Para una democracia intercultural con igualdad FOTO: CSAR MAYTA 66 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA INTRODUCCIN Preguntas. Puede haber democracia sin igualdad? O mejor: hasta cundo con qu lmites nuestras democracias realmente insistentes habrn de convivir, si acaso, con elevados niveles de pobreza y desigualdad? Cun (in)sostenible es la tensin entre una creciente igualdad poltico-legal, que incluye, y una persistente desigualdad econmico-so- cial, que discrimina? Cmo podemos avan- zar, en democracia, hacia una sociedad de iguales (que no idnticos ni uniformes) en la diversidad? Podemos? Preguntas. El presente captulo del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, en el marco del an- lisis sobre la transformacin de la sociedad boliviana y el itinerario de las desigualdades (persistentes y nuevas) en un Estado con huecos en faena de refundacin, se ocupa de explorar los andamios del cambio poltico en democracia desde tres miradas: la reforma normativa, el desempeo de los actores rele- vantes y las percepciones de la ciudadana. Con tal propsito, de manera especfica se abordan las siguientes cinco cuestiones: i) la disputa por la construccin democrtica en Bolivia en el marco del proceso consti- tuyente y el desafo de gestionar la demo- diversidad; ii) las mutaciones normativas en el modelo de Estado y su incidencia en la conformacin de los rganos del poder pblico en gene- ral y la institucionalidad democrtica en particular; iii) las percepciones y expectativas de la ciu- dadana respecto al ejercicio del poder pol- tico (con dos ejes temticos de indagacin: quin ejerce el poder? y cmo lo ejerce?); iv) las percepciones y expectativas de la ciu- dadana respecto a los resultados del cambio poltico (con un eje de indagacin: a quin beneficia el cambio poltico?); y v) el horizonte de una democracia intercultu- ral con igualdad en Bolivia en un Estado 1 La nocin de demodiversidad corresponde al socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos. Est sustentada en dos principios fundamentales: a) no existe una sola sino varias concepciones de democracia y b) el modelo hegemnico de democracia (liberal, representativa, elitista) no garantiza ms que una democracia de baja inten- sidad. En tanto que la democracia intercultural, segn Santos, es entendida como: 1) la coexistencia de diferentes formas de deliberacin democrtica; 2) diferentes criterios de representacin democrtica; 3) reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos como condicin del efectivo ejercicio de los derechos individuales; 4) reco- nocimiento de los nuevos derechos fundamentales; y 5) educacin orientada hacia formas de sociabilidad y de subjetividad asentadas en la reciprocidad cultural. Vase Democracia de alta intensidad, 2004; y Refundacin del Estado en Amrica Latina, 2010. plurinacional con autonomas y una socie- dad plural y diversa en transformacin. As planteados el alcance y los ejes tem- ticos del captulo, en lo que sigue planteare- mos, en clave de preguntas e indagaciones, algunos lineamientos de anlisis respecto al actual cambio poltico en la democracia boli- viana y su relacin con la (des)igualdad. 1.1 LA DISPUTA POR LA CONSTRUCCIN DEMOCRTICA Construccin democrtica en Bolivia. En clave de disputa (lucha por el poder). En el marco del proceso constituyente. Cmo se produjo? Con qu resultados? El problema abordado en este acpite tiene que ver con una indagacin normativa relacionada con el modo en que discurre el proceso de democra- tizacin en el pas en un escenario de amplia- cin y transformacin con demodiversidad 1 . El planteamiento central es el siguiente: no existe un modelo nico de democracia al cual llegar, sino diversas concepciones y prcticas democrticas en interrelacin. Esto ha dado lugar a un marco constitucional y normativo que no busca consolidar o profundizar la democracia liberal-representativa, sino impulsar el ejercicio complementario de tres formas de democracia: directa y participativa, representativa y comunitaria. Ello plantea el reto, como horizonte en construccin, de ges- tionar una democracia intercultural. La democracia boliviana ya no es lo que era. Y se detiene en lo que ser. Veamos sin- tticamente el recorrido. Hace tres dcadas transitamos en la regin desde regmenes de gobierno burocrtico-autoritarios (dictaduras militares) hacia democracias electorales. En Bolivia fue a principios de los aos ochenta del siglo pasado: 8 de octubre de 1982, presi- 67 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD dencia de Hernn Siles Zuazo, gobierno de la Unidad Democrtica Popular (UDP). Desde entonces el proceso de democratizacin ha registrado importantes cauces de ampliacin expresados en sucesivas reformas poltico- institucionales que fueron afinando el anda- miaje democrtico en medio de situaciones de crisis. Tuvimos entonces un conjunto de refor- mas, en especial las resultantes de pactos polticos y cambios constitucionales, en res- puesta a demandas ciudadanas orientadas a mejorar la calidad de la representacin pol- tica e impulsar la participacin en la defini- cin de los asuntos pblicos: elegir y no slo votar, primero; decidir y no slo elegir, despus; garantizar la libre determinacin, ahora. As las bolivianas y los bolivianos avanzamos en la extensin de la democra- cia (eleccin directa de autoridades y repre- sentantes locales y departamentales, adems de constituyentes) y, claro, en su intensidad (referendos del Gas, autonmicos, revocato- rio, Constituyente). En ese marco, sin duda uno de los desa- rrollos normativos ms relevantes respecto a la democracia, por su carcter estructural, es el expresado en el Sistema de Gobierno de la nueva Constitucin Poltica del Estado (art- culo 11) 2 . El principio fundamental es que no existe un modelo nico y hegemnico de democracia (liberal-representativa) al cual debemos llegar, sino diversas concep- ciones y prcticas de democracia, en perma- nente proceso de disputa y construccin. Ello implica salir del esquema teleolgico segn el cual, luego de la transicin, tendramos ms o menos lineales y previsibles procesos de consolidacin democrtica y, despus, con slidas instituciones, nos corresponderan inminentes recorridos de profundizacin y persistencia a fin de aproximarnos a la demo- cracia ideal (el modelo). En esa tradicin se inscriben los profusos estudios sobre la con- solidacin de las democracias en la regin. Y tambin, aunque con variaciones significati- vas, la reflexin acerca de la democracia de ciu- dadana como nueva fase en la ruta demo- crtica tras la consolidacin de la democracia electoral en la regin 3 . Pero sealemos algunos hitos de la amplia- cin democrtica registrada en Bolivia para entender, luego, su transformacin. Tras el prolongado perodo de partido hegemnico (MNR) resultante de la Revolucin Nacio- nal de 1952, que trajo consigo la conquista del derecho a participar con la inclusin del voto universal; y luego del perodo de dicta- duras militares, esos golpismos del decenio de 1970; la democracia electoral en Bolivia y su institucionalidad afront un intenso proceso de transicin y aprendizaje. Inauguracin con inestabilidad. Tres elec- ciones generales sucesivas (1978, 1979 y 1980), con golpes de Estado e interinatos, condujeron a la transicin pactada que se hizo gobierno minoritario en octubre de 1982 (presidencia de Siles Zuazo y Paz Zamora) y cuya tnica fue la sumatoria de hiperinfla- cin, bloqueo institucional, exceso de deman- das y expectativas sociales e ineficiencia en la gestin con el conocido resultado de crisis poltica y trauma de gobernabilidad. Luego devino el pacto multipartidista. A partir de 1985, con el llamado Pacto por la Democracia MNR-ADN se instal en Boli- via de la mano del neoliberalismo una etapa de gobernabilidad sistmica sustentada en gobiernos minoritarios, dispersin del voto y coaliciones multipartidistas parlamen- tarias y de gobierno. Esta fase, que dur casi dos dcadas, estuvo asentada en elecciones generales peridicas con alternancia entre la trada partidista sistmica MNR-ADN-MIR y, desde fines de los ochenta, la inclusin de dos fuerzas neopopulistas: CONDEPA y UCS, as como el concurso eventual de la izquierda nacional encarnada en el MBL. 2 El artculo 11 de la nueva Ley Fundamental seala en su primer pargrafo que Bolivia adopta para su forma de gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. A decir de Santos, se trata de una de las formulaciones constitucionales sobre democracia ms avanzadas del mundo. Santos, 2010. Op. Cit. 3 La propuesta y desafo de avanzar, en la postransicin, hacia una democracia de ciudadana en Amrica Latina im- plica ampliar el horizonte de la democracia exigible y su sostenibilidad sobre la base de la garanta plena, desde el Estado, de una ciudadana integral. Vase PNUD, 2004. La democracia en Amrica Latina, y PNUD-OEA, 2009. La democracia de ciudadana. Una agenda para la construccin de ciudadana en Amrica Latina. 