Fuerza de Reforma Tributaria se diluye igual que el gobierno

El tema de la reforma tributaria ha dado paso a una serie de inconformidades de parte de

varios sectores que han manifestado su rechazo a la actualizacin fiscal que sacudi el pas
en febrero del 2012.
Por Juan Luis arca
l!arcia"lahora.com.!t
Parte del problema# es su acelerada aprobacin en el $on!reso# un paso rel%mpa!o que fue
el principal ob&etivo de la bancada oficialista reci'n entrante al poder. (istintos analistas
coinciden en que estos primeros meses fueron clave para que el !obierno pudiera alcanzar
en al!una medida un cambio en la le!islacin de los impuestos.
Le&os de considerarse un tema de importancia para las masas# los polticos de turno
predi&eron con cierta facilidad que la situacin fiscal con las que arribaran al poder no iba
ser sostenible para poder desarrollar los pro!ramas de !obierno.
El Partido Patriota tiene una fuerte inte!racin con el sector econmico. La mitad de su
bancada es comandada por persona&es que militaron en las filas de las c)pulas
empresariales* + los ministerios referentes a la economa son copados por e,diri!entes del
sector privado. -radicin que ha venido form%ndose con el paso del tiempo en uatemala.
El entonces candidato presidencial .tto P'rez /olina quera hacer las cosas !randes# quera
impresionar desde un principio. El presupuesto aprobado para el 2010# el m%s !rande de la
historia del pas# es de 122 mil 345 millones 607 mil 147.
8 pesar de tener aspiraciones tan altas terminaron opacando lo que realmente fue# una
recaudacin incapaz de soportar tales cuotas presupuestarias. 9 unos acuerdos con el sector
privado poco sustentables.
uatemala es un pas con ba&as tasas de car!a tributaria en relacin al Producto :nterno
;ruto# en el 2011 la car!a fue de 11.2 porciento. Este a<o el !obierno lucha por incrementar
la cifra del a<o pasado# de 12 a 12.1 por ciento. -odo !racias a la reforma se!)n el
presidente .tto P'rez /olina.
Anlisis sobre la reforma
La analista /ara :sabel ;onilla del $entro de :nvesti!aciones Econmicas =acionales
>$:E=? opina que @la Aeforma tributaria no slo se trata de :mpuesto Bobre la Aenta
>:BA?#tambi'n afecta toda la actividad econmica porque hace modificaciones en la tasa
tributaria# en la formas de c%lculosC.
;onilla a!re!a que parte de lo que estaba e,ceptuado de pa!o ahora est% incluido como
!ravamen director a pa!ar. @8fecta que no ha+ posibilidad de tener cr'dito por las facturas
del peque<o contribu+ente# muchas reformas en el tema aduanero + afecta hasta el m%s
peque<o de los contribu+entes# les pe!a directamente a ellosC.
$risthians $astillo# analista del :P=DB8$# sostiene que @la le+ reconoce al sector
empresarial para evitar el pa!o de impuestos# quien reiteradamente ha venido siendo
casti!ado ha sido el consumidor final. Be reforman los tributos que afectan al consumo#
caso del :mpuesto del Ealor 8!re!ado >:E8?# o aquellos afectan los in!resos pero que
afectan de manera desi!ualC.
8 priori la actualizacin impacta directamente en la clase media + las personas que tienen
una relacin de dependencia. Bin embar!o# restando las protestas por el aumento en el
impuesto a vehculos# los principales opositores de la reforma ante la opinin p)blica han
sido las c%maras empresariales. FPor qu'G
Be!)n la columnista financiera Aen+ ;aHe la razn es porque @ellos son los que tienen la
capacidad financiera de sostener un andamia&e le!al que est' velando por sus intereses. Bi
usted le brinda la posibilidad a otros !rupos de hacerlo no dudaran en elloC.
El diputado Ilvaro onz%lez Aicci del partido $ompromiso# Aenovacin + .rden @s ha+
artculos que afectan al sector empresarial# le do+ un e&emplo# la doble tributacin de :B. +
:BA# en donde por una mala redaccin# se pa! el dobleC.
La e,perta en planificacin# Jarin BloKin!# piensa que @son los que tienen poder para
hacerlo. =o s' si son los m%s per&udicados# la verdad. Listricamente aqu ha habido una
resistencia mu+ fuerte para evitar pa!ar impuestos# desde la firma de democratizacin del
pas ellos tienen 25 o 00 a<os de boicotear reformas fiscalesC.
