Contenido

Resumen ..................................................................................................................................... 2
Abstract .................................................................................................................................... 2
Introduccin ............................................................................................................................. 2
Objetivos .................................................................................................................................. 3
Objetivo General ..................................................................................................................... 3
Objetivos Especficos ............................................................................................................ 3
Antecedentes ........................................................................................................................... 3
Justificacin e importancia del problema. ........................................................................ 4
Marco Terico .......................................................................................................................... 4
Alcances Del Informe ............................................................................................................ 4
Descripcin de la zona, geografa y cultura ...................................................................... 5
La Minera Peruana .................................................................................................................. 6
Instituciones de Gestin Ambiental en el Per ................................................................ 6
Efectos Adversos Del Mercurio Y La Normatividad En El Per .................................. 7
Efectos Adversos Del Mercurio En Las Personas .......................................................... 7
Normatividad Vigente En El Per ........................................................................................ 8
Caso Choropampa ..................................................................................................................... 9
El mercurio en la minera aurfera de Yanacocha ............................................................ 9
El accidente del derrame de mercurio en Choropampa .................................................. 9
Consecuencia del caso de derrame en Choropampa ....................................................... 13
Les Cambi La Vida ............................................................................................................... 13
Dolencias Continan .............................................................................................................. 14

Actores En El Conflicto ....................................................................................................... 15
Envenenamiento Por Mercurio ............................................................................................ 16
Sobre Las Responsabilidades Derivadas Del Derrame De Mercurio........................ 17
La responsabilidad en el campo penal ............................................................................... 17
La responsabilidad del transportista ................................................................................ 23
Conclusiones............................................................................................................................ 26
Recomendaciones ................................................................................................................... 27
Anexos ..................................................................................................................................... 28
Bibliografa ............................................................................................................................. 34
Pgina Web ............................................................................................................................ 34

















Resumen

El ao 2000, un derrame de mercurio metlico que se evapor en el ambiente, afect
la salud de ms de mil campesinos, quienes, ocho aos despus, siguen sufriendo las
consecuencias en su salud. La minera moderna no garantiza adecuados mecanismos
de manejo, control y mitigacin del impacto ambiental y la autoridad pblica no
otorga el derecho a la salud de poblaciones de los entornos mineros las cuales, desde
el punto de vista del derecho a la salud ambiental, debieran ser consideradas como
sitios potencialmente peligrosos para la salud.
Abstract

In 2000, a spill of metallic mercury is evaporated into the atmosphere, and it
affected the health of over a thousand peasants, who, eight years later, still are
suffering the consequences on their health. Modern mining does not guarantee an
adequate management, control and mitigation of environmental impacts and public
authority does not grant the right to health of populations in environments which
miners from the point of view of the right to environmental health should be sites
considered hazardous to health.

Introduccin

Desde inicios de la dcada de 1990, el Per experimenta un acelerado proceso de
inversiones en actividades mineras modernas de gran escala. La tecnologa de punta
en la minera implica el uso de grandes cantidades de insumos qumicos como cianuro,
gas cloro, nitrato de amonio y combustibles que permiten extraer el oro
microscpico de los Andes. Sin embargo, los problemas ambientales de la minera no
slo estn asociados con las sustancias qumicas y los drenajes cidos de minas
(DAM), sino tambin a la conformacin mineralgica de los yacimientos que no slo
son ricos en oro sino tambin en mercurio, el cual es una sustancia altamente txica,
como lo seala la evaluacin realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA): Tiene diversos efectos adversos, importantes y
documentados, sobre la salud humana y el medio ambiente de todo el mundo .

En Cajamarca, situada en los Andes del norte de Per, se ubica la Minera Yanacocha,
la mina de oro ms grande de Amrica Latina. El da viernes 2 de junio del ao 2000,
un camin de transporte produjo el derrame de 151 kg de mercurio metlico; ms de
un millar de campesinos y campesinas que no conocan los efectos txicos del
mercurio fueron afectados por este accidente. Diversos estudios especializados
consideran que el mercurio es el elemento no radiactivo de mayor toxicidad y que
produce gran cantidad de complicaciones a la salud humana.

Hasta el ao 2004 no exista en Per una ley que regulara el transporte de
sustancias txicas, por lo que el traslado de sustancias como el mercurio estaba
nicamente sujeto a la autorregulacin de las empresas, tal es el caso de la Minera
Yanacocha SRL y su transportista RANSA, quienes no adoptaron ninguna medida de
seguridad. La consecuencia fue un accidente que provoc la contaminacin con vapor
de mercurio, de ms de un millar de personas, la mayora nios y nias. Luego de ms
de ocho aos, la poblacin sigue sufriendo las secuelas de lo que se considera el
mayor desastre mundial con mercurio metlico. A inicios del ao 2008, debido a la
comprobacin que hiciera la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del
Ministerio de Salud (MINSA), de la presencia de mercurio en muchas de las
viviendas en Choropampa , una comisin del
Congreso de la Repblica abri una investigacin para sancionar a los responsables y
exigir que las autoridades tomen medidas de proteccin de la salud. Mientras tanto,
la poblacin sigue estando expuesta a los graves peligros del vapor de mercurio. La
versin oficial de la empresa minera es que el incidente est superado.
Objetivos

Objetivo General

Determinar las causas y consecuencias del caso:DERRAME DE MERCURIO EN
CHOROPAMPA CAJAMARCA, y las acciones tomadas por parte de las
autoridades para salvaguardar la contaminacin del medio ambiente en esta
zona del pas.
Objetivos Especficos

Determinar el grado contaminante del mercurio en el medio ambiente y de qu
manera repercute en la salud de los pobladores.

Planificar y sugerir las acciones inmediatas que se deben poner en prctica
para mitigar los efectos del derrame de este tipo de sustancias qumicas.

Antecedentes

El derrame de mercurio es un riesgo para la salud, que aumenta con el paso del
tiempo, si no retiramos correctamente todo el mercurio derramado.
El mercurio se evapora lentamente a temperatura del medio ambiente de nuestras
casas.

Los vapores del mercurio son ms pesados que el aire y permanecen cerca del
piso, o de la fuente del mercurio, pero pueden entrar en el sistema de ventilacin
y propagarse en toda nuestra vida.

Justificacin e importancia del problema.

La mayora del mercurio liberado por las actividades humanas es liberado al aire, a
travs de la quema de productos fsiles, minera, fundiciones y combustin de
residuos slidos.
Diversas formas de actividades humanas liberan mercurio directamente al suelo o
al agua, como la aplicacin de fertilizantes en la agricultura y los vertidos de
aguas residuales industriales. Todo el mercurio que es liberado al ambiente
eventualmente terminar en suelos o aguas superficiales.
El mercurio que ha alcanzado las aguas superficiales o suelos los microorganismos
pueden convertirlo en metilmercurio, una sustancia que puede ser absorbida
rpidamente por la mayora de los organismos y es conocido que daa al sistema
nervioso. Los peces son organismos que absorben gran cantidad de metilmercurio
de agua superficial cada da. Como consecuencia, el metilmercurio puede
acumularse en peces y en las cadenas alimentarias de las que forman parte.
Los efectos del mercurio en los animales son daos en los riones, trastornos en
el estmago, dao en los intestinos, fallos en la reproduccin y alteracin del
ADN.
El objetivo de muestro estudio es comprender cuan contaminante es este
elemento metlico, debido a que es un riesgo para la salud humana y como ejemplo
se tratar de estudiar el caso Choropampa.
Marco Terico

Alcances Del Informe

El viernes 2 de junio del ao 2000, aproximadamente entre las 16:00 a 18:30 horas,
se produjo un derrame del metal mercurio en una longitud aproximada de 27 Km,
desde el distrito de San Juan, pasando por el Centro Poblado Menor de San
Sebastin de Choropampa (zona donde se produjo el mayor derrame), hasta el
distrito Magdalena, provincia y departamento de Cajamarca. Dicho derrame provino
de un triler camin de la empresa RANSA Comercial S.A., que se diriga hacia la
ciudad de Lima transportando nueve balones metlicos conteniendo dicha sustancia y
adems diez cilindros metlicos de cloro gaseoso vacos, de propiedad de Minera
Yanacocha SRL.

