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Estudio exploratorio sobre

Trata de personas con fines de


explotacin sexual en
Argentina, Chile y Uruguay



Diciembre, 2006

PRESENTACIN


En el marco del inquebrantable compromiso de la OIM con la defensa irrestricta
de los derechos humanos de los migrantes y, muy especialmente, de sus grupos
ms vulnerables, presentamos el Estudio exploratorio sobre la Trata de personas
con fines de explotacin sexual en Argentina, Chile y Uruguay.

El mismo se propone aportar al conocimiento del estado de situacin de la trata de
personas en los tres pases del Cono Sur analizados, y contribuir con los
Gobiernos, los actores sociales y la sociedad civil en el combate contra dicho
flagelo.

La comunidad internacional, luego de un largo proceso de discusin en diversos
foros y, de una manera particular, en el contexto del denominado Proceso de
Palermo, lleg a un importante acuerdo con la suscripcin por los Estados Parte
de la Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional y sus dos Protocolos, el Protocolo contra el Trfico Ilcito de
Migrantes por tierra, mar y aire y el Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Como todo tratado
internacional, stos contemplan y establecen normas de estndares mnimos,
correspondiendo a los Estados su desarrollo maximizado para la punicin de los
tratantes y traficadores y el despliegue normativo e institucional para la asistencia
integral a las vctimas de los delitos contemplados en dichos instrumentos
internacionales.

Esta respuesta de la comunidad internacional dio cuenta de uno de los fenmenos
nuevos del mundo globalizado, que viene dndose a la par de las inmensas
facilidades para la circulacin de capitales, bienes, servicios y personas; esto es, la
aparicin de las organizaciones criminales que trafican personas para su
explotacin comercial.

Si bien a nivel mundial la reaccin de los gobiernos ante este escenario novedoso
ha resultado dispar y desarticulada, los avances al respecto en Argentina, Chile y
Uruguay presentan distintas particularidades y diferentes grados de concrecin.

El Estudio que aqu se presenta encuadra la temtica de la trata de personas en el
marco conceptual de los derechos humanos, perspectiva desde la cual describe y
analiza el problema. No se trata de un estudio de carcter terico sino ms bien de
diagnstico exploratorio. De esta manera, el trabajo hace posible observar y
conocer cmo funciona la captacin y reclutamiento de las vctimas, los
mecanismos utilizados y las rutas de la trata en los tres pases seleccionados.

El resultado de esta profunda investigacin, realizada a lo largo del ao 2006,
constituye un diagnstico duro y realista sobre las caractersticas y dimensiones
que adquiere este verdadero flagelo, considerado como una de las nuevas formas
de esclavitud del siglo XXI, en el cono sur del continente americano.

El Informe fue elaborado por tres equipos nacionales de investigacin que
trabajaron con una matriz de relevamiento comn y la misma orientacin

metodolgica bajo la coordinacin de Susana Fraidenraij. El resultado de la
investigacin que aqu se presenta refleja un informe estructurado, respaldado en
un slido trabajo de campo, que cont adems con el compromiso personal de los
profesionales involucrados en su desarrollo. Cabe destacar la especial
colaboracin de Gabriela Rodrguez, responsable de la Oficina de la OIM en
Chile, en el Informe de ese pas. La investigacin fue financiada por la OIM con
recursos del Fondo 1035, que ofrece un apoyo especial en esferas especficas de
la gestin migratoria para pases en desarrollo.

La presentacin de este Informe viene a reafirmar el fuerte compromiso de la
OIM para profundizar el conocimiento de la sociedad civil y los gobiernos sobre
esta aberrante prctica, y fortalecer a su vez la lucha contra las organizaciones y
personas que lucran con el sufrimiento humano.

La OIM agradece a todas las personas consultadas, tanto de la esfera pblica
como de la sociedad civil de Argentina, Chile y Uruguay, que con su aporte
testimonial han contribuido al desarrollo de la investigacin que presentamos en
este Estudio.



Eugenio Ambrosi
Representante Regional de la OIM para el Cono Sur de Amrica Latina





SUMARIO EJECUTIVO

1. Antecedentes

La trata de personas, en todas sus manifestaciones, es un flagelo que somete
anualmente a nivel mundial a millones de personas a condiciones de esclavitud y genera
rditos econmicos estimados en 32 mil millones de dlares, de los cuales ms del 85%
proviene del comercio sexual
1
.

En Amrica Latina, las organizaciones criminales transnacionales y las redes internas
involucradas en la trata han encontrado un escenario ideal para su desarrollo dado lo
poco que se conoce sobre su dinmica y dimensin. El escaso conocimiento no slo
torna imperceptible a la trata como problema para la ciudadana sino que la invisibiliza
a nivel institucional, propiciando altos ndices de impunidad ya que lo que no se ve, no
se puede perseguir ni castigar, porque simplemente no existe
2
.

Preocupada por esta problemtica, la Comunidad Internacional adopt en el ao 2000
una herramienta que la define e insta a combatirla, el Protocolo de Palermo
3
. Este
instrumento fue la base jurdica de la investigacin ya que establece los elementos
esenciales de la trata: la captacin, cuyas modalidades pueden abarcar desde el engao
hasta el uso de la fuerza o el secuestro, el traslado y la explotacin en el destino, tanto
sexual como en trabajos o servicios forzados, y la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos.

El MERCOSUR, con una preocupacin similar, asumi el compromiso de combatir la
trata en la regin. En este sentido, los gobiernos se aprestan a aprobar un Plan de
Accin para la Lucha Contra la Trata de Personas
4
.

Esta medida se complementa con el requerimiento de los Gobiernos de Argentina, Chile
y Uruguay a la Misin Regional de la OIM en Buenos Aires, en septiembre de 2005,
para la realizacin de un estudio sobre el tema, que se complet entre los meses de
marzo y diciembre de 2006.
5




1
OIT. 2005. Informe del Director General: Una alianza global contra el trabajo forzoso; Resumen,
pag. 4 .Conferencia Internacional del Trabajo, 93 sesin. Ginebra.
2
Por otra parte las organizaciones que llevan adelante estas actividades no slo conforman redes
flexibles, con un amplio desarrollo logstico y operativo y con un importante despliegue territorial, sino
que aprovechan un contexto global en el que el transporte de personas y mercaderas se ha masificado.
3
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios,
que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Trasnacional.
4
El Plan haba sido instado en la XIX Reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR y Estados
Asociados.
5
En 2005, la OIM realiz un Estudio sobre la Trata de Personas en Paraguay.

2. Objetivo del Estudio

Describir el funcionamiento de la trata con fines de explotacin sexual de mujeres y
nias en la regin a fin de generar una mejor comprensin de este flagelo que facilite la
adopcin de medidas tendientes a su prevencin, represin y asistencia a las vctimas.


3. Metodologa

La metodologa utilizada fue eminentemente cualitativa por tratarse de una primera
aproximacin tendiente a facilitar una comprensin ms acabada de un tema poco
conocido y, por lo tanto, desatendido. Un equipo de investigadores en cada pas, con
una matriz de relevamiento comn, recolect informacin a partir de: datos de prensa y
casos judicializados por delitos vinculados, entrevistas institucionales, entrevistas en
profundidad a informantes claves (vctimas, tratantes y actores secundarios del
circuito de la trata), trabajo de campo con observacin participante y no participante en
las distintas provincias, regiones o departamentos seleccionados en el recorte del mbito
geogrfico y notas periodsticas de los diarios de mayor circulacin de cada pas
(perodo 2000-2006). Los informes de cada pas constituyen captulos independientes
por cuanto reflejan las caractersticas propias a sus realidades lo que tambin se
extiende a la trata de personas.


4. Informes de resultados por pas

ARGENTINA: El relevamiento de datos de prensa (Clarn, Pagina 12, La Nacin)
indic las zonas con mayor presencia de casos de trata. Este fue el punto de partida del
recorte geogrfico, sustentado por el relevamiento de casos judicializados. De este
modo se concentr el trabajo en las provincias de Buenos Aires (20 casos), Crdoba
(11) y Misiones (4). Tambin se busc una representacin geogrfica equitativa al
tomar casos testigo por regin: Entre Ros (5), J ujuy (2), el Nordeste del pas (causa
Marita Vern) y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (2).

En total se relevaron 47 causas penales por delitos vinculados a la trata, se realizaron 55
entrevistas institucionales, 30 entrevistas en profundidad a vctimas y 3 entrevistas a
tratantes. Los resultados obtenidos se resumen a continuacin.

a. Hay un predominio de la trata interna, an cuando fueron identificados casos de trata
internacional, sobre todo de mujeres de nacionalidad paraguaya que ingresan por
Misiones y Entre Ros. Aunque el estudio no cubri todo el territorio argentino, el
trabajo de campo y el contacto con distintas fuentes de informacin permiti inferir que
todas las provincias estn implicadas. Algunas como puntos de origen, como Misiones y
Santa Fe, y otras como puntos de destino, como Buenos Aires, Crdoba, Santa Cruz y
Chubut. Tambin existen provincias en las que coexisten ambas caractersticas. Ejemplo
de ello es Entre Ros, donde se detectaron casos de jvenes reclutadas para ser
trasladadas a la provincia de Buenos Aires. sta ltima tambin fue identificada como
lugar de destino de vctimas captadas en la provincia de Misiones. En cuanto a

modalidades del reclutamiento, adems del habitual engao, se constat que la prctica
del secuestro es comn para captar mujeres, particularmente desde la provincia de
Tucumn hacia La Rioja.

b. Con los datos obtenidos, se reconstruyeron las caractersticas de la trata. Cmo son y
como operan las redes y sus actores (regentes de prostbulos, reclutadores y proxenetas);
los modos de reclutamiento (engao, secuestro); los actores secundarios que facilitan la
labor de los primeros (representantes del poder poltico, judicial y de las fuerzas de
seguridad, empleados de agencias de viajes, de remises, de telfonos celulares); los
lugares y las condiciones de explotacin; el sistema de plazas (describe cmo las
vctimas de trata pierden su capacidad de disposicin y sus proxenetas o maridos
tienen sobre ellas un derecho ms amplio que la propiedad ya que no slo establecen su
precio sino que llegan a disponer hasta de sus vidas); el perfil de las vctimas (mujeres
mayores y menores de edad de origen humilde que viven en zonas muy pobres, con
precario nivel educativo, que reduce sus posibilidades laborales y un entorno familiar
inestable y no contenedor). Finalmente, la descripcin de las condiciones de vida de las
vctimas en sus destinos refleja con crudeza no slo su explotacin sexual sino los
terribles sufrimientos padecidos. El perfil responde a un tipo general y es el similar al
de Chile y Uruguay.

c. El anlisis profundizado de los casos judicializados y los aportes de informantes clave
fueron tiles no slo para describir el modo de funcionamiento de la trata en dichos
lugares, sino tambin para constatar cmo las redes proyectan su accionar hacia el resto
del pas.

d. Un aspecto preocupante de los resultados del estudio es que en las investigaciones
judiciales aparecen implicados de forma recurrente funcionarios pblicos y polticos. De
algunos casos surge la participacin directa en la gestin de locales dedicados a la
explotacin sexual de vctimas de trata (por ejemplo, San Miguel, J os C. Paz y
Necochea en la provincia de Buenos Aires y policas en la provincia de Crdoba).
Tambin la inaccin favorece la trata (como por ejemplo, no realizar controles
adecuados en frontera, avisar a dueos de prostbulos con anticipacin sobre las
inspecciones para que escondan a las menores o extranjeras, no tomar denuncias, entre
otros). En este sentido, la ausencia de una poltica criminal especfica que contemple
una dimensin preventiva pero tambin una poltica de persecucin penal que asuma la
complejidad del fenmeno, contribuyen a mantener ocultos estos vnculos entre las
redes de trata y ciertos espacios de poder.

e. Finalmente y como contrapartida se ha constatado que en los ltimos 3 aos un
inters creciente ha instalado a la trata en la agenda pblica generndose la voluntad
poltica de combatirla. La creacin de un Punto Focal (OFAVI) y la reciente media
sancin legislativa de un proyecto integral en este sentido son ejemplos de ello. En el
mismo sentido, contrastan con la escasez de condenas los casos de Necochea y
Crdoba, que demuestran cmo operadores judiciales logran hacer justicia, an sin una
norma especfica. Finalmente, el caso de Comodoro Rivadavia constituye un ejemplo de
cmo conducir una investigacin en profundidad.

CHILE: El recorte geogrfico se bas en la informacin periodstica (El Mercurio, La
Tercera, La Segunda y la Nacin) y datos de informantes calificados. Se trabaj en 11
ciudades de 6 regiones del pas: Santiago (Regin Metropolitana); Arica e Iquique

(Primera Regin); Antofagasta y Calama (Segunda Regin); Valparaso y Via del Mar
(Quinta Regin); Coyhaique y Puerto Aysn (Undcima Regin y Punta Arenas y
Puerto Natales, Duodcima Regin). Se realizaron 97 entrevistas institucionales y se
entrevistaron 36 vctimas de trata, fueron visitados cafs, shoperas con piernas, clubes
nocturnos y prostbulos. Dado el reducido nmero de casos judicializados, el trabajo de
campo fue esencial para identificar vctimas, agentes y modos de reclutamiento.
Se constat que Chile es principalmente pas de destino y en menor medida de origen y
trnsito. La trata internacional (77%) es mayor (64%) que la trata interna((23%). Las
vctimas identificadas eran chilenas (13%), argentinas (37%), peruanas (22%),
colombianas (21%) y chinas, brasileras, ecuatorianas y dominicanas (1%).
La modalidad de reclutamiento es generalmente mediante engao; no se comprobaron
casos de secuestro. Las condiciones de explotacin se sustentan en la retencin de
documentos, el encierro o las amenazas.
a. Destino: en la mayora de los casos el ingreso de las vctimas se produce por tierra y
en el nico caso de traslado areo encontrado fue el de las ciudadanas chinas. Suelen
ingresar con visas de turista y vuelven a cruzar la frontera antes de su vencimiento (90
das) para regresar con visa nueva. Otras logran reemplazarlas por visas de trabajo
sujetas a un supuesto empleo, por ejemplo como meseras en lugares de comida. Cuando
quedan sin documentacin, su condicin irregular las vuelve ms vulnerables y los
tratantes aprovechan esta situacin para aterrorizarlas y evitar que se escapen o
denuncien.
b. Trnsito: las polticas migratorias restrictivas de terceros pases y la estabilidad que
proyecta Chile, lo torn un lugar propicio para que las redes criminales lo utilicen para
el lavado o blanqueamiento de rutas con destino a pases desarrollados. Segn
fuentes calificadas, el pas sera una de las paradas utilizadas antes de intentar ingresar
a los pases de destino (constatados EEUU, Mxico y El Salvador); no fue posible
establecer el fin de explotacin en los puntos de destino.
c. Origen: los destinos constatados en el estudio fueron Espaa y J apn pero ello no
excluye ni afirma la existencia de otros. Adems se destaca el estrecho trabajo de las
policas chilena y espaola para detectar el destino final de las vctimas y poner fin a su
sufrimiento, que segn se inform podra ser Barcelona. De hecho, en octubre de 2006
una de las mujeres investigadas fue asesinada en Espaa y la prensa no descart la
posibilidad de que su muerte sea consecuencia de la violencia entre los tratantes.
Hay pocos casos judicializados pero se infiere un incremento en este sentido. El 11 de
octubre de 2006, en un juicio oral, una tratante de origen boliviano que actuaba en Chile
fue sentenciada a 6 aos de prisin. Este es un caso histrico ya que por primera vez hay
una condena judicial por este delito.
En las conclusiones se seala que se percibe la existencia de una voluntad poltica a
favor de la lucha contra la trata. Sin embargo, esto contrasta con un sentido negador de
la sociedad que, en general, la niega o la minimiza, contribuyendo a la invisibilidad de
este delito, tanto en el mbito pblico como en el privado. Por ello se destaca la
urgencia del diseo de polticas pblicas en consonancia con las disposiciones de los
instrumentos internacionales vigentes en la materia y que Chile ha ratificado.

URUGUAY: Las fuentes de prensa fueron los diarios El Pas, El Observador, La
Repblica y peridicos del interior. Partiendo de esta informacin el estudio, tom
como eje los departamentos de Montevideo, Colonia, Paysand, Rivera, Cerro Largo y
Maldonado. Adems del relevamiento periodstico, se privilegi la preexistencia de
denuncias en dichos lugares y una representacin geogrfica equilibrada.
a. Uruguay no es pas de destino de vctimas de trata con fines de explotacin sexual.
Sin embargo, esta afirmacin no permite presumir la inexistencia de casos, como
tampoco desestimar la investigacin de algunas denuncias existentes en varios puntos
clave del pas. Concordia-Salto y Coln-Paysand en el litoral, Livramento-Rivera y
Yaguarn-Ro Branco en el noreste podran ser vas de entrada para mujeres argentinas
y brasileas. Se pudo inferir la existencia de trata interna y se constat que es pas de
origen de vctimas de trata internacional. Los principales destinos de las vctimas son
Italia y Espaa y, en menor medida, Argentina y Alemania.

b. En materia de trata interna, el combate del delito del proxenetismo est lejos de ser
prioridad institucional. La Polica slo investiga a instancias de la parte afectada o su
familia, la denuncia es escasa y tambin los casos que llegan a los estrados judiciales. El
delito de reclutamiento es una creacin jurisprudencial y representa la figura penal
ms cercana a la trata. Sin embargo, la vctima no es la persona explotada sino la
sociedad y el bien tutelado son las buenas costumbres. Esto no contribuye a visualizar la
trata como delito y como una violacin a los derechos y dignidad de las vctimas.
Adems no existen recursos humanos ni materiales para investigaciones ms profundas
y los jueces y fiscales carecen de la capacitacin necesaria para poder detectar casos e
impulsar procesos tendientes a descubrir redes de trata.
c. La trata es invisible para la sociedad uruguaya. No forma parte de la agenda pblica
ni es objeto de inters de sus protagonistas, se limita a las crnicas policiales para hacer
referencia a la explotacin sexual de mujeres en el exterior. El sector pblico tiene una
lenta capacidad de reaccin para incorporar estos temas en agenda y adoptar polticas en
consecuencia.

d. En las recomendaciones se puso el nfasis en la implementacin de acciones de
sensibilizacin tendientes a hacer visible la trata. Tambin se recomend la
capacitacin tcnica a funcionarios competentes, operadores judiciales y fuerzas de
seguridad, as como la adopcin de normas jurdicas armnicas con las disposiciones
del Protocolo de Palermo, que Uruguay ha ratificado, y la articulacin institucional para
intercambio de informacin e implementacin de acciones coordinadas y conjuntas.
Con ese fin se sugiri la creacin de una Mesa Interinstitucional.


5. Conclusiones y recomendaciones regionales

Se concluye que la trata de personas con fines de explotacin sexual existe en su forma
interna e internacional en los tres pases estudiados.

Se sugiere a los pases poner en prctica las recomendaciones de los rganos del
MERCOSUR a fin de actuar de modo coordinado y en sinergia para articular polticas
regionales e iniciativas con el propsito de avanzar en la prevencin, sancin y castigo
de la trata.


Se destaca del estudio que la visibilidad de la trata es mediana en Argentina, escasa en
Chile e inexistente en Uruguay. Como contrapartida, se seala que la adopcin de
medidas recientes en Argentina y Chile permite inferir la existencia de una voluntad
poltica de actuar en contra de este flagelo social.

Esto no se ha dado an en Uruguay, principalmente por las dificultades de visualizar
el fenmeno. Como contrapartida y considerando la histrica trayectoria de dicho pas
respetuoso de los compromisos internacionales asumidos, se presume que una vez
sensibilizado el sector pblico y la sociedad civil ser ms fcil asumir la necesidad de
luchar contra la trata.

Finalmente se recomienda a los pases abordar en profundidad de otros tipos de trata,
particularmente la trata con fines de explotacin laboral que por su gravedad amerita un
anlisis especfico.






INDICE

INTRODUCCIN.......................................................................................................... 1
CAPTULO I: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA................................ 5
1. MARCO CONCEPTUAL DE LA TRATA DE PERSONAS.................................................. 5
2. METODOLOGA..................................................................................................................... 11
CAPTULO II: LA TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN
SEXUAL EN LA REPBLICA ARGENTINA.......................................................... 17
1 EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION EN ARGENTINA.................................... 21
2 MARCO NORMATIVO NACIONAL.................................................................................... 27
3 CARACTERISTICAS DE LA TRATA DE PERSONAS EN ARGENTINA...................... 35
3.1. Caractersticas de las redes de Trata.................................................................................. 35
3.2. Los actores primarios y secundarios de la Trata............................................................... 36
3.3. Lugares de explotacin ........................................................................................................ 51
3.4. Las condiciones de explotacin............................................................................................ 56
3.5. El perfil de las vctimas: Las que lloran ......................................................................... 61
3.6. La resolucin de los casos .................................................................................................... 63
4 LA TRATA DE PERSONAS EN PROVINCIAS SELECCIONADAS................................ 65
4.1 La Trata de Personas en la Provincia de Buenos Aires..................................................... 65
4.2 La Trata de personas en la provincia de Crdoba ............................................................ 80
4.3 La Trata de personas en la provincia de Misiones .......................................................... 102
4.4 La Trata de Personas en otras regiones del pas (casos testigo) ..................................... 115
4.5 La Trata internacional en Argentina en los ltimos aos............................................... 153
5 MAPA INSTITUIONAL........................................................................................................ 159
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 169
CAPITULO III: LA TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN
SEXUAL EN LA REPBLICA DE CHILE............................................................. 173
1. EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN EN CHILE ........................................... 179
2. MARCO NORMATIVO NACIONAL........................................................................ 183
3. CARACTERSTICAS DE LA TRATA DE PERSONAS EN CHILE ............................... 187
3.1. Trata Internacional ............................................................................................................ 191
3.2. Trata interna....................................................................................................................... 208
3.3. Otros hallazgos ................................................................................................................... 211
4. TRATA DE PERSONAS EN LAS REGIONES DE CHILE............................................ 215
4.1. I REGIN DE TARAPAC...................................................................................................... 216
4.2. II REGIN DE ANTOFAGASTA ............................................................................................. 221
4.3. REGIN METROPOLITANA.................................................................................................. 225
4.4. V REGIN DE VALPARASO................................................................................................. 228

4.5. XI REGIN DE AISN........................................................................................................... 231
4.6. XII REGIN DE MAGALLANES Y DE LA ANTRTICA CHILENA.......................................... 233
5. MAPA INSTITUCIONAL........................................................................................ 235
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 251
CAPTULO IV: LA TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN
SEXUAL EN LA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY............................. 255
1. EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN EN URUGUAY ..................................... 261
2. MARCO NORMATIVO NACIONAL........................................................................ 263
3. CARACTERSTICAS DE LA TRATA DE PERSONAS EN URUGUAY ........................ 269
3.1. Destino o trnsito?............................................................................................................ 269
3.2. Esta investigacin en relacin con otras formas de Trata............................................... 271
3.3. La Trata con fines de explotacin sexual.......................................................................... 273
3.4. Trata internacional............................................................................................................. 274
4. PRINCIPALES ZONAS ESTUDIADAS Y SUS NIVELES DE RIESGO............................ 281
4.1. Paysand............................................................................................................................. 282
4.2. Nueva Palmira .................................................................................................................... 283
4.3. Rivera .................................................................................................................................. 284
4.4. Maldonado .......................................................................................................................... 285
4.5. Melo y Ro Branco.............................................................................................................. 287
4.6. Casos judiciales................................................................................................................... 289
5. MAPA INSTITUCIONAL........................................................................................ 297
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 303
CAPTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES REGIONALES 307
ANEXOS .............................................................................................................. 311
ANEXO I:.......................................................................................................................................... 313
ANEXO II: ........................................................................................................................................ 317
ANEXO III:....................................................................................................................................... 321
ANEXO IV........................................................................................................................................ 323



1
INTRODUCCIN
La Trata de personas aument notablemente en la dcada de los aos noventa a nivel
mundial y la tendencia sigue creciendo. Cada ao cientos de miles de personas, en su
mayora mujeres y ni@s son engaadas, vendidas, coaccionadas y sometidas a una
forma de explotacin de la cual les resulta muy difcil escapar.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) estimaba en 2005 que a nivel mundial
unos 2,4 millones de vctimas de trata estaban trabajando en condiciones de explotacin
y que cada ao se les agregan 1,2 millones de personas
6
. Desde una perspectiva
regional, el Departamento de Estado de Estados Unidos estima que aproximadamente
100.000 personas procedentes de pases de Amrica Latina y el Caribe son objeto de
Trata de personas cada ao.
7

La Trata de Personas es un delito que atenta directamente contra la dignidad de la
persona humana, y se constituye hoy, catastrficamente, como el tercer crimen ms
lucrativo a nivel planetario, generando ingresos anuales de aproximadamente 32 mil
millones de dlares, de los cuales ms del 85% proviene del comercio sexual
8
. Los
rpidos e incesantes cambios en la estructura econmica mundial han significado la
apertura de mercados y la mxima fluidez en la movilidad de capitales. Estos cambios,
junto a diversos factores, han derivado en profundas diferencias de los niveles de
desarrollo entre pases, generando entre otros fenmenos, el que amplios sectores de
poblacin se vea obligada a encarar la posibilidad de migrar, como una estrategia ltima
de sobrevivencia. En este contexto el Crimen Organizado Transnacional va encontrando
nichos cada vez ms fructferos donde operar.
La creciente desigualdad en la distribucin de la riqueza al interior de los pases y entre
ellos, incrementa los factores de expulsin y atraccin e influye sobre un mayor nmero
de personas para tomar la decisin de migrar. Al mismo tiempo, muchos gobiernos han
reforzado las polticas de migracin restrictivas. Ello reduce las oportunidades de
migracin regular y constituy un estmulo para la accin de los tratantes.
9

Las vctimas de Trata son, en su mayora, migrantes. Estas personas tratan de escapar de
la pobreza y de la discriminacin para mejorar sus vidas y enviar dinero a sus familias.
Los tratantes las atraen con tentadoras ofertas de empleos bien remunerados, en el
extranjero o en su pas, lejos de su hogar y en general les proponen hacerse cargo de los
preparativos y gastos del viaje. Para la mayora de las vctimas, los verdaderos
problemas comienzan al llegar al destino, cuando se percatan que el empleo que les

6
OIT. 2005. Informe del Director General: Una alianza global contra el trabajo forzoso; Resumen,
pag. 4 .Conferencia Internacional del Trabajo, 93 sesin. Ginebra.
7
Trafficking in Women and Children: The U.S. and Internacional Response. Congressional Research
Service. Congressional Research Service Report. No. 98-649 C. Washington, D. C. Departamento de
Estado de los Estados Unidos.
8
Ibidem1.
9
El vnculo entre migracin y trata: la lucha contra la trata mediante la proteccin de los derechos
humanos de los migrantes. Anti-Slavery International, Impresin: The Printed Word, Reino Unido,
noviembre 2003.

2
ofrecieron no existe y se ven obligadas a trabajar en algo distinto a lo acordado y
sometidas a severas condiciones de explotacin.
10

Por ello, la comunidad internacional, consciente de la gravedad del crimen
transnacional, elabor varios instrumentos que establecen para los Estados Partes la
obligacin de adoptar las medidas necesarias para su prevencin y sancin. Dichos
tratados son la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus dos Protocolos adicionales: Protocolo contra el Trfico Ilcito de
Migrantes por Tierra, Mar y Aire y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios (en adelante el Protocolo
Palermo).
Por su parte, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) tiene como
mandato promover la migracin ordenada y humana, ayudar a proteger los derechos de
los migrantes y cooperar con sus Estados miembros, y en este contexto, la Organizacin
asume como uno de sus actuales desafos la lucha contra el Trfico Ilcito de migrantes
y la Trata de personas, a los que considera una violacin grave de derechos humanos.
Ello en tanto que esa ha sido la voluntad de la comunidad internacional reflejada en los
instrumentos internacionales sobre la materia
11
. Con ese fin la OIM coopera con los
Estados Miembros y apoya sus esfuerzos en la lucha contra el Trfico y la Trata de
personas y trabaja a favor de la asistencia a las vctimas.
Los casos de Trafico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas en Amrica Latina
sigue la tendencia mundial y registra en los ltimos aos un aumento significativo de
casos de Trfico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas, propiciados, entre otros
factores, por la desregulacin de las relaciones econmicas y sociales en la dcada de
los 90. Esto ocasion un aumento del desempleo en la regin, con un marcado
empobrecimiento de la clase media as como del segmento poblacional sumido en la
extrema pobreza. El conjunto de estos factores gener movimientos migratorios de
poblacin vulnerable cuyo modo de vida tradicional se vio desarticulado. Por su parte,
el crimen organizado vislumbr el potencial beneficio de lucrar con la vulnerabilidad de
los migrantes a quienes someten a formas infrahumanas de explotacin obteniendo
significativas ganancias.
En este contexto, cabe sealar que los tres pases que comprende este Informe han
ratificado el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y nios de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional. La Argentina los ratifico el 19 de noviembre
de 2002, Chile el 4 de diciembre de 2003 la Convencin y el 29 de noviembre de 2004
los Protocolos adicionales y Uruguay el 4 de marzo de 2005.
Particularmente en el mbito del MERCOSUR se afirm la necesidad de hacer frente a
todas las formas de delincuencia organizada en forma conjunta y coordinada respetando

10
El vnculo entre migracin y trata op. cit. pg. 3
11
Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Trasnacional y sus Protocolos
Adicionales contra el trfico Ilcito de Migrantes y Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, especialmente Mujeres y Nios.

3
los principios de soberana nacional y de cooperacin entre sus Miembros. En este
contexto, los pases miembros o asociados efectuaron diversas Declaraciones contra el
Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de personas tendientes a crear mecanismos
eficientes de coordinacin, cooperacin y seguimiento intentando dar una respuesta
regional a esta problemtica.
En el marco de esta voluntad regional en marzo del 2005, la Presidencia Pro Tempore
del MERCOSUR manifest a la OIM en Ginebra el inters de los gobiernos de
Argentina, Chile y Uruguay de implementar en sus respectivos territorios un estudio
similar al efectuado por la OIM en Paraguay ese ao
12
. Ello en virtud de que en la
regin se careca de informacin precisa y fidedigna acerca del funcionamiento de la
Trata de personas, y la que exista resultaba insuficiente. Como respuesta, la Misin
Regional con Funciones para el Cono Sur de Amrica Latina elabor un proyecto de
investigacin regional para los tres pases.
La investigacin, con carcter de diagnostico exploratorio, se desarroll entre marzo y
octubre de 2006 y su objeto fue proporcionar un cuadro actual del funcionamiento de la
Trata de personas, en particular, mujeres y ni@s con fines de explotacin sexual en la
regin. Ello a fin de sensibilizar a la sociedad civil y aportar datos ciertos que generen
mejor comprensin de este delito por parte de las autoridades y faciliten la adopcin de
medidas legales o de otra ndole, necesarias para prevenir y sancionar la Trata, as como
tambin brindar asistencia a sus vctimas.
Por ltimo, aunque el estudio estuvo centrado en la Trata de personas con fines de
explotacin sexual, este recorte metodolgico no implic en modo alguno desconocer
las otras formas de explotacin que adopta este flagelo. En tal sentido, en el informe de
cada pas se ha dedicado un breve espacio a la Trata de personas con fines de
explotacin laboral. Sin perjuicio de ello, considerando la gravedad de esta temtica se
estima pertinente abordarla en profundidad y de manera especfica.
El captulo I introduce al lector en los conceptos bsicos de Trfico Ilcito de migrantes
y Trata de personas, profundizando los aspectos especficos referidos a la Trata de
personas. En este captulo se presenta tambin la metodologa empleada en la
investigacin con las particularidades atinentes a la aplicacin de la misma a cada uno
de los pases.
Los captulos II, III y IV comprenden los informes realizados en Argentina, Chile y
Uruguay. Cada uno de ellos refleja las caractersticas propias a cada sociedad extensivo
tambin a las caractersticas de la Trata de personas. Se puede observar el distinto
grado de percepcin, visibilidad y sensibilidad de este flagelo tanto por parte de las
instituciones como de la sociedad civil.
El captulo V, recopila los elementos comunes en materia de Trata de personas y los
aborda con un enfoque regional. Esto a fin de efectuar conclusiones y recomendaciones
tendientes a propiciar la adopcin de polticas compatibles, medidas legislativas y de

12
La Trata de Personas en Paraguay. Diagnstico Exploratorio sobre el trfico o trata de personas con
fines de explotacin sexual, Organizacin Internacional para las Migraciones, Buenos Aires, Argentina,
J unio 2005.

4
otra ndole, as como alentar a los pases concernidos a aunar esfuerzos en la lucha
contra la Trata de personas y la asistencia a sus vctimas.

5
CAPTULO I: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA
1. MARCO CONCEPTUAL DE LA TRATA DE PERSONAS
Los conceptos generales enunciados en este captulo tienen por finalidad adentrar al
lector en las diferencias bsicas entre Trfico Ilcito de migrantes y Trata de personas,
as como tambin profundizar los aspectos especficos de esta ltima en tanto objeto de
este estudio.
Los documentos especficos, son la Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, y sus respectivos Protocolos: Protocolo
contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y el Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios.
Antes de definir la Trata de Personas, es importante una referencia a la figura del
Trfico Ilcito de Migrantes. Hay situaciones en que estas conductas surgen conexas,
aun cuando no se deben confundir puesto que son actividades delictivas distintas. El
Protocolo seala que se entender como Trfico ilcito de migrantes:
...la facilitacin de la entrada ilegal de una persona de un Estado Parte
13
del cual
dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente un beneficio financiero u otro beneficio de orden material...
En otras palabras, el Trfico ilcito es una actividad lucrativa que consiste en el traslado
o facilitacin de entrada de migrantes al pas de forma ilegal. El ingreso se podr hacer
por pasos no habilitados o por pasos fronterizos oficiales, recurriendo a documentos de
viaje o identidad falsos. Esta es una conducta que atenta contra la seguridad y soberana
del Estado.
El Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente
mujeres y nios, define la Trata de Personas en su artculo 3:
Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin
ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
rganos.


13
Estado Parte, aquellos que han ratificado el Protocolo sobre Trfico Ilcito de Migrantes

6
Desde principios del siglo XX y hasta la adopcin de la definicin precedente, se
utilizaba la expresin trata de blancas para referirse al comercio de mujeres
europeas destinado a la prostitucin. sta era una cuestin asumida por la sociedad de la
poca y ocultaba las condiciones de esclavitud a las que estaban sometidas las mujeres
tratadas. Posteriormente, la Convencin de 1949
14
torn obsoleto el concepto trata de
blancas por no corresponder con las caractersticas del comercio de personas, ni con la
naturaleza y abusos propios de este delito definidos en dicha Convencin.
Hacia fines del siglo XX, la trata de mujeres con fines de explotacin sexual, comenz a
posicionarse lentamente en la agenda internacional debido, entre otras razones, al
incremento de la migracin femenina transnacional. En virtud de la naturaleza desigual
de las relaciones de gnero, las mujeres y nias constituyen el grupo ms vulnerable,
porque an cuando todas las personas deberan gozar por igual de los derechos humanos
bsicos, con frecuencia les son negados a las mujeres por el simple hecho de ser tales.
Esto se observa particularmente en las situaciones de Trata con fines de explotacin
sexual.
15

Por su parte, la definicin del Protocolo de Palermo implic un avance de particular
importancia. Sus disposiciones tienen por objeto establecer las bases para la prevencin
y lucha contra la trata de personas, especialmente de las mujeres y de los ni@s; la
proteccin y asistencia a las vctimas con pleno respeto de sus derechos y la promocin
de la cooperacin internacional para el logro de esos fines
16
. Adems, el Protocolo
estableci criterios claros que permiten comprender qu constituye Trata y aporta un
marco coherente para las iniciativas de lucha contra este delito.
El trmino trfico humano o trfico de personas se utilizaba para hacer alusin al
comercio internacional de mujeres y ni@s. Estos trminos derivaban de la traduccin
literal al castellano de la frase traffiking in persons. Ello ha dado lugar a confusiones
conceptuales que an perduran. En tal sentido, cabe sealar que si bien la Trata de
personas, el Trfico ilcito de migrantes y la migracin son cuestiones distintas, estn
interrelacionadas. A efectos de evitar posibles confusiones se definen a continuacin los
trminos mencionados. Ello en tanto que es intencin de la OIM, contribuir al
establecimiento de un lenguaje unificado para la adecuada utilizacin del mismo por
parte de aqullos que tienen responsabilidad en este mbito.
La migracin irregular es definida en el art. 5 de la Convencin Internacional sobre
Trabajadores Migratorios, seran considerados documentados o en situacin regular
aqullos que han sido autorizados a ingresar, a permanecer y a ejercer una actividad
en el Estado de empleo, de conformidad con las leyes de ese Estado y los acuerdos
internacionales en que ese Estado sea parte. Sern considerados no documentados o en

14
Convenio para la represin de la trata de personas y la explotacin de la prostitucin ajena (1949).
15
Manual Derechos Humanos y Trata de Personas, Alianza Global contra la Trata de Mujeres, Colombia,
2004.
16
Art.2 Protocolo

7
situacin irregular aqullos que no cumplan las condiciones de regularidad
establecidas anteriormente.
17

Por lo tanto, el concepto de migracin irregular alude a los movimientos internacionales
de poblacin que se producen fuera de los marcos regulatorios de los Estados (ingreso,
permanencia o permiso de trabajo). Tambin la migracin irregular puede ocurrir por
decisin de los propios migrantes o a travs de los mecanismos y redes del trfico
ilcito.
El Trfico ilcito de migrantes (smuggling), sea por tierra, mar o aire es definido como
la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha
persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.
18
Por
entrada ilegal se entiende el paso de fronteras sin haber cumplido los requisitos
necesarios para entrar legalmente en el Estado receptor.
19

En sntesis, el trfico ilcito es una actividad lucrativa que consiste en el traslado o
facilitacin de entrada de migrantes al pas de forma ilegal. El ingreso se podr hacer
por pasos no habilitados o por pasos fronterizos oficiales, utilizando documentos falsos.
Es una conducta que atenta contra la seguridad y soberana del Estado. El trfico ilcito
genera con frecuencia violaciones a los derechos humanos de los migrantes en manos de
los traficantes. En estas situaciones de alto riesgo, los migrantes suelen ser vctimas del
delito de Trata de personas con fines de explotacin sexual, trabajos o servicios
forzados, esclavitud o prcticas anlogas, servidumbre o extraccin de rganos.
La Trata de Personas, definida en el Protocolo de Palermo, es fundamentalmente
distinta al Trfico Ilcito de migrantes, puesto que implica el traslado de personas a fin
de someterlas a condiciones de explotacin. El delito de Trata, a diferencia del trfico
ilcito de migrantes, no requiere el cruce de una frontera internacional. Ello implica, que
la Trata puede ser tanto interna como internacional. En ambos delitos el sujeto activo es
un grupo delictivo organizado. En caso de Trfico ilcito el sujeto pasivo es el Estado
(violacin de su soberana); mientras que en el caso de Trata de personas el sujeto
pasivo y objeto material del delito es la vctima.
La definicin de Trata se compone de tres elementos que constituyen el tipo penal: la
accin tpica; la utilizacin de medios coercitivos para cometerla; y los fines de
explotacin. Es decir que la dinmica de la Trata consta de tres etapas: la captacin de
migrantes en sus lugares de origen; el transporte y los servicios conexos necesarios para
el trnsito y la insercin e integracin en los lugares de destino (en el propio pas o en
un tercero si es trata internacional).

17
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de
sus familiares (1990), art. 5.
18
Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire (2000), art.3.
19
Esta definicin incluye: el cruce de fronteras en los que se evitan los controles de la autoridad
competente y los cruces aparentemente legales pero que se efectan con documentacin falsa, robada o
adulterada

8
La Trata de personas constituye un delito grave y una violacin de derechos humanos
que puede incluir elementos de coaccin, violencia fsica o psquica, abuso y
explotacin laboral o sexual. La vctima es la persona humana y el bien jurdico
protegido vara segn los casos, puede ser: la vida
20
; la libertad, implcita en la
prohibicin de esclavitud y servidumbre, comprendida la libertad sexual
21
; la dignidad y
la integridad fsica, inherentes del derecho a no sufrir torturas ni tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes
22
. Por definicin las vctimas de esclavitud, servidumbre o
trabajo forzoso son privadas del derecho a la libertad de circulacin, de escoger
libremente su residencia
23
, o en los casos ms graves, privados de su identidad.
Entre los medios coercitivos enumerados en el Protocolo, la violencia o las amenazas
son las formas ms comunes de coercin. Asimismo, la violacin u otras formas de
violencia sexual constituyen prcticas corrientes tendientes a forzar la voluntad de las
vctimas y someterlas a explotacin. Estas prcticas suelen emplearse con ms
persistencia para condicionar a mujeres y ni@s a trabajar forzosamente en la industria
del sexo.
Para lograr el sometimiento, los tratantes suelen reprimir a las vctimas encerrndolas,
les retienen sus documentos, las amenazan por su condicin migratoria irregular con la
detencin o expulsin del pas, o con adoptar represalias contra personas de su familia.
La mayor parte de estos actos ilcitos constituyen una violacin de los derechos
humanos de los migrantes a travs de tratamientos inhumanos o degradantes. La
explotacin de una vctima de Trata puede tener fines diversos: explotacin sexual,
trabajo forzoso domstico, industrial y agrcola; servidumbre por deudas, matrimonios
forzosos, trabajo de servidumbre infantil y trfico de rganos humanos.
Volviendo a la distincin entre Trafico y Trata se podr decir de forma muy resumida,
que en el caso de la Trata, esta conducta atenta contra la dignidad de la persona humana.
No se habla de soberana del Estado, pero s de vctimas de esta conducta. La Trata tiene
como fin la explotacin de la persona tratada en el destino, mientras que en el trfico la
actividad termina con el cruce de la frontera.
Aunque los dos Protocolos estn inspirados por el espritu de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, es decir, la del
combate al crimen organizado, tienen por objetivo proteger bienes jurdicos distintos.
Por esta razn, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios, incluye una serie de disposiciones con vista a la
proteccin de las vctimas. Ejemplo de eso es el artculo 6 que impone para los Estados
parte, la obligacin de crear o adaptar normas con esa finalidad:

20
Art. 6 Pacto Internacional Derechos Civiles y Polticos; Art. 4 Convencin Americana Derechos
Humanos; Art. 2 Convenio Europeo de Derechos Humanos.
21
Art. 8 Pacto Internacional Derechos Civiles y Polticos; Art. 6 Convencin Americana Derechos
Humanos; Art. 4 Convenio Europeo de Derechos Humanos.
22
Art. 7 Pacto Internacional Derechos Civiles y Polticos; Art. 5 Convencin Americana Derechos
Humanos; Art. 3 Convenio Europeo de Derechos Humanos.
23
Art. 12 Pacto Internacional Derechos Civiles y Polticos

9
1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado
Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas, en
particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones
judiciales relativas a dicha trata.
2. Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento jurdico o administrativo interno
prevea medidas con miras a proporcionar a las vctimas de la trata de personas,
cuando proceda:
a) Informacin sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes;
b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones se presenten y
examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes
sin que ello menoscabe los derechos de la defensa.
3. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de aplicar medidas destinadas a
prever la recuperacin fsica, sicolgica y social de las vctimas de la trata de
personas, incluso, cuando proceda, en cooperacin con organizaciones no
gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad
civil, y en particular mediante el suministro de:
a) Alojamiento adecuado;
b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derechos jurdicos, en
un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan comprender;
c) Asistencia mdica, sicolgica y material; y
d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin.
4. Cada Estado Parte tendr en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente
artculo, la edad, el sexo y las necesidades especiales de las vctimas de la trata de
personas, en particular las necesidades especiales de los nios, incluidos el
alojamiento, la educacin y el cuidado adecuados.
5. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad fsica de las vctimas de la
trata de personas mientras se encuentren en su territorio.
6. Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento jurdico interno prevea medidas
que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener
indemnizacin por los daos sufridos.
Es necesario adoptar, adems, un enfoque integral que incluya tanto los instrumentos
internacionales universales y regionales de derechos humanos
24
, como tambin

24
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ONU, 1966) ; Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (ONU, 1966) y Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(OEA, 1969).

10
considerar como lneas directrices en materia de proteccin y apoyo a las vctimas de
Trata las disposiciones de la Declaracin de Bruselas de 2002.
25

En el caso de que la vctima sea menor de edad, toda accin de captacin, traslado,
acogida o recepcin con fines de explotacin siempre constituye Trata, haya o no
existido coaccin. Si se trata de ni@s, el consentimiento se torna irrelevante as como
la consideracin del medio empleado carece de inters.
Si la vctima es un adulto, al momento del reclutamiento o la captacin, puede ocurrir
que preste su consentimiento. Sin embargo, para que el consentimiento sea vlido y
produzca efectos jurdicos deber ser pleno e invariable. Esto implica que debe carecer
de vicios originados por circunstancias objetivas o subjetivas. Debe otorgarse y
mantenerse continuadamente, en todas las etapas del mecanismo de la trata, desde la
captacin, al transporte, la recepcin y el ejercicio de una forma de trabajo, an en
condiciones de explotacin.
26
.


25
Esta declaracin fue acordada durante una conferencia organizada conjuntamente por la UE y la OIM
en septiembre de 2002. Fue adoptada como documento oficial de la UE en 2003.
26
Rodrguez Pizarro, Gabriela. Los compromisos en la Convencin sobre la Proteccin de los Derechos
de todos los Trabajadores Migratorios y sus familiares y en los dos Protocolos de la Convencin contra la
Delincuencia Organizada Trasnacional, contra el Trfico Ilcito de Migrantes y contra la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Nios, Conferencia presentada en el seminario Los Derechos
Humanos de los Migrantes. Principales desafos en la Argentina, Buenos Aires, 7 de septiembre 2006.

11
2. METODOLOGA
La investigacin se desarroll entre marzo y diciembre de 2006, con carcter de estudio
exploratorio en tanto constituye una primera aproximacin a la problemtica en los
pases sobre los que se trabaj.
El principal objetivo de la investigacin fue proporcionar una descripcin integral que
revele la dinmica de funcionamiento actual del fenmeno de Trata de Personas, en
particular de mujeres y ni@s con fines de explotacin sexual en la regin. Ello a fin de
aportar a los Gobiernos de los pases concernidos una herramienta til a considerar en el
momento de adoptar medidas tendientes a la prevencin y sancin de la Trata, y
provean asistencia a sus vctimas.
Tanto por tratarse de una primera aproximacin al objeto de estudio, como por las
dificultades que presenta la Trata en s misma, ya que es un delito cometido por el
crimen organizado y por ende de difcil acceso se privilegi en este Estudio el enfoque
cualitativo. La experiencia en investigaciones sobre Trata indica que la produccin de
conocimiento en la materia encuentra una serie de obstculos por distintas razones. La
principal es que las poblaciones relevantes para estos estudios constituyen lo que en el
marco de la investigacin social se ha denominado poblaciones ocultas. Es decir,
grupos de individuos para los cuales no existen marcos metodolgicos posibles de
muestreo. Ello imposibilita, salvo a travs de estudios muy especficos y con mrgenes
de error bastante considerables, cuantificar la Trata de Personas, sobre todo en una
primera aproximacin al tema.
Es muy difcil obtener nmeros precisos dado que: hay muy pocos casos que se
encuentran en proceso donde el delito es la Trata. Slo en Chile existe una norma al
respecto y como se ver es insuficiente. Otros casos se judicializan por delitos
vinculados, otros no son descubiertos, en otros las vctimas tienen miedo o vergenza de
hablar de sus experiencias y suelen no ser conscientes de su propia condicin. Esto
torna muy difcil la obtencin de informacin de fuentes primarias de aqullos que son o
han sido explotados. Por ello gran parte de las investigaciones que se desarrollan en la
materia se basan en el estudio de causas judiciales, casos que son tomados por el
periodismo y casos que llegan a los programas pblicos o privados de asistencia a
vctimas.
Si bien estos casos proporcionan una gran cantidad de informacin para establecer como
funciona la Trata en los pases concernidos, cabe aclarar que la cantidad de estos casos
no constituye un nmero a partir del cual pueda efectuarse una proyeccin o estimacin
de la cantidad de vctimas existentes. Metodolgicamente, no se trata de una muestra
representativa en trminos probabilsticos. Establecer una cifra en virtud de los casos
judicializados, por ejemplo, resulta poco til para hacer estimaciones.
En primer lugar: porque hay una gran cantidad de vctimas que habiendo logrado
escapar de los lugares donde eran explotadas regresan a sus lugares de origen y no
efectan la denuncia. Sera positivo efectuar estudios especficos sobre este grupo para
cuantificar su alcance, por ejemplo, a travs de encuestas de victimizacin en las reas
de reclutamiento.

12
En segundo lugar: porque slo dichos estudios no permitiran mensurar cuantas mujeres
estn siendo explotadas actualmente en los prostbulos de un pas. Por ello, las
investigaciones serias en materia de Trata plantean dudas respecto ciertos datos
estadsticos que en ocasiones se proporcionan.
Esta posicin se sustent tambin en la experiencia de investigadores de la OIM y de
otros organismos internacionales quienes, en el ao 2005 en la ciudad de Roma,
coincidieron en afirmar las dificultades existentes en producir datos cuantitativos en
materia de Trata de personas, sobre todo con el propsito de estimar las cantidades de
vctimas en lugares especficos.
27

En relacin a los objetivos citados de proporcionar una descripcin integral que revele
la dinmica de funcionamiento actual del fenmeno de Trata de Personas, en particular
de mujeres y ni@s con fines de explotacin sexual en la regin, se definieron objetivos
especficos para los tres equipos de trabajo y otros que responden a las caractersticas
particulares en cada pas. Estos son:
i. Verificar la existencia de la Trata de Personas con fines de explotacin sexual.
ii. Identificar y describir el funcionamiento de las redes de trata sealando las rutas
a partir de los lugares de captacin, transito y recepcin o acogida
iii. Identificar y describir como operan los actores que realizan las actividades de
reclutamiento, transporte y acogida o recepcin de las vctimas (actores
primarios) dentro de las redes de trata
iv. Identificar y describir como operan los actores secundarios que proveen bienes
y servicios a los actores primarios.
v. Construir el perfil de vctimas.
vi. Sealar los marcos jurdicos que guan la accin judicial en los casos de Trata
de Personas con fines de explotacin sexual.
vii. Establecer un mapa de las instituciones pblicas, organismos internacionales y
de la sociedad civil que posean facultades para combatir este flagelo y prestar
adecuada asistencia a vctimas.
An cuando el objeto de estudio se delimit a la explotacin sexual, se consider
relevante sealar los hallazgos alcanzados en cuanto a Trata de personas con otras
finalidades de explotacin.
A lo largo del estudio se recurri a tcnicas cualitativas de investigacin tales como
entrevistas en profundidad semi estructuradas a actores institucionales, actores de la
sociedad civil, vctimas de Trata, potenciales vctimas de Trata, informantes calificados

27
Los papers fueron compilados de la publicacin Data and research on human trafficking: A global
survey (OIM, 2005) organizada por la Research Division de la OIM entre el 27 y el 28 de mayo de 2005
en Roma.

13
dentro de la dinmica de funcionamiento de las redes. Asimismo, se recurri a tcnicas
de observacin participante y no participante.
Tambin se trabaj con fuentes documentales. En una primera etapa se procedi a la
revisin de material bibliogrfico sobre la Trata de Personas y temticas conexas,
investigaciones realizadas en otros pases sobre la Trata de Personas con fines de
explotacin sexual, tales como el informe elaborado en Paraguay y Per. Adems se ha
revisado abundante informacin sobre migracin, derechos humanos de los migrantes y
la Trata de personas en documentos e informes elaborados por organismos
internacionales, revisin de prensa y el relevamiento de causas judiciales. Al mismo
tiempo se ejecut un relevamiento del material de prensa desde enero del ao 2000
hasta abril del 2006. El seguimiento de prensa fue continuo durante todo el desarrollo
del estudio, cubriendo adems notas de prensa aparecidas en medios internacionales.
En funcin de los resultados de prensa obtenidos se procedi a la seleccin del mbito
geogrfico sobre el cual se concentraran las actividades en cada uno de los pases. En
esta etapa, y una vez escogidas las zonas a trabajar, se gestiono el acceso a causas
judiciales que tuvieran cartulas conexas a fin de detectar posibles casos de Trata.
Por las caractersticas del objeto de estudio, durante la investigacin se recurri a la
realizacin de entrevistas en profundidad a informantes calificados dentro de los
procesos de Trata de personas: victimas, reclutadores, tratantes, dueos de prostbulos,
trabajadoras sexuales, policas, etc. Asimismo, se efectuaron entrevistas en profundidad
a funcionarios de organismos nacionales, provinciales y municipales, representantes de
la sociedad civil y organismos no gubernamentales que pudieran proporcionar
informacin respecto de polticas instituciones pblicas y privadas que se vienen
desarrollando para enfrentar la problemtica de la trata de personas. Las entrevistas a
instituciones y vctimas estuvieron guiadas por pautas elaboradas para los tres pases.
Los ejes temticos que estructuran dichas pautas, estn basados en los objetivos
especficos del estudio exploratorio.
En Argentina las tareas de investigacin se concentraron en las provincias donde poda
afirmarse preliminarmente que conformaban puntos de partida y llegada en las rutas de
la trata, conforme se explicar en el apartado dedicado al informe de ese pas.
Se efectu un relevamiento de material de prensa desde enero de 2000 hasta abril de
2006. En una primera etapa se relevaron los principales peridicos de circulacin
nacional (La Nacin, Clarn y Pgina 12) y en la segunda, una vez determinados los
lugares, se hizo un relevamiento de los principales medios locales.
La seleccin final de los lugares tambin estuvo determinada por el acceso a otras
fuentes de informacin que permitieran reconstruir las prcticas caractersticas de la
Trata en la Argentina.
El trabajo se desarroll en las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Misiones. A ellas
se sum el anlisis, bajo la forma de casos testigos, en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, Chubut, Entre Ros, J ujuy y Tucumn.

14
El anlisis de causas judiciales comprendidas en ese perodo as como el acceso a
informantes clave constituyeron dos fuentes muy importantes de informacin para el
desarrollo del trabajo.
En total se relevaron 47 causas penales por delitos vinculados a la trata, se realizaron 55
entrevistas institucionales, 30 entrevistas en profundidad a vctimas y 3 entrevistas a
tratantes.
Es importante destacar el apoyo de la Representacin Especial para Derechos Humanos
en el mbito Internacional de la Cancillera Argentina en la gestin ante los distintos
rganos jurisdiccionales, a fin de facilitar el acceso a las causas judicializadas. En
trminos casi unnimes, el trabajo cont con la colaboracin activa de los jueces y
fiscales vinculados a los casos, tanto en la individualizacin y depuracin de los mismos
como en el acceso a sus lugares de trabajo para el relevamiento de la informacin.
En Chile, el trabajo se desarroll en 6 regiones consideradas relevantes para el objeto de
estudio Santiago, Regin Metropolitana; Arica e Iquique, Primera Regin.; Antofagasta
y Calama, Segunda Regin; Valparaso y Via del Mar, Quinta Regin; Coyhaique y
Puerto Aysn, Undcima Regin y Punta Arenas y Puerto Natales, Duodcima Regin.
Del relevamiento bibliogrfico realizado en Chile, se identific un solo diagnstico
especfico sobre Trata, elaborado por La fundacin Instituto de la Mujer y la
Corporacin La Morada. No existen otras investigaciones especficas sobre la materia
en este pas, sin embargo se ha tenido acceso a diferentes documentos oficiales
proporcionados por instituciones pblicas que trabajan en la prevencin y asistencia del
abuso sexual en menores.
Los medios de prensa consultados fueron los principales peridicos nacionales (El
Mercurio, La Tercera, La Segunda, La Nacin) y peridicos locales de la todas las
regiones.
Respecto a los casos judicializados, aun cuando en Chile el nmero es muy bajo, se tuvo
acceso a los expedientes judiciales de dos causas emblemticas de Trata de Personas de
carcter Internacional. Estos son los casos que han logrado mayores avances en cuanto a
la persecucin de los tratantes y a la vez los que han sido ms difundidos por la opinin
pblica.
Durante los meses de junio y julio de 2006, se visitaron las regiones en la zona norte,
centro y sur del territorio nacional chileno. En ese perodo se efectuaron 97 entrevistas
institucionales que contaron con diversos niveles de cooperacin. Asimismo, se
contactaron informantes calificados y entrevistaron a 34 mujeres afectadas por la Trata
de personas con fines de explotacin sexual, de un universo de 77 identificadas.
En cada una de las zonas geogrficas incluidas en el estudio, se realizaron trabajos de
observacin no participante en sectores estratgicos, principalmente en pasos
fronterizos, terminales de buses nacionales e internacionales, aeropuerto, zonas de
prostitucin y lugares de reunin de comunidades extranjeras tales como bares y salones

15
de baile. Los lugares fueron escogidos por su obvia relevancia, sin embargo muchos de
ellos fueron indicados por informantes calificados contactados por los investigadores.
La observacin participantefue esencial para la deteccin de vctimas. Se visitaron en
cada regin, cafs y shoperas con piernas
28
, clubes nocturnos y prostbulos. Este
trabajo permiti obtener valiosa informacin para la identificacin de vctimas, agentes
y modos de operar de las redes de Trata de Personas.
En Uruguay la investigacin tom como eje de trabajo los departamentos de
Montevideo, Colonia, Paysand, Rivera, Cerro Largo y Maldonado; se busc la
representatividad de reas geogrficas diversas y a la vez se recogi la pre-existencia de
algunas denuncias hechas en esos lugares
Fueron entrevistados cerca de un centenar de funcionarios responsables de polticas y
programas sociales. Se buscaron referentes de diversas reas, que en su respectivo
medio podan recibir noticia de casos de explotacin o de procesos, an incipientes, de
trata. Se cruzaron testimonios del mbito educativo, de organizaciones sociales de
trabajo preventivo barrial, del sistema de salud, de la justicia, del sistema de menores,
de tcnicos municipales y de comisiones vecinales.
Se realizaron recorridas a locales nocturnos, calles y plazas de las ciudades donde se
realiz la investigacin. Asimismo se analiz el funcionamiento de estos locales, el rol
de los proxenetas y las formas de control y presin existentes sobre quienes ejercen la
prostitucin.
Se contact y entrevist a tres mujeres tratadas a Italia y a la familia de una joven
vctima de explotacin sexual que apareci muerta en Paysand. Asimismo, se
realizaron entrevistas, a personas vinculadas a las reas vulnerables a la trata
(empleados de locales nocturnos, prostbulos, bares de camareras, taxistas, proveedores,
clientes y comerciantes de las zonas de referencia).
Al mismo tiempo, se intervino como observador participante en el reintegro al pas de
una joven de 18 aos, durante la recepcin y la planificacin de las medidas posteriores
tendientes a su reinsercin. Esta accin permiti una percepcin directa tanto de los
mecanismos de ayuda existentes como de los ausentes.
Se realizaron encuestas entre jueces, fiscales, potenciales vctimas y embajadores y
cnsules de las ciudades consideradas de riesgo y destino habitual de uruguayas que van
a ejercer la prostitucin y pueden ser vctimas de trata.

28
Locales donde las meseras trabajan vestidas con lencera o semi-desnudas. Muchos de estos locales
cuentan con privados donde se lleva a cabo la prostitucin.

16


17









CAPTULO II: LA TRATA DE PERSONAS CON FINES
DE EXPLOTACIN SEXUAL EN LA REPBLICA
ARGENTINA




18


19
INTRODUCCIN
El profundo y largo proceso de desindustrializacin, el alto nivel de endeudamiento y
las polticas recesivas de la dcada del noventa, contribuyeron al incremento del
desempleo, la pobreza y la indigencia en todo el territorio argentino. Particularmente
afectadas fueron las economas regionales por la desregulacin econmica, las
privatizaciones y la apertura externa, tres de las grandes medidas econmicas de
aquellos aos. La crisis econmica se expres en creciente desempleo, pobreza e
indigencia y en la ampliacin de la brecha entre ricos y pobres. En el ao 2002, la
desocupacin afect a 21,5% de la poblacin, la pobreza a 57,5% y la indigencia a
27,5%, aunque estos niveles fueron mayores en algunas ciudades del pas.
A pesar del incremento sostenido de los indicadores de desocupacin durante la segunda
mitad de la dcada del noventa y por la sobrevaluacin del peso argentino respecto al
dlar, Argentina continu recibiendo inmigrantes limtrofes, que se insertaron
predominantemente en mercados de trabajo urbanos, en actividades precarias e
informales y algunos estuvieron expuestos a formas de explotacin laboral y sexual.
Desde hace varias dcadas se ha registrado un aumento sostenido de la participacin de
la mujer en el mercado laboral, de los hogares con jefatura femenina y, en la dcada del
noventa, de las mujeres en situacin de pobreza. El mercado de trabajo argentino
muestra indicadores de discriminacin por gnero, ya que la insercin laboral femenina
es ms precaria y en actividades menos remuneradas y de menor calificacin.
Mujeres y nios pobres, con escasa educacin y limitadas posibilidades de insercin
laboral son vulnerables a la trata de personas, en un escenario que presenta, adems de
la vulnerabilidad derivada de esta condicin, otros estmulos capaces de incentivar el
desarrollo de esta actividad, que se acentuaron con el empobrecimiento y la debilidad
estatal, como la corrupcin policial, la naturalizacin y tolerancia de la prostitucin de
mujeres y ni@s pobres y del trabajo esclavo, as como la escasez de acciones
orientadas investigar y perseguir este delito. En Argentina tambin contribuyen al
incremento de la trata la legislacin inadecuada, la ausencia de legislacin especfica, el
escaso conocimiento de la magnitud y forma de funcionamiento de las redes de trata, y
la carencia de datos que permitan evaluar adecuadamente la problemtica.
Como lo muestra este informe, a nivel internacional Argentina es considerado un pas
de destino para mujeres y nios victimas de trata con fines de explotacin sexual y
laboral. La trata de personas con fines de explotacin sexual compromete todo el
territorio argentino.
Las vctimas son mujeres, mayoritariamente menores de edad, poco escolarizadas y
muy pobres. Se han detectado numerosos casos de mujeres provenientes de Paraguay,
que mayoritariamente ingresaron a la Argentina regularmente y por pasos habilitados.
La captacin mediante engao fue detectada como la principal forma de reclutamiento.
Esta modalidad requiere alguna forma de conexin o proximidad y, en general,
involucra a ms de una persona. Tambin existen comisionistas que tienen una red de
reclutadores. Otra modalidad de captacin es el rapto. Han sido identificados proxenetas
que explotan mujeres en distintos prostbulos del pas mediante el sistema de plazas.

20
Este sistema contempla la rotacin peridica de las mujeres en diferentes prostbulos y
el pago de una comisin al dueo del establecimiento y al proxeneta. El informe destaca
la escasez de hechos judicializados y que todos ellos se iniciaran a partir de la denuncia
efectuada por alguna mujer que ha logrado escapar de un prostbulo o avisar a alguna
persona. Tambin refiere la falta de una legislacin adecuada, la inexistencia de
estudios, la escasa capacitacin y la desidia de los funcionarios que no efectan
investigaciones serias de los casos de trata. Menciona, asimismo, la connivencia policial
y poltica, que en muchos casos dificulta las investigaciones y los procedimientos.
Concluye que el principal obstculo detectado para la persecucin penal de la trata es el
desconocimiento de los jueces y fiscales sobre los procesos de trata, sus actores y
modalidades operativas.


21

1 EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
La investigacin se desarroll entre marzo y diciembre de 2006 y conforme el Proyecto
en el que est basada, es un diagnstico exploratorio en el que se trabaj con un enfoque
cualitativo. La realidad que se encontr fue compleja y el tiempo para procesar la
informacin obtenida fue mayor del que se estim originalmente.
En este captulo a fin de facilitar la lectura del Informe, se consider pertinente
describir las actividades que se ejecutaron segn las pautas metodolgicas descriptas en
la Parte General del Estudio. As, el lector podr recorrer el camino que sigui el equipo
de investigacin comprendiendo de modo anticipado los aspectos que influyeron en la
toma de decisiones del equipo y que facilitaron o dificultaron la obtencin de resultados.
Se tom como referencia el trabajo desarrollado por OIM en la Repblica de Paraguay.
Luego, siempre considerando el objetivo definido y centrado en la necesidad de recortar
geogrficamente el terreno de trabajo, la primera aproximacin a la informacin sobre
el funcionamiento de las redes de Trata y sus prcticas asociadas fue a travs del
relevamiento y anlisis de las fuentes periodsticas.
Determinacin temporal y geogrfica
El perodo temporal fue de cinco aos al igual que en el caso del Informe de Paraguay.
Para ello se efectu un relevamiento del material de prensa desde enero del 2000 hasta
abril del 2006 que consisti en dos etapas: en un primer momento se relevaron los
principales peridicos de circulacin nacional (La Nacin, Clarn y Pgina/12), luego ya
determinados los lugares se relevaron los principales medios locales.
Con los resultados obtenidos se efectu una seleccin de los lugares en los que se
centrara la atencin durante el proyecto. Esta primera decisin metodolgica en
relacin con el recorte geogrfico fue sustentada por la identificacin resultante de los
medios de comunicacin. Esta ltima cuestin merece una aclaracin. Desde el punto de
vista del equipo de investigacin estuvo claro que la identificacin de lugares relevantes
basados en las noticias publicadas no constitua ms que un punto de partida, suficiente
para el carcter exploratorio de la investigacin. Pero, en modo alguno, dicha
identificacin geogrfica fue considerada como una descripcin determinante respecto
de la Trata de personas en Argentina.
No obstante, el relevamiento meditico permiti construir un primer escenario en el que
se definira la intervencin del equipo de investigacin. Sin embargo, esto resultaba
insuficiente por tratarse Argentina de pas con organizacin federal (con autonomas
provinciales) con realidades distintas y con una superficie muy extensa. En tal sentido y
a la luz de la informacin obtenida se trat, mediante el sistema de casos testigo, de
lograr una abordaje geogrfico ms completo aunque sin la profundidad de las
provincias seleccionadas por la situacin all existente. Es decir se eligieron algunas
provincias, conforme a los relevamientos precedentemente citados, lo que sera un
aporte para el Estudio con carcter ejemplificador.

22
Tambin se solicit al equipo que en esta seleccin hubiese un cierto reflejo de las
distintas regiones del pas. De all la eleccin de los casos testigo. En relacin a las otras
provincias no incluidas, como se ver en el Estudio, no fue posible obviamente conocer
la dinmica de la Trata, pero s fue posible inferir su existencia. Esto refleja la necesidad
de realizar en ellas estudios especficos.
Finalmente el recorte geogrfico fue el siguiente: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
la provincia de Buenos Aires, la provincia de Crdoba, la provincia de Misiones. A ello
se sum el anlisis, bajo la forma de casos testigos, de otras provincias: Chubut (regin
patagnica), Entre Ros (regin del litoral), Jujuy (regin noroeste) y Tucumn (regin
noroeste) tomando como base el emblemtico caso de Marita Vern.
Ms all de esta funcin de la informacin periodstica en los inicios del proceso de
trabajo, el relevamiento de los medios ms representativos se mantuvo a lo largo de toda
la investigacin.
Ahora bien, la determinacin final sobre el lugar de trabajo tambin estuvo signada por
el acceso a otras fuentes de informacin que permitieron recolectar datos para
reconstruir las prcticas caractersticas de la Trata en Argentina.
Dos fuentes importantes fueron el acceso a causas judiciales comprendidas en ese
perodo y el acceso a informantes claves. En primer lugar se describir el trabajo sobre
las causas judiciales para seguir con el anlisis de fuentes documentales y luego se har
referencia a las entrevistas con informantes claves, entrevistas institucionales y las
visitas a las distintas provincias.
Las causas judiciales como fuente de informacin
El acceso a los expedientes judiciales fue posible gracias al apoyo y la colaboracin de
la Cancillera Argentina cuya intermediacin en las solicitudes facilit el vnculo con
los actores jurisdiccionales. En alguna medida, como la autorizacin para el acceso a las
causas resultaba finalmente potestad de las autoridades del Ministerio Pblico o del
Poder Judicial segn el caso, esta circunstancia tambin condicion el acceso a la
informacin. Dicha limitacin no ofrece problemas en el marco de un estudio
cualitativo pero s hubiese sido un obstculo si se hubiera pretendido construir datos
estadsticos destinados a construir estimaciones cuantitativas.
A los fines de obtener informacin sobre las prcticas en materia de Trata de mujeres
con fines de explotacin sexual los expedientes judiciales constituyeron un aporte
central. Como fuente de informacin el valor principal de stos radica en que son
precisamente documentos que estn orientados a recopilar informacin para reconstruir
las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron determinados
acontecimientos.
La lectura de las causas judiciales bajo la perspectiva de la Trata y sus definiciones
principales permiti reconstruir rutas pero tambin brind valiosos aportes sobre las
modalidades de accin de los tratantes y en algunos casos, las trayectorias biogrficas
de las vctimas.

23
La informacin provista por fuentes informativas tales como escuchas telefnicas,
actividades de inteligencia criminal, entrecruzamiento de vnculos a partir de registros
telefnicos y otras propias de la investigacin penal constituyeron un aporte sumamente
til. En algunos casos, las declaraciones de los propios involucrados como sospechosos
salvaron una distancia difcil durante todo el trnsito de la investigacin: brindar al
equipo acceso a los principales involucrados en la actividad cuya descripcin era un
objetivo del Estudio.
Por otra parte la informacin validada por la actividad judicial sirvi para retroalimentar
los datos obtenidos por otras fuentes (anlisis periodsticos o entrevistas con
informantes claves).
No obstante lo expuesto aqu las causas judiciales analizadas (45 en total) tambin
presentaban limitaciones que se tuvieron presentes a lo largo de la investigacin. La
principal de ellas se deriva directamente del abordaje judicial que en general carece de
conocimiento especfico en materia de Trata en los trminos en que conceptualmente
fue abordada por los investigadores.
La ausencia de normas penales que se refieran especficamente a este delito obligaba a
realizar dos recortes: por un lado, identificar las causas de manera indirecta, recurriendo
a aqullas caratuladas por delitos vinculados, lo que no aseguraba que efectivamente se
encontrara la informacin buscada. Por ejemplo, bajo el rtulo de promocin de la
prostitucin o corrupcin de menores, se encontr efectivamente, casos de Trata. Sin
embargo, en muchos otros la situacin era tpicamente de corrupcin de menores (por
ejemplo, casos en que la victimizacin era generada por la propia familia, en el lugar de
origen y sin utilizacin de ninguno de los medios tpicos de la definicin del Protocolo
de Palermo.
Por otro lado, la falta de conocimiento por parte de los operadores judiciales de esta
perspectiva junto con algunas prcticas prejudicializadas respecto de la condicin de
vctimas de las mujeres, hacan que la investigacin estuviera ms orientada a probar
el consentimiento o no de las vctimas de modo tal que apenas obtenida la
autodefinicin de una mujer como una persona que libremente se dedicaba a esa
actividad, dejaban de lado el anlisis de los dems elementos que bajo la perspectiva de
nuestra investigacin relativizaban o en ocasiones derrumbaban completamente la
posibilidad de que all existiera una situacin consentida y asumida con libertad.
Esta apreciacin es importante porque oblig a identificar elementos tpicos de la Trata
sin recurrir exclusivamente al testimonio de las propias vctimas que, recorte judicial
mediante, podan quedar excluidas de esa condicin. Quizs la mayor dificultad para
ello fue que, aunque no fuera propio de una investigacin cualitativa como las que aqu
nos ocupa, no pudiramos contabilizar las vctimas incluso dentro del recorte producido
por el universo judicial. Si se hubiese optado por la verdad que formalmente crea el
abordaje judicial, el sesgo hubiese dado como resultado una cifra notablemente inferior
a lo que efectivamente exista por cuanto: haba mujeres que huan, mujeres que habran
pasado por el lugar con numerosas referencias, por testimonios de otras pero sin su
propio relato en el expediente, mujeres que cambiaban abruptamente el relato a lo largo
de investigaciones que en ocasiones duraron varios aos.

24
Ni siquiera la acreditacin de la edad pudo ser considerada como un elemento para
definir las vctimas de Trata dado que, en muchas ocasiones, hasta esa cuestin estaba
en discusin por la existencia de documentos falsos y prcticas de sustitucin de
identidad por lo cual quedaba sin saldarse con claridad a lo largo de la investigacin.
Otra dificultad para la cuantificacin de las vctimas lo produca el vnculo estrecho
entre esa condicin y la fluctuacin hacia el rol de victimarias de muchas mujeres que
tambin a su vez eran vctimas de Trata. Circunstancia que segn se pudo constatar
tiene una frecuencia bastante regular. En muchos casos, quienes en determinado
momento de su historia eran identificadas como victimarias reunan un conjunto de
elementos que permitan suponer su condicin previa, ms o menos mediata, de
vctimas de Trata. En algunos otros casos, esa cuestin apareca con claridad de las
propias constancias del expediente pero estaban completamente invisibilizadas desde el
punto de vista judicial.
Las entrevistas a informantes claves
Las entrevistas con informantes claves fueron a individuos directa o indirectamente en
implicados en las redes conforme a las caracterizaciones comprendidas en el captulo
sobre caractersticas generales de la Trata en la Argentina.
En algunos casos, bsicamente por razones de seguridad, eso result imposible. En otros
casos, con el apoyo de instituciones pblicas vinculadas a tareas de investigacin o por
intermediarios en la zona de observacin, finalmente se logr acceder.
En todo momento se asumi que el contacto a los fines de la entrevista que surgira con
mayor claridad sera con las vctimas. Esto produjo la adopcin de algunas decisiones
metodolgicas previas que se mantuvieron a lo largo de todo el proceso.
La primera y fundamental fue que el contacto con vctimas se hara siempre que ellas
pudieran decidir libre e informadamente si queran o no mantener la entrevista con los
investigadores. Luego, en caso de que accedieran, se reiteraba el objetivo de la
entrevista y se establecan reglas bsicas: estricta confidencialidad en cuanto a sus datos
personales (incluso cuando ellos hubieran sido pblicos previamente) y un
sometimiento estricto a su decisin en cuanto a qu preguntas responder o no. El mismo
criterio se adopt con cuestiones tales como el lugar de la entrevista o el tiempo de
duracin.
Adicionalmente, ante la menor advertencia de incomodidad, agobio o malestar
producido como resultado del recuerdo de las circunstancias atravesadas, los
investigadores asuman la primaca de su bienestar y buscaban el modo amable de
contener la situacin aunque debiera darse por terminada la entrevista. Cuando de la
vctima entrevistada se haba obtenido informacin previa (por el relato de otros o por
sus declaraciones judiciales) eso le era advertido.
Como se trataba de vctimas mujeres, en todos los casos fueron consultadas sobre sus
preferencias respecto de ser entrevistadas o no por hombres o mujeres. En todos los
casos les result indistinto.

25
Finalmente los investigadores haban desarrollado una pauta de entrevistas para guiar y
ordenar el relato, elaborado en base a un desagregado exhaustivo de preguntas que fue
diseado sobre la base de la definicin de trata del Protocolo.
Criterios muy similares fueron utilizados con aquellas personas allegadas (familiares o
amigos de las vctimas) o quienes por su rol comunitario eran calificados como
informantes para esta investigacin (referentes comunitarios).
La solicitud de reserva y confidencialidad fue recurrente como condicin previa para
acceder a los informantes calificados, bsicamente por temor a represalias. Bajo estas
condiciones fueron entrevistadas aproximadamente 30 personas en todo el pas.
Ms excepcional todava, fue el acceso a quienes de un modo u otro pueden ser
catalogados como victimarios. Afortunadamente, se logr establecer contacto con un
interlocutor que bajo la tipologa establecida en el captulo 3 haba actuado como
regente y reclutador. La entrevista fue sumamente interesante para conocer la dinmica
clarificar algunos puntos poco claros para los investigadores as como para identificar
modismos y cdigos empleados en el mundo de la Trata.
En el caso de la informacin de Misiones, gran parte de la produccin est basada en las
entrevistas que en distintos puntos de la provincia, fue posible mantener con quienes se
dedican al reclutamiento de vctimas.
Las entrevistas institucionales
Tambin se efectuaron entrevistas en profundidad a funcionarios de organismos
nacionales, provinciales y municipales, como representantes de la sociedad civil y
organismos no gubernamentales que puedan proporcionar informacin respecto de
polticas instituciones pblicas y privadas que se vienen desarrollando para enfrentar la
problemtica de la trata de personas.
Se realizaron 55 entrevistas a funcionarios de organismos nacionales, provinciales y
municipales, as como tambin a miembros de la sociedad civil involucrados a la
temtica.
29

La observacin a travs de las visitas en el terreno
Las visitas a los lugares, cuando fue posible, permiti identificar mediante observacin
el recorrido de las vctimas, el contexto y la situacin de partida.
All se realizaron recorridas por las zonas en las que previamente haban sido
identificadas como lugares de reclutamiento, puntos de partida o lugares de destino de
las vctimas. Las recorridas permitan el contacto informal con remiseros, empleados de
bares, puesteros en las terminales de mnibus, identificacin de lugares en los que
finalmente se logr el acceso a los reclutadores. Los comentarios y apreciaciones de
todos ellos pudieron integrarse con informacin previamente obtenida de fuentes
documentales.

29
Ver Anexo I. Listado de entrevistas institucionales

26
En cada una de las provincias sealadas se combin el relevamiento de causas judiciales
con la observacin en el terreno y la realizacin de entrevistas en profundidad.
Como fuera sealado, la presente investigacin se ha centrado en el funcionamiento de
la Trata de personas con fines de explotacin sexual. Sin embargo, ello no implica
desconocer en modo alguno, el problema que representa en Argentina la Trata de
personas con fines de explotacin laboral. Tanto en el curso del estudio como por la
trascendencia pblica se ha tomado conocimiento de diversos casos de Trata con fines
de explotacin laboral que se estima ameritan ser un posible punto de partida para
futuro estudio sobre la cuestin.
30

Por lo expuesto se anexa a esta investigacin una referencia sinttica sobre casos de
explotacin laboral identificados.


30
Ver Anexo II. Otras modalidades de explotacin

27
2 MARCO NORMATIVO NACIONAL

La reforma de la Constitucin argentina realizada en 1994 modific la jerarqua de los
tratados internacionales antes equiparados a las leyes nacionales. A partir de entonces, y
segn la nueva Constitucin, un conjunto de instrumentos internacionales de proteccin
de los derechos humanos poseen rango constitucional (Artculo 75, inciso 22 CN). Los
dems mantienen el mismo rango normativo previo a la reforma.
Esta ltima es la situacin del Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de
la Explotacin de la Prostitucin Ajena del ao 1949
31
, la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y el Protocolo Adicional contra
el Trfico Ilcito de Migrantes y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de personas, especialmente de mujeres y nios (en adelante, Protocolo de
Palermo)
32
. Al haberlos ratificado, la Argentina se convierte en Estado Parte, sus
disposiciones integran el derecho argentino y en consecuencia asume las siguientes
obligaciones: i) Tipificar, perseguir y sancionar la trata de personas, interna o
internacional.
33
; ii) Asistir a las vctimas de Trata, con especial atencin a las
necesidades de repatriacin; iii) Adoptar medidas de prevencin mediante campaas de
difusin y vigilancia en lugares especficos.
A pesar de lo expuesto, slo despus de 2003 comienza a instalarse en la agenda pblica
esta temtica y convertirse en una preocupacin en el mbito del Estado, generando
interaccin entre distintas agencias
34
. Sin embargo, los avances se encuentran todava en
el mbito del debate y la reflexin.
Entre las diversas entrevistas con funcionarios fue coincidente el diagnstico respecto
de la urgencia con que debera darse cumplimiento a la obligacin de sancionar las
legislaciones penales y procesales que correspondan a fin de poder abordar a la Trata de
forma integral.
La voluntad estatal en este sentido se ha vuelto ms protagnica en los ltimos dos aos
y por ahora se evidencia por ahora en dos planos: la adopcin de ciertas medidas
efectivas y la elaboracin de tres proyectos de ley.

31 Ratificado por la Repblica Argentina el 15 de noviembre de 1954.
32 Ratificado por la Repblica Argentina el 19 de noviembre de 2002.
33 Cabe precisar que la obligacin que nuestro pas asumi incluye la de penalizar, asimismo, la trata
interna, o sea la que ocurre dentro de nuestras fronteras. Porque si bien la Convencin se refiere a la
delincuencia organizada transnacional, su gua interpretativa seala la obviedad de penalizar la trata
cuando esta tiene lugar respecto de connacionales y dentro de las fronteras del estado, Tucci, Mara
del Carmen, texto editado por el equipo del Proyecto FOINTRA (OIM) en el marco del Primer Mdulo
del Programa de Actualizacin para la Lucha contra la Trata de Personas, 16 y 17 de junio de 2005,
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, Pg. 2.
34 Cf. Entrevistas con Ana Gonzlez, Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y con Eugenio
Freixas, Titular de la Oficina de Asistencia a la Victima de la Procuracin General de la Nacin.

28
Las medidas aludidas son: la creacin de un Punto Focal de la lucha contra la Trata:
Oficina de Asistencia a las Vctimas (en adelante, OFAVI) lo que permite, a pesar del
dficit normativo la asistencia de vctimas y su proteccin en calidad de testigos.
Este primer aporte muestra la necesidad de extender sus intervenciones y prcticas a
todos los operadores judiciales. Estos en su mayora carecen de los conocimientos
especficos mnimos e indispensables (Ej.: los instrumentos legales disponibles) para
disponer un adecuado tratamiento de estos casos. Esto se advierte cuando vemos que en
el marco de esta investigacin, con independencia de las intervenciones de la OFAVI,
en el curso de la investigacin slo se encontr 1 causa judicial en la que la autoridad
interviniente tom medidas de proteccin mediante la invocacin expresa de las normas
del Protocolo de Palermo
35
.
En lo que respecta a campaas de sensibilizacin sobre la trata de personas, slo fue
posible identificar dos lneas de asistencia: Una para diversos casos de violencia en el
Programa de Vctimas contra las Violencias del Ministerio del Interior y otra para casos
de violencia contra la niez y las mujeres en Misiones (lnea 102). Tambin cabe citar
la campaa contra la prostitucin sexual infantil en el mbito de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
La dificultad es que ninguna de ellas est orientada directamente a la Trata de personas
con fines de explotacin sexual. En el caso de la ciudad especficamente se nos inform
que sus operadores no han sido capacitados en ese punto aunque es importante afirmar
que reciben capacitaciones continuas sobre muchas otras temticas que involucran su
actividad.
En cuanto a la legislacin penal vigente, las normas contenidas bajo el ttulo de Delitos
contra la integridad sexual
36
se ocupan de distintos aspectos de la Trata en normas
diversas, comentadas sucintamente a continuacin. Algunas de ellas son las que se
utilizan en los casos que terminan judicializados aunque, adelantamos, todas ellas en su
conjunto no logran captar acabadamente la complejidad de la definicin que
proporciona el Protocolo de Palermo.
El artculo 127, incisos bis y ter se ocupa de penalizar la conducta de quienes
promuevan o faciliten la entrada o salida del pas de menores de edad para que ejerzan
la prostitucin. Constituyen agravantes del delito: que la vctima sea menor de edad
37
,
as como tambin la utilizacin de engao, violencia, amenaza, abuso de autoridad o
cualquier otro medio de intimidacin o coercin o que el hecho sea cometido por algn
ascendiente, cnyuge, hermano, tutor o persona conviviente o encargado de su
educacin o guarda. Dicha conducta es penalizada tambin cuando la vctima es mayor
de 18 aos y medie engao, violencia, amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro
medio de intimidacin o coercin. (Artculo 126 ter, Cdigo Penal).

35
Cf. Causas en el Departamento J udicial de Necochea, ver apartado referido a la provincia de Buenos
Aires.
36
Modificado por ley 25.087 en el ao 1999, el Cdigo Penal.
37
Segn las victimas sean menores de 18 aos de edad o menores de 13 aos. En el primer caso la pena
prevista es de reclusin de 4 a 10 aos y en el segundo caso ser de reclusin de 6 a 15 aos.

29
Por su parte, el artculo 125 bis pena la conducta de quienes promocionan o facilitan la
prostitucin ajena con diversas escalas penales de acuerdo con la edad de la vctima: 4 a
10 aos de prisin si las vctimas son menores de 18 aos, 6 a 15 aos si ellas tuvieran
menos de 13 aos. Tal como ocurre con la facilitacin de salida o ingreso del pas, la
utilizacin de medios como el engao, la violencia, amenaza, abuso de autoridad u otras
formas de intimidacin o coercin y las calidades del autor ya mencionadas en el caso
de la promocin y facilitacin, coloca la escala penal entre 10 y 15 aos de prisin o
reclusin.
Cuando las vctimas son mayores de 18 aos de edad, la penalizacin de quienes
promuevan o faciliten su prostitucin requiere nimo de lucro o tener como finalidad la
satisfaccin de deseos ajenos, siempre que medie engao, abuso de una relacin de
poder o dependencia, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o
coercin. Las penas sern de 4 a 10 aos de reclusin o prisin (artculo 126).
Las normas aqu consideradas se ocupan nicamente de la trata internacional y se
limitan a penalizar a quienes en el marco de la ruta de la trata se ocupan del
reclutamiento y en su caso traslado. Sin embargo, dejan impune la conducta de quienes
se ocupan de las etapas acogida y recepcin.
Finalmente, estas normas se refieren nicamente a la finalidad de explotacin sexual,
dejando fuera de la penalizacin otras formas de explotacin
38
. Luego, al ocuparse de la
promocin o facilitacin de la prostitucin ajena, atienden slo la explotacin
propiamente dicha pero no se ocupan de la cadena completa. En el mismo sentido, los
tipos penales del ttulo Delitos contra la Libertad del Cdigo Penal, resultan
insuficientes
39
.
La insuficiencia de las definiciones del derecho interno se refleja tambin en que no
contemplan las situaciones de rapto, fraude, concesin o recepcin de pagos o
beneficios a quien deba otorgar el consentimiento de una persona sobre otra en funcin
de una relacin de autoridad.
Tambin es de particular relevancia la ausencia del abuso de la situacin de
vulnerabilidad de la vctima, algo que constituye una nota comn de todos los casos
analizados. El reclutamiento y la captacin se dirigen a aquellas personas que se
encuentran en condiciones de vulnerabilidad estructural y esto es un elemento
conscientemente aprovechado por quienes ejercen las distintas actividades delictivas
involucradas en la trata de personas.
Otra de las discusiones vigentes, es la cuestin del consentimiento. A lo largo de las
entrevistas fue posible observar cmo los posicionamientos frente al problema estn

38
Tucci, Mara del Carmen, Op. Cit. Pg. 2
39
Delitos contra la libertad, especialmente el artculo 140 del Cdigo Penal que penaliza con una escala
de 3 a 15 aos a quien reduzca a una persona a servidumbre o situacin anloga y a quien la reciba en
esas condiciones para mantenerla as. Nuevamente no se contemplan las actividades de la trata segn lo
establecido en el protocolo: captacin, transporte, traslado, acogida y recepcin. (sobre el tema ver Tucci,
Mara del Carmen, Op. Cit. Pag. 3)

30
orientados a distinguir en base al consentimiento. Un efecto directo de esto es el hecho
de asumir que la mayora de edad de la vctima opera como una presuncin de
voluntariedad
40
.
En tal sentido, si la vctima es mayor y declara no estar en el lugar y ejerciendo la
prostitucin contra su voluntad, las condiciones de encierro que objetivamente se
adviertan, la retencin de sus documentos y su salario en cumplimiento de contrato
sern desplazados por la expresin de voluntariedad que, segn veremos luego, es de
dudosa certeza.
Existe aqu un punto muy delicado del debate: Cunta sujecin sobre el otro debe
permitirse a una persona que se beneficia econmicamente de la actividad de otra? Es
realmente la existencia de consentimiento
41
el criterio que debe fijar el lmite para la
penalizacin o no del sometimiento a condiciones de encierro, restriccin al acceso a la
propia documentacin, la imposicin de consumir aquello que se vende dentro de los
lugares donde trabajan y por consiguiente la imposibilidad de disponer del dinero propio
como mejor le parezca a la vctima, la vigilancia y tutela permanente, el monitoreo
sobre las familias, entre otras conductas?
No es el objeto de este marco normativo introductorio resolver el punto pero resulta
imposible obviar el planteo que por otra parte se refleja en los proyectos de Ley
actualmente en discusin.
Por ltimo y en directa relacin con los casos de trata internacional, es importante
mencionar que la Ley Nro. 25 871
42
tipifica delitos contra el orden migratorio, algunos
de los cuales regularmente forman parte de las actividades ilcitas de las redes de Trata
en la medida en que en algunos casos de trata internacional puedan involucrar Trfico
ilcito de migrantes (art.116) constituyendo casos ms graves promover o facilitar la
permanencia en condiciones irregulares para beneficio propio (art. 117). Finalmente se
penaliza tambin la presentacin de documentacin falsa para solicitar un beneficio para
un tercero (art.118). Estas normas no estn dirigidas especficamente a sancionar
actividades de Trata sino a la sancin del Trfico ilcito que, como bien sabemos, puede
o no formar parte del momento del traslado en los casos de trata internacional
43
.

