CARMEN LGIA CALDAS

PLANO DE AES ARTICULADAS NA REDE MUNICIPAL

DE ENSINO DE CAMPO GRANDE, MS: O PROCESSO DE
IMPLANTAO DOS CONSELHOS ESCOLARES (2007-2010)















UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO
CAMPO GRANDE- MS
2013
CARMEN LGIA CALDAS















PLANO DE AES ARTICULADAS NA REDE MUNICIPAL
DE ENSINO DE CAMPO GRANDE, MS: O PROCESSO DE
IMPLANTAO DOS CONSELHOS ESCOLARES (2007-2010)

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao - Mestrado e Doutorado em
Educao da Universidade Catlica Dom
Bosco, como parte dos requisitos para
obteno do grau de Mestre em Educao.


rea de Concentrao: Educao.

Orientadora: Prof Dr Regina Tereza Cestari
de Oliveira





UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO
CAMPO GRANDE- MS
2013























Ficha catalogrfica



Caldas, Carmen Lgia
C141p Plano de aes articuladas na rede municipal de ensino de Campo
Grande, MS: o processo de implantao dos conselhos escolares (2007- 2010) /
Carmen Lgia Caldas; orientao Regina Tereza Cestari de Oliveira. 2013.
147 f. + anexos

Dissertao (mestrado em educao) Universidade Catlica Dom
Bosco, Campo Grande, 2013.

1. Escolas pblicas 2. Conselhos escolares 3. Plano de aes articuladas
4. Poltica educacional I. Oliveira, Regina Tereza Cestari de II. Ttulo

CDD 371.2





PLANO DE AES ARTICULADAS NA REDE MUNICIPAL DE
ENSINO DE CAMPO GRANDE, MS: O PROCESSO DE
IMPLANTAO DOS CONSELHOS ESCOLARES (2007-2010)





CARMEN LGIA CALDAS





REA DE CONCENTRAO: EDUCAO






BANCA EXAMINADORA:








Campo Grande, 21 de outubro de 2013.






UNIVERSIDADE CATLICA DOM DOSCO - UCDB
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO MESTRADO
E DOUTORADO
































Dedico este trabalho:

Aos meus pais, Arlindo (in memorian) e Maria, a
quem devo hoje e para sempre tudo o que sou.

Ao meu filho Joo Pedro, e meu esposo, Pedro,
amores da minha vida.


AGRADECIMENTOS



Agradeo a Deus por conceder-me mais esta oportunidade...
minha amada famlia, por acreditar que seria possvel realizar este sonho e pela
compreenso em minhas ausncias.
minha querida Orientadora, Prof Dr Regina Tereza Cestari de Oliveira, pelos
ensinamentos, pela orientao com competncia e dedicao, pela ateno, pelo incentivo e
carinho... Meu eterno agradecimento e admirao!
ANPED/IPEA, pela bolsa de estudo concedida para este curso.
Prof Dr Mariluce Bittar, competente professora, que incentiva e valoriza seus
alunos, sempre apontando a importncia do estudo para a pesquisa com muito carinho e
dedicao. Obrigada pelos ensinamentos e pela valiosa contribuio na Banca Examinadora.
Ao Prof. Dr. Jefferson Carriello do Carmo, pelas excelentes reflexes durante as
aulas e pela contribuio por meio de anlises crticas e sugestes por ocasio da Banca de
Exame de Qualificao.
Prof Dr Marlia Fonseca, por aceitar participar da Banca Examinadora,
contribuindo com seguras anlises e sugestes.
Prof Ms. Maria Ceclia Amndola da Motta e ao Prof. Jos Chadid, Secretrios
de Educao do Municpio de Campo Grande no perodo da realizao deste Mestrado, por
me dispensarem para participar das aulas e das atividades complementares inerentes ao curso.
Ao amigo Paulo Vitor de Oliveira, diretor-adjunto da E.M. Pe. Jos Valentim,
pela compreenso e por assumir minhas responsabilidades quando necessrio.
comunidade escolar Pe. Jos Valentim, pelo incentivo e pela compreenso
em minhas ausncias, em especial ao Warley e ao Maurlio que me auxiliaram com as
transcries das entrevistas.
s tcnicas da SEMED e aos membros do CE das Escolas Municipais
participantes da pesquisa, pela ateno na coleta de dados.
Agradeo tambm s companheiras e aos companheiros do Mestrado em
Educao e do Grupo de Estudos e Pesquisas Polticas Pblicas e Gesto da Educao
(GEPPE), pelos prazerosos momentos de socializao e de construo dos nossos
conhecimentos, em especial Maria Edinalva, com quem dividi publicaes, apresentaes
em eventos e tambm angstias.
Enfim, minha profunda gratido ao PPGE da Universidade Catlica Dom Bosco
(UCDB), por me proporcionar uma boa estrutura para a construo de meus conhecimentos.


CALDAS, Carmen Lgia. Plano de Aes Articuladas na Rede Municipal de Ensino de
Campo Grande, MS: O processo de implantao dos Conselhos Escolares (2007-2010).
Campo Grande, 2013. 147 p. Dissertao (Mestrado em Educao), Universidade Catlica
Dom Bosco.




RESUMO


O objetivo geral desta Dissertao analisar o processo de implantao dos Conselhos
Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS, no contexto do Plano de
Aes Articuladas (PAR), perodo 2007 a 2010, integrante do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), institudo em 2007, no segundo mandato do Governo Luiz Incio Lula da
Silva (2007-2010). A pesquisa vincula-se ao Grupo de Estudos e Pesquisas Polticas Pblicas
e Gesto da Educao (GEPPE), pertencente Linha de Pesquisa Polticas Educacionais,
Gesto da Escola e Formao Docente da UCDB, e contou com bolsa de estudo do
IPEA/ANPEd. Os objetivos especficos so: a) verificar o processo de elaborao do PAR e
as aes definidas pelo Municpio de Campo Grande-MS, referentes dimenso gesto
educacional, com base nas recomendaes da Carta Constitucional, de outros textos legais e
da proposta do Plano; b) examinar as estratgias utilizadas pela Secretaria Municipal de
Educao para a implantao dos Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino de
Campo Grande-MS; c) verificar como os Conselhos Escolares se constituram nas Unidades
Escolares da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS, e qual a sua implicao para a
participao de segmentos internos e externos na gesto escolar. Os procedimentos
metodolgicos compreenderam: pesquisa bibliogrfica, levantamento e anlise de documentos
oficiais que regulamentam a poltica educacional em estudo, com destaque para o PDE, o
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e o PAR do Municpio de Campo
Grande; e entrevistas semiestruturadas com representantes da Secretaria Municipal de
Educao (SEMED), responsveis pelo PAR e com sujeitos de duas unidades escolares da
Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS, localizadas na zona urbana. Os dados
mostram a implantao dos Conselhos Escolares por fora do Decreto n. 10.900, de 13 de
julho de 2009, e da Resoluo SEMED n. 130, de 15 de julho de 2009. Conclui-se que os
Conselhos Escolares foram implantados nas escolas da Rede Municipal de Ensino de Campo
Grande-MS, em atendimento a um dos Indicadores do Plano de Aes Articuladas (PAR),
evidenciando a induo do governo central, por meio do MEC, na sua implantao, como um
dos instrumentos de gesto democrtica.


PALAVRAS-CHAVE: Poltica Educacional. Plano de Aes Articuladas (PAR). Conselho
Escolar.

CALDAS, Carmen Lgia. Joint Action Plan on Municipal Schools of Campo Grande, MS:
The process of implementation of School Councils (2007-2010). Campo Grande, 2013. 147 p.
Thesis (Mastering in Education). Dom Bosco Catholic University.





ABSTRACT


The general objective of this dissertation is to analyze the deployment process of School
Councils in Municipal Schools in Campo Grande, in the context of the Joint Action Plan
(PAR), in the period from 2007 to 2010, belonging to the Education Development Plan
(PDE), established in 2007, Luiz Incio Lula da Silvas second term of government (2007-
2010). The research is linked to the Studies and Research Group of Policy Public and
Management Educational (GEPPE) belonging to Educational Policy Line Research, School
Management and Teacher Training of UCDB, this work had IPEA / ANPEd scholarship. The
specific objectives are: a) verify the process of preparing the PAR and actions set by the
Campo Grande city, referring to the educational management dimension, based on the
recommendations of the Constitutional Charter, other legal texts and the proposal of the PAR;
b) examine the strategies used by the Municipal Education Department for the
implementation of School Councils in Campo Grande- MS Municipal Schools; c) verify how
the School Councils were constituted in Teaching Units of Municipal Schools in Campo
Grande - MS, and what is its implication for the involvement of internal and external
segments in school management. The methodological procedures included: literature review,
survey and analysis of official documents that govern educational policy in this study,
focusing the PDE, the Everyone for Education Target Plan Commitment and the PAR of the
Municipality of Campo Grande and semi-structured interviews with representatives of the
Municipal Education Department (SEMED) responsible for PAR and subject of two school
units of Campo Grande- MS, located in the urban area. The data show the implementation of
the School Councils by Decree n. 10.900 of July 13
th
2009, and SEMED Resolution n.130 of
July 15
th
, 2009. It is concluded that the School Councils were implemented in the Municipal
Schools in Campo Grande - MS, in response to one of the indicators of the Joint Action Plan
(RAP), suggesting the induction of central government, through the Ministry of Education, in
its implementation, as a democratic management instrument.


KEYWORDS: Educational Policy. Joint Action Plan (PAR). School Councils.



LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ACCs - Atividades Curriculares Complementares
ACP - Sindicato Campo-Grandense dos Profissionais da Educao Pblica
APM - Associao de Pais e Mestres
CE - Conselho Escolar
CEE - Conselho Estadual de Educao
CEINF - Centro de Educao Infantil
CF - Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CME - Conselho Municipal de Educao
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNTE - Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
CONAE - Conferncia Nacional de Educao
CONSED - Conselho Nacional de Secretrios de Educao
DIGEB - Diviso de Gesto da Educao Bsica
EJA - Educao de Jovens e Adultos
ETI - Escola em Tempo Integral
ETR - Escola em Tempo Regular
FACSUL - Faculdade Mato Grosso do Sul
FATEC - Faculdade de Tecnologia
FIES - Fundo de Financiamento Estudantil
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNLEC - Fundao Lowtons de Educao e Cultura
GEPPE - Grupo de Estudos e Pesquisas Polticas Pblicas e Gesto da Educao
GIFE - Grupo de Instituto Fundaes e Empresas
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEB - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IESF - Instituto de Ensino Superior da FUNLEC
IFET - Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia
IFMS - Instituto Federal de Mato Grosso do Sul
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
LDBEN - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MEC - Ministrio da Educao
MS - Mato Grosso do Sul
MT - Mato Grosso
MTPE - Movimento Todos pela Educao
OCDE - Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PAR - Plano de Aes Articuladas
PCdoB - Partido Comunista do Brasil
PDDE - Programa Dinheiro Direto na Escola
PDE - Plano de Desenvolvimento da Educao
PDT - Partido Democrtico Trabalhista
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMDE - Programa de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
PNAES - Plano Nacional de Assistncia Estudantil
PNE - Plano Nacional de Educao
PNFCE - Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
PPA - Plano Plurianual
PPP - Projeto Poltico-Pedaggico
PRB - Partido Republicano do Brasil
PROEJA - Programa Nacional de Integrao da Educao Bsica com a Educao
Profissional na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
PROJOVEM - Programa Nacional da Incluso de Jovens
PROUNI - Programa Universidade para Todos
PSB - Partido Socialista Brasileiro
PT - Partido dos Trabalhadores
REME - Rede Municipal de Ensino
REUNI - Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
SEB - Secretaria de Educao Bsica
SEMED - Secretaria Municipal de Educao
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SINAES - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SIPS - Sistema de Indicadores de Percepo Social
TPE - Todos Pela Educao
UCDB - Universidade Catlica Dom Bosco
UEG - Universidade Estadual de Gois
UEMS - Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
UEx - Unidade Executora
UFBA - Universidade Federal da Bahia
UFES - Universidade Federal do Esprito Santo
UFGD - Universidade Federal da Grande Dourados
UFMS - Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
UnB - Universidade de Braslia
UNDIME - Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIDERP - Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal
UNIGRAN - Centro Universitrio da Grande Dourados

LISTA DE TABELAS



Tabela 1 - Dissertaes e Teses relacionadas aos descritores: gesto democrtica e
conselhos escolares no perodo de 1996 a 2009 ................................................... 20
Tabela 2 - Nmero de Estabelecimentos de Ensino de Educao Bsica em Campo
Grande-MS na rea Urbana e Rural no perodo de 2007-2010 ........................... 85
Tabela 3 - Matrculas na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS no perodo de
2007-2010 na rea Urbana e Rural ...................................................................... 86
Tabela 4 - Nmero de Docentes na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande- MS na
rea Urbana e Rural ............................................................................................. 86
Tabela 5 - Percentual de Docentes por nvel de formao da Rede Municipal de Ensino de
Campo Grande-MS - 2010.................................................................................... 87
Tabela 6 - Taxa de Aprovao, Reprovao e Abandono no perodo de 2007 a 2010 na
Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS............................................... 87
Tabela 7 - IDEB e Metas do Brasil, Mato Grosso do Sul e Campo Grande perodo 2005-
2009 ...................................................................................................................... 88

LISTA DE QUADROS



Quadro 1 - Poltica Educacional do Governo Lula - PPA 2004-2007 .................................. 47
Quadro 2 - Objetivos do Governo Lula: PPA 2008-2011 .................................................... 53
Quadro 3 - Propostas para os Eixos Norteadores do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE) ................................................................................................. 62
Quadro 4 - Movimento Todos pela Educao: empresas mantenedoras e empresas
parceiras ............................................................................................................. 69
Quadro 5 - Sntese das Dimenses do PAR do Municpio de Campo Grande-MS - 2007-
2010 .................................................................................................................... 95
Quadro 6 - PAR do Municpio de Campo Grande 2007-2010 - Dimenso Gesto
Educacional: indicadores, pontuao e demanda de aes ................................ 96


LISTA DE APNDICES



Apndice A - Carta de autorizao para realizao da coleta de dados da Pesquisa ............ 132
Apndice B - Termo de consentimento livre e esclarecido para Pesquisa ........................... 133
Apndice C - Instrumento de pesquisa para os Tcnicos da SEMED .................................. 134
Apndice D - Instrumento de pesquisa para Integrantes do Conselho Escolar .................... 136


LISTA DE ANEXOS



Anexo A - Dimenses, reas e Indicadores do Plano de Aes Articuladas (PAR) ........... 139
Anexo B - O PAR do Municpio de Campo Grande 2007-2010: Dimenso, reas,
Indicadores, e Aes ........................................................................................... 143
Anexo C - A Dimenso Gesto Educacional no PAR do Municpio de Campo Grande-
MS: rea Gesto Democrtica e Indicador Existncia e Funcionamento de
Conselho Escolar ................................................................................................ 146



SUMRIO


INTRODUO ................................................................................................................... 16
CAPTULO 1 - POLTICA E GESTO EDUCACIONAL NO BRASIL NA
PRIMEIRA DCADA DO SCULO XXI ........................................................................ 30
1.1 Elementos presentes nos ajustes estruturais e administrativos da Reforma do Estado
nos anos 1990 .................................................................................................................. 31
1.2 Gesto democrtica da educao nos marcos legais ....................................................... 34
1.3 Gesto democrtica da educao: elementos constitutivos e estratgias ........................ 38
1.4 Conselho escolar como mecanismo de gesto democrtica ............................................ 42
1.5 Proposta de gesto democrtica no Governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) .... 44
CAPTULO 2 - PLANO DE AES ARTICULADAS (PAR) NO MBITO DO
PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (PDE)...................................... 57
2.1 O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) ......................................................... 57
2.1.1 O Movimento Todos pela Educao ...................................................................... 64
2.2 Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao: Decreto n. 6094/2007 ................. 70
2.3 Plano de Aes Articuladas (PAR) no cumprimento das metas do compromisso e o
regime de colaborao ..................................................................................................... 76
2.3.1 Estrutura do Plano de Aes Articuladas (PAR) .................................................... 78
CAPTULO 3 - IMPLANTAO DOS CONSELHOS ESCOLARES NA REDE
MUNICIPAL DE ENSINO DE CAMPO GRANDE MS .............................................. 81
3.1 O Municpio de Campo Grande-MS: caracterizao ...................................................... 81
3.2 Plano de Aes Articuladas do municpio de Campo Grande-MS ................................. 89
3.3 Instituio de Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino ................................. 97
3.4 Conselhos Escolares nas Unidades de Ensino ................................................................. 106
CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 116
REFERNCIAS .................................................................................................................. 121
APNDICES ........................................................................................................................ 131
ANEXOS .............................................................................................................................. 138






INTRODUO


O objeto de anlise desta pesquisa o processo de implantao dos Conselhos
Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS, no contexto do Plano de
Aes Articuladas (PAR), correspondente ao segundo mandato do Governo Luiz Incio Lula
da Silva, no perodo de 2007 a 2010.
A pesquisa vincula-se ao Grupo de Estudos e Pesquisas Polticas Pblicas e
Gesto da Educao (GEPPE), pertencente Linha de Pesquisa Polticas Educacionais,
Gesto da Escola e Formao Docente do Programa de Ps-Graduao em Educao
Mestrado e Doutorado da Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB). Integra o projeto
denominado Plano de Aes Articuladas: Implicaes para a Oferta e Gesto Educacional
1
.
Esse projeto, por seu turno, articula-se pesquisa interinstitucional denominada Gesto das
Polticas Educacionais: O Impacto do Plano de Aes Articuladas (PAR) em Municpios Sul-
Mato-Grossenses, desenvolvida com apoio do CNPq, sendo coordenada pelas Professoras
Regina Tereza Cestari de Oliveira (UCDB) e Elisngela Alves Scaff (UFGD), cujo objetivo
geral analisar os impactos do Plano de Aes Articuladas (PAR) em municpios do Estado
de Mato Grosso do Sul, no perodo de 2007 a 2010.
Este projeto insere-se no grupo nacional em rede cuja pesquisa intitula-se Gesto
das Polticas Educacionais no Brasil e seus Mecanismos de Centralizao e Descentralizao:
O Desafio do Plano de Aes Articuladas (PAR), desenvolvida com a participao de
pesquisadores e estudantes de diversas universidades brasileiras, entre elas a Universidade
Catlica Dom Bosco (UCDB), sob a coordenao geral da Professora Marlia Fonseca (UnB),
com apoio do CNPq.

1
Projeto coordenado pela Prof Dr Regina Tereza Cestari de Oliveira (docente da UCDB e pesquisadora do
CNPq).
17
Esta pesquisa contou com bolsa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), em parceria firmada com a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao (ANPEd), por meio do Acordo de Cooperao Tcnica que visa a estimular
integrao de aes de pesquisa em rede nas reas temticas definidas pelo IPEA, concedida
mediante seleo no concurso de bolsas de estudos para curso de Mestrado em Educao,
conforme Edital n. 01/2011 ANPEd/IPEA.
A escolha da temtica pesquisada est relacionada com a minha trajetria
profissional de educadora de escola pblica, atuando na Educao Bsica e interessada em
compreender como as polticas pblicas educacionais so implementadas no contexto escolar
(cho da escola), concordando com Melo (2006, p. 252) quando afirma [...] ser nesta
instituio que se materializam as polticas e programas governamentais para a educao, dela
retornando para a sociedade.
Como educadora de escola pblica e atualmente na condio de diretora de uma
escola municipal de Campo Grande-MS, acredito na importncia do dilogo como base das
relaes democrticas. No entanto, percebo a existncia da falta de consulta e informao aos
educadores que atuam na escola com relao implantao e a implementao de muitas
polticas educacionais, no oportunizando a participao dos mesmos, e ainda, em muitos
casos, responsabilizando-os pela materializao sem a devida conscientizao/compreenso
do estabelecido.
Ao considerarmos o acima destacado, gostaramos de refletir que a presena da
gesto democrtica, definida como princpio do ensino, entre outros, na Constituio Federal
(BRASIL, 1988), tem sido deste ento um dos temas mais estudados e pesquisados na rea
educacional, haja vista a abrangncia desse princpio e a importncia de sua incorporao na
gesto do sistema e da escola.
Assim, a gesto democrtica como princpio da educao nacional [...]
presena obrigatria em instituies escolares pblicas, a forma dialogal, participativa com
que a comunidade educacional se capacita para levar a termo um projeto pedaggico [...]
(CURY, 2007, p. 489).
Fundamentamos dessa forma, o entendimento de que a gesto democrtica da
educao supe a transparncia de processos e de atos (CURY, 1997, p. 205), o que implica

[...] um ou mais interlocutores com os quais se dialoga pela arte de interrogar
e pela pacincia em buscar respostas que possam auxiliar no governo da
educao, segundo a justia. Nesta perspectiva, a gesto implica o dilogo
como forma superior de encontro das pessoas e soluo dos conflitos
(CURY, 2005, p. 14).
18
Neste sentido a gesto democrtica um princpio constituinte dos Conselhos
intra-escolares, como os Colegiados, o Conselho da Escola, os Conselhos dos Professores e
outras formas colegiadas de atuao (CURY, 2002).
Na mesma tica, Vieira (2009, p. 46) [...] afirma que mais do que simples
espectadores, os educadores tm anseios de maior participao na formulao e gesto da(s)
poltica(s). A gesto democrtica da escola um desses espaos de interveno que se articula
com outros [...]. E ainda, como assinala Gracindo (2005, p. 40), [...] para a concretizao do
Estatuto da Gesto Democrtica, estabelecido em lei exige-se, entre outras coisas, a criao de
espaos propcios para que novas relaes entre os diversos segmentos escolares possam
acontecer.
Entre esses espaos encontram-se os Conselhos Escolares como rgos
representativos nas instituies escolares, destinados ao de conciliar, isto , entrar em
comum acordo nas tomadas de decises, utilizando o dilogo. Cury (2006), esclarece que a
expresso Conselho

[...] vem do latim Consilium. Por sua vez, consilium provm do verbo
consulo/consulere, significando tanto ouvir algum quanto submeter algo a
uma deliberao de algum, aps uma ponderao refletida, prudente e de
bom senso. Trata-se, pois de um verbo cujos significados postulam a via de
mo dupla: ouvir e ser ouvido. [...] Conselho tambm o lugar onde se
delibera. Deliberar implica a tomada de uma deciso, precedida de uma
anlise e de um debate (CURY, 2006, p. 47-48).

Analisar, debater e tomar uma deciso implica em participar. E participar dar
parte e ter parte. O primeiro movimento visa informar, dar publicidade, e o segundo estar
presente, ser considerado um parceiro nas grandes definies (CURY, 2006, p. 53).
Desse modo, elegemos nesta pesquisa as seguintes categorias de anlise: gesto
democrtica, participao e Conselhos Escolares, ancorados nos conceitos acima definidos.
A escolha da temtica tambm est atrelada ao compromisso com o Grupo de
Estudos e Pesquisas Polticas Pblicas e Gesto da Educao (GEPPE), do qual sou membro
desde o ano de 2010, anterior ao ingresso no curso de mestrado em educao, e entendo que
esta condio significa responsabilizar-me em materializar o objetivo a que o Grupo se
prope, como estudar, pesquisar e contribuir com a construo do conhecimento no campo da
poltica pblica educacional, sobretudo relacionada Educao Bsica.
Desse modo, compreendemos que estudar o processo histrico de implantao dos
Conselhos Escolares em uma Rede Municipal de Ensino, no mbito de uma poltica
educacional nacional, consiste na possibilidade de analisar a materializao de uma poltica
19
pblica do governo federal em uma realidade especfica e de contribuir cientificamente com
dados relevantes para a discusso das provveis implicaes na construo da gesto
democrtica, tanto no mbito do sistema de ensino como da escola.
Este ato, alm de justificar a relevncia da pesquisa, integra o projeto em rede que
consolida um campo de pesquisa no Programa de Ps-Graduao em Educao - Mestrado e
Doutorado da UCDB, relacionado ao planejamento e gesto democrtica da educao.
Entendemos que para estudar uma poltica pblica se faz necessrio conhecer o
contexto histrico em que ela foi construda, considerando as foras e contradies presentes
que interferiram na sua implantao, bem como compreendermos a poltica educacional como
uma poltica de corte social que [...] consiste em estratgia governamental e normalmente se
exibe em formas de relaes jurdicas e polticas, no podendo ser compreendida por si
mesma (VIEIRA, 1992, p. 22).
Dessa forma, cabe esclarecer que o contexto poltico nacional da implantao
dessa poltica decorre no segundo Governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT), em
abril de 2007, quando foi lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), com o
objetivo principal de melhorar a qualidade da educao brasileira, sendo este considerado a
mais importante poltica educacional em voga no Brasil, pois abrange todos os nveis de
ensino do pas. Trata-se de uma poltica que tem [...] como eixo articulador estratgico de
descentralizao o Plano de Metas Compromisso todos Pela Educao, e a execuo dos seus
programas e aes ocorre por meio da vertente do Plano de Aes Articuladas (PAR) [...]
dos entes federados (CAMINI, 2009, p. 13), com destaque para o princpio da gesto
democrtica articulado participao, por portar a estratgia da descentralizao.
Considerando o contexto poltico acima para a definio do nosso objeto de
pesquisa, procedemos ao levantamento da produo do conhecimento relacionada esta
temtica, caracterizando esse levantamento como estado do conhecimento
2
.
Para realizarmos o estado do conhecimento, delimitamos Teses e Dissertaes,
utilizando como descritores os termos gesto democrtica e Conselhos Escolares, alm do
tema PDE/PAR. Por tratar-se de uma poltica educacional recente, os estudos e pesquisas
relacionados ao PDE/PAR ainda esto sendo desenvolvidos.

2
Segundo Ens e Romanowski (2006, p. 39-40) [...] embora recentes, os estudos de estado da arte que
objetivam a sistematizao da produo numa determinada rea do conhecimento j se tornaram
imprescindveis para apreender a amplitude do que vem sendo produzido. Esses estudos so justificados por
possibilitarem uma viso geral do que vem sendo produzido na rea e uma ordenao que permite aos
interessados perceberem a evoluo das pesquisas na rea, bem como suas caractersticas e foco, alm de
identificar as lacunas ainda existentes [...]. Sendo que, [...] o estudo que aborda apenas um setor das
publicaes sobre o tema estudado vem sendo denominado de estado do conhecimento[...].
20
Assim, levando em conta ser este um projeto relacionado a uma pesquisa
interinstitucional, optamos, em um primeiro momento, por fazer um levantamento no site da
Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior (CAPES) sobre as pesquisas cadastradas,
segundo os descritores citados, realizadas nos Programas de Ps-Graduao em Educao das
Universidades vinculadas ao Grupo Nacional
3
delimitando como recorte temporal 1996 a
2009
4
, considerando para tal o ano em que foi instituda a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDBEN), Lei n. 9394/96, que deu nfase gesto democrtica, em
decorrncia da Constituio Federal de 1988.
O quantitativo de pesquisas encontradas nos Programas das Universidades
selecionadas, de acordo com o critrio e perodo estabelecido acima, se encontra discriminado
na Tabela 1.

Tabela 1 - Dissertaes e Teses relacionadas aos descritores: gesto democrtica e conselhos
escolares no perodo de 1996 a 2009.
Universidades do
Grupo Nacional
1996 - 2000 2001 - 2005 2006 - 2009
Dissertaes Teses Dissertaes Teses Dissertaes Teses
UCDB - - 02 - 01 -
UEG - - - - - -
UEMS - - - - - -
UFBA 02 04 07 02 14 05
UFES 02 - 01 - 08 -
UFGD - - - - - -
UFMS 01 - 02 - 03 -
UnB 12 01 23 03 20 07
Total 17 05 35 05 46 12
Fonte: Banco da CAPES - Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/servicos/banco-de-teses>. Acesso em: 30
maio 2011. Tabela elaborada pela autora para esta Dissertao.


O nmero de pesquisas encontradas nessas instituies totalizou 120. Segundo os
termos definidos no perodo delimitado, desse nmero, seis se relacionam, de alguma forma,
com a temtica deste trabalho, sendo descritas a seguir.

3
Universidades do grupo nacional: Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB), Universidade Estadual de
Gois (UEG), Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS), Universidade Estadual da Bahia
(UFBA), Universidade Estadual do Esprito Santo (UFES), Universidade Federal da Grande Dourados
(UFGD), Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS) e Universidade de Braslia (UnB).
4
Justifico como limite o ano de 2009, devido ao fato de que o banco da CAPES estava atualizado at esse ano
no perodo correspondente ao levantamento.
21
Na UnB foram encontrados os seguintes trabalhos: o primeiro, uma Dissertao
de Mestrado denominada Participao dos pais de alunos no Conselho Escolar: uma
conquista do processo de gesto democrtica ou uma concesso das direes eleitas?. Nessa
dissertao, Costa (2002) buscou verificar se o processo de gesto democrtica no Distrito
Federal (DF), aps a implantao da Lei n 957/95 no DF, especificamente em trs escolas
pblicas de Ceilndia, colaborou para que pais de alunos tivessem ampliadas as formas de
participao nas decises da escola nos aspectos administrativos e pedaggicos.
A autora buscou identificar os obstculos encontrados para a consolidao da
participao dos pais no processo de gesto. A pesquisa analisou como a participao desse
segmento, indicada pela referida lei como mecanismo privilegiado de gesto democrtica,
configurou-se no cotidiano escolar (COSTA, 2002).
Outra Dissertao de Mestrado foi defendida na UnB por Abicalil (2005),
intitulada Plano Nacional de Educao na Repblica Federativa do Brasil: um instrumento
de retrica ou poltica pblica para a realizao do direito a Educao Bsica?. O autor
analisou os aspectos essenciais do Plano Nacional de Educao (PNE), institudo pela Lei
10.172 de 2001, realizando um exame crtico das proposies de origem parlamentar e
apreciadas/deliberadas dentro da mesma legislatura que deu concretude ao Plano, em especial
no que concerne cooperao entre os entes da Federao (Unio, Estados, Municpios e o
Distrito Federal) e a prevista colaborao entre os sistemas de ensino. Segundo o autor, o
exame envolveu consideraes de diferentes ordens: o processo de tramitao, a interferncia
do modelo econmico, a influncia de pressupostos neoliberais, os vetos presidenciais, o
confronto entre as disposies do PNE elaborado pelo Executivo e o PNE como proposta da
sociedade brasileira (ABICALIL, 2005).
Falco (2007), tambm em Dissertao de Mestrado, intitulada Primeira
experincia de gesto democrtica da Educao no DF- 1985-1986, caracterizou e analisou o
processo de implantao da primeira experincia institucional de gesto democrtica realizada
na Rede de Ensino Pblico do Distrito Federal, no perodo de 1985 a 1986. De acordo com a
autora, a sistematizao dos dados empricos coletados em documentos que regulamentaram a
experincia de gesto democrtica e as entrevistas com atores que participaram desse
processo foram analisados com base em trs categorias que foram definidas pela incidncia
com que surgiram nos documentos e nas falas dos entrevistados e pela sua capacidade de
aglutinar informaes consideradas relevantes. So elas: concepo de educao, influncia
do movimento sindical e dos partidos polticos e a democratizao da gesto escolar
(FALCO, 2007).

22
Farias (2008), na Dissertao de Mestrado Gesto Escolar no DF: a comunidade
local e o local da comunidade, analisou a forma de participao da comunidade local na
gesto escolar de duas escolas da Rede Pblica de Ensino do Distrito Federal. A metodologia
escolhida para o desenvolvimento dessa investigao situou-se na abordagem qualitativa.
Segundo o autor, na anlise dos dados encontrados buscou-se um olhar dialtico
sobre a realidade concreta e objetiva, tendo a contradio uma das importantes categorias
dessa anlise. Apresentou uma viso crtica da democracia liberal e de suas limitaes.
Analisou tambm a relao entre a sociedade civil e o Estado, por meio da democratizao da
educao. Compreendendo a participao como elemento central na realizao de um
processo democrtico, o autor realizou uma incurso na legislao educacional e analisou
diversas concepes de gesto e de Conselhos e concluiu que possvel criar novos espaos
para a participao da comunidade local, oferecendo-lhe condies efetivas de participao,
pois ela se mostra interessada nisso.
Na UFES foi identificada a Dissertao de Mestrado de Nascimento (2005),
intitulada Modos de funcionamento do Conselho de Escolas na Rede Municipal de Colatina:
prticas instituintes?. A autora deu visibilidade construo histrica das organizaes
coletivas, por meio das experincias concretizadas em diferentes tempos e lugares, focando as
foras em luta que forjaram modos de participao e funcionamento. As anlises
empreendidas sinalizaram para a potncia instituinte dos Conselhos de Escola na construo
cotidiana de outras possibilidades de exerccio democrtico na gesto da escola pblica
(NASCIMENTO, 2005).
Na UFBA, encontrei a dissertao de Raic (2009), Sistema de Ensino e Regime
de Colaborao: o dito e o por dizer - um estudo de caso no municpio de Jequi.

O trabalho
traz como objetivo compreender e explicar como se efetiva, na prtica, o regime de
colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como referncia o municpio de Jequi, o
Estado da Bahia e a Unio, por meio de um estudo de caso, apoiando-se na anlise
documental e nas entrevistas focadas como as fontes de evidncia. O trabalho aponta que os
programas e projetos entre os sistemas tm mais se configurado em polticas de governo e
menos em polticas de Estado, inviabilizando uma ao de corresponsabilidades e de gesto
compartilhada (RAIC, 2009).
Ao realizar em um segundo momento, o levantamento das produes relacionadas
ao PDE/PAR, encontrei trs pesquisas concludas recentemente e consideradas relevantes por
se aproximarem mais especificamente do objeto desta pesquisa.

23
No Instituto de Educao da UFMT, a Dissertao de Mestrado de Souza (2010),
intitulada O Plano de Aes Articuladas - PAR - das Redes Municipais de Ensino de Mato
Grosso, discute o instrumento de diagnstico e analisa, alm dos dados levantados, os limites
e avanos no processo de implementao do Plano de Aes Articuladas (PAR) nas redes
municipais de ensino de Mato Grosso.
Segundo Souza (2010), a anlise do diagnstico apontou para um quadro
preocupante em relao ao descumprimento de orientaes e diretrizes nacionais, a baixa
participao no controle social da educao e carncias estruturais nas escolas municipais do
estado de Mato Grosso. Considerou que o processo de implantao do PAR conseguiu
aproximar o MEC da realidade dos municpios mato-grossenses, iniciando o processo de
efetivao de regime de colaborao entre o estado e os municpios, previsto na Constituio
Estadual de Mato Grosso de 1989 e na Lei Complementar n 49, que desde 1998 prope a
instituio do Sistema nico de Educao Bsica no estado. Na anlise da autora, o PAR
avaliado como orientador para os sistemas educacionais em relao aos itens diagnosticados e
serve como ponto de partida para a proposio do Sistema Nacional Articulado de Educao
(SOUZA, 2010).
Na UFGD, a Dissertao de Mestrado de Alves (2010), Fortalecimento de
Conselhos Escolares: Propostas e Prticas em Municpios Sul-Mato-Grossenses examina o
apoio tcnico especfico da Unio aos Conselhos Escolares, o impacto na gesto municipal
para elevao do IDEB e o que revela essa relao entre Unio e municpios (2005-2008). Foi
realizada uma investigao segundo a abordagem qualitativa, tendo como campo emprico
dez redes escolares municipais sul-mato-grossenses destaques no IDEB de 2007.
Ao analisar iniciativas da poltica brasileira voltada para a gesto da educao
bsica, com especial ateno ao Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares (PNFCE), Alves (2010) constatou que a poltica de fortalecimento desses
Conselhos se constitui numa iniciativa secundria do MEC entre as diversas polticas voltadas
gesto da educao bsica e que o fortalecimento dos Conselhos Escolares no est entre as
maiores preocupaes das redes escolares municipais onde a pesquisa foi realizada (amostra),
pois as maiores preocupaes desde o ano de 2005 so a melhoria do IDEB e a formao de
professores (ALVES, 2010).
A pesquisa de Alves (2010) apontou para o seguinte:

[...] a) nas redes escolares municipais est ocorrendo um desinteresse
gradativo pela democratizao da gesto, o foco maior o bom desempenho
escolar; b) a gesto gerencial continua em ascenso procurando ressignificar
24
mecanismos da gesto democrtica sob uma tica economicista e uma
concepo liberal pluralista de democracia; c) o fortalecimento do Conselho
Escolar no uma poltica nas redes escolares municipais observadas e o
PNFCE no impactou a gesto de suas escolas, indicando baixa colaborao
entre municpios e Unio; d) no h evidncias de que prticas de gesto
democrtica segundo uma concepo republicana de democracia tenham
contribudo para ganhos no Ideb das redes municipais; e) prticas de gesto
direcionadas para a busca de resultados foram encontradas em todos os casos
e podem ter contribudo para a melhoria do Ideb, revelando que a esfera do
monitoramento de metas vem estabelecendo um maior grau de colaborao
entre municpio e Unio (ALVES, 2010, p. 124).