Este suceso ocasion que inicialmente cuarentaisiete (47) pobladores de la localidad
de San Sebastin de Choropampa resultaran intoxicadas, y en los das sucesivos el
nmero de pobladores atendidos en los diversos centros de salud por intoxicacin
del mercurio se elevara a setecientos cincuentaicinco (755), requirindose la
hospitalizacin de muchos de ellos, debido principalmente a la manipulacin o
recoleccin del mercurio sin las condiciones de seguridad adecuadas. Como
consecuencia de ello, no slo la salud de la poblacin se vio afectada sino tambin el
medio ambiente local de las localidades mencionadas.
Teniendo en cuenta los hechos expuestos, el contenido del presente informe,
realizado de conformidad con lo dispuesto en el inciso 1) del artculo 9 de la Ley
Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520 -que nos faculta a realizar
investigaciones de oficio- sistematiza las actuaciones defensoras efectuadas con
ocasin del mencionado derrame de mercurio y sus consecuencias; analiza el marco
legal que sustenta la proteccin de los derechos al medio ambiente y a la salud, as
como las responsabilidades de las autoridades estatales al respecto; y, finalmente,
propone algunas conclusiones y recomendaciones sobre el particular.

Descripcin de la zona, geografa y cultura

Descripcin geogrfica de la zona: Los distritos de San Juan y Magdalena, al que
pertenece el poblado menor de Choropampa, quedan al sur de la ciudad de
Cajamarca, al sur del departamento de Cajamarca. Se ubican en un valle
interandino, de clima templado, en una accidentada geografa. (Ver Fig. 01)
Breve resea histrica de la zona: Mario Samam (Gran geografa del Per, tomo
VII) escribe que en el ltimo tercio del siglo XVIII, entre el cerro de San Jos y
el lugar que los indgenas llaman Choropampa, se encontraron grandes masas de
oro diseminadas en ramas y fibras, contorneadas en algunas vetas de rosicler y de
plata sulfrea.
Estructura poltica o social: La principal localidad afectada, Choropampa, es un
poblado menor, ubicado en el distrito de Magdalena, provincia de Cajamarca, en
el departamento norteo del mismo nombre.
La otra zona afectada es San Juan, otro de los distritos de la provincia sealada.
Ambos distritos estn al sur de la ciudad de Cajamarca. La mayora de la
poblacin son agricultores y ganaderos, con slo educacin primaria, por lo
general, lo que explica su alto nivel de pobreza.
Actividades econmicas, sociales y culturales: Es una zona eminentemente
agrcola y ganadera, aunque en pequea escala, lo que explica la pobreza de sus

pobladores. La agricultura y la ganadera son, pues, de subsistencia, y el sobrante
es destinado al mercado local.
La actividad minera en la zona: En la zona no se realizan operaciones mineras, sino
al norte de la provincia de Cajamarca.
La Minera Peruana

Nuestro pas en la actualidad tiene un largo y significativo historial de minera. Es
as que, el sector minero de Per es uno de los que van a la vanguardia en el
mundo; de modo que es considerado como el sptimo productor de oro, el sptimo
productor de cobre y el segundo productor de plata. Tambin goza de un puesto
prominente en la produccin de cinc y de plomo. Los minerales tradicionalmente
han sido la fuente ms importante de ingresos basados en las exportaciones,
representando hasta la mitad de los ingresos en ciertos aos. El sector creci
rpidamente a principios de los 90 cuando el pas atrajo inversiones debido a los
cambios en los reglamentos que regan el comercio y las inversiones y a la
privatizacin de las propiedades mineras.

El oro ha sido la principal historia de xito en el sector minero con la MYSRL
propulsando dicho xito. La mina de Yanacocha tiene las reservas ms grandes y
contribuy a hacer que el oro fuera la exportacin que ms divisas le generara al
Per.

La produccin de cobre, la segunda exportacin peruana que ms divisa gana, se ha
elevado, siguiendo al aumento de inversiones en ese sector. Lo que se anticipa en
el futuro es que va a haber un fuerte crecimiento. Se prev una inversin
extranjera directa de US$1,1 mil millones durante los prximos 7 aos, y
laminera ser responsable del 50% de las exportaciones peruanas.

Instituciones de Gestin Ambiental en el Per

A partir del ao 1992 el Per ha entrado en un proceso de fortalecimiento de su
capacidad para administrar el medio ambiente a travs de la promulgacin de
leyes y regulaciones, as mismo el fortalecimiento de entidades pblicas y del
establecimiento de nuevos derechos y mecanismos de participacin ciudadana
relacionados con las decisiones que afectan al medio ambiente. A pesar de
muchos logros, a la capacidad de gestin ambiental del sector pblico le falta
mucho para poder encarar desafos ambientales de importancia, incluyendo
aquellos planteados por el rpido crecimiento de sectores econmicos clave tales
como el sector minero.

La fundacin institucional para la promulgacin de la poltica ambiental se
estableci con la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAM),
una comisin ambiental descentralizada. La CONAM consiste en un comit
coordinador interministerial de ministerios de estado con funciones ambientales.
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) forma parte de la CONAM. sta tiene
relativamente pocas facultades propias. Cada uno de los ministerios sectoriales
retie e plena responsabilidad de los asuntos ambientales que tengan que ver con
su sector.

La CONAM desempea dos funciones principales: supervisar la implementacin de
los estudios de impacto ambiental (EIA) y del rendimiento de informes; y el
arbitraje de disputas que surjan entre los ministerios. En su mayor parte, la
poltica ambiental se deja en manos de cada uno de los ministerios. Asesores
particulares, incluyendo fiscalizadores ambientales, desempean un papel de
importancia en la elaboracin de EIAs y fiscalizaciones.

La CONAM tiene una pequea secretara tcnica, que se concentra principalmente
en el control de la contaminacin. La administracin y conservacin de bosques,
agua y dems recursos renovables es una funcin de INRENA (Instituto Nacional
de Recursos Naturales)

La administracin ambiental en Per an est altamente centralizada, incluyendo
el sector minero. En la regin de Cajamarca un funcionario pblico es responsable
de todos los aspectos del sector minero, incluyendo el ambiental.

l forma parte del Ministerio de Energa y Minera, as mismo del CTAR (la
administracin transitoria regional), una entidad gubernamental adjunta a la
presidencia del Per. El puesto carece de apoyo tcnico y administrativo. A nivel
provincial, la Comisin Ambiental del consejo provincial est deseosa de
desempear un papel significativo, pero tiene pocos medios para hacerlo.
Efectos Adversos Del Mercurio Y La Normatividad En El Per
Efectos Adversos Del Mercurio En Las Personas

Los bebs an en el seno materno y los lactantes corren el mayor riesgo, el
mercurio en cantidades pequeas, puede daar el cerebro que est en pleno
desarrollo.

Los nios en edad escolar pueden presentar problemas de aprendizaje por el
mercurio que afecta el comportamiento. Para jvenes y adultos, el mercurio
tambin es daino, pero se requieren cantidades mayores.


Cuando las mujeres embarazadas estn expuestas al mercurio, ste puede
pasar del cuerpo de la madre al feto en desarrollo.

Los niveles de exposicin suficientemente altos como para causar acrodinia,
tambin pueden causar tos o dolor en el pecho. La acrodinia est asociada
con concentraciones de mercurio de 100 microgramos (o ms) por litro de
orina.

El mercurio puede pasar a un bebe lactante a travs de la leche materna.
Recordemos que la lactancia es el mejor alimento con beneficios
significativos. Consultar a un mdico antes de suspender la lactancia
materna si una madre ha quedado expuesta al mercurio.

