CONGRESO NACIONAL

HONORABLE CMARA DE SENADORES

Asuncin, 28 deAgosto de2014
Seor
Presidente de laHonorable
Cmara de Senadores
Don Bias Llano Ramos
Presente
Tenemos abien dirigimos al seor Presidente, afin de presentar el adjunto proyecto
de Ley; "QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 247 Y 258 DE LA LEY N 834/96
CODIGO ELECTORAL PARAGUAYO, Y SUS MODIFICATORIAS Y DEROGA
LAS LEYES NUMERO S 4.584/12 Y 4.662/12 Y EL ARTCULO 236 DE LA LEY N
834/96"
EXPOSICIN DE MOTIVOS
A lo largo de los ltimos aos se ha intentado implementar en nuestro sistema
electoral el desbloque de las listas sbanas, como uno de los componentes principales que
nos permita avanzar de un perodo de transicin de la democracia hacia la plena y
verdadera democracia representativa, participativa y pluralista.
Pero en los intentos por brindar ala ciudadana un instrumento que lepermita elegir
verdaderamente a sus representantes, hemos encontrado obstculos que impiden lograr el
tan anhelado propsito de desbloquear las listas de los candidatos acargos pluripersonales.
En ese contexto, sepromulgo laLey N 4.584/12, sin embargo, lamisma adolece de
muchos defectos tcnicos y prcticos que nos impide desbloquear las listas de candidatos
que conforman un cuerpo colegiado; y en tal sentido, el principal problema se suscita en el
artculo 258 de lareferida norma, donde seintent desbloquear la lista de los candidatos de
un Partido, Movimiento Poltico, Alianza o Concertacin, sin embargo en el segundo
prrafo de la Ley se establece que los votos emitidos por el elector ya sea votando
solamente al Partido, Movimiento o Concertacin o a un candidato individualmente
seleccionado el mismo equivaldra al orden en que fue presentada e inscripta en la lista
correspondiente; es decir, aqu se sigue manteniendo el sistema denominado "sabanas" ya
que todos los votos valdrn a la lista completa en el orden establecido y no alterara
absolutamente nada, principalmente aquellos que ocupan los primeros lugares.
Pero lapropuesta de modificacin que planteamos soluciona ese aspecto, previendo
que el elector primero pueda seleccionar el Partido, Movimiento Poltico, Alianza o
Concertacin de su eleccin y luego marcar el casillero del candidato de su preferencia
dentro de la lista seleccionada para convencional constituyente, parlamentarios del
Mercosur, senadores, diputados, miembros dejuntas departamentales y municipales.
Posteriormente, el voto emitido afavor de cualquiera de los candidatos de lalista, se
computar para el Partido, Movimiento Poltico, Alianza o Concertacin a los que
pertenezca el candidato a los efectos de establecer la cantidad de cas o escaos que
correspondan acada Partido, Movimiento Poltico, Alianza o on rta in'ff!r(7 ~ e
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CONGRESO NACIONAL
HONORABLE CMARA DE SENADORES
Luego, para la distribucin proporcional de lacantidad de escaos para los Partidos,
Movimientos Polticos, Alianzas o Concertaciones en los cuerpos colegiados se aplicar el
sistema D'Hondt.
Por ltimo, y lo ms importante para desbloquear plenamente las listas, teniendo en
cuenta que una vez establecida la cantidad de bancas o escaos adjudicados a cada lista,
para determinar a qu candidatos se otorgarn esas bancas o escaos, independientemente
del lugar que cada candidato ocupe en la lista respectiva, se aplicar el sistema de simple
mayora, otorgando las bancas a los candidatos que obtengan la mayor cantidad de votos
preferenciales dentro de la lista de cada partido, movimiento poltico, alianza o
concertacin.
Sin otro particular, hacemos propicia la ocasin para saludar al seor Presidente,
con nuestra ms distinguida consideracin y estima.
CONGRESONACI ONAL
HONORABLEC~DESENADORES
LEY N...
"QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 247 Y 258 DE LA LEY N 834/96 CODIGO
ELECTORAL PARAGUAYO, Y SUS MODIFICATORIAS Y DEROGA LAS
LEYES NUMEROS 4.584/12 Y 4.662/12 Y EL ARTCULO 236 DE LA LEY N
834/96"
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
Artculo 1._ Modificase los artculos 247 y 258 de la Ley N 834/96, "CODIGO
ELECTORAL PARAGUA YO", que quedan redactados delasiguiente manera:
Art. 247.- Los convencionales constituyentes sern elegidos por el sistema de
representacin proporcional, por listas completas, cerradas y desbloqueadas, de
acuerdo con los trminos del Artculo 258 de este Cdigo.