68 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA Tal fue el sistema de partidos (de plura- lismo moderado) que condujo el proceso de reformas poltico-institucionales y estatales en el pas, en especial las de segunda gene- racin en los aos noventa. Este modelo boliviano, denominado democracia pactada, sucumbi en octubre de 2003 por sobredo- sis de cuoteo y crisis terminal del consenso hegemnico asentado en el matrimonio entre democracia representativa y neoliberalismo econmico. Durante esta etapa tuvimos comi- cios e institucionalidad electoral funcionales a un sistema poltico la partidocracia que se miraba a s mismo. Hubo entonces en Bolivia, durante ms de dos dcadas, lo que el Informe sobre la Demo- cracia en Amrica Latina del PNUD define como una democracia electoral, con una caracterstica fundamental, muy crtica, que hace al llamado tringulo latinoamericano: la convivencia de la democracia del voto con elevados niveles de desigualdad y pobreza. Y con un dficit a la vez que asignatura pen- diente: la ausencia de ciudadana integral, es decir, una ciudadana que tenga garan- tizados el conjunto de sus derechos no slo civiles y polticos, sino tambin econmicos, sociales y culturales 4 . Este perodo ha sido bien definido en Boli- via como crisis, inflexin y cambio 5 . Crisis del modelo poltico de democracia pactada y su hoy extinto sistema de partidos, con fuerte y renovada emergencia de movimien- tos sociales; crisis del modelo econmico de neoliberalismo exportador de base estrecha, con demanda de nacionalizacin de los recur- sos naturales (en especial del gas); y crisis del modelo de integracin social asociado al solo reconocimiento en general declara- tivo de lo pluri-multi de la sociedad boli- viana. La literatura al respecto coincide en que la llamada Guerra del Agua de abril de 2000 en Cochabamba marca el momento de la inflexin. En tanto que el cambio se asienta temporalmente en la Guerra del Gas (octu- bre de 2003) y, luego, en la victoria electoral y el gobierno de Evo Morales y el MAS (diciem- bre de 2005). Cmo se produce, en ese contexto, el pro- ceso de ampliacin y cambio de la democracia boliviana? Durante el perodo de la democra- cia pactada se registraron importantes avan- ces en la democratizacin. Como resultado de acuerdos (cumbres polticas, se autode- nominaron) entre los lderes de partidos pol- ticos en 1991 y 1992, se pudo avanzar en la Reforma Constitucional de 1994 con funda- mentales reformas en el sistema judicial, la inclusin de diputados uninominales y otras acciones de poltica pblica como la participa- cin popular en la democracia local-municipal y acciones afirmativas para la participacin poltica de la mujer. La democracia electoral de fines del siglo XX, pues, registraba rele- vantes avances respecto a la precaria demo- cracia de la transicin. Avances en materia de democracia representativa, cierto, con garan- tas para el ejercicio del sufragio, pero insufi- cientes an para participar y decidir. Luego de diversas movilizaciones socia- les la poltica en las calles y la fallida coalicin de gobierno MNR-MIR-NFR que termin abruptamente en octubre de 2003 con la llamada Guerra del Gas en la ciu- dad de El Alto, se generaron las condiciones para una nueva ampliacin de la democracia, otra vez mediante una reforma constitucio- nal impulsada desde la ciudadana (agenda de octubre). En esta ocasin el desafo radic en avanzar hacia la democracia directa y par- ticipativa. As, con la reforma de 2004 se incluyeron en el ordenamiento constitucio- nal, y por lo tanto en la prctica poltica y el ejercicio democrtico, el referendo como mecanismo para la toma de decisiones colec- tivas mediante el voto, la iniciativa legislativa ciudadana para la presentacin de proyectos de ley ms all del Parlamento, el reconoci- miento de agrupaciones ciudadanas y pue- blos indgenas eliminando el monopolio partidario de la representacin poltica, y la Asamblea Constituyente como mecanismo para la reforma total de la Constitucin. Estas reformas, que complementaban la democracia liberal-representativa con meca- nismos de democracia directa y participativa, 4 Vase la discusin reciente al respecto, impulsada por el PNUD-OEA, 2009. Op. Cit. La versin electrnica del documento puede encontrarse en www.democraciadeciudadania.org 5 Vase PNUD, 2002. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. Capacidades polticas para el desarrollo. 69 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD marcaron los siguientes aos de la democra- cia electoral boliviana con inditos y comple- jos desafos de participacin democrtica. Para empezar, en julio del mismo ao 2004 se realiz el primer referendo nacional sobre la poltica de hidrocarburos. Dos aos despus, por iniciativa popular, tuvo lugar el referendo autonmico. Y luego vendran dos difciles procesos de consulta ciudadana en medio de tensiones irresueltas y polarizacin que no slo pusieron a prueba el mecanismo del referendo, sino la propia institucionali- dad electoral: el referendo de revocatoria de mandato popular para Presidente-Vicepresi- dente y prefectos de departamento, en agosto de 2008; y los Referendos Dirimidor (sobre la extensin mxima de propiedad de la tie- rra) y Nacional Constituyente (para la apro- bacin o no del nuevo texto constitucional emergente de la Asamblea Constituyente), en enero de 2009. Antes de eso, como parte de la amplia- cin de la democracia, en diciembre de 2005 se eligi por primera vez de manera directa, mediante el voto, en la ruta autonmica, a las autoridades departamentales (prefectos); y en julio de 2006, en el horizonte de refundacin, se eligi a 255 constituyentes con el mandato de redactar una nueva Constitucin. Insta- lada con fiesta en agosto de 2006, la Asam- blea Constituyente tuvo un difcil recorrido hasta la elaboracin, al lmite, de un nuevo texto constitucional en diciembre de 2007. As llegamos al tercer momento, sustan- tivo, de ampliacin de la democracia boli- viana, que puede sintetizarse en la adopcin de un sistema de gobierno que va ms all del solo canon hegemnico liberal-repre- sentativo. En efecto, con la aprobacin de la nueva Ley Fundamental, adems de reafir- mar y ampliar los cimientos de la democra- cia representativa asentada en la eleccin de autoridades y representantes mediante sufragio universal, se refuerza notablemente el alcance de la democracia directa y partici- pativa con la inclusin de cuatro mecanis- mos para la deliberacin y la toma de deci- siones: revocatoria de mandato, asamblea, cabildo y consulta. Pero sin duda el salto mayor, en trminos de ampliacin de las democracias (en plural), tiene que ver con el reconocimiento, en la Constitucin Poltica del Estado, de la demo- cracia comunitaria. Qu significa? Primero, asumir que en el Estado plurinacional exis- ten 36 naciones y pueblos indgena origina- rio campesinos. Segundo, que se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado 6 . Tercero, que Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica directa y participativa, representativa y comunitaria. Y cuarto, que las naciones y pueblos indgena originario campesinos, conforme a la Cons- titucin y las leyes, podrn elegir, designar o nominar a sus autoridades y representantes mediante normas y procedimientos propios. De ms est decir que tal ampliacin de las democracias supone un conjunto de retos para el rgimen electoral boliviano y su nueva institucionalidad 7 (ver cuadro 1.1.). Hay, pues, en los principios y normas, en el ejercicio democrtico, en los sujetos, un importante proceso de ampliacin de la democracia en lgica de demodiversidad. El reto transformador, sin duda, como vere- mos en la parte final del captulo, radica en gestionar las tres formas de democracia hacia una democracia intercultural. Para plantearlo como problema y desafo: cmo gestionar el ejercicio complementario, en igualdad de condiciones, de las democra- cias directa y participativa, representativa y comunitaria? Mejor an: cmo hacerlo en un Estado plurinacional con autonomas en construccin? As pues, existe continuidad y ampliacin en la democracia boliviana. Pero tambin hay transformacin y disputa. Ms todava: habi- tan una tensin y una brecha entre el hori- zonte normativo en clave de complementa- 6 Este reconocimiento, de acuerdo al artculo 2 de la Constitucin, supone el derecho de las naciones y pueblos indge- na originario campesinos a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales. Est previsto el reconocimiento, adems, como idiomas oficiales, de to- dos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, adems de sus principios tico-morales. 7 En ese marco son fundamentales los cimientos institucionales establecidos en la Ley del rgano Electoral Plurina- cional y en la Ley del Rgimen Electoral. 8 Santos sostiene que el horizonte de la refundacin (el Estado de las venas cerradas), en el marco de las luchas 70 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA riedad (no cooptacin, no slo coexistencia) y las prcticas democrticas con tentacin autoritaria realmente existentes de los actores relevantes. Con importantes asigna- turas pendientes como el rediseo del sis- tema de representacin poltica ms all de los partidos. Y, adems, con una compleja agenda de desarrollo legislativo tanto en el nivel central del Estado (Asamblea Legis- lativa Plurinacional) como desde las entida- des territoriales autnomas (departamental, municipal e indgena originario campesino). Complicado desafo con evidentes riesgos como el debilitamiento del pluralismo pol- tico, el uso plebiscitario de los mecanismos de democracia directa como el referendo, la ausencia de pesos y contrapesos institucio- nales, las prcticas polticas de cooptacin, la limitada renovacin de lites y dirigencias y la ineficiente gestin pblica, entre otros. Para concluir este apartado, a modo de seal, veamos sintticamente, en el cuadro 1.2, los avances especficos ms all de la norma respecto al ejercicio de la demo- cracia comunitaria en interrelacin con las democracias directa y participativa y repre- sentativa. Construccin democrtica en Bolivia. En clave de disputa (lucha por el poder). En el marco del proceso constituyente. La demo- cracia boliviana, y su institucionalidad, est visto, dej de ser lo que era. Y proyecta, como reto de construccin, con tensiones, lo que pretende ser: una democracia intercultural. FECHA HECHO DEMOCRTICO 2006 Propuesta del Pacto de Unidad: proyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE). 2009 Nueva CPE: Democracia comunitaria (normas y procedimientos propios) en un Estado Plurinacional. Rgimen Electoral Transitorio: Siete circunscripciones especiales indgena originario campesinas. Eleccin de diputados indgenas. Referendos municipales por autonoma indgena originario campesina (once municipios). 2010 Eleccin directa de 23 asamblestas departamentales indgena originario campesinos. Democracia comunitaria como parte de la Democracia Intercultural: Ley del Rgimen Electoral. Autonomas indgena originario campesinas: Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. CONSTITUCIN DE 1967 CONSTITUCIN DE 2009 Reforma de 1994-95 Reforma de 2004-2005 Aprobada en Referendo Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica Representativa Representativa Representativa El sufragio constituye la base del rgimen democrtico. Se funda en el voto universal, directo e igual, individual y secreto, libre y obligatorio. El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley. El sufragio constituye la base del rgimen democrtico. Se funda en el voto universal, directo e igual, individual y secreto, libre y obligatorio. Por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto. Participativa Directa y participativa El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referendo. Por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Comunitaria Por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Fuente: Exeni, 2010b. CUADRO 1.1 CUADRO 1.2 Bolivia: ampliacin normativa de la democracia (Constituciones de 1967 y de 2009) Bolivia: Democracia comunitaria (demodiversidad) Fuente: Elaboracin propia. 