Tambm na UFGD, a Dissertao de Mestrado de Amorim (2011), A Qualidade
da Educao Bsica no PDE: Uma anlise a partir do Plano de Aes Articuladas
5
, objetivou
explicitar e analisar a concepo de qualidade que vem se efetivando na poltica educacional
recente, com vistas a compreender as implicaes dessa poltica na concepo de qualidade
dos sistemas municipais de educao de dois municpios do Estado de Mato Grosso do Sul,
Dourados e Ponta Por (AMORIM, 2011, p. 2). A metodologia adotada foi a anlise
bibliogrfica, assim como anlise de documentos oficiais. Para complementar as informaes
necessrias foram realizadas entrevistas semiestruturadas com tcnicos e Secretrios de
Educao dos municpios citados.
Amorim (2011) utilizou como parmetro para analisar os dados da pesquisa o
princpio constitucional de garantia da qualidade na educao bsica que aponta para a
efetivao de uma poltica capaz de melhorar a educao bsica pretendida pela sociedade
brasileira. Nesse sentido, assinala que o conceito de qualidade expresso nas polticas
educacionais atuais est pautado no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Constatou que aqueles municpios sul-mato-grossenses esto deixando de construir seu
prprio conceito de qualidade e aderindo ao conceito nacional em troca de maior assistncia
tcnica do MEC e, principalmente, de recursos financeiros (AMORIM, 2011).
Mais recentemente, foi defendida na UCDB a Dissertao de Mestrado de
Antunes (2012), denominada A utilizao dos resultados da avaliao institucional externa
da educao bsica no mbito do Plano de Aes Articuladas (PAR) em municpios sul-mato-
grossenses (2007-2010)
6
. A autora analisou como os gestores dos municpios de Campo
Grande e Coxim utilizam os resultados da avaliao externa de modo especfico no mbito do
PAR.

5
Essa Dissertao integrou o projeto em rede Gesto das polticas educacionais: o impacto do Plano de Aes
Articuladas em municpios sul- mato-grossenses.
6
Essa Dissertao tambm integrou o projeto em rede Gesto das polticas educacionais: o impacto do Plano
de Aes Articuladas em municpios sul mato-grossenses.
25
A metodologia utilizada baseou-se na anlise de documentos oficiais, com
destaque para o PDE e o PAR dos municpios pesquisados, e na realizao de entrevistas de
carter semiestruturado com as Secretrias de Educao dos municpios e os responsveis
pelo PAR. Antunes (2012) evidenciou que os dois municpios informam os resultados das
avaliaes externas para a comunidade escolar e propem aes voltadas para a avaliao
desses resultados, por meio da introduo de exames simulados e preparao dos professores
de acordo com a metodologia da Prova Brasil, reproduzindo os instrumentos nacionais, e que
a forma de divulgao dos resultados intensifica a perspectiva de responsabilizao desses
resultados pelas escolas.
A autora concluiu que esses resultados no tm sido utilizados por aqueles
municpios como aprimoramento para o planejamento de aes que incentivem a melhoria da
qualidade do ensino de suas redes de ensino (ANTUNES, 2012).
Este estado do conhecimento tambm composto por Teses de Doutoramento,
entre elas a de Aranda (2009), defendida na UFMS, com o ttulo O significado do princpio
da participao na poltica educacional brasileira nos anos iniciais do sculo XXI: o declarado
no PPA Brasil de Todos(2004-2007). Esse trabalho teve o objetivo de apreender o
significado do princpio da participao, presente na poltica educacional brasileira nos anos
iniciais do sculo XXI, e definiu como objeto de estudo o significado do princpio da
participao presente no PPA- Brasil de Todos: incluso e participao (2004-2007),
documento que norteou a primeira gesto de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006).
A autora utilizou na metodologia a pesquisa bibliogrfica e documental e em suas
anlises interpretativas pde constatar que: a nfase na participao no limiar do sculo XXI
continua sendo um meio para consolidar e aperfeioar projetos hegemnicos na sociedade,
demonstrando a prevalncia da participao poltica, agora incrementada pela cidadania
ampliada; que a concepo de participao social/popular declarada demarca nitidamente a
distncia em relao noo presente na orientao dada pelas lutas de classes; a poltica
educacional, no conjunto de suas aes, com destaque feito s voltadas aos Conselhos
Escolares, no dispensa o significado de participao declarada no PPA, cuja concepo
prevalece nos princpios educativos que a encaminha; a noo de participao supera o foco
presente na poltica educacional da dcada de 1990, no sentido de que o sujeito da educao
antes concebido como cliente/consumidor recebe agora a denominao cidado
(ARANDA, 2009).
Aranda (2009, p. 11) concluiu que:
26
O significado do princpio da participao na poltica educacional brasileira,
no limiar do sculo XXI, est fundamentado nos pressupostos da cidadania
ampliada projetada pelos ideais liberais que visam ao bem-estar material ao
nvel da civilizao vigente na sociedade capitalista e no como proposta
alternativa no que concerne superao capital/trabalho, demonstrando que
preciso persistir na continuidade do principal objetivo marxista: a critica
radical ao capitalismo.

A outra tese de Camini (2009), defendida na UFRGS e intitulada A Gesto
Educacional e a relao entre os entes federados na poltica educacional do PDE/Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educao, em que se analisam os aspectos da configurao
no tempo-espao compreendido entre o perodo de elaborao e a fase inicial da implantao
nos estados e municpios do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
Camini realizou um estudo de natureza qualitativa e focalizou a relao do MEC
com os entes federados e a gesto educacional, sendo possvel evidenciar um Plano sem
debate com as entidades cientficas e sindicais do campo educacional. Seu estudo revelou a
permanncia da disputa existente na sociedade brasileira entre a concepo de gesto
democrtica e a conduo da gesto gerencialista/burocrtica mantida pelas elites (CAMINI,
2009).
Por fim, a Tese de Doutorado de Felix (2012), defendida na UFMS com o
seguinte ttulo: Polticas de Gesto Educacional no Brasil: o Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares (2004 - 2010), cujo objeto de investigao consistiu
na anlise do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (PNFCE) no
mbito das polticas de fortalecimento institucional da gesto educacional do Governo Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2010).
A metodologia utilizada por Felix (2012) compreendeu a tcnica de pesquisa
documental, reviso bibliogrfica e entrevistas semiestruturadas que subsidiaram as anlises
dos delineamentos do PNFCE no contexto social e governamental em meio aos mecanismos,
possibilidades e limitaes de induo gesto democrtica das escolas pblicas de educao
bsica no Brasil. O autor constatou que:

No mbito das determinaes da reconfigurao do Estado e do movimento
dialtico e contraditrio das polticas federais em suas relaes com a
realidade concreta, o PNFCE expressou politicamente o discurso de
constituio, legitimao e defesa da democracia e da participao social.
[...] o PNFCE, est situado entre programas e aes focalizados, representou
tanto avanos na conquista de novos espaos e condies de participao e
democratizao sociopoltica, quanto, contraditoriamente, no representou
profundas rupturas com a lgica conservadora da gesto pblica federal
(FELIX, 2012, p. 10).
27
Felix apontou que transformar em poltica de Estado os princpios de
democratizao da gesto pblica implica combater barreiras ideolgicas, culturais, sociais e
econmicas que restringem o investimento necessrio formao poltica e tcnica dos
sujeitos e das instituies para o exerccio da autonomia crtica, democrtica e participativa
(FELIX, 2012).
Os estudos levantados aproximam-se de alguma forma do objeto de anlise dessa
pesquisa e subsidiaram a compreenso da poltica em estudo.
Assim, elegemos como problema central deste estudo: como ocorreu o processo
de implantao dos Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-
MS e quais as estratgias polticas utilizadas para implantao das aes do Plano de aes
Articuladas (PAR), em mbito local, no perodo 2007 a 2010?
Para responder a esse questionamento, definimos como objetivo geral analisar o
processo de implantao dos Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo
Grande-MS, no contexto do Plano de Aes Articuladas (PAR), no perodo 2007 a 2010.
Como objetivos especficos foram definidos: a) verificar o processo de elaborao
do PAR e as aes definidas pelo Municpio de Campo Grande-MS, referentes dimenso
gesto educacional, com base nas recomendaes da Carta Constitucional, de outros textos
legais e da proposta do Plano; b) examinar as estratgias utilizadas pela Secretaria Municipal
de Educao para a implantao dos Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino de
Campo Grande-MS; c) verificar como os Conselhos Escolares se constituram nas Unidades
Escolares da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS e qual a sua implicao para a
participao de segmentos internos e externos na gesto escolar.
A pesquisa foi realizada no Municpio de Campo Grande-MS. Justificamos a
escolha desse municpio pelo fato de ser a capital do estado de Mato Grosso do Sul, tendo a
maior Rede de Ensino municipal, com sistema prprio de ensino e Conselho Municipal de
Educao, e s ter constitudo os Conselhos Escolares no contexto da elaborao do PAR.
Segundo Ldke e Andr (1986, p. 1), [...] para se realizar uma pesquisa preciso
promover o confronto entre os dados, as evidncias, as informaes coletadas sobre
determinado assunto e o conhecimento terico acumulado a respeito dele.
Com base nesse entendimento, realizamos levantamento e estudo da bibliografia
referente ao tema polticas pblicas educacionais e Conselhos Escolares (pesquisa
bibliogrfica) que fundamentaram a interpretao das informaes e dos dados coletados, bem
como levantamento e anlise de documentos oficiais (pesquisa documental) existentes e que
regulamentam a poltica educacional em estudo, como: Constituio Federal de 1988; Lei de
28
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n. 9394, de 1996; Decreto n. 6094, de 24 de
abril 2007; Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE); e Plano de Aes Articuladas
(PAR) do municpio definido, entre outros.
Com a finalidade de coletar informaes dos envolvidos no processo, realizamos
entrevistas semiestruturadas com base em um roteiro de questes abertas, focalizando os
objetivos especficos desta pesquisa. As entrevistas ocorreram na Secretaria Municipal de
Educao (SEMED) e em duas unidades escolares da Rede Municipal de Ensino de Campo
Grande-MS, localizadas na zona urbana.
Para a realizao das entrevistas na Secretaria Municipal de Educao (SEMED),
os sujeitos escolhidos foram dois tcnicos, selecionados com base nos seguintes critrios: um
membro da Equipe Local
7
, representante da SEMED e responsvel pela demanda municipal
de implantao dos Conselhos Escolares no PAR 2007-2010, identificado neste trabalho
como Tcnica A; e outro membro da Equipe Local, representante da SEMED e responsvel
pela sistematizao das respostas no levantamento diagnstico, denominado de Tcnica B.
Com relao s unidades escolares, estabelecemos como critrios de escolha a
organizao temporal, as etapas de ensino oferecidas e o nmero de alunos matriculados.
Assim sendo, selecionamos dentre as unidades escolares da Rede Municipal de Ensino de
Campo Grande-MS uma escola em que os alunos permaneam em tempo integral (08 h e 30
min.) e que oferece a Educao Infantil, Anos Iniciais do Ensino Fundamental e tem o maior
nmero de alunos matriculados entre as escolas com essas caractersticas; essa escola foi
denominada ETI. Na outra escola os alunos permanecem no horrio regular (04h) e ela
funciona em trs turnos (matutino, vespertino e noturno), oferecendo a Educao Infantil, os
Anos Iniciais e Finais do Ensino Fundamental e tendo o maior nmero de alunos matriculados
entre as escolas com essas caractersticas, sendo denominada de ETR. Justificamos a
definio desses critrios por se tratar de estruturas diferentes de organizao escolar e que
poderiam oferecer informaes importantes sobre a organizao da gesto escolar e a
constituio de um Conselho Escolar.
Os sujeitos escolhidos nas referidas escolas foram trs membros integrantes do
Conselho Escolar, utilizamos como critrios de seleo os diferentes nveis de representao e
sua atuao na estrutura escolar. Dessa forma, foram entrevistados o diretor escolar (membro

7
Equipe Local a equipe tcnica que elabora o PAR no municpio, composta do dirigente municipal de
educao, tcnicos da Secretaria Municipal de Educao, representantes dos diretores de escola, dos
professores da zona urbana e rural, dos coordenadores, do quadro tcnico administrativo das escolas, dos
Conselhos Escolares, do Conselho Municipal de Educao(quando houver) (BRASIL, MEC, 2007d, p. 6).
29
nato), um representante do segmento pais/responsvel e um representante do segmento dos
professores.
As entrevistas foram realizadas de 18/09/2012 a 22/11/2012 no campo emprico
mencionado, todas com prvio agendamento dentro desse perodo.
Os dados coletados foram sistematizados, analisados e contextualizados para a
elaborao do texto dissertativo desta pesquisa. Para anlise dos documentos e das entrevistas,
foram considerados alguns eixos, entre eles: processo de elaborao do PAR no municpio;
estratgias do municpio para elaborao do PAR: a dimenso gesto educacional; apoio
tcnico e financeiro do MEC; processo de implantao do Conselho Escolar (CE) na Rede
Municipal de Ensino (REME); receptividade da comunidade escolar implantao do CE;
composio do Conselho Escolar; e relao Conselho Escolar e Associao de Pais e Mestres
(APM) (atribuies, aes).
Observamos ainda que a tica na coleta das informaes foi contemplada, entre
outros procedimentos, pelo consentimento prvio dos entrevistados em participar da pesquisa,
registrado no Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. A utilizao dos dados das
entrevistas no texto da pesquisa ocorreu devido autorizao dos participantes contidas nesse
Termo, e a adeso pesquisa foi voluntria.
Diante do exposto, este trabalho est organizado em trs captulos. O primeiro
captulo, intitulado Poltica e Gesto Educacional no Brasil na Primeira Dcada do Sculo
XXI, onde contextualizamos a poltica e a gesto educacional no Governo Luiz Incio Lula
da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT), com nfase no segundo mandato (2007-2010),
ressaltando a presena da gesto democrtica nos marcos legais e nos documentos relativos ao
Governo Lula.
No segundo captulo, Plano de Aes Articuladas (PAR) no mbito do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), caracterizamos o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), estabelecido por meio do Decreto n. 6.094/2007 para a Educao Bsica, e
o instrumento que o viabiliza, ou seja, o Plano de Aes Articuladas (PAR).
Quanto ao terceiro captulo, Implantao dos Conselhos Escolares no Municpio
de Campo Grande - MS analisamos o processo de implantao dos Conselhos Escolares,
realizado na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS no mbito do PAR, bem como
verificamos como os mesmos se constituram nas unidades escolares.
As consideraes finais (re) visam destacar os aspectos relevantes do estudo em
questo.







CAPTULO 1
POLTICA E GESTO EDUCACIONAL NO BRASIL NA PRIMEIRA
DCADA DO SCULO XXI


O presente captulo tem por objetivo contextualizar a poltica e a gesto
educacional no Governo Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT), nos
dois mandatos, ou seja, de 2003-2006 e de 2007-2010, com nfase no segundo, pelo fato de
ser o perodo em que foi institudo o Plano de Aes Articuladas (PAR), no mbito do Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE), uma das principais polticas reguladoras para a
Educao Bsica.
Para a compreenso dessa poltica no mencionado governo, consideramos ser
necessrio retomar os principais elementos das polticas educacionais a partir da dcada de
1990, tomando como referncia a Constituio Federal de 1988 e a Reforma do Estado
efetivada em 1995, sob o comando, poca, do ministro Bresser Pereira.
Assim, iniciamos este captulo abordando alguns dos elementos que influenciaram
e por sua vez justificaram a poltica de gesto educacional da ltima dcada do sculo XX e
da primeira dcada do sculo XXI, porm em conjunturas
8
polticas diferenciadas.



8
Referimo-nos a conjuntura no sentido que [...] no o tempo cronolgico que define uma conjuntura, mas a
natureza dos acontecimentos e dos fatos, e as foras sociais que os produzem (FRIGOTTO, 2010, p. 237).
31
1.1 Elementos presentes nos ajustes estruturais e administrativos da Reforma do Estado
nos anos 1990

As polticas pblicas no Brasil, a partir da dcada de 1990, foram marcadas pelas
transformaes ocorridas no Estado para adequao s orientaes neoliberais, em voga no
mundo capitalista, e suas estratgias para a gesto pblica, sobretudo a educacional. Essas
transformaes foram responsveis pela implantao da gesto nos moldes gerenciais nas
instituies pblicas. Conforme afirmam Fonseca e Oliveira:

A administrao pblica adquiriu um formato gerencial, mais gil e flexvel,
com o objetivo de imprimir eficincia ao desempenho do Estado, tornando-o
mais compatvel com a atual fase do capitalismo global e competitivo. Uma
das aes prioritrias foi a descentralizao, pela qual foram transferidas
funes da burocracia central para os estados e municpios [...] (2009, p.
234).

O discurso da descentralizao mencionado pelos autores ganha destaque na
Amrica Latina e no Brasil a partir da dcada de 1980, aps o perodo de centralizao por
parte do governo federal, decorrente dos governos militares (1965-1985).
Os autores consideram, tambm, a intensa mobilizao de educadores naquela
dcada, em prol de mudanas na sociedade brasileira para que aes democratizantes fossem
implantadas na esfera da poltica pblica e da sociedade. Ainda que suas reivindicaes no
tenham se materializado in totum, alguns quesitos significativos foram includos na Carta
Constitucional, na LDBEN/96 e nos planos nacionais de educao.
Fonseca e Oliveira (2009, p. 235) assinalam que, na dcada de 1990, [...] as
mudanas que orientaram a reforma do Estado brasileiro tiveram efeitos imediatos na gesto
do sistema educacional [...], pois nessa dcada

[...] foram desenvolvidas modalidades de gesto que prometiam a melhoria
dos indicadores de evaso e repetncia, alm do rendimento dos alunos, a
autonomia e a participao da famlia, da comunidade educacional e da
sociedade em geral em decises afetas escola.

Marcadamente, os anos finais de 1980, correspondentes ao Governo Sarney
(1985-1990), at a metade dos anos de 1990, no primeiro mandato do Governo Fernando
Henrique Cardoso (1995-1998), so assinalados por Vieira como de transio para a
democracia, caracterizando um perodo em que as discusses sobre polticas pblicas no
sentido de democratizar a educao no Brasil so efervescentes, pois a [...] poltica
32
educacional autoritria, concebida em tempos ureos da ditadura no mais se sustenta [...]
(VIEIRA, 2000, p. 20), voltando-se a nfase para os direitos sociais.
As orientaes que acompanharam as reformas nas polticas educacionais foram
expressas e enfatizadas nos elementos orientadores como: descentralizao, autonomia,
participao, responsabilizao e qualidade (eficincia/eficcia) no mbito de um modelo
globalizado
9
de sociedade.
Segundo Barroso (2005, p. 726), com medidas pautadas nesses elementos e em
funo de critrios de modernizao, desburocratizao e combate ineficincia do
Estado, que decorrem os modos de regulao do poder pblico a partir daquele perodo,
configurando caractersticas da chamada poltica neoliberal
10
.
O autor tambm afirma que a influncia das ideias neoliberais na educao
importou valores como: competio, concorrncia, excelncia, entre outros, do modelo de
gesto empresarial (BARROSO, 2005, p. 741). Esses valores resultaram, por exemplo, na
nfase em resultados por meio das avaliaes como estratgia para garantia do ensino de
qualidade.
Krawczyk e Vieira (2010, p. 3), ao realizarem estudo comparado sobre a reforma
educativa nacional dos anos 1990 ocorrida na Amrica Latina, o fizeram sob o ponto de vista
histrico-sociolgico e enfatizam que:

[...] importante destacar que o consenso construdo acerca da reforma
educacional nos diferentes pases foi consequncia da fetichizao da
necessidade do conhecimento instrumental para a insero competitiva dos
pases latino-americanos no mercado mundial. Assim, a reforma do Estado -
vetor das transformaes educacionais foi apresentada sociedade como
uma estratgia necessria para racionalizar os investimentos e a gesto
pblica e no como a finalidade ltima do projeto de desenvolvimento
neoliberal.

Essa reflexo das autoras nos remete compreenso das ingerncias dos
organismos multilaterais nas polticas social e econmica dos pases de capitalismo perifrico
que ocorreram naquele perodo, com destaque para o Brasil. As autoras tambm salientam que

9
A globalizao, conforme Machado e Machado (2008, p. 44), [...] resultado da acelerao de conjunto de
processos relacionados luta competitiva entre empresas capitalistas. Assim, verifica-se [...] a propagao
do pragmatismo educacional com a priorizao dos critrios de utilidade e satisfao das necessidades do
mercado e [...] assiste-se, tambm a apologia dos mtodos de gesto das empresas privadas como modelo
adequado melhoria da eficcia educacional e das escolas.
10
Barroso (2005, p. 741) afirma que por meio do tatcherismo, referindo-se a Margarete Tatcher na Inglaterra, e
do reganismo de Ronald Regan nos EUA, assistiu-se ao surgimento das chamadas polticas neoliberais, que
preconizam a reduo do papel do Estado e a criao de mercados, ou quase-mercados, nos setores
tradicionalmente pblicos, como a sade, educao, transportes, etc. Essas polticas neoliberais foram,
segundo o autor, adotadas como referenciais para os programas de desenvolvimento conduzidos por
organizaes internacionais, como o FMI, Banco Mundial, OCDE e outros na Amrica Latina.
33
o eixo dessa reforma foi a nova relao estabelecida entre o Estado e a sociedade, que resultou
em um tipo de regulao baseado na distribuio de responsabilidades por parte do Estado,
assinalando que:

O compartilhamento de deveres foi incentivado pelos governos nacionais
com a definio de mecanismos que objetivavam a autonomia das
instituies e a participao dos diferentes segmentos sociais no mbito local
e principalmente, no gerenciamento das unidades escolares (KRAWCZYK;
VIEIRA, 2010, p. 15).

Os mecanismos apontados pelas autoras constituem-se o foco da reforma dos anos
1990, que trouxe srios problemas para a implementao de polticas educacionais, pois na
realizao dos ajustes para a descentralizao, estados e municpios nem sempre estiveram em
condies de assumir as obrigaes repassadas pelo governo federal (RODRIGUEZ, 2004, p.
18). A descentralizao administrativa da educao redefiniu as funes atribudas ao Estado,
trazendo um [...] processo reformista precedido na maioria dos casos, da transformao que
os pases procuravam, como:

1) Uma maior eficincia administrativa, maior rapidez na tomada de
decises e relaes menos burocrticas.
2) Redistribuio da responsabilidade financeira da educao, aliviando o
governo central.
3) Maior democratizao nas decises e fortalecimento da participao da
sociedade.
4) Maior flexibilidade na gesto escolar, maximizando o processo
informativo para facilitar a tomada de decises por parte da comunidade, de
forma a responder s necessidades locais.
5) Subsdio demanda, mediante uma educao regulada pelas leis do
mercado, baseada na livre escolha, e fortalecimento da concorrncia na
oferta.
6) Neutralizao de diferentes centros de poder (burocracias estaduais e
municipais, organizaes sindicais, entre outros).
7)Transferncia de poder e recursos de certos grupos de influncia a outros.
8) Melhoria da qualidade da educao, propiciando a tomada de decises
mais prxima do nvel escolar, promovendo um maior compromisso e
melhoria dos resultados (RODRIGUES, 2004, p. 18).

Os pontos acima se fazem presentes, de alguma forma, nas legislaes
educacionais dos pases que passaram por modificaes na estrutura administrativa e poltica
nos anos 1990, como o Brasil, adotando polticas educacionais com vistas a atender ao
mecanismo da descentralizao que, segundo Rodriguez (2004, p. 18-19), encontra-se
valorizado em aes que priorizam eixos como os da gesto, da equidade e da qualidade, da
34
capacitao dos professores e do financiamento, uma vez que estes orientam as polticas de
educao dos pases latino-americanos desde a ltima dcada do sculo XX.
Assim, esses pontos podem ser identificados nos marcos regulatrios que
fundamentam e legalizam as reformas educacionais brasileiras, como por exemplo, o item trs
(3), relacionado democratizao nas decises, bem como ao fortalecimento da participao
prescrito na Constituio Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDBEN), Lei n. 9.394, sancionada em 20 de dezembro de 1996.


1.2 Gesto democrtica da educao nos marcos legais

A Constituio Federal (CF), promulgada em 5 de outubro de 1988 no Governo
Jos Sarney, foi resultado de um longo debate e de grandes mobilizaes da sociedade em
geral.
Essa Constituio ficou conhecida como Constituio Cidad, pelo nvel de
participao e pelas conquistas geradas e que se fazem presentes em seus captulos e artigos.
Conforme o prescrito em seu prembulo e no art. 1, a Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito
11
e tem como fundamentos: a soberania, a cidadania, a
dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, assim como o
pluralismo poltico (BRASIL, 1988).
Autores como Vieira (2000, p. 63) costumam afirmar que a Constituio de 1988
apresenta o mais longo captulo sobre a educao de todas as constituies brasileiras. Em
seu Ttulo VII- Da Ordem Social o Captulo III, na Seo I, dez artigos so destinados
inteiramente estrutura organizacional da educao no pas. Oliveira (2007, p. 23) acentua
que o texto de 1988 apresenta vrias novidades em relao ao tema. Pela primeira vez em
nossa histria constitucional, explicita-se a declarao dos direitos sociais, destacando-se,
com primazia, a educao.
Dentre os dez artigos relacionados educao, destacamos o art. 205, que assim
define: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e

11
Segundo Cury (2002, p. 172), o Estado Democrtico de Direito aquele que reconhece e explicita
concretamente a soberania da lei e do regime representativo e por isso um Estado de Direito. Ao mesmo
tempo, reconhece e inclui o poder popular como fonte do poder e da legitimidade e o considera como
componente dos processos decisrios mais amplos de deliberao pblica e de democratizao do prprio
Estado.
35
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (BRASIL,
1988).
Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), essa
responsabilidade reafirmada em seu art. 2, com a seguinte redao: A educao, dever da
famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (BRASIL, 1996). Ao analisar esses
artigos da Constituio Federal e da LDBEN, Saviani alerta para a inverso da ordem das
palavras famlia e Estado na redao dos artigos e comenta:

Chama ateno, porm, a modificao de alguns detalhes no texto
constitucional. O primeiro deles a inverso operada no enunciado do art.
205. Enquanto ali se l dever do Estado e da Famlia, na lei est escrito
dever da famlia e do Estado. Dir-se-ia que tanto faz, que a ordem dos
fatores no altera o produto. Pode ser. Mas no deixa de ser estranho
(SAVIANI, 2008, p. 202).


O autor ainda lembra que [...] coincidncia ou no, o fato que o grande mentor,
ao lado de Hayek, do neoliberalismo, Milton Friedman, tambm defende explicitamente a
precedncia da famlia sobre o Estado em matria de educao (SAVIANI, 2008, p. 202).
Outro artigo da CF que merece destaque, aqui, o art. 206, referente aos
princpios
12
norteadores do ensino no pas, em que se prescreve:

O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte
e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade (BRASIL, 1988, grifos meus).


12
O termo princpio empregado para designar, na norma jurdica escrita, os postulados bsicos e
fundamentais presentes em todo Estado de direito, ou seja, so afirmaes gerais no campo da legislao a
partir das guias devem decorrer as demais orientaes legais (ADRIO; CAMARGO, 2007, p. 65).
36
Esses princpios so ainda reafirmados no art. 3 da LDBEN/9394. Ao princpio
da gesto democrtica do ensino pblico (VI), foi acrescido na forma desta Lei e da
legislao dos sistemas de ensino. Importante destacar a atribuio do municpio como ente
federado e autnomo pela Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), portanto,
responsvel pela implantao da legislao local.
Adrio e Camargo (2007, p. 65) assinalam que esse princpio ao mesmo tempo
em que se configurou conquista, [...] representou uma conquista parcial, pelo fato de que o
termo na forma da lei possui o sentido de regulamentao posterior e, segundo os autores
significou que sua aplicabilidade foi protelada, referindo-se ao art. 14 da LDBEN, que
transfere a responsabilidade da gesto democrtica aos sistemas de ensino.
A gesto democrtica como princpio, portanto, presente na CF de 1988 objetivou
trazer para o interior das unidades escolares a alterao reivindicada na dinmica das relaes
de poder, apoiando-se em uma gesto coletiva, conforme Adrio (2006, p. 57): eleio para
dirigentes escolares, participao da comunidade usuria na definio das metas e objetivos,
constituio de instncias coletivas de trabalho docente e da exclusividade do financiamento
da escola pblica pelo poder pblico, isto , a democratizao da gesto escolar e
educacional, ilustrando a importncia da gesto democrtica naquele perodo.
No entanto, o contexto dos anos 1990, segundo Adrio (2006, p. 620), [...] trouxe
alteraes no contedo e gesto das polticas educacionais e, por conseguinte, nos discursos
que as justificam, sendo que [...] a nfase numa necessria reestruturao institucional das
unidades escolares e dos rgos gestores da educao pblica assume forma do aumento da
responsabilizao das prprias escolas frente ao fracasso do sistema pblico, passando,
portanto, o entendimento do termo gesto democrtica por uma ressignificao.
Ento, o termo gesto comea a ser utilizado com maior frequncia nas polticas
educacionais a partir dos anos 1990, com a Reforma do Aparelho do Estado
13
, no primeiro
governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998).
De acordo com Vieira (2000, p. 171), esse governo

[...] d continuidade poltica econmica inaugurada na dcada de noventa,
mantendo a abertura s exportaes, o programa de privatizao de grandes
empresas estatais e outras iniciativas, visando a insero do pas no contexto
de uma economia globalizada. No campo da educao, explicita-se um

13
De acordo com Bresser Pereira, [...] a Reforma do Aparelho do Estado significa tornar a administrao
pblica flexvel e eficiente; reduzir seu custo; garantir ao servio pblico, particularmente aos servios sociais
do Estado, maior qualidade e levar o servidor pblico a ser mais valorizado pela sociedade ao mesmo tempo
em que valoriza mais o seu trabalho, executando-o com mais motivao (PEREIRA, 2000, s/p).
37
projeto poltico que guarda sintonia com as grandes linhas estabelecidas pela
Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (grifos da autora).

A Conferncia acima mencionada, [...] apesar de ter sido organizada por vrias
entidades, teve como orientao predominante, a da Cepal, que influenciou muito a poltica
educacional brasileira no inicio dos anos 1990 (PERONI, 2003, p. 9).
A esse respeito, Oliveira (1997, p. 90) explicita que a partir da dcada de 1990
percebe-se uma mudana nas orientaes presentes nas reformas educativas no Brasil, em
mbito federal, estadual e municipal, assinalando que:

Estas reformas so na sua grande maioria, congruentes com os
compromissos assumidos pelo Brasil na Conferncia Mundial de Educao
para Todos, realizada em maro de 1990, em Jontiem, na Tailndia, e na
declarao de Nova Delhi de dezembro de 1993 de atendimento demanda
de universalizao do ensino bsico. So proposies que convergem para
novos modelos de gesto do ensino pblico, calcados em formas mais
flexveis, participativas e descentralizadas de administrao dos recursos e
das responsabilidades.

Os acordos firmados nessa Conferncia direcionaram a implantao e a gesto das
principais polticas educacionais, construindo um novo cenrio para a educao brasileira. As
reformas promovidas em torno do setor das polticas sociais, em especial o educacional,
aliam as demandas de maior acesso s questes de ineficincia produtiva do sistema
(OLIVEIRA, 1997, p. 93). A autora acentua que o argumento utilizado para essas reformas no
Brasil de que a Constituio Federal de 1988 ampliou as obrigaes do Estado para com o
setor educacional, acolhendo interesses e aspiraes dos diversos segmentos sociais, sem a
necessria avaliao da efetiva possibilidade de ao governamental (OLIVEIRA, 1997, p.
94). Diante das questes apontadas no trecho acima pela autora, o que se constata a adoo
nessa reforma de mecanismos de gesto semelhantes ao empresarial.
Por esse motivo, justificam-se os elementos norteadores das polticas educacionais
na definio das polticas pblicas como: autonomia, eficincia, eficcia, padro de qualidade,
competncia, produtividade responsabilizao, participao e outros que marcam os tempos
de transio (VIEIRA, 2000, p. 201), ou novos modelos de gesto inerentes essa lgica
capitalista, sem contar o importante papel desempenhado pelos organismos multilaterais na
formulao de polticas educacionais no perodo (DOURADO, 2007, p. 926), bem como a
influncia nas legislaes que promoveram a reforma que levou a gesto democrtica a
ganhar outro sentido nesse contexto.

38
1.3 Gesto democrtica da educao: elementos constitutivos e estratgias

Desde a promulgao da CF/1988 e a aprovao da LDBEN/1996, o termo gesto
democrtica da educao tem passado por vrias anlises, entre elas, a realizada por Arelaro
(2000), em que a autora indica a gesto democrtica da educao como o marco divisrio
das reformas educacionais na dcada de 1990.
Segundo a autora, nos anos de 1990 a 1994 o esprito da Constituio Federal
ainda est muito presente, e nela a categoria cidadania a mais presente orientando a
formulao dos direitos sociais (ARELARO, 2000, p. 101). Assim, nesse perodo, o conceito
de gesto democrtica est mais relacionado ao sentido de participao popular nos diferentes
nveis de gesto da organizao pblica.
Naquele perodo, o Ministrio da Educao [...] promove reunies regionais e
nacionais plurais, entendidas como oportunidade para discusso de suas polticas, coerente
com o momento poltico da recm consolidada democracia (ARELARO, 2000, p. 102).
possvel identificar nessas aes a importncia conferida participao, elemento primordial
na construo da gesto democrtica. nesse contexto que, aps grande movimentao
popular, aprovado o Estatuto da Criana e do Adolescente, um grande avano na legislao
nacional no tocante s polticas sociais e que teve repercusso internacional (ARELARO,
2000).
De 1995 a 1999, devido Reforma do Estado, quando a poltica educacional
assume contedos da ideologia neoliberal, a gesto democrtica passa por uma reconceituao
e se constitui em [...] uma das diferenas mais significativas nas reformas educacionais que
se seguem no perodo [...] (ARELARO, 2000, p. 102).
Assim, nesse perodo a estratgia da descentralizao ganha fora na gesto das
polticas pblicas, sobretudo nas educacionais, decorrendo a relao do conceito de
democracia ao de descentralizao.
Cabral (2011), ao discutir sobre essa questo, acentua que:

No mbito do iderio do gerencialismo, a descentralizao valorizada
porque propicia as condies favorveis para tornar mais eficazes as
polticas pblicas; aproxima o centro de decises dos servios pblicos dos
consumidores, assegurando-lhes o direito de escolher os equipamentos
sociais que oferecem melhor qualidade; permite que os cidados participem
das decises que afetam suas vidas. O fulcro desse processo est centrado
em uma dinmica na qual se materializa uma desconcentrao de
responsabilidades [...] (CABRAL, 2011, p. 264).
39
E ainda comenta que:

A descentralizao, nessa tica, no cria os mecanismos essenciais para
edificar a participao de setores mais significativos da sociedade,
interessados na poltica pblica, no processo de tomada de deciso,
limitando, desse modo, o seu poder de influir nos destinos dessa poltica. A
participao com essas caractersticas se configura notadamente como uma
tcnica de gesto propiciadora de coeso e consenso, despolitizando, assim,
o processo de participao dos setores sociais na formulao, implementao
e avaliao da poltica (CABRAL, 2011, p. 264).

As anlises do autor nos permitem inferir que a concepo de gesto democrtica
reivindicada nos anos 1980 altera-se a partir dos anos 1990, para atender ao contexto em voga
e que, desse modo, a descentralizao estruturada como estratgia de redimensionamento
do papel do Estado, em relao s suas obrigaes sociais (CABRAL, 2011, p. 265).
Embora a gesto democrtica tenha sido definida na Constituio Federal de 1988
como um dos princpios do ensino (art. 206), ainda h contradies na sua materializao no
contexto educacional. Nesse sentido, convm refletir com Peroni (2003, p. 124):

[...] atualmente, a gesto democrtica, que inclusive princpio
constitucional, est na prtica, cada vez menos sendo construda. Muitas
vezes, escutamos o termo como algo que ficou no passado, quando, na
realidade, estava ainda dando os primeiros passos, j que a gesto
educacional que tivemos historicamente teve grande influncia do
patrimonialismo, da burocracia, e como parmetro o mercado. Assim, o
novo, historicamente a ser construdo a gesto democrtica. O que temos
vivenciado que o novo passou a ser a gesto gerencial, e a gesto
democrtica ficou no passado.

Concordamos com a anlise da autora, pois a gesto democrtica um processo
ainda em construo e por isso mesmo alvo de estudos e discusses, principalmente no
mbito das relaes presentes nas instituies escolares. Em outras palavras, no mbito
educacional, a gesto democrtica tem sido defendida como dinmica a ser efetivada nas
unidades escolares, visando garantir processos coletivos de participao e deciso
(OLIVEIRA; MORAES; DOURADO, s/d., p. 3).
Entre os processos coletivos de participao, destacamos os Conselhos Escolares,
objeto de estudo desta pesquisa. Esses Conselhos no interior das escolas pblicas brasileiras
encontram-se respaldados na legislao educacional, conforme podemos observar nos artigos
da LDBEN, que estabelecem como as escolas devem se organizar para garantir o princpio
constitucional concernente gesto democrtica:
40
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as
do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I - elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II- administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III- assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas;
IV- velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V- prover meios para a recuperao dos alunos com menor rendimento;
VI-articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de
integrao da sociedade com a escola;
VII- informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento dos
alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica.
Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de:
I- Participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de
ensino;
[...]
VI- colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a
comunidade.
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:
I- participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II- participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.
[...] (BRASIL, 1996, grifos meus).