40
En el marco de una entrevista con un fiscal, quien comentaba los resultados de una serie de
procedimientos en el conurbano bonaerense, mencion que tras la judicializacin de los casos en que se
haba comprobado la presencia de muchas adolescentes, los lugares seguan trabajando pero ahora lo
hacan correctamente, pues ahora slo haba all mujeres mayores de edad.
41
Para ilustrar con un ejemplo. En el marco de la causa judicial mediante la cual se investig la existencia
de un lugar donde trataban mujeres con fines de explotacin sexual en la ciudad de Salto, provincia de
Buenos Aires, una de ellas mayor de edad declara haber venido voluntariamente a la Argentina desde su
Paraguay natal y dijo no sentirse encerrada porque haba una ventana que no estaba cerrada, por la que
si queran, podan salir.
42
Ley que establece el nuevo rgimen legal de migraciones, sancionada en el mes de diciembre de 2003
y vigente desde el mes de febrero de 2004.
43
Cf. Materiales de presentacin del Proyecto de fortalecimiento institucional en la lucha contra la trata
de personas FOINTRA (OIM).

31
Por su parte, el artculo 120 de la ley de migraciones establece que las conductas recin
descriptas sern agravadas cuando el autor haga de ello una actividad habitual o cuando
intervenga un funcionario pblico en ejercicio o abuso de su cargo; seguidamente el
artculo 121 introduce dos agravantes para
a. aquellos casos en que mediante trfico ilcito se hubiere puesto en peligro la vida, la
salud o la integridad de los migrantes o cuando la vctima sea menor de edad
b. el trfico de personas se hubiere efectuado con el objeto de cometer actos de
terrorismo, actividades de narcotrfico, lavado de dinero o prostitucin.
La carencia de una legislacin especfica que aborde integralmente el delito de Trata
genera dificultades ya que condiciona a los jueces utilizar figuras penales diversas
insuficientes para captar los diversos componentes de la Trata. sta debe poder ser
abordada como un delito especfico y diferenciado de otros tales como la corrupcin de
menores, la promocin y facilitacin de la prostitucin ajena de menores o adultos, la
privacin ilegtima de la libertad que son algunas de las figuras a las que los jueces
deben recurrir.
La carencia de una norma penal especfica tambin limita las posibilidades de las
investigaciones. As por ejemplo, no todos los actores de un proceso de Trata resultan
implicados en una causa porque, tal como estn redactados los tipos penales utilizados
no pueden ser aplicados a todos los intervinientes claves en la cadena de trata.
Otra dificultad est representada por las limitaciones que imponen las interpretaciones
tradicionales de algunas de las figuras penales utilizadas, que impiden comprenderla en
su real dimensin. Esta afirmacin puede ejemplificarse con lo expresado por un fiscal
durante una entrevista: la vctima llam desde un celular que dice le prestaron a su
marido, que estaba en otra provincia. El viaja a la ciudad, se contacta con nosotros y
decidimos intervenir. Cuando llegamos al local nocturno, todas las puertas estaban
abiertas, no haba nadie controlando a las chicas que haba all, entre ellas la
muchacha que haba llamado a su marido. Desde el punto de vista tcnico, esa
situacin no permita configurar una privacin de libertad.
Sin embargo, la voluntad del Estado argentino de suplir el vaco normativo se refleja en
los anteproyectos especficos de tipificacin del delito de trata que al finalizar este
informe estaban a consideracin del Parlamento.
El primero, quizs pionero, fue elaborado por la Procuracin General de la Nacin y
presentado por el Senador Agundez. Otro proyecto fue elaborado conjuntamente por las
Senadoras Alicia Kirchner y Marita Perceval. Ambos se ajustan estrictamente al
Protocolo de Palermo, definen el delito de trata y tambin las distintas formas de
explotacin y otorgan competencia a la justicia federal en lo atinente a la persecucin y
juzgamiento de la trata.

32
Sin embargo, el tipo penal propuesto exige que se pruebe que la Trata se realiz
mediante amenaza, engao, uso de la fuerza, coaccin, fraude o por concesin o
recepcin de pagos o beneficios a terceros.
Ello resulta con frecuencia difcil de probar en la prctica y hace que el proceso se
apoye fundamentalmente sobre los testimonios de las vctimas, lo que dificulta ms an
la frgil seguridad de este tipo de vctimas
44
.
Asimismo, fue presentado en la Comisin de Legislacin Penal de la Cmara de
Diputados de la Nacin un nuevo proyecto elaborado por la Diputada por Tucumn,
Stella Maris Crdoba. Los miembros de la comisin estuvieron unnimemente de
acuerdo en elaborar un dictamen favorable.
ste aborda la cuestin de la Trata de una manera integral: dispone la creacin de la
Secretara para la Prevencin, Proteccin, Asistencia a la Vctima y Sancin del Delito
de Trata de Personas, con dependencia de la Presidencia de la Nacin, con el objeto de
constituir un mbito permanente de accin y coordinacin interinstitucional e
interdisciplinario para la elaboracin de las polticas pblicas destinadas a la
prevencin, proteccin y asistencia a las vctimas del delito de trata de personas; crea el
Programa Nacional de Prevencin, Proteccin, Asistencia a la Vctima y Sancin del
Delito de Trata de Personas. Finalmente, tipifica la figura de la Trata incorporndolo al
Cdigo Penal como un delito contra la libertad individual.
En cuanto a la dimensin procesal, el proyecto propone la federalizacin del delito en
sus diversas modalidades, en consonancia con la posicin de las organizaciones que han
venido trabajando el tema y los proyectos mencionados previamente.
Con referencia a la proteccin de las vctimas introduce obligaciones especficas de
proteccin y hace mencin expresa de la aplicacin del rgimen de proteccin de
testigos (actualmente limitado a casos de narcotrfico) para las vctimas de hechos de
estas caractersticas. Esta mayor especificidad en el contenido del derecho de proteccin
del que gozan las vctimas de estos delitos, pone el proyecto en lnea con las
obligaciones que el Protocolo de Palermo detalla con minuciosidad.
Las previsiones procesales para la declaracin de la vctima, - elemento de cargo
fundamental para el xito de las investigaciones- es regulada con similares
caractersticas a las que actualmente rigen para el caso de vctimas de delitos sexuales
menores de edad: declaraciones en dispositivos tcnicos que garantizan la intervencin
continua de un psiclogo y hacen de la entrevista algo de menor exposicin que el
interrogatorio en su versin clsica. Para ello se limita la presencia de las partes, quienes
deben hacer sus preguntas a travs de quienes participan de la entrevista en las
condiciones especiales. La filmacin del testimonio es fundamental para evitar la
revictimizacin que en s misma constituye el trnsito por el proceso penal.

44
Colombia tuvo la experiencia de un tipo penal semejante durante cuatro aos y los resultados no fueron
los esperados, en particular por las dificultades para probar los elementos subjetivos de la definicin del
Protocolo hecho que motiv una modificacin al mismo en el 2005, que elimin los elementos subjetivos
de la definicin. Informe Argentina, OIM, Buenos Aires, 2006.

33
Durante las ltimas instancias de redaccin de este informe, la legisladora Vilma Ibarra
present un proyecto de tipificacin de la Trata que obtuvo media sancin de la Cmara
de Senadores de la Nacin. Dicho proyecto se ajusta a las disposiciones del Protocolo.
Sin embargo, se destaca del proyecto aprobado, que el tipo penal que adopta exige que
se pruebe la existencia de "coaccin, engao, amenazas, etc.", en el caso de las vctimas
mayores de 18 aos. Con dicho tipo penal el proceso se apoya fundamentalmente en los
testimonios de las vctimas.
En sntesis, de lo expuesto cabe resaltar la voluntad poltica del Estado argentino de
adecuar su ordenamiento penal a las disposiciones internacionales especficas, as como
la intencin de prevenir, reprimir y sancionar la Trata de personas que se refleja en las
medidas citadas aunque an quede un gran camino de cuestiones por resolver por
delante.


34


35

3 CARACTERISTICAS DE LA TRATA DE PERSONAS
De acuerdo con el objetivo principal de la investigacin, y conforme la informacin que
ha sido relevada en el trabajo de campo, en este captulo se describe las caractersticas
generales de la trata con fines de explotacin sexual.
La trata de personas es un proceso complejo compuesto por varias etapas en las que
intervienen diferentes actores. A veces un mismo actor se ocupa de las distintas etapas o
actividades tpicas que, en el marco de la definicin que contiene el Protocolo de
Palermo, son: el reclutamiento en el lugar de origen, el transporte entre lugar de origen
y lugar de destino y la acogida en el lugar de destino.
De la investigacin puede inferirse que en la dinmica de la Trata existe un nivel de
organizacin criminal que se refleja en la accin de una red constituida por actores
primarios y secundarios. Los primeros son los tratantes quienes reclutan, transportan o
acogen mujeres con el propsito de explotarlas sexualmente. A su vez ellos requieren de
actores secundarios que facilitan el funcionamiento de las redes. En el mundo de la
Trata, sus actores denominan a los tratantes reclutadores, proxenetas o regentes de
prostbulo, segn el papel que desempean en el proceso.
Con el propsito de brindar al lector una mejor comprensin del funcionamiento de las
redes, se describen las caractersticas principales del funcionamiento de las redes con
sus actores primarios y secundarios, los lugares donde stos desarrollan sus actividades
y se delinea el perfil de las vctimas.
En cuanto a las rutas, cuya descripcin ocupa un lugar central en este trabajo, es
importante aclarar que son descriptas tal como han sido identificadas. En algunos casos,
en toda su complejidad, con puntos de partida, escalas, puntos de llegada y de retorno. ,
En otros, slo ha sido posible identificar los lugares de origen y destino. Ello no permite
afirmar que ese ha sido el nico recorrido de la vctima.
Adems cabe reiterar que esta investigacin tiene por fin sistematizar y describir la
dinmica de funcionamiento de las redes de Trata en los lugares objeto de estudio
dentro de la Argentina.
En cada lugar, se constat la existencia de prcticas concurrentes. Sin embargo, en
determinadas provincias se identificaron, adems, modalidades particulares como el
secuestro o el recurso a la violencia extrema, entre otras.
3.1. Caractersticas de las redes de Trata
Existen en la Argentina distintas redes de Trata. Consistentes en diferentes grupos,
algunos de ellos integrados por familias enteras, algunos de cuyos miembros mantienen
estrechos lazos comerciales entre s.
Comment [I 1]: Esto ya no
debera estar ac.

36
En algunos casos poseen numerosos prostbulos en distintas regiones del pas y en otros
se dedican a regentear lugares en una misma provincia e incluso en una misma ciudad.
Algunos de ellos se ocupan de las tres actividades tpicas de la trata, en otros casos
recurren a operadores secundarios a los fines del reclutamiento y secuestro de mujeres
para sus propias locales o para su posterior venta a terceros.
El esquema de red permite que, por ejemplo, una mujer secuestrada en La Rioja o
reclutada mediante engao en Misiones sea explotada sexualmente por un proxeneta en
distintas whiskeras del sur de Crdoba mediante el sistema de plazas;
45
y
posteriormente ser vendida al propietario de una cadena de prostbulos en Chubut o
Santa Cruz.
En esta investigacin se define como tratantes a quienes realizan las actividades
constitutivas de la trata conforme el Protocolo de Palermo: reclutamiento, transporte y
acogida. En esa lnea, se han identificado tres tipos de tratantes: reclutadores,
proxenetas y regentes de prostbulos.
Por otra parte se encuentran los que se denominarn comooperadores secundarios.
Ellos son quienes facilitan el desarrollo de las actividades de los tratantes, brindado
determinados recursos (muchas veces ilcitos o al menos irregulares) o proteccin
46
.
Dentro de esta categora se encuentran ciertos integrantes de las fuerzas de seguridad y
funcionarios pblicos que se encargaran de proveer proteccin a los tratantes,
empleados de empresas de transporte terrestre que garantizan pasajes para el traslado de
mujeres o documentacin de viaje a disposicin, empleados de empresas de telefona
celular que proveen lneas seguras e individuos encargados de confeccionar
documentacin falsa para menores y extranjeros.
3.2. Los actores primarios y secundarios de la Trata
a) Actores primarios
Regentes de prostbulos
Los regentes de los prostbulos constituyen el componente central de la Trata en tanto
son los que operan en los lugares de explotacin donde se produce la recepcin y
acogida de las mujeres. Es el tipo de tratante que ha adquirido mayor visibilidad dentro
de la dinmica de funcionamiento de las redes que operan dentro del pas. Ello se debe,
en gran medida, a que de acuerdo con la legislacin existente, a diferencia de lo que
ocurre con reclutadores y proxenetas, el regente del prostbulo resulta el tipo de tratante
ms vulnerable a la persecucin penal.

45
Como se ver ms adelante, el sistema de plazas consiste en alquilar a las chicas a los prostbulos por
plazos que varan entre una semana y 45 das.
46
Es importante mencionar que los operadores secundarios podran no saber a qu se dedican
efectivamente quienes realizan actividades tpicas de Trata. Esto no significa que sus conductas no sean
fuente de responsabilidad.

37
El regente del prostbulo es aquel que se comporta como propietario del local, an
cuando materialmente no lo sea. En este sentido cabe advertir que resulta muy difcil
determinar quienes son los propietarios reales de los prostbulos en tanto estos en
muchos casos operan a travs de testaferros. A lo largo del trabajo de campo,
informantes calificados han sealado ciertos prostbulos como propiedad de importantes
personajes pblicos o del mundo de la poltica. Tales afirmaciones resultan muy
difciles de probar en la prctica dado que legalmente los propietarios son otras
personas.
La funcin esencial del regente es la administracin funcional y financiera del
prostbulo. En particular, se encarga de garantizar el funcionamiento del negocio
mediante la provisin de mujeres al local, tarea que efecta personalmente, a travs de
sus empleados o mediante su contacto con reclutadores comisionistas o proxenetas que
se las envan bajo el sistema de plazas. Otras funciones tpicas del regente son el control
de la recaudacin y la llegada a horario de sus empleados.
En los apartados siguientes nos referiremos ampliamente a las relaciones que los
regentes establecen con los dems actores primarios y secundarios del mundo de la
Trata. Asimismo, se describirn en detalle las prcticas que desarrollan al interior de los
prostbulos con el propsito de explotar a las mujeres que en ellos se encuentran. De
este modo, el lector del presente informe podr formarse una idea ms acabada del
perfil de este tipo de tratante.
Reclutadores
Los reclutadores, hombres o mujeres, se dedican a captar mujeres para prostbulos. Se
han observado dos variantes: aqullos que trabajan en relacin de dependencia para
los regentes de los prostbulos y los independientes.
Los primeros viajan a las zonas de reclutamiento y captan mujeres recurriendo al
engao, generalmente les ofrecen trabajo como empleadas para tareas de limpieza en
domicilios, de meseras, cocineras en un bar o restaurante o cuidadoras de nios o
ancianos en alguna familia. Generalmente ofrecen cubrir los costos del viaje.
Puede ocurrir que la actividad tpica del reclutador (captacin) tambin sea asumida por
los propios regentes de los prostbulos, sus empleados, sus concubinas o esposas u otros
familiares que trabajan en el negocio. Tambin es frecuente que la actividad de
reclutamiento quede en manos de mujeres que ejercen la prostitucin en determinados
lugares y vuelvan a sus lugares de origen a reclutar otras mujeres. En algunos casos lo
hacen participando del engao, en otros casos ellas cuentan la verdad sobre el trabajo
pero no sobre las condiciones y en otros casos es claro que son obligadas a reclutar a
otras mujeres bajo coaccin.
En este ltimo caso los regentes de los prostbulos amenazan a las mujeres con daar a
su familia en su lugar de origen si no regresan o si lo hacen con menos chicas de las
encargadas. En una investigacin desarrollada en Necochea surge con claridad que una
de las chicas vuelve con la regente del local en que la tena trabajando, va a la casa de

38
sus vecinos u ofrecer el trabajo a una joven y ya avanzada la investigacin declara haber
estado amenazada durante toda su corta permanencia en el lugar.
Se han observado casos de mujeres que actan como reclutadoras bajo la amenaza de
los propietarios de lastimar a sus hijos que permanecen en los prostbulos mientras ellas
viajan. Esto ocurri en un caso de Malvinas Argentinas donde el regente enviaba a una
de las mujeres a reclutar a otras mujeres a la provincia de Misiones, mientras retena a
sus hijos en el prostbulo.
Otra modalidad comn, aunque ms sofisticada, a travs de la cual operan los
reclutadores es la realizacin de un casting en las zonas de reclutamiento.
El reclutador se instala en un hotel local y publicita la realizacin de castings para
promociones u alguna otra actividad mediante panfletos, carteles, la publicacin de
avisos clasificados en un diario o propaganda en alguna radio. El casting se realiza en el
mismo hotel donde se encuentra alojado, durante dos o tres das. Posteriormente las
mujeres elegidas sern trasladadas a los diferentes destinos de explotacin.
Tambin se ha podido verificar que en muchos casos que los reclutadores actan en
pareja y simulan ser un matrimonio a veces incluso con nios. De esta manera, brindan
mayor confianza a las mujeres y sus familias para creer que el ofrecimiento de trabajo
como niera o empleada domstica y el engao se vuelve ms efectivo, tal como lo
confirmaron en entrevistas algunas vctimas.
Los reclutadores independientes suelen ser mujeres u hombres que viven en las reas de
reclutamiento y captan mujeres mediante la misma metodologa de engao. Esta
caracterstica, pertenecer a la misma zona, es una diferencia esencial con las otras
expresiones de reclutadores.
En algunos casos, funcionan como comisionistas y tienen contacto con prostbulos en
distintos lugares del pas de los que reciben pedidos especficos o a los cuales ofrecen
mujeres que hayan reclutado. Por cada mujer captada los prostbulos suelen pagar una
comisin que vara entre 100 y 500 pesos, dependiendo de la calidad de las mujeres
captadas. La edad de las mujeres tiene una incidencia directa en su precio: cuanto ms
jvenes, ms costosas.
Ellos suelen trabajar con terceros que captarn a las mujeres en los barrios (reclutadores
primarios). Estas personas que bajan al terreno por lo general son remiseros, taxistas,
vendedores ambulantes o vecinos que pueden o no saber el verdadero destino de las
mujeres o las condiciones del trato propuesto y cobran un precio estimado de $50 por
mujer captada.
Los reclutadores comisionistas captan mujeres a partir de un pedido especfico de los
regentes de prostbulos. Aqu un dato de importancia es la edad de la mujer, se han
detectado casos donde especficamente se solicitan mujeres menores de edad con
documentos falsos. En otros casos, se nos inform que les piden que no busquen
mujeres mayores a los 23 aos de edad.

39
El regente de un prostbulo hace el pedido al comisionista y sufraga los gastos del
reclutamiento, incluso los avisos en la prensa, que suelen ser ambiguos respecto del
trabajo a efectuar. Por ejemplo, en un peridico del norte se public el siguiente pedido
para un prostbulo de Comodoro Rivadavia:
Se solicitan mujeres de buena presencia de entre 21 y 26 aos para trabajar en
whiskeria del sur.
47

Algunas personas involucradas en la prostitucin o quienes estudian determinadas
temticas pueden entender perfectamente que se trata de un local que busca mujeres
para explotarlas sexualmente. Sin embargo, mujeres ajenas a los mecanismos de
captacin dentro de los procesos de Trata pueden interpretar que se es un pedido de
camareras para trabajar en un bar.
Los reclutadores juegan con la ambigedad de los avisos y segn quien se comunique
con ellos revelan o no la verdadera naturaleza del trabajo ofrecido. Sin embargo, en
muchos casos el engao es absoluto:
El 19 de mayo de 2006 D. ley en un diario de la ciudad de Resistencia un aviso
clasificado en donde ofrecan trabajo para una chica. En el aviso figuraba un
nmero de telfono al que se deba llamar. El aviso no especificaba la tarea que se
deba realizar. Cuando llamo por telfono la atendi una mujer que tampoco le
aclar la tarea a efectuar pero le pregunto en reiteradas oportunidades como era
fsicamente. Le dijeron que esa misma noche abordara un transporte diferencial
desde su pueblo hasta la ciudad de Resistencia () Lleg alrededor de las 22 hs y
en esa vivienda se encontraba la mujer con la que se haba contactado
telefnicamente quien dijo llamarse S. sin especificarle el apellido y un seor
mayor de edad cuyo nombre no recuerda. Al cabo de una hora esta mujer llam un
remise y cuando el automvil lleg al lugar, se fue sola hasta un departamento ()
All fue recibida por otra persona que despus supo era el hermano de la tal S. del
que no sabe el nombre pero recuerda que era gordo de alrededor cuarenta aos de
edad. Esta nueva vivienda contaba con una sola habitacin y al llegar tanto el
hermano de S. como otras tres chicas que estaban en el lugar se fueron y le
cerraron la puerta de calle con llave para que ella no pudiera salir. Este
departamento contaba con cocina comedor, el bao y una sola salida que estaba
cerrada con llave. El hermano de S. regres a las ocho de la maana del da
siguiente y las otras chicas alrededor de las diez de la maana. Durante ese da no
comi nada. Pudo ver durante todo ese da que permaneci all, que estas mujeres
ejercan la prostitucin, ya que iban hombres que pasaban a la nica habitacin
que tenia el departamento. A las dieciocho la fue a buscar S. quien estaba
acompaada por una nena de seis aos de edad y le dijo que su trabajo iba a ser
cuidar a su hija.
48

La promesa de una situacin econmica mejor, de una mayor capacidad de acceso a
bienes de consumo suntuosos que se ofrecen masivamente pero a los que muy pocos

47
El recorte del clasificado se encontraba agregado al expediente del caso sin poder identificarse el
peridico al que perteneca.
48
Relato de una mujer de San Martn, provincia de Chaco, que fue reclutada en el ao 2006 cuando tena
21 aos y trasladada a Carlos Paz, provincia de Crdoba.

40
jvenes pueden acceder, la promesa del enriquecimiento acelerado, son parte de los
recursos que se utilizan en este tipo de avisos.
Los siguientes son avisos clasificados de un diario de la provincia de Misiones
publicados bajo el rubro Otros. Se busca:
SENTIRSE UNA REINA, comprar ese perfume importado que tanto te gusta, usar
la mejor ropa. Ven ya al mejor lugar de Crdoba (Capital) y hace realidad tus
sueos. Mayor de 21 aos. Llmame (nmero de celular en Posadas) SI
PUBLICO Y SMS.
QUERES DINERO YA!!! Lunes $150 + Martes $180 + Mircoles $200 + Jueves
$300
Viernes $400 + Sbado $500 + Domingo $300. Esto es lo que gans. Chicas de
21 en adelante. Gracias. DISPUESTAS A VIAJAR. MENORES NO OK!!! TEL
(nmero de telfono celular en Posadas)
QUERES GANAR EN DOLARES. Convocamos seoritas de 18 25 aos para
fotos y videos. 300 U$S diarios. Acepto SMS y llamadas pblicas. La produccin se
realizar en Bs. As. Viticos y estada paga. (Nmero de telfono celular en
Buenos Aires) ANDREA COUS.
NECESITO SEORITA mayor de 18 aos. Doy vivienda. Llamar despus de las
20 hs. al (nmero de telfono en Balcarce, provincia de Buenos Aires).
Otra forma de captacin es elegir un barrio humilde y ofrecer trabajo, casa por casa, con
posibilidades de ganar mucho dinero o bien hacer circular el rumor de que en un lugar
determinado estn buscando mujeres para trabajar.
Es comn que el recorrido por los barrios y el primer contacto sea efectuado por los
reclutadores primarios o que stos marquen las mujeres que cumplen con el perfil
buscado y posteriormente stas sean abordadas por el reclutador con el propsito de
efectuar el ofrecimiento.
Tambin puede ocurrir que el reclutador acte sin un pedido especfico. Capta una o
ms mujeres y las ofrece a algn prostbulo, incluso recurriendo al sistema de
publicacin de avisos clasificados.
Si reclutador y regente se ponen de acuerdo convienen un lugar de entrega o envo de
las mujeres. Los reclutadores entregan las mujeres personalmente en la zona de
reclutamiento, en un punto intermedio o directamente en el prostbulo. En los dos
primeros supuestos el regente o alguno de sus empleados viajan hasta el lugar acordado
donde abonan la comisin convenida al reclutador y retiran las mujeres que transportan
hasta el prostbulo. En el caso de que la entrega sea en el prostbulo el reclutador puede
enviar a las mujeres solas en mnibus o acompaarlas hasta el destino.
La definicin de estas cuestiones har variar los costos: no es lo mismo el envo de
mujeres solas que asegurar su arribo a destino. Por ello en algunos casos los regentes
exigen al reclutador que las acompae, o haga acompaar por otro, hasta el lugar de
destino.

41
El secuestro constituye otra modalidad de captacin en los procesos de trata que
involucra mayores niveles de violencia que el reclutamiento mediante engao y por lo
tanto es ms riesgosa.
No obstante ello, se han detectado numerosos casos de victimas de Trata que han sido
secuestradas por proxenetas, regentes de prostbulos o sus empleados, personas u
organizaciones que se dedican al rapto de mujeres para su posterior venta a los otros
operadores de las redes. El noroeste del pas muestra en esta primera aproximacin una
asombrosa frecuencia del secuestro de mujeres como forma de captacin. Como fuera
mencionado, es una prctica frecuente de los proxenetas santafesinos aunque tambin se
han detectado casos en Chaco.
El secuestro no se realiza improvisadamente. En primer lugar, se efecta un trabajo
previo de inteligencia mediante el cual se identifican y marcan mujeres que cumplen
las exigencias de los circuitos de trata. Posteriormente, se monta un operativo tipo
comando del que participa un grupo de personas donde las mujeres son interceptadas en
la va publica y forzadas a subir a un automvil.
Inmediatamente son drogadas para evitar que opongan resistencia y son trasladadas a un
lugar donde son violadas y golpeadas una y otra vez. De este modo, las mujeres son
sometidas y preparadas para que sean explotadas sexualmente.
El secuestro de Marita Vern el 3 de abril de 2002 en plena calle de San Miguel de
Tucumn y posteriormente trasladada a prostbulos ubicados en La Rioja y otras
provincias del pas donde fue explotada sexualmente es el caso paradigmtico de trata
mediante secuestro en la Argentina.
Si la mujer fue secuestrada por un regente o su empleado, sern conducidas
directamente al prostbulo. En cambio si las secuestra un proxeneta puede ocurrir que
primero sean explotadas en la calle bajo su estricta vigilancia y luego sean vendidas o
enviadas a trabajar a un prostbulo bajo el sistema de plazas.
En los casos en que intervienen personas u organizaciones dedicadas al secuestro de
mujeres para su posterior venta estas son trabajadas a fuerza de violaciones y
golpizas. Posteriormente son trasladadas y entregadas al comprador que puede ser un
proxeneta o el regente de un prostbulo.
Los casos judicializados muestran que quienes utilizan el secuestro como medio de
captacin o reclutamiento gozaran de vnculos directos con autoridades polticas,
judiciales o policiales. Sealaremos con ms detalle al ocuparnos de la situacin en los
distintos lugares del pas.
Proxenetas

42
En la mayora de los casos analizados slo aparecan como tratantes los reclutadores y
los regentes de los prostbulos
49
.Es en la informacin surgida de un caso en la provincia
de Chubut
50
que se identifica claramente a la figura del proxeneta
51
como un tercer tipo
de tratante, en tanto tiene una fuerte presencia dentro de la dinmica de las redes y opera
mediante modalidades que le son propias.
Relacionado entonces con los procesos de trata, el trmino proxeneta hace referencia
exclusivamente a aquellos individuos que obtienen ganancias de la explotacin sexual
de una o ms mujeres de su propiedad que circulan a travs de las distintas instancias de
la red pero que no cuentan con establecimientos propios para que estas sean explotadas.
Esa es una diferencia central con los regentes de prostbulos cuya caracterstica
principal es la de ser propietarios o tener a su cargo la administracin y gestin de estos
lugares. Algunos regentes tambin pueden ser proxenetas porque tambin son dueos
de mujeres a las que explotan sexualmente. Pero en lo que aqu interesa, identificar
distintas prcticas, es importante saber que proxeneta y regente son dos actores que
pueden ser bien distintos.
Segn la Real Academia Espaola, proxenetaes aquella persona que obtiene beneficios
de la prostitucin de otra. En este punto es importante sealar que la definicin de
proxeneta nada dice respecto del consentimiento o coaccin en la relacin con la mujer
explotada. En trminos ideales se supone que entre proxeneta y mujer se establece una
especie de relacin contractual consensuada que en cualquier momento puede ser
rescindida por una u otra parte. El pacto establece que a cambio de un porcentaje del
dinero producto de la explotacin sexual de la mujer, el proxeneta se compromete a
proveerle proteccin, ropa y alimentos. En ocasiones, estos beneficios se extienden a los
hijos de la mujer explotada, padres u otros familiares.
Sin embargo, en la realidad este aparente modelo contractual entre mujer explotada y
proxeneta est siempre signado por la coaccin o el sometimiento en sus distintas
variantes. Es de particular importancia tener en cuenta este aspecto, que constituye hoy
un punto de discusin en los proyectos de ley sobre Trata porque muestra la necesidad
de debatir de manera realista a qu fines resulta til la categora de consentimiento en
esta discusin.
Los proxenetas recurren a diversos mecanismos de coaccin con el propsito de
explotar sexualmente a las mujeres captadas. Estos mecanismos varan entre distintas
modalidades de violencia psicolgica y extremas formas de violencia fsica.
La explotacin puede darse sobre mujeres que previamente ejercan la prostitucin o
sobre mujeres que nunca antes lo haban hecho. Lo que siempre existe es la utilizacin
de la mujer como un objeto o unidad de produccin cuya explotacin genera beneficios
econmicos a quien la administra.

49
A ellos nos dedicamos al describir los locales en el apartado siguiente.
50
En el cual se hicieron escuchas telefnicas de los regentes de los prostbulos aproximadamente por un
ao.
51
Conocidos tambin como cafiolos, fiolos, maridos o cafishios

43
El medio ms clsico al cual recurren los proxenetas para captar mujeres es el
enamoramiento, por ello se los denomina tambin maridos. Es decir, simulan una
relacin sentimental, y utilizan la vulnerabilidad que dicha relacin genera en las
mujeres.
Esto no necesariamente debe ser ledo como una conviccin total de las mujeres que
estn en esa situacin respecto de que las une con el proxeneta una relacin sentimental
pero lo que s puede afirmarse es que la identificacin en estos trminos tambin sirve
para marcar jerarquas en el vnculo con el proxeneta respecto de otras mujeres lo que
muchas veces se traduce en el acceso a protecciones mnimas para la supervivencia.
Ello se refleja en lo manifestado por una joven que fue reclutada cuando tena 15 aos
en San Vicente, Misiones y llevada un cabaret en Nogoy, Entre Ros y luego a San
Nicols, provincia de Buenos Aires:
D. T. era un fiolo que haca de seguridad en el boliche y viva en una pieza al
lado del cabaret. Enamoraba a las mujeres, despus les deca: -si me quers
tens que trabajar para m.
52

Otra nia enamorada por un proxeneta a los 14 aos comenta:
Directamente me robada la plata del bolsillo, no le poda decir nada. Dos veces
me peg una cachetada por tonteras mas. Me qued embarazada y despus
quera que me lo sacaran, intent sacrmelo y no sali, estaba muy prendido el
beb. Me hicieron ecografas y todo y ahora est bien el beb. Yo cre que
laburando, y dndole la plata a l no me iba a cagar. Y es mentira, porque yo me
vena a trabajar y l se iba con la mina, hasta que los vi. Para el Da del Padre,
los vi juntos a los dos.
53

Sin embargo, an cuando el enamoramiento sea la forma ms comn y extendida de
captacin a la que recurren los proxenetas, se han hallado casos de mujeres que han sido
raptadas por proxenetas o compradas por stos a individuos u organizaciones que se
dedican especficamente al secuestro de mujeres para su posterior venta.
Asimismo, se han dado casos de mujeres compradas por proxenetas a reclutadores que
las han captado previamente mediante engao o de mujeres captadas directamente por
los proxenetas tambin recurriendo a ese medio.
Otra de las modalidades constatadas- mediante la cual los proxenetas consolidan el
vnculo sentimental al tiempo que aseguran la coaccin sobre sus mujeres- es tener
con ellas un hijo al que reconocen legalmente. Suelen utilizar a los ni@s como un
factor de coaccin en caso que las mujeres los quieran abandonar. Es en este punto
donde se hace evidente la situacin de sometimiento y explotacin.

52
Relato de una mujer de San Vicente, provincia de Misiones, que fue reclutada en el ao 2003 cuando
tena 15 aos y trasladada a Nogoy, provincia de Entre Ros.
53
La vctima es de la localidad de Ro IV y el testimonio est tomado de una nota publicada en el Diario
Pgina/12 el 23 de agosto de 2004.

44
Tambin hemos advertido supuestos en los que el proxeneta establece una relacin con
la vctima en trminos obsesivos sobreactuando los trminos en los que expresa su
dominio sobre ella. Por ejemplo, proxenetas que son tan violentos con la mujer de la
que se apropian como celosos de las circunstancias en que trabajan: no les permiten
trabajar ms que determinada cantidad de das y obligadamente las ponen a descansar
54
.
Al proxeneta se le reconoce en el mundo de la Trata un verdadero derecho de
propiedad sobre su mujer, que se transforma en una mercanca de cuyo usufructo se
obtienen beneficios y que ser ante todo un objeto de comercializacin. Como
contrapartida tal proceso de cosificacin slo es posible mediante la prdida completa
de su libertad y autonoma.
El trabajo de campo ha demostrado que no es posible construir un perfil nico de los
proxenetas. As, en un extremo estn aqullos que poseen un amplio conocimiento de
los operadores que actan en la red, se proyectan a nivel nacional o regional y suponen
un alto grado de profesionalizacin. Es el caso tpico de los proxenetas provenientes de
la provincia de Santa Fe, algunos de los cuales regentean hasta 30 mujeres trabajando en
distintos prostbulos del pas al mismo tiempo.
En el otro extremo estn aqullos que se dedican a la explotacin sexual de mujeres
pero que viven de otras actividades comerciales, tienen escaso conocimiento de los
operadores de la red, se proyectan localmente y se manejan con un alto grado de
improvisacin. Es el caso tpico del proxeneta que regentean dos o tres mujeres en
zonas como Flores o Constitucin, en la ciudad de Buenos Aires
55
.
Entre ambos extremos las posibilidades son muy amplias y pueden presentarse con
distintos matices.
Consultado sobre esta diversidad un tratante al que intentamos indagar respecto del
vnculo del proxeneta porque principalmente nos interesaba saber a qu obedece dentro
de su propia racionalidad el recurso a formas tan extremas de violencia, ste sostena
que los fiolos eran los de antes, ahora son de cuarta, son todos caf con leche
56
.
Con esta ltima expresin aluda a que en su opinin, son hombres que hacen esto a
cambio de un plato de comida. Por otra parte, el tratante sostena que el recurso a la
violencia responde, en gran medida
a ciertas historias mticas de famosos fiolos que maltrataban a sus mujeres y que
todos los que estn en el negocio conocen. Todos creen que porque esos fiolos lo
hacan de esa manera, as es como hay que tratar a las mujeres.

54
Cf. Los relatos sobre testigos que dicen haber visto a Marita Vern en prostbulos de la provincia de La
Rioja quienes reiteran que el Chenga la habra comprado y sealaban con insistencia su obsesin por
ella.
55
Quizs sea esta la concepcin de proxeneta que est instalada ms fuertemente en el imaginario social.
56
La expresin fue confirmada en diversas entrevistas.

45
Generalmente pasa mucho tiempo hasta que una mujer logra liberarse del proxeneta que
la explota, y hay casos en que nunca lo logra. Las modalidades detectadas mediante las
cuales una mujer puede romper la relacin con un proxeneta son: comprar su libertad
mediante una suma de dinero, reclutar a otra mujer que pueda ocupar su lugar o ser
abandonada por el propio proxeneta cuando por la edad, enfermedad o alguna otra razn
que le impide puede producir las ganancias esperadas.
La ms comn de estas formas de liberacin es que ellas o un tercero compre su
libertad. Tambin se ha detectado un caso en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en
que la mujer busc una reemplazante para liberarse. Para ello, la mujer viaj hasta
Paraguay donde capt una menor de edad prometindole trabajo como empleada
domestica. Una vez de vuelta en Buenos Aires el proxeneta comenz el trabajo
enamoramiento con la joven reclutada hasta convencerla de que trabaje para l. Una vez
que esto ocurri le otorg la libertad a su mujer
57
.
Una modalidad de esta prctica ha sido sealada en una entrevista a una informante
calificada quien sostuvo que algunas mujeres propiedad de proxenetas reciben
premios por parte de ellos cuando les consiguen nuevas mujeres. En particular,
mencion el caso de mujeres con marido que dentro de los prostbulos convencen a
mujeres que han sido captadas mediante secuestro o engao para que se vayan con su
proxeneta. Si ello ocurre, la mujer recibe un premio que no llega necesariamente a la
obtencin de la libertad pero que consiste en el otorgamiento de un ao sin trabajar en el
que es mantenida por su marido.
El estudio efectuado permiti comprobar que los proxenetas tienen un cdigo estricto de
reglas que rigen sus relaciones dentro de la red. La regla ms importante es que ninguno
debe interferir con mujeres de otro proxeneta. Ese lmite implica que no slo no pueden
apropiarse de ellas sino que tampoco pueden intervenir en su liberacin.
La seora C. B. relat un incidente que haba tenido hace un ao con un sujeto de
nombre R. M. quien se dedicaba a traer mujeres de otras provincias, entregarlas o
dejarlas en los cabarets para que trabajen y le entreguen el dinero que obtenan.
Una mujer joven, de nombre NANCY, bonita, cabello largo, con rulos, 1,55 mts
de estatura, oriunda de Tucumn, haba sido dejada en mi local por R.M. Nancy
me rog que la ayudara a escapar de este sujeto porque sufra constantes malos
tratos, a tal punto que una oportunidad le sac un diente. Acced al pedido de la
joven y le permit que se marchara, cosa que en este ambiente de proxenetas es
considerado una traicin o violacin de cdigos que se manejan. A raz de ello, R.
M. lleg al local y me amenaz de muerte, ponindome un arma en la cabeza
()
58


57
El caso fue relatado por una informante clave.
58
Acta sobre actuaciones de investigacin en el marco de la causa I. D. G., A. D. P. y
otros s/privacin ilegtima de la libertad y corrupcin, Expte 23554/2002, provincia
de Tucumn.
.

46
En una entrevista con una informante clave de una localidad del sur de la provincia de
Santa Fe, coment que el dueo de otro lugar cercano (propietario de al menos tres
prostbulos en el sur santafesino y de la provincia de Buenos Aires) haba viajado a la
capital de la provincia a buscar mujeres. Debi salir huyendo por las amenazas recibidas
por quienes las regenteaban. Al poco tiempo mand a un empleado en su propio auto. El
joven apareci muerto de un balazo en la cabeza
59
.
Estas reglas tambin deben ser cumplidas por las mujeres quienes no tienen chances de
abandonar al hombre sin un riesgo alto de ser atacadas. Un remisero entrevistado en la
provincia de Crdoba nos dijo:
estos fiolos son gente muy pesada y las mujeres no los pueden dejar porque
son propiedad de ellos. Si una mujer abandona al fiolo ste la va a buscar hasta
que la encuentra y la mata.
El transcurso del ao 2006 ha dado muestras cabales de las prcticas a las que son
capaces de recurrir los victimarios ante la resistencia de las vctimas. Uno de esos casos,
el de la localidad de Inriville ser comentado en el Captulo 5 dedicado a la provincia de
Crdoba.
El otro, aunque no form parte de esta investigacin, ha tenido tal impacto pblico que
no puede omitirse su mencin
60
.
Es el caso de Romina Gamarra y Mara Cristina Ojeda, dos jvenes de 18 y 21 aos,
quienes a comienzos de 2006 fueron secuestradas por Martn Nez, un vecino de su
barrio en la ciudad de Santa Fe, que al menos a una de ellas ya le haba propuesto
iniciarla en la prostitucin, algo a lo que ella se neg.
A continuacin se transcribe un prrafo de la crnica periodstica que da cuenta del
nivel de presin y amenazas que genera el desafo a las reglas del proxenetismo, pues
ambas lograron escaparse de un prostbulo en Santiago del Estero luego de haber sido
placeras en General Rodrguez (Pcia. de Buenos Aires) y en la provincia de Crdoba:
La semana que medi entre el cambio en la declaracin de Mara Cristina Ojeda
y la presentacin de Romina Gamarra tambin desdicindose fue angustiosa para
las dos familias. Los Ojeda an no saben dnde est su hija y los Gamarra
sintieron la presin de la banda de proxenetas siguindolos de cerca. Una ta fue
herida en las piernas, el hermano de 15 aos de Romina fue brutalmente golpeado
y hasta los abogados que la haban representado recibieron amenazas de muerte
que denunciaron ante el Colegio de Abogados de la provincia en donde se hizo el

59
Entrevista personal con informante clave, ciudad del sur de Santa Fe, julio de 2006.
60
Como se ver a lo largo de este informe la incidencia del proxenetismo originado en Santa Fe merece el
desarrollo de anlisis muy especficos. Esa provincia no forma parte de este informe en los mismos
trminos que las dems pero podr advertir el lector que en todos los lugares del territorio hay referencias
al proxenetismo originado en ella.
Comment [I 2]: Saco la
referencia para protegerlo un poco
ms.

47
mismo diagnstico: Ante el grado de impunidad de la banda es poco lo que se
puede hacer, le contestaron a Patricia Hidalgo.
61

En cuanto a la apropiacin por parte de algn tratante o proxeneta de la mujer de otro,
un informante clave nos revel que es comn que un proxeneta que adems es regente
de un local tenga mujeres de su propiedad, que enva al local de otro. Si el dueo del
otro local mantuviera algn tipo de relacin con ella, lo que corresponde (sic), es que
enve el dinero que ella vale. Bajo ningn punto de vista ella podra ser aceptada
nuevamente por su dueo.
La violacin de la regla aludida puede significar la muerte, incluso cuando lo han hecho
por error al apropiarse de una mujer que ha declarado estar sola y en realidad tena
marido. Sin embargo, en la prctica sucede con frecuencia.
El respeto de la mujer propiedad de otro llega al punto que los proxenetas no
pueden estar presentes en el lugar donde trabajan sus mujeres y las de otros colegas
dado que ello genera la sospecha de que intentarn captar una mujer que no es de su
propiedad.
Ellas por su parte, deben evitar que su mirada se encuentre con la de otro marido
especialmente los das libres y en los momentos de ingreso y egreso a los locales en que
trabajan. Para esas circunstancias, se impone bajar la cabeza y por supuesto, mantener el
uso del Don y Doa.
El proxeneta representa todos los intereses de su mujer ante terceros. De este modo, l
negocia con el regente de un prostbulo al que enva a su mujer para que sea explotada
sexualmente por un determinado periodo de tiempo (sistema de plazas), con los
funcionarios policiales o municipales que exigen un porcentaje de dinero para
garantizarle proteccin y permitirle que explote a su mujer, con un cliente con el que
haya habido un problema o con otro proxeneta u operador de la red al que quiera vender
su mujer.
Santa Fe
62
, Mendoza y Entre Ros han sido identificadas por distintos informantes
calificados como las provincias de donde provienen los proxenetas ms importantes que
operan en las redes de trata. Ellos envan a sus mujeres bajo el sistema de plazas a
distintos cabarets y whiskerias en todo el pas, especialmente Crdoba, La Pampa,
Entre Ros, Chubut y Santa Cruz, donde son explotadas sexualmente.
La cita extensa que sigue vale la pena porque explica con claridad el tipo de relacin
que se establece entre el proxeneta y sus vctimas, pero tambin da cuenta del modo en
que stos las hacen circular por las rutas de la trata:

61
El secuestro, la huida, las amenazas, publicado en Pgina/12, domingo 19 de noviembre de 2006.
62
Un tratante, entrevistado como informante clave, dijo que esto poda justificarse en el rol de la provincia
de Santa Fe hacia principios del siglo XX con respecto a la prostitucin. Especficamente la Chicago
Argentina tal como se conoca a Rosario y su puerto funcion como un centro de prostbulos reconocido
como tal en todo el pas. De acuerdo con este tratante, los proxenetas santafesinos se caracterizaban por
explotar sus mujeres en locales bajo el sistema de plazos, los mendocinos por explotarlas en la calle.

48
En esa oportunidad H. les haba dado un departamento para que vivieran cerca
del boliche donde G. la mandaba a trabajar como prostituta. G. se drogaba y le
pegaba, forzndola a que ejerciera esa actividad. Antes ella ya haba estado
trabajando all pero G. no haba venido a acompaarla sino que la haba mandado
desde Santa fe. La primera vez haba estado menos de quince das y la segunda
ms de veinte. G. la llevaba al boliche a las siete de la tarde y la devolvan a las
seis de la maana. Nunca recibi dinero por su trabajo sino que hacia de
pasamanos entre los clientes y el dueo del boliche. Luego este arreglaba con G., a
quien le daba la mitad de lo que hacia. Eso lo arreglaban cuando terminaba la
plaza ()Tambin estuvo trabajando en Gualeguaych (Entre Ros) y en San
Jorge (Santa Fe) en el boliche de Doa M., de donde G. la hizo bajar rpido
porque haba tenido problemas con la polica porque haba herido a un hombre y
tenido problemas con otra menor. Las ltimas plazas las hizo en Campana, en lo
de Don M., de donde se escapo con su beb (del que G. es el padre pero no esta
reconocido). Incluso en la cuarentena G. la hacia trabajar. Cuando estuvo en Las
Varillas (Crdoba) G. tambin trajo a trabajar a su esposa M. () G. la tenia
amenazada con que le iba a dar muerte a su hijo y a su verdadero marido, que es
con quien esta su hijo de ocho aos. Un ao despus de que escapara de Campana
apareci G. por su casa en Santa Fe estaba en compaa de otros dos hombre y la
llamaban por su nombre, ella estaba en la vereda con su otro bebe y cuando vio
que era G. se escondi en la casa. Ante ello G. y los otros dos hombres le
dispararon desde el auto en el que se movan. Ella intent hacer la denuncia ante
la comisara dcima de Santa Fe pero no se la tomaron. Tambin estuvo en
Moreno (Barrio Cortez Carena, de un amigo de G. de nombre J. M. que es tambin
cafiolo). All estuvo desde principios del 2002 y la llevaban a los controles a
Buenos Aires y ah fue donde tuvo familia. Despus de los dos meses de que tuvo el
bebe se escapo a Santa Fe a lo de sus padres. A los dos das que estaba en la casa
de su padre llega la esposa de G. acompaada del cafiolo J. M. a preguntarle si
era consciente de lo que haba hecho. Si saba lo que le poda costar haberse
escapado. All la amenazaron, que no se olvidara que tenia otro hijo en
Reconquista y que a ella tambin le iba a llegar. Ella les contesto que estaba
dispuesta a denunciarlo. Se fueron pero al ao siguiente volvi G. a molestarla.
Cuando tomo la decisin de escaparse en Moreno G. estaba drogado y le agarro el
moiss donde estaba el bebe y se lo tiro al suelo. Ella lo alcanzo a agarrar al bebe
pero a ella le alcanzo a pegar con un revolver calibre 38. Le dijo que ese era un
bebe bastardo que no era de el y que lo iba a matar () G. sabia que ella le tenia
mucho miedo, por ello se hizo la buenita y espero la oportunidad en que G. sali
para escapar. Ah logr escaparse por la ventana con el beb y sus documentos. Se
arriesg aun sabiendo que J. M. y la esposa de G. estaban en Santa Fe. G. tena
unas esposas con las que en varias oportunidades la esposaba a ella y le pegaba y
la violaba sobre todo cuando la mandaba a trabajar y ella se negaba Relato de
una mujer explotada por un proxeneta.
63

b) Actores secundarios

63
Relato de una mujer propiedad de un proxeneta brindado en el marco de la causa caratulada G. A., G.,
A .R. H. A. . P. L. E. p.ss.as. de Promocin a la prostitucin calificada (Coautores el 2 y 3 y participes
necesarios el 1 y 4) y Reduccin a la servidumbre o condicin anloga (Todos) Abuso sexual calificado
(el 3ero) Falso Testimonio (el 5to) Sostenimiento o administracin de casa de tolerancia (el 2do) que
tramit ante la Circunscripcin V de la provincia de Crdoba.

49
El trabajo de investigacin ha revelado que existen un conjunto de individuos que se
caracterizan por facilitar el desarrollo de las actividades de los tratantes mediante la
provisin de un conjunto de recursos o proteccin.
En primer lugar, estn los integrantes de las fuerzas de seguridad, representantes del
poder poltico y judicial que a cambio de una suma semanal o mensual de dinero
proporcionan proteccin a los tratantes.
La existencia de proteccin a veces se expresa como omisin lo cual es un aporte
importante y suficiente para garantizar impunidad a estas prcticas. Pero a lo largo de la
investigacin se constat que el aporte de los funcionarios policiales y/o judiciales no se
agota en la pasividad. Son reiterados los antecedentes detectados en los cuales la
proteccin de quienes deben investigar o sancionar se materializa cuando, llegado el
caso a sede policial y/o judicial, se advierta al regente del prostbulo cada vez que se va
a realizar un procedimiento para que tome los recaudos necesarios con las victimas de
trata que tenga bajo su poder. En particular, con aquellas mujeres que no cuenta con
adecuada documentacin, generalmente las menores de edad y las extranjeras.
Se han dado casos donde tras la advertencia policial de que se va a producir un
allanamiento el regente trasladaba a otro lugar a las mujeres menores y extranjeras
64
. En
otra oportunidad, eran escondidas en un stano del local.
El monto a cobrar se determina a partir de una evaluacin de las ganancias del
establecimiento. Esta suma suele complementarse con copas y pases gratuitos que los
regentes proporcionan a los policas ciertos locales regularmente.
Otra forma de proteccin es la confeccin de falsas denuncias o exposiciones policiales
de extravo o robo de los documentos de identidad. Tal como ha sido sealado
anteriormente, al llegar al establecimiento los regentes retienen la documentacin de las
mujeres. Cuando se trata de una mujer menor de edad es comn que el regente la lleve
amenazada a una comisara donde con connivencia de los funcionarios policiales
efecte una denuncia de robo o de extravo del documento de identidad en la cual se
consigna una fecha de nacimiento falsa
65
. De este modo, los regentes cuentan con
documentacin que acredita ante los mismos policas u otros diferentes que efectan
controles en los locales que las mujeres menores son mayores de edad.
Se han detectado casos donde las denuncias o exposiciones se hacen ante dependencias
policiales en los lugares de origen. Incluso se han detectado casos donde se efectuaban
ante un juez de paz local. Cuando se efectan en el lugar de origen de las victimas estas
gestiones suelen estar a cargo del reclutador.

64
Por ejemplo, trasladarlas por varios das con la excusa del paseo a una casa de fin de semana fuera de la
ciudad, tal como fue comprobado en la causa J alil en la ciudad de Crdoba.
65
Este es un dato que los investigadores judiciales deberan tener en cuenta cuando en el marco de casos
de estas caractersticas adviertan que las mujeres declaran haber perdido sus documentos y estar, en su
mayora, en posesin de certificados o denuncias de extravo.

50
En segundo trmino estn ciertos funcionarios pblicos que cobran una suma de dinero
semanal o mensual, y tambin obtienen copas y pases gratis a cambio se proteccin a
los regentes de los prostbulos.
En muchos casos esto no se ha podido comprobar pero s que asisten regularmente a
estos lugares en carcter de clientes por lo cual tratndose de profesionales en la
investigacin de delitos deberan al menos advertir la posible existencia de ilcitos:
() Una noche un cliente me peg una cachetada y me quiso tocar a lo que le
pegu una bofetada y esta persona habl a un encargado de nombre JOS, quien
le coment a Chenga de lo que haba pasado y al llegar ste me sac del saln y
me llev a la pieza dicindome que el cliente era un POLICIA FEDERAL DE LA
RIOJA, comenzando a pegarme y decirme que a partir de ese da tena una multa
de dos mil pesos (...)
66

Esto no es un hecho aislado y tiene una incidencia directa en las posibilidades de las
vctimas quienes segn hemos podido ver en distintas causas plantean con el peso de la
evidencia que no denunciaron o no consideraron el auxilio policial o institucional una
salida para su situacin porque vean funcionarios policiales o municipales en el lugar.
Tambin se han detectado casos en los que estaban involucrados funcionarios
municipales, generalmente inspectores, que deban controlar que las condiciones de
habilitacin del local y las libretas sanitarias de las mujeres que se encontraban en el
local estuvieran debidamente en regla. Su proteccin tambin consiste en advertir a
los regentes de las inspecciones municipales que se van a efectuar en el local.
Tambin se han detectado casos de funcionarios municipales que provean libretas
sanitarias en blanco a los regentes para que estos falsearan los nombres y fechas de
nacimiento, sobre todo en el caso de las mujeres menores y extranjeras.
Estos inspectores que colaboran con los regentes de los prostbulos tambin se
conforman con acreditar la identidad de las mujeres del local con denuncias o
exposiciones policiales falsas de extravo o robo de su documentacin.
No puede dejar de mencionarse que, en todos los lugares los prostbulos son
identificados por cualquier persona, como tales. En consecuencia resulta imposible que
funcionen utilizando a victimas de Trata sin un nivel mnimo de proteccin provista por
la complicidad institucional. De lo contrario, el ms mnimo desempeo diligente de los
funcionarios, hara mucho ms dificultosa la actividad de estas organizaciones.
Por ltimo, tambin accedimos a casos en los que quienes formaban parte de la red eran
a su vez funcionarios policiales o polticos, circunstancias que mencionaremos
especficamente en cada apartado.

66
Testimonio de B. I. V. de 22 aos de edad.

51
En relacin con la trata internacional, estn aqullos que colaboran en el cruce de
fronteras de las mujeres.
67

Hay quienes confeccionan documentacin falsa o proporcionan documentacin legal
pero perteneciente a otras personas para las mujeres que van a ingresar en el pas,
remiseros, taxistas y moto-taxis que colaboran con el cruce de las mujeres en los pasos
legal o ilegalmente con conocimiento de que son victimas de trata y finalmente
funcionarios de migraciones, integrantes de la Gendarmera Nacional o de la Prefectura
Naval corrompidos que a cambio de una suma de dinero permiten pasar a los
reclutadores con mujeres que no cumplen con los requisitos necesarios de
documentacin para ingresar al pas.
Tambin hay que mencionar a ciertos individuos que proporcionan a los tratantes un
conjunto de bienes o servicios con conocimiento de que estn colaborando para que
stos desarrollen su actividad. Dentro de esta categora pueden mencionarse ciertos
empleados de las empresas de transporte terrestre que facilitan la provisin regular de
pasajes o vigilan durante el viaje a las mujeres que son remitidas solas al lugar de
destino, ciertos empleados de las empresas de telefona celular que les facilitan lneas
telefnicas seguras
68
, tambin ciertos empleados de las empresas de envos de dinero
y los proveedores de drogas a los regentes que garantizan la provisin de servicios
extras a la clientela regular.
3.3. Lugares de explotacin

67
Requisitos para ciudadanos argentinos y extranjeros residentes permanentes o temporarios en
Argentina menores de edad para Egresar de Argentina. Cuando se trate de un menor de 0 a 6 aos, que
viaje sin sus padres, acompaado por terceros mayores de edad, obligatoriamente, deber especificarse en
la autorizacin o permiso de salida, el lugar de destino del viaje, nombre y apellido, tipo y nmero de
documento de identidad y domicilio del acompaante mayor. Cuando se trate de un menor de 6 a 14 aos,
viajando solo, obligatoriamente, deber especificarse en la autorizacin, el lugar de destino del viaje,
nombre, apellido, tipo y nmero de documento de identidad y domicilio del receptor del menor. Cuando
se trate de un menor de 14 a 18 aos, viajando solo, obligatoriamente, deber especificarse en la
autorizacin, el lugar de destino del viaje. Cuando se trate de un menor de 6 a 18 aos, acompaado por
terceros mayores de edad, obligatoriamente, deber especificarse en la autorizacin, el lugar de destino
del viaje, nombre, apellido, tipo y nmero de documento de identidad y domicilio del acompaante.
Cuando se trate de un menor de 18 a 21 aos, viajando solo o acompaado por terceros mayores de edad,
se aceptarn los permisos vigentes.
Acuerdo entre la Repblica Argentina y la Repblica del Paraguay sobre
el procedimiento para la Verificacin de la documentacin de Egreso e Ingreso de Menores, de
fecha 18 de julio de 2006. El mismo entra en vigencia a los (90) noventa das corridos desde la fecha de
su firma.
El presente Acuerdo se aplicar respecto de los menores de edad, nacionales o residentes de los
Estados Parte, que se desplacen entre ambos Estados.
Son menores de edad, a los efectos del presente Acuerdo: los menores de 21 aos;
para Paraguay: los menores de 18 aos. A los efectos de autorizar el egreso e ingreso de menor
es, deber acreditarse ante la autoridad de control migratorio respectiva, la identidad del menor c
onforme la documentacin de viaje hbil aceptada entre ambos pases. Deber exigirse, adems, l
a autorizacin de viaje, otorgada segn la legislacin del pas de residencia.

68
Lneas seguras serian aquellas difciles de intervenir y escuchar por orden judicial.

52
a) Cabarets, whiskerias y privados
Los prostbulos, lugar de destino por excelencia de las vctimas, se encuentran
prohibidos por la legislacin argentina (Ley Nacional Nro. 12.331)
69
.
Sin embargo, bajo el recurso a nombre eufemsticos (Caf Bar Casas de T Night
Club, entre otros) las legislaciones municipales permiten que stos sigan existiendo. Los
rubros ms comunes cabaret o whiskeria. En la actualidad, stos ltimos han
perdido el sentido original que les otorgaba la legislacin y constituyen la figura ms
comn bajo la cual se esconden los prostbulos donde son explotadas sexualmente las
vctimas de trata.
Asimismo en las grandes ciudades existen tambin departamentos conocidos
usualmente como privados que encubren prostbulos ubicados en espacios reducidos.
Es particular el caso de la provincia de Misiones donde las personas se afanan en
explicar que all estn prohibidos los locales pero todos saben dnde funcionan y no se
diferencian de los que se encuentran en otras provincias donde recurren a los
eufemismos de la legislacin para su amparo. Es ms, all son llamados pool o
hamburguesera pero todos saben que esas no son sus actividades principales.
La organizacin del espacio en los locales suele ser la misma y puede visualizarse a
travs de la siguiente descripcin efectuada en una causa judicial:
El local posee en su interior un sector donde existen mesas y sillas para que los
clientes puedan sentarse y efectuar la compra de bebidas alcohlicas y de
gaseosas, mientras las mujeres del lugar efectan la compaa de estos clientes
quienes les pagan el trago a estas para coordinar un servicio ntimo. Tambin
existe otro sector donde se encuentra una mesa de pool y un escenario donde
suelen efectuarse distintos shows, algunos de ellos musicales. Asimismo existe una
barra de aproximadamente diez metros de largo por un metro cincuenta de alto.
All se encuentra la caja del local donde se efecta la compra de la bebida a

69 Dice la Ley en su Artculo 15: Queda prohibido en toda la Repblica el establecimiento de casas o
locales donde se ejerza la prostitucin o se incite a ella. En su Artculo 17 establece Los que sostengan,
administren o regenteen, ostensible o encubiertamente casas de tolerancia, sern castigados con una multa
de doce mil quinientos a ciento veinticinco mil pesos. En caso de reincidencia sufrirn prisin de uno a
tres aos, la que no podr aplicarse en calidad de condicional. Si fuesen ciudadanos por naturalizacin la
pena tendr la accesoria de prdida de la carta de ciudadana y expulsin del pas una vez cumplida la
condena, expulsin que se aplicar, asimismo, si el penado fuese extranjero.
El simple ejercicio de la prostitucin por la mujer en su casa, en forma individual o independiente, sin
afectar el pudor pblico, no constituye el delito penado por este artculo. Tampoco constituye delito el
ejercicio de la prostitucin por la mujer, o el desarrollo de las tareas necesarias de gestin o de
administracin realizadas por mujeres, cuando se trate de actividades cumplidas dentro y para los
establecimientos autorizados en los trminos del artculo 15. Se trata de una ley vigente para todo el pas
desde el ao 1936, cuando la Repblica Argentina abandon, - en base a la proliferacin de la trata de
mujeres que se hizo ms visible con el caso de las mujeres tradas desde Polonia el sistema
reglamentarista y adhiri desde entonces -a tono con lo que luego sera de alcance internacional a travs
de la Convencin de Naciones Unidas del ao 1949- al sistema abolicionista.



53
consumir, se abona y se entrega un vale el cual hay que entregarlo en el sector de
la barra donde se entregan las bebidas. () Las chicas pasan por una ventana
grande que est atrs de la barra y los clientes pasan por una puerta grande por
afuera, que se conecta con unas diecisis habitaciones cuidadas por dos hombres
de seguridad. Una de estas personas le da a cada chica un rollo de papel
higinico, un preservativo y les descuentan un peso a cada chica. El cliente paga el
pase y la copa a P. y el anota en un cuaderno o planilla que luego se la lleva a su
casa. () Las chicas no pueden irse del local, lo que necesitan l se los consigue.
A veces las lleva en su camioneta 4x4 de color verde militar, nuevita, por San
Miguel a comprar jeans y ropa, custodiadas. La ropa de trabajo, tangas y
corpios, se las suministra una seora que visita el lugar regularmente y despus
P. se las descuenta. La comida se la prepara la mujer de P. y luego se las
descuenta.
70

Los locales suelen contar con un regente que, como hemos visto anteriormente, puede o
no ser el propietario real del negocio, un encargado, alguien que atiende la barra y
personal de seguridad. Habitualmente los encargados suelen ser mujeres que atienden la
caja o la barra del local, ejercen el control directo sobre las mujeres explotadas y llevan
el registro de copas y pases que efectan por noche.
Los cabarets y whiskerias se ubican en zonas urbanas, en el centro de pueblos y grandes
ciudades y en zonas semi urbanas o rurales a un costado de las rutas nacionales o
provinciales. Es sntesis, estn en todas partes, pero son ms visibles los que se
concentran en las zonas portuarias o en las rutas por las cuales circula un elevado
trnsito de camiones.
Como fuera mencionado al inicio de este punto, en grandes ciudades como Buenos
Aires, Mar del Plata, La Plata, Crdoba o Rosario es posible encontrar departamentos
conocidos usualmente como privados. En estos lugares el funcionamiento es similar
al de los cabarets y whiskerias. Los regentes o encargados mantienen contacto con
proxenetas y/o reclutadores comisionistas quienes se encargan de proveerles mujeres o
ellos las reclutan personalmente. A su vez utilizan con las mujeres los mismos
mecanismos de coaccin. El promedio suele ser de 7 mujeres por privado.
La diferencia fundamental radica en que la explotacin de las mujeres se efecta en un
espacio reducido que generalmente comprende una sala de recepcin donde el
encargado del privado recibe a los clientes y habitaciones donde las mujeres efectan
los pases y habitan cuando no estn trabajando. Los privados escapan a todo control, ya
sea municipal o policial. Ello dificulta estimar la cantidad de privados que hay en una
ciudad como Buenos Aires o Crdoba. Pero, nuevamente, todo el mundo sabe que
existen.
El espacio reducido hace posible un mayor control sobre las mujeres y,
consecuentemente, menores posibilidades de escapar con un cliente o de pedir ayuda a
alguien. De ello da cuenta lo que ocurri en el Barrio de Belgrano en el ao 2005 donde
aprovechando un momento de descuido, una joven misionera logr escapar a la terraza

70
Descripcin del local B. contenido en la causa caratulada J . I. R. y F. S. M. s/ Infraccin artculo 125
bis y 127 bis que tramita ante la Unidad Fiscal Nro. 5 de San Martn, provincia de Buenos Aires,

54
del privado donde se encontraba encerrada y comenz a gritar desesperadamente
pidiendo ayuda.
71
Tambin se han dado casos de privados allanados como consecuencia
de la denuncia efectuada por algn vecino.
Otra modalidad similar es el regenteo de mujeres a travs de la telefona. Aqu el
manejo de las mujeres, su ofrecimiento y el acuerdo con el cliente, depende siempre de
la intermediacin de quien atiende el telfono y realiza la transaccin:
Nos dio entonces el telfono de su hijo, F. P. () y nos invit a que pidiramos
algunas chicas, ya que su hijo trabajaba a puertas cerradas y solo con clientes
preferenciales () Las chicas son llevadas por F. u otro, entregadas al cliente en
el domicilio prefijado o en un hotel, quedando el fiolo a la espera, para devolver a
la chica a la casa donde residen (algunas son propiedad de Don F. y otras son
visitadoras que trabajan al 50%)
72

b) El sistema de plazas
Dado que los proxenetas no cuentan con establecimientos propios, envan las mujeres
de su propiedad a prostbulos donde son explotadas por un periodo de tiempo
determinado que se denomina plaza y que puede variar entre 1 semana y 45 das.
Finalizado el tiempo acordado la mujer vuelve con su proxeneta. Por la plaza el
proxeneta cobra un monto fijo de dinero que se calcula sobre la base de lo que las
mujeres explotadas puedan llegar a recaudar durante ese periodo de tiempo o puede
ocurrir que el proxeneta acuerde con el regente del local un porcentaje de lo que sus
mujeres produzcan por pases (relaciones sexuales con clientes dentro del prostbulo),
salidas (relaciones sexuales con clientes fuera del prostbulo) o copas (bebidas que las
chicas toman con los clientes).
Una vez que la mujer se encuentra trabajando en un cabaret o whiskeria, cualquier
inconveniente o reclamo que desee efectuar debe hacerlo ante su marido quien,
posteriormente y de considerarlo pertinente, se comunicar con el regente para
manifestar sus inquietudes. El regente entrega todo dinero que corresponda al proxeneta
personalmente o por intermedio de un giro postal.
La mujer solo recibir el dinero necesario para satisfacer necesidades bsicas como
comida y artculos de higiene. Vencida la plaza, los proxenetas pasan a retirar a las
chicas para llevarlas a otro prostbulo o son remitidas por los regentes en mnibus al
lugar indicado por el proxeneta.
Si la mujer se escapa o la devuelve en malas condiciones (enferma, mal alimentada) el
regente del prostbulo debe pagar una indemnizacin al proxeneta. Un tratante
entrevistado sostuvo que estas indemnizaciones constituyen las famosas multas que

71
La causa recay en el J uzgado de Instruccin N 10 de la Ciudad de Buenos Aires que orden realizar
allanamientos en la casa donde la joven haba estado cautiva y en otros dos departamentos del barrio de
Belgrano. All rescataron a otras tres chicas, dos de 21 aos y una adolescente de 14.
72
Testimonio de D. A. G en la causa en la que se investiga la desaparicin de Marita Vern.

55
los fiolos cobraban a los bolicheros, un fiolo poda llegar a quedarse incluso con un
boliche si una mujer se escapaba o le pasaba algo En la entrevista, el tratante
mencion que algunos proxenetas al pactar la plaza con el regente le ponan un precio
determinado a la mujer. Si a esta le ocurra algo, el regente deba abonar el monto
sealado por el proxeneta. Incluso, el tratante describi una modalidad comn de estafa
que los regentes sufran por parte de los proxenetas, muchas veces ocurra que la
mujer se escapaba porque as lo haba arreglado con su fiolo y luego este ltimo le
cobraba al regente el precio que le haba puesto.
Para evitar que las mujeres se escapen los regentes de los prostbulos deben mantener un
sistema de estrictas reglas cuyo cumplimiento se garantiza con la aplicacin de severas
multas y distintas modalidades de coaccin.
La multas aplicadas sern descontadas de lo que las mujeres recauden. Posteriormente,
ellas debern explicar a sus maridos las razones que han ocasionado que ellos pierdan
dinero.
Cada prostbulo puede tener un arreglo exclusivo con un proxeneta quien le provee las
chicas por una temporada o trabajar con numerosos proxenetas de distintas partes del
pas que envan a sus mujeres para hacer plazas.
La circulacin de las mujeres de un prostbulo a otro mediante el sistema de plazas
73

resulta necesaria tanto para proxenetas como para regentes. Los primeros por razones
de seguridad dado que las chicas se ven impedidas de establecer relaciones duraderas
con los clientes y de este modo generar las posibilidades para pedir ayuda, escapar o
denunciar su situacin. Para los segundos, la circulacin responde a las propias
exigencias de la demanda. Un prostbulo debe tener chicas nuevas constantemente para
satisfacer a sus clientes regulares. Como cualquier negocio, los cabarets y whiskerias
deben tener constantemente nuevas mercancas.
La necesidad del recambio de mujeres se desprende del testimonio de un polica de
Puerto Iguaz, Misiones:
En los boliches est la necesidad de cambiar peridicamente la oferta de mujeres
pero la venta y el recambio de mujeres tambin responde a otras razones. Una
mujer que llega a un local es sometida a toda una serie de malos tratos, estrategias
de sometimiento y en muchos casos pasan luego a tener una relacin en la que las
chicas toman demasiada confianza, se ponen exquisitas. All, son vendidas al costo
de la deuda que segn el dueo del lugar en que trabajan ellas mantienen con l.
Esto permite obtener dinero, sacarse de encima una muchacha que ya no es tan
dcil y que maneja mucha informacin. Para quien la compra saldando esta

73
La circulacin alcanza en algunos casos relevados todo el territorio nacional: Antes y despus de La
Rioja pas por General Villegas, estuvo en Venado Tuerto y en La Pampa, pero ah s que era cabaret,
cabaret dice; te hacan trabajar en bombacha y corpio, del testimonio de una nia de 16 aos,
tomado en una nota del Diario Pgina/12 disponible en http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-
40053-2004-08-23.html

56
supuesta deuda, el circuito empieza nuevamente, para ella tambin comienza una
nueva etapa de maltratos, golpes y sometimientos
74

De acuerdo con lo sealado por un tratante entrevistado, histricamente en los
prostbulos de la Argentina solo haba mujeres con marido, es decir, propiedad de algn
proxeneta. Con el correr de los aos empezaron a entrar locas sueltas, mujeres que no
son propiedad de nadie y circulan libremente entre un local y otro. Finalmente los
regentes de los prostbulos comenzaron a explotar mujeres captadas y trasladadas por
ellos mismos o por otros individuos que trabajan para su establecimiento u organizacin
o que cumplen esas funciones de manera independiente.
Fuentes calificadas coincidieron en afirmar que un regente puede pagar $150 a un
reclutador comisionista o comprar una mujer por una suma que puede llegar a los $5000
o ms.
En trminos estrictamente econmicos pareciera ser que siempre sera conveniente
recurrir a aquellos reclutadores que cobran una pequea comisin por cada mujer
captada. De hecho, hay prostbulos que nicamente recurren a este tipo de reclutamiento
Sin embargo, tal como ha sido sealado anteriormente, la venta de mujeres es una
prctica que ha surgido en reiteradas oportunidades a lo largo de la investigacin.
Incluso, tal como se ha hecho referencia oportunamente, se han detectado personas u
organizaciones que especficamente se dedican a ello.
En todo caso, cualquiera sea el mtodo de reclutamiento, implicar que la mujer
captada, sea reducida al nivel de una mercanca, de distintos grados de propiedad. Ello
implica que el regente adquiere distintos niveles de disposicin sobre la mujer segn la
haya comprado, captado mediante un reclutador comisionista, reclutado personalmente
o a travs de uno de sus empleados o sea propiedad de un proxeneta
De acuerdo con los casos analizados, cuando el regente compra una mujer parece
adquirir sobre ella un derecho de dominio absoluto aunando las ms extremas formas de
sometimiento pues asume tambin los elementos distintivos de la relacin que imponen
los proxenetas. En el lenguaje de los actores de la Trata el regente sera dueo de la
mujer y tendra sobre ella - a la que concibe como una cosa- el ms amplio derecho
que se puede tener sobre algo, incluso ms facultades que el contenido mismo que la ley
otorga al derecho de propiedad sobre las cosas, porque mientras los propietarios de
cosas tienen como lmite el uso daino o meramente destructivo, estos personajes que se
apropian de las mujeres las lastiman o llegan a matarlas.
3.4. Las condiciones de explotacin
Informantes claves, tratantes y vctimas coinciden en sealar que dentro de los
prostbulos conviven mujeres en distintas situaciones de explotacin: mujeres sueltas
que no son propiedad de nadie y gozan de libre circulacin, mujeres con marido bajo
el sistema de plazas y aquellas que han sido reclutadas bajo engao o secuestradas.

74
El polica fue entrevistado en la ciudad de Puerto Iguaz, provincia de Misiones.

57
Una vez en el prostbulo la mujer secuestrada o reclutada bajo engao es explotada
sexualmente. Los mecanismos de coaccin pueden variar entre distintas formas de
amenazas psicolgicas y las formas mas extremas de violencia fsica y comienzan en
distintos momentos. Obviamente, las mujeres secuestradas son vctimas inmediatas de
expresiones violentas:
Cuando es secuestrada la llevaron a una casa del barrio Abasto donde la tienen
una semana viviendo con ellos. De ah la llevaron a otro barrio antes de la
autopista que sale para Crdoba. La tuvieron por tres das, le pegaron y le
hicieron tomar pastillas para dormirse y G. pudiera abusarse de ella. La violo en
dos oportunidades (previamente la golpeo). Despus de todo eso la empastillaron y
G. la llevo en autobs hasta Las Varillas donde lo estaban esperando All la
llevaron a un departamento. La golpeaban todo el tiempo mientras se ponan de
acuerdo con sobre el precio de venta. Adems le advertan que se porte bien
porque la iban a moler a palos. Al final la terminan vendiendo por un Ford Falcon
y $500.
75

De acuerdo con un tratante entrevistado, las formas extremas de violencia fsica son el
resultado de prcticas propias de los proxenetas que en los ltimos veinte aos se han
trasladado a los regentes de los locales. En tanto originalmente en los locales solo haba
mujeres con maridos, los regentes no ejercan violencia alguna y se limitaban a
garantizar que estas no se escapen dado que deban restituirlas en buenas condiciones a
sus proxenetas. Si el regente ejerca violencia sobre la mujer poda tener serios
problemas con el fiolo, pagar altas multas o incluso llegar a perder el local. Con el
correr de los aos y la entrada de los locales de locas sueltas que le hicieron la cabeza
a aquellas que tenan marido muchas mujeres comenzaron a liberarse de sus
proxenetas. De este modo, muchos fiolos optaron por pasarse al negocio de los
prostbulos donde comenzaron a reproducir con las mujeres del local las prcticas
violentas que antes ejercan sobre sus mujeres.
Las mujeres que llegan bajo engao pueden hacerlo solas o acompaadas pero lo
significativo es que el padecimiento de distintas expresiones violentas comienza, - ms
o menos inmediatamente - una vez que arriban al lugar de destino, algo que guarda
directamente relacin con el momento en que se revela el motivo verdadero por el cual
han sido llevadas hasta esos lugares:
El viaje fue muy cordial. Llegan a Avellaneda a la supuesta casa de esta gente.
Los 3 chicos que acompaaban a esta pareja eran hijos de . La que era la vecina
deca llamarse N. y tena 19 aos de edad. Era cordobesa. A los siete das la
llevan a una casa enfrente de la vivienda familiar, siempre en Avellaneda, y all
estaba N. (Cordobesa) y otra chica llamada R. (apodada Jeni) quien tena

75
Relato de una mujer de Santa Fe, provincia de Santa Fe, que fue reclutada en el ao 2001 cuando tena
14 aos y trasladada a Las Varillas, provincia de Crdoba.

58
alrededor de 17 aos y era oriunda de Chaco
76
. En ese lugar le dicen que su
trabajo real era prostituirse.
77

Es comn que una vez en el prostbulo el regente o el encargado retiene sus
documentos
78
y se ocupa de informarle a la mujer cual va a ser su verdadero trabajo en
el local y como debe comportarse:
Ingresan al local por la puerta de atrs. Luego de dormir un siesta () J. O. G.
les dijo que ahora iban a tener que trabajar para l que era su nuevo patrn y que
estaban bajo sus ordenes. Iban a tener que mantener relaciones sexuales con los
ocasionales clientes del lugar por plata, especificndoles que cada vez que viniera
un cliente, deban acercarse a este y hacerle pagar una copa y luego preguntarle si
no queran pasar o hacer un pase, es decir, si no queran tener relaciones sexuales
con ellas. La tarifa simple o normal era de $20, si le pedan alguna pose eran $15
ms y por una chupada sola eran $40. Todo dependa del servicio prestado. Al ver
que J. O. G. tena un arma de fuego y bajo la amenaza de que si no hacan lo que
el deca las iba a matar, las menores sintieron temor y, consecuentemente,
siguieron las ordenes impartidas. Fueron obligadas diariamente a mantener
relaciones sexuales con distintos parroquianos que concurran a la whiskeria
Cari. Las chicas reciban el dinero de los clientes con los que se tenan que
acostar; un total de quince o veinte hombres por noche. El dinero era entregado a
J. O .G. quien les haba prometido que las iba a vestir bien y que les iba a dar
comida.
79

Segn lo sealado por una informante calificada que circul a travs de prostbulos en
todo el pas, las mujeres engaadas o secuestradas que llegan a los locales se reconocen
fcilmente porque son las que lloran. De acuerdo con su relato, cuando una de estas
mujeres llega a los locales alguna de las que all se encuentra se acerca para de algn
modo contenerla. Bsicamente, le explica para que la llevaron al boliche, lo que
debe hacer y como debe hacerlo y la previene sobre las terribles consecuencias de
resistirse a hacer lo que el regente o sus empleados le pide.
Si la mujer opone resistencia y se niega a ser explotada sexualmente el regente o sus
empleados ponen en marcha los distintos mecanismos de disciplina. Cuando la mujer
fue secuestrada y posteriormente vendida al regente lo comn es que la coaccin fsica y
psquica se desencadene en forma inmediata. La mujer es violada y golpeada una y otra
vez hasta que asuma su nueva condicin y acepte pasar al saln a prostituirse.

76
Declara en la causa que trabaja all porque quiere, lleg por un aviso de diario sin muchas
especificaciones sobre el tipo de trabajo que deba realizar. Todos los fines de semana se va a Florencio
Varela donde vive con su hermano. El desconoce su trabajo.
77
Relato de una mujer de Puerto Iguaz, provincia de Misiones, que fue reclutada en el ao 2003 cuando
tena 16 aos y trasladada a Avellaneda, provincia de Buenos Aires.
78
En muchos casos les resulta imposible asociar la entrega del documento con la voluntad de mantenerlas
en cautiverio y controladas porque son chicas que vienen desde lugares muy lejanos, que desconocen
completamente el entorno, de modo tal que conforme surge de las causas judiciales, bast en varias
ocasiones con pedirles que entreguen sus documentos para guardarlos en un lugar seguro.
79
Relato de una mujer de Roque Senz Pea, provincia de Chaco, que fue reclutada en el ao 2005
cuando tena 14 aos y trasladada a Santiago Temple, provincia de Crdoba.

59
Asimismo, en estos casos suelen amenazarla con matarla o lastimar o matar a su familia
en su lugar de origen:
Cuando la dejan A. le empez a pedir ropa a las chicas que estaban ah
trabajando. La llevaron para una de las piezas de la casa y la hicieron cambiar y
le dijo que saldra al saln a trabajar, ella no quera vestirse, entonces A. llamo a
H. y la empezaron a golpear entre los dos, la quemaron con un cigarrillo en la
mueca izquierda y le dijeron que eso se lo haran todas las veces que sea
necesario y le pusieron la ropa y la hicieron prostituirse () Ellos queran hacerla
ir a trabajar a otro lado, porque decan que no podan tenerla ah y como no
quera ir la ataron a una silla dentro de la pieza y le tiraron agua con hielo
mientras le pegaban una o dos veces por da y no le dieron de comer por una
semana. Le decan que tendra que ir a trabajar a otro lado quiera o no ya que
sino la tendran que matar.
80

Cuando la que opone resistencia es una mujer que lleg engaada lo ms frecuente es
que antes de pasar a la violencia fsica o las amenazas se le informe que contrajo una
deuda con el regente del prostbulo. Esta deuda comprende los gastos de viaje y, en caso
de que haya sido captada por un reclutador comisionista, la comisin que el regente le
haya pagado por la mujer. Muchas veces se le suman cifras inexistentes, algo frecuente
con las mujeres que cruzan fronteras a quienes se les inventa el pago de coimas o
diversos trmites. Obviamente, ellas no tienen dinero para saldar lo reclamado, entonces
se le propone trabajar haciendo copas y pases en el lugar para poder pagar lo que debe
y retornar a su lugar de origen:
C. cuenta que al llegar al local le pasan ropa para trabajar. Ella se niega a
usarla y comienza a decir que no quiere trabajar de eso. All le informan que debe
hacerlo al menos por quince das para cubrir el costo del pasaje hasta Necochea.
Como era menor, tambin deba pagar el costo de la documentacin falsa que ella
misma se encargaba de gestionar con la ayuda de Cl., su novio de profesin
polica de la provincia de Buenos Aires. Cada Documento Nacional de Identidad
costaba $250.
81

Frente a la imposibilidad de cancelar la deuda de otra manera y al encontrarse muy lejos
de su lugar de origen a veces las mujeres terminan accediendo a la propuesta del
regente. En otros casos, las mujeres siguen oponiendo resistencia y exigen que las dejen
ir, el regente recurre entonces a las amenazas. Si an as la mujer se resiste puede
ocurrir que el regente opte por dejarla ir (algo que ocurre segn lo analizado muy
raramente) o recurrir a la violencia fsica.
En el caso de una mujer tratada desde Puerto Iguaz, Misiones a Avellaneda, provincia
de Buenos Aires queda claro el fracaso de las amenazas y la opcin del regente por
dejarla ir:

80
Relato de una mujer de Santa Fe, provincia de Santa Fe, que fue reclutada en el ao 2001 cuando tena
14 aos y trasladada a Las Varillas, provincia de Crdoba.
81
Relato de una vctima del barrio San Lorenzo de Posadas, provincia de Misiones que fue reclutada en el
ao 2003 cuando tena 17 aos y trasladada a Necochea, provincia de Buenos Aires.

60
Ah mismo le entrega ropa para cambiarse y ante su negativa ste le seala que
ella all no tiene a nadie, que tiene que hacer dinero para su familia y comprarse
ropa. Ella se niega () Al da siguiente le ordenan nuevamente ponerse ropa para
trabajar. R. la lleva nuevamente a la otra casa y all mismo le dice que quiere
acostarse con ella. Ella se niega. El se va y vuelve al rato con otro hombre. Ella se
niega a mantener relaciones, se vuelve a la casa de R. quien a los gritos le ordena
trabajar y la amenaza con abandonarla en cualquier lugar
82
. Adems, le
recrimina que come y no gana dinero. Al da siguiente R. la lleva a un taller
mecnico y la deja all con un cliente. Ella se larga a llorar, le cuenta su situacin
al cliente y aunque ste le promete que no dir nada, cuando vuelve R. le comenta
todo su relato. R. se violenta, la sube a un auto color marrn, vuelven a la casa, le
hacen devolver a S. la ropa que le haban regalado y l la lleva Capital, la deja en
un lugar que ella no recuerda.
83

Con el tiempo, las mujeres que han aceptado trabajar en el lugar para poder regresar a
su lugar de origen toman conciencia que la deuda contrada nunca se reduce. A la cuenta
original se suman de manera constante gastos adicionales y el monto de las multas
que les son aplicadas. En algunos casos los motivos de multa son conocidos por las
chicas y se asemejan a lo que en el mbito laboral podra implicar alguna sancin como
por ejemplo, la prdida del suplemento por presentismo o por llegar tarde. En este caso,
el motivo de la multa es salir o bajar al saln despus de la hora indicada.
Pero en verdad los motivos por las cuales se aplican multas son tan arbitrarios como su
existencia y son un medio cuya finalidad principal en estos casos es mantener a las
mujeres endeudadas lo que prolonga el tiempo que tardarn en pagar el precio de su
libertad, que finalmente rara vez llega porque siempre est disponible el mecanismo
para que la deuda vuelva a empezar. En definitiva, las mujeres no saldan la deuda bajo
el trato siniestro que se les propone. Es comn ver en las documentaciones secuestradas
en las causas que aquellas mujeres que han sido liberadas reclaman lo que les deben y
miran incrdulamente cuando se les informa que segn los registros del local ellas
siempre estn en deuda.
En los prostbulos las mujeres pierden todo contacto con el mundo exterior. Su
circulacin se reduce al saln principal del local y las habitaciones donde se efectan los
pases y en las cuales generalmente se encuentran encerradas bajo llave cuando no
trabajan.
En la mayora de los casos las salidas al exterior y las llamadas telefnicas se
encuentran prohibidas. Si salen lo hacen siempre acompaadas por el regente del local o
por alguno de sus empleados que se encargan de vigilar que no escapen ni hablen con
nadie y pidan ayuda.
Cuando les permiten efectuar llamadas telefnicas a su familia tambin lo hacen
vigiladas para evitar que revelen su verdadera situacin. Se han detectado casos de
locales con sofisticados sistemas de vigilancia como circuitos cerrados de televisin con

82
Tiene 16 aos, nunca haba salido de Puerto Iguaz.
83
Relato de una mujer de Puerto Iguaz, provincia de Misiones, que fue reclutada en el ao 2003 cuando
tena 16 aos y trasladada a Avellaneda, provincia de Buenos Aires.

61
cmaras en todos los espacios del local, vidrios blindados o altos muros alrededor del
cabaret o whiskeria. El caso ms prolongado de privacin de la libertad en manos de
tratantes fue por un perodo de ocho aos.
La forma ms comn mediante la cual logran escapar las mujeres es con la ayuda de
algn cliente con el que llegan a establecer una relacin de confianza y al cual revelan la
realidad de su situacin. A veces se establece entre la mujer explotada y el cliente una
relacin de tipo sentimental. Se han dado casos de clientes que han llegado a pagar la
supuesta deuda contrada con el regente a fin de obtener su libertad.
En otras oportunidades las mujeres escapan en un momento de descuido del regente o
de alguno de sus empleados. Luego estn aquellos casos es que de alguna manera logran
comunicarse con un familiar y este efecta una denuncia policial o directamente ante un
fiscal. Finalmente estn quienes obtienen la libertad no como una graciosa concesin
sino porque son abandonadas: es lo que ocurre con las mujeres viejas o las que se
enferman. Rara vez, como ya se mencionara, algunos regentes les permiten irse.
3.5. El perfil de las vctimas: Las que lloran
Estn las locas sueltas, estn las con marido y estn las que lloran
84

En el trabajo de campo de han identificado mujeres vctimas de Trata originarias de las
provincias argentinas de Misiones, Chaco, Santa Fe, Salta, Tucumn y Jujuy. En
algunas provincias del interior se han encontrado mujeres del conurbano bonaerense y
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, se han identificado numerosos
casos de mujeres vctimas provenientes de la Repblica de Paraguay y algunas
brasileras aunque esto ltimo ms excepcionalmente.
Salvo un nico caso de una mujer de nacionalidad paraguaya de clase media con
estudios universitarios incompletos
85
el resto de las mujeres identificadas en los casos
analizados pertenecan a estratos sociales bajos provenientes de los barrios pobres de las
grandes ciudades, de pequeos pueblos o de reas rurales en el interior de las provincias
argentinas o del Paraguay.
En este sentido, el perfil de las vctimas identificadas en el trabajo de campo se
caracteriza por su homogeneidad dado que en la mayora de los casos estudiados se
presentan las mismas variables socioeconmicas. Las vctimas son mujeres con bajos
niveles de escolarizacin provenientes de familias con necesidades bsicas
insatisfechas.

84
Entrevista con una informante clave, segn ella misma. Una loca suelta. Esta explicacin fue
brindada a los investigadores preguntaron que ocurra en el momento en que las mujeres recin llegadas
descubran la naturaleza real del trabajo que deban realizar, as como tambin explic como se
relacionaban con las dems mujeres.
85
Tribunal de Menores Nro. 1 de Necochea, Causa Nro. 8121 iniciada el 11 de julio de 2005.

