INSURGENCIA POPULAR Y REFORMA

DE ESTADO, 1968-2003
1
Jernimo Hernndez Vaca
Resumen
Se analizan los movimientos populares en Mxico de 1968 a 2003; sus objetivos de lu-
cha -situados especialmente en tomo al ejercicio real de la libertad de organizacin y
por el mejoramiento de las condiciones de vida de las clases dominadas-; formas de
organizacin ms representativas -influencia de las luchas populares en la reforma
de los regmenes particulares del Estado. Se plantea que la reforma del Estado slo se
ha realizado en el rgimen electoral y de partidos, pero no en el agrario, laboral, ind-
gena, etctera. Se concluye que el rgimen poltico y la forma de Estado conservan, en
lo esencial, las estructuras que adquirieron a lo largo del siglo XX.
Abstract
The popular movements are analysed in Mexico from 1968 to 2003: objective of fight
-situated speciaIly in around at real exercise of the Iiberty of organization and by
improvement of the conditions of life 'of the classes dominated-, more representative
forms of organization -influence of the popular fights in the reform of the private states
of the State. It is presented that the reform of the State only has been carried out in the
electoral land and of parties, but not in the agrarian, labour, native, one. It is conclu-
I Este artculo es una sntesis de un trabajo de investigacin ms general. Se pre-
sentan resultados generales y se citan los textos o fuentes fundamentales, que pueden dar
una orientacin ms amplia sobre el contenido del artculo.
215
SISTEMA POLTICO MEXICANO
concluded thet the political state and the form of State conserve, in the essential thing,
the structures that acquired along the century XX.
l. Marco conceptual
Un autor que a mi juicio ha sistematizado mejor la problemtica terica
en tomo al problema del Estado capitalista es Nicos Poulantzas. En su
obra aborda, entre otras, la problemtica terica y metodolgica sobre
los conceptos del tipo de Estado, la forma de Estado y el rgimen pol-
tico en una formacin social. Se aclara que los clsicos del marxismo
-Marx, Engels y Lenin- trataron en sus obras como sinnimos los
conceptos de forma de Estado y forma de gobierno, ocasionando pro-
blemas de interpretacin en sus seguidores. En este autor apoyamos
nuestro trabajo sobre la insurgencia popular en Mxico con la definicin
de Estado, tipo de Estado, formas de Estado y formas de rgimen pol-
tico. Debido a la brevedad del artculo, ha sido imposible abordar las
coincidencias y las diferencias de Nicos Poulantzas con otros autores;
sin embargo, existen coincidencias en lo fundamental, como lo muestra
el trabajo de Rosendo Bolvar Meza.
2
1. Definicin de Estado
El Estado, sostiene Poulantzas, constituye la estructura jurdica y poltica
que tiene por objetivo la conservacin de las estructuras econmicas,
polticas e ideolgicas de una formacin social en la que el modo de
produccin dominante est sustentado en un rgimen de propiedad pri-
vada y en la divisin en clases sociales con intereses irreconciliables,
2 Rosendo Bolvar Meza, "Estado, rgimen poltico y gobierno", en Revista Mexi-
cana de Ciencias Polticas y Sociales, nm. 134, Mxico, UNAM/FCPyS, octubre-di-
ciembre de 1988, pp. 143-157.
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ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
una de ellas est constituida en la clase econmica, poltica e ideol-
gicamente dominante; esto le da al Estado su contenido de clase.
3
Tipo de Estado
Cuando en el marxismo se habla de "tipo de Estado", se hace referencia
al contenido de clase del Estado correspondiente a un modo de pro-
duccin en una formacin social determinada, por ejemplo, el Estado
esclavista, feudal o capitalista, aunque puede ocurrir que por el de-
sarrollo desigual de las diversas instancias de lo econmico, poltico e
ideolgico que caracterizan al modo o modos de produccin de una
formacin social, exista un modo de produccin capitalista dominante
con un Estado de tipo feudal como dominante en la formacin social.
4
Es
la abstraccin ms elevada que alcanza la conceptualizacin del Estado,
y tiene relacin directa con las tres instancias fundamentales de todo
modo de produccin: econmica, poltica e ideolgica.
2. Forma de Estado
El tipo de Estado se manifiesta en diversas formas. Cuando se habla de
"forma de Estado" se hace referencia a las instancias econmicas y pol-
ticas que impregnan de contenido a la estructura jurdico-poltica domi-
nante del modo o modos de produccin de una determinada formacin
social. En este nivel de conceptualizacin se definen las "estructuras del
Estado"; por ejemplo, el liberal organizado en poderes federales, esta-
tales y municipales. Por su estrecha relacin con el nivel econmico,
corresponde al modo de produccin capitalista del periodo de la libre
3 Esta concepcin del Estado est ampliamente desarrollada en la obra de Nicos
Poulantzas titulada Poder poltico y clases sociales en el Estado capitalista, Mxico, Si-
glo XXI, 1970, pp. 43-59. El autor parte de una revisin crtica del marxismo y de las
obras de Carlos Marx, Federico Engels, Lenin y Antonio Gramsci.
4 Nicos Poulantzas, op. cit., pp. 176-180.
217
SISTEMA POLTICO MEXICANO
concurrencia, o la forma de Estado interventor que caracteriza al periodo
del dominio de los monopolios. En suma, las formas de Estado estn
determinadas por las relaciones que asumen 10 econmico y 10 poltico
en una formacin social. 5
3. Rgimen poltico
Es la estructura concreta que adopta una forma de Estado derivada de la
asociacin de los elementos polticos que constituyen el modo o modos
de produccin de una formacin social. Por ejemplo, el rgimen poltico
parlamentario y al rgimen poltico presidencial, as como las variantes
mixtas de estos regmenes polticos. Si la forma de Estado est definida
por las relaciones entre 10 econmico y 10 poltico, el rgimen poltico
est determinado por la instancia de 10 poltico. As, tenemos una forma
de Estado liberal con rgimen presidencial o con rgimen parlamentario.
Tambin podramos encontrar la existencia de un Estado democrtico
con rgimen presidencial o con rgimen parlamentario.
6
El rgimen poltico asume una forma de organizacin y funciona ..
miento jurdico-poltico que determina el lugar del Estado donde el po-
der hegemnico toma decisiones y ejerce su influencia en una forma-
cin social determinada, como la mexicana o la canadiense.
4. Regmenes particulares
Existe una esfera del Estado que no ha sido conceptualizada en concor-
dancia con el rgimen poltico, con la forma de Estado y el tipo de
Estado a la cual en este trabajo -y otros sin publicar- defino como los
regmenes particulares del Estado. Esta regin del Estado contiene una
estructura jurdico-poltica en la que prevalece la instancia de 10 ideo-
5 bid., pp. 184-191.
6 bid., pp. 192-196.
218
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
lgico. Es la esfera en la cual el rgimen poltico y la forma de Estado
existentes entran en relaciones directas, empricas, concretas, con los
individuos y los sectores de clase o clases sociales componentes de una
formacin social. Aqu estn y se definen los regmenes agrarios, labo-
rales, electorales, de partidos, indgena, educativo, fiscal, de los medios
de comunicacin, que dan vida y movimiento a una formacin social
compuesta de hombres y muj eres con intereses de clase concretos y
que construyen formas de organizacin propias de su clase social.