;onilla tiene otra perspectiva @todos los peque<os + medianos productores tambi'n son los
que afectan a la industria !rande. Le recuerdo que las c%maras sobre todo la c%mara del
comercio# no est%n compuestas por la !ran industria# sino precisamente por todos los
comerciantes medianosC.
;onilla conclu+eM @Pero claro la cara visible del recurso interpuesto podra no representar
al mediano empresario# en nuestra creencia no lo vemos como el representante de la clase
media# pero en realidad s lo es por representar al !remioC.
Por qu siempre la clase media?
onz%lez Aicci se<al que @acu'rdese que a la !ente que pa!a impuestos es m%s f%cil de
fiscalizar. Dsted puede ver vendedores informales de la terminal# cu%ndo los va encontrar a
ellos. 8 la !ente que m%s f%cil es ponerle control es a la !ente que +a declara# la clase
mediaC.
$arolina $astellanos del !rupo 8mcham piensa que la tributacin en uatemala es
desi!ual por apo+arse en la !ente que s se encuentra en la formalidad. El 75 por ciento de
la poblacin econmicamente activa del pas labora da con da en la informalidad.
@(e acuerdo con datos de la B8- somos 200 mil contribu+entes# estas suben a 1 milln 100
mil con el impuesto de circulacin de vehculos. Bomos 1 milln 100 de personas &urdicas
queriendo sostener un pas de 16 millonesC.
$abe entonces pre!untarse qu' debera suceder con las personas que no est%n en la facultad
de sufra!ar estos costos. $astellanos diceM @Pa!ue lo que pueda pero pa!ue. La ener!a
el'ctrica en uatemala es carsima porque la luz que usted pa!a en su casa + +o en la ma
a+udan a subsidiar la tarifa social# por supuesto siempre ha+ que tener un aspecto socialC.
77 artculos impugnados
Bin embar!o# la realidad indica que e,isten 77 artculos impu!nados por el $omit' de
8sociaciones $omerciales# :ndustriales + Ninancieras ante la $orte de $onstitucionalidad.
Los artculos pertenecientes a la Le+ de 8ctualizacin -ributaria + Le+ 8ntievasin :: que
est%n siendo apelados se veran bloqueados a la hora de la recaudacin.
$risthians $astillo# opina @el sector privado vio que tambi'n ha+ un impacto sobre sus
finanzas que buscan de&ar sin efecto al!unos artculos. Es necesario que se vuelva a
rediscutir la reforma tributaria para evitar que se contin)e con la escalada que ha
provocadoC.
Esta situacin de impase de&ar% !randes p'rdidas para el Estado. (iversos estudios como
los realizados por el centro de an%lisis 8ses pronostican que el Estado re!istra p'rdidaspor
este motivo que sumaran 2 mil millones de quetzales.
8l respecto 8ndr's $astillo# presidente del $acif# se<ala# @para ser sincero no s' cu%nto
dinero pueda ser# al!unas de nuestras estimaciones dicen que podran ser 1500 millones. El
punto aqu es que fue una irresponsabilidad del ministro Pavel $enteno aprobar la le+ con
inconstitucionalidadesC.
9 una de las races principales del problema# al menos en el discurso# ha sido que tanto el
!obierno como el sector privado se contradicen en sus versiones sobre la metodolo!a que
aplicaron para determinar los cambios a la le+.
El presidente se ha manifestado con la si!uiente versin @ ellos estuvieron de acuerdo desde
el principio# el problema es que +a no nos podemos fiar# debido a que ellos nos dicen que
est%n de acuerdo + lue!o se presentan con sus abo!ados ante la $$ para apelar los
artculosC.
Por el contrario# 8ndr's $astillo sostiene @nosotros &am%s hemos estado de acuerdo con los
cambios que se presentaron. El ministro Pavel $enteno no tom en cuenta nuestras
observaciones lo cual representa una falta al problemaC.
Esto desemboc en una lucha directa por los cambios de fondo de la le+. El !obierno
radicalizando su posicin de no acceder a cambios a menos que fueran de forma# + el $acif
utilizando los recursos le!ales a trav's de los tribunales.
8ndr's $astillo afirma @nosotros hemos recurrido a la va le!al porque es una forma
inmediata de parar los cambios con los que no estamos de acuerdo# los consensos de las
mesas t'cnicas se han hecho para ser presentados al $on!reso + que por esa va se puedan
realizar las enmiendas a lar!o plazoC.
;aHe sostiene @estos dos sectores han secuestrado un conflicto que interesa a todos los
!uatemaltecos. Bucede que no todas las personas tienen la capacidad financiera para pa!ar
los recursos + apelar lo que no les parezcaC.
