DECRETO N 38.

Nosotros, representantes del pueblo salvadoreo reunidos en asamblea constituyente,

puesta nuestra conian!a en Dios, nuestra voluntad en los altos destinos de la patria y en
e"ercicio de la potestad soberana #ue el pueblo de El $alvador nos %a conerido, animados
del erviente deseo de establecer los undamentos de la convivencia nacional con base en el
respeto a la di&nidad de la persona %umana, en la construcci'n de una sociedad mas "usta,
esencia de la democracia y al esp(ritu de libertad y "usticia, valores de nuestra %erencia
%umanista,
Decretamos, sancionamos y proclamamos, la si&uiente
CONSTITUCION
TITULO I
CAPITULO UNICO
LA PERSONA HUMANA Y LOS FINES DEL ESTADO
Art. 1. El $alvador reconoce a la persona %umana como el ori&en y el in de la actividad
del Estado, #ue est) or&ani!ado para la consecuci'n de la "usticia, de la se&uridad "ur(dica y
del bien com*n.
+,simismo reconoce como persona %umana a todo ser %umano desde el instante de la
concepci'n+-.3/.
En consecuencia, es obli&aci'n del Estado ase&urar a los %abitantes de la Rep*blica el &oce
de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econ'mico y la "usticia social.
Jurisprudencia.
A. Concepto de Constitucin.
1. 0a $C %a resaltado la uncin !ue est" disposicin constitucion"# dese$pe%" en #" const&uccin '
"p#ic"cin de# concepto de Constitucin1 +la Constituci'n no es la mera codiicaci'n de la estructura pol(tica
superior del Estado $alvadoreo2 sino #ue, si bien deine esa estructura, lo %ace a partir de un determinado
supuesto y con un determinado contenido. Ese supuesto radica en la soberan(a popular o poder constituyente
del pueblo 3art. 83 Cn.3, y su contenido est) inte&rado esencial y b)sicamente por el reconocimiento de la
persona %umana como el ori&en y in de la actividad del Estado 3art. . Cn.3, lo #ue conlleva la b*s#ueda por
la eectiva y real vi&encia de los derec%os undamentales de la persona+ -$entencia de .45665.778, 6nc. .957:,
Considerando 66 4/.
(. Concepcin pe&son"#ist".
). Tambi;n %a e<plicitado el sentido de #" concepcin pe&son"#ist", #ue se&*n el 6norme =nico de la
Comisi'n de Estudio del >royecto de Constituci'n, se e<presa en la 0ey $uprema1 +$e&*n esta concepci'n
-?/ el Estado -.../ tendr) sentido s'lo como un medio puesto al servicio de la persona %umana -.../, como un
instrumento para la reali!aci'n de los ines de ;sta+. @ue el Derec%o e<iste por causa de los %ombres
+si&niica dos cosas1 una, #ue el Derec%o es obra del %ombre2 otra, #ue el Derec%o est) al servicio del
%ombre+ -$entencia de .75A665.77:, 6nc. .57B, Considerando 6A ./.
*. De la anterior premisa %a derivado la incidenci" de dic+" concepcin en #" dete&$in"cin de #" uncin de#
De&ec+o ' de# Est"do1 +Esta concepci'n ilos'ica incide en el campo "ur(dico caracteri!ando al Derec%o y al
Estado. ,s( pues, desde el personalismo o %umanismo, se entiende #ue la unci'n del Derec%o es &aranti!ar la
libertad de cada individuo para permitir #ue ;ste realice libremente sus ines, y la unci'n del Estado es la
or&ani!aci'n y puesta en marc%a de la cooperaci'n social, armoni!ando los intereses individuales y colectivos
con miras a obtener el bien com*n+ -$entencia de .75A665.77:, 6nc. .57B, Considerando 6A 3/.
C. Pe&son" +u$"n" ' su di,nid"d.
-. En relaci'n con el sentido de# concepto di,nid"d de #" pe&son" +u$"n", la $C %a airmado #ue +es claro
#ue la di&nidad de la persona %umana 3cuyo respeto es, se&*n el pre)mbulo constitucional, elemento
inte&rante de la base sobre la cual se eri&en los undamentos de la convivencia nacional3, comprende la
airmaci'n positiva del pleno desarrollo de la personalidad de cada individuo+ -$entencia de B:5A6665.778,
6nc. 4578, Considerando 666 . ,/.
D. Fines de# Est"do.
.. 0a "urisprudencia constitucional %a clariicado el sentido pe&son"#ist" de #os ines de# Est"do1 +de modo
i&urado la Constituci'n %abla de los ines del Estado -?/, Cya #ueD estos EinesF estatales s'lo pueden tener
como *ltimo ob"etivo la reali!aci'n de los ines ;ticos de la persona %umana2 por tanto, los 'r&anos estatales
no deben perder de vista #ue su actividad siempre debe orientarse a la reali!aci'n de la persona %umana, tanto
en su dimensi'n individual como social, sin anteponer a este ob"etivo supremo, supuestos EinesF de la
colectividad como con"unto or&)nico, o del Estado como ente superior a a#u;lla, pues en este caso su
actuaci'n devendr(a en inconstitucional por vulnerar el art(culo . de la 0ey >rimaria+ -$entencia de .75A665
.77:, 6nc. .57B, Considerando 6A 4/.
/. >or otra parte, %a 0incu#"do #"s unciones p12#ic"s con #os ines de# Est"do1 +Guncionario p*blico es, en
sentido &eneral, a#uel #ue participa CenD y desempea unciones p*blicas2 y ;stas, tambi;n en sentido
&en;rico, son a#uellas mediante las cuales el Estado reali!a sus ines+ -$entencia de 45H65.778, ,mp. 445C5
7:, Considerando 666 B/.
3. Espec(icamente, %a vinculado la "cti0id"d "d$inist&"ti0" con el cu$p#i$iento de #os ines est"t"#es1 +>ara
comprender a cabalidad la naturale!a de los actos administrativos, debe partirse del %ec%o #ue la actividad
administrativa del Estado est) compuesta por una serie de actuaciones, mediante las cuales se busca cumplir
con sus ines primordiales, consa&rados en el art. . Cn. Cuando tales actuaciones consisten en actos #ue
determinan situaciones "ur(dicas concretas se %abla de acto administrativo. ,s(, como repetida "urisprudencia
de la $ala de lo Contencioso ,dministrativo de la Corte $uprema de Iusticia %a sostenido, y #ue comparte en
su esencia y ras&os &enerales esta $ala, el acto administrativo es una declaraci'n unilateral de voluntad,
destinada a producir eectos "ur(dicos, individuales y concretos, en el cumplimiento de los ines del Estado+
-Resoluci'n de $obreseimiento de .J5H665.778, ,mp. .75K574, Considerando 6 ./.
E. 4"#o&es constitucion"#es.
". 5ustici".
B
6. 0a $C entiende #ue e# 0"#o& 7ustici" se $"niiest" en dos di$ensiones1 +la "usticia, como valor "ur(dico5
constitucional, presenta dos dimensiones, una &eneral y una particular2 la primera persi&ue, mediante la
articulaci'n de principios y procedimientos "ur(dicos y pol(ticos, la conservaci'n de la sociedad y la
posibilidad #ue ;sta pueda cumplir con sus ines, es decir, diri&ir la conducta de &obernantes y &obernados
para cumplir el postulado de ase&urar a cada individuo su reali!aci'n personal2 la se&unda se %a entendido
como a#uella dimensi'n de la "usticia #ue tiende a dar a cada uno lo suyo, sea por parte de la autoridad 3
"usticia distributiva3, o en el seno de las relaciones privadas 3"usticia conmutativa3+ -$entencia de B356665
BJJ., 6nc. 8578, Considerando 6H B/.
8. Tambi;n %a sealado la cone9in de #" #i2e&t"d ' #" i,u"#d"d con #" 7ustici"1 +El punto b)sico a#u( consiste
en determinar #u; es lo suyo de cada uno2 sin )nimo de !an"ar a#u( la discusi'n iusilos'ica sobre el tema,
puede airmarse desde una perspectiva constitucional #ue lo #ue la "usticia e<i&e es #ue el Estado &arantice a
cada persona una cuota i&ual de libertad 3entendida la libertad #"to sensu como concepto omnicomprensivo
de todos los derec%os undamentales3. ,s(, es claro #ue los principios de libertad e i&ualdad, as( como sus
maniestaciones concretas, se incluyen en 3o derivan de3 la "usticia, por lo cual deben considerarse como
concreciones de dic%o valor+ -$entencia de B356665BJJ., 6nc. 8578, Considerando 6H B/.
1:. ,un#ue, espec(icamente, a la i&ualdad tambi;n la %a relacionado con la e#uidad1 +0a i&ualdad nace de la
estructura y conormaci'n de dos conceptos universalmente conocidos, a saber1 la e#uidad y la "usticia2
conceptos #ue en su con"unto constituyen la piedra an&ular sobre la #ue descansa, o sobre la #ue debe
descansar, la actividad "urisdiccional+ -$entencia de B45A5.777, ,mp. 4J578, Considerando A6 c/.
11. Tambi;n se %a planteado #" tensin ent&e e# 0"#o& 7ustici" ' #" se,u&id"d 7u&;dic"< diciendo #ue e# p&i$e&o
es e# und"$ento !ue +"2i#it" conoce&< po& #" 0;" de# "$p"&o< de 0io#"ciones constitucion"#es p&oducid"s en
un p&oceso o&din"&io< "un!ue $edie sentenci" de ondo i&$e1 +las e<cepciones e<presadas Cal principio de
cosa "u!&ada, prote&ido por el art. .8 Cn., 0id la "urisprudencia ba"o tal disposici'nD tienen como undamento
el valor "usticia, ya #ue se trata de circunstancias en las #ue resultar(a m)s &ravoso, desde la perspectiva
constitucional, interpretar al pie de la letra el principio de cosa "u!&ada 3sabiendo #ue e<iste la posibilidad de
una violaci'n constitucional en un proceso3 #ue sobrepasar ese principio a in de e<aminar y corre&ir, en caso
de ser necesario, tal violaci'n+ -$entencia de .45A665.778, ,mp. B85C579, Considerando 66 ./
2. Se,u&id"d 7u&;dic".
1). En cuanto a este valor, %a perilado su si,niic"do ' $"niest"ciones1 +la se&uridad "ur(dica es, desde la
perspectiva del derec%o constitucional, la condici'n resultante de la predeterminaci'n, %ec%a por el
ordenamiento "ur(dico, de los )mbitos de licitud e ilicitud en la actuaci'n de los individuos, lo #ue implica una
&arant(a para los derec%os undamentales de la persona y una limitaci'n a la arbitrariedad del poder p*blico.
>uede presentarse en dos maniestaciones1 la primera, como una e<i&encia ob"etiva de re&ularidad estructural
y uncional del sistema "ur(dico a trav;s de sus normas e instituciones2 y en la se&unda, en su aceta sub"etiva,
como certe!a del derec%o, es decir, como proyecci'n, en las situaciones personales, de la se&uridad ob"etiva,
en el sentido #ue los destinatarios del derec%o puedan or&ani!ar su conducta presente y pro&ramar
e<pectativas para su actuaci'n "ur(dica utura ba"o pautas ra!onables de previsibilidad+ -$entencia de .756665
BJJ., ,mp. 3J9577, Considerando 66 B/.
1*. $obre las di$ensiones de #" "cet" o27eti0" de #" se,u&id"d 7u&;dic"< %a dic%o #ue +relacionadas las
principales caracter(sticas y dimensiones del concepto de se&uridad "ur(dica, todas ellas se pueden en&lobar en
dos e<i&encias b)sicas1 -a/ correcci'n uncional, #ue implica la &arant(a de cumplimiento del Derec%o por
todos sus destinatarios y re&ularidad de actuaci'n de los 'r&anos encar&ados de su aplicaci'n, es decir, la
vinculaci'n de todas las personas p*blicas y privadas a la ley, #ue emana de la soberan(a popular a trav;s de
sus representantes, y #ue se diri&e al reconocimiento y tutela de los derec%os undamentales, lo cual
constituye el undamento del Estado de Derec%o2 y -b/ correcci'n estructural, en cuanto &arant(a de
3
disposici'n y ormulaci'n re&ular de las normas e instituciones inte&radoras de un sistema "ur(dico -$entencia
de .85H665.777, ,mp. 48578, Considerando 666 B/.
1-. Respecto de los &e!uisitos de&i0"dos de #" co&&eccin est&uctu&"#, %a dic%o #ue +aun#ue es recuente
identiicar ;sta *ltima 3correcci'n estructural3 con el principio de le&alidad, su alcance se proyecta sobre todo
el ordenamiento "ur(dico al propiciar una interpretaci'n del t;rmino ley, #ue se des&losa en los re#uisitos de1
-a/ ley promul&ada, por#ue lo #ue deine a la ley no es s'lo el ser un precepto &eneral, "usto y estable, sino el
%aber sido ob"eto de adecuada promul&aci'n2 la cual responde a la demanda de publicidad de la norma, es
decir, a la posibilidad de ser conocida por a#uellos a #uienes obli&a su cumplimiento2 -b/ ley maniiesta, es
decir, la ley debe ser clara para #ue a nadie indu!ca a error por su oscuridad y dic%a claridad normativa
re#uiere de una tipiicaci'n un(voca de los supuestos de %ec%o, #ue evite en lo posible, el abuso de conceptos
va&os e indeterminados, as( como una delimitaci'n precisa de las consecuencias "ur(dicas, con lo #ue se evita
la e<cesiva discrecionalidad de los 'r&anos encar&ados de la aplicaci'n del Derec%o2 -c/ ley plena, #ue
implica #ue no se producir)n consecuencias "ur(dicas para las conductas #ue no %ayan sido previamente
tipiicadas2 -d/ ley previa, por#ue el derec%o a trav;s de sus normas, introduce la se&uridad en la vida social,
al posibilitar la previa calculabilidad de los eectos "ur(dicos de los comportamientos2 y -e/ ley perpetua, en
tanto #ue la tendencia de las normas "ur(dicas %acia la permanencia se conecta con el principio de
irretroactividad y cristali!a en dos maniestaciones de la se&uridad "ur(dica recuentemente invocadas1 la cosa
"u!&ada, #ue atribuye irme!a a las decisiones "udiciales no susceptibles de ulterior recurso2 y los derec%os
ad#uiridos, #ue amparan las situaciones "ur(dicas sur&idas de acuerdo con la le&alidad vi&ente en el momento
de su conormaci'n, rente a eventuales cambios le&islativos #ue pudieran incidir retroactivamente en ellas+
-$entencia de .85H665.777, ,mp. 48578, Considerando 666 B/.
1.. En ese orden de ideas, %a sealado #ue #" se,u&id"d 7u&;dic" incide en e# p&ocedi$iento de o&$"cin de
#" #e'1 +Este tribunal %a interpretado el procedimiento de ormaci'n de las leyes prescrito por la Constituci'n
desde una concepci'n instrumental, la cual lo entiende orientado por una inalidad esencial #ue, en a)n de
s(ntesis, radica en el respeto y &arant(a del principio democr)tico y sus maniestaciones o concreciones1
pluralismo, contradicci'n, libre debate, re&la de la mayor(a con respeto de minor(as y publicidad2 todo ello
conorme a re&las procedimentales preestablecidas, en acatamiento a la se&uridad "ur(dica prescrita en el art. .
Cn.+ -$entencia de .35H65BJJ., 6nc. 4.5BJJJ, Considerando 6A ./.
1/. La resaltado asimismo el en#"ce ent&e #os 0"#o&es se,u&id"d 7u&;dic" ' 7ustici"< aun#ue indica #ue la
primera deriva de la se&unda1 +la se&uridad "ur(dica tiene un enlace indiscutible con el valor "usticia, cuyo
undamento se %alla en el car)cter de ;sta como ra(! com*n de las distintas cate&or(as "ur(dicas+ -$entencia de
.95A65.777, ,mp. .78578, Considerando 666 B/.
13. De la se&uridad "ur(dica %a derivado la "urisdicci'n constitucional la inte&diccin de #" "&2it&"&ied"d de#
pode& p12#ico1 +E<isten diversas maniestaciones de la se&uridad "ur(dica -.../2 una de ellas es "ustamente la
interdicci'n de la arbitrariedad del poder p*blico y m)s precisamente de los uncionarios #ue e<isten en su
interior. Estos se encuentran obli&ados a respetar los l(mites #ue la ley prev; de manera permisiva para ellos,
al momento de reali!ar una actividad en el e"ercicio de sus unciones. Mn "ue! est) obli&ado a respetar la ley y
sobre todo la Constituci'n al momento de impartir "usticia. $us l(mites de actuaci'n est)n determinados por
una y otra. Obviar el cumplimiento de una norma o desviar su si&niicado ocasiona de manera directa
violaci'n a la Constituci'n y, con propiedad, a la se&uridad "ur(dica+ -$entencia de B:5A65BJJJ, ,mp. :4B577,
Considerando 6A/.
16. De la se,u&id"d 7u&;dic" =co$o p&incipio= %a derivado la $C la o2#i,"cin de $oti0"& #"s &eso#uciones
7udici"#es2 as(, %a dic%o #ue +si bien es cierto #ue la obli&aci'n de motivaci'n no se encuentra e<presamente
determinada en una disposici'n constitucional, encontramos, v(a interpretativa, disposiciones como los arts. .
y B Cn., de los #ue se deriva la se&uridad "ur(dica y la protecci'n en la conservaci'n y deensa en "uicio de los
derec%os constitucionales. ,s( pues, la alta de motivaci'n de una resoluci'n "udicial, implica una violaci'n a
4
la se&uridad "ur(dica y al derec%o de deensa en "uicio+ -$entencia de B95A6665.777, ,mp. 8578, Considerando
666 ./.
En relaci'n con la motivaci'n de las sentencias penales, el tribunal %a dic%o #ue la misma es +una obli&aci'n
constitucional #ue, si bien es cierto no est) e<presamente determinada en el te<to de la ley undamental,
encontramos por v(a interpretativa disposiciones de las cuales se deriva este derec%o, para el caso los arts. . y
B Cn. En tales disposiciones se establece la se&uridad "ur(dica -?/. En el primero se enuncia e<presamente
este principio y en el se&undo se establece la protecci'n, conservaci'n y deensa de los derec%os individuales,
tales como el derec%o de deensa, la presunci'n de inocencia y el debido proceso le&al+ -$entencia de BB5
A6665.77:, LC 95@57:, Considerando 6A/.
18. Tambi;n de la se,u&id"d 7u&;dic" 3co$o in de# Est"do3 %a derivado la i$posi2i#id"d de p&o$o0e&
"$p"&o cont&" un" sentenci" "nte&io& dict"d" en un p&oceso de #" $is$" c#"se> en tal sentido, %a dic%o #ue,
desde +un punto de vista pr)ctico, la promoci'n de una pretensi'n de amparo contra una decisi'n deinitiva
dictada en un proceso de dic%a clase, resultar(a nociva a la se&uridad "ur(dica, in consa&rado en el art. . Cn.
N es #ue, de aceptarse el planteamiento de una pretensi'n de amparo contra una sentencia pronunciada en tal
clase de proceso, se ver(a seriamente comprometida la estabilidad o se&uridad "ur(dica, a cuya consecuci'n
tienden todos los procesos. De esta manera, la deinici'n de las cuestiones constitucionales e<aminadas en un
concreto proceso de amparo se ver(a indeinidamente apla!ada, debido a la incesante promoci'n de amparos
contra sentencias pronunciadas en a#uellos2 con lo #ue podr(a producirse una cadena sin in de tales procesos,
en la #ue cada uno de ellos uese la impu&naci'n del inmediato anterior, lo cual no s'lo incidir(a
ne&ativamente en la se&uridad "ur(dica #ue sobre todo en materia constitucional debe e<istir, sino #ue
#uebrantar(a el presti&io y la estabilidad de la administraci'n de "usticia+ -Resoluci'n de 6mprocedencia de
BJ56A5.778, ,mp. 448578, Considerando B/.
c. (ien co$1n.
):. Respecto del 2ien co$1n, la $C %a dic%o #ue el mismo +se puede comprender como el con"unto de las
condiciones materiales y espirituales necesarias para #ue cada individuo pueda reali!arse en el marco de un
orden "usto2 en ese sentido, pueden sealarse como caracteres undamentales del bien com*n la totalidad 3es
decir, #ue el bien com*n es el bien del todo, al cual los individuos contribuyen y del cual todos participan3, y
la proporcionalidad 3#ue implica #ue el bien com*n es comunicado a cada persona no en su inte&ridad, sino
en partes a escalas variables, proporcionadas a la aptitud y responsabilidad de cada cual3. , lo dic%o cabe
a&re&ar #ue s'lo en la sociedad y a trav;s del bien com*n los individuos pueden conse&uir su propio bien y
reali!aci'n personal2 en ese sentido, la ordenaci'n tendente al bien com*n se ri&e por la "usticia &eneral, y el
mismo bien com*n se convierte en inalidad del orden social y en ob"eto de la "usticia le&al2 por lo tanto,
e<iste una cone<i'n estrec%a entre el bien com*n y la "usticia+ -$entencia de B356665BJJ., 6nc. 8578,
Considerando 6H B/.
)1. Tambi;n %a airmado #ue #" dec#"&"cin constitucion"# &e#"ti0" "# 2ien co$1n no es und"$ento de un
de&ec+o constitucion"# cu'" p&oteccin pued" &ec#"$"&se en un p&oceso de "$p"&o1 +la parte actora ale&a
violaci'n a su derec%o al bien com*n y a la vida di&na, los cuales se derivan en su opini'n, de los arts. . y B
Cn. respectivamente. En virtud de lo anterior, debe mencionarse #ue el art. . Cn. contiene declaraciones
constitucionales #ue no constituyen derec%os undamentales en s( y #ue, en todo caso, sirven de criterio
%ermen;utico para las restantes disposiciones inte&rantes del te<to constitucional. Tal art(culo opera como
directri! &eneral de la actividad estatal, la cual debe obedecer a una concepci'n personalista -.../. CEDste
tribunal %a sostenido en reiterada "urisprudencia, #ue el ob"eto del proceso de amparo persi&ue #ue se imparta
a la persona "usticiable la protecci'n "urisdiccional contra cual#uier acto de autoridad #ue estime
inconstitucional y #ue, espec(icamente, viole u obstaculice el e"ercicio de los derec%os constitucionales
consa&rados a su avor. En el presente caso, el demandante %a sealado como cate&or(as vulneradas por el
acto reclamado, el bien com*n y la vida di&na2 sin embar&o, tal como se e<pres' -.../, dic%as cate&or(as no
9
constituyen derec%os undamentales y por ello, no pueden ser ob"eto de protecci'n constitucional por la v(a
del proceso de amparo+ -$entencia de B:5A65BJJ3, ,mp. B4B5BJJ., Considerando 66 ./.
)). >ara el tribunal, "# no est"& #os Diput"dos #i,"dos " $"nd"to i$pe&"ti0o< es e# 2ien co$1n e# !ue o&ient"
su "cti0id"d, pues los representantes, +una ve! ele&idos y en el e"ercicio de sus car&os -.../, no tienen
obli&aci'n de atender ni deender los intereses especiales de sus partidos pol(ticos, electores o de la clase o
dem)s &rupos o instituciones #ue los %an electo, y a se&uir sus intereses. N es #ue, en tanto #ue los Diputados
son representantes del pueblo en su con"unto, no li&ados a mandatos ni instrucciones y su"etos *nicamente al
inter;s &eneral, deben &uiarse por la decisi'n #ue m)s corresponda al bien com*n, el cual prevalece sobre los
intereses particulares de una circunscripci'n electoral, de una clase o de cuales#uiera otros &rupos+ -$entencia
de B:5A65BJJJ, ,mp. 345,57:, Considerando 66 ./
F. O2#i,"ciones 2?sic"s de# Est"do.
)*. El tribunal %a vinculado la o2#i,"cin de# Est"do de "se,u&"& e# ,oce de #" s"#ud con la s"ncin pen"# de
#"s conduct"s #esi0"s " este 2ien 7u&;dico1 +0a protecci'n del derec%o a la salud, es una obli&aci'n atribuida al
Estado en el art. . inc. BO Cn. Ca%ora inc. 3OD, y consiste precisamente en el inter;s y el deber del mismo
Estado en #ue todos y cada uno de los %abitantes -.../, e"er!an las unciones de su or&anismo %umano con
normalidad2 en tal sentido, toda a#uella actividad il(cita encaminada a daar ese bien "ur(dico tutelado por el
C'di&o >enal Ces ob"eto de sanci'nD, correspondi;ndole entonces al 'r&ano "urisdiccional salva&uardar los
intereses de la sociedad+ -$entencia de 85H665.779, LC 35T579/.
)-. Ginalmente, %a clariicado el si,niic"do de #" 7ustici" soci"# en e# &@,i$en econ$ico1 +cuando se %abla
de "usticia social, inter;s social, bienestar social e inter;s &eneral dentro de un r;&imen econ'mico, en la
pr)ctica se reduce al derec%o de las mayor(as a satisacer sus necesidades materiales b)sicas1 %abitaci'n,
vestido, alimentaci'n, salud y educaci'n+ -$entencia de B:5A665.777, 6nc. B57B, Considerando 666 3 Cla l(nea
"urisprudencial se retrotrae a la $entencia de B:5A665.787, 6nc. 3589, Considerando A66D/.
TITULO II
LOS DERECHOS Y GARANTIAS FUNDAENTALES DE LA !ERSONA
Jurisprudencia.
A. C"&"cte&iA"cin 7u&isp&udenci"# de #os de&ec+os und"$ent"#es.
1. 0a $C %a e<plicitado #ue con el concepto de&ec+os und"$ent"#es +se %ace reerencia a las acultades o
poderes de actuaci'n reconocidos a la persona %umana como consecuencia de e<i&encias ;tico5"ur(dicas
derivadas de su di&nidad, su libertad y su i&ualdad in%erentes, #ue %an sido positivadas en el te<to
constitucional y #ue, en virtud de dic%a positivaci'n, desarrollan una unci'n de undamentaci'n material de
todo el ordenamiento "ur(dico, &o!ando asimismo de la supremac(a y la protecci'n reor!ada de las #ue &o!a
la Constituci'n+ -$entencia de B356665BJJ., 6nc. 8578, Considerando A6 ./.
). Tambi;n %a sealado #ue #" di,nid"d +u$"n" es #" p&e$is" 2?sic" de #os de&ec+os und"$ent"#es1
+6ndisolublemente relacionada con los derec%os undamentales se encuentra la di&nidad %umana como
premisa b)sica #ue les es in%erente -.../2 tomando como premisa #ue la di&nidad es un elemento perteneciente,
por deinici'n, a la persona %umana, y siendo ;sta el sustento de la estructura #ue conorma el c*mulo de
derec%os &aranti!ados por el Estado -.../, ;stos est)n destinados a la persona %umana #ue nace, crece y se
desenvuelve ba"o el andamia"e de la estructura "ur(dica de un Estado+ -$entencia de BJ5A6665BJJB, ,mp. B95
$579, Considerando 66/.
:
*. >ara el tribunal, #os de&ec+os und"$ent"#es o&$"n p"&te de# n1c#eo esenci"# de #" Constitucin1 +la
Constituci'n no es la mera codiicaci'n de la estructura pol(tica superior del Estado $alvadoreo2 sino #ue, si
bien deine esa estructura, lo %ace a partir de un determinado supuesto y con un determinado contenido. Ese
supuesto radica en la soberan(a popular o poder constituyente del pueblo 3art. 83 Cn.3, y su contenido est)
inte&rado esencial y b)sicamente por el reconocimiento de la persona %umana como el ori&en y in de la
actividad del Estado 3art. . Cn.3, lo #ue conlleva la b*s#ueda por la eectiva y real vi&encia de los derec%os
undamentales de la persona+ -$entencia de .45665.778, 6nc. .957:, Considerando 66 4/.
(. Est&uctu&" de #os de&ec+os und"$ent"#es.
-. Respecto de la est&uctu&" de #os de&ec+os und"$ent"#es, %a dic%o #ue +tradicionalmente, el t;rmino
Ederec%oF se %a entendido comprensivo de la noci'n de los llamados derec%os sub"etivos -?/, Clos cualesD se
conceptuali!an como acultades concedidas por el orden "ur(dico en avor de un su"eto para imponerse
coercitivamente a otro u otros, #uienes a su ve! se encuentran obli&ados correlativamente a satisacer sus
pretensiones -?/. $i es claro #ue los derec%os sub"etivos son acultades de obrar #ue autori!an a sus titulares
para e"ercitar y %acer eectivas las potestades "ur(dicas #ue las normas le&ales les reconocen, no todas las
realidades "ur(dicas #ue nuestra Constituci'n denomina Ederec%osF constituyen acultades de #uerer y
pretender -?/ Cpor lo #ueD Ederec%oF, en nuestra Constituci'n, e<cede el alcance de los derec%os sub"etivos
-?/, CyD e#uivale a cate&or(as sub"etivas prote&idas por el ordenamiento "ur(dico #ue no se limitan a derec%os
sub"etivos+ -$entencia de 95665.77:, ,mp. BB5,574, Considerando H6/.
.. 0os anteriores conceptos los %a reconducido a la ese&" 7u&;dic"< co$o concepto o$nico$p&ensi0o de #os
de&ec+os und"$ent"#es1 +toda persona o su"eto de derec%o disruta de un estado de %ec%o coni&urado como
una esera de libre actuaci'n #ue debe ser respetada. En t;rminos "ur(dicos, este )mbito de libre
desenvolvimiento se denomina esera "ur(dica. El contenido de esta esera "ur(dica es sumamente amplio2 es
muy di(cil, por no decir imposible, pretender determinarla en abstracto, ya #ue su contenido cambia
conorme a las realidades del momento en #ue vive su detentador. , cont&"&io sensu, es posible su precisi'n
en concreto -?/. 0a esera "ur(dica est) inte&rada por una multiplicidad de cate&or(as "ur(dicas sub"etivas las
cuales motivan el desenvolvimiento y actuaci'n de los particulares+ -$entencia de 95665.77:, ,mp. BB5,574,
Considerando H6/.


C. Concepcin ,#o2"# de #os de&ec+os und"$ent"#es.
/. En torno a la concepcin ,#o2"# de #os de&ec+os und"$ent"#es, el tribunal %a sostenido #ue +la concepci'n
liberal relativa a los derec%os undamentales no es la *nica ni la m)s importante en el contempor)neo Estado
Constitucional Democr)tico2 en el cual tales derec%os tambi;n deben ser considerados, en con"unto, como un
sistema valorativo #ue permite 3desde el punto de vista pol(tico3 la inte&raci'n material de la comunidad
estatal, y 3desde un punto de vista "ur(dico3 la le&itimaci'n del orden estatal2 teniendo asimismo un claro
car)cter social 3pues su e"ercicio es, en mayor o menor medida, actividad social3 y pol(tico 3pues tales
derec%os son la base uncional de la democracia3+ -$entencia de B356665BJJ., 6nc. 8578, Considerando A6 3/.
D. Incidenci" de #os de&ec+os und"$ent"#es en #" est&uctu&" ' "ctu"cin de# Est"do.
3. $e %a sealado en la "urisprudencia constitucional el c"&?cte& 2?sico de los derec%os undamentales,
diciendo #ue los mismos +constituyen 3"unto a otras valoraciones3 e<presi'n "ur(dica de la decisi'n pol(tico5
ideol'&ica contenida en la normativa constitucional2 y, por ello, tanto las disposiciones constitucionales como
las inraconstitucionales 3le&ales, re&lamentarias, etc.3 %an de interpretarse en unci'n de los derec%os
8
undamentales, posibilitando la ma<imi!aci'n de su contenido. Este car)cter b)sico de los derec%os
undamentales en la normativa constitucional aparece e<presamente consi&nado tanto en el >re)mbulo de la
Constituci'n como en el art. . de la misma+ -$entencia de .45H665.779, 6nc. .8579, Considerando H66/.
6. $e %a aclarado, asimismo, e# p"pe# de #os de&ec+os und"$ent"#es en dete&$in"& e# co$po&t"$iento
est"t"#1 +podemos considerar #ue las premisas esenciales determinadas por la Constituci'n para el
comportamiento estatal en &eneral, y sus concretas maniestaciones en el )mbito penal son -?/1 el respeto a
la di&nidad de la persona %umana, #ue es, a decir del >re)mbulo de la Constituci'n, uno de los Eundamentos
de la convivencia nacionalF, y a los derec%os undamentales in%erentes a ella -.../. Tal respeto no debe
limitarse a una consideraci'n ormal o ret'rica, sino traducirse en una eectiva tutela+ -$entencia de .45665
.778, 6nc. .957:, Considerando 6H B/.
8. En el caso espec(ico de los derec%os de libertad, se %a resaltado su c"&?cte& de #;$ites "# pode& p12#ico1
+los derec%os %umanos y las libertades undamentales constituyen aut;nticos y le&(timos l(mites a la soberan(a
de los Estados y a las actuaciones de los poderes p*blicos, circunstancia #ue conorma un verdadero Estado
de Derec%o+ -$entencia de .35A65.779, 6nc. 4574, ,r&umentaci'n 3P/.
E. Positi0"cin de #os de&ec+os und"$ent"#es.
1:. Respecto del uso de conceptos 7u&;dicos indete&$in"dos en #" positi0"cin de de&ec+os und"$ent"#es, el
tribunal %a airmado #ue +dependiendo de #u; aspectos de los derec%os undamentales sean positivados por
las disposiciones inraconstitucionales, se "u!&ar) la constitucionalidad o inconstitucionalidad del uso de
cl)usulas &enerales o conceptos "ur(dicos indeterminados. ,s(, a#uella re&ulaci'n #ue comprenda una
ampliaci'n del )mbito de protecci'n m(nimo #ue la Constituci'n otor&a a los derec%os undamentales 3v. &r.,
en cuanto a sus maniestaciones y alcances, o en cuanto a los medios destinados a ase&urar la protecci'n en su
conservaci'n y deensa3 puede bien %acerse mediante cl)usulas &enerales o conceptos "ur(dicos
indeterminados #ue %abr)n de ser interpretados y aplicados por los operadores "ur(dicos 3especialmente los
"ueces3 dentro de un amplio mar&en de posibilidades, para abarcar otros supuestos de protecci'n no
e<presamente comprendidos, atendiendo al car)cter e<pansivo de los derec%os undamentales, as( como ser
adaptados a los cambios en la realidad normada, ase&urando as( su permanencia en el tiempo y arrai&o en la
colectividad. Distinto es el caso de las disposiciones #ue autori!an limitar o restrin&ir el e"ercicio de los
derec%os undamentales. En tales disposiciones -.../, el uso de conceptos "ur(dicos indeterminados &enera un
ries&o a la se&uridad "ur(dica, al no proporcionar certe!a #ue el )mbito de protecci'n otor&ado por la
Constituci'n a los mencionados derec%os no ser) reducido por las aplicaciones de los operadores "ur(dicos. Es
cierto #ue la actuaci'n de estos *ltimos #ue, bas)ndose en conceptos "ur(dicos indeterminados, redu"era el
reerido )mbito de protecci'n, puede ser ob"eto de control "urisdiccional en su le&alidad o constitucionalidad2
sin embar&o, la se&uridad "ur(dica #ue desde el art. . inc. .O Cn. se proyecta sobre todo el cat)lo&o de
derec%os undamentales e<i&e #ue la protecci'n a los mismos se &arantice desde su consa&raci'n, y #ue sus
titulares puedan tener la certe!a #ue no ser)n limitados sino cuando ocurran los supuestos clara y
espec(icamente determinados por las leyes previas+ -$entencia de B356665BJJ., 6nc. 8578, Considerando A66
3.
F. Condiciones p"&" #" eic"ci" de #os de&ec+os und"$ent"#es.
11. El tribunal %a sealado #ue #" se,u&id"d 7u&;dic" es un" condicin p"&" #" ,"&"nt;" de #os de&ec+os
und"$ent"#es1 +la se&uridad "ur(dica es, desde la perspectiva del derec%o constitucional, la condici'n
resultante de la predeterminaci'n, %ec%a por el ordenamiento "ur(dico, de los )mbitos de licitud e ilicitud en la
actuaci'n de los individuos, lo #ue implica una &arant(a para los derec%os undamentales de la persona y una
limitaci'n a la arbitrariedad del poder p*blico+ -$entencia de .756665BJJ., ,mp. 3J9577, Considerando 66 B/.
B. P&oteccin constitucion"# " #os de&ec+os und"$ent"#es co$o un" de #"s
p&incip"#es co$petenci"s de #" S"#" de #o Constitucion"#.
8
1). 0a $ala %a sealado #ue #" p&oteccin " #os de&ec+os und"$ent"#es es un" de #"s ?&e"s de su
conoci$iento1 +la competencia #ue la Constituci'n coniere a esta $ala 3esencialmente en el art. .84 inc. .O3
comprende -.../ Cuna parteD #ue tiene por inalidad reali!ar un control concreto de la constitucionalidad de
actos de autoridad 3)rea #ue m)s propiamente corresponder(a denominar protecci'n constitucional a los
derec%os undamentales y principios constitucionales3, Cy #ue se reali!a a trav;s deD invalidar los eectos
imperativos #ue sobre la esera "ur(dica de una persona proyectan las disposiciones "ur(dicas, o los actos de
aplicaci'n de cual#uier naturale!a #ue resulten lesivos a tal esera "ur(dica+ -Resoluci'n de improcedencia de
B56H5.778, 6nc. .B578, Considerando 66 ./.
H. Die&enci" ' &e#"ciones ent&e de&ec+os und"$ent"#es ' ,"&"nt;"s constitucion"#es.
1*. $obre la &e#"cin ent&e de&ec+os und"$ent"#es ' ,"&"nt;"s constitucion"#es< la $C %a llamado la atenci'n
a #ue +el art. B Cn., despu;s de enunciar los atributos de la persona %umana #ue inte&ran el n*cleo de los
derec%os undamentales, inali!a el primer inciso consa&rando el derec%o de la persona a ser prote&ida en la
conservaci'n y deensa de los mismos. En esta consa&raci'n radica la esencia de las &arant(as
constitucionales y, especialmente, "urisdiccionales de los mencionados derec%os, y responde a la idea
esencial de #ue -?/ las libertades no valen en la pr)ctica m)s de lo #ue valen sus &arant(as -.../2 los
mecanismos de protecci'n de estos derec%os Clos undamentalesD son el complemento imprescindible para
%acer posible el tr)nsito #ue media desde su reconocimiento constitucional %asta su real eicacia "ur(dica en
las relaciones %umanas+ -$entencia de .856H5.778, ,mp. .45C573, Considerando 6A 9/.
En el mismo sentido, %a airmado #ue +el reconocimiento de los derec%os undamentales no es sino una
declaraci'n de car)cter meta"ur(dico si no se acompaa de &arant(as suicientes #ue ase&uren la eectividad
del e"ercicio de tales derec%os1 el reconocimiento de los derec%os undamentales debe ir acompaado de la
intervenci'n de mecanismos "ur(dicos #ue ase&uren su protecci'n eectiva. >or tanto, la eectividad de los
derec%os undamentales depende tanto de su reconocimiento ormal cuanto de la e<istencia de mecanismos
"ur(dicos susceptibles de &aranti!ar su eicacia real+ -$entencia de B756H5.778, ,mp. BJ5Q579, Considerando
6A ./.
CAPITULO I
DERECHOS INDI4IDUALES Y SU REBIMEN DE ECCEPCION
$ECC6ON >R6QER,
DERECLO$ 6ND6A6DM,0E$
Art. ". Toda persona tiene derec%o a la vida, a la inte&ridad (sica y moral, a la libertad, a la
se&uridad, al traba"o, a la propiedad y posesi'n, y a ser prote&ida en la conservaci'n y
deensa de los mismos.
$e &aranti!a el derec%o al %onor, a la intimidad personal y amiliar y a la propia ima&en.
$e establece la indemni!aci'n, conorme a la ley, por daos de car)cter moral.
Jurisprudencia.
A. De&ec+o " #" 0id".
7
1. 0a $C %a caracteri!ado el de&ec+o " #" 0id" sealando #ue esta +%a sido reconocida en nuestro
ordenamiento "ur(dico como un derec%o undamental #ue por su propia connotaci'n constituye un
presupuesto a<iol'&ico esencial del cual depende el desarrollo de todos los dem)s derec%os #ue la
Constituci'n reconoce, ra!'n por la cual se e<plica con claridad su ubicaci'n dentro del Cap(tulo >rimero
$ecci'n >rimera de dic%a Norma. Nuestra Constituci'n, al re&ular "ur(dicamente los principios #ue %an de
re&ir la actividad del aparato de direcci'n pol(tica del Estado, lo %ace, en virtud de considerar a la persona
%umana y sus consecuentes derec%os undamentales como el ori&en y in de su actividad2 por lo cual es
obli&aci'n de los 'r&anos estatales orientar sus pol(ticas p*blicas en procura de la persona %umana, en su
dimensi'n individual y tambi;n social, en unci'n de su ob"etivo supremo. En este orden, los primeros
art(culos de la Constituci'n 3arts. . y B3 se reieren a la vida como un derec%o undamental la cual se
&aranti!a desde el momento de la concepci'n. Eectivamente, tal aseveraci'n evidencia el valor superior #ue
constituye la vida %umana desde su primera ase, la cual obviamente no #ueda resuelta a%(, al contrario, el
desarrollo del proceso vital re#uiere no s'lo el respeto de parte de los dem)s miembros de la sociedad y del
Estado en el sentido de abstenerse de obstaculi!arla o violentarla sino de una actividad muc%o m)s positiva
#ue permita conservarla y procurarla de orma di&na+ -$entencia de 456A5BJJ., ,mp. 348577, Considerando
66 ./.
). $in embar&o, %a sealado #ue e# contenido de# de&ec+o " #" 0id" no inc#u'e un de&ec+o " #" 0id" di,n"1 +la
parte actora ale&a violaci'n a su derec%o al bien com*n y a la vida di&na, los cuales se derivan en su opini'n,
de los arts. . y B Cn. respectivamente -.../. CEDl concepto de vida di&na o calidad de vida se visuali!a como el
resultado de las medidas estatales orientadas a la protecci'n de las condiciones materiales y culturales #ue
permitan el libre desarrollo de la personalidad de los individuos. ,s( por e"emplo, uno de los )mbitos donde se
despla!a la actividad estatal para prote&er dic%as condiciones es el medio ambiente. 0a promoci'n de diversos
intereses constitucionales, entre ellos el ecol'&ico, contribuye a esa calidad de vida y, en deinitiva, al
desarrollo de la persona, pero en todo caso, la vida di&na no es un derec%o undamental. No obstante ello, en
pa(ses en los cuales el derec%o a disrutar de un ambiente sano est) e<cluido de la protecci'n constitucional,
suele ocurrir #ue ciertas pretensiones ambientalistas puedan cobi"arse en el contenido de otros derec%os m)s
desarrollados y prote&idos como son el derec%o a la vida, a la inte&ridad (sica y a la salud, respecto de los
cuales es posible rescatar una tutela en clave ambientalista. $in embar&o, cabe sealar #ue nuestra
Constituci'n no %ace tal e<clusi'n y por lo tanto, no es necesario tratar de %acer enca"ar pretensiones
ambientalistas dentro del derec%o a la vida, como se deduce de la demanda planteada -.../. En eecto, en
nuestro sistema "ur(dico es posible e<i&ir directamente una protecci'n constitucional rente a supuestas
violaciones al medio ambiente, a*n cuando -../ el derec%o a disrutar de un medio ambiente sano no sea una
cate&or(a "ur(dica sub"etiva plasmada e<pl(citamente en el te<to constitucional. CEDste tribunal %a sostenido en
reiterada "urisprudencia, #ue el ob"eto del proceso de amparo persi&ue #ue se imparta a la persona "usticiable
la protecci'n "urisdiccional contra cual#uier acto de autoridad #ue estime inconstitucional y #ue,
espec(icamente, viole u obstaculice el e"ercicio de los derec%os constitucionales consa&rados a su avor. En el
presente caso, el demandante %a sealado como cate&or(as vulneradas por el acto reclamado, el bien com*n y
la vida di&na2 sin embar&o, tal como se e<pres' -.../, dic%as cate&or(as no constituyen derec%os undamentales
y por ello, no pueden ser ob"eto de protecci'n constitucional por la v(a del proceso de amparo+ -$entencia de
B:5A65BJJ3, ,mp. B4B5BJJ., Considerando 66 ./.
*. Tambi;n %a previsto la posibilidad de p&oteccin de# de&ec+o " #" 0id" por medio del %)beas corpus1 +con el
L)beas Corpus se persi&ue tutelar primordialmente el derec%o de libertad individual, (sica y corporal -.../2
pero tambi;n, y en orma amplia, los derec%os de la inte&ridad personal y a la vida, como proyecciones de la
di&nidad de la persona %umana+ -$entencia de .J5665.779, LC B35,574/.
-. Respecto de la #e,iti$"cin p&oces"# p"&" p&o$o0e& "$p"&o po& 0io#"cin "# de&ec+o " #" 0id", el tribunal
%a airmado #ue +la vida 3como proyecci'n de las e<i&encias de la di&nidad %umana3 es el derec%o
undamental #ue prote&e las condiciones #ue sirven de soporte y posibilitan la e<istencia de los dem)s
derec%os inte&rantes de la esera del %ombre, y se %alla &aranti!ada por nuestro ordenamiento "ur(dico
positivo desde la Norma $uprema, reconocimiento #ue en&endra para el Estado el deber de respetar las vidas
%umanas y el deber de prote&erlas rente a los ata#ues procedentes de otros particulares. 0a deensa de la vida
.J
%umana rente a toda actuaci'n de los poderes p*blicos #ue la amenace puede dispensarse, entre otros
mecanismos "ur(dicos, a trav;s del amparo constitucional ante este tribunal, con el ob"eto #ue se satisa&an las
condiciones esenciales #ue permiten la subsistencia %umana, durante el desarrollo del ciclo vital de la
persona, el cual se inicia con la concepci'n y termina con la muerte2 esto *ltimo si&niica #ue la protecci'n
constitucional de la vida, en el sentido de la e<istencia %ist'rica de la persona, es actible %asta el inal de la
misma, suceso #ue se corresponde con la muerte de a#u;lla+ -Resoluci'n de improcedencia de 956665BJJB,
,mp. 3.B5BJJ., Considerando 66/.
(. De&ec+o " #" inte,&id"d ;sic" ' $o&"#.
". Incidenci" en #" pes!uis".
.. El tribunal %a airmado #ue #" o2#i,"cin de &espet"& #" inte,&id"d $o&"# incide "# &e"#iA"& #" pes!uis" de
#" pe&son", de conormidad al art. .7 Cn.1 +no obstante la normativa constitucional en el art. .7 permite
*nicamente la pes#uisa de la persona para prevenir o averi&uar delitos o altas, esta debe darse respetando, tal
y como lo dice el art. .J literal EeF de la 0ey Re&uladora de las ,ctividades Relativas a las Dro&as, E...la
di&nidad y el pudor de la persona...F. En el caso su2 iudice -.../ se pudo cole&ir #ue %ubo un re&istro de una
menor de dos aos y dos meses de edad -veintis;is meses/ y de todas las mu"eres de la casa, eectuada por una
a&ente de la polic(a, en orma individual, #uien les orden' a cada una de ellas #ue se desnudaran en el bao de
la casa y saltaran, lo cual se reali!' -.../ con la puerta del bao abierta y a presencia de polic(as masculinos, lo
#ue inclu(a la revisi'n de sus 'r&anos &enitales2 esto sin lu&ar a dudas es atentatorio contra la Constituci'n, en
especial el art. B incs. .O y BO+ -$entencia de B56A5.778, LC 9578, Considerando 6A 4/.
2. Incidenci" en e# p&oceso pen"#< en cu"nto "# 0"#o& de #" p&ue2" ' #" detencin.
/. Tambi;n %a sealado #ue este de&ec+o incide en e# p&oceso pen"#< implicando #ue contra el imputado no se
empleen +medios coactivos, intimidatorios o contrarios a su di&nidad, as( como no ser sometido a t;cnicas o
m;todos #ue indu!can o alteren su libre voluntad -.../, Ccon el in deD &aranti!ar #ue las declaraciones emitidas
por los imputados se produ!can en total y absoluta libertad y espontaneidad, tanto en lo relativo a su eectiva
reali!aci'n, cuanto en lo reerido a su contenido -.../. En el caso sub"*dice, consta en autos, por una parte, el
inorme del enermero de turno sobre el e<amen del reo -.../, E#uien no presenta &olpes ni lesiones en nin&una
parte del cuerpo -.../F, el cual ue practicado a las once %oras del d(a doce de septiembre, es decir, una %ora
despu;s de su detenci'n. >or otra parte, consta -.../ el reconocimiento de san&re de las lesiones #ue present' el
beneiciado, %abi;ndose practicado a las catorce %oras veinte minutos del d(a #uince de septiembre. De lo #ue
se puede )cilmente cole&ir #ue tales lesiones se produ"eron durante la detenci'n administrativa -.../. 0as
dierentes lesiones, entre e#uimosis y #uemaduras #ue Cel avorecidoD presenta en diversas partes del cuerpo,
nos %acen concluir #ue %ubo violaci'n a las &arant(as undamentales -.../, Cpor lo cualD estamos en presencia
de prueba pro%ibida, #ue es la #ue se obtiene con inracci'n a derec%os undamentales -.../. >or lo
anteriormente e<puesto, esta $ala resuelve1 -.../ p'n&ase inmediatamente en libertad al beneiciado+
-$entencia de B75A6665.779, LC :5L579/.
3. En cambio, %a sealado #ue #" 0io#"cin " #" inte,&id"d, "# $o$ento de #" c"ptu&" de un" pe&son"< no
0ue#0e i#e,"# #" detencin =' po& t"nto< no p&o0oc" su #i2e&t"d= si no tiene un ne9o di&ecto con e# und"$ento
de dic+" detencin> "un!ue d" #u,"& " #" &especti0" &ep"&"cin po& #" 0;" de# p&oceso pen"#1 +En relaci'n a la
&olpi!a recibida por el avorecido al momento de su captura, es del caso establecer #ue las lesiones
ocasionadas a ;ste no pueden aectar lo relativo a su detenci'n, por no %aber sido causadas por los a&entes
captores, sino por personas a"enas a #uienes eectuaron su captura, es decir, ue ocasionada por miembros del
Cuerpo de ,&entes Qetropolitano, como se menciona en el acta a&re&ada -.../2 de tal manera #ue la a&resi'n
de #ue ue ob"eto, aun cuando es violatoria del derec%o a su inte&ridad, no tiene relaci'n o ne<o directo con la
restricci'n de su libertad, de la cual %oy reclama2 debiendo ser la Giscal(a Keneral de la Rep*blica la #ue
determine, por medio de la investi&aci'n respectiva, #ui;nes son los posibles autores de las circunstancias
..
sealadas y si las mismas constituyen delito al&uno+ -$entencia de B35H65BJJ., LC .J85BJJ., Considerando
666/.
En el mismo orden de ideas, #ue #" #esin "# de&ec+o " #" inte,&id"d pe&son"#< cu"ndo no tiene cone9in
di&ect" con e# und"$ento de #" detencin< no d" #u,"& " #" #i2e&t"d< pe&o s; " #" p&o$ocin de un p&oceso
pen"# !ue 2us!ue #" &ep"&"cin1 +En cuanto a #ue el imputado ue &olpeado al momento de su captura por los
a&entes captores, se&*n se determina con el reconocimiento m;dico le&al -.../, lo #ue &ener' violaci'n al
derec%o -sic/ del imputado a #ue no se empleen contra ;l medios coactivos, intimidatorios o contrarios a su
di&nidad, as( como a no ser sometido a t;cnicas o m;todos #ue indu!can o alteren su libre voluntad, el cual se
encuentra reconocido en los arts. .B CyD B8 inc. B Cn. -.../, lo #ue viene a pro%ibir el empleo de toda 'rmula
#ue directa o indirectamente constria o uerce la voluntad del imputado o menoscabe su inte&ridad (sica. No
obstante advertirlo esta $ala, #ue al momento de ser capturado el imputado suri' escoriaciones en dierentes
partes del cuerpo, lo anterior no es si&niicativo para establecer #ue la medida cautelar de la detenci'n
provisional sea ile&al, por cuanto la misma ue adoptada -.../ por el Iue! de >a! de $an ,le"o con anterioridad
a la captura2 obviamente, lo #ue %a &enerado es responsabilidad penal para los a&entes #ue participaron en su
captura, lo cual deber) ser dilucidado en la v(a ordinaria -$entencia de B95H65.778, LC 37:578, Considerando
6A/.
C. De&ec+o " #" #i2e&t"d.
6. Respecto del de&ec+o ,ene&"# de #i2e&t"d y su &e#"cin con #" di,nid"d< el tribunal entiende #ue +la
Constituci'n $alvadorea caliica de derec%o undamental no s'lo a determinadas libertades 3v. &r., libertad
de e<presi'n, libertad reli&iosa3 sino #ue tambi;n coniere un derec%o &eneral de libertad, como se deduce
tanto del art. B como del art. 8, ambos de la Constituci'n -?/. >ara dar contenidos concretos a ese derec%o
&eneral a la libertad, es indispensable recurrir al principio de la di&nidad de la persona %umana, art. . Cn.
-?/. $i se vinculan ambos conceptos 3di&nidad y libertad3 puede airmarse #ue en la Constituci'n
$alvadorea subyace una concepci'n de la persona como ser ;tico5espiritual #ue aspira a determinarse en
libertad+ -$entencia de .45H665.779, 6nc. .8579, Considerandos H66 y H666/.
8. El contenido de #" #i2e&t"d< en sentido 7u&;dico, es para el tribunal +la posibilidad de actuar conorme a lo
permisible por las normas "ur(dicas. El )mbito de la libertad "ur(dica comprende1 obrar para cumplir
obli&aciones, no %acer lo pro%ibido, y %acer o no %acer lo #ue no est) ni pro%ibido ni mandado, principio #ue
reco&e nuestra Constituci'n en su art. 8 -.../. 0a Constituci'n reco&e en su art. B el principio de libertad,
entendida como una condici'n para #ue el individuo pueda desenvolver y desarrollar libremente sus
acultades propias2 el me"or medio para ase&urar este desenvolvimiento es permitirle diri&irse
espont)neamente, a su manera y a sus ries&os y peli&ros, en tanto no aecte el derec%o le&al de otro. >or
consi&uiente, ase&urar este libre desenvolvimiento es "ustamente el in de las diversas libertades #ue
constituyen los derec%os individuales+ -$entencia de .35A65.779, 6nc. 4574, ,r&umentaci'n .P/.
1:. $obre los "#c"nces de t"# de&ec+o ,ene&"# de #i2e&t"d, %a sostenido #ue, +si bien muc%as veces el derec%o
&eneral de libertad se %a entendido circunscrito a la posibilidad de obrar o de no obrar, sin ser obli&ado a ello
o sin #ue se lo impidan otros su"etos 3#ue constituye lo #ue se conoce como Elibertad ne&ativaF3, en el
ordenamiento constitucional salvadoreo el derec%o &eneral de libertad tambi;n comprende la situaci'n en la
#ue una persona tiene la real posibilidad de orientar su voluntad %acia un ob"etivo, es decir la acultad de
tomar decisiones sin verse determinado por la voluntad de otros, incluido el Estado 3denominada
cl)sicamente Elibertad positivaF, Eautodeterminaci'nF o Eautonom(aF3. 0a primera reiere una caliicaci'n de la
acci'n, la se&unda una caliicaci'n de la voluntad+ -$entencia de .45H665.779, 6nc. .8579, Considerando H66/.
11. $obre las &est&icciones " #" #i2e&t"d< el tribunal %a sostenido #ue tal derec%o, +a*n en cone<i'n con la
di&nidad de la persona, no es un derec%o absoluto, como Cno lo sonD la mayor(a de los derec%os
undamentales -?/. No se trata, pues, de una libertad ilimitada, sino #ue las personas %an de observar
obli&atoriamente todas a#uellas restricciones de su libertad #ue el le&islador ormula para la convivencia
.B
social, siempre en relaci'n a los valores undamentales del ordenamiento, la "usticia, la se&uridad "ur(dica y el
bien com*n. 0o anterior nos dice #ue la libertad es restrin&ible, pero al mismo tiempo #ue s'lo es restrin&ible
por ra!ones #ue atiendan a los valores undamentales del sistema, lo #ue si&niica #ue no es restrin&ible en
virtud de ra!ones cuales#uiera. Dic%o en otras palabras, en la Constituci'n $alvadorea, el derec%o &eneral de
libertad no otor&a una permisi'n ilimitada a %acer o no %acer lo #ue se #uiera, sino #ue si&niica #ue toda
persona puede %acer u omitir lo #ue #uiera en la medida en #ue ra!ones suicientes 3consa&raci'n normativa
de protecci'n de terceros o de inter;s &eneral3 no "ustii#uen una restricci'n a la libertad+ -$entencia de .45
H665.779, 6nc. .8579, Considerando H6662 Crespecto de los criterios #ue autori!an, en &eneral, a la limitaci'n
de derec%os undamentales, 0id la "urisprudencia ba"o el art. B4:D/.
D. De&ec+o " #" se,u&id"d.
". Se,u&id"d $"te&i"#.
1). El tribunal %a sealado #ue el derec%o a la se&uridad tiene dos dimensiones1 como se&uridad material y
como se&uridad "ur(dica. En su di$ensin de se,u&id"d $"te&i"#, tal derec%o +e#uivale a un derec%o a la
tran#uilidad, es decir, un derec%o de poder disrutar sin ries&os, sobresaltos ni temores los bienes muebles o
inmuebles #ue cada uno posee, o bien la tran#uilidad de #ue el Estado tomar) las medidas pertinentes y
preventivas para no surir nin&*n dao o perturbaci'n en la persona+ -$entencia de 856H5BJJ., 6nc. .9578,
Considerando 6A . R/.
2. Se,u&id"d 7u&;dic".
1*. En su di$ensin de se,u&id"d 7u&;dic", el derec%o a la se&uridad %a sido caracteri!ado por la $C como
+un derec%o undamental, #ue tiene toda persona rente al Estado y un deber primordial #ue tiene el mismo
Estado %acia el &obernado2 pero entendido como un deber de naturale!a positiva, traducido, no en un mero
respeto o abstenci'n, sino en el cumplimiento de ciertos re#uisitos, condiciones, elementos o circunstancias
e<i&idas por el propio ordenamiento "ur(dico, para #ue la aectaci'n de la esera "ur(dica del &obernado sea
v)lida. Es decir, #ue todos y cada uno de los &obernados ten&a un &oce eectivo y cabal de sus derec%os. En
perspectiva con lo anterior -.../, por se&uridad "ur(dica debe entenderse la certe!a #ue el individuo posee de
#ue su situaci'n "ur(dica no ser) modiicada m)s #ue por procedimientos re&ulares y autoridades competentes,
ambos establecidos previamente. Desde este punto de vista, resulta entonces v)lido inerir, #ue una de las
maniestaciones de lo #ue implica se&uridad "ur(dica, es el derec%o de audiencia+ -$entencia de B.5A665.778,
,mp. :B578, Considerando 666/.
1-. Con el mismo derec%o %a 0incu#"do e# p&incipio nec &eo&$"tio in peiusD +la i&ura llamada de la reorma
peyorativa 3reormatio in peius3 consiste, como es bien sabido, en la situaci'n #ue se produce cuando la
condici'n "ur(dica de un recurrente resulta empeorada a consecuencia e<clusivamente de un recurso -.../2 el
principio nec reormatio in peius, adem)s de constituir un elemento importante del proceso
constitucionalmente inte&rado, contribuye al desarrollo del principio de se&uridad "ur(dica, puesto #ue al
impedir #ue el tribunal de al!ada modii#ue 3en per"uicio del recurrente3 puntos #ue no le %an sido ale&ados,
se prote&e al apelante en su situaci'n "ur(dica ad#uirida, brind)ndole se&uridad en relaci'n con la esera de
sus derec%os y omentando asimismo el acceso a la se&unda instancia ya #ue se sabe #ue con ello se puede
lo&rar una modiicaci'n de la sentencia de primera instancia avorable a su pretensi'n, pero no una m)s
&ravosa+ -$entencia de .95A65.777, ,mp. .78578, Considerando 666 3/.
E. De&ec+o "# t&"2"7o.
1.. $obre el n1c#eo de# de&ec+o "# t&"2"7o< %a dic%o la $C #ue el mismo est) constituido por +el
reconocimiento y la protecci'n a la capacidad #ue tiene la persona %umana para e<teriori!ar su ener&(a (sica
y ps(#uica con el ob"etivo de conse&uir un in determinado2 in #ue, por trascender, en su beneicio, de los
meros eectos reeridos al mismo traba"ador, a beneicios econ'micos, sociales y culturales de la Comunidad,
.3
pasa a convertirse en una unci'n social2 derec%o #ue en la 0ey $uprema se reconoce como undamental+
-$entencia de BB5H5.777, 6nc. 3573, Considerando 666 ./.
". Di$ensin indi0idu"#.
1/. Tambi;n %a caracteri!ado dos dimensiones en el contenido del derec%o al traba"o1 en su di$ensin de
de&ec+o indi0idu"#, +el derec%o al traba"o no es sino una maniestaci'n del derec%o &eneral de libertad2 es as(
como la Constituci'n, en los arts. B y 7, lo contempla dentro de los derec%os individuales. 0o anterior
si&niica #ue la normativa constitucional, en primer lu&ar, reconoce a toda persona su calidad de ente capa! de
e<teriori!ar conscientemente su ener&(a (sica y ps(#uica, a in de conse&uir la reali!aci'n o satisacci'n de
una necesidad, un inter;s o una utilidad social2 y, en se&undo lu&ar, &aranti!a #ue dic%a libertad no pueda ser
arbitrariamente determinada o condicionada, ya sea por el Estado o por cual#uier particular y, en caso de
intentarse su vulneraci'n, poner en marc%a los mecanismos de tutela de tal maniestaci'n de la libertad+
-$entencia de .45H665.779, 6nc. .8579, Considerando 6A ./.
2. Di$ensin soci"#.
13. En tanto de&ec+o soci"#, %a airmado la "urisprudencia #ue +la Constituci'n reconoce #ue el traba"o, como
una actividad %umana, encarna un valor ;tico y, consecuentemente, en la $ecci'n $e&unda, Cap(tulo 6 del
T(tulo 66 3especialmente en el art. 383 dispone #ue la actividad laboral no puede ser tratada como ob"eto de
comercio ni coti!ada se&*n las leyes del mercado2 por lo #ue, adem)s del salario, como retribuci'n del valor
econ'mico producido como resultado de la actividad laboral, se debe cumplir con una serie de prestaciones,
derec%os y &arant(as sociales adicionales del traba"ador, #ue le posibiliten una e<istencia di&na+ -$entencia de
.45H665.779, 6nc. .8579, Considerando 6A B/.
F. De&ec+o " #" p&opied"d.
16. En relaci'n con el concepto de de&ec+o " #" p&opied"d, la $C %a sostenido #ue el mismo, +cuya &;nesis se
encuentra en el art. B Cn., debe entenderse como la plena potestad sobre un bien, #ue a la ve! contiene la
potestad de ocuparlo, servirse de ;l de cuantas maneras sea posible, y la de aprovec%ar sus productos y
acrecimientos, as( como la de modiicarlo y dividirlo. El derec%o de propiedad, pues, se concibe como un
derec%o real 3naturale!a "ur(dica3 y absoluto en cuanto a su oponibilidad rente a terceros, limitado
*nicamente por el ob"eto natural al cual se debe1 la unci'n social+ -$entencia de B:5A6665.778, ,mp. 3.8578,
Considerando 666 B/.
B. De&ec+o " #" p&oteccin en #" conse&0"cin ' deens" de #os de&ec+os.
18. $obre el de&ec+o " #" p&oteccin en #" conse&0"cin ' deens" de #os de&ec+os< la "urisprudencia de la $C
%a sealado #ue +nuestra Constituci'n, acertadamente, desde su art. B establece 3%aciendo una reerencia
te<tual3 una serie de derec%os 3individuales, si se #uiere3 consa&rados a avor de la persona, es decir,
reconoce un cat)lo&o de derec%os 3abierto y no cerrado3 como undamentales para la e<istencia %umana e
inte&rantes de las esera "ur(dica de las personas. ,%ora bien, para #ue tales derec%os de"en de ser un simple
reconocimiento abstracto y se redu!can a lo m)s esencial y se&uro, esto es, se aniden en !onas concretas, es
tambi;n imperioso el reconocimiento a nivel supremo de un derec%o #ue posibilite su reali!aci'n eectiva y
pronta. En virtud de ello nuestro constituyente de"' plasmado en el art. B, inc. ., el derec%o a la protecci'n
"urisdiccional y no "urisdiccional de las cate&or(as "ur(dicas sub"etivas instauradas en avor de todo ciudadano,
es decir, en t;rminos &lobales, un derec%o de protecci'n en la conservaci'n y deensa del cat)lo&o de
derec%os descrito+ -$entencia de B95A5.777, ,mp. .:8578, Considerando 66 ./.
". P&oteccin en #" conse&0"cin de #os de&ec+os.
.4
):. El tribunal %a airmado #ue e<iste una do2#e incidenci" de# de&ec+o " #" p&oteccin< &especto de #os
&est"ntes de&ec+os> la primera 3conservaci'n de los derec%os3 +es, en eecto, una orma -"urisdiccional o
administrativa/ de protecci'n de los mismos en los t;rminos de su art. B #ue implica, como su propio nombre
lo su&iere, el establecimiento de acciones o mecanismos para evitar #ue los derec%os constitucionales sean
vulnerados, violados, limitados o, en *ltima instancia, e<tra(dos inconstitucionalmente de la esera "ur(dica de
cada persona+ -$entencia de 35H665BJJB, 6nc. .4577, Considerando A ./.
2. P&oteccin en #" deens" de #os de&ec+os.
)1. $obre la incidencia en la deens", %a dic%o #ue, +si no obstante la anterior modalidad, se da una violaci'n
de derec%os constitucionales o, incluso, una mera o simple aectaci'n de la esera "ur(dica de las personas,
entrar) en "ue&o la protecci'n en la deensa. Ssta implica 3en relaci'n con la violaci'n de derec%os3 la
creaci'n de mecanismos id'neos -entre los cuales est) el proceso "urisdiccional/ para la reacci'n mediata o
inmediata de la persona ante violaciones a cate&or(as sub"etivas inte&rantes de su esera "ur(dica2 con relaci'n
a las simples aectaciones, la deensa implica la posibilidad de reaccionar ante las decisiones estatales de esta
naturale!a, es decir, actos de simple re&ulaci'n de derec%os o de modiicaci'n de situaciones "ur(dicas
constituidas a avor de las personas. ,l i&ual #ue en el punto anterior, esta deensa o reacci'n ante la violaci'n
o simple aectaci'n puede darse tanto en sede "urisdiccional como en sede no "urisdiccional+ -$entencia de 35
H665BJJB, 6nc. .4577, Considerando A ./.
c. 4e&tiente 7u&isdiccion"# de #" p&oteccin.
)). 0a 0e&tiente 7u&isdiccion"# del derec%o a protecci'n, se&*n el tribunal, +se %a instaurado con la simple
pero esencial inalidad de darle vida a todas las cate&or(as "ur(dicas sub"etivas inte&rantes de la esera "ur(dica
del individuo, al poder v)lidamente reclamar rente a actos particulares y estatales #ue atenten contra la
conservaci'n, mantenimiento, deensa y titularidad de tales cate&or(as. ,%ora bien, abstracci'n %ec%a de su
inalidad, puede perectamente decirse #ue tal derec%o viene a reconocer de manera e<presa la posibilidad #ue
tiene todo ciudadano de acudir al 'r&ano estatal competente para plantearle, v(a pretensi'n procesal, cual#uier
vulneraci'n inconstitucional en la conservaci'n, deensa, mantenimiento y titularidad de sus derec%os. N es
#ue, en eecto, tal disposici'n constitucional obli&a al Estado salvadoreo a dar protecci'n "urisdiccional
inte&ral a todos sus miembros, rente a actos arbitrarios e ile&ales #ue aecten la esera "ur(dica de los mismos,
y a trav;s del instrumento %eterocompositivo 3tambi;n creado constitucionalmente3 diseado con tal
inalidad1 el proceso "urisdiccional en todas sus instancias y en todos sus &rados de conocimiento. En tal
sentido el proceso como reali!ador del derec%o a la protecci'n "urisdiccional, es el instrumento de #ue se vale
el Estado para satisacer las pretensiones de los particulares en cumplimiento de su unci'n de administrar
"usticia+ -$entencia de B95A5.777, ,mp. .:8578, Considerando 66 ./.
)*. 0a "urisprudencia constitucional %a sealado #ue e9iste un" identid"d ent&e e# ##"$"do Ede&ec+o "# de2ido
p&ocesoE< ' e# p&oceso constitucion"#$ente coni,u&"do. ,s(, %a dic%o #ue, +desde un punto de vista
e<e&;tico, %ablar de debido proceso es %ablar del proceso constitucionalmente coni&urado, establecido en el
art. B Cn. Desde un punto de vista lin&T(stico, %ablar de debido proceso es impreciso y &en;rico, pues ni uno
ni otro concepto concretan esencialmente lo #ue pretenden deinir con su combinaci'n. No obstante esto y lo
anterior, en el tr)ico "ur(dico se %a mane"ado y se entiende as(, como derec%o constitucional tutelable por la
v(a del amparo, cole&ido del art(culo B precitado+ -$entencia de B:5A65BJJJ, ,mp. :4B577, Considerando A/.
)-. $e&*n la "urisprudencia constitucional, e# "$p"&o es un inst&u$ento de p&oteccin en #" conse&0"cin '
deens" de #os de&ec+os> as(, %a sostenido #ue +el proceso constitucional de amparo es un instrumento
procesal #ue brinda una protecci'n reor!ada a los derec%os constitucionales de las personas cuando ;stas no
%an obtenido -en palabras del art. B Cn./ Eprotecci'n en la conservaci'n y deensaF de los mismos en los
procesos o procedimientos ordinarios. En eecto, en un primer momento, en los procesos y procedimientos
ordinarios #ue se ventilan ante los dem)s "u!&adores o autoridades administrativas, por la misma estructura
normativa de nuestro ordenamiento y por el sometimiento de todo uncionario a la uer!a normativa de la
.9
Constituci'n, tanto los "u!&adores como las autoridades administrativas est)n llamadas a prote&er los
derec%os constitucionales materiales o procesales de los "usticiables. N es precisamente rente a una violaci'n
de al&*n derec%o constitucional en dic%os &rados de conocimiento #ue los ciudadanos pueden optar, como
*ltimo camino, a la protecci'n reor!ada #ue brinda el proceso de amparo. En el supuesto anotado
previamente, la pretensi'n constitucional de amparo tendr) como sustrato )ctico lo acontecido en el proceso
o procedimiento de #ue se trate y como undamento "ur(dico el contenido esencial del derec%o constitucional
vulnerado. Entonces, y partiendo de dic%a pretensi'n, si el demandante del amparo demuestra en la
prosecuci'n del proceso su aseveraci'n sub"etiva y liminar, C%abr) deD estimarse la pretensi'n en sentencia
deinitiva, teniendo #ue volver las cosas en el proceso o procedimiento de #ue se trate, al estado en #ue se
encontraban antes de la violaci'n constitucional+ -$entencia de 45A5.777, ,mp. B3.578, Considerando 66 3/.
H. De&ec+o "# +ono&.
).. El de&ec+o "# +ono&< en ,ene&"#< %a sido caracteri!ado por la $C en el sentido #ue el mismo, +en tanto
aprecio y estima #ue una persona recibe en la sociedad en la #ue vive, es un derec%o undamental #ue aecta
directamente a la di&nidad de la persona. Este derec%o se encuentra inte&rado por dos aspectos o actividades
(ntimamente conectados1 -a/ inmanencia, representada por la estimaci'n #ue cada persona %ace de s( misma,
es decir, como estima de nuestra propia di&nidad moral2 y -b/ trascendencia o e<terioridad, inte&rado por el
reconocimiento #ue los dem)s %acen de nuestra di&nidad. >or ello es corriente airmar #ue el %onor o
sentimiento, tambi;n apreciaci'n o reputaci'n de nuestra propia di&nidad, es un bien al #ue la persona tiene
derec%o en ra!'n de su condici'n y #ue todos deben respetar -?/. $e trata, pues, de un derec%o vinculado a la
propia personalidad, por ser derivado de su di&nidad, y como tal, debe ser considerado irrenunciable,
inalienable e imprescriptible2 implica por s( mismo, la e<istencia de un )mbito propio y reservado rente a la
acci'n y conocimiento de los dem)s2 es decir, se trata de un derec%o #ue pertenece al )mbito de la vida
privada+ -$entencia de .:5A65.777, ,mp. .B5D57:, Considerando 66 ./.
)/. $obre el de&ec+o "# +ono& p&oesion"#< el tribunal %a sostenido #ue +la protecci'n al %onor es sumamente
amplia, y debe contener todas las maniestaciones del sentimiento de estimaci'n de la persona1 %onor civil,
comercial, cient(ico, art(stico, proesional, etc. En cuanto a este *ltimo, es decir el %onor proesional 3
especialmente en su aspecto ;tico o deontol'&ico3, %a de reputarse incluido en el n*cleo prote&ible y
prote&ido constitucionalmente del reerido derec%o, aun#ue debe aclararse #ue no toda cr(tica al desempeo
proesional puede ser considerada autom)ticamente como un atentado a la %onorabilidad o presti&io
proesional+ -$entencia de .:5A65.777, ,mp. .B5D57:, Considerando 66 ./.
Art. #. Todas las personas son i&uales ante la ley. >ara el &oce de los derec%os civiles no
podr)n establecerse restricciones #ue se basen en dierencias de nacionalidad, ra!a, se<o o
reli&i'n.
No se reconocen empleos ni privile&ios %ereditarios.
Jurisprudencia.
A. Est&uctu&" de #" i,u"#d"d.
1. Respecto de la est&uctu&" de #" i,u"#d"d, la "urisprudencia constitucional %a sealado #ue, +en ocasiones la
i&ualdad aparece como e<i&encia de e#uiparaci'n2 de manera #ue se da un trato i&ual a circunstancias o
situaciones no id;nticas #ue, sin embar&o, se estima deben considerarse irrelevantes para el disrute o
e"ercicio de determinados derec%os o para la aplicaci'n de una misma disposici'n. En esta esera, lo #ue
importa al llevar a cabo cual#uier "uicio de e#uiparaci'n es establecer el criterio de relevancia a tenor del cual
se van a considerar los datos como esenciales o irrelevantes para predicar la i&ualdad entre situaciones o
personas distintas. N es #ue, se trata de no e#uiparar arbitrariamente a#uellas situaciones o personas entre las
.:
#ue se den dierencias relevantes o, por el contrario, de no establecer desi&ualdades entre a#u;llas cuyas
diver&encias deban considerarse irrelevantes. >or otra parte, y aun#ue pare!ca parad'"ico, la i&ualdad puede
traducirse en la e<i&encia de dierenciaci'n2 es decir, en el trato dierenciado de circunstancias o situaciones
aparentemente seme"antes, pero #ue re#uieren una re&ulaci'n "ur(dica distinta. Esta e<i&encia de
dierenciaci'n entraa el no considerar la i&ualdad en sentido est)tico, sino din)mico. En ese sentido, en
cual#uier sector de la realidad #ue deba ser re&ulado normativamente, coe<isten una serie de i&ualdades y
desi&ualdades #ue no pueden ser eludidas. Es m)s, si no se tienen presentes esas condiciones estructurales de
la realidad, la i&ualdad se tornar(a en una noci'n vac(a+ -$entencia de 856A5BJJ3, 6nc. B85BJJB, Considerando
6A ./.
(. I,u"#d"d en #" #e'.
). 0a $C %a deinido los "#c"nces de# p&incipio de i,u"#d"d en #" o&$u#"cin de #" #e'< sosteniendo #ue la
'rmula constitucional del art. 3 +contempla tanto un mandato en la aplicaci'n de la ley 3por parte de las
autoridades administrativas y "udiciales3 como un mandato de i&ualdad en la ormulaci'n de la ley, re&la #ue
vincula al le&islador -?/. CEl se&undoD no si&niica #ue el le&islador tiene #ue colocar a todas las personas en
las mismas posiciones "ur(dicas, ni #ue todas presenten las mismas cualidades o se encuentren en las mismas
situaciones )cticas -?/. $i es claro #ue la i&ualdad desi&na un concepto relacional, no una cualidad de las
personas, a#uella %a de reerirse necesariamente a uno o varios ras&os o calidades discernibles, lo #ue obli&a a
recurrir a un t;rmino de comparaci'n 3com*nmente denominado te&tiu$ co$p"&"tionis32 y ;ste no viene
impuesto por la naturale!a de las realidades #ue se comparan, sino su determinaci'n es una decisi'n libre,
aun#ue no arbitraria de #uien eli&e el criterio de valoraci'n+ -$entencia de .45H66579, 6nc. .85.779,
Considerando H/.
*. $obre el t&"t"$iento no&$"ti0o desi,u"# por el le&islador, el tribunal %a airmado #ue +como la mayor(a de
los derec%os undamentales, el derec%o de i&ualdad no es una derec%o absoluto, sino #ue corresponde al
le&islador determinar tanto el criterio de valoraci'n como las condiciones del tratamiento normativo desi&ual
-?/2 lo #ue est) constitucionalmente pro%ibido 3en ra!'n del derec%o a la i&ualdad en la ormulaci'n de la
ley3 es el tratamiento desi&ual carente de ra!'n suiciente, la dierenciaci'n arbitraria -?/2 la Constituci'n
$alvadorea pro%(be la dierenciaci'n arbitraria, la #ue e<iste cuando no es posible encontrar para ella un
motivo ra!onable, #ue sur"a de la naturale!a de la realidad o #ue, al menos, sea concretamente comprensible
-?/2 en la Constituci'n $alvadorea el derec%o de i&ualdad en la ormulaci'n de la ley debe entenderse, pues,
como la e<i&encia de ra!onabilidad de la dierenciaci'n+ -$entencia de .45H665.779, 6nc. .8579,
Considerando H/.
C. I,u"#d"d "nte #" #e'.
-. En cuanto a los "#c"nces de# p&incipio de i,u"#d"d en #" "p#ic"cin 7u&isdiccion"# de #" #e'< %a airmado
#ue la i&ualdad +es un derec%o sub"etivo #ue posee todo ciudadano a obtener un trato i&ual, #ue obli&a y
limita a los poderes p*blicos a respetarlo, y e<i&e #ue los supuestos de %ec%o i&uales sean tratados
id;nticamente en sus consecuencias "ur(dicas, abarcando tambi;n la i&ualdad en la aplicaci'n de la ley, de
manera #ue un 'r&ano "urisdiccional no pueda, en casos sustancialmente i&uales, modiicar arbitrariamente el
sentido de sus resoluciones, salvo cuando su apartamiento de los precedentes posea una undamentaci'n
suiciente y ra!onada. En los supuestos de decisiones desi&uales, debidas a 'r&anos plurales, corresponde a la
"urisprudencia de los 'r&anos "urisdiccionales establecer la necesaria uniormidad en aplicaci'n de la ley, en
pro de la se&uridad "ur(dica. >or tanto, puede concluirse #ue el derec%o a la i&ualdad tiene dos perspectivas
constitucionales1 -a/ la i&ualdad ante la ley2 y -b/ la i&ualdad en la aplicaci'n de la ley. Conorme a la primera,
rente a supuestos de %ec%os i&uales, las consecuencias deben ser las mismas, evitando toda desi&ualdad
arbitraria y sub"etiva. $e&*n la se&unda, cuya aplicaci'n se %ace CprincipalmenteD en el )mbito "udicial, las
resoluciones "udiciales deben ser las mismas al entrar al an)lisis de los mismos presupuestos de %ec%o, aun#ue
sean 'r&anos "urisdiccionales distintos los #ue entraren al conocimiento del asunto, evitando cual#uier
.8
violaci'n consistente en #ue un mismo precepto le&al se apli#ue en casos i&uales con evidente desi&ualdad
-$entencia del B:5A6665.778, ,mp. 3.8578, Considerando 666 B/.
D. C&ite&ios p&o+i2idos de t&"to die&enci"do Fdisc&i$in"cinG.
.. $obre estos criterios el tribunal %a sealado #ue #" #ist" !ue est"2#ece est" disposicin no es t"9"ti0"1 el art.
3 Cn. +establece una enumeraci'n de posibles causas de discriminaci'n #ue indistintamente pudieran
establecerse tanto en la ormulaci'n como en la aplicaci'n de las leyes2 o, dic%o de otra orma, contiene
a#uellas causas de discriminaci'n ba"o las cuales com*nmente se %a maniestado la desi&ualdad1
nacionalidad, ra!a, se<o y reli&i'n. >ero, cabe aclarar #ue dic%a enumeraci'n no es ta<ativa, cerrada, pues
pueden e<istir otras posibles causas de discriminaci'n, cuya determinaci'n 3principalmente por la le&islaci'n
y la "urisprudencia constitucional3 debe ser conectada con los par)metros #ue se derivan del "uicio de
ra!onabilidad+ -Resoluci'n de sobreseimiento de .75H5BJJJ, ,mp. 8B577, Considerando 666 ./.
Art. $. Toda persona es libre en la Rep*blica.
No ser) esclavo el #ue entre en su territorio ni ciudadano el #ue trai#ue con esclavos.
Nadie puede ser sometido a servidumbre ni a nin&una otra condici'n #ue menoscabe su
di&nidad.
Art. %. Toda persona tiene libertad de entrar, de permanecer en el territorio de la Rep*blica
y salir de ;ste, salvo las limitaciones #ue la ley estable!ca.
Nadie puede ser obli&ado a cambiar de domicilio o residencia, sino por mandato de
autoridad "udicial, en los casos especiales y mediante los re#uisitos #ue la ley seale.
No se podr) e<patriar a nin&*n salvadoreo, ni pro%ib(rsele la entrada en el territorio de la
Rep*blica, ni ne&)rsele pasaporte para su re&reso u otros documentos de identiicaci'n.
Tampoco podr) pro%ib(rsele la salida del territorio sino por resoluci'n o sentencia de
autoridad competente dictada con arre&lo a las leyes.
Jurisprudencia.
1. El tribunal %a %ec%o una c"&"cte&iA"cin de #" #i2e&t"d de ci&cu#"cin, sealando #ue ;sta, +tambi;n
llamada libertad de circulaci'n, de locomoci'n, movili!aci'n o ambulatoria -.../, constituye una de las m)s
importantes acetas de la libertad individual, dado #ue %ace reerencia a la proyecci'n espacial de la persona
%umana. Consiste en la posibilidad de permanecer en un lu&ar o despla!arse de un punto a otro, dentro o uera
del pa(s, sin nin&una restricci'n por parte de las autoridades, salvo las limitaciones #ue la ley impone -.../. CEl
art. 9 Cn.D se traduce en los si&uientes aspectos1 -a/ en el derec%o #ue tiene toda persona a la libre circulaci'n
y permanencia, siendo aplicable en principio a toda la poblaci'n en &eneral2 -b/ en #ue esa libertad se
encuentra sometida a las limitaciones #ue la ley establece, undadas &eneralmente en ra!ones de se&uridad,
sanidad, orden p*blica, privaci'n le&(tima de la libertad personal, entre otros2 -c/ en el derec%o a la libertad
e<terna #ue poseen todos los salvadoreos y #ue, entre otros aspectos, consiste en no pro%ibir la salida del
territorio sino mediante resoluci'n o sentencia de autoridad competente dictada conorme a las leyes2 y -d/ en
la obli&aci'n #ue tiene el Estado y sus autoridades de &aranti!ar a los &obernados la libertad de circulaci'n o
tr)nsito, tanto rente a terceros como rente al poder p*blico+ -$entencia de B35A665.778, ,mp. B85K57:,
Considerando 66 3/.
.8
). En cuanto a las #i$it"ciones " est" #i2e&t"d, la $C %a airmado #ue +si el inc. . del art. 9 de la 0ey
Gundamental aculta al le&islador ordinario para i"ar limitaciones a la libertad de tr)nsito, aplicables a todas
las personas, deben entenderse, a "uicio de este tribunal, #ue a#uellas se reieren o aluden a re#uisitos de
control mi&ratorio u otros undamentados en un inter;s p*blico reconocido, con tal #ue no resulten en una
re&ulaci'n #ue obstaculice el e"ercicio del derec%o o libertad de tr)nsito, con violaci'n del art. B4: Cn.+
-$entencia de .85A65.788, 6nc. 958:, Considerando A66/.