Los regmenes particulares del Estado constituyen el mundo con-
creto y emprico del ejercicio cotidiano de los derechos y obligaciones
del ciudadano y de las organizaciones sociales, polticas, culturales, et-
ctera, que coexisten de manera contradictoria y conflictiva, el lugar
donde se lee, se escribe y se trabaja en la conservacin o en el cambio
del modo o modos de produccin establecidos. La esfera en la cual se
lucha por el ejercicio real de las libertades individuales o su cancela-
cin, por el mejoramiento socioeconmico de las condiciones de vida
de las clases sociales dominadas o por la conservacin de la situacin
existente. Los regmenes particulares del Estado son los indicadores
ideolgicos ms concretos que contiene un rgimen poltico y una for-
ma de Estado en una formacin social: una carta pblica, un manifiesto
a la nacin, una revista o un libro.
Constituyen uno de los escenarios de la lucha de clases que carac-
terizan a una formacin social. El otro escenario de la lucha de clases se
da en las estructuras federales, estatales' y municipales que caracterizan
al rgimen poltico y a la forma de Estado dominantes, y se presenta en
estas instancias como conflictos entre poderes o conflictos al interior de
un mismo poder. Poderes federales contra estatales o municipales, por
ejemplo. En los regmenes particulares del Estado -agrario, laboral,
electoral, meditico- la lucha de clases asume formas concretas y
diversas: marchas, mtines, plantones, huelgas, campaas electorales,
con objetivos concretos planteados ideolgicamente como libertad,
justicia social, mejoramiento socioeconmico, educacin universal, de-
mocracia en los procesos electorales y las agrupaciones sindicales, el
ejercicio de un derecho establecido pero negado por los gobernantes. La
219
SISTEMA POLTICO MEXICANO
esfera de los regmenes particulares del Estado est conformada por
las estructuras en que se ejercen o se intentan crear los derechos indivi-
duales y colectivos, propuestas de cambio o de conservacin del orden
establecido.
Esta esfera tiene una relacin directa y estrecha con el nivel de
10 ideolgico de un modo o modos de produccin de una formacin
social, razn por la cual no tienen una influencia directa en las es-
tructuras del rgimen poltico y la forma de Estado, sino que su in-
fluencia es indirecta, incluso si asume acciones prcticas concretas,
como marchas, mtines.
5. Las funciones del Estado
El Estado tiene dos funciones principales, una de carcter general y otra
particular. La general consiste en cohesionar las distintas estructuras que
constituyen el modo de produccin de una formacin social, como
representante general de la nacin, bajo estructuras polticas y jurdicas
enunciadas como poderes federales, locales y municipales. La funcin
particular del Estado consiste en afrontar los conflictos individuales y
colectivos, referidos a los derechos constitucionales de individuos y de
clases sociales: obreros, campesinos, indgenas y los distintos sectores
de clase de la pequea, mediana y gran burguesa, a travs de orga-
nismos estatales especficos (por ejemplo, los asuntos indgenas, obreros
y campesinos tienen rganos distintos).?
La funcin general del Estado est sustentada en la forma de Estado
y el rgimen poltico correspondiente; por ejemplo, la forma democrtica
7 Sobre la funcin general del Estado, Nicos Poulantzas, op. cit., pp. 33-59. En
cuanto a la funcin particular adjudicada a los regmenes particulares, sta constituye
una propuesta terico-metodolgica del presente trabajo para abordar en forma con-
creta, emprica, las formas de organizacin y lucha social y poltica de las clases socia-
les dominadas, debido a que los regmenes particulares del Estado estn referidos al
ejercicio de los derechos individuales y colectivos como el Derecho laboral, agrario,
electoral, que hacen referencia a sectores especficos del Estado en su relacin con las
220
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
de Estado puede estar construida bajo un rgimen parlamentario o uno
presidencial, mientras que la funcin particular la llevan a cabo las es-
tructuras jurdicas vinculadas al ejercicio de los derechos individuales y
colectivos de la sociedad: laborales, agrarios, electorales. A travs de
estas estructuras se relaciona directamente con los individuos y los sec-
tores de clase, los definimos como regmenes particulares del Estado,
para diferenciarlos de las estructuras jurdicas que sustentan la forma de
Estado y el rgimen poltico correspondiente a sta: legislativo, ejecu-
tivo, judicial, estados miembros y municipios, en donde los conflictos se
dan como enfrentamientos entre instituciones y rganos del Estado en-
tre s, y con los miembros individuales y colectivos.
En su funcin general vive los problemas entre las clases y sus
sectores de clase como conflictos institucionales entre los distintos po-
deres del Estado en todos sus mbitos -federal, local y municipal y
todos stos entre s-, en la funcin particular los conflictos de clase
que el Estado atiende son las confrontaciones, luchas que se dan
directamente entre clases, sectores de clase e individuos, a travs del
ejercicio de sus derechos y obligaciones correspondientes, o por la
creacin o consolidacin de ellos y ellas, a lo cual definimos como
"regmenes particulares del Estado". Los distintos poderes federales,
estatales y municipales, ms los regmenes particulares, constituyen
la estructura general del Estado cuyo objetivo es cohesionar las estruc-
turas econmicas, polticas e ideolgicas que conforman el modo de
produccin de una formacin social determinada.
8
6. Carencia de una revolucin burguesa
En Mxico encontramos la explicacin ms profunda sobre la necesidad
clases sociales e individuos en lo particular, y relaciones de poder entre s y con campos
especficos del Estado, por lo cual el campo concreto de los regmenes particulares del
Estado lo constituyen el ejercicio de las libertades individuales y colectivas.
8 Sobre los conceptos de modo de produccin y formacin social, consltese a
Nicos Poulantzas, op. cit., pp. 1-30.
221
SISTEMA POLTICO MEXICANO
de luchar por el ejercicio real de las libertades democrticas en los reg-
menes particulares del Estado y la creacin de un Estado de Derecho
reformando las estructuras centralistas del Estado que naci en 1917, as
como la lucha por el mejoramiento socioeconmico de las masas popu-
lares. Es un hecho histrico concreto: la carencia de una revolucin
burguesa mexicana, ya que somos habitantes de un pas conquistado y
sometido al inters de clase de la burguesa internacional, que impidi
un proceso revolucionario en el rgimen de produccin, en la poltica y
en las formas de pensamiento.
9
La clase dominante mexicana -que se constituy en la Nueva Es-
paa con los empresarios criollos y peninsulares- se traslad al pas
independiente, se reform a travs de luchas armadas, violentas. A 10
largo del siglo XIX y en las primeras dcadas del siglo XX, uno de sus
sectores, el grupo constitucionalista, se impuso sobre todos los sectores
de su clase y sobre las clases sociales rivales en la segunda dcada del
siglo XX. Este reestructur el Estado anterior a la lucha armada de 1910-
1917 en la forma de un Estado centralista con rgimen presidencial,
negando a las masas populares, a sectores medios de la burguesa y a
sectores de la misma clase dominante -como el almazanismo y el hen-
riquismo-, el ejercicio real de las libertades constitucionales y gene-
rando un sistema de partido de Estado, con el cual ejerci un fuerte
control poltico sobre las organizaciones sociales y polticas.
Solamente los intereses econmicos, polticos e ideolgicos de los
grandes propietarios han prevalecido desde la Nueva Espaa y la nacin
independiente, porque nunca tuvimos una clase burguesa revolucionaria
que fuera el producto de una revolucin burguesa econmica, poltica e
ideolgica.
La clase burguesa mexicana siempre se ha proyectado como subor-
dinada al inters general de la burguesa europea y norteamericana,
nunca como una clase revolucionaria, bastndole con procesos polticos
9 Un anlisis crtico de los autores que afirman que hubo una revolucin burguesa
en Mxico est en Jernimo Hernndez Vaca, Estado y clases sociales en Mxico, 1521-
2000, Mxico, UNAM/FCPyS, Centro de Estudios Sociolgicos (sin publicar).
