FUENTES INTERNACIONALES DE DERECHO ACCESO A LA

INFORMACIN
A.- convencin de UN para la prevencin de la corrpcin
Es una convencin del 2005, es una convencin que tiene por objeto prevenir la
corrupcin; Para ello define cuales son los tpicos delitos (soborno, trafico de
influencias, etc.) obli!a a los Estados a adoptar "edidas para reparar enfrentar estos
delitos; es interesante porque establece tipos penales, al!o raro en el siste"a
internacional.
#na de las caractersticas es que insta a los estados a publificar
$rt. %& de la convencin' obli!acin para optar "edidas para que sociedad civil ten!a
acceso efica( a la infor"acin p)blica.
$de"*s conte"pla el derec+o a e"itir, buscar difundir ("is"o que el art. ,e la
convencin intera"ericana de ,,--), por que da un "ati( sectorial que se repite en
varios casos en el ,.
$rt. %& de la /onvencin de la #0 para prevenir la corrupcin.
$rt. %0 obli!acin del estado para or!ani(ar todos su siste"a procedi"ental
(procedi"ental), establecer procedi"ientos transparentes transparentar el acceso a los
car!os p)blicos;
$de"*s obli!a a los estados a establecer escalas de sueldos transparentes publicas a
los funcionarios p)blicos.
Estas obli!aciones son b*sica"ente plas"adas en el 12 interno a trav3s del art. 4 de la
le 20.205, que establece una serie de infor"aciones que los or!anis"os que deben
poner a disposicin del p)blico en los sitios 5eb; no tan solo ponerlos a disponerlos,
sino que ta"bi3n actuali(arlos "es a "es.
Establece ta"bi3n la /onvencin la obli!acin del Estado de !enerar infor"acin
vinculada a la corrupcin
,es relevante porque no sabe"os todava co"o se plas"a esta obli!aciones; cuando se
i"pone un su"ario ad"inistrativo que puede ser calificado co"o corrupto, el Estado
sie"pre esta obli!ado a !enerar cierta infor"acin, la pre!unta es 6esta obli!acin de
!enerar infor"acin si!nifica al!o "as7 8endicin de cuentas, 9iste"ati(acin de los
casos de corrupcin, que +o"olo!an cierto tipo de infor"acin.
Este tratado no conte"pla un "ecanis"o de se!ui"iento pero si la obli!acin de
establecer un :enlace; que es el encar!ado de i"ple"entar las "edidas. $c* en el caso
c+ileno es la /ontralora (r!ano ad +oc para la probidad ad"inistrativa)
1tra "ateria interesante son las co"pras. /+ile co"pras por eje"plo. Es curioso, pero
siste"a que da"os por +ec+o; Esto no +a sido tal as en otros pases. <a receptividad de
las nor"as internacionales +an sido "as ar"nicas.
!.- Convencin in"era#ericana para prevenir la corrpcin de $%%& 'OEA(
Esta convencin no reconoce una nor"a e=plcita vinculada al reconoci"iento del
derec+o de acceso a la infor"acin, pero el $rt. & n)"ero %% que obli!a a los estados a
establecer "edidas eficaces para !aranti(ar la participacin de la sociedad civil.
$ diferencia de la convencin internacional, si conte"pla un "ecanis"o de se!ui"iento
que se lla"a' >ecanis"o de se!ui"iento de la convencin intera"ericana contra la
corrupcin'
/ada cierto a?o, los estados deben infor"ar cual es el estado de avance en cada uno de
los puntos co"pro"etido. /+ile +a pasado 2 veces b*sica"ente el siste"a consiste
en elaborar un infor"e sobre los puntos de avance.
EE## por eje"plo tiene la encuesta de -u"an ri!+t and reports' plantea cuales son los
ries!os de pases contrario a ,,--.
6@u3 "edidas de fuer(a obli!atoria vinculante +a7 E=iste "ecanis"o soft, que son
presiones en otras *reas, por eje"plo, publicacin de infor"es ne!ativos en el
cu"pli"iento de indicaciones, +acerse circular la infor"acin cl*usulas de"ocr*ticas
en los tratados de libre co"ercio en que se e=i!e cu"plir con ciertas sentencias
0o son efectivos in"ediata"ente, pero si +a pla(o. $l Estado no le !usta fi!urar co"o
violador de ,,-- o no cu"pliendo una condena.
/asos de condena de /orte .ntera"ericana para /+ile'
Pala"ara
$l"onacid
/laude 8ees
<a )lti"a tentacin de /risto
C.- Acerdo) co#erciale)
/on EE##, /orea, >e=ico, /olo"bia, etc.
<as nor"as de transparencia est*n para favorecer a los propios estados, a to"ar
conoci"iento cuando +a un intento de "odificacin le!al o de re!la"entos. En esos
casos, tiene la obli!acin de notificar a las de"*s partes.
Establecen obli!aciones !en3ricas en "ateria de transparencia
$dicional"ente tienen cl*usulas de reserva. 8ecorde"os que la /P8 constitue A
causales de reserva a+ tene"os los de derec+os de terceros de personas jurdicas
naturales. <os de derec+os de personas jurdicas tene"os el co"ercio, por eje"plo,
infor"acin entre!ada a aduanas.
En que "edida estas "edidas pueden vulnerar el art.