*. La eectuado asimismo una de#i$it"cin conceptu"# ent&e #" #i2e&t"d de ci&cu#"cin ' #" #i2e&t"d pe&son"#1
+resulta de vital importancia, al eecto #ue posteriormente se determinar), sobre la competencia de esta $ala,
distin&uir entre la libertad (sica o personal y la libertad de circulaci'n o ambulatoria, con las #ue
recuentemente se %an ocasionado conusiones por la utili!aci'n ambivalente de los t;rminos -.../. ,s(, de las
caracter(sticas propias de la libertad de circulaci'n, se puede decir #ue ;sta es la acultad in%erente a toda
persona de moverse libremente en el espacio, sin otras limitaciones, #ue las impuestas por las condiciones del
medio en el #ue pretende actuar2 y por su parte la libertad (sica vendr(a a ser la acultad de autodeterminaci'n
y autoor&ani!aci'n #ue implica la capacidad de adoptar y e"ecutar libremente las propias decisiones, la
posibilidad en consecuencia de #ue la persona determine libremente su conducta, sin #ue pueda ser trasladado
ni sura in"erencia o impedimentos, sin e<preso consentimiento o %abilitaci'n le&al, por parte de terceros, y
especialmente por parte de los poderes p*blicos, y siempre #ue a#uella sea naturalmente l(cita2 as( mismo
puede entend;rsele como el derec%o de disponer de la propia persona y de determinar la propia voluntad y de
actuar de acuerdo a ella, sin #ue nadie pueda impedirlo, siempre #ue no e<ista una pro%ibici'n
constitucionalmente le&(tima. De lo e<puesto se desprende, #ue la libertad (sica no precisa para su e"ercicio
de la libertad de movimiento, y perectamente la e"erce la persona #ue se encuentra en marc%a como la #ue se
encuentra inactiva, ya #ue el espacio #ue &aranti!a esa libertad, es el #ue el su"eto voluntariamente adopte, es
decir, se brinda una tutela a la autodeterminaci'n de la conducta2 por su parte, la libertad de circulaci'n
pretende 3entre otros3 prote&er un aspecto de la libertad (sica muy concreto1 el relativo a la proyecci'n
espacial de las personas2 cabe mencionar, #ue la libertad de circulaci'n no puede concebirse sin una relaci'n
e<terna, sin un )mbito (sico #ue permita el despla!amiento, pues 3como ya se acot'3 es un derec%o #ue
permite la movilidad de las personas. Es de mencionar #ue ambas libertades son perectamente distin&uibles
en el plano "ur(dico positivo, pues la libertad (sica se encuentra &aranti!ada en el art. .. inc. BO Cn., mientras
#ue la libertad de circulaci'n en el art. 9 Cn.2 de donde se coli&e, #ue al %aber sido reconocidos en orma
individuali!ada, se les %a otor&ado por consi&uiente distinta protecci'n y diversos instrumentos de &arant(a+
-Resoluci'n de B45H5BJJB, LC .945BJJB, Considerando 666/.
-. De lo anterior %a determinado #ue #" #i2e&t"d de ci&cu#"cin o "$2u#"to&i"< no es o27eto de p&oteccin de#
+?2e"s co&pus< sino de# "$p"&o1 +pese a #ue el art. .. inc. BO no %ace reerencia e<presa a la libertad personal
como ob"eto de tutela del %)beas corpus, esta $ala estima #ue la libertad a la #ue alude el mencionado art(culo
es *nica y e<clusivamente la libertad personal o (sica, debiendo #uedar e<cluido de su conocimiento todos
a#uellos actos #ue impli#uen una restricci'n o limitaci'n a las diversas maniestaciones de la libertad, distinta
de la libertad personal, por ser ello ob"eto de protecci'n del proceso de amparo. , dic%a conclusi'n debe
lle&arse no obstante en otros pa(ses se otor&ue tutela a la libertad de circulaci'n a trav;s del %)beas corpus v.
&r. ,r&entina, en cuya le&islaci'n se determina e<presamente #ue dic%o proceso procede contra vulneraciones
a la libertad ambulatoria y a la libertad (sica2 sin embar&o, por no ser nuestro caso, como ya ampliamente se
determin', no ser) a trav;s del %)beas corpus #ue esta $ala cono!ca de violaciones a la libertad locomotiva,
por ser ello ob"eto de protecci'n del proceso de amparo+ -Resoluci'n de B45H5BJJB, LC .945BJJB,
Considerando 666/.
Art. &. Toda persona puede e<presar y diundir libremente sus pensamientos siempre #ue
no subvierta el orden p*blico, ni lesione la moral, el %onor, ni la vida privada de los dem)s.
El e"ercicio de este derec%o no estar) su"eto a previo e<amen, censura ni cauci'n2 pero los
#ue %aciendo uso de ;l, inrin"an las leyes, responder)n por el delito #ue cometan.
.7
En nin&*n caso podr) secuestrarse, como instrumentos de delito, la imprenta, sus
accesorios o cual#uier otro medio destinado a la diusi'n del pensamiento.
No podr)n ser ob"eto de estati!aci'n o nacionali!aci'n, ya sea por e<propiaci'n o cual#uier
otro procedimiento, las empresas #ue se dedi#uen a la comunicaci'n escrita, radiada o
televisada, y dem)s empresas de publicaciones. Esta pro%ibici'n es aplicable a las acciones
o cuotas sociales de sus propietarios.
0as empresas mencionadas no podr)n establecer tarias distintas o %acer cual#uier otro tipo
de discriminaci'n por el car)cter pol(tico o reli&ioso de lo #ue se publi#ue.
$e reconoce el derec%o de respuesta como una protecci'n a los derec%os y &arant(as
undamentales de la persona.
0os espect)culos p*blicos podr)n ser sometidos a censura conorme a la ley.
Jurisprudencia.
1. $obre los "#c"nces de #" #i2e&t"d de e9p&esin ' diusin de# pens"$iento, el tribunal %a airmado #ue este
derec%o +no se limita a la e<teriori!aci'n de los propios ar&umentos, sino #ue 3sobre todo en el mundo
contempor)neo3 se e<tiende a lo #ue cl)sicamente se denomina libertad de prensa, y #ue en puridad "ur(dica,
desde un plano sub"etivo, constituye el derec%o de inormaci'n. Esto se evidencia a*n de la estructura ormal
del art. : Cn., en el #ue, adem)s de disponer el derec%o a la libertad de e<presi'n 3inciso primero3, se estipula
protecci'n a las empresas inormadoras 3incisos B y 33, se pro%(ben tarias discriminatorias 3inciso 43, se
consa&ra el derec%o de respuesta 3inciso 93, y se autori!a la posibilidad de censura a los espect)culos
p*blicos 3inciso :3+ -$entencia de .45665.778, 6nc. .957:, Considerando HA6 ./.
Art. '. 0os %abitantes de El $alvador tienen derec%o a asociarse libremente y a reunirse
pac(icamente y sin armas para cual#uier ob"eto l(cito. Nadie podr) ser obli&ado a
pertenecer a una asociaci'n.
No podr) limitarse ni impedirse a una persona el e"ercicio de cual#uier actividad l(cita, por
el %ec%o de no pertenecer a una asociaci'n.
$e pro%(be la e<istencia de &rupos armados de car)cter pol(tico, reli&ioso o &remial.
Jurisprudencia.
A. De&ec+o " #" #i2&e "soci"cin.
1. Respecto del contenido de# de&ec+o " #" #i2&e "soci"cin, el tribunal %a sostenido #ue el mismo +constituye
un )mbito de autonom(a comple"o #ue alcan!a tanto al derec%o para crear asociaciones 3el derec%o sub"etivo
individual a asociarse3 como al establecimiento de unas condiciones de libre desenvolvimiento de a#u;llas 3
el r;&imen de libertad para las asociaciones3+ -$entencia de B356665BJJ., 6nc. 8578, Considerando A66 ./.
). $obre el und"$ento e i$po&t"nci" de# de&ec+o " "soci"&se #i2&e$ente %a sostenido #ue tal derec%o, +al
i&ual #ue muc%os otros derec%os, deriva de la necesidad social de solidaridad y asistencia mutua. De a%( #ue
BJ
el e"ercicio de dic%o derec%o se tradu!ca en la constituci'n de asociaciones de todo tipo #ue, con personalidad
"ur(dica propia y una cierta continuidad y permanencia, %abr)n de servir al lo&ro de los ines, a la reali!aci'n
de las actividades y a la deensa de los intereses coincidentes de los miembros de las mismas. Es as( como, de
esta orma, sur&en los partidos pol(ticos, sindicatos, asociaciones y cole&ios proesionales, sociedades
mercantiles, undaciones culturales, de beneicencia y de ayuda mutua, comit;s de luc%a y de deensa, centros
y clubes deportivos, etc. De la incidencia de los m*ltiples tipos de e<presi'n del derec%o de asociaci'n en la
vida pol(tica, econ'mica, social y cultural del pa(s, puede cole&irse la importancia #ue reviste este derec%o
undamental+ -$entencia de 85H5.778, ,mp. B35R57:, Considerando 666/.
*. $obre el c"&?cte& potest"ti0o de# de&ec+o " "soci"&se #i2&e$ente1 +en la Constituci'n de la Rep*blica no
e<iste nin&una orma #ue undamente la obli&atoriedad de pertenecer a una asociaci'n determinada, sino #ue
por el contrario, las disposiciones constitucionales establecen de una manera cate&'rica el derec%o de
asociaci'n, como al&o #ue #ueda al libre arbitrio de la persona, su voluntad de asociarse o de ad%erirse a una
asociaci'n ya constituida+ -$entencia de 85H5.778, ,mp. B35R57:, Considerando 666/.
-. Con relaci'n a #"s e9p&esiones Eo27eto #;citoE ' E+"2it"ntesE, %a dic%o #ue por la primera debe entenderse
+una inalidad #ue no contrar(e a los ines y valores constitucionales ni a otros bienes "ur(dicos prote&idos por
disposiciones le&ales emitidas ba"o los criterios de proporcionalidad y necesidad+2 mientras #ue la se&unda
+se reiere a a#uellos su"etos #ue %abitualmente y con cierta permanencia %abitan en el territorio salvadoreo,
es decir tanto los nacionales como los e<tran"eros #ue acrediten su residencia en el mismo+ -$entencia de B35
6665BJJ., 6nc. 8578, Considerando A66 ./.
(. De&ec+o de &eunin.
.. >or libertad de reuni'n entiende la $ala +la potestad o acultad del individuo para reunirse o con&re&arse
con sus seme"antes con cual#uier ob"eto l(cito y de manera pac(ica -.../2 a dierencia de la libertad de
asociaci'n, al e"ercerse la libertad de reuni'n no se crea una entidad "ur(dica propia con sustantividad y
personalidad diversa e independiente de la de cada uno de sus componentes2 adem)s una reuni'n -.../ es
transitoria, esto es, su e<istencia est) condicionada a la reali!aci'n del in concreto y determinado #ue la
motiv', por lo #ue, una ve! lo&rado ;ste, tal acto de"a de e<istir+ -$entencia de .35A65.779, 6nc. 4574,
,r&umentaci'n BP/
/. $obre el c"&?cte& no "2so#uto de #" #i2e&t"d de &eunin< %a airmado #ue este +no es un derec%o absoluto, y
las re&ulaciones al e"ercicio de tal derec%o servir(an para coordinar los intereses de los individuos con los
intereses de la sociedad en &eneral, prote&iendo sus bienes y derec%os, tales como la propiedad, el libre
comercio, el tr)nsito, las pla!as, monumentos c(vicos y otros+ -$entencia de .35A65.779, 6nc. 4574,
,r&umentaci'n BP/.
Art. (. Nadie est) obli&ado a %acer lo #ue la ley no manda ni a privarse de lo #ue ella no
pro%(be.
Jurisprudencia.
1. $obre e# contenido de est" disposicin< el tribunal %a dic%o #ue ella establece, sin )nimo e<%austivo1 +-a/ la
consa&raci'n de un derec%o &eneral de libertad, al cual son reconducibles todas las maniestaciones de la
autonom(a 3cualiicaci'n de la voluntad3 y autodisposici'n 3cualiicaci'n de la acci'n3 de la persona
%umana2 -b/ la vinculaci'n de tal derec%o &eneral de libertad con el ordenamiento "ur(dico, en el sentido #ue,
en principio, nadie est) obli&ado a %acer lo #ue la ley no manda ni a privarse de lo #ue ella no pro%(be, pero s(
puede ser obli&ado a adecuar su conducta a prescripciones "ur(dicas #ue le conminen a actuar o abstenerse de
actuar2 y -c/ la e<i&encia #ue tales prescripciones "ur(dicas sean "ustiicadas, es decir, ra!onables y
proporcionales, pues no debe olvidarse #ue ellas si&niican una limitaci'n o acortamiento de un )mbito de
B.
libertad #ue, en principio, es amplio y #ue como tal es prote&ido por la Constituci'n por ser una condici'n
esencial para el libre desenvolvimiento de la personalidad del individuo+ -$entencia de 3.565BJJ., 6nc. .J579,
Considerando 666 B C/
). En cuanto "# sentido de #" e9p&esin E#e'E en est" disposicin, la $C %a airmado #ue +en ocasiones la
Constituci'n puede e<i&ir e<pl(cita o impl(citamente #ue la disposici'n inraconstitucional #ue limita el
)mbito de actuaci'n de los particulares o %abilita la actuaci'n de los 'r&anos estatales y entes p*blicos sea
necesariamente la ley ormal, es decir, la #ue cumple con el procedimiento de ormaci'n prescrito en los arts.
.33 a .43 Cn. -.../. ,%ora bien, debe sealarse desde ya #ue en la Constituci'n $alvadorea, esa e<i&encia no
es e<pl(cita2 por ello, y teniendo en cuenta #ue la 0ey $uprema utili!a dic%o t;rmino en innumerables
disposiciones y no siempre en el mismo sentido, no puede concluirse #ue cada ve! #ue utili!a el vocablo EleyF
se est) reiriendo a los decretos de contenido &eneral emanados de la ,samblea 0e&islativa. En consecuencia,
la determinaci'n de en #u; casos e<iste reserva de ley debe %acerse caso por caso, veriicando la e<istencia de
los supuestos #ue priori!an a la ,samblea 0e&islativa sobre los otros 'r&anos y entes investidos de potestades
normativas -.../. >or ello, debe concluirse #ue el vocablo EleyF, en el art. 8 Cn., no es i&ual a decreto
le&islativo, sino a disposici'n "ur(dica emanada de los 'r&anos estatales o entes p*blicos investidos de
potestades normativas reconocidas por la Constituci'n, y #ue, en esa connotaci'n, el concepto desempea una
importante unci'n en cuanto implica la e<i&encia #ue toda actuaci'n de los poderes p*blicos est; basada en
una disposici'n "ur(dica previamente promul&ada+ -$entencia de B356665BJJ., 6nc. 8578, Considerando A666 B/
Art. ). Nadie puede ser obli&ado a reali!ar traba"os o prestar servicios personales sin "usta
retribuci'n y sin su pleno consentimiento, salvo en los casos de calamidad p*blica y en los
dem)s sealados por la ley.
Jurisprudencia.
A. Li2e&t"d de t&"2"7o Fdi$ensin indi0idu"# de# de&ec+o "# t&"2"7oG
1. En cuanto a la in"#id"d de# "&t. 8 Cn.< la $C %a dic%o #ue +lo #ue esta norma constitucional pretende es
erradicar la posibilidad #ue mediante un acto de autoridad ormal o material, se limite la libertad personal de
ele&ir una determinada opci'n de traba"o con la #ue el su"eto muestre conormidad, pues, en todo caso, el
traba"o estar) determinado por el conocimiento #ue ella pueda tener tanto sobre las responsabilidades u
obli&aciones #ue ello le implica, como por las prestaciones #ue va a obtener por la reali!aci'n del mismo2
con"unto de condiciones #ue pueden llevarlo a maniestarse aco&iendo o rec%a!ando lo #ue se le %aya
orecido reali!ar -.../2 puede considerarse violada esta cate&or(a sub"etiva prote&ible cuando, son concurrir
calamidad p*blica o disposici'n al&una tendente al in presealado, se obli&ue mediante acto de autoridad a
una persona a desarrollar labores con las #ue la persona no est; de acuerdo sin recibir retribuci'n al&una o
recibiendo una con la #ue no est; de acuerdo 3ausencia de consentimiento pleno respecto de las labores a
desarrollar3. Cabe de"ar sentado #ue en todos los casos sealados, el elemento indispensable para #ue
concurra la violaci'n a tal cate&or(a lo constituye la e<istencia de una imposici'n #ue obli&ue a la persona a
e<teriori!ar su ener&(a (sica y ps(#uica en determinado sentido sin #ue la persona est; de acuerdo con lo #ue
se le obli&a a %acer o con la respectiva retribuci'n+ -Resoluci'n de sobreseimiento de .75H5BJJJ, ,mp. 8B5
77, Considerando A/.
). $obre el sentido de #"s e9p&esiones E7ust" &et&i2ucinE ' Ep#eno consenti$ientoE, %a airmado #ue +la "usta
retribuci'n de la #ue %abla la Constituci'n ser) establecida, en el caso de los contratos privados de traba"o,
por el acuerdo a #ue los contratantes lle&uen respecto del valor pecuniario #ue va a recibirse por el
desempeo de una determinada labor, y en el caso de los servicios prestados por los servidores p*blicos, ser)
el le&islador el #ue estable!ca la retribuci'n correspondiente a la labor concreta #ue corresponde al Estado. En
ese orden de ideas, dado #ue en la norma se establece e<presamente, respecto de la retribuci'n, #ue debe ser
recibida como contraprestaci'n a la reali!aci'n de un traba"o o de servicios personales, el pleno
consentimiento #ue se establece en el te<to de esta disposici'n no puede ser otro #ue el reerido a la
BB
retribuci'n misma #ue se va a obtener y a las labores #ue se va a desempear y las condiciones en #ue se va a
reali!ar el traba"o. En esa medida, cuando el su"eto no est) de acuerdo con la retribuci'n a recibir o en &eneral
con las condiciones de la actividad laboral a #ue se compromete, obli&arle a reali!ar las #ue correspondan a
esa retribuci'n con la #ue no est) de acuerdo, sin darle la posibilidad de abanarlas o renunciar a ellas,
constituye una violaci'n a la norma constitucional dimanante de tal disposici'n, pues lo #ue debe concurrir es
el consentimiento de la persona respecto de lo #ue va a %acer y respecto de lo #ue va a recibir a cambio de lo
#ue %a&a+ -Resoluci'n de sobreseimiento de .75H5BJJJ, ,mp. 8B577, Considerando A/.
*. En cuanto a los c"sos e9cepcion"#es !ue +"2i#it"n &est&in,i& #" #i2e&t"d de t&"2"7o, %a sealado #ue +las
e<cepciones #ue la norma undamental establece para poder obli&ar mediante al&*n acto de autoridad a una
persona a desempear labores concretas con las #ue no est; de acuerdo, #ue en todo caso debe ser ormal, o a
percibir una remuneraci'n por al&una de ellas, de la #ue i&ualmente est; en desacuerdo, ser)n *nicamente los
casos de calamidad p*blica, e<presamente establecido por la Constituci'n, y todos a#uellos en los #ue la ley
as( lo %a sealado, dado el car)cter pro&ram)tico de la norma contenida en el art. 7 Cn., #ue sin lu&ar a dudar
viabili!a el e"ercicio le&islativo en tal sentido+ -Resoluci'n de sobreseimiento de .75H5BJJJ, ,mp. 8B577,
Considerando A/.
Art. 1*. 0a ley no puede autori!ar nin&*n acto o contrato #ue impli#ue la p;rdida o el
irreparable sacriicio de la libertad o di&nidad de la persona. Tampoco puede autori!ar
convenios en #ue se pacte proscripci'n o destierro.
Art. 11. Nin&una persona puede ser privada del derec%o a la vida, a la libertad, a la
propiedad y posesi'n, ni de cual#uier otro de sus derec%os sin ser previamente o(da y
vencida en "uicio con arre&lo a las leyes2 ni puede ser en"uiciada dos veces por la misma
causa.
+0a persona tiene derec%o al %abeas corpus cuando cual#uier individuo o autoridad restrin"a
ile&al o arbitrariamente su libertad. Tambi;n proceder) el %abeas corpus cuando cual#uier
autoridad atente contra la di&nidad o inte&ridad (sica, ps(#uica o moral de las personas
detenidas.+-8/
Jurisprudencia.
A. Audienci".
1. $obre la n"tu&"#eA" del derec%o consa&rado en el inc. .O, la $C %a airmado #ue +esta disposici'n
constitucional establece lo #ue se conoce como derec%o de audiencia, el cual se caracteri!a, en primer lu&ar,
por ser un derec%o de contenido procesal, instituido como protecci'n eectiva de los dem)s derec%os de los
&obernados2 y, en se&undo lu&ar, es un derec%o relacionado indiscutiblemente con las restantes cate&or(as
"ur(dicas sub"etivas prote&ibles constitucionalmente+ -$entencia de .35H5.778, ,mp. .9J578/.
). En cuanto al "#c"nce de tal derec%o, %a airmado #ue derec%o de audiencia es una +e<presi'n
onmicomprensiva con #ue se %ace reerencia a las acultades, poderes y &arant(as #ue %an de obli&atoriamente
observarse en un proceso+ -$entencia de .:5H665.778, ,mp. 75$579, Considerando 666 4/.
*. Respecto del contenido del derec%o de audiencia, %a dic%o #ue +el art. .. Cn. seala en esencia #ue la
privaci'n de derec%os 3para ser v)lida "ur(dicamente3 necesariamente debe ser precedida de proceso se&uido
Econorme a la leyF. Tal reerencia a la ley no supone #ue cual#uier inracci'n procesal o procedimental
impli#ue por s( violaci'n constitucional, pero s( e<i&e #ue se respete el contenido del derec%o de audiencia.
B3
,spectos &enerales de dic%o derec%o, de modo &en;rico y sin car)cter ta<ativo, son1 -a/ #ue a la persona a
#uien se pretende privar de al&uno de sus derec%os se le si&a un proceso, el cual no necesariamente es
especial, sino a#uel establecido para cada caso por las disposiciones constitucionales respectivas2 -b/ #ue
dic%o proceso se ventile ante entidades previamente establecidas, #ue en el caso administrativo supone la
tramitaci'n ante autoridad competente2 -c/ #ue en el proceso se observen las ormalidades esenciales
procesales o procedimentales2 y -d/ #ue la decisi'n se dicte conorme a leyes e<istentes con anterioridad al
%ec%o #ue la %ubiere motivado+ -$entencia de .35H5.778, ,mp. .9J578, Considerando 66 ./.
-. 0a e<presi'n +debido proceso+, se&*n el tribunal, solo puede tener un contenido p&oces"#< no $"te&i"#. En
ese sentido, %a dic%o #ue +el derec%o constitucional al debido proceso *nicamente puede considerarse desde
el punto de vista procesal, con e<clusi'n del punto de vista material, por#ue el mismo, dentro de un Estado de
Derec%o en el cual vive la independencia "udicial a todo nivel "urisdiccional, ri&e sin vulneraci'n al anterior
principio si s'lo se controla en relaci'n a las &arant(as procesales y procedimentales de las personas, mas no
cuando se pretende llevar a las tierras materiales, y ser considerado como un mecanismo de control de la
esera discrecional #ue todo "u!&ador posee al momento de aplicar las leyes #ue sustenten sus decisiones. En
suma, el derec%o constitucional al debido proceso, en nuestro ordenamiento "ur(dico, debe reerirse
e<clusivamente a la observancia de la estructura b)sica #ue la misma Constituci'n prescribe para todo
proceso o procedimiento, y no a la aplicaci'n ra!onable, adecuada y "usta de las leyes materiales, labor
e<clusiva del "u!&ador ordinario al momento de dictar sentencia en base a su discrecionalidad "ur(dica
ob"etiva+ -$entencia de B5A665.778, ,mp. .5657:, Considerando 66 ./.
.. $obre el ?$2ito de "p#ic"cin del derec%o de audiencia, %a sealado #ue +el vocablo E"uicioF consi&nado en
el art(culo .. del C'di&o >ol(tico no est) reerido *nica y e<clusivamente al concepto de proceso
"urisdiccional 3el proceso por antonomasia3, sino #ue se ampl(a a la idea de tr)mite, de actividad din)mica
destinada al pronunciamiento de una decisi'n, eventualmente conlictiva con el inter;s o derec%o de unas
personas+ -$entencia de .85H665.77B, 6nc. 357B, Considerando HA666/.
/. >ara la $C, el derec%o de audiencia es un derec%o de coni,u&"cin #e,"#1 +siendo #ue el derec%o de
audiencia es un derec%o de contenido comple"o, el mismo se concreta en la estructura de los procesos y, por
tanto, tambi;n CenD instancias, recursos o medios impu&nativos, de acuerdo con la naturale!a de las
pretensiones #ue se plantean y de las normas "ur(dicas #ue le sirvan a ;sta de basamento. No obstante lo
anterior -?/, la concreci'n #ue el le&islador secundario %ace del derec%o de audiencia %a de reali!arse en
co%erencia con la normativa constitucional o, en todo caso, el "u!&ador %a de veriicar, en el caso espec(ico y
determinado, una interpretaci'n y aplicaci'n de las disposiciones #ue desarrollan el derec%o de audiencia #ue
sea conorme con dic%a normativa constitucional+ -$entencia de .35H5.778, ,mp. .9J578, Considerando 66
./.
(. 5uicio p&e0io.
3. $obre el contenido de# p&oceso p&e0io< la "urisprudencia constitucional %a airmado #ue +la e<i&encia del
proceso previo supone dar al demandado y a todos los intervinientes en el proceso, la posibilidad de e<poner
sus ra!onamientos y deender sus derec%os de manera plena y amplia. N es #ue, %acer saber al su"eto contra
#uien se pretende en un determinado proceso, la e<istencia de ;ste, y acilitarle el e"ercicio de los medios de
deensa, constituyen circunstancias ineludibles para el &oce irrestricto del derec%o de audiencia. >or todo ello,
esta $ala %a sostenido repetidamente #ue e<iste violaci'n al derec%o constitucional de audiencia cuando el
aectado por la decisi'n estatal no %a tenido la oportunidad real de deensa, priv)ndole de un derec%o sin el
correspondiente proceso, o cuando en el mismo no se cumplen las ormalidades esenciales 3procesales o
procedimentales3 establecidas en las leyes #ue desarrollan el derec%o de audiencia+ -$entencia de .35H5.778,
,mp. .9J578, Considerando 66 ./.
6. El tribunal %a establecido la 0incu#"cin ent&e #"s o&$"#id"des de# p&oceso ' #os de&ec+os ' ,"&"nt;"s
und"$ent"#es1 +los actos procesales tienen ciertos re#uisitos de valide!, #ue pueden ser clasiicados en
B4
esenciales y no esenciales. El incumplimiento de los re#uisitos de valide! esenciales o ormalidades
esenciales del proceso 3#ue, espec(icamente en el proceso penal, &aranti!an los derec%os undamentales o las
&arant(as "udiciales b)sicas del imputado3, pueden ser sancionados con nulidad+ -$entencia de .45665.778,
6nc. .957:, Considerando H6A ./.
8. Respecto del sentido ' esenci" 1#ti$" de #"s o&$"#id"des de# p&oceso, %a dic%o el tribunal #ue +esta $ala
puede y debe reconocer inracciones constitucionales a las ormalidades esenciales del proceso por la
relevancia de la lesi'n #ue produ!ca indeensi'n de los derec%os undamentales del imputado y no ante
situaciones de poca importancia como el e<ceso de unos minutos en la remisi'n a sede "udicial. Respecto a
estas ormalidades esenciales, esta $ala se %a reerido a ellas en Cla sentencia pronunciada en el proceso deD
,mp. 85,579, de B85A5.77: CConsiderando A, en el sentidoD #ue las ormalidades procesales esenciales son,
doctrinariamente la oportunidad de deensa y oposici'n y la oportunidad probatoria #ue la persona debe tener
para no violentar su derec%o de audiencia+ -$entencia de ..56A5BJJJ, LC B.5BJJJ, Considerando 666/.
C. Ne 2is in ide$.
1:. $obre el si,niic"do de #" p&o+i2icin de do2#e en7uici"$iento< %a dic%o #ue +la pro%ibici'n del doble
"u!&amiento si&niica, pues, la pro%ibici'n sobre la duplicidad de decisiones respecto de un mismo %ec%o y en
relaci'n de una misma persona2 y espec(icamente en el )rea "udicial, la inmodiicabilidad del contenido de
una resoluci'n estatal #ue decide de manera deinitiva una situaci'n "ur(dica determinada, salvo los casos
e<presamente e<ceptuados por la ley+ -Resoluci'n de 6mprocedencia de ..5A6665.778, ,mp. B8:578/.
En el mismo orden de ideas, y de manera m)s cate&'rica, %a airmado #ue +tal principio 5vinculado
indiscutiblemente con el derec%o a la se&uridad individual5 est) conormado esencialmente en el art. .. inc.
.O de la Constituci'n salvadorea por dos vocablos #ue le dan su si&niicado1 Een"uiciadoF y EcausaF. En
eecto, toda la discusi'n y la cr(tica %a &irado en torno de la correcta ormulaci'n sem)ntica del principio para
el establecimiento real de su si&niicado. $obre el vocablo Een"uiciadoF, las distintas constituciones y leyes
procesales %an utili!ado nombres dierentes para aludir al destinatario del principio1 Eperse&uido
"udicialmenteF, EprocesadoF, EencausadoF, E"u!&adoF etc.2 nombres #ue a su ve! poseen un si&niicado t;cnico
variable o, en el peor de los casos por uso vul&ar, son usados sin alusi'n t;cnica al&una. N sobre el vocablo
EcausaF, tambi;n %an aparecido rases dierentes para indicar el ob"eto del principio1 EdelitoF, E%ec%oF, etc.
-?/. Corresponde pues, prescindiendo de ili&ranas sem)nticas, establecer su real si&niicado. $i se #uiere
&aranti!ar, sin %ipocres(as, un verdadero Estado de Derec%o y si se #uiere evitar sinra!ones en la aplicaci'n
pr)ctica del principio, %ay #ue decir #ue el vocablo Een"uiciadoF se reiere a la operaci'n racional y l'&ica del
"u!&ador a trav;s de la cual se decide deinitivamente el ondo del asunto de #ue se trate2 y la rase Emisma
causaF se reiere a la identidad absoluta de pretensiones. Entonces, lo #ue este principio pretende cuando en
t;rminos &enerales se traduce en un Ederec%o a no ser "u!&ado dos veces por una misma causaF, es establecer
la pro%ibici'n de pronunciar m)s de una decisi'n deinitiva respecto de una pretensi'n2 decisi'n #ue, por
l'&ica, ataca su contenido esencial aectando 5tambi;n en orma deinitiva5 la esera "ur(dica del EprocesadoF.
En eecto, el principio Enon bis in idemF, en esencia, est) reerido a a#uel derec%o #ue tiene toda persona a no
ser ob"eto de dos decisiones #ue aecten de modo deinitivo su esera "ur(dica por una misma causa,
entendiendo por Emisma causaF 5aun#ue no ten&amos una deinici'n natural5 una misma pretensi'n1 e"de$
pe&son"s -identidad de su"etos/, e"de$ &es -identidad de ob"eto o bien de la vida/ y e"de$ c"us" petendi
-identidad de causa1 sustrato )ctico y undamento "ur(dico/2 es decir #ue est) encaminado a prote&er #ue una
pretensi'n no sea ob"eto de doble decisi'n "urisdiccional deinitiva, en armon(a con la i&ura de la cosa
"u!&ada y la litispendencia+ -$entencia de 45A5.777, ,mp. B3.578, Considerando 66 4/.
D. H?2e"s co&pus.
11. 0a $C %a deinido la n"tu&"#eA" 7u&;dic" de# +?2e"s co&pus1 +es una &arant(a constitucional #ue tiene
como inalidad la protecci'n de la libertad personal de cual#uier individuo2 Clos pronunciamientos sobre
inracciones ocurridas en el )mbito penalD le son permitidos Ca la $CD cuando la inracci'n dentro de este
B9
campo trans&reda, aecte, viole o altere al&*n derec%o constitucional -.../, y la resoluci'n #ue se dicte en dic%o
proceso se limita estrictamente a reconocer la inconstitucionalidad o no de los actos reali!ados por las
personas #ue restrin"an la libertad personal del individuo+ -$entencia de .85H65.774, LC 75A574/.
1). >or tal motivo, %a %ec%o la distincin ent&e e# p&oceso pen"# ' e# p&oceso de +?2e"s co&pus1 +este tribunal
se abstiene de conocer sobre los aspectos de materia penal #ue se controvierten en el proceso respectivo, ya
#ue el Labeas Corpus como proceso constitucional es independiente de a#uel en el cual se %a pronunciado la
resoluci'n impu&nada, pues el ob"eto de ambos es radicalmente distinto1 en el proceso penal, la pretensi'n es
punitiva, su titular es el Giscal Keneral de la Rep*blica o el acusador particular, se&*n el caso, y el su"eto
pasivo de la pretensi'n es el imputado2 mientras #ue en el proceso constitucional de e<%ibici'n personal, el
su"eto activo es el peticionario, y el pasivo la persona o autoridad a #uien se le atribuye la restricci'n ile&al a
la libertad personal del avorecido+ -$entencia de B9565.77:, LC B5CL579, Considerando 6A a/
1*. El tribunal %a airmado #ue #" 0io#"cin " #" inte,&id"d< "# $o$ento de #" c"ptu&" de un" pe&son"< no
0ue#0e i#e,"# #" detencin =' po& t"nto< no p&o0oc" su #i2e&t"d= si no tiene un ne9o di&ecto con e# und"$ento
de dic+" detencin1 +En relaci'n a la &olpi!a recibida por el avorecido al momento de su captura, es del caso
establecer #ue las lesiones ocasionadas a ;ste no pueden aectar lo relativo a su detenci'n, por no %aber sido
causadas por los a&entes captores, sino por personas a"enas a #uienes eectuaron su captura, es decir, ue
ocasionada por miembros del Cuerpo de ,&entes Qetropolitano, como se menciona en el acta a&re&ada -.../
del proceso penal2 de tal manera #ue la a&resi'n de #ue ue ob"eto, aun cuando es violatoria del derec%o a su
inte&ridad, no tiene relaci'n o ne<o directo con la restricci'n de su libertad, de la cual %oy reclama2 debiendo
ser la Giscal(a Keneral de la Rep*blica la #ue determine, por medio de la investi&aci'n respectiva, #ui;nes son
los posibles autores de las circunstancias sealadas y si las mismas constituyen delito al&uno. ,unado a lo
anterior, se encuentran las airmaciones %ec%as por uno de los deensores del avorecido en la audiencia
inicial, donde airm' E#ue %aciendo un an)lisis sobre las dili&encias iniciales de investi&aci'n del presente
caso, se %a determinado #ue todo se debi' a una triulca entre ,&entes Qetropolitanos y su representado -.../,
as( tambi;n su cliente presenta diversas lesiones en distintas partes del cuerpo de las cuales no puede culpar a
nadie en particular, ya #ue eran muc%as las personas #ue participaban en ese %ec%o -.../F+ -$entencia de B35
H65BJJ., LC .J85BJJ., Considerando 666/.
En el mismo sentido se %a pronunciado respecto de la violaci'n a la &arant(a de asistencia de deensor1 +En la
resoluci'n por medio de la cual se decret' detenci'n provisional contra los avorecidos, la autoridad "udicial
no %a utili!ado como undamento de la misma lo vertido en la declaraci'n inda&atoria rendida por el
imputado -.../, sino los elementos de prueba aportados por otro imputado, a #uien la iscal(a otor&' un criterio
de oportunidad, y de cuya declaraci'n -.../ se reco&ieron los elementos #ue 3a criterio del Iue! de 6nstrucci'n3
undamentaron su decisi'n para ordenar se procediera a la captura de los dem)s imputados, entre los cuales se
encuentran los beneiciados con el presente %)beas corpus. No advirti;ndose por tanto, #ue el "ue! %aya
coordinado la investi&aci'n del delito, pues consta adem)s la participaci'n de la Giscal(a Keneral de la
Rep*blica en todas las dili&encias iniciales de investi&aci'n. 0o %asta a#u( sealado, permite concluir la alta
de ne<o e<istente entre la circunstancia ale&ada por el peticionario y la detenci'n provisional decretada por el
Iue! de 6nstrucci'n, pues se %a evidenciado #ue la ausencia del deensor de los coimputados en la declaraci'n
inda&atoria cuestionada, no %a tenido incidencia al&una en la restricci'n al derec%o de libertad en #ue se
encuentran los procesados+ -$entencia de .56665BJJB, LC .J75BJJ., Considerando 666/.
1-. ,simismo, %a dic%o #ue #os "tent"dos cont&" #" di,nid"d o inte,&id"d ;sic"< ps;!uic" o $o&"# de2en
p&o2"&se en e# +?2e"s co&pus p"&" !ue p&oced" un" &eso#ucin "0o&"2#e1 +0a peticionaria airma #ue al
imputado se le mantiene en condiciones #ue daan su di&nidad %umana y sin darle alimentos. 0o anterior
tiene su undamento en el art. .. inc. B Cn. #ue permite tambi;n solicitar %abeas corpus cuando cual#uier
autoridad atente contra la di&nidad o inte&ridad (sica, ps(#uica y moral de las personas detenidas. >ara #ue
proceda esta clase de %abeas corpus deben probarse las airmaciones lo cual no se %i!o y tampoco el Iue!
E"ecutor veriic' si era cierto lo anterior, en el centro de reclusi'n del imputado+ -$entencia de .45A665.778,
LC B8B578, Considerando 666/.
B:
Mn mecanismo para establecer dic%os atentados es #ue el avorecido o su deensor en el proceso penal, los
%aya impu&nado en el respectivo procedimiento o proceso1 +En relaci'n al tratamiento de&radante #ue lle&'
%asta las lesiones corporales y #ue se airma tuvieron los avorecidos en la >olic(a Nacional Civil de $antia&o
Nonualco, cabe mencionar #ue, aun cuando no aparece dentro de la certiicaci'n del proceso penal #ue tal
situaci'n %aya ocurrido, se e<aminar) minuciosamente los olios #ue lo conorman, a eecto de poder detectar
lo planteado por la peticionaria -.../. 0os CavorecidosD -.../ ueron detenidos en la&rancia, a la una de la
madru&ada del veintiuno de ebrero del corriente ao, nombr)ndoseles deensor p*blico a las siete %oras y
cincuenta minutos del mismo d(a -.../, por lo #ue se estima #ue, aun cuando permanecieron cinco d(as en la
instituci'n policial, se les &aranti!' su deensa t;cnica antes de las siete %oras despu;s de su detenci'n, por lo
#ue ;sta pudo en cual#uier momento, cuestionar los aspectos planteados en el %)beas corpus, ya sea en sede
administrativa o ante autoridad "udicial. $i se lee detenidamente el acta de la audiencia inicial, se constata #ue
ni los avorecidos ni el deensor de ambos, denunciaron tratos de&radantes ni &olpes2 de manera #ue,
encontr)ndose los seores CavorecidosD -.../ asistidos por deensor desde el mismo d(a de su detenci'n, sin
#ue ;ste %aya reclamado de tales situaciones, el acto reclamado consistente en atentados contra la di&nidad o
inte&ridad (sica, ps(#uica o moral de los avorecidos, se tiene como ine<istente por no %aberse lle&ado a
establecer -$entencia de 75A6665BJJB, LC 4B5BJJB, Considerando 666/.
Art. 1". Toda persona a #uien se impute un delito, se presumir) inocente mientras no se
pruebe su culpabilidad conorme a la ley y en "uicio p*blico, en el #ue se le ase&uren todas
las &arant(as necesarias para su deensa.
0a persona detenida debe ser inormada de manera inmediata y comprensible, de sus
derec%os y de las ra!ones de su detenci'n, no pudiendo ser obli&ada a declarar. $e &aranti!a
al detenido la asistencia de deensor en las dili&encias de los 'r&anos au<iliares de la
administraci'n de "usticia y en los procesos "udiciales, en los t;rminos #ue la ley estable!ca.
0as declaraciones #ue se obten&an sin la voluntad de la persona carecen de valor2 #uien as(
las obtuviere y empleare incurrir) en responsabilidad penal.
Jurisprudencia.
A. P&esuncin de inocenci".
1. $obre el contenido ' "#c"nce de #" p&esuncin de inocenci", el tribunal %a airmado #ue +toda persona
sometida a un proceso o procedimiento, es inocente y se mantendr) como tal dentro del proceso o
procedimiento, mientras no se determine su culpabilidad por sentencia deinitiva condenatoria o resoluci'n
motivada, y respetando los principios constitucionales procesales. >or lo tanto, se considera #ue nin&una
persona 3natural o "ur(dica3 puede verse privada de al&*n derec%o por aplicaciones autom)ticas y aisladas de
Epresunciones de culpabilidadF, sean le&ales o "udiciales, ya #ue las mismas son inconstitucionales si no se
acompaan de otros medios de prueba #ue lleven a una conclusi'n ob"etiva de culpabilidad+ -$entencia de .J5
665.777, ,mp. 3:J578, Considerando 666 B/.
). En cuanto a la incidenci" de #" detencin p&o0ision"# so2&e #" p&esuncin de inocenci", el tribunal %a
airmado #ue la detenci'n provisional, +vista como medida cautelar, admitida por la Constituci'n y los
Tratados 6nternacionales, no contrar(a la presunci'n de inocencia, puesto #ue la persona procesada a*n no %a
surido la p;rdida de sus derec%os de ciudadano, autoridad parental, etc., precisamente por#ue esa presunci'n,
nace desde el inicio de la imputaci'n y prevalece durante todas las ases del proceso %asta el allo deinitivo
donde se airmar) cate&'ricamente la culpabilidad lue&o de un "uicio previo, en el cual se deben respetar los
derec%os undamentales y observar las &arant(as del debido proceso2 es decir, el *nico ob"etivo de esta
&arant(a es ase&urar al inculpado #ue solamente una sentencia pronunciada lue&o de un "uicio p*blico ten&a la
B8
virtualidad para decretar la culpabilidad, rompiendo as( ese estado de inocencia+ -$entencia de 45665BJJJ, LC
433577, Considerando 666/.
(. 5uicio p12#ico.
*. $obre la n"tu&"#eA" de# p&oceso pen"#, la $C %a airmado #ue +la sola e<istencia de un proceso penal no
implica restricci'n ni amena!a de restricci'n a la libertad individual2 pues, si bien en el proceso penal e<iste
una situaci'n "ur(dica indeterminada, en la #ue los derec%os de las partes se encuentran en e<pectativa
respecto de la sentencia deinitiva #ue oportunamente conirmar) o desestimar) la inocencia del acusado, ello
no implica pe& se una aectaci'n a los derec%os constitucionales del imputado. >or el contrario, el proceso
penal es concebido en las modernas corrientes procesales como un c*mulo de &arant(as derivadas de la
se&uridad "ur(dica, #ue pretenden prote&er los derec%os de la persona acusada de la comisi'n de un delito,
para ase&urar #ue pueda ser o(do en su deensa y oponerse le&almente a la pretensi'n punitiva #ue se deduce
en su contra+ -$entencia de B85665.779, LC .95C574, Considerando 6/.
C. Deens" t@cnic".
-. $obre la 7ustiic"cin de #" deens" t@cnic"< la "urisprudencia constitucional %a airmado #ue +la asistencia
de deensor, &aranti!ada por la Constituci'n al detenido en su art. .B, eectivamente implica una deensa
t;cnica, es decir -?/ una deensa reali!ada por personas peritas en derec%o, #ue tienen como proesi'n el
e"ercicio de esta unci'n t;cnico5"ur(dica de deensa de las partes #ue act*an en el proceso penal, para poner
de relieve sus derec%os. Dic%a deensa t;cnica se "ustiica en virtud de ciertas circunstancias espec(icas del
proceso penal, tales como la inerioridad en #ue puede encontrarse el acusado en el proceso, sea por alta de
conocimientos t;cnicos o de e<periencia orense2 el sentirse disminuido ante el poder de la autoridad estatal
encarnada por el Qinisterio >*blico y el Iue!2 la diicultad para comprender adecuadamente las resultas de la
actividad desarrollada en el proceso penal2 la alta de serenidad en su actuaci'n, tomando en cuenta #ue es la
persona cuya libertad se cuestiona2 la imposibilidad de actuar oportunamente a consecuencia de la detenci'n2
y las limitaciones #ue en cual#uier caso implican la incomunicaci'n de los detenidos+ -$entencia de :5A65
.779, LC B.5R574/.
.. ,simismo, se %a considerado #ue #" ,"&"nt;" de deens" t@cnic" es de coni,u&"cin #e,"#1 +la amplitud de
tal &arant(a constitucional encuentra su desarrollo en la le&islaci'n secundaria -?/2 no e<iste violaci'n al
derec%o de deensa &aranti!ado en el art. .B Cn., por el %ec%o #ue el imputado sea asistido por un estudiante
de derec%o, en calidad de deensor de oicio, pues tal es el desarrollo #ue actualmente reali!a la ley secundaria
de dic%a &arant(a, lo cual no obsta para #ue, al variar la ley en su contenido, se le atribuya otros caracteres a la
deensa t;cnica+ -$entencia de :5A65.779, LC B.5R574/.
Art. 1#. Nin&*n 'r&ano &ubernamental, autoridad o uncionario podr) dictar 'rdenes de
detenci'n o de prisi'n si no es de conormidad con la ley, y estas 'rdenes deber)n ser
siempre escritas. Cuando un delincuente sea sorprendido inra&anti, puede ser detenido por
cual#uier persona, para entre&arlo inmediatamente a la autoridad competente.
0a detenci'n administrativa no e<ceder) de setenta y dos %oras, dentro de las cuales deber)
consi&narse al detenido a la orden del "ue! competente, con las dili&encias #ue %ubiere
practicado.
0a detenci'n para in#uirir no pasar) de setenta y dos %oras y el tribunal correspondiente
estar) obli&ado a notiicar al detenido en persona el motivo de su detenci'n, a recibir su
inda&atoria y a decretar su libertad o detenci'n provisional, dentro de dic%o t;rmino.
B8
>or ra!ones de deensa social, podr)n ser sometidos a medidas de se&uridad reeducativas o
de readaptaci'n, los su"etos #ue por su actividad antisocial, inmoral o daosa, revelen un
estado peli&roso y ore!can ries&os inminentes para la sociedad o para los individuos.
Dic%as medidas de se&uridad deben estar estrictamente re&lamentadas por la ley y
sometidas a la competencia del Ur&ano Iudicial.
Jurisprudencia.
1. $obre el c"&?cte& e9cepcion"# de tod" detencin< %a airmado la "urisprudencia constitucional #ue +el %ec%o
de no %aber solicitado u orecido Cel imputado o su deensorD una medida cautelar de tipo personal o
pecuniaria, no "ustiica de nin&una orma ra!onable la aplicaci'n autom)tica de la detenci'n provisional,
cayendo as( en una inracci'n al art. .3 de nuestra Constituci'n #ue ordena #ue toda orden de detenci'n debe
ser de conormidad con las leyes, y por tanto deber) observarse, adem)s de la le&islaci'n espec(ica en
materia penal, tambi;n los tratados internacionales ratiicados por El $alvador+ -$entencia de .:5A665.778,
LC 8:578/.
). En cuanto a los eectos de# incu$p#i$iento de un" o&$"#id"d esenci"# de# p&oceso pen"# en sede
"d$inist&"ti0", %a dic%o el tribunal #ue +esta $ala puede y debe reconocer inracciones constitucionales a las
ormalidades esenciales del proceso por la relevancia de la lesi'n #ue produ!ca indeensi'n de los derec%os
undamentales del imputado y no ante situaciones de poca importancia como el e<ceso de unos minutos en la
remisi'n a sede "udicial -.../2 debe #uedar claramente determinado #ue el irrespeto a las ormalidades
esenciales, principalmente en sede administrativa, no son responsabilidad del Iue! y no pueden aectar la
detenci'n para in#uirir, la provisional o incluso otras resoluciones #ue impli#ue el cierre o el inicio de otra
etapa procesal o la sentencia deinitiva, &enerando una libertad inmediata e irrestricta, ello implicar(a un
desbordamiento de todo el andamio "ur(dico y "udicial en donde el Iue! como representante del Estado, ocupa
una posici'n imparcial, en donde si bien es cierto su competencia se deba a una materia espec(ica, es sobre
todo Iue! de la Constituci'n+ -$entencia de ..56A5BJJJ, LC B.5BJJJ, Considerando 666/.
+Art. 1$. Corresponde *nicamente al Ur&ano Iudicial la acultad de imponer penas. No
obstante la autoridad administrativa podr) sancionar, mediante resoluci'n o sentencia y
previo el debido proceso, las contravenciones a las leyes, re&lamentos u ordenan!as, con
arresto %asta por cinco d(as o con multa, la cual podr) permutarse por servicios sociales
prestados a la comunidad.+-8/
Jurisprudencia.
A. S"nciones "d$inist&"ti0"s.
1. Respecto de la &e#"cin ent&e #" potest"d s"ncion"do&" de #" Ad$inist&"cin ' e# De&ec+o Pen"#, la $C %a
airmado #ue +tradicionalmente, el estudio del Derec%o ,dministrativo $ancionador se %a basado sobre el
dilema de su autonom(a o dependencia respecto del Derec%o >enal2 sin embar&o, donde debe enocarse el
an)lisis es en el e<amen de las respectivas potestades, dado #ue todas las actividades p*blicas implican
necesariamente el e"ercicio de potestades dentro de los l(mites del ordenamiento "ur(dico. 0a potestad
sancionadora de la ,dministraci'n es tan anti&ua como ;sta misma y durante varios si&los ue considerada
como un elemento esencial de la polic(a2 sin embar&o, a partir del constitucionalismo moderno cambiaron
proundamente las concepciones dominantes y el despresti&io ideol'&ico de la autoridad administrativa
termin' por ne&ar la e<istencia de la potestad sancionadora, en beneicio de los Iueces y Tribunales. En la
actualidad, se acepta la e<istencia de dic%a potestad dentro de un )mbito m)s &en;rico, y se entiende #ue la
misma orma parte, "unto con la potestad penal de los tribunales, de un ius puniendi superior del Estado, #ue
B7
adem)s es *nico2 de tal manera #ue a#u;llas no son sino simples maniestaciones concretas de ;ste+
-$entencia de B356665BJJ., 6nc. 8578, Considerando A 4/.
). $obre el concepto de s"ncin "d$inist&"ti0", %a dic%o #ue +se entiende por sanci'n administrativa un mal
inli&ido por la ,dministraci'n a un administrado como consecuencia de una conducta ile&al, #ue consiste en
la privaci'n de un bien o de un derec%o, o la imposici'n de la obli&aci'n de pa&ar una multa, o el arresto del
inractor+ -$entencia de B356665BJJ., 6nc. 8578, Considerando A 4/.
*. Tambi;n %a distin,uido #" s"ncin "d$inist&"ti0" de #"s pen"s, diciendo #ue, +para perilar adecuadamente
el concepto de sanci'n administrativa, es necesario adem)s determinar en #u; se distin&uen estas sanciones de
las penas propiamente dic%as. Mn primer criterio de distinci'n, carente de mayor ra!onamiento, %ace
reerencia a la autoridad #ue las impone1 las sanciones administrativas son impuestas por la ,dministraci'n
mientras #ue las penas son impuestas por tribunales "udiciales competentes en materia penal. Mn se&undo
criterio dierenciador se reiere a #ue, con recuencia, la &ravedad de las penas e<cede a la de las sanciones
administrativas2 criterio criticable por#ue renuncia a los esuer!os por dotar a las sanciones administrativas de
al&una "ustiicaci'n te'rica y de una sustancia propia. @ueda, entonces, como *ltimo criterio el #ue airma
#ue las penas "udiciales est)n orientadas %acia la reeducaci'n y reinserci'n social del inractor, buscando
asimismo la prevenci'n de delitos, mientras #ue las sanciones administrativas buscan una inalidad represiva
m)s pra&m)tica, el cumplimiento coactivo de la re&ulaci'n polic(aca y de control social a car&o de la
,dministraci'n2 este criterio es m)s co%erente con lo prescrito en los arts. B8 inc. 3O y .4 Cn.+ -$entencia de
B356665BJJ., 6nc. 8578, Considerando A 4/.
-. $obre la posi2i#id"d !ue #" Ad$inist&"cin i$pon," s"nciones "d$inist&"ti0"s distint"s " #"s p&e0ist"s
e9p&es"$ente en est" disposicin, el tribunal %a airmado1 +,l respecto, la $ala de lo Contencioso
,dministrativo de la Corte $uprema de Iusticia, en la sentencia correspondiente al proceso .475Q577, dictada
a las doce %oras del .75H665BJJJ, dilucid' e<tensamente el contenido del art. .4 Cn., en cuanto a la potestad
sancionatoria de la administraci'n, y di"o1 Ela e<istencia de una potestad sancionadora de la administraci'n es
necesaria e indiscutible para el adecuado cumplimiento de la unci'n administrativa -.../2 uno de los criterios
para la interpretaci'n del art. .4 Cn. es el eno#ue sistem)tico, visuali!ado por otros tratadistas como el
principio de unidad de la Constituci'n. , la lu! de este principio, la Constituci'n debe interpretarse siempre
como un cuerpo o con"unto or&)nico y sistem)tico -.../ inte&rado por re&las y principios racionales e
inseparablemente vinculados entre s( -.../, por lo cual nin&una de sus cl)usulas debe considerarse aislada, ni
superluamente sino como parte de un sistemaF. ,dem)s, en dic%a resoluci'n se di"o1 EEste punto se trae a
cuento, por#ue al reali!ar una revisi'n inte&ral de la Constituci'n vi&ente, se encuentran otras disposiciones
#ue, de orma e<presa o impl(cita, atribuyen a la administraci'n p*blica potestades sancionatorias dierentes a
las indicadas en el art. .4 Cn., por e"emplo, el art. :8 Cn, al reerirse a las potestades administrativas del
Conse"o $uperior de $alud >*blica y de las Iuntas de Ai&ilancia, seala en su inciso se&undo #ue estos
or&anismos tendr)n acultad para suspender en el e"ercicio proesional a los miembros del &remio ba"o su
control, cuando e"er!an su proesi'n con maniiesta inmoralidad o incapacidad. ,simismo el art. .8B Cn., al
establecer las atribuciones de la Corte $uprema de Iusticia, seala en la n .B, #ue ;sta podr) suspender o
in%abilitar a los abo&ados autori!ados por los motivos previstos -.../F. En ese sentido, esta $ala comparte el
criterio sostenido por la $ala de lo Contencioso ,dministrativo, en el sentido #ue debe #uedar establecido #ue
el art. .4 Cn., al re&ular y atribuir a la autoridad administrativa la potestad de sancionar mediante arresto o
multa las contravenciones, de nin&una manera tiene car)cter e<cluyente o restrictivo, como para sostener, #ue
la autoridad demandada en e"ercicio de la unci'n administrativa #ue naturalmente le compete, no puede ser
acultada le&almente para imponer otra especie de sanciones ante las contravenciones correspondientes. N es
#ue como dic%a $ala maniest' en la resoluci'n mencionada, Etanto el arresto como la multa %an sido
consideradas como penas en la le&islaci'n o Derec%o >enal. Esa circunstancia ue considerada
indudablemente por el constituyente salvadoreo en la ormulaci'n del art. .4 Cn., y es el supuesto de la
e<presi'n #ue si&ue a la re&la &eneral de #ue corresponde *nicamente al 'r&ano "udicial la acultad de
imponer penas. En eecto, la e<presi'n #ue le si&ue1 No o2st"nte, usada en la se&unda parte del art. .4 Cn.,
para acultar a la autoridad administrativa la imposici'n de sanciones como el arresto y la multa, por las
contravenciones a las leyes o normas administrativas, s'lo implica el recordatorio del ori&en penal de esas
3J
sanciones, pero de nin&una manera, #ue se eri"a como la base para sostener, #ue son las *nicas sanciones
administrativas #ue la Constituci'n aculta a la autoridad administrativa en e"ercicio de sus atribuciones
le&ales. Esta interpretaci'n, como se coli&e, abona a considerar #ue la ,dministraci'n posee una amplia &ama
3#ue re#uiere evidentemente del respeto al principio de le&alidad, reserva de ley y tipicidad3 de posibilidades
para desple&ar su potestad sancionatoriaF. E<puesto todo lo anterior, se concluye #ue las potestades
e<cepcionales de imponer arresto o multa coneridas a la ,dministraci'n deben entenderse en concordancia
con toda la Constituci'n, y no en orma aislada, de lo cual se coli&e #ue dic%as medidas e<cepcionales se
reieren estrictamente al orden del Derec%o >enal, por lo #ue es pertinente recalcar #ue la potestad
sancionatoria concedida a la ,dministraci'n no se limita a lo ta<ativamente e<puesto por el art. .4 Cn., dado
#ue lo prescrito en cuanto al arresto y la multa son potestades punitivas de la ,dministraci'n pero en materia
penal, y no administrativo sancionatoria, pues partir del supuesto #ue la ,dministraci'n en el resto de sus
campos no puede sancionar a los administrados #ue incumplen la ley, ser(a #uitarle la potestad de i$pe&iu$
contenida en la Constituci'n, al de"arla sin ormas eicaces de %acer cumplir el ordenamiento "ur(dico. De esta
manera, y mediante la presente este tribunal cambia el precedente contenido en la resoluci'n de 6nc. 357B,
dictada a las doce %oras del d(a .85H665.77B, la cual es&rimen los apoderados de la instituci'n actora como
uno de los sustentos de su pretensi'n, en la #ue se estableci' #ue la autoridad administrativa no puede
imponer sanciones por la inracci'n a las leyes2 pues al constituir materialmente una pena, ello es atribuci'n
"udicial. N es #ue, si bien conorme a los principios de i&ualdad y de se&uridad "ur(dica, la "urisprudencia debe
tener un adecuado se&uimiento y ape&o por parte del respectivo tribunal #ue la dicta, esto no es 'bice para
#ue los criterios "urisdiccionales sean modiicados parcial o incluso totalmente, pues si bien dic%os criterios
deben ser irmes y sostenidos, no pueden por ello revestir un car)cter p;treo y de absoluta invariabilidad. Es
as( como se var(a la "urisprudencia constitucional citada, dado #ue, transcurridos casi die! aos desde la
misma, y tal como se di"o en la sentencia dictada en el proceso 3835BJJJ de las #uince %oras y once minutos
del d(a B4565BJJJ, Ese atiende a un depurado criterio de interpretaci'n de la Constituci'n, en el sentido de
armoni!ar la aplicaci'n derivada de la interpretaci'n de la diversidad de normas constitucionales, ya #ue la
Constituci'n debe entenderse como un todo co%erente, cuyos art(culos no pueden ser interpretados
aisladamente, sino de conormidad con el todoF. ,unado esto a #ue, %abi;ndose desde a#uella ;poca
reormado la Constituci'n en varios aspectos relativos a potestades sancionatorias de la administraci'n, es
claro #ue la intenci'n del le&islativo 3en este caso como constituyente derivado3 es reairmar dic%a potestad
en el seno de la ,dministraci'n >*blica, por lo cual no ser(a ni circunstancial ni "ur(dicamente acorde al
presente sostener el anterior criterio invocado+ -$entencia de B356H5BJJJ, ,mp. 33J5BJJJ, Considerando 666
./.
Art. 1%. Nadie puede ser "u!&ado sino conorme a leyes promul&adas con anterioridad al
%ec%o de #ue se trate, y por los tribunales #ue previamente %aya establecido la ley.
Jurisprudencia.
A. P&incipio de #e,"#id"d.
1. $obre la &e#"cin ent&e e# p&incipio de #e,"#id"d ' e# p&incipio de unid"d de# o&den"$iento 7u&;dico< el
tribunal %a airmado #ue +tal principio ri&e a los tribunales "urisdiccionales, por lo #ue toda actuaci'n de ;stos
%a de presentarse necesariamente como e"ercicio de un poder o competencia atribuidos previamente por la ley,
la #ue los construye y delimita. 0o anterior si&niica #ue los tribunales "urisdiccionales deben someterse en
todo momento a lo #ue la ley estable!ca. Este sometimiento implica #ue los tribunales "urisdiccionales deben
actuar de conormidad a todo el ordenamiento "ur(dico y no s'lo en atenci'n a las normas #ue re&ulan una
actuaci'n en espec(ico, tal como lo establece el art. .8B inc. 3O Cn. y el principio de unidad del ordenamiento
"ur(dico. En virtud de lo anterior, el principio en cuesti'n se ve vulnerado cuando la ,dministraci'n o los
tribunales reali!an actos #ue no tienen undamento le&al o cuando no act*an conorme a lo #ue la ley de la
materia establece+ -$entencia de B.5A665.778, ,mp. .48578, Considerando 6A ./.
3.
). En relaci'n con el p&incipio de #e,"#id"d de #" pen"< %a airmado #ue +dic%o principio ase&ura a los
destinatarios de la ley #ue sus conductas no pueden ser sancionadas sino en virtud de una ley dictada y
promul&ada con anterioridad al %ec%o considerado como inracci'n. Es decir #ue este principio no s'lo
constituye una e<i&encia de se&uridad "ur(dica #ue re#uiere el conocimiento previo de los delitos o
inracciones y de las penas o sanciones, sino #ue tambi;n constituye una &arant(a pol(tica %acia el ciudadano
de #ue no puede ser sometido a penas o sanciones #ue no %ayan sido aceptadas previamente, evitando as( los
abusos de poder -?/. ,s(, a la norma "ur(dica #ue &aranti!a el principio de le&alidad de la pena se le imponen
ciertos re#uisitos1 .. Le9 p&"e0i", #ue implica la pro%ibici'n de la retroactividad de las leyes sancionadoras2 B.
Le9 sc&ipt", #ue e<cluye la costumbre como posible uente de delitos -inracciones/ y penas -sanciones/ e
indica #ue la norma "ur(dica tiene cate&or(a de ley cuando emana del Ur&ano 0e&islativo2 y 3. Le9 st&ict",
e<i&e #ue la ley estable!ca en orma precisa las diversas conductas punibles y las sanciones respectivas+
-$entencia de B85A5.777, ,mp. 4BB578, Considerando 66 3/.
*. El tribunal %a %ec%o una die&enci"cin en esta disposici'n, dependiendo si e# p&incipio de #e,"#id"d se
&eie&e "# +ec+o $"te&i"# o "# "cto p&oces"#> en tal sentido, %a dic%o #ue la aplicaci'n del principio de
le&alidad a las normas procesales +e<i&e distin&uir entre 3utili!ando terminolo&(a carneluttiana3 %ec%o
"ur(dico material y %ec%o "ur(dico procesal2 ya #ue la norma procesal re&ular) el *ltimo 3%ec%o "ur(dico
procesal3 y no el %ec%o "ur(dico material. Dic%o con otras palabras, la aplicaci'n de la nueva norma procesal
no #ueda e<cluida por la circunstancia de #ue los %ec%os sobre cuya eicacia "ur(dica versa el proceso %ayan
ocurrido mientras re&(a una norma procesal distinta2 y esto es as( por#ue la nueva norma procesal re&ir) los
%ec%os procesales pero no los %ec%os de ondo #ue se anali!an en el proceso -.../. $i se comprende
inte&ralmente el art. .9 Cn. 3esto es, tanto para leyes materiales como para leyes procesales3, el E%ec%oF
contenido en esa disposici'n debe tambi;n entenderse en esa amplitud2 lo #ue si&niica #ue, respecto del
%ec%o material a e<aminarse en el proceso, debe e<istir ley previa2 y, de la misma manera, respecto del %ec%o
procesal %a de e<istir ley previa, pero -.../ respecto del %ec%o procesal, debe ser ley previa a ;ste, #ue es el
re&ulado por la norma procesal, y no ley previa al %ec%o material+ -$entencia de .45665.778, 6nc. .957:,
Considerando HH6 9 y :/.
(. Contenido de# Ede&ec+o "# 7ueA n"tu&"#E.
-. $obre el contenido de este derec%o, el tribunal %a airmado #ue +tal cate&or(a "ur(dica, prote&ible a trav;s
del amparo, e<i&e en su contenido la conver&encia de cuatro elementos1 -a/ #ue el Ur&ano Iudicial %aya sido
creado previamente por la norma "ur(dica2 -b/ #ue ;sta le %aya investido de "urisdicci'n y competencia con
anterioridad al %ec%o motivador de la actuaci'n o proceso "udicial2 -c/ #ue su r;&imen or&)nico y procesal no
permita caliicarle de "ue! "d +oc< especial o e<cepcional, y -d/ #ue la composici'n del Ur&ano Iudicial ven&a
determinada por ley, si&ui;ndose en cada caso concreto el procedimiento le&almente establecido para la
desi&naci'n de sus miembros. >or ello, el art. .9 Cn. no se e<tiende a &aranti!ar un "ue! concreto, sino
*nicamente comprende el derec%o a #ue la causa sea resuelta por el "ue! competente2 as(, resulta v)lido
sealar #ue el derec%o al "ue! natural, se ve vulnerado al atribuirse indebidamente un asunto determinado a
una "urisdicci'n #ue no corresponde. En eecto, mientras #ue el e"ercicio de diversos derec%os y libertades
re#uiere una normativa de desarrollo #ue especii#ue sus l(mites respecto a otros derec%os, y provea las
condiciones para su eectividad, tal no es el caso en cuanto a este derec%o, cuyo e"ercicio #ueda &aranti!ado
por la mera aplicaci'n en cada supuesto de las normas pree<istentes atributivas de competencias2 de manera
#ue el contenido de este derec%o se a&ota con esa aplicaci'n, sin necesidad de norma al&una #ue lo desarrolle,
o precise las condiciones de su e"ercicio -$entencia de B.5A5BJJB, ,mp. B385BJJ., Considerando 6A b/.
Art. 1&. Mn mismo "ue! no puede serlo en diversas instancias en una misma causa.
Jurisprudencia.
1. Respecto de la inalidad de esta disposici'n, la $C %a dic%o #ue, +siendo #ue en toda instancia se "u!&a una
determinada situaci'n )ctica 3"u!&amiento #ue, como se %a sealado, consiste en el e<amen y decisi'n de los
3B
%ec%os #ue inte&ran la relaci'n sustancial controvertida3 es #ue el constituyente, en el art. .: Cn., establece la
pro%ibici'n de #ue un mismo "ue! lo sea en diversas instancias en una misma causa. N es #ue, adem)s, debe
recordarse #ue la e<istencia de dierentes &rados de conocimiento, #ue implican la posibilidad de un nuevo
e<amen de la situaci'n )ctica, obedece a la necesidad de eliminar los vicios e irre&ularidades cometidas en
las instancias previas y, consecuentemente, de obtener una recta aplicaci'n del Derec%o o actuaci'n de la ley
en aras a una mayor "usticia. Dentro de este conte<to, puede sealarse adem)s #ue esta pro%ibici'n se
undamenta en el estatuto de imparcialidad #ue debe caracteri!ar al "u!&ador. En eecto, el "u!&ador #ue %a
conocido previamente la cuesti'n de ondo, en sus aspectos "ur(dicos y )cticos, aportando su propia soluci'n
sobre tales e<tremos, di(cilmente puede conservar su ob"etividad para ree<aminar el "uicio de %ec%o #ue %a
reali!ado. De tal suerte #ue, con esta pro%ibici'n se busca, por una parte, preservar la nota de imparcialidad
#ue debe caracteri!ar a toda unci'n "urisdiccional 3entendida ;sta, en sentido amplio, como la aplicaci'n del
derec%o al caso concreto para la resoluci'n de conlictos "ur(dicos3 y, por otro, #ue los &rados de "urisdicci'n
respondan esencialmente a la inalidad de control a la #ue aspiran+ -$entencia de .:5A665BJJB, 6nc. ..578,
Considerando 6H 3/.
+Art. 1'. Nin&*n Ur&ano, uncionario o autoridad, podr) avocarse causas pendientes, ni
abrir "uicios o procedimientos enecidos. En caso de revisi'n en materia penal el Estado
indemni!ar) conorme a la 0ey a las v(ctimas de los errores "udiciales debidamente
comprobados.
Labr) lu&ar a la indemni!aci'n por retardaci'n de "usticia. 0a ley establecer) la
responsabilidad directa del uncionario y subsidiariamente la del Estado+.-7/
Jurisprudencia.
1. $obre la posi2i#id"d de conoce& en "$p"&o cu"ndo $edi" cos" 7uA,"d"< la $C %a dic%o #ue +conocer de
una sentencia e"ecutoriada, como re&la &eneral, violenta el principio constitucional de la cosa "u!&ada,
establecido en el art. .8 Cn., constituyendo asimismo un atentado contra la se&uridad "ur(dica. $in embar&o
-?/, e<isten dos e<cepciones a la airmaci'n anterior, en tanto #ue la $ala Cde lo ConstitucionalD podr(a
conocer de sentencias deinitivas e"ecutoriadas, en los casos si&uientes1 -a/ cuando en el transcurso del
proceso #ue inali!' mediante la sentencia impu&nada en el proceso de amparo, %ubo invocaci'n de un
derec%o constitucional, %abi;ndose ne&ado el tribunal a pronunciarse conorme al mismo2 y -b/ cuando en el
transcurso del proceso no era posible la invocaci'n del derec%o constitucional violado, v. &r. debido a #ue la
violaci'n proviene directamente de una sentencia de ondo irrecurrible, sin #ue dic%a violaci'n se %aya
podido prever ra!onablemente, o por#ue la misma vulneraci'n impide #ue el aectado se apersone en el
proceso a ale&arla. En estos casos, la $ala de lo Constitucional puede conocer de la actuaci'n de ese tribunal
en cuanto a la invocaci'n de derec%os constitucionales+ -$entencia de .45A665.778, ,mp. B85C579,
Considerando 66 ./.
). El und"$ento de #"s "nte&io&es e9cepciones " #" cos" 7uA,"d"< se&*n el tribunal, es +el valor "usticia, ya
#ue se trata de circunstancias en las #ue resultar(a m)s &ravoso, desde la perspectiva constitucional,
interpretar al pie de la letra el principio de cosa "u!&ada 5sabiendo #ue e<iste la posibilidad de una violaci'n
constitucional en un proceso5 #ue sobrepasar ese principio a in de e<aminar y corre&ir, en caso de ser
necesario, tal violaci'n -?/2 lo anterior se encuentra estrec%amente vinculado con lo #ue se conoce como
aplicaci'n directa de la Constituci'n, la cual, como ya maniest' esta $ala en ocasiones anteriores, si&niica
#ue los "ueces y, en &eneral, todos los llamados a aplicar el derec%o %an de tomar la norma constitucional
como una premisa de su decisi'n, i&ual #ue cual#uier otra norma. En consecuencia, lo #ue se pretende es
lo&rar #ue todos los tribunales, no s'lo la $ala de lo Constitucional, apli#uen la Constituci'n en los procesos
ba"o su conocimiento y con muc%a mayor ra!'n, si se les %a invocado un derec%o de ran&o constitucional+
-$entencia de .45A665.778, ,mp. B85C579, Considerando 66 ./.
33
Art. 1(. Toda persona tiene derec%o a diri&ir sus peticiones por escrito, de manera
decorosa, a las autoridades le&almente establecidas2 a #ue se le resuelvan, y a #ue se le %a&a
saber lo resuelto.
Jurisprudencia.
A. De&ec+o de peticin.
1. 0a $C %a %ec%o una caracteri!aci'n "urisprudencial del derec%o constitucional de petici'n, en los si&uientes
t;rminos1 +El derec%o de petici'n, #ue se encuentra consa&rado en el art. .8 Cn., puede ser e"ercido por
cual#uier %abitante de la Rep*blica, sea nacional o e<tran"ero, persona natural o "ur(dica2 ante cual#uiera de
las autoridades le&almente instituidas, las #ue tienen la obli&aci'n de resolver, dentro de un pla!o ra!onable y
de manera con&ruente, lo solicitado conorme las atribuciones "ur(dicamente coneridas+ -$entencia de 45A65
.778, ,mp. 4.5Q57:, Considerando 66 B/
). $obre el su&,i$iento +ist&ico de# de&ec+o de peticin< el tribunal %a sostenido #ue tal derec%o +data de
tiempos muy anti&uos, %abiendo e<istido casi en todas las ;pocas, inclusive ba"o los re&(menes mon)r#uicos y
desp'ticos, si bien en estos *ltimos, m)s #ue como un derec%o, como una &racia o avor. >uede decirse #ue la
e<istencia del derec%o de petici'n como derec%o individual es resultado del Estado Constitucional de
Derec%o. N es #ue, como derec%o sub"etivo, se maniiesta como reprobaci'n al sistema de la ven&an!a
privada, en el cual cada #uien pod(a %acerse "usticia por su propia mano para oponerse a la violaci'n de sus
derec%os, o para resarcirse de los daos #ue in"ustamente se le %ab(a causado. En la medida en #ue el poder
p*blico se ue invistiendo con la potestad de ser &arante del orden "ur(dico 3e<propiando la acultad
sancionatoria3 ue decayendo el r;&imen previo, vi;ndose obli&ados los &obernados a recurrir a las
autoridades estatales a in #ue ;stas interven&an en la soluci'n de los conlictos sometidos a su consideraci'n.
No obstante, las autoridades no estaban obli&adas a resolver las peticiones #ue se les elevaban2 este deber no
sur&e sino cuando se establece el derec%o de petici'n como derec%o individual+ -$entencia de 45A65.778,
,mp. 4.5Q57:, Considerando 66 ./.
*. $obre los su7etos "cti0o ' p"si0o de este de&ec+o, %a dic%o #ue +nuestra Constituci'n no %ace reerencia
al&una en cuanto a la titularidad de tal derec%o, por lo #ue cabe concluir #ue toda persona, sea nacional o
e<tran"ero, natural o "ur(dica, es capa! "ur(dicamente para e"ercer este derec%o2 lue&o, toda persona puede ser
su"eto activo de dic%o derec%o. ,%ora bien, el derec%o de petici'n puede e"ercerse ante 3su"eto pasivo del
derec%o de petici'n3 cual#uier entidad estatal, pues el te<to constitucional establece #ue el destinatario de la
misma puede serlo cual#uiera de las Eautoridades le&almente establecidasF+ -$entencia de 45A65.778, ,mp.
4.5Q57:, Considerando 66 B/.
-. En relaci'n con el contenido de# de&ec+o de peticin, la $C %a dic%o #ue +el e"ercicio de este derec%o
constitucional implica la correlativa obli&aci'n de los uncionarios estatales de responder o contestar las
solicitudes #ue se les eleven, pues el &obierno de la Rep*blica est) instituido para servir a la comunidad. $e
%ace necesario sealar, #ue la contestaci'n a #ue se %a %ec%o reerencia, no puede limitarse a dar constancia
de %aberse recibido la petici'n, sino #ue la autoridad correspondiente debe anali!ar el contenido de la misma
y resolverla 3y esto es lo #ue constituye el ob"eto de la obli&aci'n de la actividad estatal3 conorme a las
potestades "ur(dicamente coneridas. 0o anterior no implica #ue la respuesta deba ser avorable a las
pretensiones del &obernado, solamente la de obtener una pronta respuesta -?/. De lo e<puesto en los p)rraos
anteriores se coli&e #ue un uncionario o entidad estatal satisace el derec%o constitucional de petici'n al
responder la solicitud presentada, en el sentido #ue a#u;l considere procedente, pero siempre con estricta
observancia de lo preceptuado en la Constituci'n y las leyes secundarias -?/2 aun#ue el art. .8 en comento
no lo indi#ue, la contestaci'n #ue debe recaer a una solicitud debe ser con&ruente con ;sta2 puesto #ue resulta
i&ualmente violatorio del derec%o constitucional de petici'n cuando la respuesta producida por la autoridad es
incon&ruente respecto a lo re#uerido+ -$entencia de 45A65.778, ,mp. 4.5Q57:, Considerando 66 B/.
34
.. Respecto de los &e!uisitos de contenido ' o&$" p"&" e# e7e&cicio de# de&ec+o de peticin, %a sealado #ue
+resulta llamativo el %ec%o #ue el constituyente no i"ara el contenido u ob"eto del derec%o de petici'n2
consecuentemente, el ob"eto de la solicitud puede ser, asuntos de inter;s particular, o bien de inter;s &eneral.
$in embar&o, podr(a presentarse el caso #ue el ob"eto de la petici'n uera ile&al, en cuyo caso, el uncionario
p*blico, bas)ndose precisamente en #ue lo pedido es contrario al ordenamiento "ur(dico, deber) dene&ar la
misma. Nuestra Constituci'n seala la orma de e"ercer el derec%o constitucional en an)lisis y, al respecto, la
misma indica #ue toda petici'n debe ormularse por escrito y de manera decorosa, o sea respetuosamente. ,l
respecto, es preciso a&re&ar #ue el Estado, por medio de leyes ordinarias, puede eectuar re&ulaciones #ue
incorporen otros re#uisitos para el e"ercicio del derec%o de petici'n, los cuales no pueden ser arbitrarios, sino
undamentados en consideraciones de se&uridad o inter;s nacional, orden p*blico u otro de i&ual importancia
y "erar#u(a, toda ve! #ue respeten la esencia 3o contenido esencial del derec%o, para utili!ar la e<presi'n de
ori&en &erm)nico3 misma del derec%o+ -$entencia de 45A65.778, ,mp. 4.5Q57:, Considerando 66 B/.
/. $obre los "#c"nces de# p&incipio de con,&uenci" en el ase&uramiento del derec%o de petici'n, %a airmado
#ue +en los t;rminos m)s amplios, la con&ruencia de las decisiones estatales se mide por el a"uste o
adecuaci'n entre la parte dispositiva de la decisi'n y los t;rminos en #ue el particular %a ormulado su
petici'n2 sin embar&o, la incon&ruencia tambi;n puede e<istir cuando %ay tal desviaci'n en la "ustiicaci'n de
la decisi'n #ue pr)cticamente supon&a una completa modiicaci'n de los t;rminos de la petici'n. N es #ue
%ay #ue tener en cuenta #ue la petici'n no es s'lo el resultado #ue el peticionario pretende obtener 3lo #ue
pide a la autoridad3, sino tambi;n el undamento "ur(dico en virtud del cual pide, #ue es lo #ue en la
terminolo&(a procesal cl)sica se denomina causa de pedir o c"us" petendi. >or ello, la autoridad decisoria, as(
como no puede rebasar la e<tensi'n de lo pedido, tampoco puede modiicar la causa de pedir, pues %acerlo
si&niicar(a una alteraci'n de la petici'n. >ara decirlo ocupando e<presiones tradicionales, en la resoluci'n
estatal necesariamente debe e<istir relaci'n entre la c"us" petendi y la &"tio decidendiE -$entencia de .J5H665
78, ,mp. 3J5$574, Considerando 666 4/.
3. $obre los p#"Aos p"&" &eso#0e& #"s peticiones< %a dic%o #ue +si bien la Constituci'n no seala pla!o
espec(ico en el #ue debe resolverse la petici'n, es evidente #ue 3para evitar la enervaci'n del derec%o en
an)lisis3 la entidad estatal a la #ue se diri&i' la petici'n debe pronunciarse en un pla!o ra!onable -?/2 no es
posible demarcar aprior(sticamente, con car)cter inmutable y absoluto, la dilaci'n temporal del e<presado
concepto, pues la e<tensi'n del lapso dentro del #ue una autoridad debe dar contestaci'n escrita a una petici'n
del &obernado, var(a se&*n el caso concreto de #ue se trate, o sea, #ue dic%a e<tensi'n debe ser a#uella en #ue
racionalmente deba conocerse una petici'n. Consecuentemente, se puede concluir #ue, debido a la &ran
variedad de asuntos #ue pueden plantearse, no es posible i"ar un pla!o com*n a car&o de todas las
autoridades para responder a las mismas, sino #ue ;ste debe a"ustarse se&*n los distintos planteamientos y los
tr)mites necesarios para producir la contestaci'n, procurando, en todo caso, #ue la respuesta sea pronta+
-$entencia de 75H65.778, ,mp. 44.578, Considerando 66 3/.
Art. 1). $'lo podr) practicarse el re&istro o la pes#uisa de la persona para prevenir o
averi&uar delitos o altas.
Art. "*. 0a morada es inviolable y s'lo podr) in&resarse a ella por consentimiento de la
persona #ue la %abita, por mandato "udicial, por la&rante delito o peli&ro inminente de su
perpetraci'n, o por &rave ries&o de las personas.
0a violaci'n de este derec%o dar) lu&ar a reclamar indemni!aci'n por los daos y per"uicios
ocasionados.
Jurisprudencia.
39
1. $obre la n"tu&"#eA" de #" in0io#"2i#id"d de #" $o&"d", el tribunal %a airmado #ue la misma +aparece como
una &arant(a normativa del derec%o a la intimidad, por cuanto sirve de instrumento de protecci'n de ;ste+
-$entencia de B45665BJJ3, LC B475BJJB, Considerando 666 ./.
). Respecto de la titu#"&id"d de dic+" ,"&"nt;", %a sealado #ue +en la delimitaci'n del contenido de la
&arant(a de inviolabilidad de morada, cobra especial si&niicado los su"etos #ue pueden resultar lesionados,
entendiendo este Tribunal #ue pueden ser dos los per"udicados1 uno ser) la persona natural, cuando se trate
del in&reso a la morada de un individuo en particular2 y otro la persona "ur(dica, en ra!'n #ue los individuos
#ue conorman la persona "ur(dica pueden verse aectados cuando se in&rese sin nin&*n tipo de autori!aci'n a
las oicinas, establecimientos mercantiles o locales comerciales de la misma+ -$entencia de B45665BJJ3, LC
B475BJJB, Considerando 666 ./.
*. $obre los supuestos !ue +"2i#it"n e# in,&eso " #" $o&"d", la "urisdicci'n constitucional entiende #ue +de la
lectura del art. BJ Cn. se desprende #ue cuatro son los supuestos de in&reso a la morada1 i/ el primero reerido
al consentimiento de la persona #ue la %abita, el cual consiste en el acto o la declaraci'n de voluntad por
medio del cual se permite de manera espont)nea la entrada de cual#uier persona o autoridad al domicilio,
dic%o consentimiento debe ser emitido libremente por a#uel #ue tiene la capacidad suiciente para e"ercitarlo
y puede ser dado en orma e<presa y t)cita, entendiendo #ue el e"ercicio libre del consentimiento contempla la
posibilidad de #ue una ve! %aya sido dado, puede ser revocado en cual#uier momento2 ii/ cuando e<ista
mandato "udicial #ue as( lo autorice2 iii/ por la&rante delito, o peli&ro inminente de su perpetraci'n, es decir
cuando e<iste evidencia del delito y necesidad ur&ente de la intervenci'n para evitar su reali!aci'n total2 y iv/
por estado de necesidad de la persona #ue %abita el lu&ar. >or ello, es #ue la entrada en el domicilio sin el
permiso de #uien la ocupa, ni estado de necesidad o e<istencia de delito la&rante o peli&ro inminente de su
perpetraci'n, s'lo puede %acerse si lo autori!a el Iue! competente, ya #ue precisamente en esta autori!aci'n
radica la le&itimidad del re&istro domiciliario, siendo este re#uisito necesario y suiciente por si mismo para
dotar de base constitucional la invasi'n del domicilio. En este punto, resulta necesario acotar, #ue al
establecerse como &arant(a la e<istencia de una orden "udicial, se le est) dotando a la misma de un car)cter
preventivo, cuyo in es prote&er la inviolabilidad del domicilio y no repararla2 sur&iendo a partir de ello, la
necesidad de motivaci'n de la orden "udicial de allanamiento, pues ser) a trav;s de la motivaci'n #ue se
e<presen las circunstancias concurrentes, los intereses en conlicto 3p*blico y privado3, y la necesidad de
limitaci'n de tal &arant(a constitucional+ -$entencia de B45665BJJ3, LC B475BJJB, Considerando 666 ./.
Art. "1. 0as leyes no pueden tener eecto retroactivo, salvo en materias de orden p*blico, y
en materia penal cuando la nueva ley sea avorable al delincuente.
0a Corte $uprema de Iusticia tendr) siempre la acultad para determinar, dentro de su
competencia, si una ley es o no de orden p*blico.
Jurisprudencia.
A. P&incipio de i&&et&o"cti0id"d de #"s #e'es.
1. $obre la n"tu&"#eA" 7u&;dic" ' "#c"nces de# p&incipio de i&&et&o"cti0id"d< la "urisprudencia constitucional %a
airmado #ue +en el ordenamiento salvadoreo el principio de irretroactividad, adem)s de "erar#u(a le&al,
tiene ran&o constitucional, pues aparece consa&rado de orma e<presa en el art. B. Cn., maniest)ndose
tambi;n 3de al&una manera3 en el art. .9 de la misma -.../. Es importante denotar #ue aun#ue ambos art(culos
est)n ubicados en el T(tulo 66, Cap(tulo 6, $ecci'n >rimera, del te<to constitucional, #ue trata de los derec%os
individuales, en el r;&imen constitucional salvadoreo 3en puridad3 la irretroactividad de las leyes no es un
derec%o undamental, es m)s bien un principio #ue se proyecta en las eseras "ur(dicas de las personas como
derec%o indiscutiblemente vinculado a la se&uridad "ur(dica y, por tanto, prote&ible en los procesos
constitucionales. El principio de irretroactividad de la ley puede comprenderse )cilmente si partimos del
3:
an)lisis de su contrario, es decir, la retroactividad de la ley. Esta si&niica una e<tensi'n de la vi&encia de la
ley %acia el pasado, en cuanto implica subsumir ciertas situaciones de %ec%o pret;ritas #ue estaban re&uladas
por normas vi&entes al tiempo de su e<istencia, dentro del )mbito re&ulativo de las nuevas normas creadas. 0a
retroactividad, entonces, si&niicando una traslaci'n de la vi&encia de una norma "ur(dica creada en un
determinado momento %ist'rico, a un momento anterior al de su creaci'n, s'lo puede ser utili!ada 3en los
supuestos #ue la Constituci'n autori!a y cuando ciertas necesidades sociales lo "ustiican3 por el le&islador.
