Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y
Docentes de Instituciones Educativas Seguras TPICO DE LECTURA 2 BASES CONCEPTUALES DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES APLICADAS AL SECTOR EDUCACIN El enfoque de la GRD abarca e integra todas las fases involucradas en la ocurrencia de los desastres y procura incidir fundamentalmente sobre sus causas estructurales. Este enfoque surge como reaccin frente a las perspectivas que inciden nicamente en las consecuencias de los desastres y que tienen como centro de atencin la asistencia a las emergencias. Atacar las causas de los desastres implica, por consiguiente, tener una perspectiva histrica y estructural respecto a estos y busca actuar sobre los factores claves que aumentan el riesgo de desastres: la pobreza, la insuficiencia de capacidades, la carencia de derechos, etc. Si bien el enfoque de la GRD tiene gran influencia en Amrica Latina, su aplicacin ha tenido avances insuficientes debido a la ausencia de herramientas para poder llevarlo a la prctica y a la falta de claridad y de determinacin de definiciones claves en relacin con las causas de fondo que determinan los riesgos de desastres. 1. Enfoque de la gestin del riesgo de desastres Es el conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin o mitigacin, previsin y control de riesgos y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y se aumenta la sostenibilidad. Gestin del Riesgo de Desastres Se entiende que los desastres son producto de procesos de desarrollo y ocupacin del territorio no planificado; adems, la poblacin y sus medios de vida se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Por lo tanto, es posible actuar antes del desastre con la planificacin del desarrollo. El PGRD contiene, como parte de s, al plan de contingencia, a travs del cual se lleva a cabo la definicin de funciones, responsabilidades, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas, simulacin para capacitacin, procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, ante la ocurrencia o inminencia de un peligro, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible. 02 Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y Docentes de Instituciones Educativas Seguras 2. Componentes de la gestin del riesgo de desastres Gestin correctiva Planeacin y ejecucin de medidas de intervencin para reducir o disminuir el riesgo ya existente a mediano y corto plazo. Gestin reactiva Enfrentar emergencias y desastres. Gestin prospectiva Planeacin y ejecucin de medidas o acciones decididas con anticipacin para impedir o prevenir que aparezcan nuevos riesgos.. a) Gestin prospectiva Acciones a travs de las cuales se prev un riesgo que podra producirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversin. Ello permite que se tomen las medidas necesarias para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construccin, produccin, circulacin, comercializacin, etc. La gestin prospectiva debe verse como un componente integral de la planificacin del desarrollo y del ciclo de planificacin de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por el gobierno, el sector privado o la sociedad civil. El objetivo ltimo de este tipo de gestin es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones y, con esto, evitar que se tengan que aplicar medidas costosas de gestin correctiva en el futuro. b) Gestin correctiva Acciones que pretenden reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad o en un subcomponente de esta, producto de procesos histricos de ocupacin del territorio, del fomento de la produccin, la construccin de infraestructuras y edificaciones, entre otros. Reacciona y compensa el riesgo ya producido en la sociedad. Tenemos algunos ejemplos de acciones o instrumentos de la gestin correctiva que incluyen la construccin de diques para proteger poblaciones ubicadas en las zonas de inundacin, la reestructuracin de edificios para dotarlos de niveles adecuados de proteccin sismoresistente o contra huracanes, cambios en el patrn de cultivos para adecuarse a condiciones ambientales adversas, reforestacin o recuperacin de cuencas para disminuir procesos de erosin, desplazamiento de actores sociales de distintas jurisdicciones territoriales, sean estas internacionales, nacionales, regionales o locales. Fuente: INDECI. 03 Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y Docentes de Instituciones Educativas Seguras c) Gestin reactiva Conjunto de acciones a travs de las cuales la sociedad y sus instituciones se preparan para enfrentar, oportuna y adecuadamente, los efectos de una posible emergencia o desastre, con el objetivo de proteger la vida humana, reducir en lo posible el dolor y las prdidas, atender a las personas y grupos afectados, restablecer los servicios pblicos, los medios de vida y en general las condiciones que hacen posible la vida con calidad y dignidad, y preparar a la comunidad para la recuperacin posterior al desastre, evitando que en el proceso se reconstruyan las condiciones de riesgo que condujeron a aquel y que se generen nuevos riesgos. Incluye a su vez los aspectos relacionados con la pronta rehabilitacin del servicio educativo. Gestin prospectiva (procesos) Prevencin del riesgo - Planes de ordenamiento territorial. - Demarcacin de zonas de riesgo para evitar la ubicacin de nuevas construcciones. - Construcciones sismoresistentes. - Manejo integral de cuencas. - Educacin en GRD. Reconstruccin - Crecimiento de ciudades ordenadas, seguras, saludables y eficientes