La poblacin minera no toma aun en cuenta los riesgos sobre la salud humana
y el medio ambiente y no conoce los daos que puede ocasionar el mal
manejo del mercurio.

La exposicin al mercurio no slo afecta a los trabajadores, sino tambin a
sus familiares, ya que en muchos casos los mineros y los comerciantes
queman la amalgama en la cocina o en el patio de sus casas o en medio de la
poblacin.
Normatividad Vigente En El Per

El derrame de mercurio (sustancia txica) en las zonas de San Juan y Magdalena
que ocasionaron graves daos a la salud humana y daos al medio ambiente,
constituyen todos ellos delitos. En primer lugar, contra la ecologa, por incumplir
las normas establecidas en el Cdigo de Medio Ambiente, tipificado como delito
en el artculo 307 sobre desechos industriales o domsticos del Cdigo Penal. Y
se debe denunciar por ese delito ante el Ministerio Pblico, en el ao en que
ocurri, recolectando las pruebas pertinentes. Sin embargo, la pena privativa de
libertad por culpa, es decir, por negligencia, descuido o imprudencia es de slo por
un ao. Tambin son aplicables las sanciones que invoca el Cdigo de Medio
Ambiente sobre las multas.
Otro delito lo constituyen los daos a la salud de las personas intoxicadas por el
derrame de mercurio establecido en el art. 121 inciso 1 del Cdigo Penal. Esta
denuncia es ms factible ya que la pena es mayor y las pruebas ms contundentes.
Pero la denuncia debe ser lo antes posible ya que el dao es inminente.
Tambin se podra demandar por daos y perjuicios, justamente a causa de los
daos ocasionados por el derrame de mercurio debido a negligencia de la empresa.

Esta demanda debe ser presentada lo antes posible ante el juez especializado en
lo civil del distrito de Cajamarca.


Y por los pronunciamientos contradictorios de los mdicos implicados, si son
peruanos pueden ser denunciados ante el colegio mdico de su procedencia para
que les retiren su licencia de trabajo y para ser denunciados por incurrir en delito
de lesiones.
Caso Choropampa
El Mercurio En La Minera Aurfera De Yanacocha

La Minera Yanacocha inici la produccin de oro en septiembre de 1993,
increblemente su estudio de impacto ambiental (EIA) el primero hecho en el
Per bajo las nuevas normas ambientales promulgadas el ao 1992 no prevea la
presencia de mercurio en el proceso de produccin. En noviembre de ese mismo
ao, la presencia de importantes cantidades de mercurio fue apreciada en la
refinera donde aparece como Un condensado de los gases generados en las
retortas, donde el precipitado es sometido a 700 C. Debido a que el mercurio es
separado del oro en la refinera a partir del proceso Merrill-Crowe, es que en la
mina de Yanacocha el mercurio no es un insumo de la produccin de oro, sino un
subproducto del procesamiento del oro.
El mercurio producido era transportado para su venta hasta la ciudad de Lima por
espacio de ms de 800 km y actualmente se conoce que el mercurio es
encapsulado En relleno de seguridad para evitar riesgos de transporte, previa
aprobacin del Ministerio de Energa y Minas antes de su implementacin.
En el Per los problemas de salud ambiental relacionados con minera no han
merecido especial atencin de la autoridad de salud. No slo situaciones como las
de Choropampa permiten ver las deficiencias de intervencin de la autoridad, sino
tambin los problemas de salud ocupacional en minera. Los trabajadores de minas
modernas como Yanacocha tambin estn expuestos a la contaminacin y los
consecuentes daos a su salud
El Accidente Del Derrame De Mercurio En Choropampa

Perodo latente: Se empez a manifestar como conflicto aproximadamente una
semana despus de ocurrido el incidente del derrame, percibido por los
pobladores como la causa de sus males con varios das de tardanza debido a su

ignorancia respecto a los efectos del mercurio. Efectos negados por casi dos
semanas. Por Yanacocha y por el mdico Tern del Hospital Regional de
Cajamarca, funcionario vinculado laboralmente a la primera.

Origen: La empresa Yanacocha reconoce, a travs de un comunicado publicado en
un diario local, recin el 14 de junio, que la causa del fenmeno es la colocacin
de mercurio expuesto a la atmsfera, en cuartos cerrados sin ventilacin y a
temperaturas abrigadas (ver Informe Ecovida, punto 62). El mismo da, la
alcaldesa de Magdalena anunci a travs de la prensa que su comuna haba firmado
un acta de compromiso para que la empresa asumiera todos los gastos de
medicamentos y hospitalizacin. Un da antes, el mismo Presidente Fujimori
anunci en Cajamarca que l velara porque se imponga severas sanciones a quienes
resulten responsables del desastre de Choropampa. Poco despus, viaj al lugar
una comisin de autoridades (fiscales y del MINSA). El 15 de junio, en una reunin
con los pobladores y autoridades del MEM y de educacin, Yanacocha asume
plenamente su responsabilidad en el desastre, y el viceministro del MEM anunci
que la empresa no volver a transportar mercurio mientras no se den las garantas
del caso. Sin embargo, poco antes, un funcionario de la empresa declar a los
medios de comunicacin locales que todos los indicios de ese tipo de alergia no
coinciden con las caractersticas de una intoxicacin por mercurio Informe
Ecovida, punto 70). El mismo da, el alcalde distrital de San Juan (Ver Informe de
Ecovida, punto 72) denuncia a Yanacocha y a Ransa por delitos contra la salud
pblica en su figura de trfico de productos nocivos para la salud y el delito
contra la ecologa. Seal que Yanacocha no brind oportunamente a la poblacin
recomendaciones preventivas sobre la toxicidad del mercurio, limitndose a
recoger apresuradamente el mercurio sin las precauciones del caso. El alcalde
exigi una investigacin y una reparacin civil por los daos causados a las
personas y a la ecologa.
Maduracin: El 15 y el 16 de junio, visita Choropampa una misin de la
CONACAMI, conformada por su secretario de Vigilancia Ambiental, recogiendo
versiones de los pobladores que ratificaban el mal proceder de Yanacocha, ya
relatado arriba, desde el principio de la emergencia. El 16 de junio, la Ministra de
la Mujer, Mara Luisa Cuculiza, sostuvo ante la poblacin de Choropampa que ella y
Fujimori eran sus mejores abogados, y que por tanto no firmen ningn papel con
gente aprovechadora que viene a darse de defensores del pueblo (Informe
Ecovida punto 74). El 17 de junio, el abogado Julin Palacn, a pedido del
choropampino afectado Alfonso Carrasco, se presenta en el poblado acompaado
de toxiclogos, y manifiesta que pedir a Yanacocha una reparacin econmica de
100 mil dlares por familia damnificada. El 18 de junio, los medios de comunicacin
cajamarquinos informaron que el MEM haba multado a Yanacocha con 600 UIT
(US $ 490,000). El 20 de junio, en la ciudad de Cajamarca el Colegio de