Los senadores sern elegidos por el sistema de representacin proporcional, por listas
completas, cerradas y desbloqueadas, de acuerdo con los trminos del Artculo 258 de
este Cdigo.
Los diputados sern elegidos en colegios electorales departamentales de acuerdo con
el nmero de electores de cada departamento. La ciudad de laAsuncin constituir un
colegio electoral con representacin en dicha cmara, de conformidad con lo
establecido en el Artculo 221 de laConstitucin Nacional y el Artculo 6 inciso i) de
la Ley N 635/95 "QUE REGLAMENTA LA J USTICIA ELECTORAL". La
eleccin se har por el sistema de representacin proporcional, por listas completas,
cerradas y desbloqueadas, de acuerdo con los trminos del Artculo 258 de este
Cdigo.
Los parlamentarios del Mercosur sern elegidos por el sistema de representacin
proporcional, por listas completas, cerradas y desbloqueadas, de acuerdo con los
trminos del Artculo 258 de este Cdigo.
Los miembros de las J untas Departamentales y Municipales sern elegidos por el
sistema de representacin proporcional, por listas completas, cerradas y
desbloqueadas, de acuerdo con los trminos del Artculo 258 deeste Cdigo.
Art.258.- Los convencionales constituyentes, senadores, diputados y parlamentarios
del Mercosur, miembros de las J untas Departamentales y Municipales sern elegidos
en comicio s directos, por medio del sistema de representacin proporcional, por listas
completas, cerradas y desbloqueadas.
Para el efecto, el elector primero deber seleccionar el Partido, Movimiento Poltico,
Alianza o Concertacin de su eleccin y luego marca el casillero del candidato de su
preferencia dentro de la lista seleccionada ra encional constituyente,
senadores, diputados, miembros dejunt eparta J la s municipales. ~
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CONGRESO NACIONAL
HONORABLEC~DESENADORES
El voto emitido a favor de cualquiera de los candidatos de la lista, se computar para
el Partido, Movimiento Poltico, Alianza o Concertacin a los que pertenezca el
candidato a los efectos de establecer la cantidad de bancas o escaos que
correspondan acada Partido, Movimiento Poltico, Alianza o Concertacin.
Para la distribucin proporcional de la cantidad de escaos para los Partidos,
Movimientos Polticos, Alianzas o Concertaciones en los cuerpos colegiados se
aplicar el sistema D'Hondt u otro sistema dereparticin proporcional similar.
a) se ordenan, de mayor amenor en una columna las cifras de votos obtenidas por todas
las listas;
a) sedivide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1(uno), 2 (dos),
3 (tres), etc.; hasta formar tantos cocientes como escaos por repartir existan,
conforme al siguiente ejemplo:
Divisin por 1 2 3 4
Lista A 168.000 84.000 56.000 42.000
Lista B 104.000 52.000 34.666 26.000
Lista C 72.000 36.000 24.000 18.000
Lista D 64.000 32.000 21.333 16.000
Lista E 40.000 20.000 13.333 10.000
Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieran obtenido los cocientes
mayores en el cuadro, atendiendo aun orden decreciente.
b) Cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a distintas
candidaturas, el escao se atribuir alaque mayor nmero de votos hubiera obtenido y
si subsistiere el empate, seresolver por sorteo".
Una vez establecida la cantidad de bancas o escaos adjudicados a cada lista, para
determinar a qu candidatos se otorgarn esas bancas o escaos, independientemente
del lugar que cada candidato ocupe en la lista respectiva, se aplicar el sistema de
simple mayora, otorgando las bancas a los candidatos que obtengan la mayor
cantidad de votos preferenciales dentro de la lista de cada partido, movimiento
poltico, alianza o concertacin.
En caso de empate entre candidatos de una misma lista, la cuestin se definir a favor
del orden inicial propuesto por el Partido, Movimiento Poltico, Alianza o Concertacin
respectiva.
En el caso de que la cantidad de candidatos individualmente elegidos mediante el
voto preferencial no alcance para llenar el nmero de bancas o escaos obtenidos por
el Partido, Movimiento poltico, Alianza o Concertacin respectiva, los lugares
faltantes sern llenados con los nombres propuestos n la . ta original, segn el orden
establecido en ella, excluyendo los de aqu os e hayan obtenido vo s
preferenciales. ~
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CONGRESO NACI ONAL
HONORABLE CMARA DE SENADORES
Los suplentes sufrirn idnticas alteraciones que sus titulares correspondientes en la
lista inicial presentada por los Partidos, Movimientos Polticos, Alianzas o
Concertaciones.
