UNIVERSIDAD PRIVADA NORBERT WIENER

ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA DE COMPLEMENTACIN DE LA FORMACIN ACADMICA EN LA
INVESTIGACIN CIENTFICA-COMFIC

RECONOCIMIENTO ACADMICO-RAA
ENSAYO
ASIGNATURA : Gestin Educativa
ENSAYO : La Organizacin Escolar en las Instituciones Educativas Pblicas
ALUMNO : Mag. Marga Ysabel Lpez Ruiz

Para optar el Grado de Doctor en Educacin.

Lima Per
2014





LA ORGANIZACIN ESCOLAR EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PBLICAS
Elaborado por: Marga Y. Lpez Ruiz
La educacin bsica regular en el Per padece de una crisis de eficacia puesto
que los estudiantes no rinden lo que se espera, esto ha quedado demostrado en
los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales a que se ha
sometido el Per en los ltimos lustros, motivo por el cual urge indagar en todos
aquellos factores que intervienen en el bajo rendimiento escolar, uno de ellos es la
gestin de la escuela, que desde el punto de vista de la administracin cientfica,
sus gestores deben planificar, organizar, dirigir, evaluar y controlar los procesos
pedaggico administrativos, para lograr sus metas.
El presente ensayo tiene como propsito desarrollar el tema de la organizacin
escolar en el contexto de las Instituciones educativas pblicas de educacin
bsica regular, entendiendo la organizacin escolar como una de las fases del
proceso administrativo cuya meta principal es el logro de los aprendizajes
esperados visualizados a travs de los mapas de progreso, Se enfatizan 2
aspectos de la dinmica organizativa: El empowerment y el trabajo en equipo.
El Empowerment es una herramienta gerencial para redistribuir temporalmente el
poder delegando facultades y responsabilidades a los diferentes actores de la
escuela. El trabajo en equipo tambin una herramienta gerencial clave en los
procesos organizativos pues implica la complementariedad, la coordinacin, la
comunicacin, la confianza y el compromiso entre sus miembros.
Desde las ltimas dcadas del siglo XX las organizaciones comenzaron a dejar
atrs la estructura de organizacin burocrtica piramidal y fueron orientndose
hacia estructuras organizativas ms horizontales y circulares que se desarrollan
con cierta autonoma, la gestin educativa moderna no ha podido sustraerse a
esta tendencia y se ha venido incorporando progresivamente en las escuelas
pblicas a pesar de que todava hay claros resabios de la estructura burocrtica.

El Ministerio de Educacin (MINEDU) imparte peridicamente cambios a las
escuelas pblicas en relacin al Diseo Curricular Nacional, programacin
curricular, metodologas de aprendizaje, modelo de sesiones de aprendizajes,
textos educativos, materiales didcticos, etc. Aunadas a estas exigencias del
MINEDU, el SINEACE (Sistema Nacional de evaluacin, acreditacin y
certificacin de la calidad educativa) para el 2014 propone y exige a travs de su
rgano operador IPEBA (Instituto Peruano de evaluacin, acreditacin y
certificacin de la calidad de la educacin bsica) alcanzar estndares nacionales
de aprendizajes. Lo anterior determina que la organizacin de la escuela pblica
tiene que permanentemente ir recrendose organizativamente para ajustarse a los
nuevos desafos planteados en el siglo XXI.
Por estas razones la gestin de la escuela pblica planificada en el PEI (Proyecto
educativo Institucional), PAT (Plan Anual de Trabajo) y reglamento interno debe
orientarse entre otras cosas hacia la cristalizacin de una organizacin saludable,
fijndose metas concretas y explcitas, basada en una comunicacin abierta con
retroalimentacin, y que las discrepancias entre sus actores sean en el plano de
las ideas y no en el plano personal, puesto que algunas veces durante el fragor de
la dinmica laboral se llega a daar incluso la dignidad humana (Carrasquel,
2013).
Todas las personas estamos administrando cotidianamente nuestros recursos, la
diferencia con la administracin cientfica es que ella lo hace como un proceso que
tiene sus fases (planeacin, organizacin, direccin y control), la segunda fase
organizacin busca establecer el cmo se va a hacer?, con quin?, con qu
recursos?, dnde? y cundo?
En la fase organizacin es donde se disean y establecen las estructuras, los
procesos, se asignan funciones, se delegan responsabilidades, se proponen las
metodologas y tcnicas que ayuden a realizar el trabajo de la manera ms simple
para maximizar los recursos materiales, humanos, financieros, tecnolgicos, para
la consecucin de los fines institucionales (Munch, 1997).