62
Suelen pertenecer a grupos familiares numerosos donde la mayora de sus integrantes se
encuentran desocupados o realizan actividades primarias no calificadas por las que
perciben ingresos extremadamente bajos.
Todas estas caractersticas que definen el perfil de las vctimas en la Argentina se ponen
de manifiesto en la informacin obtenida de los testimonios sobre cuatro vctimas
provenientes de barrios pobres de las ciudades de Posadas y Aristbulo del Valle en la
provincia de Misiones encontradas en un prostbulo de la ciudad de Necochea en la
provincia de Buenos Aires.
Vivo con mis padres en Posadas. Tengo once hermanos algunos de los cuales
viven en la Capital Federal quienes a veces nos mandan algo de plata. No tenemos
salario por lo cual con frecuencia dejamos de ir a la escuela por falta de recursos.
Vivimos en un terreno que no nos pertenece. La casa es de madera con horno a
lea y tiene dos habitaciones para toda la familia.
86

Una de las vctimas, quien era menor de edad al momento de los hechos, seal que
tena ocho hermanos y que los padres no tenan trabajo. El nico ingreso era un Plan
Trabajar que reciba la madre. No llegaban a cubrir las necesidades bsicas diarias y
toda la familia coma en comedores comunitarios.
87

Otra de las mujeres relat que tena catorce hermanos y su padre trabajaba en el campo.
Haba llegado a terminar la escuela primaria pero no pudo continuar los estudios porque
deba trabajar con su padre y sus hermanos en el cultivo de yerba mate y t. Al
momento se ser reclutada estaba viviendo con su hermana quien trabajaba como
empleada domestica por diez pesos diarios. El concubino de ella se dedicaba a hacer
changas y sus ingresos no eran constantes. En la poca de la cosecha de yerba poda
llegar a ganar unos treinta pesos diarios si llegaba a cosechar una tonelada de yerba.
88

Una joven de 17 aos reclutada en Posadas sostuvo que viva con sus padres y seis
hermanos. Ella era la mayor. Toda la familia, incluidos sus tos maternos y paternos,
vivan de un nico Plan Trabajar. Al momento de efectuarse un informe socio ambiental
en el marco de la causa judicial que se origin ante la justicia de menores de la
provincia de Buenos Aires y en la cual se produjo la restitucin de las vctimas a sus
lugares de origen se constat que la familia de la joven no tena recursos ni siquiera para
garantizar una comida diaria al grupo familiar y que los nueve miembros que lo
integraban tenan tres camas para todos.
89

Los bajos niveles de socializacin y las dificultades econmicas que atraviesan los
grupos familiares de las vctimas son los que contribuyen a garantizar la efectividad del

86
Relato de una mujer del barrio Nueva Garup de la ciudad de Posadas, provincia de Misiones que fue
reclutada en el ao 2003 cuando tena 18 aos y trasladada a Necochea, provincia de Buenos Aires.
87
Relato de una mujer del barrio San Lorenzo de la ciudad de Posadas, provincia de Misiones que fue
reclutada en el ao 2003 cuando tena 16 aos y trasladada a Necochea, provincia de Buenos Aires.
88
Relato de una mujer de Aristbulo del Valle, provincia de Misiones que fue reclutada en el ao 2003
cuando tena 17 aos y trasladada a Necochea, provincia de Buenos Aires.
89
Relato de una mujer del barrio San Lorenzo de la ciudad de Posadas, provincia de Misiones que fue
reclutada en el ao 2003 cuando tena 17 aos y trasladada a Necochea, provincia de Buenos Aires.

63
engao al que recurren los reclutadores para captarlas quienes suelen prometer un
salario mensual de quinientos pesos o ms. Se trata de sumas de dinero que, - absurdas
para quienes no afrontan penurias-, estn ms all de las posibilidades materiales de las
vctimas en sus lugares de origen. A ello apelan precisamente los avisos clasificados que
los reclutadores publican en los peridicos locales donde prometen ganancias cuyos
montos resultan verdaderamente absurdos.
En el caso de una mujer menor de edad captada en Perico, provincia de J ujuy y llevada
a un prostbulo en Ro Gallegos, provincia de Santa Cruz se observa que a la situacin
econmica familiar se le suman una serie de frustraciones personales que propician el
reclutamiento.
La madre de la vctima cobraba una pensin de $350 pesos por mes y su padre que era
albail ganaba aproximadamente unos $50 pesos mensuales. La joven tena siete
hermanos y haba llegado a terminar el secundario. Su deseo era continuar los estudios
universitarios en otra provincia pero los padres no se los podan costear. Luego, haba
intentado ingresar a la Gendarmera pero la rechazaron por problemas de miopa. No
poda conseguir trabajo y termin entrando en un estado depresivo en medio del cual
fue captada por un reclutador comisionista que trabajaba para un prostbulo de Santa
Cruz.
Por ltimo, cabe advertir que se han detectado algunos casos donde a la difcil situacin
econmica se le suman contextos de altos niveles de violencia familiar y, en ocasiones,
antecedentes de abuso sexual.
No obstante lo aqu expuesto, no podemos dejar de sealar que es la existencia misma
de demanda
90
y sus gestores lo que favorece que las circunstancias estructurales
terminen por empujar a las vctimas hacia las redes de explotacin
91
.
3.6. La resolucin de los casos
En la totalidad de los casos analizados la resolucin ha estado ligada a descubrimientos
indirectos, por ejemplo:
denuncia de un tercero por venganza,
investigaciones periodsticas,

90
Este es un tema que no es abordado por esta investigacin pero estimamos que se trata de un punto
central para investigaciones futuras.
91
En este sentido acordamos con lo dicho en el marco de una investigacin sobre prostitucin igualmente
aplicable al tema que nos ocupa Indudablemente cabe reconocer que la pobreza puede ser un agravante
en casos de maltrato y abuso, pero la pobreza por s sola no es causal suficiente de ingreso de nios en
los circuitos de prostitucin. Por otra parte, enfatizar slo en la pobreza desconoce que para que existan
nias prostituidas tiene que haber adultos que las prostituyen, clientes que las compran y
organizaciones que protegen ese comercio prohibido, Cf. Campaa interagencial contra la violencia
hacia las mujeres y las nias, UNIFEM, PNUD, UNICEF, FNUAP, CEPAL, ACNUR, ONU, SIDA,
UNHCHR, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto Regional RLA/97/014, Informes
nacionales sobre la situacin de violencia de gnero contra las mujeres, febrero 1999, disponible en
www.cejamericas.org/doc/documentos/undp-arg-violencia-genero.pdf pgina 134.

64
fuga de vctimas (con o sin ayuda de un cliente);
descubrimiento inevitable en el marco de otras causas judiciales tal como se ha
identificado en Salto, donde el descubrimiento fue realizado en el marco de una
investigacin por narcotrfico y falsificacin de monedas.
Esto indica la ausencia de una poltica criminal por parte de las instituciones encargadas
de la persecucin penal
92
.
En palabras de un fiscal Aqu la actitud es meramente receptiva, se investigan las
causas que llegan pero no se inician de oficio investigaciones bajo la lgica de la
criminalidad compleja tal como exigen estos casos.

92
Lamentablemente la produccin y el acceso a datos estadsticos oficiales es una tarea pendiente de la
mayora de los poderes judiciales del pas. Quizs si hubiese podido obtenerse ms datos hubiese sido
posible fortalecer esta apreciacin. Como referencia, ver la introduccin del apartado dedicado a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

65
4 LA TRATA DE PERSONAS EN PROVINCIAS SELECCIONADAS

4.1 La Trata de Personas en la Provincia de Buenos Aires
Dado el extenso territorio de la provincia de Buenos Aires, el tamao de su poblacin
equivalente a un tercio del total del pas, y la diversidad de sus regiones, el trabajo de
investigacin se centr en algunas reas geogrficas con diferentes caractersticas a
partir de la informacin periodstica relevada.
La poblacin total de la provincia de Buenos Aires en el ao 2001 era de 13.827.203
habitantes, de los cuales 9.270.661 vivan en el Gran Buenos Aires. En la Costa
Atlntica se destacan por su tamao, ciudades como Mar del Plata, con 541.733
habitantes, Necochea, con 65.459, Quequn, con casi 80.000 habitantes y Baha Blanca,
con 258.243 habitantes93. La investigacin sobre trata con fines de explotacin sexual
se realiz en los siguientes departamentos judiciales: San Martn, Mercedes, Lomas de
Zamora, Zrate Campana, La Plata, Mar del Plata y Necochea.
El trabajo se ha centrado en la reconstruccin de casos judicializados, lo que implic
que la informacin estuviese ligada a la estructura de los departamentos judiciales de la
provincia. En este sentido, se analizaron causas radicadas en los siguientes
departamentos judiciales: San Martn, Mercedes, Lomas de Zamora, Zrate Campana,
La Plata, Mar del Plata y Necochea.
A partir de estos dos criterios, se podran identificar casos en tres reas con diferentes
caractersticas: partidos correspondientes al rea metropolitana de Buenos Aires, como
Avellaneda, Lomas de Zamora y San Miguel; al tercer cordn, como Zrate, Campana,
Lujn, La Plata y Cauelas; del centro de la provincia, como Dolores, Salto y Mercedes;
y de la costa atlntica con puertos, como Mar del Plata y Necochea-Quequn.

93
INDEC, Censo de Poblacin y vivienda 2001.
Comment [I 3]: Borre la nota
porque no tiene nadaque ver. A los
mapas hay que titularlos o algo
porque no se entienden

66

Mapa 1. Localidades donde fueron identificados casos de Trata judicializados

4.1.1. Buenos Aires lugar de destino
Conforme el trabajo realizado es posible afirmar que la provincia de Buenos Aires es
esencialmente un lugar de destino de vctimas de Trata interna e internacional.
A lo largo de la investigacin encontramos referencias excepcionales a la provincia
como un lugar de reclutamiento. Por una parte nos fue referido que en determinadas
zonas del conurbano bonaerense es posible encontrar reclutadores que llevan mujeres
hacia Espaa
94
.
En cuanto a la trata interna, en la investigacin sobre el norte del pas, a la que nos
referiremos ms adelante, aparecen tambin algunos datos que dan cuenta de la
existencia de actividades de reclutamiento en la provincia.

94
Los investigadores no tuvieron contacto directo con vctimas o casos que permitan confirmar esta
apreciacin. Sin embargo, un informante clave seal que en el conurbano bonaerense operan
reclutadores de esa nacionalidad. Al tiempo las chicas no aparecen ms y cuando alguna regresa al pas
dice haber sido robada en el avin y se reinsertan en el circuito de la prostitucin local.

67
En el marco del relevamiento judicial se identificaron casos de trata en Avellaneda,
Cauelas, Dolores, Jos C. Paz, La Plata, Los Polvorines, Lujan, Mar del Plata,
Necochea-Quequn, Pablo Nogus, Salto, San Miguel y Zrate-Campana.
Por otra parte, la informacin relevada periodsticamente coincide con los datos que
surgen de las causas judiciales. La sistematizacin de la misma se agrega a continuacin
porque, tratndose de una fuente distinta, permite construir una aproximacin que
coincide con los resultados del anlisis de las causas judiciales
95
:
Localidad Fecha
Mayor Menor Interna Internac. Engao Secuestro Otros
locales
Participacin
Funcionarios
Manipulacin
Documentos
Malvinas Argentinas X X X X X X X J ul-05
Capital / Gerli X X Oct-03
Tres Arroyos X X X X Mar-03
J os C. Paz X X X X X J un-05
San Miguel X X X X X X X
Los Polvorines X X X X X X X X Ago-01
Quilmes X X X X J un-05
La Plata X X X Feb-06
Zrate X X X X X X X Abr-05
CARACTERISTICAS RED CARACTERISTICAS
VICTIMAS

En el curso de este trabajo se ha podido constatar que las vctimas de trata identificadas
en la provincia de Buenos Aires, provienen exclusivamente de la provincia de Misiones
(Puerto Iguaz, Aristbulo del Valle y Posadas), de la Repblica de Paraguay
(Caaguaz y Encarnacin) y de Repblica Dominicana.
El siguiente mapa seala las rutas de trata a partir de los lugares de origen, trnsito y
destino de las vctimas.

95
En algunos casos las noticias relevadas se refieren a casos tambin relevados judicialmente.

68

Mapa 2. Rutas de trata a partir de los lugares de origen, trnsito y destino de las vctimas
El mapa confirma claramente la existencia de una ruta Paraguay-Misiones-provincia de
Buenos Aires cuyo espacio primordial de trnsito son las provincias del litoral:
Corrientes y Entre Ros.
Por su parte, la informacin relevada en el departamento judicial de Necochea dio
cuenta de la existencia de una ruta de trata principalmente desde la provincia de
Misiones hacia la costa atlntica.
Las causas relevadas en los departamentos judiciales de Zrate Campana, San Martn
y Mercedes muestran una ruta de trata esencialmente internacional, con preeminencia
del traslado de mujeres desde Paraguay hacia Argentina aunque en el ltimo caso se
identific la existencia de una red interprovincial: chicas que circulaban provenientes
de Bragado, escuchas telefnicas en las que se detect el ofrecimiento de menores desde
Chivilcoy y el intercambio de mujeres con un local de la ciudad bonaerense de
Chacabuco.




69
4.1.2. El Reclutamiento
Los regentes de los prostbulos de la provincia de Buenos Aires reclutan mujeres
personalmente, a travs de sus empleados o valindose de mujeres explotadas
sexualmente en sus locales. Viajan hasta las reas de captacin donde operan con el
apoyo de reclutadores primarios locales. Asimismo, se han detectado numerosos casos
de reclutadores comisionistas que captan mujeres en los lugares de reclutamiento y
luego las envan solas o viajan con ellas en mnibus a los prostbulos bonaerenses.
Los proxenetas aparentemente no poseen en la provincia la influencia que tienen en
otros lugares del pas. En una entrevista reservada con una persona condenada del
conurbano bonaerense lo explicaba en estos trminos:
Ac por el 97 se cort con los fiolos porque, se avivaron, entonces como el trato
era entre l y los dueos, si la mina se escapaba haba que pagarla. Se descubri
que las minas se escapaban arregladas con ellos. Despus caan los tipos y tenas
que cobrar. Se pasaron de vivos, uno termin muerto en la puerta de un local ac
noms.
Tampoco se han detectado en esta investigacin casos de vctimas de trata secuestradas
en su lugar de origen.
En el trabajo de campo fue posible verificar la circulacin de mujeres entre distintos
destinos dentro de la provincia, lo que en algunos casos se deba a que una misma
persona regenteaba distintos prostbulos en el mbito provincial (San Miguel, J os C.
Paz y Malvinas Argentinas en la provincia de Buenos Aires).
Tambin hay dueos de locales en distintas provincias del pas (Jos C. Paz en la
provincia de Buenos Aires, Villa Quilino en Crdoba y Beln en Catamarca).
En cuanto a la reconstruccin de las rutas, se observaron dos casos donde las mujeres
reclutadas fueron mantenidas por un periodo de tiempo en lugares intermedios entre el
rea de reclutamiento y el de destino. En el marco de un caso de San Miguel se
detectaron tres mujeres menores de edad que fueron reclutadas en pueblos del interior
de Paraguay y trasladadas a Asuncin donde efectivamente les dieron el trabajo
prometido. A los pocos meses se quedaron sin trabajo y fueron entregadas a un
hombre que regenteaba tres prostbulos en Asuncin donde permanecieron un tiempo
antes de ser trasladadas a San Miguel.
En un caso de Necochea varias mujeres reclutadas en la provincia de Misiones fueron
llevadas por un periodo de tiempo a la ciudad de Puerto Esperanza donde fueron
explotadas sexualmente en un prostbulo local.
En sntesis, las causas judiciales relevadas permitieron observar que los tratantes pueden
utilizar ms de una red y distintas formas de reclutamiento y traslado, por ejemplo por
intermedio de reclutadores desde el lugar de destino o desplazamientos hacia los lugares

70
de origen para establecer contacto directo con las vctimas (causas de Necochea, y
Salto)
96
.
Los datos enunciados a continuacin se originan en una causa radicada en el
departamento de San Martn, en la localidad de San Miguel.
97
De la misma surge que el
regente del prostbulo operaba a travs de distintos reclutadores comisionistas en
Paraguay.
Segn el testimonio de algunas vctimas, uno de los reclutadores era un hombre que
captaba mujeres en la ciudad de Encarnacin ofrecindoles trabajo como empleadas de
limpieza en casas de familia o en comercios. Conforme otro testimonio, una mujer en
Encarnacin ofreca trabajo a chicas menores de edad sin especificarles cuales eran las
tareas a realizar. Luego le presentaba a un hombre que sera el encargado del traslado
hasta Posadas donde las esperaban otras dos personas que las trasladaban a Buenos
Aires en un auto particular.
Otra modalidad utilizada de reclutamiento surge de una causa que tramit ante la
justicia paraguaya relacionada con el caso de San Miguel. All, una testigo mencion la
existencia de una reclutadora de nombre Alicia
98
que operaba en connivencia con una
agencia de colocaciones y buscaba mujeres vrgenes en el interior de Paraguay. En la
misma causa, una joven paraguaya declar que a los 12 aos haba llegado a Asuncin
con su madre y hasta los 16 trabaj all como vendedora ambulante. Entonces fue
reclutada por una seora llamada Cristina
99
a travs de la agencia de colocaciones
Gnesis para un supuesto trabajo de promotora. En realidad la llevaron a un
prostbulo en Paraguay donde la explotaron sexualmente y le dijeron que posteriormente
la llevaran a Buenos Aires.
En el marco del caso de San Miguel, un hombre de Caaguaz, Paraguay, declar que su
hija de 16 aos se haba casado con un argentino mayor de edad quien la habra llevado
a vivir a Posadas. Tiempo despus, su yerno lo llam para decirle que su mujer lo haba
abandonado y se haba ido a vivir a Buenos Aires. En realidad, la joven nunca lleg a
Posadas y haba sido entregada por su marido en la ciudad de Encarnacin a un hombre
paraguayo que la traslad junto con otras menores al prostbulo de San Miguel. Otra
vctima declar que su novio la habra entregado a un albail en la ciudad de
Encarnacin, quien presuntamente sera el mismo hombre paraguayo sealado en el
testimonio anterior.
Finalmente, surge del caso de San Miguel que cuando las mujeres eran menores de
edad, los reclutadores les hacan firmar a sus padres autorizaciones para salir del pas

96
Departamento J udicial de Necochea, Causa caratuladaC. S. M., S. C. y S. J. s/promocin de la
prostitucin y corrupcin de menores agravada; Departamento J udicial de Mercedes, Causa caratuladaA.
F .L. y otros s/ infraccin a los Arts. 282, 286, y 126 CP

97
Departamento J udicial de San Martn, Causa caratulada S. V. s/ infraccin a los Arts. 127 bis, 142 bis y
258 CP
98
Las iniciales del nombre real de esta mujer son S. D.

99
Podra ser la misma Alicia o S. D. pero no surga con claridad de la lectura del caso.

71
ante jueces en la ciudad de Encarnacin. En otras ocasiones, les conseguan
documentacin falsa. El padre de una de las vctimas relat que el reclutador de su hija,
a quin prometi trabajo como promotora en La Plata, le dijo que no era necesario
firmar ninguna autorizacin porque l le consegua toda la documentacin necesaria.
De un caso ocurrido en la ciudad de Ayacucho surge el siguiente testimonio de una
joven paraguaya de 23 aos quien fuera captada y trasladada por un reclutador
comisionista:
Trabajaba como empleada domstica en Ciudad del Este. Hace
aproximadamente un mes me fui a vivir y a ayudar con las tareas de la casa a lo de
mi hermana () en la localidad de Liberacin, a dos horas de colectivo de la
ciudad de Coronel Oviedo ubicada a mitad de camino entre Ciudad del Este y
Asuncin. Mi hermana posee un comercio copetn donde se vende comida,
sndwiches, etc. All trabaja desde hace dos meses una empleada de nombre
Leticia quien le comenta que conoca a un seor, Oscar, que se dedicaba a llevar
chicas a la Argentina para trabajar como empleadas domsticas. Fue as que el
mircoles 19 de julio de 2006 se acerc hasta () donde viva este seor Oscar
() La oferta que Oscar le propuso era la de ir a trabajar como domstica a una
casa en la ciudad de La Plata e iba a cobrar la suma de ochocientos pesos
argentinos. Para ir a Argentina deba actualizar su cdula de identidad ya que le
venca el 26 de julio de 2006 por lo que Oscar le ofreci acompaarla hasta
Asuncin para efectuar los trmites correspondientes. Fue as que el da 24 de
julio fue con Oscar hasta Asuncin donde realiz los trmites necesarios en la
Polica para renovar la cdula. En Paraguay tardan mucho en entregarle la
cdula pese a que dicen que en un mes te dan el documento. Sin embargo, una vez
que termin los trmites, Oscar fue hasta una oficina en el Departamento de
Identificaciones, habl con un seor que estaba de civil () y le dijo llegaste hoy
te vas con tu cdula. Desde ese da lunes 24 hasta que viaj a la Argentina estuvo
parando en la casa de Oscar, cuidando a los nios ya que la mujer de l no estaba
puesto que haba viajado a Buenos Aires.
100


A continuacin, el testimonio de dos mujeres oriundas de San Ignacio, provincia de
Misiones, captadas por un remisero en la ciudad de Posadas quien las entreg a un
reclutador comisionista que las traslad hasta un prostbulo en Malvinas Argentinas,
provincia de Buenos Aires donde fueron explotadas sexualmente:
El 22 de enero de 1999 C. B. (19) con domicilio en () San Ignacio, provincia de
Misiones, y su amiga Z. T. (19) salieron de esa localidad con rumbo a Posadas
para buscar trabajo de empleadas domsticas. La idea era que si no conseguan
trabajo en Posadas seguiran rumbo a Buenos Aires. Cuando llegan a Posadas
empiezan a preguntarle a los remiseros si saban cuales eran los colectivos que las
llevaban al Barrio Itaemb Mini donde C. B. tena una ta. Un remisero llamado
() les ofrece llevarlas por cuatro pesos. En el viaje el remisero les comenta que

100
Relato de una mujer de Ciudad de Este, Repblica de Paraguay, que fue reclutada en el ao 2006 en la
ciudad de Coronel Oviedo cuando tena 31 aos y trasladada a Ayacucho, provincia de Buenos Aires. Se
trata de un caso en el que intervino el Programa de Asistencia a Vctimas de Trata de la OIM.

72
hay una combi azul que est buscando chicas para trabajar de meseras en Buenos
Aires y que si les interesa las puede presentar. Las chicas aceptan y por un buen
rato intentan encontrar la combi y al supuesto dueo del restaurante sin xito.
Finalmente lo encuentran en un bar llamado My Friend frente a la Terminal. Este
hombre, llamado Martn (alrededor de 42 aos), les comenta que el ofrecimiento
es para trabajar de meseras. Lamentablemente, la combi azul (que segn los
dichos del propio Martn suele estar estacionada en la playa de estacionamiento
del Supermercado Carlitos) ya parti para Buenos Aires. De todos modos, les dice
a las chicas que no se preocupen que el puede pagarles los pasajes y
acompaarlas hasta Buenos Aires.
101


Tambin se han identificado casos donde el reclutamiento es efectuado por los propios
regentes de los prostbulos o sus empleados.
As surge de una causa relevada en Necochea donde la regente del prostbulo, - de
nacionalidad dominicana - viajaba regularmente a la provincia de Misiones donde
captaba mujeres con el apoyo de contactos locales (en su mayora remiseros) que
oficiaban de reclutadores primarios. Tambin se aprovechaba de mujeres previamente
reclutadas. Ejemplo de esto son los testimonios de cuatro mujeres reclutadas en ao
2003 en la ciudad de Posadas:
Se enter por una vecina de una amiga de ella que esta mujer estaba en Misiones
buscando chicas para llevarlas a trabajar en Buenos Aires. La vecina, cuyo
nombre no conoca, hizo el contacto con Cindy quien se reuni con sus padres y
les ofreci traerla a trabajar en un restaurante. Sus padres le preguntaron y ella
dijo que s quera venirse. Le dijo que le pagaran $500
102
por mes y vivienda. En
ningn momento pens que iba a trabajar en otra cosa que no fuera el
restaurante.
103

Cindy la fue a buscar a su casa en Misiones, le propuso llevarla a trabajar en un
restaurante en Buenos Aires, pagarle los estudios, ponerla en el mismo colegio que
su hijo mayor, viajar una vez al mes a Misiones y llamar por telfono diariamente.
Cindy estaba en su casa con dos personas ms y sus padres cuando ella lleg y le
preguntaron si quera venirse a Buenos Aires. Los hombres eran remiseros porque
estaban con sus autos aunque no los conoca. Agrega que Cindy haba viajado a
Misiones con otra mujer misionera que trabajaba con ella en Buenos Aires.
104

Su vecina () se present en la casa con una persona que nunca haba visto.
Hablaron con ella y su to comentando que era una empresaria. All Cindy le dijo
que era de Corrientes. Tras un mes de trabajo les dijo que volveran a Posadas.

101
Relato de una mujer de San Ignacio, provincia de Misiones, que fue reclutada en Posadas en el ao
1999 cuando tena 19 aos y trasladada a Malvinas Argentinas, provincia de Buenos Aires.
102
Equivalente USD 170 aproximadamente
103
Relato de una mujer del barrio Nueva Garup de Posadas, provincia de Misiones, que fue reclutada en
el ao 2003 cuando tena 18 aos y trasladada a Necochea, provincia de Buenos Aires.
104
Relato de una mujer del barrio San Lorenzo de Posadas, provincia de Misiones que fue reclutada en el
ao 2003 cuando tena 16 aos y trasladada a Necochea, provincia de Buenos Aires.

73
Siempre en el restaurante. El to le dijo que tuviera cuidado porque l saba de
gente que iba a Misiones a buscar mujeres para hacerlas trabajar en
prostitucin.
105

Los regentes de un prostbulo de Jos C. Paz tambin efectuaban el reclutamiento
personalmente. Ellos viajaban hasta Encarnacin, Paraguay donde captaban
mujeres con el apoyo de contactos locales que oficiaban de reclutadores primarios.
En caso que las mujeres fueran menores de edad, los propios regentes se ocupaban
de conseguirles documentos.
Lucho, un moto-taxi de Encarnacin, le ofreci trabajar en Besitos. Luego la
llevo con P.
106
Se encontraron en una casa de equipamientos de autos. Ella le dijo
que tena 17 aos. P. le dijo que eso no era problema, que l iba a hablar con
Lucho para que pudiera pasar la frontera.
107


En un caso de Los Polvorines quien efectuaba el reclutamiento era la esposa del regente
del prostbulo, apoyndose en personas conocidas que tena en Paraguay. En el marco
de este caso, una de las vctimas fue captada a travs de su propia ta quien
aparentemente tambin habra sido engaada por la reclutadora.
El compadre de su ta Mary es un taxista que tiene una pariente llamada
Carmen. Esta ltima vive en Buenos Aires pero viaja regularmente a
Paraguay y cuando lo hace para en la casa de Mary. En uno de estos viajes
Carmen le comenta a Mary que estaba buscando chicas para trabajar en un
bar donde vendan comidas y donde podra ganar entre $1000
108
y $1500
109

por mes. Mary le comenta esto a R. y arregla un encuentro entre sta y
Carmen. El encuentro tiene lugar en la Terminal de mnibus de Santa Rita.
R acepta el ofrecimiento de Carmen de trabajar en la cocina de un bar con
la condicin de que pudiera volver a Paraguay en ao nuevo. Carmen le
dice que no hay ningn problema y R. decide partir dejando a sus cuatro
hijos con su hermana.
110



105
Relato de una mujer del barrio Nueva Garup de Posadas, provincia de Misiones que fue reclutada en
el ao 2003 cuando tena 18 aos y trasladada a Necochea, provincia de Buenos Aires.
106
Uno de los regentes del prostbulo de J os C. Paz.
107
Relato de una mujer de Encarnacin, Repblica de Paraguay, que fue reclutada en el ao 2005 cuando
tena 17 aos y trasladada a J os C. Paz, provincia de Buenos Aires.
108
Equivalente USD 330 aproximadamente
109
Equivalente USD 500 aproximadamente
110
Relato de una mujer de Santa Rita de Caniyu, Repblica de Paraguay, que fue reclutada en el ao 2003
cuando tena 30 aos y trasladada a Los Polvorines, provincia de Buenos Aires.

74
En un caso de Avellaneda el regente del prostbulo viaja a Puerto Iguaz, provincia de
Misiones junto con su mujer e hijos. Tal como se revela en el relato de la vctima, la
presencia de todo el grupo familiar hace muy efectivo el engao:
Ella trabajaba en un bar donde conoci a una familia con tres hijos menores
quienes eran acompaados por una chica que dijo ser vecina de la familia. Tienen
una conversacin respecto de lo difcil que es la vida en Misiones y luego de un
tiempo le preguntan si quiere trabajar como empleada domstica en Buenos Aires,
en su vivienda. Ese mismo da el matrimonio la lleva hasta su domicilio y
acuerdan que al da siguiente hablarn con sus padres. Van al otro da hablan con
la madre, les dice que la autorizacin debe drsela el padre entonces vuelven al
otro da. El padre les niega el permiso para viajar. Cuando ella los acompaa a
despedirlos el marido o acompaante de la mujer le dice que por media hora la
pueden esperar a la vuelta de su casa si es que ella quiere viajar de todos modos.
Ella decide no hacer caso a su padre y se encuentra con la familia quienes la traen
a Buenos Aires en vehculo. El trato fue muy cordial durante todo el viaje.
111

La vctima termin en un prostbulo de Avellaneda en la provincia de Buenos Aires
112
.

4.1.3. El traslado
En todos los casos analizados los traslados de las vctimas desde sus lugares de origen
hasta la provincia de Buenos Aires se efectuaron por va terrestre en mnibus de larga
distancia o autos particulares.
En los casos de trata internacional las mujeres detectadas en la provincia de Buenos
Aires ingresaron al pas legalmente con una visa de turistas. Sin embargo, se han
observado numerosos casos de sustitucin de identidad de menores de edad que
entraron con documentos legales pero pertenecientes a personas mayores de edad con
las que tienen cierto parecido fsico
113
.
En el marco del caso de San Miguel la mayora de las mujeres ingres legalmente al
pas haciendo los trmites migratorios correspondientes. Solo una de las vctimas
declar haber ingresado ilegalmente a la Argentina sin realizar trmites migratorios.
Segn esta mujer, al cruzar la frontera tuvo que pagar cincuenta pesos. En el caso de las
mujeres menores de edad, los reclutadores se encargaban de proveerles la
documentacin necesaria, incluso autorizaciones para salir del pas provistas por un juez
de Encarnacin.
En general, no se ha detectado ninguna participacin de las empresas de transporte en el
traslado de las mujeres vctimas de trata. La excepcin es un testimonio brindado en el

111
Relato de una mujer de Puerto Iguaz, provincia de Misiones, que fue reclutada en el ao 2003 cuando
tena 16 aos y trasladada a Avellaneda, provincia de Buenos Aires.
112
Ver mencin del caso previamente en el apartado general sobre la trata en Argentina, en este mismo
trabajo.
113
Debera tomarse como todo un indicio sobre la calidad del control migratorio.

75
marco de una causa judicial paraguaya relacionada con el caso de San Miguel segn el
cual habra complicidad de la Empresa de Transportes Caaguaz en el traslado de chicas
hasta Buenos Aires. De hecho, en una nota periodstica incorporada en dicha causa se
informa que las nias viajaran como azafatas de buses o escondidas en los porta
bales.
114

En la mayora de los casos en que intervienen reclutadores comisionistas las mujeres
son enviadas solas en mnibus hasta el lugar de destino donde las espera el regente del
prostbulo. En otros dos casos se verific que los reclutadores comisionistas efectuaron
el viaje con las mujeres captadas y las entregaron personalmente a los regentes de los
prostbulos. En uno de ellos el reclutador viaj en mnibus con tres mujeres desde
Coronel Oviedo, Paraguay hasta Ayacucho en la provincia de Buenos Aires, segn
surge de la causa:
El da jueves 27 de julio de 2006 me reun a una cuadra de la estacin terminal
de colectivos de Coronel Oviedo con otras dos mujeres, a quienes conoc en ese
momento () de all viajaron hasta Asuncin en colectivo acompaadas por
Oscar. En la terminal de Asuncin Oscar me dio la cdula de identidad y me dijo
que por su tramitacin pag 250.000 guaranes
115
. Al tomamos un micro con
destino a Buenos Aires () Oscar nos dijo que si nos preguntaban en el cruce de
fronteras a donde bamos debamos decir que a Retiro a visitar unos parientes. El
viaje lo hicimos normalmente cruzando la frontera donde realizamos los papeles
correspondientes. El viernes 28 de julio de 2006 a las once de la maana llegamos
a la terminal de mnibus de Retiro y Oscar nos sac los documentos a las tres
diciendo que era para sacar un pasaje pero nunca sacamos el pasaje ().Oscar
dijo que esperemos que enseguida iba a llegar el patrn a llevarnos. Ese da hacia
mucho fro y estbamos sin comer. La persona que tena que venir tardaba mucho
por lo que comenc a impacientarme y a sospechar que algo raro pasaba.
Alrededor de las seis de la tarde apareci un tal Enrique () que conduca un auto
plateado. Nos subimos las tres con Oscar y nos vamos por rutas que pasaban
peajes () tardamos ms o menos cinco horas. Alrededor de las doce de la noche
llegamos a una casa toda iluminada () Le pregunt a Oscar que lugar era ese y
que pasaba a lo que dijo que eso era un kilombo que es una casa donde las
chicas trabajan como prostitutas y que debamos trabajar all ya que haba
gastado mucha plata por ellas. Oscar nos dijo que le debamos a l 800 pesos
116

por los gastos que le demand el pasaje y los documentos
117



114
Diario ABC de Paraguay, 11 de julio de 2000. En el mismo sentido, respecto de las irregularidades que
comparativamente cometen las empresas de transporte paraguayas, lo manifestado por funcionarios de
migraciones en la entrevista mantenida en el Puente Internacional que une Encarnacin con la ciudad de
Posadas.
115
Aproximadamente equivalente a USD 30.
116
Aproximadamente equivalente a USD 270.
117
Relato de una mujer de Ciudad de Este, Repblica de Paraguay, que fue reclutada en el ao 2006 en la
ciudad de Coronel Oviedo cuando tena 31 aos y trasladada a Ayacucho, provincia de Buenos Aires.
Caso tratado por el Programa de Asistencia a Vctimas de trata de la OIM.

76
Otro ejemplo es el caso de Malvinas Argentinas donde el reclutador comisionista viaj
con dos mujeres desde Posadas, Misiones con la promesa de que trabajaran en un
restaurante
C. B. y Z. B. llegan acompaadas por Martn a la terminal de Panamericana y
197 donde los estaba esperando el Turco. All Martn y el Turco tienen una breve
discusin sobre el precio por las chicas. Finalmente, el Turco le paga a Martn
$200 ($100 x cada chica) mas el monto de los pasajes. El Turco las lleva a un
boliche llamado Silver ubicado en Ruta 197 entre Colpayo y Juan Ramn
Estorba en la localidad de Malvinas Argentinas y all se enteran que deberan
prostituirse.
118


4.1.4. Las condiciones de explotacin
En la totalidad de los casos relevados en la provincia de Buenos Aires el sometimiento,
la coaccin y explotacin de las mujeres vctimas de trata se concreta a travs de
amenazas y otras modalidades de violencia psicolgica, antes que fsica. En este
sentido, a diferencia de lo que podr observarse en el capitulo relativo a la provincia de
Crdoba, no se han detectado casos de extrema violencia fsica.
Asimismo, se ha podido verificar que las mujeres descubren el engao al arribar a los
lugares de destino. All les retienen los documentos y se les reclama el pago de una
deuda por los gastos de traslado, costos de documentacin falsa, dinero adelantado a la
familia en su lugar de origen, el alojamiento y comida en el local. Luego deben pagar la
comida, la ropa y los artculos personales que suelen ser comprados por el regente o
alguno de sus empleados.
Por ejemplo, en las causas de Necochea se observ que los regentes del prostbulo le
reclamaban a las vctimas: $250 a una menor de edad para cubrir los costos del
documento falso en que apareca como mayor; $400 a otra vctima en concepto del
adelanto que haba hecho a su familia; $400 a cada vctima suma que inclua el monto
que haba pagado por ellas al reclutador comisionista.
119

La nica posibilidad que tienen las vctimas de saldar sus deudas es prostituirse (hacer
copas y pases en el local). En caso de resistencia o negativa, las amenazan, por ejemplo
dicindoles que nunca podrn regresar a sus hogares; o las someten a malos tratos, tal el
caso de una de las vctimas de Necochea que manifest que slo le daban alimentos si
aceptaba mantener relaciones sexuales con los clientes. Tambin se las somete a
encierro o se las mantiene estrictamente vigiladas.
Cuando llegan al local Cindy les pasa ropa para trabajar. Ella se niega a usarla y
comienza a decir que no quiere trabajar de eso. Cindy le dice que al menos debe hacerlo

118
Departamento J udicial de San Martn, Causa caratulada B. F. E.; F. E. D.; H. M. W. s/ promocin y
facilitacin de la prostitucin en forma reiterada (art. 142 bis 1er prrafo, 125, 126 del CP)
119
Aproximadamente equivalente a USD 80 y USD 330 respectivamente.

77
por 15 das para cubrir el costo del pasaje hasta Necochea. A las menores les haca pagar
los costos de los documentos truchos que ella misma gestionaba.
120

Durante el da estaba encerrada en la casa de Cindy y por la noche la llevaban al
local a trabajar. S le daban su dinero (50% de pases y copas) pero la ropa se la
compraba Cindy afuera, ella no poda salir. A veces poda ir al kiosco pero
siempre acompaada por alguno de los hijos de Cindy. Nunca pudo contactarse
con sus padres pero s con un hermano al que le dio vergenza contarle sobre su
nuevo trabajo pero de todos modos le dio la direccin para que fuera a buscarla y
poder escaparse (...) las dems chicas tampoco podan salir de la casa. Que no las
custodiaba alguien adentro todo el tiempo pero no salan porque afuera haba
gente que vigilaba.
121


En algunos casos a las mujeres se les asegura que permanecern en el lugar por un plazo
determinado, transcurrido el cual y tras haber saldado la deuda podrn retornar a sus
hogares. Sin embargo, pronto se dan cuenta que esto no es cierto ya que, como ya se
mencion, la deuda nunca se extingue:
Transcurrido un mes a ella no la dejaron irse porque tena una deuda con el
dueo por ropa y medicamentos (tena una infeccin en la boca). Estaba
constantemente amenazada, incluso con armas, y nunca cobr nada de lo que le
haban prometido.
122


En los tres prostbulos allanados en el marco de una causa judicial de San Miguel se
verific que las condiciones de seguridad para mantener a las mujeres encerradas eran
extremas. En uno de ellos, en la misma manzana viva el regente del local y haba un
hotel en el que las mujeres trabajaban y dorman.
Los inmuebles estaban comunicados entre s y el regente tena cmaras de video en su
oficina para controlar las instalaciones.
Una de las vctimas (menor de edad) relat que, cuando intent escaparse al abrir la
puerta comenz a sonar una alarma. Las salidas eran estrictamente controladas y

120
Departamento J udicial de Necochea, Causa caratulada C. S. M. S, C. y S. J. s/promocin de la
prostitucin y corrupcin de menores agravada. Relato de una mujer del barrio Nueva Garup de
Posadas, provincia de Misiones que fue reclutada en el ao 2003 cuando tena 18 aos y trasladada a
Necochea, provincia de Buenos Aires.
121
Departamento J udicial de Necochea, Causa caratulada C. S. M. S., C. y S. J. s/promocin de la
prostitucin y corrupcin de menores agravada. Relato de una mujer del barrio Nueva Garup de
Posadas, provincia de Misiones que fue reclutada en el ao 2003 cuando tena 18 aos y trasladada a
Necochea, provincia de Buenos Aires.
122
Departamento J udicial de San Martn, Causa caratulada B. F. E, F., E. D. H. M. W. s/ promocin y
facilitacin de la prostitucin en forma reiterada (art. 142 bis 1er prrafo, 125, 126 del CP). Relato de una
mujer de provincia de Misiones que fue reclutada en el ao 1999 y trasladada a Los Polvorines, provincia
de Buenos Aires

78
autorizadas por el encargado del local. En los 50 metros que deban transitar desde el
local hasta el hotel, las mujeres eran permanentemente controladas por una persona de
seguridad que trabajaba en la puerta de lugar.
En un caso de la ciudad de Salto las salidas deban ser autorizadas por el regente quien
siempre las acompaaba. En este caso las mujeres dorman en condiciones de
hacinamiento en una habitacin del prostbulo que estaba cerrada por fuera con un
candado. La puerta de emergencia del local estaba clausurada y solo dos personas tenan
llave de la puerta principal. La persona encargada de cocinar y hacer la limpieza era la
responsable de mantenerlas encerradas.
Finalmente, al igual que en otros lugares del pas, en los prostbulos de la provincia de
Buenos Aires se detectaron estrictos sistemas de multas que contribuyen a acrecentar las
deudas de las mujeres explotadas y mantener la relacin de sujecin con esa deuda
ficticia.
Como ejemplo, cabe citar el caso de tres locales de San Miguel donde las mujeres eran
multadas por: pelearse entre ellas; ingresar tarde al saln o por negarse a cumplir con
exigencias de los clientes. Un sistema similar fue comprobado en las causas relevadas
en Salto y Necochea.

4.1.5. Los operadores secundarios
En prcticamente la totalidad de los casos estudiados en el mbito provincial fue posible
identificar la connivencia (activa u omisiva) de funcionarios pblicos de distinto nivel.
En los departamentos judiciales de San Martn, Salto y Necochea el tipo de
investigaciones encaradas permiti constatar:
a. Que existira conocimiento expreso de las autoridades de la irregularidad de los
locales. Esto se desprende de la comprobacin de pagos indebidos a intendentes o
personas estrechamente ligadas a ellos, a funcionarios policiales de distinto orden, a
ministros provinciales, diputados provinciales y nacionales (cohecho activo y pasivo a
cambio de proteccin).
123

b. Que habra asidua asistencia de funcionarios pblicos y de la vida poltica a locales
donde hay mujeres tratadas. Esto surge con claridad de algunas de las entrevistas
institucionales (Vg. San Martn y Salto donde se prob asistencia de personal
policial).
124

c. La presunta vinculacin de funcionarios o actores polticos con la actividad. El caso
paradigmtico de B. dueo de un local en J os C. Paz y al mismo tiempo candidato a

123
Departamento J udicial de San Martn, Causa caratulada S. V. s/ infraccin a los Arts. 127 bis, 142 bis y
258 CP
124
Departamento J udicial de San Martn, Causa caratulada S. V. s/ infraccin a los Arts. 127 bis, 142 bis y
258 CP; Departamento J udicial de Mercedes, Causa caratulada A. F. L. y otros s/ infraccin a los Arts.
282, 286, y 126 CP

79
diputado por el PJ o un caso en Necochea en que uno de los dueos era miembro de la
polica de la provincia de Buenos Aires.
125

d. La presunta vinculacin con autoridades federales. En una causa fue posible
identificar procedimientos inconclusos y pagos para ello a funcionarios de la Direccin
Nacional de Migraciones.
126

e. La cercana de los locales con instituciones pblicas. Los lugares en los que se
desarrollan actividades de este tipo son absolutamente visibles y sometidos a
inspecciones municipales meramente formales. En varios de los procedimientos las
mujeres aparecen escondidas. Se han identificados casos de contacto fluido entre
dependencias policiales y prostbulos. Sugestivamente esos locales nunca resultaban
objeto de procedimientos de control (Necochea).
127

f. El mantenimiento o rehabilitacin de los lugares. En varios de los casos analizados es
posible comprobar que los lugares siguen funcionando con el mismo nombre y los
mismos dueos. A veces, luego de cumplida una condena (Imagina, San Miguel); en
otros casos mientras se efecta la investigacin (La Cordobesa, Necochea).
128


125
Departamento J udicial de San Martn, Causa caratulada B. F. E.; F. E. D.; H. M. W. s/ promocin y
facilitacin de la prostitucin en forma reiterada (art. 142 bis 1er prrafo, 125, 126 del CP).
126
Departamento J udicial de San Martn, Causa caratulada S. V. s/ infraccin a los Arts. 127 bis, 142 bis y
258 CP
127
Departamento J udicial de Necochea, Causa caratuladaC. S. M.; S. C. y S. J. s/promocin de la
prostitucin y corrupcin de menores agravada.
128
Departamento J udicial de San Martn, Causa caratulada S. V. s/ infraccin a los Arts. 127 bis, 142 bis y
258 CP; Departamento J udicial de Necochea, Causa 821 Infraccin artculos 126, 127, 127 bid, 127 ter.
CP

80

4.2 La Trata de personas en la provincia de Crdoba
La provincia deCrdoba est situada en el centro del pas, lo que le brinda una posicin
estratgica como centro de comunicaciones areas y terrestres, tanto nacionales como
internacionales. La provincia tena en el ao 2001 3.061.611 habitantes. La ciudad de
Crdoba, capital de esta provincia, es el segundo conglomerado urbano del pas despus
del Gran Buenos Aires. Esta ciudad, registraba 1.267.521 habitantes. Otras ciudades
importantes en esta provincia son Ro Cuarto, con 144.021 personas, Villa Mara, con
88.810 habitantes y Villa Carlos Paz, con 56.407 habitantes
129
.
La apertura econmica iniciada en la segunda mitad de dcada de los setenta e
intensificada durante los noventa afect negativamente a la industria argentina y en
particular a esta provincia, con un fuerte sector industrial.
4.2.1 Crdoba, lugar de destino
El trabajo efectuado permite afirmar que Crdoba es esencialmente una provincia de
destino en las rutas de la trata y que est involucrada en toda su extensin. Del
relevamiento de las distintas fuentes de informacin consultadas, particularmente las
causas judicializadas,
130
es posible mencionar las siguientes localidades: ciudad de
Crdoba, Alcira Gigena, Las Varillas, Salsipuedes, Inriville, Villa Quilino, Ro
Segundo, Ri Cuarto, Arroyito, Alta Gracia, Santiago Temple y Carlos Paz.
Esto aparece confirmado por el trabajo de la delegacin de la Direccin Nacional de
Migraciones de la ciudad de Crdoba, quien ha dado curso a expedientes
administrativos originados en casos de control de permanencia de ciudadanos
extranjeros dentro de la jurisdiccin provincial, habiendo detectado un gran nmero de
mujeres procedentes de la Repblica de Paraguay, en esas mismas localidades y en otras
ms tales como Canals (zona suburbana) , Ascochinga en la localidad de La Pampa, San
J os de la Dormida, Ucacha, La Cumbre y Villa Dolores.

129
INDEC, Censo de Poblacin y vivienda 2001.
130
Gracias a la colaboracin del Superior Tribunal de J usticia y la Fiscala General de la provincia

81

Mapa 3. Localidades donde fueron identificados casos de Trata
A su vez, informantes calificados sealaron que, si bien la Trata de mujeres es una
prctica generalizada en toda la provincia, existen zonas particularmente sensibles.
stas son Ro Cuarto, donde el explosivo desarrollo de las actividades agropecuarias
elev considerablemente el nivel adquisitivo de la gente del campo
131
; Villa Mara
132

por estar atravesada por las denominadas rutas del MERCOSUR transitadas diariamente
por miles de camiones de carga y Carlos Paz
133
por ser una regin turstica.

131
Cf. Entrevista con funcionaria del Consejo Provincial de la Mujer, quien concuerda con esta
afirmacin.
132
Informantes calificados sealaron que en Villa Maria no habra menos de treinta whiskerias y cabarets.
133
En el ao 2006 en la ciudad de Carlos Paz y alrededores se identificaron seis locales habilitados como
whiskerias: Tifany (Carlos Paz), Cleopatra (Carlos Paz), La Casona del Amor (Carlos Paz), Las
Chicas (San Nicolas), Evas (Villa Parque Siquiman) y El Dragon Rojo (Villa Parque Siquiman).

82
En el marco de la investigacin, se identificaron pocas mujeres cordobesas vctimas de
Trata en el resto del pas. Segn informantes claves habra en Comodoro Rivadavia,
Puerto Madryn y Trelew en la provincia de Chubut y en la provincia de La Pampa; as
como tambin aludieron a la posible existencia de casos en Espaa y Brasil.
En el mbito de la provincia se
han verificado numerosos casos
de Trata de vctimas tanto interna
como internacional. Ellas
provienen de las provincias de
Chaco (Roque Senz Pea, San
Martn), Santa Fe (Santa Fe,
Frontera, Rafaela, San J os de la
Esquina), Misiones (Puerto
Iguaz, Eldorado, Aristbulo del
Valle, El Soberbio, Almirante
Brown y Posadas) y del Paraguay
(Encarnacin, Coronel Oviedo,
Asuncin y Ciudad del Este). El
siguiente mapa seala las rutas de
Trata a partir de los lugares de
origen, trnsito y destino de las
vctimas.

Mapa 4. Rutas de Trata a partir de los lugares de origen, trnsito y destino de las vctimas

83

4.2.2 Los actores de la Trata
Fue posible constatar que en la provincia actan todos los tipos de tratantes
(reclutadores, proxenetas y regentes de prostbulos). En algunos casos las tres
caracterizaciones son asumidas por una misma persona. Tambin se detectaron algunos
casos de secuestros de mujeres para su posterior venta.
Otra de las caractersticas de la Trata en Crdoba, sealada por distintos informantes
calificados, es que las redes tienen una fuerte presencia de proxenetas santafesinos.
stos poseen numerosas mujeres de su propiedad que rotan mediante el sistema de
plazas en los prostbulos de toda la provincia, con mayor grado de influencia en la
regin del sur.
134
Posteriormente, este hecho fue confirmado mediante la informacin
obtenida en diversas causas judiciales. Los proxenetas detectados provienen de las
ciudades de Santa Fe y Rafaela, ubicadas en el norte de la provincia de Santa Fe.
De acuerdo con el relato de un conductor de remise de la ciudad de Bell Ville,
las mujeres de la mayora de los prostbulos del sur de Crdoba son oriundas de
la provincia de Santa Fe, en especial de su capital y de las ciudades de Rafaela y
Esperanza. Tambin expres que los proxenetas que las regentean tambin son
santafesinos y pueden tener entre 2 y 40 mujeres.
El conductor del remise agreg que generalmente las mujeres raptadas son menores
y agreg que conoca casos de mujeres raptadas a los nueve aos y trabajadas
mediante sucesivas palizas hasta que son dominadas y explotadas sexualmente.
Tambin explic que los fiolos recorren en autos o camionetas los cabarets y
whiskerias de las rutas del sur de Santa Fe, Crdoba y La Pampa repartiendo
mujeres que dan inicio a nuevas plazas o retirando a aqullas que ya las han
finalizado.

En el ao 2005 se produjo el allanamiento de una whiskeria ubicada sobre la Ruta
Nacional Nro. 9 en Ro Segundo.
135
All se encontraron 4 menores de edad
santafesinas de 16 aos, el regente se dio a la fuga y permanece prfugo.
Poco tiempo despus el local fue reabierto por N., hijo del regente, quien hasta entonces
se desempeaba como proxeneta. N. tena varias mujeres que trabajaban para l,
utilizando la tcnica del enamoramiento y aprovechaba el supuesto vnculo afectivo
para presionar a sus mujeres a no abandonar sus destinos antes del plazo acordado
(sistema de plazas). N., continu siendo proxeneta, al tiempo que se haca cargo del
negocio familiar como regente.

134
La zona de influencia de estos proxenetas se extendera por el sur de Santa Fe, Crdoba, La Rioja,
Chubut, Ro Gallegos, Santa Cruz, Ushuaia y la provincia de La Pampa.
135
Circunscripcin I, causa caratulada. N. C. O., R. A. A. p.s.a.a promocin a la prostitucin,

84
Las mujeres que trabajaban all las obtena bsicamente a travs de proxenetas
santafesinos a cambio de dinero y por un tiempo determinado
136
. N. les abonaba el
pasaje desde su lugar de origen (Santa Fe) hasta la whiskeria. Cumplido el tiempo de la
plaza las mujeres retornaban a su provincia natal; si intentaban regresar antes del tiempo
acordado para que se cumpla la plaza, eran retenidas por la fuerza y agredidas fsica y
psquicamente. Mientras permanecan all, eran estrictamente vigiladas por un hombre a
cargo de la seguridad del local y por la concubina de N. cuando no trabajaban.
Por ltimo, cabe reiterar que una de las caractersticas identificadas en la provincia de
Crdoba es que las prcticas de los tratantes en el proceso de reclutamiento, traslado y
acogida, presenta significativos niveles de violencia fsica.

4.2.3 El reclutamiento
Las mujeres que llegan a los cabarets y whiskerias ubicados en la provincia de Crdoba
son captadas a travs de las distintas modalidades de reclutamiento analizadas en el
Captulo 3 sobre caractersticas generales de la Trata en la Argentina.
Estn adems aquellos casos donde el regente del prostbulo viaja hasta el lugar de
reclutamiento y capta mujeres personalmente o con la ayuda de contactos locales. Como
ejemplo cabe citar el caso del regente del cabaret Besitos de Villa Quilino que
efectuaba regularmente viajes a la ciudad de Encarnacin, Paraguay, donde mediante
engao reclutaba mujeres con el apoyo de gente local.
137

Tambin el caso del regente de la whiskeria Sikeiros de Alcira Gigena, quien viajaba
regularmente a la provincia de Misiones para captar mujeres junto con su pareja o una
de las mujeres que trabajaba en el local oriunda de esa provincia. El primer contacto lo
hacan ellas y luego el regente se entrevistaba con las victimas tal como ocurri con una
mujer misionera de 19 aos reclutada en el ao 2004:
Tres aos atrs ella ejerca la prostitucin en la calle. Un da se encontr con
una conocida de nombre Y. que tambin ejerca la prostitucin. Ella era amiga de
la familia y conversaba con ella continuamente. Ese da le dijo que la quera
trabajar a la provincia de Crdoba supuestamente a una casa de familia. Luego
fue un hombre llamado A. a hablar con ella y le confirm todo lo que le haba
dicho Y. As es como decide viajar a Crdoba.
138



136
Ver sistema de plazas en el punto caractersticas de la trata de personas.
137
Circunscripcin IX, Causa caratulada J . R. H., J . L. H. p.ss.aa. 1) Facilitacin a la prostitucin de
menores 1) y 2) Infractores a la ley Nro. 12.331 Profilaxis Antivenrea
138
Circunscripcin II, J uzgado de Control y Faltas de Ro Cuarto, Secretara I, Causa caratulada B. A. J .
B. N. del C. J ., R. D. T., Estela Nancy p.ss.aa. Facilitacin a la prostitucin de menores.

85
En otros casos se observ que son los empleados del regente quienes viajan a captar
mujeres a las reas de reclutamiento. Como ejemplo cabe citar el caso de una joven de
17 aos explotada en la whiskeria Pomba Gira de la ciudad de Ro Cuarto.
Segn el relato de la victima,
fue el encargado del local quien la convenci a ella y a su hermana de venir. Las
trajo desde su ciudad y las excus frente a sus padres en relacin con el motivo de
su estada en Ro Cuarto ya que aquellos desconocen por completo la labor que
ellas desempean.
139


Tambin se han detectado casos de reclutadores comisionistas que captan mujeres para
prostbulos en la provincia de Crdoba a cambio de una comisin por cada mujer
reclutada. An cuando el pago de la comisin no surge directamente de las
declaraciones en la causa judicial, tal sera el caso en el que un hombre y una mujer
captan y trasladan mediante engao una mujer de Encarnacin, Republica de Paraguay a
un cabaret ubicado en Salsipuedes, provincia de Crdoba:
R. de 19 aos tiene entre sus amistades una joven llamada P. tambin de esa
edad. En los primeros das del mes de julio del ao 2003 R. comenta a su madre
que un seor de nombre J. quien trabaja como boletero en la Terminal de
colectivos de Encarnacin () les haba ofrecido trabajar como nieras en
Argentina con muy buen sueldo, casa y comida ()
Con fecha 29 de julio de 2003 R. y P. tomaron un colectivo rumbo a Argentina. No
saban el lugar exacto donde trabajaran pues de eso se ocupara J. quien les
haba adelantado doscientos pesos para gastos de pasajes y estada. J. las
acompa al puerto y ellas cruzaron en balsa a Posadas donde obtuvieron la
entrada al pas por cinco das presentando su documentacin original. De all se
dirigieron segn lo indicado por J. a la terminal de colectivos donde l, que haba
cruzado por otro medio, las estaba esperando con su novia L .Z.
140


Aparece aqu tambin el reclutamiento con engao mediante la utilizacin de avisos
clasificados. En un diario de Resistencia, provincia de Chaco, apareci un aviso
solicitando mujeres para trabajar, con un nmero de telfono. En este caso la victima
fue engaada y explotada sexualmente en la whiskeria Dragn Rojo de Carlos Paz
(ver ref. al caso en Captulo 3). Tal como se ha sealado anteriormente, en la provincia
de Crdoba se detectaron al menos dos casos donde las vctimas fueron captadas
mediante secuestro. El primero es el de dos chicas de 14 aos secuestradas en la
provincia de Chaco y llevadas a Santiago Temple en la provincia de Crdoba donde
fueron explotadas sexualmente en la whiskeria Cari:

139
Direccin Nacional de Migraciones, Delegacin Crdoba, Expediente 610.934/2004
140
Circunscripcin I, R. A. R. p.s.a. Facilitacin de la prostitucin

86
El 2 de septiembre de 2005, siendo aproximadamente las trece horas R. y M.
(ambas de 14 aos de edad) se dirigan caminando hacia la Escuela 306 del barrio
Lamadrid de la localidad de Presidente Roque Saenz Pea de la provincia de
Chaco y luego de cruzar la ruta en direccin hacia la escuela, observan que venia
atrs un automvil de color blanco con vidrios polarizados, sin patente, marca
Peugeot 504 conducido por un sujeto no individualizado. El vehculo par cerca de
la iglesia San Cayetano descendiendo del mismo una mujer ( S .F.) en compaa de
un hombre (M. P.). S. F. invit a las dos chicas a tomar una gaseosa la que
presumiblemente tendra algn narctico. Las chicas se marearon, perdieron el
control y fueron introducidas por la fuerza y en contra de su voluntad en el auto.
R. se golpe la cabeza contra la puerta del auto. Luego ambas cayeron
dormidas.
141


Posteriormente se pudo verificar en la causa que M. P. de 19 aos y S. F. de 21 aos
eran novios y se dedicaban al reclutamiento de mujeres de entre 14 y 16 aos en la
provincia de Chaco. Las mismas eran trasladadas a la ciudad de Resistencia donde los
reclutadores tendran conexiones con regentes de prostbulos en las provincias de Salta,
Crdoba y Buenos Aires.
El otro caso fue identificado en la ciudad de Santa Fe, capital de la provincia del mismo
nombre, donde una joven de 14 aos fue secuestrada por un hombre (A. G.)
142
y una
mujer (L. P.)
143
quienes la trasladaron a un prostbulo en Las Varillas, provincia de
Crdoba donde la vendieron a sus dos regentes por $200 y un automvil antiguo. Esta
joven permaneci en cautiverio durante tres aos hasta que pudo escapar con la ayuda
de un cliente.
Un da cuando volva a la casa de su hermana desde lo de su madre la
empezaron a seguir un hombre y una mujer en una moto. Cuando lleg a lo de su
hermana e intent abrir el portn para entrar el hombre se acerc y sac una
pistola que le coloc en su cintura dicindole te vens conmigo o alguien de tu
familia lo va a pagar por lo que ingres a la casa de su hermana temblando de
pnico y le dijo que iba a lo de su madre a buscar unas ropas. Se subi al
ciclomotor con la mujer, quien la llev a la casa de su madre a buscar ropa. El
hombre le haba dicho a la mujer que no se le despegara a fin de que ella no
escapara. En el trayecto la mujer le dijo que cuando entrara a lo de su madre la
presentara como su hermanastra y que no dijera nada de lo que estaba sucediendo
porque le pegaba un tiro a su madre dado que ella tambin llevaba un revlver. Al
llegar a lo de su madre recogi ropa y cuando se retir le dijo que se iba para lo
de su padre. El hombre y la mujer () la llevaron a una casa del Barrio Abasto de
la ciudad de Santa Fe donde la tuvieron una semana viviendo con ellos. De all la
llevaron a otro barrio que no pudo reconocer donde la tuvieron por tres das mas.

141
Circunscripcin II, Causa caratulada B. J . y otros p.s.s.a.a. Promocin a la prostitucin de menores
calificada, etc.
142
Posteriormente fue identificado como un conocido proxeneta de la provincial de Santa Fe. En este caso
est actuando como reclutador.
143
Posteriormente fue identificada como una de las mujeres propiedad de A. G. En este caso esta
actuando como reclutadora.

87
En ese lugar le pegaron y le hicieron tomar pastillas para dormirse. A. G. abus
de ella y la viol en dos oportunidades, habindola golpeado previamente.
144


4.2.4 El traslado
Todas las vctimas de Trata detectadas en la provincia de Crdoba llegaron desde sus
lugares de origen a travs de transportes terrestres: mnibus de larga distancia y autos o
camionetas particulares.
En el caso de Salsipuedes el traslado lo efectu uno de los reclutadores comisionistas
que viajaba con las mujeres en el mnibus. Durante el trayecto la reclutadora viajaba
por separado simulando no conocerlas
145
.
Por otra parte, se pudo verificar que la reclutadora trasladaba distintas mujeres que no se
conocan entre si y que viajaban por separado en el mnibus sin saber que iban al
mismo lugar y con la misma persona.
Ellos les entregaron pasajes para viajar a Crdoba por la empresa Singer. Les
dijeron que si bien no les haban conseguido trabajo en Buenos Aires si lo haban
hecho en Crdoba. Estuvieron varias horas esperando hasta que salio el mnibus.
La pareja las vigilaba desde el primer piso de la terminal. Al colectivo tambin
subi L .Z. quien se acerc a preguntarles si estaba todo bien. A media maana del
da siguiente llegaron a la terminal de Crdoba donde observaron que L .Z. se
encontraba con otras chicas que haban viajado en el mismo mnibus. Ah L .Z. les
present a M. quien sera su nuevo patrn. Luego se subieron al auto de M. y las
llevaron a todas a una casa cerca de la terminal donde les preguntaron si saban
cocinar y hacer tareas domsticas sin proporcionarles mayores explicaciones.
Luego L .Z. y M. se fueron a hacer compras y dejaron a las cuatro solas en el
departamento encerradas con llave () Al da siguiente M. las llevo a Porkys y
les dijeron que tenan que atender a los clientes sirviendo copas y que iban a ganar
mas de mil pesos pero recin le daran plata cuando cubrieran todos los gastos del
viaje.
146



144
Circunscripcin V, Causa caratulada G. A. G., A. R., H., A. A. P., L. E. p.ss.as. de Promocin a la
prostitucin calificada (Coautores el 2 y 3 y participes necesarios el 1 y 4) y Reduccin a la servidumbre
o condicin anloga (Todos) Abuso sexual calificado (el 3ero) Falso Testimonio (el 5to) Sostenimiento o
administracin de casa de tolerancia (el 2do).
145
Esta situacin fue observada en reiteradas ocasiones, probablemente para asegurarse impunidad en
caso de que la situacin sea advertida por las autoridades migratorias y/o de seguridad, en cuyo caso la
persona que se encarga de esto puede desentenderse de ellas por completo
146
Circunscripcin I, Causa caratulada F. E. A.; L., S. N. p.s.s.a.a. Promocin a la prostitucin de
mayores de 18 aos de edad, rapto y regenteo de casa de tolerancia.

88
Tambin se han identificado casos donde el propio regente del prostbulo viajaba con
las mujeres en el mnibus. En caso de que hubiera algn inconveniente durante el
trayecto el regente intervena e intentaba resolverlo.
Este tipo de prctica fue confirmada por los funcionarios de migraciones entrevistados
en la provincia de Misiones.
Segn ellos, muchas veces cuando identificaban una mujer que viajaba sin la
documentacin adecuada y sospechaban que era un caso de Trata un hombre o una
mujer que aparentemente no tenia ninguna relacin con ellas se acercaba, se interesaba
por su situacin e intentaba resolverla de alguna manera.
En el trayecto a Crdoba el mnibus es detenido por la Gendarmera y hacen
bajar a una de las chicas que transportaban porque tena 18 aos. A. baja, habla
con los gendarmes y logra que la chica pueda seguir viaje.
147

En los dos casos de secuestro enunciados previamente, las mujeres fueron drogadas y
trasladadas personalmente por los reclutadores. En el caso de las dos jvenes llevadas a
Santiago Temple, incluso fueron amenazadas con armas.
Fueron trasladadas a la Terminal de mnibus de la localidad de Roque Saenz
Pea. Las dos chicas se despertaron en el interior de un colectivo que las llevaba a
Resistencia. Estaban acompaadas por S .F. y M. P. Cuando preguntaron a donde
se dirigan M. P. les dijo que se callaran mientras les mostraba un revlver. Una
vez en Resistencia M .P. dejo a las dos chicas en compaa de S .F. Alrededor de
las 19 aproximadamente S .F. y las dos chicas abordaron un mnibus de la
empresa El Pulqui con direccin a Crdoba. Con fecha 3 de septiembre llegaron a
la Terminal de mnibus de la ciudad de San Francisco.
148


Otro caso, que si bien no estrictamente asimilable al secuestro, refleja como se obtienen
beneficios de los vnculos abusivos que se han establecidos previamente con la vctima.
Aqu el victimario mantena una relacin sentimental con su madre quien tambin era
obligada a prostituirse
149
. Desde los diez aos de edad l abusaba de la nia, A .V .P. En
el ao 2003, cuando tena 16 aos ocurri lo siguiente:
"En el viaje V. le informa que como su madre se haba ido y no haba quien
trabajara para l, ahora deba hacerlo ella. Si no lo haca la matara a ella o a su
padre. En primer lugar la aloj en casa de una hermana de l, desde donde la
mandaba a buscar clientes para tener relaciones de a tres. Como ella se negaba, le

147
Circunscripcin II, J uzgado de Control y Faltas de Rio Cuarto, Secretaria I, Causa caratulada B. A. J .,
B. N. del C., J . R. D., T. E. N. p.ss.aa. Facilitacin a la prostitucin de menores, etc.
148
Circunscripcin II, Causa caratulada B. J . y otros p.s.s.a.a. Promocin a la prostitucin de menores
calificada, etc.
149
V. era oriundo de la provincia de Mendoza y se haba instalado haca tiempo en Ro Cuarto despus de
un misterioso paso por Espaa, donde haba incursionado en la trata de mujeres, conforme surge de una
nota publicada en el Diario Pgina/12 del 23.08.04.

89
daba feroces golpizas. Luego alquil una vivienda donde la tena trabajando (la
haca trabajar en la calle y luego la trasladaba hasta ese domicilio l mismo).
Luego la manda a un prostbulo en Montevideo 551 de la ciudad de Mendoza con
un DNI falso a nombre de M .C. L., de 21 aos de edad, de la localidad de Adelia
Mara. Mientras ella trabajaba l la esperaba y controlaba en la esquina. All se
trabajaba por telfono.- Haba en total 13 mujeres. Trabajaba de 19 hs a 10 am.
Le daban el 50% el otro 50% se lo llevaba Mariana. Al salir V. le sacaba el dinero
(entre $100 y $250). Cuando ganaba poco la golpeaba
150
.

En Crdoba, la distribucin de los roles entre los actores y la disposicin espacial de los
cabarets y whiskerias sigue el modelo descrito en el captulo 3
151
. Suelen estar presentes
en todos los casos, el regente, el encargado y personal de seguridad. Las mujeres, en
general, son alojadas en las habitaciones del propio prostbulo o en inmuebles anexos,
tal el caso de Salsipuedes donde las mujeres vivan en una casa de dos pisos ubicada al
lado del local o el caso de Alcira Gigena donde las chicas vivan atrs del prostbulo en
una casa que llamaban La Quinta.
Se han detectado casos en los cuales al llegar al lugar de destino se mantena el engao
sobre las vctimas por un perodo de tiempo hasta que eran definitivamente trasladadas
al prostbulo. Tal el caso de Alcira Gigena, donde el regente del prostbulo mantuvo a
una de las vctimas en una casa por un mes sin hacer nada. Le decan que tenan que
sacarle el trabajo a otra mujer para que ella pudiera trabajar.
En la mayora de los casos observados los documentos de las vctimas fueron retenidos
al llegar por el regente del prostbulo. A ttulo de ejemplo se menciona a continuacin
el caso de una joven de 16 aos de nacionalidad paraguaya explotada sexualmente en la
Whiskeria Besitos de Villa Quilino.
Tras estar unos das el dueo le pidi el documento para guardrselo. A l no le
import que fuera menor ni que hubiera ingresado con el documento de mi
hermana. Nunca le dio el dinero que le haba prometido. A ella no la llevaron a
hacerse los anlisis que se hicieron las otras chicas.
152


En el caso de Salsipuedes, incluso se puede apreciar la proteccin proporcionada al
regente por la polica local al brindarle una denuncia falsa de extravo del documento
para una de las vctimas.

150
R. R. V. s/promocin y facilitacin de la prostitucin de menor de edad calificado y Privacin
Ilegtima de la libertad (PIL) calificada y otros, Circunscripcin II, Cmara en lo criminal de 2da
nominacin
151
Ver apartado sobre Caractersticas de la trata de personas en este informe.
152
Circunscripcin IX, Causa caratulada J . R. H., J . L. H. p.ss.aa. 1) Facilitacin a la prostitucin de
menores 1) y 2) Infractores a la ley Nro. 12.331 Profilaxis Antivenrea

90
M. les secuestr los documentos. Cuando se enteraron que las otras chicas se
haban escapado de Ascochinga M. le dijo que iran a la localidad de La Pampa a
buscar una constancia que dijera que haba extraviado el documento. Al regresar
M. le entreg una constancia donde deca que ella se haba presentado en el
Destacamento Policial de El Totoral manifestando haber extraviado el documento
y tener 22 aos. La constancia no estaba firmada y M. se la hizo firmar. Ella nunca
estuvo en el Destacamento Policial.
153


Otra prctica comn, es la vigilancia constante de las vctimas. Se les impide salir solas
del prostbulo o de los inmuebles donde se encuentran alojadas. Esto es asimilable a una
privacin de libertad:
Cuando no estaban en el local deban estar en el departamento. Slo podan ir a
una despensa cercana o caminar por el monte pero siempre vigiladas () El
encargado de seguridad del local las llevaba a una cabina telefnica de Ro
Cevallos a hablar con sus familias pero tenan prohibido decir lo que ocurra.
154

Durante el da deba permanecer en la vivienda. Cuando salan, los regentes del
local cerraban la puerta con llave para que nadie pudiera salir (). Solamente la
dejaban ir junto con las otras chicas que ocupaban la vivienda hasta la estacin de
servicio cerca de la casa siempre acompaada por alguno de los regentes del
local.
155


La aplicacin constante de multas era una constante en la whiskeria Sikeiros de
Alcira Gigena tal como surge del relato de una joven de 20 aos reclutada en la
provincia de Misiones quien expres
que estaba siempre vigilada y que le imponan todo el tiempo multas de
quinientos pesos y por eso nunca vea plata
156
.

Como en otras provincias, tambin se pudo detectar en Crdoba la prctica que consiste
en trasladar a las vctimas con sus hijos.
157
. Esta modalidad funcionara como un
mecanismo de coaccin adicional sobre las mujeres. En el caso de Alcira Gigena una de

153
Circunscripcin I, Causa caratulada F. E. A., L. S. N. p.s.s.a.a. Promocin a la prostitucin de mayores
de 18 anos de edad, rapto y regenteo de casa de tolerancia.
154
Salsipuedes
155
Entrevista personal con la vctima procedente de Chaco y llevada mediante engao a Carlos Paz.
156
Circunscripcin II, Causa caratulada B. A. J ., B. N. del C. J ., R. D. T., E. Nancy p.ss.aa. Facilitacin a
la prostitucin de menores, etc.
157
En una entrevista con una vctima en la ciudad de Puerto Iguaz, que fue llevada mediante engaos a
la localidad entrerriana de Concepcin del Uruguay, se mencion que una de las chicas llev a su beb
que quedaba en otra casa, separado de su madre y al cuidado de una seora.

91
las vctimas viaj con su hija de dos aos. Al llegar inmediatamente le sacaron a su hija
para llevarla supuestamente con una niera. Una seora contratada por la encargada del
local se ocupaba de cuidar los chicos de todas las mujeres, quienes eran llevadas en
remise una vez por semana a visitarlos.
Tambin se detectaron otras modalidades de coaccin a las que recurren los regentes
una vez que las vctimas se encuentran en los locales, entre las que se encuentra
recurrentemente la amenaza con nunca poder volver a su lugar de origen o perder el
vnculo:
Llegaron alrededor de las nueve de la maana a Carlos Paz (...) Durante ese da
tampoco pudo comer porque no la invitaban y adems no tenia dinero para
comprar comida. En horas de la noche S. le entrego una caja con lencera y le
dijo que eligiera y se la pusiera porque iba a trabajar en la prostitucin. Cuando
(...) le dijo que no haba venido a eso, esta mujer le dijo tens que hacer lo que te
diga, si quers comer, si te quers vestir o mandar plata a tu casa. A las veintitrs
salieron en la camioneta hacia el boliche en el que fue encontrada por la
polica.
158

Cuando fueron por primera vez al departamento al lado del prostbulo se
encontraron con otras cuatro chicas paraguayas que les dijeron que adems de
tomar copas deberan mantener relaciones sexuales si el cliente lo peda. Durante
la primera semana, ella se neg a mantener relaciones con los clientes hasta que el
encargado () le comenz a exigir. Como sigui negndose vino M. y la ret y le
dijo que nunca iba a volver si no mantena relaciones con los clientes. Finalmente
termin teniendo relaciones sexuales con los clientes.
159

Luego de dormir un siesta (...) J. G. les dijo que ahora iban a tener que trabajar
para el que era su nuevo patrn y que estaban bajo sus rdenes. Iban a tener que
mantener relaciones sexuales con los ocasionales clientes del lugar por plata,
especificndoles que cada vez que viniera un cliente, deban acercarse a ste y
hacerle pagar una copa y luego preguntarle si no queran pasar o hacer un pase
() Al ver que J. G. tena un arma de fuego y bajo la amenaza de que si no hacan
lo que el deca las iba a matar, las menores sintieron temor y, consecuentemente,
siguieron las ordenes impartidas. Fueron obligadas diariamente a mantener
relaciones sexuales con distintos parroquianos que concurran a la whiskeria
Cari. Las chicas reciban el dinero de los clientes con los que se tenan que
acostar; un total de quince o veinte hombres por noche. El dinero era entregado a
J. G. quien les haba prometido que las iba a vestir bien y que les iba a dar
comida
160
.


158
Entrevista personal con la vctima procedente de Chaco y llevada mediante engao a Carlos Paz.
159
Circunscripcin I, Causa caratulada F. E. A., L. S. N. p.s.s.a.a. Promocin a la prostitucin de mayores
de 18 aos de edad, rapto y regenteo de casa de tolerancia.
160
Circunscripcin II, Causa caratulada B. J . y otros p/ Promocin a la prostitucin de menores calificada,
etc.

92
Los casos de Las Varillas, Santiago Temple e Inriville sorprenden por los altos
niveles de violencia desplegados por los regentes de los prostbulos para someter y
explotar sexualmente a las mujeres en sus prostbulos.
En Las Varillas los estaban esperando una mujer (A. G.) y un hombre (A. H.)
quienes regenteaban un prostbulo escondido en un inmueble ubicado en la calle
Las Heras 192 a dos cuadras de la terminal de autobuses (..) En el domicilio de A.
G. y A. H. permanece tres das. A. H. la golpea permanentemente porque ella
quera irse (...) Posteriormente la llevaron al prostbulo donde A .G. le pidi ropa
a las chicas que estaban ah trabajando. La llevaron para una de las piezas de la
casa y la hicieron cambiar. A. G. le dijo que tena que salir al saln a trabajar.
Como ella no quera vestirse, A. G. llamo a A. H. y la empezaron a golpear entre
los dos, la quemaron con un cigarrillo en la mueca izquierda y le dijeron que eso
se lo haran todas las veces que sea necesario. Le pusieron la ropa y la obligaron
prostituirse. Cuando termino de trabajar aquella noche la hicieron limpiar la casa
y los dormitorios de cada chica. Durante unos veinte das no la dejaron salir de la
pieza ni hablar con nadie y la hicieron dormir en la pieza del hijo de ambos (...)
Ellos queran llevarla a trabajar a otro lado porque decan que no podan tenerla
ah. Como ella no quera ir la ataron a una silla dentro de la pieza y le tiraron
agua con hielo (). Le pegaban una o dos veces por da y no le dieron de comer
por una semana. A. G. y A. H. le dijeron que tendra que ir a trabajar a otro lado
pues de lo contrario la tendran que matar. De este modo, la terminaron
trasladando a un boliche de la localidad de El Araado. (). En ese lugar la
obligaron a trabajar durante dos meses (...) Despus de tres meses, A .G. y A .H. la
fueron a buscar ()
A partir de ese momento la tuvieron trabajando en el local de Las Heras 192 en
Las Varillas. Cuando A. H. se emborrachaba le pegaba a A. G. y sta ltima la
golpeaba a ella y le deca que era toda su culpa porque no hacia caso cuando le
ordenaban trabajar. Ellos le decan que no poda estar ms de dos minutos en una
mesa con un cliente sin una copa o pasar y ella no les haca caso. Un da antes de
cerrar el negocio, A. G. le dijo que se cambie y la llev a un departamento enfrente
de la plaza donde A .H. la oblig a tener relaciones sexuales con ella. l tena un
anillo de oro y aquella vez le rompieron la nariz. Esa noche la golpearon entre los
dos. l la llevo al bao, abri la ducha y le saco la ropa y le dijo que se dejara
tocar por l. Como ella se neg le at las manos a la cama, la puso boca abajo y la
viol. A. H. la viol en todo el tiempo que estuvo all en cinco oportunidades y
siempre en el mismo departamento. As la tuvieron trabajando hasta que intent
escaparse por la ventana que da al frente del negocio y que tienen unas rejas
gruesas, cuando la descubri A. G. Ella la agarr de los pelos y le pego patadas en
todo el cuerpo y no le dijo nada a A .H., la encerr con llave en la habitacin del
hijo y durante veinte das le dieron solamente agua y te. Despus de eso intento
escaparse por la puerta y la agarr A. H., la golpearon nuevamente y la
encerraron nuevamente en la pieza y despus la sacaron y el A .H. le dijo que si
intentaba irse nuevamente de vuelta, no le quedaba otra que matarla, que no lo
pensara dos veces
161


161
Circunscripcin V, Causa caratulada G. A. G., A. R. H., A. A. P., L. E. p.ss.as. de Promocin a la
prostitucin calificada (Coautores el 2 y 3 y partcipes necesarios el 1 y 4) y Reduccin a la servidumbre

93
En la ciudad de San Francisco, provincia de Crdoba, las estaba esperando en
un automvil J. G. Las invito a subir () y efectuaron un largo viaje hasta la
whiskeria Cari ubicada en Ruta Nacional Nro. 19 a unos quinientos metros de la
salida Este de la localidad de Santiago Temple, provincia de Crdoba. Hasta ese
momento las chicas no saban el tipo de actividad que iban a realizar. Ingresan al
local por la puerta de atrs. (...) La noche del 4 de septiembre aproximadamente a
las 20 horas J. G. las hizo pasar a una habitacin y les dijo que deban mantener
relaciones sexuales con el o de lo contrario las golpeara. Esto se los dijo mientras
les mostraba un arma. Como las chicas se negaron J. G. las agarr fuertemente de
la ropa, las arroj a la cama y las viol a ambas mientras les apuntaba con en
arma a la cabeza.
162


Finalmente, dos casos relevados en Crdoba que merecen una mencin aparte. Por un
lado, el conocido caso Gabriel J alil que es, hasta el momento, el caso judicializado
ms importante de Trata en la provincia considerando la cantidad de vctimas
involucradas, las personas imputadas, la complejidad de la investigacin policial y
judicial, la sofisticacin de las redes, las conexiones con otras redes de la provincia de
Crdoba y de otras provincias, los niveles de connivencia institucional, el
aprovechamiento de la condicin de funcionario pblico y, en ltima instancia, la
repercusin meditica del caso.
Este caso se inici en julio de 2004 en el marco de una investigacin interna del
Tribunal de Disciplina de la Polica de Crdoba en la cual se detect que G. J.,
integrante de la fuerza policial, junto con otra persona (R. S.) regenteaban un conjunto
de prostbulos que se encontraban ubicados en la misma zona en la que el primero tena
asignada la funcin de investigar las contravenciones cometidas en ese tipo de
establecimientos.
163
Es ms, el propio G. J. tena dentro de la dependencia funciones en
la oficina de causas contravencionales que es donde deba investigarse la situacin de
los locales que de los cuales el era propietario. Dueo de los locales y controlador
pblico al mismo tiempo, se aseguraba as proteccin e impunidad para su negocio.
Conforme lo sealado por informantes calificados, G. J. habra ingresado al negocio de
la Trata invitado por el propio R .S. quien era dueo de algunos locales que estaban bajo
su control. R .S. habra llegado a la conclusin de que resultaba ms rentable asociar a
J alil en el negocio que seguir pagndole abultadas coimas para desarrollar sus
actividades.

o condicin anloga (Todos) Abuso sexual calificado (el 3ero) Falso Testimonio (el 5to) Sostenimiento o
administracin de casa de tolerancia (el 2do).
162
Circunscripcin II, Causa caratulada B. J . y otros p.s.s.a.a. Promocin a la prostitucin de menores
calificada, etc.
163
Los prostbulos regenteados por G. J . y R. S. funcionaban en Esqui 1029, 1107 y 1209 de la ciudad
de Crdoba. Informes de la SIDE en el marco de la investigacin por la desaparicin de Marita Vern
confirman estos datos, tambin relevados en el marco de una investigacin sobre narcotrfico en la ciudad
de Ro IV que muestra que en ambas actividades criminales los involucrados son los mismos.

94
De acuerdo con la investigacin policial, los prostbulos de J alil estaran vinculados con
otro grupo de prostbulos tambin ubicados en la ciudad de Crdoba regenteados por las
hermanas G. S. y P. S.
164

La circulacin de las mujeres entre los prostbulos regenteados por G. J . y R. S. as
como por los regenteados por las hermanas S. era constante. En todos ellos, eran
explotadas sexualmente mujeres provenientes de la Repblica de Paraguay (la mayora
de la ciudad de Encarnacin), las provincias de Misiones, Chaco y Santa Fe.
165

Las constancias de la causa demuestran que tanto la dupla G. J. - R. S. como las
hermanas S. se valan de las mismas personas y modalidades de reclutamiento para
captar mujeres.
Las reclutaban en Paraguay o en la provincia de Misiones y les pagaban los pasajes que
las propias vctimas retiraban directamente con su nombre y nmero de documento (es
decir, sin acreditar su identidad exhibindolo) en las oficinas de la empresa de
transporte. Viajaban solas en mnibus a la ciudad de Crdoba donde los regentes o sus
empleados las iban a buscar en auto o coche remise.
El reclutamiento lo efectuaban los propios regentes personalmente o con el apoyo de
contactos locales, mujeres explotadas en los prostbulos que viajaban a sus lugares de
origen a buscar otras mujeres por las que presuntamente cobraban una comisin y
reclutadores comisionistas que trabajaban para los regentes.
166

El reclutador comisionista ms importante de la causa era M. P., de nacionalidad
paraguaya quien trabajaba tanto con G. J . - R. S. como con las hermanas S. En Paraguay
identificaba y captaba mujeres con el apoyo de reclutadores primarios en los barrios.
167

De acuerdo con declaraciones que se encuentran en el expediente de la causa, M. P.
poda garantizar la obtencin de documentacin falsa tanto paraguaya (para el cruce de
fronteras) como argentina, gracias al contacto que mantena con un abogado de la
ciudad de Posadas.
Para el cruce de fronteras en los casos de Trata internacional los reclutadores se valan
de moto-taxis que cruzaban a las mujeres por el medio del monte o a travs del Puente
Internacional San Roque Gonzlez que une las ciudades de Encarnacin (Paraguay) y
Posadas (Argentina).

164
Las hermanas G. y P. S. regenteaban prostbulos ubicados en las calles Maip, M. T. de Alvear y los
Guayacanes. Ver informe de inteligencia en la causa Marita Vern.
165
En el marco de los mltiples allanamientos efectuados en la causa se identificaron al menos
veinticuatro mujeres que conforme al Protocolo estaban siendo victimizadas. La circulacin de mujeres
ocurra tanto en tiempos de buenas relaciones entre G. J / R. S. y las hermanas S. como en tiempos en los
que, estando enfrentados, se robaban chicas entre ellos.
166
En numerosas declaraciones aparecen G. S. y S. F., novia de J alil, reclutando mujeres personalmente
en Paraguay. Se mencionan dos siglas porque ella aparentemente es la misma persona pero cambiaba
peridicamente su nombre y apellido.
167
M. P. estara vinculado tambin al caso de Alcira Gigena.

95
Conforme el relato de una de las mujeres, el paso por el puente lo realizaban con J . G.,
moto-taxi que las iba a buscar a sus propios domicilios y les cobraba unos trescientos
pesos por el cruce. En el transcurso de la investigacin se incorporaron al expediente las
actuaciones de una causa iniciada en Paraguay
168
en la cual una vctima de Trata
denuncia que haba sido reclutada por una vecina que trabajara para J . G. Esa causa
demuestra que adems de cruzar a las mujeres, J . G. era un tpico reclutador
comisionista.
Se han detectado casos de menores de edad que ingresaron con documentos argentinos
falsos en los cuales se consignaba que eran mayores de edad. Asimismo, en el marco del
caso, se detectaron numerosos casos de sustitucin de identidad de mujeres que
ingresaron con documentos paraguayos que les haba prestado alguna amiga
De acuerdo con la causa, los engaos utilizados eran el ofrecimiento de trabajo en un
supermercado, como empleadas domsticas, coperas sin mantener relaciones sexuales,
lavacopas en una whiskeria o meseras en un restaurante.
Algunas de las declaraciones de las mujeres encontradas en los prostbulos allanados
dan cuenta de la vinculacin con otras rutas de Trata en la provincia de Crdoba y en
otros lugares del pas. Una joven de 16 aos de edad, por ejemplo, declar que ella y su
hermana la primera vez que llegaron a la Argentina fueron engaadas y obligadas a
prostituirse en las whiskerias Ruta Once y Tifany de Ucacha, provincia de
Crdoba, la primera regenteada por Luis Barrios.
169

Tras un mes de ser explotadas sexualmente lograron retornar a Paraguay donde seis
meses ms tarde la joven de 16 aos vuelve a ser reclutada por un argentino que era
empleado de un prostbulo llamado La Parrilla de Zrate, provincia de Buenos
Aires.
170

En ese lugar la maltrataron mucho y qued embarazada de la persona que la haba
reclutado. All la contact a G. S.
171
quien le pag el pasaje de Zarate a Crdoba donde

168
J . G. y M. P. D. s/supuesto hecho de trata de personas. Asuncin, causa nro. 1678/04 (conf. Carpeta
fiscal).
169
El 17 de febrero de 2006 personal policial de la Comisara del Distrito de Ucacha, Unidad Regional
Departamental J urez Celman, realiz varios procedimientos en whiskerias de esa localidad. En la
primera de ellas denominada Ruta Once que est precisamente ubicada sobre la Ruta 11 en el sector
oeste de esa localidad se constat la presencia de siete mujeres mayores de edad de las cuales tres eran de
nacionalidad paraguaya. Las tres vivan en la whiskeria. Todas tenan con el regente un contrato de
alternadores en el cual constaba que perciban la suma de $600. En la segunda whiskeria, denominada
Tifany ubicada en una calle pblica s/ nombre a 300 metros de distancia de la otra cuando el personal
policial se dispona a efectuar el control se observa que del lugar sala una camioneta Chevrolet Corsa de
color blanco con varias personas adentro en las cuales se identifican a tres mujeres menores de edad (dos
de 16 aos y una de 18) de nacionalidad paraguaya provenientes de Encarnacin. Como consecuencia de
este procedimiento quedan detenidos e imputados por los delitos de promocin y facilitacin de la
prostitucin de menores de edad D. A. S. (27 aos) y B. E. V. D. V. (20 aos), ambos domiciliados en la
localidad de Adelia Mara. (caso en trmite ante la Fiscala de Instruccin de La Carlota).
170
El dueo de La Parrilla tena otros prostbulos El Country y La Ternera. En Zrate y Campana en
la Provincia de Buenos Aires.
171
Una de sus hermanas le haba dado el telfono.