Esto es evidente por cuanto la retroactividad se utili!a como un recurso t;cnico de producci'n normativa, esto
es, como parte de la e<presi'n del acto de voluntad de la ley, lo #ue implica, indeectiblemente, #ue s'lo
puede ser utili!ada por el 'r&ano #ue crea la ley+ -$entencia de B:5A665BJJB, ,mp. 34B5BJJJ, Considerando
66 B/.
(. E9cepciones "# p&incipio de i&&et&o"cti0id"d de #"s #e'es.
). $obre el si,niic"do de #" e9p&esin E$"te&i" pen"#E, %a dic%o #ue +%abr) de concretarse en esta sentencia
de un modo enumerativo #u; materias de las ciencias "ur(dicas est)n incluidas dentro de la 'rmula utili!ada
por la Constituci'n de la Rep*blica. ,l utili!ar el vocablo EmateriaF, esta $ala interpreta #ue nuestro
constituyente no se #uiso reerir a una rama espec(ica del derec%o, m)s bien a un con"unto de ;stas
vinculadas directa o indirectamente al contenido material de #ue se trate2 distinto ser(a si se %ubiera #uerido
nombrar con precisi'n a una de a#uellas ramas, en cuyo caso la palabra introductoria y la inal %ar(an
reerencia 3en con"unto3 al nombre con #ue es conocida doctrinal y com*nmente. , partir de lo anterior,
considera este tribunal #ue el vocablo EpenalF no puede entenderse tampoco reerido e<clusivamente a una
rama de las ciencias "ur(dicas, pues %ay muc%as de ellas #ue se vinculan a su contenido material
doctrinariamente aceptado. ,s(, en la presente decisi'n, la con"unci'n Emateria penalF se entiende como a#uel
&rupo de ramas del derec%o relacionadas 3entre otras cosas3 con las conductas delictivas, el procedimiento
para su "u!&amiento, las consecuencias del il(cito, y las ases de e"ecuci'n de a#u;llas2 es decir, con el delito,
el proceso, las penas y sanciones, los e<imentes de responsabilidad, as( como con la internaci'n provisional y
deinitiva. En consecuencia, dentro de la terminolo&(a utili!ada por el constituyente -Emateria penalF/ estar(a
comprendida no s'lo la rama de las ciencias "ur(dicas #ue tradicionalmente se %a considerado en sede
ordinaria como inte&rante de la misma, esto es, el derec%o penal, sino tambi;n 3y para el caso en concreto3 el
derec%o procesal penal, puesto #ue es la rama del derec%o #ue posibilita, a partir del establecimiento de un
con"unto de actos a desenvolverse a trav;s del tiempo, la satisacci'n de pretensiones penales1 el "u!&amiento
de una persona #ue se le impute un il(cito contemplado en una norma penal material+ -$entencia de B:5A665
BJJB, ,mp. 34B5BJJJ, Considerando 66 4/.
*. En relaci'n con el si,niic"do de #" e9p&esin E"0o&"2#e "# de#incuenteE, %a dic%o #ue +en el derec%o
penal, puede airmarse #ue la nueva norma es m)s avorable al imputado o condenado cuando 3entre otras
cosas3 elimina conductas delictivas, modiica la orma de apreciar los e<imentes de responsabilidad y
disminuye penas o sanciones, esto es, %ace menos &ravosa la consecuencia del il(cito. >or otro lado, en
materia procesal penal tambi;n es predicable la circunstancia #ue establece el inc. .O, parte inal, del art. B.
Cn.2 es decir, puede e<istir 3en relaci'n con el EdelincuenteF3 una nueva norma procesal #ue le sea m)s
avorable, ya #ue las normas del derec%o procesal no pueden considerarse como indeectiblemente EneutrasF.
En eecto, estas normas no s'lo re&ulan r(os procedimientos, sino #ue tambi;n establecen car&as procesales,
derec%os y obli&aciones de la misma naturale!a, como corresponde en aplicaci'n de las cate&or(as
constitucionales procesales1 derec%o de audiencia -art. .. Cn./, de deensa -art. .B Cn./, derec%o a recurrir
-arts. B y .8B Cn./, derec%o a una asistencia t;cnica -art. .B Cn./, a una e#uivalencia de armas procesales o
Ei&ualdad procesalF -art. 3 Cn./, entre otras. ,s( pues, en esta materia, la nueva norma podr) ser m)s avorable
al imputado o condenado cuando, por un lado, &arantice en mayor medida 3y de orma directa o e<clusiva3
las posibilidades de deensa de su posici'n procesal, es decir, #ue incida de orma clara e independiente en las
oportunidades para acreditar su inocencia2 y, por otro, cuando la nueva ley procesal estable!ca aspectos
procedimentales menos &ravosos al imputado, vinculados a los medios para ase&urar la eicacia de la
sentencia y a la e"ecuci'n de la misma. >or lo anterior, no puede considerarse como norma procesal avorable
al delincuente a#uella #ue re&ula re#uisitos procesales -ormales o de ondo/ de actos de la misma naturale!a
#ue deben o tienen #ue ser cumplimentados por otros part(cipes del proceso penal2 ni tampoco a#uellas
38
normas procesales destinadas a re&ular car&as, derec%os y obli&aciones de los su"etos procesales #ue
deienden o representan intereses contrarios dentro del proceso1 Giscal(a Keneral de la Rep*blica, acusadores
particulares y la propia v(ctima. ,le&ar lo contrario implicar(a considerar #ue todas las normas procesales son
avorables al imputado, lo cual no es e<acto por#ue 3como se e<puso3 una nueva ley procesal avorece si da
m)s armas de deensa o si re&ula la actividad del EdelincuenteF ape&)ndose en mayor medida al proceso
constitucionalmente coni&urado+ -$entencia de B:5A665BJJB, ,mp. 34B5BJJJ, Considerando 66 4/.
C. De&ec+os "d!ui&idos.
-. Con relaci'n a los de&ec+os "d!ui&idos< la $C %a airmado #ue +si el derec%o estaba ya individualmente
ad#uirido antes de %aberse puesto en vi&encia la nueva ley, los preceptos de ;sta no pueden tener ya autoridad
para alterar tal derec%o ad#uirido, por s(2 por lo contrario, en el instante en #ue la nueva norma le&al comen!'
a re&ir y el derec%o a*n no %ab(a sido ad#uirido individualmente, pero esta in ie&i< por nacer, no podr) ya
ad#uirirlo el individuo sino con arre&lo al precepto imperativo de la nueva ley. >ero lo anterior no implica #ue
el le&islador no pueda suprimir o transormar las instituciones "ur(dicas e<istentes, puede, sin introducir
innovaciones substanciales en dic%as instituciones, modiicar las re&las #ue ri&en los derec%os #ue derivan de
las mismas, puede someter a nuevas condiciones la conservaci'n y la eicacia del derec%o, puede %acer todo
esto, siempre #ue no aecte la personalidad ni iniera dao a al&*n individuo, pues sus preceptos, sin embar&o,
no pueden ser establecidos para %acer surir al individuo una disminuci'n de su respectivo patrimonio, sea
este moral o material, por #ue ello e#uivaldr(a a per"udicarlo+ -$entencia de .4565.778, ,mp. 385$573,
Considerando 6A ./.
Art. "". Toda persona tiene derec%o a disponer libremente de sus bienes conorme a ley. 0a
propiedad es transmisible en la orma en #ue determinen las leyes. Labr) libre
testamentiacci'n.
Jurisprudencia.
1. $obre el si,niic"do constitucion"# de #" #i2&e disposicin de 2ienes< %a sealado el tribunal #ue,
+reconocido por la Constituci'n, en su art. B inc. .O, #ue toda persona tiene derec%o a la propiedad, y #ue el
mismo recae sobre bienes o distintas maniestaciones, concretas y abstractas, de la realidad susceptibles de
valor econ'mico o apreciables en dinero, el art. BB de la misma 0ey $uprema establece 3%ay #ue entender3
#ue una ve! concretado dentro de la esera "ur(dica del individuo la propiedad sobre un bien cual#uiera, de los
permitidos le&al y constitucionalmente, se tiene tambi;n el derec%o constitucional de disponer libremente los
destinos del mismo, para evitar, entre otras cosas, un estatismo econ'mico y as( poner de relieve la libertad
econ'mica y comercial. Esta libre disposici'n, no obstante ser una actividad %umana en principio remitida a
la iniciativa de los particulares, est) subordinada por ra!ones de inter;s p*blico, de tal modo #ue la unci'n
social se %alla de orma impl(cita dentro del contenido esencial del mandato constitucional a%ora interpretado.
De esta orma, se inserta a la Elibre disposici'n de bienesF en su entorno natural, colocando al propietario, en
conclusi'n, en una posici'n colaboradora rente a la sociedad, puesto #ue cual#uier clase de bien debe
emplearse no s'lo en provec%o personal, sino tambi;n en avor de la comunidad+ -$entencia de B:5665BJJB,
6nc. B4578, Considerando A 3/.
Art. "#. $e &aranti!a la libertad de contratar conorme a las leyes. Nin&una persona #ue
ten&a la libre administraci'n de sus bienes puede ser privada del derec%o de terminar sus
asuntos civiles o comerciales por transacci'n o arbitramento. En cuanto a las #ue no ten&an
esa libre administraci'n, la ley determinar) los casos en #ue puedan %acerlo y los re#uisitos
e<i&ibles.
Jurisprudencia.
38
1. $obre e# contenido ' #os "#c"nces de #" #i2&e cont&"t"cin, la $C %a sealado #ue +los aspectos #ue orece
el derec%o a la libre contrataci'n son1 -i/ el derec%o a decidir si se #uiere o no contratar, esto es, el derec%o a
decidir la celebraci'n o no celebraci'n de un contrato2 -ii/ el derec%o a ele&ir con #ui;n se #uiere contratar2 y
-iii/ el derec%o a determinar el contenido del contrato, es decir la orma y modo en #ue #uedar)n consi&nados
los derec%os y obli&aciones de las partes. ,%ora, esta libertad, no obstante ser una actividad %umana 3y en
cuanto %umana, privada, es decir, librada a la iniciativa de los particulares3, puede estar limitada -re&ulada/
por ra!ones de inter;s p*blico y de distintos modos. ,s(, el Estado puede eventualmente alterar e9 post "cto
los eectos de los contratos celebrados con anterioridad al pronunciamiento de una norma2 puede establecer de
orma obli&atoria el contenido de los contratos -derec%os y obli&aciones/, como sucede com*nmente con los
servicios p*blicos, se&uros, etc.2 y puede, inalmente, imponer ra!onablemente a determinados individuos la
celebraci'n o no de un contrato, a*n en contra de la voluntad de los interesados+ -$entencia de .35A6665BJJB,
6nc. .9577, Considerando A6 3/.
Art. "$. 0a correspondencia de toda clase es inviolable, interceptada no %ar) e ni podr)
i&urar en nin&una actuaci'n, salvo en los casos de concurso y #uiebra. $e pro%(be la
intererencia y la intervenci'n de las comunicaciones tele'nicas.
Jurisprudencia.
1. Respecto del contenido ' "#c"nces de la &arant(a contenida en esta disposici'n, %a airmado el tribunal #ue
+la inviolabilidad de las comunicaciones tele'nicas aparece como una &arant(a normativa del derec%o a la
intimidad por cuanto sirve como un instrumento de protecci'n de ;ste -.../2 desde una perspectiva
constitucional, no resulta de alto inter;s establecer delimitaciones precisas de los vocablos EintererenciaF e
Eintervenci'nF por no ser dic%os t;rminos ta<ativos2 sino por el contrario, debemos deducir una concepci'n
amplia del secreto de las comunicaciones tele'nicas, lo #ue se traduce en #ue lo relevante 3constitucional5
mente %ablando3 es la in"erencia de terceros e<traos a la comunicaci'n, independiente de los medios o
ormas #ue se utilicen para captar las llamadas tele'nicas2 y es #ue, lo #ue se prote&e en la &arant(a de
inviolabilidad de las comunicaciones tele'nicas, es la doble acultad #ue tienen los intervinientes en la
comunicaci'n, por un lado, la de comunicar libremente su pensamiento y adem)s, la de %acerlo
reservadamente con relaci'n a destinatarios espec(icos, es decir, sin #ue otras personas distintas de los
comunicantes cono!can el contenido de la comunicaci'n. De lo anterior se puede deducir, #ue la &arant(a a la
inviolabilidad de las comunicaciones tele'nicas, no puede oponerse, sin #uebrar su sentido constitucional,
rente a #uien tom' parte en la comunicaci'n tele'nica prote&ida, pues lo #ue se tutela es precisamente la
libertad de las comunicaciones, espec(icamente su secreto, &aranti!ando la norma constitucional la
impenetrabilidad de las comunicaciones por terceros -p*blicos o privados/ a"enos a la comunicaci'n misma,
por lo #ue se airma, #ue no constituye contravenci'n al&una a la no intererencia o no intervenci'n
tele'nica, la conducta del propio interlocutor #ue &raba su conversaci'n o #ue consiente la &rabaci'n de la
misma. En esta delimitaci'n del contenido esencial de la &arant(a de inviolabilidad de las comunicaciones
tele'nicas, cobran especial si&niicado los su"etos #ue pueden resultar lesionados en una intervenci'n
tele'nica, entendiendo este tribunal #ue pueden ser dos los per"udicados1 uno ser) el titular del derec%o
undamental violado, #ue es la persona #ue sure la intromisi'n ile&(tima, es decir son las personas #ue
intervienen en la comunicaci'n ya sea emisores o receptores2 y el otro es el su"eto le&itimado, #ue es a#uella
persona #ue aun#ue no %aya tenido participaci'n directa en la comunicaci'n se ve aectada por la
intererencia o intervenci'n tele'nica o por la revelaci'n de su contenido. Ginalmente es importante sealar,
#ue respecto a la e<tensi'n de la &arant(a de inviolabilidad de las comunicaciones tele'nicas, ;sta posee
eicacia e&," o$nes2 por tanto, la violaci'n constitucional puede sur&ir tanto de una entidad p*blica como de
un particular, pues si bien es cierto el planteamiento constitucional de cual#uier derec%o undamental se %ace
de orma &en;rica desde la perspectiva de la posible vulneraci'n de los poderes p*blicos, tambi;n se debe
admitir #ue en los derec%os de la personalidad se admite la posibilidad #ue la vulneraci'n proven&a de un
particular+ -$entencia de ..5665BJJB, LC .495BJJ., Considerando 666 a/.
37
Art. "%. $e &aranti!a el libre e"ercicio de todas las reli&iones, sin m)s l(mite #ue el tra!ado
por la moral y el orden p*blico. Nin&*n acto reli&ioso servir) para establecer el estado civil
de las personas.
Jurisprudencia.
1. 0a "urisprudencia constitucional %a sealado #ue #" #i2e&t"d &e#i,ios" posee dos di$ensiones1 +En cuanto al
su"eto activo del derec%o a la libertad reli&iosa, conviene comen!ar por destacar #ue el art. B9 Cn. -.../ no es
puntual en cuanto a depositar en determinado su"eto la titularidad del reerido derec%o. >or lo anterior es
v)lido airmar, partiendo del ob"eto de la citada cate&or(a "ur(dica, cual es la creencia reli&iosa o e como acto
3as( como todas sus consecuencias3, #ue el e"ercicio del derec%o en cuesti'n posee una doble dimensi'n1 la
individual y la colectiva. Es individual por serlo el ob"eto primario de la citada cate&or(a1 la creencia reli&iosa,
y por ser ;sta particular en cada persona natural, cada una de ellas se convierte en titular del derec%o en
comento. Es colectiva por#ue la reli&i'n no s'lo se deine por la e, sino adem)s por su capacidad para
&enerar una comunidad undada en ella, una comunidad de creyentes con su propia or&ani!aci'n, re&las,
ceremonias o cual#uier otra e<presi'n maniestada en actuaciones colectivas, ya sea #ue se celebren en
recintos especiales de cada reli&i'n o uera de ellos. >or tanto, es titular del derec%o a la libertad reli&iosa
cual#uier a&rupaci'n de creyentes, "ur(dicamente or&ani!ada, #ue proese determinada convicci'n reli&iosa2
es decir, cual#uier entidad reli&iosa #ue, conorme a la normativa inraconstitucional, %aya obtenido el
reconocimiento de su personalidad tal como lo dispone el art. B: Cn. En lo #ue respecta al su"eto pasivo del
derec%o, esto es, rente a #ui;nes se diri&e la protecci'n constitucional de la libertad reli&iosa, la alta de
previsi'n permite airmar #ue, en principio, dic%a tutela es oponible rente a los poderes p*blicos2 es decir,
contra cual#uier entidad estatal, aun#ue la doctrina concibe la posibilidad de re#uerir la protecci'n
constitucional contra actos de personas naturales o "ur(dicas #ue act*en en el )mbito del Derec%o >rivado+
-$entencia de :5A5BJJ3, ,mp. ..85BJJB, Considerando 666 B/.
). Respecto del contenido ' #"s #i$it"ciones " este de&ec+o, %a sealado #ue el mismo +no es un derec%o
absoluto2 pues, tal como prescribe el art. B9 Cn., encuentra su l(mite en la moral y el orden p*blico, valladares
#ue, por su evidente contenido abstracto, e<i&e precisar, entonces, cu)l es el contenido esencial del derec%o en
comento. ,%ora bien, pretender precisar cada uno de los supuestos #ue su&iere el e"ercicio del derec%o a la
libertad reli&iosa, sin lu&ar a dudas constituye una labor ambiciosa #ue, si bien pretendiera abarcar el mayor
n*mero de acultades #ue derivan de tal e"ercicio, podr(a obviar al&unas #ue implicar(an la restricci'n del
citado derec%o. >or tal motivo, es v)lido sealar directrices &en;ricas #ue, si bien limitan el contenido
esencial del derec%o de libertad reli&iosa, su enumeraci'n no obsta para el eventual sur&imiento de supuestos
derivados de a#u;llas. ,s(, siendo el ob"eto del derec%o a la libertad reli&iosa la e como acto, su contenido
%abr) de limitarse las si&uientes acultades1 -a/ proesar creencias reli&iosas, o no proesar nin&una, lo #ue
supone el derec%o a conocerlas, estudiarlas, abandonarlas, cambiarlas, maniestarse sobre las mismas y
abstenerse de declarar sobre ellas2 -b/ practicar la reli&i'n en comunidad y, en consecuencia, la potestad de
asociarse con los dem)s creyentes en todo tipo de asociaciones conesionales, a reunirse y maniestarse con
ellos para celebrar en orma p*blica o privada actos de culto, conmemorar sus estividades, contraer
matrimonio reli&ioso, y, en contrapartida, a no ser obli&ado a tales actos2 -c/ practicar las re&las y mandatos de
la reli&i'n, y, en consecuencia, de celebrar el culto propio de la misma, lo #ue comprende el derec%o de no ser
obli&ado a practicar al&uno u otro distinto2 -d/ recibir e impartir ensean!a y diundir inormaci'n reli&iosa2
es decir, la acultad de propa&anda y proselitismo2 -e/ establecer y sostener lu&ares de culto, as( como
mantener relaciones con or&ani!aciones yVo dem)s conesiones nacionales o e<tran"eras2 -/ ormar el propio
personal, desi&narlo y establecer los centros correspondientes2 y otras de las mismas caracter(sticas+
-$entencia de :5A5BJJ3, ,mp. ..85BJJB, Considerando 666 B/.
Art. "&. $e reconoce la personalidad "ur(dica de la 6&lesia Cat'lica. 0as dem)s i&lesias
podr)n obtener, conorme a la ley, el reconocimiento de su personalidad.
4J
Art. "'. $'lo podr) imponerse la pena de muerte en los casos previstos por las leyes
militares durante el estado de &uerra internacional.
$e pro%(be la prisi'n por deudas, las penas perpetuas, las inamantes, las proscriptivas y
toda especie de tormento.
El Estado or&ani!ar) los centros penitenciarios con ob"eto de corre&ir a los delincuentes,
educarlos y ormarles %)bitos de traba"o, procurando su readaptaci'n y la prevenci'n de los
delitos.
Jurisprudencia.
1. $obre la p&o+i2icin de p&isin po& deud"s< el tribunal %a airmado #ue la misma +no s'lo ad#uiere un
reproc%e en el marco constitucional salvadoreo sino tambi;n a nivel "ur(dico internacional2 sin embar&o a la
ve! se advierte #ue el contenido de dic%a pro%ibici'n no se encuentra uniormemente establecido, puesto #ue,
por un lado se %ace reerencia a deuda, obli&aci'n contractual, obli&aciones de car)cter netamente civil, y por
otro se %ace alusi'n a los t;rminos de prisi'n, encarcelamiento y detenci'n. >or tal motivo 3alta de
uniormidad de contenido3, es procedente establecer #u; debe entenderse por prisi'n por deudas, se&*n lo
dispuesto en el art. B8 inc. B Cn., siendo pertinente para ello acotar sobre la connotaci'n #ue implica a%ora
para nuestro sistema "ur(dico los vocablos deuda y prisi'n contenidos en la norma constitucional citada -.../1
En relaci'n al t;rmino p&isin dispuesto en la norma constitucional en reerencia, si bien esta $ala en reiterada
"urisprudencia %a maniestado #ue la persona se encuentra &uardando prisi'n cuando ya e<iste una sentencia
deinitiva condenatoria e"ecutoriada en su contra, en ;ste caso tal t;rmino no puede entenderse *nicamente
reerido a dic%a circunstancia, permitiendo presumir #ue la pro%ibici'n de prisi'n por deudas debe anali!arse
y reproc%arse %asta #ue la persona sea ob"eto de una condena irme2 sino #ue en ;ste art(culo, de manera
&en;rica, prisi'n %ace alusi'n a cual#uier restricci'n provisional del derec%o de libertad (sica de la persona.
Ello debido a #ue el e<amen y determinaci'n de violaciones al derec%o undamental de libertad (sica en
contraposici'n a ;sta pro%ibici'n no puede depender de la e<istencia o no de una sentencia condenatoria
irme, por#ue ello ser(a aplicar una interpretaci'n literal &eneradora de indeensi'n de las personas #ue, a*n
no encontr)ndose en prisi'n, s( %an sido restrin&idas en su libertad en contraposici'n a la disposici'n
constitucional en estudio. >or tanto, desde el momento en el cual la persona es privada de su derec%o de
libertad (sica en detrimento al art. B8 inc. . Cn., eectivamente se ori&ina vulneraci'n a su derec%o de
libertad -.../. Respecto al t;rmino deuda, se tiene #ue los t;rminos utili!ados para dar contenido a ;sta i&ura,
reeridos a deuda, obli&aci'n contractual, obli&aciones de car)cter netamente civil, conllevan el le&ado de la
;poca %ist'rica en la cual la palabra civil no ten(a si&niicado restrin&ido a lo e<clusivamente civil patrimonial
#ue a%ora se le atribuye2 por tal motivo puede establecerse #ue actualmente el contenido del art. B8 inc. B Cn.
debe entenderse como a#uel impedimento o reproc%e elevado a ran&o constitucional de #ue una persona
pueda ser privada de su derec%o undamental de libertad (sica por incumplimiento de obli&aciones de dar,
%acer o no %acer #ue no trasciendan al )mbito penal, es decir #ue la obli&aci'n no proven&a o se undamente
en la comisi'n de un %ec%o tipiicado como delito perteneciente al Derec%o >enal, siempre #ue la tipiicaci'n
penal no impli#ue una violaci'n al art. B4: Cn., en cuyo caso este Tribunal tiene potestad para e"ercer control
de constitucionalidad. ,s(, deuda en el art. B8 inc. B Cn. se entiende la ase de e"ecuci'n de una obli&aci'n,
siempre y cuando la insolvencia en el cumplimiento de ;sta *ltima parta del principio de buena e, y no
constituya una raude, en&ao doloso ni trans&resi'n al m(nimo ;tico #ue prote&e el Derec%o >enal.
Entendiendo por buena e el principio &eneral del derec%o, inormante del ordenamiento "ur(dico, como causa
y creaci'n de especiales deberes de conducta e<i&ibles en cada caso, y de acuerdo con la naturale!a de la
relaci'n "ur(dica y con la inalidad perse&uida por las partes a trav;s de ella2 principio #ue en lo medular se
relaciona con el deber de conducirse %onradamente y de buena e en la ormaci'n y e"ecuci'n de determinada
relaci'n "ur(dica y sus consecuencias. De esta manera el elemento esencial #ue permite identiicar #ue se est)
e"ecutando una prisi'n por deudas &ira en torno al %ec%o de e<istir una restricci'n de libertad (sica en
per"uicio de una persona por un mero incumplimiento de obli&aci'n en el cual no %a e<istido anterior o
4.
posterior a la ad#uisici'n de tal obli&aci'n nin&*n tipo de dolo de (ndole penal, ardid o en&ao para incumplir
con ;sta. En consecuencia la determinaci'n de la e<istencia de la prisi'n por deudas deber) anali!arse en cada
caso concreto, atendiendo a #ue su ori&en y procedencia no se atribuya a una conducta enmarcada en la
le&islaci'n penal como delito -.../2 para anali!ar si e<iste o no vulneraci'n a la pro%ibici'n de prisi'n por
deudas contenida en el art. B8 inc. B Cn., debe e<aminarse si el "ue! penal de la causa %a motivado su
resoluci'n "urisdiccional, maniestando las ra!ones #ue le permiten prever #ue %a e<istido el cometimiento de
un delito y #ue eectivamente la conducta del procesado se adecua a los elementos de ;ste tipo penal, de tal
orma #ue la motivaci'n posibilite concluir "ur(dicamente #ue no se est) en un mero incumplimiento de
obli&aciones, sino #ue la actuaci'n del imputado puede ser anali!ada y sancionada conorme a la normativa
penal, pues solo as( podr) entenderse #ue la restricci'n del derec%o de libertad ya sea por medio de medida
cautelar o de auto de prisi'n, no contraviene a la pro%ibici'n de prisi'n por deudas+ -$entencia de BB56A5
BJJ3, LC B9:5BJJB, Considerando 6A b/.
). $obre la p&o+i2icin de #"s pen"s pe&petu"s< la $C %a sostenido #ue +la pena perpetua puede
conceptuali!arse como una sanci'n penal por la #ue se condena a un delincuente a surir la privaci'n de su
libertad personal durante el resto de su vida2 es decir, se trata de una sanci'n vitalicia consistente en el
e<traamiento del condenado del resto de la sociedad a consecuencia de la comisi'n de un delito. De la sola
comparaci'n de este concepto con la unci'n y caracteri!aci'n de la pena privativa de libertad -?/, se
desprende la l'&ica de la pro%ibici'n de la pena perpetua1 tal pena no es compatible con la resociali!aci'n del
delincuente, pues implica determinarle un e<traamiento de la vida ordinaria de la sociedad por el resto de su
vida. Consecuentemente, someter al condenado a un e<traamiento tan prolon&ado #ue sea irra!onable
5muc%o m)s si el mismo es de por vida5, desnaturali!a el in de la pena de prisi'n prescrito por la
Constituci'n, el cual s'lo puede alcan!arse si se e"ecuta adecuadamente un tratamiento penitenciario #ue 5de
acuerdo a las Re&las Q(nimas para el Tratamiento de los Reclusos5, Edebe tener por ob"eto, en tanto #ue la
duraci'n de la condena lo permita, inculcarles Ca los condenadosD la voluntad de vivir conorme a la ley,
mantenerse con el producto de su traba"o, y crear en ellos la aptitud para %acerlo. Dic%o tratamiento estar)
encaminado a omentar en ellos el respeto de s( mismos y desarrollar el sentido de responsabilidadF. ,dem)s,
mientras el tratamiento penitenciario se e"ecuta, Eel r;&imen del establecimiento debe tratar de reducir las
dierencias #ue puedan e<istir entre la vida en prisi'n y la vida libre en cuanto estas contribuyan a debilitar el
sentido de responsabilidad del recluso o el respeto a la di&nidad de su persona. Es conveniente #ue, antes del
t;rmino de la e"ecuci'n de una pena o medida, se adopten los medios necesarios para ase&urar al recluso un
retorno pro&resivo a la vida en sociedadF. Esos ines 5co%erentes con la concepci'n personalista o %umanista
de la Constituci'n5 se desvanecen ante una condena de privaci'n de libertad en virtud de la cual el interno no
tiene la esperan!a de una eventual liberaci'n+ -$entencia de .4566578, 6nc. .957:, Considerando 6H 8/.
*. $obre la uncin de #" pen" se&*n el inc. 3O de este art(culo, %a dic%o #ue +esta disposici'n determina la
unci'n de la pena privativa de libertad en el marco del r;&imen constitucional1 en primer lu&ar, la
readaptaci'n del delincuente, a trav;s de medidas #ue incluyan la educaci'n y la ormaci'n de %)bitos de
traba"o, y en se&undo lu&ar, la prevenci'n de los delitos -?/. 0a pena en nuestro marco constitucional e"erce
una unci'n de car)cter principalmente utilitario, pues busca en primer lu&ar la resociali!aci'n del
delincuente. Tal es el in determinante al servicio del cual se ubica la pena, entendida la resociali!aci'n -?/
no como sustituci'n coactiva de los valores del su"eto, no como manipulaci'n de su personalidad, sino como
un intento de ampliar las posibilidades de la participaci'n en la vida social, una oerta de alternativas al
comportamiento criminal+ -$entencia de .4566578, 6nc. .957:, Considerando 6H 3/.
-. $obre la incidenci" de# p&incipio de p&opo&cion"#id"d en el establecimiento de penas, el tribunal %a
airmado #ue +en lo relativo a la pena, el principio Cde proporcionalidadD se maniiesta en la predeterminaci'n
le&islativa y la aplicaci'n "udicial de la pena privativa de libertad, s'lo y estrictamente en la medida y &rado
necesarios para #ue la pena cumpla con su in esencial, sin desnaturali!ar su car)cter utilitario o instrumental
en relaci'n a tales ines2 el a&ravamiento de la misma de orma tal #ue e<ceda la medida o el &rado necesarios
para el cumplimiento de sus ines, deviene en inconstitucional, por violentar la unci'n de la pena privativa de
libertad preceptuada en el art. B8 Cn+ -$entencia de .4566578, 6nc. .957:, Considerando 6H 4/.
4B
+Art. "(. El $alvador concede asilo al e<tran"ero #ue #uiera residir en su territorio, e<cepto
en los casos previstos por las leyes y el Derec%o 6nternacional. No podr) incluirse en los
casos de e<cepci'n a #uien sea perse&uido solamente por ra!ones pol(ticas.
0a e<tradici'n ser) re&ulada de acuerdo a los Tratados 6nternacionales, y cuando se trate de
salvadoreos, s'lo proceder) si el correspondiente tratado e<presamente lo establece y %aya
sido aprobado por el Ur&ano 0e&islativo de los pa(ses suscriptores. En todo caso, sus
estipulaciones deber)n consa&rar el principio de reciprocidad y otor&ar a los salvadoreos
todas las &arant(as penales y procesales #ue esta Constituci'n establece.
0a e<tradici'n proceder) cuando el delito %aya sido cometido en la "urisdicci'n territorial
del pa(s solicitante, salvo cuando se trate de los delitos de trascendencia internacional, y no
podr) estipularse en nin&*n caso por delitos pol(ticos, aun#ue por consecuencia de ;stos
resultaren delitos comunes.
0a ratiicaci'n de los Tratados de E<tradici'n re#uerir) los dos tercios de votos de los
Diputados electos+.-.7/
$ECC6ON $EKMND,
REK6QEN DE EHCE>C6ON
Art. "). En casos de &uerra, invasi'n del territorio, rebeli'n, sedici'n, cat)stroe, epidemia
u otra calamidad &eneral, o de &raves perturbaciones del orden p*blico, podr)n suspenderse
las &arant(as establecidas en los art(culos 9, : inciso primero, 8 inciso primero y B4 de esta
Constituci'n, e<cepto cuando se trate de reuniones o asociaciones con ines reli&iosos,
culturales, econ'micos o deportivos. Tal suspensi'n podr) aectar la totalidad o parte del
territorio de la Rep*blica, y se %ar) por medio de decreto del Or&ano 0e&islativo o del
Or&ano E"ecutivo, en su caso.
Tambi;n podr)n suspenderse las &arant(as contenidas en los arts. .B inciso se&undo y .3
inciso se&undo de esta Constituci'n, cuando as( lo acuerde el Or&ano 0e&islativo, con el
voto avorable de las tres cuartas partes de los Diputados electos2 no e<cediendo la
detenci'n administrativa de #uince d(as.
-6nciso 3 suprimido/ -./.
Jurisprudencia.
1. $obre la n"tu&"#eA" ' supuestos de# &@,i$en de e9cepcin< la $C %a airmado #ue +el r;&imen de e<cepci'n
o suspensi'n de &arant(as constitucionales aparece en nuestra Constituci'n -?/ como un ordenamiento de
reserva, #ue permite arontar al&unas de las llamadas situaciones e<cepcionales, es decir, a#uellas situaciones
anormales, e<traordinarias y temporarias derivadas de acontecimientos caracteri!ados por cierto nivel de
&ravedad 5&uerra, calamidad p*blica, invasi'n, rebeli'n, sedici'n, cat)stroe, &rave perturbaci'n del orden y
otros5, las cuales %acen necesario revestir a los 'r&anos estatales 5especialmente al E"ecutivo5 de acultades
i&ualmente e<traordinarias para %acer rente de manera pronta y eica! a dic%a situaci'n. En nuestra
43
Constituci'n, tal r;&imen de e<cepci'n se encuentra re&ulado, en su detalle, en los arts.. B7 a 3., los cuales
prescriben los supuestos y las medidas para arontar las situaciones e<cepcionales all( sealadas -?/. N en la
misma secci'n se establece #ue la medida a adoptar para arontar tales situaciones, es la suspensi'n de
&arant(as constitucionales o, dic%o de manera m)s correcta, la limitaci'n del e"ercicio de ciertos derec%os
undamentales+ -$entencia de .4566578, 6nc. .957:, Considerando A666 ./.
). Tambi;n %a deinido los "spectos und"$ent"#es de# &@,i$en de e9cepcin1 +Este r;&imen de e<cepci'n
re#uiere estar constitucionalmente determinado en sus aspectos undamentales, como v)lvula de se&uridad
para #ue no se convierta en una v(a #ue pueda conducir a la enervaci'n de los derec%os undamentales y a la
instalaci'n de un Estado autoritario o totalitario. En nuestro sistema constitucional, tales aspectos son
principalmente1 -a/ los principios #ue lo ri&en en su aplicaci'n, entre los #ue resaltan el de proporcionalidad,
es decir la correspondencia necesaria entre las causas #ue "ustiican la declaratoria de la situaci'n e<cepcional
y las medidas e<traordinarias #ue puedan ser adoptadas para superarlas2 y el de estricto derec%o, es decir #ue
todo lo relativo a tal r;&imen 5en cuanto a los supuestos, 'r&anos autori!ados para decretarlo, pla!o, ormas de
control "urisdiccional y responsabilidad por las medidas adoptadas5, deben estar re&lamentadas por el derec%o,
especialmente la Constituci'n2 -b/ determinaci'n de los supuestos por los #ue e<clusivamente puede
decretarse tal suspensi'n de &arant(as constitucionales2 -c/ restricci'n de los 'r&anos autori!ados para decretar
tal suspensi'n, ya #ue dic%a acultad corresponde, principalmente a la ,samblea 0e&islativa, y en su deecto
al Conse"o de Qinistros2 -d/ determinaci'n de un pla!o m)<imo de duraci'n 5treinta d(as, con posibilidad de
prolon&arlo por un per(odo i&ual, s'lo si contin*an las circunstancias #ue motivaron la suspensi'n52 -e/
posibilidad de control "urisdiccional de constitucionalidad respecto del decreto de suspensi'n2 y -/
posibilidad de i"ar par)metros y ormas de responsabilidad a los 'r&anos decisores -?/. CEn virtud del
principio de estricto derec%oD, el r;&imen de e<cepci'n no puede ser establecido por cual#uier supuesto ni
reerido a cual#uier situaci'n de emer&encia, tampoco puede ser decidido por cual#uier 'r&ano, ni limitar el
e"ercicio de cual#uier derec%o undamental, sino #ue tales aspectos deben su"etarse a la re&ulaci'n
constitucional pertinente pues en caso contrario la instauraci'n de "cto del mismo, sin atenerse a tal
re&ulaci'n, devendr(a en inconstitucional+ -$entencia de .4566578, 6nc. .957:, Considerando A666 B/.
+Art. #*. El pla!o de suspensi'n de las &arant(as constitucionales no e<ceder) de 3J d(as.
Transcurrido este pla!o podr) prolon&arse la suspensi'n, por i&ual per(odo y mediante
nuevo decreto, si contin*an las circunstancias #ue la motivaron. $i no se emite tal decreto,
#uedar)n restablecidas de pleno derec%o las &arant(as suspendidas.+ -./
Art. #1. Cuando desapare!can las circunstancias #ue motivaron la suspensi'n de las
&arant(as constitucionales, la ,samblea 0e&islativa, o el Conse"o de Qinistros, se&*n el
caso, deber) restablecer tales &arant(as.
CAPITULO II
DERECHOS SOCIALES
$ECC6ON >R6QER,
G,Q606,
Art. #". 0a amilia es la base undamental de la sociedad y tendr) la protecci'n del Estado,
#uien dictar) la le&islaci'n necesaria y crear) los or&anismos y servicios apropiados para su
inte&raci'n, bienestar y desarrollo social, cultural y econ'mico.
44
El undamento le&al de la amilia es el matrimonio y descansa en la i&ualdad "ur(dica de los
c'nyu&es.
El Estado omentar) el matrimonio2 pero la alta de ;ste no aectar) el &oce de los derec%os
#ue se estable!can en avor de la amilia.
Jurisprudencia.
1. Respecto del o&i,en de #" "$i#i"< co$o concepto 7u&;dico, el tribunal %a airmado #ue +la amilia, como
&rupo social primario, tiene su ori&en 3se&*n establece la doctrina sobre Derec%o de Gamilia3 en los datos
biol'&icos de la uni'n se<ual y de la procreaci'n. Estas circunstancias permanentes del vivir %umano las toma
en cuenta el le&islador y establece con respecto a las mismas una multiplicidad de normas #ue, en su
con"unto, coni&uran el Derec%o de Gamilia+ -$entencia de B856A5BJJJ, 6nc. B579, Considerando A ./.
). $obre los tipos de &e#"ciones ent&e p"&e7", %a sostenido #ue +para la doctrina #ue anali!a dic%o sector del
ordenamiento "ur(dico, e<isten diversos tipos de relaciones entre una pare"a2 la orma tradicional de establecer
v(nculos entre un %ombre y una mu"er es el matrimonio. $in embar&o, la doctrina tambi;n considera la
e<istencia de otro tipo de relaciones, las cuales clasiica en l(citas, il(citas y a"ur(dicas2 el matrimonio y la
uni'n de %ec%o o concubinato son 3para la doctrina y el Derec%o3, las *nicas ormas de entablar relaciones
l(citas2 las relaciones il(citas, por su parte, presentan una &ama variada y en al&unas le&islaciones se les %a
considerado incluso como delitos 3v. &r. el adulterio, el incesto, el rapto, el estupro y la bi&amia32 inalmente,
las relaciones llamadas a"ur(dicas se caracteri!an por#ue los su"etos entablan relaciones se<uales uera de
matrimonio, pero en el e"ercicio de su libertad, pues no est)n violando normas pro%ibitivas2 esta clase de
relaciones pueden ser selectivas o promiscuas, ocasionales, temporales o permanentes, dar lu&ar o no a la
procreaci'n, pero en la mayor parte de los casos no producen consecuencias "ur(dicas+ -$entencia de B856A5
BJJJ, 6nc. B579, Considerando A ./.
*. Respecto de #"s o2#i,"ciones !ue p"&" e# #e,is#"do& de&i0"n de #os "&ts. *) ' ** Cn. , la "urisprudencia
constitucional %a airmado #ue +la Constituci'n establece la obli&aci'n de re&ular las relaciones resultantes
del matrimonio y de la uni'n de %ec%o o concubinato. ,%ora bien, se advierte tambi;n #ue es obli&aci'n del
le&islador re&ular tanto las relaciones de la pare"a como la de los padres con sus %i"os+ -$entencia de B856A5
BJJJ, 6nc. B579, Considerando A ./.
-. En cuanto al tema de la i#i"cin, %a airmado #ue +la doctrina distin&ue tres ormas distintas1 iliaci'n
matrimonial 3tambi;n llamada le&(tima3, #ue es el v(nculo sur&ido entre el %i"o y sus pro&enitores unidos en
matrimonio> iliaci'n e<tramatrimonial, la cual sur&e por el reconocimiento voluntario del padre o por la
imputaci'n de paternidad mediante sentencia e"ecutoriada, siempre #ue los pro&enitores no se encuentren
unidos en matrimonio2 y iliaci'n civil o adoptiva, la cual se establece como consecuencia del acto de
adopci'n #ue convierte al adoptante en padre o madre, y al adoptado en %i"o. Como puede observarse, cada
uno de estos v(nculos se constituye de dierente manera, pero una ve! sur&ida la relaci'n "ur(dica entre
pro&enitor e %i"o, las consecuencias "ur(dicas deben ser i&uales para todos los su"etos, es decir #ue no debe
%aber discriminaci'n para los %i"os ni dierentes calidades entre ellos ya #ue lo *nico dierente es la orma de
establecer el la!o de la iliaci'n. Esta intenci'n de e#uiparaci'n de los %i"os, obedece a #ue la procreaci'n #ue
sur&e uera del marco matrimonial %a sido una realidad a la #ue se %a enrentado siempre cual#uier sistema
"ur(dico, siendo #ue los dierentes 'rdenes normativos %an asumido rente a los %i"os e<tramatrimoniales
diversas actitudes, #ue van desde la plena aceptaci'n de los mismos sin nin&*n distin&o con los nacidos de
matrimonio, %asta el rec%a!o total y condenatorio, %aci;ndolos v(ctimas de la ne&aci'n de todo tipo de
derec%os, y marc)ndoles con denominaciones inamantes. Nuestro ordenamiento "ur(dico, por su parte,
reconoce la i&ualdad "ur(dica entre los %i"os, Cse&*n se desprende delD art. 3: Cn. De conormidad con lo
anterior, se advierte #ue la Constituci'n no manda al le&islador #ue se estable!ca un r;&imen "ur(dico especial
para los %i"os e<tramatrimoniales2 le"os de ello, prescribe una i&ualdad "ur(dica de ;stos rente a los %i"os
49
matrimoniales o de uniones de %ec%o l(citas. En consecuencia, puede concluirse #ue al establecer la i&ualdad
"ur(dica entre los %i"os nacidos dentro y uera de matrimonio, debe entenderse #ue la re&ulaci'n aplicable a la
iliaci'n matrimonial se e<tiende a la iliaci'n e<tramatrimonial, ya sea #ue se trate de %i"os resultantes de
uniones no matrimoniales l(citas como de uniones no matrimoniales il(citas+ -$entencia de B856A5BJJJ, 6nc.
B579, Considerando A B/.
Art. ##. 0a ley re&ular) las relaciones personales y patrimoniales de los c'nyu&es entre s( y
entre ellos y sus %i"os, estableciendo los derec%os y deberes rec(procos sobre bases
e#uitativas2 y crear) las instituciones necesarias para &aranti!ar su aplicabilidad. Re&ular)
asimismo las relaciones amiliares resultantes de la uni'n estable de un var'n y una mu"er.
Art. #$. Todo menor tiene derec%o a vivir en condiciones amiliares y ambientales #ue le
permitan su desarrollo inte&ral, para lo cual tendr) la protecci'n del Estado.
0a ley determinar) los deberes del Estado y crear) las instituciones para la protecci'n de la
maternidad y de la inancia.
Art. #%. El estado prote&er) la salud (sica, mental y moral de los menores, y &aranti!ar) el
derec%o de ;stos a la educaci'n y a la asistencia.
0a conducta antisocial de los menores #ue constituya delito o alta estar) su"eta a un
r;&imen "ur(dico especial.
Jurisprudencia.
1. $obre el si,niic"do del inc. B de esta disposici'n, %a airmado el tribunal #ue el mismo +constituye un
supuesto especial de i&ualdad por dierenciaci'n, es decir, el constituyente, en ra!'n de una dierencia natural
#ue advierte en un sector de la poblaci'n, determina #ue ;ste debe ser tratado le&almente distinto -?/2
aparece evidente, aun desde la sola ormulaci'n lin&T(stica del precepto, el prop'sito de dierenciar a los
menores de edad, y #ue tal dierenciaci'n se undamenta en la nota caliicativa del concepto de menor de edad
o, me"or dic%o, en el concepto de minoridad de edad, el #ue a pesar de ser una noci'n esencialmente "ur(dica,
posee un undamento )ctico, consistente en la circunstancia #ue concurre en la persona individual durante las
primeras etapas evolutivas de su desarrollo, dierenci)ndola de a#uella otra en #ue ya lo&r' su plenitud
e<istencial, la mayor(a de edad. El concepto mismo de minor(a de edad supone ya una dierenciaci'n, pues se
es menor de edad en comparaci'n con la persona #ue ya es mayor de edad2 y, en consecuencia, a#u;l ya
supone una ad"etivaci'n comparativa, #ue al ser apre%endida por el derec%o, determina una esera "ur(dica
re&ida por normas especiales -?/. 0a distinci'n entre minor(a y mayor(a de edad viene a constituir una
espec(ica maniestaci'n de la i&ualdad "ur(dica, entendida ;sta como i&ualdad valorativa, ya #ue ;sta resulta
relativi!ada de dos maneras1 se trata, en primer lu&ar, de una i&ualdad valorativa relativa a i&ualdades )cticas
parciales y, al mismo tiempo, de una i&ualdad valorativa relativa a determinados tratamientos o en relaci'n
con determinadas consecuencias "ur(dicas. N es #ue, en realidad, la personalidad es siempre la misma, y si
bien en la minor(a de edad a#u;lla se presenta, con recuencia, complementada con otra voluntad, ello no
supone la desaparici'n de la personalidad, sino #ue m)s bien entraa su mantenimiento y reairmaci'n, sobre
todo por el papel activo #ue le corresponde al Estado en lo reerente al desarrollo inte&ral del menor, de
conormidad al inciso primero del mismo art(culo 39 de la Constituci'n+ -$entencia de .4566578, 6nc. .957:,
Considerando HH 3 y 4/.
). $obre el &@,i$en s"ncion"to&io de #os $eno&es< %a sostenido #ue +la minor(a de edad comprende un
per(odo de la e<istencia del ser %umano #ue no es e<acto y absoluto, sino #ue var(a se&*n la clase de
4:
relaciones #ue puedan entrar en "ue&o y est) en unci'n directa del ordenamiento positivo #ue las re&ula2 y
aplicando esta idea desde la perspectiva constitucional, es evidente #ue el constituyente %a establecido #ue la
conducta antisocial de los menores est; sometida a un r;&imen especial, lo #ue no puede si&niicar otra cosa
#ue constitucionalmente est) pro%ibido prescribir el mismo r;&imen sancionatorio para menores #ue para
mayores de edad -?/2 es constitucionalmente e<i&ible el dierente tratamiento "ur(dico, en los aspectos
sancionatorios, entre menores y mayores de edad. 0a misma ubicaci'n del r;&imen sancionatorio de los
menores, %ace evidente #ue el constituyente %a insistido a tal &rado en la dierenciaci'n de re&(menes #ue
vuelve actible #ue constitucionalmente no sea posible %ablar de un derec%o penal aplicable a menores, sino
un derec%o de menores #ue debe presentar sus propias caracter(sticas y principios+ -$entencia de .4566578,
6nc. .957:, Considerando HH 4 y 9/.
Art. #&. 0os %i"os nacidos dentro o uera de matrimonio y los adoptivos, tienen i&uales
derec%os rente a sus padres. Es obli&aci'n de ;stos dar a sus %i"os protecci'n, asistencia,
educaci'n y se&uridad.
No se consi&nar) en las actas del Re&istro Civil nin&una caliicaci'n sobre la naturale!a de
la iliaci'n, ni se e<presar) en las partidas de nacimiento el estado civil de los padres.
Toda persona tiene derec%o a tener un nombre #ue la identii#ue. 0a ley secundaria re&ular)
esta materia.
0a ley determinar) asimismo las ormas de investi&ar y establecer la paternidad.
Jurisprudencia.
1. $obre el derec%o de i,u"#d"d de #os +i7os para ser llamados a %eredar, %a sostenido la "urisprudencia
constitucional #ue +la actual Constituci'n de la Rep*blica, %a establecido una secci'n de cinco art(culos
dentro del Cap(tulo 66, con el ob"eto primordial de prote&er la instituci'n de la amilia, basando toda la
re&ulaci'n de ;sta en el reconocimiento de los derec%os #ue le corresponden en cuanto sociedad natural2 y
espec(icamente %a re&ulado el deber de los padres de proporcionar a los %i"os, sin distinciones iliales,
educaci'n, salud, etc. Es comprensible #ue la Constituci'n, despu;s de %aber establecido #ue los deberes
antes dic%os respecto a los %i"os, incluyen a los nacidos uera del matrimonio, debido a #ue el art(culo 3: los
%a %omolo&ado2 se preocupe por ase&urarles toda tutela "ur(dica y social, es decir la eliminaci'n de cual#uier
si&no e<terno #ue pueda menoscabar su di&nidad y sus derec%os. El art(culo citado, se basa undamentalmente
en el principio de i&ualdad de derec%os entre los %i"os rente a los padres, principio #ue a su ve! deriva del
primordial derec%o a la i&ualdad enunciada en el art(culo 3 de la Constituci'n2 y siendo consecuentes con los
valores #ue nuestra Constituci'n persi&ue, tal disposici'n debe interpretarse como una norma #ue tiene por
inalidad e#uiparar las acultades o derec%os de los %i"os sin distinci'n al&una, los cuales pueden e<i&irse a
sus padres, sin nin&una clase de privile&ios, y sin nin&una distinci'n entre tales derec%os, pues se comprenden
todos los esenciales para #ue el %i"o ten&a una vida di&na2 es decir tanto los e"ercitables en vida del padre
como por causa de muerte. ,%ora bien, la se&unda parte del inciso primero de la disposici'n anali!ada
establece cate&'rica y ta<ativamente la obli&aci'n de los padres de proveer a los %i"os protecci'n, asistencia,
educaci'n y se&uridad2 derec%os #ue indudablemente son b)sicos para el bienestar del individuo, pero no lo es
menos el derec%o a %eredar o a suceder el patrimonio del padre, puesto #ue dic%o patrimonio puede se&uir
proporcionando esa protecci'n y se&uridad #ue la Constituci'n &aranti!a al %i"o.+ -$entencia de B35A66578,
,mp. 345$579/.
$ECC6ON $EKMND,
TR,R,IO N $EKMR6D,D $OC6,0
48
Art. #'. El traba"o es una unci'n social, &o!a de la protecci'n del Estado, y no se
considera art(culo de comercio.
El Estado emplear) todos los recursos #ue est;n a su alcance para proporcionar ocupaci'n
al traba"ador, manual o intelectual, y para ase&urar a ;l y a su amilia las condiciones
econ'micas de una e<istencia di&na. De i&ual orma promover) el traba"o y empleo de las
personas con limitaciones o incapacidades (sicas, mentales o sociales.
Art. #(. El traba"o estar) re&ulado por un C'di&o #ue tendr) por ob"eto principal armoni!ar
las relaciones entre patronos y traba"adores, estableciendo sus derec%os y obli&aciones.
Estar) undamentado en principios &enerales #ue tiendan al me"oramiento de las
condiciones de vida de los traba"adores, e incluir) especialmente los derec%os si&uientes1
.5 En una misma empresa o establecimiento y en id;nticas circunstancias, a traba"o i&ual
debe corresponder i&ual remuneraci'n al traba"ador, cual#uiera #ue sea su se<o, ra!a, credo
o nacionalidad2
Jurisprudencia.
1. Respecto de la inte&p&et"cin de# o&d. 1H de# "&t. *6, %a sealado la "urisprudencia constitucional #ue +si el
traba"o, dentro de las condiciones ob"etivas a #ue se ve sometido, no puede re&ularse, convencional o
le&almente, obviando todos los aspectos relacionados con la esera "ur(dica #ue conorman los derec%os, loa
valores y principios constitucionales orientados a la potenciaci'n de la persona %umana, -.../ Cel art. 38 ord. .
Cn.D debe considerarse como una norma de e#uiparaci'n establecida en avor de todos los traba"adores,
independientemente del )mbito en el cual desempeen sus labores, sea ;ste p*blico o privado, pues representa
una de las condiciones m(nimas de las cuales debe &o!ar el traba"ador, ya #ue se constituye en una
maniestaci'n concreta del principio de i&ualdad consa&rado en el art. 3 Cn. En estos t;rminos, la
interpretaci'n #ue debe %acerse del art. 38 Cn., en su ord. ., necesariamente consiste en #ue, ante el
desempeo de una misma actividad #ue re#uiere la e<teriori!aci'n consciente de la ener&(a (sica y ps(#uica
de una determinada persona, a in de conse&uir la reali!aci'n o satisacci'n de una necesidad, un inter;s o una
utilidad social, cual#uiera otra #ue se encuentre desempeando e<actamente esa misma actividad, dentro de
un mismo lu&ar de traba"o, en la empresa privada o en las entidades p*blicas, debe obtener id;ntica
remuneraci'n independientemente de los ras&os #ue puedan dierenciarla de sus dem)s compaeros de traba"o
a #uienes se les %aya asi&nado reali!ar e<actamente la misma labor, en virtud #ue debe valorarse de la misma
manera esa e<teriori!aci'n de ener&(a #ue desarrolla, pues el traba"ador, de la misma #ue los dem)s debe
&o!ar de las mismas prerro&ativas #ue ;stos, so pena de incurrir en una violaci'n a este derec%o de i&ualdad
en la remuneraci'n #ue e<presamente establece la Constituci'n como maniestaci'n del principio de i&ualdad
consa&rado en el art. 3 de la misma, ambas normas a las #ue est)n su"etos tanto los particulares 3art. 83 ord. B
Cn.3 como los uncionarios p*blicos 3arts. 8: y B39 Cn.3+ -Resoluci'n de sobreseimiento de .75H5BJJJ,
,mp. 8B577, Considerando 6A B/.
B5 Todo traba"ador tiene derec%o a deven&ar un salario m(nimo, #ue se i"ar)
peri'dicamente. >ara i"ar este salario se atender) sobre todo al costo de la vida, a la (ndole
de la labor, a los dierentes sistemas de remuneraci'n, a las distintas !onas de producci'n y
a otros criterios similares. Este salario deber) ser suiciente para satisacer las necesidades
normales del %o&ar del traba"ador en el orden material, moral y cultural.
48
En los traba"os a desta"o, por a"uste o precio al!ado, es obli&atorio ase&urar el salario
m(nimo por "ornada de traba"o2
35 El salario y las prestaciones sociales, en la cuant(a #ue determine la ley, son
inembar&ables y no se pueden compensar ni retener, salvo por obli&aciones alimenticias.
Tambi;n pueden retenerse por obli&aciones de se&uridad social, cuotas sindicales o
impuestos. $on inembar&ables los intrumentos de labor de los traba"adores2
45 El salario debe pa&arse en moneda de curso le&al. El salario y las prestaciones sociales
constituyen cr;ditos privile&iados en relaci'n con los dem)s cr;ditos #ue puedan e<istir
contra el patrono2
95 0os patronos dar)n a sus traba"adores una prima por cada ao de traba"o. 0a ley
establecer) la orma en #ue se determinar) su cuant(a en relaci'n con los salarios2
:5 0a "ornada ordinaria de traba"o eectivo diurno no e<ceder) de oc%o %oras y la semana
laboral de cuarenta y cuatro %oras.
El m)<imo de %oras e<traordinarias para cada clase de traba"o ser) determinado por la ley.
0a "ornada nocturna y la #ue se cumpla en tareas peli&rosas o insalubres, ser) inerior a la
diurna y estar) re&lamentada por la ley. 0a limitaci'n de la "ornada no se aplicar) en casos
de uer!a mayor.
0a ley determinar) la e<tensi'n de las pausas #ue %abr)n de interrumpir la "ornada cuando,
atendiendo a causas biol'&icas, el ritmo de las tareas as( lo e<i"a, y la de a#uellas #ue
deber)n mediar entre dos "ornadas.
0as %oras e<traordinarias y el traba"o nocturno ser)n remunerados con recar&o2
85 Todo traba"ador tiene derec%o a un d(a de descanso remunerado por cada semana
laboral, en la orma #ue e<i"a la ley.
0os traba"adores #ue no &ocen de descanso en los d(as indicados anteriormente, tendr)n
derec%o a una remuneraci'n e<traordinaria por los servicios #ue presten en esos d(as y a un
descanso compensatorio2
85 0os traba"adores tendr)n derec%o a descanso remunerado en los d(as de asueto #ue
seala la ley2 ;sta determinar) la clase de labores en #ue no re&ir) esta disposici'n, pero en
tales casos, los traba"adores tendr)n derec%o a remuneraci'n e<traordinaria2
75 Todo traba"ador #ue acredite una prestaci'n m(nima de servicios durante un lapso dado,
tendr) derec%o a vacaciones anuales remuneradas en la orma #ue determinar) la ley. 0as
47
vacaciones no podr)n compensarse en dinero, y a la obli&aci'n del patrono de darlas
corresponde la del traba"ador de tomarlas2
.J5 0os menores de catorce aos, y los #ue %abiendo cumplido esa edad si&an sometidos a
la ensean!a obli&atoria en virtud de la ley, no podr)n ser ocupados en nin&una clase de
traba"o.
>odr) autori!arse su ocupaci'n cuando se considere indispensable para la subsistencia de
los mismos o de su amilia, siempre #ue ello no les impida cumplir con el m(nimo de
instrucci'n obli&atoria.
0a "ornada de los menores de diecis;is aos no podr) ser mayor de seis %oras diarias y de
treinta y cuatro semanales, en cual#uier clase de traba"o.
$e pro%(be el traba"o a los menores de diecioc%o aos y a las mu"eres en labores insalubres
o peli&rosas. Tambi;n se pro%(be el traba"o nocturno a los menores de diecioc%o aos. 0a
ley determinar) las labores peli&rosas o insalubres2
..5 El patrono #ue despida a un traba"ador sin causa "ustiicada est) obli&ado a
indemni!arlo conorme a la ley2
.B5 0a ley determinar) las condiciones ba"o las cuales los patronos estar)n obli&ados a
pa&ar a sus traba"adores permanentes, #ue renuncien a su traba"o, una prestaci'n econ'mica
cuyo monto se i"ar) en relaci'n con los salarios y el tiempo de servicio.
0a renuncia produce sus eectos sin necesidad de aceptaci'n del patrono, pero la ne&ativa
de ;ste a pa&ar la correspondiente prestaci'n constituye presunci'n le&al de despido
in"usto.
En caso de incapacidad total y permanente o de muerte del traba"ador, ;ste o sus
beneiciarios tendr)n derec%o a las prestaciones #ue recibir(an en el caso de renuncia
voluntaria.
Art. #). 0a ley re&ular) las condiciones en #ue se celebrar)n los contratos y convenciones
celectivos de traba"o. 0as estipulaciones #ue ;stos conten&an ser)n aplicables a todos los
traba"adores de las empresas #ue los %ubieren suscrito, aun#ue no pertene!can al sindicato
contratante, y tambi;n a los dem)s traba"adores #ue in&resen a tales empresas durante la
vi&encia de dic%os contratos o convenciones. 0a ley establecer) el procedimiento para
uniormar las condiciones de traba"o en las dierentes actividades econ'micas, con base en
las disposiciones #ue conten&a la mayor(a de los contratos y convenciones colectivos de
traba"o vi&entes en cada clase de actividad.
Jurisprudencia
9J
1. Respecto de la cons",&"cin constitucion"# de los contratos colectivos de traba"o y su consideraci'n como
uente de de&ec+o el tribunal %a airmado #ue +el le&islador constituyente, al incluir en el Cap(tulo sobre
Derec%os $ociales, y particularmente en la $ecci'n $e&unda #ue trata de Traba"o y $e&uridad $ocial, el art.
37, #ue ordena #ue la ley re&ular) las condiciones en #ue se celebrar)n los contratos y convenciones de
traba"o, y #ue las estipulaciones #ue ;stos conten&an ser)n aplicables a todos los traba"adores de las empresas
#ue los %ubieren suscrito, aun#ue no pertene!can al sindicato contratante y tambi;n a los traba"adores #ue
in&resen a tales empresas durante la vi&encia de dic%os contratos o convenciones2 determin' la elevaci'n a
ran&o constitucional de la instituci'n de la contrataci'n colectiva de traba"o, instituci'n propia del Derec%o de
Traba"o, y tan necesaria para la armon(a de las relaciones entre patronos y traba"adores. $i el ob"eto del
contrato colectivo es re&ular las condiciones #ue re&ir)n los contratos individuales de traba"o en las empresas
o establecimientos de #ue se trata, as( como los derec%os y obli&aciones, en #ue las partes %ubieren
convenido, tanto desde el punto de vista doctrinario como de las le&islaciones y "urisprudencia es
un)nimamente considerado #ue tal contrato se constituya una verdadera ley dentro de la empresa, y su
cumplimiento se %ace obli&atorio como uente primordial de Derec%o de Traba"o -?/. Es m)s, el propio art.
37 reairma, en su parte inal, la trascendencia de la naturale!a y eectos de la contrataci'n colectiva al
disponer #ue la ley establecer) el procedimiento para uniormar las condiciones de traba"o en las dierentes
actividades econ'micas, con base en las disposiciones #ue conten&a la mayor(a de contratos y convenciones
colectivos de traba"o vi&entes en cada clase de actividades. Esto *ltimo nos lleva a coni&urar otra instituci'n
del Derec%o Colectivo de Traba"o, #ue es el llamado contrato5ley, #ue tambi;n re&ula nuestro C'di&o de
Traba"o, y #ue tambi;n tiene cate&or(a constitucional conorme a dic%o art. 37 Cn. -?/. Como consecuencia,
lo pactado en los contratos colectivos, le&almente celebrados y ormalmente inscritos en el re&istro
respectivo, no puede %acerse nu&atorio por disposiciones de car)cter &eneral, pues el Estado estar(a
sustituyendo a la voluntad de las partes+ -$entencia de .35A66579, 6nc. 7574/.
Art. $*. $e establece un sistema de ormaci'n proesional para la capacitaci'n y
caliicaci'n de los recursos %umanos.
0a ley re&ular) los alcances, e<tensi'n y orma en #ue el sistema debe ser puesto en vi&or.
El contrato de aprendi!a"e ser) re&ulado por la ley, con el ob"eto de ase&urar al aprendi!
ensean!a de un oicio, tratamiento di&no, retribuci'n e#uitativa y beneicios de previsi'n y
se&uridad social.
Art. $1. El traba"ador a domicilio tiene derec%o a un salario m(nimo oicialmente sealado,
y al pa&o de una indemni!aci'n por el tiempo #ue pierda con motivo del retardo del patrono
en ordenar o recibir el traba"o o por la suspensi'n arbitraria o in"ustiicada del mismo. $e
reconocer) al traba"ador a domicilio una situaci'n "ur(dica an)lo&a a la de los dem)s
traba"adores, tomando en consideraci'n la peculiaridad de su labor.
Art. $". 0a mu"er traba"adora tendr) derec%o a un descanso remunerado antes y despu;s del
parto, y a la conservaci'n del empleo.
0as leyes re&ular)n la obli&aci'n de los patronos de instalar y mantener salas cunas y
lu&ares de custodia para los nios de los traba"adores.
Jurisprudencia.
1. Respecto del sentido de est" disposicin constitucion"# ' su conc&ecin #e,"# en e# "&t. 11* de# Cdi,o de
T&"2"7o, la $C %a airmado #ue, atendiendo a la misma, +se entiende #ue la estabilidad laboral prevista por el
9.
constituyente 3y desarrollada por el le&islador3 en el caso de la mu"er durante el embara!o y el descanso post5
natal consiste en #ue la mu"er traba"adora en tal supuesto no puede ser despedida, ni si#uiera por causa
"ustiicada cometida antes o durante el per(odo #ue comprende la protecci'n. ,l respecto, se entiende por
EdespidoF la maniestaci'n unilateral de voluntad emitida por el patrono, en virtud de la cual se da por
terminado el contrato de traba"o, produci;ndose la ruptura de los v(nculos laborales &enerados entre el patrono
y el traba"ador como consecuencia de dic%o contrato. Esto si&niica #ue si una mu"er es despedida en estas
circunstancias, el despido no produce los eectos del mismo o, dic%o en otras palabras, el contrato de traba"o
no se tiene por terminado y por consi&uiente los v(nculos laborales e<istentes entre el patrono y la traba"adora
subsisten mientras dure el per(odo de estabilidad laboral+ -$entencia de 3J56A5BJJB, 6nc. B:577, Considerando
6A ./.
Art. $#. 0os patronos est)n obli&ados a pa&ar indemni!aci'n, y a prestar servicios m;dicos,
armac;uticos y dem)s #ue estable!can las leyes, al traba"ador #ue sura accidente de
traba"o o cual#uier enermedad proesional.
Art. $$. 0a ley re&lamentar) las condiciones #ue deban reunir los talleres, )bricas y
locales de traba"o.
El Estado mantendr) un servicio de inspecci'n t;cnica encar&ado de velar por el iel
cumplimiento de las normas le&ales de traba"o, asistencia, previsi'n y se&uridad social, a
in de comprobar sus resultados y su&erir las reormas pertinentes.
Art. $%. 0os traba"adores a&r(colas y dom;sticos tienen derec%o a protecci'n en materia de
salarios, "ornada de traba"o, descansos, vacaciones, se&uridad social, indemni!aciones por
despido y, en &eneral, a las prestaciones sociales. 0a e<tensi'n y naturale!a de los derec%os
antes mencionados ser)n determinadas por la ley de acuerdo con las condiciones y
peculiaridades del traba"o. @uienes presten servicios de car)cter dom;stico en empresas
industriales, comerciales, entidades sociales y dem)s e#uiparables, ser)n considerados
como traba"adores manuales y tendr)n los derec%os reconocidos a ;stos.
Art. $&. El Estado propiciar) la creaci'n de un banco de propiedad de los traba"adores.
Art. $'. 0os patronos y traba"adores privados, sin distinci'n de nacionalidad, se<o, ra!a,
credo o ideas pol(ticas y cual#uiera #ue sea su actividad o la naturale!a del traba"o #ue
realicen, tienen el derec%o de asociarse libremente para la deensa de sus respectivos
intereses, ormando asociaciones proesionales o sindicatos. El mismo derec%o tendr)n los
traba"adores de las instituciones oiciales aut'nomas.
Dic%as or&ani!aciones tienen derec%o a personalidad "ur(dica y a ser debidamente
prote&idas en el e"ercicio de sus unciones. $u disoluci'n o suspensi'n s'lo podr)
decretarse en los casos y con las ormalidades determinadas por la ley.
0as normas especiales para la constituci'n y uncionamiento de las or&ani!aciones
proesionales y sindicales del campo y de la ciudad, no deben coartar la libertad de
asociaci'n. $e pro%(be toda cl)usula de e<clusi'n.
9B
0os miembros de las directivas sindicales deber)n ser salvadoreos por nacimiento y
durante el per(odo de su elecci'n y mandato, y %asta despu;s de transcurrido un ao de
%aber cesado en sus unciones, no podr)n ser despedidos, suspendidos disciplinariamente,
trasladados o desme"orados en sus condiciones de traba"o, sino por "usta causa caliicada
previamente por la autoridad competente.
Jurisprudencia.
1. Respecto de la ,"&"nt;" especi"# de est"2i#id"d p"&" #os di&ecti0os sindic"#es, la "urisprudencia %a airmado
#ue, en este caso +su estabilidad laboral opera *nicamente cuando no e<iste "usta causa para dar por terminado
el contrato de traba"o, #ue %aya sido caliicada previamente por la autoridad competente. Es decir #ue cuando
el traba"ador en estas circunstancias incurre en una causal de terminaci'n del contrato sin responsabilidad para
el patrono y la misma es declarada por la autoridad competente, el patrono est) acultado para despedirlo, a*n
cuando se encuentre un&iendo como directivo sindical o no %aya transcurrido un ao de %aber cesado en sus
unciones como tal. ,%ora bien, si el traba"ador no %a incurrido en nin&una de las causales a las #ue se %a
%ec%o reerencia, el patrono no puede despedirlo pues si lo %ace, dic%o despido no surte eectos, en el sentido
#ue los v(nculos laborales e<istentes entre el patrono y el traba"ador subsisten mientras dure el per(odo de
estabilidad laboral+ -$entencia de 3J56A5BJJB, 6nc. B:577, Considerando 6A B/.
Art. $(. 0os traba"adores tienen derec%o a la %uel&a y los patronos al paro. >ara el e"ercicio
de estos derec%os no ser) necesaria la caliicaci'n previa, despu;s de %aberse procurado la
soluci'n del conlicto #ue los &enera mediante las etapas de soluci'n pac(ica establecidas
por la ley. 0os eectos de la %uel&a o el paro se retrotraer)n al momento en #ue ;stos se
inicien.
0a ley re&ular) estos derec%os en cuanto a sus condiciones y e"ercicio.
Art. $). $e establece la "urisdicci'n especial de traba"o. 0os procedimientos en materia
laboral ser)n re&ulados de tal orma #ue permitan la r)pida soluci'n de los conlictos.
El Estado tiene la obli&aci'n de promover la conciliaci'n y el arbitra"e, de manera #ue
constituyan medios eectivos para la soluci'n pac(ica de los conlictos de traba"o. >odr)n
establecerse "untas administrativas especiales de conciliaci'n y arbitra"e, para la soluci'n de
conlictos colectivos de car)cter econ'mico o de intereses.
Art. %*. 0a se&uridad social constituye un servicio p*blico de car)cter obli&atorio. 0a ley
re&ular) sus alcances, e<tensi'n y orma.
Dic%o servicio ser) prestado por una o varias instituciones, las #ue deber)n &uardar entre s(
la adecuada coordinaci'n para ase&urar una buena pol(tica de protecci'n social, en orma
especiali!ada y con 'ptima utili!aci'n de los recursos.
,l pa&o de la se&uridad social contribuir)n los patronos, los traba"adores y el Estado en la
orma y cuant(a #ue determine la ley.
93
El Estado y los patronos #uedar)n e<cluidos de las obli&aciones #ue les imponen las leyes
en avor de los traba"adores, en la medida en #ue sean cubiertas por el $e&uro $ocial.
Jurisprudencia
1. $obre el und"$ento de la se&uridad social1 +el undamento de la se&uridad social, en la Constituci'n
$alvadorea, est) constituido por una estructura tri)dica, cuyos elementos coni&uradores son1 -a/ la cate&or(a
"ur(dica prote&ida, -b/ los ries&os, contin&encias o necesidades sociales, y -c/ las medidas protectoras de
car)cter social. En cuanto al primer elemento, es claro #ue la di&nidad de la persona %umana 5cuyo respeto es,
se&*n el pre)mbulo constitucional, elemento inte&rante de la base sobre la cual se eri&en los undamentos
"ur(dicos de la convivencia nacional5 comprende la airmaci'n positiva del pleno desarrollo de la personalidad
de cada individuo -?/. Mna sucinta mirada a la realidad social permite advertir #ue e<isten ciertos ries&os,
contin&encias o necesidades sociales de diversa naturale!a #ue aectan o ponen en peli&ro la e<istencia di&na,
sobre todo de los individuos desprovistos de medios econ'micos suicientes para enrentarlas. Dic%as
contin&encias 5#ue, en un a)n de clasiicaci'n sistem)tica se a&rupan en1 patol'&icas, tales como
enermedad, invalide!, accidente de traba"o y enermedad proesional2 biol'&icas, entre las cuales se
encuentran maternidad, ve"e! y muerte2 y socioecon'micas, como desempleo y car&as amiliares e<cesivas5,
producen obviamente repercusiones ne&ativas en los )mbitos amiliar, laboral o social, por lo #ue re#uieren
de medidas protectoras para ase&urar a los individuos rente a las mismas. Con dic%a inalidad, la misma
capacidad social de previsi'n permite establecer con anticipaci'n las medidas protectoras #ue, ante la
insuiciencia de recursos personales o amiliares, puedan ser asumidas por la sociedad basados en un criterio
de solidaridad2 medidas #ue comprenden asistencia m;dica, prestaciones monetarias por enermedad,
desempleo, ve"e!, car&as amiliares e<cesivas, maternidad, invalide!, accidentes de traba"o y enermedades
proesionales, as( como prestaciones a sobrevivientes. 0a inte&raci'n de tales elementos permite concluir #ue
la necesidad de cumplir con el postulado constitucional de ase&urar a cada individuo una e<istencia di&na,
e<i&e y ori&ina la se&uridad social, con la cual se permita acilitar a los individuos #ue puedan %acer rente a
las contin&encias #ue ponen en peli&ro dic%a calidad di&na de la e<istencia+ -$entencia de B35A666578, 6nc. 45
78, Considerando 666 ./.
). $obre el c"&?cte& de se&0icio p12#ico de #" se,u&id"d soci"#1 0id la "urisprudencia ba"o el art. ..J.
3. $obre el &@,i$en 7u&;dico "p#ic"2#e " #" se,u&id"d soci"#< en su c"&?cte& de se&0icio p12#ico1 +aun#ue los
entes encar&ados de la prestaci'n de tal servicio sean privados, la actividad tendente a la satisacci'n de las
necesidades de se&uridad social no puede entenderse como de naturale!a privada 5v. &r., como una actividad
simplemente mercantil o inanciera5, pues el Estado est) obli&ado a intervenir en la re&ulaci'n de tal servicio
para el ase&uramiento de su continuidad, re&ularidad y &eneralidad y, por tanto, dic%a re&ulaci'n debe
encontrarse sometida a un r;&imen de derec%o p*blico+ -$entencia de B35A666578, 6nc. 4578, Considerando 666
3 C/.
-. $obre la o2#i,"to&ied"d de la se&uridad social1 +la obli&atoriedad de la se&uridad social -?/ se puede
entender en dos sentidos1 obli&atoriedad para los su"etos prote&idos2 y obli&atoriedad para los su"etos a
#uienes se impone la obli&aci'n del pa&o de la se&uridad social. En cuanto a los su"etos prote&idos, es claro
#ue los eectos #ue la se&uridad social proyecta en su esera "ur(dica constituyen una cate&or(a de naturale!a
comple"a, pues tanto constituye un derec%o como una obli&aci'n2 es decir, los su"etos prote&idos no pueden
decidir de manera potestativa si se inte&ran o no al sistema de se&uridad social, sino #ue, para una me"or
protecci'n de sus intereses, del te<to constitucional se iniere #ue deben inte&rarse, e incluso, el salario puede
retenerse por obli&aciones de se&uridad social, tal como lo prescribe el art. 38 ord. 3O Cn. En cuanto a los
otros su"etos obli&ados al pa&o de la se&uridad social 5los patronos y el Estado5 de la misma Constituci'n
deriva tal obli&aci'n, a la cual no pueden sustraerse, aun cuando la orma y cuant(a de tal pa&o ser)n las #ue
determine la ley+ -$entencia de B35A666578, 6nc. 4578, Considerando 666 3 D/.
94
Art. %1. 0a ley determinar) las empresas y establecimientos #ue, por sus condiciones
especiales, #uedan obli&ados a proporcionar, al traba"ador y a su amilia, %abitaciones
adecuadas, escuelas, asistencia m;dica y dem)s servicios y atenciones necesarios para su
bienestar.
Art. %". 0os derec%os consa&rados en avor de los traba"adores son irrenunciables.
0a enumeraci'n de los derec%os y beneicios a #ue este cap(tulo se reiere, no e<cluye otros
#ue se deriven de los principios de "usticia social.
$ECC6ON TERCER,
EDMC,C6ON, C6ENC6, N CM0TMR,
Art. %#. El derec%o a la educaci'n y a la cultura es in%erente a la persona %umana2 en
consecuencia, es obli&aci'n y inalidad primordial del Estado su conservaci'n, omento y
diusi'n.
El Estado propiciar) la investi&aci'n y el #ue%acer cient(ico.
Jurisprudencia.
1. $obre el de&ec+o " #" educ"cin1 tal derec%o +tiene dos maniestaciones1 -i/ como libertad individual,
entendido #ue las personas tienen derec%o a esco&er el centro educativo en el #ue deseen estudiar2 y -ii/ como
prestaci'n social, en virtud de la cual las personas tienen derec%o a e<i&ir #ue se les imparta educaci'n por
parte del Estado. $in embar&o, la titularidad del derec%o a la educaci'n como prestaci'n social est)
condicionada a lo si&uiente1 -.O/ #ue se encuentren dados los re#uisitos #ue permitan al Estado orecer dic%a
prestaci'n social, v. &r., #ue e<ista por lo menos un centro de estudios estatal en uncionamiento2 y -BO/ #ue se
care!ca de los medios o recursos econ'micos necesarios para optar a una educaci'n particular o privada. El
an)lisis de la situaci'n socioecon'mica del demandante, en t;rminos &enerales, escapa de la competencia de
este tribunal2 y, siendo #ue las mismas instituciones p*blicas se encar&an de evaluar dic%a situaci'n
previamente a admitir a un estudiante, debe entenderse #ue tal re#uisito se cumple en todos los supuestos. $in
embar&o, lo antes e<presado no impide #ue este tribunal se vea %abilitado para conocer de dic%a situaci'n,
dependiendo de las circunstancias de cada proceso. Ginalmente, el &oce del derec%o a la educaci'n no es
ilimitado, y al i&ual #ue como sucede con otros derec%os, una persona puede ser privada del mismo siempre
#ue la privaci'n sea "ustiicada y precedida de un procedimiento e el #ue se le ase&uren oportunidades reales
de deensa+ -$entencia de 856H5.777, ,mp. .J3578/.
Art. %$. El Estado or&ani!ar) el sistema educativo para lo cual crear) las instituciones y
servicios #ue sean necesarios. $e &aranti!a a las personas naturales y "ur(dicas la libertad de
establecer centros privados de ensean!a.
Art. %%. 0a educaci'n tiene los si&uientes ines1 lo&rar el desarrollo inte&ral de la
personalidad en su dimensi'n espiritual, moral y social2 contribuir a la construcci'n de una
sociedad democr)tica m)s pr'spera, "usta y %umana2 inculcar el respeto a los derec%os
%umanos y la observancia de los correspondientes deberes2 combatir todo esp(ritu de
99
intolerancia y de odio2 conocer la realidad nacional e identiicarse con los valores de la
nacionalidad salvadorea2 y propiciar la unidad del pueblo centroamericano.
0os padres tendr)n derec%o preerente a esco&er la educaci'n de sus %i"os.
Art. %&. Todos los %abitantes de la Rep*blica tienen el derec%o y el deber de recibir
educaci'n parvularia y b)sica #ue los capacite para desempearse como ciudadanos *tiles.
El Estado promover) la ormaci'n de centros de educaci'n especial.
0a educaci'n parvularia, b)sica y especial ser) &ratuita cuando la imparta el Estado.
Art. %'. 0a ensean!a #ue se imparta en los centros educativos oiciales ser) esencialmente
democr)tica.
0os centros de ensean!a privados estar)n su"etos a re&lamentaci'n e inspecci'n del Estado
y podr)n ser subvencionados cuando no ten&an ines de lucro.
El Estado podr) tomar a su car&o, de manera e<clusiva, la ormaci'n del ma&isterio.
Art. %(. Nin&*n establecimiento de educaci'n podr) ne&arse a admitir alumnos por motivo
de la naturale!a de la uni'n de sus pro&enitores o &uardadores, ni por dierencias sociales,
reli&iosos, raciales o pol(ticas.
Art. %). 0a alabeti!aci'n es de inter;s social. Contribuir)n a ella todos los %abitantes del
pa(s en la orma #ue determine la ley.
Art. &*. >ara e"ercer la docencia se re#uiere acreditar capacidad en la orma #ue la ley
dispon&a.
En todos los centros docentes, p*blicos o privados, civiles o militares, ser) obli&atoria la
ensean!a de la %istoria nacional, el civismo, la moral, la Constituci'n de la Rep*blica, los
derec%os %umanos y la conservaci'n de los recursos naturales.
0a %istoria nacional y la Constituci'n deber)n ser enseadas por proesores salvadoreos.
$e &aranti!a la libertad de c)tedra.
Art. &1. 0a educaci'n superior se re&ir) por una ley especial. 0a Mniversidad de El
$alvador y las dem)s del Estado &o!ar)n de autonom(a en los aspectos docente,
administrativo y econ'mico. Deber)n prestar un servicio social, respetando la libertad de
c)tedra. $e re&ir)n por estatutos enmarcados dentro de dic%a ley, la cual sentar) los
principios &enerales para su or&ani!aci'n y uncionamiento.
9:
$e consi&nar)n anualmente en el >resupuesto del Estado las partidas destinadas al
sostenimiento de las universidades estatales y las necesarias para ase&urar y acrecentar su
patrimonio. Estas instituciones estar)n su"etas, de acuerdo con la ley, a la iscali!aci'n del
or&anismo estatal correspondiente.
0a ley especial re&ular) tambi;n la creaci'n y uncionamiento de universidades privadas,
respetando la libertad de c)tedra. Estas universidades prestar)n un servicio social y no
perse&uir)n ines de lucro. 0a misma ley re&ular) la creaci'n y el uncionamiento de los
institutos tecnol'&icos oiciales y privados.
El Estado velar) por el uncionamiento democr)tico de las instituciones de educaci'n
superior y por su adecuado nivel acad;mico.
Jurisprudencia.
1. El concepto de "utono$;" uni0e&sit"&i"< %a sealado el tribunal, +alude etimol'&icamente a la cualidad de
un su"eto de dotarse a s( mismo de las normas por las #ue se &obierna. Consiste en la acultad de
autonormaci'n, pero no se a&ota en una mera capacidad de dictar normas concretas y ra&mentarias, sino #ue
se caracteri!a por ser capa! de servir de soporte a un verdadero ordenamiento, aun#ue particular pero como
parte inte&rante del Estado. 0a autonom(a comprende no s'lo la autonormaci'n sino tambi;n la capacidad de
acci'n, lo cual implica1 -a/ la capacidad de adoptar las estrate&ias m)s apropiadas para el desarrollo de sus
propios ines, es decir, deinir su propia pol(tica2 y -b/ aptitud para cumplir es pol(tica ba"o su propia
responsabilidad -.../.El reconocimiento constitucional de la autonom(a universitaria tiene por ob"eto proveer a
las universidades estatales de los medios necesarios para cumplir con la inalidad primordial del Estado de
conservar, omentar y diundir la educaci'n, 5como derec%o de toda persona5 y en este caso espec(ico, la
educaci'n superior+ -$entencia de 85A65BJJJ, ,mp. 38578, Considerando 6A . y B/.
). Respecto de la autonom(a de la Mniversidad de El $alvador, %a dic%o #ue ella, +dentro de los alcances #ue
le coniere su autonom(a, se dota de sus propias normas 3Estatutos3 dentro del marco le&al #ue le ri&e -0ey
Or&)nica y 0ey de Educaci'n $uperior/. , in de #ue su capacidad "ur(dica envuelva esencialmente la de
administrarse a s( misma, conorme a ese ordenamiento "ur(dico. N es #ue, en realidad, lo #ue se pretende es
#ue dic%a Mniversidad se or&anice de manera #ue pueda orecer posibilidades de especiali!aci'n de alto nivel
acad;mico, en tanto #ue la educaci'n superior se considera el estrato m)s alto del sistema educativo del pa(s
-.../. Entonces, la autonom(a universitaria constituye esencialmente la acultad de la Mniversidad de El
$alvador para autonormarse y auto&estionar sus propios asuntos, asumiendo las atribuciones y obli&aciones
necesarias para cumplir adecuadamente el servicio #ue presta -la educaci'n superior/+ -$entencia de 85A65
BJJJ, ,mp. 38578, Considerando 6A B/.
Art. &". El idioma oicial de El $alvador es el castellano. El &obierno est) obli&ado a velar
por su conservaci'n y ensean!a.
0as len&uas aut'ctonas #ue se %ablan en el territorio nacional orman parte del patrimonio
cultural y ser)n ob"eto de preservaci'n, diusi'n y respeto.
Jurisprudencia.
1. Respecto de la circulaci'n en El $alvador de $oned" e9t&"n7e&"< en idio$" distinto "# c"ste##"no, la $C %a
airmado #ue +si la ,samblea 0e&islativa admite la circulaci'n de una moneda e<tran"era Ccon base en el art.
.3. ord. .3 Cn.D, y esta pertenece a un Estado con idioma oicial distinto al castellano, las especies
98
monetarias estar)n en ese otro idioma oicial, y ello no es lesivo al art. :B Cn.+ -$entencia de .35H65BJJ., 6nc.
