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Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y

Docentes de Instituciones Educativas Seguras
TPICO DE LECTURA 2
BASES CONCEPTUALES DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES APLICADAS
AL SECTOR EDUCACIN
El enfoque de la GRD abarca e integra todas las fases involucradas en la ocurrencia de los
desastres y procura incidir fundamentalmente sobre sus causas estructurales. Este enfoque surge
como reaccin frente a las perspectivas que inciden nicamente en las consecuencias de los
desastres y que tienen como centro de atencin la asistencia a las emergencias. Atacar las causas
de los desastres implica, por consiguiente, tener una perspectiva histrica y estructural respecto a
estos y busca actuar sobre los factores claves que aumentan el riesgo de desastres: la pobreza, la
insuficiencia de capacidades, la carencia de derechos, etc.
Si bien el enfoque de la GRD tiene gran influencia en Amrica Latina, su aplicacin ha tenido
avances insuficientes debido a la ausencia de herramientas para poder llevarlo a la prctica y a la
falta de claridad y de determinacin de definiciones claves en relacin con las causas de fondo que
determinan los riesgos de desastres.
1. Enfoque de la gestin del riesgo de desastres
Es el conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula
para orientar las actividades de reduccin o mitigacin, previsin y control de riesgos y la
recuperacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a
los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y consecuencias sociales que
se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y se aumenta la
sostenibilidad.
Gestin del Riesgo de Desastres
Se entiende que los desastres son producto de procesos de desarrollo y ocupacin
del territorio no planificado; adems, la poblacin y sus medios de vida se
encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Por lo tanto, es posible actuar antes
del desastre con la planificacin del desarrollo.
El PGRD contiene, como parte de s, al plan de contingencia, a travs del cual se lleva a cabo la
definicin de funciones, responsabilidades, inventario de recursos, coordinacin de actividades
operativas, simulacin para capacitacin, procedimientos generales de reaccin y alerta
institucional, ante la ocurrencia o inminencia de un peligro, con el fin de salvaguardar la vida,
proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible.
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2. Componentes de la gestin del riesgo de desastres
Gestin correctiva
Planeacin y ejecucin
de medidas de
intervencin para
reducir o disminuir el
riesgo ya existente a
mediano y corto plazo.
Gestin reactiva
Enfrentar emergencias
y desastres.
Gestin prospectiva
Planeacin y ejecucin
de medidas o
acciones decididas
con anticipacin para
impedir o prevenir
que aparezcan nuevos
riesgos..
a) Gestin prospectiva
Acciones a travs de las cuales se prev un riesgo que podra producirse asociado con nuevos
procesos de desarrollo e inversin. Ello permite que se tomen las medidas necesarias para
garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construccin,
produccin, circulacin, comercializacin, etc. La gestin prospectiva debe verse como un
componente integral de la planificacin del desarrollo y del ciclo de planificacin de nuevos
proyectos, sean estos desarrollados por el gobierno, el sector privado o la sociedad civil.
El objetivo ltimo de este tipo de gestin es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados
niveles de sostenibilidad de las inversiones y, con esto, evitar que se tengan que aplicar
medidas costosas de gestin correctiva en el futuro.
b) Gestin correctiva
Acciones que pretenden reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad o en un
subcomponente de esta, producto de procesos histricos de ocupacin del territorio, del
fomento de la produccin, la construccin de infraestructuras y edificaciones, entre otros.
Reacciona y compensa el riesgo ya producido en la sociedad. Tenemos algunos ejemplos de
acciones o instrumentos de la gestin correctiva que incluyen la construccin de diques para
proteger poblaciones ubicadas en las zonas de inundacin, la reestructuracin de edificios
para dotarlos de niveles adecuados de proteccin sismoresistente o contra huracanes,
cambios en el patrn de cultivos para adecuarse a condiciones ambientales adversas,
reforestacin o recuperacin de cuencas para disminuir procesos de erosin, desplazamiento
de actores sociales de distintas jurisdicciones territoriales, sean estas internacionales,
nacionales, regionales o locales.
Fuente: INDECI.
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c) Gestin reactiva
Conjunto de acciones a travs de las cuales la sociedad y sus instituciones se preparan para
enfrentar, oportuna y adecuadamente, los efectos de una posible emergencia o desastre,
con el objetivo de proteger la vida humana, reducir en lo posible el dolor y las prdidas,
atender a las personas y grupos afectados, restablecer los servicios pblicos, los medios
de vida y en general las condiciones que hacen posible la vida con calidad y dignidad, y
preparar a la comunidad para la recuperacin posterior al desastre, evitando que en el
proceso se reconstruyan las condiciones de riesgo que condujeron a aquel y que se generen
nuevos riesgos. Incluye a su vez los aspectos relacionados con la pronta rehabilitacin del
servicio educativo.
Gestin prospectiva
(procesos)
Prevencin del riesgo
- Planes de ordenamiento
territorial.
- Demarcacin de zonas
de riesgo para evitar
la ubicacin de nuevas
construcciones.
- Construcciones
sismoresistentes.