96
fue explotada sexualmente en el local ubicado en la calle Marcelo T. de Alvear 1011,
zona de la Caada. All estuvo por un mes. Luego la escondieron por tres das en la
casa propiedad de las hermanas S. por complicaciones con su embarazo. Finalmente, la
enviaron de regreso a Paraguay donde tuvo a su hija en junio de 2004.
La situacin que vivan las mujeres explotadas en los locales se pone de manifiesto en
los relatos de algunas de las vctimas. Una mujer paraguaya de 28 aos explotada en
uno de los locales allanados declar que:
se sorprendi cuando llegaron al lugar () No tuvo mas remedio que aceptar
() Las mujeres vivan y trabajaban en los prostbulos. No salan de la casa ni
tenan contacto con las dems chicas que trabajaban en la cuadra. Siempre
encontraban excusas para retenerles ms dinero. Quienes administraban el
prostbulo no las amenazaban pero ejercan abusivamente su poder. Ellas se
pagaban su propia comida. Le secuestraron su cdula de identidad. Le cambiaron
el nmero de documento, y deba decir que era misionera, hasta la muerte, sino,
la deportaran. El cien por ciento de lo recaudado se lo llevaba G .S que les iba
dando de acuerdo a los gastos que necesitaran. A la hora de cierre el encargado se
llevaba la llave y las dejaba encerradas. Salan siempre acompaadas.
172


Segn otra de la mujeres,
fueron en remise hasta la casa de la calle Esqui, en el viaje le explicaron el
contenido real de su trabajo y ella pens que peor era nada porque en
Encarnacin estaba sin trabajo. Si hubiera sabido que vena a Crdoba a trabajar
como prostituta, no hubiera venido. No tena dinero para volverse por eso decide
quedarse () Su familia ni su marido saben en qu est. Atiende diez clientes por
da () Trabaja de 19hs. a 6 AM. Lleva 15 das sin comunicarse con su familia. En
la casa no hay telfono () Nunca sale sola porque no quieren que salga sola.
173


Un tercer relato da cuenta de la existencia de un sistema de multas
No podan salir ni en Esqui ni en Maip y si lo hacan iban acompaadas () G
.S. aplicaba multas de $200 por peleas o incumplimiento de las condiciones. Les
haca memorizar nombres, nmeros de documento y otras fechas de nacimiento

172
Circunscripcin I, Causa J . G. E., S. R. A., S. A. A. ( Promocin de la prostitucin) y J os Luis
Fernndez, incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, promocin de la prostitucin y
violacin de secretos
173
Circunscripcin I, Causa caratulada J . G. E., S. R. A., S. A. A. Promocin de la prostitucin y J . L. F.
incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, promocin de la prostitucin y violacin de
secretos

97
(todo trucho). No las dejaba volver a Encarnacin ni irse a otros locales.
Siempre les inventaba gastos.
174


El 19 de octubre de 2006 empezaron las audiencias del juicio seguido contra los tres
regentes G. J., R. S. y A. S, el reclutador de nacionalidad paraguaya M. P. B. y J . L. F.,
un ex sargento que se desempeaba en la Divisin Proteccin de las Personas de la
Polica de Crdoba quien habra sido el encargado de informar a J. sobre eventuales
procedimientos en sus locales
175
. La regente G. S. se encuentra prfuga hasta la fecha.
Todos se encuentran imputados por la presunta comisin de los delitos de facilitacin y
promocin de la prostitucin.
En cuanto a las responsabilidades institucionales en el caso, tambin declaran algunas
chicas que los jueves por la noche se reservaba a un grupo de muchachas para la
atencin del comisario y su gente, servicios por los cuales ellas no cobraban. El
agasajo inclua asado para todos.
El caso de la whiskeria Puente de Fuego de Inriville
176
, de gran repercusin
meditica a nivel provincial y nacional, impacta por los niveles de violencia a los que
recurri el regente del prostbulo para someter y explotar sexualmente a una de sus
vctimas. En lo que sigue se mencionan algunas cuestiones fundamentales obtenidas de
la observacin directa de las audiencias del juicio oral y pblico de las cuales parte del
equipo tuvo la posibilidad de participar en el marco de esta investigacin.
El Cabaret Puente de Fuego se encontraba ubicado a ocho kilmetros al noreste, sobre
la Ruta Provincial Nro. 12 (Puente Ro Carcara) jurisdiccin de la localidad de
Inriville, Departamento de Marcos Surez, provincia de Crdoba.
El local era regenteado por Jorge Luis Gonzlez, un cabo retirado de la Polica Federal
que explotaba sexualmente mujeres cordobesas y santafesinas, algunas de ellas menores
de edad. De acuerdo con los testimonios de las mujeres, en el Cabaret haba mujeres
solas (Sueltas, en la jerga)
177
y otras propiedad de proxenetas. Las menores seran
tradas especialmente por una persona desde la provincia de Santa Fe.
El 30 de noviembre de 2004 una joven cordobesa que haba sido reclutada mediante
engao por el regente logr escapar del cabaret tras casi un mes de sufrir una infinidad

174
Circunscripcin I, Causa caratulada J alil Gabriel Eduardo, Serniotti, Roberto Aldo, Surez, Alejandra
Andrea ( Promocin de la prostitucin) y J os Luis Fernndez, incumplimiento de los deberes de
funcionario pblico, promocin de la prostitucin y violacin de secretos
175
La investigacin muestra que los primeros intentos fueron fallidos, los locales de la calle Esqui
aparecan sorpresivamente cerrados. Uno de esos procedimientos frustrados coincidi con el momento en
el que, segn el relato de algunas vctimas, fueron invitadas por G.J . a pasar unos das en un campo
fuera de la ciudad.
176
Cuando se mencionan los nombres reales de las personas involucradas en el caso es porque han
tomado estado pblico a travs de los medios de comunicacin.
177
Conforme entrevista con un tratante.

98
de malos tratos y vejaciones absolutamente asimilables a la tortura por parte del regente
del local, su encargada y dos de las mujeres explotadas por l. A continuacin se
transcribe, casi literalmente por su elocuencia, el relato de la vctima que evidencia la
utilizacin del engao como medio de captacin, los niveles de violencia una vez
llegada al lugar de destino y la complicidad institucional - policial:
...el da 3 de septiembre del ao 2004 conoce a Jorge Luis Gonzlez con quien
entabl un dilogo, quien le ofreci venir a trabajar a su local (Cabaret), como
cocinera y realizar la limpieza ()Por este trabajo le iba a abonar $200. Ella
acepta y ese mismo da viaja con Gonzlez hacia la localidad de Inriville; ya en el
lugar Gonzlez le dice que no iba a trabajar en lo que haban hablado, sino que
iba a ejercer la prostitucin con el resto de las chicas (...) Al momento de
manifestarle su desacuerdo con lo hablado, don Jorge la golpea y le dice_ - and
acostumbrndote, de ahora en mas vos vas a vivir ac y vas a hacer lo que yo diga,
como mujer ma ()La manda a baarse y siendo aproximadamente las 19:00
horas de ese mismo da a la compareciente y a las otras chicas les inyecta una
sustancia para ella desconocida y le hace a ella aspirar merca
178
, y al no querer
hacerlo, le dice don Jorge:- Esto es para que rindas esta noche ().
Transcurrida una semana () le pide a don Jorge su dinero de lo que haba
recaudado para mandarle a la familia, y ste la empez a golpear dicindole: - ac
tens tu plata, ac tens tu plata () y la golpea.
Don Jorge le pide a los obreros que estaban haciendo el canal paralelo a la ruta,
que le hicieran una cueva () Todo eso pas en el transcurso de la maana del
da que pidi la plata ()A la nochecita cuando dejaron de trabajar, Don Jorge la
meti en la cueva y la espos (tipo polica), a un cao de hierro de color gris,
estando tambin Vanesa Payero, Carina Caldern, Andrea Galeano, Betiana
Zapata y Vernica Bravo, donde todas le pegaban y en un momento (...) Vanesa le
meta el garrote de color marrn claro (un palo de golpear gomas) por abajo
mientras se rean, fumando cigarrillos, apagando el pucho en su cuerpo()
Siempre sin comer y sin agua.
Al cabo de unos doce das aproximadamente Don Jorge la va a buscar porque un
cliente la haba solicitado, por lo que l mismo la saca, la maquilla y la manda a
atender al cliente; ella le dice al cliente del cual no recuerda su nombre: - por
favor and a llamar a los milicos
179
, deciles que ac en el cabaret, hay una chica
golpeada... mostrndole el rostro golpeado, ste cliente sale del local y a la media
hora calcula, Don Jorge ve a los milicos y la agarra a ella y a la menor Carolina
Daz y a la paraguaya Galeano y las lleva a la cueva.
Aproximadamente a las cuatro de la maana vuelve Don Jorge y saca a la
paraguaya y a la menor y a ella vuelve a esposarla al cao. Ya de da, que podran
ser las ocho horas, don Jorge y las chicas entran en la cueva y la vuelven a
agarrar a los golpes, Vanesa le pega con una manguera negra de garrafa,
recibiendo patadas en la cabeza y en las costillas y Don Jorge le deca: -Para qu
mandaste a llamar a los milicos, qu es lo que tengo que hacer para que entiendas

178
Expresin con la que se refiere a cocana.
179
Modismo con el que se denomina al personal policial.

99
que sos mujer ma? () Nuevamente Vanesa le mete el garrote otra vez para
luego vendarle los ojos y le metieron cosas en la vagina, no sabiendo qu era y lo
nico que sinti era como un hueso que se abri, no pudiendo abrir los ojos por
los golpes que le dieron (...)Don Jorge la amenazaba dicindole: - Vos vas a
terminar como la otra con un tiro en la pata, no me importa que me denuncies
porque cuando salga te voy a buscar por cielo y tierra y te voy a terminar
matando(...)
Pasaron unos das, la joven se encontraba sin comer, sin baarse y la menor
Carolina era la que le llevaba salchichas y botellas de agua... las veces que bajaba
don Jorge le pegaba, y en una oportunidad con una tenaza le quera sacar una
muela y como no quera le apret la lengua, por lo que le agarr con la tenaza el
dedo ndice de la mano izquierda y se lo apret pidindole ella que no le pegara
ms, y don Jorge se pona violento y le segua pegando, repitiendo cmo te tengo
que explicar que sos mujer ma, que te va a pasar lo mismo que a la otra.
Que hoy
180
, cuando aclara se despierta por lo que se le cae la mano izquierda
cuando estaba recostada en la reposera de madera, con lonas de distintos colores
y se da cuenta de que la esposa le quedaba floja
181
, por lo que empez a forzarla
hasta que logr zafar la mano, sali corriendo por la cueva por la orilla del ro sin
saber para dnde, sube y se mete a un campo y se queda all, sin poder determinar
cunto tiempo, cuando ve un tractor que estaba trabajando, corre hacia el mismo y
le pide ayuda a un hombre ()Agrega que durante su estada en el cabaret Puente
de fuego propiedad del Sr. Jorge Luis Gonzlez,() era obligada a mantener
relaciones sexuales cuando ella no quera o se senta mal, por lo que Don Jorge
sola adems de los golpes que este estaba acostumbrado a darle, apuntarle con un
arma en la cabeza de color plateada y le gatillaba en la cabeza, () asustada no
atinaba a hacer nada ya que si lloraba o haca algn movimiento ste la golpeaba
() Tambin Don Jorge tena muchas armas en la casilla y en la piecita de atrs,
donde esconda a la menor (...)
En varias oportunidades cuando ella estaba en la cocina para rerse de ella Don
Jorge sola ponerle un cable en el enchufe y la otra punta que estaba pelada se la
pona en el pecho( ) El que mandaba todo en Puente de Fuego era el Sr.
Gonzlez... l atenda la plata que ganaban las chicas. Minti con respecto a su
identidad diciendo que se llamaba Sandra Marisel Lorenzo, siendo que su
verdadero nombre es Sandra Marisel Amaya....
182



180
Se refiere al da en que logr escapar, 30 de noviembre de 2004.
181
Segn los trminos en los que inform esto el Diario Clarn: Sandra escap luego de quince das de
cautiverio porque haba adelgazado tanto que pudo deslizar su mueca de las esposas, disponible en
http://www.clarin.com/diario/2006/09/13/um/m-01270667.htm.
182
1) C. V. C., 2) G. J . L., 3) P. V. L. y 4) Z. B. S. p.ss.as. de 1 y 2) coautores de Tenencia Ilegal de
Armas de Fuego de Uso Civil, Tenencia Ilegal de Armas de Guerra, Promocin a la Prostitucin
Calificada Reiterada, Privacin Ilegitima de la Libertad Calificada, Reduccin a la Servidumbre y
Rufianera, todo en C. Real; 3 y 4) coautoras de Promocin a la Prostitucin Calificada, Privac. Ilegtima
de la Libertad Calificada, Reduccin a la Servidumbre, todo en C. Real, (Expte. Letra "C " - n 7 - ao
2005), radicados ante la Cmara del Crimen de la ciudad de Bell Ville, provincia de Crdoba.

100
El 4 de octubre de 2006 la Cmara del Crimen de la ciudad de Bell Ville conden a
J orge Luis Gonzlez a la pena de 14 aos de prisin por los delitos de facilitacin y
promocin de la prostitucin, privacin ilegitima de la libertad y reduccin a la
servidumbre entre otros. La encargada del local recibi la pena de 3 aos y 6 meses y
las dos mujeres explotadas sexualmente por el regente e imputadas en la causa
recibieron la pena de tres aos. En los tres casos, encargada del local y las dos mujeres
explotadas se tuvo en cuenta al dictar la sentencia el miedo de enfrentar a un hombre
violento como J orge Gonzlez.
El caso es tambin paradigmtico respecto de la exposicin de los distintos niveles de
responsabilidad. Quienes llegaron al banquillo de acusados junto con Gonzlez, haban
sido a su vez objeto de maltratos mltiples por parte de ste y arrastraban historiales de
victimizacin en los mismos trminos en los que ellas mismas actuaban con Sandra bajo
la acreditada capacidad de presin de Gonzlez.
Una de ellas haba sido vendida a Puente de Fuego. A los 9 aos comenz a
prostituirse en la calle porque en su casa no haba dinero y fue violada por un grupo de
diez hombres. A los 13 aos de edad lleg a un prostbulo llamado Kela donde la
maltrataron, la violaron, le quemaron sus genitales con agua hirviendo y asesinaron a su
hija.
183
Finalmente fue recogida de la calle por una mujer que lejos de rescatarla la
vendi al dueo de Puente de Fuego quien pag por ella $100.
En sntesis, la importancia de esta cuestin es que refleja la historia de muchas otras
jvenes que tras aos de cautiverio, terminan asociadas con sus captores como la nica
manera de sobrevivir
184
y a las slo podra ponerse en el centro de las imputaciones por
falta de conocimiento de la dimensin de la Trata, lo que implica una actitud de
ignorancia de sus sufrimientos y de su propia calidad de vctimas.
Finalmente, en las audiencias del juicio surgi que el regente habra tenido proteccin
de algunos integrantes de la polica local a cambio de sumas de dinero que ste les
pagaba regularmente, copas y pases gratuitos en el local.
La propia sentencia dictada en el caso ordena investigar a los policas presuntamente
involucrados, entre los que se encontrara quien se desempeaba al momento de los
hechos como comisario de la localidad de Inriville.

183
La joven fue entrevistada en la crcel donde se encontraba detenida con prisin preventiva. El relato
fue publicado por el peridico cordobs La voz del interior. Se transcribe lo referente al asesinato de su
hija "Ellos (los regentes del prostbulo) saban de quin era la criatura. Me hicieron hacer pases durante
todo el embarazo. El da del parto me llevaron a una pieza y tuve una nena. Fui a comprar paales y
cuando volv, usted no lo va a poder creer, estaba abierta como un pescado. Me la haban acuchillado.
La metieron en una bolsa y se la llevaba el camin de la basura... yo corra tras el camin y ellos se
rean. Cuando par, saqu la bolsa y enterr a la nenita en el patio de la whiskera. Me pegaron pero me
dejaron enterrarla. Estuve varios das llorando tirada al lado de la tumba. Haca un ao que estaba en
Kela y pude escaparme. Los denunci y me fui. Nunca supe qu pas y si alguien investig. A m nunca
me buscaron ni me llamaron para declarar"
184
Era ella o yo, dijo en el juicio una de las jvenes al referirse a su conducta respecto de Sandra.

101
En sntesis, el trabajo realizado ha permitido constatar que en la provincia de Crdoba
existen casos de Trata interna e internacional, con mayor intensidad en la regin sur que
la propician por sus caractersticas. Son notas relevantes el nivel de violencia y la
implicacin directa de funcionarios policiales en la actividad.
No obstante, la preocupacin obvia que genera la extensin del problema en esta
provincia, la resolucin del caso de Inriville demuestra que an ante la carencia de
normas especficas en materia de Trata, una respuesta judicial es posible recurriendo a
la utilizacin de figuras legales vigentes.


102

4.3 La Trata de personas en la provincia de Misiones
Ms del 80% de los lmites de la Provincia de Misiones son internacionales y casi todos
fluviales. Con una poblacin superior a los 965.000 habitantes
185
, los departamentos
ms poblados de esta provincia son Posadas, Ober, El dorado y Puerto Iguaz.
La capital, Posadas, tiene una poblacin de 284.279 habitantes. Est unida por el puente
Internacional a la ciudad paraguaya de Encarnacin y en ella se desarrolla una intensa
actividad comercial y administrativa. El departamento de Eldorado tiene 67.726
habitantes. La ciudad de Ober, vinculada a Brasil por los puertos fluviales sobre el ro
Uruguay, contaba con 95.667 habitantes. La ciudad de Puerto Iguaz se ubica la
denominada "Triple Frontera" de Argentina, Brasil y Paraguay y contaba con 32.038
habitantes en 1991
Las producciones de t, tabaco, madera y sobre todo yerba mate son las principales
actividades de la provincia y sufrieron los embates de las polticas de los aos noventa.
Como resultado del cierre de establecimientos yerbateros, de la concentracin de la
actividad y del desempleo consecuente, esta provincia experiment un intenso proceso
de relocalizacin de poblacin, particularmente de las ciudades de San Vicente y El
Dorado, hasta entonces ricas ciudades yerbateras, hacia Posadas y otras localidades de
la provincia
Esto supuso mucho ms que la prdida de fuentes de trabajo porque alrededor de los
establecimientos yerbateros se organizaban mltiples aspectos de la vida del trabajador
y sus familias, pues muchas vivan all mismo. La conformacin de barrios como San
Lorenzo en Posadas, an en situacin de irregularidad para la mayora de las familias,
es un ejemplo concreto de las implicancias pues es la resultante del proceso de
expulsin generado a partir de la crisis del sector.
La situacin de mayor deterioro de las condiciones sociales y poblacionales de la
provincia se refleja en los siguientes indicadores provinciales respecto del promedio
nacional, suministrados por Censo de Poblacin de 2001:
Misiones Pas
Tasa de Natalidad 24,1 % 18,3%
Tasa de Mortalidad 5,4 % 7,9%
Tasa de Analfabetismo 6,2% 2,6%
Hogares con NBI
186
23,5% 14,3%
Asimismo, de acuerdo a la informacin suministrada por la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH) correspondiente a la ciudad de Posadas, la tasa de desocupacin en el 1
semestre del 2006 era de 8,5%. Respecto de la pobreza, el 47,4% de la poblacin se

185
INDEC, Censo de Poblacin y vivienda 2001
186
Hogares que presenta al menos uno de los siguientes indicadores: hacinamiento, tipo de vivienda
inconveniente, ausencia de retrete, nios en edad escolar (6 a 12 aos) que no asistiera a la escuela, etc.

103
encontraba por debajo de la lnea de pobreza y el 18,1% por debajo de la lnea de
indigencia
4.3.1 Misiones, tierra de reclutamiento
Como resultado del relevamiento de causas judiciales, investigaciones oficiales
187
y
fuentes periodsticas, Misiones fue identificada como una de las principales reas de
reclutamiento de mujeres vctimas de Trata en el pas.
Las ciudades de Posadas, Puerto Iguaz, Eldorado, Ober, El Soberbio, Apstoles, San
Vicente, Campo Grande, San Pedro, Capiovi, Puerto Rico, Bernardo de Irigoyen, Ruiz
de Montoya, Aristbulo del Valle, Caingua, San Ignacio, El Soberbio, Wanda y
Almirante Brown, entre otras, fueron identificadas como reas sensibles de
reclutamiento. Tambin en las ciudades grandes fueron identificados barrios en los que
ste se practicara con ms frecuencia:
En Puerto Iguaz: Rivera, Libertad, Santa Rosa, Unin, Las Orqudeas y Barrio
Hermoso.
En Eldorado: San Cayetano, Antiguo Centro y Pinares.
En Posadas: San Lorenzo y Nueva Garup as como tambin las zonas prximas
a la terminal de mnibus.



187
En el mismo sentido, Investigacin sobre trfico de nios, nias y adolescentes con fines de
explotacin sexual, trfico de bebs y pornografa infantil en internet, realizada por el Consejo Nacional
de Nilez, Adolescencia y Familia, emprendimiento conjunto en el marco del MERCOSUR, impulsado
por el Instituto Interamericano del Nio (IIN), Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2004, P. 31 y sgtes.
Mapa 5. Localidades donde fueron identificados casos de Trata

104
La modalidad dominante mediante la cual operan los reclutadores en esta provincia es el
engao; el ofrecimiento de un buen trabajo y atractivo salario. Las falsas propuestas
pueden variar desde trabajar en un restaurante o rotiseria, cuidar bebes o ancianos,
trabajar en fbricas de camisetas, en la cosecha de manzanas o participar en
promociones.
En Misiones se detect slo un caso de vctima de trata captada mediante secuestro: A.
D. R. joven misionera secuestrada en horas de la tarde en la ciudad de Posadas, fue
mantenida en cautiverio durante 8 aos en la provincia de La Rioja. Puede afirmarse
que el secuestro no es un modus operandi comn en la zona, pero evidentemente s lo
era para el grupo de personas que captaron a la joven.
188

Todas las modalidades de reclutadores enunciadas en el apartado sobre caractersticas
generales de la trata en la Argentina coexisten en Misiones: reclutadores comisionistas
que operan mediante reclutadores primarios en los barrios, regentes o empleados de
prostbulos que viajan personalmente a efectuar el reclutamiento y mujeres misioneras
que han sido vctimas de trata o que trabajan de manera independiente en los prostbulos
enviadas por los regentes a sus lugares de origen a reclutar mujeres para ellos.
En un popular bar - pool de la ciudad de Puerto Iguaz, identificado por dos remiseros
como punto de encuentro de reclutadores y regentes de prostbulos, se entrevist a un
reclutador comisionista. ste relat que:
trabajaba buscando mujeres no mayores de 23 aos para clientes de todo el
pas. Sus colaboradores eran otros hombres que oficiaban de reclutadores
primarios en los barrios. Estas personas se ocupaban de identificar mujeres que
cumplan las exigencias de los prostbulos. El reclutador se jactaba de enviar
material de calidad por lo cual llegaba a cobrar un mximo de 500 pesos y un
mnimo de $200 por mujer captada.
189
Explic tambin que la calidad se meda
esencialmente por la edad. Cuanto ms joven mejor calidad y, por consiguiente,
mayor el precio.

A veces el reclutamiento lo efectuaba a pedido y en otras ocasiones reclutaba mujeres
que posteriormente sala a ofrecer. Segn l,
esto ocurra cuando necesitaba dinero. Tena una lista de 5 prostbulos que eran
sus clientes habituales. Siempre se comunicaba primero con el prostbulo que
pagaba mejor. Si le pedan que asegure la entrega en destino l u otra persona
designada por l viajaba con las mujeres. Ello significaba otro precio, diferente
al las mujeres que viajan solas. Mientras realizaba el reclutamiento no se mova
con menos de dos documentos de identidad y siempre se manejaba con nombres
falsos. No siempre menta a las mujeres sobre la naturaleza del trabajo para el

188
Prctica extendida en las provincias de La Rioja y Tucumn, lugar del que provenan los
secuestradores de A. D.R. Ver ms adelante en este trabajo apartado dedicado a las rutas del norte.
189
U$S 45 al mes de septiembre de 2006.

105
cual las reclutaba, el engao dependa en cada caso. La experiencia le haba
enseado cuando mentir y cuando decir la verdad.

Tambin en Puerto Iguaz se identific el caso de una mujer empleada de la Secretara
de Turismo de la Municipalidad quien utilizaba el telfono laboral para la realizacin de
sus actividades como reclutadora comisionista. Esta mujer negociaba directamente con
los prostbulos en otras provincias y contaba con reclutadores primarios en distintos
barrios de Puerto Iguaz (Villa Alta, Santa Rosa y Ribera del Paran) quienes
efectuaban el primer acercamiento a las mujeres.
En estos casos, el ofrecimiento concreto era para trabajar en un restaurante en la ciudad
de Mar del Plata, en la costa atlntica de la provincia de Buenos Aires. Ella compraba
el pasaje de mnibus a las mujeres que aceptaban la oferta y les otorgaba un adelanto de
$100 pesos. La reclutadora deba captar grupos de 10 mujeres. Una vez armado el
grupo, el regente del prostbulo se desplazaba hasta Puerto Iguaz a dar su conformidad
y verificar que las mujeres subieran al mnibus. En la terminal, el regente simulaba no
conocerlas y una vez que todas suban al mnibus l tambin lo abordaba y viajaba con
ellas en un asiento separado.
En la actualidad esta reclutadora comisionista ya no trabaja en la Secretara de Turismo
y cuenta con su propia agencia de turismo.
En Eldorado se detect el caso de una mujer oriunda de la misma ciudad pero que ya no
viva all, ella slo viaja peridicamente a reclutar mujeres. Eldorado opera como base y
punto de salida hacia Buenos Aires, pero el reclutamiento lo realiza mediante recorridas
que efecta por las colonias
190
y ciudades aledaas. Tambin en este caso el primer
contacto es realizado por reclutadores primarios que operan en las reas de
reclutamiento y a los que ella pagara $50
191
por mujer captada. Los requisitos son que
se trate de mujeres menores de 23 aos y que sean bonitas. La reclutadora slo viaja a
los barrios o a las colonias a buscar las mujeres una vez que stas ya han sido
contactadas y convencidas. Luego, se ocupa de comprar los pasajes de las mujeres y las
traslada hasta la Terminal de esa ciudad desde donde viajan en mnibus hasta el lugar
de destino.
Ella trasladara mujeres a Entre Ros y a Buenos Aires y de all seran llevadas a Ro
Grande y Tierra del Fuego. Aparentemente esta reclutadora nunca efectuara envos de
grupos menores a 3 o 4 mujeres que viajaran sin nadie que las acompae.
Tambin en Eldorado se identific otra reclutadora comisionista que sera puntera
poltica y trabajara en el municipio. Como en los casos precedentes, la mujer contara
con los servicios de reclutadores primarios en los barrios. Algunos de ellos conocen la
naturaleza real del trabajo que ofrecen, otros no.

190
Colonias: denominacin empleada en la Provincia para referirse a los pequeos pueblos.
191
Equivalente aproximadamente a USD 16.

106
Esta reclutadora trabajara con prostbulos en Gualeguay y Gualeguaych (Entre Ros),
en la provincia de Crdoba, Baha Blanca (provincia de Buenos Aires) y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
La otra modalidad de reclutamiento detectada en Misiones son los regentes o empleados
de los prostbulos en otros puntos del pas que viajan personalmente a captar mujeres a
esta provincia.
En los barrios pobres de ciudades como Puerto Iguaz, Eldorado u Ober es comn la
presencia de autos o camionetas con vidrios polarizados de personas que no son del
lugar en busca de mujeres que quieran trabajar.
En Eldorado se mencion el caso de una combi que reclutaba mujeres para trabajar en la
provincia de Ro Negro. Una de las personas era de Puerto Iguaz, lo que reforzara la
hiptesis de que, an en el caso en que los regentes se desplacen hasta el rea de
reclutamiento a buscar mujeres, deben valerse de un contacto local para poder
concretarlo.
Una de las personas entrevistadas en Posadas inform que en
el barrio San Lorenzo es habitual que camionetas 4x4 con vidrios polarizados
circulen por all con gente que anda buscando mujeres
192
.
En algunos barrios de Puerto Iguaz (Villa Tacuara) se ha sealado que esta modalidad
de reclutamiento es la prctica ms utilizada. Llegan personas de otras provincias
(Buenos Aires) y recorren en auto los barrios para detectar a las que denominan las
personas ms entradoras
193
, quienes terminan divulgando el ofrecimiento de trabajo
y sealando posibles candidatas, como se dijera, algunos saben que el ofrecimiento
laboral es falso, otros no.
Esta modalidad de reclutamiento se extiende por toda la provincia, - pues tambin nos
fue comentada en el Barrio San Miguel de la ciudad de Ober
194
- y se refleja en un caso
del ao 2000 en la ciudad de San Vicente:
En noviembre () la polica detuvo en una estacin de servicio ubicada en la
interseccin de la RN14 y RN13 un Ford Escort gris que circulaba en forma
sospechosa. El playero de la estacin de servicio les cuenta que haba visto a una
nia abordar el auto. Al detenerlo e identificar a los ocupantes la polica constata
que en l se encontraban dos hombres de la ciudad de Nogoy, provincia de Entre
Ros, y los hermanos S. C. y J.C., ambos del Barrio San Ramn de la localidad de
San Vicente, Misiones. Tambin se encontraba S .D .S., una nia de 14 aos,
domiciliada en el Km 1262 de la RN14, que no llevaba documentos encima. En ese
momento, los hombres y los hermanos C. reconocen ante la polica que estaban
buscando seoritas para una whiskeria, pero que no llevaran a la nia por ser

192
Entrevista con informante clave.
193
Modismo: entradora es una persona agradable y que inspira confianza
194
Es importante aclarar que lo adjudican tambin a la presencia de gente que est cuidando a las
jvenes embarazadas con cuyos hijos se quedarn luego.

107
menor de edad. Segn el testimonio de la nia la llamaron desde el auto,
desconfiando por el acento de la seora y el seor que le hablan, la siguen y all la
aborda S. C., quien le ofrece ir a trabajar a Entre Ros, insistindole con que
ganara plata para poder comprarse ropa y todas las cosas que le gustan. La nia.
les coment que no tena documento y le dicen que no importa, porque haran una
constancia policial. Ellos me insistieron tanto, me dijeron tantas cosas, que me
sub para irme con ellos. Me iba a ir sin avisar a nadie, porque total me dijeron
que iba a ganar mucho dinero. Yo pens que con esa plata poda volver.
195


En el marco de una causa judicial radicada en Ro Cuarto
196
, provincia de Crdoba,
puede apreciarse otro caso de una joven, que al momento de los hechos tena 19 aos En
la causa relata que se encontraba en la casa de una vecina en el Barrio Milagros de
Aristbulo del Valle, provincia de Misiones y lleg una camioneta blanca de la que baj
una mujer llamada N. que le present a V. quien le pregunt si no quera trabajar en un
local de comidas. Esta ltima posteriormente result ser la encargada de la Whiskeria
Sequeiros en Alcira Gigena, provincia de Crdoba y pareja del regente del local.
Otro caso que ilustra el sistema de reclutamiento es el de una joven de 20 aos, que fue
engaada y llevada a un prostbulo en el barrio de Belgrano en la ciudad de Buenos
Aires. La joven estaba con una amiga frente a una estacin de servicio en el Eldorado
acompaando a un amigo que tiene un puesto de comida, cuando par un remise y el
conductor le dijo Necesito dos empleadas para trabajar en una casa. El hombre las
llev a hablar con una mujer de Eldorado.
El solo hecho de viajar a Buenos Aires las entusiasm tanto que esa misma noche se
subieron a un micro con un hombre de dicha ciudad, quien result ser la pareja de la
mujer que regenteaba el privado. Antes de partir, el hombre que las acompa y la
chica en Eldorado, hablaron con su madre a quien convencieron para que le permita
viajar y a la que le adelantaron $50 pesos
197
.
En Puerto Iguaz se identific el caso de un reclutador que era de esa ciudad donde
vivan su mujer e hijos. Su amante regenteaba un cabaret en La Plata, provincia de
Buenos Aires, donde l trabajaba como seguridad y reclutador. Recorra pueblitos
pobres de la provincia donde haca correr el rumor que buscaba mujeres para trabajar.
Por cada mujer captada la regente del prostbulo le pagaba cien pesos. Reclutaba a las
mujeres bajo engao y cuando las llevaba al cabaret las encerraba y las explotaba
sexualmente por un lapso de seis meses cumplido el cual las dejaba en libertad.
198

Tambin es utilizado en Misiones el sistema de casting en los que los regentes o sus
empleados se instalan en un hotel, publicaban avisos e incluso a veces reparten volantes

195
Causa 473/2000, Corrupcin de menores y supuesta asociacin ilcita, Tribunal Oral en lo Penal nro. 2
de la Ciudad de Ober.
196
B. A. J ., B. N. del C. J ., R. D. y otros p.s.a.a. s/ facilitacin de la prostitucin de menores y otros, 2da
circunscripcin judicial.
197
Aproximadamente USD 17
198
Testimonio de un remisero de Puerto Iguaz.

108
en las esquinas cntricas. Se han identificado castings para seleccionar mujeres
jvenes para cosechar manzanas en la provincia de Ro Negro, trabajar en restaurantes
en las provincias de Buenos Aires y Crdoba, promociones de una gaseosa famosa en la
ciudad de Posadas o cuidado de nios en las provincias del sur del pas.
Una vctima entrevistada en la ciudad de Puerto Iguaz nos relat que ella viva con una
amiga y su pequea hija, de meses, en un departamento en la misma ciudad. Un vecino
de ambas, les ofrece un trabajo en Buenos Aires. Ella no acepta porque dice, le resulta
sospechoso. Al poco tiempo aparece pblicamente la convocatoria del casting.
Supuestamente era para ser promotoras de una bebida gaseosa de marca reconocida en
la localidad de Posadas. Se presentan en el Hotel Libertador, un hotel importante del
centro de la ciudad. Lo curioso es que no llegan a entrar al Hotel pues dos personas en
sus escalinatas se les adelantan, les preguntan si llegaban all por el casting y les toman
sus datos. A los pocos das les confirman que han sido afortunadas: resultaron elegidas.
En el nterin, no recordaba cunto tiempo, le presentan a un hombre que las
acompaara en el viaje hasta Posadas.
El encuentro se produce en una plaza cntrica. El mismo da del viaje reciben una
noticia inesperada: la promocin no sera en Posadas, sera en Entre Ros. Ella duda
pero, alentada por este Seor, decide no contar nada y emprender viaje esa misma noche
hacia Entre Ros. Luego se enterara que su destino final era un prostbulo en la
localidad de Concepcin del Uruguay
199
.
En Eldorado se seal el Hotel Atlntida como lugar en el que se alojaran regularmente
personas que efectan convocatorias por radio, alquilan salones y realizan castings con
el propsito de reclutar mujeres. Tambin se identific al Hotel Alemn donde se
alojara gente que reclutara mujeres para prostbulos de Baha Blanca, provincia de
Buenos Aires.
En tercer lugar est el caso de las mujeres misioneras que regresan a su lugar de origen
como reclutadoras. Puede ocurrir que sean mujeres que han sido vctimas de trata y que
estn operando bajo coaccin o bien que lo hagan de manera libre y sin presin alguna,
motivadas por el pago de una comisin que el regente del prostbulo les haya ofrecido
por cada mujer que capten. Surge en las entrevistas la imagen de la mujer que tras estar
ausente durante un periodo de tiempo regresa bien vestida, con dinero y telfono
celular a buscar mujeres que quieran trabajar.
Tal es el caso de S. C. de San Vicente que trabajaba en un prostbulo de Nogoy, Entre
Ros y viajaba regularmente a Misiones donde captaba mujeres con el apoyo de su
hermano:
S. C. trabajaba como nosotras pero tena un cargo superior, ella sala cuando
quera. Buscaba chicas por todo Misiones, conoce mucha gente. Sobre todo

199
Entrevista personal con la vctima, Puerto Iguaz, septiembre de 2006.

109
buscaba en las chacras. En cuanto a J. C. (su hermano), todos saben que busca
mujercitas y las manda a Entre Ros.

Cuando estas mujeres ya han reclutado a otras mujeres bajo engao y regresan a la
ciudad, es usual que la gente del barrio llame por telfono a las radios locales para
advertir sobre su presencia recordando que anteriormente enga a otras mujeres
ofrecindoles un trabajo que posteriormente result ser prostitucin. Los locutores
repiten una y otra vez esta informacin.
200
Sin embargo en la mayora de los casos el
regreso no implica ningn riesgo para quien temporalmente vuelve al lugar de origen.
Un factor determinante al respecto, es la vergenza que produce a las vctimas contar la
verdad y la instalacin de que no tiene sentido generar reclamos. Tambin resulta muy
poderoso el miedo a las represalias.
Al mismo tiempo, esas radios populares difunden la realizacin de castings y ofertas de
trabajos muy atractivas en lugares remotos para las jvenes misioneras.
Por ltimo, cabe sealar que los reclutadores recurren a distintas prcticas con el
propsito de inspirar confianza a las vctimas y sus familias. Un informante clave de
Ober explic el modo en que se realizan las entrevistas para los supuestos trabajos:
montan esquemas de entrevistas mltiples concebidas para hacer creble el
ofrecimiento; formulan condiciones y exigencias que dan sustento a la oferta de trabajo
tales como horarios, requisitos de formacin etc. Tambin se explic que los
reclutadores suelen presentarse en pareja, simulando ser matrimonios, porque ello
inspira mayor confianza a las mujeres.
A su vez, se ha detectado que los reclutadores promueven entrevistas con los padres de
las vctimas para convencerlos previamente a ellos y obtener su autorizacin. Tal era
una de las prcticas de C. quien regenteaba un prostbulo en Necochea, provincia de
Buenos Aires, y viajaba regularmente a Misiones donde reclutaba mujeres con el apoyo
de contactos locales:
Se enter por una vecina amiga de ella que esta mujer estaba en Misiones
buscando chicas para llevarlas a trabajar a Buenos Aires. La vecina, cuyo nombre
no conoca, hizo el contacto con C. quien se reuni con sus padres y les ofreci
traerla a trabajar en un restaurante. Sus padres le preguntaron y ella dijo que s
quera venirse. Le dijo que le pagaran $500 por mes y vivienda
201

C. la fue a buscar a su casa en Misiones y le propuso a sus padres llevarla a
trabajar en un restaurante en Buenos Aires, pagarle los estudios, ponerla en el
mismo colegio que su hijo mayor, viajar una vez al mes a Misiones y llamar por
telfono diariamente. C. estaba en su casa con dos personas ms y sus padres
cuando ella lleg y le preguntaron si quera venirse a Buenos Aires. Los hombres

200
Tenan perfectamente identificadas a dos mujeres: E. M. y T. R., frecuentemente denunciadas en la
radio por vecinos y vecinas.
201
Relato de mujer de 18 aos de Posadas, provincia de Misiones tratada a Necochea, provincia de
Buenos Aires (2003).

110
eran remiseros porque estaban con sus autos aunque no los conoca. C. haba
viajado a Misiones con otra mujer que trabajaba en Buenos Aires con ella y era
misionera.
202


4.3.2 El destino de las mujeres misioneras
A travs de los casos judiciales analizados, las entrevistas realizadas y el relevamiento
periodstico se ha identificado como destino de las mujeres misioneras prostbulos
ubicados en la ciudad y provincia de Buenos Aires, provincia de Crdoba, provincia de
Santa Cruz (Ro Gallegos y Caleta Olivia), provincia de Tierra del Fuego y Entre Ros.
Esta ltima provincia ha sido sealada en numerosas entrevistas como uno de los
principales destinos. Uno de los motivos que permitiran explicar esta ruta, esta
relacionado con cierta familiaridad con la provincia de Entre Ros entre los colonos
misioneros porque histricamente ha sido un destino de migracin laboral transitoria
para los hombres jvenes
203
.
Un polica de la ciudad de Puerto Iguaz seal que en algunos casos, que las mujeres
misioneras reclutadas seran redistribuidas al llegar a la ciudad de Chajari en Entre
Ros hacia distintos puntos de esa provincia: algunas iran a Victoria, otras a Nogoy,
Gualeguay o Concepcin del Uruguay.
Por otra parte, en el trabajo de campo se han detectado numerosos casos de mujeres de
nacionalidad paraguaya, vctimas de trata, que han ingresado al pas legalmente a travs
de los pasos habilitados o ilegalmente a travs de pasos no habilitados en la frontera
entre provincia de Misiones y la Republica del Paraguay.
El paso fronterizo de Encarnacin Posadas constituye uno de los puntos de entrada
ms importantes al pas de mujeres vctimas de Trata provenientes de Paraguay.
Frecuentemente, las mujeres paraguayas reclutadas mediante engao, atraviesan la
frontera y se dirigen directamente a la terminal de mnibus de Posadas donde suele
esperarlas la persona que las reclut para entregarle los pasajes. El reclutador, de
acuerdo al trato que tenga con el regente del prostbulo al que las enva, viaja o no con
ellas. Tambin puede ocurrir que el reclutador trabaje con una segunda persona que se
ocupa de efectuar el viaje con las mujeres y entregarlas.
En los primero das del mes de julio del ao 2003 R. comenta a su madre que un
seor de nacionalidad paraguaya, Juan, quien trabaja como boletero en la
terminal de colectivos de Encarnacin () le haba ofrecido a ella y a su amiga
trabajar como nieras en Argentina con un muy buen sueldo, casa y comida. Con
fecha 29 de julio de 2003, ambas muchachas tomaron un colectivo rumbo a
Argentina. No saban el lugar exacto donde trabajaran pues de todo eso se
ocupara Juan. Asimismo, les haba adelantado $200 para gastos de pasaje y

202
Relato de mujer de 18 aos de Aristbulo del Valle, provincia de Misiones tratada a Necochea,
provincia de Buenos Aires (2003).
203
Entrevista con la Subsecretaria de Accin Social de la ciudad de Eldorado.

111
estada. Las acompa al puerto y cruz en balsa a Posadas donde obtuvieron la
entrada al pas por cinco das presentando sus documentos originales. De all se
dirigieron a la terminal de colectivos donde l, que haba cruzado por otro medio,
las estaba esperando con su novia. Ellos les entregaron un pasaje para viajar a
Crdoba por la empresa Singer. Les dijeron que si bien no les haban conseguido
trabajo en Buenos Aires si lo haban hecho en Crdoba. Estuvieron varias horas
esperando hasta que sali el mnibus. La pareja las vigilaba desde el primer piso
de la terminal. Al colectivo tambin se subi la novia de Juan quien se acerc a
preguntarles si estaba todo bien. A media maana del da siguiente llegaron a la
terminal de Crdoba. R. se dirigi a la parte interna de la terminal donde observ
que se encontraba la mujer con otras tres chicas desconocidas que haban viajado
en el mismo mnibus. Ah les present a quien sera su nuevo patrn.
204

Tambin se han detectado casos de mujeres paraguayas que previamente a ser
trasladadas a algn punto del pas permanecen un periodo de tiempo en Misiones. Esta
prctica sealada por informantes claves se pone de manifiesto en dos casos
judicializados, uno de la provincia de Buenos Aires y el otro de Misiones.
A partir de una causa judicial relevada en la ciudad de Necochea, se comprob que
mujeres provenientes de Caaguaz, ciudad paraguaya cercana a Ciudad del Este, eran
llevadas en primera instancia a Puerto Esperanza, provincia de Misiones, donde
permanecan aproximadamente un mes. Algunas de ellas eran explotadas sexualmente
en un local llamado La Cueva del To Tito. Otras, simplemente deban esperar
encerradas bajo llave en un departamento el traslado a Buenos Aires y luego a
Necochea. Otra de las vctimas, menor de edad, ingres en balsa desde Itaber a la
ciudad de Wanda, ah la retuvieron por dos das y luego la llevaron a Puerto Esperanza
donde era explotada sexualmente en un lugar llamado El paraso.
En otra causa judicial de Ober, una joven paraguaya de 19 aos fue reclutada en la
localidad Mayor Otao, por una conocida de su ta para trabajar como empleada
domstica. El cruce se realiza por el puerto de Eldorado y es trasladada a Campo Vieira
a un local llamado Ruby Bar, propiedad de la reclutadora y administrado por el hijo
de ella. All se entera que el trabajo no era el prometido. Las mujeres permanecan
durante un tiempo en el local y posteriormente eran llevadas por la reclutadora a la
provincia de Buenos Aires y otros lugares del pas.
4.3.3 De las colonias a la ciudad: la trata interna en la provincia de Misiones
En Misiones, la legislacin municipal no contempla la habilitacin de locales como
cabarets o whiskerias. Esto conduce a la errnea creencia- como afirmaron varias
personas entrevistadas- que en la provincia no hay prostbulos, incluso que la
prostitucin en s misma se encuentra prohibida. Sin embargo, el resultado del trabajo
de campo realizado permite afirmar que en Misiones s hay numerosos prostbulos que
suelen estar habilitados bajo las figuras del Bar Pool o Hamburgueseras.

204
Relato de una mujer de 19 aos tratada de Encarnacin, Paraguay a Salsipuedes, provincia de
Crdoba.

112
En la provincia de Misiones se han conocido casos de mujeres reclutadas bajo engao
en las colonias y trasladadas a prostbulos de las ciudades grandes como Eldorado,
Ober o Posadas donde son explotadas sexualmente.
Tambin suele ocurrir, al igual que con las mujeres paraguayas, que las mujeres
misioneras reclutadas en las colonias permanecen en estas ciudades como paso previo
hacia destinos posteriores en otras provincias.
En Eldorado se identificaron al menos cinco lugares que funcionan como prostbulos en
el barrio Gedde. Los informantes claves pusieron particular nfasis en el local de un
hombre apodado Chapa, una pequea casita de material con un foquito rojo en la
entrada en el que habra mujeres paraguayas. As como tambin en un local junto a una
gomera cercana al Hotel Don Ramn donde se concentraran mujeres provenientes del
interior de la provincia tales como San Pedro, Irigoyen y San Antonio.
Este local ha sido sealado como un punto neurlgico desde el cual saldran mujeres
para todo el pas, especialmente para el sur. Tambin se identificaron prostbulos en los
barrios Sarmiento, Primavera y Guacurar. En este ltimo, se seal la existencia de un
lugar donde viviran dos personas de Buenos Aires. Adems de regentear mujeres en su
local, actuaran como reclutadores con conexiones en Necochea.
En un prostbulo cercano a la terminal de mnibus se encontraran menores de edad
provenientes de Irigoyen, Pozo Azul y San Vicente. Nosotros nos acercamos hasta el
prostbulo y fue tan fcil de comprobar que pareca increble escuchar luego en
Misiones no hay prostbulos. All estaban dos nias, notablemente jvenes, una
baldeando la vereda, la otra sentada en una silla. Eran las 11 de la maana.
Informantes claves de Ober sealaron que los bares, pooles y hamburgueseras suelen
estar regenteados por las madronas, mujeres que se dedican a reclutar chicas, las
cuidan, las tratan afectuosamente y les dan trabajo en sus locales, durante las semanas
iniciales de la relacin.
Generalmente las hacen trabajar por el lapso de una semana en sus casas como
empleadas domsticas. Luego las trasladan a los locales donde trabajan como mozas o
atienden la barra. Poco a poco las inducen a prostituirse, les explican reiteradamente que
ganaran mucho ms dinero y as llegan a convencerlas.
Los locales de las madronas funcionan en ciudades como Ober o Eldorado y pueden
constituir la instancia previa de traslado a otras provincias, tal como se ha sealado
previamente.

4.3.4 Perfil de las vctimas y naturalizacin de la Trata
Los altos niveles de pobreza y desocupacin que tiene Misiones favorecen que esta
provincia se haya constituido en un rea de reclutamiento. Las vctimas de Trata suelen

113
ser mujeres jvenes que se han criado en el seno de familias numerosas en los barrios
pobres de las grandes ciudades o de las colonias del interior.
En su mayora, son familias muy numerosas dependientes de planes jefes y jefas de
hogar, de planes trabajar o de la recoleccin de yerba o t por los cuales se pagan
salarios nfimos por tonelada cosechada durante extensas jornadas laborales ($30 por
1000 kilos de yerba).
Habitan en pequeas casas de madera con espacios reducidos y sin contar con las
necesidades bsicas diarias ni servicios de ningn tipo. Mucho menos hay si se piensa
en trminos de acceso a oportunidades para el desarrollo personal. Segn una persona
entrevistada el gran problema en las colonias es que hay un momento en que las
chicas no tienen ms nada que hacer.
A su vez, uno de los motivos por los cuales el engao sera tan efectivo en Misiones y
Paraguay es porque antiguamente exista la prctica de enviar chicas a trabajar a casas
de familia con el compromiso de hacerlas estudiar y de mantener un contacto regular
con su familia en el lugar de origen. Todava subsiste la creencia de que eso sigue
ocurriendo, sobre todo en los pueblos pequeos del interior.
Una persona entrevistada defini de la siguiente manera el perfil de las vctimas:
Gente de la colonia, con buen cuerpo y que sepa hablar bien.
A ello se suma el hecho de que en Misiones ha confluido una multiplicidad de
corrientes migratorias provenientes de todas partes del mundo (Alemania, Suiza,
Polonia, Ucrania, Rusia, Espaa, Italia, J apn, Brasil y Paraguay) lo que ha tenido como
consecuencia una mezcla tnica nica en el pas donde todos los entrevistados coinciden
en sealar que la belleza y exotismo de las mujeres misioneras es una caracterstica que
las hace objeto de inters en el mercado de la trata. Nosotros creemos que este
argumento reviste un gado particular de perversidad, permite justificar y an
naturalizar la Trata en la provincia. Las palabras de una mujer entrevistada en 9 de
julio, zona prxima a Eldorado son ms que elocuentes:
Quizs para nosotros es tan comn que ya ni siquiera nos llama la atencin ()
Cuando un caso toma estado pblico, es algo que causa alarma, se habla unos
das, en el momento. Despus todo se calma.

4.3.5 Escasa denuncia, el problema de la impunidad
A pesar de la existencia evidente del flagelo social objeto de este estudio, resulta muy
difcil estimar en trminos cuantitativos la cantidad de vctimas de trata provenientes de
la provincia. Los nicos datos concretos son los provenientes de los casos judicializados
lo que constituye una muestra claramente sesgada dado que se ha detectado que es muy
comn que las mujeres que logran escapar no formulen denuncia alguna. Ello se debe a
varias razones.

114
En primer lugar, las personas que las han reclutado en los barrios nunca resultan
imputados en la causa y siguen operando con total impunidad. Es comn que las
mujeres que logran escapar tras pasar varios meses o aos explotadas sexualmente en un
prostbulo y logran retornar a sus lugares de origen se crucen cotidianamente con los
reclutadores que las han engaado y originado esa situacin.
Ello se refleja muy bien en dos casos de Puerto Iguaz donde 2 mujeres fueron
engaadas y llevadas a distintos destinos en la provincia de Entre Ros tras escapar y
retornar a sus hogares se encontraron en reiteradas oportunidades con quienes las haban
reclutado (un vecino en un caso) y el explotador (un empleado del prostbulo en el otro).
En otros casos las mujeres no denuncian porque los reclutadores adems de ser sus
vecinos las amenazan a ellas o a su familia. A veces la amenaza consiste en quemar la
pequea casita de madera donde viven.
En ltimo trmino, pero no menos poderosas, aparecen la vergenza y la sancin
moral. La combinacin entre la exposicin meditica, la carencia de asistencia y de
proteccin y finalmente la hipocresa pblica, las condena a la marginacin. De all que
muchas veces quedan condenadas al silencio.


115

4.4 La Trata de Personas en otras regiones del pas (casos testigo)
4.4.1 Caso testigo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Como fuera sealado en la Introduccin, al definir el universo objeto de estudio, se
decidi abordar la Ciudad Autnoma de Buenos de manera exhaustiva. Sin embargo, el
acceso a la informacin judicial fue sumamente restringido, circunstancia que dificult
obtener informacin en cantidad suficiente que permitiera un abordaje en profundidad.
Adems dicha restriccin debe considerarse junto a las demoras en el relevamiento de
las causas por delitos vinculados, circunstancia para la que se cont con la activa
colaboracin de los operadores judiciales responsables. Sin embargo, es una tarea en s
misma compleja y difcil, finalmente exista la limitacin de los plazos del proyecto.
En virtud de lo expuesto, el contenido de este captulo es una primera aproximacin al
tema objeto de estudio en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A continuacin se
mencionan algunos datos relevantes que debern ser considerados adems del anlisis
de los casos testigo:
- Algunas fuentes sealan que entre 1992 y 2002 los Tribunales Orales en lo Criminal
de la Ciudad tramitaron un promedio de 1300 causas cada uno durante ese tiempo con
un total de 7 condenas en promedio en idntico perodo, por explotacin sexual de nios
y de adultos
205
.
A partir del ao 2000, la evolucin estadstica oficial de los delitos vinculados a la Trata
de personas
206
fue la siguiente:
- En los aos 2000 y 2001 fueron elevados a juicio 31 casos basados en la presunta
violacin de la Ley de Profilaxis, hubo tres suspensiones de juicio a prueba y una
condena. Los casos en juicio tramitan ante la justicia correccional
207
.
- Entre 2002 y 2005, por presunta violacin de la misma Ley, se registr un ingreso total
de 4956 casos sin autor identificado y 197 casos con autores identificados. En ese
mismo perodo fueron elevadas a la etapa de juicio 49 casos, se aplic suspensin del
proceso a prueba en 16 casos y se obtuvieron 5 condenas. Si se considera el total de
casos ingresados (5153) en relacin a los casos que culminaron la etapa de investigacin
y aqullos que lograron llegar a juicio, se podr observar que stos ltimos representan
el 0,95% del total de casos ingresados. Si esa relacin se establece con las condenas
obtenidas se observar que slo culminaron as un 0,09% de los casos ingresados entre

205
La Nacin, Buenos Aires, 5/9/04
206
Sitio web oficial de la Procuradura General de la Nacin, perodo 2000 2005. www.mpf.gov.ar
207
Es el fuero competente para casos en los que la pena prevista no supera los tres aos de privacin de la
libertad.

116
2002 y 2005. En este caso, se obtuvo en promedio una condena anual por violacin a la
Ley de Profilaxis.
- Entre el ao 2000 y 2005, segn el Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin hubo un
total de 4 condenas por promocin o facilitacin de la prostitucin simple en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires e ingresaron en idntico perodo 2 casos con autor no
identificado y 36 con autor identificado. Es decir, ingresaron en total 38 casos. De ese
total slo en 16 casos las causas lograron llegar a la etapa de juicio oral. En relacin
con la representacin de las condenas obtenidas observamos que el porcentaje es de
10,5 % en relacin con el total de los casos ingresados. Si se considera el perodo
temporal se constatar que existe menos de una condena anual por este delito en el
mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn los registros de los fiscales.
En este punto resulta importante aclarar que estos delitos tramitan ante la justicia penal
de instruccin
208
que cuenta con 49 fiscalas. Si se compara esa estructura con la
cantidad de ingresos en 5 aos se observar que ni siquiera se llega a un promedio de al
menos una investigacin por fiscala por este tipo de delitos.
- En cuanto a la promocin o facilitacin de la prostitucin en sus modalidades
agravadas los datos indican que entre 2000 y 2005 ingresaron un total de 43 casos (86%
con autor identificado), fueron elevados a juicio 19 casos y se obtuvieron 9 condenas
(20,9% de los casos que ingresaron en ese perodo). Aqu el promedio de casos anual
fue de 1,8 condenas por ao.
En cuanto al anlisis de casos judiciales, se obtuvo autorizacin para acceder a tres
causas finalizadas que fueron definidas como causas de Trata por los operadores
judiciales. Sin embargo, el modo en que fueron investigadas en el mbito judicial tales
circunstancias, particularmente en dos de ellas no permiti obtener informacin tan
clara al respecto, como se presumi en un principio.
De all que en lo que sigue, este captulo constituye una primera aproximacin al tema
que requiere ser profundizada con algunos ajustes metodolgicos indispensables. Ello
en virtud de lo que podra denominarse el problema de la invisibilizacin de la trata al
amparo de la gran ciudad.
Bsicamente, el fenmeno de los departamentos privados y la existencia de circuitos de
prostitucin de alto nivel hacen que el acceso a la informacin requiera de un
abordaje ms profundo y especfico. Tomando en cuenta algunas apreciaciones
realizadas en investigaciones previas sobre la temtica de la prostitucin cuando
afirman que en las grandes ciudades los sitios identificados con la explotacin sexual
varan en comparacin con sus formas y modos en el interior del pas
209
.

208
Con competencia para la investigacin de delitos con penas superiores a los tres aos de privacin de
libertad.
209
Cf. Campaa interagencial contra la violencia hacia las mujeres y las nias, UNIFE, PNUD,
UNICEF, FNUAP, CEPAL, ACNUR, ONU, SIDA, UNHCHR, Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo Proyecto Regional RLA/97/014, Informes nacionales sobre la situacin de violencia de

117
Veamos la importancia del acceso a estos lugares propios de las grandes ciudades:
Segn la investigacin citada en el prrafo anterior, en el ao 1997 en la Ciudad de
Buenos Aires haba 10.000 personas ejerciendo la prostitucin, el 70% de ellas en
lugares cerrados. Esa misma fuente indica que en el caso de quienes se encuentran en
lugares cerrados, 82% son explotadas sexualmente
210
.
No obstante ello, se presentan a continuacin algunos datos relevantes que permiten
mostrar cierta dinmica del funcionamiento respecto de dos cuestiones muy
importantes: el funcionamiento de los llamados privados y la funcin de la Ciudad
Autnoma de Buenos como lugar de reclutamiento hacia el interior del pas pero
tambin hacia Espaa.

La ruta que parte de Misiones
A partir del relevamiento periodstico
211
, en el ao 2005, se conoci el caso de un
privado en el barrio de Belgrano donde eran explotadas jvenes misioneras. El caso
tom estado pblico luego de que una de las jvenes logr escapar por la terraza del
departamento donde la tenan encerrada, gracias a la ayuda de una vecina quien dio
intervencin a la polica.
En uno de los casos relevados, una de las vctimas de 20 aos fue reclutada en la
localidad de San Pedro, al nordeste de la provincia de Misiones, por un remisero de la
zona quien la puso en contacto con el porteo
212
.
Este hombre le ofreci trabajar como empleada domstica en la ciudad de Buenos Aires
por 500 pesos
213
mensuales, adems de costearle los gastos de traslado hasta Buenos
Aires. Al llegar a destino, la joven tom conocimiento que el trabajo consista en ejercer
la prostitucin en un departamento privado. Desde el momento en que lleg se neg
rotundamente a hacer pases con los hombres y por eso fue cruelmente castigada.
All tambin haba otras jvenes misioneras - una de ellas de 14 aos- y una joven
paraguaya. Otra de las jvenes hallada en los allanamientos, fue reclutada en la
localidad de Eldorado por una pareja que, a cambio de 50 pesos
214
, obtuvo la
autorizacin de la madre para trasladarla a Buenos Aires a trabajar, supuestamente
como empleada domstica. Las mujeres permanecan encerradas en el departamento,

gnero contra las mujeres, febrero 1999, disponible en www.cejamericas.org/doc/documentos/undp-arg-
violencia-genero.pdf pgina 132 y siguientes.
210
Investigacin realizada por Alejandra Dandan, publicada en pgina/12 el 17 de mayo de 1998,citada
por Informes nacionales, Op. Cit. P. 139.
211
http://www.clarin.com/diario/2005/06/30/policiales/g-04301
http://www.clarin.com/diario/2005/07/01/policiales/g-05305
http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/elpais/1-53274-2005-07-04.html
212
Con el mismo apodo apareca referenciado un reclutador por vctimas de la Ciudad de Encarnacin,
Paraguay, en otras causas analizadas en esta investigacin.
213
Aproximadamente USD 170
214
Aproximadamente USD 15

118
donde dorman por turnos conforme lo determinaba la regente del lugar. Mientras, en
las otras habitaciones del departamento se ejerca la prostitucin.
La causa ingres en el J uzgado de Instruccin N 10, quien caratul el caso como
"facilitacin de la prostitucin de menores y mayores y privacin ilegal de la libertad".
Las acciones judiciales ordenaron allanamientos conjuntos en tres departamentos del
mismo barrio, donde fueron rescatadas las mujeres, y en la provincia de Misiones. A
raz de estos procedimientos fueron detenidas y procesadas cuatro personas, entre ellas
el reclutador y una entregadora misionera.
En el marco de la visita realizada a la provincia de Misiones, con la ayuda de un
trabajador social los investigadores accedieron al lugar en que viva la vctima de
Eldorado. Sin embargo no pudieron establecer contacto con ella porque quienes la
haban reclutado continuaban viviendo all y la haban amenazado con prender fuego su
casilla de madera. Idntica amenaza haban cumplido unos das antes con otros vecinos.
El Sauna en Liniers
Del relevamiento de prensa surgi un caso en el que en 2005, una nia oriunda de
Misiones, lleg para vivir a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A travs de una
amiga de 16 aos, que la invit a visitar un lugar en la capital donde podra hacerse
unos pesos, lleg a un sauna (de hecho un departamento), ubicado en el barrio de
Liniers. Segn las fuentes judiciales consultadas, la propuesta que le hicieron en
principio fue que trabajara como copera, de cada copa ella se quedara con $5. A los
pocos das el acuerdo es incumplido ya que no le pagan. Ante su reclamo, le proponen
hacer otra cosa que le iba a reportar ms dinero.
Ella manifiesta all mismo querer irse pero no la dejan: la golpean y la encierran en una
pieza durante 15 das, obligndola a mantener relaciones sexuales con diversos hombres
as como a ponerse a su disposicin para lo que quisieran. Si alguno de los clientes se
quejaba al bajar, venan las represalias: la golpeaban o le cortaban la comida o el agua.
La posibilidad de escapar lleg finalmente con un cliente que le pregunt por qu estaba
en un lugar como se y termin apiadndose de ella. Te voy a ayudar a irte, dijo y al
salir le dej las puertas abiertas.
Al momento de escribir este informe la adolescente permaneca alojada en el Instituto
de menores Pizarro y Monje por decisin de la Defensora de Menores. All se quedara
hasta tanto se defina su situacin familiar. Llamativamente, ningn miembro de su
familia present denuncia por su desaparicin, pese a que dur casi veinte das.
En este caso se carece de informacin sobre como la adolescente misionera lleg a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

La Ruta con Paraguay

119
En el marco del trabajo de campo realizado en la provincia de Misiones, se accedi en
una de las localidades visitadas, a una entrevista con un informante clave, familiar de
una vctima de trata de nacionalidad paraguaya. El informante seal que la joven haba
sido captada mediante engao y su destino fue la Ciudad de Buenos Aires.
Segn el relato del informante, la joven paraguaya era obligada a trabajar en un local
cntrico bastante conocido (ubicado en la esquina de Corrientes y Esmeralda) y alojada
en el Barrio de San Cristbal, en una pensin de la calle Independencia.
Agreg que la joven haba establecido con el dueo del lugar apodado El Turco
(quien tendra tambin conexiones en Encarnacin) una relacin un poco particular.
En una oportunidad ella logr contactarse con este familiar, a quien confes que haba
sido engaada por El Turco y que quera regresar a Paraguay. Finalmente la joven
logr escaparse. No se obtuvieron ms datos sobre el desarrollo de este caso.

Una ruta con Entre Ros?
Uno de los casos de Ciudad de Buenos Aires, permite sostener la afirmacin respecto de
que la provincia de Entre Ros es un lugar de reclutamiento de mujeres y nias para ser
explotadas sexualmente
215
.
El 17 de febrero de 2004, el SAME recibe una llamada telefnica en la que se informa
que en un departamento ubicado en Acoyte 25, 4to. Piso, B, haba una persona con
problemas respiratorios. Al arribar los mdicos al lugar se encuentran con A. R., de
nombre de fantasa Mayra quien presentaba un cuadro de hipotensin y dificultades
respiratorias.
A. R. tena en ese momento 15 aos de edad y llevaba 20 meses trabajando en ese lugar.
All funcionaba un privado, esto implica que tena 13 aos cuando fue reclutada. En
su lugar de origen, una zona rural cercana a Villa Adela en el departamento de
Concordia, ella conviva con su mam y 15 hermanos. A los 13 aos haba sido madre
de un nio que haba quedado al cuidado de su familia. Sus padres eran desocupados,
espordicamente su pap se dedicaba a trabajar en hornos de ladrillo.
Al momento de resultar descubierto el hecho, ella haba llegado hasta tercer grado de la
escuela primaria.
La investigacin judicial, tal como ha sido orientada, no permite identificar con claridad
el modo en que esto ha ocurrido, pero algunas informaciones provistas por los testigos
permiten identificar que efectivamente los dueos del privado, Alejandra Torres y Omar
Pereyra, viajaban regularmente a Entre Ros a buscar mujeres.

215
Caso G. N., P. O., T. M. A. s/recurso de casacin

120
Esto se puede inferir del testimonio de una mujer que trabajaba en ese mismo privado y
se refiri a la presencia de otra joven menor de edad que se haba escapado del lugar
luego de llegar junto con A. R. Esta joven utilizaba el nombre Zulema. Adems
Norma Garca, madre de Alejandra Torres y recepcionista en el lugar, le haba
comentado que su yerno tena un contacto en Entre Ros a travs del cual consegua
menores de edad.
Tambin es importante sealar que utilizaban la publicacin de avisos en los diarios de
mayor circulacin (Clarn) prometiendo empleo por $2.000 mensuales. Una mujer que
accedi al lugar por este medio no slo confirma la utilizacin de los avisos como forma
de captacin; adems refuerza la hiptesis de que A. T. y O. P. tenan contactos para el
reclutamiento de mujeres en Entre Ros:
En el momento en que yo habl con Alejandra de que no iba a seguir trabajando,
me dijo lo del aviso de las chicas y que si no iban, ellos lo solucionaban viajando
a Entre Ros.

A. R, fue trada por las personas mencionadas, pero del hecho particip su familia.
Segn sus propias declaraciones, su padre firm una autorizacin para que Torres y
Pereyra la trajeran a Buenos Aires y con conocimiento de que ella sera obligada a
ejercer la prostitucin. En otra declaracin explica que su primer viaje fue con su
hermana P. P. quien trabajaba en el privado al que fue llevada ella.
En cambio a ella le explicaron que su trabajo consistira en el cuidado de nios o de una
persona discapacitada.
De acuerdo con lo establecido por el Protocolo de Palermo, la edad de A. R. exime de
cualquier comentario ya que el conocimiento previo y supuesto consentimiento de la
vctima son irrelevantes. Sin embargo se cita a fin de fortalecer la descripcin de las
condiciones en que fue reclutada:
No pude elegir no venir ni pens en la posibilidad de escaparme
Como fuera mencionado, A. R. fue conducida al departamento de la calle Acoyte 25 4to
B, barrio de Caballito, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El lugar contaba
con un hall de entrada con una barra con bebidas, dos habitaciones, una de ellas con el
colchn en el piso y compartan un nico bao. Haba all entre 2 y cinco mujeres por
turno, aunque en una oportunidad y por poco tiempo llegaron a ser doce mujeres, segn
el relato de una testigo. De todas las mujeres, A. R. era la nica que adems de ser
explotada all, viva ah mismo.
En el mismo piso pero en el departamento A, la divisin Seguridad Pblica de la PFA
tena en curso otra investigacin por violacin a la Ley de Profilaxis iniciada con
anterioridad a sta. Un testimonio brindado en el marco de la investigacin que nos
ocupa se inform que en el 4to. A trabajaba como recepcionista la madre de A. T.
quien luego abri el departamento de al lado.

121
Este dato por s solo no basta, para confirmar que estas personas pudieran tener ms de
un privado en funcionamiento, pero en otro testimonio se hace referencia a una
conversacin en la que la duea del lugar mencionaba que prximamente instalaran
otro privado en la zona del micro centro.
En cuanto a ese edificio, el administrador y el portero declararon que tambin haban
identificado un prostbulo en el piso sptimo.
En cuanto a las condiciones de lugar, el mismo deba ser limpiado por las mujeres que
estaban all. Era a A. R. a quien le tocaban las tareas de limpieza ms desagradables.
Una testigo declara que la limpieza dependa de ellas, lo que le gener un problema con
el dueo, el Seor Cristian (sic) porque ella cambiaba las sbanas demasiado
seguido. Esto motiv que en adelante fueron llevadas a un lavadero que deban pagar las
propias mujeres. Los costos de los productos de limpieza tambin eran pagados por
ellas.
Segn los diversos testimonios deba trabajar sin descansos y era utilizada para cubrir
las ausencias de otras mujeres o bien la falta de mujeres disponibles para trabajar. Segn
una testigo:
Mayra trabajaba las 24 horas () De noche estbamos Vernica y yo, que
me iba a las dos de la maana y en ese horario tena que volver Mayra porque
la casa se quedaba sin una chica.
() La tenan casi sin dormir () Le decan, est como est, Mayra a la
habitacin y eso era todo.
En cuanto a las condiciones de amenazas o presiones, otras mujeres que estaban en ese
privado comentaron que Mayra era particularmente maltratada, algo que no ocurra
con las dems. Sin embargo, a la J oven que llam al SAME el da que A .R. se
descompuso, A. T. la amenaz en estos trminos, segn su propio testimonio:
Ella me agredi, me insult por llamar al SAME, me amenaz, me dijo que se
tomaba un vuelo y se vena, que a Mayra no la moviera nadie, que ella llegaba y
arreglaba la situacin. Me dijo que le estaba cagando el negocio, deca que saba
perfectamente dnde yo viva.
La presin de las condiciones de su lugar de origen tambin se refleja en la causa.
Segn una testigo al momento de ser trasladada al hospital la situacin fue la siguiente:
Cuando sub al ascensor la chica lloraba, me peda por favor que no () que ella
tena permiso para trabajar ah para comer, la madre le deca que si no, no tena
para comer.
En algunas ocasiones era enviada a hacer domicilios, lo que significa que eran
solicitadas mujeres telefnicamente y ellas deban llegar hasta el domicilio indicado. De
uno de los relatos surge que en estos casos el cliente es quien debe pagar el vitico para

122
el traslado de las mujeres. En una oportunidad, un cliente no le dio ese dinero a A. R y
qued deambulando, perdida por varias horas.
Las condiciones fsicas y psquicas de A. R eran realmente graves y los riesgos para su
salud tambin, pues era obligada a trabajar sin preservativos.
En algunas entrevistas con profesionales se plante la posibilidad de haber padecido un
aborto reciente, circunstancia que habra motivado que en adelante slo hara bucales
y no vaginales segn su propio relato.
Sin embargo, otra testigo declar que en una oportunidad tena un corte profundo en la
vagina y sin embargo la obligaban a seguir trabajando. Cuando se lo plantearon a
Norma Garca, la recepcionista, les contest Mayra es como un animalito.
En otros relatos consta que ella llegaba a hacer entre 25 y 30 pases en algunas
oportunidades.
La existencia de menores era algo que no publicitaban en los avisos clasificados pero s
les era informado a los clientes cuando llegaban al lugar.
Si bien los testimonios son confusos respecto de la probabilidad de que nadie hasta el
momento de ver su documento en el hospital advirtiera que A. R. era tan joven
216
, lo
cierto es que las dems mujeres as lo afirman. Una de ellas, dijo:
Algunos clientes en la intimidad me preguntaban cul era la de quince ()
Resulta que las recepcionistas avisaban que haba una de quince aos pero
telefnicamente se las vendan como de 21 aos.

Es importante sealar que entre los descuentos que se hacen habitualmente (comida,
gastos) en el caso de los privados se les suma una cifra diaria ($15) destinado al pago de
la publicacin de los avisos en que se ofrecen los servicios. Aparentemente, porque la
descripcin no es lo suficientemente clara, esa cifra aumenta cuando en un mismo da se
supera un determinado monto de ganancia.
El telfono, va principal y prcticamente excluyente de acceso a los privados, es
atendido por la recepcionista como si se tratara de una de las mujeres que se ofrecen.
Cuando llega el cliente, es la encargada de recibirlo, ponerlo cmodo (sic) y presentarle
a las seoritas (sic).
Una vez presentadas las seoritas, es la encargada de preguntar qu servicios toma y
cobrar el dinero a los clientes. Tambin confecciona las planillas y recauda el dinero
hasta que cierre el turno. Finalmente, paga el porcentaje a las seoritas. Las planillas

216
Los informes psicolgicos, mdicos y de diversos servicios sociales son uniformes respecto de que era
evidente que, incluso maternidad mediante, se trataba de una joven que no aparentaba mayor edad que la
realmente tena.

123
y anotaciones son del mismo tipo que las descriptas en apartados dedicados a otras
provincias.

Ciudad de Buenos Aires, punto de partida
De entrevistas con informantes claves es posible afirmar que el reclutamiento de
mujeres para ser llevadas a otros pases (Chile y Espaa) es corriente en el mbito de la
Ciudad. Algunas personas entrevistadas refirieron que es frecuente la presencia de un
reclutador (El uruguayo) en la zona de Constitucin quien ofrece el viaje con bolsa
de viaje incluida.
Por el contenido de los relatos no habra aqu lmites de edad tan estrictos como los que
s se sugirieron en relacin con la trata interna. Tambin nos fue mencionado el
ofrecimiento de trabajos en Espaa en el marco del circuito de locales donde se ejerce u
ofrecen servicios de prostitucin en la zona del micro centro porteo.

Ciudad de Buenos Aires, punto de trnsito?
En el curso de la investigacin fueron entrevistadas en el barrio de Once de la ciudad de
Buenos Aires dos hermanas provenientes de Repblica Dominicana que en su pas se
acercaron a una empresa que prometa trabajos en Argentina, organizaban el viaje y lo
costeaban. Como garanta de pago deban hipotecar algn bien en su pas.
Al llegar a Buenos Aires, las alojan en la pensin, que deben pagar ellas al igual que la
comida.
Ya en Buenos Aires se enteran que debern trabajar en la calle. Todas las mujeres
dominicanas que ellas conocieron aqu estaban en la misma situacin, slo que algunas
saban a qu venan pero, segn su propio relato, todas venimos huyendo de la
miseria.
Aqu el mecanismo de sujecin funciona de una forma ms sutil: no hay situaciones
de encierro ni retencin de documentos pero no consiguen trabajo de modo tal que lo
que tienen siempre al alcance de la mano es el ofrecimiento de ir a trabajar a la calle.
Del otro lado, una deuda en su pas de origen que se acrecienta da a da con el costo de
vida en Buenos Aires. En el caso de estas dos hermanas, terminan por trabajar en pleno
centro de la ciudad
217
.
En una oportunidad, se acerca a una de ellas un hombre de unos 40 aos de edad, quien
les ofrece ir a La Rioja, a la ciudad de Chilecito al local de un primo suyo. El mismo

217
Entrevistadas en el marco de la investigacin con identidad reservada.

124
comenta que era dueo de un luego en Ro Grande que haba sido clausurado porque
tena all menores de edad.
Viajan a Chilecito, el paga todo a cambio de que ellas luego lo devolveran. Al principio
estaban en libertad, luego comienzan a encerrarlas, no van solas a ningn lado, aparecen
golpes y maltratos. En ningn momento les pagan lo acordado.
Finalmente, logran escaparse con un camionero quien las deja en la provincia de
Crdoba. Todas sus pertenencias quedaron en La Rioja. Vieron al reclutador alguna vez
ms luego de aqul episodio, pero a la fecha de la entrevista llevaban dos meses sin
tener noticias de l
218
.
Otros destinos aparecieron mencionados tras unas horas de conversacin. En dos
oportunidades dijeron que las que tienen suerte van a Madryn, donde se paga bien.
Tambin mencionaron la existencia de un reclutador que all mismo en la plaza en que
trabajan ellas busca mujeres para ir a Chile.
En cuanto a sus condiciones de vulnerabilidad, siguen viviendo en la misma pensin a
la que arribaron, an no saldan su deuda y ahora estn amenazadas por la presencia
policial que se volvi ms peligrosa desde que no tienen documentos. Sus documentos,
vale la pena aclarar, quedaron en Chilecito.
Finalmente, del trabajo efectuado es posible inferir la existencia de Trata con fines de
explotacin sexual en Buenos Aires y en tal sentido slo fue posible en esta etapa
realizar una aproximacin al tema. Si se tiene en cuenta que, los datos al igual que en
otras grandes ciudades, son difciles de obtener y mucho ms fcil que sutilmente se
vuelva menos visible el objeto de estudio, se estima necesario llevar a cabo un anlisis
profundizado en el marco de un contexto ms amplio.


4.4.2 Caso testigo del sur: Comodoro Rivadavia
El desarrollo del caso judicial
El desarrollo de la investigacin en este caso aport valiosa informacin para la
comprensin del funcionamiento de las redes de trata en la Argentina.
219

La causa se inici el 21 de diciembre de 2004 ante el J efe de la Oficina nica del
Ministerio Publico Fiscal y se bas en la denuncia de un sacerdote catlico con
funciones en el obispado de la ciudad de Comodoro Rivadavia. De acuerdo con la
denuncia, un grupo de cuatro mujeres jvenes
220
se haban presentado en la catedral

218
J ulio 2006.
219
Ello no hubiera sido posible sin la colaboracin de la polica judicial de Chubut, el juzgado de
instruccin y la fiscala interviniente en la causa que facilitaron el acceso al expediente, que contiene
datos particularmente valiosos.
220
A continuacin se resumen los datos bsicos de las denunciantes:

125
solicitando refugio dado que haban llegado hasta all respondiendo a una supuesta
oferta laboral y una vez en la ciudad descubrieron que deban ejercer la prostitucin. En
su denuncia las mujeres hacen referencia a un bar llamado Belgrano y a una persona
de apellido Surez.
221

La denuncia origin una investigacin compleja, sostenida durante un ao, en la que el
empleo de escuchas mediante la intervencin de las lneas telefnicas pertenecientes a
dos importantes regentes.
En primer lugar se puedo establecer que S. era propietario de los bares Amigos I,
Amigos II y Bar Belgrano, todos ubicados en el centro de Comodoro Rivadavia.
Tambin se pudo determinar que S. posea diversos lugares donde hospedaba a las
mujeres que arribaban desde otras ciudades. Por otro lado, se identific a F. como
propietario de los locales nocturnos Venus y Bagatelle tambin ubicados en la
zona cntrica de la ciudad y de dos locales en la provincia de Santa Cruz, Venus en
Caleta Olivia y Va Libre en Las Heras.
Tras las escuchas, fueron allanados todos los locales y ambos regentes fueron
detenidos. El 30 de enero de 2006 ambos regentes fueron procesados y se les dict la
prisin preventiva. Al 1 de noviembre de 2006 la causa continuaba en trmite.
Dos de las vctimas provenan de la localidad de Perico, en la provincia de Jujuy y dos
de ellas eran oriundas de la provincia de Salta, una de Orn, la otra de General Gemes.

M. F., nacida en Perico, provincia de J ujuy, el 11 de marzo de 1978, denunci que dos semanas atrs
haba sido entrevistada en su ciudad natal por una persona mayor de edad que le dijo que en Comodoro
Rivadavia se consegua trabajo, que era bien pago y que si le interesaba le daba la plata para venir. Ella
acept y viaj a Comodoro Rivadavia con su hija menor de seis aos. En la terminal de mnibus la estaba
esperando S. quien la aloj en un hotel y le dijo que tena que hacerse ciertos anlisis. All le revel que el
trabajo era de dama de sala en ciertos locales que eran de su propiedad. Segn la denuncia, M. F. se
neg y S. no le permiti irse hasta tanto no le pagara el importe de los pasajes. Las otras mujeres que
estaban en el local la ayudaron a alimentar a su hija por que S. no le daba comida. Estaban todas
amenazadas y una noche, cuando la puerta del local estaba abierta, se escaparon con otra mujer.
C. U. nacida el 15 de marzo de 1981 con domicilio en Perico, J ujuy donde trabajaba en el Plan J efas y
J efes y ganaba $150
220
. Ella fue contactada a travs de una seora para ir a hacer copas y pases por un
sueldo de $3000
220
. Primero trabaj en Belgrano y luego la llevaron a Amigos I donde no quiso
trabajar porque estaba sola y no con otras chicas. S. se enoj, la amenaz y la mantuvo encerrada. Ella
junto con otras chicas arm el escape. S. la haba amenazado de muerte. No las dejaban salir. Nunca le
pagaron nada de lo que haban acordado. Tenan un sistema de multas altsimas: $100
220
por salir del local
sin permiso, $500
220
por salir con un cliente y $1000
220
por ausentarse un da completo.
A. P. nacida en Nueva Orn, provincia de Salta, el 21 de julio de 1984. Relat que trabajaba haca dos
meses. No la dejaban salir, y las trataban como esclavas. No le pagaron nunca nada y finalmente logr
escaparse con sus amigas. Refiere en su declaracin el mismo sistema de multas que C. U. Adems
agreg que si alguna de las chicas no trabajaba, no coma.
M. G., nacida en Gemes, provincia de Salta, el 24 de noviembre de 1981 denunci que una mujer mayor
que la contact en la ciudad de San Pedro de su provincia, le haba ofrecido trabajar de mesera en un bar.
Le pagaron el pasaje y al llegar a Comodoro Rivadavia se enter por las otras mujeres del local que era
para trabajar como prostituta. Se neg pero no la dejaron irse del lugar.
221
La causa qued radicada ante el J uzgado Nmero 3 de Instruccin de Comodoro Rivadavia y la
investigacin fue delegada al Fiscal interviniente quedando caratulada bajo los autos Ministerio Pblico
Fiscal s/ Investigacin (Expediente Nm. 1710).

126



El reclutamiento, traslado y acogida de las mujeres explotadas sexualmente en
Comodoro Rivadavia
Si bien no fue posible constatar otros casos de trata adems de los cuatro que originaron
la investigacin y que fueron mencionados en el apartado anterior, en los locales de S.
y F. se detect la circulacin de numerosas mujeres extranjeras y argentinas. En el
primer caso, mujeres de nacionalidad paraguaya, colombiana, brasilera y hasta el caso
de una mujer marroqu.
En cuanto a las mujeres argentinas, se detectaron mujeres provenientes de las provincias
de Santa Fe (ciudad de Santa Fe) Crdoba (ciudad de Crdoba), Buenos Aires (Baha
Blanca, Necochea), Salta (ciudad de Salta, Oran), J ujuy (San Salvador de J ujuy, Perico)
Tucumn, Mendoza, La Pampa (General Pico), Entre Ros (Concordia), y Ro Negro
(San Carlos de Bariloche).
En cuanto al reclutamiento se pudo verificar que los regentes de los prostbulos viajaban
personalmente a captar mujeres y al mismo tiempo trabajaban con reclutadores
comisionistas.
En el primer caso, se mencionan al menos dos viajes de los regentes de los prostbulos a
las provincias de Salta y J ujuy a captar mujeres. Lo hacan del siguiente modo:
ingresaban en prostbulos ubicados en esas provincias le preguntaban a las mujeres
cuanto estaban ganando por copas y pases y ellos les ofrecan mucho ms.
Mapa 6: Rutas de procedencia a Comodoro Rivadavia

127
En el segundo caso, se verific como una prctica corriente el envo de mujeres por
parte de reclutadores comisionistas en otras provincias.
Tal es el caso del reclutador M. B. quien tendra domicilios en Tafi Viejo, provincia de
Tucumn y en la ciudad de Buenos Aires. M. B. se comunica con F. a quien le ofrece
cinco mujeres. F. le pide a M. B. que viaje a Buenos Aires y le entregue ah las mujeres
que l le paga el combustible. En la conversacin F. le pregunta si son lindas pibas.
M. B. le contesta que le hubiera gustado que F. viaje a Tucumn as las elega
personalmente.
Lo interesante de este caso es que F. adems de pedirle mujeres para l, le propone al
reclutador comisionista que consiga ms mujeres as se gana una moneda porque las
podran vender a una persona de Puerto Deseado. Posteriormente, F. le enva el
dinero pactado en concepto de comisiones y gastos por giro postal.
Tambin se detecta la comunicacin donde una mujer de la ciudad de Buenos Aires se
comunica con F. para ofrecerle mujeres extranjeras.
Por su parte, S. tena una reclutadora comisionista (B) que actuaba en las provincias del
norte y que en una oportunidad se ocup de conseguirle cuatro o cinco mujeres. En ese
caso la propia reclutadora comisionista se encarg de mandar a una de ellas con
documentos falsos porque se tratara de una menor.
En otra oportunidad S. se comunic con una mujer en Salta (T) a quien le pide que le
consiga mujeres para que viajen a trabajar a sus boliches. Quedan de acuerdo en
publicar un aviso en los diarios de Mendoza debido a que T. deba viajar a esa
provincia. S. De acuerdo con lo pactado, S. le mandaba por giro postal a T. el dinero
necesario para cubrir los gastos del reclutamiento.
Posteriormente, S. se comunica con un hombre en la provincia de Santa Fe, quien
tambin sera un reclutador comisionista, a quien le pide que le consiga mujeres porque
varias de las que S. haba trado de la provincia de Salta se estaban yendo en esos das.
Con otra mujer, cuyo origen no llega a identificarse, S. acuerda que ella le mandara
mujeres por las que le pagara una comisin de $100 por cada una. Esta mujer le solicita
que el dinero lo mande a nombre de una tercera persona. Segn S. las mujeres tenan
que cumplir fecha y l se manejaba un tiempo mnimo de treinta a cuarenta y cinco
das que tena que estar cada mujer en el boliche. En la conversacin S. le aclara a la
reclutadora comisionista que las mujeres tienen que venir a cumplir y trabajar.
Tambin se han detectado comunicaciones de S. con V. una reclutadora comisionista
del norte quien tambin publicaba avisos en los diarios y con un hombre que le enviaba
mujeres desde Mar del Plata, provincia de Buenos Aires.

128
Si bien los regentes de los prostbulos de Comodoro Rivadavia en ms de una
oportunidad sostienen que ellos preferan trabajar con mujeres sin marido
222
, la
relacin con los proxenetas es constante dado que les resulta necesaria para garantizar el
flujo de mujeres y asegurar el funcionamiento de sus locales. A lo largo de la
investigacin se detectaron al menos veinte proxenetas quienes regularmente les
remitan mujeres que eran explotadas en sus locales.
Este caso permite sustentar con los hechos que surgen de la causa, la afirmacin de que
existe un tipo de proxeneta con proyeccin nacional y amplio conocimiento de los
operadores de las redes que mediante el sistema de plazas circulan mujeres que explotan
sexualmente en diversos prostbulos del pas
223
.
La mayora de los proxenetas detectados en el caso de Comodoro Rivadavia provenan
de la provincia de Santa Fe aunque se encontraron tres de General Pico, provincia de La
Pampa, dos de la ciudad de Buenos Aires, uno de San Francisco, provincia de Crdoba
y otro de Chajar, provincia de Entre Ros.
La mayora de ellos mandaba una o dos mujeres a los locales de S. y F. a trabajar por
una plaza de treinta o cuarenta y cinco das.
Los traslados de las mujeres eran efectuados siempre por va terrestre en los autos
particulares de los regentes o en mnibus de larga distancia.
En el ltimo caso, los pasajes eran pagados por los regentes, quienes los compraban en
las boleteras de las empresas de transportes en Comodoro Rivadavia. Luego las
mujeres, los proxenetas o el reclutador los retiraban en el lugar de origen con su nombre
y, supuestamente, presentando el documento de identidad.
En muchos casos, al no existir una conexin directa entre el lugar de origen de la mujer
y Comodoro Rivadavia, los viajes se efectuaban con un paso necesario por Buenos
Aires. En particular, cabe mencionar que uno de los regentes mantena una estrecha
relacin con un empleado de Comodoro Rivadavia de la empresa de mnibus
Andesmar quien aseguraba la provisin de pasajes y estaba al tanto de las actividades
que realizaba el regente.

La relacin entre el proxeneta y el regente
En las conversaciones con los proxenetas se pudieron detectar los estrictos cdigos que
rigen las relaciones entre proxenetas y los regentes de los prostbulos. Algunos de ellos
haban sido mencionados en entrevistas previas que se mantuvieron con informantes
claves.

222
Mujeres que no pertenecen a ningn proxeneta.
223
Ver captulo 3

129
En particular, en el caso de los locales de S. y F. se pudo verificar que las mujeres no
podan formular ningn reclamo directamente a los regentes dado que era se
consideraba una grave falta de respeto.
Deban hacerlo siempre a su marido quien si lo consideraba pertinente se comunicaba
con el regente. A veces los proxenetas accedan y solicitaban al regente, por ejemplo,
que trasladaran a sus mujeres de un local a otro porque haba poca gente o porque a
ellas no les gustaba donde estaban.
La mujeres solo reciban $10 diarios para cubrir sus gastos personales. El resto del
dinero era guardado por los regentes y registrado cuidadosamente en cuadernos. Al
finalizar la plaza regente y proxeneta arreglaban los nmeros.
224
Los gastos de
transporte de la mujer desde su lugar de origen hasta Comodoro Rivadavia eran
adelantados siempre por el regente al proxeneta.
Incluso, se detectaron numerosos casos donde S. y F. adelantaron junto con los gastos
de viaje sumas adicionales de dinero a los proxenetas por montos que variaban entre los
cien y los mil pesos. Se pudo observar que en algunos casos, los regentes efectuaban
adelantos de dinero an cuando no conocan a los proxenetas o carecan de referencias
respecto de ellos.
En general, el trato entre S. y F. y los proxenetas se cerraba telefnicamente pero se ha
detectado al menos un caso donde el proxeneta viajaba con la mujer hasta Comodoro
Rivadavia para ver las condiciones de los locales y cerrar el trato con el regente
personalmente.