El presente sistema de votacin y asignacin de escaos para cargos electivos de
cuerpos colegiados ser tambin de uso obligatorio en las elecciones internas de los
partidos polticos u otras organizaciones similares, ya sea para la eleccin de sus
candidatos a cargos de representacin municipal, departamental o nacional, como
para la eleccin de las autoridades partidarias, de conformidad con lo establecido en
el artculo 119de laConstitucin Nacional.
Artculo 2._ Para los fines de lapresente Ley se podr implementar el uso de las medios
tecnolgicos idneos con impresin devoto alos efectos deun control cruzado.
Artculo 3.- La presente ley se aplicar a partir de las elecciones inmediatamente
posteriores a su entrada en vigencia y a las respectivas internas de los Partidos,
Movimientos Polticos, Alianzas o Concertaciones.
Artculo 4._ El Tribunal Superior de J usticia Electoral arbitrar los medios necesarios para
una eficiente implementacin del sistema de votacin y escrutinio establecido en la
presente ley.
Artculo 5._ Los Estatutos o Cartas Orgnicas de los Partidos y Movimientos Polticos
sern adaptados a las disposiciones de esta ley en un plazo mximo de seis meses a su
promulgacin.
Artculo 6._ Dergase la ley 4662/12 vigente que establece la postergacin de la
aplicacin de laley 4584/12.
Artculo 7._ Derganse el Art. 236 de la Ley 834/96 y todas las dems disposiciones
contrarias alapresente ley.
Artculo 8._ Comunquese al Poder Ejecutivo.
5
e
Congreso de la Nacin
Honorable Cmara de Senadores
PROYECTO DE LEY: "QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 247 Y 258 de la Ley 834/96 "CODIGO ELECTORAL PARAGUAYO, Y SUS
MODIFICATORIAS Y DEROGA LAS LEYES NUMEROS 4.584/12 Y 4.662/12 Y EL ARTICULO 236 DE LA LEY N 834/96 "
LEY N 4.584
QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 247 Y 258 DE LA LEY N 834/96 "QUE
ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUA YO", MODIFICADOS
POR LEY N 3.166/07 "QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 106, 170,246,
247,248 Y 258 DE LA LEY N 834/96 'QUE ESTABLECE EL CDIGO
ELECTORAL PARAGUAYO".
Artculo 1._ Modifcanse los Artculos 247 y 258 de la Ley N 834/96 "QUE
ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO", modificados por Ley
N 3.166/07 "QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 106, 170,246,247,248 Y 258
DE LA LEY N 834/96 'QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL
PARAGUAYO", que quedan redactados como sigue:
ARTICULO 1._ Modifcanse los artculos 247 Y 258 de la Ley 834/96
"CODIGO ELECTORAL PARAGUAYO, que quedan redactados de la siguiente
manera:
"Art. 247.- Los senadores sern electos por el sistema de candidaturas
presentadas en listas desbloqueadas y representarn proporcionalmente al
Art. 247.- Los convencionales constituyentes sern elegidos por el sistema
de representacin- proporcional (... ), por listas completas, cerradas y
desbloqueadas, de acuerdo con los trminos del Artculo 258 de este
Cdigo.
Los senadores sern elegidos por el sistema de representacin proporcional,
por listas completas, cerradas y desbloqueadas, deacuerdo con los trminos
AS/no
partido, movimiento poltico o alianza al cual pertenezcan, de acuerdo con los
trminos del Artculo 258 de este Cdigo. Los diputados sern electos en
colegios electorales departamentales, de acuerdo con el nmero de electores
de cada departamento, incluida la ciudad de Asuncin con
circunscripcin electoral propia, de conformidad con lo establecido en el
Artculo 221 de laConstitucin Nacional y el Artculo 6 inciso i) de la Ley N
635/95 "QUE REGLAMENTA LA J USTICIA ELECTORAL", por el sistema
de listas desbloqueadas, y representarn proporcionalmente al partido,
movimiento poltico o alianza al cual pertenezcan, de acuerdo con los
trminos del Artculo 258 de este Cdigo. Los parlamentarios del MERCOSUR
sern electos por el sistema de listas desbloqueadas y representarn
proporcionalmente al partido, movimiento poltico o alianza al cual
pertenezcan, deacuerdo con los trminos del Artculo 258 deeste Cdigo."
del Artculo 258 deeste Cdigo.