71 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD 1.2 ANDAMIOS DE LA REFUNDACIN DEL ESTADO Hacia qu nuevo modelo se orienta, en lgica de experimentalismo, el actual proceso de refundacin estatal en Bolivia? Con qu incidencia en la conformacin de los rga- nos pblicos en general y la institucionalidad democrtica en particular? Con qu alcance? La indagacin en esta parte del captulo tiene que ver como el modo en que se produce en Bolivia, en el presente, en el marco de un pro- ceso constituyente transformador, el desafo de refundacin de un Estado que sin dejar de ser unitario aspira a ser, al mismo tiempo, plurinacional y autonmico. Estado hper- complejo, dicen. El planteamiento central es el siguiente: el actual proceso de refundacin (que no slo reforma o modernizacin) del Estado en Bolivia, con base en un constitucionalismo transformador y en lgica de experimentalismo hacia un Estado plurinacional y con autono- mas (en plural), plantea importantes trans- formaciones polticas y estatales que buscan superar, al menos en las bases constitucionales y normativas, las tensiones irresueltas de la his- toria larga en especial la tnico-cultural y la regional-autonmica, as como las disconti- nuidades del Estado con huecos. Partimos de la conviccin de que la dis- puta por la construccin democrtica en Boli- via, en un escenario de constitucionalismo transformador, no puede entenderse al mar- gen de la refundacin del Estado. Un Estado para la democracia. Democracia en sociedad. Y es que la propia refundacin estatal, ms all de su alcance 8 , es un campo de lucha por el poder y por la construccin hegem- nica. La determinacin del modelo de Estado, pues, ms all de su tamao y de su efica- cia, resulta fundamental. As las cosas, estamos en el pas ante un nuevo modelo de Estado adoptado, como cimiento, en la Constitucin Poltica del Estado 9 . Con qu alcance? El artculo 1 de la Ley Fun- damental es preciso al respecto. Se trata de un Estado con once atributos: Unitario, Social, de Derecho, Plurinacional, Comunitario, Libre, Independiente, Soberano, Democrtico, Inter- cultural y Descentralizado y con autonomas. El desafo no es menor. El nuevo modelo de Estado, en tanto ideal normativo, plantea profundos retos estructurales vinculados a la consistencia estatal. Pero tambin supone la redefinicin concreta de reglas y, claro, de prcticas. Veamos en el cuadro 1.3, en clave de comparacin, las continuidades y transfor- maciones respecto al modelo de Estado con- templado en la anterior y en la nueva Consti- tucin Poltica del Estado. Como puede verse en la comparacin, de las once bases fundamentales del actual Estado boliviano, siete de ellas ya estaban incluidas y reconocidas en la anterior Cons- titucin. Hay, pues, persistencia en aspectos bsicos. Se preservan, para empezar, las tres cualidades ineludibles que hacen a la natura- leza de cualquier Estado moderno, que son las siguientes: Estado libre, esto es, sin vncu- CUADRO 1.3 Bolivia: El modelo de Estado en las Constituciones 1967 y 2009 CONSTITUCIN DE 1967 REFORMADA PARCIALMENTE EN 1994 Y 2004 CONSTITUCIN DE 2009 APROBADA EN REFERENDO NACIONAL CONSTITUYENTE COMPARACIN BOLIVIA: (ARTCULO 1) BOLIVIA SE CONSTITUYE EN UN ESTADO: (ARTCULO 1) ADJETIVO- ATRIBUTO: Unitario Unitario Se mantiene Social Social Se mantiene De Derecho De Derecho Se mantiene Multitnica Plurinacional Se transforma Comunitario Se incluye Libre Libre Se mantiene Descentralizado y con autonomas Se incluye Independiente Independiente Se mantiene Soberana Soberano Se mantiene Democrtica Democrtico Se mantiene Pluricultural Intercultural Se transforma ofensivas, es anticapitalista y anticolonial. Santos, 2010. Op.Cit. 9 Como resultado de un prolongado-complejo proceso constituyente iniciado en 1990 con la Marcha por el Territorio y la Dignidad de los pueblos indgenas de tierras bajas, y tras el difcil desarrollo de la Asamblea Constituyente (2006- 2007), y complejos procesos de concertacin poltico-regional (2008), en enero de 2009, por primera vez en la historia boliviana, la nueva Constitucin Poltica del Estado fue aprobada en un Referendo Nacional Constituyente. 10 Al respecto es importante la reflexin planteada por Barrios en sentido de que los modos de Estado, inherentes a la Fuente: Elaboracin propia. 72 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA los de subordinacin con ningn otro Estado o restricciones en sus decisiones por alguna convencin internacional; Estado soberano, es decir que preserva para s la potestad de definir y resolver sus asuntos internos sin la intromisin de otros Estados u organismos multilaterales; y Estado independiente, a saber, carente de relaciones coloniales o de protec- torado respecto a otros Estados o potencias. Pero el nuevo modelo de Estado boliviano conserva tambin otros tres atributos ya sea- lados en la anterior Constitucin, inherentes a la normativa constitucional contempornea, que hacen a su esencia: Estado social, que debe velar por el bienestar de la ciudadana con base en la garanta de sus derechos sociales; Estado de derecho, pues supone que todas las instancias del Estado se sujetan a las normas y, por tanto, habrn de evitar actos arbitrarios; y Estado demo- crtico, esto es, que adopta la democracia como forma de gobierno y como principio de legitimi- dad de las autoridades y representantes. Qu ms se mantiene? Una caracters- tica, la sptima, del modelo de Estado rela- cionada con la organizacin territorial y que habit con polarizacin y enfrentamiento, como tensin irresuelta de la historia larga en el centro de los procesos polticos as como del debate constituyente: Estado unitario, esto es, que preserva para el nivel nacional-cen- tral la potestad de legislacin 10 . Unitario, en efecto, pero abierto a la posibilidad de que, en el marco de las autonomas y la cualidad de Estado compuesto, otras entidades territoriales tambin puedan legislar en el mbito de su jurisdiccin y competencias 11 . Ahora bien, qu es lo nuevo en la Constitu- cin Poltica del Estado respecto al modelo de Estado? Existen por lo menos dos saltos cuali- tativos fundamentales. Por una parte, la decla- racin explcita de que el Estado boliviano es comunitario, esto es, que reconoce la existencia no slo de individuos, sino tambin de comu- nidades, con lo que ello implica en trminos de la afirmacin de derechos colectivos. Por otra parte, el salto relacionado con la estructura y organizacin territorial del Estado: descentrali- zado y, en especial, con autonomas (en plural, esto es: departamentales, regionales, munici- pales e indgena originario campesinas). Y lo que se transforma? Aqu radica el cambio fundamental de lo plurinacional-po- pular en Bolivia, pues son mutaciones que cruzan transversalmente la estructura esta- tal. Y es que el Estado boliviano, en la nueva Constitucin, es declarado como intercultural, por un lado, y plurinacional, por otro. As, a diferencia de la anterior Ley Fundamental, Bolivia no solamente se define como pluri- cultural, sino como un Estado intercultural. Ello supone no slo la coexistencia y recono- cimiento de diferentes culturas, sino tambin el reto de la complementariedad y respeto de dichas culturas con el desafo mayor de cons- truir, entre todas, un horizonte comn 12 . Por supuesto que esto influye directamente en la forma de gobierno, pues exige pensar en una democracia intercultural. La otra mutacin sustantiva en el modelo estatal se refiere a la transformacin del Estado multitnico de la anterior Consti- tucin, que en la nueva Ley Fundamental asume la condicin de Estado plurinacional. El cambio es estructural. Supone el recono- cimiento constitucional, de que en Bolivia no slo habitan diferentes etnias, sino que existen un conjunto de naciones y pueblos indgena originario campesinos que constitu- yen una parte fundacional e imprescindible de la nacin boliviana 13 . Ms todava: conlleva distribucin territorial del poder, pueden ser dos: modo de Estado simple, cuando la legislacin est monopolizada por el nivel nacional, y modo de Estado compuesto, cuando tal monopolio se rompe a favor del nivel subnacional. El primero correspondera a la pauta de Estado unitario. Barrios Suvelza, 2010. Reflexiones sobre algunos aspectos estructurales. 11 Vase el alcance constitucional de la distribucin de competencias (artculos 297 al 305), as como el Ttulo de Rgimen Competencial (artculos 64 al 79) de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. 12 Para el gobierno del MAS ese horizonte comn es el Vivir Bien (Suma Qamaa), implica la construccin cultural comn basada en el respeto a la vida. Vase Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006. Plan Nacional de Desarrollo para Vivir Bien. 13 En la nueva Constitucin se reconocen oficialmente 36 naciones y pueblos indgena originario campesinos, con sus correspondientes idiomas, garantizando su libre determinacin (CPE, artculo 2). Se reconoce, adems, como parte de la nacin boliviana, a las comunidades interculturales y afrobolivianas (CPE, artculo 3). 