La relacin del proxeneta y su mujer
A travs del anlisis de este caso judicial qued bien en evidencia la relacin de
explotacin entre proxeneta y mujer as como la completa falta de disposicin y libertad
de esta ltima, tal como lo muestran los ejemplos que siguen a continuacin.
En un caso donde la mujer se quera ir del local y volver a su lugar de origen antes de
que se cumpla la plaza, F. se comunic con el proxeneta en Santa Fe quien le dijo
textualmente yo te digo que se queda, se queda.mando yo, ella no manda.
En otra oportunidad otro proxeneta de Santa Fe se comunic con F. para pedirle que a
su mujer la marque de cerca. Posteriormente la mujer se retir de uno de sus locales
donde estaba trabajando con los bolsos y sin avisar adonde iba. Al retornar, F. orden a
la encargada del local que la encierren con llave. El proxeneta vuelve a comunicarse
con F. y le pideno le de un peso, ni para los puchos, solo gastos que l autorice y que
posteriormente lo pongan al tanto de los nmeros, y que no la dejen salir para nada.

224
El proxeneta comparaba los registros de copas y pases que tena su mujer con los consignados por el
regente en sus propios registros.

130
Al respecto, F. le aclara que ya dio la orden que la tengan con llave. Otro proxeneta
que haba mandado a su mujer a trabajar a uno de los locales de F se comunic con este
ltimo y le dijo se le estaba haciendo complicado manejar la mujer y que si se le
haca difcil que se la mande de regreso. F. le dijo que se quedara tranquilo que se lo
iba a arreglar, que l le iba a seguir sacando plata a su seora y se la iba a mandar. El
proxeneta le pidi a F. que le diga a su mujer que eran tres mil pesos (3000 $). Tal era el
monto que a ella le costaba comprar su libertad. Segn el proxeneta, l no era una
agencia financiera ni nada por el estilo. Por ltimo el proxeneta le advirti esta mujer
me saca de las casillas y le voy a reventar la casa a la madre. Tambin le hizo saber a
F. que cualquier problema le diga, que l viajaba, agregando yo la manejo ac como la
manejo all Mas tarde (posiblemente ese mismo da) F. habl con la mujer dicindole
que el marido le esta reclamando una plata y le pregunta que iba hacer. La mujer le
pregunta que hacer a F. quien le dice: yo pienso que un buen arreglo es arreglarle una
plata al hombre, usted hace varios aos que esta con el hombre.yo pienso que de
un momento a otro no se lo puede dejar as noms, y luego agrega porque de ltima
yo me veo en la obligacin de decirle mire: no caballero usted venga bsquela a su
mujer y llvela o no se como arreglan ustedes. Ante este consejo la mujer le pregunt
si no le pas un monto para lograr su libertad. F. vuelve a comunicarse con el proxeneta
y le informa que ya habl con la mujer y que le dijo que iba a arreglar los nmeros con
l (comprar su libertad).

Las mujeres como medio para saldar deudas entre distintos regentes
Tambin se ha observado la prctica de S. y F. de saldar las presuntas deudas que una o
ms mujeres mantenan con otro regente. De este modo, S. y F. se quedaban con ellas,
les exigan el pago de las deudas que haban cancelado y las explotaban en sus locales.
Como ejemplo puede citarse una oportunidad en que F. cancel la deuda que un grupo
de mujeres paraguayas mantena con el regente de un prostbulo en La Pampa. F. viaj
personalmente en su auto particular, pag la deuda y viaj con las mujeres hasta
Comodoro Rivadavia.
Si bien S. y F. tenan un trato autoritario con las mujeres no se han observado casos de
maltratos fsicos de ningn tipo. Cuando los regentes consideraban que el
comportamiento de la mujer lo exiga, la coaccin se daba en el plano de lo psicolgico
a partir de amenazas. En este sentido, el caso de Comodoro Rivadavia es similar en sus
caractersticas a los estudiados en la provincia de Buenos Aires.
Dentro de los locales de S. y F. los pases costaban veinte, treinta, cincuenta pesos o mas
segn le tiempo que el clientes estuviera con la mujer. Tambin era comn que se
hicieran salidas. Reciban llamados de clientes particulares de Comodoro Rivadavia o
de Rada Tilly
225
y de personal de hoteles de la ciudad solicitando cantidades especificas
de mujeres. De estas salidas se encargaban personalmente los regentes que retiraban a

225
Popular balneario ubicado a pocos kilmetros de la ciudad de Comodoro Rivadavia.

131
las mujeres de los locales en sus autos particulares al lugar donde estaba la persona que
se haba comunicado.
Las mujeres vivan en inmuebles propiedad de los regentes que se encontraban ubicados
en la ciudad. Las mujeres eran trasladadas por los regentes quienes las pasaban a buscar
en sus autos particulares y las llevaban a los prostbulos.
Para evitar tener problemas con los proxenetas S. y F. tenan a las mujeres estrictamente
vigiladas. A ello se sumaba un rgido sistema de multas cuando estas, entre otras cosas,
salan de los locales sin permiso, llevaban personas a los inmuebles donde vivan,
llegaban tarde o no asistan al local.

Los operadores secundarios de la red
Aqu se confirma una vez ms la hiptesis de que los tratantes slo pueden desarrollar
sus actividades si cuentan con un conjunto de individuos, tanto del mbito pblico como
privado, que les provean los servicios necesarios para llevar adelante los procesos de
trata.
Funcionarios municipales, dependientes de la Subsecretaria de Gobierno de la
Municipalidad quienes se encargaban de controlar los locales de F. y S. habran recibido
dinero para no detectar anormalidades, para informarles con anticipacin las fechas y
hora en que se iban a realizar los controles, para solucionarles inconvenientes con
expedientes abiertos que tenan relacionados con sus locales.
Por ejemplo, se pudo constatar que los regentes reciban el llamado de uno de los
funcionarios municipales advirtindoles de procedimientos de control a fin de que
adoptaran las medidas necesarias para esconder a aquellas mujeres que no tenan
documentacin. Tambin les advirtieron de un procedimiento que iba a realizarse con la
polica federal y diversos procedimientos de la polica local.
El propio Subsecretario de Gobierno de la Municipalidad le prometi a F. que le iba a
avisar cuando iban a hacer una inspeccin a sus locales, para que sacara si tena algo
sucio o una mujer sin libreta, tambin lo aconsejo que cuando le hagan un acta firme
en disconformidad. Tambin le garantizaban proteccin un comisario general de la
provincia de Chubut retirado y el jefe de la brigada de investigaciones de la polica
provincial
226
.
Una vez que el regente reciba la advertencia de un procedimiento se comunicaba
telefnicamente con los encargados de los locales y los instrua para quelas que no
tengan documentos las tenga en la cocina hasta que pasen y a las paraguayas y
colombianas que las mande a la casa.

226
Todos estos funcionarios se encuentran procesados en la causa.

132
Posteriormente, el regente tena una atencin con el o los funcionarios que le haban
garantizado proteccin. La atencin consista en dinero, copas y pases gratuitos en los
locales.
En segundo lugar, estn aquellos operadores secundarios que pertenecen al mbito
privado. Entre ellos pueden mencionarse el empleado de una de las empresas de
transporte terrestre que se encargaba de facilitarle a uno de los regentes pasajes para las
mujeres que viajaban desde distintos lugares del pas y el empleado de una empresa de
telfonos celulares que se ocupaba de conseguirle lneas que presuntamente eran
seguras. Ambas personas estaban al tanto de las actividades que desarrollaba el regente
y eran conscientes de que mediante su colaboracin les facilitaban el desarrollo de sus
actividades.

133
4.4.3 Caso testigo de la provincia de Entre Ros
Un caso judicializado de la provincia de Entre Ros ha sido elegido como caso testigo
de la situacin de la trata con fines de explotacin sexual en la regin del litoral. Sin
perjuicio de ello cabe sealar que el trabajo de campo ha demostrado que la provincia
de Entre Ros es uno de los puntos ms importantes dentro de las rutas de trata en el
pas.
En primer lugar, como espacio de trnsito de mujeres paraguayas y misioneras
trasladadas a otros puntos del pas, en particular hacia la ciudad y la provincia de
Buenos Aires.
En segundo trmino, Entre Ros se ha revelado como uno de los principales lugares de
destino de las vctimas de trata en la Argentina, especialmente de mujeres reclutadas en
la provincia de Misiones. De este modo, la provincia de Entre Ros se presenta como
uno de los lugares donde debera profundizarse la investigacin en materia de trata.
Elementos del caso testigo
Aproximadamente en el mes de marzo de 2002 se present en casa de L. en la localidad
de Campo Grande, provincia de Misiones, una seora que dijo llamarse Silvana
buscaba chicas para trabajar.
L. quera trabajar y se entrevist con ella quien le ofreci trabajo como niera para
cuidar a su hijo de dos aos en la provincia de Corrientes. Por esa tarea le ofreca un
pago de $300 mensuales. L. empez a preparar un bolso y la seora Silvana le dijo
que no era necesario llevar demasiado.
El traslado se produjo en una camioneta cuatro por cuatro que conduca un hombre
quien dijo ser el marido de Silvana y llamarse CH. De este modo llegaron a las cuatro
de la madrugada a la ciudad de Victoria en la provincia de Entre Ros. L. pensaba que
eso era Corrientes dado que no conoca ninguno de los dos lugares.
Al llegar le dijeron a L. que la iban a dejar en un bar llamado El Criollo donde
tendra que servir copas y atender a los clientes, no cuidara nios, y ganara $1800.
227

Le dijeron que pruebe y si no le gustaba la llevaban nuevamente a Misiones.
Desde ese momento no vio ms a las personas que la haban reclutado. La encargada del
lugar se llamaba Elvira. Le dio a L. ropa muy provocativa que ella un primer momento
se neg a usar. La encargada le dijo que con las copas iba a poder pagarse la comida y
que los pases que hiciera con los clientes los anotara en un cuaderno y posteriormente
se los iba a pagar.

227
Un informante clave seal que, slo en la ciudad de Victoria habra un total de 14 prostbulos, entre
los cuales se encuentran los dos mencionados en este caso.

134
El Criollo tena un patio trasero donde estaba la habitacin de Elvira. En la casa haba
algunas habitaciones con cuchetas y otras dos con camas de dos plazas con lavatorio
donde se hacan los pases y vivan las mujeres que no eran menores de edad.
En el frente del local estaba el saln. De acuerdo con las constancias del expediente
judicial quien figuraba como propietaria del bar era E. M. quien tambin era propietaria
de la Whiskeria El Criollito ubicada tambin en la ciudad de Victoria y de la
Whiskera El padrino en Nogoy, ambas en la provincia de Entre Ros.
Las menores de edad vivan en una casa, vecina al bar, propiedad de un hombre al que
llamaban Poroto. En el bar haba mujeres brasileras quienes eran todas mayores. A las
seis de la tarde todas deban baarse para estar a las siete u ocho en el local. Cuando la
polica iba al bar las menores de edad eran escondidas en la casa de Poroto. L. le deca a
Elvira que se quera ir, ella le contestaba que ya se iba a acostumbrar.
Resolucin del caso
El da 13 de abril de 2002 se comunica con el padre de L. un joven que dijo ser el novio
de ella quien le refiere que se traslade hasta Victoria porque su hija haba sido engaada
y haba estado en un bar ejerciendo la prostitucin. El la ayud a escapar. Tres de ellas
volvieron en un remise a buscar sus cosas (documentos y ropa)
228
. Sali Elvira
(encargada) y le inform al remisero que las esperaba que las otras chicas no iban a
salir. Como consecuencia de la denuncia del padre y del testimonio de L. el juez
interviniente en la causa orden el allanamiento de El Criollo y de la casa de Poroto.
Al producirse el allanamiento encontraron nueve mujeres. Una de ellas tendra
dieciocho aos, tres diecinueve, una veintiuno, dos veinticuatro, una veinticinco y otra
veintinueve. Muchas dijeron haber extraviado el documento de identidad y otras
presentan documentos que posteriormente se comprueba que son falsos revelndose que
son menores de edad. Dos de ellas eran de nacionalidad brasilera pero todas provenan
de la provincia de Misiones, en particular, de las localidades de Bernardo de Irigoyen,
Capiov, Puerto Rico, Aristbulo del Valle, Caingua, San Pedro y San Ignacio.
A partir del testimonio de las otras mujeres encontradas en el El Criollo se comprob
que algunas tambin haban sido reclutadas mediante engao por la mujer que se haca
llamar Silvana. Tambin se comprueba que algunas de ellas haban sido llevadas y
explotadas previamente en El Criollito, el otro local de la duea de El Criollo.
El engao y la falta de libertad en el local se revelan en el relato de una de las vctimas:
Tengo que vender tres copas por noche para no tener que pagar la comida del
da siguiente. De las copas que se venden no s cmo se arregla la ganancia
porque a m no me dan nada. Los pases los hacemos en las habitaciones que estn
pegadas al local. La ropa que usamos es la que nos dice Elvira. Ella la compra y
nos la descuenta. La primera noche cuando llegu a Victoria y vi a las otras

228
Aparentemente el rescatador habra sido parte de otra banda de proxenetas/regentes, que tena
locales en Gualeguaych conforme surgi de la estrategia de defensa de uno de los acusados.

135
cambiarse me di cuenta de qu era el trabajo. Los pases de diez y veinte pesos los
hago por propia voluntad pero los pases ms largos (media hora por cincuenta
pesos) los hago porque Elvira me pide que haga esos pases ya que diez o veinte
pesos es muy poca plata.
229

Otro de los relatos de las mujeres encontradas en el local y reclutada por Silvana
tambin revela la situacin de explotacin:
Las copas slo se cambian por comida. Los pases se hacen en las habitaciones de
al lado. Pasa muy seguido que Elvira no nos da la plata que nos corresponde de
los pases. Me compro la ropa yo pero Elvira siempre nos acompaa. , No me dijo
que tena que mantener relaciones sexuales. Llegu en marzo. No tenamos das
libres. Si algo no le gustaba, Elvira nos cobraba multas.
230

Del relato de las vctimas se desprende que todas fueron vctimas de amenazas por parte
de la encargada. Estaban incomunicadas y en caso de embarazos eran derivadas a
Rosario, provincia de Santa Fe, donde se les practicaban abortos.
Posteriormente se comprueba que tanto la duea del local como la encargada (Elvira)
eran misioneras. Esta ltima tena una condena en San Nicols, provincia de Buenos
Aires, por facilitacin de la prostitucin ajena a dos aos en suspenso. La condena era
de 30 de diciembre de 1994.
Silvana tendra numeroso prostbulos en la provincia de Entre Ros. De acuerdo con un
testimonio posterior incorporado a la causa Silvana reclutaba mujeres en Misiones y, en
ocasiones, las mantena un tiempo en la casa de su madre en Capiov, localidad ubicada
en esa provincia. L. declara posteriormente en la causa y manifiesta que a travs de una
amiga en Misiones Silvana haba amenazado con encontrarla y matarla. Le advirti que
no se olvidara que conoca a toda su familia.
El 16 de diciembre de 2003 el juez interviniente en la causa dict la falta de merito. La
nica persona condenada fue la Elvira, la encargada del local.
La existencia de otras causas: una oportunidad perdida
Al efectuarse el trabajo de campo en la provincia de Misiones se detect en el Tribunal
Oral Penal Nmero 2 de la ciudad de Ober el expediente judicial de un caso que estaba
estrechamente relacionado con el caso testigo de Entre Ros.
231

La causa misionera se haba iniciado dos aos antes que la de entrerriana y en ella
estaba imputada E.M. quien haba sido identificada como propietaria de El Criollo y

229
Relato de una mujer de nacionalidad brasilera reclutada en el ao 2002 cuando tena 19 aos en San
Pedro, provincia de Misiones y trasladada a Victoria, provincia de Entre Ros.
230
Relato de una mujer de nacionalidad brasilera reclutada en el ao 2002 cuando tena 19 aos en
Capiov, provincia de Misiones.
231
Tribunal Oral Penal Nro. 2 de Ober, provincia de Misiones, Causa 473/2000, Corrupcin de menores
y supuesta asociacin ilcita.


136
El Criollito en Victoria y de El Padrino en Nagoya, ambas ciudades ubicadas en la
provincia de Entre Ros. En el marco de esta causa surge que tambin sera propietaria
de un local llamado El Criollo en San Nicols, provincia de Buenos Aires.
El caso misionero se inici el 30 de noviembre de 2000 en el J uzgado de Instruccin
Nro. 1 de la ciudad de San Vicente cuando en una estacin de servicio ubicada en la
interseccin de las rutas nacionales nmeros trece y catorce la polica detect un auto
merodeando en forma sospechosa. El playero de la estacin de servicio les cont a los
policas que haba visto una nia abordar el auto.
Al identificar a los ocupantes del auto los policas se encontraron con una mujer (E. M.)
y un hombre (D. T.)
232
con domicilio en Nogoy, provincia de Entre Ros. Tambin
estaban dos hermanos, un hombre (J .C.)
233
y una mujer (S. C.)
234
con domicilio en el
Barrio San Ramn en la localidad de San Vicente. Tambin estaba una nia de 14 aos,
domiciliada en el Km. 1262 de la RN14, sin identificacin.
En ese momento, los acusados reconocieron que estaban buscando seoritas para una
whiskera pero aclararon que no llevaran a la nia porque era menor de edad. El
testimonio de la nia revelaba lo contrario. Segn ella, la llamaron desde el auto y
desconfi por el acento de la seora y del seor que le hablaban. La siguieron y all la
abord la chica ms joven (S. C.) quien tambin era de San Vicente. Ella le ofreci ir a
trabajar a Entre Ros, insistindole con que ganara plata para comprarse ropa y todas
las cosas que le gustaran. Ella les dijo que no tena documento de identidad. Le
contestaron que no importaba, porque haran una constancia policial de extravo. La
nia agreg que Ellos me insistieron tanto, me dijeron tantas cosas, que me sub para
irme con ellos. Me iba a ir sin avisar a nadie, porque total me dijeron que iba a ganar
mucho dinero. Yo pens que con esa plata poda volver.
Elementos probatorios incorporados con posterioridad a la causa demuestran que S.C.
era una mujer que permanentemente iba y vena buscando mujeres para llevar a otras
provincias. Una vecina seal que su propia hija haba sido engaada por una mujer
llamada Clara que haba llevado a su hija a un cabaret en la ciudad de San Nicols,
provincia de Buenos Aires. Luego surge en la causa que Clara era la encargada del
prostbulo de E. M. en San Nicols, provincia de Buenos Aires.
De acuerdo con el testimonio de una mujer incorporado a la causa cuando ella tena
quince aos S. C. le ofreci trabajo en una casa de familia de Posadas a pedido de una

232
D. T. posteriormente fue identificado como un proxeneta que trabajaba como seguridad para E.M. en
El Criollo. De acuerdo con uno de los testimonios, D. T. era un fiolo que haca de seguridad en el
boliche y viva en una pieza al lado del cabaret. Enamoraba a las mujeres, despus les deca si me
quers tens que trabajar para m. El trabajaba en dos cabarets, El Criollo y El Danubioen el km
221 sobre la autopista Rosario Buenos Aires.
233
De acuerdo con la informacin que surge en la causa J .C. viva en San Vicente y actuaba como
reclutador comisionista. Se dedicaba a buscar mujeres y las mandaba a Entre Ros.
234
S. C., hermana de J .C. tambin era misionera. Ejerca la prostitucin en los prostbulos de Entre Ros y
se dedicaba a reclutar mujeres con los regentes y empleados del local. Segn el testimonio de una de las
vctimas S. C. trabajaba como nosotras pero tena un cargo superior, ella sala cuando quera. Buscaba
chicas por todo Misiones, conoce mucha gente. Sobre todo buscaba en las chacras.

137
tal Silvana
235
de San Nicols. Cuando estaban llegando a Posadas, le dijeron que
mejor se iban a la provincia de Entre Ros donde haba ms trabajo
236
. Cuando lleg a
Nogoy, provincia de Entre Ros, a un lugar llamado El Criollo se enter la verdad
sobre el trabajo a realizar. La amenazaron con golpes. Las dems chicas le decan que
tena que trabajar porque sino la iban a moler a palos. Una de ellas le mostr sus
golpes y se asust. Con las copas se pagaban la comida y el alojamiento. En el lugar un
muchacho se interes en ella, por lo cual tras estar quince das en Nogoy la trasladaron
a San Nicols, provincia de Buenos Aires a otro prostbulo llamado El Criollo.
En cuanto a la resolucin del caso, a E. M. y S. C. les bajaron la calificacin legal de la
imputacin a tentativa de promocin y facilitacin de prostitucin y pactaron condenas
de dos aos en suspenso en el marco de un juicio abreviado. J .C. qued desvinculado de
la causa y D.T. recibi una condena de cumplimiento efectivo porque tena otras
condenas penales. Esto ocurri en septiembre de 2004.
En realidad, conforme surge de un informe de inteligencia de la polica de la provincia
de Buenos Aires los prostbulos que formalmente pertenecen a E. M. seran de su
marido, J onathan lvarez, conocido como J oni o Chone y conforme el sealamiento de
informantes claves, se trata de un regente muy en los circuitos de trata de la
Argentina
237
.

235
Es la misma Silvana que reclutaba mujeres en el caso testigo de Entre Ros.
236
Lo mismo pas con G. joven entrevistada en Puerto Iguaz, a quien le ofrecieron trabajar en Posadas y
el mismo da del viaje le dicen que ir a Entre Ros donde hay ms trabajo. Si bien no puede afirmarse
que se tratara de los mismos tratantes es importante destacar la prctica de cambiar sorpresivamente las
rutas o destinos.
237
Entrevista con regente de prostbulo.

138

4.4.4 Caso Testigo de la Provincia de Jujuy
A partir del estudio de la causa de Comodoro Rivadavia la provincia de Jujuy ha sido
identificada como un rea esencialmente de reclutamiento dentro de los procesos de
trata en la Argentina. En ese caso se haban identificado mujeres de la ciudad de San
Salvador de Jujuy y de Perico que haban logrado escapar de uno de los prostbulos
ubicados en la zona cntrica de la ciudad.
238

En la provincia de J ujuy los prostbulos se habilitan recurriendo a la figura de la
whiskeria. Informantes claves han sealado que en la ciudad de San Salvador de J ujuy
hay habra dos prostbulos, uno habilitado como club nocturno en el barrio San Pedrito
y otro clandestino en el barrio Azopardo. En Perico habra dos whiskeras en una de las
cuales habra menores de edad. An cuando no proporcionaron datos concretos,
informantes claves sealaron como lugares propicios para el desarrollo de procesos de
trata los prostbulos ubicados sobre la ruta 34 y las localidades de San Pedro y
Libertador.
Dentro del mbito de la provincia de J ujuy se identificaron dos casos judicializados de
fuga de hogar que correspondan a casos de trata que tramitaron ante el J uzgado de
Menores Nro. 3 de la ciudad de San Salvador de J ujuy. En estos casos a partir de la
denuncia realizada por uno de los padres se procede a determinar el paradero de la
menor, verificar su situacin de riesgo y reintegrarla a su grupo familiar.
Uno de los casos corresponda a una de las mujeres encontradas en uno de los
prostbulos de Comodoro Rivadavia al efectuarse los allanamientos. El otro caso
involucra una mujer menor de edad de la ciudad de San Salvador de J ujuy captada y
trasladada por un reclutador comisionista cordobs a la ciudad de Ro Gallegos en la
provincia de Santa Cruz.
El trmite de este segundo caso se inicia a partir de una denuncia efectuada por el padre
de la menor. La hermana de la vctima empieza a investigar por su propia cuenta y se
encuentra con una carta de ella donde deca que se iba al sur. Antes de irse le haba
dicho a su hermana que saba como ganar mucha plata. De este modo, se encuentra con
un recorte del diario El Tribuno donde se solicitaban seoritas para una confitera
nocturna en el interior, buenas ganancias, pasaje y vivienda. El aviso tena un
telfono de San Salvador al que llam y result ser del Hotel Residencial San Antonio
ubicado cerca de la terminal de mnibus. La persona que lo atendi le dijo que quien se
encargaba del tema haba viajado a Buenos Aires pero le explic que las mujeres eran
para Ro Gallegos.
Finalmente, la hermana de la vctima logro entrevistarse con el reclutador comisionista
quien se llamaba H. C.. La entrevista tuvo lugar a media tarde en el hotel donde se

238
Ver caso testigo de Comodoro Rivadavia.

139
alojaba el reclutador. El relato resulta sumamente importante porque revela en detalle la
manera en que un reclutador comisionista capta una mujer.
El reclutador le manifest que era para trabajar en un bar nocturno en Ro Gallegos. Si a
ella le interesaba l la mandaba en mnibus a Retiro en Buenos Aires donde la iba a
estar esperando V., su ex mujer y amiga del dueo de la confitera donde iba a trabajar.
Desde Buenos Aires la mandaran en avin o en micro a Ro Gallegos. Asimismo, le
dijo que el dueo de la confitera era L. una persona muy amable que no la presionara.
Deba confirmarle si le interesaba el trabajo en horas de la noche as se lo comunicaba a
L. y ste le depositara el dinero necesario para cubrir los gastos de transporte. Tambin
le explic como sera la convivencia en Ro Gallegos. Eran habitaciones compartidas de
a dos personas con una cocina grande. Las empleadas pagaban su comida, como as
tambin los vicios (cigarrillos, etc.). Le aclar que en el local haba telfono desde el
cual poda llamar cuando quisiera. Le dio el telfono y la direccin del lugar. Ah
mismo el reclutador se comunic con L. para pasarle el telfono de ella y le dijo que
estaba interesada. Cuando cort le dijo que cada 15 das les hacan controles para ver si
estaban embarazadas o tenan alguna enfermedad. En la confitera se trata de hacerle
consumir a la clientela que concurra, ten bien en claro que no ests yendo a un
convento de monja. Le manifest. La vestimenta corra por cuenta de ella y
nicamente deba vestirse con ropa delicada femenina. Algunas veces los fines de
semana las chicas haca shows. Trabajaban todas las noches. Haba personal de
seguridad que cuidaban a las empleadas por si tenan alguna agresin. Luis concurra
todos los das a la casa donde estaban alojadas las mujeres.
Posteriormente, la madre de la vctima llam al nmero de telfono proporcionado por
el reclutador y pudo hablar con ella quien le manifest que estaba bien. Se iniciaron
actuaciones con el propsito de reintegrar a la vctima mediante exhorto a la justicia de
Santa Cruz. Se efectu un allanamiento del local donde se identific a la chica jujea
junto con mujeres provenientes de Salta (ciudad de Salta, Colonia Santa Rosa), J ujuy
(Abra Pampa), Tucumn (San Miguel de Tucumn), Misiones (Posadas) y Corrientes
(ciudad de Corrientes). La vctima fue restituida a la provincia de J ujuy.
Tambin se seal un caso de dos menores, una de diecisiete aos proveniente de San
Pedro, localidad de Santa Clara, en la provincia de J ujuy y una de quince aos de edad,
proveniente de Oran, provincia de Salta. Las menores habran sido engaadas y llevadas
contra su voluntad a uno de los prostbulos de San Salvador de J ujuy. El caso habra
tramitado ante la justicia penal local. Desafortunadamente no se pudo acceder a este
expediente.
Por ltimo cabe sealar que en reiteradas oportunidades las personas entrevistadas
sealaron a la provincia de Jujuy como un lugar clave de entrada y trnsito de vctimas
de trata con fines de explotacin laboral provenientes de Bolivia.
4.4.5 Las rutas en el norte del pas

140
El caso de Marita Vern
239
, una joven tucumana desaparecida desde noviembre de 2001
en la ciudad de San Miguel, ha puesto en la
escena pblica el fenmeno de las rutas de la
Trata de mujeres en el noroeste del pas.
A lo largo de toda la investigacin de ese
caso, y tambin ratificado por otras fuentes, es
posible confirmar la existencia de una
compleja red interprovincial dentro del propio
noroeste del pas, con una ruta especfica entre
Tucumn y La Rioja aunque tambin con
presencia de contactos con reclutadores,
proxenetas y tratantes de otros lugares.
La informacin obtenida permite avanzar en la
explicacin del funcionamiento de la Trata
que tiene como epicentro la provincia de La
Rioja que es claramente una provincia de
destino. Llegan all mujeres de Tucumn, Santa Fe, Santiago del Estero, Brasil,
Repblica Dominicana e incluso de Provincia de Buenos Aires y Capital Federal. Pero
en el caso de Tucumn, tambin existe all una ruta interprovincial especfica.
En el ao 2002 en la ciudad de La Rioja existan al menos nueve prostbulos registrados
como whiskeras, varios ubicados sobre la Ruta Nacional Nro. 38. Se denominan Five
Star, Buenstar, La Burbuja II, Caricia, Copacabana y Federico V Candy,
El Desafo y Candilejas. Los tres ltimos, seran propiedad de Liliana Medina y su
hijo el Chenga Gmez. Algunos tambin mencionan como propietario a Carlos Luna.
Esto supone la coexistencia de mltiples formas de captacin y transporte de mujeres.
El secuestro como mtodo de reclutamiento ocupa un lugar central y convive con el
recurso al proxenetismo.
240
En algunos casos, tambin trabajan con reclutadores que
captan a las mujeres mediante engao.
La coexistencia de todas estas formas de captacin o reclutamiento surge tambin del
anlisis de las escuchas telefnicas ordenadas en la causa en la que se investiga el caso
de Marita Vern. Al 15 de junio de 2005 se comprobaba que haba contactos telefnicos
de una persona involucrada en el manejo de los prostbulos de La Rioja, J os Alfredo
Medina y: a) los hermanos M. proxenetas reconocidos, residentes en Fras, Provincia de
Santiago del Estero, a los cuales se har referencia ms adelante. b) J uan Carlos Arce,
dueo de un lugar en la Ciudad de La Rioja y tambin tratante en una vivienda en la
zona de Concepcin en Tucumn, donde tambin mantiene contactos con el rana

239
Puede hallarse informacin del caso y de la intensa actividad de su familia a partir del momento
mismo de la desaparicin en www.casoveron.org.ar El caso actualmente se encuentra elevado a juicio
respecto de alguno de los acusados y en plena etapa de investigacin respecto de otros. Por razones de
confidencialidad y teniendo en cuenta la complejidad del caso y sus derivaciones, la explicacin de este
apartado no se concentrar en el caso puntual de Marita.
240
Ver captulo 3.
Mapa 7. Origen de las mujeres explotadas en la
provincia de La Rioja

141
Avellaneda quien prostituye menores de edad en casa de su madre all mismo en
Concepcin y una mujer llamada P. S, vecina de Marita Vern y sospechada de haberla
entregado
241
.
A continuacin se enunciarn algunas de las caractersticas bsicas de la Trata en el
norte del pas, lugar donde la lgica de los clanes familiares, el abuso de poder y
dominacin expresado en prcticas de violencia extrema y la indisimulable vinculacin
con los factores de poder se expresan de manera contundente.
Ciertamente, la profundizacin en el anlisis del estudio de la Trata de personas
encuentra en este punto un desafo futuro insoslayable. No debe olvidarse aqu que
finalmente se trata de una zona de intensa actividad en el tema que nos ocupa, con
potenciales vnculos con los pases limtrofes.
Si bien la ltima afirmacin no que una hiptesis pero preliminarmente no debera
descartarse sin una profundizacin del caso en la regin que aqu no ocupa. De hecho,
segn veremos a continuacin, all aparece la extensin de las redes hacia Europa algo
que no ha sido posible identificar con tanta claridad en otras provincias
242
.

La trata como una tradicin familiar
Es posible afirmar que en el noroeste
243
de la Repblica Argentina la existencia de
tratantes, proxenetas y reclutadores tiene un fuerte componente familiar.

241
Del relato del caso disponible en www.casoveron.org.ar se extrae el siguiente prrafo, testimonio de la
mam de Marita, que explica la posible intervencin de la enfermera vecina en su secuestro y entrega a
una red de trata: Tena una vecina, P. S. que era enfermera de la Maternidad y le dice que no gaste
dinero ya que ella tena un novio o pareja que era jefe de personal, un tal M. A. quien la recomendara
para evitar las largas esperas para ser atendidos.() tena en cuenta que el mdico particular le
cobraba 315 pesos y en la Maternidad slo deba pagar 20 pesos. Fue, busc a Ardiles, l la hizo anotar
con la enfermera, la atendi el mdico T. R. La llaman para el otro da y le dicen que tiene que llevar su
documento de identidad para que se lo sellen, cosa que me llam mucho la atencin. Incluso le dijo a la
enfermera que ella saba su nmero de documento, pero sta insisti en que deba portarlo por cuanto
deban sellarlo."El da 3 de abril de 2002 () ella dijo que ira y regresara en poco tiempo. Regres a
casa como a las 12:30() No bien baj del auto le pregunt a mi yerno si haba regresado Marita. Me
dijo que no y que tampoco haba llamado por telfono () A las 14 llega mi marido y pregunta por
Marita. Le digo que no haba llegado y l se extra que no haya llamado a la casa o a su telfono
celular () Mi marido () fue a la Maternidad y pregunt por los consultorios, pero estaba todo
cerrado. Se volvi por las calles que podra haber ido o vuelto Marita, pero no encontr nada () luego
volvimos los dos a la Maternidad () comenzamos a recorrer todo, que es como un laberinto en la zona
de consultorios, pero todo estaba vaco. Hablo con personal de seguridad y pregunto por el jefe de
personal, el seor Ardiles. - No. Me dice el hombre, l slo es personal de limpieza ac. Pero en estos
momentos no est. Le expliqu la situacin y me dice que era imposible que estuviera all pues ya todo
estaba cerrado ().
242
Existen algunas referencias sobre el reclutamiento de mujeres para Espaa en el conurbano bonaerense
y en la Ciudad de Buenos Aires, ver al respecto en este informe los apartados dedicados a tales lugares.
243
Principalmente las provincias de La Rioja, Tucumn y Santiago del Estero.

142
Lo expuesto tiende a sealar que el manejo de los prostbulos identificados como
whiskeras est en manos de grupos familiares quienes se ocupan de las diversas
etapas de la actividad: el reclutamiento, el transporte, la recepcin, el regenteo de los
locales, las tareas de control sobre las muchachas son actividades ntegramente
asumidas por personas que mantienen entre s vnculos de carcter familiar. En el caso
puntual de la provincia de La Rioja fue posible identificar al menos dos clanes.
Uno de ellos comandado por L. M. quien trabaja conjuntamente con sus hijas e hijos,
incluyendo en algunas actividades (control, seguimiento de las mujeres cautivas y
regenteo de los locales) a las mujeres de sus dos hijos (los hermanos G.).
Un informe de la Secretara de Inteligencia del Estado (SIDE) sostiene que L. M.
efectivamente lidera una red y que la misma podra tener accionar concreto tambin en
la provincia de Catamarca
244
.
Segn el testimonio de una persona encargada de administrar los locales de L. M.,
tambin hay otros locales administrados por los Hermanos M., R. y H. se ocupan de
Five Star y L. y J . manejan Buenstar.
Hay otro grupo familiar, liderado por R. P., quien comparta la actividad con sus hijos F.
y G.. El padre alojaba en su vivienda a mujeres que son llevadas a las fincas o
domicilios urbanos en que son requeridos sus servicios. Del transporte se encargaba su
hijo, quien desarrollaba la actividad en una camioneta trafic blanca sin dominio a la
vista
245
.
Durante el fin de semana, la familia P. se trasladaba a Nonogasta, en el interior de la
provincia, donde tienen un local llamado Mimos. Esa whiskera era regenteada por su
hija G. y tendra otra ms.
Es importante mencionar que los prostbulos tambin tienen una presencia importante
en el interior provincial, particularmente en la localidad de Chilecito, donde al menos,
se han identificado dos dueos ms: C. S. (dueo de El 21 y con vnculos en
Candy, de la ciudad capital), R. C. alias Beto (dueo de El 15) y T. J . C. (duea de
El gato Azul), esta ltima procedente de Tucumn aunque, al momento de la
investigacin, viva en Catamarca
246
.
R. P. tiene otro hijo, de nombre F., quien aunque peleado con su padre, se dedicaba a la
misma actividad pero lo hara en un local cntrico de la ciudad de La Rioja, llamado
Cielo, con grandes ventanales, una barra y un pool
247
. De las observaciones realizadas
por los investigadores fue posible determinar que de ese lugar entraban hombres solos y

244
Cf. Constancias de la causa I. D. G., A. D. P. y otros s/privacin ilegtima de la libertad y
corrupcin, Expte 23554/2002.
245
Es importante sealar que una de las testigos que ha trabajado en Candy y El Desafo afirma haber
visto que al menos semanalmente una trafic con esas caractersticas llegaba a los locales.
246
Al 20 de febrero de 2004, conforme constancias de la causa. I. D. G., A. D. P. y otros s/privacin
ilegtima de la libertad y corrupcin, Expte 23554/2002.
247
Podra ser propiedad de C. A.

143
salan acompaados por mujeres. Lo mismo ocurre con un local llamado La Esquina,
ubicado frente a Cielo.
Tambin segn diversas declaraciones, los P. manejan la prostitucin de mujeres
publicitadas en los diarios locales, bajo el nombre de Las porteitas. Slo F. P.,
segn un informante clave de la investigacin, regenteaba 18 mujeres. Se trata de un
trabajo con clientes preferenciales, a un costo de entre $50 y $100 la hora. El propio F. u
otra persona que trabaja con ellos las entregan en el domicilio indicado por el cliente o
en un hotel y espera hasta que ellas salen. Segn el acta de averiguaciones policiales:
algunas son propiedad de Don F. y otras son visitadoras que trabajan al 50%.
Otro dato que surgi en el curso del trabajo de campo, es que los tratantes atienden
directamente los telfonos que se publican: R. P. ofreci a dos investigadores que
simularon inters en un vehculo suyo los mismos nmeros telefnicos que en el
peridico local aparecen como nmero de contacto de R y G.
Existe en esto una particularidad: dentro del propio grupo familiar algunos de sus
miembros son dueos de las mujeres. Esto significa que adems de la prctica de
comprar mujeres que pertenecen al grupo de tratantes con vnculos familiares, algunos
de sus miembros son propietarios exclusivos de las mujeres, quienes pueden trabajar en
los locales de su familia o bien rotar por los lugares de otras personas. Se genera as
una fusin con el rol del proxeneta. Aunque tambin hay proxenetas dentro de la propia
familia:
El 20.07.03 con mi marido Claudio Jorge Caldern alias ojito, Gonzalo G.
y otro muchacho nos fuimos a La Rioja en un scenic azul. Tardamos 8 horas y
apenas llegu me pusieron a laburar en Candilejas. Ojito es primo de los
mellizos G. (...)
248
.
Pero adems, en relacin con el carcter de tradicin familiar que tienen las redes de
trata en el norte del pas cabe destacar: el vnculo estrecho con la provincia de Santa Fe
que tiene que ver con la filiacin de los G.. Quien resulta identificado como un
antiguo proxeneta en el norte de la provincia de Santa Fe es abuelo de quienes hoy son
los principales responsables de la trata de mujeres en la provincia de La Rioja.
La madre de ellos, L. M., es familiar de quienes estn involucrados en esta actividad
hacia el sur de la provincia, en la localidad de San J orge. Al respecto, es importante
mencionar que una muchacha que declar como testigo en la causa mencion que J .,
hijo de L. y dueo de Candilejas en La Rioja, tiene un local con idntico nombre en la
ciudad de San J orge, provincia de Santa Fe
249
.
La relacin con los proxenetas
Esta forma de funcionamiento no excluye la interaccin con proxenetas que cumplen su
funcin en forma autnoma, provenientes de distintos lugares del pas. Pero nuevamente

248 Declaracin en Frontera, Santa fe, el 3.01.03 de G. A. A. mujer de Ojito.
249
Cf. Declaracin testimonial de A.M. causa citada nota 246

144
se advierte que algunos de ellos no ofician exclusivamente el rol de proxenetas pues al
mismo tiempo son regentes de prostbulos.
Tal es el caso de R. N. Don Ren
250
, quien estara domiciliado en la provincia de
Santiago del Estero, ciudad de Fras. Este ltimo tendra conexiones en Santa Fe
251
,
Crdoba (Ciudad de Jess Mara) y La Rioja, lugares a los que proveera de mujeres.
En esta ltima provincia conoca a L. M.
252
. Contemporneamente ha sido dueo de al
menos dos locales: uno que funcionaba en la ciudad de Fras llamado Punto y Medio
que ya no existe en Santiago del Estero, pues lo habra trasladado a la localidad de
Esquina, en la provincia de Catamarca, a 13 kms de la ciudad santiaguea, local
conocido con el nombre Selva Negra. El otro, tambin en Catamarca, estara ubicado
en la localidad de Recreo y se llamara Soraya
253
.
Un proxeneta de peso en la red del noroeste es el Pjaro Rosa, hermano de un
funcionario policial de la provincia de La Rioja quien se ocupara del traslado de
mujeres entre La Rioja y Catamarca, a las que tendra trabajando para l
254
.
Tampoco excluye la interaccin con reclutadores independientes pero reaparece aqu
otra caracterstica no identificada tan claramente en otros lugares: no se encuentran slo
personajes que se dedican a esto en forma individual, tambin es posible ver que existen
verdaderos clanes familiares en los cuales se terceariza la actividad de reclutamiento.
Esto ltimo es una nota tpica en el caso de la ruta existente entre las provincias de
Tucumn La Rioja. De un testimonio policial surge que:
La encargada de mandar chicas menores de edad a La Rioja era la Seora S. M.
() y esta mujer era colaborada (sic) por sus hijos J. V. de unos 22 aos de edad,
() otro hijo de nombre A. A. V. alias El Zombi()que trabaja como chofer de
la remisera 5 estrellas quien tiene como mujer a C. M. alias Lorena (.) y el
tercer hijo se llama R .V que trabaja en la polica de Tucumn, a quien en varias
oportunidades vio en La Rioja y tiene como mujer a una tal Luciana.
255

Tambin es posible advertir que este grupo familiar funciona reclutando mujeres a
solicitud, tal como el reclutador comisionista o bien reclutando por cuenta propia
mujeres en Tucumn, las que luego son trasladadas y ofrecidas en la provincia de La

250
El negocio lo inici el padre de ellos, quien era agente de polica federal y fallecido.
251
La familia sera oriunda de la localidad de Seres, provincia de Santa Fe, conforme constancias de la
causa en la causa citada notada 246. Expte 23554/2002.
252
Ella misma estuvo detenida en la ciudad de Fras en el marco de una causa por tentativa de homicidio
en grado de instigadora, pues habra contratado a un grupo de rufianes para que asesinaran a un ciudadano
brasilero que haba escapado con una muchacha que trabajaba en uno de sus locales, conforme surge de
actuaciones en el marco de la causa citada nota 246 Expte. 23554/2002..
253
Informacin al mes de julio de 2003.
254
Tambin se dice que el comparta prostbulos con R. P. y S. en la localidad de chilecito.
255
Declaracin de M.CH. L, funcionario policial de Tucumn, actualmente retirado en causa citada nota
246/ Expte 23554/2002. En una declaracin ampliatoria aclara que en realidad S.M, se llamara A. M de
V, alias Sara. R. V. tiene como alias Chandon. M. A. M., alias Claudia, era la encargada de los
locales Candy, Candilejas y El Desafo. Ella tambin afirma que esta era una familia de contacto para
buscar chicas en Tucumn.

145
Rioja. Esta actividad la realizaran al menos dos veces al mes, y cada chica sera
vendida en promedio, en $1.000
256
.
Los proxenetas no ingresan al lugar de trabajo. En el caso de La Rioja, las chicas que no
viven en los locales, al terminar el da (entre las 6 y las 9 de la maana), van a un bar
llamado PAKOS donde las esperan sus maridos.
La relacin entre los distintos tipos de tratantes
Las actividades de inteligencia realizadas en el marco de la causa muestran que existe
una fluida relacin, por supuesto no siempre en buenos trminos, entre los distintos
tipos de tratantes de un mismo lugar.
Esto se advierte con claridad de los distintos anlisis que se han realizado en la causa
sobre las agendas telefnicas o los listados de nmeros intervenidos.
Como fuera sealado previamente, dichas relaciones no son siempre amables. De
hecho, un informante clave dio cuenta a la polica tucumana de torturas y golpes que
habra sufrido F. P. por un malentendido con el grupo liderado por L. M.
Tambin, al momento de su declaracin testimonial, A. D. R. comenta que es el propio
R. P. quien le pide que declare en el caso de Marita Vern a fin de desencriminarlo
257
.
Luego, casi en forma paradigmtica, la versin de que Marita Vern fue sucesivamente
vendida por L. M. a su hijo y por ste a F. P., muestra que los vnculos son fluidos y
activos dentro del mismo territorio.
El reino del secuestro de mujeres
Al intentar identificar las caractersticas de la trata en la Argentina se tipificaron de
manera general distintos modos de captacin o reclutamiento, entre los cuales se
encuentra el secuestro. Esta es una modalidad particularmente presente en el caso del
noroeste argentino.
Esto no implica que no concurra el engao como mtodo de reclutamiento, de hecho as
lo indica el testimonio de una vctima quien viva en San Miguel de Tucumn:
() Conoc en la remisera del Plata () a J. A. M. formndose una relacin
sentimental. l me propuso ir a la provincia de La Rioja a trabajar en una fbrica
de dulces, que sera propiedad de una ta () No bien llegamos a La Rioja me
llev a un prostbulo conocido como La Burbuja () cuando vi eso trat de
salir de la situacin pero la propietaria S. A., me dijo que ella le haba pagado la
suma de $500 por lo tanto era propiedad de ella aclarando que si me escapaba

256
Declaracin ampliatoria de M.Ch. L, ver nota anterior.
257
Es importante sealar aqu que cuando A. D. logra escapar de la casa de L. M., es levantada en la ruta
por P., quien le ofrece trabajar en Mimo, su local de Nonogasta.

146
podra llegar a matarme, temiendo por mi integridad fsica acept la situacin,
adems ya me haban retenido el documento
258
.
Este testimonio tambin reafirma lo dicho precedentemente: la fusin en una misma
persona de los atributos del proxeneta (enamoramiento y engao para captarla), el
reclutador (comercializa y la vende) y dueo o regente (el mismo personaje es dueo de
otros lugares en la provincia).
No obstante esto, considerando la importancia que en esta zona tiene el secuestro de
mujeres, se pondr el foco en esa modalidad de reclutamiento. De hecho, el caso de A.
D. R., una muchacha misionera que estuvo 8 aos secuestrada en manos de la
organizacin de los M. en La Rioja, constituye el nico antecedente de secuestro
registrado en la provincia de Misiones:
Cuando yo tena 15 aos mi mam me mand a Aristbulo del Valle () a la casa
de mi hermano, yo tena una chiquita de tres meses () y la dej con mi mam.
Cuando estaba por volver a mi casa, ya que mi hermano me estaba por llevar,
salgo a las doce del medioda a comprar pan en un kiosco, cuando volva a la casa
de mi hermano, dos cuadras ante de la casa estaba estacionado un auto rojo donde
haba cinco personas. Se bajan dos hombres () para agarrarme, despus me
enter que eran el C. y el negro T., adentro del auto estaban C. L., P.M. y A. S. .
Me pegan un sopapo y yo me caigo, entonces ellos me levantan y me suben al
autor. Adentro del auto me atan los ojos y me atan las manos para atrs y me
ponen un revlver en la cabeza. Me llevan a La Rioja, donde llegamos al otro da a
las tres de la tarde, ellos se turnaban para manejar, y no me dejaron bajar ni para
ir al bao
259
.
El secuestro como metodologa implica necesariamente realizar actividades de
inteligencia previa tendientes a individualizar chicas y una estructura logstica
mediana pues segn algunos testimonios el traslado de mujeres secuestradas no se
produce de inmediato.
Ello se refleja en la siguiente descripcin extrada de un informe policial, basado en la
declaracin de una vctima que marca con claridad quien la individualiz, el secuestro y
las gestiones para el traslado, finalmente frustrado:
N. E. R. dijo () que das atrs, una mujer que se hace llamar Yanet, a la cual
conoce, domiciliada en Av. San Ramn, le hizo una propuesta de llevarla a
trabajar a La Rioja en un lugar conocido como Desafo, llamndola en reiteradas
oportunidades a su lugar de trabajo. Luego la mencionada Yanet junto con su
madre conocida como Mocha, se apersonaron en distintas oportunidades en su
domicilio particular para intimarla o llevarla por la fuerza () La tuvieron
secuestrada en la terminal de mnibus y Yanet habl por telfono desde un
telecentro a la ciudad de La Rioja, con una tal Paola, dicindole que llevaba a su
hermana a trabajar a Desafo. Luego Yanet se qued en la terminal y Mocha la
llevo en un taxi a la casa de ella () en un pasaje sin nombre (...) en donde la

258
Testimonio de A.M.J .Z, en la causa citada en nota 246/ Expte 23554/2002. Este hecho puntual ocurri
en mayo de 1999 pero ilustra lo que estamos afirmando e involucra a los mismos actores.
259
Testimonio de A. D, en la causa citada en nota 246/ Expte 23554/2002.

147
tuvieron encerrada hasta varios das ()En ese lapso intentaron llevarla a La
Rioja varias veces () una vez ms al llegar el viernes 25.10.02 a la terminal al
llegar y ver que no estaba el novio de Yanet, al que conoce como un tal Pascual
El Riojano, quien era el mismo que la haba ido a buscar a ella al local de Av.
Avellaneda Nto. 51 () Yanet hizo una llamada a La Rioja comunicndose con
Paola quien le dio la orden de cambiar los pasajes para las 22.00 hs. de ese mismo
da. La llevan en taxi nuevamente a la casa de de Yanet () de donde a las 12.00
hs. pudo escaparse.
La explotacin en el lugar de destino: el caso particular en La Rioja
De la informacin disponible es posible afirmar que los locales responden a la tipologa
comn, se esconden bajo el eufemismo whiskera y estn ubicados en la Ruta
Nacional Nto. 38, prximos a la rotonda de San Nicols de Bari.
Algunos de ellos son precarios, pero otros constituyen verdaderas fortalezas. Estn
rodeados de paredones. En el caso de los prostbulos de La Rioja tambin fue posible
advertir que no todas las mujeres duermen en el lugar. Cotidianamente son llevadas, en
remisses, vehculos particulares o traffics, y retiradas al finalizar la jornada de trabajo.
Preservar el anonimato
Otra particularidad, no advertida en otros lugares, es que aqu las chicas no saben
quienes son porque adems de estar obligadas a utilizar nombres de fantasa, se les
prohbe expresamente hablar entre ellas o con alguna en particular. A las personas que
son dueas o trabajan en el lugar, las deben tratar slo como Don o Doa. Esto, segn
el testimonio de una joven tucumana es un cdigo de la noche, que alcanza a mozos,
porteros y otras personas con las que adems de mantener ese modo de trato, no pueden
tener contacto fluido.
La prohibicin de contacto entre ellas es celosamente cuidada en todo momento y
circunstancia tal como lo expresa el testimonio de una chica que estuvo en La Rioja en
el local llamado El Desafo:
Sal al saln () haba como 25 o 27 chicas que trabajan y viven ah en el mismo
lugar, que nicamente se renen en grupos cuando comienzan a trabajar y nunca
se renen todas juntas
260
.
Dijo otra testigo:
No les permiten despedirse porque las reglas mandan que no se puede saber a
dnde van las chicas que se retiran
261

Tambin funciona aqu lo fue explicado en el captulo 3 como sistema de plazas y la
situacin de privacin de libertad es corriente. Quienes viven afuera son trasladadas por

260
Testimonio de B. I .V en la causa citada en nota 246/ Expte 23554/2002.
261
Testimonio de A. R. misma causa

148
una persona desde donde viven, hasta el local. Quienes viven en los locales, tampoco
tienen libertad de circulacin y para ello los dueos recurren a distintos medios, tal
como puede advertirse del testimonio de B. I .V recientemente citado:
Una vez que comenzs a trabajar en el boliche no pods salir a ningn lado, ni
siquiera a la puerta, despus de trabajar nos daban pastillas para dormir, la que
debamos tomar delante del encargado y si no quera tomarla era obligada.
En el mismo sentido, declar otra joven que
Yo siempre trabaj desde los 14 aos como prostituta y por eso fui al Desafo
sabiendo de lo que iba a trabajar pero all nos mantenan encerradas, no
podamos salir a ninguna parte, slo salamos con el encargado o con el Chenga
en algunas oportunidades () En ese lugar no podamos hablar con nadie, e
incluso con ninguna de las chicas que estaban trabajando en el local. Si nos
descubran conversando () nos daban multas y encima nos pegaban
262
.
El recurso a la violencia ms extrema
En los casos del norte del pas es posible advertir una intensidad feroz en las formas de
violencia que padecen quienes resultan captadas por dichas redes. Esta afirmacin no
debe entenderse como una justificacin de lo que ocurre en otros lugares del pas. Slo
se destaca la intensidad con que se ejerce violencia fsica o psquica sobre las mujeres
que all caen y la concurrencia de diversos elementos: consumo de drogas o alcohol en
forma obligada, golpes sistemticos, situaciones de tortura psicolgica, sometimiento
sexual concurren en forma tan corriente como brutal.
Este es un punto que requiere una explicacin ms compleja que atribuirla a la
naturaleza violenta de quienes estn involucrados en la Trata en el norte del pas.
Tampoco podra adjudicase a los niveles de impunidad con que pueden manejar la
actividad, pues la investigacin muestra que la inaccin o la complicidad institucional
forman parte del fenmeno de la Trata en todo el pas.
En principio, y siempre en el marco exploratorio en que se sita esta investigacin, se
estima que la explicacin no puede estar separada del fenmeno de apropiacin de
mujeres mediante la compra o el secuestro. Hay algo all que gravita en la forma de
ejercicio de violencia al que son sometidas las mujeres en el norte del pas
263
.
A continuacin se transcriben los extractos de testimonios ms elocuentes al respecto:
Ese mismo da me baan, me cambian, me pintan, me arreglan el pelo y me hacen
salir al saln a trabajar () me obligan porque yo no quera, tena vergenza y sin

262
Testimonio de M. D. V. P, misma causa
263
En el marco de la entrevista a un tratante que actu como informante clave confirmo diversas prcticas
identificadas en el norte del pas que a su criterio eran innecesarias continuamente mencionaba esto
como una conducta patolgica. De un modo indirecto lo asoci con el mito del antiguo Fioloen un
contexto donde la afirmacin de la situacin de seoro sobre la mujer pasaba por el maltrato; en algn
punto para l era algo antiguo.

149
embargo me han enseado a trabajar a los golpes. Yo lloraba y no quera saber
nada () La vieja Liliana me pegaba mucho, casi todos los das, porque me
pidiera que hiciera 500 o 600 pesos los das que yo trabajaba en el Candy
264
, y si
yo no llegaba, me pegaba. Un da me peg en la cabeza y todava tengo un
cogulo () cuando llegaba loca a la casa tambin se desquitaba conmigo () La
vieja Liliana preparaba tres lneas de cocana con la tarjeta de telfono, y me daba
una para que aspire yo () Ella me deca que era para que no sea tan tonta en el
saln con los clientes y para que yo trabaje ms. Tambin tombamos lo que nos
invitaban los clientes. En la casa Liliana a veces me daban vodka puro
265

Yo le dije a ella que me quera ir a mi casa y ella me dijo que me iba a matar, fue
a la pieza y busc un revlver largo y me dispar en la pierna izquierda, arriba del
tobillo, despus entre ella y el C. me sacaron la bala con una aguja de tejer, sin
anestesia, y me curaron con alcohol y algodn, yo gritaba que me dola y ella me
pegaba y me insultaba
266
.
Recuerdo que un da de mucho fro nos sacaron a dos chicas menores de edad y a
m al patio de atrs de El Desafo, en bombacha y corpio y nos tiraban agua y all
nos dejaron () Esto era porque no tenamos pases y no llegbamos a cubrir lo
mnimo que se debe hacer por noche que es de ciento cincuenta pesos
267
.
El contacto con otras rutas
En el marco de la causa Vern se advirtieron dos casos concretos de trata que muestran
la existencia de contactos entre La Pampa y La Rioja y aparecen por primera vez en la
investigacin mujeres del conurbano bonaerense y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires en locales ubicados en el interior.
Estos dos casos constituyen los antecedentes ms concretos sobre uno de los modos en
que operara el reclutamiento de jvenes en el conurbano bonaerense. Slo en uno de
ellos aparece detallado este primer paso:
M. E. Z. de 20 aos de edad () declara que en circunstancias que regresaba a
su domicilio procedente del hospital Zubizarreta de Devoto () en tren, en
compaa de su nena de un ao y ocho meses ()conoci circunstancialmente en
el transporte a una mujer con la que mantuvo dilogo, y se present bajo el
nombre de Clara Villar ()ofrecindole esta mujer trabajar de moza o camarera
ya que ella posea un negocio en la provincia de La Pampa () ante la de duda de
M.E.Z. esta mujer le dio un tarjeta en la cual figuraba su nombre y un nmero de
celular, al igual que un mail ()Clara le dijo que lo pensara bien () le solicit
un nmero de telfono donde pudiera contactarse () M. E .Z. le dio el telfono de
una amiga de nombre Y. () la mujer continuaba hasta Pilar a buscar una chica
para llevarla a trabajar () Clara llam varias veces a la casa de Y. y cuando
logr contactarla le dijo que la esperaba al otro da en la estacin de Liniers, que
no se hiciera problema si no tena plata que ella le pagaba el pasaje.

264
Esos das trabajaba desde las 12 de la noche hasta las 15.00 hs del da siguiente.
265
Testimonio de A.D. en el marco de la causa citada en nota 246.
266
Idem nota anterior.
267
Testimonio de M. D. V. P causa citada en nota 246.

150
An con las diferencias que pueda haber entre el ambiente de quien se maneja en el
conurbano bonaerense y quien es cooptada en zonas remotas del pas, la vulnerabilidad
econmica se hace presente al momento de decidir con igual peso:
Ante la necesidad de dinero y el estado de salud de su hija () M.E.Z se decidi
a viajar para tomar el puesto de moza o camarera () Segn lo acordado fue a
Liniers con su hermana mayor y el novio de sta () Durante el viaje Clara le
refiri que no se preocupe, que tendra casa, dinero y comida () que no era
seguro que regrese dentro de dos semanas por cuanto dependa del trabajo que
hubiera.
Finalmente al llegar M. E .Z se entera que ha sido llevada all para hacer pases y/o
copas en lugar llamado El Rancho. All encuentra una nia de 15 aos, proveniente de
la Ciudad de Buenos Aires:
En la madrugada lleg al lugar una nia () quien le refiri que () lleg al
lugar por un aviso que vio en el diario referente a un negocio que necesitaba
meseras o camareras.
Tras dos das de trabajo logran escapar pero, de all que el caso aparezca aqu
comentado ocurri lo siguiente:
se encuentran con una mujer llamada L. quien les refiere que esta C. V. era una
fiola, que si queran ella las llevara a trabajar de meseras en La Rioja () que
esta mujer recuerda M. E. Z haberla visto en el rancho la primer noche que
estuvieron all.
Es importante mencionar que del relato completo se advierte que Clara, adems de
oficiar como reclutadora hara tambin de proxeneta en tanto ella misma mantena las
condiciones de encierro de M. E. Z y es quien las persigue cuando logran escaparse. All
aparece en escena Laura y promete protegerlas de la fiola.
La ruta emprendida hacia La Rioja tena escala: viajan en colectivo hasta la ciudad de
Ro IV, pasan una noche en un hotel cercano a la Terminal que M. E .Z describe en
detalle. All Laura habla con una tal Mara quien le dice que no podrn viajar a La Rioja
porque tena un hijo enfermo. De modo tal que hasta La Rioja viajaron haciendo dedo.
No es posible determinar a qu obedeci la escala: podra haber sido un intento por
ubicarlas all o quizs slo fue que no tenan dinero suficiente para llegar en mnibus
desde La Pampa hasta La Rioja. No obstante esta indeterminacin resulta importante
marcar que al llegar Laura tena contactos con los cuales intentar coordinar la
continuacin del viaje hacia La Rioja.
Al llegar all el camino es conocido: L. llama telefnicamente, aparece un auto con una
persona, luego las alojan una noche en un hotel, donde el conductor del auto las
present como amigas y primas de l. Al da siguiente por la noche, emprendieron viaje
a Candy. En el camino L. les dice: Chicas si tienen documentos, entrguenmelos que

151
yo se los guardo. Una vez all L. y el conductor se hacen pasar por pareja y las venden
en $500 a cada una.
Distinto es el caso de la ruta que une Tucumn con la provincia de Santa Cruz. En el
marco de la causa judicial en la que se basa este informe se han reunido antecedentes
contundentes respecto de la existencia de una ruta especfica entre ambas provincias.
Especficamente se investigaba all a una tres personas, - dos de ellos hermanos y el
marido de una de ellas que con la excusa de ofrecer trabajo domstico o como nieras
captaba nias muy jvenes por la calle, las tenan un tiempo en su casa en la zona de
Yerba buena, en San Miguel de Tucumn, y luego las enviaban a trabajar a Santa Cruz.
Aparentemente, a algunas les decan a qu iban (no las condiciones) a otras las
engaaban:
En el mes de julio de 2001 empec a trabajar como empleada domstica en ()
de Yerba Buena en la casa donde vive D .M ()al quedar en acuerdo de que el
sueldo mensual sera de $200 () al trabajar ya cuatro meses () D .M.
nicamente me hizo un pago de () $100, mientras que lo otro me dara luego
()Al no pagarme, su marido A. G y su hermano P. M. me engaaron dicindome
que iban a mandar a la ciudad de Ro Gallegos a trabajar pero no me dijeron en
qu lo hara () En el mes de febrero me dieron un pasaje gratis para Ros
Gallegos () llegamos fuimos a la zona de las casitas donde nos mandaron y nos
preguntaron si saba de que iba a trabajar
Tambin surgi la relacin La Rioja Tucumn Santa Cruz, siempre con los mismos
involucrados:
M .A .H () fue llevada a La Rioja hace seis aos. El C. la tom como su mujer
() Cuando se cans de ella, la vendi en Ro Gallegos a M. M., la que comanda
las casitas juntamente con sus hermanos B. y D. M.
Pero adems sobre los hermanos M. Estos suelen venir a Tucumn a buscar mujeres.
Las rutas internacionales
Adems de la referencia sobre la presencia de reclutadores de mujeres que seran
llevadas a Espaa en la zona de San Miguel, provincia de Buenos Aires
268
, aparece aqu
la existencia de una ruta con conexin a Europa, concretamente Espaa.
Es importante remarcar que estamos hablando de provincias que carecen de salida
area o martima directa al exterior del pas, con excepcin de algunos cruces
fronterizos. Segn se ha informado, estas rutas comprometeran como escalas
intermedias. Dice un informe:
En los mltiples allanamientos observ la presencia de mujeres provenientes de
Brasil y Espaa, sobre todo en La Rioja, lo cual me hace pensar que es probable

268
Ver en este informe apartado dedicado a la provincia de Buenos Aires.

152
que las mujeres sean llevadas a Brasil con documentacin falsa (nada raro en
Tucumn) y desde all tramitan un pasaporte para viajar a Espaa. Desde
Mendoza la va es Chile.
De la informacin disponible hasta la fecha, tambin es posible advertir que La Rioja es
una provincia de destino de mujeres de otros pases (Brasil y Espaa). Esto no es una
mera especulacin: de datos obtenidos por tareas investigativas en la provincia de La
Roja en plena bsqueda de Marita Vern se realizaron procedimientos exitosos en
Espaa, en las localidades de Vigo y Burgos
269
.

269
La mujer de R., no la que tendra trabajando en Catamarca a la que reconocan como oficial en el
ambiente, sino A. S. sera de nacionalidad espaola.

153

4.5 La Trata internacional en Argentina en los ltimos aos
4.5.1 El caso de las mujeres paraguayas
La mayor vulnerabilidad de las mujeres, ni@s y adolescentes paraguayas deriva de la
pobreza, la baja escolarizacin, la carencia de oportunidades de empleo y movilidad
social y la existencia en Paraguay de una cultura machista que no censura la violencia
contra mujeres y nios. Este pas presenta una alta incidencia de explotacin sexual
comercial de nias y adolescentes y una cultura emigratoria hacia la Argentina
consolidada durante dcadas
270
.
Antes de su llegada a la Argentina, muchas de las vctimas de trata para explotacin
sexual residan en reas rurales de Paraguay o en barrios pobres de Asuncin. En
algunos casos, fueron vctimas de trata interna, antes de su llegada a la Argentina.
Las redes de trata en Paraguay contactan, reclutan, gestionan documentos, trasladan y
reciben a las vctimas en la Argentina. No fueron detectados lugares de captacin
especficos, porque los reclutadores operan en diferentes espacios de trnsito y
concentracin de personas, como terminales, mercados, calles, restaurantes, colegios y
lugares de trabajo. La dispersin de los lugares de origen de las mujeres afectadas indica
la existencia de redes que operan en todo Paraguay y la movilidad de los reclutadores.
Tambin fueron registrados casos de emigracin autnoma para el trabajo sexual
271
.
El ingreso a la Argentina generalmente se produce por los pasos fronterizos legalmente
habilitados. Slo en la provincia de Misiones existen 39 pasos fronterizos con Paraguay
y Brasil. La Direccin Nacional de Migraciones (en adelante DNM), nicamente
controla los puentes internacionales de San Roque Gonzlez que une Posadas con la
ciudad vecina de Encarnacin y Tancredo Neves que une Puerto Iguaz con Foz do
Iguaz y los puertos de Iguaz y Posadas. En los dems pasos fronterizos las funciones
migratorias estn delegadas en la Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval.
En reiteradas oportunidades, los entrevistados han resaltado que los controles
efectuados por la DNM son muy estrictos. Sin embargo, han sealado que no es as en
el caso de la Prefectura que parece tener criterios mas laxos respecto de la gente que
ingresa al pas. Por ejemplo, se menciona que es comn que Prefectura admita el
ingreso de personas que tienen como nica identificacin la denuncia de extravo de su
documento o una constancia de que este se encuentra en trmite. Una de las
explicaciones proporcionadas por los funcionarios de la Direccin Nacional de
Migraciones es que en el ro hay un flujo continuo de gente que va y viene
constantemente, que vive del contrabando hormiga. La cotidianeidad del fenmeno
hace que estas personas terminen siendo conocidas por el personal de Prefectura y

270
Informe sobre Trata de Personas en el Paraguay. Diagnostico exploratorio sobre trfico y/o trata de
personas con fines de explotacin sexual (2005). Organizacin Internacional para las Migraciones.
Disponible en http://www.oimconosur.org/docs/pdf/340.pdf
271
Informe sobre Trata de Personas en el Paraguay. Diagnostico exploratorio sobre trfico y/o trata de
personas con fines de explotacin sexual (2005). Organizacin Internacional para las Migraciones.

154
suelen permitirles pasar sin mayores controles, puede ocurrir entonces, que tambin
aqullos que cruzan acompaando a estas personas, tampoco se les registre el ingreso.
Por ejemplo, una joven paraguaya de 17 aos al momento de los hechos, relat tras ser
liberada de un cabaret en Necochea, provincia de Buenos Aires en el ao 2005 que pas
el control de Prefectura, ingresando por balsa desde la ciudad de Itaber en Paraguay a la ciudad de
Wanda en Misiones. El hombre que la acompaaba le dijo al agente de Prefectura que ella iba a ver a su
ta un ratito.
Por otro lado, los funcionarios de la Direccin Nacional de Migraciones entrevistados
sealaron que el control del lado paraguayo era mucho ms dbil, posiblemente debido
a la falta de recursos materiales y humanos, que no controlan el egreso de sus nacionales
ni tenan requisitos especficos en relacin a los menores de edad. Por el contrario, en el
control fronterizo argentino se exige a los menores de edad extranjeros la misma
documentacin requerida para los menores de edad argentinos.
El puente Tancredo Neves es uno de los pasos con mayor control del pas por estar
ubicado en la Triple Frontera. No se han detectado muchos casos de trata en ese paso.
No obstante, s es sabido que hay muchas mujeres que cruzan de Puerto Iguaz a Foz do
Iguaz a ejercer la prostitucin. El puente de San Roque Gonzlez en Posadas, es
posiblemente el ms importante punto de entrada al pas de vctimas de Trata,
provenientes de Paraguay. Por este puente cruzan diariamente entre 15.000 y 17.000
personas. Tambin se han sealado como puntos importantes de ingreso por Puerto
Rico, el cruce de Bernardo de Irigoyen y la zona de Candelarias.
Una de las caractersticas ms importantes sealada por los funcionarios de la Direccin
Nacional de Migraciones es que en los casos de Trata, el ingreso de las mujeres suele
efectuarse de manera regular. Si son mujeres adultas el ingreso se efecta con la cdula
de identidad de su pas de origen y acceden a una visa turista por un perodo de tres
meses. Si son menores, generalmente viajan acompaadas por algn pariente o
presentan permisos expedidos por juzgados de menores por plazos de seis meses a un
ao. Esto ltimo significa que, an ante la sospecha del destino final de las nias, poco
pueden hacer los funcionarios migratorios dentro de sus facultades porque finalmente
los requisitos formales para el ingreso se cumplen.
El ingreso irregular en los casos de Trata lo efectan las mujeres menores de edad que
no cuentan con acompaante reconocible o carecen de permiso especial. Conforme a lo
sealado por los funcionarios de migraciones, existen distintas irregularidades en el
ingreso y permanencia al pas. En primer lugar, estn los casos de cruce irregular con
documentacin falsificada. La cdula de identidad paraguaya no cumple ciertas normas
de seguridad, ya que por ejemplo, no posee la huella digital de la persona identificada y
esto dificulta el descubrimiento de deteccin de falsificaciones Estos casos son
detectados en el control del puente o en el puesto de migraciones de San J os, localidad
ubicada a la salida de Misiones sobre la ruta 14. All, los funcionarios de migraciones
suben a los mnibus y verifican la documentacin de todos los pasajeros que salen de la
provincia y como no es posible efectuar pericias sobre documentos extranjeros, lo nico
que pueden hacer al detectar el documento falsificado es rechazar el ingreso al pas.
En segundo lugar est el ingreso con documentos argentinos falsificados. En este
sentido, los DNI argentinos tambin son vulnerables en cuanto a normas de seguridad
por lo cual si la falsificacin es buena, el ingreso es posible. Adems de la falsificacin,

155
se han dado casos de DNI argentinos que han sido robados en blanco y caen en manos
de operadores de las redes de trata.
En tercer trmino, lo que se adultera es la categora migratoria de ingreso. Muchas
mujeres ingresan con una categora migratoria de Trnsito Vecinal Fronterizo (TVF)
que habilita el ingreso por 72 horas dentro de un radio que no puede exceder los
cincuenta kilmetros desde el punto de frontera. El control que realiza la DNM en estos
casos es ms leve. A la persona le basta mencionar que se dirige a un punto dentro del
radio permitido para que se le otorgue esta categora migratoria. Estos cruces suelen
efectuarse en taxis, remises, moto taxis o colectivos urbanos.
Una vez en el territorio argentino, los reclutadores les suministran a las mujeres tarjetas
migratorias con visas de turistas marcadas con sellos falsos. Para ello, los reclutadores
utilizan las tarjetas migratorias que se entregan en los mnibus de lnea que no estn
numeradas. Los sellos migratorios cumplen con un conjunto de normas de seguridad: no
hay en el pas dos sellos iguales y funcionan como una identificacin nica de cada
funcionario. No obstante, existe toda una organizacin dedicada a la falsificacin de los
sellos y las falsificaciones mejoran da a da. Actualmente una tarjeta de migraciones
con categora de turista marcada con un sello falso de entrada cuesta alrededor de $100
pesos argentinos.
Existe un puesto de control migratorio en San Jos, punto lmite del radio de cincuenta
kilmetros para las visas TVF, donde los funcionarios de la Direccin Nacional de
Migraciones detectan regularmente gran cantidad de casos de Trata internacional.
Muchos de ellos son de mujeres que han ingresado con categora TVF pero poseen
tarjetas migratorias con visa de turistas marcadas con sellos falsificados.
La deteccin se produce cuando estas mujeres interrogadas por los funcionarios de
migraciones respecto de su destino o el motivo del viaje al pas, no saben que contestar
o responden vagamente que les ofrecieron un trabajo, lo que motiva inmediatamente su
devolucin al pas de origen valindose de la posesin de una visa que slo las habilita
como turistas.
Al respecto un funcionario de la DNM seal como ejemplo el caso de un auto
particular donde viajaban 2 hombres y 3 mujeres paraguayas que al ser interrogadas
demostraron no tener ninguna relacin con ellos. Como no se poda demostrar ninguna
infraccin, los hombres fueron liberados y las mujeres devueltas a Paraguay.
Adems de los casos mencionados, junto con el cruce irregular se presenta el uso
indebido o sustitucin de identidad. Existen casos, en el que las mujeres directamente
ingresan con cedulas de identidad que pertenecen a otras personas. Habitualmente, son
mujeres menores que presentan cdulas de identidad de mayores.
Otra modalidad empleada es el ingreso legal de mujeres mayores que ingresan con su
cedula de identidad. Posteriormente, le entregan este documento a una familiar o amiga
menor que ha ingresado irregularmente por un paso no habilitado. Finalmente la mujer
mayor denuncia el extravo de su cdula y pide un salvoconducto al consulado
paraguayo para retornar a su pas. De esta manera, la mujer menor puede circular por la
Argentina con un ingreso legal correspondiente a una persona mayor. En estos casos las
mujeres menores recurren a amigas o familiares que tengan cierto grado de parecido
fsico con ellas.

156
Generalmente las mujeres efectan solas el cruce del control de la Direccin Nacional
de Migraciones, los reclutadores casi nunca cruzan con ellas. Suelen esperarlas al otro
lado del puente o en la Terminal de mnibus de Posadas. Los cruces suelen efectuarse
en las horas en que aumenta sensiblemente el flujo de gente o en altas horas de la noche
especialmente los fines de semana (alrededor del 80% de los casos). De esta manera, los
reclutadores aprovechan debilidades en los controles y la falta de asistencia por parte de
los juzgados y las defensoras de menores.
Se ha sealado que despus de las 15 horas es prcticamente imposible encontrar a
alguien en el Poder Judicial por lo cual si se retiene una menor en el puente los propios
funcionarios de migraciones deben conseguirle alojamiento hasta que haya alguien en la
defensora. Lo mismo ocurre con la comida, que generalmente pagan los empleados de
su bolsillo. En ocasiones, trabajan con el Hogar Santa Teresita de Posadas donde
albergan a las menores hasta que haya gente en la defensora.
En otro orden de cosas, an cuando los nacionales no son objeto de control migratorio,
los funcionarios de la DNM han identificado en el paso de San J os casos de Trata
interna de mujeres misioneras que viajan con documentos adulterados. Tambin se han
encontrado casos de trata en los que nada puede hacerse por falta de pruebas y por estar
toda la documentacin en regla: la minora de edad no es un impedimento para transitar
libremente por el territorio nacional pues cualquier restriccin en ese sentido importa la
violacin de un derecho reconocido constitucionalmente en el Artculo 14.
No obstante estos casos, lo cierto es que la preocupacin por la documentacin en regla
no es una preocupacin central de quienes se dedican a la trata y eso es algo a lo que ya
nos hemos referido anteriormente. Un caso extremo es el de una nia de 14 aos que
viaj sin su DNI desde Puerto Iguaz hasta Caleta Olivia sin ningn tipo de obstculo.
Al llegar a aquella ciudad result vctima de trata.
Asimismo, los funcionarios de la DNM mencionaron casos de mujeres que se presentan
en los puestos fronterizos y que han huido de un prostbulo en algn lugar del pas.
Recientemente una mujer de quince aos que escap de un cabaret en Quilmes lleg
golpeada al puente San Roque Gonzlez, donde interrogada por los funcionarios de
Migraciones, termin contando todo. Se le dio intervencin a Gendarmera y a la
J usticia Federal, dando inici a una causa en la que fueron liberadas varias mujeres
paraguayas.

4.5.2 Las mujeres dominicanas en Argentina
La inmigracin de mujeres dominicanas a la Argentina est estrechamente vinculada a
la poltica econmica de la dcada del noventa que, entre otras medidas, estableci un
tipo de cambio fijo de 1 peso argentino=1 dlar estadounidense. Durante los diez aos
de vigencia del Plan los trabajadores extranjeros podan remesar a sus pases hasta
aproximadamente doscientos dlares mensuales, por lo que Argentina gan atractivo
como pas de destino para muchos trabajadores migrantes.
Fue estimado el ingreso de diez mil a quince mil ciudadanos dominicanos,
predominantemente mujeres y hasta el ao 2002 la OIM entrevist y asisti a setenta y

157
siete mujeres de este origen. La mayora de ellas tena muy poca instruccin formal,
declaraban haberse desempeado en el pas de origen como empleadas domsticas y en
ocupaciones por cuenta propia desde edades muy tempranas. El motivo para migrar
declarado por la mayora de estas mujeres era la expectativa de mejorar las condiciones
de vida de los hijos residentes en el pas de origen, que haban quedado al cuidado de
mujeres de la familia. En la mayora de los casos estas mujeres carecan de un cnyuge
que compartiera la responsabilidad de soporte familiar
272
.
La mayora de estas mujeres migr entre los veinte y cuarenta aos y en la mayor parte
de los casos, la migracin fue promovida por un reclutador quien adems de
convencerlas de las ventajas de migrar a la Argentina, gestion el pasaporte y otros
papeles (muchos de ellos innecesarios como la carta de invitacin) y prometi
garantizar alojamiento y comida durante el primer mes de estada. Tambin fue
frecuente la migracin autnoma. Ms de la mitad de las mujeres entrevistadas hipotec
su casa para costear el viaje. El ejercicio de la prostitucin fue la forma ms rpida de
afrontar esta deuda inicial y los gastos de alojamiento y alimentacin. Esta actividad era
ejercida de forma autnoma, sin la presencia de proxenetas en Buenos Aires, La Plata y
otras ciudades importantes de la costa Atlntica y la Patagonia
273
.
Luego de la crisis del ao 2001, con el fin de Plan de Convertibilidad muchas mujeres
dominicanas, solicitaron a la OIM asistencia para retornar a su pas, por lo que se
convoc convoc a las instituciones religiosas, entre ellas, a la Comisin Catlica, al
Arzobispado de Buenos Aires, las Hermanas Adoratrices tino y al Consulado de
Repblica Dominicana, para coordinar acciones asistenciales para el retorno a
Repblica Dominicana.


4.5.3 La asistencia a victimas por el Programa AVoT de la OIM
En el aos 2002, fue creado el Programa de Asistencia a las Vctimas de Trata (AVoT),
que tiene por objetivo la asistencia integral de las vctimas de la trata de personas, a
travs de una estrategia de intervencin mltiple, que incluye la asistencia y proteccin
de la vctima y asistencia para el retorno voluntario al pas de origen. En el marco de
este programa, desde el ao 2002 hasta mediados del 2006, en la oficina de OIM
Buenos Aires, fueron identificadas y asistidas ms de 150 vctimas de trata y 45 de sus
dependientes. La mayora de las personas asistidas haba sufrido explotacin sexual,
aunque en los ltimos aos creci la asistencia a vctimas de explotacin laboral. En el
ao 2005 fueron asistidas 25 vctimas de explotacin sexual y 27, durante el ao 2006.
Como puede observarse en el grfico siguiente y en las tablas que constan en el Anexo
III, la mayora de las mujeres vctimas de explotacin sexual asistidas provienen de
Paraguay, Repblica Dominicana y Brasil y la mayora de ellas tiene dependientes en el
pas de origen.

272
Migracin, prostitucin y trata de mujeres dominicanas en la Argentina (2003). Organizacin
internacional para las Migraciones. Disponible en http://www.oimconosur.org/docs/pdf/46.pdf
273
Migracin, prostitucin y trata de mujeres dominicanas en la Argentina (2003). Organizacin
internacional para las Migraciones.

158


Pas de nacimiento de las victimas de trata para explotacin sexual asistidas por el Programa
de Asistencia a las Victimas de Trata de Personas de la OIM durante 2005 y 2006
0
5
10
15
20
25
30
Argentina Bolivia Brasil Colombia Paraguay Peru Repblica
Dominicana
Total
2005
2006
Fuente: Programa de Asistencia a las Victimas de Trata de Personas de la OIM, 2005 y2006

Las victimas recibieron asistencia mdica, apoyo psicolgico, cobertura para sus gastos
de alimentacin y vestimenta, alojamiento y orientacin legal. OIM tambin colabor
en la obtencin de documentos de identidad y coordin con organizaciones de los
lugares del origen los planes de retorno voluntario y de reinsercin y las acompa
durante el regreso.
En el ao 2006 se destaca un incremento notable de la cantidad de menores asistidos,
que llegaron a representar aproximadamente la mitad de las victimas registradas. Esta
condicin introduce el desafo de garantizar la reinsercin en condiciones tales que
aseguren que las nias y nios no sean re-victimizados.



159

5 MAPA INSTITUCIONAL
274


La Trata de personas, especialmente mujeres y ni@s, en la agenda pblica ha
adquirido una dimensin creciente en los ltimos 3 aos. En concordancia, se produjo
un incremento en las acciones especficas que han desarrollado tanto los organismos de
gobierno como la sociedad civil.
En el transcurso de la investigacin se realizaron 40 entrevistas institucionales a
funcionarios pblicos y miembros de ONGs. stas tuvieron como principal objetivo
indagar que lugar ocupaba la Trata de personas en la agenda de los funcionarios, cual
era su percepcin al respecto, el grado de coordinacin interinstitucional y la si existan
polticas pblicas sostenibles. La informacin obtenida permiti obtener una primera
aproximacin sobre la posicin institucional respecto al tema.
De este modo fue posible identificar diversos organismos de gobierno a nivel nacional y
provincial abocados al desarrollo de programas vinculados a la prevencin y
persecucin del delito, de igual forma que a la asistencia de las vctimas de trata. A su
vez, otros organismos de gobierno se han sumado paulatinamente, desde sus
competencias especficas, a la lucha contra la trata de personas.
En cuanto a la instalacin del tema en la agenda, el Gobierno Argentino, en
cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos en el ao 2002, al ratificar
la Convencin contra el Crimen Organizado y sus Protocolos especficos, designo como
Punto Focal Internacional a la Representante Especial para Temas de la Mujer, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, actualmente a
cargo de la Embajadora Mara Faillace. Asimismo, la Cancillera le solicit al
Procurador General que la Oficina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito
(OFAVI) fuera designada Punto Focal en la lucha contra la trata de personas.
De acuerdo a lo manifestado por el Dr. Eugenio Freixas
275
, el Punto Focal es una
prctica de las Naciones Unidas en el seguimiento de las convenciones que firman los
pases firman. En este sentido el Punto Focal funciona como una instancia nacional de
articulacin y sensibilizacin para la persecucin de este delito. Desde que la
Convencin entr en vigor, Naciones Unidas ha procurado tener una referencia nacional
para contar con una adecuada identificacin de los problemas relativos a las cuestiones
abordadas por la Convencin. Uno de ellos es la adecuacin de las normas legales a los
estndares de la Convencin y la modificacin de las prcticas
En este sentido la Lic. Ana Gonzlez, a cargo de la Direccin Nacional de Derechos
Econmicos, Sociales, Culturales e Incidencia Colectiva
276
, destac la importancia de la

274
Como Anexo 1 se incluye el listado de las entrevistas realizadas a funcionarios y ONGs.
275
Director General de OFAVI en entrevista con el equipo de investigacin.
276
Dependiente de la Secretaria de Derechos Humanos del Ministerio de J usticia y Derechos Humanos.
Entrevista con el equipo de investigacin.

160
instalacin de la temtica en la agenda pblica, invisible hasta hace unos aos. Este
logro fue posible, entre otras cosas, por la coordinacin de distintos organismos - la
Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Oficina de
Asistencia Integral a la Vctima del Delito, la Secretara de Derechos Humanos del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Consejo Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia y Consejo Nacional de la Mujer quienes desde el ao 2004
tomaron la iniciativa en el tema e impulsaron una proyecto de ley integral y
promovieron un programa de asistencia.
En lnea con esto, tambin en el ao 2004, el entonces Consejo de Niez, Adolescencia y
Familia (CONAF)
277
, abord el tema realizando una investigacin nacional sobre
Trfico de nios, nias y adolescentes con fines de explotacin sexual comercial,
marcos normativos y pornografa infantil en Internet. Las principales conclusiones a
las que arrib fueron la carencia de un marco conceptual comn, falta de informacin y
visibilidad de la problemtica, vacos legales en la legislacin de fondo y carencias y/o
deficiencias de normas procesales, administrativas y buenas practicas en la
prevencin y proteccin de las ni@s y adolescentes vctimas de la explotacin sexual
comercial.
En base a esas conclusiones se efectuaron una serie de recomendaciones generales que
prevean, entre otros puntos, la actualizacin y adecuacin del Plan Nacional contra la
Explotacin Sexual Comercial Infantil con un abordaje interdisciplinario e
intersectorial. Sin embargo, a pesar de los resultados y recomendaciones obtenidos por
esta investigacin, de acuerdo a lo manifestado por la Lic. Paola Vessvessian
278
, poco
logr concretarse.
La Gendarmera Nacional Argentina ha comenzado a investigar casos de Trata, en
respuesta a requerimientos judiciales de autoridades federales y provinciales desde
finales del 2004. Cabe destacar que toda actividad investigativa desarrollada por este
organismo es acorde a las orientaciones de la autoridad judicial jurisdiccional
interviniente.
Desde la Direccin Nacional de Migraciones
279
, la Dra. Adriana Alfonso
280
, manifest
que la Direccin incorpor a su agenda el tema de Trata desde principios del 2005. Por
supuesto, esto no significa que se desconociera la existencia del fenmeno, solo que
desde entonces se utiliza la definicin adoptada por el Protocolo de Palermo. En
relacin a la Trata de personas, destac la importancia de la nueva ley migratoria en
tanto aporte fundamental para disminuir los factores de riesgo de los migrantes y por
tanto la existencia del delito. As como tambin, la contribucin en este sentido que han

277
Actualmente de Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF), con rango de
Secretara de Estado. Dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.
278
Presidenta a cargo de la SENNAF.
279
Dependiente del Ministerio del Interior
280
A cargo del rea de Temas Internacionales. Entrevista con el equipo de investigacin.