222
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
reformistas, pero extremadamente violentos, para remodelar y actualizar
su accin subordinada ante el extranjero, y conservar su inmenso poder
sobre las clases sociales a ella subordinadas en el orden interno.
Por lo tanto, el Estado centralista presidencial constituye el marco
estructural general en el cual y contra el cual se han desarrollado las
luchas populares por establecer el ejercicio real de las libertades demo-
crticas y por mejorar sus condiciones de vida. La insurgencia popular
ha combatido a lo largo del siglo, tanto en la forma armada como ins-
titucional o pacfica, contra el centralismo presidencial establecido en el
funcionamiento de los regmenes particulares del Estado.
En otras palabras y desde otra perspectiva de anlisis, diramos que
las luchas insurgentes por las libertades individuales y colectivas, y por
mejores condiciones de vida de las masas populares, se han convertido
en un proceso poltico esencial en pases como el mexicano, por haber
carecido de una revolucin burguesa, en la cual la burguesa hubiese
tenido que aliarse y hacerle concesiones a las clases populares, para
doblegar a una clase social contraria a sus intereses como aconteci en
Europa. En Mxico no hubo seores feudales ni algo parecido contra
los cuales luchar desde posiciones burguesas apoyados en las masas
populares, y a partir de esta circunstancia exigir a la burguesa con-
cesiones democrtico-liberales. 10
La burguesa mexicana es el fruto de una conquista hecha con el fin
de colmar los apetitos de la naciente y creciente fuerza de la burguesa
europea y norteamericana que, por este objetivo concreto, impidi el
florecimiento del modo de produccin feudal en Amrica. De haberse
establecido en el pas y en Latinoamrica en general, el modo de produc-
cin feudal se hubiese convertido en un obstculo americano para el
desarrollo del capitalismo mundial, y si algo ocurri con la Conquista
10 Una importante contribucin al anlisis de la economa mexicana en la Nueva
Espaa y el siglo XIX es el libro de David Alvarez, Crtica de la teora econmica y
poltica en Mxico, Mxico, Ediciones El Caballito, 1993, quien plantea que fue el modo
de produccin capitalista no ntegro el que emergi triunfante a partir de la Conquista, y
no formas feudales o semi feudales, como algunos autores apuntan, especialmente los que
se sustentan en la teora de la dependencia. Otro autor, John Coastworth, piensa tambin
223
SISTEMA POLTICO MEXICANO
fue haber puesto todo un continente al servicio del capitalismo mundial
bajo condiciones de dominacin tan crueles y despticas en Amrica
Latina, que parecieron, pero slo parecieron, la reedicin del feudalismo
o del esclavismo en las relaciones de produccin del subcontinente.
Las relaciones de poder despticas y de produccin violentas esta-
blecidas en la economa novohispana e independiente, slo derivaron de
una situacin de conquista total y absoluta de las fuerzas y clases socia-
les europeas emergentes en sentido capitalista establecidas en Latinoa-
mrica sobre los pueblos nativos que vivan relaciones gentilicias.
La insurgencia popular mexicana del ltimo tercio del siglo xx
luch contra este conglomerado de intereses conservadores de la bur-
guesa mexicana que se negaba a perder sus privilegios polticos acu-
mulados desde la Conquista hasta nuestros das en la forma de un Estado
centralista con rgimen presidencial. Hasta hoy, slo se han abierto par-
cialmente los' regmenes laboral y agrario. El rgimen electoral y de
partidos ha avanzado ms rpidamente que los otros regmenes parti-
culares del Estado en el ltimo tercio del siglo xx y el comienzo del
siglo XXI.
As, la insurgencia popular mexicana del ltimo tercio del siglo
XX est constituida por el conjunto de organizaciones sociales y pol-
ticas creadas por los trabajadores, campesinos, indgenas, sectores
urbanos pobres de las ciudades y sectores de la pequea burguesa, que
luchan por reivindicaciones socioeconmicas y culturales inmediatas, y
que por s solas, o en alianza con sectores de la pequea, mediana o de
la gran burguesa, han impulsado la lucha por democratizar los reg-
menes particulares del Estado a lo largo del siglo XX, para hacer
realidad el ejercicio de las libertades constitucionales y el bienestar de
las masas populares.
imposible la implantacin del feudalismo en la Nueva Espaa, porque esta economa
giraba en torno al desarrollo capitalista mundial y no como un retroceso econmico,
y seala que al final de la Nueva Espaa las diferencias entre Norteamrica y la Nueva
Espaa no estaban tan acentuadas como empez a ocurrir a partir de la independencia.
De este autor lase: Los orgenes del atraso/Nueve ensayos de historia econmica de
Mxico en los siglos XVIII y XIX, 4a reimpresin, Mxico, Alianza Editorial Mexicana,
224
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
7. Insurgencia popular, revolucin y reforma
La caracterstica esencial de una revolucin es la sustitucin de lo
nuevo por lo viejo. Expresa el cambio de un modo de produccin hacia
otro, como dominante en una formacin social. La revolucin expresa el
cambio radical en lo econmico, lo poltico y lo ideolgico en el modo
o modos de produccin de una formacin social. La reforma, en cam-
bio, expresa un proceso continuo bajo ciertos cambios que no modifi-
can la esencia del modo o modos de produccin existentes en una
formacin social. 11
La revolucin burguesa rompi con el viejo orden feudal estable-
ciendo el modo de produccin capitalista dominante en una formacin
social. El modo de produccin capitalista mexicano no ntegro,12 o
dependiente,13 tuvo su origen y desarrollo en la conquista, deba modi-
ficarse por medio de una revolucin burguesa, que transformase en un
capitalismo ntegro o no dependiente, a la manera del capitalismo in-
gls, francs.
En este sentido, la insurgencia popular en Mxico en el siglo xx
sign los lineamientos polticos de una reforma y no los de una revo-
lucin burguesa; los movimientos que han constituido la insurgencia
popular a partir de 1968 aqu analizados, y los anteriores a esta fecha
histrica -incluidos el zapatismo, el villismo y los distintos movi-
mientos laborales a lo largo del siglo XX-, han seguido, igualmente, el
camino del reformismo en la bsqueda de hacer efectivo el ejercicio de
las libertades individuales y colectivas acompaadas de bienestar social.
La ausencia de una revolucin burguesa en Mxico ha propiciado la
existencia de formas de Estado -de regmenes polticos y regme-
nes particulares-, que impiden el acceso al ejercicio real de las liber-
tades individuales y colectivas acompaadas de bienestar social. A esta
11 Una definicin de los conceptos de revolucin y reforma est en Humberto Me-
lotti, Revolucin y sociedad, 1" reimpresin, Mxico, FCE, 1980.
12 David Alvarez, Crtica de la teora econmica y poltica en Mxico, Mxico, El
Caballito, 1994.
13 Ruy Mauro Maurini, Dialctica de la dependencia, Mxico, ERA, 1974.
225
SISTEMA POLTICO MEXICANO
problemtica ha respondido la accin poltica de la insurgencia popu-
lar en Mxico en el ltimo tercio del siglo xx y comienzos del siglo
XXI.
11. Insurgencia popular
J. Definicin
La insurgencia popular es el conjunto de organizaciones y movimientos
populares en Mxico que han luchado por reformas democrticas en
los regmenes particulares del Estado para ejercer las libertades indivi-
duales y colectivas, y por mejorar las condiciones de vida de las clases
sociales dominadas.