Obstetrices, el Colegio de Bilogos, la Facultad de Ciencias de la Salud de
Cajamarca y Ecovida realizaron una marcha de protesta contra los responsables
del desastre ambiental de Choropampa, y en solidaridad con sus vctimas. El 21 de
junio, un diario local inform que los choropampinos solicitaban a la brevedad el
nombramiento de un fiscal ad hoc para que determine quines son los
responsables civiles y penales del derrame de mercurio y la intoxicacin de los
pobladores. Se inform tambin que los pobladores intoxicados contrataron los
servicios del Dr. Julin Palacn, quien sostuvo que los anlisis de sangre de las
personas afectadas debieron haberse hecho dentro de los siete primeros das de
ocurrido el incidente (ver Informe Ecovida puntos 85 y 87). El 22 de junio, la
CONACAMI se pronuncia sobre el asunto, pidiendo que las autoridades
determinen quin y hasta qu nivel asume la responsabilidad de atender a los
afectados, cmo se compensar a los afectados por los daos y que se realice un
monitoreo que indique cul es el impacto ambiental del derrame, pues los efectos
seran estacionarios.
Por esos das, Ecovida publica un comunicado acerca del desastre ambiental,
cuestionando la minimizacin de los daos y el manejo de los pacientes realizado
por el Dr. Tern, Director del Hospital Regional de Cajamarca. El 1 y el dos de
julio, algunos pacientes intoxicados le escriben al Obispo de Cajamarca
refirindole sus sufrimientos, los engaos de la empresa y el maltrato de parte de
los mdicos. El 4 de julio, la CONACAMI impulsa en el poblado, en una asamblea, la
constitucin del Comit de Vigilancia Ambiental de Choropampa, al que considera
miembro suyo, destinado a velar y salvaguardar la salud de los afectados. Estaba
constituido por seis pobladores. El 21 de julio, miembros del Colegio de Socilogos
de Cajamarca se reunieron con choropampinos intoxicados, que informaron las
mejoras en el trato a los pacientes y la parcial entrega de ropa nueva y de los
resultados de los anlisis de mercurio, slo de orina mas no de sangre. Ese da,
Yanacocha interpone ante el MEM un recurso de revisin contra la resolucin
directoral mediante al cual se le impone una multa de 600 UIT por infraccin de
normas sobre proteccin del medio ambiente y la salud. En dicho recurso se
seala que Yanacocha no es responsable del accidente, pues ste ocurri durante
la ejecucin de una actividad de transporte terrestre de mercancas ajena a la
minera, fuera de sus instalaciones y del rea de influencia de sus operaciones. De
otro lado, precisan que Yanacocha s adopt medidas efectivas para proteger la
salud de los pobladores, y de remediacin ambiental ante el derrame, y que la
minera cuenta con un completo Programa de Seguridad e Higiene, el cual se aplica
todas y cada una de sus actividades mineras.
La larga serie de abusos impuls por esa poca al poblador Alfonso Carrasco a
refundar el Comit de Vigilancia Ambiental de Choropampa, ante la abdicacin del
comit inicial, al parecer comprado por Yanacocha. El 21 de agosto, el abogado
Julin Palacn le comunic a Yanacocha que era el titular de la cesin de derechos

del 30% de 190 cedentes vctimas de la contaminacin del mercurio txico, para
los que peda un reclamo indemnizatorio de US $ 150,000. Desde fines de agosto,
el choropampino Mario Cceres, residente en Lima, incita a sus 700 paisanos
afectados a otorgar poderes a los abogados del Estudio Jurdico Julin Palacn a
fin de obtener la mejor negociacin extrajudicial o juicio que nos permita la
indemnizacin justa y el seguro mdico (ver carta de Cceres del 25 de agosto).
Por entonces, seala Cceres, slo 220 personas haban tomado los servicios de
Palacn. En setiembre, el mismo Cceres le escribe a Yanacocha, quejndose por
las presiones por parte de funcionarios de la empresa que sufren su familia y los
dems afectados para que accedan a firmar transacciones extrajudiciales por
sumas diminutas. Revela la hostilidad de Yanacocha contra quienes tienen
abogados y la contratacin de dirigentes de la comunidad para que presionen a las
familias a dejar sus abogados y transar por sumas irrisorias (S/. 100). Por esa
fecha ya estaba en funciones una Comisin multisectorial, presidida por el
Ministro de Justicia e integrada por los Ministros de Salud, Energa y Minas y
Trabajo y promocin social, cuya funcin era velar porque el monto indemnizatorio
sea justo. El 20 de setiembre, el abogado Palacn ampla su cobertura a un total de
272 choropampinos, para los que reclama el mismo monto indemnizatorio por
persona, con la misma cesin de derechos del 30 % de los cedentes, y una suma
similar por un seguro mdico para toda la vida. Exige a la empresa no usar
mtodos dolosos, intimidatorios o censurables con sus clientes, para que traten
con ella una transaccin por un monto irrisorio. De ser as, Palacn amenaza con
demandar a la empresa ante el Juez en lo Civil de Lima, por la cantidad de US $
33000,000 por concepto de indemnizacin por el derrame del mercurio txico.
Adems, pide que se apoye con medicamentos a sus clientes y que se defina la
cobertura del servicio mdico para las familias afectadas. Termina sealando que
de no tener una pronta respuesta de la empresa respecto a las pretensiones
indemnizatorias de sus clientes interpondra demanda judicial ese mismo mes de
setiembre.
Despliegue: En diciembre, la CONACAMI visita Choropampa, y se le informa que la
indemnizacin pactada por el abogado Palacn con Yanacocha no cubre las
expectativas ni los acuerdos iniciales con los choropampinos patrocinados por l,
que son presionados para cobrar sumas que resultan irrisorias (poco ms de S/.
1,000). A las explicaciones solicitadas por la CONACAMI, el abogado responde
que l ha conseguido para las 61 familias que patrocina una propuesta
indemnizatoria y un seguro de salud con una cobertura aplicable a sntomas de
mercurio que sobrepasa cualquier expectativa (Ver carta notarial de J. Palacn
del 4 de enero del 2001). Finalmente, ante la persistencia de ciertos efectos de
la contaminacin por el derrame de mercurio y el consecuente abandono sentido
por la poblacin local, la CONACAMI convoca en marzo a una conferencia de
prensa. En ella, autoridades y dirigentes de Choropampa denuncian la grave
situacin que sigue viviendo su pueblo, desatendido por la empresa y el Estado.

Ese mismo descuido de la poblacin, la impuls a hacer un paro local el 23 y 24 de
marzo, lo que implic un bloqueo de la carretera hacia Cajamarca, a fin de llamar
la atencin sobre su problema. Actualmente, se est procurando llevar el caso de
Choropampa a instancias judiciales internacionales, pese a las desventajosas
condiciones para ello: la democracia en el Per le quita algo de piso a la iniciativa
por significar un Poder Judicial peruano ms efectivo, y la mayora de pobladores
firmaron un acuerdo con la minera para recibir compensaciones y cierta atencin
en salud.
Consecuencia Del Caso De Derrame En Choropampa

En marzo del ao 2008 el Ministerio de Salud hizo una evaluacin sobre la
situacin ambiental de varias viviendas de Choropampa El Informe N 188-
2008DGSP/DSS/MINSA, sostiene que: Debe reevaluarse prioritariamente la
existencia o no de contaminacin en suelos al no contar con el programa de
remediacin aplicado en el ao 2000 por la Empresa Yanacocha SRL, adems de
efectuar un control biolgico de exposicin a todos los habitantes de Choropampa
y San Juan, segn censo poblacional a levantarse por el equipo del nivel Nacional y
Regional. Existen problemas de salud en los pobladores de ambas localidades que
actualmente no estn siendo atendidos por diversos factores: cobertura del
seguro Pacfico insuficiente, falta de aseguramiento a todos los pobladores,
sistemas inadecuados de referencia y contra referencia de pacientes,
insuficientes recursos humanos, equipamiento en los centros y puestos de salud.

La situacin de salud de la poblacin de Choropampa sigue estando gravemente
afectada por el derrame de mercurio ocurrido el ao 2000, en parte porque la
empresa minera y la autoridad de salud se negaron a implementar
recomendaciones como las de la auditora ambiental de INGETEC que sealaban:
...que es conveniente verificar, con un equipo de toxiclogos y neurlogos expertos
en el tema, la conveniencia de extender hasta al menos diez aos, la evaluacin
qumica y epidemiolgica de algunos sectores de la comunidad afectada por el
derrame de Choropampa.
Les Cambi La Vida

El derrame alter la vida en
Choropampa. Sus calles lucen hoy
asfaltadas, la minera lo hizo, y
tambin arregl extrajudicialmente

con muchos pobladores y pag indemnizaciones a otros tantos. Pero este pago
diferenciado de reparaciones los ha fragmentado socialmente. Los vecinos que
recibieron poco no les hablan a los que recibieron ms. Vendidos, los llaman. Pasan
uno al lado del otro y ni siquiera se saludan.