161
significado los programas de regularizacin de migrantes, en especial a travs del
Programa Patria Grande
281
.
Por su parte el Programa Antimpunidad
282
, a partir del caso Marita Vern
283
, se dedic
al seguimiento de casos vinculados a la Trata de personas especialmente con fines de
explotacin sexual, mediante un equipo dedicado al tratamiento de casos testigos.
El gobierno de la Provincia de Buenos Aires, tambin manifest su preocupacin por el
crecimiento de los casos de trata de personas y a mediados del ao 2004 y a instancias
del entonces Subsecretario de Investigaciones en Funcional J udicial
284
, se conform un
grupo de trabajo en materia de trata de personas. El grupo estaba constituido por
representantes de la Subsecretaria de Formacin y Capacitacin y de la Direccin
General Registro de Personas Desaparecidas del Ministerio de Seguridad de la
provincia. El propsito del grupo fue armar un grupo transversal de trabajo al interior
del ministerio que se dedicar especficamente a los delitos asociados con la figura de
trata de personas. Sin embargo, a principios del 2005 el grupo de trabajo se disuelve.
No obstante, la Direccin General de Registro de Personas Desaparecidas sostiene el
inters por el tema.
Cabe destacar que desde el ao 2005 la Organizacin Internacional para las Migraciones
lleva adelante un Programa de Fortalecimiento Institucional para la Lucha contra la
Trata de Personas, que acompaa la preocupacin creciente del gobierno nacional y los
gobiernos provinciales por desarrollar acciones tendientes a combatir este flagelo.
Desde principios del 2006, y a lo largo del presente estudio, se ha observado un intenso
incremento del tema en la opinin pblica el cual ha obligado a los organismos pblicos
a acrecentar la poltica de trabajo sobre el tema.
En relacin a esto, a principios del 2006 el Ministerio del Interior cre el Programa el
Programa las vctimas contra la violencia, a cargo de la Lic. Eva Giberti. El objetivo
principal del programa es el acompaamiento a las victimas de violencia sexual o
familiar, especialmente a nias, nios y adolescentes. A tal fin, se desarroll un rea de
intervencin en la lucha contra la explotacin sexual infantil que prev encarar acciones
contra la explotacin sexual comercial infantil y tambin la problemtica de trata de
nias, nios y adolescentes.
Paralelamente, los miembros del Poder Legislativo tambin han percibido la
importancia de incluir en la agenda pblica el tema. Como se mencion en el capitulo
referido al marco normativo en la Argentina
285
, en el transcurso del ao 2006 el
Parlamento tuvo bajo su consideracin varios proyectos especficos de tipificacin del

281
Programa para regularizar la situacin migratoria de los extranjeros nativos de los Estados Parte del
MERCOSUR y de sus Estados Asociados. El programa comenz a implementarse en abril del 2006
282
Dependiente de la Secretaria de Derechos Humanos del Ministerio de J usticia y Derechos Humanos.
Entrevista con el equipo de investigacin.
283
Para mayor informacin sobre este caso consultar el apartado sobre las Rutas en el norte del pas
284
Dr. Domingo Esteban Marino
285
Para mayor informacin sobre este punto consultar Captulo 2, Marco Normativo

162
delito de trata. El primero de ellos fue elaborado por la Procuracin General de la
Nacin y presentado por el Senador Agundez. Otro de los proyecto fue elaborado
conjuntamente por las Senadoras Alicia Kirchner y Marita Perceval. Por ltimo, en los
ltimos meses de elaboracin de este estudio fue presentado y aprobado por unanimidad
en la Comisin de Legislacin Penal de la Cmara de Diputados de la Nacin el
proyecto elaborado por la Diputada por Tucumn, Stella Maris Crdoba.
Al respecto la diputada Graciela Rosso
286
exhibi la importancia de darle un tratamiento
particular al tema desde una perspectiva de gnero. Resalt que esto sera posible,
comenzando con un debate sobre la violencia sexual y de esta manera poner en
discusin las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentran las mujeres. Por
ltimo agreg que el problema con la Trata de mujeres descansa en la distribucin
desigual de roles y las formas de dominacin imperantes. Esto permiti que aumentara
la trata de mujeres, porque existe un modelo de sociedad que lo permite y legitima.
A lo largo de las entrevistas, uno de los elementos que se intent identificar cules han
sido las acciones que los organismos han desarrollado una vez que la problemtica se
posiciono en su agenda.
La Cancillera Argentina, particularmente a travs de la Representacin Especial para
Temas de la Mujer en el mbito Internacional, lleva adelante acciones de prevencin,
atencin y asistencia a las vctimas. Las acciones de informacin y sensibilizacin
desarrolladas comprenden jornadas y talleres sobre trata de mujeres y nias. Asimismo,
en el transcurso del 2005 se difundi una Campaa Nacional de Prevencin de la
Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas en todo el territorio nacional.
En cuanto a las acciones de prevencin, proteccin y asistencia a las vctimas, se
realizaron capacitaciones a los funcionarios a cargo de los temas consulares para que
pudieran brindar asistencia adecuada a los nacionales vctimas de este delito que residen
en el exterior.
La Direccin Nacional de Asistencia Directa a Personas y Grupos Vulnerables de la
Secretaria de Derechos Humanos ha participado activamente en el proceso de redaccin
de un anteproyecto de ley en materia de Trata utilizando como criterios orientadores el
Protocolo de la Convencin Interamericana de los Derechos del Nio y el Protocolo de
Palermo. Ninguna de las Direcciones dependientes de la Secretaria de Derechos
Humanos brinda asistencia directa a las vctimas, sin embargo la Direccin Nacional de
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales e Incidencia Colectiva ha tenido una
intervencin muy puntual de asistencia vinculada al caso Marita Vern. No obstante, en
el transcurso de esta investigacin, dicha direccin ha comenzado a impartir
capacitaciones especficas sobre Trata de personas y Derechos Humanos.
En el mbito de la Direccin Nacional de Migraciones, sus acciones estn focalizadas
en la prevencin del delito, fundamentalmente en los pasos fronterizos. En este sentido,
se ha implementado un sistema de control documental de ingreso y egreso de menores.

286
Diputada Nacional por el partido justicialista, bloque Frente para la Victoria. Vicepresidenta de la
Comisin de Accin Social y Salud Pblica. Entrevista con el equipo de investigacin.

163
Esta base de datos permite cruzar la informacin del ingreso de un menor y del mayor
que lo acompaaba en el momento del ingreso y as poder identificar a posibles tratantes
que ingresen reiteradamente al pas acompaados por diferentes menores.
Por otra parte, la Secretaria de Niez, Adolescencia y Familia est trabajando en una
Investigacin-Accin de cobertura nacional sobre trata y trfico de nios. Esta nueva
investigacin surge como subproducto de una mesa que se realiz sobre Explotacin
Sexual Comercial Infantil (ESCI).
El Consejo Nacional de la Mujer - cuyos objetivos comprenden, entre otros, fortalecer
las reas de mujer provinciales y locales - administr durante el ao 2005 una encuesta
sobre trata de personas a las consejeras federales de cada provincia, a fin de realizar un
diagnostico sobre el conocimiento del problema. Los resultados obtenidos evidenciaron
el desconocimiento generalizados sobre la existencia del fenmeno en sus territorios.
En el mbito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, el Consejo de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes, cuenta con una unidad especial sobre Trata para
Explotacin Sexual Infantil. En los casos atendidos ha brindado acompaamiento
psicolgico y jurdico y ha facilitado la tramitacin de la documentacin en los casos
que as fue requerido. Adems, el Consejo cuenta con un centro de atencin transitorio
que puede llegar a albergar y asistir hasta 16 ni@s las 24 hs. del da.
Asimismo, la Direccin General de la Mujer del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, posee un albergue para mujeres vctimas de violencia que sean derivadas por el
Poder J udicial. Si bien hasta el momento esta Direccin no ha trabajado especficamente
en la atencin de casos de Trata, cuando toman conocimiento de algn caso lo derivan a
la Oficina de Asistencia a la Vctima del Delito de la Procuracin General.
Por ltimo, y siempre en la ciudad de Buenos Aires, la Direccin de Asistencia a
Vctimas, brinda asistencia jurdica, psicolgica y atencin social. En el transcurso del
2006, de acuerdo a los registros estadsticos suministrados por la direccin, se han
atendido 11 casos y un total 28 personas (algunos de estos casos estuvieron relacionados
a casos de trata con fines de explotacin laboral).
Otro de los elementos considerados en las entrevistas estuvo vinculado a las polticas de
articulacin interinstitucional, conocer cules han sido las dificultades existentes as
como tambin las experiencias exitosas de coordinacin.
En este sentido, la Cancillera manifest que en articulacin con la Secretaria de
Derechos Humanos de la Nacin y el Instituto Nacional contra la Discriminacin
(INADI), se elabor un plan Nacional contra la Discriminacin
287
. El capitulo dedicado
a la discriminacin por gnero incluye un prrafo sobre la Trata de mujeres que
establece:
promover la sancin de una ley que incorpore al Cdigo Penal la figura penal de trfico y
trata de personas segn los criterios establecidos en la Convencin () y sus Protocolos ().

287
Adoptado por Decreto Nacional N 1086 del 8 de septiembre de 2005

164
Crear una fiscala especializada en la investigacin del delito de trfico y trata de
personas, especialmente de mujeres y nios.
Desarrollar polticas pblicas destinadas a prevenir, investigar y castigar el trfico y
la trata nacional e internacional de mujeres, garantizando la proteccin y la
rehabilitacin de las vctimas, mediante el establecimiento de mecanismos de
reinsercin laboral y econmica.
Por su parte, la Direccin Nacional de Migraciones, trabaja en coordinacin con las
Fuerzas de Seguridad y el Poder J udicial. En ciertos casos en los que el funcionario
migratorio identifica casos de trata, con fines de explotacin sexual o laboral, realiza la
denuncia judicial correspondiente. Si en estos operativos fueran identificados migrantes
en situacin irregular, la Direccin realiza las gestiones necesarias para facilitar la
regularizacin de los mismos. Adems, algunas delegaciones del pas por ejemplo
Delegacin Crdoba - est trabajando en conjunto con el Poder J udicial en el dictado de
capacitaciones sobre la temtica.
La Gendarmera Nacional Argentina trabaja en coordinacin con los siguientes
organismos: Direccin Nacional de Migraciones; Comit de Elegibilidad para
Refugiados (CEPARE); Agencias Consulares Extranjeras acreditadas en el pas;
J uzgados Federales, Provinciales y de Menores; Oficina de Asistencia a la Victima
(OFAVI); Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia; el Programa Nacional
de Prevencin de la Sustraccin y Trfico de Nios y de los Delitos contra su Identidad
de la Secretaria de Derechos Humanos de la Nacin, INTERPOL Buenos Aires y otras
Fuerzas de Seguridad y Policas Provinciales.
Asimismo en el mbito internacional, el organismo cuenta con Acuerdos de
Cooperacin con las Policas Nacionales de las Republicas de Bolivia y Paraguay;
Carabineros de la Repblica de Chile, entre otros pases de Amrica Latina y Europa.
Un punto que se destac, en relacin a la vinculacin interinstitucional, fue el hecho de
que todas las intervenciones de la Institucin tuvieron resultados exitosos. Para tal fin
confluyeron tres aspectos sobresalientes. Por un lado las precisas orientaciones recibidas
por parte de las autoridades judiciales; por otra parte las minuciosas investigaciones
preliminares y por ltimo la ejecucin de los operativos en tiempo y oportunidad.
El Consejo de Seguridad Interior
288
ha desarrollado - conjuntamente con otros
organismos nacionales - un plan de capacitacin destinado a fuerzas de seguridad
provinciales en cuya currcula incluy el tema de Trata. El mdulo especfico sobre
Trata cuenta con el asesoramiento de la Lic. Eva Giberti, responsable del Programa de
Victimas contra las Violencias. Entre los organismos que participaron en estas
actividades de capacitacin se encuentran: la Oficina de Atencin a la Vctima (OFAVI)
y la Secretaria de Derechos Humanos de la Nacin.

288
Dependiente del Ministerio del Interior

165
En relacin a estas actividades de capacitacin el Programa de Victimas contra las
Violencias, particularmente la Lic. Giberti, particip en el asesoramiento y diseo del
programa de capacitacin sobre Trata, para las acciones que realiza el Consejo de
Seguridad Interior destinado a fuerzas de seguridad provinciales.
Sin embargo, la nueva gestin de la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia, a
cargo de la Lic. Paola Vessvessian, seal ciertas dificultades para la articulacin entre
los diferentes organismos gubernamentales y entidades de la sociedad civil que se
encuentran trabajando e investigando la misma temtica, especialmente en el rea de
Triple Frontera, provincia de Misiones. Por ello, la Secretara impuls una mesa de
trabajo interinstitucional, cuyo principal objetivo fue consensuar un discurso unificado
sobre las tareas ejecutadas a nivel nacional sobre derechos y asistencia a las ni@s y
adolescentes vctimas de trata, trfico y/o explotacin sexual. A tal fin se celebr el
Seminario por los Derechos de los Nios, las Nias y los Adolescentes contra la Trata y
la Explotacin en la Triple Frontera, al cual asistieron autoridades de Argentina, Brasil
y Paraguay, a fin de articular acciones en las zona de frontera en materia de proteccin y
promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Por ltimo, no se puede evitar mencionar las acciones que distintos organismos
nacionales estn desarrollando en el mbito regional del MERCOSUR.
En esta lnea la Cancillera Argentina, a travs de la Representacin Especial para
Temas de la Mujer en el mbito Internacional, haestado participando en las Reuniones
Especializadas de la Mujer del MERCOSUR (REM). En la ltima reunin celebrada
en junio del 2006, la cuestin de la trata fue prioritaria. A fin de avanzar en el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los comunicados previos, se aprob
el proyecto de realizar una campaa regional de informacin y prevencin, instituyendo
un da de combate a este delito en el mbito del de los Estados Partes y Asociados.
Consecuentemente, se elabor un proyecto de Decisin elevada al Grupo Mercado
Comn, documento que result aprobado por el Consejo del Mercado Comn
289
.
Asimismo la Direccin Nacional de Migraciones, tambin forma parte del FORO de
migraciones del MERCOSUR que considera que por ser la Trata un delito transnacional
debe ser abordado por los pases de la regin de manera consensuada. En este sentido,
en la ltima declaracin de Ministros de MERCOSUR se adopt un Plan Regional sobre
Trata, que hasta la finalizacin de este estudio haba propuesto medidas de cooperacin
y coordinacin en cuanto a la prevencin, capacitacin e informacin. El objetivo
principal de este plan es lograr articular un mensaje unificado en la regin sobre la trata
de personas.
Cabe agregar, que Gendarmera Nacional Argentina tambin es integrante permanente
de la delegacin argentina en las reuniones de Ministros del Interior del MERCOSUR y
en las Mesas de Trabajo correspondientes al Foro Especializado Migratorio, Grupos
Especializados y la Comisin Tcnica.

289
Resolucin CMC 12/06

166
Por otra parte la Direccin Nacional de Asistencia Directa a Personas y Grupos
Vulnerables de la Secretaria de Derechos Humanos y la Secretaria de Niez,
Adolescencia y Familia ha impulsado el Programa Iniciativa Nio Sur que atender
graves de violaciones a los derechos humanos de los ni@s tales como: Trata, privacin
de libertad y comercio de nios y nias. El programa prev se realicen campaas de
difusin as como trabajar en la adecuacin normativa.
La problemtica de la Trata de personas tambin ha sido abordada por la sociedad civil.
Desde el ao 2003 la Red NO a la Trata nuclea distintos organismos nacionales y
provinciales, ONGs y personas fsicas.
290
Por lo general las agrupaciones de mujeres
que se sumaron a la Red son las que trabajan con temas de violencia de gnero y en
algn momento se toparon con casos de Trata de mujeres.
Esta ONG funciona como una red electrnica que difunde noticias e informaciones
relacionadas con la Trata de personas en Argentina y el mundo. La red est conformada
por 5 comisiones (anlisis y propuestas legislativas; acciones directas; red electrnica;
capacitacin; relaciones institucionales) que propone, evala y reformula las acciones a
desarrollar. Por el momento no trabaja en asistencia de casos, sino que se encuentra en
una etapa de visibilizacin del problema. De todos modos ha ido adaptando sus acciones
en funcin de la evolucin de los hechos.
Por su parte la Fundacin Mujeres en Igualdad ha sido una de las primeras ONG en
dedicarse al tema. A Principios del 2003 y hasta marzo del 2005 crea y coordina la Red
NO a la Trata. El objetivo principal de esta fundacin es luchar contra la discriminacin
de las mujeres promoviendo su participacin y empoderamiento en la vida poltica,
econmica, social y cultural.
Entre las acciones desarrolladas por la Fundacin se han implementado efectivas
campaas de "advocacy", ha creado redes, coaliciones y alianzas con otras ONGs a
nivel nacional e internacional
Otra organizacin que ha ido cambiando sus objetivos y poltica de trabajo sobre el
tema es la ONG GENERAR. Esta ONG conforma desde el ao 2003 la Red NO a la
Trata. En sus inicios la ONG trabajaba en violencia de gnero y gnero y ciudadana,
sin embargo, en el transcurso del 2006 han generado mayor compromiso con la
temtica, siendo en la actualidad una de las reas de mayor trabajo. Hasta el momento
han desarrollado actividades de capacitacin destinadas a docentes, operadores
comunitarios, operadores del poder judicial, seguridad, derechos humanos y consejo
deliberante. Para el 2007 prevn comenzar a brindar asistencia directa a vctimas.
El Servicio Ecumnico de Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados CAREF - es
una asociacin civil organizada por cuatro iglesias: Evanglica del Ro de la Plata,
Evanglica Metodista Argentina, Evanglica Discpulos de Cristo y Dicesis Anglicana

290
La Red est conformada por organismos nacionales: Secretara de Niez, Adolescencia y Familia;
Consejo Nacional de la Mujer; Secretaria de Derechos Humanos del Ministerio de J usticia de la Nacin;
Instituto Nacional contra la Discriminacin y las siguientes ONGs: GENERAR; AVIVI; Fundacin
ADOPTAR; MEI; Fundacin Nio J ess; Pastoral Penitenciaria; ADI; CASACIDN; CIRSA; CAREF.

167
de Argentina, que trabaja por la defensa de los derechos de refugiados, inmigrantes y
desplazados en general, desarrollando diferentes proyectos que permiten brindar
asistencia y orientacin. A lo largo de 3 dcadas, la institucin fue adaptando su
orientacin a los cambios sociales y polticos de Argentina.
CAREF investiga la problemtica de los migrantes en Argentina, como resultado de
estas investigaciones, y especficamente en lo vinculado a la Trata de personas, en el
2001 llev adelante, junto con la Organizacin Internacional para las Migraciones, un
trabajo de investigacin sobre Migracin, prostitucin y Trata de mujeres dominicanas
en Argentina.
Desde entonces, y como uno principales objetivos de la Institucin, en el transcurso del
2006 han desarrollado distintos talleres relacionados con la problemtica destinado a los
migrantes como a aquellas Instituciones que trabajan con esta poblacin.
Otra institucin abocada al estudio de los movimientos migratorios y entre ellos a la
Trata de personas es el Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos CEMLA. La
Institucin brinda asesoramiento a entidades pblicas y privadas, nacionales e
internacionales, apoyo e informacin a investigadores y capacitacin en el rea
migratoria.
En estos momentos, y a partir de un convenio entre Save the Children y OIM, el
CEMLA est desarrollando un proyecto de asistencia a poblaciones vulnerables. Dicho
proyecto se encuentra enmarcado en un proyecto mayor que la OIM esta ejecutando en
la Triple Frontera. El objetivo general de ese proyecto marco es combatir la trata de
personas, el trfico y la ESCI, a travs de actividades preventivas en la zona de la triple
frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay.
UNICEF est desarrollando una investigacin sobre Trata y trfico de ni@s en la
Triple Frontera. Por otra parte participa activamente en la organizacin de seminarios,
congresos, conferencias y otras actividades que contribuyan a la capacitacin y difusin
de la Trata de personas en la Argentina y Latinoamrica.

168


169
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Del trabajo realizado es posible extraer las siguientes conclusiones:
1. La trata de personas con fines de explotacin sexual compromete todo el territorio
argentino. De los casos relevados es posible inferir que la trata interna tiene mayor
dimensin que la trata internacional. Se ha podido constatar que la regin del NEA
es esencialmente proveedoras de mujeres vctimas de Trata (Misiones, Corrientes,
Chaco, Santa Fe y Tucumn). Los lugares de destino por excelencia son las
provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa, Chubut, Santa Cruz y
Tierra del Fuego.
2. Los casos de Trata internacional constatados son fundamentalmente de mujeres de
origen paraguayo. En menor medida se han identificado casos de mujeres brasileras
y dominicanas. Tambin se ha tomado conocimiento el caso de una mujer argentina
tratada en Mxico.
3. Desde hace aproximadamente tres aos la Trata forma parte de la agenda pblica y
la voluntad poltica de combatirlo se ha incrementado ltimamente. Esto se refleja
en los incipientes esfuerzos de articulacin interinstitucional y en la elaboracin de
tres proyectos legislativos en la materia.
4. Argentina ha ratificado la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo adicional para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. En
virtud de lo dispuesto por estos instrumentos la falta de tipificacin de la Trata como
delito en el Cdigo Penal es una asignatura pendiente.
5. Sin embargo, la sola existencia de una norma especfica en la materia ser
insuficiente si no se inserta en la voluntad poltica ms amplia que incluya las
diversas dimensiones que concurren en el momento de combatir este abuso contra
la dignidad y los derechos humanos de las personas.
6. El anlisis de las causas judiciales revela que los operadores del sistema carecen de
conocimientos bsicos para el abordaje de estas formas de delincuencia. Ello se
refleja en el contraste que marcan los testimonios de vctimas y otras medidas
judiciales que son adoptados en el marco de casos llevados adelante por
funcionarios que han recibido alguna capacitacin en la materia y quienes
desconocen la temtica..
7. Otro dficit de la resolucin de los casos radica en que en las pocas condenas que
existen tras extendidas investigaciones, la comprobacin de hechos se agota en la
identificacin del regente o dueo del prostbulo (tratante) en el mejor de los casos.
Los casos no se investigan a fondo para identificar las ramificaciones tpicas de la
criminalidad organizada, ello no permite reconstruir el funcionamiento y las rutas
de la Trata.

170
8. La escasez de hechos judicializados es notable, porque como se ha demostrado en
los casos de Necochea y Crdoba, jueces adecuadamente sensibilizados lograron
hacer justicia, a pesar de la ausencia de una norma especfica aplicando las figuras
delictivas conexas vigentes en el Cdigo Penal.
9. Se observ con preocupacin los niveles de violencia e impunidad que existen en
ciertas reas de sensibles a la Trata. All estn presentes prcticas que van desde la
tolerancia omisiva hasta la activa proteccin de los tratantes por parte de algunos
miembros de las fuerzas de seguridad. Tambin se han detectado casos de policas
propietarios de prostbulos...
10. La proteccin poltica es menos visible pero se han identificado varios casos donde
ciertos inspectores o funcionarios de los municipios recibiran sumas de dinero a
cambio de fraguar las inspecciones o ignorar los casos de trata.
11. La poltica de asistencia a las vctimas no cuenta con un abordaje especfico del
tema. En algunos casos se limita a garantizar alojamiento mientras lo requiera la
causa, coordinar repatriaciones y finalmente garantizar el regreso.
Excepcionalmente en la ciudad de Necochea fue posible identificar una poltica de
asistencia un poco ms integral y no ligada estrictamente a las necesidades del caso
judicial.
12. En ningn caso existe seguimiento coordinado de las vctimas en sus lugares de
origen ni bases de datos que permitan alertar sobre posibles reingresos a redes
similares.
La preocupacin por el tema, su instalacin en la agenda pblica y la voluntad poltica
observadas son aspectos positivos que se sugieren sean tomados como base para
concretar las recomendaciones que se efectan:
1. Tipificar la Trata como delito incorporndolo a sus respectivos cdigos penales.
Dicha figura deber incluir todas las finalidades del delito, cumpliendo como
mnimo con las disposiciones del el Protocolo de Palermo.
2. Brindar a los funcionarios con alguna responsabilidad en materia de Trata una
capacitacin especfica tendiente a identificar el delito como tal (fuerzas de
seguridad) a investigar los casos en profundidad (jueces y fiscales) y aplicar los
controles migratorios pertinentes (Migraciones)
3. Desarrollo de una poltica de asistencia a las vctimas que no quede estrictamente
ligada a las necesidades de los casos judicializados. La proteccin debe hacerse
cargo de las condiciones de vulnerabilidad previas a la victimizacin, del proceso de
salida de la situacin de trata y de la reinsercin en condiciones que no favorezcan
una nueva captacin. Esto supone, un trabajo integral que exceda el trabajo
individual con las vctimas.

171
4. Generar una adecuada articulacin interinstitucional orientada a responder con
eficiencia y rapidez pero tambin a evitar que la asistencia y la judicializacin sean
procesos revictimizantes.
5. Campaa de sensibilizacin que tenga en cuenta las necesidades pedaggicas de las
poblaciones ms vulnerables.
6. Mantener en todas las provincias una poltica de monitoreo y observacin que
permita gradualmente construir informacin sobre el fenmeno.
7. Articular las medidas nacionales con las que se tomen en el marco de la cooperacin
regional

172


173















CAPITULO III: LA TRATA DE PERSONAS CON
FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL EN LA
REPBLICA DE CHILE





174


175

INTRODUCCIN
Este captulo
291
presenta los resultados de una exploracin a los contornos de una
realidad que hasta el momento se presentaba como desconocida e invisibilizada. El
Estudio constituye un aporte a los diversos actores institucionales, pblicos y privados,
vinculados al combate de este delito, as como a la prevencin y la debida reparacin a
las vctimas de la Trata.
La Trata de Personas es un delito que atenta contra la dignidad humana y se constituye
hoy como uno de los crmenes ms lucrativos. En este contexto el Crimen Organizado
Transnacional va encontrando nichos cada vez ms fructferos donde operar. Chile
actualmente se presenta como un lugar apropiado para el funcionamiento de bandas
organizadas, que lucran con la dignidad de la persona humana, cosificndola y
sometindola a regmenes diversos de explotacin y esclavitud.
El principal resultado de este estudio es que la Trata de Personas con fines de
explotacin sexual es una realidad presente en Chile, lo cual plantea el imperativo de
coordinacin de los mximos esfuerzos, de todos los actores sociales involucrados en su
prevencin, sancin y persecucin.
Adems de considerar la Trata de Personas como un delito que vulnera gravemente los
derechos humanos, sta debe ser entendida como un fenmeno que se produce en un
contexto social, que de una u otra forma, facilita su aparicin. En este sentido, es
necesario tener en cuenta cules son las caractersticas de dicho contexto, y as obtener
una visin integral que sustente los esfuerzos de combate y erradicacin de esta forma
moderna de la esclavitud.
En los ltimos 20 aos Chile fue el pas de la regin que, a pesar de los avatares
polticos a los que se vio sometido, no slo mantuvo sino que consolid su desarrollo.
Colabor en ello la eficacia y la continuidad en las polticas pblicas que mantuvieron
las sucesivas administraciones gubernamentales. De este modo, se verific un
crecimiento macro significativo y en general fueron garantizados derechos acordados.
Sin embargo, este equilibrio no se logr respecto de la equitativa distribucin de
ingresos, lo que caus otras desigualdades.
Durante los ltimos 15 aos Chile ha crecido a un ritmo promedio del 5,7%. Esto ha
llevado a una reduccin de la pobreza a menos de la mitad de lo observado a inicios de
los 90, hasta cerca del 18%, pero no a la alteracin de la desigualdad en la
distribucin de los ingresos. En los ltimos 40 aos la distribucin no ha variado
significativamente
292
.
Chile actual, an siendo uno de los pases con mayor crecimiento de la regin, como
pas de acogida de migrantes, ofrece una sociedad atravesada por la desigualdad y todas

291
El Estudio cont con la supervisin de la Oficina de la OIM en Chile.
292
Ruiz Tagle, J aime, Chile: Cuarenta aos de desigualdad en Chile, Ms. 1999

176
sus secuelas cotidianas. Amplios sectores de la poblacin viven bajo la lnea de la
pobreza y se registra una estructural tasa de desempleo, que vara en torno al 8,5%
293
, y
dentro de este porcentaje, un significativo segmento de un 13%
294
de poblacin joven
del pas. Esta situacin de desigualdad interna ligada a una centralizacin de los
recursos econmicos de la nacin, ha generado grandes movimientos migratorios desde
las regiones hacia la capital.
Es en este contexto que se coloca el desafo de la superacin de la desigualdad social y
regional y el avance de la descentralizacin.
La desigualdad ocupa un lugar gravitante en cualquier diagnstico acerca de los
desafos sociales de Chile. El pas muestra una de las peores situaciones de distribucin
del ingreso en el mundo. En 1990 el ndice de Gini de Chile era de 0,554 y en 2003 de
0,552. Esto lo ubica en el lugar duodcimo de entre dieciocho pases de Amrica
Latina
295
y a nivel mundial en el decimosptimo pas de peor distribucin entre 126
pases
296
.
Existe consenso, en la institucionalidad internacional de los derechos humanos, acerca
de que la reduccin de la desigualdad es la principal tarea pendiente del desarrollo de
Chile.
La desigualdad de ingresos aparece asociada no slo a caractersticas sociodemogrficas
sino tambin culturales de la poblacin. As la asimetra de salarios entre hombres y
mujeres: Desigualdad proveniente del gnero. La participacin femenina en la economa
muestra un sostenido incremento en las ltimas dcadas, alcanzando un 35,6% en el ao
2002 (Censo 2002), pero se trata de una participacin caracterizada por la discriminacin,
que se expresa sobretodo en la ubicacin en cierto tipo de ocupaciones, en bajas
remuneraciones, en desproteccin social y desempleo.
Al mismo tiempo, la brecha de participacin econmica entre mujeres pobres y no
pobres se mantiene, con 29,6% las mujeres pobres y 44,4% las no pobres (CASEN
2000), expresando condiciones severas de inequidad, precisamente para los sectores y
familias que ms requieren del aporte econmico de las mujeres que es un factor
fundamental para la superacin de la pobreza de los hogares
297
.
La preocupacin manifestada por el Comit de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales en el informe de Chile, es elocuente: observa con inquietud que la
participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo sigue siendo una de las ms bajas
de Amrica Latina (el 35% en 2002) e inst al gobierno a que adopte medidas
efectivas contra las muchas barreras que impiden la participacin de la mujer en el

293
De acuerdo al Trimestre Mayo-J ulio del 2006 se registra una tasa de 8,8% de desempleo. Instituto
Nacional de Estadstica (INE) 2006.
294
INE 2006.
295
Panorama social de Amrica Latina, CEPAL, 2005
296
World Development Report 2006, World Bank
297
CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, Santiago de Chile, 2005

177
mercado laboral, incorporando adems el principio de igual remuneracin por
trabajo de igual valor para hombres y mujeres.
298

Dentro de este escenario de inequidades, pero auspiciosos ndices de crecimiento, se
insertan en el pas las actuales corrientes migratorias. En rasgos generales se produjo un
aumento de los flujos migratorios (internacionales e internos), motivados esencialmente
por razones de empleo y cuestiones socio culturales especficas. Pero tambin Chile se
constituy en un mercado atractivo tanto para las organizaciones criminales
transnacionales, como para las redes delictivas internas. En tal sentido, la Trata de
Personas - objeto de este estudio exploratorio -, se presenta como un nicho de
mercado privilegiado para estas organizaciones delictivas.

298
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, E/C.12/Add.105, 2004, par.16 y 36.

178


179
1. EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
El estudio sobre Trata de Personas con fines de explotacin sexual en Chile fue
elaborado con carcter de diagnstico exploratorio y tcnicas metodolgicas
cualitativas, conforme los lineamientos generales de la investigacin
299
. Ello sin
perjuicio de la utilizacin y elaboracin de referencias cuantitativas cuando el curso de
la investigacin as lo demand.
El trabajo se desarroll en 11 ciudades de 6 regiones del pas, consideradas relevantes
para el objeto de estudio:
Santiago, Regin Metropolitana.
Arica e Iquique, Primera Regin.
Antofagasta y Calama, Segunda Regin.
Valparaso y Via del Mar, Quinta Regin.
Coyhaique y Puerto Aisn, Undcima Regin.
Punta Arenas y Puerto Natales, Duodcima Regin.
El objetivo general
300
de este estudio es proporcionar una visin integral que revele la
dinmica actual del fenmeno de Trata de Personas con fines de explotacin sexual en
Chile. An cuando el estudio se delimit a la explotacin sexual, se consider relevante
integrar, a modo de casos testigo, los hallazgos en cuanto a la Trata de Personas con
otras finalidades.
A partir del objetivo general el equipo en Chile ha definido objetivos especficos que
responden a las caractersticas particulares del pas. Estos son:
i. Identificar la existencia y la magnitud de la Trata de Personas con fines de
explotacin sexual en Chile.
ii. Identificar agentes, rutas, redes y modos de funcionamiento de stas.
iii. Abordar a las instituciones pblicas, organismos internacionales y de la
sociedad civil que posean facultades para combatir este flagelo y prestar
adecuada asistencia a vctimas.
iv. Realizar un perfil del actual marco jurdico que gua la accin de la justicia
chilena en los casos de Trata de Personas con fines de explotacin sexual.
Estrategias de trabajo en terreno
El punto de partida del relevamiento de informacin fue la revisin de prensa desde
enero del ao 2000 hasta abril del 2006. Ello con un doble propsito, por una parte

299
El marco metodolgico de este estudio est diseado en base a una pauta general para los tres pases
objeto del Proyecto General de Investigacin; Argentina, Chile y Uruguay.
300
Este objetivo es comn para el estudio en los tres pases.

180
detectar posibles casos de Trata, y por otra, indagar cmo el periodismo escrito informa
sobre este tipo de delitos. Luego, se gestion el acceso a causas judiciales caratuladas
como Trata de Personas. Asimismo, durante abril y mayo de 2006, se contact y
entrevist en la ciudad de Santiago a las instituciones pblicas y privadas concernidas
en la materia y se inici el contacto con informantes calificados cercanos al contexto del
comercio sexual y la Trata de Personas. Los resultados obtenidos determinaron la
seleccin del mbito geogrfico sobre el cual se concentrara el estudio a nivel nacional.
Entre los meses de junio y agosto del 2006, se realiz la gira por las regiones en la zona
norte, centro y sur del territorio nacional chileno. En ese perodo se realizaron
entrevistas institucionales, y se logr establecer contacto con informantes calificados,
actores y vctimas de la Trata.
Tcnicas de recoleccin de Informacin
Para el relevamiento de la informacin se utilizaron las siguientes tcnicas: revisin de
prensa, acceso a causas judiciales, revisin bibliogrfica, observacin no participante,
observacin participante y entrevistas, para las que se siguieron las pautas generales del
estudio.
Revisin de Prensa
Como se seala anteriormente, la revisin de noticias en prensa escrita cubri el perodo
de tiempo entre enero del ao 2000 hasta abril del 2006. Los medios utilizados fueron
los principales peridicos nacionales (El Mercurio, La Tercera, La Segunda, La Nacin)
y peridicos regionales de la I a XII regiones. En todos los casos se accedi al registro
histrico de noticias que cada peridico mantiene en Internet, lo que facilit de
sobremanera esta fase del relevamiento de informacin. El seguimiento de prensa fue
continuo durante todo el desarrollo del estudio, cubriendo adems notas de prensa
aparecidas en medios internacionales.
Acceso a causas judiciales sobre Trata de Personas
Aun cuando en Chile el nmero de casos judicializados es muy bajo, lo que responde a
razones que sern expuestas a lo largo de este informe, se tuvo acceso a los expedientes
judiciales de dos causas emblemticas en materia de Trata de Personas Internacional.
Estos casos son los que han logrado mayores avances en cuanto a la persecucin de los
tratantes y a la vez los que han sido ms difundidos a la opinin pblica.
Revisin Bibliogrfica
El trabajo de relevamiento de la informacin tambin incluy la revisin de todo el
material bibliogrfico elaborado en Chile sobre la Trata de Personas y temticas
conexas. Actualmente en Chile existen dos diagnsticos que se acercan desde diferentes
perspectivas a especificidades de la Trata de Personas. El primero de ellos es el
Diagnstico descriptivo de comercio y trfico sexual infanto-juvenil realizado el ao
2001 por la ONG Races y el segundo es el Estudio diagnstico sobre el trfico de
mujeres con fines de explotacin sexual en Chile, elaborado el ao 2004 por La

181
fundacin Instituto de la Mujer junto a la Corporacin La Morada. No existen otras
investigaciones especficas sobre Trata de Personas con fines de Explotacin Sexual,
sin embargo se ha tenido acceso a diferentes documentos oficiales proporcionados por
instituciones pblicas que trabajan en la prevencin y asistencia del abuso sexual en
nios, nias y adolescentes, entre otras temticas relacionadas con la infancia y
adolescencia. Se han revisado tambin diversas investigaciones realizadas en otros
pases sobre la Trata de Personas con fines de explotacin sexual, tales como el informe
elaborado en Paraguay, Per y Espaa y dems pases europeos. Se ha revisado adems
abundante informacin sobre la Migracin, los Derechos Humanos de los migrantes y la
Trata de Personas en documentos e informes elaborados por organismos
internacionales.
Se ha realizado tambin una recopilacin de la normativa nacional referida a la
migracin, los delitos sexuales y la Trata de Personas. En el mbito internacional se
cuenta con material bibliogrfico sobre Trata de Personas y otros fenmenos y delitos
ligados a la Migracin, entre ellos, Convenciones Internacionales y Leyes especiales
sobre este delito en otros pases.
Observacin no participante
En cada una de las zonas geogrficas que comprende este estudio, se realiz trabajo de
observacin no participante en sectores estratgicos con relacin a la Trata de Personas.
Este trabajo se llev a cabo fundamentalmente en pasos fronterizos, terminales de buses
nacionales e internacionales, aeropuerto, zonas de prostitucin y lugares de reunin de
comunidades extranjeras tales como bares y salones de baile. Muchos de estos lugares
fueron escogidos por su obvia relevancia, sin embargo la mayora fueron indicados por
informantes calificados contactados por los investigadores.
Observacin participante
Este modo de observacin fue especialmente esencial para la deteccin de vctimas de
Trata interna e internacional con fines de explotacin sexual. Los investigadores
debieron visitar en cada regin, cafs y shoperas con piernas
301
, clubes nocturnos y
prostbulos. En Chile, dado el reducido nmero de causas judiciales, el acercamiento a
contextos cercanos a la clandestinidad de la Trata de Personas, es una fase esencial en
cualquier investigacin que indague sobre su existencia y funcionamiento. Este trabajo
permiti obtener valiosa informacin para la identificacin de vctimas, agentes y
modos de operar de las redes de Trata de Personas.
Entrevistas
Las entrevistas a instituciones y vctimas estuvieron guiadas por pautas elaboradas para
los tres pases. Los ejes temticos que estructuran dichas pautas, estn basados en los
objetivos especficos del estudio exploratorio.

301
Locales donde las meseras trabajan vestidas con lencera o semi-desnudas. Muchos de estos locales
cuentan con privados donde se lleva a cabo la prostitucin.

182
Se realizaron 97 entrevistas institucionales en las zonas geogrficas visitadas. En el
contacto con las instituciones pblicas y privadas se encontraron diversos niveles de
cooperacin. A travs de estas entrevistas se consigui acceder a informacin
sustantiva, particularmente la proporcionada por los niveles de funcionarios y
operadores. Es all donde las necesidades, fortalezas y vacos se vieron expuestos con
mayor claridad. As mismo, fue posible percibir positivos avances en materia de
sensibilizacin respecto de la Trata de Personas en Chile. Fue determinante la relacin
establecida con dichas instituciones, puesto que los operadores de stas, son los que han
tenido contacto directo con vctimas de la Trata, constituyndose en una de las fuentes
primarias de informacin. En este sentido fue de particular utilidad la colaboracin de
fuerzas de seguridad que se han visto enfrentadas a este tipo de delitos.
Fue posible contactar y entrevistar a 36 mujeres afectadas por la Trata de Personas con
fines de explotacin sexual, de un universo de 99 identificadas. Ello fue posible
mediante el trabajo de campo del equipo en prostbulos y clubes nocturnos de las
diferentes regiones visitadas y a los contactos con informantes calificados
(funcionarios/funcionarias estatales, testigos, dueos de clubes nocturnos, etc.).


183
2. MARCO NORMATIVO NACIONAL
Chile ratific
302
la Convencin y sus protocolos adicionales, lo que le da la
responsabilidad de adaptar su legislacin nacional y armonizarla con las disposiciones
presentes en estos documentos.
La Trata de Personas como delito est tipificada en el artculo 367 bis del Cdigo Penal,
disposicin incorporada en septiembre de 1995, y que dispone lo siguiente:
El que promoviere o facilitare la entrada o salida de personas del pas para que stas
ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero, ser castigado con la
pena de presidio menor en su grado mximo y multa de treinta unidades tributarias
mensuales.
Sin embargo, se impondrn las penas sealadas en el inciso segundo del artculo
anterior en los siguientes casos:
1. Si la vctima es menor de edad.
2. Si se ejerce violencia o intimidacin.
3. Si el agente acta mediante engao o con abuso de autoridad o confianza.
4. Si el autor fuere ascendiente, descendiente, cnyuge, conviviente, hermano,
tutor, curador o encargado del cuidado personal de la vctima.
5. Si el agente se vale del estado de desamparo econmico de la vctima.
6. Si existe habitualidad en la conducta del agente.
Esta norma sanciona
303
la conducta de quien facilita la entrada o salida del pas de una
persona para que ejerza la prostitucin. Como se puede observar la adecuacin de esta
tipificacin a las disposiciones del Protocolo de Palermo es limitada, dado que:
1. No sanciona la Trata interna, es decir, deja impunes a aquellos que trasladan
personas dentro del territorio nacional con el objetivo de explotarlas (cualquier
tipo de explotacin).
2. No prev otros tipos de explotacin que no sea la sexual. De acuerdo con el
Protocolo deberan estar previstos los fines de trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre y la extraccin
de rganos.
En el caso de menores de edad
304
, aunque el artculo anterior presente la limitacin
sealada referente a la Trata interna, sta se puede penalizar aplicando el artculo 367

302
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional fue
ratificada a 4 de diciembre de 2003 y los protocolos adicionales a 29 de Noviembre de 2004.
303
La pena de presidio menor en su grado mximo es de 3 aos un da a 5 aos de privacin de libertad.
304
Se utilizar la denominacin menor de edad durante todo el informe para referir a personas menores
de 18 aos, es decir, a nios, nias y adolescentes.

184
del Cdigo Penal que sanciona al proxeneta
305
, a travs de la figura de la facilitacin a
la prostitucin. Esta norma seala lo siguiente:
El que promoviere o facilitare la prostitucin de menores de edad para
satisfacer los deseos de otro, sufrir la pena de presidio menor en su grado mximo.
Si concurriere habitualidad, abuso de autoridad o de confianza, o engao, se
impondrn las penas de presidio mayor en cualquiera de sus grados y multa de treinta
y una a treinta y cinco unidades tributarias mensuales.
306

Proteccin de vctimas
Al respecto, slo existen las normas generales de proteccin de vctimas que contempla
el Cdigo Procesal Penal y el apoyo que les prestan las Unidades Regionales de
Atencin de Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico.
Por otra parte hay una contradiccin entre las disposiciones del Protocolo y el artculo
68 de la Ley de Extranjera del ao 1975
307
. Este artculo prev que cualquier extranjero
que ingrese o intente egresar del pas recurriendo a Trfico ilcito de migrantes debe ser
sancionado con la expulsin, pero no prev las situaciones en que la persona en cuestin
sea vctima de Trata.
La dinmica de la Trata se compone de tres momentos determinantes: captacin,
traslado y explotacin. En el momento del traslado y especficamente del ingreso o
egreso del pas, este puede ser hecho de forma irregular
308
, pero an as, la persona en
cuestin no deja de ser vctima de Trata.
De acuerdo con la disposicin de la Ley de Extranjera esa persona sera expulsada.
Aqu se genera una contradiccin con el Protocolo que la define como vctima y que
atribuye al Estado la responsabilidad de generar las medidas de proteccin.
Es sumamente importante este punto, puesto que esta situacin de posible expulsin de
vctimas imposibilita cualquier tipo de medida de proteccin y puede originar
situaciones de revictimizacin en su pas de origen.
En resumen, se puede observar que Chile, a pesar de los avances legislativos
manifestados en los ltimos aos, no ha tipificado el delito de la Trata de Personas
conforme los criterios orientadores del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas. Sumado a esto, la falta de una ley migratoria moderna, convierte

305
Aquel que administra y lucra de los menores que ejercen el comercio sexual
306
La pena de presidio mayor en cualquiera de sus grados tiene una extensin de 3 aos un da a 20 aos,
la que debe ser aplicada por el juez de acuerdo al mrito del proceso.
307
El artculo 68 dispone: ...los extranjeros que ingresen al pas o intenten egresar de l, valindose de
documentos falsificados, adulterados o expedidos a nombre de otra persona o hagan uso de ellos durante
su residencia, sern sancionados con presidio en su grado mximo, debiendo disponerse adems, su
expulsin, la que se llevar a efectivo tan pronto el afectado cumpla la pena impuesta.
308
Es en esta situacin que Trfico ilcito de Migrantes y Trata de Personas coexisten.

185
al pas en un espacio frtil para las redes criminales que tienen como actividad
econmica la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes.
Sistema judicial chileno
Chile en la ltima dcada modific su ordenamiento penal pasando de un sistema
inquisitivo a uno acusatorio
309
. Esta reforma fue un cambio sustantivo tanto en el mbito
normativo, organizacional, cultural e institucional. Implic la creacin de nuevas
instituciones y modific los parmetros que desde un siglo atrs guiaban a la justicia.
Dado que la reforma comenz a regir en forma gradual tanto temporal como
territorialmente, slo desde mediados de 2005 rige en todo el pas. Esta gradualidad
signific que durante un tiempo coexistieran en las regiones dos sistemas de
administracin de justicia criminal: el inquisitivo y el acusatorio.
Finalmente, resta decir que esta reforma conlleva nuevos desafos que debern
resolverse mediante la adecuacin legislativa o de otra ndole a fin de poder abordar la
lucha contra la Trata de Personas, conforme la normativa internacional forma parte del
derecho chileno. As, por ejemplo, si bien, es el Ministerio Pblico quien acoge y
protege a las vctimas de estos delitos, el soporte legal no apoya la labor que por
mandato constitucional le corresponde a este ente pblico.

309
Pas de ser un sistema inquisitivo - escrito y secreto, donde las funciones de investigacin, acusacin y
decisin se concentraban en la persona del juez actuante- a un sistema acusatorio. Ahora, la persecucin
penal (investigacin y acusacin) est a cargo del Ministerio Pblico. En esta etapa, el juez de garanta se
ocupa de la proteccin de los derechos de los involucrados en el proceso y de resolver eventuales
conflictos entre partes. Una vez terminada la etapa de investigacin se inicia el juicio oral, en el que tanto
la fiscala como la defensora, pblicamente, presentan sus argumentos, pruebas y peticiones a un tribunal
colegiado integrado por tres jueces letrados, que hasta ese momento no tenan conocimiento de la causa.
Ellos son los encargados de resolver el conflicto penal.

186


187
3. CARACTERSTICAS DE LA TRATA DE PERSONAS
Los hallazgos descritos a continuacin corresponden a los casos en que se identific a
vctimas de Trata de Personas, conforme la definicin del Protocolo de Palermo
310
.
En el universo total de casos identificados entre los aos 1998 y 2006, se incluyen 99
mujeres mayores y menores de edad, tanto chilenas como extranjeras. Las
nacionalidades de las victimas de trata identificadas, demuestran una predominancia de
las nacionalidades chilena, argentina y peruana. Cabe destacar que del total de vctimas
chilenas, un 64% son victimas de Trata interna.
Dentro del total de menores de edad detectadas, la predominancia la tienen nias
chilenas vctimas de Trata interna e internacional (se identificaron 10 nias chilenas y
una brasilera). La mayora de las vctimas detectadas, son mayores de edad de diversas
nacionalidades. En este estudio no se han detectado casos de hombres mayores ni de
menores de edad, vctimas de Trata de Personas con fines de explotacin sexual, no
obstante, se sealarn hallazgos complementarios en los que se identifican hombres
mayores y menores de edad que han sido destinados a la explotacin laboral.
Grafico 1.- Proporcin General de nacionalidades de vctimas de Trata
CHILENAS
29%
DOMINICANA
1%
BRASILERA
1% CHINAS
3%
ECUATORIANA
1%
COLOMBIANAS
16%
ARGENTINAS
27%
PERUANAS
22%

310
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

188

Grfico 2.- Proporcin de mayores y menores de edad
vctimas de Trata de Personas con fines de explotacin
sexual en Chile.
Menores de edad
11%
Mayores de edad
89%

Se entender por Trata Internacional aquellos casos en los cuales las mujeres fueron
captadas en su lugar de origen o donde tenan residencia, para ser tratadas hacia otro
pas. Los casos de Trata Interna son aquellos en que las vctimas fueron captadas dentro
del territorio nacional chileno, y donde el traslado no involucr el cruce de fronteras
internacionales. La Trata Interna puede afectar tanto a ciudadanas nacionales como a
extranjeras, ya que este delito, como fue sealado en el marco jurdico, suele producirse
despus del cruce de fronteras en manos de traficantes ilcitos, hecho que aumenta las
probabilidades de entrar en las redes de Trata.
Del total de vctimas, 23 corresponden a casos de Trata interna, 18 chilenas mayores y
menores de edad y 5 peruanas mayores de edad
311
. Como casos de Trata
Internacional se identificaron a 76 mujeres de diversas nacionalidades, entre ellas:
chilenas, peruanas, colombianas, argentinas, chinas, una mujer dominicana y una menor
brasilea. Los pases de origen que predominan son Argentina (27 mujeres), Per (17
mujeres), Colombia (16 mujeres) y Chile (10 mujeres).

311
Este ltimo caso se considera Trata Interna ya que se da posteriormente al paso de fronteras,
recurriendo a Trafico Ilcito. Como consecuencia de esto, llegan a Santiago en una situacin de extrema
vulnerabilidad y quedan a merced de tratantes. Este caso se expone con mayores detalles en la seccin
regional.

Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

189
Gr f ico 3.- Pr opor cin Tr at a Int er na/Tr ata Int er nacional
t r at a inter na
23%
t r at a
int er nacional
77%



Grfico 4.- Proporci n total de nacionali dades
Vctimas Trata Internacional
peruanas
22%
chilenas
13%
colombianas
21%
argentinas
37%
chinas
4%
ecuatorianas
1%
brasilera
1%
dominicana
1%


Como se seal anteriormente, los casos expuestos en este informe se ubican entre los
aos 1998 y 2006, concentrndose el 59% en ste ltimo. El caso de 1998 corresponde a
una menor brasilea encontrada, en situacin de explotacin, por habitantes de la ciudad
de Coyhaique (XI Regin). Aun cuando el caso est fuera del periodo investigacin
(2000-2006), fue incluido por ser uno de los ms fuertes y tpicos en sus caractersticas,
presentando, de acuerdo a los datos obtenidos, encierro, aislamiento, amordazamiento,
tortura y otros tratos crueles y degradantes.
La predominancia en el ao 2006, se debe en parte a la reciente inclusin de la figura de
Trata en el cdigo penal chileno, lo que ha hecho posible la judicializacin de casos. A
ello se suma la progresiva sensibilizacin en funcionarios de fuerzas de seguridad,
quienes comenzaron a registrar los casos detectados durante los ltimos dos aos, y
finalmente al trabajo de terreno realizado para este estudio entre abril y agosto del 2006,
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

190
lo que permiti la identificacin de mujeres vctimas de la Trata en las ciudades
sealadas anteriormente .

Grfico 5.- Proporcin de aos en los que se registran los
casos de Trata
1998
4%
2000
4%
2003
4%
2004
7%
2005
22%
2006
59%

Chile como pas de origen, trnsito y destino
Conforme a la informacin obtenida, es posible afirmar en forma preliminar que
actualmente Chile es pas de origen, trnsito y destino de vctimas de Trata de Personas
con fines de Explotacin Sexual interna e internacional.
Cabe sealar que del universo de vctimas de Trata internacional detectadas, 10
corresponden a Chile como pas de origen y 66 a Chile como pas de destino. Los casos
que se expondrn en el apartado de Chile como pas de trnsito no son considerados
dentro de las tablas de cuantificacin de casos de Trata de Personas con fines de
Explotacin Sexual. Los hallazgos a este respecto sealan que las personas que fueron
identificadas en trnsito
312
, son vctimas de redes que operan en amplios sectores de
mundo. Sin embargo no se ha podido constatar si se est en presencia de casos de Trata
con fines de Explotacin Sexual u otro de los fines definidos en el Protocolo.

312
Todos ciudadanos chinos, hombres mayores de edad.
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

191
3.1. Trata Internacional
Chile como Pas de Origen

AO
NUMERO DE
VICTIMAS
ORIGEN DESTINO EDAD
2003 2 SANTIAGO JAPN MENORES DE EDAD
2003 2 SANTIAGO JAPN MAYORES DE EDAD
2006 6
SAN
ANTONIO
ESPAA MAYORES DE EDAD
TOTAL VCTIMAS DE
TRATA INTERNACIONAL
CHILE COMO ORIGEN
10
Casos de Trata Internaci onal , Chi l e como pas de ori gen

G r f i c o 6 . - P r o p o r c i n d e m a y o r e s y m e n o r e s d e e d a d .
T r a t a I n t e r n a c i o n a l , C h i l e c o m o p a s d e o r i g e n .
m a y o re s d e 1 8
a o s
8 0 %
m e n o re s d e
1 8 a o s
2 0 %


Los casos detectados de esta categora, se adecuan al tipo general que mundialmente se
conoce en materia de Trata, con particularidades propias a las caractersticas del pas.
Los factores de vulnerabilidad comunes a todas las vctimas identificadas son: ser
mujeres, provenir de barrios muy pobres, poseer un precario nivel educativo y carecer
de un entorno emocional estable y contenedor.
313


313
No obstante es importante tener en cuenta que las vctimas de Trata no son siempre necesariamente
pobres, carentes de educacin o de perspectivas de vida. Un enfoque ms amplio respecto a la
consideracin de las particularidades de cada vctima, permite visualizar ciertos elementos que
contradicen el clsico estereotipo de las personas que son vctimas o que pueden llegar a serlo. Varias de
las mujeres que se detectaron, cuentan con educacin y muchas de ellas han terminado una carrera tcnica
o universitaria. Al escuchar sus relatos y aspiraciones, se puede ver claramente que son mujeres capaces
de autodefinirse en proyecciones de vida y capaces de articular ideas slidas y coherentes sobre su vida y
la situacin en la que se encuentran.
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

192
Todas las vctimas son mujeres. Este factor de gnero no es irrelevante, pues Chile
presenta todava, un orden social organizado sobre la base de una estructura patriarcal y
machista. Por ende, el lugar que puede ocupar y las labores que puede desarrollar una
mujer de los estratos ms desposedos, son reducidos. A la escasez de recursos se suma
el difcil o nulo acceso a las estructuras formales de trabajo y de apoyo social, lo que
contribuye a aumentar la frustracin que el entorno les genera. Entre estas mujeres se
identific 8 mayores de edad con hijos y sin hijos, y 2 menores de edad. Las mujeres
mayores de edad y con hijos, eran adems jefas de hogar
314
, la nica fuente de ingreso
econmico al grupo familiar.
Se observ que las vctimas, provienen de los lugares ms pobres de cada ciudad de
origen. Donde las carencias materiales, las faltas de expectativas laborales, la
marginalidad y la precariedad de los sistemas de cobertura social son evidentes. Las
zonas de origen corresponden a sectores marginales de las zonas urbanas de Santiago
315

y San Antonio
316
y poseen altas tasas de delincuencia y violencia, tanto en el mbito
comunitario como familiar.
Captacin
Respecto de las menores de edad, formaban parte de una familia de escasos recursos
econmicos, donde los padres vean en sus hijas una oportunidad de obtener un apoyo
econmico. Estos elementos hicieron que la cercana y la confianza que el tratante les
brind favorezcan la captacin. Aqu se identifican caractersticas comunes de los
tratantes en el mundo: una persona de confianza, o que logra generar un entorno de
confianza, les ofrece ayudar a mejorar su calidad de vida. Esta persona tiene contacto
con alguien en el pas de destino, a quien se le encarga el cuidado de la persona y a
quien se indica como un contacto seguro. Generalmente, en el pas de destino, esta
persona posee un bar o local nocturno donde trabaja con otras personas que igualmente
cuidan a la vctima. En este caso los captadores/reclutadores, arrendaban una
propiedad en el barrio de las vctimas, participaban frecuentemente en los eventos de
sus familias, aportando dinero, bienes, etc. Apoyaban a sus amigos con algunos
bienes de primera necesidad, manteniendo esta ayuda durante todo el tiempo requerido
para generar el vnculo de confianza. En este caso, dicho vnculo se logr con el
contacto permanente, durante un ao y medio, con la familia de las vctimas, donde los
captadores pasaron a formar parte del crculo de amigos de los padres. Esto fue
fundamental para obtener la autorizacin para salir del pas con las nias
317
, y servir de
acompaante en el viaje, que en este caso era en un crucero. De all, que no hubiese
sospecha del real destino de las menores por parte de los padres ni de ellas.

314
Se les llama J efa de Hogar a las mujeres que son la cabeza de familia en el orden econmico.
315
Regin Metropolitana.
316
V Regin.
317
En Chile, para que un menor de edad pueda salir del pas se exige autorizacin notarial de ambos
padres.

193
En el caso de las adultas captadas en Santiago, por la misma red que reclut a las
menores
318
, se hizo uso de la confianza que exista entre las vctimas y la captadora. Las
mujeres viajaron a J apn confiando en el ofrecimiento de un trabajo de meseras,
propuesto por una antigua vecina del barrio donde vivieron toda su vida. Al ver que sta
gozaba de un buen pasar econmico, luego de haberse trasladado a J apn a trabajar de
mesera, no dudaron en aceptar la ayuda. De igual modo, se les ofreci el pago de todos
los gastos de traslado y la estada en la ciudad de destino, elemento que hizo an ms
atractiva la oferta.
Las 6 mujeres llevadas a Espaa, fueron captadas directamente por un ciudadano
espaol en clubes nocturnos de San Antonio
319
. Se les ofreci trabajar en clubes
nocturnos de la ciudad de Barcelona, donde ganaran mucho ms de lo que ganaban en
Chile. Sin embargo, de acuerdo a lo sealado por informantes calificados cercanos al
caso, las mujeres habran sido destinadas a regmenes de explotacin sexual tpicos en
casos de Trata. Es decir, sin posibilidad de trabajar independientemente debido a las
deudas contradas, bajo constantes amenazas a ellas y sus familias.
Rutas y Medios de Transporte
Todas las mujeres fueron trasladadas a pases desarrollados, unas a J apn (2 menores y
2 adultas) y otras a Espaa (6 adultas). Siempre con la garanta de obtener una mejor
calidad de vida, que no slo las favoreca a ellas sino a su entorno familiar ms cercano.
En el caso de las mujeres trasladadas a J apn, el viaje se hizo va Miami. Las personas
que tuvieron como pas de destino Espaa, fueron trasladadas directamente.
Por ser pases de otros continentes, el traslado se efectu por va area, donde el costo
de los pasajes e impuestos fue asumido ntegramente por el tratante, al igual que los
costos que le significara la vestimenta y artculos personales adecuados para el viaje.
Situacin de destino
Una vez en el lugar de destino, que en el caso de las menores de edad era distinto del
ofrecido
320
, fueron recibidas por una persona conocida del captador quien las ubic en
un local de su propiedad o administracin. Las mujeres
321
eran mantenidas en un
departamento bajo la permanente vigilancia de una persona, que formaba parte de la red
criminal. A su vez, haba vigilancia en el exterior de estos lugares, donde se cuidaba el
entorno cercano de las mujeres. Les retuvieron sus documentos de identificacin,
pasaportes y el dinero que llevaban, fueron obligadas a prostituirse y en algunos casos,
obligadas a consumir drogas. Era frecuente el traslado de un local a otro y de una ciudad
a otra, siempre permanecan dos o tres das en un lugar y en la noche eran trasladadas a

318
Estos dos casos detectados en Santiago son los ms conocidos por la opinin pblica ya que las
caractersticas de la tratante hicieron que se transformara en un atractivo para los canales de televisin y
la prensa sensacionalista en general, otorgndole una cobertura importante. Sin embargo dicha cobertura
estuvo orientada ms a la explotacin de la imagen de la tratante como algo extico y lucrativo para los
medios, y no al delito del cual ella fue parte.
319
V Regin
320
El destino era trabajar en un crucero como meseras, pero fueron llevadas a J apn.
321
Las mayores y menores trasladadas a J apn.

194
otro distinto, lo que dificultaba que las vctimas pudiesen identificar la zona o lugar al
que se dirigan.
Se pudo determinar que en los casos identificados, siempre hubo engao. En algunos
casos el lugar de destino difera del convenido, en otros, el trabajo a realizar no era el
ofrecido o las condiciones en que se desarrollara ste eran totalmente diferentes. El
engao, la retencin de documentos y la permanencia en un pas alejado del propio,
favoreci el contexto propicio de explotacin por parte de los tratantes, quienes se
aprovecharon de estas situaciones para mantener a las vctimas presionadas y bajo
amenaza en forma permanente. Como es usual en estos casos, se present una dificultad
insoslayable al momento de solicitar ayuda, debido al desconocimiento del idioma y del
lugar exacto donde estaban.
El destino de las mujeres llevadas a Espaa es desconocido. Sin embargo, la polica
chilena est en contacto permanente con su par en Espaa a fin de detectar el destino
final y el estado en que se encuentran. El modo en que fueron captadas y reclutadas y la
inversin realizada (pago de todos los pasajes areos) hacen suponer que se encuentran
en situacin de explotacin por parte de los tratantes. Como se seal anteriormente, la
informacin con la que se pudo contar indica que el destino de las mujeres trasladadas
son clubes nocturnos en Barcelona, donde estaran ejerciendo el comercio sexual. Todas
ellas contrajeron deudas por el traslado hasta Europa, aplicndoseles, como es usual,
elevados intereses a fin de mantenerlas retenidas en el rgimen de explotacin. Durante
el mes de Octubre del 2006, mientras este informe se encuentra en periodo de redaccin,
la prensa nacional e internacional dio a conocer la muerte de una de las seis mujeres
involucradas en este caso. Los medios sealan que supuestamente fue asesinada por su
pareja debido a razones que aun no se han determinado, sin embargo no se ha
descartado la posibilidad de que su muerte sea consecuencia de la violencia ejercida por
parte de los tratantes.
Los hallazgos anteriormente expuestos permiten sostener que los individuos que captan
y reclutan mujeres en Chile, poseen contactos con otros sujetos en el extranjero,
conformando redes de diversa complejidad, con distintos grados de sofisticacin y
siempre con carcter transnacional. En todos los casos los Tratantes contaban con el
dinero suficiente para financiar viajes a estos pases va area y para cubrir todos los
gastos personales de las vctimas.

195
Chile como pas de trnsito

AO
NUMERO DE
VICTIMAS
ORIGEN DESTINO EDAD
2006 3 CHINA EE.UU. MAYORES DE EDAD
2006 3 CHINA MXICO MAYORES DE EDAD
2006 6 CHINA MXICO MAYORES DE EDAD
2006 6 CHINA MXICO MAYORES DE EDAD
2006 2 CHINA
EL
SALVADOR
MAYORES DE EDAD
TOTAL 20
Casos de Trata Internaci onal , Chi l e como Pas de Transi to

Las polticas migratorias restrictivas, los estrictos controles fronterizos en pases
desarrollados y la desconfianza que generan los pases generalmente vinculados a
mafias y comercio ilegal, oblig a las organizaciones criminales a crear nuevas rutas
para ingresar a los pases consumidores de sus productos. La positiva percepcin de
Chile en el contexto mundial lo transform en un sitio considerado favorable para las
redes de traficantes y tratantes, que adems asumen una organizacin y apariencia de
legalidad, lo que facilita el cumplimiento de sus fines. De acuerdo a los datos obtenidos,
Chile se estara transformando en un paso, cada vez ms frecuente, de personas que
cumplen con las caractersticas de vctimas y tratantes. La estabilidad que proyecta
Chile actualmente en la regin, ha llevado a que las redes ocupen este pas como un
lugar seguro idneo para el lavado o blanqueamiento de rutas con destino a pases
desarrollados. De este modo Chile sera una ms de las paradas utilizadas antes de
intentar ingresar a los pases de destino.
En el Aeropuerto Internacional de Santiago, en el curso del 2006, ha sido detectado el
ingreso al pas de extranjeros que permanecen en el territorio nacional durante reducidos
periodos de tiempo (en ocasiones algunas horas). En algunos casos, al ser controlados
en el ingreso, llevan consigo importantes sumas de dinero, las que disminuyen
considerablemente sin que se aprecie la adquisicin de bienes que lo justifiquen. Estos
ciudadanos ingresan en grupos vestidos generalmente del mismo estilo
322
, en algunas
ocasiones con identidad falsa. Se han detectado tambin documentos legtimamente
emitidos, pero con visas falsas, elaboradas en el lugar de origen. En todos los casos
estas personas viajan con un miembro de la organizacin, quien est a cargo de los
documentos y de acompaarlos a destino. La reiterada incidencia de casos de similares
caractersticas
323
, hacen pensar que ciudadanos orientales estn siendo Tratados hacia

322
De acuerdo a los datos obtenidos, las vctimas estaran siendo estilizadas por los tratantes, a fin de
hacerlos ver como turistas u hombres de negocios. Sin embargo se hace llamativo el que todas las
personas presenten similares (a veces idnticas) caractersticas en el vestir.
323
Seis casos entre marzo y julio del 2006.
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

196
pases desarrollados (en los casos detectados se identific EE.UU. como pas de destino)
utilizando a Chile como lugar de trnsito.
Estos casos han sido detectados en distintos momentos del proceso, ya sea al ingreso al
pas, al momento de su salida o cuando permanecen en trnsito.
Como un ejemplo de lo expuesto cabe sealar el complejo caso de 3 ciudadanos
orientales que fueron identificados ingresando al pas con documentacin falsa.
Santiago aparece como un lugar de trnsito adecuado para llegar finalmente a Mxico o
Estados Unidos. Al momento de ser detectados provenan de Mxico
324
. En primera
instancia se detect slo a uno de los ciudadanos chinos intentando ingresar al pas
325
,
luego de verificar su reserva en la lnea area correspondiente, se determin que fueron
4 los ciudadanos de origen oriental (se identificaron como ciudadanos coreanos con
pasaportes adulterados) que viajaron a Mxico.
El objetivo era que todos viajaran a Estados Unidos. Al ser detectados en Mxico tres de
los 4 individuos fueron deportados a Chile. El nico que no fue deportado es un
ciudadano coreano, el tratante, quien se desplaz hacia EE.UU. y luego a Chile, a
buscar a los tres ciudadanos chinos deportados desde Mxico. Este sujeto coreano es el
encargado del traslado y entrega de documentacin falsa. Cuenta con grandes sumas de
dinero y una amplia variedad de documentacin adulterada, lo que le permiti entrar a
EE.UU. y viajar de vuelta a Chile a buscar a las vctimas, con la pretensin de intentar
nuevamente el ingreso a EE.UU.
Los ciudadanos chinos fueron retenidos en Chile, con libertad de desplazamiento en la
ciudad de Santiago. De este modo, una vez que el ciudadano coreano lleg a
buscarlos
326
, intentaron viajar va terrestre a Buenos Aires, Argentina. Al ser
controlados en la frontera con Argentina
327
se encontr en poder de uno de ellos
documentacin falsa para ingresar a EEUU. En esta instancia se pudo determinar que de
los 4 ciudadanos orientales, tres eran chinos y 1 coreano. Respondiendo al modus
operandi tradicional de las bandas de Trata, las vctimas nunca se mostraron como
tales y se presentaron reacias a cooperar con la investigacin.
Al momento de recibir esta informacin, los 3 ciudadanos chinos se encontraban
retenidos con decreto de expulsin y a espera de la acreditacin de su identidad por
parte del Consulado Chino, el ciudadano Coreano estaba en libertad y sujeto a firma
peridica, a espera de la resolucin de la entidad administrativa.

324
La informacin puesta a disposicin por fuerzas de seguridad seala que antes de ser detectados estas
personas ya haban pasado por Chile, antes de trasladarse a Mxico. En Mxico son detectados con
pasaportes coreanos falsos y son deportados a Chile, donde son identificados y puestos a disposicin de la
justicia.
325
Luego se detect a los otros dos ciudadanos chinos que lograron ingresar. Fueron encontrados en el
hotel donde se hospedaron.
326
Todo hacer ver que hay una gran organizacin y acuerdos previos de lugares de reunin en los
diferentes pases, o que cuentan con personas que coordinan y se encargan de ubicar a los sujetos en los
diferentes lugares de transito.
327
Paso Los Libertadores.

197
Respecto de los casos de ciudadanos saliendo del pas, en Julio del 2006, fueron
detectados 4 pasajeros de origen oriental, que viajaban con pasaportes coreanos a la
ciudad de Mxico
328
. Se logr determinar que 3 eran chinos y 1 coreano. Todos
quedaron en libertad en Santiago, con la documentacin retenida y sujetos a firma
peridica, a espera de la acreditacin de su identidad por parte del consulado de China.
Los pasajes areos con destino a la ciudad de Mxico fueron emitidos por una agencia
de viajes en Santiago, siendo su itinerario de vuelo Santiago Mxico.
Tambin fue posible establecer que desde Marzo a J ulio del presente ao, 2 ciudadanos,
uno chileno y otro coreano, se acercaron en forma reiterada a comprar pasajes a
ciudadanos orientales con destino a la ciudad de Mxico, llegando a comprobarse la
compra de 30 pasajes.
Durante marzo del 2006, se detect el intento de salida del pas de tres grupos de
ciudadanos chinos, y durante abril a un grupo de 6, quienes portaban pasaportes chinos
estampados con Vistos de Turismos Simples Chilenos Falsificados al igual que visas
mexicanas falsas, supuestamente emitidas por los consulados correspondientes en
Pekn. En la fiscalizacin de estas personas, se encontr en su equipaje pasaportes de
Hong-Kong, pertenecientes a otras personas, supuestamente robados. A partir de este
hallazgo se pudo llegar la conclusin de que estos documentos seran utilizados para
entrar a EE.UU.
En julio del 2006 se identific a dos pasajeros de nacionalidad China en trnsito por el
aeropuerto internacional de Santiago. Al ser controlados y someter a revisin sus
pasaportes, se encontr una visa falsa de turista del Consulado General de El Salvador,
por un viaje y con un tiempo de estada de 90 das. Su ruta se inicia en Beijing,
trasladndose hasta Paris. Luego realizaron un trasbordo y emprenden destino hacia la
ciudad de Santiago de Chile. Estas personas permanecen en el aeropuerto como
pasajeros en trnsito, alrededor de 17 horas, hasta la hora de embarque del vuelo que
los llevara hasta la siguiente escala o destino final.
Se ha podido determinar, de acuerdo a la informacin proporcionada informantes
calificados,
que un ciudadano extranjero, coreano u otra nacionalidad, contactan a personas
que viven en regiones alejadas de la capital de China, (Fuijian, Jilin, Guilin y
Canton). Una vez contactados son trasladados hasta la capital Beijing (China) o
sacados desde ah hasta Hong-Kong o Corea, con su documentacin original,
posteriormente, se les entrega un nuevo documento, ya sea visas falsas estampadas
en sus pasaportes originales o pasaportes adulterados o falsificados.
De los antecedentes obtenidos no se pudo determinar con exactitud el motivo de los
viajes ni el destino final, por lo que no se puede descartar ni afirmar que la finalidad del
traslado haya sido explotacin sexual, laboral u otro abuso. Por las caractersticas del
proceso y documentacin falsificada que posean todos los sujetos, se concluye que la
intencin habra sido ingresar a EE.UU.

328
Caso idntico al anteriormente expuesto, salvo el momento de deteccin.

198
En estos casos de ingreso de ciudadanos orientales se han detectado las siguientes rutas:
Beijing-Paris-Santiago de Chile.
Beijing / Corea / Tanzania / Johannesburgo / Sao Paulo / Santiago de
Chile.
Beijing / Paris / Buenos Aires / Santiago Chile.
En los casos de los ciudadanos que fueron identificados intentando salir de Chile la ruta
inmediata era:
Santiago-Mxico
Santiago-El Salvador.

199
Chile como pas de destino

A O
NMERO DE
VCTIMA S
ORIGEN DESTINO EDA D
1998 1 B RA SIL COYHA IQUE MENOR DE EDA D
2000 7 PER SA NTIA GO MA YORES DE EDA D
2004 10 A RGENTINA CA L A MA MA YORES DE EDA D
2004 2 COL OMB IA CA L A MA MA YORES DE EDA D
2005 6 PER IQUIQUE MA YORES DE EDA D
2005 3 A RGENTINA VIA DEL MA R MA YORES DE EDA D
2005 1 COL OMB IA CA L A MA MA YORES DE EDA D
2005 3 CHINA SA NTIA GO MA YORES DE EDA D
2006 3 COL OMB IA IQUIQUE MA YORES DE EDA D
2006 1 ECUA DOR IQUIQUE MA YORES DE EDA D
2006 1 COL OMB IA CA L A MA MA YORES DE EDA D
2006 3 COL OMB IA CA L A MA MA YORES DE EDA D
2006 10 A RGENTINA A NTOFA GA STA MA YORES DE EDA D
2006 2 COL OMB IA A NTOFA GA STA MA YORES DE EDA D
2006 2 PER A NTOFA GA STA MA YORES DE EDA D
2006 2 A RGENTINA VIA DEL MA R MA YORES DE EDA D
2006 4 COL OMB IA COYHA IQUE MA YORES DE EDA D
2006 1
REPUB L ICA
DOMINCA NA
PUERTO NA TA L ES MA YORES DE EDA D
2006 2 PER PUERTO NA TA L ES MA YORES DE EDA D
2006 2 A RGENTINA PUERTO NA TA L ES MA YORES DE EDA D
TOTAL VCTIMAS
DE TRATA
INTERNACIONAL
CHIL E COMO
DESTINO
66
Cas o s d e Tr at a In t er n ac i o n al , Ch i l e c o m o Pas d e Des t i n o

Chile como pas de destino se sostiene tambin en la positiva percepcin que existe a
nivel regional y mundial, de pas con estabilidad econmica, social y poltica. Ello lo
vuelve un destino tentador con una mejor oferta de oportunidades laborales y seguridad
para el desarrollo de las personas. De este modo todas las vctimas llegaron con la
esperanza de mejorar sus condiciones de vida personales y familiares, y en el caso de
aquellos que tienen hijos, buscando un mejor lugar para su desarrollo.
Los casos de Trata Internacional con Chile como pas de destino, se han detectado en
diferentes zonas del pas, donde predominan distintos focos de actividad econmica. No
se busca establecer relaciones causales necesarias entre determinadas actividades
econmicas y la demanda de prostitucin, sin embargo, ha sido un hecho generalizado a
nivel mundial el que prolifere la oferta de comercio sexual en lugares donde se trasladan
grandes cantidades de trabajadores, por extensos perodos de tiempo.
Algunas de las ciudades en las que se realiz trabajo de campo estn ubicadas en el
extremo norte y sur del pas. En las ciudades de Iquique, Calama y Antofagasta en el
norte, Primera regin, la actividad econmica predominante es la minera. Por la
naturaleza de la actividad, se hace necesario que las personas trabajen por turnos de
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

200
varios das en las minas, para luego acercarse a los centros urbanos por periodos
igualmente largos. La permanente circulacin de trabajadores demandando diversos
servicios, ha hecho que en las ciudades o poblados cercanos a las minas, se instalen
numerosos prostbulos y negocios relacionados con el comercio sexual. Como es usual,
paralelamente al establecimiento legal de negocios de esta naturaleza, proliferan
actividades que se encuentran directamente dentro de lo ilegal, entre stas podemos
encontrar situaciones de explotacin, maltrato, prostitucin infantil, etc.
Al igual que la minera, la pesca industrial en las regiones de Aisn y Magallanes (XI y
XII regiones), se desarrolla por turnos, sus trabajadores son en su mayora hombres que,
en trminos generales se encuentran lejos de su hogar por largos periodos de tiempo, lo
que genera el ambiente ideal para la oferta de comercio sexual. No obstante la pesca
industrial no es la nica actividad econmica que genera una elevada circulacin de
poblacin flotante, en efecto, todo el producto nacional de gas natural y de petrleo
crudo pertenece a la regin de Magallanes y las compaas carbonferas han convertido
aislados lugares en centros de notable produccin, tanto que la mayora de la produccin
nacional de carbn se localiza all.
Santiago, en la Regin Metropolitana, es el centro financiero del pas, lugar donde se
concentra el 90% de la actividad econmica y donde existe, como en todas las grandes
capitales, una amplia oferta de comercio sexual, destinado a diferentes tipos de
demanda. De acuerdo a los datos proporcionados por informantes calificados existe una
extendida oferta de comercio sexual de lujo, involucrando a mujeres provenientes de
diferentes lugares del globo. Los informantes que se encuentran en conocimiento de este
tipo de negocios, han sealado que en muchas ocasiones las mujeres que llegan no
saben a lo que vienen, y que en numerosos casos son obligadas a prostituirse. Estos
negocios formaran parte de redes internacionales que operan desde Asia y Europa del
Este, involucrando grandes sumas de dinero y recursos en la implementacin de sus
redes de proteccin. Es debido a la sofisticacin de sus impenetrables mecanismos de
seguridad, que los investigadores no han logrado acceder directamente a estas mujeres.
Las mujeres captadas para ser trasladadas a la V Regin, tienen como caracterstica
comn ser argentinas y haber sido reclutadas para trabajar como modelos o promotoras.
La ciudad de Via del Mar se caracteriza por tener una amplia oferta turstica durante
todo el ao, la que se ve enfatizada durante los meses de verano, recibiendo a miles de
turistas de diversos pases, principalmente del cono sur y de Europa. Segn lo sealado
por fuerzas de seguridad e informantes calificados, durante estos periodos se incrementa
el nmero de mujeres extranjeras que llegan a trabajar en las actividades sealadas, las
que en muchos casos entran en circuitos de prostitucin de lujo. En este contexto las
mujeres detectadas en el estudio, cayeron en manos de tratantes.
El grfico 6, presenta la proporcin de nacionalidades de mujeres vctimas de Trata
Internacional con Chile como pas de destino. All se puede observar la predominancia
de argentinas (40%). Los porcentajes que siguen en orden descendiente son Per (25%)
y Colombia (24%). El 98% de las mujeres son mayores de edad, puesto que el nico
caso donde aparece una menor de edad es el de la nia brasilea, sealado
anteriormente.

201
Grfico 7.-Porcentaje de Mujeres Vctimas de Trata Internacional por
origen.
Chile como pas de destino.
REPUBLICA
DOMINCANA
2%
BRASIL
2%
CHINA
5%
PER
25%
ARGENTINA
40%
ECUADOR
2%
COLOMBIA
24%

Grfico 8.- Proporcin de mayores y menores de edad en
Trata Internacional con Chile como destino
mayores
98%
menores de
edad
2%

De todos los casos identificados, se pudo observar que entre las vctimas predominan las
mujeres mayores de edad, provenientes de zonas socio-econmicamente precarias y con
pocas o nulas oportunidades laborales en su pas de origen. Sin embargo, al menos 7 de
ellas cuentan con estudios tcnicos o universitarios de diferentes reas. Es el caso de 2
ciudadanas peruanas detectadas en Puerto Natales, que contaban con estudios tcnicos
completos en enfermera, 2 ciudadanas argentinas detectadas en Via del Mar tenan
estudios universitarios incompletos y 3 ciudadanas colombianas haban estudiado
diseo textil y secretariado. Si bien es cierto, el perfil de las vctimas en general seala
que son personas provenientes de lugares muy pobres, se pudo recoger del contacto
directo con algunas de las mujeres, que no todas eran necesariamente pobres, sino que
pasaban por crisis econmicas y sociales en sus pases de origen y haban debido optar
por buscar nuevas oportunidades fuera. No obstante la mayora de las vctimas
detectadas responden al perfil general y presentan los factores de vulnerabilidad socio-
econmica usuales en estos casos.
Fue posible constatar que las redes criminales presentan diversos grados de sofisticacin
y organizacin. En algunos casos eran familias o personas del mismo grupo familiar,
que posean recursos limitados y que entre todos cumplan diferentes roles. En otros
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

202
casos, las redes manifestaron poseer un alto grado de sofisticacin y contactos, lo que
junto a una capacidad econmica importante, les permite ofrecer mujeres europeas y
chinas a un grupo econmicamente ms poderoso. Tal el caso de las redes que traen
mujeres de Europa del Este y China, ofrecidas a consumidores de alto poder adquisitivo.
Captacin
Las formas de captacin son variadas. A travs de los testimonios de las vctimas
entrevistadas, se pudo conocer que algunas fueron reclutadas por un conocido, por un
aviso en la prensa o en forma directa. En muchos casos y por el vnculo de confianza
con una persona, aceptaban viajar a Chile para desarrollar un trabajo estable y mejor
remunerado. En otros casos, una agencia de empleo o un empleador individual les
ofreca un trabajo de mesera, de modelos o como cuidadora de ancianos y nios, con un
contrato estable y atractiva remuneracin. Como se trata en general de mujeres con bajo
poder adquisitivo, en general se les cubran los gastos de traslado, adquiriendo de esta
forma una deuda con los tratantes.
En los casos de las mujeres argentinas que fueron trasladadas a Via del Mar (2005 y
2006) y Antofagasta (2006) se pudo determinar que fueron contactadas a travs de
avisos de empleo, en un medio de prensa escrita en la ciudad de Mendoza y Salta
respectivamente. Las mujeres argentinas que tuvieron como destino Via del Mar,
fueron captadas a travs de avisos de empleo que buscaban a mujeres para trabajar
como modelos y promotoras. Se les seleccion directamente en un caso, y en otro a
travs de fotografas por Internet. En ambos se les fue a buscar y se les ofreci el pago
del traslado.
...nunca imagin que fuese a suceder algo as, yo slo necesitaba juntar algo de
plata para poder seguir estudiando y bueno...no s....se vean muy decentes, si
hasta nos ofrecieron pagar el pasaje nunca sospechamos lo que pas al
final...Yo haba trabajado mucho antes de promotora, en otros lugares de mi pas y
un par de veces en Chile en plan de veraneo, pero esto...siento mucha rabia
cuando me hacen hablar de ellos, pero miedo tambin...
329

Las 10 mujeres argentinas llevadas a Antofagasta, fueron captadas a travs de una oferta
de trabajo publicada en prensa, donde se solicitaba mujeres jvenes para trabajar de
meseras en un restaurante. Luego del contacto telefnico, la empleadora viaj a la
ciudad y las entrevist personalmente, eligiendo a 10 jvenes para que viajen a Chile.
En el caso de las 2 argentinas detectadas en Puerto Natales, la captacin fue va
telefnica por parte de uno de los dueos del local. No se ha logrado determinar quienes
son los involucrados en generar este contacto. Sin embargo, del relato de estas mujeres,
se puede determinar que hay personas conocidas del lugar de origen que facilitan la
captacin, proporcionando los datos de las vctimas.
no s bien cmo se enteraron de que yo necesitaba trabajar y ganar plata para
mis deudas, pero me llamaron diciendo que se haban conseguido mi nmero con
una amiga que trabajaba con ellos y que necesitaban ms meseras...bueno al fin

329
Vctima Argentina, origen Mendoza, destino Via del Mar. Ao 2005.

203
nunca fue as...pero tu sabes uno se acostumbra a todo y adems no se gana
mal...
330

En el caso de las 10 mujeres argentinas llevadas a Calama en el ao 2004, no se pudo
determinar el medio de captacin.
En el caso de las 3 vctimas de nacionalidad china, ellas relataron que fueron captadas a
travs de una oferta de trabajo y estudios en medios de prensa. Se les ofreci
alojamiento y un contexto familiar constituido por ciudadanos chinos. Una vez que se
pusieron en contacto con el tratante, fueron seleccionadas por una persona en la ciudad
de origen y trasladadas, cubrindoles todos los gastos, directamente a Chile.
Las 6 vctimas peruanas trasladadas hasta Iquique fueron captadas y reclutadas en una
agencia de empleos en la ciudad de Tacna, donde se les ofreci diversos empleos, como
nieras, cuidadoras de ancianos y meseras. Una vez seleccionadas, fueron trasladadas
por los reclutadores y llevadas hasta el local donde fueron encerradas.
Las mujeres peruanas que se detectaron en las ciudades de Antofagasta y Puerto Natales
fueron captadas por los propios dueos de los locales donde trabajan. En ambos casos
una conocida de sus ciudades de origen proporcion los datos para ser captadas. De este
modo se les ofrece trabajar como meseras en shoperas con piernas de Antofagasta y en
un restaurante en Puerto Natales.
En los casos de mujeres colombianas y ecuatorianas que llegaron a las ciudades de
Calama e Iquique, se logr determinar que al menos 7 de ellas fueron contactadas por
personas en su ciudad de origen, quienes tenan nexos con dueos de locales
clandestinos en la ciudad de destino. En general se les ofrece trabajar de meseras en
restaurantes o shoperas de la ciudad, pero sin entregar mayores detalles de los lugares.
Los restantes casos en los que se logr determinar el modo de captacin, prevalece el
engao, y el contacto se da a travs de conocidos, amigas o amigos o directamente por
los dueos de locales que consiguen que las mujeres que trabajan para ellos les
proporcionen nmeros telefnicos, para poder hacerles la oferta laboral en forma
directa.
las chicas colombianas llegan varias engaadas...ssta que te digo yo que fue
a la oficina estaba sper asustada, no saba bien que hacer y le ofrec que se
viniera pa ac y ayudarla a irse pa Colombia, pero no apareci ms
331

Mira yo estoy segura de que la Ana fue la que les dijo cmo contactarme, yo creo
que les pagan por eso, yo no, yo quiero irme, juntar mi plata y salir de aqu...no s
si de Chile pero s de este pueblo
332

No se ha detectado ningn caso donde haya ocurrido secuestro de la vctima para ser
trasladada al lugar de destino, el medio de captacin es eminentemente el engao. Sin

330
Vctima Argentina, origen Ushuaia, destino Puerto Natales. Ao 2005
331
Informante Calificado Calama, caso de mujer colombiana 2006.
332
Vctima Colombiana, origen Buenaventura, destino Calama. Ao 2006

204
embargo el caso de la menor de edad brasilera del ao 1998, es algo que queda abierto
ya que las personas que la encontraron nunca hicieron la denuncia y slo se limitaron a
ayudarla a regresar a su pas. Por lo tanto, no se puede determinar claramente si fue o no
secuestrada. El 98% de los casos que fueron detectados directa e indirectamente
presentan el engao como medio de captacin y reclutamiento.
Rutas y Medios de Transporte
En cuanto a las rutas detectadas, stas varan segn el pas de origen y la ciudad de
destino. Tratndose de las mujeres peruanas vctimas de Trata, todas llegaron a Arica,
Iquique, Antofagasta, Santiago y Puerto Natales desde Tacna (Per), va terrestre. En
casi la totalidad de los casos en que se identific la ciudad de origen, stas eran Lima y
Trujillo. Por su parte, las mujeres argentinas que fueron trasladadas a Calama y
Antofagasta, se identific a Salta, como ciudad de origen, y pasaron la frontera a travs
del paso fronterizo J ama y San Pedro de Atacama. Aquellas vctimas argentinas, que
fueron trasladadas a Via del Mar, ingresaron al pas provenientes de Mendoza, por el
paso fronterizo Cristo Redentor. En el caso de las 2 mujeres argentinas que se
detectaron en Puerto Natales, la ciudad de origen no se logr determinar claramente, sin
embargo, de acuerdo a la informacin obtenida de funcionarios pblicos de la zona,
ellas provendran de Ushuaia y habran entrado por el Paso San Sebastin para
trasladarse hasta Punta Arenas y Puerto natales.
En el caso de las vctimas colombianas, la mayora provienen de la ciudad de
Buenaventura, y su traslado fue por va terrestre, ingresando al pas como turistas, por el
paso fronterizo de Colchane, en la Primera Regin (lmite con paso fronterizo boliviano
Cerrito Prieto). Respecto a las vctimas dominicanas, brasileas y ecuatorianas, no fue
posible determinar su ciudad de origen ni la ruta utilizada para ingresar a Chile.
El medio de transporte ms utilizado es el bus, incluso en aquellos casos de ciudadanas
colombianas que llegan hasta el extremo sur del pas. Por otro lado, el nico caso de
transporte areo, fue el de las ciudadanas chinas trasladadas hasta la ciudad de Santiago.
Se detectaron diferentes modalidades en el cruce de las fronteras:
Cruce regular, que se realiza a travs de los pasos fronterizos regulados. Se
observ un gran nmero de vctimas de Trata que han ingresado regularmente al
pas con la documentacin en regla. Al menos 44 de las mujeres entraron a
Chile regularmente, predominando las ciudadanas argentinas y colombianas.
Cruce irregular, que se realiza por pasos no habilitados, lo que supone un mayor
riesgo para las personas que las utilizan. Se han detectado algunos casos en que
las vctimas han ingresado al pas por esta va, especialmente ciudadanas
peruanas.
Situacin de Destino
Una vez en territorio nacional, las vctimas fueron trasladadas a diferentes ciudades y
lugares. Las vctimas peruanas fueron llevadas a prostbulos clandestinos en Iquique y

205
Puerto Natales. En el caso de las mujeres llevadas a Iquique se pudo constatar la
retencin de documentos y el encierro de las vctimas. A su vez, las colombianas
fueron llevadas a shoperas con piernas donde las obligan a prostituirse, en las ciudades
de Iquique y Calama. Algunas tambin fueron llevadas a prostbulos clandestinos en el
sur del pas, en la ciudad de Coyhaique, a un conocido local de la zona donde ejercen el
comercio sexual.
Yo no tena idea de cmo era aqu, cuando llegu y me di cuenta del fro quera
slo irme, devolverme, pero volver as sin nada. Bueno lo peor fue cuando me di
cuenta del lugar, aqu...yo nunca haba hecho algo as, creo que nunca se lo voy a
contar a nadie, tenemos un pacto con mi prima, nunca nada a nadie, si se supone
que venamos a trabajar de camareras...
333

Las vctimas argentinas, fueron llevadas a shoperas con piernas donde eran obligadas a
prostituirse en la ciudad de Calama. Aquellas que fueron trasladadas a la ciudad de
Antofagasta, se les dio trabajo como meseras en un restaurante que operaba como
prostbulo clandestino, siendo finalmente encerradas y obligadas a prestar servicios
sexuales. A todas ellas se les retuvo la documentacin personal. Las que fueron
contactadas para trasladarse a Puerto Natales llegan a trabajar a un prostbulo
clandestino que tambin tiene fachada de restaurante. Las que fueron llevadas a Via
del Mar llegaron a ejercer la prostitucin obligadamente en un club nocturno y a
prostbulos clandestinos.
En el caso de las vctimas chinas stas fueron llevadas directamente a un centro integral
de salud y belleza (spa) ubicado en la zona sur de la ciudad de Santiago, donde slo
accedan personas con alto poder adquisitivo. En estos lugares, se detect la retencin
de documentos, encierro de las vctimas, rgimen de salidas vigiladas. Vivan en
condiciones de hacinamiento y dorman en colchonetas o directamente en el suelo.
En la mayora de los casos identificados, las vctimas ingresaron con visas de turistas, a
travs de la cual se les permita permanecer 90 das en el territorio nacional. Una vez
vencidos los 90 das, varias de ellas salan del pas y volvan para tener nuevos 90 das
de permanencia y en otros casos, no regularizaron su situacin. Algunas de las mujeres
argentinas que fueron trasladadas a la zona sur del pas, salan del territorio con un
chileno con quien ingresaban posteriormente, como turistas. De acuerdo a la
informacin obtenida, este chileno sera el tratante y quien vigilaba todos sus
movimientos.
En otros casos y una vez en el pas, las mujeres obtenan visas de trabajo sujetas a
contrato, el que generalmente era como meseras de un local de comida. Si por alguna
razn, las vctimas dejaban de trabajar para un local determinado, se les present el
problema de no poder renovar su visa de trabajo, pues no tenan contrato alguno y la
visa de turista ya haba expirado. Esta situacin se repiti en muchos de los casos
detectados, en que las mujeres quedaron en situacin irregular lo que las hizo an ms
vulnerables.