/onvocado un B. tiene aplicacin instant*nea sin revisar lo sustantivo; el voto de
"inora dice relacin con +acer pri"ero un test de da?o.
El sector privado co"o interesado dentro de lo que es la profundi(aci de las politicas
de transparencia. /uando se nalai(aron desde el CD en adelante, los interesados que +an
fo"entando las lees, fallos, "odificacin es le!ales, son los propios !obiernos, la
sociedad civil (captulos de transparencia, clnicas jurdicas, etc.) los "edios de
co"unicacin sobretodo i"preso. /uriosa"ente el sector privado no +a participado. En
$r!entina cuando involucra casos de corrupcin de e"presas transnacionales (.E>), en
ese contacto el !obierno no +ace esfuer(os para profundi(ar estos est*ndares.
En el /onsejo +a pocos casos de solicitudes de acceso infor"acin. <as donaciones o
audas de e"presas al te"a de transparencia, debera ser +ec+o un e=a"en de
"arFetin! vGs contenido profundo.
En #a"eria de adana) *a+ ,allo) #+ in"ere)ado) en el Con)e-o.
D.- derec*o a#.ien"al
Hjense que el derec+o al acceso a la infor"acin a"biental es el pri"er esbo(o de
!eneracin de un derec+o a la infor"acin; a la cu"bre de 8o del a?o %CCA +abla de
ella co"o un iterativa; en el a?o %CCD se consolida en la convencin de $rt+ius (ri!e
#E, no en <atinoa"3rica, pero se +an trasladado I de +ec+o en la nueva nor"ativa
a"biental c+ilena nueva esta I a otras partes), que reconoce el derec+o de acceso a la
infor"acin a"biental; a tene"os un !en3rico que es derec+o acceso a infor"acin
un especfico.
JEuscar fallo /10$>$ respecto el /onsejo.
Ke"os ta"bi3n sectorial"ente en el nuevo /di!o tributario, que en el art. & establece
el derec+o a la infor"acin del contribuente. $c* esta"os +ablando de una persona en
su calidad especfica de contribuente (adicional a la de ser +u"ano, en que tiene el
derec+o de acceso !en3rico); cuando ve"os la +istoria de la le, no +a raciocinio, pero
ta"poco +ubo "uc+o en el inciso 2 del art. D de la /P8
Euscar el fallo %L5 del /onsejo acerca de la publicacin de los terrenos que planta
se"illas !en3rica"ente "odificadas. En ese caso, +a && oposiciones donde el /onsejo
+i(o toda una bajada de las nor"as de la 1/,E, que per"ite la publicacin de esos
datos. En otro caso, en derec+os de terceros en donde una persona le pide a
.nvesti!aciones el re!istro de salida de otra persona. Esa infor"acin fue catalo!ada
co"o reservada.
8ecordar ta"bi3n el de'
%.M acceso infor"acin participacin ciudadana, art. 2& n)"ero %, que !aranti(a el
derec+o de las personas a participar directa o indirecta"ente en los asuntos p)blicos
($rt. % /P8, derec+o a participar con i!ualdad de oportunidades)
2.M vinculacin entre derec+o de"ocracia
1tro !en3rico que e"ana es el derec*o a la verdad en "ateria de ,,--; es un
derec+o individual de las vcti"as es de car*cter colectivo para !enerar por su inter3s
+istrico.
$ nivel de desarrollo internacional +o en da <atinoa"3rica esta en un proceso de
refor"a le!al (el )lti"o es Erasil), en donde la 1E$ +a establecido una le "odelo,
porque la construccin de esa le participaron todos los que a tenan al!unas nociones.
<as 10N (a"nista, +u"an ri!+ts "atc+) transparencia internacional, que tiene una
filial en cada uno de los pases fue esa filial la que a?o a a?o +ace un infor"e de todo
lo que pasa ac*.
-a un fallo de la /orte 9upre"a de Kene(uela que es el caso inverso de /laude 8ees.
/$91 .>P#E9B19 .0BE8019'
El te"a es que pasa con la infor"acin de la base de datos que tiene el Estado, pero que
tiene infor"acin acoplada (co"o opera el principio de divisibilidad que requieren
i"ple"entar un soft5are).
En la "is"a lnea, se ordena a 9.. "odificar su soft5are. 6/u*l es la diferencia entre
!enerar una deter"inada infor"acin a !enere un soft5are para pedir el acceso
infor"acin7 Es un caso co"plicado, a que la for"a de !enerar infor"acin a no esta
en un soporte escrito, sino que di!ital (ver caso >inisterio 88EE). <a lnea roja es
cuanto cuesta +abilitar un soft5are.
El se!undo concepto es que +a versado sobre la tasacin. El 9.. +a utili(ado todos los
"edios de oposicin para no entre!ar la infor"acin. El /onsejo +a dic+o que esa
infor"acin afecta al in"ueble no a su due?o. <o que se quiere evaluar es co"o
pondera los "etros con los factores de renta (el ne!ocio esta en el envo de cartas en que
las contribuciones de bienes races est*n "al +ec+as). El 9.. +a dic+o que no se puede
+acer ne!ocios en base a infor"acin p)blica. 6/"o puede ter"inar7 Ber"inando las
asi"etras de infor"acin.