14 Boaventura de Sousa Santos sostiene que el reconocimiento de la plurinacionalidad implica un desafo radical al concepto de Estado moderno que se asienta en la idea de nacin cvica y, por lo tanto, en la idea de que en cada 73 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD a decir de Santos la nocin de autogo- bierno y autodeterminacin 14 . Este carcter plurinacional est presente en todo el marco institucional del Estado, para empezar en los nuevos rganos del poder pblico. No otra cosa signific el mandato constitucional de que la recin electa Asam- blea Legislativa Plurinacional sancionara, como prioridad, cinco leyes fundamentales: la Ley del rgano Electoral Plurinacional, la Ley del rgano Judicial, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 15 . La refundacin del Estado, esa demanda civilizatoria, requiere slidos cimientos. Y la disputa por la cons- truccin democrtica y por una nueva hegemona es parte de ello. As pues, asistimos a un momento refun- dacional del Estado boliviano. Al menos en su modelo normativo y en sus andamios simb- licos. Se trata, ciertamente, de un proceso de largo plazo, con diferentes a la vez que com- plejos retos y dificultades. Para decirlo con una metfora: es un laberinto de callejones desordenados, de edificios a medio construir, salidas ocultas; un laberinto de tensiones irresueltas que son recurrentes a lo largo de la historia boliviana 16 . Y es que implica no sola- mente un cambio sustantivo en la estructura poltica, institucional y organizacional del Estado, sino tambin en las relaciones socia- les, la cultura y, en especial, la economa 17 . Ahora bien, es posible esta refunda- cin? Es viable? O mejor: cmo transitar del modelo constitucional de nuevo Estado en tanto ideal y, a la vez, mandato hacia su concrecin, a travs del experimentalismo, con rupturas pero tambin continuidades, en el proceso histrico? Qu hacer, sin recetas, si acaso el desafo implicara, adems, pasar del Estado aparente al Estado integral, esto es, lograr la relacin orgnica ptima entre Estado y sociedad, por un lado, y la hegemona his- trica, por otro? 18 Cmo construir un nuevo Estado, en fin, desde el da a da de la gestin pblica, a fin de superar la colonialidad del Estado, la centralizacin territorial del poder y la patrimonialidad de la riqueza pblica 19 ? No es propsito de este Informe explorar semejante curso del proceso de refundacin estatal en Bolivia. Pero s habremos de sea- lar que en ese marco se produjo la reforma normativo-institucional en relacin al sis- tema de gobierno, bajo el aprendizaje de que las instituciones importan, esto es, que las reglas inciden en los resultados. O en otras palabras: bajo el convencimiento de que la democratizacin, ese proceso con arreglo a correlaciones de fuerzas e intereses, tiene mucho que ver con la definicin de reglas for- males y sus graduales y sucesivas reformas. As las cosas, asumido un nuevo modelo de Estado, cul es el rumbo de la transfor- macin democrtica en Bolivia? Con qu institucionalidad y desafos? La sustantiva reforma realizada con la promulgacin de las leyes del rgano Electoral Plurinacio- nal (Ley No. 018 de 16 de junio de 2010) y del Rgimen Electoral (Ley No. 026 de 30 de junio de 2010) incorpora un conjunto de innovaciones fundamentales en la democra- cia boliviana y su institucionalidad. Veamos las ms relevantes 20 : Estado slo hay una nacin: el Estado-nacin. La plurinacionalidad es una demanda por el reconocimiento de otro concepto de nacin, la nacin concebida como pertenencia comn a una etnia, cultura o religin. Santos, 2010. Op. Cit. 15 En su Disposicin Transitoria Segunda, la Constitucin Poltica del Estado establece un plazo mximo de ciento ochenta das a partir de su instalacin (22 de enero de 2010) para que la Asamblea Legislativa Plurinacional sancione estas cinco leyes orgnicas. La Asamblea cumpli dicho mandato y entre junio y julio de 2010 sancion las cinco leyes previstas. 16 Sobre estas tensiones irresueltas de la historia larga vase PNUD, 2007. El estado del Estado en Bolivia. 17 Vanse las siete dificultades principales que identifica Santos para la refundacin del Estado de las venas cerradas en contextos como el boliviano. Refundar el Estado no significa eliminarlo sostiene el pensador portugus; al contrario, presupone reconocer en l capacidades de ingeniera social que justifican la tarea poltica de refundacin. Santos, 2010. Op. Cit. 18 Vase al respecto la reflexin planteada por el Vicepresidente del Estado Plurinacional, lvaro Garca Linera, 2010. Del Estado aparente al Estado integral. 19 Ibd. 20 Vase Exeni, 2010c. Bolivia: Hacia una democracia intercultural con igualdad. 74 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA ~ En principio, establece los cimientos para la conformacin de un nuevo rgano del poder pblico, con igual jerarqua a la de los otros rganos, que ejerce la Funcin Electoral. As, al redefinir la estructura, composicin, competencias, atribuciones y funcionamiento de los nuevos tribunales electorales, garantiza su desempeo insti- tucional al servicio de la democracia. ~ Define un nuevo horizonte: la democracia intercultural, asentada en la complementa- riedad de tres formas de democracia: directa y participativa, representativa y comunita- ria. As, en lugar de regular el ejercicio de la democracia electoral centrada en el voto individual y en los partidos polticos, se regula la funcin electoral para garantizar el ejercicio de la democracia intercultural (que no monocultural ni multicultural). ~ Se plantea en trminos de continuidad (ampliacin de la democracia), pero tambin como cambio sustantivo (transformacin de la democracia). En lugar de pensar en una democracia sufragio-cntrica, se traza el horizonte de la demodiversidad asentada en la complementariedad (que no slo coexis- tencia) de las tres formas de democracia reconocidas en la Constitucin. ~ Preserva el carcter mixto del sistema elec- toral boliviano con la combinacin, en diferentes niveles, de la representacin proporcional para efectos de legitimidad, representatividad e inclusin, y de la pauta mayoritaria para efectos de gobernabilidad y eficacia decisional. Se lo hace, adems, en el marco de las autonomas (en plural), considerando los distintos niveles terri- toriales de gobierno-administracin y de representacin-legislacin. ~ Preserva, blindndolo, el principio de preclusin, que es una conquista de la democracia boliviana en sentido de que las etapas del proceso electoral no se repiten ni se revisan, lo que garantiza el respeto pleno al voto ciudadano. ~ Incluye importantes innovaciones en la definicin de Principios, de observancia obligatoria. Son relevantes, en ese sentido, los principios de plurinacionalidad, inter- culturalidad, complementariedad, inte- gridad, equivalencia, participacin y con- trol social, igualdad, pluralismo poltico, mayora-proporcionalidad, preclusin y publicidad y transparencia. ~ Apuntala una cultura democrtica inter- cultural con la creacin del Servicio Inter- cultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE). Ello significa impulsar no slo un cambio de reglas, sino el ejercicio demo- crtico por parte de los actores relevantes y de toda la ciudadana. ~ A reserva de la futura norma para las orga- nizaciones polticas, se establecen pautas para la supervisin de la eleccin de diri- gentes y candidaturas de las organizacio- nes polticas (ms all de los partidos) en el horizonte de su democratizacin. Ms todava: se definen mecanismos de control y de fiscalizacin (creacin de la Unidad Tcnica de Fiscalizacin) para los recursos de las organizaciones polticas y los gastos de propaganda electoral, velando por la responsabilidad, la transparencia y la ren- dicin de cuentas. ~ Impulsa el derecho ciudadano a la infor- macin y comunicacin con la inclusin de uno de los ms avanzados (en Amrica Latina) regmenes de propaganda electo- ral. El propsito es impulsar la delibera- cin informada, pblica y programtica por encima de la guerra sucia persona- lizada y garantizar el acceso equitativo a los medios de comunicacin. Estas reglas incluyen una regulacin especfica, funda- mental en democracia, para la elaboracin y difusin de estudios de opinin en mate- ria electoral. ~ De manera transversal a las tres formas de democracia, la reforma electoral define con claridad las condiciones que garanti- zan el cumplimiento de los principios de equidad de gnero e igualdad de oportuni- dades entre mujeres y hombres, con plena aplicacin de los criterios de paridad y alternancia en las candidaturas plurinomi- nales y, tambin, lo cual es fundamental, en las candidaturas uninominales. ~ Garantiza la inclusin plena de las nacio- nes y pueblos indgena originario campe- sinos a travs del ejercicio de sus normas y procedimientos propios para la eleccin y designacin directa de sus autoridades, 75 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD candidatos y representantes. Ello implica el reconocimiento e inclusin de otras for- mas de deliberacin democrtica y otros criterios de representacin poltica, as como el ejercicio de derechos no slo indi- viduales sino tambin colectivos. ~ En la democracia directa y participativa, adems de regular con precisin el rgi- men de referendos en todos los niveles, velando por la calidad del procedimiento y sus resultados, se establecen innovado- ras normas para el ejercicio pleno de la revocatoria de mandato de todas las auto- ridades y representantes electos (titulares y suplentes), y se fijan condiciones para la supervisin de la consulta previa y el acompaamiento, con carcter delibera- tivo, de las asambleas y cabildos. ~ En la democracia representativa, adems de regular la eleccin de autoridades ejecu- tivas y representantes en los niveles nacio- nal, departamental, regional y municipal, se establecen bases para la eleccin por voto de las autoridades jurisdiccionales (rgano Judicial y Tribunal Constitucio- nal Plurinacional) y se fijan condiciones para la supervisin de elecciones en las cooperativas de servicio pblico y para la administracin, a solicitud de los interesa- dos, de procesos democrticos en organi- zaciones de la sociedad civil y universida- des. Se incluye tambin, por primera vez en nuestra democracia, la eleccin directa, por voto popular, de representantes ante organismos supranacionales. ~ Asimismo, se definen con claridad el alcance y los procedimientos del voto de los bolivianos y bolivianas residentes en el exterior, a fin de garantizar plenamente el ejercicio del derecho poltico de nuestros compatriotas a elegir y decidir en la elec- cin de Presidente-Vicepresidente, en su revocatoria de mandato y en referendos de alcance nacional. As pues, la disputa por la construccin democrtica en Bolivia, en el marco de un complejo y experimental proceso de refun- dacin del Estado, est estrechamente rela- cionada con la configuracin de los poderes pblicos y, en especial, con el modelo de Esta- do-en-sociedad, lo cual tiene una profunda incidencia en las democracias (en plural) y en el ejercicio de la representacin y la participa- cin poltica. Estamos, en consecuencia, ante un complejo reto de ejercicio y de construc- cin institucional para el cambio poltico 21 . Pero veamos, en lo que sigue, ms all de la norma, las percepciones y expectativas de la ciudadana. 