Las organizaciones populares no slo luchan por
s mismas y en el seno de su misma clase social, sino que se involucran
con fracciones de otras clases sociales para generar movimientos so-
ciales y polticos ms amplios, hasta desencadenar movimientos socia-
les y polticos de carcter nacional. Por ejemplo, la lucha electoral del
2000 gener alianzas concretas entre fracciones de clase populares, con
las de la pequea, mediana y gran burguesa, que culmin con el
desplazamiento del Partido Revolucionario Institucional (PRI) de la pre-
sidencia de la Repblica en favor del candidato del Partido Accin
Nacional (PAN).
Por tanto, los regmenes particulares del Estado constituyen una
esfera jurdico-poltico y principalmente ideolgica, que caracteriza al
Estado moderno y cuyo campo o materia especfica 10 constituye el
ejercicio de las libertades individuales y colectivas, amplias o restrin-
gidas, o por construirse, que caracterizan -al menos- a una forma-
cin social capitalista, y por mejores condiciones de vida de las clases
sociales dominadas.
226
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
Etapas de la insurgencia popular, 1968-2001
La insurgencia popular est constituida por los movimientos de los tra-
bajadores asalariados en sus diversas expresiones: luchas de los pueblos
indgenas; movimientos campesinos por la tierra y la forma de produc-
cin; movimientos electorales populares, movimientos magisteriales y
estudiantiles, entre otros.
Existen tres etapas que constituyen los momentos polticos ms
relevantes de las luchas populares ocurridas entre 1968 y el ao 2001.
Estas etapas las definimos como a) Insurgencia social 1968-1983; b) In-
surgencia electoral 1987-1988, y e) Insurgencia armada 1994-2001. Estas
etapas corresponden a diversos momentos histricos en que determi-
nada forma de lucha popular adquiri mayor relevancia que las otras,
aunque han existido simultneamente.
El comn denominador de las tres etapas lo constituye el afn por
implantar, como un hecho cotidiano en la vida poltica nacional, el ejer-
cicio de las libertades democrticas, individuales y colectivas, y por
conseguir mejores condiciones de vida, lo cual en conjunto constituye la
lucha por una reforma democrtica en los regmenes particulares del
Estado, sin entrar en la pugna por reformar ni el rgimen poltico ni la
forma de Estado creada por el Congreso Constituyente de 1917.
14
Un hecho importante en la historia de la insurgencia popular del
ltimo tercio del siglo xx fue que las formas de lucha que dieron pauta
a las tres etapas coexistieron siempre, lo que ocurri es que una de ellas
alcanz mayor relevancia que las otras dos, y as se fueron relevando
hasta que en la ltima dcada del siglo xx coincidieron todas ellas.
14 Jernimo Hemndez Vaca defini al Estado que surgi de las luchas interbur-
guesas de 1910-1917 como Estado centralista con rgimen presidencial y regmenes par-
ticulares centralizados bajo el dominio del poder presidencial. Lase Estado y cla-
ses sociales en Mxico, /52/-2000, Mxico, UNAM/FCPyS, Centro de Estudios Socio-
lgicos (sin publicar). El autor seala en su obra que los analistas polticos no definieron
la forma de Estado que naci con la Constitucin de 1917, por lo cual intent justifi-
car la definicin de Estado como centralista con rgimen presidencial, contra el cual se
han enfrentado las luchas populares.
227
SISTEMA POLTICO MEXICANO
La primera etapa, 1968-1983, fue dominada por las luchas de los
estudiantes y maestros universitarios, trabajadores electricistas, campe-
sinos y organizaciones solicitantes de vivienda y servicios pblicos de
las colonias populares en las grandes ciudades, organizados fuera del
Partido Revolucionario Institucional.
Las demandas estudiantiles de 1968 estuvieron situadas en la exi-
gencia de que el Estado respetara los derechos ciudadanos establecidos
en la Constitucin; este movimiento fue duramente reprimido por el
gobierno de Gustavo Daz Ordaz, rechazando sus demandas.
15
El mo-
vimiento electricista que busc democratizar el sindicalismo en el seno
de la Comisin Federal de Electricidad fue ampliado para luchar con-
tra el "charrismo" sindical a nivel nacional, y tuvo su momento ms
sobresaliente entre 1975 y 1976 cuando era la cabeza visible del mo-
vimiento popular, hasta que fue reprimido por el gobierno de Luis Eche-
verra; 16 de igual manera, en la dcada de los setenta, el movimiento
campesino por la tierra alcanz una nueva etapa de movilizacin con
la toma de tierras en diversas regiones del pas, sentndose las bases
para la creacin de las coordinadoras sectoriales campesinas e ind-
genas. La Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA), la Central
Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC), entre otras,
fueron organizaciones que aglutinaron un conjunto de movimientos cam-
pesinos por la tierra. 17 Tambin el movimiento urbano y popular comenz
su desarrollo en la lucha por tener un techo dnde vivir, destacando
la creacin de la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano y
Popular (CONAMUP).18
15 Ramn Ramrez, El movimiento estudiantil de Mxico (julio/diciembre de 1968),
2 tomos, Mxico, ERA, I a reimpresin, 1998.
16 1. Cuauhtli Hernndez, Los electricistas contra el charrismo sindical, Mxico,
UNAM, edicin del Centro de Estudios del Desarrollo de la FCPyS, 1977. Enrique
Semo (coordinador), Mxico un pueblo en la historia, tomo 7, Mxico, Alianza Editorial,
1989.
17 Armando Batra, Los herederos de Zapata, Mxico, ERA, 1986.
18 Hugo Esteve Daz (coordinador), Los movimientos sociales urbanos, Mxico,
edicin del Instituto de Proposiciones Estratgicas, A. c., 1992.
228
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
La insurgencia popular, con la hegemona de las organizaciones
sociales, tuvo su momento culminante en 1983 con la organizacin del
Paro Cvico Nacional en el mes de octubre de ese ao, impulsado por la
Asamblea Nacional Obrera Campesina Popular (ANOCP), creada por las
organizaciones sociales populares y las organizaciones polticas de la
pequea burguesa. El objetivo central del paro fue detener el modelo
neoliberal ejecutado por el gobierno de Miguel de la Madrid --que dete-
rioraba las condiciones de vida de los trabajadores y campesinos-, por
democratizar los regmenes particulares del Estado, en especial el agra-
rio y laboral.
19
A mediados del ao 1984 program otro paro cvico, pero no se
llev a cabo, las decenas de organizaciones sociales y polticas que
crearon la ANOCP bajo la consigna tctica de "la unidad en la accin"
haban vuelto a la dispersin, a la autocomplacencia como depositarias
de la verdad poltica innegociable, a la infalibilidad, y de aqu a la nada
poltica. Desconcertados ante la unidad poltica del grupo gobernante
neo liberal , los dirigentes sociales y polticos de la insurgencia popular
acabaron por hundirse sin ninguna perspectiva favorable a su lucha al
comprobar que la mayora de la poblacin nacional no haba hecho
caso al Paro Cvico Nacional. En 1985 un conjunto de organizaciones
insurgentes cre la Mesa de Concertacin Sindical con resultados poco
favorables. Propuso en 1986 una "salida popular a la crisis", pero no
encontr eco poltico entre las organizaciones insurgentes.