- Manejo integral de
cuencas.
- Educacin en GRD.
Reconstruccin
- Crecimiento de ciudades
ordenadas, seguras,
saludables y eficientes
en su funcionamiento y
desarrollo.
(procesos)
Gestin correctiva
Prevencin del riesgo
- Programas o
proyectos para reducir
vulnerabilidades.
- Reubicacin definitiva
de comunidades
en riesgo en reas
seguras.
Reduccin del riesgo
- Reforzamiento de
infraestructura
vulnerable.
- Construccin de diques
y muros de contencin.
- Mejora de los servicios
de salud.
- Recuperacin de
cuencas degradadas.
- Mejora de la gestin del
conocimiento (capacitar
y sensibilizar).
(procesos)
Gestin reactiva
Preparacin
- Simulacros de
evaluacin.
- Sensibilizacin.
- Almacenamiento y
suministro de agua
- Identificacin de zonas
seguras para casos de
emergencia.
- Almacenes de bienes
de ayuda humanitaria
nacionales, regionales,
almacenes locales o
adelantados.
Respuesta
Sistemas de alerta
temprana.
Planes de contingencia.
Planes de operaciones
de emergencia.
Ayuda humanitaria.
EDAN (Evaluacin de
Daos y Anlisis de
Necesidades).
COE.
Rehabilitacin
Planes de rehabilitacin.
Ficha de actividad de
emergencia y PIP de
emergencia.
Declaratoria de estado
de emergencia.
Fuente: CENEPRED.
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3. Terminologa bsica en gestin del riesgo de desastres
Para comprender las definiciones relacionadas con la reduccin del riesgo, es necesario que se
considere los siguientes conceptos:
a) Adaptacin al cambio climtico
Consiste en un ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a los estmulos
climticos reales o esperados, o sus efectos, los cuales moderan el dao o explotan las
oportunidades beneficiosas.
Se puede distinguir varios tipos de adaptacin. Por ejemplo: la preventiva y la reactiva, la
pblica y la privada, o la autnoma y la planificada.
Segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus
siglas en ingls), la adaptacin al cambio climtico se refiere a los ajustes en sistemas
humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus
efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos.
b) Cambio climtico
El IPCC define al cambio climtico como un cambio en el estado del clima que se puede
identificar (por ejemplo, mediante el uso de pruebas estadsticas) a raz de un cambio en
el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades y que persiste durante un perodo
prolongado, generalmente decenios o perodos ms largos. El cambio climtico puede
obedecer a procesos naturales internos o a cambios en los forzantes externos, o bien a
cambios antropognicos persistentes en la composicin de la atmsfera o en el uso del suelo.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) lo define
como un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que
alteran la composicin de la atmsfera mundial y que viene a aadirse a la variabilidad
natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
c) Capacidad
Viene a ser la combinacin de todas las fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro
de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los
objetivos acordados.
d) SINAGERD
Siglas del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, creado por la Ley 29664.
e) Desarrollo de capacidades
Proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan
sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos
sociales y econmicos a travs de mejores conocimientos, habilidades, sistemas, instituciones,
entre otros.
f) Estimacin del riesgo
Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o
amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma
de decisiones en la GRD.
g) Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)
Proceso sistemtico que utiliza directrices administrativas, organizaciones, destrezas y
capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento,
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con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que
ocurra un desastre.
h) Grado de exposicin
Consiste en las prdidas potenciales a las que estn expuestos la poblacin, propiedades,
sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas.
i) Medidas estructurales y no estructurales
Las medidas estructurales son aquellas construcciones fsicas que sirven para reducir o evitar
los posibles impactos de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr
la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.
Las medidas no estructurales consisten en cualquier medida que no suponga una construccin
fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el
riesgo y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin
pblica, la capacitacin y la educacin.
j) Plan para la reduccin del riesgo de desastres
Es aquel documento que elabora una autoridad, sector, organizacin o empresa para
establecer metas y objetivos especficos con el fin de reducir el riesgo de desastres, junto
con las acciones afines para la consecucin de los objetivos trazados.
k) Planificacin u ordenamiento territorial
Proceso que emprenden las autoridades pblicas para identificar, evaluar y determinar las
diferentes opciones para el uso de los suelos; lo que incluye la consideracin de objetivos
econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias para las diferentes
comunidades y grupos de inters, al igual que la consiguiente formulacin y promulgacin
de planes que describan los usos permitidos o aceptables.
l) Reduccin del riesgo
Consiste en aquellos esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores
causales de los desastres; lo que incluye la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin
y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del ambiente y el mejoramiento de la
preparacin ante los eventos adversos, en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
m) Rehabilitacin
Conformado por las acciones que conducen al restablecimiento de los servicios pblicos
bsicos indispensables (fluido elctrico, agua potable, servicio de telefona, habilitacin de
vas de comunicacin terrestre, etc.) e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social
y econmico de la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente
entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.
n) Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, expuestos a una amenaza, para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz; lo que
incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
o) Vulnerabilidad
Consiste en las caractersticas y circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los
hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.