1.3 EL EJERCICIO DEL PODER: PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS Cules son las percepciones y expecta- tivas de la ciudadana en torno al ejercicio del poder poltico? Cmo construyen sus representaciones las bolivianas y los bolivia- nos respecto a quin ejerce el poder? Y al cmo lo ejerce? Qu piensa la gente, desde su vida cotidiana, sobre las transformacio- nes polticas que vive el pas? Con qu valo- res, prejuicios y creencias? Con qu actitu- des y prcticas? Las representaciones socia- les son conocimientos compartidos por una colectividad 22 . En este acpite, en el marco de la disputa por la construccin democrtica en un Estado plurinacional y autonmico, se exploran y analizan las miradas de la ciudadana res- pecto al cambio poltico en Bolivia, los suje- tos de poder y su estilo de ejercicio del poder. Todo ello, en el marco de miradas diferentes acerca de la democracia 23 . El planteamiento central es el siguiente: las repre- sentaciones sociales sobre el ejercicio del poder y el cambio poltico en Bolivia expresan tres aspec- tos relevantes: i) el reconocimiento generalizado 21 En lo que podra llamarse, a beneficio de inventario, la revuelta plurinacional-popular de la democracia en Bolivia, expresin que corresponde a Exeni, 2010b. Andamios de la demodiversidad en Bolivia. 22 La representacin social es entendida como un tipo especfico de conocimiento que juega un papel crucial en cmo la gente piensa y organiza su vida cotidiana. Este conocimiento incluye componentes cognitivos, afectivos y sim- blicos. La representacin se obtiene en base al anlisis de similitud de ideas (cognemas) y sus conexiones. Vase Fernando Mayorga, 2010. Estudio sobre percepciones y expectativas sobre cambios en los actores y el ejercicio del poder poltico. 23 ste y el siguiente apartados del captulo tienen como base un estudio realizado para el Informe. Ibd.
76 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA de que el Gobierno del MAS-Evo Morales ocupa el centro del poder poltico y que la participacin indgena es positiva; ii) la disyuncin entre el discurso poltico y las visiones de la gente sobre los temas centrales de la agenda nacional; y iii) la contraposicin de actores, valores e ideas res- pecto a la democracia. Quin ejerce el poder? Las representacio- nes sociales
de las bolivianas y los bolivianos respecto a las transformaciones polticas en el presente muestran con claridad que el poder poltico se ejerce a travs del Gobierno (cen- tral). Existe una aceptacin del protagonismo del Gobierno como sujeto exclusivo del poder y una valoracin positiva de la inclusin poltica de los indgenas. El Gobierno como sujeto de poder aparece de manera explcita en algunas representaciones, en otras de modo subyacente. Cuando es mencionada, la imagen del Gobierno se muestra contra- puesta positivamente en los pueblos (ciu- dades intermedias), de manera negativa en la media luna (ciudades capitales); sin embargo, en ambos casos, ocupa el centro del proceso de toma de decisiones. El Gobierno, en consecuencia, es el sujeto que ejerce el poder poltico, sea para benefi- ciar a sus seguidores (obedeciendo el man- dato del pueblo y comprometido con los sectores sociales), sea para reprimir a sus detractores (autoritario, revanchista, antide- mocrtico). Esa dualidad se esfuma con rela- cin a la participacin indgena en la pol- tica, que es percibida por todos los grupos sociales del pas como un avance democr- tico. Este hecho sobresale porque se trata de una identidad social que est ntimamente ligada al Gobierno del MAS y a la imagen presidencial; ms an, es un elemento cen- tral en la caracterizacin del nuevo Estado plurinacional. En esa medida, la participacin indgena en el poder poltico ha pasado a formar parte del sentido comn en la sociedad boliviana y presenta connotaciones positivas. Cuando algunos grupos cuestionan a los sectores populares que participan en el Gobierno se refieren a ellos como clase baja o gente sin instruccin, escindiendo lo indgena de otros referentes identitarios. En suma, la participacin indgena no es cuestionada en ningn grupo y la liga- zn intrnseca de las organizaciones ind- genas con el Gobierno de Evo Morales no disminuye esa valoracin positiva. En buena medida, la aceptacin incuestionable de las demandas indgenas expresa el impacto de la reforma intelectual y moral en curso que ha desarticulado varios cdigos neocolonia- les de discriminacin y exclusin social y poltica. Este reconocimiento generalizado de lo indgena expresa los efectos sociales del cambio poltico y crea condiciones favo- rables para la movilidad social mediante la renovacin de lites en el mbito del poder poltico. En relacin al sujeto del poder, pues, el ncleo de la representacin social general presenta un significado que congrega tres elementos importantes: el Gobierno, com- prometido con los sectores sociales y obede- ciendo el mandato del pueblo; los polticos y militantes del partido oficialista; y gente de estratos socioeconmicos bajos, sin ins- truccin. Tambin en este caso se percibe una valoracin dual puesto que el Gobierno representa los intereses populares; no obs- tante, su capacidad representativa se limita- ra a los intereses de los militantes del MAS. Asimismo, su base social, definida peyorati- vamente como gente de clase baja, tambin es definida de manera especfica como ind- genas, campesinos, cocaleros con connota- ciones positivas, sobre todo en el caso de los pueblos indgenas 24 . La presencia de los campesinos e indge- nas es percibida como una ampliacin posi- tiva de la participacin poltica y se refuerza con la clase originaria que tiene pleno pro- tagonismo. La relacin entre el Gobierno y los grupos sociales adquiere tambin una percepcin negativa que se agudiza cuando se enfoca el crculo ms estrecho del poder poltico: partido y Gobierno. As, en una mirada crtica se establece una relacin entre 24 En un informe reciente se sostiene que el proceso de cambio en Bolivia es entendido por la ciudadana ms en funcin de los sujetos del cambio que de los cambios mismos. En ese marco, el principal sujeto del cambio es sin duda el presidente Morales. LAPOP, 2010. Cultura poltica de la democracia en Bolivia, 2010. 77 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD la baja formacin de la gente que controla el Gobierno y la reproduccin de la corrup- cin, un rasgo que caracteriza el manejo con- vencional del poder de manera oligrquica y que correspondera al entorno palaciego de clase media que rodea al Presidente. En las percepciones sobre el poder pol- tico tampoco se pone de manifiesto la ligazn entre Gobierno y movimientos sociales en los trminos de la propaganda gubernamental (Gobierno de los movimientos sociales) o de la propia autodenominacin de los actores sociales ligados al MAS, excepto en el caso de los indgenas que resaltan con identidad pro- pia y con una carga positiva que contrasta con el criterio de gente de clase baja, utilizado para referirse a los sectores sociales que apo- yan al Gobierno de Evo Morales. La mencin a sectores sociales es ms recurrente y se vincula con los sindicatos. Con todo, es evidente que el discurso poltico, sobre todo en los mass media y en las filas de la oposicin, presta mayor aten- cin a temas que no forman parte medular de las preocupaciones de la gente, cuyas demandas deben ser evaluadas para definir la agenda nacional en esta fase de construc- cin de la nueva estatalidad y definicin del patrn de desarrollo. Algo similar tambin acontece con las interpelaciones polticas del Gobierno que se orientan hacia temas igualmente secundarios, sino inexistentes, en las representaciones de la gente, tal como ocurre con el ideologuema socialismo que no aparece en ningn grupo, excepto en el caso de la Media Luna con connotaciones negativas. Y la democracia? Cmo es representada? En principio la democracia no ocupa el centro de las representaciones sociales ni es invocada de manera directa. No obstante, est presente de manera connotativa cuando, por ejemplo, se destaca la importancia de la inclusin ind- gena como manifestacin de la ampliacin de la participacin poltica. O, en sentido contra- rio, la democracia est en el trasfondo de los discursos que reclaman por la vigencia del Estado de derecho como demanda de legalidad e institucionalidad. Detrs de estos reclamos existe una mirada negativa sobre la democracia en las ciudades capitales y en la Media Luna, e inclusive en occidente, que apunta a denunciar el auto- ritarismo y el abuso de poder como con- tracara, precisamente, de la democracia. En cambio, la democracia no aparece en el grupo de los pueblos, donde el MAS es dominante y los discursos enfatizan en la participacin indgena como reivindicacin de derechos y defensa de los intereses de los pobres. En este caso, la democracia no es un problema ni una demanda, sino una oportunidad para que el cambio beneficie a todos por igual. Esto demuestra que el sentido de la demo- cracia depende de su articulacin a un dis- curso poltico que puede organizarse en torno a la participacin o a la legalidad, a la libertad o a la justicia. En relacin a la democracia, otros estu- dios cuantitativos muestran que cuenta con un amplio apoyo ciudadano a la democracia y una importante satisfaccin con su des- empeo. Segn datos del Latinobarme- tro 2009, cuando se consulta a la gente si la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, Bolivia se ubica entre los cuatro pases de la regin con mayor apoyo a la democracia: 71%, por encima del pro- medio para Amrica Latina (59%). Esta ten- dencia favorable se reafirma en la consulta acerca de la satisfaccin con el funciona- miento de la democracia. Aqu tambin los bolivianos y las bolivianas revelan un impor- tante grado de optimismo: la satisfaccin con la democracia en el pas (50%) supera la media regional (44%) 25 . Y habr que aadir otro dato relevante: el 45% de la poblacin consultada afirma que Bolivia est gober- nada para el bien de todo el pueblo, mientras que el promedio regional es del 33%. Estos datos comparados pueden apreciarse en el grfico 1.1. 