2o
Los partidos socialistas, comnmente conocidos como la izquierda
en Mxico, estaban preocupados por no despegar de las zonas electo-
rales marginales y encontrar un electorado amplio. Entre 1979 y 1985 los
resultados electorales fueron poco favorables y en cambio el panismo
aumentaba su influencia electoral, en particular en el norte del pas. El
conflicto electoral de 1986 dio al PAN relevancia nacional. Entonces los
partidos socialistas decidieron agruparse e iniciaron un proceso de fusin
19 "Manifiesto de la ANOCP del 18 de octubre", en Espacios, nm. 3, CEPAC-
CENCOS, mayo-julio de 1984, p. 40.
20 "Cambios, ya!", La Jornada, 18 de junio, 1986.
229
SISTEMA POLTICO MEXICANO
poltica que culmin en 1987 con la creacin del Partido Mexicano So-
cialista (PMS),21 al momento en que Cuauhtmoc Crdenas iniciaba, en
el interior del PRI, la creacin de la Corriente Democrtica con el fin de
que el partido y no el presidente de la Repblica designara candidato
presidencial para 1988.
En este proceso de reacomodo de fuerzas sociales y polticas en el
interior de la insurgencia popular, en el PRI y el PAN, inici la segunda
etapa de la insurgencia popular, esta vez jugando el papel relevante en
los procesos electorales, principalmente en las jornadas de 1987-1988,
alindose la insurgencia popular con el neocardenismo en el Frente
Democrtico Nacional (FDN).22
El papel relevante de las luchas insurgentes dej de ser el de las
luchas sociales por mejoramiento socioeconmico y la libertad de orga-
nizacin sindical, agraria y urbano popular, y fue sustituida por la lucha
por reformar el rgimen electoral y de partidos para lograr la libre elec-
cin de gobernantes, a travs de los cuales alcanzar estas mismas metas
de libertad y mejoramiento socioeconmico de las masas populares.
Las mismas organizaciones y los mismos sectores de clase que le
dieron vida a la insurgencia social entre 1968 y 1983, le dieron vida a la
insurgencia electoral entre 1987 y 1988, en alianza con las fuerzas
pristas disidentes del modelo neolibera1 y en consonancia con el viejo
populismo cardenista -impulsor del estatismo econmico y de reivin-
dicaciones socio-econmicas a las masas popu1ares- liderados por
Cuauhtmoc Crdenas en la Corriente Democrtica del PRI. La votacin
popular por ste provoc una crisis en las bases del PRI, aunque no en
las cpulas partidarias del partido y del gobierno. El golpe electoral
fue tan severo que el gobierno y el PRI fueron acusados de cometer un
gigantesco fraude electoral, el candidato oficial, declarado ganador en la
lucha por la presidencia de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari,
2\ El 9 de junio de 1986 surgi el Frente Nacional de Izquierda con el cual inici
el proceso de creacin del PMS, Proceso, nm. 503,23 de junio, 1986, p. 27.
22 "Convenio poltico que suscriben la Corriente Democrtica y el Partido Mexica-
no Socialista ", La Jornada, 9 de junio, 1988, p. 26.
230
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
asegur que la era del partido nico haba terminado y se entraba a un
escenario de competencia electoral realY
El xito electoral fue el resultado de una alianza electoral entre las
fuerzas de la insurgencia popular -inclusive las que rechazaban la par-
ticipacin electoral- con el sector cardenista que se desprendi del
rgimen poltico. La cspide de la insurgencia popular en su fase elec-
toral se logr el 5 de mayo de 1989 cuando se consolid la creacin del
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Las luchas sociales se
apagaron y surgi la efervescencia por la lucha electoral. Las protestas
contra los fraudes electorales fueron cotidianas en los estados y los
municipios hasta que surgi en 1994 el Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN). Aunque fueron documentadas las huellas del fraude
electoral de 1994, el neocardenismo rehus recurrir a la protesta e inici
un proceso de institucionalizacin que lo fue acercando a los plantea-
mientos polticos del modelo neoliberal contra el cual surgi en 1986-
1987.
24
La tercera etapa de la insurgencia popular en el ltimo tercio del
siglo xx fue la impulsada por el neozapatismo, que emergi el primero
de enero de 1994 en el enfrentamiento armado con el ejrcito federal en
el Estado de Chiapas. La lucha armada, que ya exista desde mediados
de la dcada de los sesenta con el asalto al cuartel Madera de un grupo
guerrillero comandado por los hermanos Gmiz, no haba alcanzado
legitimidad poltica significativa entre las clases sociales dominadas del
pas, hasta que el EZLN, constituido por una alianza entre fuerzas so-
ciales indgenas y sectores medios "ilustrados", logr legitimar las
aspiraciones histricas de los pueblos indgenas, dinamizando las lu-
chas indgenas por la va institucional en el pas, expresadas en el Con-
greso Nacional Indgena, legitimando la lucha armada entre amplios
sectores de la poblacin urbana, principalmente del educativo, y de
grupos polticos de sectores medios urbanos y agrupaciones campesinas
23 Unomsuno, 8 de julio, 1988, p. 15.
24 Unomsuno, 4 de junio, 1987, p. 8. En esta fecha, C. Crdenas habl de los ries-
gos de la aplicacin del modelo neoliberal, proponiendo en su lugar el retomo al modelo
de sustitucin de importaciones.
231
SISTEMA POLTICO MEXICANO
fuera de la estructura organizativa del PRI, con una significativa legi-
timidad en sectores de la poblacin internacional, en particular en
algunos pases europeos.
La lucha armada de los zapatistas alcanz legitimidad cuando las
formas de la insurgencia popular -de su fase social- y las de la
electoral haban fracasado para impulsar las luchas populares contra el
modelo neo liberal , y adentrarse en las reformas estructurales hacia
el ejercicio real de las libertades constitucionales y el mejoramiento
socio-econmico de las masas populares. Ni las luchas sociales de los
aos setenta y ochenta, ni las luchas electorales de los ochenta y
los noventa, haban logrado esperanzar a importantes sectores popula-
res; por ello, al surgir el movimiento armado zapatista, de inmediato
gan una amplia legitimidad. La figura del subcomandante insurgente
Marcos y la estructura militar de las comunidades chiapanecas le dieron
a la problemtica indgena una amplia legitimidad al movimiento ar-
mado, como fue comprobado en el 2001, cuando recorrieron ms de diez
estados del 24 de febrero al 11 de marzo para llegar a la ciudad de
Mxico en medio del aplauso popular, aunque el congreso federal haya
decretado una ley indgena alejada de los Acuerdos de San Andrs.
25
El movimiento zapatista avanz en la autonoma de los pueblos in-
dgenas creando los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas, que
tenan como marco jurdico-poltico el Acuerdo 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, mismo que sirvi de sustent a la propuesta de
Ley Indgena derivada de los Acuerdos de San Andrs en 1996, y re-
chazada por el Congreso en el 2001.
En el ao 2003, mientras la insurgencia social conservaba su poder
marginal, la electoral estaba en declive y el PRD vivi momentos de
25 Sobre el surgimiento del EZLN, Carlos Tello Daz, La rebelin de las Caadas,
Mxico, Cal y Arena, 1995. Y las notas sobre el apoyo popular al movimiento zapatista
en el primer semestre del 200 1, lase La Jornada, y en los medios electrnicos los repor-
tes de CNI-Canal 40. Los comentarios negativos del subcomandante Marcos los recogi
"Primero noticias", Televisa, Canal 2, 1 de mayo, 2001. Al PRI, al PAN y al PRD, que
rechazaron la Ley Indgena aprobada por los zapatistas, y que recoga los Acuerdos de
San Andrs, los llam "la maldita trinidad".