4.5BJJJ, Considerando A66/.
Art. &#. 0a ri#ue!a art(stica, %ist'rica y ar#ueol'&ica del pa(s orma parte del tesoro
cultural salvadoreo, el cual #ueda ba"o la salva&uarda del Estado y su"eto a leyes
especiales para su conservaci'n.
Art. &$. 0os $(mbolos >atrios son1 el >abell'n o Randera Nacional, el Escudo de ,rmas y
el Limno Nacional. Mna ley re&ular) lo concerniente a esta materia.
$ECC6ON CM,RT,
$,0MD >MR06C, N ,$6$TENC6, $OC6,0
Art. &%. 0a salud de los %abitantes de la Rep*blica constituye un bien p*blico. El Estado y
las personas est)n obli&ados a velar por su conservaci'n y restablecimiento.
El Estado determinar) la pol(tica nacional de salud y controlar) y supervisar) su aplicaci'n.
Jurisprudencia.
1. $obre la cone9in de est" disposicin con e# "&t. 1 y la s"ncin puniti0" " #"s conduct"s #esi0"s " #" s"#ud1
+0a Constituci'n $alvadorea maniiesta #ue la salud de los %abitantes de la Rep*blica constituye un bien
p*blico, en el cual las personas y principalmente el Estado est)n obli&adas a velar por su conservaci'n y
restablecimiento, principio reco&ido en disposiciones tales como los arts. . inciso se&undo y :9 Cn.2 este
*ltimo art(culo ue la base para el desarrollo posterior de la 0ey Re&uladora de las ,ctividades Relativas a las
Dro&as, en cuya e<posici'n de motivos se airma #ue tanto el principio constitucional como la ley secundaria,
coinciden en #ue el bien "ur(dico #ue se debe prote&er es la salud p*blica, tomada ;sta como una valor #ue
pertenece a la comunidad, inmanente a la idea de convivencia %umana, cuyo eecto social aecta a las
personas #ue cometen estos delitos, a su amilia y a la comunidad en &eneral, y #ue en la consecuci'n de esa
meta, el Estado debe intervenir lo&rando la conservaci'n y restablecimiento de la salud de los %abitantes,
pro%ibiendo en consecuencia todas las conductas #ue le sean incompatibles y elevando a#uellas m)s &raves, a
la cate&or(a de delitos+ -$entencia de .:565.778, LC .35E57:/.
Art. &&. El Estado dar) asistencia &ratuita a los enermos #ue care!can de recursos, y a los
%abitantes en &eneral, cuando el tratamiento constituya un medio eica! para prevenir la
diseminaci'n de una enermedad transmisible. En este caso, toda persona est) obli&ada a
someterse a dic%o tratamiento.
Art. &'. 0os servicios de salud p*blica ser)n esencialmente t;cnicos. $e establecen las
carreras sanitarias, %ospitalarias, param;dicas y de administraci'n %ospitalaria.
+Art. &(. Mn Conse"o $uperior de $alud >*blica velar) por la salud del pueblo. Estar)
ormado por i&ual n*mero de representantes de los &remios m;dico, odontol'&ico,
#u(mico5armac;utico, m;dico veterinario, laboratorio cl(nico, psicolo&(a, enermer(a y
otros a nivel de licenciatura #ue el Conse"o $uperior de $alud >*blica %aya caliicado para
98
tener su respectiva Iunta2 tendr) un >residente y un $ecretario de nombramiento del Or&ano
E"ecutivo. 0a ley determinar) su or&ani!aci'n.
El e"ercicio de las proesiones #ue se relacionan de un modo inmediato con la salud del
pueblo, ser) vi&ilado por or&anismos le&ales ormados por acad;micos pertenecientes a
cada proesi'n. Estos or&anismos tendr)n acultad para suspender en el e"ercicio
proesional a los miembros del &remio ba"o su control, cuando e"er!an su proesi'n con
maniiesta inmoralidad o incapacidad. 0a suspensi'n de proesionales podr) resolverse por
los or&anismos competentes de conormidad al debido proceso+.-BJ/
El Conse"o $uperior de $alud >*blica conocer) y resolver) de los recursos #ue se
interpon&an en contra de las resoluciones pronunciadas por los or&anismos a #ue alude el
inciso anterior.
Jurisprudencia.
1. Respecto de las co$petenci"s de# Conse7o Supe&io& de S"#ud P12#ic" en cu"nto " #" ense%"nA"
&e#"cion"d" con #" S"#ud, la $ala %a airmado #ue +por ser la salud un bien p*blico, le %a sido encomendado
al Conse"o $uperior de $alud >*blica velar por su conservaci'n y restablecimiento. En ra!'n de lo anterior, en
lo #ue respecto a la ensean!a relacionada con la salud, se pretende promover una participaci'n activa por
parte del mencionado Conse"o y las entidades educativas, a eecto #ue ;stas colaboren y coordinen sus
actividades con a#u;l -.../2 las atribuciones del Conse"o $uperior de $alud >*blica respecto a la ensean!a
relacionada con la salud, se concretan a1 -a/ autori!ar la apertura y uncionamiento de los centros de
ormaci'n proesionales relacionados con la salud2 y -b/ contribuir al pro&reso de los estudios de las
proesiones y disciplinas relacionadas con la salud+ -$entencia de 85A65BJJJ, ,mp. 38578, Considerando 666
./.
Art. &). El Estado proveer) los recursos necesarios e indispensables para el control
permanente de la calidad de los productos #u(micos, armac;uticos y veterinarios, por
medio de or&anismos de vi&ilancia.
,simismo el Estado controlar) la calidad de los productos alimenticios y las condiciones
ambientales #ue puedan aectar la salud y el bienestar.
Jurisprudencia.
1. En cuanto a la inte&p&et"cin de# inc. 1H de est" disposicin, %a dic%o el tribunal #ue +los or&anismos de
vi&ilancia a #ue se reiere tal disposici'n no son los mismos mencionados en el inc. BO del art. :8. Ello se
coli&e de #ue el inc. BO del art(culo :8 %abla de or&anismos le&ales ormados por acad;micos pertenecientes a
cada proesi'n, y a ;stos se les ad"udica la vi&ilancia de las proesiones relacionadas con la salud del pueblo2
mientras #ue el inc. .O del art. :7 %abla en orma indeterminada de or&anismos de vi&ilancia por medio de los
cuales el Estado proveer) los recursos necesarios e indispensables para el control de calidad de los productos
#u(micos, armac;uticos y veterinarios. Es decir, esta *ltima disposici'n no determina #ue se trate de los
mismos or&anismos establecidos para la vi&ilancia de las proesiones en reerencia. De lo dic%o, se concluye
#ue el art. :8 Cn. establece re&ulaciones en cuanto al e"ercicio de las proesiones relacionadas con la salud del
pueblo, mientras #ue el art. :7 Cn. se ocupa de re&ular lo relativo al control de calidad de productos #u(micos,
armac;uticos y veterinarios2 por lo cual, al e<istir esta separaci'n en la normaci'n constitucional, debe
interpretarse #ue los or&anismos de vi&ilancia a #ue se reiere indeterminadamente el art. :7 no son
necesariamente los mismos #ue se mencionan en el art. :8. ,%ora, lo anterior implica #ue, si bien la
97
Constituci'n no obli&a a #ue los or&anismos encar&ados del control de los productos #u(micos, armac;uticos
y veterinarios sean los mismos #ue se encar&an de la vi&ilancia de las proesiones relacionadas de modo
inmediato con la salud del pueblo, en principio tampoco si&niica #ue en un momento dado no puedan
coincidir, ya #ue ello depender) de la determinaci'n #ue %a&a el le&islador en la normativa
inraconstitucional. En conclusi'n, puede airmarse #ue, de conormidad con la Constituci'n, el Estado es el
principal su"eto obli&ado a conservar y restablecer la salud de los %abitantes de la Rep*blica, para lo cual debe
determinar, controlar y supervisar una pol(tica nacional de salud. ,simismo, para tal eecto, el Estado tiene las
si&uientes acultades1 -a/ vi&ilar el e"ercicio de las proesiones relacionadas de un modo inmediato con la
salud del pueblo2 y -b/ controlar la calidad de los productos #u(micos, armac;uticos y veterinarios. Dic%as
acultades se reali!an mediante or&anismos de vi&ilancia #ue pueden ser los mismos para ambos casos o bien
pueden ser dierentes, dependiendo de la determinaci'n %ec%a por el le&islador en la normativa
correspondiente+ -$entencia de .75A5BJJJ, 6nc. .8579, Considerando A6 3/.
Art. '*. El Estado tomar) a su car&o a los indi&entes #ue, por su edad o incapacidad (sica
o mental, sean in%)biles para el traba"o.
CAPITULO III
LOS CIUDADANOS< SUS DERECHOS Y DE(ERES POLITICOS
Y EL CUERPO ELECTORAL
Art. '1. $on ciudadanos todos los salvadoreos mayores de diecioc%o aos.
Art. '". 0os derec%os pol(ticos del ciudadano son1
.5 E"ercer el sura&io2
Jurisprudencia.
1. Respecto del concepto de# su&",io "cti0o, el tribunal %a sostenido #ue este derec%o +puede entenderse
como el derec%o de todo ciudadano de participar en la estructuraci'n y actividad del poder concurriendo a la
ormaci'n de la voluntad colectiva, ya sea para ele&ir a los titulares de los car&os electivos, o bien para tomar
decisiones sobre temas undamentales #ue se les consulta. En ese sentido, el contenido del sura&io no se
a&ota con la desi&naci'n de los representantes, sino #ue comprende los procesos de participaci'n
&ubernamental, es decir a#uellos #ue consa&ran la intervenci'n del cuerpo electoral en la ormulaci'n de las
decisiones pol(ticas, "ur(dicas y administrativas del poder en el Estado+ -$entencia de 856A5BJJ3, 6nc. B85
BJJB, Considerando 666 ./.
). En relaci'n con las unciones de# su&",io "cti0o, %a sostenido #ue +el sura&io tiene dos unciones b)sicas
dentro de las democracias contempor)neas1 en primer lu&ar, en cuanto e<presi'n del poder electoral, tiene por
unci'n la selecci'n y nominaci'n de #uienes %abr)n de e"ercer el poder en el Estado2 pero, adem)s de dic%a
unci'n electoral, el sura&io tiene una unci'n de participaci'n &ubernativa vinculada a las ormas
semidirectas de democracia 3plebiscito, reer;ndum y consulta popular, inte& "#i"3 y #ue responde a las
nuevas realidades y e<i&encias #ue la comunidad "ur(dicamente or&ani!ada plantea, en las #ue el ciudadano
#uiere al&o m)s #ue ser bien &obernado, #uiere tomar parte directamente en el &obierno. De a%( #ue,
paulatinamente se %an ido ampliando las intervenciones del sura&io en las diversas eseras de la actividad
estatal. Na no se trata s'lo de una t;cnica o procedimiento para la elecci'n de los representantes, sino de una
participaci'n directa en el proceso de elaboraci'n de las pol(ticas nacionales+ -$entencia de 856A5BJJ3, 6nc.
B85BJJB, Considerando 666 ./.
:J
*. $obre la n"tu&"#eA" 7u&;dic" de# su&",io, %a airmado #ue +las distintas concepciones, simpliicando sus
variantes y sus enlaces, se reducen a considerar al sura&io como derec%o, unci'n o deber. A. 0a primera
parte de la concepci'n rousseauniana #ue coni&ura la soberan(a popular como una suma de soberan(as
individuales, concibiendo, por tanto, al sura&io como un derec%o pree<istente al Estado #ue no precisa de
nin&*n reconocimiento "ur(dico. De a%( #ue el ordenamiento "ur(dico solamente pueda re&ular su e"ercicio,
pero nunca limitarlo o e<cluirlo a individuos o &rupo al&uno. (. 0a tesis del sura&io como unci'n es una
consecuencia de la concepci'n de la naci'n como *nico titular de la soberan(a, por tanto, el elector vota en
virtud de un t(tulo otor&ado y derivado de la Constituci'n, la cual determina los l(mites y condiciones para su
e"ercicio. ,dem)s, ese derec%o de elecci'n no es un poder propio, sino el e"ercicio de un poder de la
colectividad. ,s(, dado #ue a trav;s del sura&io se selecciona a los titulares de los 'r&anos principales del
Estado, el sura&ar se eri&e en una unci'n p*blica, sin la cual no puede desenvolverse el Estado, por#ue le
altar(an los 'r&anos de e<presi'n. C. En cuanto se admite #ue el sura&io entraa una unci'n, sur&e el
concepto de deber1 el elector tiene su voto no como un derec%o personal, #ue puede e"ercitar a su capric%o,
para ines personales o con prop'sitos r(volos, sino como elemento #ue %a de contribuir al buen servicio del
Estado, consideraci'n #ue debe &uiarlo al momento de emitir el sura&io. >or tanto, el ciudadano %a de
atender a la conveniencia &eneral, votar o ele&ir lo #ue estima m)s beneicioso para el pa(s. D. En el
ordenamiento constitucional salvadoreo el sura&io comparte una naturale!a dual1 es un derec%o sub"etivo de
participaci'n pol(tica y un deber de los ciudadanos 3arts. 8B y 83 ord. . Cn.3 El #ue el sura&io se constituya
simult)neamente en deber u obli&aci'n constitucional no implica la ne&aci'n del contenido de tal derec%o,
sino #ue tal circunstancia atiende a valoraciones #ue %i!o el poder constituyente en cuanto a #ue el sura&io
no responde s'lo a intereses del titular, sino tambi;n al inter;s comunitario #ue e<i&e la protecci'n del mismo.
En este conte<to, para armoni!ar la naturale!a de derec%o con la de deber #ue tiene el sura&io, puede
entenderse #ue la persona tiene primeramente el derec%o sub"etivo de sura&ar consa&rado en la Constituci'n2
sin embar&o, el titular no puede optar entre e"ercerlo o no e"ercerlo, pues tal derec%o se convierte en deber
constitucional2 lo #ue el titular puede decidir es la orma o &rado en #ue lo va a e"ercer. En otras palabras, el
car)cter de derec%o de la mencionada cate&or(a "ur(dica le permite a su titular la posibilidad de decidir la
opci'n pol(tica por la cual votar), pero no la posibilidad "ur(dica de optar entre votar o no votar, pues el
sura&ar es un deber. En consonancia con lo e<puesto en los p)rraos #ue anteceden, puede airmarse #ue el
sura&io es un derec%o sub"etivo de participaci'n y un deber de los ciudadanos, #ue ob"etivamente se traduce
en un medio de e<presi'n pol(tica y #ue, desde el punto de vista or&)nico, permite establecer la composici'n
de los 'r&anos del Estado+ -$entencia de 856A5BJJ3, 6nc. B85BJJB, Considerando 666 B/.
-. La deinido las c"&"cte&;stic"s esenci"#es de# su&",io1 +A. En primer lu&ar, el sura&io constituye un
derec%o e<clusivamente individual, reconocido *nicamente a las personas naturales o (sicas. 0as personas
"ur(dicas ni los partidos pol(ticos pueden ser titulares del mismo. (. >or otra parte, es un derec%o
e<clusivamente pol(tico, ya #ue se depende del mismo para la ormaci'n de la voluntad colectiva. Es decir, el
sura&io constituye una maniestaci'n de la soberan(a popular a trav;s de la cual se canali!a el proceso de
autodeterminaci'n pol(tica de la comunidad. C. Tambi;n el sura&io es un derec%o de e"ercicio personal y
directo2 consecuentemente, no e<iste la posibilidad de dele&arlo o transerirlo. ,l respecto, el art. 3 del
C'di&o Electoral estipula #ue el sura&io es un derec%o de los ciudadanos cuyo e"ercicio es indele&able e
irrenunciable. N es #ue, debe recordarse #ue la voluntad &eneral se constituye directamente a partir de la
maniestaci'n de las voluntades individuales de los electores. D. Es un derec%o de e"ercicio peri'dico. El
proceso de ormaci'n de los 'r&anos de representaci'n tiene #ue repetirse peri'dicamente2 es decir, los
representantes deben renovarse en los pla!os determinados en la Constituci'n, y precisamente en esta
renovaci'n peri'dica descansa la le&itimidad de todo el sistema pol(tico. En este sentido, cabe recordar #ue, si
bien es cierto #ue el representante una ve! %a sido electo &o!a de le&itimidad %asta el pr'<imo e"ercicio del
sura&io, no lo es menos #ue esa le&itimidad #ue procede de la vinculaci'n del representante con un acto
concreto de soberan(a popular, se debilita a medida #ue se ale"a el momento en #ue dic%a e<presi'n se
produ"o. De a%( #ue sin renovaci'n peri'dica, el proceso de representaci'n democr)tica #ueda alseado. E. Es
un deber constitucional2 y, consi&uientemente, no e<iste la posibilidad "ur(dica de optar por no e"ercerlo, pues
no responde s'lo a intereses del titular, sino tambi;n al inter;s comunitario. F. Ginalmente, el sura&io es una
cate&or(a "ur(dica #ue precisa de desarrollo le&islativo, debido a su enorme proyecci'n institucional.
Ciertamente, debe recordarse #ue esa libertad de coni&uraci'n del le&islador secundario debe ceirse al
:.
marco contenido en la Constituci'n. O lo #ue es lo mismo, los preceptos constitucionales relativos al sura&io
permiten un anc%o %a! de interpretaciones y pluralidad de reali!aciones2 marco dentro del cual el le&islador
secundario puede actuar libremente para desarrollarlo+ -$entencia de 856A5BJJ3, 6nc. B85BJJB, Considerando
666 3/.
.. Tambi;n %a deinido los &e!uisitos esenci"#es de# su&",io1 +-i/ Ciudadan(a -arts. 8. Cn./, siendo los arts. 7J
y 7B Cn. los #ue prescriben #ui;nes &o!an de la condici'n de salvadoreos2 -ii/ >leno e"ercicio de los
derec%os pol(ticos -arts. 84, 89 Cn., 8 CE/1 sobre la base #ue el e"ercicio del sura&io re#uiere necesariamente
capacidad, reerida ;sta a cualidades de inteli&encia e independencia, y di&nidad, se e<cluye de su e"ercicio
a#u;llos #ue carecen de aptitudes intelectuales y a #uienes por su estado o condici'n est)n privados de su
libertad o no tienen la di&nidad indispensable re#uerida para sura&ar2 -iii/ 6nscripci'n en el censo o re&istro
electoral, e<i&ida por el art. 88 Cn.+ -$entencia de 856A5BJJ3, 6nc. B85BJJB, Considerando 666 4/.
B5 ,sociarse para constituir partidos pol(ticos de acuerdo con la ley e in&resar a los ya
constituidos2
35 Optar a car&os p*blicos cumpliendo con los re#uisitos #ue determinan esta Constituci'n
y las leyes secundarias.
Art. '#. 0os deberes pol(ticos del ciudadano son1
.5 E"ercer el sura&io2
B5 Cumplir y velar por #ue se cumpla la Constituci'n de la Rep*blica2
35 $ervir al Estado de conormidad con la ley.
El e"ercicio del sura&io comprende, adem)s, el derec%o de votar en la consulta popular
directa, contemplada en esta Constituci'n.
Art. '$. 0os derec%os de ciudadan(a se suspenden por las causas si&uientes1
.5 ,uto de prisi'n ormal2
B5 Ena"enaci'n mental2
35 6nterdicci'n "udicial2
45 Ne&arse a desempear, sin "usta causa, un car&o de elecci'n popular2 en este caso, la
suspensi'n durar) todo el tiempo #ue debiera desempearse el car&o re%usado.
Art. '%. >ierden los derec%os de ciudadano1
.5 0os de conducta notoriamente viciada2
B5 0os condenados por delito2
:B
35 0os #ue compren o vendan votos en las elecciones2
45 0os #ue suscriban actas, proclamas o ad%esiones para promover o apoyar la reelecci'n o
la continuaci'n del >residente de la Rep*blica, o empleen medios directos encaminados a
ese in2
95 0os uncionarios, las autoridades y los a&entes de ;stas #ue coarten la libertad del
sura&io.
En estos casos, los derec%os de ciudadan(a se recuperar)n por re%abilitaci'n e<presa
declarada por autoridad competente.
Art. '&. El cuerpo electoral est) ormado por todos los ciudadanos capaces de emitir voto.
+Art. ''. >ara el e"ercicio del sura&io es condici'n indispensable estar inscrito en el
Re&istro Electoral elaborado por el Tribunal $upremo Electoral.
0os partidos pol(ticos le&almente inscritos tendr)n derec%o de vi&ilancia sobre la
elaboraci'n, or&ani!aci'n, publicaci'n y actuali!aci'n del Re&istro Electoral+ -./.
Art. '(. El voto ser) libre, directo, i&ualitario y secreto.
Jurisprudencia.
1. 0a $C %a e<plicitado el sentido de #"s ,"&"nt;"s< $ec"nis$os o instituciones !ue &ode"n #" "cti0id"d de
su&","&, establecidos en esta disposici'n1 +A. 0a primera e<i&encia esencial #ue debe acompaar a la
operaci'n electoral es la libertad, pues sin ella no puede decirse #ue %aya elecci'n -.../. 0a libertad electoral
consiste ante todo en #ue cada elector pueda e"ercitar su derec%o a sura&ar sin coacci'n o presi'n al&una y
e<ento de cual#uier otra inluencia e<terna. $in esta libertad, el resto de &arant(as 3i&ualdad, inmediate! y
secretidad del voto3 no tienen sentido. En otras palabras, libre tiene #ue ser siempre el proceso de ormaci'n
de la voluntad y emisi'n del voto. En ese sentido, el art. 4 del C'di&o Electoral precept*a #ue nadie podr)
impedir, coartar o perturbar el e"ercicio del sura&io2 estableciendo, asimismo, #ue es obli&aci'n de las
autoridades competentes &aranti!ar la libertad y pure!a del sura&io. (. 0a se&unda &arant(a preceptuada en la
0ey $uprema es la elecci'n directa. Aoto directo si&niica #ue el elector e"erce por s( mismo una racci'n del
poder electoral eli&iendo 3sin intermediarios o compromisarios3 a los titulares de car&os electivos. ,s(, el
elector tiene la *ltima palabra en la desi&naci'n a su libertad de a#uellos #ue %abr)n de representarlo. De tal
manera, con la elecci'n directa no e<iste el temor de #ue la aut;ntica voluntad del elector se alsee o adultere2
y, consecuentemente, la actuaci'n del ciudadano conserva su valor e inter;s. N es #ue, con el voto directo %ay
una inmediata transmisi'n de conian!a de los ciudadanos a sus representantes. $e sostiene la conveniencia
del sura&io indirecto, ar&umentando #ue ;ste responde a una m)s perecta or&ani!aci'n del sura&io
universal, %aciendo posible una mayor pro<imidad al ideal del &obierno de los me"ores, al eliminar la
i&norancia e irrele<i'n de los sura&antes. $in embar&o, la tendencia democr)tica consiste en avorecer la
mayor inmediate! en la relaci'n entre electores y representantes. C. Esencia del Estado de derec%o es el
sistema del voto i&ual, #ue impide dierenciaciones entre ciudadanos, situando a todos al mismo nivel, sin
privile&ios derivados de posici'n social, econ'mica o cultural. Esta &arant(a se e<presa com*nmente con la
'rmula +un %ombre, un voto+. Esta i&ualdad del sura&io no s'lo est) reerida al acto de su emisi'n, sino
tambi;n a su c'mputo -.../.D. Trat)ndose de #ue el elector pueda sin diicultad y con amparo constitucional y
le&al e"ercitar su derec%o a sura&ar, prote&i;ndolo de posibles represalias, la Constituci'n e<i&e #ue el voto
no ten&a car)cter p*blico, #ue sea secreto. Esta caracter(stica se reiere al acto de la votaci'n y a la
:3
preparaci'n de la votaci'n y si&niica #ue el elector tiene el derec%o a reservar para s( mismo su decisi'n
electoral. , pesar #ue en el pasado muc%o se %a deendido la publicidad del voto como una orma para
robustecer el civismo y la responsabilidad, es claro #ue tal procedimiento, conducir(a a incrementar el (ndice
de ausentismo o abstencionismo electoral y dar(a base al soborno u otras ormas de presi'n. >or eso, y pese a
#ue la nota de publicidad debe acompaar a cuanto se enla!a con la representaci'n, prevalece la tendencia a
declarar secreto el voto, con lo cual se evitan coacciones #ue podr(an poner en peli&ro la libertad del elector y
la consecuente autenticidad en la e<presi'n del sura&io. ,s(, el le&islador debe esco&er los procedimientos
#ue den realidad pr)ctica a tal prop'sito2 de a%( el uso de cabinas aisladoras, donde el elector, a solas con su
conciencia, eli&e la candidatura #ue preiera y el empleo de ca"as oscuras para depositar las papeletas,
mecanismos destinados a disminuir los ries&os de revelaci'n del voto y su consi&uiente individuali!aci'n, etc.
Con todo, puede airmarse #ue las &arant(as contenidas en el art. 88 de la Cn. est)n destinadas a establecer un
marco re&ulatorio para el e"ercicio del sura&io #ue sirva de protecci'n a su pure!a. Q)s a*n, ;stas no son m)s
#ue el reconocimiento constitucional de la tradici'n occidental constituida a lo lar&o de estos dos *ltimos
si&los+ -$entencia de 856A5BJJ3, 6nc. B85BJJB, Considerando 666 9/.
). Espec(icamente sobre la ,"&"nt;" de i,u"#d"d, %a airmado #ue +el principio democr)tico e<i&e #ue cada
ciudadano ten&a i&ual parte en la estructuraci'n y actividad del poder al concurrir a la ormaci'n de la
voluntad colectiva. Kr)icamente, esta participaci'n i&ualitaria se traduce en la 'rmula +un %ombre, un voto+.
En tal virtud, para el e"ercicio del sura&io, todos los ciudadanos se encuentran en las mismas condiciones,
independientemente de las dierencias sociales, econ'micas o culturales e<istentes2 y consecuentemente,
#ueda pro%ibida toda orma de sura&io reor!ado 3plural, m*ltiple o amiliar3 con el cual se pretenda
ase&urar la inluencia de &rupos considerados superiores sobre el poder pol(tico. En perspectiva con lo
anterior, puede airmarse #ue el sura&io traduce una i&ualdad #ue no admite dierenciaci'n, como s( sucede
en los dem)s derec%os undamentales. >recisamente, el e"ercicio de los derec%os es la e<presi'n de la
individualidad2 y por ello, la dierencia2 sin embar&o, en el sura&io, aun#ue ;ste se e"erce individualmente, tal
e"ercicio no es maniestaci'n de la individualidad sino *nicamente de la condici'n de ciudadano, pues cada
sura&ante es una racci'n an'nima del poder electoral *nico #ue constituye la voluntad &eneral. En ese
sentido es #ue se airma #ue, a trav;s del e"ercicio del sura&io, se cancela la individualidad y se airma la
ciudadan(a. ,%ora bien, esta valoraci'n i&ual de todos los ciudadanos en el e"ercicio del sura&io no se a&ota
con el acto de emisi'n sino #ue se e<tiende %asta el resultado electoral. En este sentido, sura&io i&ualitario
si&niica #ue todo voto debe tener la misma inluencia sobre el resultado electoral2 es decir, la i&ualdad del
sura&io implica #ue el voto de un elector debe tener la misma uer!a #ue el voto de los dem)s en la
conormaci'n de los 'r&anos de representaci'n. Es m)s, la idea undamental #ue subyace detr)s de esta
i&ualdad es la de ase&urar #ue los votos emitidos no #ueden sin eicacia. ,#u( se plantean dierencias, se&*n
se trate de un sistema electoral mayoritario o proporcional2 as(, en el primero basta #ue se &arantice a los
votos un valor num;rico absolutamente i&ual2 en cambio, en el se&undo la ormali!aci'n de la i&ualdad del
sura&io va m)s all), en el sentido #ue tiene #ue &aranti!arse no s'lo el mismo valor num;rico, sino tambi;n
el mismo valor de resultado de los votos. En deinitiva, la i&ualdad del sura&io contemplada en el art. 88 Cn.
constituye una concreci'n del derec%o &eneral de i&ualdad contenido en el art. 3 del mismo cuerpo normativo.
6&ualdad #ue e<i&e no solo #ue cada sura&ante ten&a un voto, sino #ue, en la traducci'n de los votos para la
obtenci'n de los escaos parlamentarios, ;stos posean el mismo peso. Cabe aclarar #ue esta i&ualdad no
impide #ue los sura&antes sean repartidos en circunscripciones electorales, sobre la base de la divisi'n
administrativa territorial o de cual#uier otro criterio distinto+ -$entencia de 856A5BJJ3, 6nc. B85BJJB,
Considerando 666 :/.
+Art. '). En el territorio de la Rep*blica se establecer)n las circunscripciones electorales
#ue determinar) la ley. 0a base del sistema electoral es la poblaci'n+.-./
>ara elecciones de Diputados se adoptar) el sistema de representaci'n proporcional.
0a ley determinar) la orma, tiempo y dem)s condiciones para el e"ercicio del sura&io.
:4
0a ec%a de las elecciones para >residente y Aicepresidente de la Rep*blica, deber)
preceder no menos de dos meses ni m)s de cuatro a la iniciaci'n del per(odo presidencial.
Jurisprudencia.
A. Siste$" e#ecto&"#.
1. El siste$" e#ecto&"#, se&*n el tribunal, re&ula +el proceso de transormaci'n de votos en mandatos por
medio del establecimiento de re&las o normas para cuatro )reas #ue lo componen1 -i/ distribuci'n de las
circunscripciones electorales, por la cual se determina la e<tensi'n &eo&r)ica en la #ue los votos emitidos por
los electores constituyen la base para la distribuci'n de los escaos o car&os electivos, y su ma&nitud2 -ii/
orma de la candidatura, mediante la #ue se establece c'mo deben ser presentadas las personas #ue compiten
por el voto de los electores, por medio de lista 3planilla3 o individual 3unipersonal32 -iii/ procedimiento de
votaci'n, #ue re&ula la orma de e<presi'n del voto, es decir, lo #ue determina si el voto es *nico, m*ltiple,
preerencial o combinado, y -iv/ 'rmula electoral, por la #ue se i"a el procedimiento matem)tico para
conversi'n de los votos en escaos o car&os. Estos elementos constitutivos, adem)s de estar interrelacionados,
pueden combinarse entre s( de m*ltiples ormas+ -$entencia de .85A5BJJB, 6nc. :5BJJJ, Considerando 666 B/.
). Respecto de la dist&i2ucin de #"s ci&cunsc&ipciones e#ecto&"#es, como uno de los elementos componentes
del sistema electoral, la $C %a sealado #ue la misma +se desdobla, a su ve!, en dos aspectos, respecto de los
cuales, el constituyente se ocupa en esta re&ulaci'n. En cuanto a la determinaci'n territorial o &eo&r)ica de
los distritos electorales, el constituyente de"a #ue su diseo sea coni&urado por el le&islador secundario. $in
embar&o, respecto del tamao de las circunscripciones electorales, establece una clara vinculaci'n con la
poblaci'n. Es decir, la Constituci'n %a determinado #ue el n*mero de los representantes a ele&ir en cada
circunscripci'n electoral se undamente en la poblaci'n, lo cual se convierte en un constreimiento o marco
de obli&atorio acatamiento por el le&islador electoral. En ese conte<to, es evidente #ue el le&islador
secundario, en la distribuci'n de los distritos electorales, puede adoptar el diseo #ue me"or le parece #ue
responde a las realidades pol(ticas y sociales imperantes. No obstante, la ma&nitud de ;stas en el territorio
nacional 3entendida ma&nitud como el n*mero de representantes #ue corresponden a cada circunscripci'n
electoral3 deber) responder, en todo momento, a la distribuci'n poblacional en el territorio nacional, lo cual
%abr) de determinarse por los medios ob"etivos pertinentes 3censo de poblaci'n o cual#uier otro medio
coniable3 #ue le permitan a dic%o le&islador cumplir con el mandato constitucional+ -$entencia de .85A5
BJJB, 6nc. :5BJJJ, Considerando 6A . y B/.
(. Siste$" de &ep&esent"cin p&opo&cion"#.
*. >ara la "urisdicci'n constitucional, la in"#id"d 2?sic" de este siste$" +es #ue e<ista el mayor &rado de
correspondencia posible entre la cantidad de votos y los escaos obtenidos por los diversos partidos pol(ticos2
es decir, #ue los partidos est;n representados en la ,samblea 0e&islativa en la proporci'n m)s apro<imada
posible al n*mero de votos obtenidos en la elecci'n. El undamento de tal e<i&encia deriva, en primer lu&ar,
de lo prescrito en el art. 88 Cn., en el sentido #ue el voto debe ser i&ualitario1 cada voto debe tener el mismo
peso en la coni&uraci'n del 0e&islativo2 y, en principio, no debe %aber votos de ciudadanos #ue no ten&an un
impacto en la representaci'n popular en dic%o 'r&ano. >ero tambi;n deriva de lo prescrito en el art. 89 incs.
.O y BO Cn., en el sentido #ue el Kobierno, en &eneral, debe ser representativo, y #ue el sistema pol(tico debe
ser pluralista -.../. N es #ue, el sistema de representaci'n proporcional permite a un mayor sector del
electorado #ue pueda ver el ;<ito de su participaci'n en la elecci'n2 ello por#ue, aun#ue el partido de su
preerencia no lo&re mayor(a relativa 3mayor n*mero de votos #ue cual#uier otro partido3 o absoluta 3mayor
n*mero de votos #ue todos los dem)s partidos "untos3, s( ve la posibilidad #ue el partido obten&a escaos o
curules2 es decir, el ciudadano percibe #ue su voto es importante en la coni&uraci'n del 'r&ano representativo
por antonomasia+ -$entencia de .85A5BJJB, 6nc. :5BJJJ, Considerando A ./.
:9
-. En cuanto a las $od"#id"des o conc&eciones de# siste$" de &ep&esent"cin p&opo&cion"#, %a dic%o #ue +El
sistema de representaci'n proporcional puede adoptar diversas modalidades, todas de libre elecci'n y
coni&uraci'n del le&islador, y #ue son ob"eto de an)lisis y debate por los autores en Ciencia >ol(tica y
Derec%o Constitucional1 0. ,&., lista abierta 3o libre3 0&s. lista cerrada 3o blo#ueada32 concluyendo en un
n*mero i"o o variable en el cuerpo le&islativo #ue resulta de tal elecci'n. , su ve!, las 'rmulas para
determinar el modo de convertir votos en escaos pueden variar y ser, 0. ,&., procedimiento del divisor o de
cira mayor 3propuesto por el proesor DFLondt3, el de proporciones matem)ticas 3propuesto por Lare y
Niemeyer3, o el del cociente electoral. Ello e#uivale a decir #ue el sistema de representaci'n proporcional
puro es un tipo ideal, #ue no necesariamente se rele"a en tal calidad en un sistema electoral2 su coni&uraci'n
le&al depende de valoraciones "ur(dico5constitucionales pero tambi;n de valoraciones pol(ticas, dependiendo
de los eectos #ue se pretende producir con una u otra modalidad del sistema+ -$entencia de .85A5BJJB, 6nc.
:5BJJJ, Considerando A ./.
+Art. (*. El >residente y Aicepresidente de la Rep*blica, los Diputados a la ,samblea
0e&islativa y al >arlamento Centroamericano y los Qiembros de los Conce"os Qunicipales,
son uncionarios de elecci'n popular+.-./
Cuando en las elecciones de >residente y Aicepresidente de la Rep*blica nin&*n partido
pol(tico o coalici'n de partidos pol(ticos participantes, %aya obtenido mayor(a absoluta de
votos de conormidad con el escrutinio practicado, se llevar) a cabo una se&unda elecci'n
entre los dos partidos pol(ticos o coalici'n de partidos pol(ticos #ue %ayan obtenido mayor
n*mero de votos v)lidos2 esta se&unda elecci'n deber) celebrarse en un pla!o no mayor de
treinta d(as despu;s de %aberse declarado irmes los resultados de la primera elecci'n.
Cuando por uer!a mayor o caso ortuito, debidamente caliicados por la ,samblea
0e&islativa, no pudiere eectuarse la se&unda elecci'n en el per(odo sealado, la elecci'n se
veriicar) dentro de un se&undo per(odo no mayor de treinta d(as.
Art. (1. 0a propa&anda electoral s'lo se permitir), aun sin previa convocatoria, cuatro
meses antes de la ec%a establecida por la ley para la elecci'n de >residente y
Aicepresidente de la Rep*blica2 dos meses antes, cuando se trate de Diputados, y un mes
antes en el caso de los Conce"os Qunicipales.
+Art. (". 0os ministros de cual#uier culto reli&ioso, los miembros en servicio activo de la
Guer!a ,rmada y los miembros de la >olic(a Nacional Civil no podr)n pertenecer a partidos
pol(ticos ni optar a car&os de elecci'n popular.
Tampoco podr)n reali!ar propa&anda pol(tica en nin&una orma.
El e"ercicio del voto lo e"ercer)n los ciudadanos en los lu&ares #ue determine la ley y no
podr) reali!arse en los recintos de las instalaciones militares o de se&uridad p*blica+.-./
TITULO III
EL ESTADO+ SU FORA DE GO,IERNO Y SISTEA !OLITICO
::
Art. (#. El $alvador es un Estado soberano. 0a soberan(a reside en el pueblo, #ue la e"erce
en la orma prescrita y dentro de los l(mites de esta Constituci'n.
Jurisprudencia.
1. $obre la nocin 7u&;dic" de so2e&"n;"< %a airmado el tribunal #ue, +entendida la soberan(a como el poder
ori&inario y superior de una Comunidad pol(tica, se establece #ue las notas esenciales de dic%o poder son su
car)cter ori&inario y su car)cter de superioridad2 el primero implica #ue el poder soberano no depende de otro
poder2 el se&undo, #ue se impone a todos los dem)s poderes e<istentes en el )mbito territorial en el #ue se
asienta dic%a Comunidad. Estas dos cualidades de la soberan(a %an dado lu&ar a #ue su an)lisis se %a&a
respectivamente, y por antonomasia, desde dos perspectivas1 la e<terna y la interna. Desde esta *ltima
perspectiva 5interna5, la soberan(a %ace reerencia al lu&ar #ue ocupa el Estado en s( mismo dentro del
con"unto de los poderes e<istentes "d int&" en el territorio estatal. En el caso salvadoreo, de conormidad a lo
prescrito por el art. 83 Cn, poder soberano si&niica #ue el pueblo 5verdadero titular de la soberan(a5, ostenta y
e"erce por medio de la estructura del Estado el m)<imo poder dentro de la Comunidad, el #ue se impone a
todos los &rupos y personas ba"o su imperio, no e<istiendo por tanto nin&*n otro poder #ue le&(timamente
pueda sustra;rsele. ,s(, reconocer por una traslaci'n de len&ua"e #ue el Estado es soberano, si&niica #ue los
dem)s &rupos #ue pueden e"ercer poder al interior de la Comunidad 5sea de tipo econ'mico, ideol'&ico,
or&ani!acional, etc.5 est)n subordinados al *nico poder le&(timo del Estado, al tiempo #ue este no lo est) a
nin&*n poder superior. En cambio, desde la perspectiva e<terna, la soberan(a del Estado implica la
independencia rente a poderes estatales e<ternos, vale decir, #ue en el territorio estatal no pueden e"ercerse
competencias "ur(dicas independientes de otro Estado2 es en ese sentido #ue se airma #ue el poder soberano
es e<cluyente. En esta dimensi'n ad#uiere especial relevancia el principio de la no intervenci'n en los asuntos
internos de otro Estado, pues a nivel de derec%o internacional, la soberan(a comprende la plena e i&ual
capacidad "ur(dica y de acci'n de todos los Estados para crear obli&aciones internacionales, a lo cual responde
el car)cter coordinador del derec%o internacional+ -$entencia de 856H5.777, 6nc. 357., Considerando 666 . y
B/.
). Respecto de la #i$it"cin de #" so2e&"n;" po& e# De&ec+o Inte&n"cion"#D +$i bien en la actualidad los
Estados ya no pueden e"ercer su actividad aisladamente de la comunidad internacional 5por lo cual
necesariamente deben establecer relaciones de diverso tipo con otros su"etos de derec%o internacional, con la
consi&uiente asunci'n de obli&aciones internacionales5, ello no si&niica #ue la asunci'n de tales
obli&aciones, a trav;s de tratados, lleve apare"ada pe& se una limitaci'n a la soberan(a de los Estados -?/. En
tanto una Constituci'n prev; #ue el Estado 5como ente soberano y a trav;s de los uncionarios le&itimados
para ello5, pueda asumir de orma voluntaria obli&aciones internacionales, ello no es incompatible con su
soberan(a e<terna por#ue el pueblo 5verdadero titular de la soberan(a, a cuyo servicio se encuentra este
atributo del Estado5 as( lo %a decidido libremente y la %a e<presado en la norma "ur(dica de m)<imo ran&o. 0o
cual es aplicable tanto a las relaciones interestatales simples como a los procesos de inte&raci'n o de uni'n de
Estados en #ue un Estado concreto se involucra+ -$entencia de 856H577, 6nc. 357., Considerando 666 4/.
Art. ($. El territorio de la Rep*blica sobre el cual El $alvador e"erce "urisdicci'n y
soberan(a es irreductible y adem)s de la parte continental, comprende1
El territorio insular inte&rado por las islas, islotes y cayos #ue enumera la $entencia de la
Corte de Iusticia Centroamericana, pronunciada el 7 de mar!o de .7.8 y #ue adem)s le
corresponden, conorme a otras uentes del Derec%o 6nternacional2 i&ualmente otras islas,
islotes y cayos #ue tambi;n le corresponden conorme al derec%o internacional.
:8
0as a&uas territoriales y en comunidad del Kolo de Gonseca, el cual es una ba%(a %ist'rica
con caracteres de mar cerrado, cuyo r;&imen est) determinado por el derec%o internacional
y por la sentencia mencionada en el inciso anterior.
El espacio a;reo, el subsuelo y la plataorma continental e insular correspondiente2 y
adem)s, El $alvador e"erce soberan(a y "urisdicci'n sobre el mar, el subsuelo y el lec%o
marinos %asta una distancia de BJJ millas marinas contadas desde la l(nea de m)s ba"a
marea, todo de conormidad a las re&ulaciones del derec%o internacional.
0os l(mites del territorio nacional son los si&uientes1
,0 >ON6ENTE, con la Rep*blica de Kuatemala, de conormidad a lo establecido en el
Tratado de 0(mites Territoriales, celebrado en Kuatemala, el 7 de abril de .738.
,0 NORTE, y ,0 OR6ENTE, en parte, con la Rep*blica de Londuras, en las secciones
delimitadas por el Tratado Keneral de >a!, suscrito en 0ima, >er*, el 3J de octubre de
.78J. En cuanto a las secciones pendientes de delimitaci'n los l(mites ser)n los #ue se
estable!can de conormidad con el mismo Tratado, o en su caso, conorme a cual#uiera de
los medios de soluci'n pac(ica de las controversias internacionales.
,0 OR6ENTE, en el resto, con las Rep*blicas de Londuras y Nicara&ua en las a&uas del
Kolo de Gonseca.
N ,0 $MR, con el Oc;ano >ac(ico.
Art. (%. El Kobierno es republicano, democr)tico y representativo.
El sistema pol(tico es pluralista y se e<presa por medio de los partidos pol(ticos, #ue son el
*nico instrumento para el e"ercicio de la representaci'n del pueblo dentro del Kobierno. 0as
normas, or&ani!aci'n y uncionamiento se su"etar)n a los principios de la democracia
representativa.
0a e<istencia de un partido *nico oicial es incompatible con el sistema democr)tico y con
la orma de &obierno establecidos en esta Constituci'n.
Jurisprudencia
1. El si,niic"do de# p&incipio de p#u&"#is$o lo %a determinado la "urisprudencia constitucional airmando #ue
+el principio de pluralismo consa&rado en el art. 89 inc. BO Cn. tiene dos dimensiones b)sicas1 El pluralismo
ideol'&ico, el cual, en contraposici'n al totalitarismo o inte&ralismo, implica avorecer la e<presi'n y diusi'n
de una diversidad de opiniones, creencias o concepciones del mundo, a partir de la convicci'n de #ue nin&*n
individuo o sector social es depositario de la verdad, y #ue esta s'lo puede ser alcan!ada a trav;s de la
discusi'n y del encuentro entre posiciones diversas2 o, en palabras del 6norme =nico de la Comisi'n de
Estudio del >royecto de Constituci'n, Ela convivencia temporal y espacial, dentro de un r;&imen de libertad,
de m*ltiples ideolo&(asF. CND el pluralismo pol(tico, el cual 5en contraposici'n al estatismo5 implica el
reconocimiento y protecci'n a la multiplicidad de &rupos e instituciones sociales #ue se orman natural y
:8
espont)neamente entre el individuo y el Estado 5las llamadas instituciones intermedias5, las cuales, aun#ue no
orman parte de la estructura &ubernamental 5ya #ue &eneralmente est)n or&ani!ados para la deensa de
intereses &rupales o sectoriales y para propu&nar ciertas ideolo&(as5, s( inluyen en la ormulaci'n de las
decisiones pol(ticas+ -$entencia de BJ5A66577, 6nc. 9577, Considerando 6H ./.
). En cuanto a los "#c"nces de# p&incipio de p#u&"#is$o1 +no es cierto Clo airmado por los demandantesD, #ue
el principio de pluralismo consa&rado en el art. 89 inc. BO Cn. e<i"a #ue todos los 'r&anos cole&iados del
Kobierno 5#ue no resulten de elecci'n popular5 incluyan directamente en su composici'n a representantes de
los sectores sociales interesados en las unciones encomendadas a dic%os 'r&anos, se&*n la naturale!a de
;stos y el )mbito donde desarrollar)n sus tareas2 la unci'n de representaci'n de tales sectores ya est)
encomendada por la Constituci'n al 'r&ano #ue por antonomasia cumple con la misma1 la ,samblea
0e&islativa. >or otra parte, Cen lo #ue se reiere al )mbito "udicialD ya se cumple esencialmente el principio de
pluralismo en la conormaci'n de la C$I -?/2 a ello %ace reerencia el art. .8: inc. 3O in ine Cn., el cual
prescribe #ue en la lista de candidatos a Qa&istrados del tribunal supremo deber)n estar representadas las m)s
relevantes corrientes del pensamiento "ur(dico+ -$entencia de BJ5A66577, 6nc. 9577, Considerando 6H 3/.
3. $obre la uncin de #os p"&tidos po#;ticos en relaci'n con la representaci'n pol(tica, el tribunal %a airmado
#ue del art. 89 inc. . se coli&e +#ue es trav;s de los partidos pol(ticos #ue se e"erce la representaci'n del
pueblo dentro del Kobierno. 0o anterior destaca la e<istencia del r;&imen de democracia representativa en El
$alvador, en donde es el pueblo #uien desi&na a sus &obernantes2 sin #ue ello impli#ue #ue uera de los
partidos pol(ticos las opiniones de los dierentes sectores de la sociedad 3como parte del sistema pol(tico3 no
sean v)lidas, pues las dierentes maniestaciones del derec%o &eneral de libertad de #ue &o!an los ciudadanos,
concretadas en la libertad de e<presi'n, asociaci'n, etc., son ormas por las cuales se coadyuva en la
ormaci'n de la voluntad estatal, propia de un sistema pol(tico pluralista -.../, en la actualidad los partidos
pol(ticos tienen una unci'n mediadora o articuladora en la representaci'n pol(tica, unci'n #ue en muc%as
constituciones les est) e<presamente reconocida, tal y como ocurre en la Constituci'n $alvadorea. No
obstante -.../, los partidos pol(ticos cumplen una unci'n au<iliar, son s'lo instrumentos de la democracia, es
decir, la democracia no tiene por su"etos a los partidos, sino a los ciudadanos. Es m)s, los partidos no a&otan
los cauces de e<presi'n del pluralismo pol(tico, Ccomo D tampoco a&otan los cauces de e<presi'n del
pluralismo social los sindicatos, las asociaciones proesionales y las dem)s ormaciones colectivas+
-$entencia de B:5A65BJJ7J, ,mp. 345,57:, Considerando 66 ./.
-. Respecto del $"&co &e,u#"do& de #os p"&tidos po#;ticos, %a airmado #ue +la e<istencia y permanencia de
estas or&ani!aciones est)n re&uladas por la ley, as( lo dice el art. 8B, NO B -?/. $i&niica lo anterior #ue la
institucionali!aci'n de los partidos, se re&ir) por una ley secundaria y en ;sta deber) establecerse la normativa
necesaria para su or&ani!aci'n, uncionamiento y su eventual terminaci'n como tal+ -$entencia de B:56657:,
,mp. B:5R574/.
Art. (&. El poder p*blico emana del pueblo. 0os 'r&anos del Kobierno lo e"ercer)n
independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias #ue establecen
esta Constituci'n y las leyes. 0as atribuciones de los 'r&anos del Kobierno son
indele&ables, pero ;stos colaborar)n entre s( en el e"ercicio de las unciones p*blicas.
0os 'r&anos undamentales del Kobierno son el 0e&islativo, el E"ecutivo y el Iudicial.
0os uncionarios del Kobierno son dele&ados del pueblo y no tienen m)s acultades #ue las
#ue e<presamente les da la ley.
Jurisprudencia
:7
1. 0a 0incu#"cin de #" Ad$inist&"cin "# p&incipio de #e,"#id"d la %a deinido la $C sealando #ue este
principio +ri&e a la ,dministraci'n, por lo #ue toda actuaci'n de ;sta %a de presentarse necesariamente como
e"ercicio de un poder atribuido previamente por ley, la #ue lo construye y delimita. 0o anterior si&niica #ue
las entidades administrativas 5incluidos, en los #ue a eectos de este proceso interesa, los conse"os
municipales5 deben someterse en todo momento a lo #ue la ley estable!ca, entendiendo tal e<presi'n como
indicativa 5por lo espec(ico del an)lisis5 del concreto sistema de derec%o administrativo #ue ri&e en un
ordenamiento "ur(dico dado+ -$entencia de .:5H66578, ,mp. B.5C57:/.
). $obre los "#c"nces de# p&incipio de #e,"#id"d y la connot"cin de# 0oc"2#o #e' en dic+o p&incipio1 +el
principio de le&alidad no %ace reerencia s'lo a la le&alidad ordinaria, sino #ue se e<tiende al sistema
normativo como unidad, es decir, la le&alidad supone respeto al orden "ur(dico en su totalidad, lo #ue
comprende a la Constituci'n. >or ello, la le&alidad no es s'lo su"eci'n a la ley, sino tambi;n 5y de modo
preerente5 su"eci'n a la Constituci'n. N es #ue, sobre la e<presi'n ley no debe olvidarse #ue 5en virtud de los
principios de supremac(a constitucional, "erar#u(a normativa y re&ularidad "ur(dica5, la disposici'n le&al debe
ser conorme, en orma y contenido, a la normativa constitucional+ -$entencia de .85H66578, ,mp. ..8578/.
Art. ('. $e reconoce el derec%o del pueblo a la insurecci'n, para el solo ob"eto de
restablecer el orden constitucional alterado por la trans&resi'n de las normas relativas a la
orma de &obierno o al sistema pol(tico establecidos, o por &raves violaciones a los
derec%os consa&rados en esta Constituci'n.
El e"ercicio de este derec%o no producir) la abro&aci'n ni la reorma de esta Constituci'n, y
se limitar) a separar en cuanto sea necesario a los uncionarios trans&resores,
reempla!)ndolos de manera transitoria %asta #ue sean sustituidos en la orma establecida
por esta Constituci'n.
0as atribuciones y competencias #ue corresponden a los 'r&anos undamentales
establecidos por esta Constituci'n, no podr)n ser e"ercidos en nin&*n caso por una misma
persona o por una sola instituci'n.
Jurisprudencia
1. $obre el o&den constitucion"#< la $C %a airmado #ue +de la interpretaci'n sistem)tica de la Constituci'n
$alvadorea, puede concluirse #ue el n*cleo de la misma radica en e# orden constitucional< concepto #ue est)
inte&rado por tres &randes elementos1 -a/ el &oce irrestricto de los derec%os undamentales por todas las
personas2 -b/ la orma de &obierno 3#ue debe ser republicano, democr)tico y representativo3 y el sistema
pol(tico pluralista2 y -c/ la articulaci'n de un orden econ'mico #ue tienda a ase&urar a todos los %abitantes
una e<istencia di&na del ser %umano+ -$entencia de B:56H5BJJJ, 6nc. B4578, Considerando A ./.
Art. ((. 0a alternabilidad en el e"ercicio de la >residencia de la Rep*blica es indispensable
para el mantenimiento de la orma de &obierno y sistema pol(tico establecidos. 0a violaci'n
de esta norma obli&a a la insurrecci'n.
Art. (). El $alvador alentar) y promover) la inte&raci'n %umana, econ'mica, social y
cultural con las rep*blicas americanas y especialmente con las del istmo centroamericano.
0a inte&raci'n podr) eectuarse mediante tratados o convenios con las rep*blicas
interesadas, los cuales podr)n contemplar la creaci'n de or&anismos con unciones
supranacionales.
8J
Tambi;n propiciar) la reconstrucci'n total o parcial de la Rep*blica de Centro ,m;rica, en
orma unitaria, ederal o conederada, con plena &arant(a de respeto a los principios
democr)ticos y republicanos y de los derec%os individuales y sociales de sus %abitantes.
El proyecto y bases de la uni'n se someter)n a consulta popular.
Jurisprudencia.
1. $obre el sentido de #os $"nd"tos contenidos en est" disposicin< %a dic%o la $C #ue, +en su inciso .O, Cel
art. 87 Cn.D prescribe para el Estado $alvadoreo la obli&aci'n de alentar y promover un proceso de
inte&raci'n con los otros Estados americanos, con especial ;nasis a los Estados de la re&i'n #ue se
comprende en el istmo centroamericano Dic%o proceso de inte&raci'n podr(a comprender la creaci'n de
or&anismos con unciones supranacionales -?/. El inciso BO contiene un mandato #ue podr(a considerarse una
proundi!aci'n del mandato contenido en el inciso .O1 la obli&aci'n de propiciar una uni'n de Estados con los
pa(ses #ue inte&raron la Rep*blica de Centro ,m;rica, previ;ndose la posibilidad #ue dic%a uni'n se realice
en orma de Estado unitario, ederal, o conederaci'n de Estados. 0a primera posibilidad 5la ormaci'n de un
Estado unitario5 implica la usi'n del Estado salvadoreo con otro u otros Estados en una orma de
or&ani!aci'n "ur(dico5pol(tica #ue puede caracteri!arse -?/1 -a/ por e<istir un *nico ente p*blico territorial
dotado de poder ori&inario de mando2 -b/ por e<istir un *nico poder constituyente y, por tanto, una *nica
Constituci'n, con eicacia uniorme en todo el territorio del Estado2 -c/ por e<istir un *nico 'r&ano le&islativo,
#ue dicta normas con valide! y eicacia en todo el territorio nacional y en el #ue, en principio, se encuentra
representado todo el pueblo2 asimismo, por e<istir una *nica administraci'n con ines &enerales y
competencia universal, #ue administra un sistema le&al en principio *nico. 0a se&unda posibilidad 5la
conormaci'n de un Estado ederal5, implica la asociaci'n del Estado $alvadoreo con otro u otros Estados en
una uni'n de Estados -?/ #ue puede caracteri!arse por las si&uientes notas1 -a/ la entidad ormada est)
compuesta por entes territoriales #ue, cada uno de ellos, or&ani!an a una Comunidad propia y #ue, por tanto,
est)n dotados de poder para coni&urar su propia estructura de &obierno, sobre su territorio2 -b/ e<iste una
distribuci'n de competencias para el cumplimiento de las unciones p*blicas, entre la Gederaci'n y los
Estados asociados, estableciendo por la Constituci'n ederal #u; asuntos entran en la esera de acci'n de cada
uno2 -c/ las entidades ederadas cuentan con un mecanismo de participaci'n en la ormaci'n de la voluntad
ederal, a trav;s de una c)mara alta en el >arlamento, #ue tiene por misi'n decidir las cuestiones #ue aectan
directa e inmediatamente la posici'n y los intereses de las entidades ederadas2 -d/ e<iste participaci'n de las
entidades ederadas en la reorma de la Constituci'n ederal, pues esta contiene las normas b)sicas sobre su
status y sus competencias dentro de la Gederaci'n. Ginalmente, la tercera posibilidad implica -?/ una li&a de
Estados de car)cter permanente #ue se caracteri!a por1 -a/ suponer una uni'n permanente de Estados #ue
contin*an actuando como tales2 -b/ comportar la puesta en com*n de determinados asuntos o materias2 -c/
suponer la creaci'n de uno o varios 'r&anos de decisi'n, cuyas resoluciones son vinculantes para los Estados
conederados2 -d/ comportar la creaci'n de una entidad pol(tica #ue act*a unitariamente respecto de los
Estados no miembros y a la #ue se reconoce cierta primac(a sobre los miembros, en la cual normalmente est)
proscrito el uso de la uer!a para la resoluci'n de los conlictos entre los miembros de la Conederaci'n+
-$entencia de 856H577, 6nc. 357./.
). $obre el De&ec+o de Inte,&"cin< %a sostenido la "urisprudencia constitucional #ue +la inte&raci'n entre
Estados puede reali!arse en diversas )reas 3econ'mica, pol(tica, social, etc.3, una o varias a la ve!, lo cual da
inicio a trav;s de la celebraci'n de acuerdos de voluntad #ue tienen como ob"eto ese in2 acuerdos #ue, en un
primer momento, se celebran de la misma orma como ocurre con cual#uier tratado, convenio, carta, etc. $in
embar&o, una ve! celebrados se crea toda una estructura "ur(dico institucional dentro del )mbito del
tradicional Derec%o 6nternacional, coni&urando un nuevo ordenamiento "ur(dico #ue es conocido por la
doctrina como Derec%o de inte&raci'n o Derec%o comunitario. Este es un sector del ordenamiento "ur(dico
#ue tiene su &;nesis en los llamados Etratados de inte&raci'nF, los #ue, i&ual #ue cual#uier otro, son 3como se
di"o3 acuerdos de voluntad celebrados entre su"etos de Derec%o 6nternacional, pero #ue por su contenido, son
considerados como un ordenamiento "ur(dico sui ,ene&is, #ue los dierencia de los tratados internacionales
8.
cl)sicos. Estos tratados de inte&raci'n son convenios multilaterales por medio de los cuales se crea un nuevo
ordenamiento "ur(dico, con car)cter aut'nomo, distinto al Derec%o 6nternacional >*blico y al derec%o interno
de cada Estado, al #ue la doctrina %a denominado derec%o de inte&raci'n o derec%o comunitario. Es a trav;s
de ;stos tratados #ue sur&en los llamados 'r&anos u or&anismos supranacionales, por medio de los cuales la
comunidad de Estados inte&rada busca alcan!ar los ob"etivos propuestos. Este nuevo ordenamiento "ur(dico
est) conormado, en primer lu&ar, por los tratados constitutivos de las comunidades de Estados, es decir, los
sistemas de inte&raci'n creados por los Estados, sus protocolos y ane<os, as( como los tratados #ue los
modiican2 todos los cuales constituyen el Derec%o comunitario o de inte&raci'n ori&inario, ya #ue sirven de
par)metro le&al con car)cter undamental para los 'r&anos supranacionales creados por ellos2 por lo #ue, a
partir de su vi&encia, de"a de ser Derec%o 6nternacional com*n, para pasar a coni&urar un nuevo derec%o,
caracteri!ado por su autonom(a. En se&undo lu&ar, est) conormado por todo el ordenamiento "ur(dico #ue
sur"a como producto de las competencias o atribuciones e"ecutivas, le&islativas y "udiciales otor&adas a los
'r&anos creados dentro del mismo sistema de inte&raci'n 3normas #ue no tienen su ori&en en el tratado
internacional com*n3, #ue es al #ue se denomina Derec%o comunitario o de inte&raci'n derivado. Este
derec%o, por medio del cual los Estados de ciertas re&iones buscan inte&rarse, se concreta de la misma orma
#ue cual#uier tratado internacional2 sin embar&o, es por su contenido #ue se dierencian de los dem)s, pues
con los tratados de inte&raci'n los Estados constituyen una nueva estructura "ur(dico5institucional 3'r&anos
con competencias e"ecutivas, le&islativas y "udiciales3 #ue crear), a trav;s de sus 'r&anos, disposiciones
"ur(dicas #ue pasan a ormar parte del sistema de uentes de cada Estado y #ue, adem)s, son vinculantes en el
)mbito internacional. Este derec%o derivado est) constituido por los actos normativos de los 'r&anos de
inte&raci'n, v. &r. el re&lamento, la directiva, la decisi'n, las recomendaciones etc., derec%o #ue, i&ual #ue el
primario, se caracteri!a por su autonom(a por#ue, en la mayor(a de los casos, no es necesaria la aceptaci'n,
transormaci'n o adaptaci'n al&una de parte de los Estados si&natarios, pues el mismo es directamente
aplicable tanto a los Estados parte como a los ciudadanos de ;stos+ -$entencia de B45A65BJJ3, 6nc. 4J5BJJJ,
Considerando A6 ./.
*. Respecto de las &e#"ciones ent&e e# De&ec+o de Inte,&"cin ' #" Constitucin, %a dic%o #ue +es de todo
punto pertinente aclarar #ue la autonom(a del Derec%o de 6nte&raci'n no #uiere decir #ue este tipo de tratados
se encuentren al mar&en de la Constituci'n ni de los principios #ue ri&en en el Derec%o 6nternacional, ya #ue
cual#uier tratado 3y los de inte&raci'n no son la e<cepci'n3 se encuentran subordinados a lo #ue prescribe la
0ey $uprema -arts. .44 a .4:, y .47/. En eecto, en El $alvador, se&*n lo dispuesto en el art. .49, no se
podr)n ratiicar tratados en #ue se restrin"an o aecten de al&una manera las disposiciones constitucionales. $i
no obstante la anterior pro%ibici'n se lle&ase a introducir a nuestro ordenamiento "ur(dico 3como leyes de la
Rep*blica3 acuerdos de voluntades entre estados, o entre ;stos y or&anismos internacionales, #ue conten&an
normas #ue contradi&an a la Constituci'n, el art. .47 de la misma prescribe #ue dic%os tratados pueden ser
sometidos al control de constitucionalidad concentrado o diuso. Entonces, la creaci'n del Derec%o de
6nte&raci'n derivado no es, en principio y en abstracto, inconstitucional2 es decir #ue la creaci'n de
or&anismos internacionales o supranacionales de cual#uier (ndole, sus competencias y unciones, no violenta
pe& se nin&*n precepto constitucional. $in embar&o, la situaci'n cambia cuando se pretende concretar al&unas
de sus unciones al interior de cada Estado miembro del sistema de inte&raci'n, ya #ue los productos
normativos, e"ecutivos y "udiciales provenientes de a#uellos or&anismos deben estar, para el caso de El
$alvador, acorde a los lineamientos de la Constituci'n de la Rep*blica. ,s(, las disposiciones "ur(dicas
emitidas por un or&anismo de inte&raci'n ser)n constitucionalmente v)lidas si respetan 3entre otras cosas3 el
reparto de competencias establecido en la Constituci'n, de tal suerte #ue ser(a contrario a ;sta #ue se emitan
con pretensi'n de ser derec%o vi&ente entre los Estados miembro en materias en #ue e<ista reserva de ley de
acuerdo a la Constituci'n. En conclusi'n, independientemente de la terminolo&(a con la #ue se denomine a
los acuerdos de voluntades entre Estados, o entre ;stos y or&anismos internacionales 3convenci'n, convenio,
carta, pacto, protocolo, tratado, etc.3, o al con"unto de acuerdos 3Derec%o 6nternacional, Derec%o de
6nte&raci'n3, se entiende #ue dic%os acuerdos est)n -.../ en una posici'n inraconstitucional, es decir,
subordinado a la Constituci'n, de acuerdo a lo establecido en los arts. .44 y .49 de la misma. Eectivamente,
en nuestro ordenamiento "ur(dico, salvo lo dispuesto e<presamente en los arts. 84 y 87 inc. BO Cn., los
acuerdos o con"unto de acuerdos de voluntades entre Estado, o entres ;stos y or&anismos internacionales,
tienen una "erar#u(a e#uivalente a la ley secundaria de la Rep*blica, con la especialidad #ue cuando entran en
8B
conlicto con ;sta, deber)n prevalecer a#uellos. 0a misma Comisi'n de Estudio del >royecto de Constituci'n,
en su 6norme =nico, corrobora esta interpretaci'n cuando estableci' #ue se Eacepta como principio el de la
supremac(a de la Constituci'n en el territorio de El $alvador, puesto #ue no concibe #ue mediante la violaci'n
de la propia Constituci'n pueda sobreponerse otro orden "ur(dico distinto #ue obli&ue a los tribunales
nacionalesF2 para lue&o sealar en)ticamente #ue Eel admitir #ue los tratados pueden tener una "erar#u(a
superior al orden constitucional e#uivale a abrir la puerta para #ue pueda modiicarse la Constituci'n sin las
ormalidades en ella previstasF+ -$entencia de B45A65BJJ3, 6nc. 4J5BJJJ, Considerando A6 B y 3/.
TITULO I-
LA NACIONALIDAD
Jurisprudencia
1. $obre el concepto de n"cion"#id"d %a airmado el tribunal #ue +es &eneralmente aceptado un concepto
uncional de la misma, en el sentido de ser el v(nculo #ue une a una persona determinada con un Estado
particular, i"a su pertenencia a dic%o Estado, le da derec%os a reclamar la protecci'n del mismo y la somete a
las obli&aciones impuestas por sus leyes+ -$entencia de B356A5BJJ., 6nc. .9579, Considerando 666/.
). Respecto de la n"tu&"#eA" 7u&;dic" de #" n"cion"#id"d, %a dic%o #ue la misma se discute +en cuanto a
considerarla como derec%o undamental o como st"tus de la persona. En eecto, cobra uer!a creciente la
opini'n positiva 3sobre todo en la doctrina iusinternacionalista3 sobre la e<istencia de un derec%o
undamental a la nacionalidad2 sin embar&o, a in de despe"ar la inc'&nita planteada es necesario previamente
detenerse en el an)lisis de la naturale!a de un derec%o undamental. En t;rminos &enerales, puede decirse #ue
los derec%os undamentales son cate&or(as "ur(dicas #ue constituyen el n*cleo central de la esera "ur(dica del
individuo, e<i&ibles rente a otros su"etos de derec%o 3Estado y particulares3, #ue en&endran en estos *ltimos
deberes y obli&aciones2 es decir, se trata de verdaderos derec%os &eneradores de una situaci'n activa de poder
concreto, #ue se traduce en e<i&encias deducibles al Estado y a los otros particulares. Desde esta perspectiva,
se advierte #ue no es posible concebir la nacionalidad como un derec%o undamental, sencillamente por#ue
;sta no es una situaci'n activa de poder concreto oponible al Estado o a otros particulares, sino una cualidad o
estado de la persona. N es #ue, decir #ue se tiene cierta nacionalidad supone la posesi'n por parte de un su"eto
3persona natural o "ur(dica3 de un ob"eto sobre el #ue pueda, de un modo sin&ular, e<teriori!ar una actividad
o e"ercicio2 tener nacionalidad e#uivale a Ese& nacional de un EstadoF. En virtud de ello, se pone de maniiesto
la verdadera esencia de la nacionalidad cual es la de ser un presupuesto sub"etivo necesario para e"ercitar
al&unos derec%os2 aun#ue no puede i&norarse #ue el desconocimiento ile&(timo de la nacionalidad no es un
puro desconocimiento de la cualidad de nacional en s(, sino un desconocimiento uncionalmente encaminado
a privar a una persona del e"ercicio de derec%os undamentales 3v. &r. los derec%os de participaci'n pol(tica3.
En este punto y con estas premisas, cabe cuestionarse si la ne&aci'n indebida de la nacionalidad es susceptible
de protecci'n constitucional. En una interpretaci'n puramente literal, y dado #ue la nacionalidad no es un
derec%o undamental, la respuesta ser(a ne&ativa2 sin embar&o, desde un punto de vista t;cnico, es absurdo
ne&ar protecci'n a lo #ue es presupuesto necesario del e"ercicio de derec%os undamentales. En conclusi'n,
puede airmarse #ue aun#ue no e<iste un derec%o undamental a la nacionalidad prote&ible en el )mbito
constitucional de un modo e<preso y aut'nomo, como situaci'n "ur(dica undamental #ue es siempre puede
ser prote&ible de un modo directo cuando su aectaci'n acarrea como consecuencia la imposibilidad de e"ercer
determinados derec%os undamentales+ -$entencia de B356A5BJJ., 6nc. .9579, Considerando 666/.
Art. )*. $on salvadoreos por nacimiento1
.5 0os nacidos en el territorio de El $alvador2
83
B5 0os %i"os de padre o madre salvadoreos, nacidos en el e<tran"ero2
35 0os ori&inarios de los dem)s Estados #ue constituyeron la Rep*blica Gederal de Centro
,m;rica, #ue teniendo domicilio en El $alvador, maniiesten ante las autoridades
competentes su voluntad de ser salvadoreos, sin #ue se re#uiera la renuncia a su
nacionalidad de ori&en.
Jurisprudencia.
A. C&ite&ios c#?sicos p"&" dete&$in"& #" n"cion"#id"d.
1. En relaci'n con el c&ite&io de ius so#i< la "urisprudencia constitucional %a dic%o #ue +actualmente, la
mayor(a de los pa(ses establece, espec(icamente, #ue los individuos son nacionales si nacen dentro del
territorio del Estado, de padres #ue, a su ve!, son nacionales del mismo. Esta re&la abarca, por lo &eneral, a la
&ran mayor(a de los individuos #ue inte&ran el cuerpo de ciudadanos, pero, en la pr)ctica de la vida de las
naciones, se suele encontrar &randes variantes. 0a mayor parte de los pa(ses latinoamericanos se ad%ieren al
principio del ius so#i, #ue establece #ue el simple %ec%o del nacimiento basta para conerir la nacionalidad, sin
#ue en la determinaci'n de la misma inluya en nada la nacionalidad de los padres. Este principio se adapta
me"or a los intereses de consolidaci'n nacional de los pa(ses americanos 3de ori&en m)s reciente #ue el de los
Europeos3, #ue buscan inte&rar dentro de su comunidad nacional y pol(tica a la mayor(a de sus pobladores,
especialmente a los #ue nacen en su suelo, de"ando de lado la nacionalidad de ori&en de los padres de los
mismos. >or otra parte, si bien el criterio del ius so#i prevaleci' en un comien!o en Grancia, en .8J4 el C'di&o
de Napole'n 3primer cuerpo or&)nico en el #ue se le&isl' sobre nacionalidad3 estableci' #ue la nacionalidad
deb(a re&irse por el principio del ius s"n,uinis. 0a mayor parte de los C'di&os sancionados con posterioridad
se inspiraron en el modelo napole'nico y adoptaron este *ltimo principio. ,s(, la mayor(a de los pa(ses
europeos si&uieron las normas derivadas del principio de ius s"n,uinis< de acuerdo al cual la nacionalidad de
los individuos si&ue a la de sus padres, sin considerar su lu&ar de nacimiento. De esta orma, los pa(ses
se&uidores de este criterio mantienen ba"o su "urisdicci'n a los %i"os de numerosos emi&rantes. De
conormidad con lo antes e<puesto, se advierte #ue nuestra Constituci'n %a adoptado una posici'n ecl;ctica
entre los dos sistemas, reconociendo tanto el criterio del ius so#i -art. 7J ord. .O/ como el del ius s"n,uinis
-art. 7J ord. BO/+ -$entencia de B356A5BJJ., 6nc. .9579, Considerando 6A . y B/
(. C&ite&io especi"# p"&" dete&$in"& #" n"cion"#id"d< !ue est"2#ece e# o&d. *H de este "&t;cu#o. Condiciones.
). Respecto de la condici'n relativa a se& o&i,in"&io de #os de$?s Est"dos !ue constitu'e&on #" Rep12#ic"
Fede&"# de Cent&o A$@&ic", %a sealado la $C #ue +si&uiendo la l(nea de las teor(as sobre la ad#uisici'n de la
nacionalidad, son ori&inarios de un Estado los nacionales por nacimiento de dic%o Estado, ba"o el supuesto de
#ue los criterios para determinar la nacionalidad de ori&en var(an se&*n cada le&islaci'n. >or otra parte, los
Estados #ue constituyeron la Rep*blica Gederal de Centro ,m;rica adem)s de El $alvador son 3como bien lo
seala el demandante5 Kuatemala, Londuras, Nicara&ua y Costa Rica. En consecuencia, el art. 7J ord. 3 Cn.
se reiere a los nacionales por nacimiento de los mencionados pa(ses, de conormidad con las leyes de cada
uno de ellos+ -$entencia de B356A5BJJ., 6nc. .9579, Considerando 6A B/.
*. En relaci'n con la condici'n relativa a tene& do$ici#io en E# S"#0"do&, %a dic%o #ue +la Constituci'n
$alvadorea utili!a en distintas disposiciones, los t;rminos EdomicilioF, EresidenciaF y EmoradaF, con diversos
sentidos. En cuanto a la morada 3mencionada en el art. BJ Cn.3 su si&niicado no orece mayores
ambi&Tedades, pues resulta claro #ue cuando la Constituci'n se reiere a ella consa&rando su inviolabilidad,
se trata de la casa o lu&ar de %abitaci'n de una persona, es decir la estructura (sica #ue le sirve de estancia de
asiento o residencia, ya sea temporal o permanente. 0os conceptos de residencia y domicilio, por el contrario,
presentan diversos si&niicados, al&unos de los cuales tienden a conundir ambas nociones. ,s(, el t;rmino
residencia implica asiento en un lu&ar, vivir en un sitio con cierta permanencia, y no pretende ser e<presi'n de
84
una demarcaci'n territorial seleccionada en unci'n de la actividad "ur(dica del individuo, sino #ue se
conorma en ra!'n e<clusiva del arrai&o sociol'&ico del su"eto. >or su parte, el domicilio &eneralmente se
conorma como un estado "ur(dico atribuido por el sistema "ur(dico cuando en la persona concurren las
circunstancias de %ec%o o de derec%o previstas por su normativa2 es decir, se trata del instrumento mediante el
cual el ordenamiento atribuye determinadas consecuencias "ur(dicas a un arrai&o #ue se valora, o bien
mediante la apreciaci'n de circunstancias )cticas, o a trav;s del establecimiento de icciones, o bien en ra!'n
de consideraciones li&adas al reconocimiento de un arrai&o intencional o aectivo #ue no siempre corresponde
con los %ec%os. El domicilio no puede describirse en t;rminos de valide! universal pues se trata de un
concepto #ue alcan!a muc%as acepciones en los distintos ordenamientos e incluso, dentro de las dierentes
)reas de un mismo ordenamiento "ur(dico. En consecuencia, su sentido no s'lo puede resultar distinto en cada
uno, sino #ue, en torno a su denominaci'n, se encierran nociones ciertamente dispares. $in embar&o, la
deinici'n m)s aceptada del domicilio lo concibe como el lu&ar en #ue consta #ue la persona tiene su amilia,
sus bienes y su residencia eectiva salvo por al&unas temporadas, siendo #ue el domicilio comprende dos
elementos1 -i/ la residencia o elemento (sico2 y -ii/ la voluntad de residir de modo estable o elemento
intencional. En cuanto al primer elemento, su comprobaci'n no presenta mayor diicultad ya #ue puede
%acerse mediante diversos elementos ob"etivos2 sin embar&o, el elemento intencional se deduce &eneralmente
de la %abitualidad y permanencia #ue caracteri!an a la residencia. En conclusi'n, la noci'n de EdomicilioF
comprende la de EresidenciaF, a la cual se le a&re&a adem)s un elemento intencional cual es la voluntad de
residir de modo estable en un lu&ar determinado. En virtud de lo anterior, se entiende #ue el art. 7J ord. 3 Cn.
e<i&e como re#uisito residir en el pa(s con la voluntad de permanecer en ;l de modo estable+ -$entencia de
B356A5BJJ., 6nc. .9579, Considerando 6A B/.
4. Respecto de la condici'n relativa a la $"niest"cin de 0o#unt"d de se& s"#0"do&e%o, %a dic%o #ue +la
voluntad se concibe como la capacidad de la persona para diri&ir su conducta mediante la elecci'n entre dos o
m)s posibilidades, y por ello la misma preside la mayor(a de los actos "ur(dicos, de los cuales la selecci'n de
una nacionalidad no es la e<cepci'n. $in embar&o, la voluntad en s( misma es un simple en'meno
psicol'&ico #ue no puede producir eectos de derec%o, sino cuando sale del uero interior de la conciencia y se
maniiesta e<teriormente en condiciones tales #ue los terceros pueden darse cuenta de su e<istencia. ,%ora
bien, la declaraci'n o maniestaci'n es, simplemente la orma e<terna de un en'meno interior, indispensable
para %acerlo admitir en el dominio del derec%o. En eecto, un pensamiento puramente interno no podr(a, sin
un m(nimo de e<teriori!aci'n, ser tomado en cuenta para la pr)ctica "ur(dica2 por lo tanto, es necesario sealar
cu)l es la orma #ue debe revestir la maniestaci'n. ,s( pues, la voluntad puede maniestarse en orma
e<presa o t)cita. $e entiende #ue es e<presa cuando e<iste una e<presi'n positiva de la misma, ya sea en
orma verbal, escrita o bien mediante seales precisas #ue indi#uen 3de manera ine#u(voca3 el sentido de la
voluntad del individuo. N por otra parte, se considera t)cita cuando la voluntad se deduce de la tendencia de
las actuaciones de la persona. En virtud de lo anterior, la voluntad de ser salvadoreo por nacimiento, en
principio, podr(a maniestarse tanto en orma e<presa como t)cita. $in embar&o, siendo #ue de conormidad
con el art. 7J ord. 3O Cn. dic%a voluntad debe maniestarse ante autoridad competente, l'&icamente no puede
%acerse de manera t)cita, por lo #ue en tal caso *nicamente corresponde %acerla de orma e<presa. Ello no
obsta para entender #ue ser) tarea del le&islador, en virtud de su libertad de coni&uraci'n, sealar la manera
en #ue deber) e<presarse, dentro del tr)mite respectivo, la mencionada voluntad+ -$entencia de B356A5BJJ.,
6nc. .9579, Considerando 6A B/.
.. Ginalmente, sobre la condici'n consistente en #ue dic%a maniestaci'n de voluntad se %a&a "nte "uto&id"d
co$petente< %a dic%o #ue, +en el presente caso, la Constituci'n se limita a e<i&ir el re#uisito de autoridad
competente, sin atribuir competencia a al&uien en espec(ico. >or lo tanto, en cuanto a esta condici'n, es
evidente la necesidad de un desarrollo le&al para la determinaci'n de la autoridad ante la cual debe
maniestarse la voluntad de ser salvadoreo. ,s( pues, se advierte #ue la 0E 3en el art. 39 letra b3 atribuye
dic%a competencia al Qinistro del 6nterior+ -$entencia de B356A5BJJ., 6nc. .9579, Considerando 6A B/.
Art. )1. 0os salvadoreos por nacimiento tienen derec%o a &o!ar de la doble o m*ltiple
nacionalidad.
89
0a calidad de salvadoreo por nacimiento s'lo se pierde por renuncia e<presa ante
autoridad competente y se recupera por solicitud ante la misma.
Art. )". >ueden ad#uirir la calidad de salvadoreos por naturali!aci'n1
.5 0os espaoles e %ispanoamericanos de ori&en #ue tuvieren un ao de residencia en el
pa(s2
B5 0os e<tran"eros de cual#uier ori&en #ue tuvieren cinco aos de residencia en el pa(s2
35 0os #ue por servicios notables prestados a la Rep*blica obten&an esa calidad del
Or&ano 0e&islativo2
45 El e<tran"ero casado con salvadorea o la e<tran"era casada con salvadoreo #ue
acreditaren dos aos de residencia en el pa(s, anteriores o posteriores a la celebraci'n del
matrimonio.
0a nacionalidad por naturali!aci'n se otor&ar) por autoridades competentes de conormidad
con la ley.
Art. )#. 0os tratados internacionales re&ular)n la orma y condiciones en #ue los
nacionales de pa(ses #ue no ormaron parte de la Rep*blica Gederal de Centro ,m;rica
conserven su nacionalidad, no obstante %aber ad#uirido la salvadorea por naturali!aci'n
siempre #ue se respete el principio de reciprocidad.
Art. )$. 0a calidad de salvadoreo naturali!ado se pierde1
.5 >or residir m)s de dos aos consecutivos en el pa(s de ori&en o por ausencia del
territorio de la Rep*blica por m)s de cinco aos consecutivos, salvo en caso de permiso
otor&ado conorme a la ley2
B5 >or sentencia e"ecutoriada, en los casos #ue determine la ley. @uien pierda as( la
nacionalidad, no podr) recuperarla.
Art. )%. $on salvadoreas las personas "ur(dicas constituidas conorme a las leyes de la
Rep*blica, #ue ten&an domicilio le&al en el pa(s.
0as re&ulaciones #ue las leyes estable!can en beneicio de los salvadoreos no podr)n
vulnerarse por medio de personas "ur(dicas salvadoreas cuyos socios o capitales sean en su
mayor(a e<tran"eros.
Art. )&. 0os e<tran"eros, desde el instante en #ue lle&aren al territorio de la Rep*blica,
estar)n estrictamente obli&ados a respetar a las autoridades y a obedecer las leyes, y
ad#uirir)n derec%o a ser prote&idos por ellas.
8:
Art. )'. 0as leyes establecer)n los casos y la orma en #ue podr) ne&arse al e<tran"ero la
entrada o la permanencia en el territorio nacional.
0os e<tran"eros #ue directa o indirectamente participen en la pol(tica interna del pa(s
pierden el derec%o a residir en ;l.
Jurisprudencia.
1. Respecto del sentido de# inc. )H de est" disposicin 1 +el derec%o de residir o permanecer en el pa(s,
prote&ido por la normativa nacional e internacional, contiene ciertas limitaciones #ue la Constituci'n
establece, circunscribiendo su restricci'n a lo dispuesto por ;sta y a lo #ue desarrolle la ley secundaria
especial #ue re&ule esta materia. ,l respecto, nuestra 0ey $uprema en el inciso se&undo del art. 78 prescribe
la pro%ibici'n de los e<tran"eros para participar directa o indirectamente en la pol(tica interna del pa(s,
sancionando su incumplimiento con la p;rdida del derec%o a residir en el pa(s, con id;ntica redacci'n se
plasma tal norma en el art(culo 8 de la 0ey de E<tran"er(a, desarroll)ndose en el inciso se&undo de este *ltimo
art(culo citado, la orma o el procedimiento a se&uir para conocer de la inracci'n cometida. De esta manera,
la autoridad competente para caliicar la participaci'n directa o indirecta del e<tran"ero en la pol(tica del pa(s,
es el Qinistro del 6nterior+ -$entencia de B75A665.779, ,mp. .75Q574, Considerando A/.
Art. )(. Ni los salvadoreos ni los e<tran"eros podr)n en nin&*n caso reclamar al &obierno
indemni!aci'n al&una por daos o per"uicios #ue a sus personas o a sus bienes causaren las
acciones. $'lo podr)n %acerlo contra los uncionarios o particulares culpables.
Art. )). 0os e<tran"eros no podr)n ocurrir a la v(a diplom)tica sino en los casos de
dene&aci'n de "usticia y despu;s de a&otados los recursos le&ales #ue ten&an e<peditos.
No se entiende por dene&aci'n de "usticia el #ue un allo e"ecutoriado sea desavorable al
reclamante. 0os #ue contraven&an esta disposici'n perder)n el derec%o de residir en el pa(s.
Art. 1**. 0os e<tran"eros estar)n su"etos a una ley especial.
TITULO -
ORDEN ECONOICO
Art. 1*1. El orden econ'mico debe responder esencialmente a principios de "usticia social,
#ue tiendan a ase&urar a todos los %abitantes del pa(s una e<istencia di&na del ser %umano.
El Estado promover) el desarrollo econ'mico y social mediante el incremento de la
producci'n, la productividad y la racional utili!aci'n de los recursos. Con i&ual inalidad,
omentar) los diversos sectores de la producci'n y deender) el inter;s de los
consumidores.
Art. 1*". $e &aranti!a la libertad econ'mica, en lo #ue no se opon&a al inter;s social.
88
El Estado omentar) y prote&er) la iniciativa privada dentro de las condiciones necesarias
para acrecentar la ri#ue!a nacional y para ase&urar los beneicios de ;sta al mayor n*mero
de %abitantes del pa(s.
Jurisprudencia
1. $obre el si,niic"do de #" #i2e&t"d econ$ic"D +En cuanto a la connotaci'n #ue tiene la maniestaci'n de
tal libertad en el orden econ'mico, se advierte #ue la misma se encuentra en relaci'n directa con el proceso
econ'mico #ue vive un pa(s2 desde a%( #ue son tres las &randes etapas de maniestaci'n1 la primera, reerida a
la iniciativa de producci'n de bienes y servicios destinados a satisacer necesidades %umanas2 se&unda, la
distribuci'n de esos bienes y servicios puestos al alcance de los consumidores en la cantidad y en el tiempo
#ue son re#ueridos2 y la tercera, el consumo o uso, utili!aci'n y aprovec%amiento de esos bienes o servicios.