Los diputados sern elegidos en colegios electorales departamentales de
acuerdo con el nmero de electores de cada departamento. (... ) La ciudad de
la Asuncin constituir un colegio electoral con representacin en dicha
cmara, de conformidad con lo establecido en el Artculo 221 de la
Constitucin Nacional y el Artculo 6 inciso i) de la Ley N 635/95 "QUE
REGLAMENTA LA J USTICIA ELECTORAL". La eleccin se har por el
sistema de representacin proporcional, por listas completas, cerradas y
desbloqueadas, deacuerdo con los trminos del Artculo 258 deeste Cdigo.
Los parlamentarios del Mercosur sern elegidos por el sistema de
representacin proporcional, por listas completas, cerradas y desbloqueadas,
deacuerdo con los trminos del Artculo 258 deeste Cdigo.
Los miembros de las J untas Departamentales y Municipales sern
elegidos por el sistema de representacin proporcional, por listas
completas, cerradas y desbloqueadas, de acuerdo con los trminos del
Artculo 258deeste Cdigo.
"Art. 258.- Los convencionales constituyentes, senadores, diputados y
parlamentarios del MERCOSUR, miembros de las J untas Departamentales y
Municipales sern elegidos en comicios directos, por medio del sistema de listas
desbloqueadas y representarn proporcionalmente al partido, movimiento poltico
o alianza al cual pertenezcan.
Para el efecto de la eleccin el elector podr optar entre marcar lalista del partido,
movimiento poltico, alianza, concertacin o sealar un nombre en particular
dentro de lamisma, mediante la consignacin del nmero de orden que ste ocupe
en la lista respectiva. En el primer caso, el voto equivaldr al orden en que fue
Art.258.- Los convencionales constituyentes, senadores, diputados y
parlamentarios del Mercosur, miembros de las J untas Departamentales y
Municipales sern elegidos en comicios directos, por medio del sistema de
representacin proporcional, por listas completas, cerradas y desbloqueadas.
Para el efecto, el elector primero deber seleccionar el Partido,
Movimiento Poltico, Alianza o Concertacin de su eleccin y luego
marcar el casillero del candidato de su preferencia dentro de la lista
seleccionada para convencional constituyente, senadores, diputados,
miembros dejuntas departamentales y municipales.
AS/no 2
presentada e inscripta en la lista correspondiente; en el segundo caso, el voto se
El voto emitido a favor de cualquiera de los candidatos de la lista, se
computar para el partido, movimiento poltico, alianza, o concertacin, pero
computar para el Partido, Movimiento Poltico, Alianza o Concertacin a los
tambin para el candidato individualmente seleccionado, por lo cual el orden de la
que pertenezca el candidato a los efectos de establecer la cantidad de
lista podr resultar alterado por el voto a favor de individualidades dentro de las
bancas o escaos que correspondan a cada Partido, Movimiento Poltico,
listas.
Alianza o Concertacin.
Para la distribucin proporcional de la cantidad de escaos (... ) para los
Para la distribucin de escaos en los cuerpos colegiados se aplicar el sistema
Partidos, Movimientos Polticos, Alianzas o Concertaciones en los cuerpos
D'Hont, para los partidos, movimientos polticos, alianzas o concertaciones, como
colegiados se aplicar el sistema D'Hondt u otro sistema de reparticin
luego para la determinacin de quienes fueron electos dentro de las listas
proporcional similar.
respectivas. Este sistema consiste en lo siguiente:
a) se ordenan, de mayor a menor en una columna las cifras de votos obtenidas a) dem.-
por todas las listas;
b) se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1 (uno), 2
b) sedivide el nmero devotos obtenidos por cada candidatura por 1(uno),
(dos), 3(tres), etc., hasta formar tantos cocientes como escaos por repartir existan,
2 (dos), 3 (tres), etc.; hasta formar tantos cocientes como escaos por repartir
conforme al siguiente ejemplo:
existan, conforme al siguiente ejemplo:
Divisin por 1 ~ 3 4
Divisin por 1 2 3 4
Lista A 168.000 84.000 56.000 42.000
Lista A 168.000 84.000 56.000 42.000
T.id." R 11L1 nnn 1.:::::') nnn 'lA kkk ')knnn
Lista B 104.000 52.000 34.666 26.000
Lista C 72.000 136.000 24.000 18.000
Lista C 72.000 36.000 24.000 18.000
T,id~n kA nnn l"l'?nnn '.1 "l"l"l 11l(\(\(\
Lista D 64.000 32.000 21.333 16.000
T.id." ]' .1.1l non bn nnn 1"l "l'l'l 1n nnn
Lista E 40.000 20.000 13.333 10.000
Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieran obtenido los cocientes Los escaos seatribuyen alas candidaturas quehubieran obtenido los cocientes
mayores enel cuadro, atendiendo aun orden decreciente; mayores enel cuadro, atendiendo aunorden decreciente.