232
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
corrupcin interna que le impidi reconstruir la base popular que le diera
vida entre 1987 y 1994. La insurgencia indgena adquiri nuevo impulso
durante el ao 2003 con la creacin de Los Caracoles, como unidades
poltico administrativas, que trataran de racionalizar el funcionamiento
de las comunidades indgenas autnomas en lo interno y en lo externo,
a partir de la organizacin de las Juntas de Buen Gobierno, inaugura-
das el 9 de agosto de 2003, como brazo ejecutivo de Los Caracoles,
fundadas en el principio de mandar obedeciendo.
En suma, para cuidar que en territorio rebelde zapatista el que
mande, mande obedeciendo, se constituyeron el 9 de agosto de 2003 las
Juntas de Buen Gobierno, cuyas sedes estn en Los Caracoles. Se esta-
bleci una junta por cada zona rebelde formada por uno o dos delegados
de cada uno de los Consejos Autnomos de dicha zona.
26
Sin embargo, el poder supremo del movimiento zapatista lo seguir
detentando el Comit Clandestino Revolucionario Indgena, el cual vigi-
lar a las Juntas de Buen Gobierno para que el que mande, mande obe-
deciendo:
El Comit Clandestino Revolucionario Indgena en cada zona vigilar el
funcionamiento de las Juntas de Buen Gobierno para evitar actos de co-
rrupcin, intolerancia, arbitrariedades, injusticia y desviacin del principio
zapatista de "mandar obedeciendo".27
Formas de organizacin
En cada una de las tres etapas propuestas de la insurgencia popular exis-
tieron formas de organizacin y de lucha poltica dominantes al interior,
convirtindose en un polo poltico de atraccin y conjuncin de las fuer-
26 "Anuncian la creacin de Juntas de Buen Gobierno en territorio rebelde zapa-
tista, La Jornada, 29 de julio, 2003, p. 10.
27 Idem. Este principio zapatista de "mandar obedeciendo" est en la obra de
Aristteles, La poltica, libro 3, en donde considera el autor que el gobernante antes que
mandar debe aprender a obedecer.
233
SISTEMA POLTICO MEXICANO
zas populares, para impulsar la apertura de los regmenes particulares del
Estado; esta forma de organizacin comn fue el frente popular.
La insurgencia social cre dos frentes populares: el Frente Nacional
de Accin Popular (FNAP) organizado en 1976, cuando la lucha de los
trabajadores electricistas aglutin a su alrededor a las fuerzas popula-
res interesadas en la apertura democrtica de los regmenes particulares
del Estado, y en 1983 cre la Asamblea Nacional Obrera Campesina Po-
pular (ANOCP) que tuvo los mismos objetivos del FNAP. La insurgencia
electoral de 1987 y 1988 cre el Frente Democrtico Nacional (FDN)
que tuvo a Cuauhtmoc Crdenas como candidato presidencial, cont
tanto con partidos polticos como con organizaciones sociales. Por su
parte, la insurgencia armada cre el Frente Zapatista de Liberacin
Nacional, con el objetivo de organizar a las distintas agrupaciones y
ciudadanos libres afines al pensamiento social y poltico de la insur-
gencia zapatista que, naciendo como un movimiento poltico general,
redujo su participacin poltica a la reforma del rgimen indgena.
Una razn que limit la trascendencia de la insurgencia popular
para ampliar su potencia poltica ms all de los frentes, fue la falta de
estructuras organizativas permanentes, con las cuales pudiese impulsarse
con mayor vigor los cambios en los regmenes particulares y trascender
hacia la reforma de la forma de Estado. La falta de esta organizacin se
debi a la carencia de una cultura democrtica de los grupos insurgen-
tes, en el sentido de abandonar parte de los objetivos individuales y de
grupo de cada organizacin para estar en posibilidades de unirse en una
organizacin poltica superior a los frentes construidos, que hubiese
constituido un factor real de poder en la lucha por cambiar la forma de
Estado y el rgimen poltico general. Cultura democrtica con la cual
hubiesen atrado a la mayora de los trabajadores, campesinos, indgenas,
y sectores de la pequea y mediana burguesa, que han sido afectados
econmica y polticamente por los sectores monoplicos del capital
nacional e internacional, nicos beneficiarios con la aplicacin del mo-
delo econmico neo liberal por los grupos gobernantes pristas desde
1982, y apoyados por el PAN desde 1988.
La insurgencia popular, pese a sus innegables esfuerzos por ampliar
234
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
su radio de accin poltica, slo lleg a la construccin de los frentes
polticos como organismos de accin coyuntural y circunstancial, sin
haber construido una estrategia poltica grupal, que los pudiese convertir
en una fuerza social y poltica permanente frente a las organizaciones
sociales y polticas de la clase dominante.
La creacin y desaparicin rpida de la Asamblea Nacional Obrera
Campesina Popular (ANOCP) ocurrida entre 1983 y 1984, obedeci a que
las organizaciones insurgentes que le dieron vida slo alcanzaron a po-
nerse de acuerdo en "la unidad en la accin", eludiendo la creacin de
una estructura organizativa permanente, sintetizando las aportaciones
polticas e ideolgicas de las organizaciones de la ANOCP en propues-
tas polticas que constituyeran una fuerza poltica e ideolgica alterna-
tiva a la clase dominante. Para fundar esta nueva organizacin popular
era necesario crear reglas de competencia poltica aceptadas por todos,
lo cual hubiera convertido a los protagonismos particulares en una fuer-
za comn que dificilmente hubiese sido absorbida por el neocarde-
nismo entre 1988 y 1989.
28
El PRD Y la insurgencia popular
El proceso electoral de 1988 provoc un terremoto poltico en el PRI en
su base ms que en su liderazgo. La quiebra histrica comenz con la
aplicacin del modelo econmico neo liberal con el gobierno de Miguel
de la Madrid, quien apenas recibi el poder del gobierno, impuls la pri-
vatizacin de los recin nacionalizados bancos mexicanos, con esa
medida comenz un rpido proceso de privatizaciones de empresas
pblicas y un descenso pronunciado en las polticas sociales para la
mayora de la poblacin nacional, que tradicionalmente haban sido
aplicadas por los gobiernos desde el cardenismo de 1934-1940, a lo cual
se le conoci como populismo.
28 La informacin econmica sobre las caractersticas del modelo populista y el
modelo neo liberal estn en Leopoldo Sols, La realidad econmica mexicana, retrovisin
y perspectivas, Mxico, FCE, 2000.
235
SISTEMA POLTICO MEXICANO
El grupo gobernante se dividi en populistas y neoliberales. En
1986 comenz el desenvolvimiento pblico del grupo poltico populista
encamado en la figura del hijo del general Lzaro Crdenas -Cuauh-
tmoc Crdenas-, acompaado por un ex lder nacional del partido,
Porfirio Muoz Ledo, y otros lderes menos significativos entre el pris-
mo nacional. Con pasin, dedicaron su tiempo a recorrer el pas para
construir una fuerza poltica al interior del PRI que fuera capaz de
doblegar su tradicin de que el presidente de la Repblica nombrara al
candidato presidencial del partido. Sin embargo, no logr la apertura
democrtica y Miguel de la Madrid nombr como candidato presiden-
cial a Carlos Salinas de Gortari, por lo que los neocardenistas aban-
donaron el partido para crear su propia opcin partidaria.