0a libertad econ'mica maniestada en estas etapas, construye una &ran red de personas part(cipes en el
proceso econ'mico, dentro del cual los productores satisacen las necesidades econ'micas de los
consumidores y ;stos retribuyen tal satisacci'n de necesidades, lo&r)ndose as( un circulo #ue se completa
con la producci'n, comerciali!aci'n y consumo de lo producido. Cuando todo este proceso opera sin estorbos,
sin m)s re&ulaciones #ue las necesarias para &aranti!ar la libre elecci'n de la iniciativa privada y lo&rar as( los
ines y metas del Estado, se dice #ue e<iste libertad econ'mica. >or el contrario, no e<istir) dic%a libertad
cuando el Estado posee un proceso econ'mico centrali!ado, en el #ue es productor y distribuidor de todos o
de la mayor(a de los bienes y servicios2 en este caso, se trata de un Estado #ue se caracteri!a por limitar la
iniciativa privada y la libre elecci'n o preerencia de los consumidores+ -$entencia de B:5A665.777, 6nc. B57B,
Considerando 666 B/.
). $obre la &e,u#"cin #e,"# de #" #i2e&t"d econ$ic"1 +0a libertad econ'mica, como maniestaci'n del
derec%o &eneral de libertad, se encuentra &aranti!ada por la Constituci'n, en el sentido #ue no puede ser
arbitrariamente determinada o condicionada, ya sea por el Estado o por cual#uier particular2 y, en caso de
intentarse su vulneraci'n, deben ponerse en marc%a los mecanismos de protecci'n de tal maniestaci'n de la
libertad -?/2 Cno obstanteD, el derec%o de libertad econ'mica de cada uno, en cuanto libertad "ur(dica,
*nicamente puede e<istir y operar con su"eci'n a una serie de limitaciones constitucionales y le&ales,
encaminadas a ase&urar su e"ercicio arm'nico y con&ruente con la libertad de los dem)s y con el inter;s y el
bienestar de la comunidad -$entencia de B:5A665.777, 6nc. B57B, Considerando 666 B/.
Art. 1*#. $e reconoce y &aranti!a el derec%o a la propiedad privada en unci'n social.
$e reconoce asimismo la propiedad intelectual y art(stica, por el tiempo y en la orma
determinados por la ley.
El subsuelo pertenece al Estado el cual podr) otor&ar concesiones para su e<plotaci'n.
Art. 1*$. 0os bienes inmuebles propiedad del Estado podr)n ser transeridos a personas
naturales o "ur(dicas dentro de los l(mites y en la orma establecida por la ley.
0a propiedad estatal r*stica con vocaci'n a&ropecuaria #ue no sea indispensable para las
actividades propias del Estado, deber)n ser transeridas mediante el pa&o correspondiente a
los beneiciarios de la Reorma ,&raria. >odr) tambi;n transerirse a corporaciones de
utilidad p*blica.
Jurisprudencia.
88
A. Concepto de #" &eo&$" ",&"&i" en #" Constitucin.
1. Respecto del concepto &eo&$" ",&"&i", %a dic%o la $C #ue el mismo, +tal como es reconocido por el te<to
constitucional, especialmente en el art. B:9, aparece como la re&ulaci'n "ur(dica de un proceso econ'mico5
social impulsado desde al&unos aos antes a la promul&aci'n de la Constituci'n, a partir de una determinada
ideolo&(a, la #ue impuls' el proceso pol(tico de esa ;poca. 0a inne&able car&a ideol'&ica #ue %ist'ricamente
impre&na al mencionado concepto %ace necesario 3a eectos de reali!ar una interpretaci'n acorde a la realidad
actual3 traer a cuenta al&unos criterios interpretativos de la Constituci'n #ue coadyuven a evitar al&*n ses&o
ideol'&ico en la e<plicitaci'n del sentido de tal re&ulaci'n "ur(dica -.../. CTal e<plicitaci'nD debe %acerla este
tribunal desde la misma 0ey $uprema, pues aun cuando e<iste normativa inerior preconstitucional #ue
concreta tales aspectos, es claro #ue las disposiciones constitucionales no pueden ser interpretadas a partir del
contenido de ellas, sino s'lo a partir de una autointe&raci'n del propio te<to constitucional -.../2 en el presente
caso, y ante la ausencia de delimitaciones conceptuales y precisiones de (ndole positiva, sobre el si&niicado
del concepto reorma a&raria en el te<to constitucional, corresponde a este tribunal llenar de contenido pleno
el si&niicado de las normas constitucionales relacionadas con dic%o proceso, as( como determinar los
beneiciarios del mismo y los v(nculos entre tal proceso, la propiedad privada en unci'n social y el derec%o
de asociaci'n -.../. De tal manera #ue, en el caso concreto, la obtenci'n de una interpretaci'n sistem)tica de la
Constituci'n implicar) tomar en cuenta toda la serie de elementos del orden constitucional #ue se encuentren
en relaci'n con la Reorma ,&raria, procurando actuali!ar el contenido de cada uno de los mismos, es decir,
traerlos al momento presente, en orden de conse&uir la co%erencia interna de la #ue debe &o!ar tal
interpretaci'n, como una e<i&encia del principio de unidad de la Constituci'n+ -$entencia de .3.565BJJ., 6nc.
.J579, Considerando 6A ./.
(. (eneici"&ios de #" &eo&$" ",&"&i".
). $obre este aspecto %a dic%o la "urisprudencia constitucional #ue +el art. B:9 Cn. reconoce la vi&encia de
todas las leyes y decretos relativos al proceso de la Reorma ,&raria impulsada en los aos inmediatamente
anteriores a la promul&aci'n de la 0ey $uprema, en todo lo #ue no contradi"eran el te<to de la nueva
Constituci'n. Dic%o proceso, se&*n la "ustiicaci'n #ue se es&rimi' para emitir los reeridos decretos y leyes,
est) undado en el intento de Etransormar la estructura a&raria del pa(s y la incorporaci'n de su poblaci'n
rural al desarrollo econ'mico, social y pol(tico de la naci'n, mediante la sustituci'n del sistema latiundista
por un sistema "usto de propiedad, tenencia y e<plotaci'n de la tierra, basada en la e#uitativa distribuci'n de
la misma, la adecuada or&ani!aci'n del cr;dito y la asistencia inte&ral para los productores del campo a in de
#ue la tierra constituya para el %ombre #ue la traba"a, base de su estabilidad econ'mica, undamento de su
pro&resivo bienestar social y &arant(a de su libertad y di&nidadF 3art. B de la 0ey R)sica de la Reorma
,&raria3. Es decir #ue el cambio impulsado desde el Estado a trav;s del proceso de reorma a&raria %abr(a
buscado %acer lle&ar a Ela poblaci'n ruralF, a los Eproductores del campoF y especialmente al E%ombre #ue
traba"a la tierraF, los beneicios #ue se mencionan en tal disposici'n2 desde esa perspectiva, podr(a airmarse
#ue la poblaci'n rural directamente traba"adora de la tierra se convirti' en el su"eto a #uien iba diri&ido el
proceso de reorma a&raria. 0os arts. .J4 inc. BO y .J9 inc. 3O Cn. %acen reerencia a los EbeneiciariosF de la
reorma a&raria, sin especiicar #ui;nes son tales2 a%ora bien, se&*n el art. .8 de la citada 0RR,, las tierras y
dem)s bienes ad#uiridos conorme al mencionado proceso se asi&nar(an a las asociaciones cooperativas
a&ropecuarias, asociaciones comunitarias campesinas u otras or&ani!aciones de traba"adores a&ropecuarios2
con lo cual, podr(a a&re&arse un elemento m)s a lo dic%o l(neas arriba y concluir #ue los beneiciarios
ori&inales del proceso de reorma a&raria era la poblaci'n rural #ue directamente traba"aba la tierra,
or&ani!ada en las mencionadas asociaciones. $in embar&o, como se %a e<presado en el par)&rao anterior, las
disposiciones constitucionales no pueden ser interpretadas en clave de las inraconstitucionales2 por ello, si la
Constituci'n en su art. .J9 inc. :O %a establecido la posibilidad #ue Elas tierras #ue e<cedan la e<tensi'n
establecida por esta Constituci'n podr)n ser transeridas a cual#uier t(tulo a campesinos, a&ricultores en
pe#ueo, sociedades y asociaciones cooperativas y comunales campesinasF, ello implica #ue a partir de la
entrada en vi&encia de la Constituci'n los beneiciarios de la Reorma ,&raria pueden ser tanto personas
naturales como "ur(dicas2 vale decir #ue pueden verse comprendidos dentro de tal cate&or(a tanto las personas
individualmente consideradas como los &rupos de personas #ue, estando asociadas, ormen parte como un
87
todo de una persona "ur(dica en orma de cooperativa o asociaci'n comunal campesina. >or tanto, cabe
airmar #ue, a*n cuando el criterio #ue predominaba al momento en #ue se emitieron las disposiciones
inraconstitucionales re&uladoras del proceso de Reorma ,&raria uera la orma colectiva de propiedad sobre
la tierra r*stica 3ya uera asociaci'n cooperativa a&ropecuaria, asociaci'n comunitaria campesina o cual#uier
otra or&ani!aci'n de traba"adores a&ropecuarios3, la prescripci'n constitucional #ue establece la posibilidad
#ue campesinos o a&ricultores en pe#ueo #ue no se encuentren asociados accedan a los beneicios de la
reorma 3art. .J9 inc. :O Cn.3 abre la aptitud del proceso mismo a ser adoptado ba"o una orma dierente a la
&enerada al inicio. 0o #ue s( es una restricci'n #ue se impone a los #ue pueden ser beneiciarios de la
Reorma ,&raria en su car)cter de personas %umanas individualmente consideradas, es la #ue se reiere a la
e<tensi'n m)<ima de tierra #ue establece la Constituci'n2 cosa #ue no se aplica a las asociaciones
cooperativas o comunales campesinas, se&*n el art. .J9 inc. BO Cn., lo cual se traduce en un beneicio para
;stas *ltimas, en virtud #ue son entes colectivos ormados por varios individuos #uienes, al ser mayor su
n*mero, se ver(an aectados si se estableciera una limitaci'n a la e<tensi'n m)<ima de tierra r*stica de la #ue
pudieran ser propietarios+ -$entencia de .3.565BJJ., 6nc. .J579, Considerando 6A B/.
C. Si,niic"do de #" e9p&esin Ep&opied"d est"t"# &1stic"E< en est" disposicin.
*. $obre estos vocablos %a dic%o el tribunal #ue +el primero es una cate&or(a "ur(dica cuya re&ulaci'n
undamental se encuentra en la Constituci'n misma, y en deinitiva se constituye en el ob"eto "ur(dico de la
reorma, por cuanto la misma viene a ser una re&ulaci'n y limitaci'n a tal derec%o2 la se&unda m)s bien
constituye lo #ue, para eectos de e<poner adecuadamente los undamentos de esta sentencia, viene a ser el
ob"eto del derec%o material #ue a su ve! se limita mediante el proceso en an)lisis. Es decir, "ur(dicamente, la
Reorma ,&raria recae sobre el derec%o de propiedad privada cuando este puede predicarse de un ob"eto
determinado #ue es la tierra r*stica. Es claro #ue la propiedad como derec%o puede e"ercerse sobre dierentes
ob"etos2 es decir, se e"erce el derec%o de propiedad sobre distintas maniestaciones, concretas y abstractas, de
la realidad. En el caso particular del proceso de Reorma ,&raria, la propiedad #ue se re&ula es a#uella #ue
recae sobre un componente de la realidad determinado por la misma naturale!a del proceso, cual es la tierra
r*stica. En ese sentido, %emos de partir, para esclarecer adecuadamente el ob"eto del proceso en cuesti'n, el
concepto tie&&" &1stic". >uede entenderse por tal a#uella #ue, por encontrarse a"ena a la e<istencia de
asentamientos %umanos en &ran escala, tiene un &rado de producci'n superior en ra!'n de la posibilidad de
e<plotarla a&ropecuariamente. N es #ue, el actor de producci'n tierra, visto como un recurso econ'mico,
ad#uiere un valor mensurable a trav;s de la %istoria, #ue radica en la importancia #ue ella %a tenido para los
seres %umanos como medio para satisacer sus necesidades b)sicas, especialmente en planos de inescindible
ne<o con la di&nidad %umana como la alimentaci'n y la vivienda. $i bien es cierto, la tierra es un bien #ue
puede ser valuable desde el punto de vista pecuniario, y #ue por lo tanto puede ser ob"eto de contrataciones o
actuaciones #ue mar#uen su transerencia o transmisi'n, su valor intr(nseco trasciende el plano de lo
puramente econ'mico %acia un plano #ue tiene #ue ver con la satisacci'n de las necesidades b)sicas de la
persona %umana, de manera tal #ue no puede decirse un simple ob"eto atribuible en calidad de propiedad al
patrimonio de una persona determinada en los t;rminos tradicionales de las teor(as civilistas, sino #ue es
necesario asumirla, desde el r;&imen de propiedad #ue establece la Constituci'n, como un bien cuyo valor
trasciende a la colectividad aun#ue se encuentre en manos de un determinado propietario. En tal sentido, la
e<istencia de un sistema de dominio de la tierra basado en la concentraci'n del derec%o a la propiedad de la
misma en pocas manos, sin permitir la participaci'n de los individuos #ue la traba"an para #ue puedan lle&ar
en un momento determinado a ser propietarios de tal actor productivo, %a &enerado en una multiplicidad de
pa(ses la b*s#ueda de medios adecuados para lle&ar a solucionar tal situaci'n a trav;s de una 'rmula
adecuada, con la puesta en marc%a de procesos de reorma a&raria+ -$entencia de .3.565BJJ., 6nc. .J579,
Considerando 6A 3/.
D. Fin"#id"d ' eectos de inco&po&"& #" &e,u#"cin so2&e e# p&oceso de &eo&$"
",&"&i" en #" Constitucin.
-. $obre este aspecto %a dic%o #ue +la incorporaci'n del proceso de Reorma ,&raria dentro del te<to
constitucional, a pesar #ue ya e<istieran en el ordenamiento preconstitucional leyes #ue re&ularan su
8J
naturale!a y elementos esenciales, no puede encontrarse en otra motivaci'n #ue en la b*s#ueda, por parte del
constituyente, de revestir la esencia del proceso de las peculiaridades #ue sin&ulari!an a las disposiciones
constitucionales. Es decir, desde el punto de vista "ur(dico, la ra!'n de mayor importancia #ue impuls' al
constituyente de la ;poca para incorporar dentro del te<to de la Constituci'n disposiciones b)sicas relativas al
proceso de Reorma ,&raria, no pueden ser otras #ue reconocer la valide! constitucional de lo actuado %asta
ese momento, y brindarles a tales normas los caracteres de supremac(a, ri&ide! acentuada y protecci'n
reor!ada propias de las disposiciones constitucionales. En ese orden de ideas, si bien e<ist(an y %an e<istido
con posterioridad a la entrada en vi&encia de la actual Constituci'n, leyes #ue desarrollan los pormenores del
proceso de Reorma ,&raria, en nin&*n momento debe lle&arse a pensar #ue la estructura undamental del
mismo se encuentra en la coni&uraci'n #ue %aya reali!ado el 0e&islativo dentro de su potestad le&islativa, o
el E"ecutivo dentro de sus potestad re&lamentaria2 sino m)s bien, se encuentra en la consa&raci'n
constitucional #ue se le dio por parte de la ,samblea Constituyente de .783. Es entonces pertinente
determinar desde las disposiciones constitucionales relacionadas con la Reorma ,&raria la estructura y
inalidad de este proceso, por cuanto a#uellas son la uente primera desde la cual debe partir la elaboraci'n,
interpretaci'n y aplicaci'n de las disposiciones inraconstitucionales relacionadas. Mno de los criterios
undamentales %acia los cuales debe ser orientada la interpretaci'n de tales disposiciones relativas a la
Reorma ,&raria radica en #ue el proceso #ue se ec%' a andar en los aos inmediatamente anteriores a la
promul&aci'n de la vi&ente Constituci'n, pretendi' ser el instrumento para posibilitar de me"or manera la
consecuci'n de niveles de vida m)s adecuados #ue permitieran la reali!aci'n de un sector de la poblaci'n con
e<cesivas carencias2 #ue ue diri&ido undamentalmente a #uienes, por las condiciones socio%ist'ricas
imperantes en el per(odo previo a la puesta en marc%a de la reorma, %ab(an estado en condiciones sumamente
desavorables para conse&uir en una medida aceptable la consecuci'n de sus ob"etivos como personas
%umanas con di&nidad propia. $i bien el proceso de Reorma ,&raria ad#uiri' orma con base en la normativa
preconstitucional #ue ya %ab(a sido establecida con anterioridad a la promul&aci'n de la Constituci'n, la
misma 0ey $uprema le dio valide! a lo dispuesto con anterioridad siempre #ue ello no contraviniera lo
establecido por ella misma, tal como lo dispone en su art. B:9. En virtud #ue la reorma %a sido un proceso
#ue %a tenido dierentes etapas, al&unas de las cuales %an estado directamente undadas en lo dispuesto en el
te<to constitucional, la evoluci'n del mismo &enera la apro<imaci'n a su inali!aci'n por cuanto e<iste un
l(mite establecido por el constituyente #ue es la m)<ima cantidad de tierra r*stica #ue puede ser propiedad de
una sola persona, es decir, doscientas cuarenta y cinco %ect)reas. 0a inali!aci'n del proceso de Reorma
,&raria, en lo #ue se reiere a la distribuci'n de la tierra, *nicamente acaecer) cuando, %abi;ndose distribuido
en la orma #ue las leyes estable!can la tierra r*stica #ue e<ceda de tal l(mite, se encuentren re&istrados
solamente propiedades en manos de personas naturales cuya e<tensi'n no supere las doscientos cuarenta y
cinco %ect)reas. >or esa ra!'n, y %asta no se %aya comprobado #ue en nuestro pa(s ya no e<istan propietarios
de tierra r*stica con e<tensi'n mayor a las doscientos cuarenta y cinco %ect)reas, las disposiciones
constitucionales #ue norman dic%o proceso tienen una 0i&tu"#id"d "cti0" #ue lo uer!a a lle&ar %asta ese
punto2 y, aun cuando la evoluci'n del proceso de Reorma ,&raria %aya alcan!ado su punto m)<imo o su
inali!aci'n en lo reerido a la distribuci'n de la tierra, las mismas normas constitucionales #ue lo %an
potenciado tendr)n siempre uer!a vinculante como una 0i&tu"#id"d p"si0", por cuanto %an de ser el r;&imen
normativo aplicable en caso se produ!ca una concentraci'n de tierra r*stica #ue e<ceda el l(mite
constitucional establecido+ -$entencia de .3.565BJJ., 6nc. .J579, Considerando 6A 4/.
Art. 1*%. El Estado reconoce, omenta y &aranti!a el derec%o de propiedad privada sobre la
tierra r*stica, ya sea individual, cooperativa, comunal o en cual#uier otra orma asociativa,
y no podr) por nin&*n concepto reducir la e<tensi'n m)<ima de tierra #ue como derec%o de
propiedad establece esta Constituci'n.
0a e<tensi'n m)<ima de tierra r*stica perteneciente a una misma persona natural o "ur(dica
no podr) e<ceder de doscientas cuarenta y cinco %ect)reas. Esta limitaci'n no ser) aplicable
a las asociaciones cooperativas o comunales campesinas.
8.
0os propietarios de tierras a #ue se reiere el inciso se&undo de este art(culo, podr)n
transerirla, ena"enarla, partirla, dividirla o arrendarla libremente. 0a tierra propiedad de las
asociaciones cooperativas, comunales campesinas y beneiciarios de la Reorma ,&raria
estar) su"eta a un r;&imen especial.
0os propietarios de tierras r*sticas cuya e<tensi'n sea mayor de doscientas cuarenta y cinco
%ect)reas, tendr)n derec%o a determinar de inmediato la parte de la tierra #ue deseen
conservar, se&re&)ndola e inscribi;ndola por separado en el correspondiente Re&istro de la
>ropiedad Ra(! e Lipotecas.
0os inmuebles r*sticos #ue e<cedan el l(mite establecido por esta Constituci'n y se
encuentren en proindivisi'n, podr)n ser ob"eto de partici'n entre los copropietarios.
0as tierras #ue e<cedan la e<tensi'n establecida por esta Constituci'n podr)n ser
transeridas a cual#uier t(tulo a campesinos, a&ricultores en pe#ueo, sociedades y
asociaciones cooperativas y comunales campesinas. 0a transerencia a #ue se reiere este
inciso, deber) reali!arse dentro de un pla!o de tres aos. Mna ley especial determinar) el
destino de las tierras #ue no %ayan sido transeridas, al inali!ar el per(odo anteriormente
establecido.
En nin&*n caso las tierras e<cedentes a #ue se reiere el inciso anterior podr)n ser
transeridas a cual#uier t(tulo a parientes dentro del cuarto &rado de consan&uinidad o
se&undo de ainidad.
El Estado omentar) el establecimiento, inanciaci'n y desarrollo de la a&roindustria, en los
distintos departamentos de la Rep*blica, a in de &aranti!ar el empleo de mano de obra y la
transormaci'n de materias primas producidas por el sector a&ropecuario nacional.
Jurisprudencia.
1. $obre las tie&&"s "ect"d"s po& #" Reo&$" A,&"&i" ' e# de&ec+o de &ese&0"1 +0as tierras aectadas por la
0RR, son a#uellas cuya propiedad o posesi'n corresponde en el territorio nacional a una o m)s personas
naturales, sucesiones o sociedades, y #ue e<cedan de B49 %ect)reas. Dic%a e<tensi'n constituye el derec%o de
reserva a avor de los propietarios o poseedores de dic%as tierras. En ese sentido, s'lo las tierras 5en manos de
le&(timo propietario o poseedor #ue e<ceden de los par)metros establecidos, podr)n ser ob"eto de ad#uisici'n
voluntaria o e<propiaci'n por ministerio de ley -$entencia de B:5666578, ,mp. 4.5$57:/.
). $e %a airmado en la "urisprudencia constitucional la necesid"d de se,ui& un p&ocedi$iento p"&" #"
"ect"cin po& #" Reo&$" A,&"&i"1 +Ra"o el supuesto #ue una propiedad 5en manos de le&(timo poseedor o
propietario5 e<ceda de B49 %ect)reas, podr) iniciarse le&almente el proceso de reorma a&raria, en lo relativo a
la ad#uisici'n de tierras por el Estado, lo cual implica, por se&uridad "ur(dica, el se&uimiento de todo un
procedimiento "ur(dico y t;cnico establecido previamente en la 0RR,+ -$entencia de B:5666578, ,mp. 4.5$5
7:/.
*. Ginalmente, respecto de la 0ent" 0o#unt"&i" de in$ue2#es "ect"dos po& #" Reo&$" A,&"&i"< %a dic%o #ue
+el procedimiento previsto en la 0RR, puede ser abreviado si la persona presuntamente propietaria o
poseedora del inmueble, concurre voluntariamente a orecer su bien, puesto #ue en estos casos, se pasar)
8B
directamente a la etapa inal del procedimiento de ad#uisici'n, es decir, al tr)mite para la obtenci'n de la
correspondiente indemni!aci'n 5enti;ndase pa&o51 val*o, determinaci'n del monto, orma de pa&o e
inscripci'n del nuevo t(tulo+ -$entencia de B:5666578, ,mp. 4.5$57:/.
Art. 1*&. 0a e<propiaci'n proceder) por causa de utilidad p*blica o de inter;s social,
le&almente comprobados, y previa una "usta indemni!aci'n.
Cuando la e<propiaci'n sea motivada por causas provenientes de &uerra, de calamidad
p*blica o cuando ten&a por ob"eto el aprovisionamiento de a&ua o de ener&(a el;ctrica, o la
construcci'n de viviendas o de carreteras, caminos o v(as p*blicas de cual#uier clase, la
indemni!aci'n podr) no ser previa.
Cuando lo "ustii#ue el monto de la indemni!aci'n #ue deba reconocerse por los bienes
e<propiados de conormidad con los incisos anteriores, el pa&o podr) %acerse a pla!os, el
cual no e<ceder) en con"unto de #uince aos, en cuyo caso se pa&ar) a la persona
e<propiada el inter;s bancario correspondiente. Dic%o pa&o deber) %acerse preerentemente
en eectivo.
$e podr) e<propiar sin indemni!aci'n las entidades #ue %ayan sido creadas con ondos
p*blicos.
$e pro%(be la coniscaci'n ya sea como pena o en cual#uier otro concepto. 0as autoridades
#ue contraven&an este precepto responder)n en todo tiempo con sus personas y bienes del
dao inerido. 0os bienes coniscados son imprescriptibles.
Jurisprudencia.
A. E9p&opi"cin.
1. Respecto de esta i&ura, la $C %a sealado #ue +el derec%o a la propiedad no es absoluto o perpetuo, ni
tampoco, consecuentemente, e<clusivo. No es e<clusivo por#ue %ay restricciones y servidumbres #ue aectan
el &oce o el uso de la propiedad 3v. &r., y vinculado con su propia esencia, el e"ercicio en unci'n social, art.
.J3 Cn.3 No es perpetuo, no s'lo por la privaci'n #ue pueda resultar de una insatisacci'n "ur(dico5privada
ventilada en tribunales competentes, sino tambi;n por#ue puede e<tin&uirse o privarse materialmente,
mediante la e<propiaci'n, sin necesidad de %aberse condicionado previamente el bien. Esta *ltima posibilidad
de privaci'n merece an)lisis aun#ue sea &eneral, por ser la materia de la ley #ue %a surido las reormas
impu&nadas por el demandante en el presente "uicio. Cuando una persona puede ser privada de sus bienes por
causa de utilidad p*blica le&almente comprobada y previa una "usta indemni!aci'n, estamos en presencia de
una e<propiaci'n de acuerdo a la 0ey de E<propiaci'n y Ocupaci'n de Rienes por el Estado. En eecto, la
e<propiaci'n -del lat(n e9, #ue si&niica poner uera y p&opiet"s, #ue si&niica propiedad/ es el medio de #ue
dispone el Estado 3por la v(a "udicial y con "usta indemni!aci'n3 para obtener #ue la propiedad privada
in&rese al patrimonio p*blico, y de este modo estar en condiciones de reali!ar obras de inter;s &eneral. 0o
anterior si&niica #ue si bien el Estado, cuando lo considere oportuno, puede privar al particular de su
propiedad, primero tiene #ue intentar la ne&ociaci'n directa y s'lo en caso de racaso, tendr) #ue acudir a la
sede "urisdiccional con miras a obtener una sentencia #ue decrete de orma or!osa la e<propiaci'n y #ue sirva
de +t(tulo de dominio+ a la entidad p*blica. En dic%a sentencia adem)s, previo aval*o de bienes, se sealar) el
monto de la "usta indemni!aci'n a avor del particular aectado. ,un#ue a trav;s de la e<propiaci'n la
propiedad privada pasa a manos del Estado, el undamento de la misma no radica en ese supuesto dominio del
Estado como atributo de la soberan(a, sino, por un lado, en el bien com*n como in del Estado y, por otro, el
83
car)cter de la propiedad privada con unci'n social. 0a Constituci'n, en su art. .J: inc. .O, establece #ue Ela
e<propiaci'n proceder) por causa de utilidad p*blica o de inter;s social, le&almente comprobada, y previa una
"usta indemni!aci'nF. >uede sealarse, entonces, #ue constitucionalmente est) prevista esta v(a de privaci'n,
llenando los re#uisitos #ue establece el mismo art. .J: Cn., y sus leyes de concreci'n. >or otro lado, de
acuerdo a nuestra 0ey $uprema, se puede entender la e<propiaci'n como a#u;l acto administrativo unilateral
#ue posibilita eventualmente la privaci'n de la propiedad en sede "udicial al titular del derec%o sobre el
mismo 3y sin necesidad de su consentimiento5, con ines de utilidad p*blica o inter;s social, mediante una
indemni!aci'n, previa o no, por el valor inte&ral del bien+ -$entencia de B:5665BJJB, 6nc. B4578, Considerando
6A 4/.
Art. 1*'. $e pro%(be toda especie de vinculaci'n, e<cepto1
.5 0os ideicomisos constituidos a avor del Estado, de los municipios, de las entidades
p*blicas, de las instituciones de beneicencia o de cultura, y de los le&almente incapaces2
B5 0os ideicomisos constituidos por un pla!o #ue no e<ceda del establecido por la ley y
cuyo mane"o est; a car&o de bancos o instituciones de cr;dito le&almente autori!ados2
35 El bien de amilia.
Art. 1*(. Nin&una corporaci'n o undaci'n civil o eclesi)stica, cual#uiera #ue sea su
denominaci'n u ob"eto, tendr) capacidad le&al para conservar en propiedad o administrar
bienes ra(ces, con e<cepci'n de los destinados inmediata y directamente al servicio u ob"eto
de la instituci'n.
Art. 1*). 0a propiedad de los bienes ra(ces r*sticos no podr) ser ad#uirida por e<tran"eros
en cuyos pa(ses de ori&en no ten&an i&uales derec%os los salvadoreos, e<cepto cuando se
trate de tierras para establecimientos industriales.
0as sociedades e<tran"eras y las salvadoreas a #ue alude el inciso se&undo del ,rt. 79 de
esta Constituci'n, estar)n su"etas a esta re&la.
Art. 11*. No podr) autori!arse nin&*n monopolio sino a avor del Estado o de los
Qunicipios, cuando el inter;s social lo %a&a imprescindible. $e podr)n establecer estancos
a avor del Estado.
, in de &aranti!ar la libertad empresarial y prote&er al consumidor, se pro%(ben las
pr)cticas monopol(sticas.
$e podr) otor&ar privile&ios por tiempo limitado a los descubridores e inventores y a los
pereccionadores de los procesos productivos.
+El Estado podr) tomar a su car&o los servicios p*blicos cuando los intereses sociales as( lo
e<i"an, prest)ndolos directamente, por medio de las instituciones oiciales aut'nomas o de
los municipios. Tambi;n le corresponde re&ular y vi&ilar los servicios p*blicos prestados
por empresas privadas y la aprobaci'n de sus tarias, e<cepto las #ue se estable!can de
84
conormidad con tratados o convenios internacionales2 las empresas salvadoreas de
servicios p*blicos tendr)n sus centros de traba"o y bases de operaciones en El $alvador+.
-4/
Jurisprudencia.
1. $obre #" in"#id"d de #" p&o+i2icin de# $onopo#io ' #"s p&?ctic"s $onopo#;stic"s1 +List'ricamente,
nuestro constituyente %a pro%ibido el monopolio por considerarlo contrario a los intereses sociales2 sin
embar&o, a partir de la Constituci'n de .79J 5art. .4B5, se establecen ciertas e<cepciones en el sentido #ue
pueden autori!arse monopolios *nicamente a avor del Estado o de los Qunicipios, cuando el inter;s social
as( lo demande -?/2 Cel art. ..J de la vi&ente Constituci'nD si&ue re&ulando el monopolio como pro%ibici'n y
el monopolio como autori!aci'n2 pero se dierencia de las anteriores, al ampliar el espectro de pro%ibici'n,
pues nie&a la e<istencia de pr)cticas monopol(sticas, con el ob"eto de &aranti!ar la libertad empresarial y
prote&er a los consumidores, pues dentro de estas pr)cticas no s'lo #uedan incluidas las actividades propias
del concepto amplio del monopolio 5como pro%ibici'n5, si no tambi;n otras como es el caso del
acaparamiento #ue 5al i&ual #ue a#u;l5 produce el al!a de los precios, ya #ue, aun#ue no se trata de
monopolios en estricto sentido, per"udican de i&ual orma al consumidor. >or ello, ambos se pro%iben a in de
&aranti!ar dos valores esenciales en un orden econ'mico como el nuestro, cuales son1 la libre iniciativa
privada o libertad empresarial y la protecci'n de los consumidores+ -$entencia de B:5A66577, 6nc. B57B,
Considerando 666 3/.
). $obre la &e,u#"cin constitucion"# de# $onopo#io co$o "uto&iA"cin1 +0a Constituci'n de mil novecientos
cincuenta y la de mil novecientos sesenta y dos, Cas( comoD la Constituci'n vi&ente, por v(a de e<cepci'n,
aculta, con al&unos cambios de redacci'n, a autori!ar monopolios s'lo directamente a avor del Estado o de
los Qunicipios cuando el inter;s social lo %a&a imprescindible, sustituyendo el t;rmino EimprescindibleF por el
concepto de demanda usado en las Constituciones sealadas, sin duda para enati!ar m)s las caracter(sticas de
ur&encia e imposter&abilidad del inter;s social #ue se trata de prote&er. Tanto monopolio como practica
monopol(stica, se encuentran pro%ibidos por ser contrarios a los intereses &enerales, ya #ue violan la libertad
empresarial en el campo econ'mico al restrin&ir el libre "ue&o de la oerta y la demanda, #ue trae como
consecuencia el dese#uilibrio en el precio y en la calidad de los productos2 por esa ra!'n, con el ob"eto #ue no
se dae el inter;s social, especialmente el de los consumidores se "ustiica la pro%ibici'n de la e<istencia de
monopolios y practicas monopol(sticas. , cont&"&io sensu, el monopolio como autori!aci'n debe
salva&uardar los mismos intereses #ue el Estado trata de prote&er con la pro%ibici'n de monopolios a avor de
particulares2 en eecto, el monopolio como autori!aci'n debe perse&uir el mismo inter;s socio econ'mico, o
sea la protecci'n de la colectividad en la satisacci'n de sus necesidades econ'mico5materiales+ -$entencia de
B:5A66577, 6nc. B57B, Considerando 666 3/.
*. $obre e# inte&@s soci"#< e#e$ento de# $onopo#io co$o "uto&iA"cin1 dic%o inter;s +tiende a satisacer, por
medio de medidas le&islativas o administrativas, las necesidades #ue adolecen los &rupos mayoritarios del
Estado2 tambi;n opera cuando se trata de evitar al&*n problema #ue aecte o pueda aectar a dic%os &rupos o
cuando se trate de me"orar las condiciones vitales de dic%os &rupos mayoritarios. ,%ora bien, trat)ndose del
inter;s social tutelado por el art. ..J Cn., ;ste se %alla enmarcado y limitado por lo prescrito en el T(tulo A
5Orden Econ'mico5 de la Constituci'n, es decir, por los principios #ue tienden a ase&urar a los %abitantes del
pa(s una e<istencia di&na del ser %umano 5art. .J.5, a promover el desarrollo econ'mico y social mediante el
incremento de la producci'n, la productividad y la racional utili!aci'n de los recursos, omentando los
diversos sectores de la producci'n y deendiendo el inter;s de los consumidores. En otras palabras, es de
inter;s social toda medida tendente a me"orar las condiciones econ'micas del con&lomerado nacional > en
concreto, trat)ndose de la autori!aci'n de los monopolios, el inter;s social a prote&er es el del consumidor. N
es #ue, si el monopolio es la e<clusividad en la producci'n yVo comerciali!aci'n de un producto o de varios
productos determinados, y si se pro%ibe 5para evitar el al!a de los precios de estos productos5, cuando se
autori!a a avor del Estado el monopolio de los mismos productos, el ob"etivo es lo&rar el eecto contrario, es
decir, ase&urar al p*blico la oerta de estos productos o servicios de una manera re&ular y continua, de buena
89
calidad y a un ba"o precio, evit)ndose as( el lucro e<cesivo, ya #ue el Estado, en aras del inter;s &eneral, debe
limitarse a proporcionar el beneicio mencionado -?/. En ese sentido, el art. ..J Cn. s'lo autori!a el llamado
monopolio social, o sea el #ue se da a in de prote&er el inter;s social 5y siempre #ue este inter;s sea
imprescindible52 #ueda, por consi&uiente, pro%ibido por la Constituci'n cual#uier otro monopolio #ue persi&a
ines distintos a los sealados, por "ustos y convenientes #ue pare!can2 y #ueda tambi;n establecido #ue el
inter;s social prote&ido es el socio5econ'mico de la mayor(a, en su car)cter de consumidora de cual#uier clase
de bienes y servicios, inter;s social #ue, en realidad, abarca todas las repercusiones del en'meno econ'mico
%acia la persona como inte&rante de una colectividad+ -$entencia de B:5A66577, 6nc. B57B, Considerando 666
3/.
-. $obre la noci'n de se&0icio p12#ico1 +El n*cleo de la construcci'n y sistemati!aci'n doctrinaria del
concepto de servicio p*blico %a &irado en torno a tres elementos b)sicos1 -a/ la necesidad o inter;s #ue debe
satisacerse, -b/ la titularidad del su"eto #ue presta el servicio, y -c/ el r;&imen "ur(dico del mismo. 0a
necesidad o inter;s #ue debe satisacerse, es un elemento de car)cter necesariamente &eneral, entendido como
la suma de necesidades o intereses individuales de los usuarios. Es en este sentido #ue puede airmarse #ue,
en la e<presi'n Eservicio p*blicoF, el se&undo t;rmino no %ace reerencia al ente #ue reali!a la actividad de
satisacci'n de necesidades e intereses, sino al destinatario del mismo. @ueda claro #ue la determinaci'n
relativa a cu)les necesidades o intereses son &enerales, es contin&ente, pues depende de la evoluci'n de cada
medio social. $obre la titularidad del su"eto #ue presta el servicio p*blico, precisamente por el car)cter
&eneral de la necesidad o inter;s a satisacer, en un primer momento de la evoluci'n de dic%a noci'n se
entendi' #ue s'lo pod(a ser prestado por el Estado, o por entes p*blicos. $in embar&o, actualmente la pr)ctica
en la &esti'n de los mismos demuestra #ue pueden adoptarse varias modalidades, atendiendo a la
participaci'n m)s o menos directa de la ,dministraci'n2 as(, planteada una clasiicaci'n de la &esti'n del
servicio p*blico basada en tal criterio, la misma puede ser1 directa, indirecta y mi<ta. Respecto del r;&imen
"ur(dico del servicio p*blico, las anteriores premisas permiten concluir #ue la actividad constitutiva del
mismo, es necesario y conveniente #ue sea re&ulada en el )mbito del derec%o p*blico, para eecto de evitar
abusos de cual#uier orden en #ue pudieran incurrir #uienes presten o realicen el servicio2 ya #ue, caracteres
"ur(dicos esenciales del mismo son la continuidad, la re&ularidad y la &eneralidad. En el caso de nuestro
ordenamiento "ur(dico, los arts.. ..B, ..J inc. 4O y BB. inc. BO Cn., obli&an a #ue la re&ulaci'n de los servicios
p*blicos se encuentre en el )mbito del derec%o p*blico, precisamente para &aranti!ar la esencia del mismo. ,
partir de los mencionados elementos, puede conceptuarse el servicio p*blico, desde un eno#ue descriptivo, y
atendiendo a su naturale!a "ur(dica, como la prestaci'n de actividades tendentes a satisacer necesidades o
intereses &enerales, cuya &esti'n puede ser reali!ada por el Estado en orma directa, indirecta o mi<ta, su"eta a
un r;&imen "ur(dico #ue &arantice continuidad, re&ularidad y &eneralidad+ -$entencia de B35A666578, 6nc. 45
78, Considerando 666 ./.
Art. 111. El poder de emisi'n de especies monetarias corresponde e<clusivamente al
Estado, el cual podr) e"ercerlo directamente o por medio de un instituto emisor de car)cter
p*blico. El r;&imen monetario, bancario y crediticio ser) re&ulado por la ley.
El Estado deber) orientar la pol(tica monetaria con el in de promover y mantener las
condiciones m)s avorables para el desarrollo ordenado de la econom(a nacional.
Jurisprudencia.
A. Po#;tic" $onet"&i". Nocin.
1. $obre este aspecto, %a dic%o el tribunal #ue +la pol(tica monetaria es la disciplina 3a#u( entendida como
actividad estatal3 #ue, ormando parte de la esera m)s amplia de la pol(tica macroecon'mica, inluye sobre la
actividad econ'mica de un pa(s por medio de la intervenci'n, directa o indirecta, de la autoridad monetaria a
in de re&ular la cantidad de dinero y las tasas de inter;s. En tal sentido, las medidas adoptadas por la
8:
autoridad aspiran a encau!ar el sistema monetario de tal modo #ue se lo&ren las metas econ'micas de
mantenimiento de una tasa de inlaci'n ba"a y estable, pleno empleo, crecimiento de la econom(a y el normal
uncionamiento del sistema de pa&os interno y e<terno -.../. 0a inluencia de la pol(tica monetaria sobre la
actividad econ'mica se reali!a por medio de determinados instrumentos1 -i/ operaciones de mercado abierto
-OQ,s/, por medio de las cuales la autoridad monetaria compra o vende t(tulos valores2 -ii/ tasa de
descuento, consistente en la tasa de inter;s a la cual la autoridad monetaria presta dinero a la banca2 y -iii/
reserva le&al, la proporci'n de los dep'sitos #ue las instituciones bancarias deben mantener en reserva. >or
medio de estos mecanismos le<ibles la autoridad monetaria puede aectar la cantidad de dinero, para
e<pandirla o contraerla, o bien inluir sobre la tasa de inter;s de corto pla!o2 proporcionando a la econom(a,
de esta manera, la li#uide! necesaria para el desarrollo normal y eiciente de sus actividades. $in embar&o,
cabe recordar #ue la autoridad monetaria puede e"ercer un peso importante sobre la oerta monetaria pero no
puede controlarla totalmente. N es #ue, debe tenerse presente #ue la eectividad de cada instrumento de
pol(tica monetaria no puede ser completo2 debiendo ;sta ser complementada con otras medidas de pol(tica
iscal y econ'mica para la consecuci'n de los eectos previstos+ -$entencia de .35H65BJJ., 6nc. 4.5BJJJ,
Considerando A6 ./.
(. Posi2i#id"d !ue e# Est"do S"#0"do&e%o pued" conduci& un" po#;tic" $onet"&i"
sin !ue e$it" $oned".
). $obre el particular, %a sealado el tribunal #ue, +sin emisi'n de moneda se diiculta su in"erencia en la
determinaci'n de la cantidad de dinero en circulaci'n en la econom(a. $in embar&o, no por ello debe
concluirse #ue el Estado no tendr) pol(tica monetaria -.../2 el Estado $alvadoreo puede cumplir el mandato
#ue le impone el inc. B del art. ... sin emitir necesariamente moneda, siempre #ue dispon&a de %erramientas
de pol(tica monetaria por medio de las cuales pueda aectar la cantidad de dinero en circulaci'n en la
econom(a. N es #ue, adem)s, el Estado conserva su potestad de emisi'n monetaria en virtud del inc. . del
mismo art. ... Cn., por lo cual, cuando lo considere conveniente, puede elaborar y e"ecutar una pol(tica
monetaria #ue s( impli#ue la emisi'n de una moneda propia del El $alvador. Consecuentemente no es cierta la
airmaci'n de los demandantes en el sentido #ue el Estado salvadoreo de"ar) de conducir una pol(tica
monetaria por alta de emisi'n de moneda+ -$entencia de .35H65BJJ., 6nc. 4.5BJJJ, Considerando A6 3/.
Art. 11". El Estado podr) administrar las empresas #ue presten servicios esenciales a la
comunidad, con el ob"eto de mantener la continuidad de los servicios, cuando los
propietarios o empresarios se resistan a acatar las disposiciones le&ales sobre or&ani!aci'n
econ'mica y social.
Tambi;n podr) intervenir los bienes pertenecientes a nacionales de pa(ses con los cuales El
$alvador se encuentre en &uerra.
Art. 11#. $er)n omentadas y prote&idas las asociaciones de tipo econ'mico #ue tiendan a
incrementar la ri#ue!a nacional mediante un me"or aprovec%amiento de los recursos
naturales y %umanos, y a promover una "usta distribuci'n de los beneicios provenientes de
sus actividades. En esta clase de asociaciones, adem)s de los particulares, podr)n participar
el Estado, los municipios y las entidades de utilidad p*blica.
Art. 11$. El Estado prote&er) y omentar) las asociaciones cooperativas, acilitando su
or&ani!aci'n, e<pansi'n y inanciamiento.
88
Art. 11%. El comercio, la industria y la prestaci'n de servicios en pe#ueo son patrimonio
de los salvadoreos por nacimiento y de los centroamericanos naturales. $u protecci'n,
omento y desarrollo ser)n ob"eto de una ley.
Art. 11&. El Estado omentar) el desarrollo de la pe#uea propiedad rural. Gacilitar) al
pe#ueo productor asistencia t;cnica, cr;ditos y otros medios necesarios para la ad#uisici'n
y el me"or aprovec%amiento de sus tierras.
Art. 11'. +Es deber del Estado prote&er los recursos naturales, as( como la diversidad e
inte&ridad del medio ambiente, para &aranti!ar el desarrollo sostenible.
$e declara de inter;s social la protecci'n, conservaci'n, aprovec%amiento racional,
restauraci'n o sustituci'n de los recursos naturales, en los t;rminos #ue estable!ca la ley.
$e pro%(be la introducci'n al territorio nacional de residuos nucleares y desec%os t'<icos+.
-.4/
Jurisprudencia.
1. $obre el contenido de est" disposicin< %a airmado la $C Cen "urisprudencia previa a la reorma producida
por D. 0. n 88., de .356A5BJJJD, #ue el art. ..8 Cn. +es una t(pica maniestaci'n del car)cter concentrado de
los mandatos constitucionales< ya #ue en el mismo, la Constituci'n determina las directrices y los
lineamientos b)sicos para el desarrollo de una pol(tica estatal relativa a los recursos naturales y el medio
ambiente, #ue dan lu&ar a una considerable re&ulaci'n inraconstitucional, #ue deber) ser emitida
primariamente por el Ur&ano 0e&islativo2 pero tambi;n a una serie de medidas operativas en las #ue se
involucran otros 'r&anos del Kobierno. Tales directrices y lineamientos de la pol(tica ambiental del Estado
salvadoreo #ue dispone el art. ..8, se plantean mediante la re&ulaci'n de tres aspectos1 ,. 0a obli&aci'n del
Estado de crear los incentivos econ'micos y proporcionar la asistencia t;cnica necesaria para el desarrollo de
pro&ramas adecuados a la protecci'n, restauraci'n, desarrollo y aprovec%amiento de los recursos naturales, lo
cual debe entenderse como un complemento a la obli&aci'n prescrita en el art. .J. inc. B Cn. -?/. Es claro
#ue de los recursos naturales no s'lo dispone el Estado, sino principalmente los particulares2 pero en este
aspecto, el art. ..8 Cn. obli&a al Estado a incentivar 5mediante pol(ticas iscales, inancieras, etc.5 y dar
asistencia t;cnica a a#u;llos, a in de evitar la e<plotaci'n irracional de esos recursos2 m)s a*n, la
responsabilidad del Estado incluye la planiicaci'n y e"ecuci'n de pro&ramas #ue tiendan a la protecci'n de
los mismos 5en los cuales participen el Estado y los particulares5 e incluso el omento y la participaci'n activa
en ormas asociativas 5v. &r., sociedades o asociaciones de inter;s p*blico5 #ue ten&an por ob"eto incrementar
la ri#ue!a nacional mediante un me"or aprovec%amiento de los recursos, tal como lo prescribe el art. ..3 Cn.
R. 0a remisi'n al le&islador secundario para #ue desarrolle, mediante leyes especiales, las actividades
relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente2 es decir, la obli&aci'n de establecer el marco
normativo necesario e id'neo para acilitar la utili!aci'n racional de los recursos naturales por los particulares
y el Estado -?/. C. Mna declaraci'n en el sentido #ue las actividades relacionadas con los recursos naturales
son de inter;s social -?/. El sentido de tal concepto en el art. ..8 Cn. se puede apre%ender m)s )cilmente si
se tienen en cuenta otras reerencias #ue en la misma Constituci'n se %acen al inter;s social, en orma de
declaraciones -?/2 tales reerencias aparecen en los arts. 97 y ..7 de la Constituci'n -?/. Como puede
advertirse, tales actividades, i&ual #ue la protecci'n de los recursos naturales, son consideradas por el
constituyente como esenciales para la satisacci'n de necesidades de sectores mayoritarios del pueblo, por lo
#ue es necesaria la intervenci'n, coordinaci'n y esuer!o con"unto de las instituciones estatales, de los &rupos
sociales y de todos los individuos para su pro&resivo cumplimiento. Es precisamente el car)cter prioritario de
tales actividades lo #ue da sentido a #ue las mismas se declaren de inter;s social2 y ello conlleva la obli&aci'n
de involucrar y coordinar los esuer!os 5de los entes p*blicos principalmente, pero tambi;n de los &rupos
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sociales y los individuos5, en una pol(tica consistente y continuada para la reali!aci'n de tal inter;s.
Especialmente, el principio de la prevalecencia del inter;s social desempea un papel teleol'&ico para la
interpretaci'n de las normas #ue re&ulan la protecci'n, restauraci'n, desarrollo y aprovec%amiento de los
recursos naturales2 as( como para valorar la conducta del Estado en el desarrollo de su pol(tica ambiental. Ello
conduce a airmar #ue la le&itimidad constitucional de tal pol(tica depender) de su orientaci'n %acia la
consecuci'n del inter;s 5es decir, el provec%o o conveniencia, entendido como la satisacci'n de las
necesidades5 de la mayor(a de la poblaci'n, inter;s #ue, se&*n la misma Constituci'n, tiene primac(a y por
tanto deber) %acerse prevalecer sobre el inter;s privado+ -$entencia de B5A665.778, 6nc. 9573, Considerando
6A ./.
Q)s recientemente %a sealado #ue +el inc. B del art. ..8 Cn. ase&ura la protecci'n estatal de los bienes
ambientales, mediante la vinculaci'n de los poderes p*blicos a los principios ambientales y a la &arant(a de la
utili!aci'n racional de los mismos. -a/ El primero de esos principios es el proteccionista, el cual tiene relaci'n
con las medidas preventivas #ue impidan el deterioro de los bienes ambientales cuya conservaci'n se
pretende. 0as medidas protectoras son medios t;cnicos espec(icos #ue, &eneralmente, van asociados con
limitaciones de las actividades contaminantes o con otras m)s espec(icas, como la pro%ibici'n de la ca!a y
del comercio de especies animales prote&idas o la evaluaci'n del impacto ambiental. ,s(, por e"emplo, la
re&ulaci'n de actividades clasiicadas como contaminantes es una pol(tica de protecci'n ambiental2 a%ora
bien, es cierto #ue, en &eneral, las normas sobre contaminaci'n permiten un cierto &rado de emisiones
contaminantes pero ;stas son menores o se pro%(ben cuando pueden aectar a bienes ambientales
especialmente catalo&ados o conservados. 0as medidas protectoras son, por lo tanto, m)s o menos intensas
se&*n sea la calidad de los bienes ambientales ob"eto de las mismas. >or ello, la doctrina admite #ue estas
medidas tendr)n #ue ser muy ri&urosas cuando los posibles peli&ros acec%an a los bienes ambientales de una
!ona rural2 y menos ri&urosas ser)n, por supuesto, las medidas protectoras del entorno urbano, donde es di(cil
conse&uir un alto &rado de protecci'n de para"es naturales, pues la e<istencia misma de la ciudad supone una
disminuci'n considerable de la auna y lora silvestres. >ara la doctrina, la medida protectora de car)cter
preventivo m)s importante es la evaluaci'n del impacto ambiental, la cual introduce la variable ambiental en
la e"ecuci'n de proyectos tanto p*blicos como privados. El an)lisis del impacto ambiental se inserta en un
procedimiento #ue tramita la ,dministraci'n >*blica, cuya decisi'n concede o denie&a la autori!aci'n
ambiental. -b/ El se&undo principio es el conservacionista #ue implica, en &eneral, la retirada del mercado de
al&unos bienes naturales cuya utili!aci'n racional pr)cticamente se reduce al e<clusivo e"ercicio del derec%o a
disrutar del medio. $on ilustrativos los casos de los par#ues nacionales y de los espacios naturales
prote&idos, donde se pretende mantener intactos los recursos de las !onas prote&idas, proscribiendo o
limitando cual#uier e<plotaci'n de los mismos. -c/ El tercer principio es el de restauraci'n o sustituci'n de
recursos, el cual es un complemento de los dos anteriores. Este principio implica el omento de las
actuaciones encaminadas a re&enerar los deterioros y de&radaciones producidos en el medio ambiente a trav;s
de medidas represivas #ue sustituyan el uso irracional y contaminante de los recursos naturales por el
saneamiento y recuperaci'n de dic%os espacios. Esta tarea es a lar&o pla!o y al&unos e"emplos de acciones
son la sustituci'n de t;cnicas productivas e industriales contaminantes por t;cnicas no contaminantes as(
como las pol(ticas de reorestaci'n y de cambio de uso del suelo. -d/ Ginalmente, la &arant(a de la utili!aci'n
racional de los recursos naturales se encuentra de la mano con el desarrollo sostenible. El debate ecol'&ico
contempor)neo se cie, en &ran parte, a sealar los l(mites de un aprovec%amiento econ'mico de los recursos
#ue sea compatible con la adecuaci'n del entorno para el &oce de las personas. , esos l(mites se reiere la
Constituci'n al emplear la e<presi'n Eaprovec%amiento racional -.../ de los recursos naturalesF. $in embar&o,
en cada caso concreto, ser)n los poderes p*blicos competentes #uienes determinen la racionalidad en la
utili!aci'n de los recursos. ,simismo, es obvio #ue a menor uso econ'mico o urban(stico de los recursos,
mayor ser) el disrute #ue %a&an las personas del medio ambiente. No obstante, tambi;n es cierto #ue el
empleo de los recursos resulta i&ualmente imprescindible para el bienestar material de los seres %umanos. No
cabe duda #ue el desarrollo urbano o el tra!ado de las v(as de circulaci'n inciden, casi siempre ne&ativamente,
en el entorno2 pero no es menos cierto #ue tales actividades son indispensables en las sociedades modernas.
Tambi;n es inevitable y constitucionalmente auspiciada la construcci'n de viviendas y la utili!aci'n para ello
de suelo y materiales #ue proporciona la naturale!a. 0o mismo ocurre con la ediicaci'n de industrias y los
inevitables problemas de contaminaci'n #ue todo lo anterior suscita2 sin olvidar la producci'n, tambi;n
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contaminante, de ener&(a. Es la t(pica tensi'n entre desarrollo econ'mico y medio ambiente. Casi todas las
actividades %umanas, #ue %an permitido el desarrollo econ'mico y social, son contaminantes y, por ende,
nocivas para el disrute del entorno. No pueden invocarse, empero, los principios constitucionales ambientales
para detener todas esas actividades. Esos principios permiten, desde lue&o, ir limitando los eectos
contaminantes del desarrollo econ'mico e impedir as( la ani#uilaci'n deinitiva de los recursos naturales. $e
%abla con propiedad de desarrollo sostenible para reerirse a a#u;l #ue, aprovec%ando los recursos, no los
es#uilma y permite su aprovec%amiento uturo. En consecuencia, la potencial oposici'n entre protecci'n del
medio ambiente y desarrollo econ'mico %a planteado la necesidad de compa&inar en los diversos
ordenamientos, la protecci'n de ambos bienes constitucionales. Dic%a compa&inaci'n se lo&ra *nicamente
mediante la ponderaci'n decidida, en *ltimo t;rmino, por el le&islador o bien por el mismo aplicador del
derec%o+ -$entencia de B:5A65BJJ3, ,mp. B4B5BJJ., Considerando 6A B/.
). $obre el sentido de #" po#;tic" est"t"# "$2ient"# se&*n esta disposici'n1 en el art. ..8 Cn., +la pol(tica
estatal ambiental es concebida como una pol(tica inte&ral #ue comprende la concurrencia de participaci'n del
Estado y los particulares en la protecci'n del medio ambiente, para lo cual el Estado tiene la obli&aci'n de
incentivar a los particulares y darles la asistencia t;cnica necesaria para el adecuado aprovec%amiento de los
recursos naturales, as( como omentar y prote&er las asociaciones econ'micas #ue ten&an por ob"eto
incrementar la ri#ue!a nacional mediante la racional utili!aci'n de los recursos naturales, con posibilidad #ue
el Estado interven&a activamente en la constituci'n y uncionamiento de tales asociaciones2 ello se ve
complementado con un componente educativo, #ue implica la obli&atoria ensean!a de la conservaci'n del
medio en todos los centros docentes de la Rep*blica Cart. :J inc. BO Cn.D, y un componente de control de
salubridad, mediante la actuaci'n del Estado en el control de la calidad de los productos alimenticios y de las
condiciones ambientales Cart. :7 inc. BO Cn.D> y, inalmente, un l(mite a la actividad #ue el Estado desarrolla
para cumplir con su obli&aci'n de promover el desarrollo econ'mico y social del pa(s1 la racional utili!aci'n
de los recursos, para lo cual se dispone 5como instrumentos id'neos #ue deber) utili!ar en el cumplimiento de
tal obli&aci'n5 la planiicaci'n y e"ecuci'n de planes adecuados para la conservaci'n del medio, en los #ue
deber) privar el criterio teleol'&ico del inter;s social+ -$entencia de B5A665.778, 6nc. 9573, Considerando 6A .
D/.
*. $obre e# &"cion"# "p&o0ec+"$iento de #os &ecu&sos n"tu&"#es1 +para ser co%erente con la iloso(a
constitucional, el aprovec%amiento de los recursos naturales debe responder a un criterio de racionalidad, #ue
si&niica la &eneraci'n de ri#ue!a 5en el sentido de satisacci'n de las necesidades econ'micas de las
personas5, mediante la utili!aci'n de los mismos, procurando su protecci'n 5#ue comprende la conservaci'n,
restauraci'n, me"oramiento y desarrollo5, a in #ue tal aprovec%amiento beneicie no s'lo a la presente sino
tambi;n a las nuevas &eneraciones, asi como al mayor n*mero de %abitantes+ -$entencia de B5A665.778, 6nc.
9573, Considerando 6A B/.
-. $obre el de&ec+o " ,oA"& de un $edio "$2iente s"no1 +vista la conormaci'n constitucional de la pol(tica
estatal relativa a los recursos naturales y el medio ambiente desde sus implicaciones materiales sub"etivas
5#ue es el eno#ue #ue m)s interesa para los eectos de esta sentencia5, %ay #ue decir #ue si bien nuestra
Constituci'n no enuncia e<presamente dentro del cat)lo&o de derec%os undamentales el derec%o a un medio
ambiente sano, es imprescindible reconocer #ue las obli&aciones prescritas en el art. ..8 y otras disposiciones
de la 0ey $uprema no importan un contenido prestacional en avor de los recursos naturales 5lo cual es
"ur(dicamente imposible5, sino de las personas #ue conorman la colectividad, es decir, de #uienes satisacen
sus necesidades materiales mediante el aprovec%amiento de tales recursos. En consecuencia, la re&ulaci'n de
las obli&aciones del Estado en relaci'n con la pol(tica ambiental, y los l(mites prescritos a esa actividad, son
establecidos en avor de la persona %umana, lo #ue conlleva ineludiblemente al reconocimiento de #ue tal
derec%o a &o!ar de un medio ambiente sano tiene ran&o constitucional, y consecuentemente es obli&aci'n del
Estado prote&er a las personas en la conservaci'n y deensa del mismo -?/.Todo ello por#ue el derec%o a la
vida, anali!ado en su (nsita relaci'n con el principio de la di&nidad de la persona %umana y la concepci'n
personalista #ue inspira la Constituci'n salvadorea, no si&niica una simple e<istencia psico5biol'&ica, sino
#ue implica una e<istencia propia de su calidad %umana, en la #ue obviamente el entorno ambiental o
ecol'&ico desempea una papel primordial+ -$entencia de B5A665.778, 6nc. 9573, Considerando 6A 3/.
7J
.. >ara el tribunal, e# de&ec+o "# $edio "$2iente tiene en #" Constitucin un c"&?cte& i$p#;cito1 +Mno de los
obst)culos mayores a la comprensi'n a&uda y soluci'n verdadera de los problemas "ur(dicos sur&e con
recuencia de la alta de claridad en la utili!aci'n de los t;rminos derec%o sub"etivo, privile&io, potestad e
inmunidad "unto con los de deber, no5derec%o, su"eci'n e incompetencia. >ara esclarecer el panorama, un
sector de la doctrina %a propuesto un es#uema de EopuestosF y EcorrelativosF. $in embar&o, para eectos de la
presente sentencia, interesa destacar #ue en dic%o es#uema el derec%o sub"etivo tiene como correlativo
"ur(dico el EdeberF, ya #ue ambos t;rminos e<presan el mismo estado de cosas, visto desde )n&ulos dierentes1
la posibilidad de un su"eto de reclamar rente a otro una determinada actuaci'n a su avor. , dierencia de
otras disposiciones en las cuales el constituyente %ace reerencia e<presa a derec%os de las personas 3v.&r.
arts. B, 8, .8, BB, 93 Cn.3, el art. ..8 Cn. pone de maniiesto un deber del Estado. En consecuencia, al e<istir
un deber del Estado de prote&er los recursos naturales as( como la diversidad e inte&ridad del medio ambiente,
es posible entender #ue dic%o art(culo impl(citamente contiene el correlativo derec%o de las personas a la
protecci'n de los mismos. De a%( #ue se dedu!ca un derec%o cuyas denominaciones var(an desde derec%o al
medio ambiente sano, pasando por un derec%o a la protecci'n del medio ambiente %asta un derec%o a disrutar
del medio ambiente -.../. ,%ora bien, es necesario aclarar #ue no toda obli&aci'n o deber constitucional deriva
ineludiblemente en un derec%o undamental. En el caso #ue nos ocupa, tambi;n %ay #ue tomar en cuenta el
concepto derec%os undamentales enunciado en p)rraos anteriores se&*n el cual tales derec%os son
consecuencia de e<i&encias ;tico5"ur(dicas derivadas de la di&nidad, la libertad y la i&ualdad in%erentes a la
persona %umana. ,s(, tanto la doctrina como el derec%o comparado enla!an el derec%o al medio ambiente con
la di&nidad de la persona en el sentido #ue el ser %umano tiene derec%o a %abitar y disrutar su entorno vital
en un r;&imen de armon(a entre lo *til y lo &rato y de acuerdo con sus caracter(sticas naturales y culturales.
,dem)s -.../, es claro #ue la inalidad de las medidas protectoras del medio ambiente persi&uen el libre
desarrollo de la personalidad de los individuos as( como el me"oramiento en la calidad de vida. 6&ualmente, la
"urisprudencia e<tran"era tambi;n se reiere a la solidaridad 3enti;ndase valor constitucional3 como
undamento de las pol(ticas ambientales+ -$entencia de B:5A65BJJ3, ,mp. B4B5BJJ., Considerando 6A ./.
/. Respecto del contenido de este derec%o1 +, in de lo&rar una me"or comprensi'n del contenido del derec%o
en cuesti'n, es indispensable %acer reerencia a su naturale!a mi<ta1 como derec%o personal(simo y como
derec%o prestacional. -a/ 0a primera vertiente implica el disrute esencialmente est;tico o no econ'mico de
los bienes ambientales, como resultado de la limitaci'n al aprovec%amiento de los recursos naturales.
Disrutar de los bienes ambientales entraa un acto de libertad #ue se ve amena!ada por el uso abusivo de los
recursos naturales. ,l mismo tiempo, el e"ercicio de otros derec%os, como el de propiedad o la libertad
econ'mica, s'lo puede concebirse colindando con el e"ercicio del derec%o a un ambiente adecuado. ,l
suponer un acto de libertad, el disrutar del entorno es por ello un derec%o sub"etivo de libertad y se &enera la
pretensi'n de no ser molestado en ese disrute. 0a principal actividad del derec%o involucra la decisi'n
personal(sima del titular de disrutar tales o cuales bienes ambientales y de c'mo disrutar de los mismos. -b/
>or su parte, la se&unda maniestaci'n, se reiere a la obli&aci'n de preservar el medio ambiente. ,s(, los
titulares del derec%o pueden e<i&ir del Estado medidas suicientes de protecci'n, lo #ue indica #ue el derec%o
en estudio presenta una vertiente prestacional y una estructura t(pica de los derec%os sociales. ,simismo,
presupone la actividad del le&islador y la acci'n protectora de los poderes p*blicos. 0os poderes p*blicos
deben limitar el aprovec%amiento de los recursos naturales para ase&urar su preservaci'n, puesto #ue est)n
obli&ados a poner a disposici'n de los titulares del derec%o los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disrute. 0as personas tienen, pues, el derec%o de recibir de los poderes p*blicos un Emedio
ambiente adecuadoF para su desarrollo. Tanto el acceso como el uso y la contemplaci'n de los recursos
naturales deben reali!arse en las condiciones i"adas por los poderes p*blicos #ue %an de ase&urar la
adecuaci'n de esas actividades con la inalidad del e"ercicio del derec%o. 0a adecuaci'n del medio al
desarrollo de la persona, la calidad de vida, el uso racional de los recursos naturales o la intensidad en la
protecci'n del entorno %an de ser calibrados por los poderes p*blicos2 es decir, #ue no es posible #ue cada
titular del derec%o interprete los t;rminos constitucionales, se&*n sus personales apetencias, pues lo colectivo
del ob"eto y de su disrute e<i&en esa intervenci'n p*blica #ue pondere la adecuaci'n de los bienes
ambientales y el &rado de preservaci'n y protecci'n necesarios para #ue el entorno pueda se&uir siendo
disrutado+ -$entencia de B:5A65BJJ3, ,mp. B4B5BJJ., Considerando 6A B/.
7.
3. Respecto de la titu#"&id"d del derec%o al medio ambiente, %a dic%o #ue, +trat)ndose de un derec%o
impl(cito, el art. ..8 Cn. tampoco %ace reerencia e<presa a los titulares del derec%o. En consecuencia, al no
%aber determinaci'n en cuanto a los su"etos activos, debe comprenderse como tales a todas las personas, sean
;stas (sicas o "ur(dicas, nacionales o e<tran"eras. ,%ora bien, es necesario distin&uir la titularidad en unci'n
de la naturale!a mi<ta del derec%o ya mencionada anteriormente. En cuanto a la vertiente personal(sima, a*n
cuando el disrute del medio conlleva, adem)s del &oce meramente individual, una dimensi'n colectiva
derivada de su e"ercicio universal, no es posible reconocer titularidad de este derec%o a las personas "ur(dicas.
$u intr(nseca naturale!a lo %ace indisponible, salvo para las personas (sicas pues ;stas son las *nicas #ue
pueden prota&oni!ar un &oce espiritual y material de los bienes ambientales. No obstante, en cuanto a la
maniestaci'n de derec%o prestacional, s( podr(a admitirse titularidad respecto de ciertas personas "ur(dicas.
Tal es el caso de las entidades ecolo&istas cuya actividad se encau!a precisamente %acia la protecci'n y
preservaci'n del entorno. En tales supuestos, no debe entenderse #ue dic%as entidades pretenden una concreta
deensa del derec%o de determinados su"etos2 es decir #ue el &rupo ecolo&ista no se est) subro&ando nin&una
acci'n individual ni deendiendo un derec%o colectivo #ue como asociaci'n pueda disrutar. 0o #ue se
pretende, en *ltimo t;rmino, con tales acciones es #ue los poderes p*blicos me"oren la protecci'n dispensada
a los bienes ambientales. Ginalmente, en relaci'n con los e<tran"eros, resulta claro #ue el e"ercicio de este
derec%o por parte de los mismos estar) ra!onablemente supeditado a las limitaciones de entrada y
permanencia en el territorio nacional+ -$entencia de B:5A65BJJ3, ,mp. B4B5BJJ., Considerando 6A 3/.
6. $obre los #;$ites a este derec%o, %a airmado #ue, +aun cuando el derec%o al medio ambiente &oce del
car)cter de un derec%o undamental, no cabe cole&ir de ello 3como tampoco se %ace respecto a los dem)s
derec%os undamentales3 #ue ;ste sea absoluto, carente de limitaciones. $in embar&o, lo #ue s( debe
destacarse es #ue, dado su car)cter de derec%o undamental, las limitaciones a su e"ercicio s'lo pueden
reali!arse por Constituci'n o por ley ormal -.../. En relaci'n con los l(mites internos del derec%o al medio
ambiente es posible maniestar #ue el reconocimiento constitucional del art. ..8 Cn. no ampara cual#uier
&oce y uso del entorno sino s'lo a#uel disrute con vistas a la inalidad concreta de ase&urar el desarrollo de la
persona. En consecuencia, no todo uso 3sino s'lo a#u;l diri&ido al desarrollo de la persona3 est) amparado
por el art. ..8 Cn. El e"ercicio del derec%o #ueda condicionado por su unci'n social, por#ue es evidente #ue
la adecuaci'n del ob"eto del derec%o y su inalidad se predican de todas las personas y no de unas pocas. Todo
e"ercicio del derec%o tiene, en deinitiva, #ue ser compatible con el mantenimiento del ob"eto y con su &oce,
incluso simult)neamente, por parte de todos los titulares del mismo. Cual#uier e"ercicio e<cluyente
constituir(a abuso del derec%o pues se desbordar(an los l(mites constitucionalmente tra!ados. Tambi;n pueden
encontrarse l(mites e<ternos. Desde el momento #ue los poderes p*blicos act*an desple&ando una pol(tica
ambiental, el resultado de dic%a pol(tica condiciona, decisivamente, el e"ercicio del derec%o #ue siempre debe
ser compatible con la preservaci'n y la me"ora de los bienes ambientales. ,%ora bien, cabe recordar en
t;rminos &enerales #ue los l(mites e<ternos ormulados mediante ley ormal pueden ser establecidos
libremente por la ,samblea 0e&islativa, siempre #ue se cumpla con las si&uientes condiciones1 #ue sean
establecidas atendiendo a un criterio constitucional #ue autorice limitar derec%os undamentales2 #ue no altere
el derec%o al medio ambiente 3art. B4: inc. .O Cn.32 y #ue respete el principio de proporcionalidad.
Ginalmente, en cuanto a los l(mites e<ternos impl(citos debe sealarse #ue el derec%o al medio ambiente
colinda con el e"ercicio de otros muc%os derec%os y con intereses y bienes prote&idos. $in embar&o, aun
cuando la protecci'n del entorno sea un inter;s de ran&o constitucional, su posici'n en el universo de bienes
"ur(dicos no puede considerarse de ran&o superior, y %a de compa&inarse, en la inevitable ponderaci'n con los
dem)s. El reconocimiento del derec%o al medio ambiente plantea dos problemas undamentales. El primero es
el de las relaciones rec(procas entre el derec%o al medio ambiente y otros derec%os constitucionales 3en
especial el de propiedad y el de libertad econ'mica3 y el se&undo 3derivado del anterior3 es la necesaria
ponderaci'n entre derec%os #ue %abr) de %acerse en los casos concretos por el aplicador del derec%o
-enti;ndase autoridades "urisdiccionales y no5"urisdiccionales/. ,simismo, cabe resaltar tambi;n #ue
corresponde al le&islador llevar a cabo una previa y &eneral ponderaci'n #ue ase&ure la uer!a e<pansiva de
los bienes "ur(dicos en tensi'n+ -$entencia de B:5A65BJJ3, ,mp. B4B5BJJ., Considerando 6A 4/.
8. Ginalmente, respecto de la &eso#ucin de co#isiones ent&e e# de&ec+o "# $edio "$2iente ' ot&os de&ec+os, %a
sealado #ue +el derec%o al medio ambiente se relaciona con otros tambi;n prote&idos por el ordenamiento
7B
constitucional, pero esa relaci'n no siempre es de complementariedad sino #ue presenta en ocasiones car)cter
conlictivo. ,s(, al&unos contenidos del derec%o al medio ambiente coinciden con el contenido de otros
derec%os re&ulados con mayor precisi'n por el orden "ur(dico. >or ello, e<iste la tendencia 3a*n en el derec%o
comparado3 a encubrir recuentemente el derec%o ambiental con el contenido de otros derec%os y en
consecuencia, se plantean ante los tribunales constitucionales pretensiones ambientalistas undadas en otros
derec%os tales como la vida, la inte&ridad (sica y moral, la protecci'n de la salud y %asta el derec%o a la
intimidad personal y amiliar. ,%ora bien, en ocasiones se producen rec(procas limitaciones entre el derec%o
ambiental y otros derec%os. Espec(icamente, con el derec%o de propiedad y el de libertad econ'mica, la
relaci'n se produce de manera ambivalente y comple"a. >or un lado, puede %aber un encubrimiento cuando el
titular del derec%o de propiedad %ace uso de bienes ambientales #ue le pertenecen para la tutela de intereses
ambientalistas. Es necesario advertir #ue aun cuando no todos los bienes ambientales caen en el radio posible
del dominio privado, muc%os de ellos, aun#ue sometidos a la le&islaci'n y administraci'n ambiental de los
poderes p*blicos, son con recuencia propiedad privada. >or otro lado, puede presentarse una tensi'n cuando
el e"ercicio del derec%o de propiedad y de la libertad econ'mica deterioran el ambiente. Este conlicto rele"a,
en una escala menor, la tensi'n entre desarrollo econ'mico y preservaci'n del entorno, ambos bienes "ur(dicos
de ran&o constitucional. $e precisa entonces, para la reali!aci'n de ambos derec%os, una ponderaci'n #ue
%abr)n de llevar a cabo los poderes p*blicos. En un primer momento, el e#uilibrio entre propiedad y
protecci'n del ambiente, %abr) de decidirse por el le&islador, #uien deber) i"ar las relaciones entres tales
derec%os y establecer, en deinitiva, #u; v(nculos concretos pesan sobre uno y otro. En se&undo t;rmino, los
aplicadores del derec%o tambi;n tendr)n #ue ponderar entre ambos intereses en cada caso concreto, bas)ndose
en la normativa correspondiente. 0a ponderaci'n es una t;cnica constitucional para resolver la colisi'n entre
bienes o intereses "ur(dicos del mismo ran&o. Esto si&niica #ue, en caso de conlicto, uno de los bienes debe
ceder ante el otro pero no implica declarar inv)lido al inter;s despla!ado ni #ue se le introdu!ca una cl)usula
de e<cepci'n. Q)s bien, la doctrina seala #ue ba"o ciertas circunstancias uno de los bienes "ur(dicos tutelados
precede al otro2 mientras #ue ba"o otras circunstancias la cuesti'n de la precedencia puede ser solucionada de
manera inversa. Esto si&niica #ue en los casos concretos los intereses "ur(dicos, abstractamente del mismo
ran&o, tienen dierente peso2 por lo #ue para la resoluci'n del caso particular prima el bien "ur(dico de mayor
peso. 0a soluci'n de la colisi'n consiste pues, en #ue, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, se
establece entre los intereses "ur(dicos una relaci'n de precedencia condicionada. 0a determinaci'n de la
relaci'n de precedencia condicionada consiste en #ue, tomando en cuenta el caso, se indican las condiciones
ba"o las cuales un bien tutelado precede al otro. Ra"o otras condiciones, la cuesti'n de la precedencia puede
ser solucionada inversamente+ -$entencia de B:5A65BJJ3, ,mp. B4B5BJJ., Considerando A/.
Art. 11(. El Estado adoptar) pol(ticas de poblaci'n con el in de ase&urar el mayor
bienestar a los %abitantes de la Rep*blica.
Art. 11). $e declara de inter;s social la construcci'n de viviendas. El Estado procurar) #ue
el mayor n*mero de amilias salvadoreas lle&uen a ser propietarias de su vivienda.
Gomentar) #ue todo propietario de incas r*sticas proporcione a los traba"adores residentes
%abitaci'n %i&i;nica y c'moda, e instalaciones adecuadas a los traba"adores temporales2 y
al eecto, acilitar) al pe#ueo propietario los medios necesarios.
+Art. 1"*. En toda concesi'n #ue otor&ue el Estado para la e<plotaci'n de muelles,
errocarriles, canales y otras obras materiales de uso p*blico, deber)n estipularse el pla!o y
las condiciones de dic%a concesi'n, atendiendo a la naturale!a de la obra y el monto de las
inversiones re#ueridas.
Estas concesiones deber)n ser sometidas al conocimiento de la ,samblea 0e&islativa para
su aprobaci'n+.-:/
73
Jurisprudencia.
1. $obre el si,niic"do de# 0oc"2#o Ee9p#ot"cinE en est" disposicin1 +el concepto e<plotaci'n de
bienes, en este caso de bienes p*blicos, no puede limitarse a entender #ue se trata de la obtenci'n de
un provec%o econ'mico, pues dic%o t;rmino cabe entenderlo de distintas ormas, v. &r., utili!aci'n,
empleo, aprovec%amiento, usuructo, etc. ,s( entonces, al interpretar el art. .BJ Cn., en lo relativo a
la e<plotaci'n de bienes p*blicos, #uedan comprendidos en ;l aspectos como el poder disponer de
instalaciones p*blicas, remodelarlas, etc.+ -$entencia de 3.5A6665BJJ., 6nc. 335BJJJ, Considerando
A66 B/.
TITULO -I
ORGANOS DEL GO,IERNO+ ATRI,UCIONES Y CO!ETENCIAS
CAPITULO I
ORBANO LEBISLATI4O
$ECC6ON >R6QER,
,$,QR0E, 0EK6$0,T6A,
Art. 1"1. 0a ,samblea 0e&islativa es un cuerpo cole&iado compuesto por Diputados,
ele&idos en la orma prescrita por esta Constituci'n, y a ella compete undamentalmente la
atribuci'n de le&islar.
Art. 1"". 0a ,samblea 0e&islativa se reunir) en la capital de la Rep*blica, para iniciar su
per(odo y sin necesidad de convocatoria, el d(a primero de mayo del ao de la elecci'n de
sus miembros. >odr) trasladarse a otro lu&ar de la Rep*blica para celebrar sus sesiones,
cuando as( lo acordare.
Art. 1"#. 0a mayor(a de los miembros de la ,samblea ser) suiciente para deliberar.
>ara tomar resoluci'n se re#uerir) por lo menos el voto avorable de la mitad mas uno de
los Diputados electos, salvo los casos en #ue conorme a esta Constituci'n se re#uiere una
mayor(a distinta.
Art. 1"$. 0os miembros de la ,samblea se renovar)n cada tres aos y podr)n ser
reele&idos. El per(odo de sus unciones comen!ar) el primero de mayo del ao de su
elecci'n.
Art. 1"%. 0os Diputados representan al pueblo entero y no est)n li&ados por nin&*n
mandato imperativo. $on inviolables, y no tendr)n responsabilidad en tiempo al&uno por
las opiniones o votos #ue emitan.
Jurisprudencia.
74
1. Respecto del sentido ' "#c"nce !ue tiene #" &ep&esent"cin !ue &e"#iA"n #os diput"dos, %a airmado el
tribunal #ue, +una ve! ele&idos y en el e"ercicio de sus car&os, ;stos Clos Diputados Dno tiene obli&aci'n de
atender ni deender los intereses especiales de sus partidos pol(ticos, electores o de la clase o dem)s &rupos o
instituciones #ue los %an electo, y a se&uir sus intereses. N es #ue, en tanto #ue los Diputados son
representantes del pueblo en su con"unto, no li&ados a mandatos ni instrucciones y su"etos *nicamente al
inter;s &eneral, deben &uiarse por la decisi'n #ue m)s corresponda al bien com*n, el cual prevalece sobre los
intereses particulares de una circunscripci'n electoral, de una clase o de cuales#uiera otros &rupos. ,s(, un
Diputado electo por una circunscripci'n electoral, es representante de todo el pueblo y todos los ciudadanos
son sus mandantes. De a%( #ue s'lo sea posible la labor ruct(era de una representaci'n popular si los
representantes no est)n su"etos a instrucciones precisas, incluso por#ue al nombrar a un Diputado no pueden
preverse las decisiones #ue arontar) y, por otro lado, resulta impracticable una consulta continua con los
votantes -.../. En otras palabras, una ve! #ue se %a ele&ido un Diputado por la circunscripci'n departamental,
ya no es un representante del departamento, sino miembro de la ,samblea 0e&islativa, en tanto #ue el
le&islador electo no representa a sus votantes en cual#uier asunto, no tampoco lo %ace por s( mismo
aisladamente, ;ste traba"a con otros representantes en un conte<to institucionali!ado y en una tarea espec(ica
3el Kobierno del Estado3. Ello es as( por#ue el Ur&ano 0e&islativo es la asamblea deliberativa de una sola
naci'n, con un mismo inter;s, el de todos, orientado %acia el bien &eneral+ -$entencia de B:5A65BJJJ, ,mp.
345,57:, Considerando 66 ./.
Art. 1"&. >ara ser ele&ido Diputado se re#uiere ser mayor de veinticinco aos, salvadoreo
por nacimiento, %i"o de padre o madre salvadoreo, de notoria %onrade! e instrucci'n y no
%aber perdido los derec%os de ciudadano en los cinco aos anteriores a la elecci'n.
Art. 1"'. No podr)n ser candidatos a Diputados1
.5 El >residente y el Aicepresidente de la Rep*blica, los Qinistros y Aiceministros de
Estado, el >residente y los Qa&istrados de la Corte $uprema de Iusticia, los uncionarios de
los or&anismos electorales, los militares de alta, y en &eneral, los uncionarios #ue e"er!an
"urisdicci'n.
B5 0os #ue %ubiesen administrado o mane"ado ondos p*blicos, mientras no obten&an el
ini#uito de sus cuentas2
35 0os contratistas de obras o empresas p*blicas #ue se costeen con ondos del Estado o
del Qunicipio, sus caucioneros y los #ue, de resultas de tales obras o empresas ten&an
pendientes reclamaciones de inter;s propio2
45 0os parientes del >residente de la Rep*blica dentro del cuarto &rado de consan&uinidad
o se&undo de ainidad2
95 0os deudores de la Lacienda >*blica o Qunicipal #ue est;n en mora2
:5 0os #ue ten&an pendientes contratos o concesiones con el Estado para e<plotaci'n de
ri#ue!as nacionales o de servicios p*blicos, as( como los #ue %ayan aceptado ser
representantes o apoderados administrativos de a#u;llos, o de sociedades e<tran"eras #ue se
%allen en los mismos casos.
79
0as incompatibilidades a #ue se reiere el ordinal primero de este art(culo aectan a #uienes
%ayan desempeado los car&os indicados dentro de los tres meses anteriores a la elecci'n.
Art. 1"(. 0os Diputados no podr)n ser contratistas ni caucioneros de obras o empresas
p*blicas #ue se costeen con ondos del Estado o del Qunicipio2 ni tampoco obtener
concesiones del Estado para e<plotaci'n de ri#ue!as nacionales o de servicios p*blicos, ni
aceptar ser representantes o apoderados administrativos de personas nacionales o
e<tran"eras #ue ten&an esos contratos o concesiones.
Art. 1"). 0os Diputados en e"ercicio no podr)n desempear car&os p*blicos remunerados
durante el tiempo para el #ue %an sido ele&idos, e<cepto los de car)cter docente o cultural,
y los relacionados con los servicios proesionales de asistencia social.
No obstante, podr)n desempear los car&os de Qinistros o Aiceministros de Estado,
>residentes de 6nstituciones Oiciales ,ut'nomas, Iees de Qisi'n Diplom)tica, Consular o
desempear Qisiones Diplom)ticas Especiales. En estos casos, al cesar en sus unciones se
reincorporar)n a la ,samblea, si todav(a est) vi&ente el per(odo de su elecci'n.
0os suplentes pueden desempear empleos o car&os p*blicos sin #ue su aceptaci'n y
e"ercicio produ!ca la p;rdida de la calidad de tales.
Art. 1#*. 0os Diputados cesar)n en su car&o en los casos si&uientes1
.5 Cuando en sentencia deinitiva ueren condenados por delitos &raves2
B5 Cuando incurrieren en las pro%ibiciones contenidas en el art(culo .B8 de esta
Constituci'n
35 Cuando renunciaren sin "usta causa caliicada como tal por la ,samblea.
En estos casos #uedar)n in%abilitados para desempear cual#uier otro car&o p*blico
durante el per(odo de su elecci'n.
Art. 1#1. Corresponde a la ,samblea 0e&islativa1
.5 Decretar su re&lamento interior2
B5 ,ceptar o desec%ar las credenciales de sus miembros, recibir a ;stos la protesta
constitucional, y deducirles responsabilidades en los casos previstos por esta Constituci'n2
35 Conocer de las renuncias #ue presentaren los Diputados, admiti;ndolas cuando se
undaren en causas "ustas le&almente comprobada2
7:
45 0lamar a los Diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de elecci'n,
permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios2
Jurisprudencia.