Ao analisarmos o art. 12, percebemos que seus incisos relacionam-se com a forma
de organizao de uma unidade escolar e sua autonomia. Dois desses incisos (VI e VII) [...]
tendem a produzir importantes reflexos sobre a gesto democrtica da escola pblica, na
medida em que estabelecem o dever da escola de levar em conta a famlia e a comunidade,
integrando-as s atividades escolares (PARO, 2007, p. 78).
Os artigos 13 e 14 complementam-se ao estabelecerem a articulao possvel entre
os principais sujeitos da unidade escolar, ou seja, os docentes e os pais, chamados a participar
da elaborao do projeto pedaggico da escola e de entidades representativas constitudas nos
rgos colegiados.
Segundo Bordignon e Gracindo (2006, p. 148),

[...] a gesto democrtica da educao requer mais do que simples mudanas
nas estruturas organizacionais; requer mudana de paradigmas que
fundamentem a construo de uma proposta educacional e o
desenvolvimento de uma gesto diferente da que hoje vivenciada. Ela
precisa estar alm dos padres vigentes, comumente desenvolvidas pelas
organizaes burocrticas.

De acordo com Melo (2006, p. 252-253), [...] a escola tem um papel
fundamental na construo de uma sociedade democrtica e, desse modo, [...] nesse
41
aspecto, a proposta da escola, democraticamente construda, implementada, gerida e avaliada,
vai fazer grande diferena. Levando em conta tal afirmao, recorremos a alguns indicadores
considerados pela autora como fundamentais para o processo de construo da gesto
democrtica escolar:

1. a autonomia escolar considerada como a capacidade de as escolas
traduzirem e construrem suas alternativas [...] sistematizadas no projeto
poltico pedaggico coletivo. Isto no significa desvincular-se do sistema e
muito menos aceitar a desresponsabilizao do Estado na manuteno da
educao,
2. a descentralizao do poder, entendida como mtodo de trabalho
coletivo, que divide atribuies e responsabilidades, rompendo com a
hierarquizao,
3. a representatividade social dos Conselhos e Colegiados, abolindo o
papel de simplesmente legitimar as aes do poder pblico. [...]
representatividade social, com poder de interveno na formulao das
polticas, com espaos assegurados para defender propostas,
4. controle social da gesto educacional, decorrente dos mecanismos de
representatividade social; necessrio que as polticas e programas oficiais
sejam acompanhados e avaliados pela sociedade[...],
5. a escolha dos dirigentes escolares por processo de eleio, mesmo com
convico de que, isoladamente, as eleies para diretor no tem fora
suficiente para assegurar a democratizao da gesto[...]. A importncia das
eleies no se esgota no ato em si, mas no conjunto de elementos que elas
mobilizam [...],
6. a incluso de todos os segmentos da comunidade escolar, considerando
no apenas a formalidade do Conselho Escolar que deve representar os pais
e alunos e os trabalhadores em educao, mas fundamentalmente criar
espaos e abrir possibilidades de incluir a todos no projeto poltico
pedaggico da escola [...] (MELO, 2006, p. 253, grifos da autora).

Esses indicadores demonstram que a gesto democrtica escolar est, ento,
ancorada na autonomia, quando constri seu Projeto Poltico Pedaggico, na descentralizao
do poder, na representatividade, no controle das aes e na participao nas decises por meio
do Conselho Escolar e na escolha do dirigente escolar como representante direto da
comunidade, levando em conta os interesses dessa coletividade.
Nesse sentido, destacamos o indicador nmero 3 como primordial para uma
escola, ou seja, a representatividade social, no sentido de construir polticas consistentes, na
medida em que, neste trabalho, buscamos analisar o processo de implantao de Conselhos
Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande- MS.
Ressaltamos a importncia dos Conselhos Escolares como espaos que
proporcionam, apesar das contradies inerentes, a participao dos diferentes segmentos nas
decises pertinentes ao processo educativo.
42
1.4 Conselho escolar como mecanismo de gesto democrtica

O Conselho Escolar, apontado por Melo (2006) como um dos indicadores de
construo da gesto democrtica na escola, ou seja, um dos instrumentos para a
democratizao que as instituies escolares brasileiras vm buscando efetivar no seu interior
constituir, representa [...] um espao no de aprendizagem em nvel conceitual e terico da
democracia, mas um local de fazer democracia (WERLE, 2003, p. 12).
Aproveitamos essa afirmativa de Werle (2003) para lembrarmos sobre a origem
dos Conselhos no Brasil que decorre dos anos 1970, ainda no perodo ditatorial, quando,
segundo Ramos e Fernandes (2010, p. 48), os [...] conselhos populares e de fbricas
comearam a se desenvolver vinculados luta de movimentos sociais, que passaram a se
organizar contra o regime militar brasileiro. Essa iniciativa naquele perodo impulsiona no
pas [...] uma clara divulgao e reconhecimento poltico do papel dos Conselhos por parte
de diferentes grupos (liberais e de esquerda), como instncias importantes e indispensveis
para a constituio de uma sociedade democrtica (RAMOS; FERNANDES, 2010, p. 48).
Segundo as autoras, o reconhecimento da importncia poltica dos Conselhos
como instncias de participao nos processos decisrios

[...] no significou a dissoluo do carter contraditrio presente na sua
constituio histrica: a princpio os conselhos eram instncias pensadas
para o favorecimento da governabilidade por grupos seletos; posteriormente,
os conselhos foram apropriados pelos grupos de esquerda como instncias de
carter descentralizador do poder em prol das bandeiras populares (RAMOS;
FERNANDES, 2010, p. 48).

Dessa forma, os Conselhos Escolares ganham destaque e comeam a se
materializar no Brasil na dcada de 1980, mais precisamente no final da dcada, aps a
promulgao da Constituio Federal em 1988. Essa dcada [...] foi marcada pela
rearticulao dos movimentos sociais para quem a bandeira da democratizao era parte
estruturante de suas reivindicaes (ADRIO, 2006, p. 56).
Durante os anos 1990, a ideia de Conselho Escolar foi [...] plenamente
incorporada e reinterpretada nos discursos e nas propostas dos setores liberais (RAMOS;
FERNANDES, 2010, p. 52), haja vista as orientaes para as polticas pblicas sociais
oriundas de programas direcionados por organismos internacionais
14
, em que a orientao
[...] era a de que o novo modelo de gesto educacional fosse fundado na dinamizao de

14
Por exemplo, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), o Banco
Mundial, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), entre outros.
43
sistema educativo por meio da ao de vrios atores sociais, como elemento essencial para a
melhoria de sua eficincia e eficcia.
Segundo Adrio (2006, p. 77), [...] os discursos participacionistas da dcada de
1990 alteram a natureza da participao e o carter atribudo aos agentes extraescolares na
gesto da escola e da educao. Assim, o sentido da participao, naquele perodo, refere-se
mais ao acompanhamento do servio pblico oferecido, para identificao por parte de quem
o requer (usurio) da qualidade dos resultados, sendo necessrio estar informado de como este
realizado e corresponsabilizar-se pela sua materializao. Dessa forma, a perspectiva
proposta pelos reformadores dos anos 1990 centra-se no que denominaram qualificao da
procura (ADRIO, 2006, p. 77).
Na anlise de Werle (2003, p. 12), [...] na medida em que os Conselhos Escolares
desenvolverem-se como construo da comunidade escolar, a democracia estar sendo
construda, ativamente, e vivenciada em processos concretos, processos estes que dependem
dos sujeitos envolvidos e de seu nvel de participao.
A autora tambm expressa que o [...] importante para desenvolver processos
formativos referentes participao coletiva compreender os nveis de representao das
estruturas participativas e as relaes nelas envolvidas (WERLE, 2003, p. 28). Dessa forma,
a configurao e a composio de um CE se diferenciam nos estados, municpios e nas
escolas, pois dependem de alguns fatores como tamanho da escola, nmero de classes e
alunos que ela possui e de como o sistema ao qual a escola pertence o normatizou, sem contar
o contexto em que o CE foi implantado.
Considerando a participao como um ato de democracia, independente de como
ocorra, Neves e Santanna (2005, p. 35) afirmam que [...] no possvel abrir mo da ideia
de participao poltica, dado que os homens no podem mais ser deixados fora de um
processo que, interessados em conquistar sua adeso, ainda que prioritariamente passiva
demanda sua presena [...], isto , dizer no ao impedimento da participao nas decises do
que nos interessa como cidados.
Ao verificarmos os documentos que apresentam as propostas de gesto
educacional no Governo Luiz Incio Lula da Silva, identificamos a presena da gesto
democrtica como eixo principal, com nfase na participao, na medida em que os
documentos apresentam, [...] no contedo programtico, a defesa da implementao de
polticas pblicas federais orientadas para a promoo e induo da gesto educacional
democrtica (FELIX, 2012, p. 147), que sero discutidos a seguir.
44
1.5 A Proposta de gesto democrtica no Governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010)

No incio do sculo XXI, tem incio no Brasil um conjunto de desafios para o
Governo Lula, com altas expectativas por grande parte da populao.
importante relembrar que o Programa de Governo 2002 da Coligao Lula
Presidente, constituda pelos: Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Comunista do Brasil
(PC do B), Partido Liberal (PL), Partido da Mobilizao Nacional (PMN) e Partido
Comunista Brasileiro (PCB), apresenta em sua introduo o seguinte trecho:

Pra mudar o rumo do Brasil ser preciso um esforo conjunto e articulado da
sociedade e do Estado. Esse o nico caminho para pr em prtica as
medidas voltadas ao crescimento econmico, que fundamental para reduzir
as enormes desigualdades existentes em nosso Pas. A implantao de um
modelo de desenvolvimento alternativo, que tem o social por eixo, s poder
ter xito se acompanhada da democratizao do Estado e das relaes
sociais, da diminuio da dependncia externa, assim como de um novo
equilbrio entre Unio, estados e municpios [...] (PROGRAMA DE
GOVERNO 2002: COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002, p. 2).

Felix (2012, p. 101) comenta que esse

[...] Programa de Governo apontou para a necessria atuao do poder
pblico no reforo da mquina estatal, em prol da reduo das desigualdades
sociais. Essa orientao foi destacada como prioridade do pas e, portanto,
eixo orientador do projeto de governo naquele momento.

O documento tambm discute o resgate da discusso sobre o financiamento das
polticas ao afirmar que [...] somente um novo pacto federativo poder corrigir as histricas
desigualdades regionais (PROGRAMA DE GOVERNO 2002: COLIGAO LULA
PRESIDENTE, 2002, p. 3).
O Programa enfatiza a necessidade da participao para a construo da
democracia ao defender que:

O controle social dar tambm mais transparncia e eficcia ao planejamento
e a execuo das polticas pblicas nas reas de sade, educao, previdncia
social, habitao e nos servios pblicos em geral. A boa experincia do
oramento participativo nos mbitos municipal e estadual indica que, apesar
da complexidade que apresenta sua aplicao no plano da Unio, ela dever
ser estendida para essa esfera. Em outras palavras, nosso governo vai
estimular a ampliao do espao pblico, um lugar privilegiado da
constituio de novos direitos e deveres, o que dar democracia um carter
dinmico (PROGRAMA DE GOVERNO 2002: COLIGAO LULA
PRESIDENTE, 2002, p. 3).
45
Com relao educao, o Programa [...] destacou o sucateamento realizado pelo
Governo Fernando Henrique em decorrncia da reduo de investimentos no setor (FELIX,
2012, p. 102) e enfatizou que [...] preciso investir eficientemente no ensino, ampliando o
acesso das crianas escola. vital recuperar a rede pblica, tanto no nvel fundamental
quando no mdio e nas universidades, valorizando principalmente a qualidade
(PROGRAMA DE GOVERNO 2002: COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002, p. 15).
Assim, o Programa de governo props uma poltica educacional para o pas, anunciando que

[...] no pode mais haver vacilao quanto importncia estratgica dos
investimentos nessa rea. Todos os elos educacionais, da creche ps-
graduao, tm de ser verdadeiras prioridades e contar com recursos
progressivamente maiores [...] a educao tem que ser concebida como um
sistema nacional articulado, integrado e gerido em regime de colaborao
(Unio, estados e municpios) e de forma democrtica, com a participao da
sociedade (PROGRAMA DE GOVERNO 2002: COLIGAO LULA
PRESIDENTE, 2002, p. 46).

Conforme o Programa, todos os nveis da educao so valorizados, assim como a
necessidade de ampliao de investimentos em todos eles, ressaltando a importncia da real
existncia do regime de colaborao entre os entes federados, destacando a participao da
sociedade para a democratizao desse processo.
Ainda na rea da educao, durante a campanha, foi lanado um Programa
especfico, intitulado Uma escola do tamanho do Brasil, assegurando que o projeto de
educao para aquele governo obedeceria a trs diretrizes gerais: 1) democratizao do
acesso e garantia de permanncia; 2) qualidade social da educao e 3) implantao do regime
de colaborao e democratizao da gesto (PROGRAMA DE GOVERNO 2002:
COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002, p. 8).
Essas diretrizes apresentaram propostas para a promoo da [...] participao das
comunidades locais e efetivar a gesto democrtica (FELIX, 2012, p. 147), como [...]
fortalecer os fruns, conselhos e instncias da educao buscando sempre que possvel, aes
integradas que evitem a fragmentao e disperso de recursos e esforos (PROGRAMA DE
GOVERNO 2002: COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002, p. 13). Segundo Felix (2012,
p. 148), essas diretrizes orientaram o Ministrio da Educao (MEC) na [...] formulao e
desenvolvimento de programas voltados a induo da gesto democrtica, descentralizao
administrativa e ampliao da participao da comunidade na gesto e controle social das
polticas educacionais, entre eles, o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares (PNFCE).
46
Aps a divulgao do Programa de governo em sua campanha eleitoral e aps
vencer o pleito eleitoral, o governo Lula passou, ento, a tentar materializar as estratgias de
campanha (FELIX, 2012, p. 102), por meio da elaborao do Plano Plurianual para o perodo
2004-2007, que traz como fundamento bsico em sua formulao a participao social. Felix
(2012, p. 104) tambm afirma que a defesa da participao social foi alicerada no
pressuposto de que as desigualdades sociais no pas foram agravadas pela alta concentrao
da renda e riqueza, pelos elevados ndices de excluso social, taxas crescentes de desemprego
e de informalidade ocorridos no final do sculo XX.
Bittar e Maciel (2011, p. 139) afirmam, tambm, que o governo Lula enfatizou
em seus Planos de Governos, necessidade de minimizar as desigualdades sociais, por meio da
incluso social, em especial na educao, como estratgia ou instrumento de promoo da
cidadania.
Assim, no primeiro perodo, o Governo Lula apresenta como prioridade a incluso
social no PPA
15
(2004-2007), com a denominao de Plano Brasil de Todos: participao e
incluso.
Conforme documento, o mencionado PPA foi elaborado por meio de discusses
realizadas nos estados, denominadas de Fruns de Participao Social
16
. O PPA foi
configurado em trs blocos de objetivos, que foram denominados de megaobjetivos: 1-
Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais; 2- Crescimento com Gerao de
Emprego e Renda Ambientalmente Sustentvel e Redutor das Desigualdades Regionais; 3-
Promoo e Expanso da Cidadania e Fortalecimento da Democracia. Assim, todos eles
voltados para o social.
Aranda e Senna (2007, p. 9) analisam que:

Esses megaobjetivos assinalam para muitos desafios e diretrizes, de incio,
gerais, depois especficas em relao a cada um dos desafios, expressando os

15
O Plano Plurianual (PPA) foi institudo pela Constituio Federal de 1988 em seu Art. 165, com uma vigncia
para quatro anos. Esse Plano referente s prioridades de governo do pas, elaborado e acompanhado pelo
Ministrio do Planejamento.
16
O governo denominou a fase de elaborao do PPA (2004-2007) de Planejar o Brasil ouvindo a sociedade.
Expe que Nessa fase, ao longo de sete semanas, entre maio e julho de 2003, foram realizados fruns
estaduais nos 26 estados e no Distrito Federal, com a presena de pelo menos um ministro designado pelo
Presidente da Repblica. Os ministrios organizaram fruns temticos com as organizaes dos respectivos
setores, com Seminrios nacionais sobre grandes temas de carter geral como poltica industrial, poltica de
infraestrutura, poltica de segurana, poltica de desenvolvimento regional, poltica cientfica e tecnolgica,
entre outras. O governo tambm participou como convidado de fruns promovidos por organizaes da
sociedade para debater o PPA. Os governadores dos estados foram convidados pelo Presidente da Repblica a
discutir o PPA em reunies regionais. Prefeitos e Assembleias Legislativas tambm foram interlocutores do
Governo Federal no processo de discusso e de elaborao desse PPA (BRASIL, 2003, s/p).
47
grandes alvos que sugerem os caminhos para a superao de obstculos
implementao da estratgia de planejamento em desenvolvimento.

A estratgia para atingir esses megaobjetivos dividiu-se em cinco dimenses,
assim apresentadas:

1-Democrtica: cidadania, direitos humanos e participao.
2-Social: incluso social, acesso universal a servios pblicos,
desenvolvimento e preservao cultural, maior produtividade do trabalho e
melhores salrios.
3- Econmica: estabilidade macroeconmica, crescimento da renda e do
trabalho, investimento e produtividade, maior participao nos mercados
internacionais, reduo da vulnerabilidade externa.
4- Ambiental: harmonia entre desenvolvimento e meio ambiente;
sustentabilidade ambiental.
5- Regional: mais igualdade entre regies, desenvolvimento regional e local
(ARANDA; SENNA, 2007, p. 11).

As autoras comentam que o movimento dado a cada dimenso parte dos
princpios expressos no PPA e apontam que a poltica educacional do primeiro perodo do
governo busca sua materializao por meio dos programas e objetivos conforme demonstrado
no Quadro 1.

Quadro 1 - Poltica Educacional do Governo Lula - PPA 2004-2007.
PROGRAMAS OBJETIVOS
Brasil Alfabetizado
Criar oportunidade de alfabetizao a todos os jovens e
adultos.
Brasil Escolarizado
Garantir o acesso e a permanncia de todas crianas,
adolescentes, jovens e adultos na Educao Bsica.
Democratizao da Gesto nos
Sistemas de Ensino
Promover e fortalecer a gesto democrtica, a
implementao das polticas educacionais pela via da
participao e do controle social.
Democratizando o Acesso
Educao Profissional, Tecnolgica e
Universitria
Ampliar a oferta da educao profissional, tecnolgica e
da educao superior, democratizando a escolarizao,
formao, trabalho, desenvolvimento humano e incluso
social.
Educao na Primeira Infncia
Ampliar o atendimento Educao Infantil de crianas de
at 3anos de idade.
Escola Bsica Ideal
Oferecer atendimento integral e de qualidade em escolas
de Educao Bsica modelares e de referncia.
Escola Moderna
Contribuir para a qualidade do ensino, com prticas
pedaggicas modernas, materiais didticos atualizados,
tecnologia e infraestrutura.
Gesto da Poltica de Educao
Reformar a Educao Superior, estruturar as instituies
federais de ensino, ampliando o acesso ao ensino de
48
PROGRAMAS OBJETIVOS
graduao e ps-graduao, pesquisa e extenso,
como condies para o desenvolvimento sustentvel do
Pas.
Universidade do Sculo XXI
Reformar a Educao Superior, estruturar as instituies
federais de ensino, ampliando o acesso ao ensino de
graduao e ps-graduao, pesquisa e extenso,
como condies para o desenvolvimento sustentvel do
Pas.
Valorizao e Formao de
Professores e Trabalhadores da
Educao
Oferecer oportunidades de capacitao e formao
continuada aos professores, associadas a planos de
carreira, cargos e salrios, e promover acesso a bens
culturais e a meios de trabalho.
Fonte: Quadro elaborado por Aranda e Senna (2007, p. 12) no artigo A articulao democrtica e participao
no PPA do governo Lula: Brasil de Todos- Incluso e Participao.

De acordo com a anlise de Aranda e Senna (2007, p. 12), [...] o governo federal
em articulao com a poltica educacional, pretende dar continuidade s aes j
desenvolvidas nos governos anteriores
17
, priorizando as polticas de combate fome e
pobreza, tendo a educao como carro-chefe.
Com relao ao financiamento da educao naquele perodo de governo, convm
destacar o que estava previsto tambm na diretriz regime de colaborao e gesto
democrtica do Programa Educacional de campanha eleitoral Uma Escola do Tamanho do
Brasil, ou seja, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
Valorizao do Magistrio (FUNDEB), implantado, por sua vez, por meio da Emenda
Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006. Ela abrange toda a educao bsica
(educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio), em substituio ao Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio
(FUNDEF), criado no Governo Fernando Henrique Cardoso e que s priorizava o ensino
fundamental, excluindo a educao infantil e o ensino mdio.
Aranda (2009), em seu estudo sobre o significado da participao na poltica
educacional brasileira no incio do sculo XXI, com destaque para o PPA 2004-2007 do
primeiro Governo Lula, tambm assinala que por meio de alguns programas sociais o governo

17
Ressaltamos que no PPA Brasil em Ao (1996-1999), correspondente ao Governo Fernando Henrique
Cardoso (FHC), as aes foram voltadas para a construo de um Estado Moderno e Eficiente; a Reduo dos
Desequilbrios Espaciais e Sociais do Pas; e a Modernizao Produtiva da Economia Brasileira. (BRASIL,
1996), e no PPA correspondente ao segundo mandato do Governo FHC intitulado Avana Brasil (2000-
2003), as diretrizes e estratgias destinaram-se a consolidar a estabilidade econmica (BRASIL, 2000). J o
PPA Plano Brasil de todos: participao e incluso (2004-2007), elaborado no mandato do Governo Lula
fundamentou-se na promoo da participao social para o fortalecimento da democracia (LIMA e LIMA,
2011, p. 91), e o PPA Desenvolvimento com Incluso Social e Educao de Qualidade (2008-2011),
elaborado no segundo mandato do Governo Lula da Silva, foi organizado em trs eixos: crescimento
econmico, agenda social e educao de qualidade (BRASIL, 2007).
49
procurou estabelecer articulao com a educao escolar, visando ampliar a cidadania, indo
para alm dos direitos jurdicos e civis assegurados no texto da lei maior, primando pelos
direitos sociais (ARANDA, 2009, p. 164).
A autora destaca no conjunto das aes que compuseram a poltica educacional do
Governo Lula a criao do programa que inicialmente foi denominado de Programa de
Democratizao da Gesto nos Sistemas de Ensino e depois substitudo por Programa
Gesto da Poltica de Educao, cujo objetivo promover e fortalecer a gesto educacional
pblica na qual est inserido o j citado Programa de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares (PNFCE), criado no ano de 2004. Acentua que esse Programa est voltado para as
secretarias de educao e para as unidades escolares em que o vis a participao
(ARANDA, 2009, p. 167).
Segundo Felix (2012, p. 149), o PNFCE uma promoo em parceria com os
sistemas de ensino, da participao das comunidades escolar e local na gesto administrativa,
financeira e pedaggica das escolas pblicas, ou seja, o Programa foi organizado para atuar
em regime de colaborao entre as redes pblicas de ensino (federal, estadual e municipal),
[...] visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas escolas
pblicas de educao bsica (BRASIL, 2004, p. 7).
O PNFCE foi institudo oficialmente por meio da Portaria Ministerial n 2.896, de
2004. Essa Portaria institucionalizou um grupo de trabalho que teria a finalidade de discutir,
analisar e propor meios necessrios para a implementao [...] do Programa. Este foi
elaborado por integrantes da SEB/MEC, com a participao do Conselho Nacional de
Secretrios de Educao (CONSED); da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao (UNDIME); da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE);
do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); da Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO); e do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) (FELIX, 2012, p. 153).
O Programa consistiu, inicialmente, na promoo de encontros e seminrios,
assim como na produo de materiais instrucionais para as aes de capacitao de membros
das secretarias de educao e membros da comunidade escolar, com encontros presenciais e
cursos de extenso distncia, por meio de parcerias firmadas em convnios entre as
secretarias de educao (municipal e estadual) e as universidades pblicas (FELIX, 2012, p.
154 e 167).
Aranda (2009, p. 168) destaca que [...] a elaborao do material (kit) ficou a
cargo de um Grupo de Trabalho constitudo por educadores/pesquisadores de renome
50
nacional na rea de gesto democrtica da educao como: Genuno Bordignon, Inez Pinto
Navarro, Lauro Carlos Wittman, Luiz Fernandes Dourado, Mrcia ngela da Silva Aguiar e
Regina Vinhaes Gracindo.
O material (kit) a que a autora se refere foi composto inicialmente de sete
cadernos temticos que foram elaborados e enviados para as Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao no perodo de 2004 a 2005. Havia o Caderno Introdutrio -
Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica e para as
unidades escolares, destinados aos conselheiros escolares, foram enviados seis cadernos,
conforme a sequncia a seguir: Caderno 1 - Conselhos Escolares: democratizao da escola e
a construo da cidadania; Caderno 2 - Conselho Escolar e a aprendizagem na escola;
Caderno 3 - Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber da cultura do estudante e
da comunidade; Caderno 4 - Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo
pedaggico; Caderno 5 - Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do
diretor; e o Caderno de Consulta - Indicadores da Qualidade na Educao. Felix (2012), ao
realizar a anlise desses cadernos, ressalta que:

No conjunto, os cadernos instrucionais demonstraram grande aproximao
nos fundamentos e nas abordagens desenvolvidas, o que representou,
diversas vezes, a retomada de temas em diversos volumes [...]. Sua retomada
no apenas refora a interao entre temas tratados, como destaca a
importncia de leituras do cotidiano subsidiadas pela compreenso da
totalidade do real, seja nas dimenses polticas, sociais, instrumentais ou
simblicas da existncia [...] (FELIX, 2012, p. 218).

O autor afirma que o PNFCE, inicialmente (em 2004 e 2005), focou a formao
dos tcnicos e dirigentes das Secretarias de Educao, assim como dos representantes dos
trabalhadores em educao, no evidenciando aes para a formao direta aos conselheiros
escolares, e que aps avaliao inicial do Programa, nas aes para o ano de 2006, foram
inseridas duas aes nesse sentido: [...] a formao de gestores municipais e estaduais de
educao como multiplicadores do programa e a formao de conselheiros escolares
(FELIX, 2012, p. 157).
Porm, o autor afirma que, mesmo assim, ao final de 2006, no relatrio de
avaliao do PNFCE, no foi possvel identificar que a segunda ao tenha sido de fato
efetivada, pois [...] os segmentos representados pelos conselheiros escolares, tais como pais,
alunos e membros da comunidade escolar e local, apesar de citados, aparentemente foram
atendidos apenas pela impresso e reimpresso dos materiais instrucionais (os cadernos). Na
sequncia, observa a continuidade da edio dos cadernos temticos de 6 a 10, cujos temas
51
foram assim estruturados: Caderno 6 - Conselho Escolar como espao de formao humana:
crculo de cultura e qualidade da educao; Caderno 7 - Conselho Escolar e o financiamento
da educao no Brasil; Caderno 8 - Conselho Escolar e valorizao dos trabalhadores em
educao; Caderno 9 - Conselho Escolar e a Educao no Campo; Caderno 10 - Conselho
Escolar e a relao entre escola e o desenvolvimento com igualdade social.
Esses cadernos, segundo Felix (2012), fizeram parte de uma das aes executadas
pelo PNFCE no ano de 2006, e foram enviados para as escolas com mais de 250 alunos e para
as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, o que no garante, segundo ele, que estes
tenham chegado at os conselheiros como um instrumento de formao, resultando no
afastamento do programa ao compromisso firmado anteriormente de atender tambm aos
conselheiros escolares (FELIX, 2012, p. 162).
Felix (2012, p. 103), ao analisar o primeiro mandato de Lula da Silva, afirma que
[...] a estratgia de aliana defendida pelos setores mais conservadores do Partido dos
Trabalhadores no era consensual entre as vrias tendncias, assim [...] os debates sobre as
realizaes do governo Lula da Silva em seus primeiros anos questionavam inclusive um de seus
principais pontos de sustentao ideolgica: a ruptura com a doutrina socioeconmica adotada
pelo governo Fernando Henrique. A esse respeito, Oliveira (2009, p. 198) tambm comenta
que:

O primeiro mandato do presidente Lula foi marcado, no campo educacional,
muito mais por permanncias que rupturas em relao ao governo anterior.
Tendo sido herdeiro de uma reforma educacional de longo alcance e
complexidade, que durante os dois mandatos que o precedeu - FHC -
mudou os rumos da educao brasileira do nvel bsico ao superior, restava
a esse governo re-reformar a educao ou conservar e manter as iniciativas
anteriores. A opo parece ter sido pelo segundo caminho.

Dessa forma, o primeiro mandato do Governo de Luiz Incio Lula da Silva no
foi marcado por grandes alteraes no setor educacional, porm se inicia ou se retorna o
debate de algumas questes como a necessidade da [...] promoo da gesto democrtica da
educao em todos os nveis e modalidades de ensino (OLIVEIRA, 2009, p. 218).
O segundo perodo do Governo Lula da Silva (2007-2010) estruturou-se com foco
no desenvolvimento econmico e social, sendo que a educao foi vista como um mecanismo
de incluso social, e por isso, com maior prioridade com destaque para a educao de
qualidade.
No Programa de governo apresentado para reeleio do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva, intitulado: Lula de Novo com a Fora do Povo - Programa de Governo
52
2007/2010, no trecho de abertura, o ento candidato assim afirma: O nome do meu segundo
mandato ser desenvolvimento. Desenvolvimento com distribuio de renda e educao de
qualidade (LULA PRESIDENTE - PROGRAMA DE GOVERNO 2007/ 2010, s/d., p. 3).
Nesse Programa foi utilizado o termo compromisso compartilhado, para citar o
acordo assumido pela seguinte coligao partidria: Partido dos Trabalhadores (PT), Partido
Comunista do Brasil (PCdoB), Partido Republicano Brasileiro (PRB), Partido Socialista
Brasileiro (PSB) e a maioria do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). O
documento foi definido como um Programa que resume as grandes orientaes para o
Governo 2007-2010 detalhado em Programas Setoriais (LULA PRESIDENTE-
PROGRAMA DE GOVERNO 2007 / 2010, s/d., p. 5).
Com relao educao, o referido Programa se comprometeu com:

[...] uma poltica integrada de educao, reconhecendo-a como direito
inalienvel e inadivel. Isso exigir expressivos investimentos na ampliao
e acesso ao sistema escolar, bem como a democratizao das unidades
educacionais. [...]. Ser dada nfase ao acesso escola pblica democrtica
e de qualidade. [...] Por serem pressupostos e tambm fatores fundamentais
para garantir a incluso econmica, social e poltica de dezenas de milhes
de brasileiros e brasileiras, esse compromisso assumir o carter de objetivo
estratgico do segundo governo Lula. Trata-se, portanto, de conceber a
educao como questo nacional de primeira grandeza e torn-la
prioridade do Estado e da sociedade (LULA PRESIDENTE-
PROGRAMA DE GOVERNO 2007 / 2010, s/d., p. 12, grifos meus).

Ao detalhar esse compromisso, o Programa destacou:

[...] Democratizar a Gesto Educacional, incentivando a reorganizao e o
aperfeioamento dos conselhos escolares e dos conselhos de cada um dos
sistemas. Instituir o Frum Nacional de Educao e convocar a I
Conferncia Nacional de Educao para avaliao das determinaes da
LDB, das metas do Plano Nacional e para aperfeioar o regime de
cooperao entre as esferas de governo (LULA PRESIDENTE-
PROGRAMA DE GOVERNO 2007/2010, s/d., p. 17).

Observamos nesse Programa de governo a preocupao em rever pontos da gesto
democrtica deliberados na CF e na LDB, bem como as metas do PNE e o regime de
colaborao, com a previso tambm de uma Conferncia Nacional de Educao (CONAE)
18
,
para avaliar as prerrogativas da LDB e as metas do PNE.

18
A I Conferncia Nacional de Educao (CONAE) foi realizada no perodo de 28 de maro a 1 de abril do ano
de 2010, aps as conferncias municipais e estaduais realizadas no ano de 2009, quando foram realizados
debates sobre a educao brasileira, com a participao de representantes de escolas, universidades e
sociedade civil em geral. O tema central da conferncia foi Construindo o Sistema Nacional Articulado: O
Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao.
53
Na mensagem n. 650, encaminhada ao Congresso Nacional e a toda sociedade
brasileira com o PPA 2008-2011, destacam-se trs eixos de aes: crescimento econmico,
agenda social e educao de qualidade (BRASIL, 2007e, p. 1). Assim, no segundo perodo de
governo (2008-2011), define-se o desenvolvimento econmico e social aliado educao,
com a denominao de: Desenvolvimento com Incluso Social e Educao de Qualidade.
Como no PPA anterior, o PPA 2008-2011 destaca a incluso como instrumento de
democracia, como elemento principal, e a participao como base fundamental para o alcance
da mesma.
Ao destacar o regime de colaborao como importante eixo de sustentao do
segundo Governo Lula, o documento oficial menciona:

[...] o Governo pretende, em articulao com os entes federativos e a
sociedade, construir o Brasil, ampliando e reformando a nossa infraestrutura,
melhorando significativamente a qualidade da educao, consolidando assim
o desenvolvimento sustentvel com incluso social (BRASIL, 2007e, p. 2).

O segundo mandato do Governo Lula da Silva apresenta dez objetivos, conforme
o Quadro 2.

Quadro 2 - Objetivos do Governo Lula: PPA 2008-2011.
N. OBJETIVOS DE GOVERNO
1 Promover a incluso social e a reduo das desigualdades.
2 Promover o Crescimento econmico ambientalmente sustentvel, com gerao de
empregos e distribuio de renda.
3 Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com
equidade, qualidade e valorizao da diversidade.
4 Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a cidadania, com
transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos.
5 Implantar uma infraestrutura eficiente e integradora do Territrio Nacional.
6 Reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do Territrio
Nacional.
7 Fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sul-americana.
8 Elevar a competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica.
9 Promover um ambiente social pacfico e garantir ai integridade dos cidados.
10 Promover a acesso com qualidade Seguridade Social, sob a perspectiva da
universalidade e da equidade, assegurando-se o seu carter democrtico e a
descentralizao.
Fonte: PPA 2008-2011 (BRASIL, 2007e, p. 9). Quadro elaborado pela autora para este trabalho.
54
Dentre esses objetivos, os de n. 1 e n. 3 esto mais diretamente relacionados com
a poltica educacional do perodo, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
implementado por meio do Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao, para a
Educao Bsica, [...] que tem como um dos principais programas de transferncia
voluntria de recursos aos estados e municpios, o Plano de Aes Articuladas (PAR)
(SCAFF; OLIVEIRA; SENNA, 2011, s/p). O PDE, conforme documento, parte da agenda
estratgica para o desenvolvimento econmico que [...] rene um conjunto de iniciativas
articuladas sob a abordagem do sistema educativo nacional, cuja prioridade a melhoria da
educao bsica (BRASIL, 2007e, p. 16).
A estratgia de desenvolvimento presente no PPA 2008-2011 foi composta de trs
agendas prioritrias: a) Agenda Social; b) Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE); e c)
Programa de acelerao do Crescimento (PAC). Essas trs agendas estiveram de certa forma
imbricadas, pois, de acordo com o PPA 2008-2011, a agenda social consiste em iniciativas
que priorizam o fortalecimento da cidadania e efetivao dos direitos humanos, que
perpassam pela educao de qualidade a ser alcanada por meio do PDE, que representa o
objetivo estratgico do governo, sem o qual o projeto de desenvolvimento nacional em
curso no se viabiliza, necessitando tambm de um conjunto de investimentos pblicos em
infraestrutura econmica e social nos vrios setores do servio pblico, o qual compreende
um conjunto de medidas de incentivo ao desenvolvimento econmico do pas o PAC
(BRASIL, 2007e, p. 13-19).
Scaff, Oliveira e Senna (2011, s/p), ao analisarem esse PPA, ressaltam a nfase s
parcerias pblico/privado presentes na mensagem presidencial e acrescentam: exemplo
dessas parcerias pode ser identificado no Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao, institudo pelo Decreto n. 6.094, de 24 de abril de 2007, cujas metas foram
definidas no mbito do Movimento Todos pela Educao.
Felix (2012, p. 164) destaca que no ano de 2007, a implantao do PAR
representou intensa movimentao dos diferentes setores do MEC, com previso de
normalizao apenas em meados do ano seguinte, 2008, quando, segundo o autor, a
Secretaria de Educao Bsica (SEB) apresentou uma nova estrutura organizativa e instituiu
as condies para o projeto de gesto educacional do segundo Governo Lula. Entre as aes
encontram-se o fortalecimento e democratizao da educao, destacando-se o PNFCE como
um programa de apoio aos sistemas de ensino integrante do PDE/PAR.
55
Assim, esse Programa, voltado para a formao de conselheiros escolares e
iniciado no primeiro Governo Lula, teve continuidade no segundo mandato, com algumas
alteraes.
Nesse contexto, foram publicados os Cadernos 11 e 12 do kit do PNFCE, como
uma das aes desse Programa: o Caderno 11 intitulado Conselho Escolar e Direitos
Humanos e o Caderno 12, Conselho Escolar e sua organizao em frum, representando
uma nova etapa do Programa.
Como os Cadernos foram editados em perodos e conjunturas diferentes, Felix
(2012, p. 218) afirma que:

As edies mais recentes sugerem a contribuio perifrica e pouco
instrumentalizadora dos primeiros volumes, que se voltavam constantemente
abordagem de concepes e anlises de temas amplos da conjuntura, muito
atrelado aos debates desenvolvidos nos espaos acadmicos. A contribuio
do primeiro grupo de consultores reiteradamente reforada pelo
pioneirismo e enfrentamento realizados. Entretanto, os novos cadernos
apresentam anlises e orientaes mais voltadas ao imediata dos sujeitos.