29
Crdenas fue nominado candidato presidencial por el PARM, se-
guido por un conjunto de pequeos partidos y de organizaciones socia-
les marginales. Pronto, su candidatura fue encontrando eco poltico en
sectores importantes de las masas populares, especialmente entre el cam-
pesinado y el sector estudiantil de las universidades pblicas.
Sin embargo, el fraude electoral, conocido como "la cada del sis-
tema" de cmputo, impidi su llegada a la presidencia de la Repblica y
permiti el ascenso al candidato prista Carlos Salinas. El Frente Demo-
crtico Nacional, que haba sostenido su candidatura se disolvi, y el 5
de mayo de 1989 dos de sus ms significativas organizaciones crearon el
PRD. Estas dos organizaciones firmantes fueron la Corriente Demo-
crtica y el Partido Mexicano Socialista (PMS). Al nuevo partido llega-
ron miembros del socialismo mexicano en sus distintas denominaciones.
El PRD tuvo un lmite que le impidi su desarrollo como partido
poltico: la figura principal que haba proyectado al movimiento elec-
toral en 1988 no logr impulsar la participacin democrtica de los
distintos sectores de clase y grupos polticos coexistentes, y prevaleci
entre ellos las relaciones corruptas de organizacin y participacin pol-
29 Los acontecimientos ms relevantes del neocardenismo estn en La Jornada y
Proceso, entre junio de 1987 y mayo de 1989. Es imposible fijar en citas el proceso ge-
neral en este pequeo artculo que reflexiona sobre la tendencia general de las luchas
populares en Mxico desde 1968.
236
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
tica; a partir de 1999 salieron a la luz pblica actos de corrupcin ma-
siva en sus procesos electorales internos, que merecieron la censura
poltica nacional. 30
El golpe dado al rgimen prista por el neocardenismo en 1988
tuvo tal fuerza que a partir de esa fecha el PRI no volvi a ser el mismo
y descendi bruscamente en la preferencia del electorado nacional,
siendo una cuestin de tiempo la alternancia en los poderes federales.
Primero ocurri la alternancia en el Poder Legislativo en 1997 y tres
aos despus aconteci la alternancia de partidos en el poder presi-
dencial cuando el candidato panista, Vicente Fox, ocup la presidencia.
No obstante, la secuela dejada por el proceso electoral ha enturbiado la
eleccin del 2000, esencialmente por la cuestin del dinero ilegal em-
pleado en la lucha electoral por pristas y panistas. El PRD jug un papel
decorativo en la tercera ocasin que su candidato presidencial, Cuauh-
tmoc Crdenas, luch por el poder presidencial, lejos del efecto nacio-
nal causado en 1988.
Insurgencia popular y alternancia electoral
El dinamismo del movimiento popular en Mxico en el ltimo tercio del
siglo XX fue decisivo para que en el ao 2000 las masas populares,
actuando como electoras, quitaran la presidencia de la Repblica al
grupo prista y colocaran en el poder presidencial a Vicente Fox y sus
amigos bajo la bandera poltica del PAN.
Aunque su participacin fue determinante en la alternancia electoral
del ao 2000, la propaganda poltica slo hizo referencia al papel rele-
vante del foxismo -como agente del cambio-, soslayando el cambio
en lo econmico y la reforma democrtica del Estado.
Mientras las masas populares votaron por ello, sus votos llevaron
al Poder Federal, Ejecutivo y Legislativo, a las fuerzas polticas em-
presariales contrarias a sus objetivos. El PRI, el PAN y los senadores del
JO La Jornada, marzo y abril de 1999.
237
SISTEMA POLTICO MEXICANO
PRD legislaron los asuntos de los pueblos indgenas a favor de la clase
dominante en el 2001. Lo mismo ocurri con el movimiento electoral de
1988 cuando las masas populares acudieron a las urnas y le propinaron
un fuerte golpe poltico al PRI, generando una crisis tanto al partido
como al grupo gobernante; sin embargo, el crdito, de acuerdo a la pro-
paganda poltica, fue para Cuauhtmoc Crdenas.
Esta contradiccin poltica vivida en el ao 2000, producto de la
combinacin de intereses opuestos de clase, impidi a la insurgencia
popular avanzar en la democratizacin de los regmenes particulares del
Estado referidos a los derechos colectivos de los trabajadores, los
campesinos, los indgenas y los requerimientos educativos de am-
plios sectores de la poblacin urbana relacionada con la pequea
burguesa urbana, que ha hecho de la educacin pblica y gratuita a
todos los niveles una demanda propia de su clase, porque los objetivos
histricos de la insurgencia popular constituyen aspectos que afectan el
inters de clase de la burguesa nacional e internacional Y
La burguesa nacional e internacional impulsora del panismo slo
estuvo interesada en la apertura del rgimen electoral, pero no en la
apertura del rgimen indgena, laboral y agrario, por mencionar los ms
relevantes pblicamente. La explicacin de tal conducta poltica es muy
sencilla, salvo en lo electoral, el resto de las aspiraciones de la insur-
gencia popular afecta los intereses de la clase dominante mexicana, por
ejemplo, la democracia sindical.
En este sentido, las masas populares empujaron en dos direcciones
la alternancia de partidos en los poderes del Estado: un sector compro-
meti su voto en 1988 con el FDN, del que surgira el PRD, consti-
tuido con el sector nacionalista de la economa y encamado en el
liderazgo neocardenista; otro sector vot por los candidatos del PAN
en el ao 2000 esperando mejorar sus condiciones de vida.
Las masas electoras son los ciudadanos que acuden a las urnas y
que tienen su origen social entre las clases sociales dominadas como
3\ Por ejemplo, lase la prensa de octubre de 1993, en que se plasma la crtica de
los congresistas norteamericanos opuestos al TLC, censurando las elecciones fraudulen-
tas con que lleg al poder Carlos Salinas.
238
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
las organizaciones sindicales de los distintos ramos de la economa y
los diversos sectores de la educacin, los grupos campesinos, y el voto
de los comerciantes informales y solicitantes de servicios pblicos en
las ciudades, que tienen relaciones sociales importantes con los partidos
polticos a partir de relaciones clientelares y corporativas, aunque
electoralmente han logrado una significativa libertad de voto, a pesar
de que sigan atados a las formas corporativas del PR!.
Las luchas insurgentes al final del siglo
Las tres formas de lucha -social, electoral y armada- coexistieron en
el ltimo tercio del siglo xx -slo una de ellas alcanz mayor rele-
vancia poltica entre los grupos insurgentes en cada una de las etapas de
lucha indicados-, alcanzando legitimidad entre las masas populares y
los sectores urbanos de la pequea burguesa.
32
Las luchas insurgentes llevadas a cabo desde el ao 1968 abonaron
el terreno poltico para que en el ao 2000 operara la alternancia de
los partidos en el poder presidencial, y concluyera la apertura del rgi-
men electoral y de partidos, en la cual un sector de la burguesa nacio-
nal y extranjera estaba interesada en llevar a cabo, identificando este
hecho -ideolgicamente- como la construccin, ya, del sistema demo-
crtico nacional.
La reforma electoral del ltimo tercio del siglo xx no se enten-
dera, ni se hubiese llevado a cabo, sin la participacin intensa y
permanente de las fuerzas populares, iniciadas con el movimiento estu-
diantil de 1968. Una libertad constitucional es el voto, defraudado una y
otra vez por el grupo gobernante y el PR!, y una y otra vez las masas
populares acudieron a las urnas a votar contra el rgimen establecido,
cuando estuvieron repuestos de las derrotas sufridas. Esto significa que
las luchas insurgentes por abrir a la democracia los regmenes particu-
32 Una amplia exposicin de las luchas populares en el ltimo tercio del siglo XX
est en Jernimo Hernndez v., La insurgencia popular en Mxico 1968-2001, tesis doc-
toral, Mxico, UNAM/FCPyS, 2002.