AS/no 3
e) cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a
distintos partidos, movimientos polticos o alianzas se atribuir el escao al que
mayor nmero de votos hubiera obtenido, y si subsistiere el empate entre los
mismos, se resolver por sorteo. La misma operacin se realizar para la
determinacin del orden de prelacin de los candidatos de cada lista resultante,
conforme la metodologa de votacin establecida en el segundo prrafo de este
artculo.
En caso de empate entre candidatos de una misma lista, la cuestin se definir a
favor del orden inicial propuesto por el partido, movimiento poltico o alianza.
Los suplentes sufrirn idnticas alteraciones que sus titulares correspondientes, de
lalista inicial presentada por los partidos, movimientos polticos o alianzas.
El presente sistema de votacin y asignacin de escaos para cargos electivos de
cuerpos colegiados ser tambin de uso obligatorio en las elecciones internas
de los partidos polticos, para los cargos de representacin nacional, departamental
y municipal."
e) Cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspo
distintas (... ) candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor
votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, seresolver por sor
Una vez establecida la cantidad de bancas o escaos adjudicar
lista, para determinar a qu candidatos se otorgarn esas
escaos, independientemente del lugar que cada candidato oc
lista respectiva, se aplicar el sistema de simple mayora, otor
bancas a los candidatos que obtengan la mayor cantidad
preferenciales dentro de la lista de cada partido, movimienn
alianza o concertacin.
En caso deempate entre candidatos deuna misma lista, lacuestin s(
favor del orden inicial propuesto por el Partido, Movimiento Poltico
Concertacin respectiva.
En el caso de que la cantidad de candidatos individualment
mediante el voto preferencial no alcance para llenar el nmero
o escaos obtenidos por el Partido, Movimiento poltico, '
Concertacin respectiva, los lugares faltantes sern llenado
nombres propuestos en la lista original, segn el orden estableci
excluyendo los de aquellos que hayan obtenido votos preferencu
Los suplentes sufrirn idnticas alteraciones que sus titulares corres
en la lista inicial presentada por los Partidos, Movimientos
Alianzas o Concertaciones.
El presente sistema de votacin y asignacin de escaos para cargo
de cuerpos colegiados ser tambin de uso obligatorio en las
internas de los partidos polticos u otras organizaciones similar
para la eleccin de sus candidatos a cargos de representacin
AS/no
departamental o nacional, como para la eleccin de las autoridades
partidarias, de conformidad con lo establecido en el articulo 119 de la
Constitucin Nacional.
Artculo 2._ La presente Ley se aplicar a partir de las elecciones generales
ARTICULO 2._ Para los fines de la presente Ley se podr implementar el
previstas para el ao 2013 y las respectivas internas de los partidos y movimientos
uso de los medios tecnolgicos idneos con impresin de voto a los efectos de
polticos.
un control cruzado.
Artculo 3._ El Tribunal Superior de J usticia Electoral, ser el rgano responsable
ARTCUL03.- La presente ley se aplicar a partir de las elecciones
dereglamentar lapresente Ley, para su adecuada implementacin.
inmediatamente posteriores a su entrada en vigencia y a las respectivas
internas de los Partidos, Movimientos Polticos, Alianzas o Concertaciones".
ARTICULO 4._ El Tribunal Superior de J usticia Electoral arbitrar los
medios necesarios para una eficiente implementacin del sistema de votacin
y escrutinio establecido en la presente ley.
ARTICULO 5._ Los Estatutos o Cartas Orgnicas de los Partidos y
Movimientos Polticos sern adaptados a las disposiciones de esta ley en un
plazo mximo de seis meses asu promulgacin.
ARTCULO 6._ Dergase la ley 4662/12 vigente que establece la
postergacin de la aplicacin de la ley 4584/12.
ARTICULO 7._ Derganse el Art. 236 de la Ley 834/96 y todas las dems
disposiciones contrarias ala presente ley.
Artculo 4._ Comunquese al Poder Ejecutivo.
ARTICULO 8._Idem.-
AS/no 5