1. El tribunal %a determinado a !u@ diput"do sup#ente se de2e ##"$"& en este supuesto, sealando #ue +tal
disposici'n constitucional %a de interpretarse a la lu! del principio de representatividad consa&rado en la
misma Constituci'n. Como se di"o en p)rraos precedentes, nuestro &obierno se ri&e por el principio de
representatividad, en el sentido #ue es el pueblo #uien desi&na a sus &obernantes. >ara el caso de los
Diputados a la ,samblea 0e&islativa, esa representatividad se maniiesta cuando las decisiones adoptadas por
;sta son consideradas como actos del pueblo mismo. >or cuanto se entiende #ue el Ur&ano 0e&islativo es un
cuerpo cole&iado deliberante, con un solo inter;s, el de todos. De modo #ue, cuando e<ista imposibilidad del
Diputado propietario de concurrir a la ,samblea, es menester la sustituci'n de ;ste por un suplente, del
partido #ue los %aya postulado a ambos, independientemente de la circunscripci'n territorial por la cual
resultaron electos, a eecto de mantener conormada la ,samblea 0e&islativa. $i&niica #ue lo m)s importante
es #ue su orma de optar al car&o %aya sido de la misma manera en la #ue accedi' el Diputado propietario, es
decir por elecci'n popular. N es #ue, si bien el Diputado es propuesto por un partido pol(tico, lo *nico #ue le
debe a ;ste es una lealtad de atenerse al pro&rama electoral presentado y por el cual los electores aprobaron al
%aberlo ele&ido. 0o cual no implica #ue ten&a la obli&aci'n de su"etarse a las decisiones ni intereses de su
partido. Esto es as( por#ue los Diputados son representantes del pueblo en su con"unto, contrario a lo #ue
sucede en el Derec%o >rivado, cuando el representante 3ll)mese mandatario3 cuida los intereses especiales de
su mandante y est) su"eto a sus instrucciones. De todo lo anterior se coli&e #ue, al no encontrarse
e<presamente determinado en la Constituci'n, el Re&lamento 6nterior de la ,samblea 0e&islativa ni el C'di&o
Electoral, cu)l de todos los Diputados suplentes debe sustituir al Diputado propietario #ue por al&*n motivo
abandone su car&o, cual#uiera de los Diputados suplentes por el partido pol(tico #ue los %aya postulado a
ambos podr) ser #uien lle&ue a ocupar dic%a vacante, en virtud del ya relacionado principio de
representatividad+ -$entencia de B:5A65BJJJ, ,mp. 345,57:, Considerando 666/.
95 Decretar, interpretar aut;nticamente, reormar y dero&ar las leyes secundarias2
:5 Decretar impuestos, tasas y dem)s contribuciones sobre toda clase de bienes, servicios e
in&resos, en relaci'n e#uitativa2 y en caso de invasi'n, &uerra le&almente declarada o
calamidad p*blica, decretar empr;stitos or!osos en la misma relaci'n, si no bastaren las
rentas p*blicas ordinarias2
Jurisprudencia.
1. Respecto de los #;$ites $"te&i"#es p"&" #" i$posicin de #os t&i2utos, %a airmado la "urisprudencia
constitucional #ue +"ur(dicamente e<isten l(mites ormales y materiales para la imposici'n de los tributos en la
esera de competencia del le&islador2 cuyo proceso de creaci'n encuentra su primera "ustiicaci'n en las
necesidades y ines #ue debe satisacer el Estado, lo #ue a su ve!, impone el deber &eneral de los individuos
de contribuir al sostenimiento de las unciones estatales. Ese binomio, poder tributario5deber de contribuir,
est) marcado por una clara inalidad, por un lado, la necesidad del Estado de recaudar impuestos con el ob"eto
de cumplir los ines a los #ue la misma Constituci'n le compromete -art. . Cn/ y por otra, viabili!ar esa
captaci'n de renta procurando la mayor a#uiescencia social de los contribuyentes. En este orden, es de vital
importancia #ue las necesidades de inanciamiento de los &astos del Estado no traspasen 3entre otras ronteras
iscales3, los l(mites del deber de contribuir #ue todo ciudadano tiene. N eectivamente, el apartado de la
Constituci'n sobre E0a Lacienda >*blicaF re&ula normas le<ibles #ue le admite al le&islador un amplio
mar&en de libertad para la coni&uraci'n de los tributos, lo cual no #uiere decir #ue dic%o mar&en de
actuaci'n care!ca de l(mites, pues el poder tributario est) su"eto a unos principios #ue inspiran las pol(ticas
iscales y el respeto de los derec%os de los ciudadanos. Dentro de este conte<to, el art. .3. ord. : -..../, cuya
78
concordancia con el art. .J: y especialmente con su *ltimo inciso #ue b)sicamente pro%(be la coniscaci'n, y
en &eneral con el contenido del derec%o de propiedad, %ace inerir una norma tributaria #ue establece un
v(nculo ineludible entre la base imponible y la capacidad econ'mica del su"eto del tributo. En este orden, el
le&islador est) obli&ado a esco&er de la amplia &ama de %ec%os &eneradores para la imposici'n del tributo,
a#uellos #ue ob"etivamente sean id'neos para rele"ar capacidad contributiva de tal manera #ue se in%iba
cual#uier posibilidad de #ue la determinaci'n de la cuant(a a deducir, e<ceda en lo ra!onable de dic%a
capacidad -.../. 0a capacidad econ'mica del su"eto del tributo no es el *nico l(mite material, e<clusivo y
e<cluyente para establecer el tributo2 es la base com*n o el presupuesto necesario sobre el cual %an de
apoyarse los otros aspectos #ue determinan el tributo. Rien es sabido #ue un sistema tributario e#uitativo lleva
impl(cito 3adem)s de sus principios b)sicos3 el reconocimiento de la proporcionalidad en la car&a tributaria
inspirado en el principio y derec%o de i&ualdad 3art. 3 Cn.3 y en la ra!onabilidad en la creaci'n y cobro del
mismo, determinado adem)s ba"o el presupuesto del respeto al derec%o de propiedad y por consi&uiente de no
coniscaci'n. En deinitiva, los postulados constitucionales aplicables para la imposici'n, indican #ue
mediante ley debe establecerse un sistema de tributaci'n #ue permita el sostenimiento de los &astos p*blicos y
cuyo m;todo impositivo dispense al contribuyente un trato e#uitativo en su cuantiicaci'n, de tal manera #ue
la car&a tributaria no impida o diiculte la disposici'n sobre su patrimonio+ -$entencia de .:56A5BJJB, ,mp.
775BJJ., Considerando 666/.
). Tambi;n %a %ec%o e9tensi0" #" e9i,enci" de i$pone& #os t&i2utos Een &e#"cin e!uit"ti0"E< !ue 0incu#" " #"
As"$2#e" Le,is#"ti0"< " #"s t"s"s ' cont&i2uciones !ue i$ponen #os Municipios1 $e&*n el principio de
ra!onabilidad o e#uidad iscal +es necesario #ue el resultado concreto del &ravamen sea "usto y ra!onable, es
decir, #ue no impon&a una car&a tal al contribuyente, #ue le impida o diiculte seriamente mantener su
patrimonio o beneiciarse con ;l o con el ruto de su traba"o. Es por ello #ue se consideran inconstitucionales
a#uellos tributos #ue &ravan determinados bienes con total prescindencia de la capacidad de producir rutos
civiles #ue ellos ten&an. En la Constituci'n $alvadorea aparece dic%o principio en el art. .3. ord. : -.../.
,un y cuando aparece e<presamente reerido a la ,samblea 0e&islativa, ello no supone #ue un Qunicipio est;
e<cluido de tal mandato constitucional, pues el mismo coni&ura un l(mite material de toda actividad
tributaria+ -$entencia de :56H5.777, 6nc. B3578, Considerando 666 . D/.
85 Ratiicar los tratados o pactos #ue celebre el E"ecutivo con otros Estados u or&anismos
internacionales, o dene&ar su ratiicaci'n2
85 Decretar el >resupuesto de 6n&resos y E&resos de la ,dministraci'n >*blica, as( como
sus reormas2
75 Crear y suprimir pla!as, y asi&nar sueldos a los uncionarios y empleados de acuerdo
con el r;&imen de $ervicio Civil2
.J5 ,probar su presupuesto y sistema de salarios, as( como sus reormas, consult)ndolos
previamente con el >residente de la Rep*blica para el solo eecto de &aranti!ar #ue e<istan
los ondos necesarios para su cumplimiento. Mna ve! aprobado dic%o presupuesto se
incorporar) al >resupuesto de 6n&resos y E&resos de la ,dministraci'n >*blica2
..5 Decretar de una manera &eneral, beneicios e incentivos iscales o de cual#uier
naturale!a, para la promoci'n de actividades culturales, cient(icas, a&r(colas, industriales,
comerciales o de servicios2
Jurisprudencia.
78
1. $obre el sentido de est" co$petenci", %a sealado la $C #ue la misma +puede dividirse en tres aspectos1 -a/
#ue la ,samblea 0e&islativa tiene la competencia para Edecretar de una manera &eneral, beneicios e
incentivosF2 -b/ #ue dic%os beneicios o incentivos pueden ser Eiscales o de cual#uier naturale!aF2 y -c/ #ue
los mismos deben tener por ob"eto Ela promoci'n de actividades culturales, cient(icas, a&r(colas, industriales,
comerciales o de serviciosF. ,%ora bien, por su estrec%a relaci'n con uno de los puntos de la pretensi'n ob"eto
del presente proceso, a continuaci'n *nicamente se interpretar) el tercer aspecto de dic%o ordinal. Tenemos,
pues, #ue el constituyente #uiso 3aun#ue sin antecedentes %ist'rico normativos3 incluir dentro de la !ona de
reserva de ley a avor del Ur&ano 0e&islativo, la posibilidad de #ue ;ste decretara, entre otras cosas,
beneicios o incentivos iscales para la Epromoci'n de actividades culturales, cient(icas, a&r(colas,
industriales, comerciales o de serviciosF2 es decir, #ue se %abilita a crear incentivos o beneicios iscales #ue
vayan orientados a elevar o me"orar 3en t;rminos &enerales3 condiciones de vida, aspectos intelectuales,
condiciones de productividad, etc. o como la misma Constituci'n sostiene, aspectos culturales por un lado,
cient(icos por otro, as( como aspectos a&r(colas, industriales, comerciales o de servicios. En s(ntesis, el
establecimiento de beneicios o incentivos iscales por medio de decreto le&islativo debe estar encaminado al
lo&ro de iniciativas #ue avore!can deinitivamente los rubros de la realidad antes mencionados,
indistintamente de su &rado de establecimiento o pereccionamiento en el momento en #ue sur&en a#uellos
beneicios iscales+ -$entencia de 956665BJJB, 6nc. BB578, Considerando A B/.
.B5 Decretar leyes sobre el reconocimiento de la deuda p*blica y crear y asi&nar los ondos
necesarios para su pa&o2
.35 Establecer y re&ular el sistema monetario nacional y resolver sobre la admisi'n y
circulaci'n de la moneda e<tran"era2
.45 Recibir la protesta constitucional y dar posesi'n de su car&o a los ciudadanos #ue,
conorme a la ley, deban e"ercer la >residencia y Aicepresidencia de la Rep*blica2
.95 Resolver sobre renuncias interpuestas y licencias solicitadas por el >residente y el
Aicepresidente de la Rep*blica y los Desi&nados, previa ratiicaci'n personal ante la misma
,samblea2
.:5 Desconocer obli&atoriamente al >residente de la Rep*blica o al #ue %a&a sus veces
cuando terminado su per(odo constitucional contin*e en el e"ercicio del car&o. En tal caso,
si no %ubiere persona le&almente llamada para el e"ercicio de la >residencia, desi&nar) un
>residente >rovisional2
.85 Ele&ir, para todo el per(odo presidencial respectivo, en votaci'n nominal y p*blica, a
dos personas #ue en car)cter de Desi&nados deban e"ercer la >residencia de la Rep*blica,
en los casos y en el orden determinados por esta Constituci'n2
.85 Recibir el inorme de labores #ue debe rendir el E"ecutivo por medio de sus Qinistros,
y aprobarlo o desaprobarlo2
+.7 Ele&ir por votaci'n nominal y p*blica a los si&uientes uncionarios1 >residente y
Qa&istrados de la Corte $uprema de Iusticia, >residente y Qa&istrados del Tribunal
$upremo Electoral, >residente y Qa&istrados de la Corte de Cuentas de la Rep*blica, Giscal
77
Keneral de la Rep*blica, >rocurador Keneral de la Rep*blica, >rocurador para la Deensa
de los Derec%os Lumanos y Qiembros del Conse"o Nacional de la Iudicatura+. -./
BJ5 Declarar, con no menos de los dos tercios de votos de los Diputados electos, la
incapacidad (sica o mental del >residente, del Aicepresidente de la Rep*blica y de los
uncionarios electos por la ,samblea, para el e"ercicio de sus car&os, previo dictamen
un)nime de una Comisi'n de cinco m;dicos nombrados por la ,samblea2
B.5 Determinar las atribuciones y competencias de los dierentes uncionarios cuando por
esta Constituci'n no se %ubiese %ec%o2
BB5 Conceder, a personas o poblaciones, t(tulos, distinciones %onor(icas y &ratiicaciones
compatibles con la orma de &obierno establecida, por servicios relevantes prestados a la
>atria.
No obstante, se pro%(be #ue tales t(tulos, distinciones y &ratiicaciones se concedan,
mientras desempean sus car&os, a los uncionarios si&uientes1 >residente y Aicepresidente
de la Rep*blica, Qinistros y Aiceministros de Estado, Diputados a la ,samblea 0e&islativa,
y >residente y Qa&istrados de la Corte $uprema de Iusticia2
B35 Conceder permiso a los salvadoreos para #ue acepten distinciones %onor(icas
otor&adas por &obiernos e<tran"eros2
B45 Conceder permisos o privile&ios temporales por actividades o traba"os culturales o
cient(icos2
B95 Declarar la &uerra y ratiicar la pa!, con base en los inormes #ue le proporcione el
Or&ano E"ecutivo2
B:5 Conceder amnist(a por delitos pol(ticos o comunes cone<os con ;stos, o por delitos
comunes cometidos por un n*mero de personas #ue no ba"e de veinte2 y conceder indultos,
previo inorme avorable de la Corte $uprema de Iusticia2
B85 $uspender y restablecer las &arant(as constitucionales de acuerdo con el ,rt. B7 de esta
Constituci'n, en votaci'n nominal y p*blica, con los dos tercios de votos, por lo menos, de
los Diputados electos2
B85 Conceder o ne&ar permiso a los salvadoreos para #ue acepten car&os diplom)ticos o
consulares #ue deban ser e"ercidos en El $alvador2
B75 >ermitir o ne&ar el tr)nsito de tropas e<tran"eras por el territorio de la Rep*blica, y el
estacionamiento de naves o aeronaves de &uerra de otros pa(ses, por m)s tiempo del
establecido en los tratados o pr)cticas internacionales2
.JJ
3J5 ,probar las concesiones a #ue se reiere el ,rt. .BJ de esta Constituci'n2
3.5 Eri&ir "urisdicciones y establecer car&os, a propuesta de la Corte $uprema de Iusticia,
para #ue los uncionarios respectivos cono!can en toda clase de causas criminales, civiles,
mercantiles, laborales, contencioso5administrativas, a&rarias y otras2
3B5 Nombrar comisiones especiales para la investi&aci'n de asuntos de inter;s nacional y
adoptar los acuerdos o recomendaciones #ue estime necesarios, con base en el inorme de
dic%as comisiones2
Jurisprudencia.
1. $obre e# "#c"nce de #"s posi2i#id"des de in0esti,"cin de #"s co$isiones especi"#es de #" As"$2#e"
Le,is#"ti0"1 +Debe tenerse presente #ue, consecuencia l'&ica de la consa&raci'n constitucional del principio
de separaci'n e independencia de poderes es #ue toda la actividad de los 'r&anos estatales debe estar su"eta al
citado principio, sin #ue %aya 'r&ano o ente al&uno e<ento de subordinarse a sus eectos. En este sentido, el
ob"eto de la investi&aci'n de las comisiones especiales parlamentarias tiene #ue estar limitado por las
competencias constitucionales coneridas a los otros 'r&anos del Estado, pues si ;sta, so prete<to de e"ercer su
atribuci'n de investi&aci'n, asume unciones reservadas a otros 'r&anos del Estado vulnera tal principio,
piedra an&ular de todo Estado Constitucional de Derec%o. Es por ello #ue, las reeridas comisiones especiales,
no pueden arro&arse unciones diversas de a#u;llas #ue corresponden al Ur&ano 0e&islativo -.../. En ese orden
de ideas, puede airmarse #ue las acultades de investi&aci'n otor&adas a la ,samblea 0e&islativa no pueden
suponer una actividad "u!&adora ni tampoco intervenir en las actuaciones "udiciales. N es #ue, la e<clusividad
del Ur&ano Iurisdiccional para "u!&ar y %acer e"ecutar lo "u!&ado, contemplada en el art. .8B inc. .O Cn.,
e<cluye o impide la posibilidad de usurpaci'n de las atribuciones "udiciales por parte del Ur&ano E"ecutivo y
el 0e&islativo+ -$entencia de .5H665.778, 6nc. .:578, Considerando 666 3 D/.
335 Decretar los $(mbolos >atrios2
345 6nterpelar a los Qinistros o Encar&ados del Despac%o y a los >residentes de
6nstituciones Oiciales ,ut'nomas2
395 Caliicar la uer!a mayor o el caso ortuito a #ue se reiere el *ltimo inciso del art(culo
8J2
+3: Recibir el inorme de labores #ue debe rendir el Giscal Keneral de la Rep*blica, el
>rocurador Keneral de la Rep*blica, el >rocurador para la Deensa de los Derec%os
Lumanos, el >residente de la Corte de Cuentas de la Rep*blica y el >residente del Ranco
Central de Reserva de El $alvador.
38 Recomendar a la >residencia de la Rep*blica la destituci'n de los Qinistros de Estado2
o a los or&anismos correspondientes, la de uncionarios de instituciones oiciales
aut'nomas, cuando as( lo estime conveniente, como resultado de la investi&aci'n de sus
comisiones especiales o de la interpelaci'n, en su caso. 0a resoluci'n de la ,samblea ser)
vinculante cuando se reiera a los "ees de se&uridad p*blica o de inteli&encia de Estado por
causa de &raves violaciones de los Derec%os Lumanos+. -./
.J.
385 E"ercer las dem)s atribuciones #ue le seale esta Constituci'n.
Art. 1#". Todos los uncionarios y empleados p*blicos, incluyendo los de 6nstituciones
Oiciales ,ut'nomas y los Qiembros de la Guer!a ,rmada, est)n en la obli&aci'n de
colaborar con las comisiones especiales de la ,samblea 0e&islativa2 y la comparecencia y
declaraci'n de a#uellos as( como las de cual#uier otra persona, re#uerida por las
mencionadas comisiones, ser)n obli&atorias ba"o los mismos apercibimientos #ue se
observan en el procedimiento "udicial.
0as conclusiones de las comisiones especiales de investi&aci'n de la ,samblea 0e&islativa
no ser)n vinculantes para los tribunales, ni aectar)n los procedimientos o las resoluciones
"udiciales, sin per"uicio de #ue el resultado sea comunicado a la Giscal(a Keneral de la
Rep*blica para el e"ercicio de acciones pertinentes.
Jurisprudencia.
1. $obre la i$posi2i#id"d !ue #"s co$isiones especi"#es inte&0en,"n en e# ?$2ito de #os t&i2un"#es< el tribunal
%a dic%o #ue, +al prescribir tal disposici'n #ue las conclusiones de las mencionadas comisiones no ser)n
vinculantes para los tribunales, evidentemente acepta #ue al&unas investi&aciones pueden ser coincidentes con
las reali!adas por las entidades "urisdiccionales, pero al mismo tiempo impide cual#uier intromisi'n de dic%as
comisiones en el )mbito de los tribunales, para evitar #ue ellas se conviertan, en la pr)ctica, en tribunales de
e<cepci'n, claramente contrarios al art. .9 de la misma 0ey $uprema+ -$entencia de .5H665.778, 6nc. .:578,
Considerando 666 3 E/.
$ECC6ON $EKMND,
0, 0EN, $M GORQ,C6ON, >ROQM0K,C6ON N A6KENC6,
Art. 1##. Tienen e<clusivamente iniciativa de ley1
Jurisprudencia.
1. $obre la inici"ti0" de #e'< %a sostenido la $C #ue +en la do&m)tica constitucional se entiende por iniciativa
le&islativa la ase introductoria del procedimiento de ormaci'n de la ley, consistente en la presentaci'n de un
proyecto de ley a la ,samblea 0e&islativa 3sea proponiendo la reorma de la le&islaci'n vi&ente o la creaci'n
de una le&islaci'n nueva3, con la obli&aci'n de la ,samblea de discutir sobre su aprobaci'n o desaprobaci'n.
Esta iniciativa puede adoptar, en nuestro ordenamiento constitucional, cuatro ormas1 parlamentaria,
e"ecutiva, "udicial y municipal. $e&*n el art. .33 Cn., la iniciativa le&islativa s'lo corresponde a los
uncionarios, 'r&anos o entidades p*blicas #ue ta<ativamente se indican en la mencionada disposici'n2 dic%a
circunstancia responde a la inalidad de someter la iniciativa le&islativa a los re#uerimientos "ur(dicos del
Estado de Derec%o, en el sentido de impedir el abuso en la producci'n de leyes, limitando y controlando a
#uienes pueden promover e impulsar el procedimiento de ormaci'n de tales -?/2 la e<presi'n
Ee<clusivamenteF se reiere a #ue nin&*n otro uncionario, 'r&ano o ente p*blico de los mencionados en el art.
.33 Cn. tiene iniciativa de ley, no a #ue la Constituci'n le recono!ca a cada uno de ellos una iniciativa
le&islativa e<cluyente sobre ciertas materias2 esta *ltima interpretaci'n podr(a conducir a una limitaci'n
irra!onable y no autori!ada por la Constituci'n en cuanto al e"ercicio de la iniciativa le&islativa de los
Diputados y el >residente de la Rep*blica, por medio de sus Qinistros+ -$entencia de BB5A665.777, 6nc. 9577,
Considerando A666 ./.
.JB

). El tribunal %a descartado #ue los t&"2"7os p&ep"&"to&ios sean p"&te de# p&ocedi$iento de o&$"cin de #e'1
+admitir una e<i&encia constitucional de estudios previos como condici'n de valide! de la ley, importar(a un
desconocimiento de la esencia del Ur&ano 0e&islativo, su car)cter pol(tico y los criterios de esta naturale!a
#ue inciden en la conormaci'n de la ley2 lo #ue producir(a en t;rminos pr)cticos una restricci'n a la libertad
le&islativa de la ,samblea, no establecida por la Constituci'n. En el caso su2 iudice, el establecimiento de la
!ona protectora del suelo o la declaraci'n de la !ona de reserva orestal, #ue se reali!a en el D. 0. n 43BV73
no estaban condicionadas, desde el punto de vista de la valide! de la ley, a un estudio previo de impacto
ambiental 3lo #ue desde un punto de vista pra&m)tico es deseable y conveniente32 tal estudio previo no es,
pues, como sostienen los demandantes, un Ere#uisito previo e ineludible para emprender cual#uier actividad
#ue pueda poner en peli&ro el medio ambienteF -.../2 la airmaci'n de los demandantes en el sentido #ue no se
reali!aron estudios t;cnicos previos a los decretos le&islativos, es un simple decir sin prueba al respecto, y
esta $ala no puede dar por %ec%o en esta sentencia la alta de ese estudio2 si la e<istencia de tales estudios
t;cnicos uera un re#uisito de valide! de la ley, e<i&ido por la Constituci'n, se %abr(a ordenado y practicado
los actos procesales pertinentes para la comprobaci'n de tal %ec%o. En consecuencia, puede concluirse #ue los
traba"os preparatorios, previos a la iniciativa de una ley, no son parte del procedimiento de ormaci'n de la
misma+ -$entencia de B5A665.778, 6nc. 9573, Considerando 666 3 y 4/.
*. $obre las c"&"cte&;stic"s de #" inici"ti0" de #e' en e# siste$" 7u&;dico s"#0"do&e%o< %a dic%o #ue +en ra!'n
de la re&ulaci'n constitucional, podemos atribuir al sistema de iniciativa le&islativa, las si&uientes
caracter(sticas1 diuso, dada la pluralidad de su"etos con capacidad para iniciar el procedimiento le&islativo2
cerrado, pues no e<isten otros titulares de iniciativa le&islativa #ue los #ue e<presamente seala la
Constituci'n2 e inte&rador, si se consideran &enerales las iniciativas parlamentaria y e"ecutiva, y espec(ica la
de los otros titulares, la Corte $uprema de Iusticia y los Conce"os Qunicipales+ -$entencia de BB5A665.777,
6nc. 9577, Considerando A666 ./.
-. En cuanto a los "#c"nces de c"d" un" de #"s $od"#id"des de inici"ti0" de #e'< %a dic%o #ue +la iniciativa
le&islativa "udicial es espec(ica y e<cepcional, mientras #ue la de los Diputados es &eneral, vale decir, es
omn(moda en cuanto abarca todas las materias #ue pueden ser re&uladas por ley, salvo las e<cepciones #ue la
misma Constituci'n establece 3v. &r., para decretar el presupuesto, art. .:8 ord. 3O, o para la ratiicaci'n de
tratados internacionales, art. .:8 ord. 4O32 y #ue aun en a#uellos casos en #ue se concede iniciativa de ley a la
Corte $uprema de Iusticia conorme al art. .33 ord. 3O Cn., los Diputados y el >residente de la Rep*blica por
medio de sus Qinistros no est)n impedidos para e"ercer iniciativa le&islativa sobre tales materias, por#ue
dic%a acultad de los dos 'r&anos de decisi'n pol(tica no es espec(ica y e<cepcional, como s( lo es la de la
Corte $uprema de Iusticia+ -$entencia de BB5H65.777, 6nc. B57J, Considerando 66 3/.
.. ,simismo, %a establecido #ue s'lo procede la declaratoria de inconstitucionalidad de los 0icios o&$"#es
!ue p&oducen "ect"cin " #os p&incipios $"te&i"#es #ue subyacen al procedimiento de ormaci'n de la ley1
+los principios #ue el constituyente reconoci' como orientadores e inormadores de toda la actividad
le&islativa 3democr)tico, pluralista, de publicidad, de contradicci'n y libre debate y la se&uridad "ur(dica3
deben &aranti!arse por medio del procedimiento de ormaci'n de las leyes2 por cuanto, en deinitiva, ;stos
principios le&itiman toda creaci'n normativa. De lo e<puesto, se concluye #ue, no se pretende prote&er las
ormas en s(, sino los principios #ue subyacen a ellas, por eso, no toda trans&resi'n al procedimiento de
ormaci'n de la ley produce la inconstitucionalidad ormal de ;sta, sino s'lo a#u;llas #ue con su
inobservancia inciden ne&ativamente en lo #ue la Constituci'n ine#u(vocamente prote&e, es decir, los citados
principios. En ese sentido, *nicamente pueden impu&narse en un proceso de inconstitucionalidad los vicios
ormales #ue aecten los principios anteriormente mencionados2 lo contrario implica reconocer #ue, por
medio del proceso de inconstitucionalidad, se prote&en simples estructuras ormales de procedimiento, con lo
cual se desnaturali!a el verdadero sentido de la deensa de la Constituci'n+ -$entencia de BB5H65.777, 6nc. B5
7J, Considerando 6A Ceste criterio "urisprudencial mati!a el precedente de la $entencia de 35A5.787, 6nc. 95
88, en la cual se declar' inconstitucional en su orma la 0ey Or&)nica de la Giscal(a Keneral de la Rep*blica,
emitida a iniciativa del Qinistro de Iusticia, por s(D/.
.J3

.5 0os Diputados2
B5 El >residente de la Rep*blica por medio de sus Qinistros2
Jurisprudencia.
1. En cuanto al sentido de #" inici"ti0" de #e' de# P&esidente de #" Rep12#ic", %a dic%o la $C #ue +el reerido
ordinal establece #ue el >residente de la Rep*blica tiene iniciativa de ley por medio de sus ministros2 lo cual
claramente si&niica #ue no puede e"ercerla directamente, sino #ue en la presentaci'n del anteproyecto de ley
#ue %a de someter a la ,samblea 0e&islativa necesariamente debe intervenir otro uncionario del E"ecutivo,
espec(icamente un Qinistro. ,%ora bien, debe considerarse #ue la mencionada disposici'n no implica #ue el
acto de presentar el anteproyecto de ley deba %acerse a trav;s de todos los ministros, sino basta #ue lo %a&a a
trav;s de uno de ellos2 adem)s, tal dic%a disposici'n no especiica #ue deba ser un ministro determinado
#uien deba presentarlo a la ,samblea 0e&islativa, de lo cual puede inerirse #ue cual#uiera de ellos puede
%acerlo2 distinto al caso del art. .:3 Cn., se&*n el cual el rerendo y comunicaci'n de los actos mencionados
en tal disposici'n corresponde %acerlo a los ministros Een sus respectivos ramosF. 0o dic%o basta para concluir
#ue, en el caso de la iniciativa de ley, el Qinistro por medio del cual el >residente de la Rep*blica la e"erce no
necesariamente tiene #ue ser el #ue est; relacionado con el contenido de la materia #ue se pretende re&ular en
esa ley. 0o #ue e<i&e el art. .33 ord. BO Cn. es #ue, en la presentaci'n del anteproyecto de ori&en e"ecutivo a
la ,samblea 0e&islativa 3cuya iniciativa corresponde al >residente de la Rep*blica3, %aya intervenci'n de por
lo menos un Qinistro+ -$entencia de .5665BJJ., 6nc. BB57:, Considerando 6A ./.
35 0a Corte $uprema de Iusticia en materias relativas al Ur&ano Iudicial, al e"ercicio del
Notariado y de la ,bo&ac(a, y a la "urisdicci'n y competencia de los Tribunales2
Jurisprudencia.
1. $obre el si,niic"do de #" inici"ti0" de #e' de #" Co&te Sup&e$" de 5ustici"< %a dic%o #ue +el art. .33 Cn.
seala #ue las materias en #ue la Corte $uprema de Iusticia &o!a de iniciativa le&islativa son1 -a/ las relativas
al Ur&ano Iudicial2 -b/ las relativas al e"ercicio del Notariado y de la ,bo&ac(a2 y -c/ las relativas a la
"urisdicci'n y competencia de los tribunales. Cuando el te<to constitucional, en la disposici'n citada,
menciona al Ur&ano Iudicial, debe entenderse #ue est) %aciendo una estricta reerencia a la or&ani!aci'n, no
al uncionamiento de dic%o 'r&ano undamental del Kobierno2 vale decir, #ue la Corte $uprema de Iusticia
est) autori!ada para e"ercer iniciativa le&islativa *nicamente en a#uellos aspectos or&)nicos del Ur&ano
Iudicial vinculados, v. &r., con las atribuciones #ue la Constituci'n le otor&a al tribunal supremo en el art. .8B
ords. 9O in ine, 7O y .JO. Tambi;n se concede iniciativa le&islativa a la Corte $uprema de Iusticia en lo
reerente al e"ercicio del Notariado y de la ,bo&ac(a, por entender la Constituci'n #ue, al si&niicar ambas
unciones la prestaci'n de servicios "ur(dicos, es pertinente #ue su control corresponda al tribunal supremo.
En cuanto a la "urisdicci'n y competencia de los tribunales, el an)lisis sint)ctico de dic%a rase evidencia #ue
el vocablo "urisdicci'n se %a utili!ado con la connotaci'n de la individualidad resultante del raccionamiento
del 'r&ano "urisdiccional, en una palabra, como e#uivalente a competencia2 sin embar&o, como a continuaci'n
3en la misma rase3 se %ace uso de la e<presi'n competencia, %emos de entender #ue se utili!a como
competencia por ra!'n de la materia. En cuanto a la e<presi'n competencia, es imperativo entender #ue %ace
reerencia a los restantes criterios de distribuci'n del e"ercicio de la unci'n "urisdiccional1 territorio, valor,
unci'n, o a*n por actores meramente sub"etivos de las partes de un proceso+ -$entencia de BB5H65.777, 6nc.
B57J, Considerando 66 3/.
45 0os Conce"os Qunicipales en materia de impuestos municipales.
.J4
+Art. 1#$. todo proyecto de ley #ue se apruebe deber) estar irmado por la mayor(a de los
miembros de la Iunta Directiva. $e &uardar) un e"emplar en la ,samblea y se enviar)n dos
al >residente de la Rep*blica+.-./
+Art. 1#%. Todo proyecto de ley, despu;s de discutido y aprobado, se trasladar) a m)s
tardar dentro de die! d(as %)biles al >residente de la Rep*blica, y si ;ste no tuviere
ob"eciones, le dar) su sanci'n y lo %ar) publicar como ley+.-.4/
+No ser) necesaria la sanci'n del >residente de la Rep*blica en los casos de los ordinales
.o., B, 3, 4, .4, .9, .:, .8, .8, .7, BJ, 3Bo., 34o., 39o., 3:o., y 38o., del ,rt. .3. de
esta Constituci'n y en los ante"uicios en #ue cono!ca la ,samblea+.-./
+Art. 1#&. $i el >residente de la Rep*blica no encontrare ob"eci'n al proyecto recibido,
irmar) los dos e"emplares, devolver) uno a la ,samblea de"ar) el otro en su arc%ivo y %ar)
publicar el te<to como ley en el 'r&ano oicialW correspondiente+.-./
+Art. 1#'. Cuando el >residente de la Rep*blica vetare un proyecto de ley, lo devolver) a la
,samblea dentro de los oc%o d(as %)biles si&uientes al de su recibo, puntuali!ando las
ra!ones en #ue unda su veto2 si dentro del t;rmino e<presado no lo devolviere se tendr)
por sancionado y lo publicar) como ley+.-.4/
+En caso de veto, la ,samblea reconsiderar) el proyecto, y si lo ratiicare con los dos
tercios de votos, por lo menos, de los Diputados electos, lo enviar) de nuevo al >residente
de la Rep*blica, y ;ste deber) sancionarlo y mandarlo a publicar.
$i lo devolviere con observaciones, la ,samblea las considerar) y resolver) lo #ue crea
conveniente por la mayor(a establecida en el ,rt. .B3, y lo enviar) al >residente de la
Rep*blica, #uien deber) sancionarlo y mandarlo a publicar+.-./
Jurisprudencia.
1. $obre la die&enci" ent&e 0eto ' o2se&0"ciones " un p&o'ecto de #e', %a dic%o la "urisprudencia
constitucional #ue +tanto en la doctrina como en las le&islaciones, no siempre se e#uipara Eel vetoF a Elas
observacionesF de #ue puede %acer uso el Ur&ano E"ecutivo para abstenerse de sancionar el proyecto de ley y
#ue, en nuestro sistema constitucional, el constituyente %a optado por dierenciar tales conceptos, de modo tal
#ue este mismo tribunal, cuando a ello se %a reerido lo %ace en sentido de tratarse de dos ormas #ue la
Constituci'n %a acultado para propiciar la devoluci'n de un proyecto de ley al Ur&ano 0e&islativo. 0a
distinci'n, tal como se %a de"ado establecido, radica en el %ec%o de #ue Eel vetoF se reserva para #ue el Ur&ano
E"ecutivo se absten&a de sancionar un proyecto de ley, por trans&redir a la Constituci'n o por &raves motivos
de inconveniencia2 en cambio, la devoluci'n con EobservacionesF se reserva para otros sealamientos -.../. En
otros t;rminos, Eel vetoF implica una causa &rave1 la violaci'n de la Constituci'n o uertes ra!ones de
inconveniencia, y las observaciones para otras cuestiones menos &raves de inconveniencia2 y debido a ello el
constituyente cre' ambas instituciones. Es m)s, di(cilmente podr(a encontrarse ra!'n o ar&umento m)s
poderoso para le&itimar el veto #ue la trans&resi'n a la Constituci'n y por tal motivo la misma 0ey
Gundamental distin&ue las consecuencias de usar uno u otro medio para parali!ar el procedimiento ormativo
de la ley, ya #ue para ratiicar un proyecto de ley vetado, se re#uiere de una votaci'n caliicada, en cambio,
.J9
cuando solo son observaciones, basta la simple mayor(a+ -Decisi'n de B95H5.77J, Controversia .57J,
Considerando A/.
B. En cuanto a la posi2i#id"d de so$ete& " cont&o# de constitucion"#id"d un 0eto< de $"ne&" independiente "#
p&ocedi$iento de o&$"cin de #" #e'< o " #" #e' co$o p&oducto in"# de# $is$o, %a airmado la $C #ue el
veto, si bien +es un acto pol(tico concreto cuyo undamento normativo es la Constituci'n 3pues el >residente
de la Rep*blica lo e"erce con base en una atribuci'n conerida directamente por la 0ey $uprema3, no enca"a
en lo #ue este tribunal %a entendido como Eley en sentido ormalF, pues no crea situaciones "ur(dicas positivas,
no produce eectos "ur(dicos imperativos #ue pudieran aectar principios, derec%os o &arant(as
constitucionales. En su esencia, el veto es un medio constitucional del #ue dispone el >residente de la
Rep*blica para rec%a!ar pol(ticamente un proyecto de ley discutido y aprobado por el Ur&ano 0e&islativo2
medio #ue, se&*n los arts. .38 incs. .O y BO y .38 Cn., puede obedecer a ra!ones de inconstitucionalidad o a
otras causas, de las cuales sobresale la inconveniencia pol(tica #ue 3se&*n el >residente de la Rep*blica3
presente la decisi'n adoptada por la ,samblea 0e&islativa. , lo dic%o cabe a&re&ar #ue el veto presidencial,
en tanto mecanismo de control pol(tico interor&)nico del E"ecutivo al 0e&islativo prescrito por la misma
Constituci'n para dar vi&encia al principio de renos y contrapesos, no puede recibir por la "urisprudencia
constitucional un sentido o una si&niicaci'n #ue produ!ca una enervaci'n de dic%o mecanismo de control,
pues ello no ser(a otra cosa #ue una vulneraci'n a la misma 0ey $uprema, producida por el tribunal encar&ado
de la deensa de la misma en su m)<ima e<presi'n+ -Resoluci'n de improcedencia de 85H665.777, 6nc. B4577,
Considerandos 66 y 666/.
+Art. 1#(. Cuando la devoluci'n de un proyecto de ley se deba a #ue el >residente de la
Rep*blica lo considera inconstitucional y el Ur&ano 0e&islativo lo ratiica en la orma
establecida en el art(culo #ue antecede deber) el >residente de la Rep*blica diri&irse a la
Corte $uprema de Iusticia dentro del tercero d(a %)bil, para #ue ;sta oyendo las ra!ones de
ambos, decida si es o no constitucional, a m)s tardar dentro de #uince d(as %)biles. $i la
Corte decidiere #ue el proyecto es constitucional, el >residente de la Rep*blica estar) en la
obli&aci'n de sancionarlo y publicarlo como ley+.-.4/
Jurisprudencia.
1. $obre los eectos de un" decisin de la $ala en el sentido #ue el proyecto es inconstitucional, %a dic%o la
"urisprudencia constitucional #ue +la declaratoria de inconstitucionalidad del proyecto de ley, #ue se reconoce,
impedir) #ue su proceso de ormaci'n pueda continuar %asta en tanto los preceptos de dic%o cuerpo 3#ue se
seala trans&reden la Constituci'n3, no sean suprimidos de tal orma #ue resulte arm'nico con la Carta
Qa&na+ -Decisi'n de BJ5H665.788, Controversia B588, Considerando 6A/.
+Art. 1#). El t;rmino para la publicaci'n de las leyes ser) de #uince d(as %)biles. $i dentro
de ese t;rmino el >residente de la Rep*blica no las publicare, el >residente de la ,samblea
0e&islativa lo %ar) en el Diario Oicial o en cual#uier otro diario de los de mayor
circulaci'n de la Rep*blica+.-.4/
Art. 1$*. Nin&una ley obli&a sino en virtud de su promul&aci'n y publicaci'n. >ara #ue
una ley de car)cter permanente sea obli&atoria deber)n transcurrir, por lo menos, oc%o d(as
despu;s de su publicaci'n. Este pla!o podr) ampliarse, pero no restrin&irse.
Jurisprudencia.
.J:
1. $obre la pu2#ic"cin de #"s #e'es, %a dic%o la "urisprudencia constitucional #ue +no debe perderse de vista
#ue el procedimiento de ormaci'n de las leyes y dem)s disposiciones inraconstitucionales, comprende la
publicaci'n de las mismas, re#uisito sin el cual no se %an producido v)lidamente, vale decir, no e<isten. >or
consi&uiente, la alta de publicaci'n o su reali!aci'n en violaci'n a las re&ulaciones constitucionales #ue se
derivan de la se&uridad "ur(dica acarrea la inconstitucionalidad por vicio de orma de las disposiciones
inraconstitucionales, ya #ue es la publicaci'n la #ue les da valide! positiva, es decir la #ue les pone en vi&or
y da ori&en a la obli&aci'n de su observancia por sus destinatarios+ -Resoluci'n de $obreseimiento de .4565
BJJJ, 6nc. .J574, Considerando 6A Cesta resoluci'n de la $C cambia el precedente de la $entencia de .75A65
.788, 6nc. .588, Considerando 6A, en la cual se %ab(a dic%o #ue +el proceso de ormaci'n de la ley
comprende1 iniciativa2 discusi'n y aprobaci'n2 sanci'n y promul&aci'n2 re#uisitos sin los cuales la ley no se
%a ormado, vale decir, no e<iste -.../. >or el contrario, la publicaci'n, se&*n lo establece el art. .4J
constitucional, tiene #ue ver no con la e<istencia de la ley sino con su obli&atoriedad+D/
Art. 1$1. En caso de evidente error en la impresi'n del te<to de la ley, se volver) a
publicar, a m)s tardar dentro de die! d(as. $e tendr) la *ltima publicaci'n como su te<to
aut;ntico2 y de la ec%a de la nueva publicaci'n se contar) el t;rmino para su vi&encia.
Art. 1$". >ara interpretar, reormar o dero&ar las leyes se observar)n los mismos tr)mites
#ue para su ormaci'n.
Art. 1$#. Cuando un proyecto de ley uere desec%ado o no uere ratiicado, no podr) ser
propuesto dentro de los pr'<imos seis meses.
$ECC6ON TERCER,
TR,T,DO$
Art. 1$$. 0os tratados internacionales celebrados por El $alvador con otros estados o con
or&anismos internacionales, constituyen leyes de la Rep*blica al entrar en vi&encia,
conorme a las disposiciones del mismo tratado y de esta Constituci'n.
0a ley no podr) modiicar o dero&ar lo acordado en un tratado vi&ente para El $alvador. En
caso de conlicto entre el tratado y la ley, prevalecer) el tratado.
Jurisprudencia.
.. $obre la n"tu&"#eA" ' 7e&"&!u;" de #os t&"t"dos inte&n"cion"#es, %a dic%o la $C #ue el inc. . de este
art(culo Ecoloca a los tratados internacionales vi&entes en el pa(s en el mismo ran&o "er)r#uico #ue las leyes
de la Rep*blica, entendiendo ;stas como leyes secundarias. En consecuencia, no e<iste "erar#u(a entre los
tratados y las leyes secundarias de ori&en interno. ,%ora bien, de la lectura del se&undo inciso se desprenden
dos ideas2 la primera consiste en darle uer!a pasiva a los tratados internacionales rente a las leyes
secundarias de derec%o interno, es decir #ue el tratado internacional no puede ser modiicado o dero&ado por
las leyes internas, lo cual implica #ue estas *ltimas est)n dotadas de uer!a "ur(dica o normativa inerior. Ello
si&niica #ue, si bien el tratado internacional y las leyes internas orman parte de la cate&or(a Eleyes
secundarias de la Rep*blicaF, dic%a cate&or(a contiene una subescala "er)r#uica dentro de la cual el tratado
internacional &o!a de un ran&o superior al de las leyes de derec%o interno. >or otra parte, la se&unda idea #ue
se deduce del inciso en reerencia, y #ue es consecuencia de la primera, consiste en sealar la prevalencia del
tratado internacional sobre la ley interna, lo cual lleva al denominado principio o criterio de prevalencia. Es
decir #ue en el inc. B del art. .44 Cn., se %a sealado dos criterios para resolver las antinomias #ue se
.J8
susciten entre el tratado internacional y la ley secundaria de derec%o interno2 en primer lu&ar, se %ace
reerencia al criterio de "erar#u(a 3criterio #ue opera en el momento de creaci'n del Derec%o3, pero tambi;n
se #uiso proporcionar al aplicador del derec%o un criterio adicional, recurriendo al criterio de prevalencia 3el
cual opera en el momento de la aplicaci'n del derec%o3. De lo anteriormente e<puesto, se concluye #ue el art.
.44 Cn. lo #ue %ace es proporcionar criterios o principios de soluci'n de conlictos entre dos normas, tal
como se di"o en la sentencia dictada en el proceso de 6nc .957:, y, en consecuencia, dic%os criterios deben ser
utili!ados por los aplicadores del derec%o en cada caso concreto, por lo #ue esta $ala reitera #ue el
enrentamiento entre tales normas no implica per se una inconstitucionalidad. Es decir #ue la no concordancia
entre normas de distinto ran&o "er)r#uico no implica por s( una violaci'n a la Constituci'n, pues 3tal como lo
%a sostenido esta $ala en su "urisprudencia3, entender #ue cual#uier conlicto entre normas de distinto ran&o
"er)r#uico supone la trans&resi'n a un supuesto principio constitucional de "erar#u(a normativa, no
si&niicar(a otra cosa #ue la desconstitucionali!aci'n del ordenamiento por e<ceso, es decir, todo lo contrario
de lo #ue se persi&ue en un Estado Constitucional de Derec%o, pues se lle&ar(a al punto en #ue todo plano de
la producci'n "ur(dica #ue no uese co%erente con el plano superior uera considerado inconstitucional por ese
solo %ec%o, siendo #ue el par)metro de la decisi'n ya no ser(a la normativa constitucional, sino cual#uier
norma inraconstitucional #ue uera contrariada por la disposici'n impu&nada. ,ctuar de ese modo
si&niicar(a convertir a este Tribunal, ya no en el contralor de la constitucionalidad, sino en el depurador del
ordenamiento "ur(dico en &eneral, &uardi)n de la co%erencia interna del sistema de uentes del derec%o y en un
deensor del derec%o ob"etivo. En todo caso, al presentarse un conlicto entre un tratado internacional y una
ley secundaria de derec%o interno, el aplicador tiene #ue recurrir a los principios establecidos en el art. .44
Cn. a in de resolver la antinomia, conserv)ndose as( la co%erencia del ordenamiento "ur(dico. En conclusi'n,
siendo #ue los tratados internacionales no son par)metro de control de constitucionalidad pues no inte&ran
materialmente la Constituci'n ni orman con ella un blo#ue de constitucionalidad2 y %abi;ndose reiterado #ue
la soluci'n de los conlictos entre normas corresponde al aplicador del derec%o en cada caso concreto 3
incluida por supuesto esta $ala3 sin #ue ello si&nii#ue pe& se una inconstitucionalidad, se advierte #ue el
conocimiento de la pretensi'n en el presente proceso -.../ escapa de la competencia de esta $ala, debiendo en
consecuencia sobreseerse en relaci'n a este aspecto+ -$entencia de B:56H5BJJJ, 6nc. B4578, Considerando A
:/.
Art. 1$%. No se podr)n ratiicar los tratados en #ue se restrin"an o aecten de al&una manera
las disposiciones constitucionales, a menos #ue la ratiicaci'n se %a&a con las reservas
correspondientes. 0as disposiciones del tratado sobre las cuales se %a&an las reservas no
son ley de la Rep*blica.
Art. 1$&. No podr)n celebrarse o ratiicarse tratados u otor&arse concesiones en #ue de
al&una manera se altere la orma de &obierno o se lesionen o menoscaben la inte&ridad del
territorio, la soberan(a e independencia de la Rep*blica o los derec%os y &arant(as
undamentales de la persona %umana.
0o dispuesto en el inciso anterior se aplica a los tratados internacionales o contratos con
&obiernos o empresas nacionales o internacionales en los cuales se someta el Estado
salvadoreo, a la "urisdicci'n de un tribunal de un estado e<tran"ero.
0o anterior no impide #ue, tanto en los tratados como en los contratos, el Estado
salvadoreo en caso de controversia, someta la decisi'n a un arbitra"e o a un tribunal
internacionales.
.J8
Art. 1$'. >ara la ratiicaci'n de todo tratado o pacto por el cual se someta a arbitra"e
cual#uier cuesti'n relacionada con los l(mites de la Rep*blica, ser) necesario el voto de las
tres cuartas partes, por lo menos, de los Diputados electos.
Cual#uier tratado o convenci'n #ue celebre el Or&ano E"ecutivo reerente al territorio
nacional re#uerir) tambi;n el voto de las tres cuartas partes, por lo menos, de los Diputados
electos.
Art. 1$(. Corresponde a la ,samblea 0e&islativa acultar al Or&ano E"ecutivo para #ue
contrate empr;stitos voluntarios, dentro o uera de la Rep*blica, cuando una &rave y
ur&ente necesidad lo demande, y para #ue &arantice obli&aciones contra(das por entidades
estatales o municipales de inter;s p*blico.
0os compromisos contra(dos de conormidad con esta disposici'n deber)n ser sometidos al
conocimiento del Or&ano 0e&islativo, el cual no podr) aprobarlos con menos de los dos
tercios de votos de los Diputados electos.
El Decreto 0e&islativo en #ue se autorice la emisi'n o contrataci'n de un empr;stito deber)
e<presar claramente el in a #ue se destinar)n los ondos de ;ste y, en &eneral, todas las
condiciones esenciales de la operaci'n.
Jurisprudencia.
1. El tribunal %a sealado #ue, para construir la nocin de e$p&@stitos 0o#unt"&ios, en la Constituci'n
$alvadorea, +es *til partir de la constataci'n #ue, en el cumplimiento de sus unciones, el Estado usualmente
asume posiciones pasivas 5obli&aciones5 dentro de ciertos v(nculos "ur(dicos de car)cter econ'mico con otros
su"etos p*blicos o privados. 0a suma de las obli&aciones inancieras del Estado, #ue se ori&inan de dic%as
relaciones econ'micas, es lo #ue se conoce como deuda p*blica. ,%ora bien, dentro de ese con"unto de
obli&aciones, se comprende al&unas #ue se ori&inan a consecuencia de previas entre&as 5pr;stamos5 de
recursos inancieros 5ondos5 #ue los mencionados su"etos %an reali!ado en avor del Estado, con la promesa
de ;ste de reembolsar en cierta ec%a la cantidad recibida, mas determinados intereses. 0as operaciones
inancieras encaminadas a la obtenci'n de tales ondos, son los empr;stitos -$entencia de B:5A65BJJJ, 6nc. 75
77, Considerando 666 ./.
). $obre #" e9p&esin Econt&"t"&E< de# inc. 1I de est" disposicin, %a dic%o #ue +en nin&*n modo implica #ue
la *nica orma #ue pueda adoptar el empr;stito voluntario sea la operaci'n sin&ular de cr;dito, sino s'lo #ue
ese tipo de empr;stito debe contar, para su valide!, con el libre consentimiento del o los prestamistas, por lo
#ue no se puede imponer, como el empr;stito or!oso. ,simismo, #ue la naturale!a "ur(dica del empr;stito 3
como tambi;n se %a e<puesto sup&"3 es la de un contrato p*blico, no un acto unilateral soberano del Estado2
lo cual no se ve desvirtuado por el %ec%o #ue, en el caso de la emisi'n de titulosvalores, dic%a naturale!a
contractual presente ciertas particularidades #ue la dierencian de la operaci'n sin&ular de cr;dito,
acerc)ndose m)s a la i&ura del contrato de ad%esi'n. Ginalmente, #ue, de %ec%o, el procedimiento
constitucionalmente prescrito para ad#uirir compromisos por v(a del empr;stito voluntario var(a, se&*n se
trate de una operaci'n sin&ular de cr;dito concertada con su"eto determinado, o si se acude al mercado
an'nimo de capitales. ,s(, en el primer caso, es actible separar los dos momentos a #ue se reieren los incisos
.O y BO del art. .48 Cn.1 la acultaci'n o autori!aci'n se %ace para eecto #ue el E"ecutivo deina las cl)usulas
del contrato con el prestamista individual 3sea otro Estado, un banco o un or&anismo inanciero, nacional o
e<tran"ero3, y la aprobaci'n se %ace en un momento posterior 3con la mayor(a de dos tercios de los votos de
los Diputados electos3, en la cual se acepta por la ,samblea 0e&islativa las cl)usulas ne&ociadas y acordadas
.J7
entre el Estado $alvadoreo 3prestatario3 y el su"eto p*blico o privado 3prestamista3. En cambio, en el
se&undo caso, es claro #ue una ve! colocados los titulosvalores en el mercado de capitales, no es posible una
aprobaci'n con mayor(a caliicada de cada ad%esi'n individual de los su"etos #ue suscriben los titulosvalores
o de la deuda total #ue se ori&ina del empr;stito, ya #ue la colocaci'n y venta de los mismos puede no suceder
en un solo momento, sino en momentos distintos2 por ello, para no violentar la naturale!a 3control
interor&)nico del 0e&islativo al E"ecutivo3 y inalidad de la aprobaci'n a #ue se reiere el inciso BOdel art. .48
Cn. 3&arant(a de un rele<ivo y concertado endeudamiento p*blico3, %a de entenderse #ue, en el empr;stito
por emisi'n de titulosvalores, los dos momentos se usionan en uno1 la acultaci'n o autori!aci'n implica al
mismo tiempo la aprobaci'n de los compromisos, en un solo decreto le&islativo #ue 5adem)s de cumplir con
los re#uisitos #ue prescribe el inciso 3O de la mencionada disposici'n constitucional5, debe ser aprobado con
mayor(a de no menos de dos tercios de los votos de los Diputados electos. En consecuencia, con base en las
ra!ones e<puestas, se desestima la supuesta dierenciaci'n #ue el art. .48 Cn. %ar(a, se&*n las autoridades
demandadas, entre el empr;stito por la modalidad de contrato sin&ular, y el empr;stito por la modalidad de
emisi'n de titulosvalores+ -$entencia de B:5A65BJJJ, 6nc. 7577, Considerando 666 4/
Art. 1$). 0a acultad de declarar la inaplicabilidad de las disposiciones de cual#uier tratado
contrarias a los preceptos constitucionales, se e"ercer) por los tribunales dentro de la
potestad de administrar "usticia.
0a declaratoria de inconstitucionalidad de un tratado, de un modo &eneral, y obli&atorio, se
%ar) en la misma orma prevista por esta Constituci'n para las leyes, decretos y
re&lamentos.
CAPITULO II
ORBANO E5ECUTI4O
Art. 1%*. El >residente y el Aicepresidente de la Rep*blica, los Qinistros y Aiceministros
de Estado y sus uncionarios dependientes, inte&ran el Or&ano E"ecutivo.
Art. 1%1. >ara ser ele&ido >residente de la Rep*blica se re#uiere1 ser salvadoreo por
nacimiento, %i"o de padre o madre salvadoreo2 del estado se&lar, mayor de treinta aos de
edad, de moralidad e instrucci'n notorias2 estar en el e"ercicio de los derec%os de
ciudadano, %aberlo estado en los seis aos anteriores a la elecci'n y estar ailiado a uno de
los partidos pol(ticos reconocidos le&almente.
Art. 1%". No podr)n ser candidatos a >residente de la Rep*blica1
.5 El #ue %aya desempeado la >residencia de la Rep*blica por m)s de seis meses,
consecutivos o no, durante el per(odo inmediato anterior, o dentro de los *ltimos seis meses
anteriores al inicio del per(odo presidencial2
B5 El c'nyu&e y los parientes dentro del cuarto &rado de consan&uinidad o se&undo de
ainidad de cual#uiera de las personas #ue %ayan e"ercido la >residencia en los casos del
ordinal anterior2
..J
35 El #ue %aya sido >residente de la ,samblea 0e&islativa o >residente de la Corte
$uprema de Iusticia durante el ao anterior al d(a del inicio del per(odo presidencial2
+4 El #ue %aya sido Qinistro, Aiceministro de Estado o >residente de al&una 6nstituci'n
Oicial ,ut'noma y el Director Keneral de la >olic(a Nacional Civil, dentro del *ltimo ao
del per(odo presidencial inmediato anterior.+-./
95 0os militares de proesi'n #ue estuvieren de alta o #ue lo %ayan estado en los tres aos
anteriores al d(a del inicio del per(odo presidencial2
:5 El Aicepresidente o Desi&nado #ue llamado le&almente a e"ercer la >residencia en el
per(odo inmediato anterior, se ne&are a desempearla sin "usta causa, entendi;ndose #ue
;sta e<iste cuando el Aicepresidente o Desi&nado maniieste su intenci'n de ser candidato a
la >residencia de la Rep*blica, dentro de los seis meses anteriores al inicio del per(odo
presidencial2
85 0as personas comprendidas en los ordinales B, 3, 4, 9 y : del art(culo .B8 de esta
Constituci'n.
Art. 1%#. 0o dispuesto en los dos art(culos anteriores se aplicar) al Aicepresidente de la
Rep*blica y a los Desi&nados a la >residencia.
Art. 1%$. El per(odo presidencial ser) de cinco aos y comen!ar) y terminar) el d(a
primero de "unio, sin #ue la persona #ue %aya e"ercido la >residencia pueda continuar en
sus unciones ni un d(a m)s.
Art. 1%%. En deecto del >residente de la Rep*blica, por muerte, renuncia, remoci'n u otra
causa, lo sustituir) el Aicepresidente2 a alta de ;ste, uno de los Desi&nados por el orden de
su nominaci'n, y si todos ;stos altaren por cual#uier causa le&al, la ,samblea desi&nar) la
persona #ue %abr) de sustituirlo.
$i la causa #ue in%abilite al >residente para el e"ercicio del car&o durare m)s de seis meses,
la persona #ue lo sustituya conorme al inciso anterior terminar) el per(odo presidencial.
$i la in%abilidad del >residente uere temporal, el sustituto e"ercer) el car&o *nicamente
mientras dure a#u;lla.
Art. 1%&. 0os car&os de >residente y de Aicepresidente de la Rep*blica y los de Desi&nados
solamente son renunciables por causa &rave debidamente comprobada, #ue caliicar) la
,samblea.
Art. 1%'. El >residente de la Rep*blica es el Comandante Keneral de la Guer!a ,rmada.
...
Art. 1%(. $e pro%(be al >residente de la Rep*blica salir del territorio nacional sin licencia
de la ,samblea 0e&islativa.
Art. 1%). >ara la &esti'n de los ne&ocios p*blicos %abr) las $ecretar(as de Estado #ue
ueren necesarias, entre las cuales se distribuir)n los dierentes Ramos de la
,dministraci'n. Cada $ecretar(a estar) a car&o de un Qinistro, #uien actuar) con la
colaboraci'n de uno o m)s Aiceministros. 0os Aiceministros sustituir)n a los Qinistros en
los casos determinados por la ley.
+0a Deensa Nacional y la $e&uridad >*blica estar)n adscritas a Qinisterios dierentes. 0a
$e&uridad >*blica estar) a car&o de la >olic(a Nacional Civil, #ue ser) un cuerpo
proesional, independiente de la Guer!a ,rmada y a"eno a toda actividad partidista.+-B/
+0a >olic(a Nacional Civil tendr) a su car&o las unciones de polic(a urbana y polic(a rural
#ue &aranticen el orden, la se&uridad y la tran#uilidad p*blica, asi como la colaboraci'n en
el procedimiento de investi&aci'n del delito, y todo ello con ape&o a la ley y estricto
respeto a los Derec%os Lumanos.+-B/-.J/
Art. 1&*. >ara ser Qinistro o Aiceministro de Estado se re#uiere ser salvadoreo por
nacimiento, mayor de veinticinco aos de edad, del estado se&lar, de moralidad e
instrucci'n notorias2 estar en el e"ercicio de los derec%os de ciudadano y %aberlo estado en
los seis aos anteriores a su nombramiento.
Art. 1&1. No podr)n ser Qinistros ni Aiceministros de Estado las personas comprendidas
en los ordinales B, 3, 4, 9 y : del art(culo .B8 de esta Constituci'n.
+Art. 1&". Corresponde al >residente de la Rep*blica nombrar, remover, aceptar renuncias
y conceder licencias a los Qinistros y Aiceministros de Estado, as( como al Iee de
$e&uridad >*blica y al de 6nteli&encia de Estado.+-B/
Jurisprudencia.
1. $obre la &e$ocin de uncion"&ios de coni"nA" po#;tic"1 +El derec%o de audiencia, como m)<ima
protecci'n eectiva de los derec%os de los &obernados, es absoluto y no admite m)s e<cepciones #ue las #ue la
misma Constituci'n establece, al acultar a un 'r&ano del Estado para privar a un &obernado de un derec%o sin
previo "uicio. 0os Qinistros, Aiceministros, Iee de $e&uridad >*blica y Iee de 6nteli&encia del Estado, entre
otros, son uncionarios #ue desempean car&os de conian!a pol(tica. 0a remoci'n de los uncionarios #ue
desempean car&os de conian!a pol(tica est) supeditada *nicamente a la decisi'n unilateral del >residente de
la Rep*blica, por atender a criterios eminentemente pol(tico5partidaristas, de lo cual est)n sabedores desde el
inicio de sus &estiones+ -$entencia de .B5H578, ,mp. 8578/.
+Art. 1&#. 0os decretos, acuerdos, 'rdenes y providencias del >residente de la Rep*blica
deber)n ser rerendados y comunicados por los Qinistros en sus respectivos Ramos o por
los Aiceministros en su caso. $in estos re#uisitos no tendr)n autenticidad le&al.+-./
Jurisprudencia.
..B
1. $obre la n"tu&"#eA" 7u&;dic" de# &e&endo $iniste&i"#, %a sealado #ue +en un sistema presidencialista como
el salvadoreo, los ministros son nombrados y removidos por el >residente de la Rep*blica, de acuerdo a lo
#ue establece el art. .:B Cn.2 estos uncionarios, adem)s de cumplir con los re#uisitos de idoneidad #ue para
ellos prescribe la 0ey $uprema, deben ser personas de conian!a del >residente, con lo cual, la desi&naci'n y
suspensi'n de estos #ueda librada a la plena discreci'n del Iee de Estado. En cuanto a las )reas uncionales
en las #ue estos Qinistros act*an, b)sicamente son dos1 la primera, de car)cter meramente administrativo, #ue
comprende las unciones ministeriales tales como la "eatura, direcci'n, control y superintendencia de las
oicinas, emitir circulares e instrucciones y mane"ar el r;&imen econ'mico5inanciero de sus departamentos2
la se&unda, de tipo pol(tico, implica la e"ecuci'n o puesta en marc%a del proyecto pol(tico #ue se impulsa
desde el E"ecutivo. Esta *ltima comprende un componente de control, #ue opera rente a otros uncionarios
p*blicos, tal es el caso del rerendo ministerial establecido en el art. .:3 Cn., #ue viene a constituir un
e"emplo de control intraor&)nico -.../. $e entiende #ue la naturale!a del rerendo ministerial es la de ser un
control constitucional. Es un mecanismo por el cual los Qinistros, al consentir un acto del Iee de Estado 3
rerendo material3, no solo asumen cierto &rado de responsabilidad mediante la irma #ue estampan al pie del
documento en #ue normalmente se concreta 3rerendo ormal3, sino #ue adem)s e"ecutan el re#uisito #ue da
autenticidad le&al a los actos del Iee de Estado o >residente de la Rep*blica 3decretos, acuerdos, 'rdenes y
providencias3. 0a irma del Qinistro puesta al pie del documento es un acto EcertiicanteF del actuar del Iee
de Estado, #ue tiene por ob"eto limitar 3pero no anular3 el poder personal del #ue &o!a a#u;l. Es decir, #ue el
poder asi&nado al >residente de la Rep*blica se e"ercita realmente a partir de la irma puesta por el Qinistro,
lo cual se deduce claramente de lo prescrito por el art. .:3 Cn., se&*n el cual sin los re#uisitos de rerendo y
comunicaci'n del Qinistro correspondiente, los actos del >residente 3decretos, acuerdos, 'rdenes y
providencias3 no tendr)n autenticidad le&al. >or otra parte, debe tenerse en cuenta #ue en ocasiones el
rerendo se coni&ura por la concurrencia de varios ministros, lo cual podr(a dar lu&ar a creer #ue se trata de
un acto comple"o, ormado por el concurso de varios 'r&anos, su"etos o voluntades #ue se unden y uniican
en una sola, con unidad de contenido y unidad de in. $in embar&o, el acto del >residente de la Rep*blica #ue
%a sido rerendado por m)s de dos ministros no es un acto comple"o, no es un acto #ue se orma con el
concurso de varios 'r&anos o su"etos con unanimidad de contenido y de in, sino #ue se trata de un acto
colectivo #ue se orma con distintas voluntades concurrentes, pero todas ellas radicadas en el Ur&ano
E"ecutivo. Ginalmente debe mencionarse #ue el rerendo, ya sea #ue se emita por un solo ministro o por
varios, debe serlo por el o los ministros del ramo correspondiente, de acuerdo a lo prescrito por el art. .:3
Cn., es decir, por el o los Qinistros directamente relacionados con el contenido de la materia #ue se pretende
re&ular en esa ley2 aun#ue esto no debe interpretarse como un mandato #ue impli#ue la concurrencia de todos
los ministros #ue est;n vinculados con el contenido de la norma #ue %aya de rerendarse, pues basta la
concurrencia de uno de ellos para #ue dic%o acto del >residente de la Rep*blica ten&a autenticidad le&al+
-$entencia de .5665BJJ., 6nc. BB57:, Considerando 6A B/.
Art. 1&$. Todos los decretos, acuerdos, 'rdenes y resoluciones #ue los uncionarios del
Or&ano E"ecutivo emitan, e<cediendo las acultades #ue esta Constituci'n establece, ser)n
nulos y no deber)n ser obedecidos, aun#ue se den a reserva de someterlos a la aprobaci'n
de la ,samblea 0e&islativa.
Art. 1&%. 0os Qinistros o Encar&ados del Despac%o y >residentes de 6nstituciones
Oiciales ,ut'nomas deber)n concurrir a la ,samblea 0e&islativa para contestar las
interpelaciones #ue se les %icieren.
0os uncionarios llamados a interpelaci'n #ue sin "usta causa se ne&aren a concurrir,
#uedar)n, por el mismo %ec%o, depuestos de sus car&os.
Art. 1&&. Labr) un Conse"o de Qinistros inte&rado por el >residente y el Aicepresidente de
la Rep*blica y los Qinistros de Estado o #uienes %a&an sus veces.
..3
Art. 1&'. Corresponde al Conse"o de Qinistros1
.5 Decretar el Re&lamento 6nterno del Or&ano E"ecutivo y su propio Re&lamento2
Jurisprudencia.
1. $obre el und"$ento de est" potest"d de# Conse7o de Minist&os< la "urisprudencia constitucional %a
sealado #ue el art. .97 Cn. +sirve de undamento para la potestad or&ani!adora del Ur&ano E"ecutivo, ya #ue
reconoce la necesidad de dividir la ,dministraci'n >*blica en dierentes unidades primarias o $ecretar(as, a
in de cumplir con la &esti'n de los ne&ocios p*blicos. 0a e<presi'n E&esti'n de los ne&ocios p*blicosF
en&loba la reali!aci'n de las unciones tanto e"ecutivas como de direcci'n pol(tica del Ur&ano E"ecutivo y #ue
persi&uen como inalidad responder a las necesidades de la comunidad. En consecuencia, para dar respuesta a
esas necesidades, es indispensable dotar al E"ecutivo de una estructura or&ani!ada #ue permita desarrollar
eica!mente las pol(ticas del &obierno, de donde se desprende la idea de una potestad or&ani!adora de la
,dministraci'n. Es decir #ue la creaci'n de $ecretar(as de Estado y de las distintas unidades #ue conorman
el E"ecutivo es materia inte&rante de la mencionada potestad or&ani!adora de dic%o 'r&ano. ,%ora bien, como
se %a maniestado sup&", la potestad or&ani!adora del Ur&ano E"ecutivo se complementa con la unci'n
normativa del mismo, pues es a trav;s de la emisi'n de un re&lamento aut'nomo de or&ani!aci'n #ue se
plasman los distintos elementos #ue conorman la estructura de la ,dministraci'n. >ara el caso de nuestra
Constituci'n, tal re&lamento se denomina Re&lamento 6nterno del Ur&ano E"ecutivo y su emisi'n corresponde
al Conse"o de Qinistros. En virtud de lo antes e<puesto, el art. .97 inc. .O Cn., debe interpretarse en el sentido
#ue la creaci'n de las $ecretar(as de Estado y, en &eneral, la estructuraci'n de la ,dministraci'n >*blica, es
materia or&ani!ativa y por lo tanto debe estar contenida en el Re&lamento 6nterno del Ur&ano E"ecutivo, lo
#ue implica #ue su ormulaci'n corresponde al Conse"o de
Qinistros+ -$entencia de 856A5BJJ3, 6nc. BB577, Considerando A6 B/.
B5 Elaborar el plan &eneral del Kobierno2
35 Elaborar el proyecto de presupuesto de in&resos y e&resos y presentarlo a la ,samblea
0e&islativa, por lo menos tres meses antes de #ue se inicie el nuevo e"ercicio iscal2
Tambi;n conocer) de las reormas a dic%o presupuesto cuando se trate de transerencias
entre partidas de distintos Ramos de la ,dministraci'n >*blica2
45 ,utori!ar la ero&aci'n de sumas #ue no %ayan sido inclu(das en los presupuestos, a in
de satisacer necesidades provenientes de &uerra, de calamidad p*blica o de &rave
perturbaci'n del orden, si la ,samlea 0e&islativa no estuviere reunida, inormando
inmediatamente a la Iunta Directiva de la misma, de las causas #ue motivaron tal medida, a
eecto de #ue reunida #ue uere ;sta, apruebe o no los cr;ditos correspondientes.
95 >roponer a la ,samblea 0e&islativa la suspensi'n de &arant(as constitucionales a #ue se
reiere el ,rt. B7 de esta Constituci'n2
:5 $uspender y restablecer las &arant(as constitucionales a #ue se reiere el ,rt. B7 de esta
Constituci'n, si la ,samblea 0e&islativa no estuviere reunida. En el primer caso, dar)
cuenta inmediatamente a la Iunta Directiva de la ,samblea 0e&islativa, de las causas #ue
motivaron tal medida y de los actos #ue %aya e"ecutado en relaci'n con ;sta2
..4
85 Convocar e<traordinariamente a la ,samblea 0e&islativa, cuando los intereses de la
Rep*blica lo demanden2
85 Conocer y decidir sobre todos los asuntos #ue someta a su consideraci'n el >residente
de la Rep*blica.
Art. 1&(. $on atribuciones y obli&aciones del >residente de la Rep*blica1
.5 Cumplir y %acer cumplir la Constituci'n, los tratados, las leyes y dem)s disposiciones
le&ales2
B5 Qantener ilesa la soberan(a de la Rep*blica y la inte&ridad del territorio2
35 >rocurar la armon(a social, y conservar la pa! y tran#uilidad interiores y la se&uridad de
la persona %umana como miembro de la sociedad2
45 Celebrar tratados y convenciones internacionales, someterlos a la ratiicaci'n de la
,samblea 0e&islativa, y vi&ilar su cumplimiento2
Jurisprudencia.
1. En cuanto a la interpretaci'n de este ordinal1 +en el presente caso, el ar&umento de los peticionarios &ira
sobre el %ec%o #ue la Qinistra de Relaciones E<teriores, al %aber ne&ociado y irmado el ,cuerdo Cimpu&nado
en este procesoD, se e<cedi' en sus competencias, pues a su "uicio se trata de un acto #ue debe ser reali!ado
directamente por el >residente de la Rep*blica y #ue por lo tanto, todo lo actuado por la reerida Qinistra es
nulo 3%abr) #ue entender inconstitucional3, citando como undamento de su ar&umentaci'n lo establecido en
el art. .:8 ord. 4O Cn. ,l respecto, considera esta $ala #ue dic%o ar&umento es valedero si se parte de una
interpretaci'n meramente literal del te<to de la disposici'n constitucional y si no se concibe a la Constituci'n
como una unidad desde la cual debe ser interpretada2 pero como lo anterior no es correcto, el ar&umento de
los peticionarios es inconsistente, por#ue basta eectuar una interpretaci'n de orma sistem)tica del mismo
te<to de la disposici'n citada, para advertir #ue en ella se contienen m*ltiples atribuciones coneridas al
>residente de la Rep*blica #ue, aun#ue las #uisiera desarrollar directamente no podr(a, debido a #ue
comprenden una multiplicidad de acciones en distintas )reas de la ,dministraci'n, siendo necesario por tanto
#ue en su misma esera de acci'n dele&ue el e"ercicio de al&unas de estas atribuciones 3siempre #ue no sean
de a#uellas indele&ables3 -.../, pues no debe perderse de vista #ue e<isten al&unas #ue est)n vinculadas
directamente al car)cter de Iee de Estado o de Iee de Kobierno, y #ue por lo tanto su dele&aci'n devendr(a
en inconstitucional, como podr(a ser el caso de la acultad de conerir los &rados militares, o diri&ir la &uerra y
%acer la pa!. En consecuencia, la atribuci'n de celebrar tratados y convenios internacionales, estrec%amente
vinculada a la ne&ociaci'n y mane"o de la pol(tica e<terior de El $alvador, por su ma&nitud no puede ser
desarrollada directamente en todos los supuestos por el >residente de la Rep*blica, pues no compete a ;ste
*nicamente dic%a atribuci'n, con lo cual se admitir(a #ue su e"ercicio se dele&ue en uno o varios uncionarios
a los cuales se le atribuya dic%o e"ercicio mediante norma "ur(dica espec(ica 3como ocurre con el Qinistro de
Relaciones E<teriores se&*n el art. BB del Re&lamento 6nterior del Ur&ano E"ecutivo3, aun#ue el e"ercicio de
la misma #ueda reservada al >residente, a tal &rado #ue si ;l lo decide puede intervenir "unto a ese
uncionario. N es #ue, no puede olvidarse #ue el Ur&ano E"ecutivo salvadoreo presenta una estructura
vertical, en donde la inluencia del >residente en cual#uier uncionario de su &abinete es directa. 0o anterior
no debe conducir a pensar #ue el e"ercicio de las atribuciones dadas al >residente de la Rep*blica en el art.
.:8 de la 0ey $uprema puede ser dele&ado en su totalidad, pues, como se %a sealado, e<isten al&unas
..9
atribuciones #ue se encuentran directamente vinculadas con el car)cter de Iee de Estado o Iee de Kobierno+
-$entencia de 3.5A6665BJJ., 6nc. 335BJJJ, Considerando A 4/
95 Diri&ir las relaciones e<teriores2
:5 >resentar por conducto de los Qinistros, a la ,samblea 0e&islativa, dentro de los dos
meses si&uientes a la terminaci'n de cada ao, el inorme de labores de la ,dministraci'n
>*blica en el ao transcurrido. El Qinistro de Lacienda presentar) adem)s, dentro de los
tres meses si&uientes a la terminaci'n de cada per(odo iscal, la cuenta &eneral del *ltimo
presupuesto y el estado demostrativo de la situaci'n del Tesoro >*blico y del >atrimonio
Giscal.
$i dentro de esos t;rminos no se cumpliere con estas obli&aciones, #uedar) por el mismo
%ec%o depuesto el Qinistro #ue no lo verii#ue, lo cual ser) notiicado al >residente de la
Rep*blica inmediatamente, para #ue nombre el sustituto. Este presentar) dentro de los
treinta d(as si&uientes el inorme correspondiente. $i a*n en este caso no se cumpliere con
lo preceptuado, #uedar) depuesto el nuevo Qinistro2
85 Dar a la ,samblea 0e&islativa los inormes #ue ;sta le pida, e<cepto cuando se trate de
planes militares secretos. En cuanto a ne&ociaciones pol(ticas #ue uere necesario mantener
en reserva, el >residente de la Rep*blica deber) advertirlo, para #ue se cono!ca de ellas en
sesi'n secreta2
85 $ancionar, promul&ar y publicar las leyes y %acerlas e"ecutar2
75 >roporcionar a los uncionarios del orden "udicial, los au<ilios #ue necesiten para %acer
eectivas sus providencias2
.J5 Conmutar penas, previo inorme y dictamen avorable de la Corte $uprema de Iusticia2
+.. Or&ani!ar, conducir y mantener la Guer!a ,rmada, conerir los Krados Qilitares y
ordenar el destino, car&o, o la ba"a de los Oiciales de la misma, de conormidad con la
0ey2+ -B/
Jurisprudencia.
1. $obre la di&eccin de #" Fue&A" A&$"d"1 +0as unciones #ue las Constituciones 5incluyendo a la vi&ente5
%an asi&nado a la Guer!a ,rmada como instituci'n militar, %an e<i&ido sin lu&ar a dudas para su
cumplimiento una espec(ica orma de or&ani!aci'n y un r;&imen "ur(dico sin&ular del personal #ue inte&ra la
instituci'n, precisamente por ser una or&ani!aci'n proundamente "erar#ui!ada, en la #ue la unidad, disciplina
y subordinaci'n, desempea un papel crucial para alcan!ar sus ines2 or&ani!aci'n en la #ue participa
coordinadamente el >residente de la Rep*blica como su Comandante Keneral, #uien entre sus atribuciones y
obli&aciones tiene la de Eor&ani!ar, conducir, y mantener la Guer!a ,rmada, conerir los &rados militares y
ordenar el destino, car&o, o la ba"a de los oiciales de la misma, de conormidad con la leyF, se&*n lo
contempla el art(culo .:8 ordinal .. de la Constituci'n vi&ente+ -$entencia de B9566578, ,mp. ..5L57:/.
..:
.B Disponer de la Guer!a ,rmada para la Deensa de la $oberan(a del Estado, de la
6nte&ridad de su Territorio. E<cepcionalmente, si se %an a&otado los medios ordinarios para
el mantenimiento de la pa! interna, la tran#uilidad y la se&uridad p*blica, el >residente de
la Rep*blica podr) disponer de la Guer!a ,rmada para ese in. 0a actuaci'n de la Guer!a
,rmada se limitar) al tiempo y a la medida de lo estrictamente necesario para el
restablecimiento del 'rden y cesar) tan pronto se %aya alcandado ese cometido. El
>residente de la Rep*blica mantendr) inormada sobre tales actuaciones a la ,samblea
0e&islativa, la cual podr), en cual#uier momento, disponer el cese de tales medidas
e<cepcionales. En todo caso, dentro de los #uince d(as si&uientes a la terminaci'n de ;stas,
el >residente de la Rep*blica presentar) a la ,samblea 0e&islativa un inorme
circunstanciado sobre la actuaci'n de la Guer!a ,rmada+-B/
.35 Diri&ir la &uerra y %acer la pa!, y someter inmediatamente el tratado #ue celebre con
este *ltimo in a la ratiicaci'n de la ,samblea 0e&islativa2
.45 Decretar los re&lamentos #ue ueren necesarios para acilitar y ase&urar la aplicaci'n
de las leyes cuya e"ecuci'n le corresponde2
.95 Aelar por la eica! &esti'n y reali!aci'n de los ne&ocios p*blicos2
.:5 >roponer las ternas de personas de entre las cuales deber) la ,samblea 0e&islativa
ele&ir a los dos Desi&nados a la >residencia de la Rep*blica2
+.8 Or&ani!ar, conducir y mantener la >olic(a Nacional Civil para el res&uardo de la pa!,
la tran#uilidad, el 'rden y la se&uridad p*blica, tanto en el )mbito urbano como en el rural,
con estricto ape&o al respeto a los Derec%os Lumanos y ba"o la direcci'n de autoridades
civiles+ -B/
.8 Or&ani!ar, conducir y mantener el Or&anismo de 6nteli&encia del Estado.
Jurisprudencia.
1. 0a "urisprudencia constitucional %a sostenido #ue e<iste &ese&0" de #e' en #" $"te&i" inte#i,enci" de
Est"do1 +0a 0ey $uprema, cuando establece la i&ura del O6E, no est) %aciendo otra cosa #ue d)ndole un
respaldo constitucional a la materia reerida a la inteli&encia del Estado, la cual, es evidente, ser) canali!ada y
e"ecutada por el or&anismo sealado "2 initio. ,%ora bien, si el punto anterior no tiene mayor discusi'n,
tampoco lo tiene el %ec%o de #ue la misma Constituci'n establece #uien or&ani!ar), conducir) y mantendr) al
O6E una ve! creado ormalmente2 sin embar&o, no establece la competencia normativa para su creaci'n. >or
tanto, para solventar este problema or!osamente %abr) #ue partir de la materia relacionada1 siendo la
inteli&encia del Estado un aspecto vinculado estrec%amente a los conceptos de se&uridad y deensa de la
sociedad, y estando ;stos dentro de los )mbitos sometidos a la reserva de ley por poseer una trascendencia tal
#ue obli&an a cumplir con los principios democr)ticos, pluralista, libre debate y publicidad para su
ormulaci'n normativa, es indudable #ue, para el caso salvadoreo, la inteli&encia del Estado es una materia
sometida a la reserva del Ur&ano 0e&islativo, pues es el depositario por e<celencia de a#uellos principios. 0o
anterior si&niica #ue, al i&ual #ue en supuestos an)lo&os como lo es el tema de la se&uridad p*blica y la
>olic(a Nacional Civil como instituci'n responsable de la misma, la creaci'n inraconstitucional y
estructuraci'n b)sica del estatuto "ur(dico del 'r&ano encar&ado de la inteli&encia del Estado, el O6E, debe
..8
necesariamente estar en manos de la ,samblea 0e&islativa, puesto #ue los ob"etivos y inalidades de la
inteli&encia deben responder e<clusivamente a los intereses comunes de la poblaci'n &obernada,
especialmente en lo relativo a su se&uridad y deensa colectiva, no pudiendo sur&ir de un 'r&ano #ue no
comparte los principios rectores del #ue ostenta en su m)<ima e<presi'n la representaci'n popular. En eecto,
no es l'&ico, por la naturale!a de la materia, #ue *nicamente sea, por e"emplo, el E"ecutivo del momento el
#ue determine los ob"etivos, ines y )mbitos de la realidad sobre los cuales recaer) la actividad del O6E, pues
la labor de ;sta ser) permanente y debe ser mati!ada por el 'r&ano #ue ormalmente s( representa al pueblo
entero. Tambi;n, a t(tulo conclusivo, no puede ser #ue el E"ecutivo estable!ca unilateralmente la norma
inraconstitucional marco del O6E, si ser) a#u;l el #ue %ar) uso de este or&anismo, pues constitucionalmente
posee la acultad de or&ani!arlo y diri&irlo+ -$entencia de :56H5BJJ., 6nc. B8577, Considerando A66 4/.
.7 Gi"ar anualmente un n*mero ra!onable de eectivos de la Guer!a ,rmada y de la >olic(a
Nacional Civil.
BJ E"ercer las dem)s atribuciones #ue le conieren las 0eyes.+-B/
Art. 1&). El nombramiento, remoci'n, aceptaci'n de renuncias y concesi'n de licencias de
los uncionarios y empleados de la ,dministraci'n >*blica y de la Guer!a ,rmada, se
re&ir)n por el Re&lamento 6nterior del Or&ano E"ecutivo u otras leyes y re&lamentos #ue
ueren aplicables.
Art. 1'*. 0os representantes diplom)ticos y consulares de carrera #ue acredite la Rep*blica
deber)n ser salvadoreos por nacimiento.
Art. 1'1. El >residente de la Rep*blica, el Aicepresidente de la Rep*blica, los Qinistros y
los Aiceministros de Estado, son responsables solidariamente por los actos #ue autoricen.
De las resoluciones tomadas en Conse"o de Qinistros, ser)n responsables los Qinistros
presentes o #uienes %a&an sus veces, aun#ue %ubieren salvado su voto, a menos #ue
interpon&an su renuncia inmediatamente despu;s de #ue se adopte la resoluci'n.
CAPITULO III
ORBANO 5UDICIAL
Art. 1'". 0a Corte $uprema de Iusticia, las C)maras de $e&unda 6nstancia y los dem)s
tribunales #ue estable!can las leyes secundarias, inte&ran el Or&ano Iudicial. Corresponde
e<clusivamente a este Or&ano la potestad de "u!&ar y %acer e"ecutar lo "u!&ado en materias
constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, a&raria y de lo contencioso5administrativo,
as( como en las otras #ue determine la ley.
0a or&ani!aci'n y uncionamiento del Or&ano Iudicial ser)n determinados por la ley.
0os Qa&istrados y Iueces, en lo reerente al e"ercicio de la unci'n "urisdiccional, son
independientes y est)n sometidos e<clusivamente a la Constituci'n y a las leyes.
..8
+El Or&ano Iudicial dispondr) anualmente de una asi&naci'n no inerior al seis por ciento
de los in&resos corrientes del presupuesto del Estado+. -./
Jurisprudencia.