Choropampa se dedica hoy ms al comercio que a la agricultura, el 32% de su
poblacin tiene menos de 9 aos y la desnutricin crnica se ha quintuplicado en
los ltimos 10 aos. El da del derrame los hijos de Andrea Escalante nios
entonces recogieron el mercurio en sus tazas. Por la noche, luego de guardar el
mercurio en sus cuartos, lavaron esas mismas tazas y se sirvieron caf en ellas.
Vendimos el mercurio a Yanacocha porque mis hijos queran ir al circo. Andrea
se cubre el rostro con sus dos manos y dice que sus 8 hijos sufren ahora de
constantes dolores de cabeza y temblores en el cuerpo. Su voz se detiene cada
vez que un camin cruza la carretera.

Ese ao 2000 Andrea Escalante y otros casi mil pobladores firmaron acuerdos
extrajudiciales con Yanacocha. A ella le dieron 1.000 soles de indemnizacin y
2.000 soles por cada uno de sus hijos. Qu iba a saber yo lo que gastara luego
en medicinas?. A cambio de ese acuerdo, renunciaba a alguna otra accin civil o
penal contra la minera. Le dijeron que no poda hablar del tema porque era un
acuerdo confidencial.
Dolencias Continan

En marzo del 2008 la Direccin Regional de Salud de Cajamarca volvi a
Choropampa. Tom muestra de suelos e
hizo un balance epidemiolgico. El
informe revela que 7 de las 18
viviendas evaluadas estaban todava
contaminadas con mercurio.
Al momento de la visita, el 78% de los
pobladores declar presentar dolores
de cabeza, 45% visin borrosa, 42%
fatiga, 33% parestesia en miembros
superiores, 27% mareos. Todos,
sntomas asociados a la contaminacin
por mercurio. Como el estudio no era
determinante recomendaron otros ms. Pero nadie ha vuelto a Choropampa desde
entonces.

Luego del derrame, 935 personas resultaron con niveles de mercurio por encima
del mximo recomendado: 20 microgramos por litro (ug/L). Hubo pobladores que
presentaron hasta 135 ug/L. Algunos creen que fueron muchos ms. Luisa
Arribasplata, una enfermera del puesto de salud, qued en coma por inhalar los
vapores de este mercurio. A ella le dieron 350.000 soles de indemnizacin y le
prometieron pagar la educacin de su hija. Luisa sigue en coma.

Actores En El Conflicto

A poco de ocurrido el incidente, Ransa y Yanacocha se aliaron a fin de subestimar
los efectos potenciales y colectar el mercurio derramado, en vez de cuidar que la
poblacin se vea perjudicada. Luego Yanacocha se ali al sector Salud para
ocuparse, a su modo, del cuidado de los afectados. Ante la mala atencin de la
poblacin por la empresa, surge con el apoyo de la CONACAMI el primer Comit
de Vigilancia Ambiental, que termin siendo desactivado por Yanacocha, surgiendo
uno nuevo. Los reguladores unieron fuerzas en apariencia, haciendo al principio un
acto de presencia en la zona, y creando luego la Comisin Multisectorial, que no
rindi grandes frutos a favor del pueblo afectado. Se supona que los reguladores
iban a trabajar apoyando a la poblacin, y en coordinacin con las empresas
generadoras del conflicto.
Generador: Yanacocha y Ransa inicialmente ocultaron la verdadera dimensin del
hecho, dedicndose a recuperar discretamente el mercurio, llegando a usar a la
poblacin para ese fin. Una vez que Yanacocha asumi la responsabilidad del
accidente, tom oficialmente el control de la situacin al serle cedido el puesto de
salud de Choropampa para garantizar, segn ella, la mejor atencin antitxica. Su
siguiente paso fue impedir en lo posible que los pobladores emprendan contra ella
procesos judiciales, a raz del rpido pronunciamiento pblico del alcalde de San
Juan en ese sentido. Se inici una campaa de arreglos extrajudiciales coactivos,
los cuales eran la condicin para acceder a la atencin mdica gratuita, a
medicinas y a sumas compensatorias cada vez ms pequeas a favor de los
afectados. En un segundo momento, se procedi a intimidar a todos aquellos que
haban tomado abogado, mientras se emprendan modestas obras sociales,
exageradas por la empresa, para la comunidad. As la empresa fue sometiendo a su
antojo a la poblacin, apagando las voces de protesta mediante una larga serie de
abusos, permitidos por el Estado.
Afectado: La poblacin fue conmocionada por un evento inesperado, que al
principio pareca ser una bendicin cada del cielo, pero que termin siendo su
peor maldicin, an hasta ahora. De clamar por atencin mdica adecuada para un
mal que no comprendan, cuya causa les era escamoteada por mdicos locales

cmplices de la empresa, pasaron a exigir conjuntamente una justa indemnizacin
de US $ 150,000 por persona, bajo el patrocinio del famoso abogado J. Palacn.
Regulador: El MEM se limit a imponer a la empresa una elevada suma por multa, y
a prohibir temporalmente el paso de camiones con mercurio por la zona. El
MINSA abdic de su responsabilidad en la zona al permitir que la empresa se
ocupara del cuidado de los pobladores, limitndose a asignarle a DIGESA la
medicin de los niveles de contaminacin mercurial de la zona. El Ministerio
Pblico tambin tuvo un plido y fugaz desempeo, pues slo envi al principio una
comisin de fiscales. La Comisin Multisectorial slo realiz una pantomima en vez
de cumplir su funcin a favor de los intereses de los afectados, pues la empresa
sigui haciendo lo que quiso.
Iniciador: El pobre tejido social de la poblacin lugarea, debilitado an ms por lo
ocurrido, impidi que hubiera un efectivo iniciador de alguna fuerte accin
reivindicatoria. A poco del desastre, se form gracias a la CONACAMI el primer
Comit de Vigilancia Ambiental de Choropampa, que no ejecut acciones
contundentes, siendo relanzado luego. Por su parte, un conjunto numeroso de
familias afectadas, a las que luego se sumaron ms, contrat en junio los servicios
profesionales del abogado J. Palacn, el cual deba entablar causa por una fuerte
suma indemnizatoria por persona, de la cual l retendra el 30%, as como por un
seguro mdico permanente. Para diciembre, esta accin, que era la ms
contundente, se haba desinflado para desengao y sorpresa de los afectados.
Desde entonces, la CONACAMI sigui la va crucis de los choropampinos, que an
esperan justicia y remedio para sus males. El que haya nacido en enero del 2001 el
Comit de defensa de Choropampa es una seal de que an hay un nimo
reivindicatorio, al menos en algunas personas.
Envenenamiento Por Mercurio

Cuando los mineros artesanales procesan oro o plata, generalmente mezclan la
mena con mercurio para separar el oro o plata de otros minerales, creando una
sustancia suave llamada amalgama. Cuando se la quema para sacar el oro, el
mercurio se convierte en un gas que puede ser aspirado por cualquiera que est
cerca. El mercurio puede tambin convertirse en un gas si se lo derrama o se lo
deja en un envase abierto. Aspirar los vapores del mercurio es muy peligroso. El
mercurio tambin es peligroso si se lo absorbe a travs de la piel o se lo come
cuando pasa de la mano de alguien al alimento.

Algunas seas de envenenamiento por mercurio son fciles de confundir con las de
paludismo. Si vive en una comunidad de explotacin de oro y el medicamento para
el paludismo no parece que le hace bien, hable con un promotor de salud acerca de
la posibilidad de envenenamiento por mercurio.


El mercurio envenena el medio ambiente porque se asienta en el agua y el suelo,
donde puede permanecer por muchos aos. Algunos lagos y ros en California,
Estados Unidos, estn todava envenenados con mercurio de la explotacin de oro
de hace ms de 100 aos.