Lue!o de la aprobacin del 12 de febrero en el $on!reso# se han desarrollado 2 mesas
t'cnicas entre !obierno + $acif para determinar los cambios que deber%n hacerse a la
reforma tributaria# la primera no brind ma+ores acuerdos# la se!unda en cambio una
escueta conformidad de las dos partes en 27 artculos.
!esarrollo que no llega
Los .r!anismos :nternacionales como el ;anco /undial han manifestado que para que un
pas cmo uatemala pueda alcanzar el desarrollo social necesitara una car!a tributaria del
14 por ciento.
(icha situacin hipot'tica no est% ni por cerca de suceder. 8simismo# se!)n el ;anco de
uatemala el crecimiento econmico del pas en el a<o anterior fue de 0.1 por ciento en el
P:;.
El presidente P'rez /olina manifest el 20 de marzo lo si!uienteM @El crecimiento
demo!r%fico es uno de los m%s altos de Latinoam'rica# deberamos de estar crecimiento 7
por ciento ptimo# 2 por ciento mnimo# para poder darle respuesta a los !randes
problemas del pasC.
En la oportunidad P'rez a!re! M @=o lo hemos lo!rado hacer en 12 a<os. Bi usted hace la
diferencia de 2.5 por ciento de crecimiento poblacional en comparacin con la economa
que creci 0.1 por ciento# se va encontrar que el crecimiento real fue de 0.2 por ciento# +
eso no nos permite darle respuesta a las demandas + necesidades del pasC.
"ndeudamiento
El presidente .tto P'rez /olina !estiona tres pr'stamos para ser invertidos en obra social#
el monto que se !estiona en el $on!reso suma los 15.4 millardos. P'rez /olina &ustific
diciendo que @+a hicimos la reforma tributaria# ahora no podemos volver a hacer cambios +
nos vemos en la necesidad de hacer pr'stamosC.
Lasta qu' punto es sano endeudarse# se!)n el diputado Aicci @cualquier or!anismo
financiero internacional dice que arriba del 25 por ciento con relacin al P:;# est% al borde
de lo que se puede considerar peli!roso. =osotros ahorita +a estamos esperando ese 25 por
ciento# por lo que estamos al bordeC.
8!re!a Aicci @Bi ha+ que endeudarse ha+ que endeudarse# porque son cr'ditos
presupuestados que son necesarios# por eso mismo que ha+ un espacio desfinanciado del
presupuesto de 5 mil 672 millones de quetzales que es cabalmente el monto autorizado de
deudaC.
Bobre el tema# BloKin! comenta @es &ustificado el endeudamiento para invertir si se hace
con la calidad que merece# + si el Estado no tiene sus propios recursos para actuar. En el
caso de uatemala no se puede poner esta &ustificacin utilizar los fondos de inversin
p)blica que es una reserva de 112 mil millonesC.
#u panorama pintar el futuro
La reforma fiscal apenas sobrevive a las impu!naciones + un f'rreo sector financiero
se!uir% poniendo la lla!a en los artculos que considera inconstitucionales. Be!)n
$risthians $astillo @la propuesta m%s seria me parece que los mismos le!isladores est%n
planteando ante la $$# que se pueda rediscutir la reforma# el amparo para desconocer la
reforma tributaria que se aprob el a<o pasadoC.

/ara :sabel ;onilla opina @recordemos que en el )ltimo a<o de $olom hicieron mano de
pr'stamos para poder pa!ar a funcionarios# cmo van a hacer pr'stamos para pa!ar sueldos.
-odava falta toda la reforma al tema de la transparencia# la reforma a las contrataciones del
Estado# la le+ de la $ontralora# etcC.
El tema ser% el rendimiento del !asto del dinero que el Estado pueda recaudar. Esta
necesidad concertada de tener me&ores le+es de -ransparencia puede traer este a<o la
misma tnica que lo sucedido con la reforma tributaria. Dna aprobacin instant%nea + una
serie de errores t'cnicos que men!uan el verdadero fin de la le+.
El diputado Aicci dice @las le+es de transparencia que +a tienen dictamen favorable en el
$on!reso# porque de 74 mil millones de quetzales# ha+ una corrupcin de 17 mil millones
de quetzales# entonces llora san!re pensar que se est% corrompiendo por no tener las le+es
necesarias + nos estamos endeudando este a<o con 5 mil 500 millones de quetzalesC.
9 qu' pasar% con los 77 artculos impu!nados# @la $$ tiene una tra+ectoria de fallar a favor
de la 'lite econmica# veremos fallos conservadores que anulen los artculos que m%s
per&udican al $acifC opina $risthians $astillo.