1. El est"tuto de #os t&i2un"#es !ue cono&$"n "# J&,"no 5udici"#< se&*n el tribunal, +recibe en la
Constituci'n una conormaci'n especial, tomando en cuenta #ue ellos cumplen una unci'n peculiar y propia
de dic%o 'r&ano1 la aplicaci'n del derec%o con criterio t;cnico5"ur(dico, mediante resoluciones #ue ostentan la
nota de irrevocabilidad por los otros 'r&anos estatales -?/2 pues la "urisdicci'n es la orma de aplicaci'n del
Derec%o #ue se distin&ue de las otras modalidades posibles por representar el m)<imo &rado de
irrevocabilidad admitido en cada ordenamiento positivo. Dic%o estatuto est) constituido, en primer lu&ar, por
el principio de e<clusividad prescrito en el art. .8B inc. .O Cn., el cual -?/ si&niica #ue cual#uier posible
conlicto #ue sur"a en la vida social puede o %a de ser solucionado en *ltima instancia por los "ueces y
tribunales independientes y predeterminados por la ley. El mencionado principio se puede anali!ar desde dos
eno#ues1 uno positivo, el cual implica #ue 5salvo casos e<cepcionales, re&ulados por la ley5 la autodeensa se
encuentra proscrita en el Estado de Derec%o, aun#ue el "usticiable tiene a su disposici'n el derec%o de acci'n
consa&rado en el art. .8 Cn. para pedir a los tribunales la %eterocomposici'n de los conlictos en los #ue ten&a
inter;s2 y uno ne&ativo, el cual implica #ue los tribunales no deben reali!ar otra unci'n #ue "u!&ar y %acer
e"ecutar lo "u!&ado. , su ve!, dic%o principio conlleva dos e<i&encias1 #ue la acultad de resoluci'n de
controversias sea encomendada a un *nico cuerpo de "ueces y ma&istrados, independientes e imparciales, en
donde toda manipulaci'n relativa a su constituci'n y competencia est; e<presamente e<cluida 5el principio de
unidad de la "urisdicci'n o Eunidad de la "usticiaF a la #ue %ace reerencia el art. B.: inc. .O Cn.52 y #ue la
potestad "urisdiccional, tanto en la ase declarativa o co&noscitiva 5E"u!&arF5 como en la e"ecutiva 5E%acer
e"ecutar lo "u!&adoF5, as( como la producci'n de cosa "u!&ada, sea atribuida como monopolio a los miembros
#ue inte&ran el Ur&ano Iudicial, vedando a los dem)s 'r&anos del Kobierno la asunci'n de las unciones
"urisdiccionales 5el principio de monopolio de la "urisdicci'n, o e<clusividad st&icto sensu< a #ue %ace
reerencia el art. .8B inc. .O Cn.5 >or otra parte, se&*n lo prescrito en el art. .8B inc. 3O Cn., los ma&istrados y
"ueces est)n re&idos por el principio de independencia< la cual persi&ue la inalidad de ase&urar la pure!a de
los criterios t;cnicos 5especialmente el sometimiento al derec%o5 #ue van a incidir en la elaboraci'n
"urisdiccional de la norma concreta irrevocable+ -$entencia de BJ5A665.777, 6nc. 9577, Considerando A ./.
). 0a $ala %a caracteri!ado la independenci" 7udici"# en los si&uientes t;rminos1 +Entendida como ausencia de
subordinaci'n del "ue! o ma&istrado a otro poder "ur(dico o social #ue no sea la ley, la independencia ad#uiere
ciertas maniestaciones rente al mismo OI, rente a los otros 'r&anos estatales, rente a los poderes sociales y
rente a las propias partes 5en orma espec(ica de imparcialidad, consa&rada en el art. .8: inc. 9O Cn.5 ,.
Grente al mismo Ur&ano Iudicial, la Constituci'n establece en su art. .8 inc. .O la pro%ibici'n de avocarse
causas pendientes2 pro%ibici'n #ue se puede entender en dos sentidos1 uno estricto, #ue si&niica la no
atracci'n, por un tribunal superior, de un proceso #ue est; siendo conocido por un tribunal inerior2 y uno
amplio, #ue implica la pro%ibici'n de revisar las resoluciones "udiciales uera del sistema de recursos, es
decir, #ue las actuaciones de los "ueces en lo relativo a la interpretaci'n y aplicaci'n de las leyes, no pueden
ser aprobadas, censuradas o corre&idas por los tribunales superiores, salvo cuando ;stos e"er!an sus
atribuciones "ur(dicas de conirmar, reormar, revocar o anular las resoluciones de las cuales cono!can por
medio del sistema de recursos. En este mismo rubro 5y considerando #ue, se&*n lo prescrito en el art. .8B
atribuci'n 7P, a la C$I corresponde remover a los Qa&istrados de las C)maras de $e&unda 6nstancia, Iueces
de >rimera 6nstancia y Iueces de >a!5, la independencia se maniiesta tambi;n como estabilidad "udicial, la
cual se establece en el art. .8: inc. 4O Cn., de la cual se iniere #ue los uncionarios "udiciales no pueden ser
trasladados, suspendidos ni cesados por el tribunal supremo sino en los casos y mediante los procedimientos
previstos por leyes pree<istentes, con plena &arant(a de los derec%os a audiencia y deensa. R. Grente a los
otros 'r&anos del Kobierno, tambi;n es aplicable la pro%ibici'n de avocaci'n del art. .8 Cn., ya #ue, como se
di"o en la sentencia de .5H66578, 6nc. .:578, Ela e<clusividad del Ur&ano Iurisdiccional para "u!&ar y %acer
e"ecutar lo "u!&ado, contemplada en el art. .8B inc. .O Cn., e<cluye o impide la posibilidad de usurpaci'n de
las atribuciones "udiciales por parte del Ur&ano E"ecutivo y el 0e&islativo -?/. Es m)s, esta e<clusividad
&aranti!a la independencia de los 'r&anos "urisdiccionales rente a los otros detentadores del poderF. ,dem)s,
..7
en esta misma perspectiva, el art. .8B inc. BO Cn, establece una reserva de ley para la re&ulaci'n de la
or&ani!aci'n y uncionamiento del Ur&ano Iudicial, con la consecuente pro%ibici'n de #ue los otros 'r&anos o
entes investidos de potestades normativas interven&an en la re&ulaci'n de tales aspectos2 reconoci;ndosele a
la Corte $uprema de Iusticia 5en el art. .33 ord. 3O5, iniciativa para la emisi'n de las leyes #ue ten&an #ue ver
con el OI y con la "urisdicci'n y competencia de los tribunales. Dentro de esta maniestaci'n de la
independencia se seala la sumisi'n al derec%o prescrita en el art. .8B inc. 3O Cn., #ue en el Estado de
Derec%o es el criterio esencial para la le&itimaci'n de la "urisdicci'n1 los uncionarios "udiciales son
independientes, pero en el e"ercicio de la actividad "urisdiccional se encuentran sometidos a la Constituci'n y
a las leyes 5en ese orden de preerencia, y entendiendo por EleyesF no cuales#uiera disposiciones
inraconstitucionales, sino s'lo a#uellas #ue resulten conormes con la Constituci'n, como consecuencia del
e<amen de constitucionalidad al #ue sean sometidos por los Iueces y Qa&istrados, se&*n el art. .89 Cn.5 Es
en este aspecto #ue cobra relevancia lo #ue se puede considerar el reverso de la independencia, #ue es el
principio de responsabilidad "udicial< el cual opera precisamente cuando el "ue! no es independiente, lo #ue
e#uivale a decir, cuando no act*a conorme a derec%o2 y es #ue -?/, si se desea #ue la "urisdicci'n cumpla
con la misi'n #ue le es propia, la de interpretar y aplicar el derec%o a los casos concretos, es preciso #ue los
miembros #ue la inte&ran est;n sometidos a un especial r;&imen de responsabilidad civil, penal y
disciplinaria, lo cual es desarrollado por las leyes de la materia. C. Grente a los poderes sociales, se establece
en la Constituci'n el car)cter t;cnico5"ur(dico y la autoridad moral del car&o de "ue!, al e<i&irse la calidad de
abo&ado de la Rep*blica, as( como una moralidad y competencia notorias, para desempear los car&os de
Iue! de >a! 5art. .8J inc. .O5, Iue! de >rimera 6nstancia 5art. .875, Qa&istrado de C)mara de $e&unda
6nstancia 5art. .885 y Qa&istrado de la Corte $uprema de Iusticia 5art. .8:52 dic%a &arant(a ase&ura a la
sociedad #ue el uncionario "udicial e"erce su car&o con base en su aptitud y su capacidad t;cnica,
complementada con una autoridad basada en una moralidad y competencia notorias. , lo dic%o se a&re&a la
incompatibilidad de la calidad de Qa&istrado o Iue! con el e"ercicio de la abo&ac(a y el notariado prescrita en
el art. .88 Cn., as( como con la de uncionario de los otros 'r&anos del Estado2 lo cual persi&ue la inalidad de
ase&urar la desvinculaci'n del uncionario "udicial con las actividades de prestaci'n de servicios "ur(dicos a
intereses particulares, de modo #ue su interpretaci'n y aplicaci'n del derec%o se base e<clusivamente en
criterios t;cnico5"ur(dicos, especialmente el sometimiento a la Constituci'n y a las leyes. D. Ginalmente,
rente a las partes, la independencia se identiica con el principio de imparcialidad, #ue implica la ausencia de
v(nculos de cual#uier naturale!a entre el "ue! y las partes, es decir, el %ec%o #ue el "ue! e"er!a la potestad
"urisdiccional Econ toda libertad, en orma imparcial y sin inluencia al&unaF, como lo prescribe el art. .8: inc.
9O Cn.+ -$entencia de BJ5A665.777, 6nc. 9577, Considerando A B/.
*. $obre el so$eti$iento de los "ueces a la Constituci'n: +0os "ueces, y en &eneral, todos los llamados a
aplicar el derec%o %an de tomar la norma constitucional como una premisa de su decisi'n, i&ual #ue cual#uier
otra norma. En consecuencia, lo #ue se pretende es lo&rar #ue todos los tribunales, no s'lo la $ala de lo
Constitucional, apli#uen la Constituci'n, independientemente si est)n tramitando un proceso, una dili&encia o
un procedimiento+ -$entencia de .J5H65.778, ,mp. 3B5C57:/.
-. $obre el p&incipio de unid"d de# o&den"$iento 7u&;dico1 "El principio de unidad del ordenamiento "ur(dico
se ve vulnerado cuando los tribunales reali!an actos sin undamento le&al o cuando act*an conorme a lo #ue
la ley de la materia establece, siempre #ue la ley se encuentre en armon(a con la Constituci'n o sea
susceptible de ser interpretada conorme a la misma+ -$entencia de .J5H65.778, ,mp. 3B5C57:/.
Art. 1'#. 0a Corte $uprema de Iusticia estar) compuesta por el n*mero de Qa&istrados #ue
determine la ley, los #ue ser)n ele&idos por la ,samblea 0e&islativa y uno de ellos ser) el
>residente. Este ser) el >residente del Or&ano Iudicial.
0a ley determinar) la or&ani!aci'n interna de la Corte $uprema de Iusticia, de modo #ue
las atribuciones #ue le corresponden se distribuyan entre las dierentes $alas.
.BJ
Jurisprudencia.
1. $obre el est"tuto 7u&;dico de #" Co&te Sup&e$" de 5ustici" ' de sus S"#"s1 +las resoluciones administrativas
y "urisdiccionales de la Corte >lena no se encuentran e<entas de control. $u le&alidad o constitucionalidad
puede ser controlado por las $alas #ue conocen respectivamente, por v(a de acci'n, de tales materias. Es decir,
#ue un acto administrativo emitido por el $upremo Tribunal, #ue se considere ile&al, puede ser impu&nado
por #uien se encuentre le&itimado, ante la $ala de lo Contencioso5administrativo, tal como lo prescribe el art.
B de la 0ey de la "urisdicci'n contencioso administrativa1 Ecorresponder) a la "urisdicci'n contencioso
administrativa el conocimiento de las controversias #ue se susciten en relaci'n con la le&alidad de los actos de
la ,dministraci'n >*blica. 555 >ara los eectos de esta ley se entiende por ,dministraci'n >*blica1 -?/ b/ 0os
>oderes 0e&islativo y Iudicial y los or&anismos independientes, en cuanto reali!an e<cepcionalmente actos
administrativosF. 0o mismo cabe decir de los actos de autoridad, concretos o normativos, de la Corte >lena2
dic%os actos puede ser impu&nados por #uien los considere disconormes con la Constituci'n, impu&naci'n
#ue ser) conocido por esta $ala en el proceso #ue corresponda 5%)beas corpus, amparo o inconstitucionalidad5
a eecto de invalidar dic%o acto si de resultas del e<amen de contraste se determina su disconormidad con la
0ey $uprema. Respecto de las $alas de la Corte $uprema de Iusticia, puede decirse #ue, en principio, los
pronunciamientos de ;stas constituyen la *ltima palabra en las materias #ue comprenden sus respectivas
competencias. $iendo #ue los allos de las $alas #ue inte&ran la Corte $uprema de Iusticia son irrecurribles, el
control respecto de ;stas necesariamente tiene #ue ser " p&io&i mediante su conormaci'n y el uncionamiento
din)mico de las mismas. En cuanto a la conormaci'n, las $alas de la Corte $uprema de Iusticia responden al
estatuto constitucional de todos los tribunales, #ue comprende 5inte& "#i"5 la unidad, e<clusividad,
independencia e imparcialidad, prescritos en los arts. B.: inc. .O, .8B incs. .O y 3O y .8: inc. 9O Cn. N en
cuanto a su actuaci'n, son de especial importancia el inicio instado y la con&ruencia, principios con los cuales
se pretende mantener a estos tribunales dentro de su marco de actuaci'n2 el primero implica #ue los procesos
o recursos de los #ue conocen las $alas de la Corte $uprema de Iusticia, necesariamente deben iniciarse
mediante demanda o recurso interpuesto por la persona #ue se considere a&raviada por una resoluci'n
"urisdiccional, actuaci'n administrativa o ley2 mientras #ue el se&undo implica #ue las $alas deben resolver
dentro de los l(mites de lo pedido o recurrido, sin coni&urar oiciosamente el ob"eto procesal 5los elementos
de la pretensi'n o de la resistencia de las autoridades demandadas5+ -$entencia de .5H66578, 6nc. .:578,
Considerando 6A . y B/.
Art. 1'$. 0a Corte $uprema de Iusticia tendr) una $ala de lo Constitucional, a la cual
corresponder) conocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad de las leyes,
decretos y re&lamentos, los procesos de amparo, el %abeas corpus, las controversias entre el
Or&ano 0e&islativo y el Or&ano E"ecutivo a #ue se reiere el ,rt. .38 y las causas
mencionadas en la atribuci'n 8P del ,rt. .8B de esta Constituci'n.
+0a $ala de lo Constitucional estar) inte&rada por cinco Qa&istrados desi&nados por la
,samblea 0e&islativa. $u >residente ser) ele&ido por la misma en cada ocasi'n en #ue le
corresponda ele&ir Qa&istrados de la Corte $uprema de Iusticia2 el cual ser) >residente de
la Corte $uprema de Iusticia y del Or&ano Iudicial+. -./
Jurisprudencia.
1. $obre las co$petenci"s de #" S"#" de #o Constitucion"#< %a dic%o la "urisprudencia #ue +para eectos de
clariicar las cualidades del control de constitucionalidad eectuado por esta $ala, es de utilidad e<poner unas
consideraciones previas sobre los si&uientes aspectos1 -a/ los diversos medios de control #ue se comprenden
en la competencia de este tribunal2 y -b/ el tipo de pronunciamiento #ue se reali!a en los procesos
constitucionales en &eneral, y en el de inconstitucionalidad en particular. $obre el primer aspecto, debe
sealarse #ue la competencia #ue la Constituci'n coniere a esta $ala 5esencialmente en el art. .84 inc. .O5
.B.
comprende tres )reas1 A. 0a primera, #ue es la principal competencia de los tribunales constitucionales en el
derec%o comparado y #ue "ustiica en la actualidad su misma e<istencia, es la #ue tiene por inalidad reali!ar
un control abstracto de la constitucionalidad de disposiciones inraconstitucionales, mediante un an)lisis o
"uicio de contraste sobre la compatibilidad l'&ico5"ur(dica entre un proyecto de ley o disposici'n vi&ente y la
0ey $uprema2 )rea #ue se biurca en dos mecanismos1 la controversia a #ue se reiere el art. .38 Cn. 5control
a priori5, #ue es la #ue se suscita entre los 'r&anos E"ecutivo y 0e&islativo con ocasi'n del procedimiento de
ormaci'n de la ley2 y el proceso de inconstitucionalidad 5control a posteriori5, #ue se desarrolla
din)micamente en orma de un proceso destinado a decidir sobre la pretensi'n de inconstitucionalidad
planteada por un ciudadano o por ciertos 'r&anos del Kobierno, para emitir consecuentemente un
pronunciamiento de invalidaci'n, de un modo &eneral y obli&atorio, de las disposiciones inraconstitucionales
#ue resulten incompatibles con la 0ey $uprema. (. 0a #ue tiene por inalidad reali!ar un control concreto de
la constitucionalidad de actos de autoridad 5)rea #ue m)s propiamente corresponder(a denominar protecci'n
constitucional a los derec%os undamentales y principios constitucionales5, #ue tiene por inalidad invalidar
los eectos imperativos #ue sobre la esera "ur(dica de una persona proyectan las disposiciones "ur(dicas, o los
actos de aplicaci'n de cual#uier naturale!a #ue resulten lesivos a tal esera "ur(dica, independientemente si
son reali!ados por 'r&anos o entes pertenecientes a la estructura del Kobierno 5actos de autoridad ormales5 o
por entidades o individuos particulares posicionados )cticamente en situaci'n de superioridad respecto del
per"udicado 5actos de autoridad materiales5. C. 0a #ue comprende competencias complementarias, como las
causas de suspensi'n y p;rdida de los derec%os de ciudadano a #ue se reiere el art. .8B ord. 8O Cn., u otras
#ue por ley le pudieran ser coneridas a esta $ala+ -Resoluci'n de improcedencia de B56H5.778, 6nc. .B578,
Considerando 66 ./.
Art. 1'%. Labr) C)maras de $e&unda 6nstancia compuestas de dos Qa&istrados cada una,
Iu!&ados de >rimera 6nstancia y Iu!&ados de >a!. $u n*mero, "urisdicci'n, atribuciones y
residencia ser)n determinados por la ley.
Art. 1'&. >ara ser Qa&istrado de la Corte $uprema de Iusticia se re#uiere1 ser salvadoreo
por nacimiento, del estado se&lar, mayor de cuarenta aos, abo&ado de la Rep*blica, de
moralidad y competencia notorias2 %aber desempeado una Qa&istratura de $e&unda
6nstancia durante seis aos o una "udicatura de >rimera 6nstancia durante nueve aos, o
%aber obtenido la autori!aci'n para e"ercer la proesi'n de abo&ado por lo menos die! aos
antes de su elecci'n2 estar en el &oce de los derec%os de ciudadano y %aberlo estado en los
seis aos anteriores al desempeo de su car&o.
Art. 1''. >ara ser Qa&istrado de las C)maras de $e&unda 6nstancia se re#uiere1 ser
salvadoreo, del estado se&lar, mayor de treinta y cinco aos, abo&ado de la Rep*blica, de
moralidad y competencia notorias2 %aber servido una "udicatura de >rimera 6nstancia
durante seis aos o %aber obtenido la autori!aci'n para e"ercer la proesi'n de abo&ado por
lo menos oc%o aos antes de su elecci'n2 estar en el &oce de los derec%os de ciudadano y
%aberlo estado en los seis aos anteriores al desempeo de su car&o.
Art. 1'(. No podr)n ser ele&idos Qa&istrados de la Corte $uprema de Iusticia ni de una
misma C)mara de $e&unda 6nstancia, los c'nyu&es ni los parientes entre s(, comprendidos
dentro del cuarto &rado de consan&uinidad o se&undo de ainidad.
Art. 1'). >ara ser Iue! de >rimera 6nstancia se re#uiere1 ser salvadoreo, del estado se&lar,
abo&ado de la Rep*blica, de moralidad y competencia notorias2 %aber servido una
"udicatura de pa! durante un ao o %aber obtenido la autori!aci'n para e"ercer la proesi'n
.BB
de abo&ado dos aos antes de su nombramiento2 estar en el &oce de los derec%os de
ciudadano y %aberlo estado en los tres aos anteriores al desempeo de su car&o.
+Art. 1(*. $on re#uisitos m(nimos para ser Iue! de >a!1 ser salvadoreo, abo&ado de la
Rep*blica, del estado se&lar, mayor de veinti*n aos, de moralidad y competencia notorias2
estar en el &oce de los derec%os de ciudadano y %aberlo estado en los tres aos anteriores a
su nombramiento. 0os Iueces de >a! estar)n comprendidos en la carrera "udicial.
En casos e<cepcionales, el Conse"o Nacional de la Iudicatura podr) proponer para el car&o
de Iue! de >a!, a personas #ue no sean abo&ados, pero el per(odo de sus unciones ser) de
un ao+ -./
Art. 1(1. 0a administraci'n de "usticia ser) &ratuita.
Art. 1(". $on atribuciones de la Corte $uprema de Iusticia1
.P5 Conocer de los procesos de amparo2
BP5 Dirimir las competencias #ue se susciten entre los tribunales de cual#uier uero y
naturale!a2
3P5 Conocer de las causas de presas y de a#uellas #ue no est;n reservadas a otra autoridad2
ordenar el curso de los suplicatorios o comisiones ro&atorias #ue se libren para practicar
dili&encias uera del Estado y mandar a cumplimentar los #ue procedan de otros pa(ses, sin
per"uicio de lo dispuesto en los tratados2 y conceder la e<tradicci'n2
4P5 Conceder, conorme a la ley y cuando uere necesario, el permiso para la e"ecuci'n de
sentencias pronunciadas por los tribunales e<tran"eros2
9P5 Ai&ilar #ue se administre pronta y cumplida "usticia, para lo cual adoptar) las medidas
#ue estime necesarias2
Jurisprudencia.
1. ,un#ue el principio de pronta y cumplida "usticia aparece en la Constituci'n como una competencia de la
Corte $uprema de Iusticia, en la "urisprudencia de la $C se %a entendido m)s bien como una ,"&"nt;"
inte,&"nte de# p&oceso constitucion"#$ente coni,u&"do< o Ede2ido p&ocesoE1 la persona debe ser "u!&ada en
un pla!o ra!onable o sin dilaciones indebidas, salvo #ue incidan las si&uientes circunstancias1 +CaD el tribunal
%a de tener en cuenta la comple"idad del asunto1 la comple"idad )ctica de un liti&io, es decir, la necesidad de
reali!ar distintas pruebas2 la "ur(dica o las propias deiciencias t;cnicas del ordenamiento pueden ocasionar el
transcurso de pla!os le&ales previstos en el ordenamiento -.../2 CbD el comportamiento del recurrente Cen
&eneral, de las partesD1 tampoco puede merecer el car)cter de indebida una dilaci'n #ue %a sido provocada por
el propio liti&ante, cuando por e"emplo %aya e"ercitado los medios de impu&naci'n #ue le asisten conorme al
ordenamiento 3y menos es indebida cuando ;sta %a suspendido el curso del proceso3, cuando de una orma
dolosa plantea cuestiones incidentales o suspensiones in"ustiicadas, o #ue su conducta adole!ca de la alta de
dili&encia necesaria para la r)pida tramitaci'n del proceso2 CcD y inalmente la actitud del 'r&ano "udicial1
deber) determinarse si las dilaciones en el proceso obedecen a la inactividad del 'r&ano "udicial, #ue sin causa
.B3
de "ustiicaci'n al&una de"' transcurrir el tiempo sin impulsar de oicio el procedimiento, sin emitir su
resoluci'n de ondo, u omiti' adoptar medidas adecuadas para conceder la satisacci'n real y pr)ctica de las
pretensiones de las partes+ -$entencia de BB56665BJJJ, LC 475BJJJ, Considerando 6A C0a l(nea "urisprudencial
se retrotrae a la $entencia de B956H5.778, LC 397578R, Considerando 666D/.
:P5 Conocer de la responsabilidad de los uncionarios p*blicos en los casos sealados por
las leyes2
8P5 Conocer de las causas de suspensi'n o p;rdida de los derec%os de ciudadan(a en los
casos comprendidos en los ordinales B y 4 del art(culo 84 y en los ordinales ., 3, 4 y 9
del art(culo 89 de esta Constituci'n, as( como de la re%abilitaci'n correspondiente2
8P5 Emitir inorme y dictamen en las solicitudes de indulto o de conmutaci'n de pena2
+7P5 Nombrar a los Qa&istrados de las C)maras de $e&unda 6nstancia, Iueces de >rimera
6nstancia y Iueces de >a! de las ternas #ue le propon&a el Conse"o Nacional de la
Iudicatura2 a los Q;dicos Gorenses y a los empleados de las dependencias de la misma2
removerlos, conocer de sus renuncias y concederles licencias+ -./
.JP5 Nombrar con"ueces en los casos determinados por la ley2
..P5 Recibir, por s( o por medio de los uncionarios #ue desi&ne, la protesta constitucional a
los uncionarios de su nombramiento2
.BP5 >racticar recibimientos de abo&ados y autori!arlos para el e"ercicio de su proesi'n2
suspenderlos por incumplimiento de sus obli&aciones proesionales, por ne&li&encia o
i&norancia &raves, por mala conducta proesional, o por conducta privada notoriamente
inmoral2 in%abilitarlos por venalidad, co%ec%o, raude, alsedad y otro motivos #ue
estable!ca la ley y re%abilitarlos por causa le&al. En los casos de suspensi'n e in%abilitaci'n
proceder) en la orma #ue la ley estable!ca, y resolver) con s'lo robuste! moral de prueba.
0as mismas acultades e"ercer) respecto de los notarios2
.3P5 Elaborar el proyecto de presupuesto de los sueldos y &astos de la administraci'n de
"usticia y remitirlo al Or&ano E"ecutivo para su inclusi'n sin modiicaciones en el proyecto
del >resupuesto Keneral del Estado. 0os a"ustes presupuestarios #ue la ,samblea
0e&islativa considere necesario %acer a dic%o proyecto, se %ar)n en consulta con la Corte
$uprema de Iusticia2
Jurisprudencia.
1. $obre el sentido de #" inte&0encin de #" Co&te Sup&e$" de 5ustici" en #" "p&o2"cin de# p&esupuesto
&e#"ti0o "# J&,"no 5udici"#1 +En nuestro sistema "ur(dico, el presupuesto se establece indudablemente por
medio de una ley, #ue si&ue el procedimiento de ormaci'n propio de todas las leyes, se&*n lo prescribe la
Constituci'n. $in embar&o, en lo #ue respecta a la 0ey de >resupuesto, la Constituci'n circunscribe la libre
actuaci'n del Ur&ano 0e&islativo, en el sentido #ue los a"ustes presupuestarios #ue considere necesarios %acer
al presupuesto del Ur&ano Iudicial, debe eectuarlos en consulta con la Corte $uprema de Iusticia, lo cual
.B4
si&niica #ue en cuanto a este componente del proyecto de presupuesto, la actuaci'n de la ,samblea no es
totalmente discrecional, sino #ue debe posibilitar la intervenci'n del 'r&ano aectado, para #ue este "ustii#ue
las cantidades solicitadas. ,%ora bien, no es necesario, como sostienen los demandantes, #ue la consulta se
%a&a entre el pleno de la ,samblea 0e&islativa y el pleno de la Corte $uprema de Iusticia. El art. .B del
Re&lamento 6nterior de la ,samblea 0e&islativa prescribe #ue Epara el estudio de los asuntos de competencia
de la ,samblea, %abr) Comisiones compuestas de los miembros #ue determine la Iunta DirectivaF, entre los
cuales se encuentra la Comisi'n de Lacienda y Especial del >resupuesto. Qientras #ue el art. B8 de la 0ey
Or&)nica Iudicial dispone #ue corresponde al >residente de la Corte $uprema de Iusticia E.P -?/ representar
al Ur&ano Iudicial en sus relaciones con los otros Ur&anosF, pudiendo dele&ar en uno o m)s Qa&istrados o
uncionarios de la Corte $uprema de Iusticia, a#uellas atribuciones #ue no impli#uen e"ercicio de la actividad
"urisdiccional. Es decir, la Constituci'n no e<i&e #ue %aya una reuni'n del pleno de la ,samblea 0e&islativa
con la Corte $uprema de Iusticia en pleno para reali!ar la consulta relativa a los a"ustes #ue sean necesarios al
proyecto de presupuesto del Ur&ano Iudicial2 pero s( e<i&e #ue %aya una consulta entre la mencionada
Comisi'n de la ,samblea y el >residente yVu otros Qa&istrados dele&ados de la Corte $uprema de Iusticia+
-$entencia de B:56665.777, 6nc. 4578, Considerando A666 ./.
.4P5 0as dem)s #ue determine esta Constituci'n y la ley.
Art. 1(#. 0a Corte $uprema de Iusticia por medio de la $ala de lo Constitucional ser) el
*nico tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y
re&lamentos, en su orma y contenido, de un modo &eneral y obli&atorio, y podr) %acerlo a
petici'n de cual#uier ciudadano.
Jurisprudencia.
1. $obre la p&etensin de# p&oceso de inconstitucion"#id"d, la "urisprudencia constitucional %a airmado #ue,
+siendo #ue el proceso de inconstitucionalidad %a sido coni&urado como un control abstracto sobre la
le&itimidad constitucional de disposiciones &enerales, para #ue la pretensi'n #ue le da ori&en sea admisible y
procedente, no es necesaria una impu&naci'n contra actos concretos a los cuales el titular de la pretensi'n
atribuya eectos de vulneraci'n a la 0ey $uprema. ,s(, ante la ine<istencia de %ec%os, el undamento material
o sustrato )ctico de la pretensi'n de inconstitucionalidad est) constituido por las ar&umentaciones e<puestas
por el actor, tendentes a evidenciar las conrontaciones internormativas 3por ;l percibidas3 entre las
disposiciones o cuerpo normativo su"eto a control de constitucionalidad y las disposiciones de la Constituci'n
propuestas como par)metro de dic%o control. ,s(, para estar acorde al art. : Cde la 0ey de >rocedimientos
ConstitucionalesD, y para el caso de pretender la eliminaci'n de determinados art(culos de un cuerpo
normativo, este sustrato )ctico debe indicar claramente, en primer t;rmino, la disposici'n inraconstitucional
impu&nada 3ob"eto de control de constitucionalidad3 y, en se&undo t;rmino, las ra!ones de tal violaci'n,
conrontando el contenido del ob"eto con el par)metro Ces decir, las disposiciones constitucionales
supuestamente vulneradasD, de tal suerte #ue se aprecie la conrontaci'n internormativa apreciada por el
demandante+ -$entencia de .:5A665BJJB, 6nc. ..578, Considerando 6A 3 y 4/.
). Espec(icamente con relaci'n al o27eto de cont&o# en e# p&oceso de inconstitucion"#id"d, %a dic%o #ue +lo
#ue est) estableciendo dic%a norma Cel art. .83 Cn.D es la atribuci'n y potestad del tribunal mencionado para
declarar la inconstitucionalidad de toda disposici'n normativa de car)cter &eneral o con uer!a de ley,
independientemente de c'mo se les llame en cada caso, sin #ue las denominaciones empleadas 3leyes,
decretos y re&lamentos3 impli#ue en modo al&uno la e<clusi'n de otras, tales como ordenan!as, acuerdos,
etc., siempre #ue tuvieren el contenido normativo antes indicado+ -$entencia de .:5A665.77B, 6nc. 857.,
Considerando 6A/.
Q)s adelante %a ampliado tal ob"eto de control, sealando #ue +esta $ala considera necesario replantear el
an)lisis sobre el ob"eto de control en el proceso de inconstitucionalidad, pues e<cluir, sin las debidas
.B9
precisiones o aclaraciones, actos de contenido concreto, permitir(a la e<istencia de actuaciones de los
&obernantes #ue, al imposibilitar su e<amen, &enerar(a en el ordenamiento "ur(dico !onas e<entas de control,
desnaturali!)ndose el sentido de la constituci'n -.../. En tal sentido, el ob"eto de control en el proceso de
inconstitucionalidad no debe restrin&irse a re&las de car)cter &eneral y abstracto producidas por los 'r&anos
le&iserantes, sino #ue -.../ debe ampliarse y %acerse e<tensivo a actos concretos #ue se reali!an en aplicaci'n
directa e inmediata de la normativa constitucional, esto es, a#uellas actuaciones #ue se e<teriori!an a trav;s de
EleyesF en sentido ormal, en cumplimiento de un mandato e<preso y directo de la Constituci'n. N es #ue, si se
trata de un acto concreto cuyo *nico undamento normativo es la Constituci'n, el e"ercicio de la atribuci'n y
competencia en la producci'n de dic%o acto, s'lo tiene como par)metro de control los l(mites 3ormales,
materiales o &en;rico5valorativos3 #ue establece la Constituci'n de la Rep*blica+ -Resoluci'n de
sobreseimiento de 35H65.778, 6nc. :573, Considerando 66 3/.
Art. 1($. 0as C)maras de $e&unda 6nstancia de la capital, de acuerdo a la materia,
conocer)n en primera instancia de los "uicios contra el Estado2 y en se&unda instancia
conocer) la respectiva $ala de la Corte $uprema de Iusticia.
Art. 1(%. Dentro de la potestad de administrar "usticia, corresponde a los tribunales, en los
casos en #ue ten&an #ue pronunciar sentencia, declarar la inaplicabilidad de cual#uier ley o
disposici'n de los otros Or&anos, contraria a los preceptos constitucionales.
+Art. 1(&. $e establece la carrera "udicial.
0os Qa&istrados de la Corte $uprema de Iusticia ser)n ele&idos por la ,samblea
0e&islativa para un per(odo de nueve aos, podr)n ser reele&idos y se renovar)n por
terceras partes cada tres aos. >odr)n ser destituidos por la ,samblea 0e&islativa por causas
espec(icas, previamente establecidas por la ley. Tanto para la elecci'n como para la
destituci'n deber) tomarse con el voto avorable de por lo menos los dos tercios de los
Diputados electos.
0a elecci'n de los Qa&istrados de la Corte $uprema de Iusticia, se %ar) de una lista de
candidatos, #ue ormar) el Conse"o Nacional de la Iudicatura en los t;rminos #ue
determinar) la ley, la mitad de la cual provendr) de los aportes de las entidades
representativas de los ,bo&ados de El $alvador y donde deber)n estar representados las
m)s relevantes corrientes del pensamiento "ur(dico.
0os Qa&istrados de las C)maras de $e&unda 6nstancia, los Iueces de >rimera 6nstancia y
los Iueces de >a! inte&rados a la carrera "udicial, &o!ar)n de estabilidad en sus car&os.
0a ley deber) ase&urar a los "ueces protecci'n para #ue e"er!an sus unciones con toda
libertad, en orma imparcial y sin inluencia al&una en los asuntos #ue conocen2 y los
medios #ue les &aranticen una remuneraci'n "usta y un nivel de vida adecuado a la
responsabilidad de sus car&os.
0a ley re&ular) los re#uisitos y la orma de in&resos a la carrera "udicial, las promociones,
ascensos, traslados, sanciones disciplinarias a los uncionarios incluidos en ella y las dem)s
cuestiones in%erentes a dic%a carrera.+-./
.B:
Jurisprudencia.
1. $obre la c"&&e&" 7udici"#1 +$i se considera #ue la carrera administrativa comprende los componentes
esenciales y b)sicos #ue deber)n re&ir en todas a#uellas )reas en las #ue el servicio personal al Estado se
encuentre sometido a un r;&imen de carrera< se concluye #ue los aspectos comprendidos en la primera son
aplicables a la se&unda, en lo #ue uere pertinente2 ello por#ue la carrera administrativa, en &eneral, y la
carrera "udicial, en particular, persi&uen un mismo in1 conse&uir la eiciente reali!aci'n de las unciones
estatales por el elemento %umano #ue presta servicios personales al Estado y dem)s entes p*blicos en un
r;&imen de suprasubordinaci'n2 inalidad #ue se pretende lo&rar mediante el establecimiento de un r;&imen
#ue comprenda las condiciones de in&reso, los derec%os y deberes, las promociones y ascensos, los traslados,
suspensiones y cesant(as, y los recursos contra las resoluciones #ue aecten a tales servidores+ -$entencia de
BJ5A66577, 6nc. 9.77, Considerando A6 ./.
+Art. 1('. El Conse"o Nacional de la Iudicatura es una instituci'n independiente,
encar&ada de proponer candidatos para los car&os de Qa&istrados de la Corte $uprema de
Iusticia, Qa&istrados de las C)maras de $e&unda 6nstancia, Iueces de >rimera 6nstancia y
Iueces de >a!.
$er) responsabilidad del Conse"o Nacional de la Iudicatura, la or&ani!aci'n y
uncionamiento de la Escuela de Capacitaci'n Iudicial, cuyo ob"eto es el de ase&urar el
me"oramiento en la ormaci'n proesional de los "ueces y dem)s uncionarios "udiciales+.
-./
+0os miembros del Conse"o Nacional de la Iudicatura ser)n ele&idos y destituidos por la
,samblea 0e&islativa con el voto caliicado de las dos terceras partes de los Diputados
electos+. -./-../
+0a ley determinar) lo concerniente a esta materia+. -./
Jurisprudencia.
1. $obre la n"tu&"#eA" 7u&;dic" de# Conse7o N"cion"# de #" 5udic"tu&"1 +puede decirse #ue es el 'r&ano estatal
de ran&o constitucional y de car)cter administrativo, encar&ado de colaborar con el Ur&ano Iudicial en la
&arant(a de la independencia "udicial. Decir #ue es un 'r&ano estatal de ran&o constitucional, si&niica #ue su
actividad %a de ser imputada al Estado $alvadoreo y no a otro 'r&ano o ente p*blico de la estructura del
Kobierno2 adem)s, #ue su undamento "ur(dico es la Constituci'n, pues la estructura b)sica de sus unciones
se %alla determinada directamente en la 0ey $uprema. >or otra parte, decir #ue es de car)cter administrativo
implica #ue 5aun#ue vinculado con el OI5, el CNI no puede reali!ar unciones "urisdiccionales y, por tanto, en
el cumplimiento de sus unciones no puede tener incidencia en la actividad "urisdiccional 5declarativa,
co&noscitiva o e"ecutiva5 de los uncionarios "udiciales. Ginalmente, su inalidad radica en colaborar con el OI
en la &arant(a de la independencia "udicial+ -$entencia de BJ5A66577, 6nc. 9577/.
). $obre las "t&i2uciones de# Conse7o N"cion"# de #" 5udic"tu&"1 tales +son b)sicamente proponer candidatos
para ocupar los car&os de la Iudicatura, y ase&urar el me"oramiento de la ormaci'n proesional de los
uncionarios "udiciales. ,. El cumplimiento de su unci'n propositiva de candidatos para ocupar los car&os de
la Iudicatura, tiene vinculaci'n con el in&reso a la carrera "udicial y con las promociones y ascensos de los
uncionarios "udiciales. Eectivamente, es plenamente compatible con la naturale!a del CNI el #ue, con la
inalidad de proponer al dic%o tribunal supremo candidatos para los car&os de Qa&istrados de las C)maras de
$e&unda 6nstancia, Iueces de >rimera 6nstancia y Iueces de >a!, re#uiera de los aspirantes los atestados #ue
.B8
ueren pertinentes, as( como los someta a los e<)menes y al procedimiento de selecci'n necesario #ue acredite
su %abilidad e idoneidad para la eiciente reali!aci'n de la unci'n "urisdiccional. Tambi;n puede tener
incidencia el CNI en la evaluaci'n de la idoneidad y capacidad e<%ibida por los uncionarios "udiciales en el
e"ercicio de su unci'n, para proponerlos a la C$I con miras a las promociones y ascensos a #ue %ubiere lu&ar,
basado en los criterios de moralidad y competencia notorias, m;rito y aptitud de los uncionarios #ue
pretendan ser promovidos o ascendidos. R. >ara ase&urar el me"oramiento de la ormaci'n proesional de los
uncionarios "udiciales, el CNI dispone de la Escuela de Capacitaci'n Iudicial, como instrumento cuya
or&ani!aci'n y uncionamiento apunta a la consecuci'n del mencionado ob"etivo. Es por medio de dic%a
Escuela #ue el CNI puede incidir en la me"ora de la capacidad t;cnico5"ur(dica de los uncionarios "udiciales,
actuali!ando sus conocimientos, discutiendo los temas "ur(dicos de inter;s social y proporcionando ciertas
%erramientas acad;micas #ue permitan a los uncionarios "udiciales una producci'n de sentencias de me"or
calidad+ -$entencia de BJ5A66577, 6nc. 9577, Considerando A66 B/.
*. $obre la co$posicin de# Conse7o N"cion"# de #" 5udic"tu&"D +la Constituci'n s'lo se pronuncia en cuanto
a #ui;n eli&e a sus miembros 5la ,samblea 0e&islativa5 y con #u; mayor(a 5dos terceras partes de los
Diputados electos52 pero no sobre el n*mero de miembros #ue deber) tener, de d'nde deber)n proceder, sus
re#uisitos e incompatibilidades, el per(odo de sus unciones y las causas de remoci'n de sus car&os2 por lo
cual, debe entenderse #ue, sobre tales aspectos, el le&islador tiene libertad de coni&uraci'n, en virtud de la
remisi'n #ue la 0ey $uprema %ace en el inciso inal del art. .882 sin #ue, en dic%a coni&uraci'n le&al, la
,samblea 0e&islativa pueda contravenir la naturale!a y inalidad de dic%o 'r&ano+ -$entencia de BJ5A66577,
6nc. 9577, Considerando A66 3/.
-. $obre la u2ic"cin de# Conse7o N"cion"# de #" 5udic"tu&"D +aun cuando la Constituci'n lo crea en el
Cap(tulo 666 5Ur&ano Iudicial5 del T(tulo A6 5Ur&anos del Kobierno. ,tribuciones y Competencias5, ello no
si&niica #ue sea una dependencia del OI2 el CNI tiene reconocida por la Constituci'n una autonom(a m(nima
y esencial, por lo cual su vinculaci'n con el OI no es or&)nica 5es decir, de dependencia "er)r#uica5, sino
uncional, de colaboraci'n en la administraci'n de la carrera "udicial+ -$entencia de BJ5A66577, 6nc. 9577,
Considerando A66 4/.
+Art. 1((. 0a calidad de Qa&istrado o de Iue! es incompatible con el e"ercicio de la
abo&ac(a y del notariado, as( como con la de uncionario de los otros Or&anos del Estado,
e<cepto la de docente y la de diplom)tico en misi'n transitoria+. -./
Art. 1(). $e establece el Iurado para el "u!&amiento de los delitos comunes #ue determine
la ley.
Art. 1)*. $e pro%(be el uero atractivo.
CAPITULO I4
MINISTERIO PU(LICO
+Art. 1)1. El Qinisterio >*blico ser) e"ercido por el Giscal Keneral de la Rep*blica, el
>rocurador Keneral de la Rep*blica, el >rocurador para la Deensa de los Derec%os
Lumanos y los dem)s uncionarios #ue determine la ley+. -./
+Art. 1)". El Giscal Keneral de la Rep*blica, el >rocurador Keneral de la Rep*blica y el
>rocurador para la Deensa de los Derec%os Lumanos, ser)n ele&idos por la ,samblea
0e&islativa por mayor(a caliicada de los dos tercios de los Diputados electos.
.B8
Durar)n tres aos en el e"ercicio de sus car&os y podr)n ser reele&idos. 0a destituci'n
solamente proceder) por causas le&ales, con el voto de los dos tercios de los Diputados
electos.
>ara ser Giscal Keneral de la Rep*blica o >rocurador Keneral de la Rep*blica se re#uieren
las mismas cualidades #ue para ser Qa&istrado de las C)maras de $e&unda 6nstancia.
0a ley determinar) los re#uisitos #ue deber) reunir el >rocurador para la Deensa de los
Derec%os Lumanos+. -./
Art. 1)#. Corresponde al Giscal Keneral de la Rep*blica1
.5 Deender los intereses del Estado y de la sociedad2
+B >romover de oicio o a petici'n de parte la acci'n de la "usticia en deensa de la
le&alidad+. -./
+3 Diri&ir la investi&aci'n del delito con la colaboraci'n de la >olic(a Nacional Civil en la
orma #ue determine la ley2+ -./-.B/
Jurisprudencia.
1. $obre los "#c"nces de #" "t&i2ucin de# Fisc"# Bene&"# de di&i,i& #" in0esti,"cin de# de#ito1 +de acuerdo al
art. .73 ord. 3O Cn., corresponde al Giscal Keneral de la Rep*blica diri&ir la investi&aci'n del delito e
inclusive aprobar cual#uier detenci'n administrativa, de tal orma #ue la contravenci'n a dic%o art(culo puede
acarrear responsabilidad penal al inractor+ -$entencia de 35A66578, LC .:7578/.
). $obre el ?$2ito de "p#ic"cin de dic+" "t&i2ucin1 esta disposici'n +propiamente est) dada para las
dili&encias e<tra"udiciales #ue si&ue la polic(a2 pero si los a&entes lle&aron a la casa del imputado a capturarlo
por orden del Iue!, ya se %ab(a iniciado el proceso "udicial y se %ab(a decretado la detenci'n provisional de tal
imputado, lue&o no se re#uer(a actuaci'n previa de la Giscal(a+ -$entencia de 756H57:, LC B5>57:r/.
+4 >romover la acci'n penal de oicio o a petici'n de parte2+ -./
95 Deender los intereses iscales y representar al Estado en toda clase de "uicios y en los
contratos sobre ad#uisici'n de bienes inmuebles en &eneral y de los muebles su"etos a
licitaci'n, y los dem)s #ue determine la ley2
Jurisprudencia.
1. $obre esta "t&i2ucin de# Fisc"# &ep&esent"& "# Est"do en tod" c#"se de 7uicios, el tribunal %a sostenido #ue
+re&ularmente sucede #ue los &obernados, por al&una circunstancia o actuaci'n ne&ativa atribuible al Estado o
a cual#uiera de sus dependencias #ue e<istan y subsistan a partir de ;l, deciden demandarlo ante "ue!
competente y reclamar de ;l la retribuci'n, declaraci'n o constituci'n de una situaci'n. De tal suerte, sur&e
as( la necesidad #ue, por el car)cter abstracto de cual#uier persona "ur(dica como lo es el Estado, una natural
lo represente y se concrete por su medio, el pleno e irrestricto cumplimiento de las &arant(as procesales. En
otras palabras, la persona del Giscal Keneral de la Rep*blica es #uien por mandato constitucional est)
.B7
obli&ada a representar al Estado, sin importar cu)l sea la dependencia de ;ste #ue al inal resulte vencida o
condenada. Esto en el entendido #ue toda unidad, como lo es el Estado individualmente considerado, tiene
dentro de s( a su ve! una pluralidad de entes, dependencias e instituciones, #ue subsisten y dependen de la
personalidad "ur(dica de #ue est) dotado cual#uier Estado de Derec%o+ -$entencia de B:5A65BJJJ, ,mp. :4B5
77, Considerando A6 B ,/.
:5 >romover el en"uiciamiento y casti&o de los indiciados por delitos de atentados contra
las autoridades, y de desacato2
85 Nombrar comisiones especiales para el cumplimiento de sus unciones2
85 Nombrar, remover, conceder licencias y aceptar renuncias a los Giscales de la Corte
$uprema de Iusticia, de las C)maras de $e&unda 6nstancia, de los Tribunales Qilitares y de
los tribunales #ue conocen en primera instancia, y a los Giscales de Lacienda. 6&uales
atribuciones e"ercer) respecto de los dem)s uncionarios y empleados de su dependencia2
75 Dero&ado.-./
.J5 Aelar por#ue en las concesiones de cual#uier clase otor&adas por el Estado, se cumpla
con los re#uisitos, condiciones y inalidades establecidas en las mismas y e"ercer al
respecto las acciones correspondientes2
..5 E"ercer las dem)s atribuciones #ue estable!ca la ley.
+Art. 1)$. El >rocurador para la Deensa de los Derec%os Lumanos y el >rocurador
Keneral de la Rep*blica, tendr) las si&uientes Gunciones1
6.5 Corresponde al >rocurador para la Deensa de los Derec%os Lumanos1
. Aelar por el respeto y la &arant(a a los Derec%os Lumanos2
B 6nvesti&ar, de oicio o por denuncia #ue %ubiere recibido, casos de violaciones a los
Derec%os Lumanos2
3 ,sistir a las presuntas v(ctimas de violaciones a los Derec%os Lumanos2
4 >romover recursos "udiciales o administrativos para la protecci'n de los Derec%os
Lumanos2
9 Ai&ilar la situaci'n de las personas privadas de su libertad. $er) notiicado de todo
arresto y cuidar) #ue sean respetados los l(mites le&ales de la detenci'n administrativa2
: >racticar inspecciones, donde lo estime necesario, en orden a ase&urar el respeto a los
Derec%os Lumanos2
.3J
8 $upervisar la actuaci'n de la ,dministraci'n >*blica rente a las personas2
8 >romover reormas ante los Or&anos del Estado para el pro&reso de los Derec%os
Lumanos2
7 Emitir opiniones sobre proyectos de leyes #ue aecten el e"ercicio de los Derec%os
Lumanos2
.J >romover y proponer las medidas #ue estime necesarias en orden a prevenir violaciones
a los Derec%os Lumanos2
.. Gormular conclusiones y recomendaciones p*blica o privadamente2
.B Elaborar y publicar inormes2
.3 Desarrollar un pro&rama permanente de actividades de promoci'n sobre el
conocimiento y respeto de los Derec%os Lumanos2
.4 0as dem)s #ue le atribuyen la Constituci'n o la 0ey.
El >rocurador para la Deensa de los Derec%os Lumanos podr) tener dele&ados
departamentales y locales de car)cter permanente.
66.5 Corresponde al >rocurador Keneral de la Rep*blica1
. Aelar por la deensa de la amilia y de las personas e intereses de los menores y dem)s
incapaces2
B Dar asistencia le&al a las personas de escasos recursos econ'micos, y representarlas
"udicialmente en la deensa de su libertad individual y de sus derec%os laborales2
3 Nombrar, remover, conceder licencias y aceptar renuncias a los >rocuradores ,u<iliares
de todos los Tribunales de la Rep*blica, a los >rocuradores de Traba"o y a los dem)s
uncionarios y empleados de su dependencia2
4 E"ercer las dem)s atribuciones #ue estable!ca la ley.+-./
CAPITULO 4
CORTE DE CUENTAS DE LA REPU(LICA
Jurisprudencia.
1. $obre la n"tu&"#eA" de #" Co&te de Cuent"s de #" Rep12#ic", %a sostenido la "urisprudencia constitucional
#ue +la Corte de Cuentas de la Rep*blica es un 'r&ano constitucional, independiente 3en lo uncional y
.3.
econ'mico3 del resto de los 'r&anos del Kobierno, eri&ido como ente iscali!ador de la actividad econ'mico5
inanciera del Estado, #ue para el cumplimiento de tal misi'n desempea unciones administrativas 3unci'n
iscali!adora propiamente3 y "urisdiccionales 3en"uiciamiento contable32 el art. .79 Cn. crea la CCR como
instituci'n #ue tendr) a su car&o la iscali!aci'n de la Lacienda >*blica en &eneral y la e"ecuci'n del
>resupuesto en particular. ,s(, la reali!aci'n de la unci'n de iscali!aci'n 3#ue entraa la necesidad de
deender el patrimonio p*blico, entendiendo por tal todo a#uel #ue est) inte&rado por recursos y bienes #ue,
en el m)s amplio sentido pertenecen al Estado, ya sea #ue para eectos administrativos se estructure ;ste en
or&anismos de la ,dministraci'n central, uncionalmente descentrali!ada sobre la base de entidades
aut'nomas o empresas p*blicas, o territorialmente descentrali!ada3 impone como necesidad l'&ica e
ineludible #ue dic%o 'r&ano de control est; rodeado de los m)<imos atributos de independencia para #ue su
cometido sea eectivo y eiciente. En ese sentido, esta independencia debe ase&urarse rente al Ur&ano
E"ecutivo, pues de ;l dependen la mayor parte de las entidades administrativas #ue dic%o 'r&ano de control
est) llamado a iscali!ar. N es #ue, no debe olvidarse #ue al E"ecutivo compete la administraci'n de los
recursos del Estado2 por lo #ue, debe proveer a su cabal recaudaci'n, disponer de su inversi'n y buscar, en
todo momento, la satisacci'n de los re#uerimientos de la comunidad por medio de obras de pro&reso
colectivo, encaminadas %acia el lo&ro del bien com*n 3arts. . y BB: Cn.3 ,simismo, esa independencia debe
airmarse rente al propio Ur&ano 0e&islativo, pues la e<i&encia de sometimiento al ordenamiento "ur(dico
ormulada en el inc. 3 del art. 8: Cn, no conlleva sumisi'n a actos del mencionado 'r&ano, dierentes a la
producci'n de la ley+ -$entencia de .:5A665BJJB, 6nc. ..578, Considerando 6A . y 4/.
). Respecto de la independenci" de #" Co&te de Cuent"s de #" Rep12#ic", %a dic%o #ue +esa independencia 3
reconocida en el art. .79 Cn.3 se traduce necesariamente en la acultad de la CCR para diri&irse y &obernarse
a s( misma. Es decir, se proyecta tanto en el )mbito uncional como econ'mico, tal como lo dispone el art. B
de la 0ey de la CCR. En el campo uncional, la independencia se maniiesta en la subordinaci'n del 'r&ano
iscali!ador *nicamente a los preceptos constitucionales #ue lo establecen y re&ulan y a los de su respectiva
ley #ue re&lamentan y complementan a#uellos. De esta manera, la autonom(a uncional le permite conducirse
en todo su mane"o y con"unto de atribuciones sin su"eci'n al&una2 posibilitando #ue adopte a#uellas
modalidades de estructura #ue me"or enca"en con el adecuado e"ercicio de sus acultades. Es claro #ue, una de
las acultades in%erentes a esa independencia uncional es el reconocimiento de la potestad re&lamentaria 3art.
.79 atribuci'n :P Cn.3 para articular su or&ani!aci'n interna y elaborar las normas t;cnicas tanto de direcci'n
y acci'n en relaci'n a su unci'n iscali!adora como para el en"uiciamiento de cuentas. En relaci'n con lo
anterior, los art. 9 n*ms. .8 y .8 y .8 ord. 3 de la 0ey de la CCR precept*an #ue corresponde a la CCR dictar
las disposiciones re&lamentarias, las pol(ticas, normas t;cnicas y procedimientos para el e"ercicio de sus
unciones y su re&lamento or&)nico5uncional. El ente controlador, en virtud de su independencia, &o!a de
una amplia libertad tanto para estructurar la composici'n interna #ue le permita desarrollar sus cometidos con
una le<ibilidad acorde a la a&ilidad, dinamismo y eicacia con #ue debe e"ercer su unci'n, como en la
direcci'n de su actividad interna 3conducci'n administrativa3 y e<terna 3a#u;lla #ue se proyecta %acia los
iscali!ados3. 0a independencia econ'mica implica dos aspectos bien deinidos1 primero, la disposici'n de
recursos propios #ue le posibiliten #uedar al mar&en de la intervenci'n de otros 'r&anos a los #ue debe
iscali!ar en la e"ecuci'n de sus presupuestos, evitando, de esa orma, #ue los recursos puedan verse
disminuidos con esp(ritu persecutorio2 y el se&undo, vinculado a la libertad de disposici'n de los bienes #ue
se le asi&nan sin otra limitaci'n #ue los ines contenidos en la normativa #ue re&ula su uncionamiento. Es
decir, #ue una ve! aprobado el presupuesto por la ,samblea 0e&islativa, s'lo compete a la CCR su e"ecuci'n.
,s(, esa autonom(a econ'mica tanto en la elaboraci'n como en la e"ecuci'n de su presupuesto se encuentra
reco&ida en el inc. 3 del art. B de la 0ey de la CCR. En suma, puede sostenerse #ue la independencia
otor&ada a la CCR no es un privile&io, sino m)s bien una &arant(a de la propia unci'n debido a su car)cter
t;cnico+ -$entencia de .:5A665BJJB, 6nc. ..578, Considerando 6A B/.
*. 0a $isin de isc"#iA"cin< enco$end"d" " #" Co&te de Cuent"s de #" Rep12#ic", se desarrolla, se&*n la $C,
mediante dos unciones b)sicas1 la isc"#iA"do&" ' e# en7uici"$iento cont"2#e. +>or unci'n iscali!adora
propiamente dic%a se est) aludiendo a la comprobaci'n del sometimiento de la actividad econ'mico5
inanciera del sector p*blico a los principios de le&alidad, eiciencia, eectividad y econom(a de la &esti'n. Es
decir, por medio de la iscali!aci'n se e<aminan todas las cuentas del Estado. Q)s espec(ico es a*n el art. 9
.3B
de la 0ey de la CCR #ue prev; 3de acuerdo con el art. .79 Cn.3 las dierentes concreciones #ue dic%o control
debe comprender. De un mero repaso a esas previsiones se desprende la amplitud de la unci'n iscali!adora,
#ue no se reduce meramente a la le&alidad de las actuaciones sino #ue supone un conocimiento completo,
desde cual#uier perspectiva, de la &esti'n inanciera del Estado. $e pretende, pues, #ue a trav;s de la CCR se
pueda contar con una e<acta evaluaci'n del mane"o del presupuesto, y no s'lo en su aspecto de su"eci'n a la
le&alidad sino, #ui!)s m)s si&niicativo pol(ticamente, en el aspecto de Ebuena &esti'nF, es decir, de eiciencia,
de racionalidad y de aprovec%amiento al m)<imo de los recursos estatales. En co%erencia con dic%a inalidad,
el )mbito de la unci'n iscali!adora es ilimitado, tanto ob"etiva como sub"etivamente, y as(, el art. .79 Cn. le
atribuye el e<amen y comprobaci'n de la cuenta de la &esti'n de la Lacienda >*blica, pero tambi;n el de toda
actividad econ'mico5inanciera del sector p*blico, incluyendo la e"ecuci'n del presupuesto, la aprobaci'n de
salida de ondos del Tesoro >*blico y, en particular, la &esti'n econ'mica de las instituciones y empresas
estatales de car)cter aut'nomo, la participaci'n en todo acto #ue de manera directa o indirecta aecte el
patrimonio del Estado y la rerenda de los actos y contratos relativos a la deuda p*blica. $ub"etivamente, su
competencia se e<tiende no s'lo al sector p*blico estatal central 3art. .79 inc. . ords. . y B Cn.3, sino
tambi;n a los Qunicipios 3incs. 4 y 9 del art. BJ8 Cn.3, a las instituciones y empresas estatales de car)cter
aut'nomo y, por *ltimo, las entidades #ue se costeen con ondos del erario o #ue reciben subvenciones o
subsidio del Estado 3art. .79 ord. 4 Cn3. Ginalmente, cabe sealar #ue esta unci'n iscali!adora o de
e<amen de cuentas se caracteri!a por ser una actividad administrativa, cuyo e"ercicio est) encomendado al
>residente de la CCR, se&*n lo establece el inc. B del art. : de la 0ey de la CCR2 y para cuya reali!aci'n es
necesaria una or&ani!aci'n y estructura compuesta adecuada+ -$entencia de .:5A665BJJB, 6nc. ..578,
Considerando 6A 3 ,/.
-. Respecto del en7uici"$iento cont"2#e, %a dic%o #ue +cuando del respectivo e<amen de las cuentas se
deduce la e<istencia de una inracci'n a la ley #ue re&ula el &asto, o si la operaci'n no es e<acta, o si e<isten
errores u omisiones, o indicios de %aberse cometido al&*n delito2 y trat)ndose de las cuentas de in&reso, se
detecta error en la caliicaci'n de la base imponible, alta de li#uidaci'n de in&resos causados, errores en las
li#uidaciones de in&resos, o alta de pa&o de in&resos li#uidados, se ormula un acto de reparo 3entendido
como la tac%a u ob"eci'n #ue el 'r&ano de control eect*a a una cuenta lue&o #ue ;sta %a sido e<aminada3, el
cual, de no ser subsanado, conlleva a una declaraci'n de responsabilidad. Esta declaratoria da inicio a un
en"uiciamiento contable 3"uicio de cuentas3 o penal, se&*n sea el caso. El "uicio de cuentas, de conormidad
al art. .9 de la 0ey de la CCR, tiene por inalidad conocer de los supuestos #ue ori&inan la llamada
responsabilidad patrimonial para obtener, en *ltimo t;rmino, el reinte&ro de los dineros #ue se &astaron
inadecuadamente o de a#uellos #ue oportunamente no in&resaron por la deiciente o ile&al determinaci'n,
li#uidaci'n o caliicaci'n del in&reso. ,s(, mediante este proceso se determina la e<istencia o no de una
inracci'n u omisi'n #ue conlleva a una responsabilidad patrimonial y #ue, ori&inalmente, %a sido detectada
como consecuencia del e<amen a proundidad eectuado en la ase administrativa iscali!adora. En cuanto al
)mbito ob"etivo del en"uiciamiento contable, abarca todas las cuentas del sector p*blico2 incluyendo las de las
instituciones y empresas estatales de car)cter aut'nomo, las de las entidades #ue se costeen con ondos del
Estado o #ue reciban subvenci'n de ;ste y las de los Qunicipios 3arts. .79 ords. 3 y 4 y BJ8 Cn.3
Obviamente, no le corresponde "u!&ar %ec%os sometidos a la "urisdicci'n del Ur&ano Iudicial, como la penal.
N es #ue, tal como lo prescriben los arts. 9: de la 0ey de la CCR y B: del Re&lamento para la Determinaci'n
de Responsabilidades, si de los resultados de la iscali!aci'n aparecieren indicios precisos y concordantes de
actos penados por la ley, el >residente de la CCR deber) %acerlos del conocimiento del Giscal Keneral de la
Rep*blica para #ue ;ste inicie el proceso penal correspondiente. $ub"etivamente, la competencia de las
C)maras de la CCR se e<tiende a todos a#uellos 3uncionarios, servidores p*blicos o no3 #ue recauden,
interven&an, mane"en, custodien, utilicen o administren caudales p*blicos 3arts. .79 ord. 3 Cn., 3 de la 0ey
de la CCR y art. . del Re&lamento para el E"ercicio de las Gunciones Iurisdiccionales -C)mara de $e&unda
6nstancia de la Corte de Cuentas de la Rep*blica/3. No puede considerarse cerrado el an)lisis de la unci'n de
en"uiciamiento contable sin antes puntuali!ar #ue el "uicio de cuentas se encuentra estructurado e inspirado
por sus principios rectores, con instancias y recursos o medios impu&nativos. Es decir, constituye un
instrumento en el cual act*an como partes el uncionario o persona #uien rinde la cuenta y el Giscal Keneral
de la Rep*blica en representaci'n de los intereses del Estado y de la sociedad 3art. .73 ord. . Cn.3 El
procedimiento se encuentra desarrollado en la 0ey de la CCR, en el Re&lamento >ara el E"ercicio de las
.33
Gunciones Iurisdiccionales de la Corte de Cuentas de la Republica y en el Re&lamento >ara el E"ercicio de las
Gunciones Iurisdiccionales -C)mara de $e&unda 6nstancia de la Corte de Cuentas de la Rep*blica/2 actuando
supletoriamente las disposiciones del C'di&o de >rocedimientos Civiles. Ra"o ese orden de ideas, puede
airmarse #ue el en"uiciamiento de cuentas constituye una actividad de naturale!a "urisdiccional #ue es
e"ercitada por las C)maras de >rimera y $e&unda 6nstancia de la Corte de Cuentas 3de acuerdo con lo
establecido en los arts. .7: Cn., .3 y .: de la 0ey de la CCR3+ -$entencia de .:5A665BJJB, 6nc. ..578,
Considerando 6A 3 R/.
Art. 1)%. 0a iscali!aci'n de la Lacienda >*blica en &eneral y de la e"ecuci'n del
>resupuesto en particular, estar) a car&o de un or&anismo independiente del Or&ano
E"ecutivo, #ue se denominar) Corte de Cuentas de la Rep*blica, y #ue tendr) las si&uientes
atribuciones1
.P5 Ai&ilar la recaudaci'n, la custodia, el compromiso y la ero&aci'n de los ondos
p*blicos2 as( como la li#uidaci'n de impuestos, tasas, derec%os y dem)s contribuciones,
cuando la ley lo determine2
+BP ,probar toda salida de ondos del Tesoro >*blico, de acuerdo con el presupuesto2
intervenir en todo acto #ue de manera directa o indirecta aecte al Tesoro >*blico o al
>atrimonio del Estado, y rerendar los actos y contratos relativos a la deuda p*blica2+ -9/
3P5 Ai&ilar, inspeccionar y &losar las cuentas de los uncionarios y empleados #ue
administren o mane"en bienes p*blicos, y conocer de los "uicios a #ue den lu&ar dic%as
cuentas2
+4P Giscali!ar la &esti'n econ'mica de las 6nstituciones y empresas estatales de car)cter
aut'nomo y de las entidades #ue se costeen con ondos del Erario o #ue reciban subvenci'n
o subsidio del mismo2+ -9/
9P5 E<aminar la cuenta #ue sobre la &esti'n de la Lacienda >*blica rinda el Or&ano
E"ecutivo a la ,samblea, e inormar a ;sta del resultado de su e<amen2
:P5 Dictar los re&lamentos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones2
8P5 6normar por escrito al >residente de la Rep*blica, a la ,samblea 0e&islativa y a los
respectivos superiores "er)r#uicos de las irre&ularidades relevantes comprobadas a
cual#uier
uncionario o empleado p*blico en el mane"o de bienes y ondos su"etos a iscali!aci'n2
8P5 Aelar por#ue se %a&an eectivas las deudas a avor del Estado y Qunicipios2
7P5 E"ercer las dem)s unciones #ue las leyes le sealen.
.34
+0as atribuciones BP y 4P las eectuar) de una manera adecuada a la naturale!a y ines del
or&anismo de #ue se trate, de acuerdo con lo #ue al respecto determine la 0ey2 y podr)
actuar previamenteW a solicitud del or&anismo iscali!ado, del superior "er)r#uico de ;ste o
de oicio cuando lo considere necesario+. -9/
Art. 1)&. 0a Corte de Cuentas de la Rep*blica, para el cumplimiento de sus unciones
"urisdiccionales, se dividir) en una C)mara de $e&unda 6nstancia y en las C)maras de
>rimera 6nstancia #ue estable!ca la ley.
0a C)mara de $e&unda 6nstancia estar) ormada por el >residente de la Corte y dos
Qa&istrados, cuyo n*mero podr) ser aumentado por la ley.
Estos uncionarios ser)n ele&idos para un per(odo de tres aos, podr)n ser reele&idos, y no
podr)n ser separados de sus car&os sino por causa "usta, mediante resoluci'n de la
,samblea 0e&islativa. 0a C)mara de $e&unda 6nstancia nombrar), remover), conceder)
licencias y aceptar) renuncias a los Iueces de las C)maras de >rimera 6nstancia.
Mna ley especial re&ular) el uncionamiento, "urisdicci'n, competencia y r;&imen
administrativo de la Corte de Cuentas y C)maras de la misma.
Art. 1)'. $iempre #ue un acto sometido a conocimiento de la Corte de Cuentas de la
Rep*blica viole a su "uicio al&una ley o re&lamento en vi&or, %a de advertirlo as( a los
uncionarios #ue en el e"ercicio de sus unciones le&ales se lo comuni#uen, y el acto de #ue
se trate #uedar) en suspenso.
El Or&ano E"ecutivo puede ratiicar el acto total o parcialmente, siempre #ue lo considere
le&al, por medio de resoluci'n ra!onada tomada en Conse"o de Qinistros y comunicada por
escrito al >residente de la Corte. Tal resoluci'n deber) ser publicada en el Diario Oicial.
0a ratiicaci'n debidamente comunicada, %ar) cesar la suspensi'n del acto, siempre #ue las
observaciones de la Corte de Cuentas no consistan en alta o insuiciencia de cr;dito
presupuesto al cual debe aplicarse un &asto, pues, en tal caso, la suspensi'n debe
mantenerse %asta #ue la deiciencia de cr;dito %aya sido llenada.
Art. 1)(. El >residente y los Qa&istrados de la Corte de Cuentas deber)n ser salvadoreos
por nacimiento, mayores de treinta aos, de %onrade! y competencia notorias2 estar en el
e"ercicio de los derec%os de ciudadano y %aberlo estado en los tres aos anteriores a su
elecci'n.
Art. 1)). El >residente de la Corte de Cuentas rendir) anualmente a la ,samblea
0e&islativa un inorme detallado y documentado de las labores de la Corte. Esta obli&aci'n
deber) cumplirse dentro de los tres meses si&uientes a la terminaci'n del ao iscal.
El incumplimiento de esta obli&aci'n se considera como causa "usta de destituci'n.
.39

CAPITULO 4I
BO(IERNO LOCAL
$ECC6ON >R6QER,
0,$ KORERN,C6ONE$
Art. "**. >ara la administraci'n pol(tica se divide el territorio de la Rep*blica en
departamentos cuyo n*mero y l(mite i"ar) la ley. En cada uno de ellos %abr) un
Kobernador propietario y un suplente, nombrados por el Or&ano E"ecutivo y cuyas
atribuciones determinar) la ley.
Art. "*1. >ara ser Kobernador se re#uiere1 ser salvadoreo, del estado se&lar, mayor de
veinticinco aos de edad, estar en el e"ercicio de los derec%os de ciudadano y %aberlo
estado en los tres aos anteriores al nombramiento, de moralidad e instrucci'n notorias, y
ser ori&inario o vecino del respectivo departamento, en este *ltimo caso, ser)n necesarios
dos aos de residencia inmediata anterior al nombramiento.
$ECC6ON $EKMND,
0,$ QMN6C6>,06D,DE$
Art. "*". >ara el Kobierno 0ocal, los departamentos se dividen en Qunicipios, #ue estar)n
re&idos por Conce"os ormados de un ,lcalde, un $(ndico y dos o m)s Re&idores cuyo
n*mero ser) proporcional a la poblaci'n.
0os miembros de los Conce"os Qunicipales deber)n ser mayores de veinti*n aos y
ori&inarios o vecinos del municipio2 ser)n ele&idos para un per(odo de tres aos, podr)n ser
reele&idos y sus dem)s re#uisitos ser)n determinados por la ley.
Jurisprudencia.
1. $obre la titu#"&id"d de# de&ec+o " #" est"2i#id"d po& #os A#c"#des Municip"#es1 +Como se aprecia
)cilmente de las disposiciones transcritas Carts. B: y B8 del C'di&o QunicipalD, %ay motivos e<presos y
t)citos de destituci'n antes de la inali!aci'n del per(odo para el cual ueron nombrados los miembros de los
Conce"os Qunicipales, y siendo el ,lcalde, como bien lo establece el art(culo BJB inc. .O de la Constituci'n,
miembro de tales Conce"os, puede perectamente concluirse #ue los motivos sealados 5por imperativo
l'&ico5 son aplicables a la i&ura del ,lcalde Qunicipal+ -$entencia de .B5H5.778, ,mp. 348578/.
Art. "*#. 0os Qunicipios ser)n aut'nomos en lo econ'mico, en lo t;cnico y en lo
administrativo, y se re&ir)n por un C'di&o Qunicipal, #ue sentar) los principios &enerales
para su or&ani!aci'n, uncionamiento y e"ercicio de sus acultades aut'nomas.
.3:
0os Qunicipios estar)n obli&ados a colaborar con otras instituciones p*blicas en los planes
de desarrollo nacional o re&ional.
Art. "*$. 0a autonom(a del Qunicipio comprende1
.5 Crear, modiicar y suprimir tasas y contribuciones p*blicas para la reali!aci'n de obras
determinadas dentro de los l(mites #ue una ley &eneral estable!ca.
,probadas las tasas o contribuciones por el Conce"o Qunicipal se mandar) publicar el
acuerdo respectivo en el Diario Oicial, y transcurridos #ue sean oc%o d(as despu;s de su
publicaci'n, ser) obli&atorio su cumplimiento2
B5 Decretar su >resupuesto de 6n&resos y E&resos2
35 Kestionar libremente en las materias de su competencia2
45 Nombrar y remover a los uncionarios y empleados de sus dependencias2
Jurisprudencia
.. $obre la 0incu#"cin de e# o&din"# -I con e# "&t. 111 +el art(culo BJ4 n*mero 4, debe interpretarse en
consonancia con el art(culo .. de la misma Constituci'n, entendiendo #ue el Qunicipio tiene autonom(a para
remover a los uncionarios y empleados de sus dependencias, siendo previamente o(dos y vencidos en "uicio y
con arre&lo a las leyes+ -$entencia de B35A665.778, ,mp. B47578/.
95 Decretar las ordenan!as y re&lamentos locales2
:5 Elaborar sus tarias de impuestos y las reormas a las mismas, para proponerlas como
ley a la ,samblea 0e&islativa.
Art. "*%. Nin&una ley ni autoridad podr) e<imir ni dispensar el pa&o de las tasas y
contribuciones municipales.
Art. "*&. 0os planes de desarrollo local deber)n ser aprobados por el Conce"o Qunicipal
respectivo2 y las 6nstituciones del Estado deber)n colaborar con la Qunicipalidad en el
desarrollo de los mismos.
Art. "*'. 0os ondos municipales no se podr)n centrali!ar en el Gondo Keneral del Estado,
ni emplearse sino en servicios y para provec%o de los Qunicipios.
0as Qunicipalidades podr)n asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos a in
de colaborar en la reali!aci'n de obras o servicios #ue sean de inter;s com*n para dos o
m)s Qunicipios.
.38
>ara &aranti!ar el desarrollo y la autonom(a econ'mica de los municipios, se crear) un
ondo para el desarrollo econ'mico y social de los mismos. Mna ley establecer) el monto de
ese ondo y los mecanismos para su uso.
0os Conce"os Qunicipales administrar)n el patrimonio de sus Qunicipios y rendir)n cuenta
circunstanciada y documentada de su administraci'n a la Corte de Cuentas de la Rep*blica.
0a e"ecuci'n del >resupuesto ser) iscali!ada a posteriori por la Corte de Cuentas de la
Rep*blica, de acuerdo a la ley.

ECAPITULO 4II
TRI(UNAL SUPREMO ELECTORALE-./-3/
+Art. "*(. Labr) un Tribunal $upremo Electoral #ue estar) ormado por cinco Qa&istrados,
#uienes durar)n cinco aos en sus unciones y ser)n ele&idos por la ,samblea 0e&islativa.
Tres de ellos de cada una de las ternas propuestas por los tres partidos pol(ticos o
coaliciones le&ales #ue %ayan obtenido mayor n*mero de votos en la *ltima elecci'n
presidencial. 0os dos Qa&istrados restantes ser)n ele&idos con el voto avorable de por lo
menos los dos tercios de los Diputados electos, de dos ternas propuestas por la Corte
$uprema de Iusticia, #uienes deber)n reunir los re#uisitos para ser Qa&istrados de las
C)maras de $e&unda 6nstancia, y no tener nin&una ailiaci'n partidista.
Labr) cinco Qa&istrados suplentes ele&idos en i&ual orma #ue los propietarios. $i por
cual#uier circunstancia no se propusiere al&una terna, la ,samblea 0e&islativa %ar) la
respectiva elecci'n sin la terna #ue altare.
El Qa&istrado >residente ser) el propuesto por el partido o coalici'n le&al #ue obtuvo el
mayor n*mero de votos en la *ltima elecci'n presidencial.
El Tribunal $upremo Electoral ser) la autoridad m)<ima en esta materia, sin per"uicio de
los recursos #ue establece esta Constituci'n, por violaci'n de la misma.+-./
Jurisprudencia.
1. $obre la independenci" ' c"&"cte&es esenci"#es de# T&i2un"# Sup&e$o E#ecto&"#D +en la actualidad la
autoridad m)<ima en materia electoral es el Tribunal $upremo electoral, el cual posee una independencia
uncional #ue se maniiesta en un &rado absoluto de autonom(a t;cnica, administrativa y "urisdiccional, pues
dic%o ente no est) supeditado 'r&ano de &obierno al&uno par ala toma de decisiones concernientes a la
materia electoral -.../. >or ello, en un intento de sistemati!aci'n, pueden sealarse como caracteres esenciales
del Tribunal $upremo Electoral, los si&uientes1 -a/ independencia uncional, maniestada tanto en su
caliicaci'n como autoridad m)<ima en materia electoral, como en su autonom(a econ'mica, t;cnica,
administrativa y "urisdiccional2 -b/ ori&en plural de los inte&rantes, pues de los cinco ma&istrados, tres
provienen de los partidos pol(ticos, y dos son a propuesta de la Corte $uprema de Iusticia2 y -c/ diversidad
.38
cualitativa de los inte&rantes, pues al&unos responden a su ori&en pol(tico y otros deben cumplir e<i&encias de
car)cter t;cnico. 0os tres caracteres esenciales del Tribunal $upremo Electoral e<puestos en el p)rrao
anterior no pueden considerarse aisladamente, ni pueden de"ar de reali!arse simult)neamente, pues en su
esencia desvinculan a dic%o tribunal de todo inter;s eminentemente pol(tico partidarista, y en su "ustiicaci'n,
proporcionan procesos electorales aut;nticamente libres y competitivos como actor esencial, aun#ue no
*nico, de la democracia. 0a anterior conclusi'n no es anto"adi!a, pues1 -a/ en primer lu&ar, el ori&en plural de
los ma&istrados del Tribunal $upremo Electoral supone independencia, o #ui!) m)s t;cnicamente, es &arant(a
de dic%a independencia, por#ue si s'lo est) conormado por personas li&adas al #ue%acer pol(tico nacional, se
corre el ries&o #ue sus decisiones tiendan a avorecer a los partidos pol(ticos #ue %ayan sacado mayor n*mero
de votos en las *ltimas elecciones presidenciales y, pro ello, el contrapeso de los t;cnicos es sano para la
conormaci'n aut'noma y cristalina de la voluntad de la m)<ima autoridad en materia electoral2 -b/ en
se&undo lu&ar, por#ue la e<clusi'n o reducci'n 3a la m)s m(nima e<presi'n posible3 de inluencias
partidarias se consi&ue, tambi;n, a trav;s de la diversidad cualitativa de sus ma&istrados2 -c/ en tercer lu&ar,
por#ue la mayor(a caliicada necesaria para la elecci'n de los ma&istrados Et;cnicosF 3los #ue sur&en de las
ternas propuestas por la Corte $uprema de Iusticia3 tiene como prop'sito o inalidad el #ue ;stos sean
personas cuyas cualidades sean reconocidas, aceptadas y, lo m)s importante, ratiicadas caliicadamente por
una amplia &ama de partidos pol(ticos, pues di(cilmente un mismo partido pol(tico tendr) representaci'n en
el seno de la ,samblea, i&ual o superior a los dos tercios del total de diputados2 y -d/ en cuarto lu&ar, por#ue
la independencia del Tribunal $upremo Electoral, posibilitada por las ra!ones anteriores, es necesaria por las
propias cate&or(as "ur(dicas sub"etivas prote&ibles en su "urisdicci'n 3derec%o al sura&io, derec%o a optar a
car&os p*blicos, entre otras3 y por la ma&nitud de las consecuencias sur&idas a ra(! de los procesos
electorales1 la dele&aci'n del poder p*blico 3#ue constitucionalmente est) en manos del pueblo3 a
determinadas personas inte&rantes de determinados partidos pol(ticos+ -$entencia de 45H65.778, ,mp. 445C5
7:Considerando 666 B/.
+Art. "*). 0a ley establecer) los or&anismos necesarios para la recepci'n, recuento y
iscali!aci'n de votos y dem)s actividades concernientes al sura&io y cuidar) de #ue est;n
inte&rados de modo #ue no predomine en ellos nin&*n partido o coalici'n de partidos.
0os partidos pol(ticos y coaliciones contendientes tendr)n derec%o de vi&ilancia sobre todo
el proceso electoral+. -./
Art. "1*.5 El Estado reconoce la deuda pol(tica como un mecanismo de inanciamiento
para los partidos pol(ticos contendientes, encaminado a promover su libertad e
independencia. 0a ley secundaria re&ular) lo reerente a esta materia.
CAPITULO 4III
FUERKA ARMADA
+Art. "11. 0a Guer!a ,rmada es una 6nstituci'n permanente al $ervicio de la Naci'n. Es
obediente, >roesional, apol(tica y no deliberante.+-B/
+Art. "1". 0a Guer!a ,rmada tiene por misi'n la deensa de la soberan(a del Estado y de la
inte&ridad del territorio. El >residente de la Rep*blica podr) disponer e<cepcionalmente de
la Guer!a ,rmada para el mantenimiento de la pa! interna, de acuerdo con lo dispuesto por
esta Constituci'n.
.37
0os 'r&anos undamentales del Kobierno mencionados en el ,rt. 8:, podr)n disponer de la
Guer!a ,rmada para %acer eectivas las disposiciones #ue %ayan adoptado, dentro de sus
respectivas )reas constitucionales de competencia, para %acer cumplir esta Constituci'n.
0a Guer!a ,rmada colaborar) en las obras de beneicio p*blico #ue le encomiende el
Or&ano E"ecutivo y au<iliar) a la poblaci'n en casos de desastre nacional.+-B/
+Art. "1#. 0a Guer!a ,rmada orma parte del Or&ano E"ecutivo y est) subordinada a la
autoridad del >residente de la Rep*blica, en su calidad de Comandante Keneral. $u
estructura, r;&imen "ur(dico, doctrina, composici'n y uncionamiento son deinidos por la
ley, los re&lamentos y las disposiciones especiales #ue adopte el >residente de la
Rep*blica.+-B/
Art. "1$. 0a carrera militar es proesional y en ella s'lo se reconocen los &rados obtenidos
por escala ri&urosa y conorme a la ley.
0os militares no podr)n ser privados de sus &rados, %onores y prestaciones, salvo en los
casos determinados por la ley.
Jurisprudencia.
1. $obre la c"&&e&" $i#it"&< ' e# de&ec+o "# "scenso co$o un" c"te,o&;" inte,&"nte de dic+" c"&&e&"1 +0a
carrera militar al i&ual #ue otro tipo de carreras, tiene como inalidad la eiciente reali!aci'n de unciones
estatales por el elemento %umano #ue presta servicios al Estado en un r;&imen de supra5subordinaci'n, cuya
normativa secundaria re&ula los componentes esenciales de la estructura militar, entre los #ue se encuentran,
sistema de educaci'n, r;&imen disciplinario, derec%os, prestaciones, deberes, traslados, re#uisitos para los
ascensos de &rado, y causales de terminaci'n de la carrera castrense. De tal manera #ue, en el r;&imen militar,
los %onores, &rados, y prestaciones son derec%os #ue la Constituci'n consa&ra a avor de los miembros de la
Guer!a ,rmada previa observaci'n de la ley. N por ello el derec%o de ascenso a un &rado espec(ico puede
otor&arse, si se %an cumplido todos los re#uisitos desarrollados por la normativa militar -.../2en caso #ue un
militar pretenda ad#uirir el derec%o de ser ascendido al &rado de Keneral de Rri&ada, %a de cumplir con los
re#uisitos establecidos en los art(culos :B y :3 del Re&lamento de la ley mencionada C0ey de la Carrera
QilitarD, los cuales son e<aminados por el Tribunal de $elecci'n para el ,scenso a Keneral de Rri&ada, con el
ob"eto de determinar el m;rito de los militares a tal ascenso, para lo #ue emite una resoluci'n en tal sentido.
El reerido Tribunal es uno de los or&anismos consultivos #ue asesora al ,lto Qando en cuanto al e"ercicio de
la carrera militar, siendo el *nico #ue posee la acultad de reali!ar la reerida evaluaci'n, y recomendar al
uncionario competente los militares #ue merecen ser ascendidos al &rado en reerencia. En eecto una ve!