Dourado (2007, p. 936-937) considera que as temticas abordadas nos Cadernos
desse Programa [...] abrangem importantes questes em debate nas unidades escolares e
afirma que o PNFCE [...] constitui-se em avano importante frente ao pragmatismo das
polticas do governo para a gesto escolar.
Com o objetivo de captar a opinio e a avaliao da populao brasileira sobre
polticas e servios pblicos em diversas reas (BRASIL/IPEA, 2011, p. 2), entre elas a
educao, o IPEA
19
, por meio do Sistema de Indicadores e Percepo Social (SIPS), realizou
uma pesquisa no ano de 2011 e identificou que 71% da populao brasileira desconhece a
existncia dos Conselhos Escolares. O IPEA aponta duas hipteses para esse alto ndice de
desconhecimento: a primeira, a baixa participao da comunidade escolar na gesto da escola,
devido s dificuldades encontradas pelas escolas para viabilizar uma gesto mais democrtica
e participativa, envolvendo os pais e responsveis, e a outra que pode haver resistncia de
algumas escolas para criar, manter, fortalecer ou dar relevncia prtica aos Conselhos
Escolares (IPEA, 2011, p. 15).


19
O Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada uma fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica; fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais,
possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e
disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos (IPEA, 2011, p. 2).
Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso em: 28 abr. 2011.
56
A pesquisa de Felix (2012, p. 263) tambm mostrou que no Governo Lula
verificou-se uma elevao no percentual de municpios com conselhos escolares em 2006 e
2009, de 69, 5% para 77, 1%, o que sugere maior adeso dos entes federados no incentivo
participao da populao local na gesto educacional. Tal fato se relaciona com a induo
gesto democrtica introduzida por esse Programa, conforme sinalizou o autor.
Assim, foi possvel verificar nos dois mandatos do Governo Lula, por meio dos
Planos Plurianuais, a tentativa de retomar, por exemplo, os princpios de justia e
igualdade social e promoo da cidadania, estabelecidos na Constituio Federal de 1988,
assim como os princpios do ensino, de modo especfico, da gesto democrtica, por meio da
implantao do PNFCE, induzindo os estados e municpios implantao de Conselhos
Escolares. Essa tentativa, porm, contraditoriamente, est aliada aos mecanismos da reforma
do Estado dos anos 1990, presentes nos planos e programas (FELIX, 2012), principalmente
no que se refere descentralizao de sua execuo.
Ressaltamos que, no segundo mandato, esse governo focalizou, no campo
educacional, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), oficializado pelo Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educao por meio do Decreto 6.094, de 24 de abril de 2007,
instrumentalizado pelo Plano de Aes Articuladas (PAR), a ser elaborado pelos governos
subnacionais, como exigncia para recebimento de assistncia tcnica e financeira do MEC.
Nesse Plano, retoma-se a necessidade de implantao de Conselhos Escolares pelos entes
federados.
No captulo seguinte ser contextualizado o PAR, no mbito do PDE, como
poltica educacional correspondente ao segundo mandato do Governo Lula da Silva.








CAPTULO 2
PLANO DE AES ARTICULADAS (PAR) NO MBITO DO PLANO
DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (PDE)


Este captulo tem por objetivo caracterizar o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), estabelecido por meio do Decreto n. 6094/2007 que instituiu o Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educao e o instrumento que o viabiliza: o Plano de Aes
Articuladas (PAR).


2.1 O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)

No incio de janeiro de 2007, em seu discurso de posse, em consonncia com a
promessa da campanha que o reelegeu, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva anunciou que
seria lanado um macro programa, com o objetivo de promover o desenvolvimento
econmico e social do pas, denominado Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
constitudo de uma srie de programas em vrias reas que

[...] visam estimular o crescimento da economia brasileira, atravs do
investimento em obras de infraestrutura. O capital utilizado no PAC
originrio dos recursos da Unio, capitais de investimentos de empresas
estatais e investimentos privados com estmulos de investimentos pblicos e
parcerias. Tambm ao lanar o PAC, o governo federal anunciou uma srie
de medidas com o objetivo principal de favorecer a implementao dos
projetos (BRASIL, 2007a, s/p).

Dessa forma, e em conformidade com o PPA 2008-2011, que definiu o PDE como
uma das estratgias de desenvolvimento do pas, conforme escrito no seu captulo II, em 15 de
58
maro de 2007, o Presidente Lula e o Ministro da Educao, Fernando Haddad, anunciaram a
implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) que fora apresentado
sociedade brasileira como parte integrante do PAC, caracterizando-o como o PAC da
educao. A esse respeito, Saviani (2009, p. 5) comenta: [...] ao que parece, na
circunstncia do lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) pelo governo
federal, cada Ministrio teria de indicar as aes que se enquadrariam no referido Programa.
Segundo Camini (2009, p. 120), o presidente Lula, aps o lanamento do PDE, ao
conceder entrevistas para explicar como o mesmo estava organizado, comentou que
considerava o Plano o mais abrangente e revolucionrio j lanado no Brasil, acentuando que
[...] a experincia acumulada mostra que o Estado Brasileiro, ao longo das ltimas dcadas,
no deu respostas para os problemas da educao, assim o sculo XXI ser da elite do
saber, e no da elite do bero e sobrenome (LULA DA SILVA, 2007 apud CAMINI, 2009,
p. 120), destacando a importncia do PDE para a melhoria da qualidade do ensino pblico no
pas no segundo mandato do governo. Segundo a autora, diante de afirmaes como esta,
possvel admitir que [...] no seu primeiro mandato no houve poltica e investimentos
suficientemente adequados para assegurar a melhoria da qualidade de ensino, sugerindo que
[...] a nfase a educao nesse perodo de gesto seria uma tentativa de superao das lacunas
deixadas no exerccio anterior (CAMINI, 2009, p. 120).
Conforme analisa Saviani (2009, p. 5), [...] na verdade, o denominado PDE
aparece como um grande guarda-chuva que abriga praticamente todos os programas em
desenvolvimento pelo MEC. De fato, esse Plano composto, em sua maioria, do
agrupamento de aes dos programas do MEC j em andamento e algumas novas aes, com
incidncia direta sobre os municpios brasileiros (NARDI; SHENEIDER; DURLI, 2010, p.
551). Trata-se, portanto, de aes que cobrem todas as reas de atuao do MEC,
abrangendo os nveis e modalidades de ensino, alm de medidas de apoio e de infraestrutura
(SAVIANI, 2009, p. 5).
Na mesma linha, Gadotti (2008, p. 23) expressa que o PDE [...] no se trata de
um plano no sentido clssico do termo, e sim de [...] um conjunto, ainda pouco articulado,
de propostas de ao e de programas que visam a responder a desafios histricos da educao
brasileira em termos qualitativos e quantitativos.
Para explicar o PDE, o MEC lanou um documento intitulado O Plano de
Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas, com o objetivo de esclarecer
os seus fundamentos, apresentando-o como um plano executivo com viso sistmica que
59
[...] pretende ser mais do que a traduo instrumental do Plano Nacional de
Educao (PNE), o qual em certa medida, apresenta um bom diagnstico dos
problemas educacionais, mas deixa em aberto a questo das aes a serem
tomadas para a melhoria da qualidade da educao [...], o PDE est ancorado
em uma concepo substantiva de educao que perpassa todos os nveis e
modalidades educacionais [...], ao que designaremos de viso sistmica da
educao [...] (BRASIL, 2007b, p. 7).

Segundo esse documento, a designao viso sistmica busca justificar e se
contrapor viso fragmentada da educao utilizada em governos anteriores, na medida em
que nveis, etapas e modalidades eram entendidos como se no fossem momentos de um
processo, cada qual com objetivo particular, integrados numa unidade geral; como se no
fossem elos de uma cadeia que deveriam se reforar mutuamente. Essa viso fragmentada,
afirma o documento, assenta-se em princpios gerencialistas e fiscalistas (BRASIL, 2007b,
p. 7).
De acordo com Saviani (2009, p. 22), a viso apresentada pelo MEC [...] acabou
por estabelecer uma aproximao da noo de sistema com enfoque sistmico. Assinala, no
entanto, que no podemos perder de vista que a organizao dos sistemas nacionais antecede
historicamente em mais de um sculo ao advento do chamado enfoque sistmico. Portanto
trata-se de coisas distintas
20
. Nardi, Sheneider e Durli (2010), relacionam a opo pela
abordagem sistmica influncia do modelo empresarial na educao.

No resta dvida de que os empresrios consultados influenciaram no
delineamento de algumas concepes presentes no PDE. No caso da opo
pela abordagem sistmica, a concepo pedaggica ensejada parece ser a que
pretende transportar o modelo empresarial para a educao, consoante
lgica das reformas educacionais iniciadas na dcada de 1990 (NARDI;
SHENEIDER; DURLI, 2010, p. 561).

Como base de sustentao do PDE, o referido documento aponta seis pilares, a
saber:

I) Viso Sistmica da Educao: implica, portanto, reconhecer as
conexes intrnsecas entre educao bsica, educao superior, educao
tecnolgica e alfabetizao e, a partir dessas conexes, potencializar as
polticas de educao de forma a que se reforcem reciprocamente.
II) Territorialidade: o enlace entre educao e ordenao territorial
essencial na medida em que no territrio que as clivagens culturais e
sociais dados pela geografia e pela histria se estabelecem e se reproduzem.

20
importante sublinhar que a expresso viso sistmica expressa no documento denominado O Plano de
Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas (BRASIL, 2007b) corresponde articulao
entre os nveis e modalidades de ensino que compem a organizao escolar brasileira.
60
III) Desenvolvimento: o enlace entre educao e desenvolvimento
essencial na medida em que por meio dele que se visualizam e se
constituem as interfaces entre a educao como um todo e as outras reas de
atuao do Estado.
IV) Regime de Colaborao: os propsitos do PDE tornam o regime de
colaborao um imperativo inexorvel. Regime de colaborao significa
compartilhar competncias polticas, tcnicas e financeiras para a execuo
de programas de manuteno e desenvolvimento da educao, de forma a
concertar a atuao dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia.
V) Responsabilizao: o que se conhece na literatura como accountability,
se a educao definida, constitucionalmente, como direito de todos e
dever do Estado e da famlia, exige-se considerar necessariamente a
responsabilizao, sobretudo da classe poltica.
VI) Mobilizao Social: a sociedade somente se mobilizar em defesa da
educao se a incorporar como valor social, o que exige transparncia no
tratamento das questes educacionais e no debate em torno das polticas de
desenvolvimento da educao (BRASIL, 2007b, p. 6-11, grifos meus).

O documento ainda explicita que esses pilares

[...] so desdobramentos consequentes de princpios e objetivos
constitucionais, com a finalidade de expressar o enlace necessrio entre
educao, territrio e desenvolvimento, de um lado, e o enlace entre
qualidade, equidade e potencialidade, de outro (BRASIL, 2007b, p. 11).

Assim que o PDE foi lanado, pesquisadores passaram a analis-lo. Por exemplo,
Camini (2009, p. 120) considera que os princpios estratgicos do PAC e os fundamentos
tericos que organizam a concepo do PDE tm como referncia o texto constitucional de
1988. A autora destaca, ainda, que esse Plano rene um conjunto de fatores que tem por base
legitimar o prescrito na Constituio Federal, isto : [...] a construo da unidade dos
sistemas educacionais entre os entes federados - Unio, estados e municpios, como um
sistema nacional, considerando a multiplicidade e no a uniformidade (ordenao territorial)
(CAMINI, 2009, p. 121).
Outro ponto assinalado pela autora como um dos fatores principais do PDE refere-
se ao papel da Unio, conforme a Constituio Federal de 1988, na funo redistributiva e
supletiva de forma a garantir a equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo
de qualidade de ensino, mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, Distrito Federal
e municpios (CAMINI, 2009, p. 121). Vale lembrar o art. 8 da LDBEN/9394, pargrafo
primeiro, que estabelece o regime de colaborao entre os entes federados na organizao dos
sistemas de ensino.
A autora aponta como fundamento para o Plano o Sistema de Avaliao da
Educao Bsica, institudo e universalizado pelo INEP/MEC desde meados da dcada de
61
1990, que tornou pblico os indicadores da qualidade do ensino brasileiro, cujos dados
levantados indicam a necessidade de polticas direcionadas qualificao do ensino
(CAMINI, 2009, p. 122).
Ainda sobre os fundamentos deste Plano, Camini (2009, p. 122) ressalta que:

[...] retomam-se tambm compromissos e acordos anteriormente assumidos
pelo MEC quando da realizao da Semana Nacional de Educao para
todos em 1993, ocasio em que foi lanado o Compromisso Nacional de
Educao para Todos; em 1994, o Brasil realizou a sua Conferncia
Nacional de Educao para Todos, em Braslia, de onde resultou o Acordo
Nacional de Educao para Todos que previa um programa de emergncia
baseado em trs pontos: necessidades bsicas de aprendizagem,
profissionalizao do magistrio e regime de colaborao. A poltica de
instituio do FUNDEF, com quase universalizao do acesso ao Ensino
Fundamental obrigatrio em todo o pas (97%), atingiu a meta quantitativa
proposta em sua concepo e a implantao do FUNDEB, o qual passou a
vigorar a partir de 2007. As diretrizes polticas e metas j estabelecidas no
Plano Nacional de Educao (PNE) de 2001, sinalizando a urgncia de mais
investimentos na expanso e qualificao do ensino em todos os nveis,
tambm so referncias que justificam as aes educacionais propostas.

No entanto afirma que esses fundamentos, por um lado, respaldam e legitimam a
iniciativa poltica de apresentao do PDE, e por outro, mostram a ausncia de sujeitos
sociais historicamente comprometidos na discusso e construo de polticas educacionais
democrticas no Brasil (CAMINI, 2009, p. 123), referindo-se principalmente ao no
chamamento, por parte do governo, dos educadores para participao na discusso e na
elaborao do Plano. Na mesma perspectiva, Dourado (2007, p. 928) ressalta que [...] o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), no contou na sua elaborao, com a
participao efetiva de setores organizados da sociedade brasileira, de representantes dos
sistemas de ensino e de setores do prprio Ministrio.
Oliveira (2009, p. 207) considera essa iniciativa do Governo Lula importante [...]
no sentido de buscar recuperar o papel de protagonista do Estado federal como promotor de
polticas para o setor [...], e Krawczyk (2009, p. 100) considera o PDE como uma nova
engenharia de gesto educacional, enfatizando que

[...] o PDE apresenta-se como uma poltica e um arranjo institucional
resultado de uma reviso das responsabilidades da Unio, que passa a
assumir o compromisso do combate s desigualdades regionais e a
construo de um mnimo de qualidade educacional para o Pas. Adjudica ao
governo federal o papel regulador das desigualdades existentes entre as
regies do Brasil. [...] Por sua parte, os estados e, principalmente, os
municpios assumiro o compromisso pelo desenvolvimento educacional em
seus territrios.
62
O PDE est organizado [...] em torno de quatro eixos norteadores: educao
bsica, educao superior, educao profissional e alfabetizao (BRASIL, 2007b, p. 15). Ou
seja, os programas esto divididos nos nveis e nas modalidades em que o ensino est hoje
estruturado no Brasil. Para visualizao, apresento no Quadro 3, os eixos e as suas grandes
propostas de aes.

Quadro 3 - Propostas para os Eixos Norteadores do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE).
Educao Bsica
Educao
Superior
Educao Profissional
e Tecnolgica
Alfabetizao Educao
Continuada e
Diversidade
Formao de
professores e piso
salarial, com destaque
para: aes da UAB,
PIBID e Nova Capes
como responsvel pelo
futuro sistema nacional
pblico de formao de
professores.
Reestruturao e
expanso das
universidades
federais: REUNI
e PNAES.
Educao profissional e
educao cientfica: o
IFET.

Decreto n 6095/2007-
Diretrizes para o
processo de integrao
dos IFETs no mbito da
Rede Federal de
Educao Tecnolgica.
A educao de jovens e
adultos (EJA) foi
contemplada no
FUNDEB, ao mesmo
tempo em que a EJA dos
anos finais do ensino
fundamental e do ensino
mdio passou a ser
integrada educao
profissional pelo
PROJOVEM e pelo
PROEJA.
Decreto n 6093/2007-
Reorganizao do Brasil
Alfabetizado
Financiamento: salrio-
educao e FUNDEB.
Esse fundo passou a
abraar desde 2006 os
trs nveis da Educao
Bsica e suas
modalidades de ensino.
Democratizao
do acesso:
PROUNI e
FIES.
Normatizao: avanos
promovidos no que se
refere legislao sobre
a educao profissional
e tecnologia. Projeto de
Lei n 919/2007-Da
Educao Profissional
Tcnica de Nvel
Mdio.
Fortalecimento da
incluso educacional,
considerando
turmas comuns de ensino
regular nas quais haja
incluso, a reserva
indgena, a comuna
quilombola ou
assentamento. Construo
com as comunidades
indgenas de arranjos
tnico-educativos em
respeito territorialidade
das comunidades.
Avaliao e
Responsabilizao: o
IDEB. Avaliao da
Educao Bsica,
introduo da Prova
Brasil e do Educacenso.
Avaliao como
base da
regulao:
SINAES.
EJA profissionalizante:
integrao entre a
educao de jovens e
adultos e a educao
profissional (PROEJA,
PROJOVEM)

O Plano de Metas:
planejamento e gesto
educacional. Decreto
6094/2007, para

63
Educao Bsica
Educao
Superior
Educao Profissional
e Tecnolgica
Alfabetizao Educao
Continuada e
Diversidade
efetivao do regime de
colaborao o Plano de
Aes Articuladas
(PAR).
Fonte: O Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios e Programas (BRASIL, 2007b, p. 16 a
37). Quadro elaborado pela autora para esta dissertao.

As propostas para esses eixos inicialmente contaram com mais de 40 programas
para atender aos nveis e s modalidades que os compem. Como se pode acompanhar por
meio do site do MEC, com o passar do tempo o conjunto geral de aes segue sendo alterado.
Assim, o que tem ocorrido que as aes implantadas esto constantemente sendo
reorientadas em algum aspecto, como o tempo de cobertura, abrangncia, base normativa,
reconfigurao e outros (NARDI; SCHNEIDER; DURLI, 2010, p. 554).
Para viabilizar as propostas do PDE, o governo federal estabeleceu o Plano de
Metas Compromisso Todos Pela Educao para a Educao Bsica; por meio do Decreto n.
6094/2007, que define diretrizes; o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)
como indicador de qualidade para a Educao Bsica; e estabelece a necessidade da
elaborao de um plano estratgico pelos governos subnacionais como condio para a Unio
oferecer suporte tcnico e financeiro para a Educao Bsica. Segundo o documento, o Plano
de Metas constitui uma das aes do PDE para o eixo Educao Bsica, no sentido de firmar
o regime de colaborao (BRASIL, 2007b).
preciso ressaltar que o Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao
contou com a participao de um grupo empresarial por meio do Movimento Todos Pela
Educao, organizado para colaborar com o Governo Lula e as polticas educacionais do
pas naquele momento. Saviani (2009, p. 32) analisa que,

Com a ascenso do PT ao poder federal, sua tendncia majoritria realizou
um movimento de aproximao com o empresariado, ocorrendo certo
distanciamento de suas bases originrias. Talvez isso explique, de certo
modo, por que o MEC, ao formular o PDE, o tenha feito em interlocuo
com a referida parcela da sociedade e no com os movimentos dos
educadores.

Assim, antes de tratar do Decreto n. 6094, que instituiu o Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao, traremos algumas informaes sobre esse movimento
empresarial constitudo no Brasil no perodo correspondente ao governo Lula, a fim de
64
entender sua influncia na formulao de polticas pblicas educacionais, de modo especial,
do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).


2.1.1 O Movimento Todos pela Educao

O Movimento intitulado Todos pela Educao (TPE) foi constitudo por um
grupo de lderes empresariais que, a partir de 2005, iniciaram debates acerca da realidade
educacional brasileira na atual configurao do capitalismo (MARTINS, 2009, p. 22).
Oficialmente, tal organismo foi fundado no ano de 2006, ano da campanha
presidencial para o segundo Governo Lula. Ele se define como [...] um movimento da
sociedade civil brasileira que tem a misso de contribuir para que at 2022, ano do
bicentenrio da independncia do Brasil, que o pas assegure a todas as crianas e jovens o
direito a Educao Bsica de qualidade (TODOS PELA EDUCAO, 2006, s/p). E ainda,
como um movimento

Apartidrio e plural congrega representantes de diferentes setores da
sociedade, como gestores pblicos, educadores, pais, alunos, pesquisadores,
profissionais de imprensa, empresrios e todas as pessoas ou organizaes
sociais que so comprometidas com a garantia do direito a uma Educao de
qualidade (TODOS PELA EDUCAO, 2006, s/p).

De acordo com Martins (2009), tal organismo ganhou mais fora aps sua
participao no congresso Aes de Responsabilidade Social em Educao: melhores
prticas na Amrica Latina, um evento organizado por fortes grupos empresariais no ano de
2006 no estado da Bahia, em que o TPE apresentou oficialmente o projeto Compromisso
Todos pela Educao.
Segundo Martins (2009, p. 23), naquele evento

[...] foi possvel apresentar e legitimar politicamente o projeto [...], e
fortalecer no meio empresarial a importncia de um organismo com
capacidade para defender interesses da classe na sociedade civil e intervir na
definio de polticas educacionais na aparelhagem do Estado. Os
empresrios brasileiros saram com metas, estratgias, cronogramas e uma
significativa mobilizao para iniciar a construo de um pacto nacional em
defesa da Educao Bsica brasileira.

O movimento em pouco tempo, recebeu a adeso de diversas organizaes da
sociedade civil, intelectuais, universidades, sindicalistas, grande mdia e, de forma especial,
65
do prprio governo federal (SHIROMA; GARCIA; CAMPOS, 2011, p. 231). As autoras
analisam que [...] a adeso do MEC ao movimento se expressa na incorporao de suas
metas no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
Assim, em 6 de setembro de 2006, na cidade de So Paulo, em outro evento com a
presena de grandes empresrios, representantes do poder pblico (municipal, estadual e
federal), dirigentes do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED)
21
e da
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME)
22
foi lanado
oficialmente o projeto Compromisso Todos pela Educao, em que o TPE apresentou as
bases do Compromisso e props que fosse selado um acordo em defesa da educao pblica
brasileira (MARTINS, 2009, p. 24).
A base estrutural do TPE constitui-se no estabelecimento de cinco metas, a saber:

META 1- Toda criana e jovem de 4 a17 anos na escola.
META 2- Toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos.
META 3- Todo aluno com aprendizado adequado sua srie.
META 4- Todo jovem de 19 anos com Ensino Mdio concludo.
META 5- Investimento em Educao ampliado e bem gerido.
A evoluo e o alcance das 5 metas sero monitoradas de forma permanente,
por meio da coleta de dados e da anlise dos indicadores oficiais da
Educao
23
.

De acordo com a consulta no site do Movimento Todos Pela Educao foi
possvel observar que o TPE uma organizao no governamental muito bem estruturada
tcnica e politicamente, para a defesa de seus interesses e preparada para a interferncia nas
polticas educacionais, pois funciona com a seguinte estrutura organizacional: um Conselho
de Governana, com seu presidente e vinte conselheiros, todos empresrios ou representantes
de empresas; o Conselho Fiscal, composto por trs conselheiros tambm empresrios; uma
Comisso Tcnica, com uma Coordenadora tambm empresria, e quinze membros
representantes de empresas, empresrios e educadores; e uma Equipe Executiva, formada por
dezesseis membros no empresrios, mas sim tcnicos das mais variadas reas profissionais
(economistas, jornalistas e outros), sob o comando de uma Diretora Executiva. H tambm os

21
CONSED: uma associao de direito privado, sem fins lucrativos, que congrega por intermdio de seus
titulares as Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal (Disponvel em: <www.consed.org.br>.
Acesso em 10 jan. 2013).
22
UNDIME: associao civil, sem fins lucrativos, que proporciona aos representantes/ Secretrios (as) de
Educao dos Municpios a oportunidade de integrao regional e nacional. Disponvel em:
<www.undime.org.br>. Acesso em: 10 jan. 2013. Tanto a CONSED quanto a UNDIME constituem instncias
representativas de Secretrios da Educao e desempenham um papel importante nos processos de discusso,
formulao e implementao das polticas nacionais de educao.
23
Disponvel em: <http:/www.todospelaeducao.org.br>. Acesso em: 10 jan. 2013.
66
scios fundadores, entre eles, o Senador da Repblica Cristovam Buarque (PDT) e o ex
Ministro da Educao, Fernando Haddad (PT)
24
.
Segundo Shiroma, Garcia e Campos (2011, p. 234), o TPE visa mobilizar a
iniciativa privada e organizaes sociais do chamado terceiro setor para atuar de forma
convergente, complementar e sinrgica com o Estado no provimento das polticas pblicas.
O terceiro setor
25
, conforme Peroni, Oliveira e Fernandes (2009, p. 768)
compreende organizaes no governamentais (ONGs), instituies filantrpicas e
comunitrias e outras instituies similares. Segundo as autoras esses organismos criados
com o objetivo de prover servios sociais na rea de sade, educao, proteo contra o
crime, transporte publico, enfim, de alvio pobreza, tm em comum o fato de serem no
lucrativos e fazerem parte da sociedade civil.
Shiroma, Garcia e Campos (2011), ao estudarem o Movimento Todos pela
Educao, assinalam que fundamental observar tambm as mudanas de estratgias na ao
empresarial, na medida em que

O movimento visa, fundamentalmente, difundir ideias e valores,
representaes de uma perspectiva gerencial na educao, expressa em
formulaes que procuram associar princpios, tais como eficcia e
eficincia gestionria, com justia social [...]. Diferente dos movimentos da
dcada de 1990 em que se defendia a adoo de quase-mercado na
educao (privatizao, escolha das escolas pelos pais, focalizao apenas
nas sries iniciais), agora, nos anos 2000, o papel do Estado reposto como
principal provedor da educao (SHIROMA; GARCIA; CAMPOS, 2011, p.
242).

Nesse sentido, as autoras identificam relaes de continuidade, consideradas as
duas ltimas dcadas na poltica educacional brasileira, e destacam que o Movimento enfatiza
processos de gesto voltados escola, aliados aos princpios de escolas eficazes, porm com
aes voltadas construo de um grande pacto social em prol da educao. Dessa forma
afirmam que esse parece ser o esforo do atual movimento Todos pela Educao (TPE),
cujos enlaces com diferentes atores sociais mostram tanto a penetrao social do movimento,
como a eficincia do apelo que utiliza (SHIROMA; GARCIA; CAMPOS, 2011, p. 231).

24
Disponvel em: <http:/www.todospelaeducao.org.br>. Acesso em: 10 jan. 2013.
25
Peroni (2006, p. 17) analisa o Terceiro Setor como a estratgia proposta pela Terceira Via em substituio
proposta do Neoliberalismo. Isto , segundo essa autora, ambos admitem que a crise estrutural esteja no
Estado, que gastou demais com a implementao de polticas sociais. Ento, para a Terceira Via, o Estado
deve repass-las para a sociedade, atravs do Terceiro Setor; para o Neoliberalismo, deve transferi-las para o
mercado, atravs das privatizaes, constituindo assim, uma estratgia desse novo setor que entra em cena,
assumindo responsabilidades que so de outras instituies representativas e com legitimidade junto
sociedade civil.
67
Assim, a agenda empresarial para a educao firmou preceitos e aes,
estabeleceu metas e compromissos, articulando consensos e estabelecendo pactos
(SHIROMA; GARCIA; CAMPOS, 2011, p. 233).
De acordo com Martins (2009), para esse grupo, a educao brasileira no mostra
avanos em termos de qualidade (necessria para a nova forma de acumulao do capital),
trazendo problemas para o setor econmico e para a competitividade no mercado. Portanto, o
grupo concluiu que a incapacidade tcnica dos governos na realizao de polticas
educacionais ao longo dos anos havia criado srios problemas para os interesses do capital
(MARTINS, 2009, p. 22).
Nesse sentido, segundo Ramos (2007), esse grupo empresarial organiza-se para
que o Brasil possa, em conjunto com a sociedade civil e o Estado, oferecer uma educao de
qualidade para a populao. Mozart Neves Ramos, Presidente-executivo do TPE e integrante
do Conselho Nacional de Educao (CNE), em entrevista exclusiva ao site de comunicao
empresarial Movimento Brasil Competitivo (MBC)
26
em novembro de 2007 afirma que O
Brasil s ser verdadeiramente independente quando todos os seus cidados tiverem acesso a
uma educao de qualidade (RAMOS, 2007, p. 1).
Ainda na mesma entrevista, Ramos (2007, p. 3) salienta que

[...] j possvel observar resultados concretos da atuao do movimento na
incorporao de ideais do Todos Pela Educao em planos educacionais de
governos municipais e estaduais, e at na esfera federal (no recm lanado
Plano de Desenvolvimento da Educao).

O discurso do TPE que [...] a iniciativa foi criada a partir de uma ampla aliana
intersetorial, com o propsito de ser um grande projeto de Nao para a educao brasileira
(GIFE, 2006, s/p)
27
. Sobre essa aliana intersetorial, Martins comenta que: [...] o fato de
envolver um grande nmero de organismos e pessoas no limita sua funo de direo e
coordenao poltica de aes para implementar metas, monitorar os resultados e ainda,
difundir o preceito da colaborao social para o conjunto da sociedade (2009, p. 24).
O autor tambm assinala que Todo esse movimento promovido pelo TPE
confirma que setores importantes da classe empresarial no pas alcanaram um nvel mais
elevado de conscincia poltica, o nvel tico-poltico, neste incio de sculo (MARTINS,
2009, p. 24).
E acrescenta:

26
Disponvel em: <www.mbc.org.br>. Acesso em: 12 jan. 2013.
27
Disponvel em: <www.gife.org.br>. Acesso em: 10 jan. 2013.
68
com o referencial gramsciano de anlise, possvel verificar tambm que os
esforos coordenados pela entidade se constituram numa articulada
estratgia de hegemonia no campo educacional, abrangendo, pelo menos,
duas linhas centrais: (1) orientar uma percepo social de que a sociedade
civil se transformou numa instncia harmoniosa em que os antagonismos
perdem a relevncia, pois o mais importante seria o predomnio da coeso
cvica, da nova cidadania e da colaborao social; (2) legitimar uma
determinada perspectiva para a Educao Bsica (MARTINS, 2009, p. 24).

O autor chama a ateno para essa nova estratgia utilizada pelo grupo de
empresrios representante da classe hegemnica, no sentido de interferir e de legitimar uma
educao bsica que atenda aos seus interesses. Nessa direo, de acordo com Shiroma,
Garcia e Campos (2011, p. 237), para os empresrios no basta tornar a educao e a escola
mais eficazes e adequadas s novas demandas do capital, como tambm se faz necessrio
formar um trabalhador de novo tipo, com disposies subjetivas e atitudinais compatveis
com a chamada sociedade do conhecimento e fazendo com que no sejam somente
qualificados, mas, sobretudo empregveis. Para as autoras, o que h de novo nesse
movimento o objetivo de educar a sociedade, notadamente os pais, para exercerem o
controle e a fiscalizao sobre as aes da escola e do Estado (SHIROMA; GARCIA;
CAMPOS, 2011, p. 243).
Martins (2009, p. 23) destaca que os empresrios estruturaram o TPE de modo a
transform-lo [...] num organismo especializado em produzir e difundir conhecimentos e
ideias para a educao no pas.
De acordo com o site do TPE, as empresas que fazem parte desse movimento so
divididas em mantenedoras ou patrocinadoras e as parceiras. Porm, no h uma definio, ou
seja, qual o seu papel na organizao para serem mantenedoras e parceiras. Ainda
segundo Martins (2009, p. 23), no conjunto, destacam-se aqueles grupos com atuao
predominante no setor financeiro. Assim, apresentamos no Quadro 4 as atuais empresas
mantenedoras e as parceiras do TPE.

69
Quadro 4 - Movimento Todos pela Educao: empresas mantenedoras e empresas parceiras.
Empresas Mantenedoras Empresas Parceiras
Banco Santander, Dpaschoal,
Instituto Unibanco, Fundao Social
Ita, Grupo Gerdau, Instituto
Camargo Corra, Fundao
Bradesco, Suzano Papel Celulose,
Ita BBA, Faber Castell.
Grupo ABC Comunicao (empresa norte- americana, com
sede nos EUA), Amic S udio (empresa publicitria),
Amigos da Escola (projeto da Rede Globo para valorizar a
educao), Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) (maior fonte de financiamento para o
desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe), DM9 DDB-
Agncia de Publicidade, Fundao Santillana (empresa
espanhola que atua em seu pas de origem e na Amrica
Latina na realizao de eventos em prol da educao e da
cultura e acordos internacionais), Fundao Victor Civita
(instituio voltada a produzir material grfico para
professores e gestores e influenciar nas polticas pblicas),
Fundao Vivo Telefnica, Futura- canal de TV (promove
mobilizao e articulao comunitria, trazendo temticas
presentes na agenda social brasileira para um canal
televisivo), Gol Linhas Areas, Instituto Ayrton Senna,
Instituto HSBC Solidariedade, Instituto Natura, Instituto
Paulo Montenegro, Mickinsey & Company (empresa global
de consultoria em questes de estratgia, organizao,
tecnologia e operaes), Microsoft, Rede Energia (empresa
privada do setor eltrico brasileiro), Rede Globo, Saraiva
Editora e PATRI- Polticas Pblicas (empresa brasileira
prestadora de servios em polticas pblicas).
Fonte: Todos Pela Educao-2013
28


Chamamos a ateno para o fato da maioria das empresas mantenedoras e
parceiras serem de capital internacional, o que pode indicar a fora desse movimento na atual
poltica educacional brasileira (PDE/PAR). Conforme Martins (2009, p. 26),

[...] sua penetrao nas instncias do Executivo e do Legislativo, e a
transformao de sua proposio em lei, embora definida sob o argumento
da parceria, de fato, uma ttica empregada nas relaes de hegemonia. O
que significa dizer que empresrios organizados no TPE demonstram
compreender que a configurao da sociedade brasileira na atualidade exige
aes mais articuladas e requintadas, quando comparadas com as aes do
passado.

Assim, sob a influncia do movimento Todos pela Educao, o governo lanou o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).

28
Disponvel em: <www.todospelaeducao.org.br/institucional/quem-esta-conosco/>. Acesso em: 10 jan. 2013.
70
2.2 Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao: Decreto n. 6094/2007

Para oficializar o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), para a Educao
Bsica, o Governo Lula da Silva, por meio do Decreto n. 6094, de 24 de abril de 2007, lanou
o Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao, o qual dispe em sua ementa

[...] a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos Pela
Educao, pela Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios,
Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comunidade,
mediante programas e aes de assistncia tcnica financeira, visando
mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica (BRASIL,
2007c, s/p, grifos meus).

Ressaltamos que j na ementa so institudos os pontos que caracterizam o Plano,
com destaque para o regime de colaborao, a participao, a assistncia tcnica e financeira
do MEC e a mobilizao da sociedade. uma tentativa de chamamento responsabilidade da
sociedade em geral, apesar de parcela de a sociedade civil ter ficado fora das discusses
(como os representantes dos educadores), para a melhoria da qualidade da educao bsica,
conforme consta no programa de governo para reeleio e no PPA 2008-2011.
Por meio de quatro captulos, o Decreto n. 6094 estabelece como o Plano deve ser
implementado pelos entes federados, utilizando a seguinte disposio:

Captulo I - do Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao que
estabelece vinte e oito diretrizes a serem implementadas pelos entes
federados com o apoio direto da Unio.
Captulo II- do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)
que o indicador objetivo para a verificao do cumprimento das metas
fixadas no termo de adeso ao Compromisso.
Captulo III - da Adeso ao Compromisso, determina que a vinculao dos
entes federados seja feita atravs da adeso voluntria do gestor local
mediante a assinatura de um termo de compromisso com a promoo da
melhoria da qualidade da educao bsica na esfera de sua competncia.
Captulo IV- da Assistncia Tcnica e Financeira da Unio, que est
subdividido em: Seo I - que dispe sobre os critrios de aplicao
financeira que privilegiaro a implementao das vinte e oito diretrizes tendo
como critrio prioritrio o IDEB; e em Seo II - que estabelece o Plano de
Aes Articuladas (PAR), como requisito para que se d assistncia tcnica
e financeira aos entes federativos participantes do Compromisso (BRASIL,
2007c, s/p, grifos meus).

Os captulos enfatizam, como j mencionado, a necessidade da adeso voluntria
dos entes federados ao Compromisso e a exigncia do Plano de Aes Articuladas (PAR),
para receberem apoio tcnico e financeiro da Unio. Com relao ao papel da Unio no
Compromisso, possvel encontr-lo na redao do art. 2, que estabelece:
71
A participao da Unio no Compromisso ser pautada pela realizao direta
quando couber, ou nos demais casos, pelo incentivo e apoio
implementao, por Municpios, Distrito Federal, Estados e respectivos
sistemas de ensino, das vinte e oito (28) diretrizes (BRASIL, 2007c, s/p).