Sobre Las Responsabilidades Derivadas Del Derrame De Mercurio

La responsabilidad en el campo penal

Como ya hemos sealado, el derrame de mercurio proveniente de las minas de
Minera Yanacocha SRL, produjo daos al medio ambiente y ocasion daos a la
salud de numerosas personas habitantes de las comunidades de Choropampa,
Magdalena, y San Juan de la provincia de Cajamarca, poniendo en peligro incluso
su integridad fsica y sus vidas.

Es decir, la autoridad administrativa competente del Ministerio de Energa y
Minas comprob y determin que se haba ocasionado un grave dao al medio
ambiente y que se haba puesto en grave riesgo la vida de la poblacin de las
zonas afectadas por el derrame de mercurio, responsabilizando directamente a
Minera Yanacocha SRL, la cual consinti implcitamente en los hechos imputados
a su parte y en la sancin impuesta.
Sin embargo, todo lo expuesto y lo resuelto en la va administrativa, no
constituyeron elementos suficientes a efectos de determinar la responsabilidad
penal que pudo derivarse del presente caso.

En este sentido, ya hemos sealado que la Ley N 26631
1
aprob en forma expresa
normas para formalizar denuncia por infraccin de la legislacin ambiental,
prescribiendo en su artculo 1 que la formalizacin de la denuncia por los delitos
tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal (es
decir, delitos contra el medio ambiente), requerir de las entidades sectoriales
competentes, opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la
legislacin ambiental.





Asimismo, dicho artculo seala que si resultara competente en un mismo caso ms
de una entidad sectorial y hubiese discrepancias entre los dictmenes por ellas
evacuadas, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al
Consejo Nacional del Ambiente CONAM, y que el Fiscal o el Juez, debern
merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del
CONAM, segn fuera el caso.


De conformidad con este dispositivo, para que un Juez Especializado en lo Penal
formule denuncia por haberse infringido la legislacin penal ambiental, requiere un
previo dictamen tcnico y fundamentado por parte de las entidades sectoriales
competentes y, en el presente caso, se requiri tal informe a la Direccin General
de Salud Ambiental DIGESA, y no a la Direccin General de Asuntos
Ambientales del Ministerio de Energa y Minas.

A juicio de la Defensora del Pueblo supeditar el auto apertorio de instruccin a
un dictamen previo de naturaleza administrativa, limitara una recta y pronta
administracin de justicia. Ello se agravara en el caso que el informe tcnico no
se elabore con la debida celeridad y, lo que es peor, puede suceder que el CONAM
no dirima correctamente ante la concurrencia de competencias con dictmenes
contrapuestos. Incluso se le estara quitando al Juez, la potestad de interpretar
una parte del tipo penal.
2


Respecto a los delitos ambientales que pudieron cometerse, en el primer Otros
de la denuncia penal formulada contra representantes de la empresa RANSA
Comercial
S.A. y Minera Yanacocha SRL, el Fiscal Ad Hoc Miguel Villalobos se reserv el
derecho de emitir pronunciamiento respecto al delito contra la ecologa de
acuerdo a lo establecido en el artculo 1 de la Ley N 26631, ya citada.

Finalmente, luego de evaluarse los informes respectivos emitidos por DIGESA, el
Fiscal del caso concluy que no existan elementos que acreditaran o tipificaran la
comisin del delito ecolgico contra el medio ambiente (sic).

Al respecto, siguiendo la opinin del penalista Carlos Caro, consideramos que
debe evaluarse pues la conveniencia de derogar el requisito de procedibilidad




previsto en el art. 1 de la Ley N 26631, consistente en la exigencia del informe
previo de los rganos sectoriales en materia ambiental.
3


Actualmente el proceso penal se encuentra en ejecucin de sentencia, y tenemos
informacin que uno de los agraviados, a travs de su abogado, est solicitando la
nulidad de la resolucin treinta y seis de todo lo actuado con posterioridad,
encontrndose a la espera de la resolucin que expida el juez respecto a esta
solicitud.

En conclusin, no se ha formalizado denuncia por delito ecolgico, por cuanto el
Ministerio Pblico considera que en el informe final remitido por DIGESA, no se
precisa si se ha infringido expresamente la legislacin ambiental, con lo que no se
ha dado cumplimiento a lo previsto en el artculo 1 de la Ley N 26631.

La responsabilidad en el campo civil

Con relacin a la responsabilidad civil extracontractual que pudiera derivarse del
presente caso, debemos mencionar, como ya le hemos citado, que los artculos
pertinentes de nuestro Cdigo Civil han consagrado que es indemnizable el dao
causado por dolo o culpa.

Dichas normas resultaran aplicables al caso materia de la presente investigacin,
en la medida que los principales responsables del transporte del mercurio,
debieron tomar todas las medidas preventivas para evitar el dao a la salud de
numerosas personas. El no haberlo hecho configurara, al menos, una conducta
culposa o negligente susceptible de ser indemnizable.

Igualmente, se puede interpretar vlidamente que les asiste a los pobladores
afectados con el derrame de mercurio el derecho a la indemnizacin por el dao a
su salud sufrido, en la medida que el desplazamiento del triler transportando
sustancias txicas (como el mercurio) constituye de por s una actividad riesgosa
o peligrosa.

No est dems puntualizar la probabilidad que las consecuencias del dao a la
salud de algunos pobladores se puedan apreciar en el futuro, como un dao
ulterior, y no en un plazo inmediato.





En tal sentido, consideramos que las transacciones extrajudiciales que se hayan
celebrado entre los afectados y los obligados a la indemnizacin, especficamente
con Minera Yanacocha SRL, no deberan haber incorporado clusulas que limiten la
responsabilidad subjetiva (derivada de dolo o culpa) u objetiva (derivada del uso
de un bien riesgoso o de la ejecucin de una actividad riesgosa) de quienes
produjeron el dao, la cual se encuentra regulada en las normas del Cdigo Civil ya
citadas.

En los hechos, gran nmero de los afectados transigi extrajudicialmente con la
empresa Minera Yanacocha SRL. As, a modo de ejemplo, tenemos la Transaccin
Extrajudicial convenida entre representantes de la Empresa Minera Yanacocha
como parte indemnizaste y el menor Santos Isaac Alvn Lezcano representado
por su seora madre Vicenta Lezcano Aquino como la parte indemnizada.
78


En dicha transaccin principalmente se acord lo siguiente:

a) En la Clusula primera, la parte indemnizada declara haber sufrido daos,
pero no se especific si los daos son en la salud de la persona o en sus
bienes.

b) Asimismo, en la clusula primera la indemnizaste declara no tener
responsabilidad por el accidente antes mencionado, lo cual es a todas luces
contradictorio, ya que de lo contrario no habra llegado a la situacin de
indemnizar por algo que no hizo u omiti hacer.

c) En la segunda clusula, se establece como monto de la indemnizacin la
suma de S/.2,625.00 (dos mil seiscientos nuevos soles), y se acuerda el
pago de la manera siguiente:

La suma de S/.525.00 (quinientos veinticinco y 00/100 nuevos soles)
cuando se legalicen las firmas notarialmente.

La suma de S/.2,100.00 (dos mil cien y 00/100 nuevos soles) cuando
quede consentida la resolucin judicial que autorizara la transaccin.

d) Ambas partes formulan renuncia a cualquier accin que tenga una en contra
de la otra sobre el objeto de la presente transaccin:
.

Renuncia a iniciar todo tipo de acciones civiles, penales
administrativas o de cualquier otra ndole.

Renuncia a constituirse en parte civil en cualquier proceso penal.

Renuncia a impugnar la transaccin

Sobre estos aspectos, consideramos que con dichas clusulas se est afectando
los derechos constitucionales a una tutela judicial efectiva y al debido proceso
judicial, reconocidos en el artculo 139 inciso 3) de la Constitucin, y
considerados como derechos fundamentales de la persona, inherentes a ella e
irrenunciables.