#ue el Tribunal %a emitido la resoluci'n correspondiente, es sometida a consideraci'n del Comandante
Keneral de la Guer!a ,rmada, para eecto de determinar si procede o no el reconocimiento del &rado, ya #ue
conorme a la Constituci'n y a los art(culos 49 de la 0ey de la Carrera Qilitar y .B del re&lamento de ;sta,
dic%o uncionario es el *nico competente para conerir los &rados desde el de $ubteniente %asta el de Keneral
de Divisi'n inclusive, mediante ,cuerdo E"ecutivo en el Ramo de la Deensa Nacional. >or tanto, el derec%o
de ascenso #ue otor&a la reerida ley, necesita como re#uisito sine !u" non, en primer orden, la
recomendaci'n avorable #ue e<i&e el art(culo 44 de la ley relacionada por parte del mencionado Tribunal y
en deinitiva, para su pereccionamiento la autori!aci'n o aceptaci'n por parte del >residente de la Rep*blica
como Comandante Keneral de la instituci'n militar. N es #ue, las resoluciones #ue proporcione el reerido
ente, son s'lo recomendaciones diri&idas al Comandante de tal instituci'n, y por tanto no revisten car)cter
vinculatorio para la decisi'n inal #ue emita ;ste en relaci'n al otor&amiento de los &rados militares. 0a
evaluaci'n es un proceso sistem)tico necesario para caliicar el desempeo del militar en los dierentes car&os
.4J
y empleos, para lo #ue se toma en cuenta actores indicativos de la capacidad proesional, conducta p*blica y
privada, y proyecci'n del oicial en la instituci'n militar. Tales re#uerimientos, son de especial trascendencia
para el ascenso al &rado de Keneral de Rri&ada, pues tal &rado %a sido deinido en la ley como %onra para la
instituci'n, y una distinci'n %onor(ica para el oicial. En eecto, la normativa militar aludida establece #ue
deber) e<aminarse los m;ritos obtenidos durante el e"ercicio de toda una carrera militar para ascender al
candidato, lo cual podr) ser reali!ado en las oportunidades #ue prescribe el art(culo 4. de la ley en reerencia,
de cuyo resultado conocer) el Comandante Keneral de la Guer!a ,rmada. En consecuencia, cuando la
normativa militar dispone como re#uisito para el ascenso, %aber obtenido una recomendaci'n avorable del
Tribunal de $elecci'n, debe entenderse como la *ltima etapa del proceso de evaluaci'n, la cual culmina con la
decisi'n del >residente de la Rep*blica de otor&ar el ascenso, independientemente de si dic%a recomendaci'n
se dio en la primera o se&unda evaluaci'n. Del an)lisis normativo anterior, puede cole&irse #ue el militar
evaluado por el Tribunal de $elecci'n >ara el ,scenso a Keneral de Rri&ada, se encuentra rente a una
e<pectativa de ser ascendido al &rado #ue corresponde y no rente a un derec%o pe& se, mientras el
Comandante Keneral no %aya emitido el pronunciamiento correspondiente en los t;rminos apuntados en los
p)rraos precedentes. De ello se desprende #ue, para #ue los militares puedan %acer e<i&ible el
reconocimiento del ascenso al &rado de Keneral de Rri&ada, adem)s de la resoluci'n avorable del reerido
Tribunal, es imprescindible #ue se %aya materiali!ado un pronunciamiento de aceptaci'n del mencionado
uncionario, en e"ercicio de la acultad constitucional conerida en el art. .:8 ord. ..+ -$entencia de 35A665
BJJ., ,mp. B845BJJJ, Considerando 66/.
Art. "1%. El servicio militar es obli&atorio para todos los salvadoreos comprendidos entre
los diecioc%o y los treinta aos de edad.
En caso de necesidad ser)n soldados todos los salvadoreos aptos para actuar en las tareas
militares.
Mna ley especial re&ular) esta materia.
+Art. "1&. $e establece la "urisdicci'n militar. >ara el "u!&amiento de delitos y altas
puramente militares %abr) procedimientos y tribunales especiales de conormidad con la
ley. 0a "urisdicci'n militar, como r;&imen e<cepcional respecto de la unidad de la "usticia,
se reducir) al conocimiento de delitos y altas de servicio puramente militares,
entendi;ndose por tales los #ue aectan de modo e<clusivo un inter;s "ur(dico estrictamente
militar.
Ko!an de uero militar los miembros de la Guer!a ,rmada en servicio activo por delitos y
altas puramente militares.+-B/
+Art. "1'. 0a abricaci'n, importaci'n, e<portaci'n, comercio, tenencia y portaci'n de
armas, municiones, e<plosivos y art(culos similares, s'lo podr)n eectuarse con la
autori!aci'n y ba"o la supervisi'n directa del Or&ano E"ecutivo, en el Ramo de Deensa.
Mna ley especial re&ular) esta materia.+-B/
TITULO -II
REGIEN ADINISTRATI-O
.4.
CAPITULO I
SER4ICIO CI4IL
Art. "1(. 0os uncionarios y empleados p*blicos est)n al servicio del Estado y no de una
racci'n pol(tica determinada. No podr)n prevalerse de sus car&os para %acer pol(tica
partidista. El #ue lo %a&a ser) sancionado de conormidad con la ley.
Art. "1). $e establece la carrera administrativa.
0a ley re&ular) el servicio civil y en especial las condiciones de in&reso a la administraci'n2
las promociones y ascensos con base en m;rito y aptitud2 los traslados, suspensiones y
cesant(as2 los deberes de los servidores p*blicos y los recursos contra las resoluciones #ue
los aecten2 asimismo &aranti!ar) a los empleados p*blicos a la estabilidad en el car&o.
No estar)n comprendidos en la carrera administrativa los uncionarios o empleados #ue
desempeen car&os pol(ticos o de conian!a, y, en particular, los Qinistros y Aiceministros
de Estado, el Giscal Keneral de la Rep*blica, el >rocurador Keneral de la Rep*blica, los
$ecretarios de la >residencia de la Rep*blica, los Emba"adores, los Directores Kenerales,
los Kobernadores Departamentales y los $ecretarios >articulares de dic%os uncionarios.
Jurisprudencia.
1. $obre el ?$2ito de "p#ic"cin de #" c"&&e&" "d$inist&"ti0"1 +la carrera administrativa tiene un )mbito de
re&ulaci'n de car)cter &eneral, en tanto #ue establece los componentes esenciales y b)sicos #ue deber)n re&ir
en todas a#uellas )reas en las #ue el servicio personal al Estado se encuentre sometido a un r;&imen de
carrera> por ello, cuando las dem)s carreras concurren a re&ular, a trav;s de la ley, tales aspectos de orma
m)s concreta a como lo %ace la carrera administrativa, ello conduce a #ue las mismas no se conciban como
carreras a"enas e independientes a la carrera administrativa, puesto #ue los par)metros #ue sirven de base a
estas otras carreras, son los mismos #ue se %an sentado por a#uella. De lo dic%o, cabe airmar -?/ #ue, tanto
las carreras reconocidas en los arts.. :8, .8: y B.4 de la Constituci'n Csanitarias, %ospitalarias, param;dicas y
de administraci'n %ospitalaria en el servicio de salud p*blica2 "udicial y militarD, como las establecidas por ley
Cpolicial, docente, diplom)tica, consular, etc.D, son carreras #ue orman parte de un solo &;nero 5la carrera
administrativa5, ya #ue persi&uen un mismo in1 conse&uir la eiciente reali!aci'n de las unciones estatales
por el elemento %umano #ue presta servicios personales al Estado y dem)s entes p*blicos en un r;&imen de
supra5subordinaci'n2 inalidad #ue se pretende lo&rar mediante el establecimiento de un r;&imen #ue
comprende las condiciones de in&reso, los derec%os y deberes, las promociones y ascensos, los traslados,
suspensiones y cesant(as, y los recursos contra las resoluciones #ue aecten a tales servidores. $i la carrera
administrativa ri&e en un )mbito &eneral, va de suyo #ue tal r;&imen se aplica a todo el elemento %umano #ue
reali!a una unci'n p*blica, sea directamente con el &obierno central o con los entes descentrali!ados por
criterio territorial 5los municipios5 o por criterio uncional 5las instituciones oiciales aut'nomas5+ -$entencia
del BJ5A65.777, 6nc. 4588, Considerando A ./.
). $obre las pe&son"s no co$p&endid"s en #" c"&&e&" "d$inist&"ti0"1 +con base en el art. B.7 Cn., se concluye
#ue no est)n comprendidos dentro de la carrera administrativa, los uncionarios p*blicos de elecci'n popular,
los uncionarios pol(ticos y los de conian!a, como adem)s los empleados p*blicos de conian!a, los
traba"adores vinculados por una relaci'n laboral y las personas #ue contratan con el Estado para la prestaci'n
de un servicio t;cnico o proesional, siempre #ue el servicio prestado no sea de a#uellos #ue orman parte de
la or&ani!aci'n y uncionamiento normal del 'r&ano estatal o ente p*blico respectivo. $alvo tales su"etos
.4B
e<cluidos, el resto de servidores p*blicos se encuentran comprendidos en la carrera administrativa+ -$entencia
del BJ5A6577, 6nc. 4588, Considerando A B/.
*. $obre el in,&eso " #" c"&&e&" "d$inist&"ti0"1 +teniendo en cuenta #ue los servidores p*blicos conorman el
elemento %umano #ue concreta la unci'n p*blica, se re#uiere de ellos un m(nimo de %abilidad e idoneidad
para el desempeo de la tarea #ue les corresponde2 para la i"aci'n de ese m(nimo de re#uisitos, el le&islador
tiene libertad de coni&uraci'n o, en su caso, de"ar a discrecionalidad de los superiores administrativos la
veriicaci'n del cumplimiento de tales re#uisitos m(nimos #ue demuestren la %abilidad e idoneidad de una
persona para el in&reso a la carrera administrativa2 ello por#ue, cumplir con dic%o m(nimo es e<i&ible,
teniendo en cuenta #ue la tarea del servidor #ue in&resa a la carrera implicar) la eiciente reali!aci'n de una
unci'n estatal+ -$entencia del BJ5A6577, 6nc. 4588, Considerando A 3/.
-. $obre el de&ec+o " #" est"2i#id"d #"2o&"#1 +Lay #ue distin&uir entre lo #ue se conoce como estabilidad
laboral y estabilidad en el puesto o car&o. 0a estabilidad laboral implica, el derec%o de conservar un traba"o o
empleo, independientemente de #ue el traba"ador est; su"eto a la posibilidad de traslado de unciones o de un
car&o a otro, mientras #ue la estabilidad en el car&o implica la permanencia en un car&o, puesto o unci'n
espec(icos, sin #ue se le pueda trasladar sin causa "ustiicada2 en consecuencia, puede decirse #ue la
estabilidad laboral es el &;nero y la estabilidad en el car&o o puesto es una especie de ese &;nero, siendo #ue,
#uien &o!a de estabilidad en el car&o &o!a a la ve! de estabilidad laboral, no as( a la inversa pues la
estabilidad laboral no implica or!osamente estabilidad en el car&o -?/2 la estabilidad laboral debe ser
inevitablemente relativa, teniendo el traba"ador pleno derec%o de conservar su car&o sin limitaci'n de tiempo,
siempre #ue concurran los actores si&uientes1 -./ @ue subsista el puesto de traba"o2 -B/ @ue el traba"ador no
pierda su capacidad (sica o mental para desempear el car&o2 -3/ @ue el car&o se desempee con eiciencia2
-4/ @ue no se cometa alta &rave #ue la ley considere como causal de despido2 -9/ @ue subsista la instituci'n
para la cual se presta el servicio. $iendo co%erentes con lo #ue establece nuestra Constituci'n, %abr(a #ue
a&re&ar como otro actor determinante de la estabilidad en el car&o el %ec%o de #ue el puesto no sea de
a#u;llos #ue re#uieran de conian!a, ya sea personal o pol(tica+ -$entencia de .35A578, ,mp. B:9578/.
.. $obre la su2suncin de# de&ec+o " #" est"2i#id"d #"2o&"# en e# de&ec+o "# t&"2"7o1 +El derec%o al traba"o no
se a&ota en s( mismo, ya #ue de su contenido y para prote&er su e"ercicio, se %an venido dando dierentes
maniestaciones de derec%os #ue &uardan una (ntima relaci'n con lo #ue podr(a denominarse su derec%o
ori&inario, entre los #ue se encuentra el derec%o a la estabilidad laboral de los servidores p*blicos. Tal
derec%o a la estabilidad, se&*n reiterada "urisprudencia de este tribunal, si&niica el derec%o #ue tiende a
impedir la remoci'n arbitraria de los empleados y uncionarios p*blicos de las pla!as #ue ocupan, e<i&iendo
un procedimiento, por las causas le&ales preestablecidas y por la autoridad competente, siempre #ue
concurran las si&uientes circunstancias1 #ue subsista la instituci'n para la cual se presta el servicio2 #ue
subsista el puesto de traba"o2 #ue el traba"ador no pierda su capacidad (sica o mental para desempear el
car&o2 #ue el car&o se desempee con eiciencia2 y #ue no se cometa alta &rave #ue la ley considere como
causal de despido -?/. En consecuencia, cabe airmar #ue el derec%o a la estabilidad comparte la naturale!a
del derec%o del cual se ori&ina 5el derec%o al traba"o5, en el sentido #ue ambos obedecen a ra!ones de "usticia,
libertad e i&ualdad. Esto por#ue, tanto en el )mbito privado como en el servicio p*blico, es posible #ue el
empleador 5patrono o Estado5 pueda, mediante actos arbitrarios, lesionar el contenido del derec%o, sea
privando sin "usta causa, limitando o sometiendo a condiciones irra!onables de e"ercicio la puesta en pr)ctica
de la capacidad del traba"ador para e<teriori!ar su ener&(a (sica y ps(#uica. De manera #ue, siempre #ue
concurran las circunstancias sealadas sup&", cual#uier clase de acto e"ecutado por el empleador en orden a
privar, limitar o someter a condiciones irra!onables el e"ercicio del derec%o al traba"o, constituye una
violaci'n al n*cleo o esencia de tal derec%o -$entencia de BB5H577, 6nc. 3573/.
/. $obre el de&ec+o " #"s p&o$ociones ' "scensos1 +,un cuando la Constituci'n no especiica el si&niicado
de tales, en su sentido primario las primeras se pueden entender como las me"oras en las condiciones de
servicio al Estado, ya sean de naturale!a econ'mica, social, acad;mica, etc., y los se&undos como los
escalamientos de posiciones dentro de la carrera administrativa -?/. En suma, puede decirse #ue el derec%o a
las promociones y ascensos del #ue &o!a todo servidor p*blico implica la posibilidad de recibir me"oras en las
.43
condiciones de servicio o el escalamiento de posiciones dentro de la carrera #ue se trate, por medio de un
procedimiento administrativo #ue permita medir o valorar la %abilidad o aptitud del servidor p*blico o
uncionario "udicial #ue se %aya %ec%o acreedor a esas me"oras o ascensos+ -$entencia del BJ5A6577, 6nc. 45
88, Considerando A 4 R/.
3. $obre los t&"s#"dos, como componente de la carrera administrativa1 +0a "ustiicaci'n constitucionalmente
aceptada de tales se vincula necesariamente con las necesidades del 'r&ano estatal o ente p*blico donde se
presta el servicio p*blico. Como una maniestaci'n del derec%o a la estabilidad, son inaceptables los traslados
arbitrarios, discriminatorios o por motivaciones pol(ticas. >ues, si bien la estabilidad en el car&o no es un
derec%o al empleo p*blico, es claro #ue tal derec%o tiende a impedir el traslado arbitrario de estas personas
respecto de las pla!as #ue ocupan, e<i&iendo una "ustiicaci'n ra!onable de tal traslado+ -$entencia del BJ5A65
77, 6nc. 4588, Considerando A 4 C/.
Art. ""*. Mna ley especial re&ular) lo pertinente al retiro de los uncionarios y empleados
p*blicos y municipales, la cual i"ar) los porcenta"es de "ubilaci'n a #ue ;stos tendr)n
derec%o de acuerdo a los aos de prestaci'n de servicio y a los salarios deven&ados.
El monto de la "ubilaci'n #ue se perciba estar) e<ento de todo impuesto o tasa iscal y
municipal.
0a misma ley deber) establecer las dem)s prestaciones a #ue tendr)n derec%o los servidores
p*blicos y municipales.
Jurisprudencia.
1. $obre el c"&?cte& especi"# de la ley #ue prescribe este art(culo1 +0a estructura l'&ica del cap(tulo en #ue se
incardina esta disposici'n, su&iere #ue la especialidad de la ley #ue debe re&ular la "ubilaci'n y dem)s
prestaciones sociales de los servidores p*blicos atiende -?/ a las cualidades especiales #ue presenta la
previsi'n social respecto de la carrera administrativa, no respecto de la ley #ue re&ula las prestaciones sociales
de los traba"adores privados. N es #ue, si bien el retiro y "ubilaci'n de los servidores p*blicos tiene relaci'n
con su estatuto "ur(dico5administrativo, es m)s id'nea su re&ulaci'n en una ley especial de se&uridad social,
por atender la misma a otro undamento1 ya no la &esti'n de los asuntos p*blicos 5encomendada al Estado,
#uien la reali!a por medio de sus servidores5, sino a la &arant(a, para los servidores p*blicos, de #ue tendr)n
los medios necesarios para %acer rente a los ries&os, contin&encias o necesidades sociales relativas a la ve"e!.
No es cierto, entonces, #ue la especialidad de la ley a #ue se reiere el art. BBJ Cn. impida #ue los traba"adores
p*blicos y municipales puedan ser incluidos en un mismo r;&imen con los traba"adores del sector privado+
-$entencia del B:5A666578, 6nc. 4578/.
Art. ""1. $e pro%ibe la %uel&a de los traba"adores p*blicos y municipales, lo mismo #ue el
abandono colectivo de sus car&os.
0a militari!aci'n de los servicios p*blicos civiles proceder) *nicamente en casos de
emer&encia nacional.
Jurisprudencia.
1. $obre la p&o+i2icin de +ue#," en #os t&"2"7"do&es p12#icos ' $unicip"#es1 +por una parte, el art. 48 Cn.
reconoce el derec%o de %uel&a a los traba"adores sin distinci'n al&una, es decir, no especiica si se trata de
traba"ador del sector privado o p*blico2 pero, por otra parte, el art. BB. Cn., veda cate&'ricamente el derec%o
.44
de %uel&a a los traba"adores p*blicos y municipales. >ara resolver dic%a aparente contradicci'n, es necesario
en primer lu&ar determinar el alcance del concepto de traba"ador utili!ado en el art. 48 Cn.2 si se entiende #ue
traba"ador es todo a#uel #ue se encuentra vinculado con un patrono en virtud de un contrato de traba"o, y #ue
dic%a vinculaci'n puede ser con otro particular o con el Estado, se puede decir #ue el mencionado art(culo
constitucional es una norma de car)cter &eneral, es decir, una norma #ue constitucionalmente reconoce el
derec%o de %uel&a a todos los traba"adores, #uienes se encuentran comprendidos en una relaci'n laboral en
virtud de contrato de traba"o. No obstante, cuando se trata de los traba"adores del sector p*blico, la situaci'n
debe ser anali!ada con detenimiento, pues la relaci'n laboral de ;stos est) undada en la prestaci'n de un
servicio de inter;s &eneral y no particular 5como ocurre con el traba"ador privado5. 0a misma situaci'n de
prestar servicios al Estado o a cual#uier ente descentrali!ado, la naturale!a de dic%a prestaci'n de servicio
personal y la calidad del ente para el cual traba"a o desplie&a su uer!a laboral, %acen improcedente #ue e<ista
un derec%o de %uel&a para estos traba"adores, ya #ue, si se admite tal situaci'n, ello implicar(a #ue la unci'n
estatal se viera aectada cada ve! #ue los servidores p*blicos decidan ir a la %uel&a, trayendo como
consecuencia, el entorpecimiento de a#uellas unciones de inter;s &eneral. >or esa ra!'n, en la Constituci'n
vi&ente no se consider' procedente otor&ar el derec%o de %uel&a a los servidores p*blicos, pro%ibi;ndoles el
reerido derec%o en el art(culo BB. -?/. Es claro #ue, desde el punto de vista constitucional no e<iste el
derec%o a la %uel&a para los servidores p*blicos, pues e<iste pro%ibici'n e<presa en dic%a normativa 5art. BB.
Cn.52 esta disposici'n es de car)cter e<cepcional en relaci'n a la re&la &eneral prescrita en el art. 48 Cn., y tal
pro%ibici'n es e<tensiva a todo a#uel #ue se encuentre vinculado por un contrato de traba"o con el Estado o
con cual#uier ente p*blico+ -$entencia del BJ5A6577, 6nc. 4588, Considerando A 4 D/.
Art. """. 0as disposiciones de este Cap(tulo son e<tensivas a los uncionarios y empleados
municipales.
CAPITULO II
HACIENDA PU(LICA
Art. ""#. Gorman la Lacienda >*blica1
.5 $us ondos y valores l(#uidos2
B5 $us cr;ditos activos2
35 $us bienes muebles y ra(ces2
45 0os derec%os derivados de la aplicaci'n de las leyes relativas a impuestos, tasas y
dem)s contribuciones, as( como los #ue por cual#uier otro t(tulo le correspondan.
$on obli&aciones a car&o de la Lacienda >*blica, las deudas reconocidas y las #ue ten&an
ori&en en los &astos p*blicos debidamente autori!ados.
Art. ""$. Todos los in&resos de la Lacienda >*blica ormar)n un solo ondo #ue estar)
aecto de manera &eneral a las necesidades y obli&aciones del Estado.
0a 0ey podr), sin embar&o, aectar determinados in&resos al servicio de la deuda p*blica.
0os donativos podr)n asimismo ser aectados para los ines #ue indi#ue el donante.
.49
Art. ""%. Cuando la ley lo autorice, el Estado, para la consecuci'n de sus ines, podr)
separar bienes de la masa de la Lacienda >*blica o asi&nar recursos del Gondo Keneral,
para la constituci'n o incremento de patrimonios especiales destinados a instituciones
p*blicas.
Art. ""&. El Or&ano E"ecutivo, en el Ramo correspondiente, tendr) la direcci'n de las
inan!as p*blicas y estar) especialmente obli&ado a conservar el e#uilibrio del >resupuesto,
%asta donde sea compatible con el cumplimiento de los ines del Estado.
Art. ""'. El >resupuesto Keneral del Estado contendr), para cada e"ercicio iscal, la
estimaci'n de todos los in&resos #ue se espera percibir de conormidad con las leyes
vi&entes a la ec%a en #ue sea votado, as( como la autori!aci'n de todas las ero&aciones #ue
se "u!&ue convenientes para reali!ar los ines del Estado.

El Or&ano 0e&islativo podr) disminuir o rec%a!ar los cr;ditos solicitados, pero nunca
aumentarlos.
En el >resupuesto se autori!ar) la deuda lotante en #ue el Kobierno podr) incurrir, durante
cada ao, para remediar deiciencias temporales de in&resos.
0as instituciones y empresas estatales de car)cter aut'nomo y las entidades #ue se costeen
con ondos del Erario o #ue ten&an subvenci'n de ;ste, e<cepto las instituciones de cr;dito,
se re&ir)n por presupuestos especiales y sistemas de salarios aprobados por el Or&ano
0e&islativo.
Mna ley especial establecer) lo concerniente a la preparaci'n, votaci'n, e"ecuci'n y
rendici'n de cuentas de los presupuestos, y re&ular) el procedimiento #ue deba se&uirse
cuando al cierre de un e"ercicio iscal no est; a*n en vi&or el >resupuesto del nuevo
e"ercicio.
Art. ""(. Nin&una suma podr) comprometerse o abonarse con car&o a ondos p*blicos, si
no es dentro de las limitaciones de un cr;dito presupuesto.
Todo compromiso, abono o pa&o deber) eectuarse se&*n lo dispon&a la ley.
$'lo podr)n comprometerse ondos de e"ercicios uturos con autori!aci'n le&islativa, para
obras de inter;s p*blico o administrativo, o para la consolidaci'n o conversi'n de la deuda
p*blica. Con tales inalidades podr) votarse un presupuesto e<traordinario.
Labr) una ley especial #ue re&ular) las subvenciones, pensiones y "ubilaciones #ue aecten
los ondos p*blicos.
.4:
Art. ""). El Or&ano E"ecutivo, con las ormalidades le&ales, podr) eectuar transerencias
entre partidas de un mismo ramo u or&anismo administrativo, e<cepto las #ue en el
>resupuesto se declaren intranseribles.
6&ual acultad tendr) el Or&ano Iudicial en lo #ue respecta a las partidas de su presupuesto,
cumpliendo con las mismas ormalidades le&ales.
Art. "#*. >ara la percepci'n, custodia y ero&aci'n de los ondos p*blicos, %abr) un
$ervicio Keneral de Tesorer(a.
Cuando se dispon&a de bienes p*blicos en contravenci'n a las disposiciones le&ales, ser)
responsable el uncionario #ue autorice u ordene la operaci'n, y tambi;n lo ser) el e"ecutor,
si no prueba su inculpabilidad.
Art. "#1. No pueden imponerse contribuciones sino en virtud de una ley y para el servicio
p*blico.
0os templos y sus dependencias destinadas inmediata y directamente al servicio reli&ioso,
estar)n e<entos de impuestos sobre inmuebles.
Art. "#". Ni el Or&ano 0e&islativo ni el E"ecutivo podr)n dispensar del pa&o de las
cantidades reparadas a los uncionarios y empleados #ue mane"en ondos iscales o
municipales, ni de las deudas a avor del Gisco o de los Qunicipios.
Art. "##. 0os bienes ra(ces de la Lacienda >*blica y los de uso p*blico s'lo podr)n
donarse o darse en usuructo, comodato o arrendamiento, con autori!aci'n del Or&ano
0e&islativo, a entidades de utilidad &eneral.
Art. "#$. Cuando el Estado ten&a #ue celebrar contratos para reali!ar obras o ad#uirir
bienes muebles en #ue %ayan de comprometerse ondos o bienes p*blicos, deber)n
someterse dic%as obras o suministros a licitaci'n p*blica, e<cepto en los casos
determinados por la ley.
No se celebrar)n contratos en #ue la decisi'n, en caso de controversia, corresponda a
tribunales de un estado e<tran"ero.
0o dispuesto en los incisos anteriores se aplicar) a las Qunicipalidades.
TITULO -III
RES!ONSA,ILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS !U,LICOS
Art. "#%. Todo uncionario civil o militar2 antes de tomar posesi'n de su car&o, protestar)
ba"o su palabra de %onor, ser iel a la Rep*blica, cumplir y %acer cumplir la Constituci'n,
.48
atendi;ndose a su te<to cuales#uiera #ue ueren las leyes, decretos, 'rdenes o resoluciones
#ue la contrar(en, prometiendo, adem)s, el e<acto cumplimiento de los deberes #ue el car&o
le impon&a, por cuya inracci'n ser) responsable conorme a las leyes.
Jurisprudencia.
1. $obre la &espons"2i#id"d de #os uncion"&ios p12#icos po& incu$p#i$iento de #" Constitucin1 +la
responsabilidad directa #ue cabe al uncionario #ue %a emitido o e"ecutado el acto violatorio de las
disposiciones constitucionales, no puede estimarse una responsabilidad ob"etiva, esto es, no puede atenderse
*nica y e<clusivamente al dao producido, prescindiendo en absoluto de la conducta del uncionario2 ya #ue,
si bien es cierto #ue la aceptaci'n de un car&o p*blico implica, por el solo %ec%o de aceptarlo, la obli&aci'n
de desempearlo a"ustado a las normas constitucionales 5art(culo B39 de la Constituci'n5, la presunci'n de
capacidad y suiciencia #ue e<iste respecto de los uncionarios, no debe e<tremarse %asta el punto de no
admitir errores e<cusables, por cuanto puede suceder #ue el uncionario no est), sea por#ue la ley secundaria
no desarrolla la norma constitucional, o por#ue la ley es contraria a la Constituci'n, en situaci'n de apreciar
por s( la posibilidad de la violaci'n constitucional+ -$entencia de B:5A666578, ,mp. 3.8578/.
). $obre #" 0incu#"cin de #" Constitucin a los uncionarios municipales1 Eresulta importante mencionar #ue
las municipalidades se&*n lo establece la Constituci'n de la Rep*blica, son aut'nomas en cuanto a lo t;cnico,
administrativo y econ'mico2 pero esta ra!'n no implica #ue los uncionarios municipales en el e"ercicio de
sus atribuciones, deban o puedan actuar al mar&en de lo #ue ordenan el resto de las disposiciones
constitucionales+ -$entencia de B.5A66578, ,mp. :B578/.
+Art. "#&. El >residente y Aicepresidente de la Rep*blica, los Diputados, los Desi&nados a
la >residencia, los Qinistros y Aiceministros de Estado, el >residente y Qa&istrados de la
Corte $uprema de Iusticia y de las C)maras de $e&unda 6nstancia, el >residente y
Qa&istrados de la Corte de Cuentas de la Rep*blica, el Giscal Keneral de la Rep*blica, el
>rocurador Keneral de la Rep*blica, el >rocurador para la Deensa de los Derec%os
Lumanos, el >residente y Qa&istrados del Tribunal $upremo Electoral, y los representantes
diplom)ticos, responder)n ante la ,samblea 0e&islativa por los delitos oiciales y comunes
#ue cometan.+-./

0a ,samblea, oyendo a un iscal de su seno y al indiciado, o a un deensor especial, en su
caso, declarar) si %ay o no %ay lu&ar a ormaci'n de causa. En el primer caso, se pasar)n las
dili&encias a la C)mara de $e&unda 6nstancia #ue determine la ley, para #ue cono!ca en
primera instancia, y, en el se&undo caso, se arc%ivar)n.
De las resoluciones #ue pronuncie la C)mara mencionada conocer) en se&unda instancia
una de las $alas de la Corte $uprema de Iusticia, y del recurso #ue dic%as resoluciones
admitan, la Corte en pleno.
Cual#uier persona tiene derec%o de denunciar los delitos de #ue trata este art(culo, y de
mostrarse parte, si para ello tuviere las cualidades re#ueridas por la ley.
.48
Art. "#'. Desde #ue se declare por la ,samblea 0e&islativa o por la Corte $uprema de
Iusticia, #ue %ay lu&ar a ormaci'n de causa, el indiciado #uedar) suspendido en el
e"ercicio de sus unciones y por nin&*n motivo podr) continuar en su car&o. En caso
contrario se %ar) culpable del delito de prolon&aci'n de unciones. $i la sentencia uere
condenatoria, por el mismo %ec%o #uedar) depuesto del car&o. $i uere absolutoria, volver)
al e"ercicio de sus unciones, si el car&o uere de a#uellos #ue se conieren por tiempo
determinado y no %ubiere e<pirado el per(odo de la elecci'n o del nombramiento.
Art. "#(. 0os Diputados no podr)n ser "u!&ados por delitos &raves #ue cometan desde el
d(a de su elecci'n %asta el in del per(odo para el #ue ueron ele&idos, sin #ue la ,samblea
0e&islativa declare previamente #ue %ay lu&ar a ormaci'n de causa, conorme al
procedimiento establecido en el art(culo anterior.
>or los delitos menos &raves y altas #ue cometan durante el mismo per(odo no podr)n ser
detenidos o presos, ni llamados a declarar sino despu;s de concluido el per(odo de su
elecci'n.
$i el >residente, Aicepresidente de la Rep*blica o un Diputado uere sorprendido en
la&rante delito, desde el d(a de su elecci'n %asta el in del per(odo para el #ue ueron
ele&idos, podr)n ser detenidos por cual#uier persona o autoridad, #uien estar) obli&ado a
ponerlo inmediatamente a disposici'n de la ,samblea.
Art. "#). 0os Iueces de >rimera 6nstancia, los Kobernadores Departamentales, los Iueces
de >a! y los dem)s uncionarios #ue determine la ley, ser)n "u!&ados por los delitos
oiciales #ue cometan, por los tribunales comunes, previa declaratoria de #ue %ay lu&ar a
ormaci'n de causa, %ec%a por la Corte $uprema de Iusticia. 0os antedic%os uncionarios
estar)n su"etos a los procedimientos ordinarios por los delitos y altas comunes #ue
cometan.
>or los delitos oiciales o comunes #ue cometan los miembros de los Conce"os
Qunicipales, responder)n ante los Iueces de >rimera 6nstancia correspondientes.
Art. "$*. 0os uncionarios y empleados p*blicos #ue se enri#uecieren sin "usta causa a
costa de la Lacienda >*blica o Qunicipal, estar)n obli&ados a restituir al Estado o al
Qunicipio lo #ue %ubieren ad#uirido ile&(timamente, sin per"uicio de la responsabilidad en
#ue %ubieren incurrido conorme a las leyes.
$e presume enri#uecimiento il(cito cuando el aumento del capital del uncionario o
empleado, desde la ec%a en #ue %aya tomado posesi'n de su car&o %asta a#uella en #ue
%aya cesado en sus unciones, uere notablemente superior al #ue normalmente %ubiere
podido tener, en virtud de los sueldos y emolumentos #ue %aya percibido le&almente, y de
los incrementos de su capital o de sus in&resos por cual#uier otra causa "usta. >ara
determinar dic%o aumento, el capital y los in&resos del uncionario o empleado, de su
c'nyu&e y de sus %i"os, se considerar)n en con"unto.
.47
0os uncionarios y empleados #ue la ley determine est)n obli&ados a declarar el estado de
su patrimonio ante la Corte $uprema de Iusticia, de acuerdo con los incisos anteriores,
dentro de los sesenta d(as si&uientes a a#u;l en #ue tomen posesi'n de sus car&os. 0a Corte
tiene acultad de tomar las providencias #ue estime necesarias para comprobar la veracidad
de la declaraci'n, la #ue mantendr) en reserva y *nicamente servir) para los eectos
previstos en este art(culo. ,l cesar en sus car&os los uncionarios y empleados aludidos,
deber)n %acer nueva declaraci'n del estado de sus patrimonios. 0a ley determinar) las
sanciones por el incumplimiento de esta obli&aci'n.
0os "uicios por enri#uecimiento sin causa "usta s'lo podr)n incoarse dentro de die! aos
si&uientes a la ec%a en #ue el uncionario o empleado %aya cesado en el car&o cuyo
e"ercicio pudo dar lu&ar a dic%o enri#uecimiento.
Art. "$1. 0os uncionarios p*blicos, civiles o militares #ue ten&an conocimiento de delitos
oiciales cometidos por uncionarios o empleados #ue les est;n subordinados, deber)n
comunicarlo a la mayor brevedad a las autoridades competentes para su "u!&amiento, y si
no lo %icieren oportunamente2 ser)n considerados como encubridores e incurrir)n en las
responsabilidades penales correspondientes.
Art. "$". 0a prescripci'n de los delitos y altas oiciales se re&ir) por las re&las &enerales,
y comen!ar) a contarse desde #ue el uncionario culpable %aya cesado en sus unciones.
Art. "$#. No obstante, la aprobaci'n #ue d; el Or&ano 0e&islativo a los actos oiciales en
los casos re#ueridos por esta Constituci'n, los uncionarios #ue %ayan intervenido en tales
actos, podr)n ser procesados por delitos oiciales mientras no transcurra el t;rmino de la
prescripci'n.
0a aprobaci'n de las memorias y cuentas #ue se presenten al Or&ano 0e&islativo, no da
m)s valor a los actos y contratos a #ue ellas se reieren, #ue el #ue ten&an conorme a las
leyes.
Art. "$$. 0a violaci'n, la inracci'n o la alteraci'n de las disposiciones constitucionales
ser)n especialmente penadas por la ley, y las responsabilidades civiles o penales en #ue
incurran los uncionarios p*blicos, civiles o militares, con tal motivo, no admitir)n
amnist(a, conmutaci'n o indulto, durante el per(odo presidencial dentro del cual se
cometieron.
Jurisprudencia.
1. $obre el sentido de est" disposicin1 +>ara eectos de anali!ar el art. B44 Cn., es necesario previamente
%acer un eno#ue desde la perspectiva del art. .3. ord. B:O Cn. -.../. 0a mencionada disposici'n establece una
re&la &eneral se&*n la cual la amnist(a y el indulto est)n permitidos en el ordenamiento "ur(dico salvadoreo
en materia penal, como competencia de la ,samblea 0e&islativa. ,%ora bien, se advierte #ue la amnist(a est)
prevista *nicamente para delitos pol(ticos, comunes cone<os con ;stos, o para delitos comunes cometidos por
un n*mero de personas #ue no ba"e de veinte, #uedando por lo tanto e<cluidos de esta &racia los delitos
comunes reali!ados por un n*mero de personas inerior a veinte, los cuales no pueden ser amnistiados ba"o
.9J
nin&*n supuesto. >or su parte, el art. B44 Cn. -.../ constituye una e<cepci'n a la re&la &eneral mencionada en
el art. .3. ord. B:O Cn., ya #ue prescribe en #u; casos y ba"o #u; supuestos no es permitida la amnist(a ni el
indulto, como tampoco la conmutaci'n. Desde esta *ltima disposici'n, se concluye #ue no se admite amnist(a,
conmutaci'n o indulto cuando el delito re*ne en su con"unto los si&uientes elementos1 -a/ cuando se trata de
una violaci'n, una inracci'n o una alteraci'n de las disposiciones constitucionales, especialmente penada por
la ley2 -b/ cuando el %ec%o es cometido por uncionarios p*blicos, sean ;stos civiles o militares2 y -c/ cuando
el delito se %aya reali!ado durante el per(odo presidencial en el #ue se pretende conceder la amnist(a, la
conmutaci'n o el indulto. En relaci'n al primero de tales elementos, es necesario sealar #u; delitos
constituyen una violaci'n, una inracci'n o una alteraci'n de las disposiciones constitucionales. ,l respecto,
se advierte #ue el art(culo en reerencia se ubica dentro de lo #ue la doctrina del Derec%o Constitucional
anali!a ba"o el tema de la Deensa de la Constituci'n -.../, y #ue en resumidas cuentas no es m)s #ue el
con"unto de instrumentos necesarios para lo&rar la eicacia de la 0ey $uprema 3#ue, como todo cuerpo
normativo, es susceptible de ser violada o incumplida3. ,s(, el art. B44 Cn. contiene una parte de esos
instrumentos en el sentido #ue conorma una deensa penal de la Constituci'n. >ara eectos de interpretaci'n
de tal disposici'n constitucional debe tenerse en cuenta, pues, #ue la misma constituye un mecanismo de
deensa de la Constituci'n, por medio del cual el le&islador, cumpliendo con el principio de le&alidad #ue ri&e
la materia penal, puede tipiicar especialmente como delitos las conductas #ue impli#uen violaci'n, inracci'n
o alteraci'n de las disposiciones constitucionales, las cuales, como antes se %a dic%o, pueden en&lobarse ba"o
la r*brica de los delitos contra la Constituci'n o delitos contra el orden constitucional. De estos delitos, los
#ue atentan contra la orma y sistema de &obierno son por su propia naturale!a delitos pol(ticos 3ob"eto de la
&racia de amnist(a, se&*n lo prescrito en el art. .3. ord. B:O Cn.3, mientras #ue los delitos contra el &oce de
los derec%os undamentales o contra el orden econ'mico, aun cuando delitos comunes, en ocasiones pueden
tener cone<i'n con los delitos pol(ticos, en cuyo caso tambi;n pueden ser ob"eto de amnist(a, o cuando %an
sido cometidos por un n*mero de personas superior o i&ual a veinte2 de lo contrario, tales delitos no son
susceptibles de ser amnistiados -.../. En consecuencia, recapitulando todo lo antes e<puesto, se advierte #ue la
disposici'n en reerencia, en cuanto a la amnist(a, constituye una e<cepci'n a la re&la &eneral del art. .3. ord.
B:O Cn.2 lo #ue e#uivale a decir #ue los delitos pol(ticos, comunes cone<os con pol(ticos y comunes
cometidos por un n*mero de personas #ue no ba"e de veinte pueden ser amnistiados siempre #ue no sean a su
ve! delitos contra la Constituci'n o contra el orden constitucional, cometidos por uncionarios p*blicos dentro
del per(odo presidencial en el cual se pretende amnistiarlos. El art. B44 Cn. establece, pues, los elementos #ue,
al concurrir en un supuesto de delito 3en principio susceptible de ser amnistiado3 impide #ue el mismo pueda
ser beneiciado por tal ocurso de &racia. Dic%os elementos no pueden ser vistos aisladamente sino #ue deben
verse en con"unto2 es decir #ue, previamente a considerar #ue un delito enca"a en la e<cepci'n del art(culo en
reerencia, en primer lu&ar es necesario determinar si dic%o delito constituye o no una violaci'n, una
inracci'n o una alteraci'n de las disposiciones constitucionales, es decir si se trata de un delito contra el
orden constitucional2 veriicado lo anterior, corresponde advertir si el %ec%o punible %a sido cometido por un
uncionario p*blico o no, y inalmente, procede e<aminar si el mismo %a sido cometido en el per(odo
presidencial en el #ue se pretende amnistiar+ -$entencia de B:56H5BJJJ, 6nc. B4578, Considerando A6 . ,/
Art. "$%. 0os uncionarios y empleados p*blicos responder)n personalmente y el Estado
subsidiariamente, por los daos materiales o morales #ue causaren a consecuencia de la
violaci'n a los derec%os consa&rados en esta Constituci'n.
Jurisprudencia.
1. $obre el c"&?cte& de$oc&?tico del establecimiento de la responsabilidad de los uncionarios1 +la
responsabilidad de los uncionarios y del Estado ori&inada en los daos #ue causaren el e"ercicio de las
unciones de los primeros, es una de las &randes con#uistas de la democracia y de ine<orable e<istencia en el
Estado de Derec%o, pues si&niica la su"eci'n del poder p*blico al imperio del Derec%o+ -$entencia de B.5
A665.778, ,mp. :B578/.
.9.
). $obre la i$posi2i#id"d de "t&i2ui& &espons"2i#id"d o27eti0" " #os uncion"&ios p12#icos1 +la responsabilidad
directa #ue cabe al uncionario #ue %a emitido o e"ecutado el acto violatorio de las disposiciones
constitucionales, no puede estimarse una responsabilidad ob"etiva, esto es, no puede atenderse *nica y
e<clusivamente al dao producido, prescindiendo en absoluto de la conducta del uncionario2 ya #ue, si bien
es cierto #ue la aceptaci'n de un car&o p*blico implica, por el solo %ec%o de aceptarlo, la obli&aci'n de
desempearlo a"ustado a las normas constitucionales 5art(culo B39 de la Constituci'n5, la presunci'n de
capacidad y suiciencia #ue e<iste respecto de los uncionarios, no debe e<tremarse %asta el punto de no
admitir errores e<cusables, por cuanto puede suceder #ue el uncionario no est), sea por#ue la ley secundaria
no desarrolla la norma constitucional, o por#ue la ley es contraria a la Constituci'n, en situaci'n de apreciar
por s( la posibilidad de la violaci'n constitucional Cya #ueD el concepto de responsabilidad personal del
uncionario no puede ormarse sobre la base unilateral de la relaci'n causa5eecto, pues ello conducir(a a
decisiones absurdas e in"ustas2 como ser(a el caso de obli&ar a responder por daos y per"uicios al uncionario
#ue procede con su"eci'n a una ley y en cumplimiento a sus disposiciones+ -$entencia de B:5A6665.778, ,mp.
3.8578/.
*. $obre los p"&?$et&os de "p&eci"cin de #" &espons"2i#id"d de #os uncion"&ios p12#icos1 +dic%a
responsabilidad debe apreciarse a partir de ciertos aspectos )cticos, como son1 la e<tralimitaci'n o
cumplimiento irre&ular de las atribuciones, ne&li&encia ine<cusable, ausencia de potestad le&al, malicia,
previsibilidad del dao, o anormalidad del per"uicio+ -$entencia de B:5A6665.778, ,mp. 3.8578/.
4. $obre #" su2sidi"&id"d ' #" n"tu&"#eA" de #" &espons"2i#id"d de# Est"do1 +la calidad subsidiaria de la
responsabilidad estatal sur&e no s'lo ante la ausencia o insuiciencia de bienes del uncionario, sino tambi;n
cuando a ;ste no es dable imput)rsele culpa al&una. 0a responsabilidad del Estado, contraria a la del
uncionario, deviene en ob"etiva, pues a#u;l no posee una voluntad *nica, consciente y libre, por lo #ue no
puede actuar dolosa o culpablemente+ -$entencia de B:5A6665.778, ,mp. 3.8578/
T6TM0O 6H
,0C,NCE$, ,>06C,C6ON, REGORQ,$ N DEROK,TOR6,$
Art. "$&. 0os principios, derec%os y obli&aciones establecidos por esta Constituci'n no
pueden ser alterados por las leyes #ue re&ulen su e"ercicio.
0a Constituci'n prevalecer) sobre todas las leyes y re&lamentos. El inter;s p*blico tiene
primac(a sobre el inter;s privado.
Jurisprudencia.
.. $obre el si,niic"do de# p&incipio de in"#te&"2i#id"d de #os de&ec+os< p&esc&ito en e# inciso p&i$e&o de este
"&t;cu#o1 +corresponde establecer el alcance de dic%a norma ba"o dos situaciones1 la distinci'n entre
re&ulaci'n y restricci'n o limitaci'n de derec%os constitucionales2 y la precisi'n de, si a trav;s de la
re&ulaci'n o limitaci'n de derec%os, se puede atentar contra estos. ,. $obre el primer punto de an)lisis, es
necesario aclarar #ue re&ulaci'n de un derec%o no debe implicar limitaci'n del mismo2 pero s(, la limitaci'n o
restricci'n de un derec%o supone necesariamente su re&ulaci'n. 0a re&ulaci'n normativa comprende, entre
otros aspectos, el establecimiento de la titularidad, las maniestaciones y alcances de los derec%os as( como
las condiciones para su e"ercicio y sus &arant(as. Desde esta perspectiva, puede airmarse #ue un derec%o
constitucional puede ser re&ulado directamente por la misma Constituci'n o por las normas
inraconstitucionales provenientes de a#uellos entes p*blicos #ue se encuentran constitucionalmente
acultados para ello. >or otro lado, la limitaci'n o restricci'n de un derec%o, supone en principio una
re&ulaci'n, por la cual se establecen ciertos impedimentos para el e"ercicio de ese derec%o. $obre este punto,
Ccabe decir #ueD las restricciones de derec%os undamentales son numerosas y de muy dierente tipo, sin
.9B
embar&o, los derec%os constitucionales, en tanto derec%os de ran&o constitucional, pueden ser restrin&idos a
trav;s de normas con ran&o constitucional, o bien por normas de ran&o inerior, siempre y cuando estas
*ltimas sean conormes con a#uella2 si la restricci'n se %ace por la norma constitucional, se trata entonces de
una restricci'n directamente constitucional, por el contrario, si se %ace por norma inerior, se trata de una
restricci'n indirectamente constitucional, en este caso, la base se encuentra en la autori!aci'n #ue la
Constituci'n %ace a trav;s de ciertas disposiciones o parte de sus disposiciones, para llevar a cabo
intervenciones, restricciones o limitaciones de derec%os. Con relaci'n a estas i&uras, en $entencia de .35A65
79, 6nc. 4574, la $ala de lo Constitucional sostuvo #ue Ela re&ulaci'n de un derec%o constitucional conorme al
art(culo B4: de la Constituci'n, s'lo puede %acerse en virtud de una ley -?/. El constituyente manda #ue la
ley, no deba alterar los principios establecidos por la Constituci'n. El t;rmino leyes empleado por la
disposici'n constitucional mencionada se reiere a la ley en sentido ormal o sea a#uella norma "ur(dica #ue,
independientemente de su contenido, ue creada por el Ur&ano 0e&islativo del Estado, a"ust)ndose al
procedimiento de ormaci'n de la leyF. $in embar&o, tal como aparece dic%o precedente "urisprudencial puede
conducir a un desconocimiento de las potestades normativas #ue la misma Constituci'n otor&a a otros
'r&anos estatales o entes p*blicos dierentes al Ur&ano 0e&islativo. >or ello, resulta m)s adecuado interpretar
el art. B4: inc. .O Cn. en el sentido #ue *nicamente se podr)n limitar derec%os undamentales 5establecer
impedimentos o restricciones para su e"ercicio5 por ley en sentido ormal, pero #ue la re&ulaci'n de derec%os
#ue comprende titularidad, condiciones de e"ercicio, maniestaciones y alcances del derec%o, as( como sus
&arant(as, puede %acerse por cual#uier norma de car)cter &eneral, impersonal y abstracta, siempre y cuando
sea emitida por los 'r&anos estatales o entes p*blicos con potestad normativa reconocida por la Constituci'n,
y #ue no se vulnere la pro%ibici'n establecida en el mismo art. B4: inc. .O Cn., es decir, #ue no se altere el
n*cleo de los principios y derec%os constitucionales. N es #ue, se "ustiica #ue las limitaciones o restricciones
a los derec%os 5es decir, a#uellos aspectos de la re&ulaci'n normativa #ue implican obstaculi!aci'n o
reducci'n de las posibilidades de e"ercicio5 sean encomendadas al Ur&ano 0e&islativo, pues tal se encuentra
re&ido por un estatuto #ue comprende ciertos principios orientadores e inormadores, tales el democr)tico, el
pluralista, el de publicidad, el de contradicci'n y libre debate y la se&uridad "ur(dica2 principios #ue le&itiman
la creaci'n normativa por la ,samblea 0e&islativa y #ue, a trav;s del procedimiento le&islativo, se buscan
&aranti!ar. R. $i bien el le&islador o cual#uier otro 'r&ano estatal o ente p*blico con potestad normativa
reconocida por la 0ey $uprema, pueden re&ular normativamente o, e<cepcionalmente, imponer restricciones
para el e"ercicio de un derec%o constitucional, es importante tener en cuenta #ue la Constituci'n pro%ibe con
car)cter &eneral toda re&ulaci'n #ue vaya en contra del n*cleo de los derec%os y principios establecidos por la
misma2 es decir, no se debe alterar, modiicar o destruir la esencia de tales derec%os y principios. Es decir, #ue
los derec%os constitucionales, cuando no %an sido re&ulados o limitados por la misma Constituci'n, lo pueden
ser por normas inraconstitucionales, en las #ue se establecer)n los alcances, maniestaciones, condiciones
para su e"ercicio y &arant(as, lo cual no es pe& se inconstitucional, como tampoco lo es 5desde una
interpretaci'n de la Constituci'n basada en el principio de concordancia pr)ctica5 el establecimiento de
ciertos impedimentos para su e"ercicio, cuando est) de por medio la &arant(a de otros derec%os
constitucionales, la se&uridad de la &eneralidad y el bien com*n2 aun#ue en estos casos, el establecimiento de
dic%os impedimentos 5como ya se di"o5 %a de %acerse por #e'es en sentido o&$"#, es decir, leyes #ue
eectivamente %an sido emitidas por el Or&ano 0e&islativo, cumpliendo su procedimiento de ormaci'n. $e
concluye, entonces, #ue no se vulnera el art. B4: inc. .O Cn, cuando los derec%os constitucionales se re&ulan o
limitan sin alterar, modiicar o destruir su n*cleo o esencia+ -$entencia de B:5A66577, 6nc. B57B/.
). $obre la ,"&"nt;" de# n1c#eo esenci"# de los derec%os1 "En el ordenamiento "ur(dico salvadoreo, la
&arant(a del contenido esencial de los derec%os constitucionales, es oponible por el titular de tales derec%os,
no s'lo rente al le&islador sino tambi;n rente a los operadores del derec%o, pues ;stos adem)s de estar
sometidos a la ley, se encuentran sometidos a la Constituci'n, de conormidad a los art(culos 8:, .8B, .89 y
B39 de la Constituci'n. ,s( se airma, #ue el sometimiento al derec%o #ue deben observar los operadores
"ur(dicos, le"os de entenderse como un mero sometimiento a la ley, si&niica un sometimiento a la
Constituci'n" -$entencia de .J5H6578, ,mp. 3B5C57:/.
*. $obre #" sup&e$"c;" constitucion"#1 +debe airmarse #ue la supremac(a de la Constituci'n se %a venido
consolidando %asta lo&rar plena irme!a en nuestro tiempo, no s'lo al &aranti!ar a trav;s de los procesos
.93
constitucionales, sino al introducirse en la Constituci'n vi&ente el art(culo B4: 5#ue en la de .79J era el
art(culo BB.5 enunciando de manera cate&'rica la subordinaci'n de la ley y las otras disposiciones a la
Constituci'n+ -$entencia de B756H579, ,mp. .5C574/.
-. $obre la o2#i,"to&i" p&ee&enci" en #" "p#ic"cin de #" Constitucin so2&e #"s #e'es1 +no debe perderse de
vista #ue, conorme a la normativa constitucional, todo "ue! 5enti;ndase cual#uier entidad "urisdiccional, sea
unipersonal o cole&iada5 est) obli&ado a aplicar preerentemente la Constituci'n. Esto es una obli&ada
consecuencia del car)cter normativo de la Constituci'n C?D contemplado de manera solemne en el art(culo
B4: de la Constituci'n+ -$entencia de .J5A6657:, ,mp. 95$57:/.
Art. "$'. Toda persona puede pedir amparo ante la $ala de lo Constitucional de la Corte
$uprema de Iusticia por violaci'n de los derec%os #ue otor&a la presente Constituci'n.
El %abeas corpus puede pedirse ante la $ala de lo Constitucional de la Corte $uprema de
Iusticia o ante las C)maras de $e&unda 6nstancia #ue no residen en la capital. 0a resoluci'n
de la C)mara #ue dene&are la libertad del avorecido podr) ser ob"eto de revisi'n, a
solicitud del interesado por la $ala de lo Constitucional de la Corte $uprema de Iusticia.
Jurisprudencia.
1. $obre #" "decu"d" coni,u&"cin de #" p&etensin de "$p"&o ' su p"pe# en #" dete&$in"cin de #"
co$petenci" de #" S"#" de #o Constitucion"#1 +0a pretensi'n de amparo tiene su asidero en el art(culo B48 inc.
.O de la Constituci'n -?/2 en consecuencia, la pretensi'n de amparo debe necesariamente undamentarse en
la normativa Constitucional. Cuando se cumple tal e<i&encia, la pretensi'n no s'lo es viable sino #ue %abilita
plenamente la competencia de esta $ala para conocer y resolver la cuesti'n. >or el contrario, cuando la
pretensi'n carece maniiestamente de todo undamento en las disposiciones de la Constituci'n, la misma es
inructuosa y allida, y amerita desestimarse Ein limine litisF para evitar un proceso in*til. N es #ue, decidir al
respecto de lo planteado en la demanda, cuando es evidente la alta de undamentaci'n constitucional,
si&niicar(a invadir la esera de la le&alidad, lo cual no corresponde al conocimiento por parte de este
Tribunal+ -$entencia de B5A66578, ,mp. .:4578/.
B. $obre #" de#i$it"cin de #" co$petenci" de #" S"#" de #o Constitucion"# ' de #"s C?$"&"s de Se,und"
Inst"nci" en $"te&i" de +"2e"s co&pus1 +0a $ala tiene competencia para conocer en revisi'n de lo resuelto en
%abeas corpus por las C)maras de $e&unda 6nstancia2 pero no es v)lido admitir #ue se tramiten dos procesos
constitucionales simult)neamente, uno ante la $ala y otro ante la C)mara+ -Resoluci'n de B.5H6578, LC B935
78/.
Art. "$(. 0a reorma de esta Constituci'n podr) acordarse por la ,samblea 0e&islativa, con
el voto de la mitad m)s uno de los Diputados electos.
>ara #ue tal reorma pueda decretarse deber) ser ratiicada por la si&uiente ,samblea
0e&islativa con el voto de los dos tercios de los Diputados electos. ,s( ratiicada, se emitir)
el decreto correspondiente, el cual se mandar) a publicar en el Diario Oicial.
0a reorma *nicamente puede ser propuesta por los Diputados en un n*mero no menor de
die!.
.94
No podr)n reormarse en nin&*n caso los art(culos de esta Constituci'n #ue se reieren a la
orma y sistema de &obierno, al territorio de la Rep*blica y a la alternabilidad en el
e"ercicio de la >residencia de la Rep*blica.
Art. "$). Der'&ase la Constituci'n promul&ada por Decreto NO :, de ec%a 8 de enero de
.7:B, publicado en el Diario Oicial NO ..J, Tomo .74, de ec%a .: del mismo mes y ao,
adoptada por Decreto Constituyente NO 3, de ec%a B: de abril de .78B, publicado en el
Diario Oicial NO 89, Tomo B89, de la misma ec%a, su r;&imen de e<cepciones, as( como
todas a#uellas disposiciones #ue estuvieren en contra de cual#uier precepto de esta
Constituci'n.
Jurisprudencia.
1. $obre e# sentido de #" de&o,"cin ,en@&ic" p&esc&it" en este "&t;cu#o1 +Es evidente #ue la Constituci'n, al
entrar en vi&encia el veinte de diciembre de mil novecientos oc%enta y tres, no apareci' en un vac(o "ur(dico,
sino #ue se incardin' en un ordenamiento pree<istente, el cual no desapareci' en su totalidad por la
promul&aci'n de la nueva 0ey $uprema, sino #ue pervivi', aun#ue aectado y modiicado por la nueva
re&ulaci'n constitucional2 ello plantea -?/ el problema de la inserci'n de la Constituci'n en el ordenamiento
preconstituido. >ara abordar el an)lisis y resoluci'n de dic%o problema, debe tenerse presente #ue la actual
Constituci'n se construye sobre un sustrato ideol'&ico personalista o %umanista, distinto al de las 0eyes
>rimarias ba"o las cuales se promul&aron las disposiciones preconstitucionales2 esta circunstancia produce de
suyo una incompatibilidad l'&ica entre ciertas disposiciones o cuerpos normativos del ordenamiento
pree<istente y la nueva Constituci'n, y %ace necesario deinir el eecto #ue tal incompatibilidad producir).
Contrario a otras 0eyes >rimarias #ue, en el )mbito del derec%o constitucional comparado, no prescriben
e<presamente tal eecto, el art. B47 de la vi&ente Constituci'n salvadorea dice1 EDer'&ase -.../ todas a#uellas
disposiciones #ue estuvieren en contra de cual#uier precepto de esta Constituci'nF. Esta disposici'n no tiene
antecedente en las anteriores Constituciones #ue %an re&ido El $alvador, pues los art(culos de tales,
e#uivalentes al actual B47, se limitaban a dero&ar la Constituci'n inmediatamente anterior, cuales#uiera otras
constituciones #ue %ubieran re&ido, las leyes constitutivas y los decretos adoptados por los &obiernos de acto
al producirse la ruptura #ue dio ori&en al proceso constituyente2 pero nunca se %ab(a dispuesto la dero&aci'n
en la orma &en;rica #ue lo %ace la vi&ente 0ey $uprema. El eecto, pues, #ue sobre todas las disposiciones
preconstitucionales produce su incompatibilidad con la vi&ente Constituci'n, es su dero&aci'n desde el veinte
de diciembre de mil novecientos oc%enta y tres. Dic%a inclusi'n de una dero&atoria &en;rica en la vi&ente 0ey
$uprema implica una decisi'n pol(tica undamental1 no dierir la e<tinci'n de las disposiciones
preconstitucionales incompatibles con la nueva Constituci'n, m)s all) de la ec%a de su vi&encia+ -$entencia
de BJ5A6577, 6nc. 4588/.
). $obre los "spectos &especto " #os cu"#es se e9tiende #" de&o,"cin ,en@&ic"1 +tal dero&aci'n s'lo puede
entenderse como resultado de la contravenci'n a la Constituci'n en sentido material o sustancial, es decir, lo
#ue el art. .83 Cn. denomina inconstitucionalidad en su contenido -?/2 el eecto de dero&aci'n %a de reerirse
precisamente a la contradicci'n con los principios materiales de la Constituci'n, no a las re&las ormales de
elaboraci'n de las leyes #ue ;sta establece %oy -?/2 no puede reproc%arse inconstitucionalidad a las leyes
anteriores a la Constituci'n por la sola ra!'n de #ue la aprobaci'n #ue en su momento les dio valor normativo
sea contraria a las re&las constitucionales actuales de aprobaci'n de las leyes -?/. En ese sentido, el an)lisis
de la le&itimidad constitucional de la normativa preconstitucional %a de %acerse necesariamente sobre el
contenido, no sobre el procedimiento de ormaci'n o emisi'n de la misma, pues ello resultar(a irra!onable
desde todo punto de vista+ -$entencia de BJ5A6577, 6nc. 4588/.
*. $obre el sentido ' #os eectos de #" const"t"cin de de&o,"cin de un" disposicin p&econstitucion"#1 +El
art. B47 Cn. de"a en claro #ue las disposiciones preconstitucionales #ue se opon&an a lo dispuesto por la nueva
Constituci'n #uedan dero&adas, debiendo entenderse #ue tal eecto se produce en virtud del propio mandato
.99
constitucional2 aseveraci'n #ue, en principio, pone in al problema, en los t;rminos antes e<puestos. $in
embar&o, si se tiene en cuenta la e<istencia de m*ltiples 'r&anos de control de constitucionalidad de las
disposiciones ineriores a la Constituci'n, sean previas o posteriores a la vi&encia de ;sta 5como es el caso
salvadoreo, se&*n lo establecen claramente los arts. B39, .47 y .89 Cn., y arts. .J inc. BO y .B inc. 3O >r.
Cn.5, resulta #ue no siempre es posible #ue esos 'r&anos coincidan en la interpretaci'n del contenido de la
Constituci'n, y en la conormidad o no de la normativa preconstitucional con la 0ey $uprema. Consecuencia
de ello es #ue, e<iste la posibilidad #ue no siempre se considere dero&ada por el mandato del art. B47 Cn. una
norma preconstitucional -?/. >or lo cual, trat)ndose de un problema de compatibilidad con las bases
constitucionales del ordenamiento "ur(dico 5suscitado en ocasi'n de la aplicaci'n actual de una norma
"ur(dica, aun#ue la elaboraci'n de ;sta %aya sido anterior5, esta $ala, en su calidad de interprete supremo de la
Constituci'n, se encuentra %abilitada para conocer en el ondo de la pretensi'n planteada, y constatar con
eecto &eneral y obli&atorio, la dero&atoria o no producida por el art. B47 Cn.2 ello en beneicio de la claridad
y certidumbre #ue debe tener el derec%o vi&ente. $in embar&o, es conveniente de"ar en claro #ue el
pronunciamiento #ue esta $ala realice sobre la compatibilidad con la Constituci'n de una disposici'n o
cuerpo normativo preconstitucional es para el solo eecto de producir se&uridad "ur(dica2 pues la aplicaci'n de
la dero&atoria &en;rica del art. B47 Cn. no es privativa de la $ala de lo Constitucional. Cual#uier "ue! o
tribunal de la Rep*blica tiene plena potestad para reali!ar 5de oicio o instado por las partes5 un e<amen de
compatibilidad entre la normativa preconstitucional y la 0ey $uprema, y constatar la dero&aci'n de tales
disposiciones, si como resultado de dic%o e<amen encuentra contravenci'n a la Constituci'n2 todo ello, sin
necesidad de esperar un pronunciamiento &eneral y obli&atorio de esta $ala. Es cierto #ue en sentencia de B:5
A66587, 6nc. 3589, la $ala de lo Constitucional sostuvo #ue Eel art. B47 de la Constituci'n -?/ declar', de
manera e<presa, clara y terminante, #ue por la entrada en vi&encia de la nueva Constituci'n, #ueda dero&ado
cual#uier estatuto constitucional anterior, o disposiciones con pretensiones de ran&o constitucionalF, pero #ue
Erespecto a la le&islaci'n secundaria, se estableci' en el art. B8. de la Constituci'n la obli&aci'n de
armoni!arla al te<to de la Constituci'n, i"ando para la ,samblea 0e&islativa el pla!o de un ao para
reali!arlo. N, al no %aber e<istido declaratoria e<presa de parte de la Constituci'n, en el sentido de #u; leyes
secundarias se estimaban dero&adas, debe considerarse vi&entes y con presunci'n de constitucionalidad tales
leyes, %asta #ue ueren dero&adas, por estimarse inconstitucionales, por la misma autoridad #ue las dict', o
me"or dic%o, por el 'r&ano autori!ado constitucionalmente para le&islar, o #ue mediante sentencia de esta $ala
de lo Constitucional de la Corte $uprema de Iusticia, se declaren inconstitucionales de un modo &eneral y
obli&atorioF. >ero tal criterio "urisprudencial no puede entenderse como una ne&aci'n a Qa&istrados y Iueces
para reali!ar el control diuso de constitucionalidad, pues ello conduce al pernicioso eecto de restarle uer!a
normativa al art. B47 Cn., #ue es un elemento importante para el ase&uramiento del car)cter normativo y la
supremac(a de la Constituci'n. 0a soluci'n adoptada en el mencionado precedente "urisprudencial anula el
art. B47 Cn., en aras del art. B8. Cn., lo cual es inaceptable desde el principio de concordancia pr)ctica de la
interpretaci'n constitucional. Cabe otra orma m)s adecuada de interpretar ambas disposiciones, #ue consiste
en entender #ue la primera disposici'n produ"o eectos plenos desde el d(a en #ue la Constituci'n entr' en
vi&encia, y #ue la se&unda implica una e<i&encia de se&uridad "ur(dica1 la suplencia de los vac(os producidos
a consecuencia de dic%a dero&aci'n, mediante la emisi'n de otras leyes conormes con la nueva 0ey
$uprema. N es #ue, la presunci'n de constitucionalidad de las leyes a #ue se reiere en la mencionada
sentencia s'lo puede si&niicar #ue el cumplimiento de las leyes no puede estar condicionado a un previo
pronunciamiento "urisdiccional #ue determine #ue las mismas son conormes con la 0ey $uprema, sino #ue
deben acatarse desde su entrada en vi&encia sin esperar una previa autori!aci'n "urisdiccional2 sin embar&o,
ello no obsta para #ue los Qa&istrados y Iueces e"er!an el control diuso de constitucionalidad de las
disposiciones del ordenamiento, control #ue incluye la aplicaci'n de la dero&aci'n &en;rica del art. B47 Cn.
0o anterior conduce a airmar #ue el control de constitucionalidad reali!ado por esta $ala sobre la normativa
preconstitucional s'lo obedece a ra!ones de se&uridad "ur(dica, pero la sentencia de ondo en dic%o proceso
no produce la invalidaci'n de la disposici'n o cuerpo normativo ob"eto de control, sino #ue se limita a
constatar de un modo &eneral y obli&atorio la dero&aci'n producida por el art. B47 Cn. el veinte de diciembre
de mil novecientos oc%enta y tres. De ello se derivan dos consecuencias importantes1 la primera, #ue en tanto
constataci'n, los eectos de la sentencia #ue decide sobre la le&itimidad constitucional de una disposici'n o
cuerpo normativo preconstitucional, se retrotraen siempre al veinte de diciembre de mil novecientos oc%enta y
tres2 es decir, no se trata de una constataci'n constitutiva, como en el caso de la sentencia de
inconstitucionalidad, sino de una constataci'n declarativa. 0a se&unda consecuencia es #ue, constatada tal
.9:
dero&aci'n por esta $ala, de un modo &eneral y obli&atorio, la disposici'n sobre la cual recai&a dic%a
constataci'n ya no puede ser aplicada por los uncionarios "udiciales y administrativos, por %aberse ya
establecido #ue es una disposici'n ine<istente. En cuanto a las aplicaciones producidas entre el veinte de
diciembre de mil novecientos oc%enta y tres y la ec%a de la sentencia deinitiva #ue constate la dero&aci'n,
debe entenderse #ue son ine<istentes, por %aber sido dictados con base en una norma "ur(dica aparentemente
vi&ente, pero realmente dero&ada+ -$entencia de BJ5A6577, 6nc. 4588/.
T6TM0O H
D6$>O$6C6ONE$ TR,N$6TOR6,$
Art. "%*. Qientras no se modii#ue la le&islaci'n secundaria en lo pertinente, los delitos
#ue estuvieren penados con la muerte, #ue no est;n comprendidos en el art(culo B8 de esta
Constituci'n, ser)n sancionados con la pena m)<ima de privaci'n de la libertad. Esta
disposici'n se aplicar) a las personas #ue %ubiesen sido condenadas a muerte por sentencia
e"ecutoriada.
Art. "%1. Lasta #ue la ley de procedimientos mencionadas en el inciso *ltimo del art(culo
3J de esta Constituci'n entre en vi&encia, se mantendr) en vi&or la ley #ue re&ule esta
materia, pero su vi&encia no podr) e<ceder del d(a B8 de ebrero de .784.
Art. "%". El derec%o establecido en el ordinal .Bo. del art(culo 38 de esta Constituci'n,
tendr) aplicaci'n %asta #ue sea re&ulado en la ley secundaria, la cual no podr) tener eecto
retroactivo.
Art. "%#. $e incorporan a este T(tulo las disposiciones contenidas en el Decreto
Constituyente NO 3:, de ec%a BB de noviembre de .783, publicado en el Diario Oicial NO
BB9, Tomo B8. de ec%a 9 de diciembre del mismo ao.
0o dispuesto en los ordinales 3o., 4o. y 9o. del art(culo .9B de esta Constituci'n, no tendr)
aplicaci'n para la pr'<ima elecci'n de >residente y Aicepresidente de la Rep*blica,
debi;ndose estar a lo dispuesto en el Decreto Constituyente NO 3:, de ec%a BB de
noviembre de .783, publicado en el Diario Oicial NO BB9, Tomo B8., de ec%a 9 de
diciembre del mismo ao.
Art. "%$. 0as personas a #uienes esta Constituci'n coniere la calidad de salvadoreos por
nacimiento, &o!ar)n de los derec%os y tendr)n los deberes in%erentes a la misma, desde la
ec%a de su vi&encia, sin #ue se re#uiera nin&*n tr)mite adicional de reconocimiento de su
nacionalidad.
Art. "%%. 0a or&ani!aci'n actual de la Corte $uprema de Iusticia continuar) vi&ente %asta
el 3J de "unio de .784, y los Qa&istrados de la misma ele&idos por esta ,samblea
Constituyente durar)n en sus unciones %asta esa ec%a, en la cual deben estar armoni!ada
con esta Constituci'n las leyes relativas a su or&ani!aci'n y competencia a #ue se reieren
los art(culos .83 y .84 de la misma.
.98
0os Qa&istrados de las C)maras de $e&unda 6nstancia y Iueces de >rimera 6nstancia
actualmente en unciones terminar)n sus respectivos per(odos, y los nuevos #ue se eli"an
conorme a lo dispuesto en esta Constituci'n, &o!ar)n de la estabilidad en sus car&os a #ue
la misma se reiere y deber)n reunir los re#uisitos #ue ella e<i&e.
Art. "%&. El >residente y Qa&istrados de la Corte de Cuentas de la Rep*blica ele&idos por
esta ,samblea Constituyente, durar)n en sus unciones %asta el d(a 3J de "unio de .784.
Art. "%'. 0os Aice5>residentes de la Rep*blica continuar)n en el e"ercicio de sus car&os
%asta el d(a 3. de mayo de .784, con las atribuciones #ue establece el Decreto
Constituyente NO 7, de ec%a : de mayo de .78B, publicado en el Diario Oicial N 7.,
Tomo B89, de ec%a .7 del mismo mes y ao.
Art. "%(. 0as atribuciones, acultades y dem)s unciones #ue las leyes o re&lamentos
conieren a los $ubsecretarios de Estado, ser)n e"ercidas por los Aiceministros de Estado,
e<cepto la de ormar parte del Conse"o de Qinistros, salvo cuando %icieren las veces de
;stos.
Art. "%). El Giscal Keneral de la Rep*blica y el >rocurador Keneral de >obres nombrados
de conormidad a la Constituci'n de .7:B, y ratiicados por esta ,samblea de acuerdo al
r;&imen de e<cepciones de la misma durar)n en sus unciones %asta el treinta y uno de
mayo de mil novecientos oc%enta y cuatro.
Art. "&*. 0os Conce"os Qunicipales nombrados de conormidad al Decreto Constituyente
NO 7 de ec%a : de mayo de .78B, publicado en el Diario Oicial NO 7., Tomo B89, de ec%a
.7 del mismo mes y ao, durar)n en sus car&os %asta el d(a treinta de abril de mil
novecientos oc%enta y cinco.
$i durante el per(odo comprendido entre el 3. de mayo de .784 y el 3J de abril de .789,
ocurriere al&una vacante por cual#uier causa, ;sta ser) llenada conorme a la ley.
Art. "&1. En caso de #ue se nombraren Qinistros y Aiceministros de Estado durante el
per(odo comprendido desde la ec%a de vi&encia de esta Constituci'n, %asta la ec%a en #ue
tomen posesi'n de sus car&os el >residente y el Aicepresidente de la Rep*blica, ele&idos de
conormidad al Decreto Constituyente NO 3:, de ec%a BB de noviembre de .783, publicado
en el Diario Oicial NO BB9, Tomo B8., de ec%a 9 de diciembre del mismo ao, ;stos
deber)n ser ratiicados por la ,samblea 0e&islativa.
Art. "&". 0a creaci'n, modiicaci'n y supresi'n de tasas y contribuciones p*blicas a #ue se
reiere el ordinal . del ,rt. BJ4 de esta Constituci'n, ser)n aprobadas por la ,samblea
0e&islativa mientras no entre en vi&encia la ley &eneral a #ue se reiere la misma
disposici'n constitucional.
.98
Art. "&#. 0os Qiembros del Conse"o Central de Elecciones ele&idos con base a los
Decretos Constituyentes Nos. .8 y .8, de ec%a 3 de noviembre de .78B, publicados en el
Diario Oicial NO BJ3, Tomo B88, de ec%a 4 del mismo mes y ao, continuar)n en sus
unciones %asta el d(a 3. de "ulio de .784.
Art. "&$. Qientras no se eri"a la "urisdicci'n a&raria, se&uir)n conociendo en esta materia
las mismas instituciones y tribunales #ue de conormidad a las respectivas leyes tienen tal
atribuci'n aplicando los procedimientos establecidos en las mismas.
Art. "&%. Recon'cese la vi&encia de todas las leyes y decretos relativos al proceso de la
Reorma ,&raria en todo lo #ue no contradi&an el te<to de esta Constituci'n.
Art. "&&. $er) obli&aci'n del Estado establecer los mecanismos necesarios para &aranti!ar
el pa&o del precio o indemni!aci'n de los inmuebles por naturale!a, por ad%erencia y por
destinaci'n de uso a&r(cola, &anadero y orestal, e<propiados como consecuencia de
disposiciones le&ales #ue introdu"eron cambios en el sistema de propiedad o posesi'n de
los mismos.
Mna ley especial re&ular) esta materia.
Art. "&'. $i la tierra #ue e<cede los l(mites m)<imos establecidos en el art(culo .J9 de esta
Constituci'n, no uere transerida en el pla!o #ue all( se contempla por causa imputable al
propietario, podr) ser ob"eto de e<propiaci'n por ministerio de ley, y la indemni!aci'n
podr) no ser previa.
0os conceptos campesino y a&ricultor en pe#ueo deber)n deinirse en la ley.
Art. "&(. $e tendr)n como documentos idedi&nos para la interpretaci'n de esta
Constituci'n, adem)s del acta de la sesi'n plenaria de la ,samblea Constituyente, las
&rabaciones ma&neto'nicas y de audiovideo #ue contienen las incidencias y participaci'n
de los Diputados Constituyentes en la discusi'n y aprobaci'n de ella, as( como los
documentos similares #ue se elaboraron en la Comisi'n Redactora del >royecto de
Constituci'n. 0a Iunta Directiva de la ,samblea 0e&islativa deber) dictar las disposiciones
pertinentes para &aranti!ar la autenticidad y conservaci'n de tales documentos.

Art. "&). En caso de #ue por uer!a mayor o caso ortuito, debidamente caliicados por la
,samblea 0e&islativa, no pudieren eectuarse las elecciones para >residente y
Aicepresidente de la Rep*blica en la ec%a sealada en el Decreto Constituyente NO 3:, de
ec%a BB de noviembre de .783, publicado en el Diario Oicial NO BB9, Tomo B8., de ec%a
9 de diciembre del mismo ao, la misma sealar) una nueva ec%a. Tanto para la
caliicaci'n del %ec%o como para el sealamiento de la nueva ec%a de celebraci'n de las
elecciones, se necesitar) el voto de las tres cuartas partes de los Diputados electos.
.97
Art. "'*. 0o dispuesto en el inciso tercero del art(culo .J: de esta Constituci'n no se
aplicar) a las indemni!aciones provenientes de e<propiaciones eectuadas con anterioridad
a la vi&encia de esta misma Constituci'n.
Art. "'1. 0a ,samblea 0e&islativa deber) armoni!ar con esta Constituci'n las leyes
secundarias de la Rep*blica y las leyes especiales de creaci'n y dem)s disposiciones #ue
ri&en las 6nstituciones Oiciales ,ut'nomas, dentro del per(odo de un ao contado a partir
de la ec%a de vi&encia de la misma, a cuyo eecto los 'r&anos competentes deber)n
presentar los respectivos proyectos, dentro de los primeros seis meses del per(odo indicado.
Art. "'". Todo uncionario civil o militar deber) rendir la protesta a #ue se reiere el
art(culo B39, al entrar en vi&encia esta Constituci'n.
Art. "'#. Esta ,samblea se constituir) en 0e&islativa el d(a en #ue entre en vi&encia la
Constituci'n y terminar) su per(odo el d(a treinta de abril de mil novecientos oc%enta y
cinco
T6TM0O H6
A6KENC6,
Art. "'$. 0a presente Constituci'n entrar) en vi&encia el d(a veinte de diciembre de mil
novecientos oc%enta y tres, previa publicaci'n en el Diario Oicial el d(a diecis;is de
diciembre de mil novecientos oc%enta y tres.
D,DO EN E0 $,0ON DE $E$6ONE$ DE 0, ,$,QR0E, CON$T6TMNENTE2
>,0,C6O 0EK6$0,T6AO1 $an $alvador, a los #uince d(as del mes de diciembre de mil
novecientos oc%enta y tres.
Roberto DX,ubuisson ,rrieta
>residente
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Lu&o Roberto Carrillo Corleto
Aice5>residente
Diputado por el Departamento de $anta ,na
Qar(a Iulia Castillo Rodas
Aice5>residente
.:J
Diputada por el Departamento de $an $alvador
Lu&o C;sar Rarrera Kuerrero,
>rimer $ecretario
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Ios; Grancisco Qerino 0'pe!
>rimer $ecretario
Diputado por el Departamento de $an Qi&uel
Raael Qor)n Castaneda
>rimer $ecretario
Diputado por el Departamento de ,%uac%ap)n
L;ctor Tulio Glores 0ar(n
$e&undo $ecretario
Diputado por el Departamento de Msulut)n
,ntonio Kenaro >astore Qendo!a
$e&undo $ecretario
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Qercedes Kloria $al&uero Kross
$e&undo $ecretario
Diputada por el Departamento de $anta ,na
,lonso ,ristides ,lvaren&a
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Rodolo ,ntonio Castillo Claramount
.:.
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Ricardo Kon!)le! Camac%o
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Kuillermo ,ntonio Kuevara 0acayo
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Ios; Lumberto >osada $)nc%e!
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Iulio ,dolo Rey >rendes
Diputado por el Departamento de $an $alvador
0uis Nelson $e&ovia
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Qauricio ,rmando Qa!ier ,ndino
Diputado por el Departamento de $an $alvador
Iuan ,ntonio Qart(ne! Aarela
Diputado por el Departamento de $an $alvador
G;li< Ernesto Cani!)les ,cevedo
Diputado por el Departamento de $anta ,na
Gantina Elvira Corte! v. de Qart(ne!
Diputada por el Departamento de $anta ,na
Raael ,ntonio >era!a Lern)nde!
Diputado por el Departamento de $anta ,na
Iuan Ram'n Toledo
.:B
Diputado por el Departamento de $anta ,na
Carlos ,lberto Gunes
Diputado por el Departamento de $an Qi&uel
Lerbert >rudencio >alma Du#ue
Diputado por el Departamento de $an Qi&uel
Raael $oto ,lvaren&a
Diputado por el Departamento de $an Qi&uel
David Lumberto Tre"o
Diputado por el Departamento de $an Qi&uel
Ricardo Edmundo Rur&os
Diputado por el Departamento de 0a 0ibertad
Qanuel Q)rtir No&uera
Diputado por el Departamento de 0a 0ibertad
Iuan Grancisco >u#uirre Kon!)le!
Diputado por el Departamento de 0a 0ibertad
0iliana Rosa Rubio de Aalde!
Diputada por el Departamento de 0a 0ibertad
L;ctor Qanuel ,rau"o Rivera
Diputado por el Departamento de Msulut)n
0uis Roberto Lidal&o Yelaya
Diputado por el Departamento de Msulut)n
Ricardo ,rnoldo >o%l Tavarone
.:3
Diputado por el Departamento de Msulut)n
,n&el ,rmando ,laro Calder'n
Diputado por el Departamento de $onsonate

Lern)n ,ntonio Castillo Kar!ona
Diputado por el Departamento de $onsonate
Carlos ,lberto Qadrid Y*ni&a
Diputado por el Departamento de $onsonate
Ior&e ,lberto Yelada Robredo
Diputado por el Departamento de $onsonate
Qauricio ,dolo D%emin& Qorrissey
Diputado por el Departamento de 0a Mni'n
Ios; $eptal(n $antos >once
Diputado por el Departaemnto de 0a Mni'n
Qacla Iudit% Romero de Torres
Diputada por el Departamento de la Mni'n
Ios; Napole'n Ronilla ,lvarado
Diputado por el Departamento de 0a >a!
Ios; ,lberto Ruend(a Glores
Diputado por el Departamento de 0a >a!
Ies*s ,lberto Aillacorta Rodr(&ue!
Diputado por el Departamento de 0a >a!
.:4
0ucas ,sdr*bal ,&uilar Yepeda
Diputado por el Departamento de C%alatenan&o
Carlos ,rnulo Cresp(n
Diputado por el Departamento de C%alatenan&o
>edro ,lberto Lern)nde! >ortillo
Diputado por el Departamento de C%alatenan&o
Qarina 6sabel Qarro#u(n de 6barra
Diputada por el Departamento de Cuscatl)n
Carmen Qart(ne! Caas de 0a!o
Diputada por el Departamento de Cuscatl)n
Ior&e ,lberto Iar#u(n $osa
Diputado por el Departamento de Cuscatl)n
,ntonio Enri#ue ,&uirre Rivas
Diputado por el Departamento de ,%uac%ap)n

0uis ,n&el Tre"o $inti&o
Diputado por el Departamento de ,%uac%ap)n
Ios; 0uis C%icas
Diputado por el Departamento de Qora!)n
,lredo Q)r#ue! Glores
Diputado por el Departamento de Qora!)n
Ramiro Qidence Rarrios Yavala
.:9
Diputado por el Departamento de Qora!)n
Oscar ,rmando Q;nde! Qolina
Diputado por el Departamento de $an Aicente
Ios; ,rmando >ino Qolina
Diputado por el Departamento de $an Aicente
Daniel Ram(re! Rodr(&ue!
Diputado por el Departamento de $an Aicente
Qario Enri#ue ,maya Rosa
Diputado por el Departamento de Cabaas
Ies*s Dolores Orti! Lern)nde!
Diputado por el Departamento de Cabaas
Roberto 6smael ,yala Ec%everr(a
Diputado por el Departamento de Cabaas
W Decreto Constituyente n 38, de .9 de diciembre de .783, publicado en el D. O. n B34,
Tomo B8., del .: de diciembre de .783.
Reormas1
-./ D. 0. N :4, de 3. de octubre de .77., publicado en el D. O. N B.8, Tomo 3.3, de BJ
de noviembre de .77..
-B/ D. 0. N .9B, de 3J de enero de .77B, publicado en el D. O. N .7, Tomo 3.4, de 3J de
enero .77B.
-3/ D. 0. N 983, de 3J de "unio de .773, publicado en el D. O. N .37, Tomo 3BJ, de B3 de
"ulio de .773 -e de erratas/.
-4/ D. 0. N 8:J, de B. de abril de .774, publicado en el D. O. N 88, Tomo 3B3, de .3 de
mayo de .774.
.::
-9/ D. 0. N .:9, de BJ de octubre de .774, publicado en el D. O. N .7:, Tomo 3B9, del B4
de octubre de .774.
-:/ D. 0. N .::, del BJ de octubre de .774, publicado en el D. O. N .7:, Tomo 3B9, de B4
de octubre de .774.
-8/ D. 0. NO 843, de B8 de "unio de .77:, publicado en el D. O. NO .B8, Tomo 33B, de .J
de "ulio de .77:.
-8/ D. 0. NO 844, de B8 de "unio de .77:, publicado en el D. O. NO .B8, Tomo 33B, de .J
de "ulio de .77:.
-7/ D. 0. NO 849, de B8 de "unio de .77:, publicado en el D. O. NO .B8, Tomo 33B, de .J
de "ulio de .77:.
-.J/ D. 0. NO 84:, de B8 de "unio de .77:, publicado en el D. O. NO .B8, Tomo 33B, de .J
de "ulio de .77:.
-../ D. 0. NO 848, de B8 de "unio de .77:, publicado en el D. O. NO .B8, Tomo 33B, de .J
de "ulio de .77:.
-.B/ D. 0. NO 848, de B8 de "unio de .77:, publicado en el D. O. NO .B8, Tomo 33B, de .J
de "ulio de .77:.
-.3/ D. 0. NO 94., de 3 de ebrero de .777, publicado en el D. O. NO 3B, Tomo 34B, de .:
de ebrero de .777.
-.4/ D. 0. N 88., de .3 de abril de BJJJ, publicado en el D. O. N 87, Tomo 348, de B8 de
abril de BJJJ.
-.9/ D. 0. N 88B, de .3 de abril de BJJJ, publicado en el D. O. N 87, Tomo 348, de B8 de
abril de BJJJ.
-.:/ D. 0. N 883, de .3 de abril de BJJJ, publicado en el D. O. N 87, Tomo 348, de B8 de
abril de BJJJ.
-.8/ D. 0. N 884, de .3 de abril de BJJJ, publicado en el D. O. N 87, Tomo 348, de B8 de
abril de BJJJ.
-.8/ D. 0. N 889, de .3 de abril de BJJJ, publicado en el D. O. N 87, Tomo 348, de B8 de
abril de BJJJ.
-.7/ D. 0. N 9:, de : de "ulio de BJJJ, publicado en el D. O. N .B8, Tomo 348, de .J de
"ulio de BJJJ.
.:8
-BJ/ D. 0. N 8, de .9 de mayo de BJJ3, publicado en el D. O. N 7J, Tomo 397, de BJ de
mayo de BJJ3.
.:8