en su funcionamiento y desarrollo. (procesos) Gestin correctiva Prevencin del riesgo - Programas o proyectos para reducir vulnerabilidades. - Reubicacin definitiva de comunidades en riesgo en reas seguras. Reduccin del riesgo - Reforzamiento de infraestructura vulnerable. - Construccin de diques y muros de contencin. - Mejora de los servicios de salud. - Recuperacin de cuencas degradadas. - Mejora de la gestin del conocimiento (capacitar y sensibilizar). (procesos) Gestin reactiva Preparacin - Simulacros de evaluacin. - Sensibilizacin. - Almacenamiento y suministro de agua - Identificacin de zonas seguras para casos de emergencia. - Almacenes de bienes de ayuda humanitaria nacionales, regionales, almacenes locales o adelantados. Respuesta Sistemas de alerta temprana. Planes de contingencia. Planes de operaciones de emergencia. Ayuda humanitaria. EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades). COE. Rehabilitacin Planes de rehabilitacin. Ficha de actividad de emergencia y PIP de emergencia. Declaratoria de estado de emergencia. Fuente: CENEPRED. 04 Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y Docentes de Instituciones Educativas Seguras 3. Terminologa bsica en gestin del riesgo de desastres Para comprender las definiciones relacionadas con la reduccin del riesgo, es necesario que se considere los siguientes conceptos: a) Adaptacin al cambio climtico Consiste en un ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a los estmulos climticos reales o esperados, o sus efectos, los cuales moderan el dao o explotan las oportunidades beneficiosas. Se puede distinguir varios tipos de adaptacin. Por ejemplo: la preventiva y la reactiva, la pblica y la privada, o la autnoma y la planificada. Segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), la adaptacin al cambio climtico se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos. b) Cambio climtico El IPCC define al cambio climtico como un cambio en el estado del clima que se puede identificar (por ejemplo, mediante el uso de pruebas estadsticas) a raz de un cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades y que persiste durante un perodo prolongado, generalmente decenios o perodos ms largos. El cambio climtico puede obedecer a procesos naturales internos o a cambios en los forzantes externos, o bien a cambios antropognicos persistentes en la composicin de la atmsfera o en el uso del suelo. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) lo define como un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial y que viene a aadirse a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. c) Capacidad Viene a ser la combinacin de todas las fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados. d) SINAGERD Siglas del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, creado por la Ley 29664. e) Desarrollo de capacidades Proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econmicos a travs de mejores conocimientos, habilidades, sistemas, instituciones, entre otros. f) Estimacin del riesgo Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la GRD. g) Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) Proceso sistemtico que utiliza directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, 05 Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y Docentes de Instituciones Educativas Seguras con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre. h) Grado de exposicin Consiste en las prdidas potenciales a las que estn expuestos la poblacin, propiedades, sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas. i) Medidas estructurales y no estructurales Las medidas estructurales son aquellas construcciones fsicas que sirven para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas. Las medidas no estructurales consisten en cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin. j) Plan para la reduccin del riesgo de desastres Es aquel documento que elabora una autoridad, sector, organizacin o empresa para establecer metas y objetivos especficos con el fin de reducir el riesgo de desastres, junto con las acciones afines para la consecucin de los objetivos trazados. k) Planificacin u ordenamiento territorial Proceso que emprenden las autoridades pblicas para identificar, evaluar y determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos; lo que incluye la consideracin de objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de inters, al igual que la consiguiente formulacin y promulgacin de planes que describan los usos permitidos o aceptables. l) Reduccin del riesgo Consiste en aquellos esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres; lo que incluye la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del ambiente y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos, en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. m) Rehabilitacin Conformado por las acciones que conducen al restablecimiento de los servicios pblicos bsicos indispensables (fluido elctrico, agua potable, servicio de telefona, habilitacin de vas de comunicacin terrestre, etc.) e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico de la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin. n) Resiliencia Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, expuestos a una amenaza, para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz; lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. o) Vulnerabilidad Consiste en las caractersticas y circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.