Asimismo, si bien la transaccin implica que las partes deciden sobre algn asunto
dudoso o litigioso, evitando el pleito que podra promoverse o finalizando el que
est iniciado, es preciso aclarar que dichas concesiones recprocas solo pueden
versar sobre derechos patrimoniales segn lo establecido en el artculo 13 05 del
Cdigo Civil, y sobre la responsabilidad civil que provenga del delito segn el
artculo 1306.

En este sentido, las clusulas que establecen la renuncia al derecho a iniciar todo
tipo de acciones penales, de constituirse como parte civil en cualquier proceso
penal relacionado directa o indirectamente con el derrame de mercurio y en
general con los hechos materia de la presente transaccin y de iniciar toda clase
de procedimientos administrativos relacionados al tema, son nulas de pleno
derecho ya que se estara transigiendo sobre el derecho al debido proceso y a una
tutela judicial efectiva.

Adems, en el caso citado como ejemplo, se debe tener en cuenta que se trata de
un menor de 15 aos de edad, y que segn el artculo 43 del Cdigo Civil es
calificado como un incapaz absoluto, por lo cual sera necesario la aprobacin del
Juez para que pueda transigir por medio de representantes segn lo establecido
por el artculo 1307 del Cdigo Civil, requisito que en el presente debiera
verificarse su cumplimiento.

Otra transaccin relevante es la celebrada el 06 de abril del ao 2001 por Minera
Yanacocha SRL y RANSA Comercial S.A. con la seora Luisa Arribasplata
Mestanza mediante la cual le indemnizaron con la cantidad de S/ 350,000

(trescientos cincuenta mil y 00/100 nuevos soles), por concepto de reparacin
civil.

a) En la clusula segunda se acord que Yanacocha SRL se comprometa a:

Asumir los gastos de atencin mdica, incluidos hospitalizacin y
medicamentos, que demande el cuidado de la seora Arribasplata, que sean
consecuencia del derrame de mercurio y por el tiempo que sea necesario;

Pagar una pensin mensual vitalicia a la seora Arribasplata de US$ 600,00
(Seiscientos y 00/100 dlares americanos);

Cubrir los gastos escolares, incluyendo el costo de los textos, que
correspondan a la educacin escolar de Estephany Gabriela Abanto
Arribasplata, hija de la seora Arribasplata, hasta que dicha menor cumpla los
18 aos de edad, por un monto que no podr superar los US$ 3000 (tres mil
dlares americanos) anuales.

Cubrir los gastos de educacin superior de Estephany Gabriela Abanto
Arribasplata hasta por un monto que no podr superar los US $ 5,000 (cinco
mil dlares americanos) anuales por un mximo de seis aos.

Proveer un seguro mdico a favor de Estephany Gabriel Abanto Arribasplata,
hasta que la referida menor alcance su mayora de edad.

b) En la clusula tercera la seora Arribasplata, a travs de su curador, renunci
Iniciar toda clase de acciones civiles, penales, administrativas o de cualquier
otra ndole que pudieran interponer ante cualquier jurisdiccin tanto nacional
como extranjera.

A constituirse en parte civil en cualquier proceso penal relacionado directa o
indirectamente con el derrame de mercurio y en general con los hechos
materia de la transaccin.

A formular denuncias y en general a iniciar toda clase de procedimientos
administrativos relacionados directa o indirectamente con el derrame de
mercurio y en general con los hechos materia de la presente transaccin.


c) En la clusula quinta, la seora Arribasplata convino en no demandar a los
indemnizantes como a sus socios, gerentes, funcionarios, empleados, agentes y
empresas vinculadas a ella.

De otro lado, debemos sealar que el 14 de agosto del 2000 se celebr una
transaccin extrajudicial entre la Municipalidad de Delegada del Centro Poblado
San Sebastin de Choropampa y Minera Yanacocha SRL, por la cual la segunda se
comprometa a financiar la construccin de ciertas obras que pretenda realizar la
Municipalidad, hasta por un monto de 2590,000.00 (dos millones quinientos
noventa mil y 00/100 nuevos soles), tales como la construccin del nuevo colegio
secundario; adquisicin de terreno para un nuevo colegio; sistema de agua y
desage; mejoramiento de colegios primario y secundario; campo de ftbol;
ampliacin de la posta mdica; remodelacin de la Plaza de Armas; y mejoramiento
de calles secundarias.

Finalmente, segn lo informado por la empresa de auditoria e inspectora de las
actividades mineras de Yanacocha SRL, Auditec SAC a la Direccin General de
Minera, al 24 de mayo del 2001 (fecha de su informe de evaluacin semestral), la
referida empresa minera haba compensado econmicamente al 76.6% de las
personas afectadas, y en cuanto a las compensaciones comunales (obras de
infraestructura en Choropampa, San Juan y Magdalena), se estimaba un avance
general del 60%.
La responsabilidad del transportista

Como ya hemos sealado, en el campo penal slo se encontr responsabilidad penal
al chofer del triler que transportaba el mercurio, empleado de la empresa
RANSA Comercial S.A.
Sin embargo, habra que determinar s tambin a la referida de transporte de
carga, le correspondera una responsabilidad en la va administrativa y en el campo
civil.
Al respecto, segn el artculo 23 inciso d) de la Ley No 27181 - Ley General de
Transporte y Trnsito Terrestre publicada el 08 de octubre de 1999 en el Diario
Oficial El Peruano, dentro de los reglamentos nacionales necesarios para regular
el transporte terrestre se encuentra el Reglamento Nacional de Administracin
de Transporte, el cual debe contener entre otras cosas las disposiciones
generales que clasifican las distintas modalidades del servicio de transporte de
personas y mercancas, as como los requisitos tcnicos de idoneidad:
caractersticas de la flota, infraestructura de la empresa y su organizacin; as
como las condiciones de calidad y seguridad de cada una de ellas. Asimismo, dicho

reglamento deba establecer las infracciones y sanciones en la prestacin del
servicio de transporte.

Como es de apreciarse, si bien dicha norma legal ya estaba vigente al momento de
producirse el derrame de mercurio, la misma no se encontraba reglamentada, y la
regulacin del transporte de carga de mercancas se haca, y se hace en la
actualidad de manera sectorial.

Recin mediante Decreto Supremo N 040-2001-MTC, publicado el 28 de julio del
2001, se aprob el Reglamento Nacional de Administracin de Transportes, el
cual regula el servicio pblico y privado de transporte terrestre de personas y
mercancas, y establece las disposiciones administrativas y de organizacin,
relativas a la prestacin de dichos servicios y a las actividades complementarias.

El referido reglamento clasifica el transporte terrestre teniendo como uno de los
criterios el elemento transportado, y segn su artculo 19, este se clasifica en el
transporte de personas y transporte de mercancas. En este sentido, la referida
norma clasifica el transporte de mercancas tomando en consideracin el
contenido de la carga, dentro de dicha clasificacin se precisa la de productos
peligrosos tales como gases, lquidos, explosivos, radio activos, residuos peligrosos
y otros, as tambin otro tipo de clasificacin es la de minerales.

Asimismo, respecto a la seguridad en el transporte, el reglamento en mencin, en
su artculo 70, establece que es obligatorio la contratacin del seguro de
accidentes personales de pasajeros, tripulantes y de terceros, para la prestacin
de servicios pblicos de transporte terrestre; pero no se dispone una medida
similar para el transporte de mercancas.

El Titulo Cuarto del referido reglamento regula el servicio de transporte pblico
automotor terrestre de mercancas, siendo los aspectos ms resaltantes los
siguientes:
Se define como carga a los bienes o semovientes susceptibles de ser
transportados (artculo 323)...

Para obtener el ttulo habilitante como transportista autorizado, la
empresa transportista o transportista individual deber solicitar ante la
autoridad competente su inscripcin en el registro de transportistas de
mercancas (articulo324).


El manipuleo, carga, estiba, trasbordo y descarga de las mercaderas sern
ejecutados por o por cuenta del remitente (persona que celebra un
contrato de porte de mercancas con el transportista autorizado), en
condiciones de seguridad adecuadas a las caractersticas y a la naturaleza
de los productos transportados (artculo 362).