333
Vctima Colombiana, origen Buenaventura, destino Coyhaique. Ao 2006

206
Tambin se pudo constatar que al menos el 55% de las mujeres vctimas (especialmente
las peruanas, colombianas, chinas y la dominicana) son amedrentadas en forma
constante por los tratantes y su crculo en cuanto a su condicin de extranjeras. Muchas
de ellas, fueron convencidas de que si salan del local y por ser extranjeras, las podan
expulsar del pas. En otros casos y a pesar de estar regulares, diariamente eran
amenazadas por los tratantes quienes les sealaban la supuesta expulsin por parte de
las autoridades chilenas. Ello hizo que muchas mujeres optaran por no salir de los
lugares en que se encontraban, pues estaban atemorizadas de ser detenidas y luego
expulsadas del pas.
no, no salimos mucho a ningn lado, slo trabajar, adems no me queda
tiempo para nada...pero tambin siento un poco de miedo de que me lleven a mi
pas de vuelta...yo debo mucho dinero all...y aqu no gano poco...pero de todos
modos siento miedo de que me pase algo...de que me quiera ir y no me
dejen...porque tambin le debo plata a la duea...
334

En los casos de colombianas, por ser de raza negra, ellas tenan la percepcin del
rechazo de la mayora de la poblacin local. Esto se apreci con claridad en la ciudad de
Coyhaique, zona sur del pas, donde las colombianas no son vistas en la calle, a pesar de
haber varias viviendo en esa ciudad. Todas las condiciones anteriores sumado a este
rechazo racial, hace que las vctimas se mantuvieran encerradas y no salieran a las
calles, reduciendo sus posibilidades de buscar orientacin y ayuda.
Otro aspecto observado fue que al menos el 50% de las mujeres no son conscientes de
su condicin de vctimas de Trata. Ellas se someten a la explotacin, tienen a los
tratantes, que se encargan de mantenerlas aterrorizadas y endeudadas. Ese miedo les
impide acudir a las autoridades a quienes tambin temen. Han llegado a un pas donde
se les ofrecen mejores oportunidades laborales y de vida, y la permanencia en las
condiciones en que estn parece ser parte del proceso de mejora. Por ello, resulta difcil
que muchas de ellas soliciten ayuda externa o simplemente intenten escapar, pues
ignoran que estn siendo vctimas de un delito. Los casos de ciudadanas colombianas,
peruanas, dominicanas en el sur del pas y ecuatorianas en Iquique, representan a ese
segmento de mujeres que llegan engaadas y que aun permanecen trabajando como
meseras y prostitutas, sin clara conciencia de que son vctimas de un delito. Cuando las
condiciones se mantienen mucho tiempo o es absolutamente insostenible la situacin en
que viven, algunas mujeres optan por escapar y buscar ayuda en los clientes o en otros.
En el caso de las mujeres chinas que fueron llevadas a un spa, una de ellas recurri a un
cliente, contndole que la mantenan encerrada y era maltratada. De ese modo se pudo
conocer la situacin de sus compaeras, desconocida hasta entonces, incluso por los
vecinos del barrio donde estaba ubicado el centro.
Se ha detectado slo una situacin de intervencin de un funcionario pblico en un caso
de Trata
335
. Su participacin habra consistido en otorgar asistencia en la obtencin de
certificados falsos de estudio para la gestin de las visas, adems de apoyo material para

334
Vctima Dominicana, origen desconocido, destino Puerto Natales. Ao 2006
335
El caso de las ciudadanas chinas.

207
el hostigamiento de las vctimas luego de realizada la denuncia. En el resto de los casos,
no se detect la participacin de funcionarios pblicos.
De las 66 vctimas, 24 de ellas correspondientes a 6 casos
336
han recurrido a la justicia,
ya sea independientemente o a travs de ayuda externa. Los casos ms recientes aun se
encuentran sin determinar culpables y con las investigaciones en curso. Ninguna de las
vctimas que estn involucradas en estos casos se encuentra en Chile debido a que
debieron abandonar el pas al momento de ser encontradas. Sin embargo para efectos
del juicio oral se les tom la declaracin anticipada antes de dejar el pas. De las 66
mujeres identificadas a 21 se les desconoce el destino, puesto que son casos antiguos en
que las investigaciones no han prosperado. En otros casos las vctimas han sido
expulsadas sin abrir un proceso judicial. Uno de estos casos es el de una mujer que
desapareci luego de pedir ayuda a uno de los informantes calificados de este estudio
(mujer colombiana en Calama, ao 2006). En otro caso se mantiene abierta la
investigacin puesto que las vctimas al no contar con seguimiento luego de ser
detectadas, desaparecieron sin dejar ningn rastro a los encargados de investigar (caso
de las dos argentinas en Via del Mar, ao 2006).
El 11 de octubre de 2006, despus de dos das de juicio oral, una ciudadana boliviana,
fue sentenciada a 6 aos de prisin por el delito de Trata de Personas
337
. Esta sentencia
marca un hito, ya que es la primera vez que hay una condena judicial por este delito.
Los testimonios de las vctimas, as como de los policas y fiscales peruanos y
funcionarios de la Brigada de Delitos sexuales de la polica de Investigaciones de Chile,
que incluso viajaron a Tacna, fueron decisivos para la sentencia.

336
Mujeres colombianas llevadas a Calama (2004 y 2005), peruanas llevadas a Iquique (2005),
ciudadanas chinas llevadas a Santiago (2005), argentinas llevadas a Antofagasta y Via del Mar (2006).
337
Caso de ciudadanas peruanas llevadas a Iquique, ao 2005.

208
3.2. Trata interna

AO
NMERO
DE
VCTIMAS
ORIGEN DESTINO EDAD
2005 2 DESCONOCIDO CALAMA MAYORES DE EDAD
2005 5 SANTIAGO
TIERRA DEL
FUEGO
MAYORES DE EDAD
(PERUANAS)
2006 2 CONCEPCION CALAMA MAYORES DE EDAD
2006 8 SANTIAGO LAMPA MENORES DE EDAD
2006 2 CURICO COYHAIQUE MAYORES DE EDAD
2006 4 SANTIAGO PTO.NATALES MAYORES DE EDAD
Casos de Trata Interna
Total
Vctimas de
Trata
23

De los casos identificados un 35% corresponde a menores de edad chilenas, y un 65% a
chilenas y peruanas. Del total de mayores de edad 5 son peruanas y 10, chilenas.
Casi la totalidad de las mujeres identificadas responden al perfil general de vctimas en
cuanto a una condicin econmica precaria, lo que las llev a buscar y aceptar trabajos
lejos de sus ciudades de origen. Las menores de edad responden tambin a este perfil
general, proviniendo de familias desarticuladas y de los lugares ms segregados de la
capital. Slo en un caso se pudo identificar a una mujer con estudios universitarios
incompletos, que haba decidido dejar su hogar por problemas de alcoholismo y
violencia familiar. Tambin se observ que el nivel educativo de las chilenas era
inferior al de las extranjeras. Se presume que las razones de esta situacin (sin afirmarlo
como generalidad) podran estar ligadas a las dificultades que se presentan en Chile al
momento de optar a una educacin de calidad cuando no se cuenta con los medios
econmicos.
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

209
Grfico 9.- Proporcin de mayores y menores de edad,
Vctimas de Trata Interna
MENORES DE
EDAD
35%
MAYORES DE
EDAD
65%

En el caso de las extranjeras
338
(ao 2005), antes de ser captadas en Santiago por los
tratantes, llegaron a esta ciudad con ayuda de traficantes. Ellas ingresaron a Chile
regularmente por la ciudad de Arica, (Paso Chacalluta en Chile, paso Santa Rosa en
Per) haciendo uso del convenio de Facilitacin de Trnsito Fronterizo Tacna-Arica
339
.
Una vez en Arica, acudieron a traficantes, quienes por el pago de una suma de dinero
340

les ayudaron a burlar el control migratorio interno de Cuya
341
. Llegando a Santiago se
les hizo extremadamente difcil encontrar un trabajo que les permitiera vivir dignamente
y durante cerca de un mes estuvieron realizando diferentes trabajos, los que les
permitan sobrevivir en la ciudad, alquilando habitaciones y viviendo situaciones de
hacinamiento y hambre. Es en esa situacin que reciben una tentadora oferta de trabajo,
que entre otras facilidades no exiga la regularizacin migratoria. Los tratantes las
captan en una discoteca donde se renen gran cantidad de ciudadanos peruanos y otras
nacionalidades. All, un chileno les ofrece trabajar de meseras atendiendo un restaurante
ubicado en Tierra del Fuego. Como el sueldo ofrecido superaba todas sus expectativas
aceptaron y fueron trasladadas al sur del pas, primero por tierra hasta Puerto Montt,

338
5 ciudadanas peruanas.
339
Actualmente rige un convenio bilateral entre los Estados de Chile y Per, que facilita el trnsito de
personas entre las ciudades de Tacna y Arica. Este convenio le permite a los migrantes de ambos pases,
permanecer por periodos de hasta siete das en las respectivas ciudades. El convenio presenta dos
restricciones importantes, una es la prohibicin de desplazamiento fuera de la zona definida (en el caso de
Chile los ciudadanos peruanos no pueden salir de la ciudad de Arica hacia el sur) y otra el ejercer
actividades laborales permanentes o temporales con fines de lucro. El lmite hacia el sur, dentro del
territorio Chileno, est dado por el control migratorio interno de Cuya, 110 Kms. al sur de Arica.
340
Entre US$60 y US$300
341
Estos traficantes, en muchos casos, actan en coordinacin con chferes de camiones de carga y de
buses que viajan a las ciudades al sur de Arica, como lo son Iquique, Calama, Antofagasta y Santiago. Se
los puede ver en los terminales de buses de la ciudad de Tacna o de Arica. En estos lugares se acuerda el
precio y la ciudad de destino de las personas, y son llevadas al interior del bus como un pasajero ms u
ocultos bajo la carga de los camiones. En algunos casos, a estos extranjeros sin documentacin, se les
hace bajar del bus antes del control, para luego hacerlos subir pasado ste. Esto ocurre generalmente en la
noche y en zonas desrticas, donde el fro y la oscuridad dificultan la caminata de las personas, y pone en
riesgo sus vidas. Llegadas al destino, las personas son abandonadas en el terminal de buses, sin que se les
preste apoyo posteriormente. Este abandono, sumado a las condiciones de irregularidad migratoria,
convierte a estas personas en poblacin especialmente vulnerable a ser vctimas de la Trata.
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

210
luego por mar hasta su destino. El lugar de destino en este caso fue un local nocturno,
donde deban atender las mesas, conversar con los clientes y tener relaciones sexuales
con ellos. Adems, en el da deban realizar labores domsticas en la casa de la duea
del local. Vivan en condiciones precarias, en una pieza sin condiciones mnimas
adecuadas al clima de la zona (temperaturas entre los 2 a 7 grados) y con una
colchoneta como cama.
Padecieron esas condiciones cerca de tres semanas, hasta que lograron solicitar ayuda a
uno de los clientes del local. ste las asisti proporcionndoles un lugar para dormir y
dinero para costear parte del viaje de regreso a Santiago. No hicieron ninguna denuncia
por miedo a represalias de parte de los tratantes y adems por temor a ser expulsadas.
Actualmente 2 de estas mujeres viven en el pas y han logrado obtener la residencia
definitiva.
Los casos de las chilenas mayores de edad, presentan similitudes con algunos de los
casos detectados de Trata internacional con Chile como pas de destino. Se pudo
identificar un caso de 2 mujeres (con ciudad de origen desconocida) que fueron
captadas para trabajar en la ciudad de Calama en un shopera, para luego ser sometidas
a explotacin sexual en un prostbulo clandestino, donde haba una mujer colombiana
en las mismas condiciones.
342

Los 3 casos restantes de mayores de edad, comprenden a 8 vctimas. Uno es el casos de
2 mujeres de origen en Concepcin y trasladadas a Calama, otro de 2 mujeres cuyo
origen es Curic y destino en Coyhaique y un ltimo caso de 4 mujeres captadas en
Santiago y llevadas a Puerto Natales. Estos tres casos comparten similares
caractersticas puesto que todas las mujeres involucradas fueron contactadas a travs de
los dueos de los locales quienes obtienen los datos a travs de gente conocida de las
vctimas. A las 8 vctimas se les ofreci un trabajo como meseras en restaurantes de las
diferentes ciudades o en una shopera en el caso de las mujeres trasladadas a Calama.
Una vez ms se verifica el engao respecto al trabajo y el endeudamiento para los
gastos de viaje. A pesar de estas condiciones, las vctimas optaron por permanecer all
un tiempo, puesto que se encuentran en situaciones familiares, econmicas y sociales
muy precarias. Se pudo constatar nuevamente que estas personas no tienen conciencia
de estar siendo vctimas de un delito, lo que aqu se hace aun ms grave ya que no hay
una legislacin que penalice la Trata de Personas Interna. Es decir que incluso tomando
conciencia de la situacin en que se encuentran no podran ser asistidas por la justicia
chilena. Todas ellas siguen en esta condicin al momento de redaccin de este informe.
El caso detectado de vctimas menores de edad incluye a 8 nias. Ellas fueron captadas
directamente por la tratante, una mujer chilena, quien les ofreci prostituirse en un local
clandestino ubicado en un sector rural de la Regin Metropolitana. Muchas de estas
menores presentaron enfermedades de transmisin sexual y embarazos no deseados. De
acuerdo a las informaciones de fuerzas de seguridad este caso fue caratulado como
facilitacin de la prostitucin y las nias fueron ingresadas a la red de asistencia del
Servicio Nacional de Menores.

342
Incluida en los casos de Trata Internacional con Chile como pas de destino.

211
3.3. Otros hallazgos
Durante el tiempo que dur el estudio, fue posible detectar otros hechos que si bien no
son el foco de inters del mismo, no son menos relevantes ya que forman parte de la
dinmica de los flujos migratorios y se relacionan directamente con la Trata de
Personas.
Trfico Ilcito de Migrantes
Estos casos fueron detectados particularmente en la zona norte del pas, donde muchos
de los extranjeros que llegan a otras ciudades distintas de Arica, han ingresado
utilizando las redes de traficantes existentes en la frontera. Si bien no fue posible
detectar una red con una organizacin compleja y sofisticada, los traficantes se
organizan y comienzan a trabajar desde el pas de origen de las personas. En muchos
casos, viajan en los buses provenientes de Ecuador y Per, y comentan a los pasajeros lo
difcil que es ingresar a Chile sin dinero. A las personas en esta situacin, se les hace
creer que deben tener una suma de dinero para el ingreso al pas, sta es proporcionada
por el traficante aplicndose elevados intereses al momento de ser devuelta. Es de este
modo que el endeudamiento les genera la obligacin de trabajar para el traficante a fin
de poder saldarlo.
Los medios de transporte utilizados por los traficantes son variados. Se identificaron
traslados en buses de recorrido internacional y nacional. En otros casos, los medios de
transporte utilizados eran camiones. A modo de ejemplo, durante 9 das de trabajo de
campo por la I y II regin, se detect a dos camiones con 18 y 8 ciudadanos peruanos
respectivamente, que haban recurrido a traficantes para burlar el control interno de
Cuya. Estos camiones transportaban verduras y frutas, y las personas viajaban en un
doble fondo, entre el piso real del camin y la carga. Estas personas son introducidas en
espacios reducidos, hacinados, con poco oxgeno y ninguna medida de seguridad. En
otros casos, las personas entran en los compartimientos del equipaje de los buses o en
sus buzones, especialmente si son nios que pueden ser transportados ms fcilmente.
Trata de Personas con fines de explotacin laboral
De acuerdo a los hallazgos, Chile sera un pas de origen y destino para las Trata de
Personas con fines de explotacin laboral. Durante el tiempo del estudio, se
identificaron casos de personas que eran contactadas por extranjeros con el fin de
trabajar en pases desarrollados en situaciones de explotacin y por otro lado, casos de
personas que llegan a Chile a trabajar en labores agrcolas en condiciones precarias.
Chile como Pas de Origen
343

Se conoci el caso en que varios hombres de la ciudad de Puerto Aisn eran captados
desde Estados Unidos con la oferta de trabajar en un rancho en Colorado, Texas, EEUU.
Se les ofreca una remuneracin mensual de 800 dlares, alojamiento y comida por una

343
Informacin proporcionada por OIM/Washington.

212
jornada laboral de 8 horas diarias. Estos trabajadores eran contactados en Chile por una
persona, que en todos los casos result ser la misma, quien les haca el ofrecimiento.
Slo despus de aceptada la oferta, les entregaba las indicaciones para su arribo al pas
de destino. Una vez all, las condiciones cambiaban abruptamente. Primero, al ser
recogidos en el aeropuerto por los empleadores, se les solicit la firma de documentos
bancarios, los cuales estaban en ingls, idioma desconocido para los hombres. Luego, el
trabajo no era el que se les haba ofrecido originalmente. Deban cuidar el ganado y el
rancho, reparar las cercas que estuviesen destruidas y realizar otras labores que la duea
les solicitara. Esto se sum a que algunos hombres sufrieron accidentes de carcter
laboral, sin que fueran asistidos debidamente por los empleadotes. En aquellos casos en
que la lesin era mayor y ante la insistencia de los hombres, eran llevados a un centro
mdico de la zona, los tratantes cobraban el seguro social y no les proporcionaban los
medicamentos recetados ni las medidas de reposo si lo requeran. Eran obligados a
seguir trabajando en las mismas condiciones. La remuneracin era menor a la ofrecida y
de la misma se descontaba la alimentacin y el alojamiento. En total reciban
aproximadamente US$300. No podan mantener contacto telefnico con sus famitas u
amigos, y cada vez que deseaban enviar dinero a su pas de origen, deban tener la
autorizacin de su empleador, que no siempre lo daba. Luego se conoci que los
documentos que firmaron al llegar al pas de destino, eran autorizaciones para que los
tratantes cobraran el seguro social y que pudieran manejar las cuentas bancarias donde
se les depositara la remuneracin.
Chile como Pas de Destino
Hombres, mujeres, nios y nias fueron identificadas como vctimas de Trata en el pas.
En algunos casos se detectaron familias completas trabajando en zonas agrcolas del
norte de Chile, en labores de plantacin, siembra y cosecha, en condiciones precarias.
Extensas jornadas de trabajo, sin descanso durante la jornada, y con una remuneracin
diaria de USD 2.6 (descontados los gastos de alimentacin
344
). No se pudo conocer con
exactitud el nmero de vctimas, no obstante se estiman aproximadamente 50 personas
durante el ao 2006. En la noche pernoctan en chozas con suelo de tierra donde
duermen grupos familiares completos.
Tambin se detectaron menores de edad sin sus familias, los que viven y trabajan en
iguales condiciones que los mayores, pero con el agravante de carecer de una mnima
contencin de su entorno familiar, lo que los hace vulnerables a otros abusos. La lejana
de las zonas donde trabajan es un factor importante, pues las personas no cuentan con
los medios de transporte mnimos para salir o buscar ayuda, en el caso que as lo
requirieran.
Estas personas son captadas en algunos casos por un conocido o en otros por un
agricultor de la zona, quien les ofrece trabajo agrcola en estos sectores
345
, con falsas
ofertas de remuneracin y finalmente en condiciones totalmente distintas a las
originalmente propuestas.

344
Consiste en un vaso de agua y pan o arroz.
345
Vergeles y oasis en medio del desierto altiplnico.

213
Se identific un caso en que las vctimas fueron captadas a travs de un aviso de prensa
en un diario boliviano que solicitaba un matrimonio para trabajar y cuidar un predio
agrcola en La Ligua (IV Regin). Se ofreca contrato de trabajo con jornada de ocho
horas y una remuneracin de $150.000 chilenos
346
mensuales, adems del pago de los
costos del viaje. Una vez en el pas, las condiciones cambiaron y el hombre realiz
trabajos agrcolas, de seguridad, de carpintera, etc., lo que extenda su jornada de 8 a 14
horas diarias. El descanso era mnimo y al momento de ser pagada su remuneracin,
esta alcanz a $50.000
347
pues le descontaron la alimentacin, la casa que habitaban y
los servicios bsicos.
Asimismo se identific casos de mujeres provenientes de Pakistn, India e Indonesia,
que son tradas a Chile para trabajar como trabajadoras domsticas, por familias hindes
en la ciudad de Iquique, I Regin. Si bien la labor era la acordada, lo hacan en
condiciones de esclavitud, incomunicadas y encerradas sin posibilidad de salir a la calle,
con su documentacin retenida y sin que se les entregara el dinero prometido. Esta
situacin sumada al desconocimiento del idioma, les impeda solicitar ayuda al exterior.
Si bien no hay certeza del nmero exacto de vctimas, sera cercano a 10 durante el ao
2006.
En el curso de la investigacin, se conoci un caso en que 25 personas de origen
oriental trabajaban en una mina de la zona central del pas, que no hablaban espaol y
desconocan la legislacin local. Habran ingresado al pas por el paso fronterizo de Los
Libertadores, va terrestre y habran sido destinados a trabajar en ese lugar, con
antelacin a su llegada al pas.

346
Aproximadamente USD 300.
347
Aproximadamente USD 100.

214


215
4. TRATA DE PERSONAS EN LAS REGIONES DE CHILE
En este apartado se expondrn brevemente las particularidades de cada regin, poniendo
acento en aqullas caractersticas que hacen de esas ciudades, lugares propicios a delitos
como el Trfico ilcito de migrantes y la Trata de Personas. La metodologa utilizada
ser la de casos testigo.
Del universo de vctimas detectadas, el mayor porcentaje de ellas se encuentra en la II
Regin (36%) concentrndose en la ciudad de Calama. Inmediatamente despus, la
Regin Metropolitana (22%), identificndose a la ciudad de Santiago como lugar de
origen y destino de Trata Internacional e Interna, de mujeres y menores de edad. A
continuacin se encuentran los grficos donde se exponen la proporcin de vctimas
detectadas por regin y luego, la cantidad de vctimas detectadas por ciudad. Todos los
datos, incluyen los hallazgos de Trata Interna e Internacional, y a Chile como lugar de
origen y destino.
Grfico 10.- Proporcin de vctimas detectadas por Regin
XII REGION
14%
XI REGION
7%
V REGION
11%
REGION
METROPOLITANA
22%
II REGION
36%
I REGION
10%
Grfico 11.- Cantidad de Vctimas detectadas por ciudad
Santiago (22)
Via del Mar (5)
San Antonio (6)
Puerto Natales (9)
Coyhaique (7)
Tierra del Fuego (5)
Iquique (10)
Calama (21)
Antofagasta (14)

Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile
Fuente: Estudio
Exploratorio sobre Trata
de Personas con fines
de Explotacin Sexual
en Chile. OIM/Chile

216
4.1. I REGIN DE TARAPAC
La regin de Tarapac es especialmente importante dado que aqu se encuentra la triple
frontera Chile-Per-Bolivia, donde se presentan diariamente elevados ndices de trnsito
fronterizo entre los tres pases. El trabajo de campo y relevamiento institucional facilit
el conocimiento de las particularidades de Arica e Iquique, ciudades principales de la
regin, en relacin a la Trata de Personas. La capital regional es Iquique, sin embargo
Arica, la ciudad que limita al norte con el Per, es muy importante en trminos
regionales.











Arica
Esta es la ciudad de entrada al pas por el extremo norte, donde el paso fronterizo
principal es el de Chacalluta, en el lmite con Per. De acuerdo a la informacin
entregada por Polica Internacional, en este paso fronterizo se llevaron a cabo 3.859.000
controles migratorios, durante el ao 2005. Durante los periodos de alto flujo de
personas pueden llegar diariamente a 8.000 controles migratorios diarios.
Adems del control fronterizo del paso Chacalluta, Polica Internacional de Arica,
controla los pasos fronterizos de Visviri y Chungar ambos en el limite con Bolivia, en
la zona altiplnica de la regin.


217
En Arica fue de particular importancia el alto nmero de casos de trafico de migrantes
detectados durante los ltimos meses mayo-julio del 2006. En los 4 das que el equipo
de investigacin permaneci en la ciudad, la Polica Internacional detect 2 camiones de
carga con grupos de ciudadanos peruanos, intentando traspasar el control migratorio
interno de Cuya, lmite definido a travs del Convenio chileno-peruano de Facilitacin
del Transito fronterizo en la zona de Tacna-Arica. Esta situacin, de acuerdo a los datos
proporcionados, se est repitiendo con mayor frecuencia. Bandas de traficantes estaran
proliferando en las ciudades de Tacna y Arica, lucrando con la necesidad de ciudadanos
peruanos que intentan llegar a ciudades como Iquique, Calama o Santiago, en bsqueda
de trabajo.
En las situaciones detectadas, el contacto con el traficante se realiz en el terminal de
buses de Tacna. En este lugar, captadores pasan el da ofreciendo posibilidades de
traspaso de fronteras a las personas que viajan en direccin a Chile. Se les ofrecen
documentos falsos a cambio de una suma de dinero que flucta entre los USD 60 y
USD 200. El servicio ofrecido, en algunas ocasiones, tambin incluye la estada en la
ciudad de Tacna en los casos que fuese necesario. Una vez que han ingresado Arica,
haciendo uso del Convenio referido anteriormente, se les entregan pasaportes peruanos
que contienen sellos falsos. Mediante este mecanismo logran burlar el control de Cuya,
escondidos en camiones de carga. De esta manera son, en el mejor de los casos,
trasladados hacia la ciudad de Iquique o Calama.
....yo estaba en el terminal de Tacna y se me acerc un seor que me pregunt si
quera viajar a Chile,(...) le dije que s, y me dijo que el me poda ayudar a llegar a
Santiago. Fuimos a su casa, donde viva con su hermana, y me mostr varios
pasaportes y DNI
348
adems de mucho dinero(...) me dijo que por 200 dlares me
poda quedar esa noche en su casa y al otro da llevarme hasta Iquique....
349

Si bien es cierto que en esta ciudad no se detectaron vctimas de Trata de Personas con
fines de explotacin sexual, hallazgos recogidos en las restantes ciudades que
comprende este estudio, han permitido constatar la estrecha relacin que existe entre el
Trfico y la Trata. En efecto, el ingresar en forma irregular acudiendo a traficantes
aumenta la vulnerabilidad de las personas a caer en redes de Trata. Cinco de las mujeres
peruanas identificadas como vctimas de Trata Interna en la ciudad de Santiago,
relataron haber ingresado al pas pagando al chofer de una conocida lnea de bus la
suma de USD 200,
...para cruzar el paso de Cuya...(....) bamos como pasajeras, sentadas, pero el
auxiliar nos dijo que si queramos estar bien protegidas de la polica, debamos
bajar con l al compartimiento donde dorma...(...) como yo no quise, me hicieron
bajar antes de llegar a Cuya, donde camin por el desierto, y pas el paso a pie, y
despus me sub de nuevo al bus hasta Iquique...
350


348
Documento Nacional de Identidad peruano
349
Vctima Peruana, origen Santiago, destino Tierra del Fuego. Ao 2005
350
Vctima Peruana, origen Santiago, destino Tierra del Fuego. Ao 2005.

218
Este relato no representa un caso aislado, sino que refleja la situacin que afecta a
muchas de las migrantes que acuden a las bandas de trfico para poder arribar a la
ciudades que representan mejores oportunidades de trabajo.
Iquique
2005 6 PERUANAS
2006 3 COLOMBIANAS
2006 1 ECUATORIANA
10
VCTIMAS DETECTADAS EN IQUIQUE


La ciudad de Iquique es un lugar de elevado grado de destino y trnsito de de personas.
Al ser la siguiente ciudad hacia el sur, luego de Arica, representa una primera
oportunidad de encontrar medios de subsistencia a travs de un trabajo. Sin embargo la
gran mayora de los migrantes que llegan a este lugar, lo hacen slo como una primera
escala antes de emprender su rumbo hacia otras ciudades del pas.
En Iquique, de acuerdo a los datos obtenidos, existen principalmente dos focos de
prostitucin. Uno ubicado en los alrededores del Casino de la ciudad, donde las mujeres,
en su mayora chilenas practican el comercio sexual, de modo independiente y
orientado hacia clientes de un mayor poder adquisitivo. El otro foco de prostitucin
comprende un radio de 6 cuadras en el centro de la ciudad, donde se han establecido en
los ltimos 3 aos numerosos locales donde se vende alcohol, bajo el rtulo de
Shoperas con Piernas. En estos lugares trabajan mujeres llegadas de diferentes lugares
del pas y del continente, predominando las nacionalidades colombiana y ecuatoriana.
La caracterstica comn, en estos lugares, es el que las mujeres atienden a sus clientes
semi-desnudas, o vestidas con prendas de vestir de lencera sugerente. El trabajo
consiste en acompaar a los clientes y el sueldo que reciben es una comisin por el
consumo del cliente al que estn acompaando. Sin embargo se pudo detectar que,
adems de esta comisin, reciben otra basada a los servicios sexuales que prestan a
stos. En algunos de los locales visitados, se inform que cuentan con privados,
habilitados para llevar a cabo los servicios sexuales referidos.
Los casos de Trata de Personas detectados en la ciudad de Iquique fueron 3,
involucrando a 10 vctimas en total. Como se dijera precedentemente, el 11 de octubre
de 2006 fue condenada la reclutadora boliviana a 6 aos de prisin. Este juicio es el
primero sobre Trata de Personas, en la historia del pas.
Caso 1:
Tipo: Trata Internacional
Nmero de Vctimas: 6
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: peruanas

219
Edad: Mayores de edad, entre 18 y 24.
Fuente: Prensa, Fiscala, Fuerzas de Seguridad.
Este caso de Trata de Personas con fines de explotacin sexual afect a 6 jvenes
ciudadanas peruanas. La captacin en este caso se realiz a travs de una agencia de
empleos ubicada en la ciudad de Tacna, Per. En este lugar se les ofreci trabajo de
meseras en la ciudad de Iquique, con contrato de trabajo y un sueldo que fluctuaba entre
los 250.000 y los 300.000 pesos chilenos
351
. Luego de ser reclutadas en la agencia,
fueron trasladadas hasta dicha ciudad, donde supuestamente trabajaran, como meseras
o cuidadoras de nios y ancianos. Se desconoce si se utiliz documentacin falsa para
ingresar a territorio chileno.
Una vez en Iquique, explicaron que fueron un domicilio particular donde viviran. En
este lugar fueron encerradas y retenidos sus documentos. Los antecedentes sealan que
fueron sometidas a situaciones de explotacin, obligando a cada una de ellas a mantener
relaciones sexuales con los clientes que lo solicitaban. El local era utilizado como
prostbulo clandestino y la situacin de encierro era evidente, pues las puertas y las
ventanas estaban protegidas por rejas de seguridad encadenadas.
De acuerdo a los datos suministrados por las autoridades intervinientes (fuerzas de
seguridad), estas mujeres permanecieron encerradas por cerca de dos meses. Al cabo de
ese tiempo, una de ellas logr escapar, acudiendo a las autoridades migratorias a fin de
obtener nueva documentacin, pero sin hacer la denuncia de su experiencia por temor a
sus captores.
Al no contar con su documentacin, que refera haber extraviado, y debido a lo dbil
de su relato, las fuerzas de seguridad procedieron a hacer la denuncia de infraccin a la
ley de extranjera, ante la gobernacin de la ciudad. Consecuentemente fue decretada la
expulsin del territorio nacional de esta ciudadana peruana. Sin embargo, cuando era
trasladada por Polica Internacional hacia la frontera, la mujer relat la situacin vivida
junto con sus compaeras. Aqu cabe destacar la capacidad de escucha de los
funcionarios que gener la confianza necesaria en la vctima y la alent a relatar su
historia. Los funcionarios policiales solicitaron inmediatamente a la fiscala aplazar el
cumplimiento del decreto de expulsin. En base a las gestiones conjuntas de polica y
fiscala fue posible contar con la denuncia de la mujer y posteriormente rescatar a las 5
jvenes que permanecan encerradas.
Este caso revela la importancia del conocimiento y sensibilizacin en materia de Trata
por parte de los funcionarios con alguna responsabilidad en este mbito. Ello en razn
de que facilita la identificacin del fenmeno y posibilita que se tomen las medidas
necesarias para su sancin y asistencia a las vctimas. Como fue sealado anteriormente,
este caso representa un hito y un gran avance en materia judicial, ya que dio lugar al
primer juicio en Chile, en que los responsables son condenados por el delito de Trata de
Personas.

351
Entre US$400 y US$500.

220
Caso 2
Tipo: Trata Internacional
Nmero de Vctimas: 4
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: 3 colombianas y 1 ecuatoriana
Edad: Mayores de edad.
A travs del trabajo de observacin participante, se tuvo acceso a las 4 vctimas que
llegaron a Chile engaadas para trabajar supuestamente como meseras en restaurantes
de la ciudad. El modo de contacto de la mujer ecuatoriana es el sealado anteriormente
en los hallazgos generales. Luego, una vez en el lugar de destino, se les explica que para
ganar el dinero prometido deben ejercer el comercio sexual. Cabe sealar que estas
personas llegan solas al pas, sin una red de apoyo familiar o social, que les brinde
asistencia o proteccin. Todas manifestaron estar endeudadas en sus pases de origen,
por lo cual deben acceder a desarrollar el trabajo que se les presenta.

221
4.2. II REGIN DE ANTOFAGASTA
En esta regin fueron investigadas las dos ciudades principales, Calama y Antofagasta.
Tradicionalmente estas ciudades has sido receptoras de ciudadanos argentinos, peruanos
y bolivianos, sin embargo durante los ltimos aos ha aumentado el ingreso de
migrantes provenientes de Colombia y Ecuador.






222
Calama
2004 2 COLOMBIANAS
2004 10 ARGENTINAS
2005 3
2 CHILENAS Y 1
COLOMBIANA
2006 1 COLOMBIANAS
2006 2 CHILENAS
2006 3 COLOMBIANAS
21
VCTIMAS DETECTADAS EN CALAMA

Calama es una ciudad que se encuentra en el medio del desierto de Atacama, cercana a
las fronteras con Bolivia y Argentina. Calama, se caracteriza por ser foco de actividad
minera nacional y extranjera. All, funcionan cerca de 20 empresas dedicadas a la
extraccin de mineral, contando cada una de ellas con un promedio de 4.000
trabajadores. Esto genera una gran cantidad de poblacin flotante que requiere de
diversos servicios tales como hotelera, restaurantes, bares, tiendas de ropa, entre otros.
En relacin al objeto de estudio cabe sealar que una de las actividades que hoy en da
ha proliferado en la ciudad es el comercio sexual ligado a las shoperas con piernas
existentes en la zona. Adems de este tipo de negocios, donde trabajan mujeres de
diversas nacionalidades, la oferta general incluye servicios sexuales de hombres y nios.
Al respecto, es necesario sealar que la informacin sobre la existencia de prostitucin
infantil, es algo que se conoce pblicamente en la ciudad, sin embargo la intervencin
de fuerzas de seguridad y de la red de proteccin estatal no la ha podido detectar. La
informacin recopilada en el trabajo de campo, seala que estos negocios poseen una
gran movilidad, trasladndose de un lugar a otro de la ciudad. De acuerdo a lo
observado y a la informacin entregada por informantes calificados, en la ciudad
existiran varios prostbulos clandestinos donde se podran detectar casos de Trata de
Personas.
Caso 1
Tipo: Trata Interna
Nmero de Vctimas: 2
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: chilenas
Edad: Mayores de edad.
Durante el tiempo que el equipo de investigacin permaneci en la ciudad, tuvo
contacto con dos mujeres jvenes provenientes del sur del pas
352
. Segn su relato,
llegaron a Calama para prestar servicios administrativos en una empresa. Una vez en la

352
Concepcin, VIII Regin.

223
ciudad fueron llevadas a una shopera con piernas donde se les indic que deban
atender a los clientes en las mesas y brindarles servicios sexuales si as se lo solicitaban.
En ambos casos la persona que las contact fue una persona conocida y con quien
tenan vnculo de parentesco.
Estas vctimas fueron identificadas a travs de un informante calificado de la ciudad de
Calama, quien estaba intentando ayudarlas para hacerlas volver a su ciudad de origen.
No se sabe que sucedi luego con estas mujeres, ya que no queran hacer la denuncia
respectiva por miedo a los tratantes.
Caso 2:
Tipo: Trata Internacional
Nmero de Vctimas: 1
Gnero: Mujer
Nacionalidad: colombiana
Edad: Mayor de edad.
Esta mujer fue detectada a travs de una organizacin de la sociedad civil que se ocupa
de la asistencia a migrantes
353
. La mujer se acerc a la institucin solicitando ayuda e
informacin para poder salir del pas, puesto que estaba siendo obligada a prostituirse en
una de las shoperas con piernas de la ciudad. Su relato seala que en el lugar donde
trabajaba, se le retuvieron los documentos y los trminos de referencia de su contrato
haban sido totalmente diferentes a lo que realizaba en la actualidad. La mujer fue
acogida por la institucin donde se le ofreci albergue Sin embargo, no pudo
concretarse ya que la mujer y los esfuerzos por encontrarla fueron infructuosos.
Tambin se identific el caso de 3 colombianas que se encontraban en similares
condiciones. Estas, fueron contactadas por personas conocidas, quienes mediante la
oferta de un contrato de trabajo como mesera y una remuneracin acorde a ste, las
convencieron de viajar a Calama. Una vez en la ciudad, se dieron cuenta que el trabajo
que deban desempear era el de prostituta en una shopera con piernas.
Antofagasta
2006 10 ARGENTINAS
2006 2 COLOMBIANAS
2006 2 PERUANAS
14
VCTIMAS DETECTADAS EN ANTOFAGASTA

La ciudad de Antofagasta presenta similares caractersticas a las expuestas en la ciudad
de Calama. Al encontrarse tan slo a 200 kilmetros de distancia las caractersticas de la

353
INCAMI.

224
demanda de servicios sexuales son muy similares. Se ha observado en este lugar,
durante los ltimos aos un aumento significativo de la oferta de servicios sexuales en
las ya nombradas shoperas con piernas. Adems de acuerdo a la informacin obtenida
existen numerosos prostbulos clandestinos donde ciudadanas extranjeras ejerceran la
prostitucin.
Caso 1:
Tipo: Trata Internacional
Nmero de Vctimas: 10
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: argentinas
Edad: Mayores de edad.
Estas mujeres fueron captadas mediante un aviso de prensa publicado en un diario de la
provincia de Salta en Argentina. Una mujer chilena viaj a esa ciudad para entrevistar
personalmente a las candidatas. El ofrecimiento era un trabajo de meseras en un
restaurante de la ciudad de Antofagasta, donde los sueldos estaran cercanos a los
$300.000
354
pesos chilenos. El reclutador adems de seleccionar a las mujeres, les
cubri el costo del viaje al lugar de destino. Una vez en el lugar de trabajo, se les seal
que adems de atender a los clientes, deban prestar servicios sexuales a cambio de
dinero. Este caso se conoce con motivo de la fuga de una de las jvenes, quien acude a
las autoridades policiales a efectuar la denuncia. Luego, es la justicia criminal la que
inicia la investigacin del mismo, encontrndose an en investigacin a la fecha de este
informe.
Caso 2:
Tipo: Trata Internacional
Nmero de Vctimas: 2
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: colombianas
Edad: Mayores de edad.
Este caso se detect en Antofagasta. Ambas mujeres provenan de la ciudad de
Buenaventura, Colombia. El contacto fue facilitado por una compatriota conocida,
quien les ofreci un trabajo como meseras en una shopera con piernas. Segn su
relato, nunca se les seal que deban ejercer el comercio sexual para obtener las
remuneraciones prometidas. Slo saban que en el contexto donde se desarrollara su
trabajo, deban vestirse con prendas sugerentes. El traslado hacia Chile fue costeado
con dinero prestado en su ciudad de origen y continan en el trabajo a fin de saldar la
deuda, ayudar a sus familias y lograr volver a Colombia.

354
Aproximadamente US$600.

225
4.3. REGIN METROPOLITANA
La capital es Santiago, y es el centro administrativo, industrial, comercial, financiero y
cultural que concentra la mayor actividad econmica a nivel nacional. En esta regin
adems se encuentra la sede central del poder ejecutivo, y en ella se localiza tambin la
mxima instancia del poder judicial: la Corte Suprema.
Es en esta regin donde se encuentran las oficinas y direcciones centrales de todas las
instituciones publicas. Por esta razn, desde aqu se planifica todo el accionar de los
diversos organismos a nivel nacional.
La regin metropolitana comprende un radio urbano rodeado de zonas rurales donde
habita el menor porcentaje de la poblacin total de la regin. Como lugar donde se
centraliza la mayor parte de la actividad econmica y comercial la zona urbana de
Santiago es un foco de atraccin para ciudadanos chilenos y extranjeros que ven a esta
ciudad como el lugar ms adecuado para desarrollarse laboralmente en diversos
mbitos.

















226
Santiago
2000 7 PERUANAS
2003 4 CHILENAS
2005 3 CHINAS
2006 8 CHILENAS
22
VCTIMAS DETECTADAS EN SANTIAGO

Santiago es la capital econmica, poltica y social del pas. Es en este sector donde el
comercio sexual se encuentra menos controlado, abrindose amplios espacios de
ilegalidad y explotacin. Esto se debe principalmente al vasto territorio que comprende
la regin y a una significativa concentracin de la oferta y demanda de comercio sexual.
Caso 1:
Tipo: Trata Interna
Nmero de Vctimas: 5
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: peruanas
Edad: Mayores de edad.
Este caso fue detectado, en lugares donde suelen reunirse migrantes peruanos en el
centro de la ciudad. En uno de ellos fueron reclutadas por un chileno, las 5 mujeres
peruanas. ste les habra ofrecido trabajo como meseras en un restaurante ubicado en el
sur de Chile (XII Regin), explicndoles que era por un tiempo y que tendran un
sueldo estable. El ofrecimiento inclua el pago de los costos del viaje y alojamiento
gratuito en el lugar de destino.
Las vctimas fueron trasladadas en bus desde Santiago hasta la ciudad de Puerto Montt,
en la X Regin. En ese lugar permanecieron un da para luego trasladarse va martima a
la XII Regin. Durante todo el tiempo fueron acompaadas por una mujer chilena quien
sera la duea del restaurante donde se desempearan como meseras. Una vez en el
lugar de destino, las vctimas comienzan a sospechar de la situacin dado que el lugar al
que llegan es un poblado muy pequeo, diferente al lugar que se les haba informado.
El local al que finalmente fueron llevadas era un prostbulo clandestino con fachada de
restaurante, que se encontraba cerrado hasta su llegada. La duea del lugar procedi a
mostrarles las habitaciones y a informarles de la deuda que haban contrado por el
traslado hacia ese lugar. Para garantizar el pago, esta persona les retuvo los documentos
personales y los pasajes de regreso a la ciudad de Santiago.

227
En estas condiciones fueron obligadas a beber alcohol junto a los clientes y a prestar
servicios sexuales cuando se les solicitara. Las mujeres lograron escapar con ayuda de
uno de los habitantes del lugar que frecuentaba el local.
Caso 2:
Tipo: Trata Internacional
Nmero de Vctimas: 3
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: China
Edad: Mayores de edad.
En este caso el reclutamiento se hizo en China, donde se les ofreci a las vctimas la
oportunidad de trabajar y estudiar idiomas en Chile. Adems, se les ofrece permanecer
alojadas en una casa de una familia de compatriotas en la ciudad de Santiago. Las
mujeres aceptaron la oferta y fueron trasladadas, por uno de los reclutadores,
directamente al pas va area. Para lograr el ingreso, los tratantes utilizaron documentos
falsos que acreditaban la matrcula o inscripcin de las vctimas en una Universidad
chilena.
Una vez en el lugar de destino, las mujeres fueron llevadas a un Centro Integral de
Relajacin, ubicado en la zona sur de la ciudad de Santiago. All se les retuvo los
documentos y fueron sometidas a explotacin sexual y laboral. Este caso se hizo visible
gracias a la ayuda proporcionada por un cliente quien se contact con las autoridades
pertinentes y denunci el caso. A las mujeres se les brind proteccin especial en su
calidad de vctimas-testigos.
Hasta la fecha de confeccin de este informe, la investigacin sigue pendiente en la
justicia chilena.

228
4.4. V REGIN DE VALPARASO












La regin de Valparaso esta ubicada en la zona central del territorio nacional chileno.
Se encuentra limitando con la Regin Metropolitana, lo que hace que haya un trnsito
constante de personas que viven y trabajan en ciudades de las dos regiones. Es una
regin que presenta niveles muy altos de urbanizacin, aun cuando un sector muy
extendido de su geografa es zona eminentemente rural.
En sus lmites terrestres acoge una de las reas urbanas ms importantes del pas: la
conurbacin Valparaso-Via del Mar. Ambos sectores de actividad turstica y cultural
durante todo el ao, lo que se ve potenciado por contar con uno de los puertos ms
importantes a nivel nacional, el puerto principal de Valparaso. Este puerto no slo
es utilizado como un lugar de embarque de diversos productos de exportacin chilenos,
sino tambin como recepcin de cruceros de lujo provenientes de diversos lugares del
mundo. Los atractivos histrico-culturales hacen de la ciudad de Valparaso y Via del
Mar lugares de trnsito permanente de turistas provenientes de todo el mundo.


229
En estas ciudades existe tambin una considerable oferta de servicios sexuales, la que se
ve potenciada por la elevada actividad portuaria y circulacin permanente de
trabajadores marinos de todo el mundo. Si bien, en los ltimos aos no se ha detectado
la instalacin de redes de turismo sexual, se han desmantelado redes de prostitucin
infantil.
En esta regin tambin se encuentra el puerto de San Antonio, lugar donde en el
transcurso de este ao se pudo detectar la accin de un reclutador de mujeres destinadas
al comercio sexual fuera del pas.

2006 6 CHILENAS
6
VCTIMAS DETECTADAS EN SAN ANTONIO

Asimismo, la fiscala de la ciudad de Via del Mar inicio una investigacin sobre Trata
de Personas, con Chile como pas de destino de ciudadanas argentinas, que tambin eran
destinadas al comercio sexual.

2005 3 ARGENTINAS
2006 2 ARGENTINAS
5
VCTIMAS DETECTADAS EN VIA DEL MAR

Caso 1:
Tipo: Trata Internacional
Nmero de Vctimas: 6
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: chilenas
Edad: Mayores de edad.

Este caso fue detectado por la Brigada de Delitos Sexuales de la ciudad de San Antonio,
gracias a la denuncia hecha por una de las vctimas. En este lugar se encontr operando
un ciudadano espaol que reclutaba mujeres con el propsito de llevarlas a Espaa a
ejercer el comercio sexual. El reclutador busc a mujeres que ejercan el comercio
sexual en la zona portuaria de San Antonio, ofrecindoles trasladarlas hacia Barcelona,

230
pagndoles el costo del viaje y ofrecindoles altos ingresos una vez llegadas ah. Sin
embargo una de las vctimas logr darse cuenta de que la realidad en Espaa iba a ser
totalmente diferente, encontrando elementos que le hicieron desistir de su viaje y
denunciar el caso a la justicia.
No se ha determinado si esta red oper u opera en otros lugares del pas, y tampoco si
hay ms vctimas involucradas. Conforme los datos suministrados por informantes
calificados, otras mujeres habran sido trasladadas antes haberse descubierto el caso.
Aun cuando medi una denuncia por una de las mujeres reclutadas, 6 mujeres chilenas
fueron trasladadas hacia Espaa, sin, hasta el momento, saber en qu condiciones se
encuentran en el lugar de destino. No obstante, durante Octubre el 2006, mientras este
informe se encuentra en su fase final de confeccin, la prensa internacional y nacional
dio a conocer la muerte de una de las vctimas de este caso, sin determinar todava
cules fueron las causas. La polica chilena en conjunto con su par espaola, llevan a
cabo las investigaciones que permitirn definir en que circunstancias sucedi la muerte
de esta mujer y cul es el estado de las otras 5 personas que fueron trasladadas.
Caso2:
Tipo: Trata Internacional
Nmero de Vctimas: 3
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: argentinas
Edad: Mayores de edad.
Este caso fue detectado durante el trabajo de campo en la ciudad de Santiago, gracias a
nexos con diferentes informantes calificados contactados por los investigadores. Sin
embargo el caso corresponde a Trata internacional con ciudad de origen en Mendoza,
Argentina y ciudad de destino Via del Mar en la regin de Valparaso, Chile. Fue
posible contactar a una de las vctimas que aun se encuentra viviendo en el pas.
Ella relat que fue contactada a travs de un aviso de prensa en la ciudad de origen, a
travs de cual se buscaban promotoras con excelente imagen. Al ponerse en contacto
con las personas en la ciudad de destino, se les solicit enviar sus antecedentes y
fotografas va e-mail. Una vez seleccionadas para el trabajo, se les ofreci enviar a una
persona que les pagara los costos del viaje. Ellas aceptaron este ofrecimiento sin
sospechar nada malo. Una vez que fueron trasladadas, en muy buenas condiciones, va
terrestre, por el paso Los Libertadores, las mujeres fueron llevadas a Via del Mar y
sometidas a un estricto rgimen de encierro en un departamento de la ciudad y luego
comenzaron a ser explotadas sexualmente. Despus de un tiempo y gracias a la ayuda
de un cliente pudieron escapar, no hicieron ninguna denuncia por miedo a las
represalias, 2 ellas volvieron a su pas, y una se radic en otra ciudad chilena.

231
4.5. XI REGIN DE AISN
En esta regin, situada en el sur del pas, ha aumentado de acuerdo a lo sealado por
autoridades regionales, el ingreso de ciudadanas colombianas durante los ltimos 3
aos. Existen una amplia variedad de prostbulos que funcionan como clubes nocturnos,
donde ejercen la prostitucin ciudadanas chilenas y extranjeras.
La oferta de servicios sexuales en las principales ciudades de la regin es amplia y con
una diversidad de nacionalidades que incluye a ciudadanas chilenas, colombianas,
argentinas y ecuatorianas.
Las ciudades investigadas fueron Coyhaique y Puerto Aisn.















232
Coyhaique
1998 1 BRASILERA
2006 4 COLOMBIANAS
2006 2 CHILENAS
7
VCTIMAS DETECTADAS EN COYHAIQUE

En esta ciudad existen ciertos clubes nocturnos que tambin funcionan como prostbulos
donde ejercen el comercio sexual una cantidad significativa, de mujeres colombianas.
En el curso del trabajo de campo se pudo determinar que al menos 4 colombianas y 2
chilenas haban sido engaadas respecto al trabajo a realizar. Es decir se configuraron
situaciones de Trata.
Caso 1:
Tipo: Trata Internacional
Nmero de Vctimas: 3
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: colombianas
Edad: Mayores de edad.
Este caso comprende la situacin de 3 colombianas que fueron contactadas
telefnicamente por los dueos de un prostbulo en la ciudad de Coyhaique. Se les
propuso trabajar como meseras en un restaurante de la zona. Las mujeres, que provienen
de Buenaventura, llegaron a este lugar luego de viajar va terrestre, pasando por
Ecuador y Bolivia, y para finalmente ingresar a Chile por el paso de Colchane en la II
Regin. Una vez que llegan al lugar, se les seala que para obtener las remuneraciones
prometidas, deben ejercer el comercio sexual con los clientes que lo solicitasen.
Cumpliendo con horarios de trabajo entre 10 y 15 horas diarias de lunes a sbado, sin
poder salir del lugar y en caso de hacerlo, deban pagar una multa de 60 mil pesos
chilenos.
355

Estas mujeres, al encontrarse en una precaria situacin econmica, no pudieron hacer
otra cosa que aceptar las condiciones de trabajo, esperando reunir el dinero suficiente
para volver a su pas lo antes posible.

355
Aproximadamente USD 120

233
4.6. XII REGIN DE MAGALLANES Y DE LA ANTRTICA CHILENA



















Situada al extremo sur del pas, es donde se ubica la ciudad ms austral de Chile, Punta
Arenas. Su particular geografa la convierte en una regin de difcil acceso con grandes
extensiones de tierra, bosques y mar. Comparte estas caractersticas con la zona austral
de Argentina, lugar donde es habitual la circulacin de personas a uno y otro lado de la
frontera, por existir grupos familiares que habitan los dos pases. La cotidianeidad es
pasar de un lado a otro varias veces al da, ya que se deben realizar trmites en un pas
para luego volver al otro, donde se tiene residencia. Por ello, no resulta ajeno que
muchas mujeres argentinas puedan llegar fcilmente a esta zona. Conforme la
informacin obtenida, con frecuencia estas mujeres resultan ser vctimas de Trata con
fines de explotacin sexual.
En la ciudad de Puerto Natales a travs del trabajo de campo y las indicaciones de
informantes calificados, se pudo llegar a constatar la existencia de 9 vctimas de Trata
interna e internacional.



234
2006 1 DOMINICANA
2006 2 PERUANAS
2006 2 ARGENTINAS
2006 4 CHILENAS
9
VCTIMAS DETECTADAS EN PUERTO NATALES

Caso 1:
Tipo: Trata Interna
Nmero de Vctimas: 4
Gnero: Mujeres
Nacionalidad: chilenas
Edad: Mayores de edad.
Es el caso de 2 chilenas que fueron contactadas por conocidos en su ciudad de origen
para un trabajo de meseras en un restaurante de la zona, con un salario tentador. Ellas
se desplazaron miles de kilmetros desde Santiago y fueron recibidas en un restaurante,
donde se les inform que tambin deban mantener relaciones sexuales con los clientes.
Al resistirse fueron objeto de malos tratos y finalmente las mujeres relataron haber
optado por aceptar su situacin debido principalmente a la distancia y la necesidad de
obtener los medios econmicos. Todas ellas reconocen el engao laboral, pero no son
conscientes de su condicin de vctimas de Trata.

235
5. MAPA INSTITUCIONAL
En esta instancia del estudio, el equipo de investigacin cont con una amplia
colaboracin por parte de las instituciones pblicas y privadas que, de diversos modos,
estn concernidas en la materia. An cuando la Trata es un fenmeno que resulta por
ahora difcil de identificar y poco visible, las instituciones mostraron una actitud de
apertura facilitando tanto su apoyo como la informacin que posean. Esta acogida fue
importante para el desarrollo del estudio, pues facilit el acercamiento de los
investigadores al delito de Trata de Personas, conociendo las distintas miradas hacia el
fenmeno e identificando las dificultades y aciertos en la ejecucin del mandato de
cada institucin frente a este abuso.
Sin perjuicio de los diversos grados de conocimiento del tema y las clsicas
confusiones conceptuales, en las instituciones pblicas que tienen facultades para
prevenir, sancionar y reprimir la Trata, fue posible constatar un positivo inters en
cambiar esta situacin. Esto es producto de una voluntad poltica que hoy se manifiesta,
entre otras cosas, con la organizacin y participacin en seminarios sobre el
problema
356
. A stos asisten permanentemente representantes de todas las instituciones
pblicas competentes, abriendo la posibilidad de entablar debates fructferos entre los
funcionarios y operadores de todas ellas. Ejemplo de esta situacin ha sido el seminario
convocado conjuntamente por la OIM/Chile y la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos con el ttulo Migrantes: Trfico Ilcito y
Trata de Personas: Desafos desde los Derechos Humanos para Chile en el siglo
XXI
357
. A este evento asistieron 180 representantes de todas las instituciones pblicas,
privadas, organismos internacionales, sociedad civil y ONGs concernidas en la
materia.
Esta actividad gener un mayor inters en la profundizacin del conocimiento e
informacin sobre este flagelo social. Sin embargo, tambin ha revelado importantes
desafos institucionales que urge cumplir sobre todo en el marco de la adecuacin de la
legislacin interna a los instrumentos internacionales, de la atencin y proteccin a las
vctimas y testigos de Trata de Personas, en la implementacin de procesos de
modernizacin de los complejos fronterizos y en la cobertura de seguridad social de los
migrantes.
Tambin se observa el inters creciente de las autoridades y funcionarios operacionales
de cada una de las instituciones, en ser parte del proceso de cambios necesarios para
combatir el crimen organizado transnacional y en especial este incuestionable abuso a
los Derechos Humanos de los migrantes.
Uno de los avances en la concrecin de esta voluntad poltica, orientada a suplir los
vacos existentes fue la asistencia del Estado chileno a la Primera Reunin de

356
Un Ejemplo de inters es el seminario "Prevencin Contra la Trata de Personas". Convocado por
Servicio Nacional de la Mujer y la embajada de Estados Unidos. Iquique 26 de Enero del 2006.
357
Seminario Realizado en Santiago de Chile los das 14 y 15 de J unio del 2006

236
Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas
358
. A esta reunin asisti una
delegacin chilena coordinada por la Direccin de Poltica Especial del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Estuvo integrada por representantes del Ministerio del Interior,
Agencia Nacional de Inteligencia, Servicio Nacional de la Mujer, Ministerio Pblico,
Ministerio de J usticia, Polica de Investigaciones de Chile y la Misin de Chile ante la
OEA. Producto de esta participacin y del intercambio de experiencias en el mbito
continental, el Estado chileno comenz a tomar conciencia de los diferentes factores
que deben ser resueltos con miras la problemtica objeto de este estudio.
En esa lnea, en abril del 2006 el Estado chileno cre una Mesa de Trabajo
intersectorial encargada de delinear acciones administrativas con el propsito de
abordar el problema del Trfico y la Trata de Personas.
Esta instancia impulsada por el poder ejecutivo y encabezada por la Subsecretara del
Interior, tiene como tarea generar propuestas de accin concretas, desde las diferentes
instituciones concernidas tanto a nivel estatal como en el mbito de la sociedad civil.
Los antecedentes sobre los que esta Mesa de Trabajo debe funcionar son los
proporcionados por las diferentes instituciones que estn relacionadas directa o
indirectamente con la Trata de Personas. Por ser un delito particularmente complejo, se
deben tener en cuenta todas las dimensiones que lo conforman. Esto implic que no
slo los organismos de control y administracin de la migracin estn presentes en la
Mesa Intersectorial, sino tambin todas las instituciones pblicas y privadas que forman
parte de la red de prevencin y de proteccin social necesaria frente a este tipo de
abusos. En efecto, esta mesa de trabajo la conforman la Divisin de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior, Direccin de Poltica Especial del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Divisin de Defensa Social del Ministerio de J usticia, Servicio
Nacional de Menores, Servicio Nacional de la Mujer, Seccin de encargo de Personas y
Direccin de Proteccin de la Familia de Carabineros de Chile, La Brigada de
Ubicacin de Personas y Departamento de Extranjera y Polica Internacional, ambas de
la Polica de Investigaciones de Chile, Servicio Mdico Legal, Ministerio Pblico,
OIM Chile como organismo internacional experto y ONG Races, quien desarrolla
trabajo de prevencin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil, ligada al Trfico y
la Trata de nios.
Cada una de estas instituciones juega un rol fundamental en los diferentes mbitos que
tienen que ver con la Trata de Personas. Los resultados de esta mesa de trabajo an no
se dejan ver, sin embargo, se proyecta como una base slida desde la cual enfrentar los
desafos que al pas le significa esta materia.
La institucionalidad chilena presentara diferentes elementos sensibles con relacin a la
estructura necesaria para hacer frente a la Trata. En base a las entrevistas institucionales

358
Convocatoria efectuada por el Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos, se
llev a cabo entre el 14 y el 17 de marzo de 2006, en la Repblica Bolivariana de Venezuela. La reunin
cont con la participacin de delegados de todos los pases miembros de la OEA y representantes de la
sociedad civil.

237
y a las acciones implementadas, es posible afirmar que la Trata es un tema presente en
la agenda estatal. Sin embargo, an no se ha definido como un tema prioritario. Los
vacos que son percibidos desde las instituciones, no son menores a la hora de
considerar la creciente frecuencia de aparicin de este tipo de delitos en el territorio
nacional.
Se ha podido recoger a lo largo de este estudio, apreciaciones comunes sobre lo que
resulta urgente fortalecer cuando se planifica una estrategia de lucha contra la Trata de
Personas. En tal sentido se ha podido distinguir un elemento que transversaliza la
problemtica en Chile: el problema deja de ser invisible cuando se transforma en un
tema generalizado y por lo tanto se toma conciencia de la existencia del mismo y de la
necesidad de combatirlo.
...s, aqu mucho no se sabe del tema, pero yo estoy seguro de que hay redes y
hace mucho tiempo(...), nosotros hace como ocho aos rescatamos a una nia...no
hicimos la denuncia por miedo...pero nos metimos por pura iniciativa de la
comunidad(...) yo s que se sigue explotando a estas chicas (...), antes eran las
peruanas y ahora son las colombianas, es que la verdad es que aqu nadie sabe
mucho, faltan capacitaciones en los lugares donde trabajamos pa nosotros y los
policas tambin ......
359

Sin embargo, siguen existiendo confusiones conceptuales y prejuicios ligados a la
prostitucin y a los migrantes que llegan a ejercerla, lo que dificulta la identificacin
del delito y a sus vctimas.
...aqu no se ha detectado esto de la trata de blancas,(...) yo no s por qu estn
dejando entrar a tantos monitos, que creo que no aportan...es decir, hacen cero
aporte a Chile, a la economa(...), todo el mundo sabe que las colombianas se
vienen a prostituir...
360

La falta de programas de capacitacin y la ausencia de estrategias de sensibilizacin
especficas sobre la Trata de Personas, son dos de los elementos que ayudan a mantener
la invisibilizacin del delito en el pas.
La invisibilizacin no es un problema exclusivo de Chile. En diferentes estudios
internacionales se ha llegado a la conclusin de que la Trata de Personas con fines de
explotacin sexual es un delito difcil de visualizar, por el modo en que algunos de los
Estados afectados enfrentan el problema y por las especiales caractersticas que
presenta la Trata como delito invisible, sin vctimas que denuncien, y como parte de
un circuito clandestino que provee un contexto frtil para su desarrollo.
reas de competencia institucional frente a la Trata de Personas
Como se seal en el punto precedente, en Chile la Trata de Personas es un fenmeno
que est siendo abordado recientemente por la institucionalidad estatal. Slo durante el

359
Funcionario Pblico.
360
Funcionario Pblico.

238
ao 2006 se comenz a dar seales de inters por generar espacios de discusin e
intervencin que permitan enfrentar objetiva y eficazmente el problema.
En este apartado se describirn las diferentes instituciones que se han contactado para
este estudio. El recorrido institucional proporcion la posibilidad de identificar cuales
son las competencias de cada una de las instituciones pblicas y privadas, frente a los
desafos que presenta el combate de este delito en el pas.
Para la exposicin de cada una de las instituciones, se procedi a agruparlas en las
siguientes reas de competencia:
a.- Implementacin de los instrumentos jurdicos internacionales en la materia.
b.- La prevencin, proteccin y asistencia a las vctimas de Trata de Personas.
c.- La persecucin a los autores del delito de Trata de Personas.

a.- Implementacin de los instrumentos jurdicos internacionales en la materia.
La legislacin internacional sobre la Trata de Personas, est materializada en la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y
sus Protocolos Complementarios. El Protocolo para Prevenir, reprimir y sancionar la
Trata de Personas, especialmente mujeres y nios establece lineamientos y principios
generales que los Estados parte deben cumplir. De este modo Chile, al ratificarlo, se
comprometi a mejorar la capacidad para identificar, investigar, juzgar y sancionar a
los responsables de la Trata de Personas y brindar una debida asistencia y proteccin a
sus vctimas. No obstante lo anterior, Chile es uno de los pocos pases del Hemisferio
que se encuentra en mora respecto de la obligacin de implementar las disposiciones
de este instrumento, en el ordenamiento jurdico interno
361
.
La falta de legislacin adecuada a los instrumentos internacionales es uno de los
factores preponderantes a la hora de hablar de la invisibilizacin de la Trata de
Personas. En efecto, las instituciones que deben trabajar con este problema en el pas lo
sealan como el gran impedimento a la hora de combatirlo.
Uno de los intentos por avanzar en el tema, consiste en un proyecto de ley presentado
en diciembre del ao 2004 por la Diputada Sra. Mara Antonieta Saa, el que busca
actualizar nuestra legislacin con las exigencias internacionales con las que nuestro pas
se ha comprometido. Luego de dos aos de estar suspendida la tramitacin del
proyecto, y de ser corregido por diversos especialistas, este fue presentado nuevamente
en Agosto del 2006 ante la comisin de familia del Parlamento Nacional. Esta ha sido
la nica iniciativa especfica que se puede destacar en la materia y que ha permitido
servir de base para el inicio de una discusin fructfera que est reuniendo y

361
Informe de la Delegacin Chilena asistente a la Primera Reunin de Autoridades Nacionales en
materia de Trata de Personas en Isla Margarita. Abril del 2006

239
recibiendo aportes sustantivos de diversos organismos pblicos, internacionales y de la
sociedad civil.
362

Como se ha visto a lo largo de este informe, la adecuacin de la legislacin interna, no
slo pasa por tipificar correctamente el delito de la Trata de Personas. Una debida
armona y coherencia de las normas nacionales se hace necesaria, sobre todo
considerando el respeto a los Derechos Humanos de los migrantes. Es en este sentido
que Chile se encuentra en pleno proceso de discusin y confeccin de una Ley de
Migraciones adecuada a las caractersticas que adquieren hoy los procesos migratorios.
A este respecto, en Agosto del 2006 OIM Chile present, a solicitud del Ministerio del
Interior, un proyecto de Ley de Migraciones que pretende cumplir con las exigencias
internacionales en la materia.
Ministerio de Justicia
El Ministerio de Justicia tiene como mandato, de acuerdo a su Ley Orgnica
Constitucional
363
, relacionarse con el poder judicial y de ejecutar las acciones que el
Presidente y la ley le encomienden.
Dentro de ste, es la Divisin Jurdica la que por mandato legal debe realizar el estudio
crtico de las normas constitucionales y de la legislacin civil, penal, comercial y de
procedimiento, a fin de proponer al Presidente de la Repblica las reformas que estime
necesarias. Es, en materia de Trata de Personas, la encargada de adecuar la legislacin
chilena a los instrumentos internacionales en esta materia. Actualmente, este Ministerio
est trabajando en una reforma orgnica del Cdigo Penal. Sin embargo, y por razones
prcticas, se est discutiendo la conveniencia de adecuar la legislacin interna a los
protocolos a travs de una ley especial. Hasta el momento de la confeccin y entrega de
este informe, esta discusin no haba sido an resuelta.
Ministerio del Interior
Este Ministerio, de acuerdo con su mandato, debe proponer al Presidente de la
Repblica las normas y acciones sobre polticas internas orientadas a mantener el orden
pblico, la seguridad y la paz social. El Ministerio del Interior debe tambin:
coordinarse con los Ministerios encargados, de la seguridad pblica y ciudadana;
promover e impulsar polticas de desarrollo regional, provincial y local, evaluando su
ejecucin; y, proponer al Presidente de la Repblica las polticas de migracin
364
.
Adems, debe vigilar el cumplimiento de la legislacin de extranjera, impartir
instrucciones para la aplicacin de la misma y delegar en otras autoridades del
Gobierno atribuciones que le corresponden conforme a la ley.

362
dem.
363
Decreto Ley N 3346, 1980.
364
Segn Ley N 19.671

240
Respecto al tema migratorio, es el Departamento de Extranjera y Migraciones el
encargado de desarrollar la gestin migratoria, entregando informacin a los usuarios,
analizando las solicitudes de visa, refugio, nacionalidad, ciudadana, etc.
En el mbito regional, el Ministerio del Interior est representado por las Intendencias y
Gobernaciones Provinciales, organismos que se encargan de desarrollar la gestin
migratoria en las zonas geogrficas que representan. Entre otras, tienen como
atribuciones entregar la informacin sobre temas migratorios a los usuarios de su regin
o provincia, as como la necesaria coordinacin con la J efatura de Extranjera y Polica
Internacional y con el Servicio de Registro Civil e Identificacin.
Durante el transcurso del estudio, se tom contacto con las Intendencias de cada ciudad
visitada, las cuales identificaron un considerable aumento de los movimientos
migratorios en los ltimos aos.
... Durante los aos 2000 a 2005 aument considerablemente el flujo de
migrantes y eso signific un aumento considerable del flujo de regularizaciones
que esta intendencia realiza...
365

b.- La prevencin, proteccin y asistencia a las vctimas de Trata de Personas
Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es un organismo autnomo y jerarquizado, cuya funcin es dirigir
en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, de los hechos
que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y,
en su caso, debe ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por ley. De igual
manera, le corresponde la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los
testigos
366
.
En materia de proteccin de vctimas y testigos, el Ministerio Pblico ha desarrollado
un trabajo tendiente a entregar una ptima atencin a las vctimas, independiente de la
envergadura del ilcito, ya sea que se trataren de delitos graves o menores. Esta
atencin se presta a travs de las Unidades Regionales de Atencin a Vctimas y
Testigos del Ministerio Pblico (URAVIT) que son formadas por un equipo
multidisciplinario de profesionales.
En los casos de Trata de Personas adems de las atenciones descritas, se llevan a cabos
procesos de proteccin a vctimas, mediante la adopcin de medidas que no requieren
autorizacin judicial por no constituir privacin de derechos de terceros y de medidas
que requieren de autorizacin judicial, siendo la ms comn, la relocalizacin de las
vctimas.

365
Relato de funcionario pblico.
366
Ley N 19.640, artculo 1.

241
Si bien se encuentra dentro de su mbito de competencia, el Ministerio Pblico no ha
implementado una poltica de atencin especfica e integral a las vctimas del delito de
la Trata de Personas, pues el mismo marco legal chileno se lo dificulta. En efecto, y
frente a una eventual situacin en que una vctima de Trata de Personas es adems un
migrante irregular, surge la dificultad, pues por aplicacin del Reglamento de
Extranjera, el extranjero debe ser expulsado, impidiendo al Ministerio Pblico
garantizar la debida proteccin a la persona en su condicin de vctima.
Sin embargo, se observ algunos casos en que, con el fin de brindar la debida atencin
y proteccin a migrantes irregulares vctimas de Trata de Personas, son los operadores
del sistema quienes dilatan la expulsin. En este sentido se han adoptado medidas
inmediatas para tomar su declaracin anticipada y se han realizado las primeras
diligencias de investigacin, para luego dar cumplimento a la expulsin.
Servicio Nacional de Menores:
El Servicio Nacional de Menores
367
se cre por Decreto Ley N 2465, de 1979, como
un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de contribuir a proteger
y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados en
el ejercicio de los mismos. Para dicho efecto, le corresponde especialmente disear y
mantener una oferta de programas especializados destinados a la atencin de dichos
nios, nias y adolescentes.
Para ello, debe aplicar y hacer ejecutar las normas y medidas que imparta el Gobierno
en materia de asistencia y proteccin a los menores cuyos derechos estn siendo
vulnerados, y proponer al Ministerio de J usticia planes y programas destinados a
prevenir y remediar las situaciones que afectan a dichos menores, con el fin de obtener
su desarrollo integral, sugiriendo metas y prioridades de acuerdo con las necesidades
nacionales y regionales. Especficamente, a partir del ao 2004, OIM Chile ha
desarrollado una estrecha colaboracin con este servicio, en cuanto al diagnstico,
prevencin y reparacin de la ESCIA
368
, con un primer proyecto piloto en el mismo
ao, en la ciudad de San Antonio.
Actualmente SENAME/OIM Chile, desarrollan un proyecto contra la ESCIA y la Trata
de nios, nias y adolescentes en la ciudad de Los Andes (prxima al paso fronterizo
Los Libertadores), principal puerta de entrada terrestre de turistas y de camiones de
trasportes de carga provenientes de Argentina, Uruguay, Brasil y otros pases de la
regin. Este proyecto est en plena ejecucin al momento de confeccin de este
informe.

367
SENAME
368
Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente

242
En el mes de septiembre del ao 2006, OIM y SENAME, ejecutaron 3 seminarios
zonales, en la I, V, y IX Regin del pas, orientado a la capacitacin de funcionarios de
SENAME, Polica y OPD
369
. La temtica a abordar fue la Trata de Personas y ESCIA.
Servicio Nacional de la Mujer
El Servicio Nacional de la Mujer
370
se cre en el ao 1991, por Ley N 19.023, como el
organismo encargado de colaborar con el poder ejecutivo en el estudio y proposicin de
planes generales y medidas conducentes a que la mujer goce de igualdad de derechos y
oportunidades respecto del hombre.
Reconociendo que el delito de Trata de Personas es una de las peores formas de
violacin de los derechos humanos, ha puesto el tema en agenda. Si bien no tiene la
prioridad deseada, se ha comenzado a trabajar paulatinamente sobre el tema. En este
sentido, y con el propsito de prevenir la ocurrencia de delitos de trata de mujeres,
nias, nios y adolescentes en el pas, el SERNAM organiz en el mes de enero del ao
2006, un Seminario sobre La Prevencin de la Trata de Personas, destinado a
funcionarios pblicos de fuerzas de seguridad, departamentos de migraciones y
agrupaciones de mujeres de la zona norte del pas.
Polica de Investigaciones de Chile
Segn la Ley Orgnica Constitucional
371
, su misin fundamental es investigar los
delitos conforme a las instrucciones del Ministerio Pblico. Adems, le corresponde
contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pblica, prevenir la perpetracin de
hechos delictuosos, de actos atentatorios contra la estabilidad de los organismos
fundamentales del Estado y fiscalizar la permanencia de extranjeros en el pas.
Para el debido cumplimiento de su misin, la Polica de Investigaciones cuenta con
unidades especializadas en distintas materias, siendo la Brigada de Delitos Sexuales y
Menores (BRISEXME) la encargada en particular de prevenir y perseguir el delito de
Trata de Personas con fines de Explotacin Sexual.
En esta materia, se destaca el trabajo en terreno que estas unidades realizan para brindar
la debida proteccin a los derechos de las vctimas de estos delitos, de conocer y
perseguir las redes de Trata de Personas que operan en el pas, sus vnculos
transnacionales, las rutas que emplean y sus modus operandi, an cuando las
herramientas legales en la mayora de los casos no permitan llegar a la condena efectiva
del delito.

369
Oficinas de Proteccin de Derechos; son oficinas co-dependientes de SENAME y de las
Municipalidades en las diferentes provincias del pas.
370
SERNAM
371
Decreto Ley N 2460

243
Respecto de la Trata de Personas, esta institucin ha desarrollado buenas prcticas para
suplir la falta de adecuacin de la legislacin, lo que la convirti en una fuente de
informacin muy importante para el desarrollo de este estudio.
Carabineros de Chile:
Esta fuerza de seguridad cuenta con la Direccin de Proteccin a la Familia
(DIPROFAM) y la Seccin de Encargos de Personas (SEP), que son las unidades que
tienen el mandato de trabajar las lneas de prevencin y de proteccin a las vctimas de
delitos que atenten contra la familia, la libertad sexual y otros.
Estas unidades fueron creadas en el ao 2002, por lo que se encuentran en proceso de
implementacin, por lo que su experiencia en la Trata de Personas no ha sido
significativa. Sin embargo, han demostrado poseer inters en capacitarse y conocer la
Trata de Personas en todos los mbitos que sta alcance, contando para ello con el
apoyo de medios tecnolgicos como un software de registro de datos que les permite
estar en lnea en todas las unidades del pas y garantizar el permanente acceso a la
informacin desde cualquier punto del territorio.
En forma simultnea ambas unidades han comenzado a confeccionar los lineamientos
generales para desarrollar herramientas para prevenir y proteger a las vctimas de este
tipo de abuso.
Sociedad Civil
ONG Races
Desde el ao 2001, Races est trabajando contra el Trfico Ilcito de migrantes y la
Trata de Personas, especialmente de nios, nias y adolescentes. ONG Races es sede
de la Campaa Internacional Alto al trfico de Nios/as, impulsada por Terre des
Hommes-Alemania, implementando diversas acciones para sensibilizar y difundir la
problemtica; aunar y articular esfuerzos con diversos actores para el enfrentamiento
del problema en el pas y promover que se legisle al respecto.
La primera accin que se implement en el ao 2001, fue el sondeo Diagnstico
descriptivo de comercio y trfico sexual infanto-juvenil, que permiti constatar que la
Trata con fines de explotacin sexual comercial infantil y adolescente existe en el pas,
permiti detectar factores de vulnerabilidad y de abandono y conocer caractersticas y
tipos de Trata de Personas.
Adems, ha realizado Seminarios, talleres y diversas actividades de sensibilizacin para
difundir los antecedentes recabados en este sondeo, lo que permiti llamar la atencin
en una temtica totalmente invisibilizada en el pas.
Igualmente, Races se ha destacado por ser una organizacin que ha cumplido un
importante rol en la implementacin de un sistema informtico de informacin y
bsqueda de personas. Este sistema ha sido instalado en las redes de trabajo nacional en

244
Carabineros de Chile y en la Polica de Investigaciones de Chile, a travs de la SEP
372
y
BRIUP
373
.
Instituto Chileno Catlico de Migracin (INCAMI)
INCAMI atiende diariamente a inmigrantes recin llegados, en su proceso de insercin
e integracin socio-laboral y cultural, lo que les ha permitido visualizar que la Trata de
Personas una realidad presente en nuestro pas.
Es indicativa la creciente solicitud de asistencia (psicolgica y jurdica) por parte de
migrantes que, a lo largo del proceso de acompaamiento se devela que son vctimas de
la Trata. En este proceso es que el equipo de estudio pudo contar con su colaboracin.
La entrega oportuna de informacin por parte de esta institucin permiti observar y
tener contacto con migrantes que se encuentran en situaciones extremas de
vulnerabilidad adems de casos especficos de Trata de Personas con fines de
Explotacin Sexual.
INCAMI dentro de su plan de accin cuenta con distintos Centros Integrados de
Atencin a los Migrantes en las principales ciudades de Chile. Estos centros prestan
servicios de alojamiento, alimentacin, informacin laboral, asistencia social y
psicolgica.
c.- La persecucin a los autores del delito de Trata de Personas.
Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es el organismo que dirige en forma exclusiva la investigacin de
los hechos constitutivos de delito, de aquellos hechos que determinen la
responsabilidad o inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica
en la forma prevista por la ley.
En todas las Fiscalas, Regionales y Locales, existen Unidades especializadas en la
persecucin e investigacin de los delitos sexuales, recayendo en sus fiscales la misin
de perseguir al tratante y brindar una debida proteccin a las vctimas y testigos. En
cada Fiscala Regional existe un abogado asesor especializado en delitos sexuales, el
que est encargado precisamente de asesorar en estas materias a los fiscales de su
respectiva regin. En aquellas fiscalas locales donde hay slo un fiscal, es ste el que
debe hacerse cargo de la investigacin de todos estos delitos.
Por tratarse de un delito de difcil pesquisa, y por la falta de una adecuada legislacin,
los Fiscales encuentran dificultades en su labor de perseguirlo criminalmente. Esto, por
la anteriormente sealada situacin en que aplicacin del Reglamento de Extranjera,
obliga a la autoridad administrativa a expulsar del pas a todo extranjero que se
encuentre irregular en territorio chileno, aun siendo vctima de Trata.

372
Servicio de Encargo de Personas de Carabineros de Chile
373
Brigada de Ubicacin de Personas de Polica de Investigaciones de Chile

245
Como las normas aplicables a casos de Trata son incompatibles, el mbito de
discrecionalidad del Ministerio Pblico respecto a la obtencin de tiempo suficiente
para realizar las primeras diligencias de la investigacin es amplio, por lo que pueden
quedar muchas vctimas desprotegidas y sin que se pueda concretar la persecucin
criminal del tratante.
Otra Unidad del Ministerio Pblico que se relaciona con la Trata de Personas es la
Unidad Especializada de Cooperacin Internacional y Extradiciones que, entre otras
funciones, mantiene una permanente relacin con sus pares de otros pases a fin de
intercambiar informacin respecto de las investigaciones criminales, de poder
identificar los tratantes, las rutas, los modus operandi y en general, todos los
antecedentes propios de una organizacin criminal de carcter transnacional.
Polica de Investigaciones de Chile
En esta lnea de accin, y segn la Ley Orgnica Constitucional
374
que la regula, su
misin fundamental es investigar los delitos de acuerdo a las instrucciones del
Ministerio Pblico. Adems, le corresponde prevenir la perpetracin de hechos
delictuosos y de actos atentatorios contra la estabilidad de los organismos
fundamentales del Estado; dar cumplimiento a las rdenes emanadas tanto del
Ministerio Pblico como de las autoridades judiciales; prestar su cooperacin a los
tribunales con competencia en lo criminal y fiscalizar la permanencia de extranjeros en
el pas.
Para el debido cumplimiento de su misin, la Polica de Investigaciones cuenta con
unidades especializadas en distintas materias, siendo la Brigada de Delitos Sexuales y
Menores (BRISEXME), INTERPOL y la J efatura de Extranjera y Polica Internacional
las de relevancia en el tema del estudio.
La Brisexme tiene como misin investigar los delitos que atenten contra la libertad
sexual de mujeres, hombres, adolescentes, nios y nias y dar proteccin a los menores
en todo aquello que atente contra su dignidad. Los delitos que investiga son la
violacin, abuso sexual, estupro, incesto, produccin, exhibicin, distribucin y/o
almacenamiento de material pornogrfico infantil, pornografa infantil por Internet,
facilitacin a la prostitucin de menores y la Trata de Personas con fines de explotacin
sexual.
Esta Brigada forma parte de la J efatura Nacional de Delitos contra la Familia
(J ENAFAM), creada el 1 de diciembre del ao 2004 como parte del plan de
modernizacin institucional, especialmente enfocada a enfrentar con eficiencia y
eficacia la entrada en vigencia de la reforma Procesal Penal en la Regin
Metropolitana
375
.

374
Decreto Ley N 2460
375
En la Regin Metropolitana entr en vigencia el 16 de junio de 2005.

246
Con relacin a los temas migratorios propiamente tales, es la J efatura Nacional de
Extranjera y Polica Internacional la encargada de vigilar el ingreso, egreso y reingreso
de extranjeros.
Su importancia en la persecucin penal de la Trata de Personas, responde a que en
virtud de su deber de fiscalizar a los extranjeros, pueden ingresar a cualquier lugar
privado o pblico donde se encuentren, sin necesidad de tener una orden judicial. Por
ello, en aquellos casos en que a propsito de una fiscalizacin detecten situaciones de
Trata de Personas, deben solicitar la intervencin de la Brisexme, unidad que acta con
orden del respectivo Fiscal a fin de que se le otorgue la debida proteccin a las vctimas
y testigos del delito, y se inicien las diligencia propias de una investigacin criminal.
En aquellos casos en que las investigaciones trascienden las fronteras, es la INTERPOL
la unidad que interviene. Dentro de sus funciones est la de facilitar la cooperacin
policial transfronteriza y apoyar a todas las organizaciones, autoridades y servicios que
tienen como fin prevenir o combatir la delincuencia internacional.
Carabineros de Chile
De acuerdo a su ley orgnica
376
, es una Institucin policial tcnica y de carcter militar,
cuya finalidad es garantizar y mantener el orden pblico y la seguridad pblica interior
en todo el territorio de la Repblica y cumplir las dems funciones que le encomiendan
la Constitucin y la ley. Dentro de su misin debe, entre otras, investigar los delitos que
las autoridades competentes les encomienden y la vigilancia policial de las fronteras.
En cumplimiento de su mandato, colabora con los fiscales del Ministerio Pblico en la
investigacin de los delitos cuando as lo dispongan, debiendo cumplir sin ms trmite
sus rdenes. En lo referido a los delitos de connotacin sexual, Carabineros dispone de
unidades especializadas para la persecucin penal de los mismos. En especial, y en
casos de Trata de Personas, las Secciones de Investigacin Policial (SIP) de las
respectivas unidades y la 48 Comisara de Asuntos de la Familia estaran llamadas a
asesorar y colaborar con los fiscales a cargo de la investigacin. Hasta la fecha, no hay
registro de casos de casos de Trata de Personas en que hayan participado alguna de
estas unidades.

376
Ley N 18.961, de 1990.

247
Otras Instituciones y unidades concernidas
En este apartado se describirn diferentes unidades y divisiones que tienen mbitos de
competencia directa e indirecta respecto de la Trata de Personas. Se hace necesario
repetir algunas de las instituciones antes descritas, debido a las mltiples divisiones y
unidades que conforman a cada una de ellas.
Ministerio del Interior
Este Ministerio debe proponer al Presidente de la Repblica las normas y acciones
sobre polticas internas orientadas a mantener el orden pblico, la seguridad y la paz
social; coordinarse con los Ministerios encargados, de la seguridad pblica y
ciudadana; promover e impulsar polticas de desarrollo regional, provincial y local,
evaluando su ejecucin; y proponer al Presidente de la Repblica las polticas de
migracin
377
.
La Mesa de Trabajo sobre Trata de Personas recientemente formada en el pas, debe
trabajar de acuerdo a los lineamientos que este Ministerio le entregue, por tratarse de un
tema en la agenda poltica y por ser el interlocutor en el mbito regional en este tema.
En efecto, un funcionario de esta reparticin es el punto focal de la Trata de Personas
en el Mercado Comn del Sur, cumpliendo la funcin de interlocutor del pas frente a
sus pares regionales.
Por ltimo, la Unidad de Anlisis y Estudios de la Divisin de Seguridad Ciudadana
centraliza la informacin que las fuerzas de seguridad, Ministerio Pblicos y tribunales
de justicia poseen en materia de delitos de mayor connotacin pblica, registrndose
slo en el ltimo ao informacin relevante para este estudio.
Ministerio de Relaciones Exteriores Esta Secretara de Estado, se encarga a travs de la
Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del estado (DIFROL)
378
de preservar y
fortalecer la integridad territorial del pas. Tiene especial participacin en la celebracin
de Tratados, en la negociacin de Convenios, as como en los Foros y en las materias
relacionadas con los Lmites Internacionales de Chile y las Polticas de Integracin
Fsica, Vecinal y Regional.
Las principales materias de su competencia son las limtrofes y fronterizas. En materia
fronteriza, que es la que interesa a este estudio, debe orientar la aplicacin de los
programas para el desarrollo de la zona fronteriza actuando como organismo
coordinador; coordinar tcnicamente con los organismos de la administracin del
Estado y a nivel bilateral, con los pases vecinos, el funcionamiento de los servicios de
control en asuntos de integracin fsica; la apertura y cierre de pasos fronterizos; as
como los dems temas que le encomienda la ley.