Segundo o documento do MEC, intitulado O Plano de Desenvolvimento da
Educao: razes, princpios e programas, essas vinte e oito diretrizes se traduzem em aes
derivadas de pesquisa realizada pelo MEC, em parceria com o UNICEF, em trinta e trs
escolas de diferentes unidades da federao que obtiveram um ndice satisfatrio na primeira
Prova Brasil, realizada no ano de 2005 e que funcionou como um pr- teste para a sua
implantao. Nessa pesquisa, o objetivo central dos estudos era indicar um conjunto de boas
prticas s quais poderia ser atribudo o bom desempenho dos alunos (BRASIL, 2007b, p.
24). Assim, as consideradas boas prticas, foram traduzidas em 28 diretrizes que orientam as
aes do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, programa estratgico do PDE
(BRASIL, 2007b, p. 24).
Os aspectos levantados na pesquisa do MEC dizem respeito organizao
estrutural da escola como um todo, com destaque para o papel da gesto do sistema e para o
gestor da escola, por isso as diretrizes enfatizam esses pontos para a melhoria do ensino e da
aprendizagem. O processo de elaborao das Diretrizes contou com a contribuio da
UNESCO e do UNICEF (CAMINI, 2009, p. 142), assim como com as proposies do
Movimento TPE conforme descrito acima.
Segundo o MEC, a pesquisa realizada significou para a definio das diretrizes
evidncias empricas que as legitimam. E a adeso ao Plano de Metas mais do que o
reconhecimento dessas diretrizes. Significa o compromisso dos gestores municipais com sua
concretizao no plano local (BRASIL, 2007b, p. 24).
Sobre o resultado de essa pesquisa ser utilizado como parmetro para a construo
das diretrizes e a sua implementao ser considerada fator preponderante para o recebimento
de apoio da Unio (principalmente recursos financeiros), Camini (2009, p. 141) acentua que:

[...] nesse aspecto preciso atentar para o risco de essa pesquisa vir a ser
utilizada como justificativa para afirmar que a boa qualidade de ensino no
depende de maior investimento de recursos pblicos, atribuindo assim a
responsabilidade por no atingir bons resultados educacionais aos gestores e
profissionais de educao [...]. Pode passar a ideia de que o problema
apenas de gesto e de falta de empenho dos professores, desconsiderando
todas as variveis que envolvem o processo ensino-aprendizagem nas
escolas, em especial a necessidade de mais recursos para a educao.

72
Identificamos nesse comentrio da autora o mecanismo do accountability
29
, termo
utilizado a partir dos anos 1990 com a reforma do Estado, ao comparar as diversas prticas
utilizadas e considerar gestores e demais profissionais como responsveis, porm,
desconsiderar os demais fatores que podem interferir no sucesso ou no dessas prticas. Este
mecanismo, conforme Adrio e Garcia (2008, p. 781), est presente na agenda da denominada
Nova Gesto, sendo que o que se pretende introduzir na gesto pblica mecanismos que
permitam aos usurios e gestores responsabilizar os prestadores de determinado servio por
aquilo que oferecido sociedade.
Das vinte e oito diretrizes estabelecidas no Decreto n. 6.094 destaco as
relacionadas gesto democrtica:

XX- acompanhar e avaliar, com participao da comunidade e do Conselho
de Educao, as polticas pblicas na rea de educao e garantir condies,
sobretudo institucionais, de continuidade das aes efetivas, preservando a
memria daquelas realizadas;
XXI- zelar pela transparncia da gesto pblica na rea da educao,
garantindo o funcionamento efetivo, autnomo e articulado dos conselhos de
controle social;
XXII- promover a gesto participativa na rede de ensino;
XXIII- elaborar plano de educao e instalar Conselho de Educao, quando
inexistentes;
XXV- fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias dos
educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela manuteno da
escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do
compromisso; (BRASIL, 2007c, s/p. ).

possvel reconhecer que as diretrizes relacionadas acima estabelecem um
caminho para a gesto democrtica ao indicarem mecanismos de participao da sociedade
em geral na implementao das polticas educacionais, incentivando e sugerindo a
necessidade de abertura participao atravs da garantia da existncia de Conselhos
representativos da comunidade escolar e da sociedade civil (CAMINI, 2009, p. 145),
possibilitando sociedade em geral o exerccio do controle social.
Tambm destacamos nas Diretrizes citadas abaixo, ainda conforme o Decreto n.
6094, a indicao para que se firmem parcerias, tendo em vista a melhoria da qualidade da
educao:


29
A utilizao desse termo, segundo Adrio e Garcia (2008, p. 781), originria do modelo burocrtico ingls
de gesto gerencial adotado na reforma do Estado, o que significa a prestao de contas dos servios pblicos,
com o objetivo de responsabilizar os prestadores, no caso funcionrios e gestores pblicos, e
desresponsabilizar o Estado. Como exemplo, a criao de ouvidorias e adoo de mecanismos de
premiao ou punio s instituies ou funcionrios no atingimento ou no do padro estabelecido -
constituindo um quase mercado.
73
XXVII- firmar parcerias externas comunidade escolar, visando melhoria
da infraestrutura da escola ou a promoo de projetos socioculturais e aes
educativas;
XXVIII- organizar um comit local do Compromisso, com representantes
das associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio
Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico,
encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento das metas
de evoluo do IDEB (BRASIL, 2007c, s/p).

O Comit Local, previsto na Diretriz XXVIII, deveria ser organizado, formalizado
e cadastrado com aos dados do diagnstico encaminhados ao MEC, por ocasio do
levantamento dos dados do ente federado para a elaborao do PAR.
Consideramos importante chamar a ateno para o carter de responsabilizao
atribudo ao Comit Local do Compromisso, no sentido de acompanhar principalmente as
metas do IDEB, institudo pelo MEC como indicador de qualidade da educao bsica.
Vale destacar, tambm, no Captulo III do Decreto, os arts. 4 e 5, referentes
Adeso ao Compromisso por parte dos gestores dos entes federados, por meio da assinatura
de um termo, comprometendo-se em melhorar a qualidade do ensino, demonstrada por meio
da evoluo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). No mesmo captulo,
o art. 6 prev a criao de um Comit Nacional do Compromisso Todos pela Educao, que
ser presidido pelo Ministro da Educao, com a incumbncia de formular estratgias de
mobilizao para a melhoria da qualidade da educao, podendo participar das reunies desse
comit, alm de representantes de outros poderes, representantes de organismos
internacionais. O art. 7 prev a colaborao voluntria de organizaes da sociedade civil
(sindicatos, fundaes, igrejas, famlias...) (BRASIL, 2007c, s/p). Assim, reafirmo que a
mobilizao maior em prol do IDEB.
Assim, no Decreto n. 6094 dois pontos podem ser considerados de articulao
para o cumprimento das diretrizes: o indicador de qualidade denominado de IDEB e o PAR.
A identidade prpria do PDE est dada pelo IDEB (SAVIANI, 2009),
estabelecido no Decreto n. 6094/2007, em seu art. 3: [...] a qualidade da educao bsica
ser aferida, objetivamente, com base no IDEB, calculado e divulgado periodicamente pelo
INEP (BRASIL, 2007c, s/p).
Para o MEC, de acordo com os dados obtidos com a avaliao realizada em 2005,
o ndice para a primeira fase do ensino fundamental no Brasil foi 3, 8, enquanto a mdia
estimada para os pases integrantes da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
74
Econmico (OCDE)
30
6 (seis), de forma que o objetivo atingir essa mdia no IDEB daqui
a 15 anos, de acordo com o PDE (BRASIL, 2007b, p. 22).
Para a criao de um indicador de qualidade da Educao Bsica brasileira, o
MEC justifica:

O PDE partiu do diagnstico de que a indstria da aprovao automtica
to perniciosa quanto a indstria da repetncia. Dessa preocupao nasceu
a ideia de combinar os resultados de desempenho escolar (Prova Brasil) e os
resultados de rendimento escolar (fluxo apurado pelo censo escolar) num
nico indicador de qualidade: o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB) (BRASIL, 2007b, p. 21).

A Prova Brasil consiste na aplicao de um teste padronizado, aplicado nas
quarta e oitava sries (quinto e nono anos), em que os estudantes respondem a itens (questes)
de lngua portuguesa com foco em leitura e em matemtica com foco na resoluo de
problemas; o ndice medido a cada dois anos
31
. O MEC sugere em seu portal que pais e
responsveis acompanhem o desempenho da escola de seus filhos, verificando o IDEB da
instituio por meio da divulgao que realizada no mesmo. Esta inclusive uma ao a ser
prevista no Plano de Aes Articuladas (PAR).
A grande novidade consiste em que, a partir do PDE, a educao bsica possui um
indicador expresso numa escala que vai de zero a 10 e projeta metas de desempenho bianuais
para os anos iniciais (os alunos do 5ano do ensino fundamental so avaliados) e para os anos
finais (os alunos do 9 ano do ensino fundamental so avaliados) de todas as escolas e redes
pblicas do pas, para que essas sejam acompanhadas e possivelmente cumpridas at o ano de
2021. As escolas que atingirem as metas projetadas ou forem alm recebero recurso
financeiro extra, por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
32
. Mesmo
considerando o carter meritocrtico que h nesta pretenso do MEC, Saviani (2009, p. 31)

30
A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) uma organizao internacional e
intergovernamental que agrupa os pases mais industrializados da economia do mercado. Tem sua sede em
Paris, Frana. Na OCDE, os representantes dos pases membros se renem para trocar informaes e definir
polticas, com o objetivo de maximizar o crescimento econmico e o desenvolvimento dos pases membros. A
Organizao foi criada depois da Segunda Guerra Mundial, com o nome de Organizao para a Cooperao
Econmica Europeia e tinha o propsito de coordenar o Plano Marshall. Em 1961, converteu-se no que hoje
conhecemos como a OCDE, com atuao transatlntica e depois mundial. Disponvel em: <http://www.cgu.
gov.br/ocde/sobre/informacoes/index.asp>. Acesso em: 10 jan. 2013.
31
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com-content&id=12320&Itemid=246>. Acesso
em: 18 nov. 2012.
32
O PDDE consiste na assistncia financeira s escolas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do
Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial mantida por entidades sem fins lucrativos. O
objetivo desses recursos a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica, o reforo da autogesto escolar e a
elevao dos ndices de desempenho da educao bsica. Os recursos do programa so transferidos de acordo
com o nmero de alunos, de acordo com o censo escolar do ano anterior ao repasse. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&id=12320&Itemid=246>. Acesso em: 18 nov.
2012.
75
afirma que [...] o que confere carter diferenciado ao IDEB a tentativa de agir sobre o
problema da qualidade do ensino ministrado nas escolas de educao bsica, buscando
resolv-lo. No entanto, sublinha que

[...] a lgica que embasa a proposta do Compromisso Todos pela Educao
pode ser traduzida como uma espcie de pedagogia de resultados: o
governo equipa-se com instrumentos de avaliao dos produtos, forando,
com isso, que o processo se ajuste s exigncias postas pela demanda das
empresas (SAVIANI, 2009, p. 45).

Segundo o MEC, o IDEB procura [...] superar algumas dificuldades do PNE em
torno da questo central: o tratamento dado qualidade (BRASIL, 2007b, p. 21). O IDEB,
definido como indicador de qualidade da educao bsica, tem sido questionado por
pesquisadores. Por exemplo, Amorim, ao analisar a qualidade da educao bsica evidenciada
no PDE, alerta que,

de maneira geral, a concepo de qualidade encontrada nesse novo plano
federal possui duas dimenses, por um lado, embasada por preceitos que
favorecem a sociedade, buscando atacar problemas que assolam o social e
que prejudicam a concretizao do direito a educao que emana da
Constituio. Tem-se por outro lado, uma viso gerencial de educao na
medida em que o plano incentiva a descentralizao atravs de uma maior
autonomia s unidades federadas e a competio por maiores ndices, como
o caso do IDEB (AMORIM, 2011, p. 85).

A pesquisadora reconhece a importncia de um indicador para evidenciar a
melhoria da qualidade do ensino, porm acentua que o fato deste ter sido elaborado em
consonncia com o movimento empresarial Todos pela Educao, a viso mercadolgica
ficou muito acentuada nas aes do plano (AMORIM, 2011, p. 85).
Adrio e Garcia (2008, p. 792) frisam que o mecanismo de cumprimento das
metas pode implicar, por um lado, a reduo dos processos pedaggicos ao preparo para os
exames externos, uma vez que os resultados das avaliaes concorrero para o aumento dos
recursos, e por outro, os gestores municipais devem ser chamados a responder
politicamente pelo direito a uma educao de qualidade para todos e para cada um. Em
outras palavras, pode vir a ocorrer preparao especfica para a realizao das provas e outras
aes, tendo em vista o aumento das mdias, para a consecuo dos resultados previstos nas
metas, j que eles esto vinculados ao recebimento de recursos financeiros.
O MEC afirma que a partir das informaes da Prova Brasil o prprio Ministrio e
as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao podem definir aes voltadas ao
aprimoramento da qualidade da educao no pas, objetivando a [...] reduo das
76
desigualdades existentes, promovendo, por exemplo, a correo de distores e debilidades
identificadas e direcionando seus recursos tcnicos e financeiros para reas identificadas
como prioritrias (BRASIL, 2007b, p. 22).
Convm mencionar a pesquisa de Antunes (2012), realizada em dois municpios
sul-mato-grossenses
33
. A autora constatou que a divulgao dos resultados do IDEB tem
provocado exaltao, entre outros mecanismos, [...] mediante identificao das escolas, por
meio de faixas expostas na fachada daquelas que obtiveram melhores resultados
(ANTUNES, 2012, p. 125). Salienta que esse tipo de ao acaba por classificar as escolas
avaliadas e induzir comparao e complexidade entre elas (ANTUNES, 2012, p. 125), o
que corrobora o dito por Amorim (2011) sobre a competitividade que pode ser instalada.
Em suma, o recebimento de recursos tcnicos e financeiros do MEC exige dos
estados e municpios a adeso ao Plano de Metas, por meio da assinatura em um termo de
adeso ao Compromisso e da elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR), cuja
caracterizao apresentarei a seguir.


2.3 Plano de Aes Articuladas (PAR) no cumprimento das metas do Compromisso e o
regime de colaborao

De acordo com o art. 9 do Decreto n. 6.094 de 2007, O PAR o conjunto
articulado de aes, apoiado tcnica ou financeiramente pelo Ministrio da Educao, que
visa o cumprimento das metas do Compromisso e a observncia das suas diretrizes
(BRASIL, 2007).
Segundo o MEC:

O Plano de Metas, por sua vez, agrega ingredientes novos ao regime de
colaborao, de forma a garantir a sustentabilidade das aes que o
compem. Convnios unidimensionais e efmeros do lugar aos planos de
aes articuladas (PAR), de carter plurianual, construdos com a
participao dos gestores e educadores locais [...] O PAR , portanto
multidimensional e sua temporalidade o protege daquilo que tem sido o
maior impeditivo do desenvolvimento do regime de colaborao: a
descontinuidade das aes [...] (BRASIL, 2007b, p. 24-25).


33
Os municpios em que foi realizada a pesquisa de Antunes (2012) so Campo Grande e Coxim, localizados no
Estado de Mato Grosso do Sul.
77
Oliveira (2009, p. 205) afirma que o Plano de Metas constitui-se em um
instrumento que visa regulamentar o regime de colaborao entre a Unio, os estados e os
municpios. O PAR, segundo documento explicativo, a estratgia a ser utilizada para essa
tentativa de regulamentao.
De acordo com o MEC, o PAR constitui o grande desafio de firmar o regime de
colaborao. Segundo Abrucio (2010, p. 61), a maior dificuldade federativa ps-
constitucional foi a implementao do regime de colaborao
34
. O autor analisa que

o principal mote do novo federalismo inaugurado pela Constituio de 1988
foi a descentralizao. Processo que significava no s passar mais recursos
e poder aos governos subnacionais, mas, principalmente, tinha como palavra
de ordem a municipalizao. Nessa linha, o Brasil se tornou uma das
pouqussimas federaes do mundo a dar status de ente federativo aos
municpios (ABRUCIO, 2010, p. 46).

Cury (2010, p. 158) ressalta que o reconhecimento dos municpios como entes
federados pela Constituio Federal de 1988 representa uma mudana jurdico-poltica de
grande significado. Porm, a enorme diversidade regional existente no Brasil trouxe algumas
dificuldades para os municpios ao se tornarem autnomos, entre elas, a escassez de recursos
para dar conta das demandas dos cidados; baixa capacidade administrativa, o que implica
dificuldade para formular os programas governamentais (ABRUCIO, 2010, p. 46).
Nesse sentido, assinala Cury (2010, p. 160): [...] o regime de colaborao, seja
em termos de contedo, seja em termos de mecanismo, difcil, lento e necessariamente
negociado
35
. Observa ainda que, para evitar a disperso e efetivar um regime federativo na
educao, os entes federados devem promover uma articulao mtua organizada por meio
de uma engenharia poltica a ser coordenada pela Unio, em regime de colaborao (CURY,
2010, p. 160).
Ferreira e Fonseca (2011, p. 85) consideram que as questes referentes ao regime
de colaborao foram retomadas por ocasio da elaborao do PAR, [...] o MEC props um
novo regime de colaborao com estados e municpios, sendo o PAR o instrumento jurdico
para a concretizao deste novo regime de colaborao.

34
Cabe ressaltar que, segundo Abrucio, a nomenclatura regime de colaborao s foi utilizada na educao,
embora outros setores tenham includo na Constituio a previso de formas colaborativas (ABRUCIO, 2010,
p. 61).
35
Cury (2010, p. 164), a CF, ao estabelecer o Regime de Colaborao, faz a indicao de uma lei
complementar que traduza o regime de cooperao recproca. Encontramos essa indicao no Art.23 da CF
de 1988: [...] Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre Unio e os Estados,
o Distrito Federal e os municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional (BRASIL, 1988).
78
No mesmo sentido, Camini (2009, p. 6) afirma que com o Plano de Metas,

O MEC se prope a construir na prtica o regime de colaborao,
comprometendo-se em ir ao encontro dos entes federados para conhecer a
sua realidade e assumir o compromisso de assisti-los tcnica e
financeiramente na execuo de projetos e aes para a melhoria da
qualidade da educao. Nessa esteira que se instituiu o Plano de Metas
Compromisso Todos Pela Educao [...], o qual vem se desenvolvendo na
relao direta do MEC com os municpios e estados atravs da elaborao do
Diagnstico e Plano de Aes Articuladas.

No entanto, a autora afirma que

vm sendo observadas tenses e tendncias nesse processo de constituio
do regime de colaborao perseguido pelo MEC na implantao do Plano,
visualizando-se tambm possibilidades de superao dos desequilbrios hoje
existentes nas relaes entre os entes federados (CAMINI, 2009, p. 73).

Na sequncia apresentaremos a estrutura do Plano de Aes Articuladas (PAR),
instrumento de articulao entre a Unio e os entes federados.


2.3.1 Estrutura do Plano de Aes Articuladas (PAR)

De acordo com as informaes do MEC, para elaborar o PAR os governos
subnacionais deveriam elaborar, inicialmente, um diagnstico minucioso da situao em
que se encontrava a educao. O processo de elaborao desse diagnstico deveria ocorrer
sob a orientao de Equipe Tcnica do MEC. A realizao do diagnstico e a elaborao do
PAR foram disponibilizadas num ambiente virtual denominado Sistema de Monitoramento do
MEC (SIMEC) (BRASIL, 2008).
O PAR possui durabilidade plurianual, sendo elaborado a cada quatro anos. Deve
ser construdo com a participao dos gestores e educadores locais e ser baseado em um
diagnstico elaborado a partir da utilizao do Instrumento de Campo (BRASIL, 2007c, p.
24).
Ferreira e Fonseca (2011, p. 85) destacam a importncia do carter participativo
que o PAR anuncia, no sentido de resguardar a organicidade das aes e outorgar autonomia
ao ente municipal.
A estrutura do PAR compreende trs partes: Parte I - Elementos pr-qualificados:
essa parte composta de dados referente ao municpio; Parte II - Instrumento para coleta de
79
informaes qualitativas; e Parte III - destinada sistematizao das informaes coletadas e
que serviro de base para a elaborao do PAR (BRASIL, 2008).
A Parte II, segundo o documento, a mais complexa, pois est estruturada em
quatro grandes dimenses: 1) Gesto Educacional; 2) Formao de Professores e dos
Profissionais de Servio e Apoio Escolar; 3) Prticas Pedaggicas e Avaliao; e 4)
Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos (ANEXO A).
Essas dimenses so compostas por reas de Atuao, que, por sua vez,
correspondem ao conjunto de caractersticas comuns usadas para agrupar, com coerncia
lgica, os indicadores. Entretanto, no so objetos de avaliao e de pontuao (BRASIL,
2008, p. 9).
O documento salienta que os Indicadores, sim, representam algum aspecto ou
caracterstica da realidade que se pretende avaliar, ou seja, expressam algum aspecto da
realidade a ser observada, medida, qualificada e analisada e foram construdos a partir das
diretrizes estabelecidas no Decreto n. 6094, de 24 de abril de 2007 (BRASIL, 2008, p. 9).
Esses indicadores so especficos de cada rea e so pontuados segundo critrios em que a
descrio corresponde a quatro nveis, que geraram aes ou no.
Os critrios, por seu lado, so os padres que servem de base para comparao,
julgamento ou apreciao de um indicador (BRASIL, 2008, p. 9). Esses critrios
correspondem a quatro nveis de descrio:

Critrio de pontuao 4- a descrio aponta para uma situao positiva, ou
seja, para aquele indicador no so necessrias aes imediatas.
Critrio de pontuao 3- a pontuao aponta para uma situao satisfatria,
com mais aspectos positivos que negativos, ou seja, o Municpio desenvolve,
parcialmente, aes que favorecem o desempenho do indicador.
Critrio de pontuao 2- a descrio aponta para uma situao insuficiente,
com mais aspectos negativos do que positivos; sero necessrias aes
imediatas e estas, podero contar com o apoio tcnico e/ou financeiro do
MEC.
Critrio de pontuao 1- a descrio aponta para uma situao crtica, de
forma que no existem aspectos positivos, apenas negativos ou inexistentes
(BRASIL, 2008, p. 9, 10, grifos meus).

De acordo com as orientaes, as pontuaes atribudas com base nesses critrios
deveriam ser devidamente justificadas e, quando preciso, pela demanda potencial, ou seja, as
aes que sero realizadas pela rede de ensino, estabelecidas claramente no diagnstico. Se
houver a impossibilidade de registro, ou falta de informao, ou o entendimento conjunto de
que a descrio dos critrios do indicador no reflete a realidade local, dever ser utilizada a
80
condio NSA
36
(no se aplica). Tambm vale ressaltar que A pontuao gerada para cada
indicador fator determinante para a elaborao do PAR, ou seja, na metodologia adotada,
apenas critrios de pontuao 1 e 2, que representam situaes insatisfatrias ou inexistentes,
podem gerar aes (BRASIL, 2007d, p. 2).
A parte III constituda de trs quadros que sintetizam o diagnstico e geram o
Plano: 1) Sntese por indicador, que o quadro com a pontuao gerada para cada dimenso,
cada rea e indicadores isolados, bem como as justificativas apresentadas e as demandas
potenciais; 2) Sntese por dimenso, um quadro com a totalizao da pontuao de cada
dimenso; e 3) Sntese das questes pontuais, com aqueles questionamentos auxiliares que
surgiram durante o preenchimento das alternativas. Essas snteses so geradas
automaticamente pelo sistema (BRASIL, 2008, p. 43).
De acordo com o Instrumento de Campo, aps a concluso do diagnstico, o PAR
elaborado. Ressaltamos que todos os indicadores podem gerar aes, no entanto, nem todas
as aes so passveis de financiamento ou apoio tcnico do MEC. Assim, podem ser geradas
aes que: contaro com assistncia tcnica do MEC; contaro com a assistncia financeira do
MEC; sero executadas diretamente pelo municpio; ou que contaro com outras formas de
apoio (parceiros), conforme o art. 8 do Compromisso. O documento complementa que a
Equipe Local quem seleciona as aes e as subaes que julgar essenciais para a melhoria da
qualidade da educao (BRASIL, 2008, p. 43).
Com isso, segundo Camini (2009), os Planos de Aes Articuladas (PAR) que
foram elaborados em mbito nacional,

[...] em sua maioria, no segundo semestre de 2007, foram submetidos a
anlise tcnica do Ministrio da Educao, objetivando a elaborao dos
termos de cooperao tcnica a serem firmados entre esse Ministrio e os
estados e municpios (CAMINI, 2009, p. 152).

No Capitulo que segue apresentamos o processo de elaborao do PAR no
municpio de Campo Grande - MS, e no mbito desse planejamento estratgico, a implantao
dos Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino, conforme Indicador expresso na
Dimenso 1- Gesto Educacional do PAR.


36
A condio NSA (no se aplica) a ser utilizada em alguns indicadores representa o indicador em que no h
possibilidade de registro, ou pela falta de informao, ou pelo entendimento do conjunto de que a descrio
dos critrios do indicador no reflete a realidade local (BRASIL, 2007, p. 9).







CAPTULO 3
IMPLANTAO DOS CONSELHOS ESCOLARES NA REDE
MUNICIPAL DE ENSINO DE CAMPO GRANDE-MS


Este captulo objetiva analisar o processo de implantao dos Conselhos Escolares
na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS, no mbito do Plano de Aes
Articuladas (PAR), bem como verificar como os mesmos se constituram em unidades
escolares dessa Rede. Para tanto, foram utilizadas as informaes provenientes das entrevistas
semiestruturadas realizadas com dois tcnicos da Secretaria Municipal de Educao e
representantes dos Conselhos Escolares de duas unidades escolares pertencentes Rede de
Ensino do municpio em estudo.
Consideramos necessrio apresentar, inicialmente, a caracterizao do Municpio
de Campo Grande, campo emprico desta pesquisa.


3.1 O municpio de Campo Grande - MS: caracterizao

O Municpio de Campo Grande possui uma rea de 8.092, 97 km, est localizado
na regio central do Estado de Mato Grosso do Sul, ocupando 2, 26% da extenso do
territrio desse estado. A sede do municpio localiza-se predominantemente nas imediaes
da Bacia Hidrogrfica do Rio Paran. Tem como municpios limtrofes: ao norte, Jaraguari e
Rochedo; ao sul, Nova Alvorada do Sul e Sidrolndia; ao leste, Ribas do Rio Pardo; e a oeste
Terenos, conforme mostra a Figura 1.
82
Figura 1- Localizao geogrfica do municpio de Campo Grande- MS

Fonte: Disponvel em: <www.sempretemmais.com/mato-grosso-do-sul/cidade>.
Acesso em: 8 mar. 2013.

Os primeiros moradores chegaram regio por volta do ano de 1872, vindos em
carros de boi do estado de Minas Gerais, iniciando, assim, a formao de um povoado com a
construo de ranchos de palha e sap na confluncia dos crregos Prosa e Segredo que
cortam o municpio. Na verdade, Campo Grande era o nome usado para se referir a uma
grande extenso de terras, ao sul da ento Provncia de Mato Grosso. Em homenagem ao
santo de sua devoo, o mineiro Jos Antonio Pereira denominou o povoado de Arraial de
Santo Antnio de Campo Grande (WEINGARTNER, 2011, p. 32).
Em 1889, por meio da Lei n 793, de 23 de novembro, tornou-se um Distrito de
Paz. No ano de 1899, o Distrito tornou-se vila pela Lei n 225, datada de 26 de agosto desse
ano, e em 16 de julho de 1918, de acordo com a Lei n 772, a vila foi elevada a condio de
cidade, um municpio (WEINGARTNER, 2011, p. 16). A Lei Estadual n 682, de 11 de
dezembro de 1953, criou o Distrito
37
de Rochedinho que foi incorporado ao Municpio de
Campo Grande, e pela Lei Estadual n 1.131, de 17 de novembro de 1958, foi criado o distrito
de Anhandu, tambm incorporado ao Municpio de Campo Grande (IBGE, 2010, s/p).

37
Distrito: pequeno povoado ou vila que cresceu ao lado de alguma cidade da qual faz parte (COSTA, 2011, p.
109).
83
No ano de 1977, o ento Presidente da Repblica General Ernesto Geisel assinou
a Lei Complementar n 31, de 11 de outubro, que desmembrou o Estado de Mato Grosso
(MT), criando o Estado de Mato Grosso do Sul
38
e estabeleceu em seu art. 3: A cidade de
Campo Grande a capital do Estado (BRASIL, 1977). O estado foi instalado no dia 1 de
janeiro de 1979. Assim, Campo Grande comeou a funcionar como centro das decises
poltico-administrativas de uma Unidade da Federao, ou seja, tornou-se a capital do Estado
de Mato Grosso do Sul (MS), passando por uma nova fase de desenvolvimento
(WEINGARTNER, 2011, p. 16).
De acordo com dados do IBGE (2010), Campo Grande possui uma populao
estimada em 786.797 pessoas. Dados do Instituto Municipal de Planejamento Urbano
(PLANURB) apontam que durante as ltimas dcadas o municpio experimentou um
importante crescimento populacional, tendo em vista que a populao foi multiplicada por 5,
6 vezes entre 1970 e 2010. No contexto nacional, Campo Grande o 22 (vigsimo segundo)
municpio em volume populacional (CAMPO GRANDE, 2011a, p. 67). Essa populao
corresponde a uma densidade demogrfica de 97, 22 habitantes por km; seu IDH
39
em 1991
esteve no patamar mdio superior (0, 770), passando para o nvel de alto desenvolvimento 0,
814 (PNUD/2000), ocupando a 11 posio no ranking entre as capitais brasileiras. Os dados
do IBGE (2008) apontaram um PIB de 10.462.085.899, 00 o que lhe proporciona no ranking
estadual a 1 posio entre os cinco primeiros municpios classificados em valores do PIB e o
37 no Brasil (CAMPO GRANDE, 2011a, p. 68).
A rea urbana do Municpio de Campo Grande est dividida em regies, essa
diviso ocorrida a partir do ano de 1995, por meio da Lei Complementar n 5, de 22 de
novembro daquele ano, que instituiu o Plano Diretor
40
da Cidade de Campo Grande. Para fins
de planejamento, o territrio de Campo Grande foi subdividido em nove regies urbanas

38
O Estado de Mato Grosso do Sul est localizado na Regio Centro- Oeste do Brasil, fazendo divisa com a
Bolvia (NO), com o Paraguai (OS) e os estados de Gois (NE), Minas Gerais (L), Mato Grosso(N), Paran(S)
e So Paulo (SE). Possui uma rea de 357.124, 962 km, dividida em 79 municpios e uma populao estimada
em 2.449, 341 hab. (IBGE/2010), com densidade demogrfica de 6, 86 hab/km. Seu PIB gira em torno de R$
33.145.000.000, 00 (2008), com uma renda per capita de R$ de 14.188, 00. Seu IDH, segundo dados do
IBGE/2007 de 0, 830 (7, elevado) e sua taxa de analfabetismo de 8, 1%. (Disponvel em:
<www.ms.gov.br>. Acesso em: 10 abr. 2013).
39
O IDH foi criado para avaliar as condies de vida das pessoas nos pases, bem como nos municpios (IDH-
M) a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (expectativa de vida
ao nascer) e renda (PIB per capita) (CAMPO GRANDE, PLANURB, 2011, p. 230).
40
Plano Diretor um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento. Sua principal finalidade orientar a
atuao do poder pblico e da iniciativa privada na construo dos espaos urbano e rural e na oferta dos
servios pblicos essenciais para a populao. Essa diviso foi criada, levando-se em considerao os crregos
que cortam a cidade (COSTA, 2011, p. 109).
84
denominadas de microrregies, sendo sete dentro da sede do municpio e duas nos Distritos
de Rochedinho e de Anhandu, como mostra a Figura 2.

Figura 2 - Diviso das Regies Urbanas na sede do Municpio de Campo Grande-MS.

Fonte: Disponvel em: <www.skyscrapercity.com>. Acesso em: 08 mar. 2013

A regio urbana do Segredo, localizada na parte norte da cidade, foi uma rea
agrcola no incio do sculo passado, devido imigrao japonesa que trabalhava no cultivo
de hortalias. A regio urbana do Bandeira localiza-se na zona leste da cidade; j a regio
urbana do Prosa est entre as regies do Segredo e do Bandeira, e nessa regio encontra-se o
Parque dos Poderes, onde fica o centro administrativo do Estado de Mato Grosso do Sul.
Localizada na regio sul e considerada a de maior concentrao populacional, est a regio
urbana do Anhanduizinho, e entre as regies do Anhanduizinho e Imbirussu a regio urbana
do Lagoa. Na regio urbana do Imbirussu, na zona oeste, encontram-se o Ncleo Indubrasil,
um complexo industrial, e a estao ferroviria, para embarque e desembarque de turistas para
o Pantanal. A regio urbana do Centro a menor em rea territorial, embora seja onde se
encontra o centro comercial e financeiro do Municpio de Campo Grande. O Distrito de
Rochedinho est localizado a 32 km do centro e o Distrito de Anhandu encontra-se na parte
85
sul, prximo regio urbana do Anhanduizinho e do Bandeira, em ponto que foi rota dos
bandeirantes no sculo XVIII (COSTA, 2011, p. 110-119).
De acordo com dados do Instituto Municipal de Planejamento Urbano
(PLANURB) 2011, o Municpio de Campo Grande conta com o quantitativo de 449
estabelecimentos de ensino em todos os nveis (Educao Infantil, Ensino Fundamental e
Ensino Mdio) e modalidades (EJA, Educao Especial, Profissional) da Educao Bsica,
distribudos entre as Redes Federal, Estadual, Municipal e Particular de Ensino, conforme a
Tabela 2.

Tabela 2 - Nmero de Estabelecimentos de Ensino de Educao Bsica em Campo Grande-
MS na rea Urbana e Rural no perodo de 2007-2010.
Estabelecimentos
Dependncia
Administrativa
2007 2008 2009 2010
U R U R U R U R
Escolas de Ensino
Regular, Centro de
Educao de Jovens
e Adultos, Educao
Exclusivamente
Especial, Educao
Profissional,
Centros, Unidades de
Educao Infantil e
Creche
Federal 1 - 1 - 1 - 1 -
Estadual 90 - 88 - 86 - 86 -
Municipal 166 7 168 8 175 9 180 9
Particular 182 - 187 - 182 - 173 -
Fonte: Perfil Socioeconmico de Campo Grande-MS 2011(CAMPO GRANDE, 2011a, p. 162).

Os dados evidenciam no perodo de 2007 a 2010 (quatro anos) um acrscimo de
dez unidades escolares na zona urbana e duas na zona rural da Rede Municipal de Ensino em
estudo, acompanhando o crescimento demogrfico da populao escolar, conforme os dados
das Tabelas 3 e 4 a seguir. Esses dados tambm refletem, em nvel local, a poltica nacional
de promoo da incluso social e do acesso da populao brasileira educao, prevista no
PPA daquele perodo, assim como o cumprimento da meta de universalizao do acesso ao
Ensino Fundamental, prevista no PNE n 10.172/2001, no caso do municpio, priorizando a
Educao Infantil e o Ensino Fundamental. Ao analisar esses dados, a SEMED admite que
[...] o acesso escola, confirmado pelo crescente nmero de matrculas, aponta para o
crescimento da escolarizao do Municpio de Campo Grande, embora no seja um fator
determinante de incluso e de sucesso escolar (CAMPO GRANDE, 2011, p. 41).
86
A educao superior no Municpio de Campo Grande ministrada por instituies
pblicas e privadas
41
.
Durante o perodo de 2007 a 2010, houve uma evoluo considervel no nmero
de matrculas na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS, conforme a prxima
tabela:

Tabela 3 - Matrculas na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS no perodo de
2007-2010 na rea Urbana e Rural.
Anos
2007 2008 2009 2010
U R U R U R U R
Nmero de
matriculas na
REME
88.218 1.827 91.628 2.316 93.451 2.239 95.574 2.265
Total
90.045 93.944 95.690 97.839
Fonte: Perfil Socioeconmico de Campo Grande-MS 2011(CAMPO GRANDE, 2011a, p. 163).

O aumento no nmero de matrculas demonstra o atendimento por parte do
municpio da educao bsica, no mbito de sua responsabilidade, definida pela Constituio
Federal de 1988, ou seja, atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil
(BRASIL, 1996), conforme alteraes introduzidas pela Emenda Constitucional n. 14, de
1996. Em decorrncia desse aumento e do nmero de escolas, cresceu, tambm, nesse perodo,
o nmero de docentes que atuam nessa rede de ensino, conforme destacamos na Tabela 4:

Tabela 4 - Nmero de Docentes na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande- MS na rea
Urbana e Rural.
Anos
2007 2008 2009 2010
U R U R U R U R
Nmero de
pessoal docente
da REME
3.475 137 4.960 169 4.255 193 5.062 217
Total
3.612 5.129 4.448 5.279
Fonte: Perfil Socioeconmico de Campo Grande-MS 2011(CAMPO GRANDE, 2011a, p. 165).