25 Esta tendencia favorable se reafirma en el ya citado estudio sobre cultura poltica de la democracia en Bolivia, cuyos datos muestran que el nivel de satisfaccin con la democracia es elevado: casi 70% de los entrevistados est satisfecho o muy satisfecho con la democracia boliviana. Y en comparacin con el resto de pases de Amrica La- tina, el nivel de satisfaccin con la democracia en Bolivia es elevado, tanto comparativamente como en trminos absolutos. Ibd. 78 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA Estamos entonces ante una mirada que plantea desafos para pensar en una demo- cracia intercultural con igualdad. Conside- rando las representaciones sociales no las reglas constitucionales ni la composicin de los rganos estatales, existen elementos suficientes para pensar que se han producido avances en la construccin de democracia intercultural merced a la importancia que se asigna a la participacin poltica de los indge- nas y su valoracin positiva. Esto implica con- cebir la democracia como sistema de repre- sentacin poltica de la diversidad tnica, formal e institucionalmente establecida en el modelo de Estado plurinacional, y en el reco- nocimiento de la democracia comunitaria, as como, tambin, en la presencia de personas de origen indgena en los rganos de poder, en algunos casos mediante cuotas y, en otros, a travs de la disputa electoral 26 . En suma, la democracia intercultural es un rasgo de la actual democracia boliviana y ha excedido el espacio de la poltica institu- cional hasta situarse en el imaginario colec- tivo, en las representaciones sociales. Sin embargo, no existen an pautas de intercultu- ralidad en el sentido de reconocimiento del otro porque la inclusin indgena convive con la exclusin de otros sectores sociales, no indgenas. Se trata de un aspecto deficitario que tiene que ver con el modo de ejercicio del poder poltico del gobierno y que constituye una asignatura pendiente. Queda asumido entonces que el gobierno del MAS-Evo Morales ejerce el poder. La indagacin siguiente es en beneficio de quin gobierna. De ello nos ocupamos en el siguiente apartado. 1.4 LOS BENEFICIARIOS Y LAS CONSECUENCIAS DEL PODER Cules son las percepciones y expecta- tivas de la ciudadana respecto a los resulta- dos y consecuencias del cambio poltico? O, en otras palabras: a quin beneficia el cam- GRFICO 1.1 Indicadores de desempeo de la democracia en Amrica Latina y el Caribe, 2009 Nota: a. En general, dira Ud. que est Muy Satisfecho, ms bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en el pas? Las respuestas corresponden nicamente a muy satisfecho y ms bien satisfecho. b. En trminos generales dira Ud. que Bolivia est gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio benecio, o que est gobernado para el bien de todo el pueblo? Las respuestas corresponden nicamente a para el bien de todo el pueblo. Fuente: Latinobarmetro, 2009. 26 Un aspecto visible del proceso de cambio es la presencia, antes casi inexistente, de personas de origen indgena originario campesino en diferentes esferas de la administracin pblica, as como su inclusin en los rganos de representacin mediante circunscripciones especiales. 79 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD bio poltico segn las representaciones de las bolivianas y los bolivianos? La indagacin en esta parte del captulo se refiere a la inciden- cia de la accin de gobierno y de las polticas pblicas en la situacin (en especial econ- mica) de la ciudadana, en el horizonte de la movilidad social. El planteamiento central es el siguiente: hay un desfase entre el cambio poltico-institucio- nal en democracia, que genera inclusin en la estructura de toma de decisiones polticas y empoderamiento de la diversidad; y el cambio socioeconmico en un modelo capitalista con horizonte de economa plural, que trans- forma la sociedad y desarrolla mltiples vas de movilidad social, pero enfrenta la persis- tencia de desigualdades estructurales y el sur- gimiento de nuevas desigualdades. La relacin entre interculturalidad (pol- tica) e igualdad (socioeconmica) plantea el desafo de evaluar otra relacin: la que se establece entre movilidad social y cambio poltico. La primera es normativa y debe guiar el camino de la reforma estatal. La segunda es fctica y es necesario auscultar sus efectos para avizorar si provoca avances, y cules, en la construccin de una democracia intercul- tural con igualdad. Para el efecto recurrimos tambin a las representaciones sociales. En stas la centra- lidad de la situacin econmica muestra que el cambio poltico ha sido positivo para los sectores populares beneficiados con las medi- das redistributivas del gobierno del MAS. Esta orientacin puede evaluarse como una bsqueda de igualdad que se refuerza con la participacin poltica de los indgenas que constituyen, precisamente, los sujetos a quie- nes ms afectan las desigualdades socioeco- nmicas y de la discriminacin. La presencia indgena en las esferas del poder poltico es una muestra de movilidad social hacia la igualdad (socioeconmica). Sin embargo, la tensin entre inclusin ind- gena y exclusin de otras identidades sociales muestra que la interculturalidad tiene mucho camino que recorrer para que la democracia sea un espacio de igualdad ciudadana; un espacio que ponga lmites al poder poltico que tiende a reproducirse, por la naturaleza intrnseca del Estado, estableciendo distincio- nes identitarias que pueden transformarse en exclusiones selectivas de algunos actores. Las representaciones sociales muestran las novedades y las rmoras en el imagina- rio colectivo despus de diez aos de cam- bio. Tambin muestran que el poder poltico ocupa una centralidad llamativa que le con- fiere al Estado un papel protagnico que se reproduce en la esfera econmica, donde el Estado vuelve a ser protagonista. As las cosas, el ncleo de la representacin social general que la sociedad boliviana tiene sobre el poder poltico gira en torno a la idea de que ste se ejerce, a travs del Gobierno, principalmente para mejorar la situacin eco- nmica y defender los intereses de la gente pobre mediante la entrega de los distintos bonos que el Gobierno ha implementado y las donaciones que realiza de manera directa repartiendo plata. Pero a quin beneficia el cambio poltico? En general, las representaciones sociales sobre el poder poltico muestran como ncleo comn una valoracin positiva de la situacin econmica que redunda en beneficio de los sectores populares como consecuencia de las decisiones gubernamentales. Esta percepcin central en la visin de la gente contrasta con las emisiones discursivas en los mbitos de la poltica institucional y en los comentarios en los mass media. Esos discursos inciden en temas secundarios para el imaginario colec- tivo, tales como la institucionalizacin, la legalidad y el autoritarismo que se condensan en el reclamo sobre la supuesta inexistencia de una figura de Estado de derecho. Estos ele- mentos estn presentes en las representacio- nes sociales en algunas capitales y en la Media Luna, aunque de manera lateral y aislada. Estas percepciones y expectativas tienen relacin con otra mirada relevante acerca de la justicia social y la distribucin de la riqueza en democracia 27 . La citada percepcin positiva de la ciudadana boliviana sobre el desempeo de la democracia y la sensacin de que se 27 Corporacin Latinobarmetro, 2009. Informe 2009. 80 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA gobierna para el bien de todo el pueblo coinci- den con una importante sensacin de justicia en la distribucin de la riqueza (34%), superior a la media regional (21%); y un sentimiento de que la democracia garantiza una justa distri- bucin de la riqueza (ver grfico 1.2 con datos del Latinobarmetro 2009). Es evidente que responder a estas expectativas optimistas de los bolivianos y las bolivianas sobre el bien- estar presente y futuro constituye uno de los mayores desafos de la dcada que viene. Ahora bien, la mejora econmica est vin- culada, en el imaginario colectivo, a dos deci- siones del gobierno que lo distinguen ntida- mente de sus predecesores: la recuperacin de los recursos naturales y la lucha contra la corrup- cin. Este hecho tiene consecuencias positi- vas en la mejora de la calidad de vida de los bolivianos. Es decir, se trata de dos acciones que tienen como protagonista al Gobierno del MAS que ejecuta una poltica de naciona- lizaciones a partir del decreto de naciona- lizacin de los hidrocarburos promulgado el 1 de mayo de 2006 y despliega una cam- paa anticorrupcin y de transparencia en la gestin pblica. Entonces, el Gobierno es el sujeto del poder poltico que encara una serie de medi- das econmicas que favorecen a los secto- res populares a partir de disponer de mayo- res recursos debido a la modificacin en las relaciones entre la inversin extranjera y el Estado. La corrupcin en las entidades pbli- cas se encara con castigo a los funcionarios involucrados, una actitud que transforma el sentido de la valoracin sobre este fenmeno porque el hecho de que se sancione la corrup- cin es ms importante que la constatacin de su permanencia y reiteracin en la gestin pblica. La figura presidencial es un elemento crucial para cuidar la imagen del Gobierno, puesto que la popularidad de Evo Morales no sufri menoscabo alguno a consecuencia de los actos de corrupcin en YPFB, como acon- teci con el caso Santos Ramrez, un diri- gente de alto rango del partido de Gobierno que fue detenido y encarcelado. Al contrario, la actitud presidencial frente a este hecho for- taleci la imagen de un Gobierno que lucha contra la corrupcin. Este tema, no obstante, tiene otra faceta que se relaciona con la vinculacin que el GRFICO 1.2 Percepciones sobre la justicia en la distribucin de la riqueza en Amrica Latina y el Caribe, 2009 Nota: a. Cun justa cree Ud. que es la distribucin del ingreso en Bolivia? Las respuestas corresponden nicamente a muy justa y justa. b. Hasta qu punto las siguientes libertades, derechos, oportunidades y seguridades estn garantizadas en Bolivia? Las respuestas corresponden nicamente a completamente garantizadas y algo garantizadas. Fuente: Latinobarmetro, 2009. 