Dentro de las infracciones tipificadas se encuentran (artculo 406 y
407):

Como muy graves: el transportar sustancias o productos peligrosos o
productos que requieren tratamiento especial, sin cumplir con las
disposiciones correspondientes y/o sin contar con la autorizacin de la
autoridad competente respectiva.

Como grave se encuentra el no sujetar ni proteger la carga transportada,
para evitar que se desplace o se caiga del vehculo.

Como es de apreciarse, antes de la vigencia del citado reglamento no exista
regulacin especial alguna con relacin a las medidas de seguridad que deban
adoptar las empresas de transporte terrestre con relacin al transporte de
productos o sustancias consideradas txicas o peligrosas. En todo caso, los
protocolos o los procedimientos de carga deban estar establecidos
sectorialmente de acuerdo a las caractersticas y naturaleza del producto
transportado.

Hoy en da si bien hay una mayor precisin por parte del Reglamento Nacional de
Administracin de Transportes en cuanto a la responsabilidad del remitente de la
mercanca y en cuanto a la responsabilidad del transportista (especficamente en
el debido cumplimiento de las disposiciones operativas y de seguridad que se fijen
en el permiso especial, como lo seala el artculo 346), se sigue dejando la
regulacin de las medidas de seguridad a cada sector pblico de acuerdo a las
especificidades del producto transportado.

Al respecto, somos de la opinin que en el referido Reglamento el Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, debi incluir, en
coordinacin con los diversos sectores de la Administracin Pblica con
competencias para regular el transporte de carga o de mercancas diversas
(Salud, Energa y Minas, Pesquera, Industrias, Defensa, etc.); las medidas de
seguridad mnimas para el transporte de productos o sustancias consideradas
txicas para la salud y el medio ambiente, as como la contratacin de seguros

obligatorios en caso se cause daos a la salud, al medio ambiente o a bienes de
terceros.











Conclusiones

Es preciso que los testimonios aqu recogidos sirvan para que, quienes tienen
capacidad de tomar decisiones o influir en la elaboracin las polticas de salud
ambiental y los mecanismos para su adecuado cumplimiento puedan intervenir
eficazmente. De otro modo, la minera slo seguir constituyendo fuente de
vulneracin de derechos, y por tanto, de conflictos con las comunidades,
situacin que puede legar a significar incremento de las amenazas a la
gobernabilidad local o nacional.

En general, se pudo comprobar en este caso una inadecuada informacin a la
poblacin sobre las consecuencias a la salud y al medio ambiente por el
derrame de mercurio, ya que los organismos pblicos competentes no tomaron
un conocimiento oportuno de la magnitud y consecuencias de dicho derrame,
mostrando una tarda reaccin ante la comprobacin de la toxicidad del
mercurio.

Los pobladores de las localidades afectadas por el derrame de mercurio:
Choropampa, Magdalena, y San Juan, se encuentran, en promedio, en
condiciones de pobreza que los hace ms vulnerables frente a un suceso como
el analizado en el presente informe.


Otro aspecto de la inadecuada informacin a la poblacin afectada se hizo
palpable luego de los primeros casos de intoxicacin al no ser informados los
pacientes, sus familiares y la poblacin en general, de la naturaleza del
tratamiento, sus efectos y sus posibles consecuencias.

Asimismo, al no contarse en un primer momento con los medios para realizar
los anlisis necesarios, como por ejemplo pruebas de absorcin atmica para
despistaje de mercurio en sangre y orina, tanto el puesto de salud en
Choropampa como el Hospital Regional de Cajamarca, no estuvieron en
condiciones de confirmar los casos de intoxicacin.

No hubo pronunciamiento escrito por parte de las autoridades competentes
de los Ministerios de Salud y de Energa y Minas, sobre las consecuencias del
derrame de mercurio en la salud de las personas y el medio ambiente. Este
hecho gener desconcierto en la poblacin, circunstancia que se vio reforzada
por la demora en la entrega de los resultados de los anlisis de mercurio en la
sangre y orina de los afectados.


Recomendaciones

RECOMENDAR al Ministro de Energa y Minas disponga las medidas necesarias
para que se investigue y se establezcan las responsabilidades administrativas de
los funcionarios de su sector, en el caso del derrame de mercurio que afect a las
localidades de San Sebastin de Choropampa, Magdalena y San Juan, provincia y
departamento de Cajamarca.

RECOMENDAR a los Ministros de la Presidencia y de Energa y Minas proponer
las normas correspondientes para dotar de los recursos y atribuciones necesarias
a las Direcciones Regionales de Energa y Minas, especialmente en lo concerniente
a las facultades de fiscalizacin y control de las actividades que realizan las
empresas mineras dentro de su mbito jurisdiccional.

RECOMENDAR al Ministro de Salud que disponga que los funcionarios de su
sector implementen un programa especial de seguimiento sobre los efectos que se
han generado en la salud de los pobladores de las localidades de San Sebastin de
Choropampa, Magdalena y San Juan, provincia y departamento de Cajamarca,
como consecuencia del derrame de mercurio. Este programa deber contemplar
atencin mdica especializada y el contar con equipo adecuado en la regin.


En el caso especfico del tratamiento de la afeccin de salud de los campesinos y
campesinas de Choropampa hay que tener en cuenta la necesidad de implementar las
siguientes recomendaciones:
o La realizacin de una evaluacin independiente sobre el estado actual de salud
de la poblacin y estudiar la posibilidad de evacuacin de la poblacin
afectada con un programa de compensaciones justo.

o Investigar las responsabilidades de las autoridades que contribuyeron
interesadamente a un mal manejo de la crisis para superar la impunidad que
abre las puertas para que puedan repetirse situaciones similares.

o Informar a la poblacin de las zonas aledaas a las actividades mineras sobre
los riesgos que representa esa actividad para la calidad del ambiente y su
salud, as como entrenarlos en el manejo de eventuales episodios de crisis
ambiental.


Anexos

Mapa de la provincia de Cajamarca y sus distritos, elaborado por el Centro de
Sistemas de Informacin-CTAR Cajamarca

















Mapa de la ruta Cajamarca - Pacasmayo, elaborado por el Centro de Sistemas de
Informacin-CTAR Cajamarca



















Zona afectada por derrame de mercurio
















Fotografa del triler perteneciente a RANSA Comercial S.A. donde se transport el
mercurio. Imagen de archivo publicada en el Diario Liberacin el jueves 06 de
setiembre del 2001, en la pgina 13.















Fotografa de comisionados de la Defensora del Pueblo entrevistando a pobladores
del Centro Poblado San Sebastin de Choropampa























Proceso de recuperacin del mercurio derramado



















Fotografa de comisionados de la Defensora del Pueblo supervisando el recojo de
mercurio en la localidad de San Sebastin de Choropampa





















Consecuencias del mercurio en la salud




.










Pobladora que padece por efectos de mercurio en la salud














Nia con efectos de Rush Cutneo.














Bibliografa

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mundial sobre el mercurio. Ginebra: PNUMA; 2005.

o Sheperd Miller. Final report on the risk assessment of the mercury spill in
northern Peru. Lima: Minera Yanacocha; 2002.

o Minera Yanacocha. Yanacocha: Balance social 2003. Cajamarca: Yanacocha; 2004.
Ramrez AV. Intoxicacin ocupacional por mercurio. An Fac Med (Lima). 2008; 69(1):
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o Arana M. Informe de la verdad sobre el desastre ambiental en Choropampa.
Cajamarca: GUFRIDES; 2000.

Pgina Web

o http://www.galeon.com/combayo/Exposicion%20de%20minera%20Yanacocha-
caso%20mercurio.htm

o http://elcomercio.pe/planeta/761410/noticia-11-anos-derrame-mercurio-
sintomas-persisten-choropampa


o http://es.scribd.com/doc/18110941/Derrame-de-Mercurio-y-Muerte-en-
Choropampa-Cajamarca-2000