41
Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), Universidade Estadual de Mato Grosso do
Sul (UEMS) e Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Mato Grosso do Sul (IFEMS). Conta
tambm com as instituies privadas: Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB), Universidade
Anhanguera/UNIDERP, Instituto de Ensino Superior da FUNLEC (IESF), Faculdade Mato Grosso do Sul
(FACSUL), Faculdade UNIGRAN capital (UNIGRAN) e Faculdade de Tecnologia SENAI Campo Grande
(FATEC) (CAMPO GRANDE, 2011a, p. 180).
87
De acordo com dados da Secretaria Municipal da Educao (SEMED) de 2010, os
docentes que atuam na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande so habilitados em nvel
superior e desde o ano de 2006 vm sendo oferecidos aos mesmos cursos gratuitos de
especializao, possibilitando a ascenso do grau de escolaridade docente. Segundo a SEMED,
no perodo de 2005 a 2010 foram oferecidos 13 cursos de especializao a 1.785 profissionais.
Assim, a Tabela 5 apresenta o percentual do nvel de formao dos docentes.

Tabela 5 - Percentual de Docentes por nvel de formao da Rede Municipal de Ensino de
Campo Grande-MS - 2010.
Nvel de Formao docente % de docentes
Graduao
Especializao
Mestrado
49%
47, 60%
1, 39%
Fonte: Indicadores Educacionais da REME (CAMPO GRANDE, 2011b, p. 18).

Em Campo Grande a taxa de analfabetismo da populao de 10 a 15 anos de 1,
64% e da populao de 15 a 80 anos de 5, 85%. De acordo com o IBGE/2000, o tempo
mdio
42
de estudos no Municpio de Campo Grande de 7, 45 anos (CAMPO GRANDE,
2011b, p. 15).
Na Tabela seguinte esto os indicadores que evidenciam o perfil de atendimento
escolar da REME no perodo estudado.

Tabela 6 - Taxa de Aprovao, Reprovao e Abandono no perodo de 2007 a 2010 na Rede
Municipal de Ensino de Campo Grande-MS.
Anos 2007 2008 2009 2010
Aprovao 84, 51 85, 16 85, 80 88, 87
Reprovao 10, 16 9, 55 10, 43 8, 01
Abandono 5, 32 5, 28 3, 76 3, 12
Fonte: Indicadores Educacionais da REME (CAMPO GRANDE, 2011b, p. 41).

Os dados indicam aumento na taxa de atendimento e de aprovao no perodo,
porm preciso chamar a ateno que mesmo diante desse aumento e da construo de

42
O tempo mdio de anos de estudo uma forma de medir a defasagem e a evaso escolar (CAMPO GRANDE,
2011, p. 14).
88
unidades escolares nesse perodo, como mostra a Tabela 2, h ainda [...] uma grande
quantidade de turmas de alunos retidos ou que abandonaram o sistema escolar, conforme
analisa a prpria Secretaria Municipal de Educao (CAMPO GRANDE, 2011b, p. 43).
Diante dos dados e da anlise da SEMED possvel afirmar que o acesso escola
no significa a garantia do cumprimento do direito educao. Assim como o abandono da
escola um indcio de excluso do processo de educao escolar, conforme acentua Cury
(2007.p. 90) [...] no basta o acesso escola preciso permanecer. A permanncia se garante
com critrios extrnsecos e intrnsecos ao ato pedaggico prprio do ensino/aprendizagem.
Com relao ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), a Rede
Municipal de Ensino apresentou no perodo estudado os seguintes resultados descritos na
Tabela 7.

Tabela 7 - IDEB e Metas do Brasil, Mato Grosso do Sul e Campo Grande perodo 2005-
2009.
IDEB
METAS
IDEB- Ensino Fundamental Metas Projetadas
Ano
escolar
Anos iniciais Anos finais Anos iniciais Anos finais
Perodos 2005 2007 2009 2005 2007 2009 2007 2009 2007 2009
Brasil 3, 8 4, 2 4, 6 3, 5 3, 8 4 3, 9 4, 2 3, 5 3, 7
MS 3, 6 4, 3 4, 6 3, 4 3, 9 4, 1 3, 6 4 3, 4 3, 5
REME/CG 4, 2 5, 1 5, 2 3, 7 4, 5 4, 8 4, 3 4, 6 3, 8 3, 9
Fonte: Indicadores Educacionais da REME (CAMPO GRANDE, 2011b, p. 58).

Os dados dessa Tabela mostram que a REME de Campo Grande tem superado as
projees do MEC nos anos iniciais e finais do Ensino Fundamental desde que foi estabelecido
o IDEB. Segundo informaes da Secretaria Municipal de Educao, [...] este resultado
reflexo dos investimentos em formao continuada de professores, estratgias pedaggicas e
envolvimento de estudantes e seus familiares (CAMPO GRANDE, 2011, p. 59).
O municpio de Campo Grande possui desde 1997 um Sistema
43
prprio de ensino,
oficializado pela Lei n. 3.404, de 1 de dezembro desse ano, do qual tambm faz parte o Conselho
Municipal de Educao (CME), criado pela Lei n. 3.438, de 13 de janeiro 1998, atuando com
competncias, de acordo com o estabelecido na Lei n. 4.507, de 17 de agosto de 2007.

43
A LDB/9394 de 1996 estabelece em seu Art. 18 que: Os sistemas municipais de ensino compreendem: I - as
instituies de ensino fundamental, mdio e educao infantil mantidas pelo Poder pblico municipal; as
instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; os rgos municipais de educao
(BRASIL, 1996).
89
O primeiro Plano Municipal de Educao (PME)
44
foi elaborado durante o ano de
2006, com vigncia para o perodo de 2007-2016, sendo aprovado pelo Poder Legislativo e
sancionado pelo Executivo por meio da Lei n. 4.508, de 31 de agosto de 2007, ainda na
primeira gesto do prefeito Nelson Trad Filho (2005-2008).
Esse Plano composto de dez dimenses organizadas em diretrizes, objetivos e
metas. Na Dimenso Financiamento e Gesto, encontra-se a diretriz de n. 1,
Fortalecimento da Gesto Democrtica nas escolas, com vistas melhoria do processo
educacional, promovendo acesso e permanncia do aluno, que estabelece entre seus
objetivos e metas implantar e implementar, em curto prazo, conselhos escolares nas
instituies pblicas (CAMPO GRANDE, 2007d, p. 143).
Cabe ressaltar a inteno expressa no Plano Municipal de Educao, pela primeira
vez, conforme registros consultados, no mbito do Sistema Municipal de Ensino, de
implantao de Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande- MS.
Diante das caractersticas apresentadas e apesar de previsto no Plano Municipal de
Educao (2007-2016), at o incio de 2009, as unidades escolares do municpio ainda no
contavam, em sua organizao, com o Conselho Escolar. A sua implantao ocorreu aps a
elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR), processo que ser apresentado na prxima
seo.


3.2 Plano de Aes Articuladas do municpio de Campo Grande-MS

Em Campo Grande, o PAR para o perodo 2007-2010 foi elaborado no segundo
semestre de 2007, durante o primeiro mandato do prefeito Nelson Trad Filho (2005-2008), do
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB)
45
. Em cumprimento ao estabelecido
pelo MEC, o prefeito nomeou a Equipe Local
46
por meio do Decreto PE n. 2.847, de 21 de
novembro de 2007, publicado no Dirio Oficial de Campo Grande (DIOGRANDE) n. 2427,

44
A Lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que institui o PNE, determina que os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, com base no Plano Nacional de Educao, elaborem planos decenais correspondentes e em
articulao com o nacional (BRASIL, 2001).
45
Ressalto que o prefeito e a Secretria Municipal de Educao assinaram o Termo de Adeso ao Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educao em 26 de novembro de 2007 (CAMPO GRANDE, 2007),
atendendo ao Decreto n. 6094/2007 (Art. 4), referente adeso ao Compromisso.
46
Equipe Local a equipe que elabora o PAR. O MEC sugere que seja composta pelo dirigente de educao
municipal, tcnicos da secretaria municipal de educao, representantes dos diretores de escola, dos
professores da zona urbana e rural, dos coordenadores ou supervisores escolares, do quadro tcnico-
administrativo das escolas, dos Conselhos Escolares e Conselho Municipal de Educao quando houver
(BRASIL, 2008, p. 6).
90
de 22 de novembro de 2007. Essa nomeao foi retroativa a 16 de outubro de 2007
(CAMPO GRANDE, 2007a, p. 17).
A Equipe Local foi composta pela Secretria Municipal de Educao, um
representante do Conselho Municipal de Educao, um diretor escolar membro do Conselho
de Diretores e Diretores-Adjuntos das Escolas Municipais de Campo Grande (CONDAEM),
representando os diretores da Rede, um representante das Associaes de Pais e Mestres
(APM), representando os pais dos alunos da Rede Municipal de Ensino, um representante de
professores, membro do Sindicato Campo-Grandense dos Profissionais da Educao Pblica
(ACP), um representante da Associao dos Supervisores Escolares (ACSE), representando
os especialistas em educao
47
da Rede, um representante do Sindicato dos Servidores
Municipais (SISEM), representando os funcionrios administrativos que atuam nas escolas, e
cinco tcnicos membros das superintendncias da Secretaria Municipal de Educao
(SEMED) (CAMPO GRANDE, 2007a, p. 17).
Nos documentos do municpio analisados referentes ao PAR, no encontramos os
critrios utilizados para a composio da Equipe Local, porm foi possvel observar que o
prefeito nomeou representantes de sindicatos, de associaes, de conselhos e os ocupantes de
cargos de chefia (superintendentes) como representantes da SEMED. Ao todo foram
nomeadas doze pessoas para compor a Equipe. O MEC no determina a quantidade de
membros para essa Equipe e sim que sejam representantes dos diversos segmentos da
Educao Bsica local. Consideramos importante destacar a disparidade na composio da
Equipe, pois a representatividade da SEMED foi de cinco pessoas, superior s demais
representaes, com apenas um representante dos segmentos considerados na escolha e que
essa disparidade pode comprometer a tomada de decises, bem como a priorizao das aes
definidas e seu acompanhamento, pois o PAR deve ser [...] coordenado pelas Secretarias
municipais/estaduais de educao, mas deve ser elaborado com a participao da
comunidade escolar e local [...] (CAMINI, 2009, p. 151, grifos meus).
A respeito da escolha dos superintendentes como representantes da Secretaria de
Educao, a Tcnica A justifica:
A prtica da Secretaria de Educao envolver principalmente as chefias
nos debates em torno da elaborao de documentos, aps isso, disseminam
as ideias. Ento quando o prefeito fez a adeso ao PDE, e a ocorreu a

47
Especialista em Educao o ocupante do cargo de Supervisor Escolar ou Orientador Educacional nessa rede
de ensino. Na Rede Municipal, ao supervisor escolar compete coordenar o planejamento, acompanhar e
avaliar as atividades pedaggicas da unidade escolar em articulao com o diretor-adjunto, visando a eficcia
do processo de ensino-aprendizagem, enquanto ao orientador educacional compete orientar o processo de
ensino e aprendizagem, a fim de que a educao possa atingir seus fins e objetivos (CAMPO GRANDE, s/d).
91
organizao do PAR. Esse documento foi apresentado para todos na
Secretaria de Educao e depois disso foi organizada uma equipe com
algumas pessoas das superintendncias, das quatro superintendncias
que compem a SEMED, para que a gente discutisse cada item que
compe o PAR (ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012, grifos meus).

A resposta da Tcnica possibilita perceber uma elaborao concentrada nos
integrantes da Secretaria Municipal de Educao, no demonstrando a socializao, por
exemplo, com as escolas para possvel participao. A no participao da escola pde ser
evidenciada no posicionamento dos sujeitos nas escolas sobre a identificao do PAR:

do Governo Federal no ? Que traz... ... Algumas atividades para a
escola. Isso? Mais ou menos. Vagamente (ENTREVISTA, DIRETORA
ETR, 19/09/2012).
Tomei conhecimento do Plano quando o Governo Federal comeou a falar
dos Conselhos Escolares, ... Como eu sempre fao leituras das leis novas
por gostar de polticas pblicas, em 2004, eu j estava comeando a trabalhar
com os pais l na zona rural sobre o Conselho Escolar (ENTREVISTA,
DIRETORA ETI, 19/09/2012).
No. No (ENTREVISTA, PROFESSORA DA ESCOLA ETR,
19/09/2012).
Sei o que plano de ao, no sei se a mesma coisa. Plano de Aes
Articuladas, acho que no (ENTREVISTA, PROFESSORA ETI,
19/09/2012).

A me entrevistada na Escola ETR no respondeu e o pai entrevistado na Escola
ETI expressou:

J ouvi falar, mas... Bom, Plano de Aes Articuladas acredito que isso a
seja uma articulao entre vrios membros (ENTREVISTA, PAI ETI,
28/11/2012).

Esses posicionamentos evidenciam a falta de conhecimento e de informaes da
comunidade escolar sobre o PAR. Essa constatao, assim como a disparidade na formao da
Equipe Local, contraria o carter participativo que deveria estar presente no processo de
elaborao desse plano.
Ferreira e Fonseca (2011, p. 89) corroboram esse entendimento quando afirmam
que [...] a participao dos segmentos da comunidade e da escola reduzida devido falta de
informaes e/ou s injunes decorrentes das relaes de poder que inibem o
posicionamento autnomo desses atores. Nesse sentido, vale lembrar a afirmao de Gadotti
(2008, p. 83): a informao o primeiro de todos os direitos humanos, pois sem ela, as
pessoas no tm acesso a outros direitos e, neste caso, conforme os dados, a informao no
92
chegou at os sujeitos interessados, contrariando o direito dos envolvidos no processo,
podendo dificultar a materializao das aes definidas no PAR, causados pelo
desconhecimento. Conforme analisam Fonseca e Albuquerque (2012, p. 72), [...] se o PAR
no for elaborado e executado com base nas demandas do espao/tempo escolar no trar
mudanas significativas no atual cenrio dos sistemas de ensino.
Questionamos as Tcnicas da SEMED sobre a preparao para elaborao do
PAR como estudos, capacitao/formao aps a constituio da Equipe Local, e segundo
elas:

O que houve foi a distribuio do documento para a gente ler, tomar
conhecimento de algumas orientaes, porque a composio dele foi
diretamente online. Ento todo o preenchimento dele na discusso de uma
grande equipe que a gente se reuniu por duas vezes ali no DITEC, naquela
sala do DITEC e foi online. Ento primeiro ns tivemos essa reunio para
ver como seria feita essa organizao, at o chamamento das pessoas para
participarem do diagnstico e do preenchimento do instrumento. Ento ns
tivemos, sim, mas no caracterizo como uma formao no. Foram
orientaes que ns tivemos acesso, at para entender o prprio mecanismo:
o que significa o PAR e dentro da proposta do PDE. Certo? Ento, como
houve a adeso do municpio ns tnhamos interesse mesmo, que isso
acontecesse, essa adeso, o prefeito sempre foi muito aberto a qualquer tipo
de participao, no h impedimento. Ento houve assim, essa troca, entre a
prpria equipe, a Secretria nos informando, principalmente das reunies
que elas tiveram em Braslia (ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012).

Foram feitas reunies mostrando o diagnstico da Rede: Bom, o que a
nossa Rede de Ensino? O que contempla nossas atribuies? Alguns
indicadores tambm de aprovao e reprovao para ter uma ideia do geral
da Rede para poder decidir pelas aes, o que seria prioritrio ou no
(ENTREVISTA, TCNICA B, 24/09/2012).

De acordo com o relato, foi possvel constatar que no foi realizada uma
preparao mais detalhada ou aprofundada para a elaborao do PAR, para que as Tcnicas
pudessem entender e dialogar com os demais membros. Tanto que a Tcnica A refere-se a
repasse de informaes, sendo confirmada pela Tcnica B, que mencionou tomarem
conhecimento somente dos dados relacionados ao diagnstico da Rede.
No relato as Tcnicas afirmaram que no receberam, diretamente, assessoria do
MEC. A Tcnica A acrescentou que a Secretria de Educao e sua assessora receberam
orientaes por meio de reunies em Braslia, [...] principalmente por conta do trabalho da
Secretria na UNDIME (ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012).
Em que pese capacidade tcnica da Equipe Local, com experincia na
elaborao de planejamento educacional, por se tratar de um municpio, no se pode deixar de
93
questionar, utilizando a seguinte anlise de Ferreira e Fonseca (2011), sobre [...] a prtica da
descentralizao exercida por meio do PAR [...], uma vez que:

O MEC se prope a fortalecer o regime de colaborao, comprometendo-se
em ir ao encontro dos entes federados para conhecer a sua realidade e
assumir o compromisso de assisti-los tcnica e financeiramente na execuo
de seus projetos e aes de melhoria da qualidade da educao As
experincias atuais vm confirmando a tradicional dificuldade de equilbrio
entre as polticas locais e a central, sobretudo atualmente com as novas
regulaes introduzidas pelas reformas educativas implantadas desde a
dcada de 1990 (FERREIRA; FONSECA, 2011, p. 87).

Antunes (2012, p. 85), ao discutir o processo de elaborao do PAR em dois
municpios sul-mato-grossenses (Campo Grande e Coxim), confirma essa afirmao. Segundo
a autora, o Municpio de Campo Grande [...] recebeu orientaes diretamente do MEC, por
meio de reunies e repasse de informaes, referentes ao diagnstico e ao planejamento.
Alm disso, obteve informaes privilegiadas da UNDIME, ao contrrio do outro municpio,
que obteve orientaes apenas da Secretaria de Estado de Educao.
Em relao metodologia de elaborao do PAR, a Tcnica B explicou a
dinmica da pontuao dos indicadores para a gerao de aes aps a realizao do
diagnstico.

Primeiro foi respondido o diagnstico da Rede, todos os atos legais, o que
tem de documentao, de criao, tudo mais. Depois respondidas as questes
pontuais, onde foi atribuda uma pontuao de 1 a 4 para cada indicador do
PAR. Ento 1, se no tem, ou est faltando e vai aumentando a graduao at
4, onde tem e est funcionando, ou seja, est bom. Ento para cada indicador
foi colocada uma pontuao de 1 at 4, uma justificativa e uma demanda
potencial da Rede, para cada indicador, esse campo era obrigatrio, mas
quem respondia era o grupo que estava trabalhando ali [...]
(ENTREVISTA, TCNICA B, 24/09/2012, grifos meus).

A explicao da Tcnica revela que a metodologia proposta pelo MEC para a
elaborao do PAR resultou na ausncia de discusso (pois quem respondeu foi o grupo que
ali estava) sobre a realidade para a tomada de decises, no tocante as aes priorizadas
(justificativas e demandas), no sendo possvel evidenciar, a participao no sentido de dar
parte e tomar parte (CURY, 2006, p. 53). A Tcnica B tambm esclareceu sobre a pontuao
1 (situao crtica) e a 4 (situao positiva), correspondentes aos critrios, detalhando que:

[...] dentro daquela pontuao, se foi atribudo 1, que no tinha, qual era a
demanda? Ou era implantar, ou fazer com que aquilo acontecesse. Se era
4 ento qual era a demanda? Talvez implementar, melhorar alguma coisa
nesse sentido. Ento o prprio grupo que respondia, elaborava a
94
justificativa daquela pontuao e qual a necessidade dali pra frente, que
seria a demanda, no mesmo momento da pontuao. Depois que fizesse essa
pontuao, essa justificativa, seria enviado para anlise do MEC, que abria
as questes do PAR efetivamente. Ento quem no conclusse essa etapa no
tinha acesso outra. A partir da que foi abrindo [...] (ENTREVISTA,
TCNICA B, 24/09/2012, grifos meus).

possvel observar neste relato, a presena do carter centralizador expresso na
metodologia de elaborao do PAR, na medida em que os Indicadores j estavam previamente
definidos pelo MEC, conforme orientaes do Instrumento de Campo, assim como os limites
impostos pelo prprio sistema de preenchimento do documento.
Ferreira e Fonseca (2011, p 88-89) contribuem com essa discusso quando
afirmam que o PAR [...] um instrumento de aplicao de diagnsticos e de organizao
racional das aes capazes de compensar a fragilidade operacional e poltica dos entes, o que
justifica uma interveno planejada pelo centro. Interveno esta aceita e acatada pelo ente
federado, devido vinculao com a assistncia tcnica e financeira preconizada no Plano de
Metas, principalmente a financeira, considerando as desigualdades regionais.
Ainda sobre o controle ou a centralizao do MEC evidenciado na elaborao do
Plano, a Tcnica B informou tambm que o PAR elaborado para o perodo 2007 a 2010

[...] s abriu aes para pontuaes 1 e 2. Quem pontuou 3 e 4 para aquele
indicador, o MEC no disponibilizou nenhuma ao. Ento foi feito primeiro
toda a parte de pontuao e quando concluiu abriram-se duas aes, mas as
aes s para as pontuaes 1 e 2 (ENTREVISTA, TCNICA B,
24/09/2012).

Essas informaes reforam que, conforme orientaes do MEC, somente
receberiam assistncia tcnica ou financeira as aes decorrentes dos Indicadores com
pontuao 1 (situao crtica) e 2 (situao insuficiente).
Sobre como as aes (demandas) foram priorizadas para os Indicadores que no
receberam pontuao 1 e 2, a Tcnica B explica que:

Foi decidida pela equipe. S que as aes vm prontas. O MEC
determina. A nica coisa que a gente conseguiu colocar na ao o
quantitativo, quais as escolas que sero contempladas? Qual o valor? Se
uma aquisio de equipamento, ento qual o valor daquele equipamento?
Quantidade? Para qual unidade vai? Ento a ao ela vem pronta, vem
fechada, no possvel alterar a ao (ENTREVISTA, TCNICA B,
24/09/2012, grifos meus).
95
possvel observar, novamente, a ausncia de liberdade da Equipe Local em
alguns momentos, para definio de aes, apesar de constar no documento elaborado pelo
Ministrio da Educao que [...] os critrios e indicadores no devem ser entendidos como
inflexveis, [...] o que exige dos avaliadores uma anlise equilibrada, sensata e voltada para o
reconhecimento da realidade local (BRASIL, 2008, p. 10), necessitando, portanto, de
discusso entre as partes.
Diante disso, apresentamos o Quadro 5, com a pontuao atribuda aos
Indicadores das Dimenses do PAR no Municpio de Campo Grande-MS.

Quadro 5 - Sntese das Dimenses do PAR do Municpio de Campo Grande-MS - 2007-
2010.
DIMENSES PONTUAO
Critrios 4 3 2 1 n/a*
1. Gesto Educacional 11 6 1 2 0
2. Formao de Professores e de
Profissionais de Servios e Apoio
Escolar
5 2 3 0 0
3. Prticas Pedaggicas e Avaliao 3 4 1 0 0
4. Infraestrutura e Recursos
Pedaggicos
0 9 5 0 0
Total 19 21 10 2 0
Fonte: Relatrio Pblico do Municpio de Campo Grande - MS. Disponvel em: <http//simec.mec.gov.br/cte/rel
atorio publico/principal.php?system=sntesepar&ordem=>. Acesso em: 10 out. 2010.

Constatamos que a Dimenso 1 - Gesto Educacional obteve maior nmero de
pontos correspondentes ao critrio 4 (situao positiva), assim como foi a nica Dimenso cujos
indicadores receberam a pontuao 1 (situao crtica), especificamente, dois indicadores.
Destaque-se, tambm, que o maior nmero de indicadores pontuados com os critrios 2
(situao insuficiente) e 3 (situao satisfatria) encontram-se na Dimenso 4 - Infraestrutura e
Recursos Pedaggicos, que, por sua vez, no recebeu nenhuma pontuao 4.
Assim, o Quadro 6, apresenta a Dimenso Gesto Educacional, com duas aes
definidas no PAR.
96
Quadro 6 - PAR do Municpio de Campo Grande 2007-2010 - Dimenso Gesto
Educacional: indicadores, pontuao e demanda de aes.
DIMENSO: Gesto Educacional
rea 1. Gesto Democrtica: Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
Indicador 1. Existncia e funcionamento de Conselhos Escolares
(CEs).
Pontuao Recebida: 1 Critrio - Quando no existem CEs implantados, a SME
no sugere, tampouco orienta sua implantao. As escolas
da rede no se mobilizam para formao de CE.
Justificativa A REME possui uma Associao de Pais e Mestres nas
escolas que tm representao de todos os segmentos da
escola e que estabelece aes para respaldo dos aspectos
financeiros, pedaggicos e administrativos, caracterizando
a participao de todos na gesto da escola, conforme
atribuies definidas no seu Estatuto. A SEMED est
organizando o processo de implantao do Conselho
Escolar em todas as suas unidades, complementando as
atribuies da APM nos aspectos consultivo e mobilizador.
Demanda para a Rede
Municipal
Implantao de 87 CEs.
Indicador 9 - Plano de Carreira dos Profissionais de servio e apoio
escolar.
Pontuao Recebida: 1 Critrio - Quando no existe Plano de Carreira.
Justificativa No existe Plano de Cargo e Carreira do Servidor Pblico
Municipal, entretanto existe o Estatuto do Servidor Pblico
Municipal, a Lei Complementar n 7, de 30 de janeiro de
1996, que consolida as normas que regem as Relaes
entre a Administrao Pblica Municipal e seus servidores;
que assegura direitos e vantagens; estabelece regras claras
para ingresso na carreira (por concurso pblico); avaliao
de desempenho atravs de estgio probatrio; vencimento e
remunerao; vantagens pecunirias; benefcios
remunerados; aposentadoria e regime disciplinar. Est em
fase de elaborao o PCC.
Demanda para a Rede
Municipal
Elaborao do PCC para os funcionrios administrativos.
Fonte: Quadro elaborado por Oliveira (2012) para o artigo: O plano de aes articuladas em municpios sul-
mato-grossenses e suas implicaes para a gesto democrtica da educao bsica.

Conforme descrito no Quadro acima, verificamos que a Equipe Local acatou o
Indicador 1 - Existncia e funcionamento de Conselhos Escolares (CEs) e definiu como
demanda para a Rede municipal Implantao de 87 CEs, ou seja, em todas as unidades
escolares da Rede Municipal de Ensino (REME). No entanto, justifica que pelo fato de a
REME contar com a Associao de Pais e Mestres (APM) nas escolas essa implantao ser
em complemento [...] s atribuies da APM nos aspectos consultivo e mobilizador.
97
Dessa forma possvel afirmar que apesar do carter centralizador expresso na
metodologia do PAR, o governo central induziu os governos subnacionais gesto
democrtica dos sistemas de ensino, por meio da implantao de Conselhos Escolares.
Entendo que estes conselhos, embora com contradies intrnsecas, so importantes espaos
na busca da qualidade de ensino e de dilogo entre a escola e a comunidade local
(OLIVEIRA, 2012). Assim, o Municpio de Campo Grande, ao priorizar essa implantao,
assume a responsabilidade de materializar essa ao.
Nesse contexto, o Municpio de Campo Grande, ao priorizar essa ao, assume a
responsabilidade de materializ-la e os Conselhos Escolares foram implantados nas escola da
Rede Municipal de Ensino.


3.3 Instituio de Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino

Para situar a implantao de uma poltica pblica ou como essa foi introduzida na
localidade, faz-se necessrio conhecer o conjunto de aes que resultaram no estabelecimento
da mesma, bem como as dificuldades advindas da correlao de foras presentes no processo
para sua implantao, pois isso envolve identificar processos de resistncia, acomodaes,
subterfgios e conformismo dentro e entre as arenas da prtica, e o delineamento de conflitos
e disparidades entre os discursos nessas arenas (MAINARDES, 2006, p. 50).
com esse entendimento e com base em dados documentais e de entrevistas
semiestruturadas que passaremos a apresentar o processo de elaborao do PAR, a fim de
situarmos, a ao referente implantao de Conselho Escolar nas unidades escolares da
Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS, identificando uma das demandas do PAR
2007-2010 deste municpio.
A responsvel pela ao de implantao dos Conselhos Escolares, no mbito do
PAR, foi a Tcnica A, que nos informa:

Quando ns analisamos o documento, ns vimos que a Dimenso Gesto
Educacional priorizou duas aes, dentro da dimenso por inexistncia, que
recebeu o critrio um. E ns j estvamos em processo de discusso [...] a
implantao foi para todas as escolas. Todas as escolas da Rede menos os
CEINF s (ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012).

A Tcnica A mencionou que j havia um indicativo da implantao de CE pela
Secretaria Municipal desde o incio de sua gesto na SEMED, no ano de 2007,
98
[...] ns j pensvamos nisso, s o que aconteceu? Nossa entrada foi sendo
devagar, construindo essa ideia, por conta que a Rede no tinha essa
vivncia. Ento ela foi sendo construda no dia-a-dia. Tivemos dificuldades
para implantar sim, para proceder aos estudos. Ento at que chegou o PAR
e ele consolidou esse processo. Porque ns entendemos que a gesto
democrtica ela tem a necessidade de garantir que ela acontea por
meio de instrumento que possibilite a participao. Se no houver
participao, no h como voc falar em gesto democrtica e autonomia da
escola. A construo dessa ideia era por meio da implantao dos conselhos
escolares, pois eu j havia participado da implantao do colegiado escolar
na Rede Estadual em 1991, ento ns tnhamos a dimenso de como fazer
isso no poder pblico, movimento, e, principalmente porque o MEC tambm
com o Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares estava fazendo
toda uma poltica em torno dessa implantao, estimulando os municpios,
propondo apoio tcnico, consultoria, porque financeiramente no PAR, voc
viu, o MEC no tem nenhum apoio financeiro. s apoio tcnico. [...] Ns
j estvamos em processo, inclusive com assessoria [...] antes da
efetivao... Ento, a gente j havia pensado, j estava fazendo estudo para
essa implantao (ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012, grifos meus).

No relato acima a Tcnica A reconheceu que os Conselhos Escolares so
mecanismos de gesto democrtica, destacando a participao e a autonomia como duas das
principais caractersticas desse modelo de gesto. Conforme observa Cury (2002, p. 173), a
gesto democrtica da educao , ao mesmo tempo, transparncia e impessoalidade,
autonomia e participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e competncia.
Destacamos a referncia que a Tcnica A faz ao Programa Nacional de
Fortalecimento de Conselhos Escolares (PNFCE), j mencionado, institudo em 2004. Vale
lembrar que o PNFCE um dos programas do MEC abarcados pelo PDE e utilizado como
apoio tcnico no PAR.
Embora a Tcnica A acentue que houve a assistncia tcnica do MEC no sentido
de capacitar os tcnicos da SEMED por meio do Programa citado, ela no reconhece esta ao
presente no PAR, como responsvel pela implantao do CE na Rede Municipal de Ensino.
Em suas palavras,

Porque que eu digo que foi anterior ao PAR, a gente j estava com essa
perspectiva da construo, da organizao dos conselhos na escola, porque
ns estvamos participando ativamente da discusso do conselho pelo grupo,
que era grupo de fortalecimento dos conselhos, e fizemos a extenso na
UnB. E ns j estvamos com essa perspectiva da implantao e tambm
com a Universidade Federal, ns j vnhamos estudando os Conselhos,
participando, ento, preparando a equipe para isso. E a houve a primeira
eleio para os Conselhos, em 2009 (ENTREVISTA, TCNICA A,
18/09/2012, grifos meus).
99
Apesar da afirmao da Tcnica A, ao analisar o PAR do Municpio de Campo
Grande-MS, verifica-se na ao de implantao dos CEs a seguinte subao: qualificar
tcnicos da SME que sero os multiplicadores da formao de conselheiros escolares, com a
estratgia curso de aperfeioamento pelo Programa Nacional de Fortalecimento de
Conselhos Escolares e a forma de execuo dessa subao por meio de Assistncia tcnica
do MEC. Nesse documento tambm consta o valor de R$ 25.600, 76 para a implantao de
Conselhos Escolares (ANEXO C - PAR ANALTICO DE CAMPO GRANDE-MS, 2011,
s/p). Assim, possvel constatar no PAR a ao de implantao dos CEs e a informao
quanto assistncia tcnica e a assistncia financeira.
No decorrer do processo de implantao dos CEs algumas resistncias
encontradas merecem destaque, conforme assevera a Tcnica A.

Ns tivemos algumas resistncias? Tivemos sim. Ns fizemos primeiro uma
reunio com o CONDAEM, que so os representantes dos diretores, para
trabalhar essa ideia. bvio que ns encontramos resistncia, porque,
quais os tipos de questionamentos ns tivemos? Que ia ter uma dualidade
de gesto. E o que a gente percebe nisso? Onde h maior resistncia na
implantao? Naquelas pessoas realmente que tm uma formao mais
fragilizada. Aquele que est estudando, aquele que est buscando a pesquisa,
ou que est se formando, que, enfim, acompanha a poltica pblica
educacional, esse teve menos resistncia, entendeu a proposta, mas aqueles
que no tm esse tipo de exerccio, eles foram mais resistentes
(ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/201, grifos meus).

Como se verifica, a Tcnica A relaciona a resistncia apresentada por alguns
diretores escolares formao profissional dos mesmos.
Os encaminhamentos da Secretaria Municipal de Educao em relao ao
processo de implantao, segundo a Tcnica A, ocorreu na seguinte sequncia: aps reunio
com os diretores para a informao sobre a implantao de CEs nas unidades de ensino,
houve tambm uma reunio com o Conselho de Diretores e Adjuntos das Escolas Municipais
(CONDAEM), com tcnicos do setor pedaggico da SEMED e com o Sindicato dos
Professores do Municpio de Campo Grande (ACP), para discusso sobre a formao do CE.
A Tcnica acrescenta que aps essa reunio que foi elaborado, pela equipe da Diviso de
Gesto da Educao Bsica (DIGEB) da Secretaria de Educao, o Decreto que foi para a
aprovao da Secretria Municipal de Educao e do Prefeito, para poder ser, depois,
publicado no Dirio Oficial, sendo assim regulamentado (ENTREVISTA, TCNICA A,
18/09/2012).
100
importante salientar a informao da Tcnica A sobre a participao do
Conselho Municipal de Educao (CME) na elaborao do Decreto: atuou muito pouco,
penso at que foi por falta de estarmos tambm chamando [...].
No entanto, a Lei n. 4.507/ 2007, em seu art.14, dispe que o Conselho Municipal
de Campo Grande-MS um rgo consultivo, deliberativo e normativo e entre suas
competncias est a de participar da discusso e definio da poltica municipal de
educao (CAMPO GRANDE, 2007b).
A ausncia do CME nas discusses referentes implantao de CE contraria o
princpio de gesto democrtica, entendida como um processo de deciso baseado na
participao e na deliberao pblica, a gesto democrtica expressa um anseio de
crescimento dos indivduos como cidados e do crescimento da sociedade enquanto sociedade
democrtica (CURY, 2002, p. 166).
A ao definida no PAR de implantao dos CEs, portanto, resultou em sua
formalizao pelo Decreto n. 10.900, de 13 de julho de 2009, que disps sobre a implantao
dos Conselhos Escolares nas unidades de ensino da Rede Municipal de Ensino de Campo
Grande, sendo publicado no Dirio Oficial de Campo Grande n. 2.827, de 14 de julho de
2009. O Decreto composto de dez artigos, dentre os quais destaco os seguintes:

Art. 1 - Os Conselhos Escolares passam a integrar as unidades escolares da
Rede Municipal de Ensino.
Art. 2 - O Conselho Escolar um rgo representativo da comunidade
escolar e local, de carter deliberativo, fiscalizador, consultivo e
mobilizador, e tem por finalidade auxiliar nos assuntos referentes gesto
pedaggica, administrativa e financeira, respeitadas as normas vigentes.
Art. 3 - O Conselho Escolar tem por objetivo promover a participao e
a conjugao de esforos entre a comunidade escolar e demais
segmentos da sociedade, e a qualidade de aprendizagem oferecida.
Art. 4 - Os Conselhos Escolares tero a seguinte composio:
I - diretor escolar, na qualidade de membro nato;
II - dois representantes da equipe tcnico-pedaggica, sendo um da
superviso escolar e um da orientao educacional;
III - dois representantes dos professores;
IV - dois representantes dos servidores administrativos;
V - trs representantes de pais ou responsveis por alunos;
VI - trs representantes dos alunos maiores de 14 anos.
[...] 4 A unidade escolar dever eleger os membros do Conselho Escolar
para mandato de dois anos, os quais podem ser reeleitos uma nica vez
(CAMPO GRANDE, 2009a, p. 1- 2, grifos meus).

possvel observar no Decreto que o CE foi definido como um rgo de
representatividade, com as caractersticas pertinentes a um Conselho, isto , uma instncia
onde se tomam decises coletivas aps anlise e debate (CURY, 2006, p. 48). Destacamos
101
tambm, a definio de sua finalidade relacionada com os aspectos pertinentes ao trip de
sustentao de uma escola, ou seja, pedaggico, administrativo e financeiro visando
qualidade do ensino. Relembramos que o papel do CE como um dos indicadores apontados
por Mello (2006) no processo da construo da gesto democrtica escolar se refere a um
rgo de representatividade social responsvel por criar espaos na unidade de ensino para a
construo de seu projeto poltico pedaggico, incluindo todos os interessados no sucesso
escolar.
Assim, de acordo com o Decreto n. 10.900/2009, o Conselho Escolar possui as
seguintes competncias nas unidades de ensino:

Art. 8 - Ao Conselho Escolar compete:
I - elaborar seu regimento;
II - acompanhar a execuo financeira e as prestaes de contas dos recursos
financeiros destinados unidade escolar;
III - promover a integrao da unidade escolar com a comunidade;
IV - participar da elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, do regimento
escolar e das alteraes neles quando necessrias;
V - participar da elaborao e aprovao do calendrio escolar;
VI - acompanhar sistematicamente o desenvolvimento das aes da unidade
escolar, e propor alternativas para a melhoria do desempenho (CAMPO
GRANDE, 2009a, p. 2).