81 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD discurso oficialista establece entre neolibera- lismo y corrupcin, acusando a funcionarios de anteriores gobiernos para preservar la legi- timidad de la actual prdica contra ese flagelo. As, la promocin oficialista de la aprobacin de una ley anticorrupcin es un elemento adi- cional que fortalece la imagen gubernamental porque se asienta en el cuestionamiento a los partidos polticos del ciclo de la democracia pactada, pese a que es percibida por la opo- sicin y algunas entidades cvicas Comit Pro Santa Cruz como un instrumento para la persecucin y el amedrentamiento a los adversarios del Gobierno. La idea de que el Gobierno reparte plata por medio de la entrega de bonos y donacio- nes se asocia con tres nociones que matizan la representacin social sobre el ejercicio del poder porque muestran diversas percepcio- nes que corresponden a distintas facetas de la labor gubernamental. Una primera nocin presenta connotacin positiva, puesto que los bonos y donaciones se perciben como una ddiva del Gobierno que beneficia a los pobres, hecho muy significativo para la gente de estrato socioeconmico bajo, y que es per- cibido como un acto sin precedentes en la historia del pas. Los otras dos nociones tie- nen connotacin negativa, en tanto se conci- ben los bonos, por un lado, como fomento a la flojera y, por otro, como un despilfarro que se enlaza con otras medidas atentatorias para la estabilidad de la economa. Al respecto, los entrevistados explican que la orientacin de estas polticas tiene que ver con la vida del presidente Evo Morales, sobre todo con una infancia de privaciones y carencias que lo hacen muy sensible a las necesidades de los sectores sociales exclui- dos y relegados. Es decir, existe una valora- cin de la tarea gubernamental como acto de justicia o reparacin histrica respecto a los pobres ms que como una concepcin de poltica pblica que responda a un plan de desarrollo. Tambin es percibido como un acto de reafirmacin de sus lazos con sus bases sociales de apoyo poltico-electoral, aspecto que es resaltado por otros entrevis- tados como una muestra de rentismo y no de redistribucin mediante polticas socia- les haciendo nfasis en el carcter popu- lista del Gobierno. Por ltimo, la defensa de los intereses de los ms pobres se explica porque en el Gobierno del MAS se ha producido una mayor participacin poltica de los indge- nas, y los entrevistados resaltan el hecho de que el Gobierno ha situado a dirigentes de los pueblos indgenas en cargos pblicos que en el pasado eran exclusivos para personas de otros estratos sociales y/o con instruccin superior. En este caso, la figura de Evo Mora- les tambin funciona como ejemplo inaugu- ral de la presencia indgena en la cspide del poder poltico. De manera similar que en el caso de la orientacin popular de las medidas de redistribucin de los recursos generados por la nacionalizacin, la figura presidencial juega un papel decisivo en la participacin poltica de los indgenas porque Evo Mora- les expresa esa caracterstica en el ejercicio de Gobierno. Sin embargo, los indgenas son percibidos como beneficiarios de las decisio- nes gubernamentales y no tanto como suje- tos del poder poltico, puesto que el poder se concentra en el Gobierno, como se vio en el anterior acpite. Y qu pasa con las representaciones socia- les respecto a las consecuencias del cambio poltico en la inclusin de actores-sectores en la toma de decisiones colectivas? De la misma manera que aparecen connotaciones positivas y negativas con relacin a las medi- das redistributivas del Gobierno, el protago- nismo de los sectores populares es visto bajo el filtro de la tensin entre inclusin y exclu- sin. La mayor participacin indgena se aso- cia a la exclusin de mestizos, profesionales y empresarios, gente de clase media y de la regin oriental. La idea de exclusin de otros sectores de la poblacin se confirma en la per- cepcin de que el beneficio en el manejo del poder es para el pueblo y los ms pobres, as como para la clase baja y el campesinado, dejando de lado a la clase media. La tensin entre inclusin y exclusin muestra una variante en la representacin social general porque en torno a esta antino- mia se refuerzan las percepciones negativas respecto al ejercicio del poder poltico por parte del Gobierno. As, en la mirada oposi- tora se presenta la idea de que la exclusin de la clase media se da, principalmente, por venganza o revanchismo poltico hacia un 82 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA grupo social que antes detentaba el poder y abusaba de su manejo. Otra manera en que el Gobierno promovera la exclusin, segn algunos entrevistados, es exacerbando el racismo y provocando enfrentamientos entre bolivianos y entre regiones. De nueva cuenta, el sujeto en torno al cual convergen las relaciones polticas y sociales es el Gobierno, cuyas decisiones y acciones orde- nan el campo poltico-discursivo y las prcti- cas sociales. Se trata de un estilo de gobernar que es cuestionado por sus supuestas conse- cuencias negativas respecto a la vigencia del Estado de derecho, una invocacin normativa de la democracia difundida por la oposicin, que contrasta con la valoracin fctica de las medidas gubernamentales y sus consecuen- cias positivas para la poblacin beneficiada e identificada con el oficialismo. En conclusin, la disyuncin de ideas res- pecto al ejercicio del poder y acerca de los beneficiarios de sus decisiones expresa la polarizacin poltica que caracteriz la pri- mera gestin gubernamental del MAS. Sin embargo, predomina una mirada positiva sobre el accionar gubernamental y no existen dudas sobre el sujeto del poder, el Gobierno. Su protagonismo no es explcito sino subya- cente a las medidas adoptadas en el ejerci- cio del poder cuyos efectos son valorados de manera dismil, aunque con una tendencia ms proclive a la aprobacin que al rechazo. La mirada positiva privilegia la justicia, la igualdad y la inclusin, mientras que las cr- ticas negativas al Gobierno y su gestin enfa- tizan en la exclusin, la ilegalidad y el autori- tarismo. 1.5 HACIA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD Cmo avanzar, ms all de las institucio- nes, ms ac de las disputas y tensiones irre- sueltas, en un proceso de democratizacin con igualdad en Bolivia? Cmo hacerlo en una sociedad plural y diversa que se trans- forma y en el horizonte de refundacin de un Estado plurinacional con autonomas? En este apartado final del captulo se plan- tean, como insumos para el debate, algunos lineamientos y temas de agenda orientados a cimentar en Bolivia, si acaso, los andamios fundamentales de una democracia intercul- tural con igualdad. El planteamiento central es el siguiente: sobre la base de la importante definicin princi- pista y normativa de la interculturalidad en la democracia y en el Estado plurinacional- autonmico, el reto radica en avanzar hacia prcticas democrticas y, en especial, hacia una cultura poltica intercultural en una sociedad plural y diversa que, desde el cambio poltico y la transformacin social, asuma el desafo sustantivo de superar las desigualda- des (persistentes y nuevas) en Bolivia. El proceso constituyente boliviano naci hace casi dos dcadas como demanda de los pueblos indgenas de tierras bajas, en aque- lla legendaria Marcha por la Dignidad y el Territorio (1990). Luego sigui un pro- longado y complejo camino, no exento de obstculos, hasta asumirse primero como oferta electoral (2002), luego en calidad de agenda (octubre de 2003), despus en tanto Programa de Gobierno (2005), hasta plasmarse en un nuevo texto constitucional de 411 artculos y 10 disposiciones transito- rias resultantes del trabajo de la electa Asam- blea Constituyente (2006-2007) y un difcil proceso de concertacin regional y en espe- cial parlamentario (2008), para finalmente ser aprobado mediante el voto mayoritario de la ciudadana, por vez primera en nuestra historia republicana, en un referendo nacio- nal (2009) 28 . Pero si el proceso constituyente boli- viano, hoy reflejado en una nueva Ley Fun- damental, fue complejo y complicado, en el presente tiene ante s un reto mayor: el pro- ceso post-constituyente, esto es, el enorme camino de adecuacin normativa y de redi- seo institucional, as como de ejercicio 28 La nueva Constitucin Poltica del Estado fue aprobada el 25 de enero de 2009, con el 61,43% de votos vlidos, en un referendo nacional que cont con la participacin, indita en democracia hasta entonces, del 90,24% de votantes. Entr en vigencia el 7 de febrero de 2009 con su promulgacin por parte del presidente Morales y su publicacin oficial en la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional. 83 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD ciudadano y cultura poltica, para el corres- pondiente cumplimiento de los principios y aspiraciones constitucionales. Uno de esos desafos fundamentales, en clave del ejerci- cio de derechos, tiene que ver con la cons- truccin concertada de los cimientos para una democracia intercultural con igualdad. Este horizonte, como vimos, tuvo su primer registro normativo, a modo de cimiento, en las leyes del rgano Electoral Plurinacional y del Rgimen Electoral, que establecen las bases normativas para gestionar la demodi- versidad en el horizonte de la interculturali- dad de la democracia en Bolivia. En ese marco es evidente que, ms all de las reglas y procedimientos, y allende las ten- taciones autoritarias, el reto democrtico fun- damental radica en el ejercicio mismo de la complementariedad institucional, territo- rial, simblica de las tres formas de demo- cracia reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado y reguladas en la Ley del Rgimen Electoral: directa y participativa, represen- tativa y comunitaria. Ms todava: el desafo mayor tiene que ver con el impulso de una cultura democrtica intercultural orientada a la construccin de un horizonte comn de sociedad (plural y diversa) y, en especial, a la superacin de las desigualdades persistentes y las nuevas desigualdades en Bolivia. Hay avances en este recorrido? Sin duda los cimientos y andamios normativos de la democracia intercultural han registrado un sustantivo avance. Y hubo ya algunos ejerci- cios concretos en el marco de las elecciones generales de diciembre de 2009 y las elec- ciones departamentales y municipales de abril de 2010. Se estn dando, pues, pasos importantes en la dimensin institucional de la democracia en el marco de la plurinacio- nalidad, as como tambin en su dimensin territorial inherente al carcter autonmico del Estado en construccin 29 . Quedan com- plejos desafos en