Dos elementos importantes de la fase organizacional en el proceso administrativo
son el trabajo en equipo y el Empowerment
El trabajo en equipo consiste en que un grupo de empleados trabajan en funcin
de una meta especfica, interactuando entre ellos para compartir informacin,
elegir los mejores procedimientos y tomar decisiones que motivan a los miembros
del equipo a rendir al mximo de su potencial. (Kenneth, 1997)
Sin embargo no todos los que trabajan en equipo tienen el xito esperado, para
desarrollar un buen trabajo en equipo se necesitan las siguientes condiciones:
voluntad de participacin, liderazgo, mtodos de anlisis y solucin de problemas,
tcnicas, mobiliario, adecuada infraestructura, espritu de equipo, comunicacin,
capacidad de negociacin, produccin de sinergias, objetivos y metas socializados
(Fainstein, 1997).
La naturaleza del trabajo docente actual exige a sus miembros integracin,
colaboracin mutua, bsqueda de consensos; para la ejecucin de un modelo
educativo comn existen muchas las razones que justifican la necesidad de
construir equipos de trabajo eficientes, veamos algunas:
La organizacin del currculo en ciclos hace necesaria la coordinacin de la plana
docente por cada uno de los grados, de no hacerlo se produciran repeticiones u
omisiones de contenidos en las diferentes secciones de cada grado. Los
contenidos programados deben ser coordinados, socializados para que la cultura
que se imparte resulte integral y sus componentes estn relacionados. La
caracterstica secuencial del currculo exige la coordinacin de los docentes dentro
del nivel, ciclo, grado y/o materia. Existen mltiples actividades dentro de la
escuela que sobrepasan el mbito de una determinada materia, as lo observamos
en las actividades extraescolares, culturales, etc. Es decir, sin decisiones
colectivas y consensuadas de la plana docente no se puede crear un ambiente
escolar adecuado para el aprendizaje (Lpez, 2007).
El otro elemento importante de la fase organizacional del proceso administrativo
en la escuela es el Empowerment

Empowerment es una herramienta de gestin que significa delegar autoridad
(poder) y responsabilidad a los trabajadores, adems de transmitirles el
sentimiento de que son autnomos, dueos de su propios trabajo; no significa
solamente otorgar el poder al personal sino tambin reconocerlo (Herrera, 2002).
Se han sealado como caractersticas del empowerment las siguientes: Objetivos
claros, el trabajador sabe lo que se espera de l, las tareas y responsabilidades
estn organizadas claramente, conoce los valores institucionales, los sistemas y
procedimientos son los adecuados. Moral, hay confianza y respeto por el otro, la
institucin suele solidarizarse cuando el trabajador tiene un problema personal.
Reconocimiento, existen polticas de incentivos para los esfuerzos individuales, la
organizacin espera, desarrolla y valora el talento de sus trabajadores. Equipos de
trabajo autodirigidos, hay colaboracin mutua, identificados con la institucin.
Participacin, los trabajadores participan en la toma de decisiones, y cuentan con
los recursos necesarios para realizar su trabajo. Comunicacin, los trabajadores
estn informados de lo que sucede en la institucin, buena comunicacin entre
equipos de trabajo. Ambiente sano, los procedimientos no interfieren para hacer
las cosas bien, existen posibilidades de desarrollo laboral (Valencia, 2000).
El Empowerment puede ilustrarse conceptualmente de la siguiente manera
(Koontz H., Weihrich H., 2004): El poder (P) debe ser igual a la responsabilidad
(R): (P=R), si el poder es mayor que la responsabilidad (P>R), el gestor deviene
en una figura autocrtica, quien no se hace responsable de sus acciones. Si la
responsabilidad es mayor que el poder (R>P), el resultado podra ser la frustracin
de los trabajadores subordinados, puesto que carecen del poder necesario para
desempear las tareas de las que son responsables.
De la implementacin del empowerment y el trabajo en equipo surgir un nuevo
modo de internalizar la filosofa de la escuela, de relacin e interaccin entre sus
actores; lo cual tendr un impacto global en los procesos de cambio, enseanza-
aprendizaje, participacin docente y, finalmente en el rendimiento escolar.