Essas funes do CE esto de acordo com o Caderno1 do Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares do MEC, o qual indica que os CEs devem
desempenhar nas unidades de ensino as funes: deliberativa, mobilizadora, fiscalizadora e
consultiva: deliberativa ao decidir, aprovar e elaborar; mobilizadora ao apoiar, avaliar,
promover e estimular; fiscalizar ao acompanhar, supervisionar, aprovar e prestar contas;
consultiva ao opinar, emitir parecer, discutir e participar (BRASIL, 2004, p. 42).
importante destacar a anlise de Felix (2012, p. 183) sobre tal Caderno, em que
o autor pontua que [...] para alm das concepes burocrticas e formais da gesto, o caderno
props a prtica da democracia participativa, com o exerccio do controle social por parte da
populao local. Dessa forma, a expectativa de que essa prtica possa ser materializada nas
unidades escolares do Municpio de Campo Grande, principalmente quanto ao controle social,
um dos principais elementos da democracia.
O processo eleitoral para a escolha dos representantes foi regulamentado por meio
da Resoluo n. 130, de 15 de julho de 2009, publicada no Dirio Oficial de Campo Grande n.
2830, de 17 de julho de 2009. De acordo com essa Resoluo, a direo escolar convocar
assembleia geral para comunicar como deve ocorrer o processo eleitoral (CAMPO
102
GRANDE, 2009b, p. 9). No art. 3, a Resoluo prev a designao pela Secretaria Municipal
de Educao de uma comisso eleitoral municipal, composta de dois tcnicos da Diviso de
Gesto Escolar, dois tcnicos da Diviso de Monitoramento e Normas e um advogado da
Assessoria Jurdica (CAMPO GRANDE, 2009b, p. 9).
A Resoluo tambm orienta, em seu art. 6, que a direo da escola designar a
comisso eleitoral na unidade escolar que organizar o pleito eleitoral dos membros do
conselho e define as competncias das comisses: eleitoral municipal e da escolar,
respectivamente. O seu art. 11 define que os membros do Conselho Escolar e seus suplentes
sero eleitos, pelos seus pares, por aclamao, quando houver uma chapa, e por voto secreto
quando houver mais de uma chapa (CAMPO GRANDE, 2009b, p. 9). Ficou estabelecido
que a votao seja realizada por segmento (Art. 13). Aps a eleio, de acordo com a
Resoluo, o Conselho Escolar ser presidido por um de seus integrantes maior de 18 anos,
eleito entre seus membros (ver Art. 16).
A SEMED encaminhou para as unidades escolares, em 14 de setembro de 2009
uma Circular Interna informando-as que a data da eleio para o Conselho Escolar seria no
dia 1 de outubro de 2009, colocando-se disposio para esclarecimentos. A primeira eleio
para os Conselhos Escolares da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande ocorreu naquela
data.
Segundo a Tcnica A, no houve formao do MEC ou da SEMED de forma
sistemtica para os membros dos Conselhos Escolares eleitos e citou palestra ocorrida com a
presena de um integrante do MEC, tendo em vista motivar os diretores escolares para as
mudanas decorrentes de uma gesto colegiada.

Ns no sentimos a necessidade de um acompanhamento mais intenso do
MEC, mas ns tivemos sim na implantao, o professor do MEC [...], que
veio, fez uma fala, poca ele estava frente, no era do grupo, mas acho
que era uma diviso, ou uma coordenao, eu no me lembro agora... Ele era
responsvel pela mobilizao dos Conselhos, e veio, fez uma palestra,
inclusive para qu? Para motivar. Para os tcnicos da Secretaria e tambm
das escolas, diretores das escolas. Por qu? A gente tinha uma
preocupao com a resistncia dos diretores, como a gente encontrou.
Ento, uma forma de estar conscientizando, mostrando que o Conselho ele
no... No bate de frente com a gesto. Ele uma gesto colegiada e o
diretor sempre vai estar frente desse trabalho, mesmo porque ele o
responsvel pela escola em termos da lei, dentro do municpio, ele que
responde primeiramente. Ento no tivemos ajuda financeira. E apoio
tcnico foi medida que ns chamamos as pessoas, vieram sim, certo?! Ns
nunca tivemos problemas com o MEC vir fazer uma palestra e tudo
mais, mas discutir o documento como que poderia ser? Isso a gente no
fez aqui, com o MEC no, ns que solicitamos. Ns que organizamos
(ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012, grifos meus).
103
As consideraes da Tcnica A mais uma vez mostram que a deciso de se
implantar Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino no foi amplamente discutida e
entendida, demonstrando a preocupao com a aceitao por parte do diretor escolar, com a
implantao do CE.
Diante das consideraes acima, propomos a reflexo de que a resistncia
apontada pela Tcnica A pode estar relacionada centralizao das decises na figura do
diretor escolar. Fato esse decorrente da cultura do poder local e do patrimonialismo ainda
presentes em algumas regies do Brasil, o que dificulta o entendimento de que o Conselho
Escolar um instrumento de democratizao da escola pblica, um colegiado composto por
pessoas que representam a comunidade escolar e, portanto, coautor nas decises referentes s
polticas administrativa, pedaggica e financeira e articulador dos espaos de participao, a
partir de uma relao tica (COSTA, 2006, p. 243) a ser construda pelos sujeitos da escola.
De acordo com a Tcnica A, a formao para os conselheiros eleitos [...] foi
realizada pela Secretaria, pelas tcnicas que tinham feito o curso de Conselho Escolar poca.
Ento ns utilizamos como material os livros do fortalecimento dos Conselhos [...] e aponta
como principal problema na formao a [...] pouca frequncia dos pais e dos alunos
(ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012). A baixa frequncia desses segmentos pode estar
relacionada falta de disponibilidade de tempo para participao.
Apesar da Tcnica A mencionar a utilizao de materiais do PNFCE na formao
dos conselheiros, concordamos com Felix (2012) quando analisa que o fortalecimento do
Conselho Escolar ainda no uma poltica das redes escolares, pois o PNFCE no chegou at
o cho da escola no quesito formao de conselheiro escolar, como foi o objetivo inicial do
Programa. Ainda sobre essa realidade, Alves (2010, p. 124) tambm identifica como ponto
negativo a baixa colaborao entre municpios e Unio. Cabe relembrar, ser este um dos
principais objetivos do PAR, ou seja, materializar o Regime de Colaborao entre os entes
federados.
Quanto ao acompanhamento e avaliao do processo de implantao de CE, a
Tcnica A acentua:

Sim. Ns temos inclusive um instrumento que elaboramos para poder colher
essas informaes das escolas, como estava o andamento dos Conselhos e
tambm ns temos aqui na Superintendncia, um espao para ouvir a
comunidade da escola, como de fora da escola. E quando o conselheiro, ele
se sente tolhido, ele muitas vezes vem aqui fazer a reclamao,
principalmente, ns tivemos no incio dos Conselhos, a reclamao de que a
pauta, o presidente entendeu que a pauta ele tinha que fazer com os
conselheiros e o diretor estava cerceando, ns tivemos umas cinco
104
reclamaes por escrito. Ento ns fomos fazer a interveno e tudo mais.
Teve presidente que saiu por conta disso e tivemos que fazer outra eleio.
Ento ns tivemos alguns embates, mas a gente entendeu isso como
positivo. Ento a gente busca fazer formao todo ano para os
conselheiros, desde os que ingressam, at aos que permanecem tambm,
certo?! (ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012, grifos meus).

Percebemos na explicao da Tcnica A, que houve a preocupao em
acompanhar o incio do funcionamento do CE nas unidades de ensino aps sua constituio,
principalmente no tocante atuao dos conselheiros
48
. Os embates que ocorrem na prtica,
ou seja, na implementao de um novo processo de organizao na estrutura da escola,
principalmente por no haver antes uma discusso com os sujeitos diretamente envolvidos,
so positivos, conforme afirmao da Tcnica, na medida em que revelam o processo de
correlao de foras na construo da gesto democrtica.
Quanto presena da APM na escola e justificativa apresentada no PAR de que
o Conselho Escolar seria implantado em complemento s atribuies da APM nos aspectos
consultivo e mobilizador (CAMPO GRANDE, 2008), a Tcnica A esclarece:

Quando eu cheguei aqui na Rede Municipal, na Secretaria, o que a gente
verificou na Rede? Que a APM ela tinha uma atuao maior do que apenas
uma unidade executora. Ento, a gente verificava que o diretor, ele quando
precisava do apoio, ele recorria a APM. Muitas vezes s na figura do
presidente, mas a APM ela tinha como tem at hoje, muitas pessoas atuando
em seus Conselhos. A composio da APM na Rede no uma composio
enxuta. Ento a gente percebia isso. Com a implantao do Conselho, no
incio a gente percebeu em algumas escolas at um embate entre os
conselheiros e as pessoas da APM. Hoje o que a gente j verifica? A APM
muito mais voltada para as questes financeiras, como unidade executora, e
o Conselho atuando como articulador das questes administrativas,
pedaggicas da escola (ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012, grifos
meus).

A afirmao acima demonstra que com a coexistncia das duas instncias, houve
uma fragmentao das decises no interior da escola sobre os aspectos financeiros, mantidos a
cargo da APM e sobre os aspectos pedaggicos, atribudos ao Conselho Escolar, o que pode
se constituir um obstculo democratizao da gesto escolar.

48
De acordo com o Regimento Interno do Conselho Escolar: na Seo I [...] Art. 9- A Assembleia Geral
presidida pelo presidente do Conselho Escolar; Art.10- A Assembleia Geral ser convocada, uma vez por
bimestre e, extraordinariamente, quando for necessrio, pelo presidente, por escrito, com antecedncia mnima
de 3 dias [...]; Art. 13 - As decises do Conselho Escolar dependero da aprovao do quorum mnimo de
metade mais um de seus membros. Na Seo II; Art. 14- A presidncia, rgo diretor do Conselho, exercida
por um dos membros titulares, com exceo do diretor, escolhido por voto da maioria; Art.15 - So atribuies
do Presidente: [...] II- convocar e presidir as reunies do Conselho Escolar e estabelecer a pauta; [...].
105
Apesar de a APM ser constituda por representantes dos sujeitos escolares, no
podemos esquecer que, por razes histricas, essa organizao se diferencia do CE.
As Associaes de Pais e Mestres (APMs) surgem no Brasil nos anos 1930,
objetivando integrar a escola com a comunidade, a princpio com carter facultativo. Nos anos
1970, durante o regime militar, ocorre a fuso das Caixas Escolares com as APMs, visando
assumir personalidade jurdica e poder receber e firmar convnios. No ano de 1995 o governo
federal criou o Programa de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE)
e desde ento os recursos so repassados para as escolas pblicas via APM, constituindo-se
em Unidades Executoras. Em 1998 esse programa foi alterado para o Programa Dinheiro
Direto na Escola (PDDE) (RISCAL, 2010, p. 34/35). Grande parte das APMs em escolas do
pas constituiu-se em unidades executoras
49
.
A anlise de Almeida (2006) contribui com essa discusso e enfatiza que:

Associao de Pais e Mestres, quando surge na escola, aps a 5692/71, j
parece estar comprometida, enquanto princpio, com a privatizao da forma
pblica. Enquanto a primeira proposta de Instituio das APMs nas escolas
pblicas brasileiras na dcada de 30 estava vinculada participao dos pais
na escola, com um cunho pedaggico, a segunda, j estava comeando a
vincular-se com a manuteno estrutural e financeira da escola pblica,
comprometida em ltima anlise com os interesses e com a manuteno do
sistema capitalista (ALMEIDA, 2006, p. 48).

Diferente das APMs o Conselho Escolar surge no Brasil como pauta de
reivindicao dos educadores (assim como a eleio para diretores e o Projeto Poltico
Pedaggico) e ganha espao na dcada de 1980, no processo de redemocratizao da
sociedade brasileira. A primeira experincia como instncia deliberativa de discusso dos
problemas da escola pblica ocorreu no Estado de Minas Gerais, no governo de Tancredo
Neves (PMDB/1982), que teve frente da Secretaria de Educao, o Professor Octvio Elsio
Alves Brito (UFMG) (ALMEIDA, 2006, p 50). Os Conselhos Escolares representam, assim,
um lugar de participao e deciso, um espao de discusso, negociao e encaminhamento
das demandas educacionais, possibilitando a participao social e promovendo a gesto
democrtica (BRASIL, 2004, p. 33). Portanto, podem ser entendidos como instncias mais
democrticas se comparados s APMs, inclusive so constitudos por representantes de todos
os segmentos escolares.

49
Trata-se de uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos, representativos da comunidade escolar
(caixa escolar, conselho escolar, associao de pais e mestres, etc.), responsvel pelo recebimento e execuo
dos recursos financeiros recebidos pelo FNDE [....] e tem como funo administrar recursos transferidos por
rgos federais, estaduais, municipais, advindos da comunidade, de entidade privadas e provenientes da
promoo de campanhas escolares, bem como fomentar atividades pedaggicas da escola (BRASIL, 1997).
106
Em suma, desde outubro de 2009, as escolas da Rede Municipal de Ensino de
Campo Grande- MS (REME) esto funcionando com as duas instncias: o Conselho Escolar
(CE) e a Associao de Pais e Mestres (APM).


3.4 Conselhos Escolares nas Unidades de Ensino

Procuramos verificar como os Conselhos Escolares se constituram em unidades
de ensino, o campo emprico optado foram duas escolas de organizao e funcionamento
temporal diferenciados, uma em tempo integral e outra em tempo regular, conforme
mencionamos anteriormente.
A primeira, uma escola em tempo integral identificada neste trabalho como ETI,
est localizada na Regio Urbana do Bandeira, no Bairro Rita Vieira III. Foi criada pelo
Decreto n. 10.489, de 21 de maio de 2008, e Deliberao n. 954/2009, iniciando suas
atividades em 1 de fevereiro de 2009. Possui as etapas de ensino: Educao Infantil (4
turmas) e os 1 (4 turmas), 2 (3 turmas), 3 (3 turmas), 4 (4 turmas) e 5 anos (3 turmas) do
Ensino Fundamental, com um total de 593 alunos matriculados, distribudos em 21 salas de
aula que correspondem ao nmero de turmas. Os alunos permanecem o dia todo na escola,
onde recebem trs refeies dirias. Seu IDEB foi de 6, 3 no ano de 2011, acima da mdia da
Rede Municipal e da mdia nacional.
A denominao tempo integral deve-se ao seu regime de funcionamento: o corpo
discente possui uma carga horria de 8 horas e 30 minutos de permanncia na escola, de
segunda-feira a quinta-feira com entrada s 7 h e 30 min. e sada s 16 horas. Na sexta-feira, o
horrio das 7 h e 30 s 12h e 30 min., quando os docentes tm garantido tempo para estudo.
Os docentes que atuam efetivamente em sala de aula cumprem na escola uma carga horria de
40 horas semanais e o corpo docente que atua com Atividades Curriculares Complementares
(ACCs) uma carga horria de 20 horas semanais num total de 37 docentes. O corpo
administrativo composto de 47 funcionrios efetivos, cinco (05) coordenadoras pedaggica,
uma (01) Diretora e uma (01) Diretora-Adjunta (PROJETO POLTICO PEDAGGICO DA
ETI, 2010).
De acordo com o Projeto Poltico Pedaggico (PPP) da Escola oito horas e meia
de permanncia no significam oito horas de aula. Ao contrrio, significa como regra
genrica, tempo direto com os alunos e tempo para outras atividades [...]. A escola entende
que o professor dever estar estudando com seus alunos. Ainda assim, deve haver tempo
107
individual para o professor dedicar-se sua formao permanente como parte do seu
trabalho (PROJETO POLTICO PEDAGGICO DA ETI, 2010, p. 17). Segundo o PPP da
Escola, a mesma :

[...] movida por ambientes virtuais de aprendizagem, com a implantao
gradativa de um computador por aluno. [...] A ETI no adota teoria de
aprendizagem, porque seu compromisso ostensivo com o aluno, no com a
teoria. Os docentes tm o direito de construir sua proposta prpria, tendo o
critrio maior de aprendizagem adequada dos alunos, no a filiao terica.
O compromisso poltico e pedaggico do professor de construir proposta
argumentada e fundamentada para atender as necessidades do aluno
contemporneo [...] O eixo norteador da proposta pedaggica da ETI a
pesquisa. [...]. O currculo em tempo integral prev espaos para realizao
das atividades relacionadas ao lazer, ao desenvolvimento artstico e cultural,
ao esporte. Ao acesso a novas tecnologias e a prtica de participao social e
cidad (PROJETO POLTICO PEDAGGICO DA ETI, 2010, p. 18-19).

A segunda, uma escola em tempo regular identificada neste trabalho como ETR,
est localizada na Regio Urbana do Anhaduizinho, no Bairro Dom Antonio Barbosa. A
escola foi criada por meio do Decreto n. 7576, em 7 de janeiro 1998, com autorizao para
funcionamento n 403/98 do Conselho Estadual de Educao (CEE). Nessa escola funcionam
as seguintes etapas do Ensino Fundamental: Educao Infantil (nvel I e nvel II), com
autorizao por meio da Deliberao n. 315, de 03 de agosto de 2004 do CME e Ensino
Fundamental do 1 ao 9 ano, autorizado por meio da Deliberao n 748, de 08 de julho de
2008, e a modalidade de ensino Educao de Jovens e Adultos (EJA), fases 1, 2, 3 e 4,
autorizada por meio da Deliberao n. 713, em 08 de maio 2008.
Possui: 36 salas de aulas; 2.169 alunos distribudos em 78 turmas nos turnos
matutino, vespertino e noturno; um total de 140 professores e 36 funcionrios administrativos.
A equipe tcnica pedaggica formada por duas (02) supervisoras escolares, duas (02)
orientadoras educacionais e seis (06) coordenadoras pedaggicas, uma (01) diretora e uma
(01) diretora-adjunta
50
. Seu IDEB, em 2011, referente aos anos iniciais do Ensino
Fundamental, foi de 5, 3 e aos anos finais de 4, 7, ambos tambm acima da mdia.
Nas unidades de ensino pesquisadas, a receptividade implantao do CE foi
positiva, conforme a percepo dos sujeitos entrevistados, que assim, se manifestaram na
escola em tempo integral:

Foi muito tranquilo, porque a gente sempre est muito prxima dos pais. E
sem problemas, a gente no teve problemas (ENTREVISTA, DIRETORA
ETI, 19/09/2012, grifos meus).

50
Dados referentes ao ano letivo de 2012.
108
Quando a gente tem esse Conselho, a escola ganha fora, porque a
partir do Conselho, os pais esto presentes, ento esses pais acabam
levando para a comunidade (ENTREVISTA, PROFESSORA ETI,
19/09/2012, grifos meus).
O Conselho da escola, isso da uma coisa que voga muito perante a escola,
porque decises que a gente toma em benefcio somente do aprendizado
(ENTREVISTA, PAI ETI, 22/11/1012, grifos meus).

Na escola em tempo regular:

No comeo eles acharam assim, que seria mais um, mas depois a gente viu,
percebeu que eles entenderam que o brao direito da direo da escola.
Ento, no comeo ficou assim; ah, mais um Conselho, como o
Conselho de professores, mais um. Mas a eles entenderam que eles
esto para apoiar a direo da escola (ENTREVISTA, DIRETORA ETR,
19/09/2012, grifos meus).
bom porque agora a gente tem uma pessoa mais prxima, que pode nos
informar quando a gente precisar de mais alguma coisa (ENTREVISTA,
ME ETR, 19/09/2012).
Bem, porque uma ajuda a mais, porque a direo no consegue
resolver um determinado assunto, passa para o Conselho. A o Conselho,
em uma reunio democrtica, consegue (ENTREVISTA, PROFESSORA
ETR, 19/09/2012, grifos meus).

Percebemos nesses relatos a demonstrao de espera no sentido de que esses
Conselhos pudessem vir a criar novas relaes no mbito das unidades de ensino, por
exemplo, o depoimento das professoras das duas escolas. Porm, observo tambm o
entendimento de que o CE relaciona-se mais ao apoio a direo, o que remete afirmao de
Mello (2006) de que o papel do CE no pode ser o de legitimar aes do poder pblico.
Assim, os Conselhos Escolares foram constitudos nas unidades de ensino, por
meio de um processo eleitoral organizado de acordo com a Resoluo n. 130/2009. Sobre a
constituio de CE nas unidades de ensino, os entrevistados responderam como tomaram
conhecimento. As diretoras assim se pronunciaram:

Quando a prpria Rede divulgou. Eu me lembro de que eles mandaram uma
CI, depois mandaram um documento para a gente ler sobre Conselho
Escolar, mas para mim no foi novidade. Eu me lembro de que houve todo
um embasamento para ns, para a coordenao, quem estava envolvido,
quem seria j da escola, que estaria no Conselho. Eu sei que a Secretaria da
Educao fez esse incio (ENTREVISTA, DIRETORA ETI, 19/09/2012).
Atravs de reunio na Secretaria, explicaram como ia ser implantado, como
seria, de que forma. As eleies como seriam [...] (ENTREVISTA,
DIRETORA ETR, 19/09/2012).
109
As representantes do corpo docente informaram que:

Bom, eu fiquei sabendo pela escola mesmo. Trabalho da direo que foi
passando pra gente e at pelo MEC tambm, por algumas coisas que a gente
escuta, mas foi mais pela direo mesmo (ENTREVISTA, PROFESSORA
ETI, 19/09/2012).
Na prpria escola que eu fiquei sabendo. Atravs de... Antes de comear as
aulas sempre tem uma acolhida l na sala dos professores. A informam o
que vai acontecer, algumas coisas. A teve a informao da eleio
(ENTREVISTA, PROFESSORA ETR, 19/09/2012).

Os representantes de pais/responsveis por aluno assim se manifestaram:

Eu sou um pai muito participativo da escola. Ento me convidaram para
participar do Conselho. Porque eu sou pai e me do meu filho e eu sou um
cara presente aqui, converso com professores, converso com a diretora, eu
quero saber do andamento da escola, do ensino. Eu sempre fui muito
participativo nisso da (ENTREVISTA, PAI ETI, 22/11/2012).
Foi a diretora que me chamou, me convidou e perguntou se eu queira fazer
parte do Conselho. Do Conselho no, da chapa que iria ter uma eleio
(ENTREVISTA, ME ETR, 19/09/2012).

Os relatos mostram que os envolvidos no processo escolar no participaram da
discusso sobre o processo de implantao de CE nas escolas. Foram informados aps a sua
oficializao. Assim, destacamos que essa ao se diferencia da gesto democrtica.
O processo eleitoral ocorreu nas unidades de ensino, de acordo com os
entrevistados, da seguinte forma:

, foi por voto assim, na sala dos professores, foi perguntado daqui quem se
disponibilizava, para ser, a foi votando (ENTREVISTA, PROFESSORA
ETI, 19/09/2012).
Com eleio. Teve chapa. Acho que duas chapas. Foi durante o dia, em sala
mesmo. Ia l com a urna e a pessoa marcava um x em quem ia votar e... ,
ia com a urna na sala... A o professor votava e j colocava na urna
(ENTREVISTA, PROFESSORA ETR, 19/09/2012).
Olha, eu lembro que eu tambm votei, como me. No ptio, tinham os pais
colocavam num papelzinho, a colocava o nome da pessoa, fazia um x e
colocava na urna. Eu lembro que tinha o nome das pessoas, tinham vrios
nomes. Tinha o nome dos pais e o nome dos alunos na frente. Ento pai
votava em pai e aluno votava em aluno. No dia da eleio dos alunos eu
participei ajudando tambm. Foi num outro dia (ENTREVISTA, ME ETR,
19/09/2012).
Foi em uma reunio... Fui apresentado junto com outros pais e ai a diretora
falou que era escolha para ser do Conselho Escolar e os pais votaram
(ENTREVISTA, PAI ETI, 22/11/12).
110
Diante das respostas, observamos que os diretores cumpriram a Resoluo n.
130/2009 e organizaram o processo eleitoral, sendo que a eleio na ETI ocorreu por meio de
aclamao e na ETR por voto secreto, atendendo a Resoluo pertinente.
Na Escola em Tempo Integral (ETI), o CE eleito foi formado pela diretora, como
membro nato, dois representantes de professores, dois representantes de funcionrios
administrativos, dois representantes da equipe tcnico-pedaggica, e seis representantes de
pais, haja vista que a Resoluo acima prev, em seu art. 4, 1, que Em no havendo alunos
maiores de 14 anos, a representao dos pais ser de seis membros, sendo o caso dessa
unidade de ensino, pois h alunos com a faixa etria mxima de dez anos, j que oferece
apenas os anos iniciais do ensino fundamental (1 ao 5 anos)
51
. Foi eleita como presidente do
CE uma representante dos professores.
A ETR elegeu os seguintes membros para compor seu CE: a diretora, como
membro nato, trs representantes de pais, trs representantes de alunos, dois representantes da
equipe tcnico-pedaggica, dois representantes de funcionrios administrativos e dois
representantes de professores. Foi escolhido como presidente um representante da equipe
tcnico-pedaggica.
Aps a eleio dos membros do CE, as unidades de ensino comearam a
funcionar com dois rgos representativos no seu interior. Na ETI por ter sido criada em
2008 e iniciado suas atividades em 2009, foram institudas a APM e o CE, ao mesmo tempo,
praticamente. Ao indagar sobre o funcionamento desses dois rgos na unidade de ensino, a
diretora relata:

A nossa APM uma APM atuante, mas uma APM que cuida do dinheiro
da escola, eu acho que essa funo de s ver onde esto aplicadas as verbas
isso a APM desde o incio era a funo dela. Em 2009, quando iniciou a
escola a gente j iniciou no processo... Logo em seguida veio o Conselho. E
sem problemas, a gente no teve problemas. Para ns, estava muito claro que
a funo do Conselho Escolar o pedaggico. Ento eles entenderam e,
geralmente, todas as reunies a gente faz junto com a APM e com o
Conselho. Ento eu fao a prestao de contas e depois a gente passa para o
pedaggico, porque a os dois grupos entendem o que um faz, o que o outro
faz. Ento, eu acho que isso para ns deu qualidade (ENTREVISTA,
DIRETORA ETI, 19/09/2012).

Na ETR, em que j havia a APM instituda, a diretora assinala que:

51
No ano de 2011 esse Decreto foi alterado e a idade mnima para participar como membro do CE foi reduzida
para 10 anos, haja vista que a Rede Municipal de Ensino oferece, na maioria das escolas, a Educao Infantil e
o Ensino Fundamental (CAMPO GRANDE, 2011).
111
Eu vejo que a APM ela mais... Ela delibera a questo financeira da escola e
o Conselho a gente discute mais. A APM parece-me que eles ainda
entendem que ainda mais recurso e o Conselho a gente discute mais...
Todos os assuntos. Na realidade s uma. E a escola em si, ela no uma
escola muito de realizar eventos, eu acho, assim, que quando a gente busca a
escola para eventos, a gente descaracteriza um pouco o perfil dela.
Antigamente a gente tinha muito evento na escola, festas e festas, ento, a
APM trabalhava muito nesse sentido. Agora que eu estou tendo o apoio da
equipe que trabalha comigo, pela cultura da escola, tamanho, minha
populao, minha comunidade, porque aqui no um pouquinho, muito.
Ento a gente trabalha mais na aprendizagem, voltada mais para os
interesses da escola mesmo, sem ser para eventos (ENTREVISTA,
DIRETORA ETR, 19/09/2012).

As diretoras indicam, claramente, o papel da APM como unidade executora na
escola, com a funo de captar e administrar os recursos financeiros, enquanto o CE, aquele
que discute mais, est voltado para as funes pedaggicas. Fica evidente, portanto, a
dicotomia entre as decises de natureza pedaggica e as financeiras, o que pode implicar
restries s prticas democrticas de gesto escolar, na medida em que o rgo colegiado e
coletivo de gesto escolar no decide sobre a destinao e a priorizao de recursos.
O entendimento dos pais sobre a presena desses dois rgos no interior da escola,
tambm no muito diferente:

A diferena... Eu no sei te dizer, tem diferena. Porque, assim, j foi at
passado nas reunies, s que eu no sei te dizer, a diretora sempre fala, vem
na nossa reunio de pais e mestres, tal. Conselho j a escola como um todo,
que abrange todos os professores, cada setor tem seu representante
(ENTREVISTA, ME ETR, 19/09/2012).
Tem, tem APM. APM eu nunca participei como membro. As reunies so
juntas geralmente, tanto da APM, quanto do nosso Conselho, as reunies so
juntas, sempre participam o Conselho e a APM, tem umas reunies que so
somente do Conselho tambm (ENTREVISTA, PAI ETI, 22/11/2012).

Salientamos que a percepo da Tcnica A, corrobora o entendimento dos
entrevistados nas escolas, em relao presena de duas instncias no interior da escola. Ela
assim se expressa:

Agora, a gente percebe com a implantao do Conselho, que as APMs esto
muito mais voltadas para as aes financeiras, mas o olhar do MEC muito
distinto: a APM a unidade executora, ponto. Ento para eles difcil
entender que essa unidade executora por ter CNPJ e tudo mais, ela no possa
estar atuando e discutindo em outras vertentes dentro da escola, mas a gente
entende que tambm ela, a prpria documentao da APM e do Conselho faz
essa distino, mas tambm entende que tem que ter o qu? Tem que ter uma
inter-relao, porque eu vejo a APM que tambm um espao de debate, de
112
participao. outro instrumento dentro da escola (ENTREVISTA,
TCNICA A, 18/09/2012).

E, ainda, sobre as funes, ela esclarece que so consultivas e deliberativas e
refora:

Os dois acabam tendo as mesmas funes. S o que a gente percebe hoje, a
APM voltada muito mais para a questo [...] da prestao de contas, e at
alguns da captao de recursos mesmo (ENTREVISTA, TCNICA A,
18/09/2012).

De acordo com o entendimento dos entrevistados nas escolas selecionadas e da
Tcnica A, possvel afirmar, utilizando os termos de Riscal (2010), que:

Embora de carter, natureza e funo distintos, as APMs continuam sendo
confundidas com os conselhos de escola e frequentemente assumem papel de
maior importncia do que este na vida escolar. Isto decorre de permanncia
da concepo tradicional acerca de que papel a comunidade deve
desempenhar na gesto da escola. Acostumados a participar como
arrecadadores de recursos necessrios para suplementar o oramento da
escola, a perspectiva de atuar como gestores da poltica da escola parece aos
pais algo fora do espectro de suas funes (RISCAL, 2010, p. 35).

De acordo com os Projetos Poltico Pedaggicos dessas unidades de ensino, esses
rgos so assim definidos:

O Conselho Escolar um rgo representativo das comunidades escolar e
local de carter deliberativo, consultivo, fiscalizador e mobilizador nas
questes pedaggicas e financeiras. A principal funo do Conselho Escolar
e da APM proporcionar a gesto escolar numa perspectiva democrtica,
contemplando o coletivo. So instrumentos de democratizao das relaes
no interior da escola, ampliando os espaos de efetiva participao da escola
nos processos decisrios sobre a natureza e a especificidade do trabalho
pedaggico escolar (PROJETO POLTICO PEDAGGICO ETI, 2010, p.
85).
A Associao de Pais e Mestres est formada por um grupo de pais e mestres
que foram eleitos para auxiliar a Escola no cumprimento da sua tarefa,
servindo tambm de mediador entre pais e escola. O Conselho Escolar um
rgo representativo da comunidade escolar e local, de carter deliberativo,
consultivo, fiscalizador e mobilizador nas questes pedaggicas,
administrativas, financeiras, respeitando as normas legais vigentes e em
conformidade com as diretrizes e poltica educacional da SEMED
(PROJETO POLTICO PEDAGGICO ETR, 2010, p. 153).

Conforme observamos, o PPP da ETI define o CE e a APM como rgos
representativos da comunidade escolar, no separando as funes pedaggicas das
113
financeiras. Define, tambm, o CE e a APM como organismos de relao democrtica no
interior da escola.
No PPP da ETR foi possvel perceber a fragmentao das funes dos dois
rgos, atribuindo APM o papel de mediador entre pais escola e ao CE, o de rgo
representativo da comunidade escolar nas questes referentes ao funcionamento da escola
(pedaggicas, administrativas e financeiras), o que corresponde s funes definidas no
Decreto de criao de CE na REME.
De acordo com o Estatuto da Associao de Pais e Mestres (APM) para a REME,
em seu art. 2, a APM nas escolas municipais tem por finalidade colaborar no
aprimoramento do processo educacional, na formao do educando e na integrao famlia-
escola-comunidade (CAMPO GRANDE, 2007, p. 2). Os rgos que compem a
administrao da APM so: Assembleia Geral; Diretoria; Conselho Deliberativo; e Conselho
Fiscal (Art. 14). A diretoria o rgo executivo e coordenador da APM e tem na sua
composio: Presidente - pai e/ou responsvel; Vice-Presidente- professor; Secretrio -
professor; e Tesoureiro: pai e/ou responsvel (Art. 20) (CAMPO GRANDE, 2007). O art. 6
dispe que, para atender aos objetivos da escola, os recursos podero ser obtidos por: I -
convnios; II - doaes; III - eventos escolares; IV - auxlios e subvenes de rgos pblicos;
V - locao de muro; VI - permisso de uso de cantina (CAMPO GRANDE, 2007, p. 3).
Esse artigo evidencia que se trata de, no mbito da Rede Municipal de Ensino, de uma
unidade executora e, portanto, captadora e administradora de recursos financeiros, conforme
discutido neste captulo.
O Regimento Interno do CE define, em seu art. 8, que compete ao Conselho
Escolar elaborar seu regimento. Porm, constatou-se que esse regimento nico para todas
as escolas da REME, o que contraria o princpio de autonomia escolar.
Sobre as dificuldades encontradas no processo de implantao de CE, a Tcnica A
destacou a definio da idade (14 anos) para os alunos poderem participar do Conselho, uma
vez que a REME atende, prioritariamente, ao Ensino Fundamental, sendo que nessa faixa
etria o aluno est perto de concluir o curso. Explica ento que, aps avaliao, o Decreto foi
reestruturado, diminuindo a idade para 10 anos. Outra dificuldade mencionada foi quanto
formao dos conselheiros. A entrevistada reconhece que:

Ento, ns tivemos sim a formao dos conselheiros, que ns buscamos
fazer por polos, mas ns tivemos pouca audincia dos pais e dos alunos.
Uma questo que eu percebi da prpria equipe que trabalhou com o
Conselho Escolar aqui na Diviso de gesto, o que a gente verificou? Que s
fazer o curso online, ter acesso s ferramentas, no construiria uma
114
ambincia necessria para que eles pudessem estar atuando com os
Conselhos Escolares. Por qu? So pessoas que esto na escola, vem compor
uma equipe em uma Secretaria, tm que ter o conhecimento, os fundamentos
necessrios para, realmente, fazer com que a poltica se articule e acontea.
Se no, voc s est fazendo um cumprimento de metas. Ento eu estou
cumprindo o PAR, ponto. Implantou e agora? Ento h necessidade dessa
formao. Ento a gente busca o qu? Fazer estudos com essa equipe,
promover inclusive idas delas a Braslia. Ento, depois que implantou, eu
participei de duas reunies de fortalecimento dos conselhos, a ns fazemos
um rodzio, elas que vo Braslia, participam, veem porque tiveram
outros entendimentos, ouviram outros estados, foram para outros estados
tambm. Foram para Fortaleza tambm, onde trouxeram a ideia, eu trouxe,
alis, a ideia da mobilizao social e a comeou a acontecer, se bem que
esse ano est bem enfraquecido esse movimento (ENTREVISTA, TCNICA
A, 18/09/2012).

Quando questionada sobre os CEs, como instrumentos de gesto democrtica
serem implantados apenas em 2009, visto que desde 1988 a gesto democrtica definida na
CF como princpio do ensino e responsabilidade dos entes federados sua regulamentao, a
Tcnica A menciona:

Eu tinha medo de voc perguntar isso. A Rede, no incio da minha fala, eu
externei que havia uma resistncia por mudanas, principalmente dos
diretores. Ento eu penso assim, aquela questo da apreenso do gestor em
termos do seu mando, do poder mesmo: ento ser que agora eu vou
partilhar o meu poder? E a s vivenciando que verificaram que no bem
assim, porque a atribuio do gestor na escola, ela muito clara, no o
Conselho que vai tirar a sua liderana, pelo contrrio, vai fortalecer
dependendo como ele conduz. Ento eu penso que pela prpria resistncia,
pela prpria poltica que ora vivenciava, no houve espao pra isso
(ENTREVISTA, TCNICA A, 18/09/2012, grifos meus).

Como se v, a Tcnica A no explicita claramente porque ainda no havia CE
nessa Rede de Ensino. Ressalto que no documento intitulado Poltica de Gesto Escolar da
Rede Municipal de Ensino de Campo Grande
52
, datado de julho de 2007, encontra-se a
afirmativa que a SEMED [...] busca consolidar o seu papel poltico por meio de paradigmas
que contemplem o aspecto democrtico no interior das unidades escolares[...] e que [...]
alicera os pressupostos de gesto escolar em aes democrticas[...](CAMPOGRANDE,
2007, p. 21 e 25). Contudo, no h nenhuma meno sobre a perspectiva de implantao de
Conselhos Escolares ou outro rgo colegiado.

