Importancia de la gobernanza en la prevencin y transformacin de

conflictos socioambientales
Por: Rodrigo Arce Rojas
Ingeniero Forestal
rarcerojas@yahoo.es
Aunque es frecuente encontrar posiciones polarizadas frente a las industrias extractivas
este abordaje no es el ms apropiado porque parte de actitudes cerradas contrarias a los
procesos de dilogo que demandan capacidad de encuentro, capacidad de escucha e
interaprendizaje y capacidad de transformacin a la luz de los procesos deliberativos.
Mucho ms conveniente es superar enfoques centrados en el problema y visualizar
claramente el punto ideal de llegada como sociedad que le podemos llamar desarrollo
sostenible u otras denominaciones que describan a plenitud la aspiracin de desarrollo
humano en perfecta armona con el medio biofsico. De esta manera llevamos la discusin
centrada en factores, variables y percepciones a procesos de dilogo y debate en torno a
los grandes principios como sustentabilidad, equidad y justicia.
Seguramente las afirmaciones anteriores puedan causar desconcierto en algunas
personas, instituciones, organizaciones o movimientos que han hecho de la lucha
unidimensional su razn de existencia, posicin legtima pero incompleta porque la
realidad es mucho ms compleja e interrelacionada. De ah la importancia de los enfoques
sistmicos no solo en la dimensiones biofsicas y dimensiones socioeconmicas y
culturales por separado sino ms bien la perfecta integracin entre lo que llamamos
naturaleza y cultura. Razones histricas, polticas, econmicas llevan a adoptar
posiciones unidimensionales que se traducen en las misiones institucionales o personales,
totalmente vlidas por cierto, pero que la realidad nos invita a considerar las otras
dimensiones que se encuentra en el sistema biocultural.
La sociodiversidad no solo se reduce a cuestiones tnicas o a grupos sociales, sino a la
diversidad que existe entre grupos y al interior de los propios grupos. Esta diversidad
humana se pone de manifiesto en posiciones, intereses, necesidades, creencias,
ideologas, imaginarios, representaciones sociales, perspectivas y narrativas que han sido
construidos producto de la confluencia de factores convergentes y entrelazados de origen
histrico, poltico, social, econmico y ambientales. Una de las manifestaciones ms
visibles de esta trama de interacciones refiere al tema del poder, materia que las ciencias
polticas analiza e interpreta. El poder est muy relacionado con el tema de la economa y
el mercado por lo que hasta ahora nuestro modelo civilizatorio ha privilegiado. En esta
primaca poltica-econmica se termina subestimando a las consideraciones sociales y
ambientales o se las subordina a sus intereses. No se puede desconocer, sin embargo,
sustantivos avances en cuestiones ambientales y sociales pero an insuficientes y de ello
dan cuenta la alta conflictividad socioambiental especialmente en torno a las industrias
extractivas.
Como sociedad que se tilda de democrtica tenemos en el dilogo intercultural la
herramienta por excelencia para resolver estas diferencias y si no fuera suficiente
tenemos la incidencia poltica y social para hacer or nuestra voz. Tanto en el dilogo
intercultural como en la incidencia hay principios que respetar para que pueda ajustarse a
derecho. Cuando la realidad supera al estado de derecho, situacin perfectamente posible
cuando la sociodiversidad aludida se traduce en conflictos de cosmovisiones, lo que
manda son los grandes principios que nos hemos construido como humanidad.
Legitimidad y justicia como elementos que trascienden la legalidad que como sabemos
muchas veces es hija de su tiempo y es producto de la correlacin de fuerzas de los
poderes polticos y econmicos.
Ahora bien el dilogo intercultural se inscribe en un sistema mayor que es el de la
gobernanza. La gobernanza alude a la capacidad de los actores para tomar buenas
decisiones que cuenten con legitimidad de todos los actores y para ello se requiere que
estos procesos de toma de decisin se basen en la participacin, transparencia, rendicin
de cuentas. Una buena gobernanza implica en la prctica gestin pblica efectiva y
sociedad civil participativa y proactiva para que en una suerte de corresponsabilidad en la
gestin del desarrollo se hagan cargo de la bsqueda y construccin conjunta de los
caminos y convergencias hacia el desarrollo humano sostenible.
Para que exista calidad de la toma de decisiones se requiere buena informacin. Esto
alude a la capacidad de generar sistemas efectivos de comunicacin e investigacin.
Requiere tambin sistemas efectivos de participacin ciudadana. Por ello, no basta que
exista una frondosa legislacin sobre el desarrollo de las industrias extractivas sino que
este marco normativo sea coherente e integrada. No basta que las autoridades estatales
publiquen las normas en los diarios o gacetas oficiales o que las empresas entreguen a
comuneros o autoridades locales voluminosos y complejos estudios, evaluaciones o
informes, sino que se busque mecanismos apropiados para que la informacin fluya de
manera oportuna y en los formatos ms apropiados y culturalmente pertinentes.
No obstante reconocer el derecho a la informacin tambin es importante un cambio de
paradigmas en los actores para que no solo se reduzca a la recepcin de informacin sino
que habra que incorporar una actitud ms proactiva que implique la bsqueda de
informacin, el respectivo anlisis y toma de posicin para entrar en los procesos de
dilogo en mejores condiciones. Aunque las percepciones y sentimientos son importantes
a tomar en cuenta, tambin es importante trabajar para incorporar calidad y objetividad a
los procesos de dilogo. Es incorporar el enfoque de derechos y responsabilidades en el
tratamiento de la informacin para mejores decisiones.
La buena gobernanza tambin implica el desarrollo de capacidades de coordinacin entre
actores, sectores y niveles de gobierno. En gobiernos descentralizados es importante que
exista una clara delimitacin de atributos, funciones y competencias. As mismo, es
importante la accin multisectorial y el desarrollo de espacios y plataformas de dilogo,
concertacin como tambin de comits o comisiones tcnicas especializadas para que se
pueda incorporar mayor calidad a los procesos de deliberacin social y poltica.
Consecuentemente, para prevenir y transformar conflictos socioambientales es
importante desarrollar una buena gobernanza que necesariamente debe estar
acompaada de procesos de zonificacin ecolgica y econmica y ordenamiento
territorial, tecnologas limpias, procesos de monitoreo participativo, instrumentos
efectivos de gestin ambiental, certificacin ambiental pblica e independiente, entre
otros factores.
Podemos concluir entonces que la buena gobernanza en el fondo alude a gestin de
sistemas y a la capacidad de los actores de participar en procesos de dilogo intercultural
y llegar a acuerdos sostenibles. Desde visiones fragmentarias no es posible abordar los
sistemas que por definicin son complejos e inciertos. Por ello la necesidad de avanzar
hacia una cultura de dilogo fecundo y transformador en orientacin al desarrollo
humano sostenible. Es la manera cmo una buena gobernanza puede ayudar a prevenir y
transformar conflictos socioambientales.