Resumiendo, la organizacin escolar en las instituciones pblicas peruanas est
experimentando un muy lento pero sostenido trnsito de la tradicional estructura
organizacional piramidal hacia a una circular, la organizacin escolar busca
establecer el cmo se va a hacer?, con quin?, con qu?, dnde? y
cundo?, la conformacin de equipos de trabajo idneos, motivados, sinrgicos,
comunicativos, claros en sus objetivos y con capacidad de negociacin,
fortalecidos por la aplicacin de un autntico empowerment en la escuela, basado
delegacin de poder y responsabilidad a los servidores que faciliten su trabajo,
llevar a dicha escuela al logro de estndares de aprendizajes exigidos y por ende
a un mejor rendimiento escolar.
Como comentario debo expresar que desafortunadamente en las instituciones
pblicas educativas muchos gestores no las conducen ni organizan de acuerdo a
los criterios tcnicos antes expuestos, sino en funcin de intereses personales
(mantenerse en el cargo) y de su grupo de apoyo (mantener sus privilegios). Los
objetivos pedaggicos, que debieron ser el core bussines de la educacin formal,
fueron relegados por dcadas a un segundo o tercer plano, entre otras cosas
porque los indicadores de evaluacin de gestin educativa miden solo si el director
tiene competencias de gestin y no los resultados de su gestin, sobre todo en la
gestin pedaggica. En los ltimos aos muchos de ellos se han negado a ser
evaluados protegindose con acciones de amparo judicial. Por ejemplo en
Arequipa, solo 180 direcciones de educacin bsica son ejercidas por docentes
que obtuvieron sus plazas por concurso, el resto, es decir 1,400 son ocupadas por
profesores designados o por encargatura
1
.
Es a partir del 2014 en que el MINEDU le exige metas de gestin a los directores y
comunidad escolar bsicamente relacionados al aprendizaje escolar y plasmada
en 8 compromisos de gestin
2
, entre ellos: progreso anual de aprendizaje de todas
y todos los estudiantes, uso efectivo del tiempo en la institucin y en el aula, uso
adecuado de rutas de aprendizaje en comunicacin y matemticas, uso adecuado

1
Diario La Repblica Sur, 01/2/2014
2
MINEDU: R.M. 0622-2013-ED

de materiales y recursos educativos, gestin del clima escolar favorable al logro de
aprendizajes, etc, Con ello se est centrando el proceso de gestin directoral y del
quehacer docente en lo pedaggico, aunado a ello el mapa de progreso propuesto
por el IPEBA es un instrumento que permitir monitorizar peridicamente durante
el ao lectivo el avance de las metas pedaggicas concretas de los aprendizajes
en cada ciclo y grado.
El hecho que la herramienta Empowerment no se haya implementado en muchas
instituciones educativas respondera al infundado temor de los directivos de perder
el control institucional, y la desconfianza de que el emponderado pueda satisfacer
las expectativas del gerente escolar. El trabajo en equipo docente tambin se ve
afectado porque hay desconocimiento de los objetivos y metas anuales, pues los
documentos de gestin (PEI, PCI, PAT, etc.) generalmente se encuentran ocultos
en la direccin del plantel, inaccesibles para los docentes puesto que hay el temor
de que dichos objetivos y metas puedan ser fiscalizados por las APAFAS,
docentes y/o sindicato, o servir de insumos para eventuales docentes
concursantes a plazas de direccin. Esta problemtica podra solucionarse con
transparencia en la gestin, sera conveniente que el MINEDU exija que todos los
planteles creen su pgina Web institucional donde se publiquen de oficio los
documentos de gestin, y no solo la foto de los directivos en tal o cual evento. La
encuestas de satisfaccin al cliente externo (alumnos) e interno (docente) serviran
para valorar la gestin de los gerentes educativos en la Educacin Bsica Regular.
Se concluye que queda an mucho por investigar acerca de la dinmica
organizacional de las escuelas, como por ejemplo medir el impacto de la
aplicacin herramientas gerenciales modernas como el Empowerment,
Outsourcing, Benchmarking, Coaching, Balanced Scorecard, etc. As como su
relacin con la eficiencia y el rendimiento escolar.





BIBILIOGRAFA

Carrasquel Lira, Aracelys (2013) Emponderamiento: Estrategia para operativizar
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