52
Esse documento foi elaborado anteriormente ao PAR, e na mensagem inicial faz meno ao Plano de Metas
Compromisso Todos Pela Educao (Decreto n. 6094/2007). Apresenta as concepes que norteiam a Poltica
de Gesto Escolar do Municpio de Campo Grande, das Diretrizes de Gesto Escolar, as etapas do processo
seletivo de dirigentes escolares, dimenses e matriz de acompanhamento da atuao do gestor, bem como dos
instrumentos desse acompanhamento (CAMPO GRANDE, 2007).
115
Salientamos que a resistncia por parte dos diretores, mencionada algumas vezes
pela Tcnica A nesse processo, pode estar associada ao fato de que na Rede Municipal de
Ensino, os diretores escolares so indicados, em ltima instncia, pelo chefe do Executivo,
aps a realizao do curso de gesto e exame de certificao ocupacional
53
.
Os dados coletados evidenciaram que os Conselhos Escolares foram implantados
nas unidades de ensino da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande, MS, por meio de um
dos Indicadores do Plano de Aes Articuladas (PAR), demonstrando a induo do governo
central, por meio do MEC, sua implantao como um dos instrumentos da gesto
democrtica.
Porm, possvel afirmar que a implantao de CE no interior dessas unidades de
ensino no garante a democratizao das relaes, pois isso depender, em grande parte, da
atuao dos sujeitos envolvidos, do entendimento e da reflexo acerca de sua funo, da
forma como discutem e encaminham as questes pedaggicas, administrativas e financeiras,
enfim, do dilogo entre os dois rgos representativos (APM e CE) atualmente presentes no
interior da escola pblica municipal de Campo Grande-MS.



53
Existe na REME o Programa de Gesto Escolar, institudo em 28 de setembro de 2005 por meio da Resoluo
n. 89/ SEMED, que trata da forma de escolha do dirigente escolar. Sobre o assunto ver BOLSON, Hildete da
Silva Pereira (2011). A Certificao Ocupacional de Dirigentes Escolares da Rede Municipal de Ensino
de Campo Grande-MS: Implicaes para a gesto escolar (2001-2004); e DANTAS, Luciana Cristina Lopes
(2011). Poltica de Gesto Escolar na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande, MS: Implicaes da
Parceria Pblico- Privada (2005-2008).





CONSIDERAES FINAIS


No decorrer deste trabalho buscamos analisar o processo de implantao dos
Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande MS, no mbito do
Plano de Aes Articuladas (PAR), levando em considerao o perodo de vigncia desse
PAR, ou seja, de 2007 a 2010.
O estudo situou o contexto histrico da implantao dos Conselhos Escolares nas
escolas da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS, no mbito do Plano de Aes
Articuladas, e discutiu o processo de elaborao desse planejamento estratgico no municpio
em questo, procurando destacar o entendimento de que estudar uma poltica pblica
educacional significa verificar desde sua formulao, as estratgias utilizadas para sua
implantao e as aes decorrentes at a sua materializao.
Como a poltica em estudo relaciona-se gesto democrtica da educao bsica,
convm lembrar, conforme tratado no primeiro captulo, que a Constituio Federal de 1988,
ao definir a gesto democrtica como principio do ensino, resultado da correlao de foras
presentes ao longo do processo constituinte (1987-1988), e ser reafirmado na LDBEN de
1996, delega aos estados e municpios a sua regulamentao. Desse modo, cada sistema de
ensino pode definir os instrumentos de gesto democrtica de acordo com suas peculiaridades,
incluindo as relaes de poder local, utilizando-se do exerccio da autonomia atribuda pela
Constituio Federal de 1988 aos entes federados. Essa autonomia permitiu a muitos
municpios, como o caso de Campo Grande-MS, decidirem sobre o processo da implantao
de mecanismos de gesto democrtica em unidades escolares de seus sistemas/redes de
ensino, por exemplo, os Conselhos Escolares.
As mudanas decorrentes do novo modelo econmico, a partir dos anos 1990 e
assentadas na ideologia neoliberal, trouxeram alteraes no contedo e na gesto das polticas
117
sociais presentes nas reformas educativas, direcionando a gesto do ensino pblico para o
modelo pautado nos pilares da descentralizao, autonomia, eficincia, eficcia, entre outros,
cujas orientaes encontram-se no Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado,
elaborado no primeiro mandato do Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998).
O Governo Lula da Silva (2003-2006), iniciado no ano de 2003 sob a gide do
Partido dos Trabalhadores (PT), trouxe grandes expectativas para a populao brasileira em
termos de transformaes sociais. Esse governo enfatizou em seu PPA para o perodo 2004-
2007 a participao social como princpio bsico, considerando a necessidade de diminuir as
desigualdades, por meio da incluso social, focalizando a educao como instrumento para a
promoo da democracia.
Segundo essa tica, no conjunto das polticas educacionais, aquele governo
investiu no Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (PNFCE), criado em 2004 e
voltado, principalmente, para as secretarias de educao e para as unidades escolares, cujo
foco a participao, retomando a necessidade de promover a gesto democrtica da
educao em todos os nveis e modalidades de ensino.
No segundo Governo Lula da Silva (2007-2010), o PPA 2008-2011, estruturado
com foco no desenvolvimento econmico e social, enfatizou a educao como mecanismo de
incluso social e econmica, focando a necessidade de uma educao de qualidade. Assim,
para alcanar esse objetivo, logo no incio de 2007 o governo apresentou o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), definido como uma das estratgias de desenvolvimento
no referido Plano Plurianual.
O PDE, oficializado pelo Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao,
para a educao bsica, por meio do Decreto n 6094 de 2007, instituiu o Plano de Aes
Articuladas (PAR), que o viabiliza. Este compreende um planejamento estratgico a ser
elaborado pelos entes federados, com destaque para os municpios, objetivando a articulao
entre Unio e municpios na implantao e na implementao de polticas educacionais,
vinculando-as ao recebimento de assistncia tcnica e financeira.
Nesse contexto, destacamos a participao ativa do empresariado brasileiro
empenhado em compor a agenda educacional brasileira, representado no Movimento Todos
pela Educao (TPE), influenciando diretamente a definio das metas constantes no Plano
de Metas Compromisso Todos pela Educao do governo federal, em detrimento da
participao de movimentos sociais de educadores que historicamente, lutam pela educao
de qualidade no pas.
118
Todos os estados e municpios brasileiros, naquele perodo, aderiram ao Plano de
Metas e deram incio elaborao do PAR. Assim, possvel afirmar que o PAR constitui-se
importante estratgia poltica do governo central para adeso, no caso, dos municpios ao
desenvolvimento das aes segundo orientaes definidas no Instrumento de Campo
(BRASIL, 2008).
Nesse sentido, embora o PAR, na sua metodologia, possua caracterstica
centralizadora, uma vez que os Indicadores elaborados pelo MEC definem, previamente, as
aes a serem implantadas, esses Indicadores, contraditoriamente, retomam a necessidade da
gesto democrtica dos sistemas de ensino na Dimenso 1- Gesto Educacional, ao definir
como uma de suas aes a implantao de Conselhos Escolares, que caracterizam a
perspectiva da participao e o atendimento ao princpio da gesto democrtica.
Assim sendo, os dados desta pesquisa evidenciaram a adeso do Municpio de
Campo Grande-MS, em 2007, ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, a
realizao do diagnstico e a elaborao do PAR para o perodo 2007-2010, fato este ocorrido
em todos os municpios brasileiros durante o perodo.
No decorrer desse processo, o prefeito de Campo Grande- MS, Nelson Trad Filho,
conforme orientaes do MEC nomeou a Equipe Local, por meio de Decreto Municipal,
constituda por representantes de segmentos do setor educacional. Nessa nomeao foi
possvel observar a disparidade no quesito representatividade na composio dessa Equipe,
pois o nmero de profissionais da SEMED foi maior do que o dos demais segmentos.
De acordo com os dados coletados, a pesquisa mostrou que no houve
socializao das aes do PAR com as escolas, ficando restrita Equipe Local e Secretaria
de Educao, que tambm no organizou uma preparao especfica para a elaborao do
mesmo.
Nesse cenrio, a Equipe Local, na Dimenso Gesto Educacional, rea Gesto
Democrtica: articulao e desenvolvimento dos Sistemas de Ensino (BRASIL, 2008),
atribuiu pontuao 1 (situao crtica), ao Indicador correspondente implantao de CE,
decidindo pela sua implantao em todas as escolas da Rede Municipal de Ensino, em
complementao s atribuies da APM quanto aos aspectos consultivo e mobilizador,
conforme justificativa apresentada no PAR.
Assim, os Conselhos Escolares foram implantados por meio do Decreto
Municipal n. 10.900, de 13 de julho de 2009, sendo o processo regulamentado por meio da
Resoluo n. 130, de 15 de julho de 2009. Desse modo, o processo de instituio de CE na
119
Rede Municipal de Ensino foi organizado pela SEMED sem a participao direta, das escolas,
bem como do Conselho Municipal de Educao (CME).
Evidenciou-se tambm a dificuldade de entendimento dos diretores escolares
quanto a importncia da implantao desses Conselhos, e at certa resistncia, principalmente
pelo fato das escolas j possurem Associao de Pais e Mestres (APM) constitudas, sendo
que a Secretaria de Educao utilizou como estratgias para a efetivao da ao: realizao
de palestra, com a presena de um membro do MEC, reunies com o Conselho de Diretores e
Adjuntos das Escolas Municipais (CONDAEM), com tcnicos do setor pedaggico da
SEMED e com o Sindicato dos Professores do Municpio de Campo Grande (ACP), para
discusso sobre a formao do CE.
Posteriormente, a SEMED encaminhou Comunicao Interna s escolas,
informando sobre a data da primeira eleio do Conselho escolar, que ocorreu em 1 de
outubro de 2009, e ficou sob a responsabilidade dos diretores nas unidades de ensino.
Apesar de a Resoluo n. 10.900/2009 normatizar o processo de eleio dos
membros do CE, os dados no evidenciaram movimentos de mobilizao para a realizao
desse processo. Os pais e professores, inclusive, informaram nas entrevistas que foram apenas
comunicados da constituio do CE. Salientamos que s a comunicao contraria a gesto
democrtica, na medida em que sua materializao implica a participao dos envolvidos nas
discusses e nos processos de deciso. Mesmo assim, a receptividade implantao dos
Conselhos Escolares foi positiva, sendo que a eleio na ETI ocorreu por meio de aclamao
e na ETR por voto secreto.
A pesquisa mostrou, tambm, que aps a implantao do CE no houve formao
sistemtica dos conselheiros eleitos para o exerccio dos cargos. Embora tenham sido
realizadas orientaes especficas, elas no foram suficientes como ato formativo. Foram
utilizados como recursos os Cadernos do Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos
Escolares (PNFCE) do MEC, os mesmos que, praticamente, nortearam as funes dos
Conselhos Escolares definidas por Decreto.
As unidades de ensino passaram ento a funcionar com dois rgos
representativos no seu interior, ou seja, o Conselho Escolar, com representantes dos diferentes
segmentos escolares, e a APM, que atua como unidade executora, com a funo de captar e
administrar recursos financeiros nas escolas da Rede Municipal de Ensino.
Com isso, ficou evidente a dicotomia entre as decises de natureza financeira,
responsabilidade da APM e as decises de natureza pedaggica, responsabilidade do
Conselho Escolar, o que pode comprometer a gesto democrtica da educao escolar, na
120
medida em que esta implica participao dos diferentes segmentos escolares nas decises
administrativas, pedaggicas e financeiras, por meio do dilogo e transparncia de processos e
atos.
Em suma, possvel afirmar que o governo federal induziu os governos
subnacionais, implantao de Conselhos Escolares considerados mecanismos de gesto
democrtica, por meio do PAR, como instrumento estratgico, portanto, de articulao entre
os entes federados.
Os dados coletados permitem concluir que, apesar de indicativos anteriores de
implantao dos Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS,
por exemplo, no Plano Municipal de Educao 2007-2016, sua implantao ocorreu a partir
do PAR, pois no se evidenciou, com preciso, movimento sistemtico para implantao de
CE anterior elaborao do Plano.
A expectativa de que os Conselhos Escolares, com suas contradies
pertinentes, sejam espaos propcios para o dilogo e a criao de novas relaes entre os
diversos segmentos escolares, representando um ensaio para a construo de aes
participativas.
Os estudos sobre esta temtica no se esgotam neste trabalho. Esperamos ter
contribudo com a reflexo sobre a poltica pblica educacional do governo federal e sua
materializao em mbito local, e que esta dissertao possa abrir possibilidades para
pesquisas futuras, por exemplo, referentes esfera da implementao dos Conselhos
Escolares, ou seja, como foram incorporados no contexto da prtica, seu funcionamento e sua
execuo no interior das escolas da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS.








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Entrevistas

ENTREVISTA. Tcnica A. SEMED. Secretaria Municipal de Educao de Campo Grande -
MS. Entrevista realizada em: 18 de setembro 2012.
ENTREVISTA. Representante do Conselho Escolar (segmento direo) da Escola em Tempo
Regular (ETR) da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande - MS. Entrevista realizada
em: 19 de setembro 2012.
ENTREVISTA. Representante do Conselho Escolar (segmento professor/a) Escola em Tempo
Regular (ETR) da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande - MS. Entrevista realizada
em: 19 de setembro 2012.
ENTREVISTA. Representante do Conselho Escolar (segmento pai/responsvel) da Escola em
Tempo Regular (ETR) da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande - MS. Entrevista
Realizada em: 19 de setembro 2012.
ENTREVISTA. Representante do Conselho Escolar (segmento direo) da Escola em Tempo
Integral (ETI) da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande - MS. Entrevista realizada em:
19 de setembro 2012.
ENTREVISTA. Representante do Conselho Escolar (segmento professor/a) Escola em Tempo
Integral (ETI) da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande - MS. Entrevista realizada em:
19 de setembro 2012.
ENTREVISTA. Tcnica B. SEMED. Secretaria Municipal de Educao de Campo Grande -
MS. Entrevista realizada em: 24 de setembro 2012.
ENTREVISTA. Representante do Conselho Escolar (segmento pai/responsvel) da Escola em
Tempo Integral (ETI) da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande - MS. Entrevista
Realizada em: 22 de novembro 2012.
APNDICES
132
APNDICE A - Carta de autorizao para realizao da coleta de dados da Pesquisa.



UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO- UCDB

Campo Grande, 21 de junho 2012.
Prezado Secretrio Municipal de Educao do Municpio de Campo Grande,
Sou aluna do curso de Mestrado em Educao do Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB) e estou desenvolvendo o Projeto de
Pesquisa intitulado: Plano de Aes Articuladas na Rede Municipal de Ensino de Campo
Grande, MS: O Processo de Implantao dos Conselhos Escolares (2007-2010), sob a
orientao da Prof Dr Regina Tereza Cestari de Oliveira, do PPGE/UCDB. Este projeto tem
como objetivo analisar o processo de implantao dos Conselhos Escolares na Rede
Municipal de Ensino de Campo Grande- MS no contexto do PAR e est inserido ao Projeto
Plano de Aes Articuladas (PAR): Implicaes para a oferta e gesto educacional, sob a
coordenao da referida professora, com apoio do CNPq.
Para o texto dissertativo desta pesquisa necessito realizar coleta de dados referente ao
PAR (2007-2010) deste municpio. Para tanto, solicito de V.Sa. autorizao para a coleta de
dados que referendam tal perodo, por meio de procedimento tcnico- metodolgico que
envolve gravao de entrevista semiestruturada com alguns sujeitos envolvidos no processo
de elaborao do PAR no rgo central e em duas escolas pertencentes a Rede Municipal de
Ensino deste municpio.
Os resultados da Pesquisa estaro disponveis ao final da elaborao e aprovao do
texto dissertativo.
Conto com a colaborao de V.Sa. e desde j agradeo.
________________________________________________________________
Carmen Lgia Caldas - Mestranda em Educao (PPGE/UCDB).

________________________________________________________________
Prof Dr Regina Tereza Cestari de Oliveira Orientadora

Autorizo a realizao da referida pesquisa, conforme solicitao:
Secretrio Municipal Educao: _____________________________________
133
APNDICE B - Termo de consentimento livre e esclarecido para Pesquisa.

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO


Sr./Sr:_____________________________________________________________________,

Voc est sendo convidado a participar da Pesquisa intitulada Plano de Aes
Articuladas na Rede Municipal de Campo Grande, MS: O processo de implantao dos
conselhos escolares (2007-2010), desenvolvida por Carmen Lgia Caldas, mestranda em
Educao da Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB), orientada pela professora Dr
Regina Tereza Cestari de Oliveira. O objetivo deste estudo analisar o processo de
implantao dos Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande - MS
no contexto do PAR.
importante lembrar que sua participao voluntria e de grande importncia para
este estudo ser realizado. Antes, durante ou aps a pesquisa, no haver qualquer custo ou
retorno financeiro para o entrevistado. Ficando, portanto, o pesquisador ou a UCDB livre de
qualquer obrigao que no seja referente a esta pesquisa.
Para qualquer informao, o contato poder ser feito pelos telefones: (67)3312-3584 e
(67) 3312-3597 com a professora Regina Tereza Cestari de Oliveira.
Cordialmente,
Carmen Lgia Caldas

Declaro que li e entendi este termo de consentimento e todas as minhas dvidas foram
esclarecidas, declaro ainda que fui informado(a) sobre a possibilidade de negar-me a
responder as informaes solicitadas nesta entrevista sem que haja penalidade de qualquer
natureza.

Declaro ( ) Autorizar ( ) No autorizar que minha identidade seja revelada.
Concordo ( ) No concordo ( ) com a gravao da entrevista.
Por fim, autorizo que as informaes por mim prestadas sejam utilizadas nesta
investigao e eventualmente publicadas.
Campo Grande, ___/___/___
___________________________________________

134
APNDICE C - Instrumento de pesquisa para os Tcnicos da SEMED.

PLANO DE AES ARTICULADAS NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE
CAMPO GRANDE, MS: O PROCESSO DE IMPLANTAO DOS CONSELHOS
ESCOLARES (2007-2010)


Mestranda: Carmen Ligia Caldas
Orientadora: Prof Dr Regina Tereza Cestari de Oliveira
Linha de Pesquisa: Polticas Educacionais, Gesto da Escola e Formao Docente

INSTRUMENTO DE PESQUISA - Entrevista com base em questes semiestruturadas.


BLOCO A - Informaes pessoais

Nome:
Idade: sexo:
Profisso:
Escolaridade: Qual (is) o(s) curso(s)
Possui ps-graduao? Qual?
Ano de concluso?
Cargo: Tempo de atuao neste cargo:
Tempo de atuao na rea da educao:
Local de atuao:


BLOCO B - Diagnstico e Elaborao do PAR de Campo Grande-MS (Tcnico SEMED):

B1 - Como foi constituda a Equipe Local de realizao do diagnstico e da elaborao do
Plano de Aes Articuladas (PAR) do municpio de Campo Grande?

B2 - Houve alguma preparao para os membros da Equipe Local?

B 3 - Houve estudos orientados a respeito do PAR?

B4 - Voc conhece o Termo de Cooperao celebrado entre o Fundo de Desenvolvimento da
Educao (FNDE) e este municpio?

B5 - Como se deu o processo de elaborao do PAR?


BLOCO C - Implantao dos Conselhos Escolares na REME de Campo Grande-MS:

C1 - Como foram priorizadas as aes da Dimenso Gesto Educacional do PAR do
municpio de Campo Grande?

C 2- Como foi definida a demanda de implantao dos Conselhos Escolares (CE) no PAR do
municpio de Campo Grande?
135

C3 - Aps a elaborao do PAR como se deu o processo de implantao dos CE?

C4 - Como foi a receptividade da comunidade escolar implantao dos CE?

C5 - Como se deu o processo de constituio dos CE?

C6 - E a regulamentao dos CE?

C7 - Houve assistncia tcnica e financeira do MEC para esta ao do PAR?

C8 - Quais as atribuies da Associao de Pais e Mestres (APM) e dos Conselhos Escolares
no mbito das escolas?

C9 - Na implantao dos conselhos escolares, houve formao aos conselheiros?

C10 - Houve acompanhamento e avaliao do processo de implantao dos CE?

C11 - Do ponto de vista da gesto da SEMED quais as mudanas/benefcios que o PAR
trouxe para as escolas?

C12 - Gostaria de acrescentar algo sobre a implementao do PAR e a implantao dos CE
nesta rede de ensino que no tenha sido abordado?


A tica na coleta das informaes ser contemplada, entre outros procedimentos, pelo
consentimento prvio dos entrevistados em participar da pesquisa, registrado no TERMO DE
CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO. A utilizao de imagens e udio se dar
apenas com a autorizao especfica dos participantes e a adeso pesquisa ser voluntria.
136
APNDICE D - Instrumento de pesquisa para Integrantes do Conselho Escolar.

PLANO DE AES ARTICULADAS NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE
CAMPO GRANDE, MS: O PROCESSO DE IMPLANTAO DOS CONSELHOS
ESCOLARES (2007-2010)


Mestranda: Carmen Ligia Caldas
Orientadora: Prof Dr Regina Tereza Cestari de Oliveira
Linha de Pesquisa: Polticas Educacionais, Gesto da Escola e Formao Docente

INSTRUMENTO DE PESQUISA - Entrevista com base em questes semiestruturadas


BLOCO A- Informaes pessoais

Nome:
Idade: sexo:
Profisso:
Escolaridade: Qual (is) o(s) curso(s)
Possui ps-graduao? Qual?
Ano de concluso:
Cargo: Tempo de atuao neste cargo:
Tempo de atuao na rea da educao:
Local de atuao:


BLOCO B - Constituio dos Conselhos Escolares (CE) nas Unidades de Ensino
(Entrevistados: integrantes do CE - diretor escolar, pai/responsvel, professor).

B1 - Como tomou conhecimento do Plano de Aes Articuladas (PAR) do municpio de
Campo Grande?

B2 - Como ficou sabendo da implantao dos Conselhos Escolares (CE) nas escolas?

B3 - Como o CE foi regulamentado?

B4 - Como constitudo o CE?

B5 - Como foi a receptividade da comunidade escolar a implantao dos CE?

B6 - Como se deu o processo de implantao do CE aqui na escola?

B7 - Quais so e como so desenvolvidas as atividades do CE na escola?

B8 - Quais as atividades da Associao de Pais e Mestres (APM) no mbito da escola?

B9 - Houve alguma mudana na organizao e nas prticas da escola aps a implantao do
CE?

137
B10 - Gostaria de acrescentar algo nesta entrevista, que no tenha sido abordado?


A tica na coleta das informaes ser contemplada, entre outros procedimentos, pelo
consentimento prvio dos entrevistados em participar da pesquisa, registrado no TERMO DE
CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO. A utilizao de imagens e udio se dar
apenas com a autorizao especfica dos participantes e a adeso pesquisa ser voluntria.

























ANEXOS
139
ANEXO A - Dimenses, reas e Indicadores do Plano de Aes Articuladas (PAR).

DIMENSO 1 - GESTO EDUCACIONAL
reas Indicadores
1.Gesto Democrtica: articulao e
desenvolvimento dos sistemas de ensino.
1. Existncia de Conselhos Escolares (CE).
2. Existncia, composio e atuao do Conselho
Municipal de Educao.
3. Composio e atuao do Conselho de
Alimentao Escolar (CAE).
4. Existncia de Projeto Pedaggico(PP) nas escolas
e grau de participao dos professores e do CE na
elaborao dos mesmos; de orientao da SME e de
considerao das especificidades de cada escola.
5.Critrios para escolha da Direo Escolar.
6. Existncia, acompanhamento e avaliao do Plano
Municipal de Educao (PME), desenvolvido com
base no Plano Nacional de Educao - PNE.
7. Plano de Carreira para o magistrio.
8.Estgio probatrio, efetivando os professores e
outros profissionais da educao.
9.Plano de Carreira dos Profissionais de servio e
apoio escolar.
2. Desenvolvimento da Educao Bsica:
aes que visem sua universalizao,
melhoria das condies de qualidade da
educao, assegurando a equidade nas
condies de acesso e a permanncia e
concluso na idade adequada.
1. Implantao e Organizao do ensino fundamental
de 09 anos.
2. Existncia de atividades no contra- turno.
3. Divulgao e anlise dos resultados das avaliaes
oficiais do MEC.
3. Comunicao com a sociedade.
1. Existncia de parcerias externas para a realizao
de atividades complementares.
2. Existncia de parcerias externas para a
execuo/adoo de metodologias especficas.
3. Relao com a comunidade/promoo de
atividades e utilizao da escola como espao
comunitrio.
4. Manuteno ou recuperao de espaos e
equipamentos pblicos da cidade que possam ser
utilizados pela comunidade escolar.
4. Suficincia e estabilidade da equipe
escolar.
1. Quantidade de professores suficiente.
2. Clculo anual/semestral do nmero de remoes e
140
DIMENSO 1 - GESTO EDUCACIONAL
reas Indicadores
substituies de professores.
5. Gesto e Finanas.
1.Cumprimento do dispositivo constitucional de
vinculao dos recursos da educao.
2.Aplicao dos recursos de redistribuio e
complementao do Fundeb.
Total de Indicadores da Dimenso 20


DIMENSO 2 - FORMAO DE PROFESSORES E DOS PROFISSIONAIS DE SERVIO
E APOIO ESCOLAR E CONDIES DE TRABALHO
reas Indicadores
1.Formao inicial de Professores da
Educao Bsica.
1. Qualificao dos professores que atuam nas
creches.
2. Qualificao dos professores que atuam na pr-
escola.
3. Qualificao dos professores que atuam nas sries
iniciais do ensino fundamental.
4. Qualificao dos professores que atuam nos
anos/sries finais do ensino fundamental.
2. Formao Continuada de Professores
da Educao Bsica.
1. Existncia e implementao de polticas para a
formao continuada de professores que atuam na
Educao Infantil.
2. Existncia e implementao de polticas para a
formao continuada de professores, que visem
melhoria da qualidade de aprendizagem da
leitura/escrita e da matemtica nos anos/sries
iniciais do ensino fundamental.
3. Existncia e implementao de polticas para a
formao continuada de professores, que visem
melhoria da qualidade de aprendizagem da
leitura/escrita e da matemtica nos anos/sries finais
do ensino fundamental.
3. Formao de Professores da Educao
Bsica para atuao em educao
especial, escolas do campo, comunidades
Quilombolas ou Indgenas.
1. Qualificao dos professore que atuam em
educao especial, escolas do campo, comunidades
quilombolas ou indgenas.
4. Formao inicial e continuada de
professores da Educao Bsica para
cumprimento da Lei 10.639/03.
1. Existncia e implementao de polticas para a
formao de professores, que visem implementao
da Lei 10.639, de 09 de janeiro de 2003.
5. Formao do Profissional de Servios
e apoio escolar.
1. Grau de participao dos profissionais de servios
e apoio em programas de qualificao especficos.
Total de Indicadores da Dimenso 10
141
DIMENSO 3 - PRTICAS PEDAGGICAS E AVALIAO
reas Indicadores
1. Elaborao e Organizao das prticas
pedaggicas.
1. Presena de coordenadores ou supervisores
pedaggicos nas escolas.
2. Reunies pedaggicas e horrias de trabalhos
pedaggicos, para discusso dos contedos e
metodologias de ensino.
3. Estmulo s prticas pedaggicas fora do espao
escolar.
4. Estmulo de programas de incentivo leitura, para
o professor e o aluno.
2. Avaliao da aprendizagem dos
alunos e tempo para assistncia
individual/coletiva aos alunos que
apresentam dificuldade de
aprendizagem.
1. Formas de avaliao da aprendizagem dos alunos.
2. Utilizao do tempo para assistncia
individual/coletiva aos alunos que apresentam
dificuldade de aprendizagem.
3. Formas de registro da frequncia.
4. Poltica especfica de correo de fluxo.
Total de Indicadores da Dimenso 08


DIMENSO 4 - INFRAESTRUTURA FSICA E RECURSOS PEDAGGICOS
reas Indicadores
1. Instalaes fsicas gerais.
1. Biblioteca: instalaes e espao fsico.
2. Existncia e funcionalidade de laboratrios
(informtica e cincias).
3. Existncia e conservao de quadra de esportes.
4. Existncia e condies de funcionamento da
cozinha e refeitrio.
5. Salas de Aula: instalaes fsicas gerais e
mobilirio.
6. Condies de acesso para pessoas com deficincia
fsica.
7. Adequao, manuteno e conservao geral das
instalaes e equipamentos.
2. Integrao e Expanso do uso de
Tecnologias da Informao e
Comunicao na Educao Pblica.
1. Existncia de computadores ligados rede mundial
de computadores e utilizao de recursos de
informtica para atualizao de contedos e
realizao de pesquisa.
2. Existncia de recursos audiovisuais.
142
DIMENSO 4 - INFRAESTRUTURA FSICA E RECURSOS PEDAGGICOS
reas Indicadores
3.Recursos Pedaggicos para o
desenvolvimento de prticas pedaggicas
que considerem a diversidade das
demandas educacionais.
1.Suficincia e diversidade do acervo bibliogrfico.
2. Existncia, suficincia e diversidade de materiais
pedaggicos (mapas, jogos, dicionrios, brinquedos).
3. Suficincia e diversidade de equipamentos
esportivos.
4. Existncia e utilizao de recursos pedaggicos
que considerem a diversidade racial, cultural, de
pessoas com deficincia.
5. Confeco de materiais didticos diversos.
Total de Indicadores da Dimenso 14
Fonte: Instrumento de Campo (2008, p. 12). Quadro elaborado pela autora para esta Dissertao.

143
ANEXO B - O PAR do Municpio de Campo Grande 2007-2010: Dimenso, reas,
Indicadores, e Aes.
Dimenso rea
Indicadores para
demanda de ao
Pontuao Aes
1. Gesto
Educacional
1-Gesto
Democrtica:
articulao e
desenvolvimento
dos Sistemas de
Ensino.
1-Existncia de
Conselhos Escolares
(CE).
1
Implantao de 87
CEs
4-Existncia de
Projeto Pedaggico
(PP) nas escolas e
grau de participao
dos professores e do
CE na elaborao
dos mesmos;de
orientao da SME; e
de considerao das
especificidades de
cada escola.
2
Promover a
implantao do PP nas
escolas da rede,
considerando as
particularidades de
cada estabelecimento
de ensino.
9- Plano de Carreira
dos Profissionais de
servio e apoio
escolar.
1
Implantar o Plano de
Carreira para os
Profissionais de
Servio e Apoio
Escolar.
2. Formao
de
Professores
e dos
Profissionai
s de servio
e apoio
escolar e
Condies
de Trabalho
2-Formao
Continuada de
Professores da
Educao Bsica.
1-Existncia e
implementao de
polticas para a
formao continuada
de professores que
atuam na Educao
Infantil
2
Qualificar 100% dos
professores de creche.
3-Formao de
professores da
Educao Bsica
para atuao em
educao
especial, escolas
do campo,
comunidades
Quilombolas ou
Indgenas.
1- Qualificao dos
professores que
atuam em educao
especial, escolas do
campo, comunidades
quilombolas ou
indgenas.
2
Promover programa
de formao e
habilitao especfica
para professores que
atuam em educao
especial, em escola do
campo, nas
comunidades
quilombolas e nas
indgenas, e que
contemplem tambm
as temticas: educao
ambiental, educao
para direitos humanos,
educao indgena.

4-Formao
inicial e
continuada de
professores da
Educao Bsica
para cumprimento
da Lei 10.639/03.
1-Existncia e
implementao de
polticas para a
formao inicial e
continuada de
professores, que
visem a
implementao da
2
Formao de 450
professores para
implementao da Lei.
144
Dimenso rea
Indicadores para
demanda de ao
Pontuao Aes
Lei 10.639 de 09 de
janeiro de 2003.

5- Formao do
Profissional de
servios e apoio
Escolar.
1- Grau de
participao
dos profissionais de
servios e apoio
escolar em
programas de
qualificao
especficos.
3
Promover a
participao dos
profissionais de servio
e apoio escolar em
programas de
formao inicial e
continuada.
3. Prticas
Pedaggica
e Avaliao
1-Elaborao e
Organizao das
prticas
pedaggicas.
3- Estmulo s
prticas pedaggicas
fora do espao
escolar.
2
Promover a execuo
das prticas
pedaggicas
alternativas previstas
no planejamento das
escolas e secretaria.
4.
Infraestrutu
ra fsica e
Recursos
pedaggicos
Instalaes fsicas
gerais.
2- Existncia e
funcionalidade de
laboratrios
(informtica e
cincias).
2
85 laboratrios de arte,
84 laboratrios de
cincias.
5-Salas de aula:
instalaes fsicas
gerais e mobilirio.
2
Adequar as instalaes
gerais para o ensino a
partir de padres
mnimos e
acessibilidade a serem
adotados pela rede,
observando as
condies da estrutura
fsica e a existncia de
espaos pedaggicos
nas escolas do campo
que atendam
Educao Infantil e aos
Anos Iniciais do
Ensino Fundamental.
6-Condies de
acesso para pessoas
com deficincia
fsica.
2
Incluir, como
componente da poltica
educacional, a
adequao dos espaos
escolares s pessoas
com deficincia ou
mobilidade reduzida.
7-Adequao
manuteno e
conservao geral
das instalaes e
equipamentos.
2
Definir e implementar
gradativamente
padres mnimos de
funcionamento para
todas as escolas da
rede.

3-Recursos
Pedaggicos para
o
2-Existncia,
suficincia e
diversidade de
2
Elaborar plano de
aquisio de materiais
didticos
145
Dimenso rea
Indicadores para
demanda de ao
Pontuao Aes
desenvolvimento
de prticas
pedaggicas que
considerem a
diversidade das
demandas
educacionais.
materiais
pedaggicos (mapas,
jogos, dicionrios
brinquedos).
diversos(mapas, jogos,
dicionrios,
brinquedos) para todas
as escolas da rede.

4-Existncia e
utilizao de
recursos
pedaggicos que
considerem a
diversidade racial,
cultural, de pessoas
com deficincia.
3
Elaborar poltica
pedaggica que
considere e valorize a
diversidade racial,
cultural, deficincia e
altas
habilidades/superdota
o.
Fonte: PAR Analtico do Estado: Campo Grande - MS.
Disponvel em: <http//simec.mec.gov.br/cte/cte.php?modulo=relatrio/impresso>. Acesso em: 17 jun.2011.
Quadro elaborado pela autora para esta Dissertao.

146
ANEXO C - A Dimenso Gesto Educacional no PAR do Municpio de Campo Grande-MS:
rea Gesto Democrtica e Indicador Existncia e Funcionamento de Conselho Escolar.
DIMENSO 1: GESTO EDUCACIONAL
rea 1: Gesto democrtica: articulao e desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino.
Indicador 1: Existncia e funcionamento de Conselhos Escolares
(CEs).
Critrio/ Pontuao Recebida: 1 Significado desta pontuao: quando no existem CEs
implantados; a SME no sugere, tampouco orienta sua
implantao. As escolas da rede no se mobilizam para
formao de CE.
Justificativa apresentada pela
Secretaria Municipal de Educao para
esta pontuao:
A REME possui uma Associao de Pais e Mestres nas
escolas, que tem representao de todos os segmentos
da escola e que estabelece aes para respaldo dos
aspectos financeiros, pedaggicos e administrativos,
caracterizando a participao de todos na gesto da
escola, conforme atribuies definidas em seu estatuto.
A SEMED est organizando o processo de implantao
do Conselho Escolar em todas as suas unidades,
completando as atribuies da APM nos aspectos
consultivos e mobilizador.
Demanda para a Rede Municipal de
acordo com a pontuao, o critrio e a
justificativa (ao):
Implantao de 87 CEs
Perodo Inicial: 02/01/2008.
Perodo Final: 30/12/2009.
Subaes realizadas no perodo
estabelecido:
Descrio: monitorar a atuao dos conselhos
escolares; qualificar conselheiros escolares; qualificar
tcnicos da SME que sero os multiplicadores da
formao de conselheiros escolares; reunir os
segmentos da comunidade escolar para incentivar; e
orientar a criao dos conselhos escolares.
Estratgia de implementao: elaborao de
instrumentos de monitoramento da atuao dos
conselhos escolares, a serem aplicados em reunies
peridicas com seus representantes; estudo do material
instrucional disponibilizado pelo Programa Nacional
de Fortalecimento de Conselhos Escolares; curso de
aperfeioamento pelo Programa Nacional de
Fortalecimento de Conselhos Escolares; reunies com
os diversos segmentos da comunidade escolar para a
criao dos Conselhos Escolares.
Programa: outros; Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Unidade de medida: reunies, conselheiros; servidores
da SME.
Forma de execuo: executadas pelo municpio e
147
DIMENSO 1: GESTO EDUCACIONAL
assistncia tcnica do MEC.
Parceria: no houve.
Recursos financeiros para implantao
dos Conselhos Escolares:
Ano: 2008=R$3.200, 00.
Identificao do item (finalidade): realizao de
reunies.

Ano: 2008=R$5.000, 76.
Identificao do item (finalidade): qualificao de
conselheiro.

Ano: 2008=R$17.400, 00.
Identificao do item (finalidade): realizao de
reunio.

Total geral recebido para implantar os Conselhos
Escolares: R$ 25.600, 76.

Resultado Esperado:

CEs Implantados nas 87 Unidades Escolares.
Fonte: Adaptado do PAR analtico do Estado. Campo Grande-MS (SIMEC/MEC/SE, 2007c, s/p). Quadro
elaborado pela autora para esta Dissertao.