estos mbitos. Pero qui- zs las mayores dificultades tienen que ver con el horizonte de igualdad que requiere la democracia intercultural boliviana. Igualdad no slo poltico-legal, sino tambin igualdad econmico-social. As las cosas, podemos sostener que la democracia intercultural en Bolivia no es solamente un mandato constitucional o un ideal normativo: es un tramado social en construccin. Tiene en su haber importantes pasos y experiencias de complementariedad que, sin duda, pueden cimentar el horizonte de lo intercultural con igualdad. Aloja tam- bin asignaturas pendientes y desafos, as como tentaciones instrumentales y, est visto, impulsos de nueva hegemona. He ah, pues, el desafo mayor: ir ms all de la refundacin del nuevo modelo de Estado y asentar lo plurinacional-popular-autonmico en Bolivia en las prcticas democrticas interculturales de la sociedad plural y diversa boliviana. Para concluir este captulo a modo de inventario de andamios de la demodiversidad en Bolivia, y su relacin con la desigualdad y el cambio social, proponemos, como insumo para el debate, algunas premisas, asignaturas pendientes y retos de disputa/construccin democrtica 30 . a. Algunas premisas (de trabajo) ~ Es imprescindible, como premisa de la democracia intercultural, salir del horizonte normativo de la democracia liberal repre- sentativa (llmese democracia de calidad, plena, constitucional, exigible, de ciudada- na). Ello implica abandonar sin excusas el supuesto de un modelo de democracia prometida una vez cumplidos ciertos requi- sitos adicionales o incorporadas nuevas dimensiones respecto a las democracias electorales realmente existentes ~ Si asumimos que no hay una sino varias concepciones y prcticas democrticas (representativa, directa, participativa, deliberativa, intercultural), el reto mayor para la construccin democrtica, ms 29 La nueva estructura territorial del Estado ha sido plasmada en la recin promulgada Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, que reconoce y reglamenta en esencia el ejercicio de los cuatro niveles de au- tonomas: departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinas. Un anticipo de este ltimo nivel de autonoma se produjo en diciembre de 2009 con la conversin, mediante el voto, de once municipios en autonomas indgena originario campesinas. 30 Esta parte del captulo tiene como base el documento de trabajo realizado para el Informe por Jos Luis Exeni R., 2010b. Op. Cit. 84 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA que transitar en tanto ampliacin de la democracia exigible de una democra- cia electoral a una democracia de ciudada- na 31 , radica en gestionar, en una lgica de complementariedad con pluralismo insti- tucional, la demodiversidad. ~ Los actuales procesos de democratizacin en algunos pases de la regin, que asu- men horizontes revolucionarios (que no slo reformistas) y luchas anticapitalistas y anticolonialistas, estn inmersos en com- plejos, difciles, experimentales andamios de refundacin del Estado. Habitan aqu tensiones irresueltas de la historia larga con una temporalidad que excede a las transiciones polticas. Ello implica, como premisa, en perspectiva boliviana hoy, la necesidad de resolver la disputa por la construccin democrtica en un modelo de Estado que se define, al mismo tiempo, como unitario, plurinacional, comunitario y con autonomas (en plural). b. Algunas asignaturas (de nfasis) ~ En las miradas teleolgicas de la demo- cracia la participacin, en sus diferentes modelos, tiende a ser percibida como un peligro para la representacin poltica (en situacin de crisis) o, en el mejor de los casos, como un bien necesario siempre y cuando no debilite sea funcional a las estructuras de representacin 32 . Ello supone dos consecuencias: por un lado, la idea de tensin entre ambas formas de democracia y, por otro, el afn de limitar la participacin al mbito local-municipal. En ese marco, el reto radica en apuntalar la representacin y la participacin en lgica de complementa- riedad (que no slo coexistencia ni de divi- sin de funciones por escala) en todos los niveles territoriales del Estado. ~ Parece necesario pensar en la disputa por la construccin democrtica ms all de los partidos polticos y, a veces, por fuera del marco institucional formal. Ello implica asumir la centralidad de otros sujetos en el espacio pblico-poltico: movimientos sociales, naciones y pueblos indgena origi- nario campesinos, afrodescendientes, comi- ts cvicos, juntas de vecinos, movimientos feministas. Supone tambin reconocer la poltica en las calles accin directa extra institucional no como anomala que debiera corregirse o encauzarse, sino como condicin de democratizacin. ~ En los caminos de la democracia de ciu- dadana se pone fuerte acento en la garan- ta/ejercicio de los derechos individuales, en clave de integralidad. He ah el requi- sito de un Estado con poder para prote- ger los derechos civiles y sociales. Si bien estn implcitamente considerados, es necesario enfatizar en el reconocimiento y ejercicio de los derechos colectivos. Ms todava: tendra que plantearse con clari- dad la convivencia de diferentes criterios de representacin y distintas formas de deliberacin y de (auto)gobierno, as como el reconocimiento de ciudadana cultural como condicin de ciudadana cvica 33 . ~ No por obvio resulta menos necesario. Parece fundamental insistir en los alcan- ces y efectos del tringulo latinoameri- cano: democracia electoral, desigualdad y pobreza. Ms all del debate acerca de las condiciones de la democracia y la per- cepcin ciudadana acerca de su desem- peo, habra que ocuparse de la vital inte- rrogante: cunta desigualdad y pobreza, si acaso, puede tolerar la democracia? O, en trminos ms bien normativos: cmo avanzar hacia una democracia intercultu- ral con igualdad? c. Algunos retos (de agenda) ~ Como parte de la construccin democr- tica, resulta fundamental seguir explo- rando los andamios del presidencialismo en nuestro rgimen poltico y sus prc- ticas democrticas. Ello implica indagar algunos mnimos 34 : los efectos de la con- 31 Vase PNUD-OEA, 2009. Op.Cit. 32 Para decirlo en palabras del PNUD-OEA: ms participacin para una mejor representacin. 33 Vase Santos, 2010. Op. Cit. 34 Vanse los planteamientos de Gerardo Munck, 2010. Repensando la cuestin democrtica: la regin andina en el nuevo siglo; y Maxwell Cameron, 2010. The estate of democracy in the Andes. 85 ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD centracin del poder en el Ejecutivo, los incentivos-riesgos del gobierno dividido (tanto horizontal como verticalmente), los mecanismos de control social y rendi- cin de cuentas, la organizacin republi- cana de la democracia, en fin. Con una demanda: mejores Legislativos (en plu- ral), ms espacio pblico. ~ Se requiere situar la democratizacin en el marco de la organizacin territorial del poder y sus tensiones-disputas. Ms an cuando la regionalizacin de la poltica (y del voto) se presenta como un dato inelu- dible. Cul es el diseo institucional, en tanto geometra variable, para una demo- cracia con autonomas (incluidas las auto- nomas indgena originario campesinas)? Este reto implica asumir, como agenda de la democracia intercultural, el ideal de la redistribucin del poder en sociedades interculturales y policntricas. Democra- cia sin centro, sera el horizonte. ~ Si asumimos que el proceso de cambio va ms all del instrumento poltico, parece necesario indagar las nuevas formas de representacin 35 asentadas en la necesidad de sujetos sociales autnomos (respecto al Estado y, tambin, de los poderes fcticos). A ello se aade la compleja relacin ya sealada entre representacin, en sus diferentes niveles, y participacin, en sus expresiones diversas. Con una necesaria alerta respecto a las siempre latentes ten- taciones plebiscitarias, (neo)populistas y clientelares. ~ Respecto a los poderes fcticos adquiere especial relevancia, como escenario de reforma y asignatura pendiente, la urgente democratizacin del espacio pblico-me- ditico. Ello implica recorrer los territorios de la comunicacin poltica y la sensible relacin entre medios de comunicacin y democracia. Es posible-necesario estable- cer normas en este campo? Es deseable? O mejor: cmo garantizar el ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin sin atentar contra las libertades de expre- sin y de prensa? Cmo democratizar la disponibilidad de recepcin (acceso), la disponibilidad de emisin (participacin) y la tenencia de medios (propiedad), tanto de carcter masivo como interactivo? ~ En relacin a los derechos de los ciudada- nos y las ciudadanas, parece haber un sen- tido comn en torno a la necesidad de un Estado-para-la-democracia que garantice el ejercicio de derechos entre el mnimo imprescindible y el mximo sostenible. Ello supone explorar las razones de la lega- lidad trunca realmente existente o, mejor, los huecos del Estado. Ms todava: implica limitar el desarrollo de los poderes fcti- cos y enfrentar los poderes ilegales, como plantea el PAPEP-Regional 36 . Otra ciuda- dana intercultural con un nuevo Estado plurinacional y autonmico es posible y exigible, podra ser la bsqueda. ~ Por ltimo, conviene preguntar cul es el rumbo de la postransicin. Cmo con- ciliar el pluralismo poltico y la igualdad socioeconmica, con equivalencia de con- diciones entre mujeres y hombres, en un marco de heterogeneidad institucional? Cmo cimentar un bloque social plu- rinacional-popular como sujeto a la vez que sustento de la democracia intercultu- ral? He ah un desafo sustantivo en el pro- ceso de construccin/disputa, con experi- mentalismo, de la democracia boliviana. Puede haber democracia sin igualdad? Cmo podemos avanzar, en democracia, hacia una sociedad de iguales (que no idn- ticos ni uniformes) en la diversidad? Pode- mos? Preguntas. En los captulos que siguen exploraremos la dimensin socioeconmica del cambio y su incidencia en la desigualdad y en la movilidad social. 35 Aqu cabe bien la paradoja de que, en Bolivia, la nica organizacin poltica de alcance nacional (el Movimiento al Socialismo) no se asume como partido sino como instrumento poltico por la soberana de los pueblos. 36 Vase la agenda mnima para la gobernabilidad democrtica planteada en PNUD, 2008. Una brjula para la demo- cracia. Aportes para una agenda de gobernabilidad democrtica.