377
Segn Ley N 19.671
378
Creada por Ley N 16.592, de 1966.

248
Por su parte, el Departamento de Inmigracin y Poltica Consular, de este Ministerio
tiene como mandato asesorar a los cnsules chilenos en el extranjero, quienes deben
entrevistar a los ciudadanos del pas en donde se encuentran, para solicitar visas de
ingreso a Chile.
Ministerio de Justicia
El Ministerio de Justicia tiene como misin, de acuerdo a su Ley Orgnica
Constitucional
379
, la de relacionarse con el poder judicial y de ejecutar las acciones que
el residente y la ley le encomienden.
Dentro de su organigrama, hay tres divisiones que tienen injerencia en la materia de
este estudio. La Divisin Jurdica, la Divisin de Defensa Social y la Unidad de
Cooperacin Internacional.
La Divisin Jurdica fue mencionada anteriormente a propsito de la implementacin
de los instrumentos jurdicos internacionales.
La Divisin de Defensa Social debe, entre otras misiones, estudiar y proponer reformas
a la legislacin aplicable en el rea de su especialidad. Para el cumplimiento de las
funciones sealadas, la Divisin de Defensa Social estar integrada por dos
Departamentos: el de Defensa Social de Adultos y el de Menores.
La Unidad de Cooperacin Internacional, asesora al Ministro en materias
internacionales, y debe mantener un permanente contacto con sus pares extranjeros para
lograr una expedita coordinacin en estas materias.
Carabineros de Chile
Como se seal, esta institucin debe entre otras, investigar los delitos que las
autoridades competentes les encomienden y la vigilancia policial de las fronteras.
En materia de fronteras, es la Direccin de Fronteras y Servicios Especiales la
encargada de cumplir con la vigilancia policial. Frente a la Trata de Personas,
funcionarios de dicha direccin manifestaron no tener injerencia en el tema.
Otra Unidad de Carabineros de Chile que tiene competencia en la materia, es la
Direccin de Investigacin Delictual y Drogas, rea investigativa de la institucin.
Segn sealaron funcionarios de esta direccin, no se ha conocido la existencia de
casos de Trata de Personas, por ser un tema reciente y poco conocido. Sin perjuicio de
ello, se est capacitando a los funcionarios policiales en esta materia para estar
preparados al momento de enfrentar este delito. Indicaron que las comisaras, como

379
Decreto Ley N 3346, 1980.

249
unidades territoriales, son las que conocen del tema por encontrarse en cada comuna
380

y tener un funcionario especializado en tcnicas investigativas.
Polica de Investigaciones de Chile
Existen en Polica de Investigaciones de Chile, Brigadas Especializadas distintas de las
ya mencionadas que tienen relacin con la Trata de Personas. Es el caso de la Brigada
de Crimen Organizado
381
que se encarga esencialmente, de la investigacin del
narcotrfico dentro del crimen organizado internacional. Cuando a propsito de su
investigacin en materia de drogas conocen de casos de Trata de Personas, estos se
derivan a la Brisexme, para que se inicie la investigacin criminal y se les brinde la
debida atencin y proteccin a las vctimas y testigos.
Otra Brigada relacionada es la Brigada de Ubicacin de Personas (BRIUP), cuya
funcin es ubicar a personas desaparecidas, trabajando para ello coordinadamente con
el Ministerio Pblico y la Seccin de Encargo de Personas de Carabineros de Chile. No
se ha conocido la existencia de casos de Trata de Personas en el desarrollo de su
trabajo.
Por su parte, la Prefectura de Polica Internacional de Aeropuerto, dependiente de la
J efatura Nacional de Extranjera y Polica Internacional tiene el tema en agenda desde
el ao 2002. Desde entonces capacita a sus funcionarios. Por la misma funcin que
desarrollan en el Aeropuerto, y cuando detectan una persona posible vctima de Trata,
lo comunican al Fiscal del Ministerio Pblico quien investiga criminalmente el hecho.
Por su parte, la Brigada de Investigaciones Especiales (BIPE) realiza trabajos de
investigacin en determinadas materias que se le encomiendan. Hasta la fecha, si bien
el tema de Trata de Personas lo incorporaron en agenda en el ao 2002, no han
conocido de casos de Trata de Personas.
Consulados
Como parte del relevamiento de la informacin, el grupo de trabajo se contact con los
distintos consulados que mantienen oficinas en Santiago y en las zonas geogrficas
visitadas durante el desarrollo del estudio. Estas entidades institucionales son de
especial relevancia dado que son los responsables de asesorar a sus compatriotas en
todos los mbitos en que stos lo requieran. Dentro de las competencias de los
consulados se encuentra la gestin de documentos de identificacin, procesos de
repatriacin y asesora migratoria en general.
Los Consulados de Argentina y Ecuador, manifestaron que la Trata de Personas no es
un tema que sea prioritario en su agenda, ya que no conocen casos en que argentinas o
ecuatorianas hayan sido vctimas de este delito. Igual afirmacin se realiz en el
consulado uruguayo en el pas.

380
Unidades territoriales en que se dividen las provincias.
381
BRICO

250
Los consulados de Bolivia y Per, fueron visitados en Santiago, Arica, Iquique,
Antofagasta y Calama. En ellos se inform que no se conocan de casos de Trata de
Personas con fines de explotacin sexual, pero s con fines de explotacin laboral. En
algunos casos se identific a nios como vctimas de esta explotacin, los que eran
reclutados por chilenos o nacionales de su pas, con el propsito de trabajar en vergeles
en medio del desierto, solos y en malas condiciones en general (durmiendo en el suelo
de chozas, sin alimentos, etc.).


251
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Del conjunto de informacin y datos recogidos a lo largo de este estudio, se puede
llegar a las siguientes conclusiones:
1. En Chile existe la Trata de Personas con fines de explotacin sexual interna e
internacional. Esta primera conclusin establece una distancia con cierto sentido
comn bastante generalizado que niega la existencia de la Trata en Chile. O, en el
mejor de los casos, cuando no es negada es minimizada como fenmeno social y
reducida al mbito privado, contribuyendo a la invisibilizacin de este delito. Este
sentido comn negador es reforzado por prejuicios raciales y de gnero, negando
adems el carcter de vctimas a las personas afectadas.
2. Este sentido negador de la Trata de Personas, no es de exclusividad de instancias
institucionales, sino constituye un sentido comn presente en los diversos estratos
de la sociedad.
3. Es urgente disear una poltica pblica con relacin al delito de la Trata de
Personas. Debido a que el pas al ratificar los Protocolos relacionados de la
Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional
(Trata de personas y Trfico ilcito de migrantes) asumi un alto compromiso ante
la comunidad internacional en la lucha contra estos flagelos, resulta importante,
entonces materializar una poltica de Estado que responda a una visin integradora
de las contemporneas formas de violacin a los derechos humanos.
4. La ausencia de un instrumento legal de tipificacin del delito de Trata de Personas,
adecuado a la legalidad internacional sobre la materia, contribuye a mantener este
sentido comn negador del problema. Sin embargo, si bien una ley sobre
tipificacin de la Trata, es un instrumento indispensable, ste debe incluirse en una
voluntad poltica ms amplia. Es decir, que incluya las diversas dimensiones que
concurren en el momento de combatir este abuso contra la dignidad y los derechos
humanos de las personas.
5. En Chile, el reglamento de extranjera vigente desde 1975 impide que exista un
marco de accin unvoco entre los operadores del sistema. En la actualidad existen
amplios espacios discrecionales en la prctica de los funcionarios encargados del
control migratorio, lo que en definitiva contribuye a desproteger a las vctimas de
Trata de Personas que ingresan al pas y suelen quedar a merced de la
discrecionalidad funcionaria.
6. Las caractersticas que adquiere la Trata de Personas hoy en Chile, tienden a
asimilarse a los modos de operar que esta prctica ha adquirido a nivel
internacional: mtodos de captacin y reclutamiento; las tcnicas de
invisibilizacin; el aprovechamiento de la vulnerabilidad de las vctimas; y la
movilidad y desplazamiento entre zonas geogrficas.
7. Se ha podido constatar a travs de este estudio la existencia de otros modos de Trata
de Personas, especialmente con fines de explotacin laboral de hombres, mujeres,
nios y nias.

252
8. Se observ con preocupacin el incremento de actividades criminales que sitan a
altos nmeros de poblacin migrante, en situacin de vulnerabilidad.
Especialmente, el Trfico ilcito de Migrantes, detectado con significativa
frecuencia en la frontera norte del territorio nacional.
Recomendaciones
1. Dada la constatacin de la existencia de redes de Trata de Personas con fines de
explotacin sexual, se recomienda la urgente adecuacin de la legislacin nacional a
los tratados internacionales ratificados por Chile. En este sentido se hace urgente
darle celeridad al Proyecto de ley que tipifica el delito de Trata de nios y personas
adultas y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin
criminal
382
, el que actualmente se encuentra en estudio en la Comisin de Familia
de la Cmara de Diputados del Congreso Nacional.
2. En materia de Trfico ilcito de migrantes, dada la elevadsima frecuencia y el alto
nmero de personas que recurren a traficantes, surge como prioridad y urgencia la
elaboracin de una ley de migraciones adecuada a las caractersticas de los actuales
procesos migratorios. Ello contribuira a disminuir la vulnerabilidad en que quedan
los migrantes ante las redes de Trata de Personas. Es en tal sentido que OIM Chile,
a peticin del Ministerio del Interior, present durante el mes de Agosto del 2006, el
proyecto de una nueva ley de migraciones, que incorpora una serie de nuevas
disposiciones acordes a los instrumentos internacionales ratificados por Chile.
3. Generar medidas concretas con vista a la debida proteccin, asistencia y reparacin
de las vctimas de este delito. Esto pasara por la creacin de infraestructuras
adecuadas para la acogida de estas personas con el debido apoyo de personal
adecuadamente capacitado para el efecto. Adems de ello, se hace necesario
integrar en todos los programas de sensibilizacin y capacitacin las perspectivas de
gnero y generacionales, atendiendo a las necesidades especiales que presentan las
mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas de la Trata de Personas.
4. Desarrollar medidas concretas de sensibilizacin sobre la Trata de Personas
dirigidas al sistema educativo en su conjunto, a los profesionales de los medios de
comunicacin; a las fuerzas de seguridad y a los funcionarios pblicos que trabajan
en el rea.
5. Seguir desarrollando jornadas de capacitacin especficas sobre el tema en cuestin,
aprovechando esos espacios con vista al dilogo e intercambio de experiencias entre
los diversos profesionales y funcionarios que trabajan en contextos cercanos a la
Trata de Personas (funcionarios pblicos, fuerzas de orden y seguridad y sociedad
civil).
6. En este mismo sentido, es importante que se establezcan vnculos con la sociedad
civil, especialmente ONGs y otras instituciones de la sociedad civil que desarrollan
su labor en la asistencia a la poblacin migrante en el pas. De igual importancia, es
generar un trabajo integrado con el mundo acadmico, proponiendo el desarrollo de

382
Proyecto presentado por la Honorable Diputada Mara Antonieta Saa a la Cmara de diputados del
Congreso Nacional.

253
cursos especializados, investigaciones y jornadas de difusin de las problemticas
migratorias nacionales e internacionales, destacando las temticas de Trata de
Personas y Trfico Ilcito de Migrantes. El propsito de esta medida es formar
profesionales con una visin global e integradora de las diferentes perspectivas
relacionadas con los movimientos migratorios (Derechos Humanos,
interculturalidad, gnero, aspectos psico-sociales, delitos conexos, etc.).
7. Con vista a un abordaje transversal e intersectorial y dada la complejidad de este
delito, es urgente generar instancias operativas de coordinacin interinstitucional.
Es de fundamental importancia la fluidez de informacin entre los varios actores
concernidos en la materia.
8. Con vistas a un mejoramiento de la gestin migratoria en el pas se recomienda el
avanzar en la implementacin de un sistema nico de registro, que permita a las
distintas instituciones estatales, acceder a informacin fidedigna y oportuna sobre
los movimientos migratorios.
9. Siendo la Trata de Personas un fenmeno que ocurre a nivel transnacional y que
involucra ciudadanos de distintos pases, la respuesta a ello debe ser igualmente
analizada desde una perspectiva globalizada que contemple compromisos de
cooperacin efectiva entre los Estados. Se hace urgente potenciar las instancias
existentes de dilogo multilateral.

254


255












CAPTULO IV: LA TRATA DE PERSONAS CON
FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL EN LA
REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY




256


257
INTRODUCCION
Uruguay es un pas de aproximadamente 3,3 millones de habitantes con un reducido
crecimiento demogrfico y saldos migratorios negativos durante los ltimos 30 aos. El
bajo crecimiento de poblacin facilit la expansin de los estratos medios y facilit el
acceso a la salud y la educacin, dando a la sociedad una notable homogeneidad
cultural, con altos niveles de alfabetizacin. Por muchos aos ello fue posible gracias a
adecuadas polticas sociales y educativas. Sin embargo, la crisis econmica de 2002
que afect a la regin, produjo en el Uruguay efectos negativos que an perduran en el
mbito social. Ejemplo de ello es el aumento del segmento de poblacin vulnerable, en
situacin de pobreza, con precario acceso al mercado de trabajo y con dbil o nulo
acceso a los servicios y prestaciones de proteccin social. Por otra parte, se ha
observado que las polticas sociales y educativas han quedado rezagadas frente a esta
nueva situacin.
Asimismo, cabe sealar que la emigracin ha sido una prctica recurrente - que
estimula expectativas, en ocasiones razonables- de lograr una mejor calidad de vida
buscando nuevos horizonte pero que en otras, incentiva la generacin de falsas
ilusiones fundadas en engaos. El engao, uno de los componentes de la Trata de
Personas, disfrazado de promesas de rpido acceso a un empleo slido, buenos salarios
y la perspectiva de un ascenso social, est lejos de coincidir con la realidad inmediata
de la vctima.
Como una oscura y devastadora mancha de aceite, la Trata de personas se ha ido
extendiendo por la regin en los ltimos aos, abarcando tambin al Uruguay. Esta
moderna forma de esclavitud es consecuencia directa del agravamiento de las
condiciones de vida de numerosos sectores de la poblacin y de la existencia de
ncleos duros de pobreza. En este contexto, inciden otros factores tales como la
exclusin social de ciertos sectores de la poblacin, la crisis de los sistemas educativos,
y de los servicios sociales y el impacto de la globalizacin en la transmisin de valores.
Por otra parte, se produjeron alteraciones en la clsica estructura familiar afectada
tambin en ciertos casos por diversas formas de violencia domstica o abuso sexual,
entre otros.
Sin embargo, es necesario aclarar que la Trata no es nueva en Uruguay, la historiadora
Yvette Trochn recuerda que, a principios del siglo pasado, Las organizaciones
dedicadas a la Trata de blancas contaban con una estructura compleja y bien
coordinada, y cita a un diario montevideano que deca entonces: La red de los
traficantes de blancas tiene sus agentes en todas partes (...) Los medios empleados por
esta jaura de demonios humanos que comercian con estas desgraciadas son
muchos.
383

Tambin por entonces en 1918, Paulina Lisi, en uno de sus escritos titulado Un crimen
social: la Trata de blancas denunciaba

383
Las rutas de eros. Yvette Trochn. Ediciones Santillana 2006.

258
que la prostitucin se extenda no tanto por las supuestas funciones sociales que
cumpla, sino por la aparicin y auge de la figura del proxeneta, el que por
encima de la necesidad y el drama ajeno construa, con sus manejos, una lucrativa
industria basada en el trfico de personas.
Desde entonces, la explotacin sexual se ha mantenido, adquiriendo nuevas formas para
sortear las vallas de los ordenamientos nacionales e internacionales elaboradas para
combatirla. Tambin ha cambiado la dinmica: el sur ya no es slo un lugar de destino,
sino tambin de origen de las mujeres que sern objeto de explotacin en otros sitios.
No obstante que la Trata de personas con fines de explotacin sexual ha sido una
constante histrica, el tema aparece en forma muy espordica en la agenda pblica.
Slo ocurre cuando la desarticulacin de alguna red internacional que involucra a
uruguay@s, como vctimas o victimarios, se vuelve noticia. La poltica y la Academia,
tambin permanecen ajenos a esta temtica. Por lo tanto, no debe sorprender la
inexistencia de programas de asistencia para vctimas de Trata.
La opinin pblica en general habla poco de un fenmeno -la prostitucin, el mercado
sexual- que abarca a decenas de miles de personas. En Montevideo solamente, se
estima que hay 7.000 mujeres que se revisan, si bien no siempre peridicamente, en el
dispensario de Profilaxis del Ministerio de Salud Pblica para ejercer la prostitucin en
regla.
384
El trabajo de campo realizado en el curso del presente estudio permite arriesgar
la hiptesis de que un porcentaje de ellas fue o es vctima de Trata.
El Uruguay fue destacado desde hace dcadas por su desarrollo social por ser un activo
Estado benefactor. Tambin se ha subrayado su solidez institucional y el hecho de tener
algunos de los mejores ndices regionales en materia educativa y de distribucin de la
riqueza. Quizs por eso el pas vivi como ajenos diversos problemas sociales que
comenzaron a azotar la regin en las ltimas dcadas. Sin embargo, en los ltimos 10
aos la sociedad uruguaya ha tenido que asumir que estas realidades tambin estn
presentes en el pas, particularmente agravados luego de la crisis econmico-financiera
del 2002. Hoy es innegable el rezago de las polticas sociales, que debern adecuarse
tendiendo a la transformacin en la estructura de oportunidades.
385

La Trata de personas tampoco ha sido objeto de investigacin hasta el momento. El
tema ha sido abordado desde la crnica policial. Una excepcin destacable es la labor
de investigacin periodstica llevada a cabo en el ao 2000 por la periodista Mara
Urruzola, luego de una serie de notas publicadas en el semanario Brecha. Ella dio
detallada cuenta del desbaratamiento y el proceso judicial de una red de tratantes en
Miln. All 23 uruguayos fueron condenados a un total de 200 aos de crcel por haber
explotado sexualmente a decenas de mujeres durante aos. Por su parte, la justicia
uruguaya tambin proces en 1992 a dos policas de INTERPOL, un penalista (luego
revocado) y un agente de viajes.

384
Datos de la Asociacin de Meretrices del Uruguay (AMEPU), ratificados por personal de Salud
Pblica.
385
Panorama de la infancia y la familia en Uruguay. Ruben Katzman y Fernando Filgueira, IPES-
Universidad Catlica e Instituto Interamericano del Nio.

259
Urruzola relat esta historia en su libro El huevo de la serpiente. En ste, alert sobre
la existencia de una colonia de uruguayos, integrada por grupos mafiosos a veces
coordinados entre s y a veces autnomos, dedicados a explotar mujeres que caan en
sus redes bajo diversas formas de engao. Para ello contaban con apoyos logsticos
diversos y un importante capital compuesto de apartamentos, vehculos y conexiones
con empresarios de ramos variados.
En el texto citado Urruzola sealaba: Asumir que una serie de delitos se han vuelto
sistemas, necesariamente implica producir grandes cambios en la legislacin, en las
costumbres sociales, en la interaccin entre la sociedad civil y el aparato del Estado y
en la relacin entre los Estados. Mientras eso no se logre, la justicia seguir dando
manotazos de ciego, en algunos casos muy destructivos, pero siempre parciales.
386

Asimismo, el informe anual del Departamento de Estado sobre la Trata de seres
humanos en el mundo ha incluido a Uruguay en los ltimos aos como escenario de la
Trata de personas. Aunque sin citar investigaciones o datos especficos, el informe
2006 del Departamento de Estado dice: Uruguay es un pas fuente de mujeres y nios
traficados en el interior del pas y particularmente a departamentos limtrofes con
Brasil, con propsito de explotacin sexual. Aunque recoge que las autoridades no
han identificado casos de trfico transfronterizo desde el descubrimiento en enero de
2005 de un grupo de inmigrantes chinos explotados en tareas forzadas de agricultura,
el pas no cumple totalmente con los estndares mnimos de eliminacin del trfico,
sin embargo est haciendo esfuerzos significativos en ese sentido. Los informes
oficiales sobre trfico son pocos, pero el gobierno ha hecho un esfuerzo de buena fe
para investigar denuncias de trfico mientras fortalece programas para educar y
advertir a las potenciales vctimas.
387

Lo expresado en los prrafos precedentes explica en gran parte porqu el concepto de
Trata est poco presente en la sociedad. Adems, en ella impera la confusin
conceptual. Desde comunicadores a mandos medios del sector pblico y miembros de
la sociedad civil, manejan indistintamente los trminos Trata, trfico ilcito de
migrantes y migracin irregular. El vocablo Trata es el menos utilizado y define a los
casos de Trata internacional.
En sntesis, lo ms grave es que independientemente de las confusiones conceptuales y
la invisibilidad de este flagelo social, cotidianamente uruguay@s son sometidos
mediante el engao, abuso de poder u otros mecanismos con fines de explotacin
sexual, laboral u otros.

386
El huevo de la serpiente. Mara Urruzola, 2001, Ediciones del caballo perdido.
387
Informe del Departamento de Estado de EEUU sobre Trfico de seres humanos en el mundo, 2006.

260


261
1. EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
El presente estudio tiene como uno de sus principales objetivos aproximarse al modo en
que funciona la Trata de personas con fines de explotacin sexual en el Uruguay, en el
contexto de una investigacin regional con carcter de diagnostico exploratorio.
Como ha sido expuesto, la Trata de personas es prcticamente invisible para la sociedad
uruguaya, por lo tanto el estudio propone llevar a cabo una exploracin de las
situaciones sociales potencialmente generadoras de vulnerabilidad ante la Trata y
analizar las respuestas existentes para el combate y prevencin de la misma. De esta
manera los resultados permitiran, al menos, establecer las situaciones de alto riesgo
para la Trata. A pesar de la opacidad de la Trata, se intentar una aproximacin a su
funcionamiento, particularmente en lo relativo a la captacin de vctimas, el perfil de
los tratantes, as como tambin delinear posibles circuitos y rutas existentes, analizar las
respuestas institucionales para la prevencin y asistencia de las vctimas. Finalmente,
los resultados obtenidos permitirn elaborar conclusiones y recomendaciones que
sirvan de base para la adopcin de medidas de lucha contra la Trata.
La investigacin se elabor utilizando la metodologa pautada regionalmente y se
implement a travs de:
a.- Entrevistas institucionales. Fueron entrevistados cerca de un centenar de
responsables de polticas y programas sociales vinculados al objeto de estudio.
b.- Observacin y entrevistas. Se recorrieron locales nocturnos, calles y plazas de las
capitales departamentales
c.- Entrevistas a vctimas. Tres mujeres tratadas en Italia fueron entrevistadas as
como tambin la familia de una posible vctima de Trata que apareci muerta en
Paysand en extraas circunstancias.
d.- Informantes clave. Se realizaron entrevistas a informantes calificados tales como:
empleados de locales nocturnos, prostbulos, bares de camareras, taxistas, proveedores
y clientes.
e.- Observacin participante. Se particip en el operativo de retorno de una vctima
de Trata.
f.- Encuesta judicial. Fueron encuestados trece jueces penales de Montevideo, cinco
jueces penales del interior del pas y nueve fiscales de Montevideo.
g.- Encuesta entre potenciales vctimas. Se realiz una encuesta entre trabajadoras/es
sexuales
388
que se atienden semanalmente en la Policlnica de Profilaxis de
Montevideo.

388
Ver Anexo Encuesta a trabajadores sexuales.

262
h.- Interrogatorio consular. Conjuntamente con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, se envi un cuestionario a embajadores y cnsules de las ciudades
consideradas de riesgo y destino habitual de uruguayas que van a ejercer la prostitucin
y pueden ser vctimas de Trata.
i.- Recopilacin documental. Relevamiento documental de lo publicado entre 2001 y
2006.
j. Trabajo de campo. El estudio tom como eje de trabajo los departamentos de
Montevideo, Colonia, Paysand, Rivera, Cerro Largo y Maldonado. La seleccin
privilegio la preexistencia de denuncias efectuadas en dichos lugares y tambin se
busc una representacin geogrfica equitativa.


263
2. MARCO NORMATIVO NACIONAL
En el Uruguay la Trata de personas con fines de explotacin sexual no est tipificada
como delito y la figura penal ms cercana es la del proxenetismo.
Segn el Derecho Penal Uruguayo
389
comete delito de proxenetismo: (a) Toda
persona de uno y otro sexo, que explote la prostitucin de otra, contribuyendo a ello en
cualquier forma, con nimo de lucro, aunque haya mediado el consentimiento de la
vctima (esta figura se castiga con una pena de penitenciara de dos a ocho aos de
duracin) y (b) El que con nimo de lucro indujere o determinare a otro el ejercicio
de la prostitucin, en el pas o en el extranjero (esta figura se penaliza con tres a doce
meses de prisin).
Como agravantes se establece que ...La pena mnima ser de cuatro aos de
penitenciara si la vctima fuere menor de dieciocho aos o el delincuente fuere
funcionario policial o el hecho se produjere mediante engao, violencia, amenaza de
un mal grave, abuso de autoridad u otro medio de intimidacin o coaccin, como
tambin si el actor fuera ascendiente, marido, hermano, tutor o encargado de la
guarda de la vctima o hiciera vida marital con ella.
El bien jurdico protegido por esta figura segn el Titulo X del Cdigo Penal, son las
buenas costumbres toda vez que el consentimiento de la persona que se prostituye es
ineficaz a los efectos de exonerar al agente.
390
As definido, para el derecho penal
uruguayo el que comete el delito puede ser cualquiera; la vctima sera la sociedad y la
persona que ejerce la prostitucin es el objeto material personal sobre el que recae la
conducta.
Para cometer el delito se exige nimo de lucro, el inciso b) ha sido incorporado por la
Ley 16.707 y es la forma de proxenetismo tambin denominada por la doctrina y
jurisprudencia como delito de reclutamiento.
Esta es la figura penal ms cercana a la Trata de personas que posee el derecho
uruguayo y est definida como una modalidad atpica y especial del delito de
proxenetismo. La denominacin reclutamiento no est en la norma legal sino que es
una definicin doctrinaria y jurisprudencial e igual que en la forma tpica de
proxenetismo, el bien defendido por la ley son siempre las buenas costumbres. Pese a
ser una figura creada en el ao 1996 para desalentar la Trata de personas, por su
ubicacin en el cdigo y la pena que se estableci, no contribuye a visualizar este
problema como una violacin de los derechos humanos.
En efecto, al no considerar al inducido como vctima sino tan slo como objeto material
sobre el cual recae una conducta entendida como contraria a las buenas costumbres,

389
El Art. 274.3 del Cdigo Penal seala: Comete el delito de proxenetismo, y se halla sujeto a las penas
respectivas, el que ejecutare alguno de los hechos previstos por la ley especial del 27 de mayo de 1927.
Esta referencia nos lleva a la Ley 8.080 de 1927, cuyos Art. 1 y 2 fueron sustituidos por el Art. 24 de la
Ley de Seguridad Ciudadana (Ley 16.707 del 12 de junio de 1995).
390
Manual de Derecho Penal, Langn Cuaro, Miguel. Pg. 221. FCU. Montevideo, 1998.

264
adems de establecer una pena de poca entidad, esta figura no pone nfasis en la
conducta a reprimir y el efecto que puede provocar en la persona reclutada.
Igualmente llegado un caso de Trata a la justicia, el Juez podra aplicar otras figuras
delictivas incluidas en el Cdigo Penal conexas con la Trata tales como: asociacin
para delinquir, falsificacin de cdulas de identidad y de pasaportes y uso de un
documento o de un certificado falso, pblico o privado as como los delitos definidos
como Contra la libertad como ser el trfico de esclavos, la privacin de libertad, la
violencia privada y las amenazas. La desventaja de esta ingeniera judicial que se
debera utilizar para instruir la causa, es que obstaculiza la visibilidad de la Trata como
conducta contraria a los derechos humanos, as como tampoco permite considerar a las
victimas como sujetos cuyos derechos fueron violentados.
391

El mbito regional
En el mbito del MERCOSUR, en distintos foros se han adoptado decisiones y
resoluciones que intentan llevar adelante la articulacin de polticas e iniciativas
regionales en la materia.
Distintos compromisos en este marco regional como ser el Tratado de Asuncin; el
Protocolo de Ouro Preto; la Declaracin de Asuncin sobre Compromiso con la
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos en el MERCOSUR y Estados
Asociados; el Protocolo de Asuncin sobre Compromiso con la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos en el MERCOSUR y Estados Asociados sumado
a los Tratados internacionales que refieren a estas materias han llevado a que en
distintas instancias del organismo regional se prepararan documentos e iniciativas sobre
esta temtica con el propsito de: promover la ms amplia cooperacin conjunta y
coordinada de los Estados contra todos estos crmenes. Ello a fin de poder establecer
pautas comunes en los procedimientos para actuar en esta materia, impulsar y asegurar
la participacin coordinada de los rganos judiciales, de las fuerzas de seguridad y/o

391
Otras normas que pueden relacionarse son aquellas incluidas en la Ley 17.060 (Ley
anticorrupcin), la Ley 17.343 que hizo aplicables las figuras de lavado de dinero de la Ley de Drogas
N 17.016, cuando se Tratare de activos procedentes, entre otro, de delitos de proxenetismo o de trfico
ilcito de personas, la Ley de prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin de la violencia
domstica) del 2 de julio del 2002 y la Ley 17.515 (Ley de trabajo sexual).
En cuanto a la normativa referida a la prostitucin infantil, el Derecho Uruguayo ha incorporado
recientemente a travs de la ley Ley 17.815 Ley de violencia sexual comercial o no comercial cometida
contra nios, adolescentes o incapaces normas protectoras que incluyen severas penas a estas
conductas:.Fabricacin o produccin de material pornogrfico con utilizacin de personas menores de
edad o incapaces. Comercio y difusin de material pornogrfico donde aparezca la imagen u otra forma
de representacin de menores de edad o personas incapaces. Facilitamiento de la comercializacin y
difusin de material pornogrfico con la imagen u otra representacin de una o ms personas menores de
edad o incapaces. Retribucin o promesa de retribucin a personas menores de edad o incapaces para que
ejecuten actos sexuales o erticos de cualquier tipo. Contribucin a la explotacin sexual de menores de
edad o incapaces .Trfico de personas menores de edad o incapaces. De la misma forma, el Cdigo de la
Niez y Adolescencia incluye normativa referente al deber del Estado de proteger contra la prostitucin
infantil, a la proteccin de los derechos amenazados o vulnerados de los nios y adolescentes y al
maltrato y abuso del nio y adolescente

265
policiales y dems organismos de control. Asimismo tienden a establecer estndares
comunes de proteccin de los derechos de las vctimas durante el proceso, alentar a
asumir compromisos de asistencia a las mismas para que puedan denunciar sin temor a
represalias y con las garantas suficientes para no volver a ser cooptadas por las
organizaciones criminales.
392

Estas iniciativas, recomendaciones o decisiones no necesitan ser incorporadas al
ordenamiento jurdico de los Estados Partes pues reglamentan aspectos de la
organizacin o funcionamiento del MERCOSUR. Sin embargo para su instrumentacin
deben adoptarse en el marco de las respectivas legislaciones nacionales, normas
internas que las implementen.
Es por ello que la legislacin migratoria vigente requiere de urgentes modificaciones
para poder implementar debidamente estos aspectos. Particularmente en lo referido a la
proteccin y asistencia de vctimas de Trata, facilitando la obtencin de permisos de
estada transitorios o temporarios. As como tambin, facilitar la obtencin de la
documentacin adecuada en caso que no la posean a fin de acreditar su identidad.
La ley de migraciones vigente N 9604 del 13 de octubre de 1936 no contempla esta
situacin e incluso a la luz de sus disposiciones no se debera admitir la entrada al pas
de extranjeros por determinadas condiciones personales. Hoy, a 70 aos de su sancin,
esta ley se muestra como obsoleta en cuanto a un enfoque de derechos. Las limitaciones
de la ley tiene un carcter restrictivo basado en consideraciones "peligrosistas" y
eugensicas
393
.
El valor a resguardar es la seguridad y la salud de la poblacin del pas, las cuales
pueden verse amenazadas ya sea por el ingreso de "delincuentes", "vagos", o
"enfermos". Este criterio, al establecer una lista de "indeseables" y darle a la autoridad
administrativa la competencia para prohibir su ingreso, no es compatible con
desarrollos normativos ms recientes, particularmente en materia de normas
internacionales de Derechos Humanos. Por tanto, es una ley que no apunta a la
insercin de los extranjeros en la sociedad ni vela por sus derechos econmicos,
sociales y culturales y la posibilidad de expulsin es permanente. Al no contener un
captulo de derechos y deberes de los extranjeros, la ley se exhibe tan solo como una

392
Entre estos documentos tenemos:1Recomendaciones sobre los compromisos de los Estados Partes y
Asociados del MERCOSUR sobre derechos y asistencia a las nias, nios y adolescentes vctimas de
Trata, trfico, explotacin sexual y/o venta, emitida por las Altas Autoridades competentes en Derechos
Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados. (RAADDHH).2. Iniciativa Nin@sur de
la RAADDHH 3.Plan de Trabajo de la RADDHH elevado a l Foro de Consulta y Concertacin Poltica
del MERCOSUR 4.Campaa de informacin y prevencin del delito de Trata de personas, especialmente
mujeres y nias/os, aprobado por el Consejo del Mercado Comn.5Plan regional para la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil en el MERCOSUR aprobado por Resolucin del Grupo Mercado
Comn. 6 Plan de accin para la lucha contra la Trata de personas entre los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados aprobado por el Consejo del Mercado Comn.7.Acuerdo sobre
procedimiento para la verificacin de la documentacin de egreso e ingreso de menores entre los estados
Partes del MERCOSUR y Estados Asociados elaborado por la Reunin de Ministros del Interior del
MERCOSUR.
393
Aplicacin de las leyes biolgicas de la herencia al perfeccionamiento de la especie humana.

266
medida tendiente a preservar la seguridad del Estado, ignorando los derechos de las
personas concernidas.
Cabe sealar que en la prctica, la mayor parte de estas prohibiciones no son aplicadas
por las autoridades migratorias. Sin embargo su sola existencia indica la necesidad
urgente de una revisin legal adecuada a la realidad actual en el marco del respeto a los
derechos humanos de los migrantes. La afirmacin precedente se inserta en el deber del
Estado de armonizar su legislacin nacional a las disposiciones del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y en cumplimiento tambin de los acuerdos
MERCOSUR en materia migratoria en general y en Trata de personas en particular.
El Sistema Judicial
La Trata de personas no es un tipo penal dentro del Derecho uruguayo. Por lo tanto el
sistema judicial no la investiga como tal, sino que tan slo ha aparecido en algunos
casos vinculada al delito de proxenetismo. Esta figura, conocida tambin con el
nombre de delito de reclutamiento, es la forma jurdica por la cual han sido
investigados, y en algn caso juzgados, casos de Trata de personas por el Poder J udicial
uruguayo.
394

Del relevamiento realizado en los juzgados penales de las ciudades de Montevideo,
Ciudad de la Costa, Colonia, Maldonado, Paysand y Rivera surge que los mismos han
intervenido en muy pocos casos de proxenetismo en los ltimos cinco aos y que
menos an se han podido detectar casos de Trata segn la definicin proporcionada
por el Protocolo de Palermo.
En el marco de este estudio se realiz un relevamiento de los casos de inicio de
procedimientos judiciales para determinar la existencia o no del delito y las
responsabilidades de los denunciados existentes en los juzgados penales de
Montevideo. El resultado en los ltimos 5 aos mostr menos de una veintena de casos
caratulados como Proxenetismo, siendo en su mayora casos de proxenetismo comn
sin ninguna vinculacin con la figura de Trata.
De las estadsticas de delitos elaboradas por el Instituto Tcnico Forense (oficina
dependiente del Poder J udicial), en los ltimos cinco aos el delito de proxenetismo no
aparece sealado expresamente, lo que permite concluir que forma parte del promedio
del 7% anual de delitos indicados como otros, lo que vuelve imposible conocer
cuntos casos de proxenetismos han llegado a estrados judiciales en todo el pas.
Se llega a la misma conclusin cuando se analizan las informaciones brindadas por el
Instituto Nacional de Criminologa y por el Observatorio de Delitos y Seguridad

394
Como se seal precedentemente, el Art. 274, inciso 3, del Cdigo Penal, modificado por la Ley de
Seguridad Ciudadana N 16.707 del 12 de julio de 1995, en el Art. 24, inciso b) establece que tambin
comete delito de proxenetismo el que con nimos de lucro indujere o determinare a otro el ejercicio de
la prostitucin, en el pas o en el extranjero.
Deleted: Este delito, tal como
Deleted: al analizar la normativa
legal, se aproxima a una conducta
que puede configurar trata en el
Inciso 3 del
Deleted: en la redaccin dada
por el Art. 24, inciso b) de la
Deleted: el cual
Deleted: seala

267
Ciudadana (ambas oficinas dependientes del Ministerio del Interior), que trabajan sus
estadsticas sobre la base de denuncias policiales.
Al ser escasa la investigacin policial, consecuentemente van a ser muy pocos los casos
judiciales que refieran a proxenetismo y menos an aquellos que puedan estar
vinculados a Trata.
Consultadas las sistematizaciones de jurisprudencia existentes en el foro uruguayo (La
Justicia Uruguaya y Anuario de Derecho Penal), se encontraron muy pocas
sentencias vinculadas a proxenetismo y menos an aquellas que puedan vincularse a
casos de Trata de personas.
Consultados jueces y fiscales acerca de esta situacin, las respuestas giran siempre en
torno a la misma explicacin:
La prostitucin es libre en nuestro derecho y por tanto el sistema policial no presta
atencin a su entorno salvo que el ejercicio de la misma altere el orden o la
seguridad pblica.
La polica no tiene como preocupacin la investigacin de posibles casos de
proxenetismo.
La polica solamente investiga proxenetismo cuando existe una denuncia de parte
interesada, ya sea la prostituta o algn familiar o persona cercana a su entorno.
Cuando la polica entiende que hay un caso de proxenetismo, luego de realizar su
propia investigacin, deriva el caso al juez competente.
Ni a la justicia ni al Ministerio Pblico han llegado denuncias directas de
proxenetismo y ni una ni otro tienen potestades legales ni recursos propios como
para llevar adelante de oficio una investigacin al respecto.
En consecuencia, si no hay denuncias, la polica no acta y si no investiga sta, no
hay casos que lleguen a la justicia.
Estas sencillas explicaciones fcticas han sido desarrolladas de un modo ms tcnico
por algunos jueces y fiscales consultados. Ellos encuentran la justificacin en la
selectividad del sistema penal. Sealan que toda actividad penal desde cualquiera de
sus segmentos operativos est signada por una poltica criminal que las respalda. Esta
poltica requiere de definiciones previas acerca de cul es el universo de delitos que el
sistema quiere afrontar, investigar y reprimir.
395

Dicha selectividad conduce a determinar cules son las conductas punibles dentro del
universo legal y priorizar su represin sobre otras. Esto hace que las estadsticas
criminales carezcan de sentido dado que no proyectan un panorama de la criminalidad

395
Derecho Penal y Derechos Humanos, Fernndez Gonzalo. pg. 70. IELSUR-TRILCE.
Montevideo.1988.

268
real, sino tan slo una muestra de cmo opera el filtro del sistema punitivo. Las
estadsticas no incluyen la llamada criminalidad oculta: la criminalidad no
denunciada, ni la no investigada.
Lo expuesto permite concluir que la escasa existencia de casos judiciales de
proxenetismo, la ausencia de casos de Trata de personas, as como la falta de
investigaciones sobre prostitucin infantil, no significa que no existan en el mundo real.
Pueden existir o no: el sistema judicial ignora su dimensin.
Por otra parte, las investigaciones judiciales son escasas, deben ser iniciadas por
denuncia de parte y llegan a travs de la polica. La falta de una poltica criminal que
priorice la represin de este tipo de conductas y la insuficiencia legal en cuanto a
proporcionar un marco preciso para combatir la Trata de personas lleva a que la misma
no ocupe espacios significativos en las operaciones del sistema.
Los procesos hallados se satisfacen con la imputacin de una figura delictiva al
denunciado, o con la confirmacin de que a esa persona no se le pueden comprobar
cargos. Poco se avanza en investigar y descubrir redes de dimensiones ms amplias
que tengan como objetivo una prctica sistemtica de Trata de personas y como tal
violatoria de derechos humanos. Los casos se resuelven en la identificacin del
proxeneta o del que contribuy al reclutamiento o en la absolucin del denunciado.
No se pudieron encontrar investigaciones policiales profundas, pero tampoco las hay en
el mbito judicial. Las declaraciones de parte y las de testigos realizadas ante jueces y
fiscales, no aportan casi nada nuevo con respecto a lo que la polica ya prob y
concluy. Todas las declaraciones se repiten en una instancia y otra, no hay casi
preguntas nuevas, no hay nuevos testigos ni sugerencias de nuevos elementos
probatorios.
La conclusin a la que se llega es que no existen recursos materiales ni humanos para
investigaciones ms profundas y los operadores del sistema no tienen la capacitacin
necesaria como para poder detectar y llevar adelante procesos que puedan conducir a
descubrir redes u organizaciones dedicadas a la Trata de personas.

269
3. CARACTERSTICAS DE LA TRATA DE PERSONAS
Como fuera expresado precedentemente, el concepto de la Trata est casi ausente en la
sociedad uruguaya. Por ende no forma parte de la agenda pblica ni es objeto del
inters de sus protagonistas. Se limita a las crnicas policiales, existe confusin
conceptual entra Trata y Trfico ilcito de migrantes y slo es utilizado para hacer
referencia a la explotacin sexual de mujeres en el exterior.
En cierto modo, estos hallazgos sorprenden en tanto que Uruguay ha ratificado el
Protocolo de Palermo que define la Trata y por lo tanto su contenido debera conocerse,
al menos por los funcionarios de instituciones que tendran que asumir competencias en
materia de prevencin, represin y sancin de este flagelo social. Sin embargo, hay que
tener en cuenta que mal puede perseguirse lo que no se conoce. En tal sentido, la falta
de visibilidad impide la identificacin, lo que a su vez dificulta la adopcin de las
medidas necesarias para combatir este fenmeno.
A pesar de lo expuesto, fue posible identificar en el curso de la investigacin los
siguientes hallazgos.
3.1. Destino o trnsito?
El relevamiento realizado en los diferentes puntos donde se realiz el estudio indica que
Uruguay no es pas de destino de vctimas de Trata con fines de explotacin sexual.
396

Sin embargo, esta afirmacin no permite presumir la inexistencia de casos, como
tampoco desestimar la investigacin de algunas denuncias existentes sobre varios
puntos de riesgo sealados como posibles puertas de entrada de vctimas de Trata al
pas.
As, se ha apuntado que Concordia-Salto y Coln-Paysand en el litoral, y Livramento-
Rivera y Yaguarn-Ro Branco en el noreste podran ser vas de entrada para mujeres
argentinas y brasileas. El relevamiento efectuado es coincidente con el hecho que
tanto en prostbulos como wiskerias y bares nocturnos, las mujeres que trabajan all son
uruguayas, registrndose muy espordicamente casos de extranjeras. Esto lleva a
suponer que los eventuales ingresos no seran permanentes, sino por actividades
temporarias.
En la Clnica de Profilaxis del Ministerio de Salud Pblica, de Montevideo, donde son
atendidas aproximadamente 500 mujeres al mes, las fuentes consultadas sealaron que
son muy raros los casos de extranjeras que van all a examinarse.
397

Las consultas realizadas en el departamento de Maldonado sealaron que durante el
verano, se registra una leve presencia de mujeres extranjeras ejerciendo la prostitucin,

396
Relevamientos hechos en Montevideo, Colonia, Paysand, Cerro Largo, Rivera y Maldonado.
Entrevistas con responsables de programas, visitas a locales nocturnos y consultas a trabajadoras y
usuarios.
397
Consulta hecha por los autores en la clnica de Profilaxis del M.S.P. de Montevideo.

270
bsicamente argentinas y brasileas, pero siempre en nmero muy reducido. Sin
embargo, esto tampoco permitira inferir la existencia de casos de Trata en todas las
circunstancias.
398

Distintas fuentes sealaron que existen en algunos puntos -Colonia, Montevideo y
Maldonado entre otros- una amplia gama de oferta de servicios sexuales de alto
costo. Se trata de actividades que se ejercen en apartamentos particulares (privados),
con gran discrecin y por personas que no estn registradas como prostitutas ni se
realizan controles en dependencias de Salud Pblica.
Actualmente la polica de Maldonado investiga un posible caso de Trata
399
referido a
una uruguaya, originaria de Montevideo, que contact a varias mujeres jvenes para
realizar acompaamientos sexuales a cambio de 150 dlares cada uno. Sin embargo,
cuando las jvenes fueron a Maldonado y empezaron a realizar sus tareas, se les
notific que debido a los altos costos existentes deban entregar la mitad de cada cobro.
La investigacin policial mostr que las mujeres reclutadas, de entre 20 y 25 aos,
no ejercan habitualmente la prostitucin, provenan de hogares de clase media, tenan
trabajos o estudiaban y expresaron que no queran ser registradas como prostitutas,
regresando a sus hogares.
Otra dificultad radica en la cierta flexibilidad de las fronteras que facilita el ingreso
irregular de personas que podran devenir en vctimas de Trata. Ello sumado a la poca
conciencia que existe en los diversos niveles de la administracin pblica sobre este
delito, debido a la falta de capacitacin en la materia coadyuva a propiciar la expansin
de este flagelo. Por ejemplo, es llamativa la falta de control, incluso sobre menores de
edad, en los puestos del Puente Mau para el cruce Ro Branco-Yaguarn, en la
frontera uruguayo-brasilea.
Algunas fuentes sealan que la nueva y pujante industria forestal, polo de atraccin
para varios cientos de trabajadores constituira una zona de alto riesgo para la Trata.
Afirman que all ha aumentado el nmero de prostbulos y que las mujeres provendran
de otros puntos del pas. Saber si lo hacen bajo forma de Trata o voluntariamente,
requerira un anlisis especfico de esa zona.
Otra seal de alerta la constituyen denuncias periodsticas de Entre Ros, Repblica
Argentina que daban cuenta de nias y jvenes entre 10 y 13aos, oriundas de dicha
provincia seran llevadas a Fray Bentos para ejercer la prostitucin supuestamente con
empresarios extranjeros. El Consejo Provincial del Menor inici una investigacin en
Gualeguaych para corroborar estos hechos. G. P. quien hasta hace algunos aos
ejerciera la prostitucin y hoy trabaja en un saln comunitario en Pueblo Belgrano, en
Gualeguaych, manifest en un programa de radio, que no tendra inconvenientes en
reafirmar su denuncia ante un juez, si fuera convocada. Estos empresarios dueos de
nuevas empresas extranjeras se acuestan con nenas de entre 10 y 13 denunci Gladys.

398
Consulta hecha por los autores a la Polica de Maldonado, a la seora Nana duea del prostbulo La
casa de Nan y a otras fuentes locales.
399
Informacin brindada a los autores por la Direccin de Investigaciones de la Polica de Maldonado.

271
Agreg que las chicas que se llevan al Uruguay para prostituirlas son de Entre Ros;
no las pasan por ac, por Gualeguaych sino por Concordia y Coln. Es claro que hay
mucha gente comprometida porque las menores pasan sin problemas. Sin embargo,
como no existi una denuncia formal el caso se diluy.
Por otra parte, hay ciertas situaciones que inquietan tanto a autoridades pblicas como a
representantes de organizaciones no gubernamentales. Fuentes del Ministerio de
Relaciones Exteriores
400
y del Servicio Ecumnico para la Dignidad Humana
(SEDHU)
401
coincidieron en sealar una desconcertante situacin generada en torno a
ciudadanos cubanos que piden refugio en el pas. stos llegan al Aeropuerto
Internacional de Carrasco (se ha registrado una decena de casos en los ltimos dos
aos) sin su pasaporte. Al presentarse a la aduana explican que les fue retirado el
pasaporte y que son perseguidos polticos, por lo que requieren el amparo del pas para
ser asilados. En todos los casos el itinerario es idntico: se presentaron al aeropuerto de
La Habana, entregaron sus pasajes y documentos, y en la sala de embarque un
funcionario supuestamente les pidi el pasaporte. As, viajaron sin el documento y
llegaron provistos solamente de la tarjeta de embarque del avin. La historia que sigue
a su llegada tambin es similar: son asistidos por la cancillera uruguaya y por el
SEDHU como representante del Alto Comisionado de los Refugiados de Naciones
Unidas (ACNUR); se les destina una residencia provisoria y se inician los trmites
oficiales para concederles refugio. Sin embargo, con el correr de los das, desaparecen
del pas. Fuentes consultadas indican que se tratara de una red de trfico ilcito con
ramificaciones en Cuba y que el destino final de estos ciudadanos sera Estados Unidos,
luego de pasar por Uruguay.
Estos casos aislados dejan abierta el interrogante sobre si Uruguay est en la ruta de
paso o trnsito de traficantes y tratantes. Cules son los alcances, es un punto que slo
puede ser esclarecido por investigaciones profundas y especficas. Lo habitual es
hacer pasar la Trata como trfico ilegal de migrantes. Los tratantes esconden la Trata
diciendo que esos supuestos migrantes pidieron para venir, explica el Comisario
ngel Rosas, responsable del Departamento de Delitos Complejos de la Polica de
Montevideo.
402

3.2. Esta investigacin en relacin con otras formas de Trata
En enero del ao 2005 un caso sacudi a la opinin pblica uruguaya: una red de Trata
y trfico ilegal de chinos hacia Estados Unidos, con ramificaciones en varios pases de
la regin, fue desbaratada luego que una de las vctimas se presentara a la polica.
Fueron ubicados 9 ciudadanos chinos que eran sometidos a trabajo esclavo en una
granja de Los Cerrillos, Canelones. Una empresaria china, residente legal en Uruguay,
haca los contactos en Pekn con aquellos ciudadanos que queran emigrar a Estados

400
Entrevista con la Direccin de Derechos Humanos.
401
Entrevista con la directora del SEDHU, Escribana Ana Varela.
402
Entrevista con los autores. Rosas tambin dice que los casos se detectan a partir de las denuncias que
hacen los familiares que pierden contacto con sus seres queridos.

272
Unidos. Los chinos ingresaban a travs de solicitudes realizadas a la Direccin
Nacional de Migracin por parte de una compaa naviera, para trabajar en sus barcos.
Pero tras ingresar por el Aeropuerto de Carrasco, no iban al puerto directamente como
estipulaban estos permisos, sino que eran alojados en pensiones y luego trasladados a
los campos. All los obligaban a trabajar sin salario y bajo fuertes amenazas.
Fueron detenidos varios ciudadanos chinos y 4 funcionarios de Migracin, que fueron
sumariados. Semanas despus, fueron detenidos otros ciudadanos chinos, algunos
encargados y varios supuestamente empleados en diversos restoranes de comida
asitica de Montevideo.
En el juzgado penal de Ciudad de la Costa, Canelones, efectivos de la Direccin de
Inteligencia manifestaron al magistrado actuante que los ciudadanos haban arribado
mediante mecanismos fraudulentos aplicados por funcionarios corruptos o por
negligencia de la Direccin de Migraciones.
403
Los ciudadanos chinos denominaban la
ruta del trfico como yen she (camino de la vbora). Pese al gran impacto meditico
del hecho y a la posterior inspeccin del Ministerio de Trabajo a varios comercios a
cargo de asiticos, no hubo procesamientos. Los ciudadanos chinos fueron repatriados.
Estos hechos admiten una doble lectura. Por una parte resulta positiva la accin policial
generada a partir de la denuncia de un vecino. Sin embargo no hubo investigaciones
posteriores tendientes a clarificar el hecho. Adems, el aspecto ms inquietante radica
en la facilidad con que esos ciudadanos chinos ingresaron al pas y trabajaron en
condiciones laborales infrahumanas. Este caso debera ser considerado como seal de
alarma, dado que estn presentes los elementos del Trfico ilcito de migrantes y Trata
de personas con fines de explotacin laboral. Lo anterior confirma que la existencia de
ambos delitos en el Uruguay no constituye una simple hiptesis de investigacin.
En esta misma lnea suelen encontrarse, particularmente los ciudadanos peruanos que
llevan a cabo labores en el marco de la actividad pesquera, considerada tambin mbito
propicio para el desarrollo de situaciones de Trfico y Trata. Se estima que actualmente
hay 3.000 peruanos viviendo en Uruguay, fundamentalmente en Montevideo.
404

Diversas fuentes consultadas, pertenecientes a la comunidad peruana en Uruguay,
explicaron que el proceso se inici hace unos 10 aos cuando, de boca en boca se
corri la versin de que era posible conseguir sueldos de 300 dlares con facilidad en
Uruguay. La gente ha venido por contactos. Inicialmente fueron mujeres que vinieron
al trabajo domstico y luego se fue ampliando. Los hombres vienen a la pesca,
habitualmente aceptan salarios menores que los trabajadores uruguayos. Llegan a
travs de personas que les cobran por traerlos en coordinacin con agencias
martimas. Algunos intermediarios les cobran hasta 300 dlares para embarcarlos.

403
Cobertura de la Agencia France Presse y diario El Pas de Montevideo.
404
Estimacin de Carlos Valderrama, de la Casa del Inmigrante, ratificada por otras fuentes.

273
Cuando no hay trabajo o las cosas andan mal nos volvemos al Per explic Alberto,
un pescador peruano.
405

Irma, una peruana de 41 aos, que lleg hace siete aos para trabajar como domstica
pero que ahora est a cargo de una pensin en la calle Ciudadela, dice que al principio
las mujeres que venan a realizar tareas domsticas enfrentaron algunos problemas.
Explica:
Los trabajos eran buenos y en general nos trataban bien. Pero hubo algunos
casos en que nos hacan darles los documentos a los patrones por si les faltaba
algo. Ahora, como todos sabemos que con la cdula uruguaya podemos ir a
reclamar al Ministerio de Trabajo, las cosas han mejorado.
406

Tambin seal que hubo una mujer que actuaba como nexo para la llegada de mujeres
al servicio domstico y cobraba 500 dlares por las colocaciones. Aparentemente,
denunciada ante la embajada peruana, habra regresado al Per. Los contactos
realizados indican que no hay mujeres peruanas dedicadas al trabajo sexual ya que
todas vienen al trabajo domstico y si ste no existe vuelven al Per.
Informantes calificados sealaron algunas reas de riesgo para la Trata con fines de
explotacin laboral. Ello es un indicador a tomar en cuenta para reforzar las
inspecciones y afinar el relevamiento en rubros tales como el forestal y el arrocero,
particularmente en reas de frontera. Aunque muchas empresas son muy cuidadosas en
el cumplimiento normativo en este aspecto, la realizacin de tareas en zonas de difcil
acceso, la tercerizacin de los trabajos con la prdida de control sobre el contratista y la
existencia de una frontera abierta, hacen que la preocupacin sobre este punto est
presente en varios lugares. Si no est pasando, puede pasar si no redoblamos el
cuidado, dijo un integrante de la Comisin de Erradicacin del Trabajo Infantil de
Rivera, refirindose al traslado de menores a establecimientos a un lado y otro de la
frontera.
407

3.3. La Trata con fines de explotacin sexual
Debido a los factores enunciados precedentemente, se torna particularmente difcil
identificar casos de Trata en Uruguay. Las caractersticas del fenmeno lo vuelven
materia apta para exageraciones o leyendas as como tambin para negarlo o encubrirlo.
Buena parte de lo relacionado con el amplio mundo de la industria sexual se mueve
en aguas de ambigedad, dobles discursos de la sociedad y datos que cuando se
intentan precisar se diluyen. La espesura de este manto de desinformacin no ha podido
todava ser quebrada por investigaciones, por polticas especficas ni por nuevos marcos
normativos.

405
Alberto vive en una pensin en la calle Cerrito y se embarca por perodos de tres meses.
406
Entrevista con los autores.
407
Entrevista del Comit de Erradicacin del Trabajo Infantil, captulo Rivera, con los autores.

274
Lo que se ha podido constatar durante el estudio es la explotacin sexual familiar o por
parte de proxenetas de mujeres que han sido trasladadas lejos de su comunidad de
origen, con el perfil habitual de vctimas y victimarios. Pero en ningn caso se ha
podido constatar la presencia de todos los elementos que configuran la Trata.
Particularmente la existencia de una red en tanto delito de crimen organizado.
En qu momento el proxeneta se transforma en portavoz o en una pieza ms de la
organizacin que efecta la Trata no es fcil de precisar. Lo que s es claro es que la
presencia del proxeneta puede facilitar la Trata, en la medida que sus contactos con
otros pueden llevar a trasladar a la mujer a otros destinos mediante engaos, mentiras o
manipulaciones para beneficio de todo el grupo criminal. Sin embargo la figura visible
siempre es la del proxeneta y all suelen detenerse las investigaciones criminales y
policiales, ya que el proxeneta cuando es detenido, rara vez involucra a otros.
En esta misma lnea, los controles que realiza la polica tienen que ver exclusivamente
con que los hombres y mujeres en condicin de prostitucin estn anotados en el
registro correspondiente y con el carn de salud al da. Lo que verificamos es la
inscripcin y el carn. En el delito de proxenetismo se acta por demanda de parte.
Eso es lo que controlamos, se explic en la Direccin de Orden Pblico de la Polica
de Montevideo.
408

3.4.Trata internacional
Si bien el contexto descrito precedentemente es confuso y ambiguo, el trabajo realizado
permiti constatar lo que en un comienzo fue slo una presuncin: la existencia de
Trata internacional con fines de explotacin sexual.
Las mujeres, en general, viajan a Europa, invitadas, convencidas o seducidas de
diversas maneras. A veces es el supuesto novio o amigo que les hace la oferta, para
luego contactarlas con otros amigos o conocidos. La ruta que siguen es la misma desde
hace muchos aos y sus principales destinos son Miln y Gnova en Italia, as como
diversas ciudades espaolas. Pese a los espordicos procedimientos, con
procesamientos incluidos habitualmente por acciones iniciadas por la polica europea,
todo indica que la ruta sigue con un intenso movimiento. Esto fue confirmado tanto
mujeres en condicin de prostitucin, como por fuentes policiales. Yo vi muchas
uruguayas en Miln, especialmente en el centro y tambin muchos uruguayos, aunque
no habl con ellos. Hay una zona que le dicen el barrio de las uruguayas dice
Loriana, quien trabaj en Italia.
409
Lo mismo coment el comisario Fagndez de Orden
Pblico: Hay muchas mujeres que empiezan aqu pero que se van a Europa
engaadas por el dinero.
410


408
Entrevista de los autores con el subdirector Comisario Fagundez.
409
Entrevista con los autores.
410
Entrevista con los autores. El comisario Fagndez es subdirector de Orden Pblico que se encarga del
control de las trabajadoras y trabajadores sexuales.

275
En la Cancillera hay conciencia del problema y se afirma que es necesario un cambio
del papel de los consulados hacia un rol ms activo para colaborar en la deteccin de
los casos de explotacin. El encargado de Derechos Humanos del Ministerio de
Relaciones Exteriores dice que a estas limitaciones consulares se suma otro problema:
Hay cosas que vemos, y ocurre que hablamos con una mujer que cay en las redes
pero dice que no va a denunciar, que no quiere hacer ninguna denuncia y que incluso
piensa volver luego a Europa. Muchas de las mujeres que terminan engaadas tienen
miedo de volver al Uruguay, sienten que para ellas es como volver a la nada, tenemos
que preguntarnos porqu no recurren a la proteccin del Estado....
411
Tambin se
dijo que: La Trata a Europa es recurrente, pero se la encuadra como algo
operacional, la asistencia a uruguayos en el extranjero cuando les ocurre algo.
Puede ocurrir que la mujer explotada en el extranjero recurra a las oficinas consulares,
para pedir informacin, solicitar un nuevo documento -ya que uno de los mecanismos
para amedrentarlas es retenerles la documentacin- o decidida a realizar la denuncia.
Un funcionario tcnico de la Direccin de Derechos Humanos de la Cancillera, que
estuvo destinado en Europa, explic: Lo que yo vi es que en general, en casi todos los
casos, saben que van a trabajar como prostitutas. Pero ya cuando suben al avin, si
van acompaadas, empieza a cambiar la relacin que tenan con sus contactos. Y al
llegar, todo empieza a empeorar. No les dejan alternativa, le sacan los documentos y
las vigilan. La persona tratada no va a la embajada, tiene miedo que la sigan, que la
vean. Por eso este es el delito que ms redita, la persona no habla. Hay casos en que
vuelven a Uruguay porque son deportadas y aunque pasaron mal no descartan volver.
Creen que con la experiencia podrn evitar las cosas peores que les pasaron. No es
fcil salir de ese circuito. La Trata se da all, cuando les cambian las condiciones y les
imponen un sistema del que no pueden salir.
412

El director general de Asuntos Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores,
seal al equipo de investigacin que es necesario lograr un papel ms proactivo de
las oficinas consulares en el exterior, para que sean la primera herramienta de socorro
a la que puedan recurrir los uruguayos en aprietos. Hoy no ocurre, pero esperamos
que los consulados puedan tener una buena capacidad de respuesta rpida para
ayudar a mujeres vctimas de Trata. En cada ciudad habr que identificar redes de
solidaridad y los servicios sociales especializados para poder asistir y derivar las
denuncias que lleguen.
413

En la nueva dinmica que el funcionario espera lograr se plantea: Los consulados
deberan poder ver las cosas que le pasan a los uruguayos en el exterior y saber si hay
uruguayas que pueden haber sido Tratadas o estar bajo explotacin. Una tarea a
cumplir sera aportarles informacin, advertirles sobre los pasos a dar si les sacan el
pasaporte o los documentos y sugerirles que siempre tengan consigo un documento o
cdula con foto. Para eso hay que construir una imagen ms abierta de los consulados,

411
Entrevista con los autores.
412
Entrevista con los autores y varios tcnicos de la referida Direccin.
413
Entrevista con los autores. Alvaro Portillo tambin tiene a su cargo del Departamento 20, creado en
esta gestin, par lograr un nuevo tipo de vinculacin de los uruguayos que emigraron por diversos
motivos con su pas.

276
los migrantes no lo ven como un lugar que es para ellos. Esto requiere cambiar la
cultura del servicio exterior, pasar de la recepcin de pedidos a saber ir en la
bsqueda del que tiene problemas.
Un testimonio recogido por el equipo de investigacin refuerza la hiptesis de la
existencia de casos de uruguayas vctimas de Trata internacional. AC. de 21 aos,
ejerca la prostitucin en Uruguay, ganando aproximadamente 80 dlares diarios. En
octubre de 2004, una amiga le propuso hacerlo en Italia con gastos pagos y un salario
tentador. Ella parti a Miln y relata su experiencia del modo siguiente:
Apenas llegada me pidieron el pasaporte y me descontaron el pasaje de las
ganancias del primer mes. Miln estaba lleno de uruguayas y uruguayos, pero no
poda hablar con nadie; primero estuve en las afueras y despus me llevaron al
centro (va de Porpora). Tena prohibido hablar con otras uruguayas y el trabajo
se haca cada vez ms duro, ms horas. Un cliente italiano me alent a dejar todo
y a hacer la denuncia. Convencida por l, fui al consulado uruguayo donde me
dijeron que lo nico que podan hacer era llamar a mi familia para que me
enviasen dinero ya que ellos no tenan recursos. En cambio en la comisara me
sent ms comprendida y pude identificar por foto a todos los uruguayos que
conoca y estaban en el negocio.
El retorno para A.C. no fue fcil. Estuvo viviendo tres meses en un refugio de la
organizacin italiana Giulia Colbert antes de regresar y luego, a pedido de la OIM,
fue asistida por tcnicos del Instituto de la Mujer del Ministerio de Desarrollo. De todas
maneras, no existe todava un programa de especfico de asistencia para estos casos.
A.C. dice que si todavano sali del pozo ella tiene algo de responsabilidad porque
dieron alguna ayuda pero yo dej las cosas, no iba a las reuniones con los asistentes
sociales, tampoco fui a cursos porque me senta muy mal. Ahora necesito un trabajo,
no quiero volver hacer lo de antes, pero no me va quedando otra alternativa. A.C., al
cierre de este estudio, haba recibido varias ofertas para volver a Italia y para no hacerlo
segua buscando algn empleo y asistencia para su situacin.
414

Diversos testimonios
415
sealan que trabajar en Europa es la gran meta para muchas
trabajadoras sexuales. Aunque hay quienes van a ejercer a la Argentina, a Brasil
(mucho menos) y otros pases, los destinos ms frecuentes son Espaa e Italia. En
Espaa los destinos estn dispersos, siendo fundamentalmente Barcelona, Lrida y
clubes de alterne ubicados en carreteras o periferias de ciudades secundarias. En
Italia, sin embargo, hay una gran concentracin en Miln, con familias enteras de
uruguayos dedicados a la industria del sexo y varias generaciones en la materia. Cada
tanto se registran procesamientos, en su inmensa mayora por la justicia italiana, pero la
actividad contina febrilmente.
El 9 de mayo de 2006, la prensa uruguaya recogi la informacin de que la polica
italiana en el denominado Operativo Montevideo, detuvo a 23 personas en distintas

414
Entrevistada por los autores.
415
Entrevistas con la Asociacin de Meretrices Pblicas del Uruguay, trabajadoras sexuales
independientes y profesionales que las han asistido en diversos mbitos.

277
ciudades del pas. De ese modo habra desmantelado una red de prostitucin y Trata de
numerosas jvenes uruguayas. Ellas habran entrado al pas con documentaciones falsas
y vendidas por 2.000 euros. El 20 de mayo un diario montevideano afirm que:
INTERPOL de Uruguay comprob que el Operativo Montevideo en Italia era una
burda mentira. No fue ms que el gran uso de la imaginacin de algn periodista
italiano malintencionado que aprovech una o dos detenciones de rutina para
magnificar la noticia y vender un poco ms.
416

Sin embargo, la agencia italiana ANSA, sigui informando sobre las detenciones, los
uruguayos involucrados y el origen de las vctimas. La agencia noticiosa italiana
417

difundi que los arrestados eran todos extranjeros. Los detenidos conformaban una red
que reclutaba mujeres uruguayas. Varios de los arrestados fueron enviados a la crcel.
Tambin hubo requeridos a Espaa. La organizacin llevaba a las mujeres a Italia.
Algunos de los detenidos eran uruguayos y tambin eran agentes inmobiliarios. Hubo
cuatro detenidos uruguayos. Tambin hubo detenidos espaoles e italianos. Se
encontraron aproximadamente 50 mujeres en condicin de prostitucin. Eran oriundas
de los barrios pobres de Paysand y haban ingresado a Italia en los ltimos tres aos.
Supuestamente viajaban para trabajar como camareras y una vez all eran vendidas por
unos 2.000 euros cada una. Antes de ir a Italia, eran trasladadas a Montevideo para
mejorar su aspecto. Luego entraban en Italia pasando por Valencia, Espaa donde se
encontraba el ncleo de la organizacin delictiva. La polica italiana reconstruy todo el
organigrama de la banda e individualiz los mecanismos de actuacin del grupo
sudamericano. El jefe de la banda era un uruguayo, residente en Espaa, temido y
poderoso que incluso haba tenido enfrentamientos con los grupos rumanos en Miln y
con los albaneses de Teramo, ambos famosos por su virulencia al explotar la
prostitucin.
El episodio, pese a su magnitud y gravedad, desapareci de la agenda noticiosa
uruguaya. En realidad, nunca trascendieron los detalles descriptos en el prrafo
precedente. Ni el Ministerio de Relaciones Exteriores ni el Ministerio del Interior
recibieron a la fecha del cierre de este estudio informacin sobre el episodio.
418

Asimismo, la propia oficina uruguaya de INTERPOL expres que el caso les haba
llegado por la informacin periodstica y que se haba pedido informacin a
INTERPOL, Roma pero que slo les haban podido informado que la investigacin
estaba en curso.
419

Esto permiti concluir que no todos los casos atendidos en los consulados uruguayos
siguen un trmite formal de denuncia. Sea por deficiencias en las recepciones
administrativas o porque los denunciantes no aportan los elementos necesarios para
iniciar la denuncia judicial.

416
Diario La Repblica, 20 de mayo de 2006.
417
Cable de la agencia ANSA fechado en Teramo el 9 de mayo de 2006.
418
Consultas realizadas por los autores a nivel ministerial.
419
Entrevista de los autores con el Comisario Inspector J ulio del Ro el 15 de junio de 2006 en la oficina
de INTERPOL Uruguay.

278
Durante la investigacin se detect un caso ocurrido en Barcelona que revel que las
mujeres suelen ser vendidas de un proxeneta a otro
420
. El caso ocurri en marzo y la
mujer pudo volver al Uruguay gracias a la intervencin del consulado uruguayo y de la
organizacin Red Solidaria de Barcelona. La mujer haba sido invitada a ir a ejercer
la prostitucin por un espaol que la escuch mientras ella hablaba con su marido sobre
su trabajo en la calle. Ella acept y le pagaron gastos y pasaje, llegando a fines de
marzo a Barcelona. Tiempo despus, la mujer relat a un peridico local cataln
421
que
el hombre que la contact le sac certificado de buena conducta, pasaporte y pasaje en
una agencia de viajes en dos das y que viaj con dos chicas ms. Al llegar su contacto
le dijo que las condiciones econmicas eran muy diferentes a las pactadas, en su
perjuicio. Aunque sigui trabajando, algo sucedi que la llev a huir del sueo
europeo. Par el auto en una plaza y subi un hombre. El que me trajo empez a
decirle que yo no le serva porque estaba enferma. Me mir por el espejo retrovisor y
me pregunt si estaba de acuerdo en quedarme con el que haba subido al auto. A lo
mejor me haba vendido. La mujer, identificada como Anala en el relato, escap:
Simul que estaba mal. Me fui a un locutorio, llam a mi marido, le cont lo que
estaba pasando y me dijo que regresara lo antes posible. Pero no tena idea de dnde
estaba y slo tena 6 euros. Me acord del seguro mdico internacional que me haba
dado el primer hombre y se me ocurri ir a un hospital. Camin mucho. Me atendi un
mdico en un lugar que era pblico y se ofreci a hacer una llamada por m. Llam al
consulado uruguayo pero no atendi nadie, prob con el argentino y tuvo suerte.
Luego fue conectada con el consulado uruguayo que la ayud a marcar su pasaje
(estaba emitido de manera que no podra regresar de inmediato) y fue asistida por la
Red Solidaria Espaola. Finalmente regres al Uruguay donde su caso pas casi
desapercibido.
422

Asimismo, los testimonios de mujeres en condicin de prostitucin coincidieron en
afirmar que las ofertas para ejercer la prostitucin en otros pases, especialmente en
Europa, son cotidianas. Las ofertas suelen incluir trmites rpidos, gastos de partida y
de documentacin resueltos y una instalacin inmediata en su nuevo lugar de
residencia.
423

En este punto, resulta llamativa la facilidad con que son superadas las vallas
migratorias. Para salir del Uruguay, gestiones tales como obtencin del certificado de
buena conducta, emisin de pasaporte, etc., que implican tiempo y dinero, se
realizaran con suma rapidez teniendo en cuenta que se trata de personas de escasos
recursos. A ello se suma la facilidad con que ingresan en pases como Italia y Espaa
cuyas polticas migratorias son extremadamente restrictivas. Las invitaciones para
trabajar en dichos pases no son otra cosa que pases o movimientos que estaran

420
Relevamiento hecho por los autores en los consulados de Miln, Gnova, Barcelona, Australia, Miami
y Nueva York.
421
Nota publicada por el peridico El Hispano, de Barcelona.
422
Los autores entrevistaron al cnsul uruguayo en Barcelona, el Cr. Priz y al abogado de
FEDELATINA de la Red Solidaria de Barcelona.
423
Encuesta realizada durante dos semanas del mes de agosto de 2006, cuestionario formulado por los
autores y aplicado gracias a la colaboracin del equipo tcnico del consultorio de Profilaxis del M.S.P.
Resultados completos en el documento anexo 4.

279
respaldados por organizaciones con recursos para cubrir los costos operativos de salida
e ingreso sin despertar sospechas tales como domicilio estable, contacto o contrato de
trabajo, un monto de dinero importante al momento de llegar, referencias en el pais de
destino, boleto de avin de retorno, etc.).
La encuesta efectuada en el consultorio de profilaxis de Montevideo arroj los
siguientes resultados:
43% de las trabajadoras sexuales recibi ofertas de trabajo para el exterior
17% efectivamente trabaj en el exterior.
24% de las mujeres se inici en el trabajo sexual antes de los 18 aos
Predominantemente las ofertas para el exterior se realizan a muejres menores de 24
aos de edad.
Italia es el destino central.
60% declara conocer casos de engao y malos tratos; as como presiones o
condiciones insalubres de trabajo.
2 casos de declararon haberse iniciado en el trabajo sexual por sugerencias o
presiones de otras personas

280


281
4. PRINCIPALES ZONAS ESTUDIADAS Y SUS NIVELES DE RIESGO

Escala de nivel de riesgo:

Alto riesgo

Alerta

Riesgo moderado

Frontera riesgosa
La frontera
de Ro
Branco
La frontera de
Rivera
La frontera
Salto-Concordia
La frontera
Paysand-Coln

282
4.1. Paysand
El departamento de Paysand fue durante dcadas smbolo del desarrollo industrial y de
la integracin social uruguaya. Sin embargo, fue uno de los primeros lugares afectados
por la crisis econmica y financiera de los aos 2001-2002. Ello origin una importante
oleada migratoria superior a cualquier antecedente. Hoy, superada la crisis, la economa
mantiene un crecimiento sostenido a travs del auge agrcola y forestal, con una
importante baja del desempleo y nuevos programas de ayuda social a los sectores ms
desfavorecidos. Sin embargo, las secuelas del impacto an perduran. En las capitales
departamentales, ciudades de pequeo tamao, con una interrelacin personal muy
fuerte, la fragmentacin social se vuelve ms visible y chocante para sus integrantes.
Paradjicamente y tambin a consecuencia de la crisis surgieron en Paysand una
cantidad de organizaciones sociales que han dado nacimiento a diversas redes de
servicios y programas de ayuda comunitaria. Pese a ello, al igual que en otras ciudades
del interior se ha constatado un incremento notable de la segmentacin social. As han
surgido barrios con fuertes niveles de pobreza y exclusin que se han transformado en
pequeos ghettos. El barrio P3, Ro Uruguay y La Chapita son sealados por diversas
organizaciones sociales como de alto riesgo social. Las organizaciones sociales
contactadas, coincidieron en apuntar, que este nuevo escenario social tiene como
emergente la proliferacin de casos de explotacin sexual familiar y de participacin de
menores y adolescentes en el mercado sexual local.
Este marco, propicio para la Trata se pone de relieve a travs del siguiente caso
testigo.
SM, joven de 18 aos, nacida en Paysand y residente del barrio P3, parti a Italia a
trabajar supuestamente como niera con una familia uruguaya. Sin embargo una vez
all, fue durante 7 meses vctima de Trata con fines de explotacin sexual. Ella logr
regresar al Uruguay en octubre de 2006
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y relat su historia diciendo que:
Mi familia estaba compuesta por mi madre y 4 hermanos, fuimos abandonados
por nuestro padre biolgico pero tuvimos una buena relacin con el actual
compaero de mi madre. Sin embargo ste enferm y la situacin econmica se
hizo cada vez ms difcil, por lo cual comenc a buscar trabajo. Un conocido de la
familia, me propuso trabajar como baby sitter con una familia en Italia. Me pag
el pasaje y me dio algo para los gastos. Cuando llegu a Miln me esperaba una
pareja de uruguayos, con su hija y me llevaron a la casa. Una vez all, me
explicaron que la situacin era muy dura y que tena que salir a la calle. Tuve que
hacerlo ya que no haba alternativa, la pareja uruguaya me quit el pasaporte y
me vigilaba constantemente.
Tiempo despus logr recuperarlo porque enferm y lo necesitaba para recibir
asistencia mdica. Agreg que aprovech esta oportunidad para escaparse:

424
Fue recibida en el aeropuerto de Carrasco por la responsable de OIM en Uruguay y un integrante de
este equipo de investigacin.

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ubiqu a una prima que tambin trabajaba en la calle all, pero estaba con un
albans que la asust mucho. Finalmente, un amigo ecuatoriano me alent a
hacerlo,
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me present en una comisara, hice la denuncia y solicit proteccin.
Estuve varios meses en un refugio hasta que finalmente pude volver al Uruguay.
Durante su ausencia sus familiares no se enteraron de lo que le pasaba, aunque ella los
llamaba por telfono.
Cuando estaba con los uruguayos me dejaban llamar pero estaban siempre a mi
lado y me obligaban a decir que haba problemas con el trabajo, porque tampoco
reciba lo suficiente para poder mandar dinero a mis padres.
En el Aeropuerto de Carrasco S. M. fue entrevistada brevemente en una oficina de
Migracin por quienes la estaban esperando. La oficina tuvo que ser desocupada
rpidamente para permitir el desarrollo de las actividades habituales en el lugar. A su
vez la oficina local de OIM le brind apoyo econmico a S. M. mientras articul un
dispositivo de apoyo psicolgico y social para el caso, contactando organizaciones no
gubernamentales y al Ministerio de Desarrollo Social-Instituto de las Mujeres.
4.2. Nueva Palmira
El departamento de Colonia ha experimentado un gran auge turstico en los ltimos
aos. Adems de su casco histrico, los puntos de atraccin los constituyen hoteles,
resorts, casinos, casas de campo. Importantes inversiones hicieron que el departamento
crezca como lugar de trnsito turstico y comercial. Un punto neurlgico de esta
actividad es el puerto de ultramar de Nueva Palmira, terminal de carga y granelera,
definido por muchos como un puerto del primer mundo enclavado en un pueblito. La
jefa departamental del Instituto del Nio y del Adolescente, Consuelo Raggio, seala
que el departamento vive una problemtica aguda: Todo indica que hay prostitucin
de menores en Palmira. Hay mucho trabajo en el lugar, pero para los que llegan sin
capacitacin las cosas son difciles. La prostitucin en la playa de estacionamiento de
los camiones es una estrategia se supervivencia para muchas adolescentes y jvenes. Si
hay una red o no atrs, es una gran pregunta. Estamos haciendo una investigacin en
el lugar
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La jefa del INAU dice que en Colonia hay varias menores internadas en
sus hogares, pero que estos responden a un esquema tradicional de asistencia que no
responde a los problemas que ahora se presentan. El esquema de hogar asilo, de
hogar para abandonados, no se adecua a chicas que vienen de familias que se han
roto, que han estado en la prostitucin y que requieren un apoyo psicolgico y un
abordaje afectivo y laboral global dijo Raggio. La explotacin familiar existe y
actualmente hay dos chicas internadas que eran enviadas por sus propias madres a
ejercer la prostitucin. Este es el principio de un camino de deterioro y vulnerabilidad.
Nueva Palmira, en efecto, sera un pueblito como tantos sino fuera por su puerto. A
pocas cuadras de la calle principal se pueden ver las enormes instalaciones, silos, playas
de contenedores y barcos de ultramar esperando turno. All hay una enorme playa de

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Testimonio dado a los autores. Se reserva su identidad para su proteccin personal.
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Entrevista con los autores

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estacionamiento para los camiones que bajan y suben mercaderas. Mientras tanto
deben permanecer varios das en el lugar. Como solamente hay dos pequeos hoteles en
Palmira, conductores y operarios pernoctan habitualmente en casas de familia o en los
propios camiones.
Tambin bajan al pueblo los tripulantes de diversas partes del mundo que hacen escala
all, generando una situacin inusual. Es comn que bajen tripulantes y por las
callecitas tranquilas del pueblo se metan preguntando: Dnde hay chicas para
nosotros aqu? relat el director del hospital local Luis Muslera.
427
El mdico dijo que
las primeras denuncias de explotacin comercial se plantearon en 2005. El problema
es real. Hay prostitucin infantil. Segn los momentos del ao y el nivel de actividad,
se ve a las chiquilinas de zonas pobres que andan entre los camiones. Estimamos que
hay una poblacin de riesgo de unos 500 adolescentes que no estudian ni trabajan y
tienen carencias importantes en sus casas y salen con distintas estrategias de
supervivencia. Ahora, mientras la intendencia se plantea realizar reformas fsicas para
evitar el catico congestionamiento de camiones, desde el hospital local se espera
desarrollar un programa informando a la poblacin de paso, tanto navegantes como
camioneros, de las leyes locales, de las responsabilidades que les caben en caso de
contratar servicios sexuales de menores y tambin se estn capacitando grupos de
jvenes para trabajar con los adolescentes en la temtica sexual.
Varios vecinos de Palmira, involucrados en trabajo social, dijeron que la explotacin
sexual propiciada por la propia familia como un recurso de supervivencia es frecuente
en los barrios ms pobres, inicialmente con vecinos ms acomodados. Tambin ocurre
que, una vez iniciadas en esa actividad, esas adolescentes o jvenes son buscadas por
adultos de otras partes de la ciudad y an de otras ciudades. Esta versin corre en
Palmira con gran intensidad y es motivo de queja permanente de los vecinos, que
reclaman que se haga algo para detener lo que creen es una prctica extendida en varios
sectores. No hay programas sociales que estn trabajando en forma preventiva con el
tema, ni campaas de sensibilizacin. Segn los datos recogidos en todos los
prostbulos del lugar habra menores.
Esta incipiente aparicin de explotacin sexual de menores, se reitera en Carmelo (en la
plaza de la Madre es posible observar a menores a la espera de clientes) y en algunos
puntos de Colonia. Las fuentes tambin indican que existe una cierta circulacin de
mujeres entre los prostbulos de Colonia y Soriano. La afirmacin de la existencia de
prostbulos, whiskeras, locales nocturnos y puntos donde es posible obtener servicios
sexuales de menores o adolescente se reitera en todas estas ciudades. Estos lugares a
veces son discretos, de difcil deteccin o cambian de direccin, haciendo difcil su
inspeccin para los organismos de contralor.
4.3. Rivera
El departamento de Rivera es por definicin geogrfica una zona de riesgo desde que su
capital limita con Santa Ana do Livramento por solamente una calle. Cruzndola se

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Entrevista con los autores.

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accede a diversas rutas brasileas que conectan a Pelotas, Uruguayana y Porto Alegre.
Es la zona central de esa plaza que divide a ambas ciudades, el espacio elegido para el
ejercicio de la prostitucin abierta. Tambin existen en la ciudad varios prostbulos que
actan en condiciones bastante precarias (denominados Saturno, Burbujas y Las
Nenas).
Los integrantes de la Comisin de Erradicacin de Trabajo Infantil de Rivera
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sostienen que deben ser analizadas las condiciones de varios prostbulos de carretera y
de otras localidades como Vichadero, Minas de Corrales, Tranqueras. Esos locales
constituyen all el gran foco de atraccin en momentos de zafra, feriados o fines de
semana, y pueden dar lugar a explotacin sexual de menores. De todas maneras,
entienden que la realidad del departamento se puede estar prestando para casos de
explotacin sexual, pero no han surgido indicios de Trata. Tambin sealaron la
inquietud por las condiciones en que poda estar siendo realizado el trabajo en las
arroceras y ladrilleras, donde en algunos puntos los controles son difciles de efectuar.
Aunque hay muchas empresas rigurosas en el tema, existe inquietud ante la posibilidad
de que en pocas de zafra haya menores trabajando en condiciones inadecuadas.
Fuentes locales del INAU
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dijeron que no existen puntos conocidos en la ciudad
donde se ofrezcan servicios sexuales de menores. Desde programas no gubernamentales
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se indic que existen casos de explotacin sexual amparados por las familias como
estrategias de supervivencia en los sectores ms pobres.
Los gobiernos de Uruguay y Brasil han firmado un Protocolo para el trabajo conjunto
en la frontera para prevenir el abuso sexual, la prostitucin y el trfico de menores.
Diego Levy, del proyecto Tch que impulsa la Prefectura de Santa Ana
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dijo que hay
indicios de algunas menores que cruzan la frontera y llegan hasta ciudades brasileas o,
a la inversa, hasta Vichadero en el lado uruguayo. Tambin llam la atencin sobre la
situacin de unos 150 menores en situacin de calle que existen a cado lado de la
frontera, los que constituyen una poblacin de riesgo para la explotacin sexual y,
eventualmente, la Trata.
Un asistente social local llam la atencin sobre algunas situaciones
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Hay datos de
adolescentes que van y vienen a un lado y otro de la frontera. En las ferias ganaderas y
en las ferias de piedras que se realizan en zonas de frontera debera ponerse atencin
ya que son muchos los que llegan buscando sexo y dispuestos a pagar por adolescentes
y jvenes. Debemos investigar si es todo espontneo, si son estrategias de
supervivencia o hay organizaciones atrs.
4.4. Maldonado
Maldonado, por su movimiento e inversiones tursticas, es uno de los departamentos
ms dinmicos del pas. Entre otros atractivos se destaca sin duda, Punta del Este,

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Entrevista con los autores
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Entrevista con el jefe departamental Humberto Capote
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Entrevista con Dara Chiapa de la ONG Senderos de Vida.
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Entrevista con los autores
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Entrevista con los autores

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balneario de renombre internacional con ms de 200.000 turistas que llegan en verano
de todo el mundo. Sin embargo, Maldonado sufre tambin severos problemas sociales.
El 5.5% de la poblacin vive en asentamientos, y los servicios sociales educativos y
sanitarios se ven desbordados por una poblacin flotante que llega buscando trabajo en
turismo y sus ramos vinculados. Es comn que las rupturas familiares no encuentren
contencin. Por un lado los servicios sociales, tanto nacionales como municipales no
estn concebidos para una extendida cobertura del riesgo social que se ha agravado
notablemente en los ltimos aos.
La J efa de Polica de Maldonado, Graciela Lpez
433
dijo que el departamento es zona
de riesgo para la Trata. Hay un ocultamiento del tema de la explotacin sexual.
Maldonado es lugar de paso, mucha gente con alto poder adquisitivo que llega y se
aprovecha de la prostitucin infantil de las familias carenciadas. El departamento es
vulnerable.
El fiscal J uan Gmez
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dijo que no se han verificado casos de Trata de personas,
aunque s de proxenetismo y de prostitucin de menores. Estos casos suelen darse
como expresin de la falta de recursos materiales, de capital social y de acceso a
programas de integracin social. Un caso de 2006 refleja estos desesperantes cuadros.
Durante el procedimiento judicial la menor expres: Vivo con mi madre y mi to y
cuatro hermanas, de un ao y medio, 4, 12 y 8 aos. Mi madre trabajaba en un hospital
cuidando coches y ganaba 200 pesos, est all todo el da. Ninguno de mis hermanos
trabaja y yo soy quien los cuida todo el da. Mi to hace feria slo los domingos, vivo
con l desde hace cinco aos, y pude estudiar slo hasta 1. del liceo. Durante el
proceso, la acusacin estableci que ese to prostitua a la menor, y fue procesado por
contribucin al ejercicio de la prostitucin. El indagado contribuy a la prostitucin
de la sobrina menor de edad transportndola hasta el lugar donde ella ejerca el
meretricio, esperndola, para lo cual algunas veces llevaba una silla plegable que
instalaba prximo al lugar donde la adolescente se ubicaba, vigilndola, luego la
transportaba nuevamente de regreso al domicilio que ambos compartan.
En la intendencia de Maldonado hay preocupacin con el aumento de los casos de
explotacin sexual de menores. En algunos sectores de exclusin social se esta
naturalizando el sexo con alguien que aporta beneficio material. Incluso en los liceos,
donde paulatinamente quienes caen en eso van rompiendo sus vnculos con sus
compaeras y se profesionalizan, terminan trabajando para otros, no hay trabajadoras
sexuales libres en la adolescencia, se van pegando a la figura con quien tienen un
vnculo afectivo ms fuerte, novio o lo que fuera y all aparece la figura del pederasta.
Adems, el adulto que quiere adolescentes o jvenes se vale de un mediador que le
hace los contactos con gran naturalidad con las chicas o chicos que tienen problemas
econmicos o familiares importantes.
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Entrevista con los autores
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Entrevista con los autores
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Testimonio de la asistente social Rosario Nogus, del departamento social de la Intendencia de
Maldonado, entrevista con los autores.

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Responsables y tcnicos de varias organizaciones no gubernamentales coincidieron en
que la prostitucin visible en locales nocturnos, prostbulos y en las calles de
Maldonado (la conocida avenida de los Gauchos es uno de los sitios destinados a la
oferta sexual en diversas paradas) es fundamentalmente de adultos. Tambin sealaron
que la Polica local realiza una tarea intensiva evitando la presencia y explotacin de
menores en esos puntos. Pese a eso, afirman que la prostitucin infantil est creciendo
mucho y la misma se realiza en sitios cambiantes y mediante contactos informales.
Fuentes vinculadas a la industria hotelera dijeron que en muchos hoteles se brindan
servicios de acompaantes, los que se contratan con algunos de los prostbulos de la
zona. As lo confirm la responsable de uno de los ms conocidos prostbulos
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.
Diversas fuentes dijeron que no hay elementos que sealen que exista una oferta sexual
de menores para los turistas organizada por los hoteles. Sin embargo, tambin se afirm
que existen circuitos informales de algunos taxistas y proveedores de servicios, que
pueden llegar a contactar adolescentes y jvenes en caso que esto sea requerido por
visitantes.
4.5. Melo y Ro Branco
El departamento de Cerro Largo, por su ubicacin fronteriza y por la presencia crnica
de ncleos de pobreza, es otro de los sitios sealados como de riesgo para la Trata. En
el departamento social de la comuna
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se afirma que son muchos los casos de
explotacin promovidos o tolerados por la familia como forma de obtencin de
recursos en las zonas ms deprimidas de la capital departamental, Melo, de 45.000
habitantes.
Algunos de estos casos se mantienen ocultos por aos, otros surgen a la luz cuando se
rompe la cadena de complicidades u ocurre un hecho de violencia, contra el explotador
o sus vctimas. Esto pone los hechos en evidencia y se activan las acciones policiales y
judiciales. Esas nias que salen al barrio a ofrecerse son las cenicientas de la familia,
generalmente son las ms activas, las que cuidan a las hermanas, las que asumen que
tienen que