239
SISTEMA POLTICO MEXICANO
lares del Estado fueron esenciales para que los pristas aceptaran la
alternancia electoral en la presidencia de la Repblica.
Los protagonistas en las distintas etapas de la insurgencia popular
fueron las masas estudiantiles organizadas en el Consejo Nacional de
Huelga (CNH) en 1968; las organizaciones obreras, campesinas, magis-
teriales, estudiantiles y los partidos socialistas emergentes que integraron
el FNAP en 1976; las agrupaciones que dieron origen a la Asamblea
Nacional Obrera Campesina Popular (ANOCP) en 1983; las organiza-
ciones sociales y partidos polticos que formaron el FDN en 1988, y la
incorporacin pblica del EZLN a las luchas insurgentes a partir del
ao 1994.
Sin embargo, la importancia de las luchas populares fueron mini-
mizadas en el ao 2000 por los medios de informacin, los cuales se
volcaron en alabanzas a Vicente Fax, al presentarlo como el hombre
providencial, carismtico, el que logr "echar de Los Pinos al PRI",
ocultando que fueron las masas populares las verdaderas protago-
nistas de la alternancia en los poderes federales, puesto que sin su
participacin en las urnas, el dinero de los empresarios empleado en
propaganda poltica en los medios de difusin hubiese sido estril.
En esta forma, aunque el rgimen electoral y de partidos abri sus
espacios a la competencia -por la combinacin de las masas popu-
lares y el inters y lucha de un sector importante de la clase dominante
organizada en el PAN y en los "Amigos de Fox"-, las luchas insur-
gentes con sus marchas, mtines, plantones, huelgas, toma de tierras,
emisin del voto y la lucha armada, no pudieron influir para la rees-
tructuracin de los poderes del Estado y equilibrar sus funciones fede-
rales, estatales y municipales, conservndose la estructura poltica del
Estado aprobada por el Congreso Constituyente de 1917, con la pre-
ponderancia del Poder Ejecutivo y un Poder Judicial subordinado al
Poder Ejecutivo.
Durante un lapso histrico de 32 aos, se desarroll un lento y
difcil proceso de cambio en los regmenes particulares, dominados por
el rgimen de partido de Estado, que avanz cuantitativa y cualitativa-
mente en los regmenes electoral y de partidos, cambiando de manera
240
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
cuantitativa el rgimen corporativo obrero, campesino, indgena, as
como el educativo, sin poder influir en el aspecto cualitativo en la
estructura y funcionamiento de los poderes federales, estatales y
municipales, para corregir los desequilibrios creados por el Congreso
Constituyente de 1917, para generar un Estado de Derecho con el
conjunto de los cambios estructurales en lo general y lo particular.
Un aspecto relevante de este periodo fue que el paso de la in-
surgencia social a la electoral y de sta a la armada, ocurri cuando
las perspectivas histricas de cada una de las etapas haban reba-
sado la capacidad de lucha conjunta de las organizaciones. La electo-
ral ocurri cuando la insurgencia social agot sus posibilidades de
influir en las reformas socioeconmicas y en la apertura de los reg-
menes sindical y agrario, y la armada apareci como una forma de
lucha popular legtima en el seno de la insurgencia popular, cuando la
lucha electoral agot sus posibilidades inmed.iatas para reformar el
rgimen electoral y de partidos como va para alcanzar los objetivos
socioeconmicos y de libertades individuales y colectivas, al imponerse
por la fuerza el grupo gobernante.
El elemento poltico comn que caracteriz a la insurgencia popu-
lar entre 1968 y el ao 2000, fue convertir en poltica nacional la
libertad individual y colectiva y la competencia democrtica de y entre
las organizaciones sociales y polticas. Siempre concentr sus esfuerzos
en llevar a cabo la reforma democrtica de los regmenes particulares,
restringiendo su lucha poltica a las funciones particulares del Estado,
quedando su funcin general fuera de la influencia de la insurgencia
popular, como un objetivo que tiene que ver con la incrustacin de los
intereses populares y democrticos en el congreso en alianza con otras
fuerzas de otras clases sociales, o en la instauracin de un nuevo
Congreso Constituyente, que apruebe una nueva constitucin y esta-
blezca un Estado de Derecho, reformando el Estado creado por el
Congreso Constituyente de 1917, al cual defino en otro trabajo como
"Estado centralista con rgimen presidencial".33
33 Jernimo Hernndez Vaca, Estado y clases sociales en Mxico, 1521-2001, Mxi-
co, UNAM/FCPyS, Centro de Estudios Sociolgicos (sin publicar).
241
SISTEMA POLTICO MEXICANO
Conclusin
La insurgencia popular, luchando de manera aislada, slo alcanz cam-
bios cuantitativos en la lucha por democratizar los regmenes particu-
lares agrario, laboral, indgena y educativo; su papel fue esencial en
la apertura del rgimen electoral en 1977 y al consolidarse en las
elecciones presidenciales del ao 2000 en alianza con fuerzas y orga-
nizaciones de la mediana y gran burguesa nacional.
En el rgimen electoral y de partidos, los cambios fueron cuanti-
tativos y cualitativos, porque se dio una combinacin de fuerzas entre el
inters popular por llevar a cabo dicha reforma en un rgimen particular
del Estado, y el inters de un sector del gran capital, que rompi su
alianza con los gobiernos pristas en 1982, cuando Lpez Portillo nacio-
naliz los bancos mexicanos, y con su fuerza econmica le inyect poder
electoral al PAN al acudir a los medios de difusin. Sin embargo, la
insurgencia popular, en los regmenes particulares -laboral, agrario
e indgena-, ha avanzado en trminos cuantitativos, mientras que en el
rgimen electoral y de partidos en trminos cualitativos, existiendo un
inters muy acentuado de un sector de empresarios por alcanzar la
alternancia electoral. En tanto, el rgimen poltico y la forma de Estado
permanecen intactos y conservaron sus caractersticas esenciales ad-
quiridas en el siglo XX, en especial en el periodo de las luchas inter-
burguesas de 1910-1917.
La importancia de abrirse a la competencia poltica del rgimen
electoral y de partidos consiste en que por la va de las reformas pol-
ticas y no por medio de la violencia, podra llegarse a reformar el
rgimen y la forma de Estado de la formacin social mexicana, aunque
esta posibilidad puede frustrarse si en los rganos del gobierno federal
y de los estados persisten las fuerzas polticas opuestas, y con ello
abrirse la posibilidad de llevarse a cabo un cambio violento que podra
tener no slo implicaciones polticas, sino socioeconmicas.
242
ESTUDIOS POLTICOS, NM. 2, OCTAVA POCA, ENERO-ABRIL, 2004
Siglas
PRI
PAN
CNPA
CIOAC
CONAMUP
ANOCP
PMS
FDN
PRD
EZLN
FNAP
PARM
Bibliografa
(Partido Revolucionario Institucional)
(Partido Accin Nacional)
(Coodinadora Nacional Plan de Ayala)
(Central Independiente de Obreros Agrcolas y
Campesinos)
(Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano
Popular)
(Asamblea Nacional Obrera Campesina Popular)
(Partido Mexicano Socialista)
(Frente Democrtico Nacional)
(Partido de la Revolucin Democrtica)
(Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional)
(Frente Nacional de Accin Popular)
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