A EMENDA CONSTITUCIONAL N.

32/01
E O SUPOSTO REGULAMENTO AUTNOMO DO ART. 84, VI da CF
Leonardo Avelino Duarte
Advogado e Professor Universitrio
Su!"#$% 1. Introduo 2. Conceito de Regulamento 3. Teoria
Geral dos Regulamentos 4. Espcies de Regulamento . Regulamento !ut"nomo ou no#
$. %ecreto !ut"nomo &. Concluso '. (i)liogra*ia.

1 & I'("$du)*$
+ o),eti-o do presente tra)al.o -eri*icar se a emenda
constitucional n. 32/ de 110102221/ ao alterar o art. '4/ 3I/ da C4/ introdu5iu ou
no a *igura do regulamento aut"nomo no direito p6trio e suas preliminares
conse789ncias para o sistema normati-o.
:ara tanto/ ca)e delimitar o conceito de regulamento/ do 7ual
o regulamento aut"nomo de-e ser uma espcie.
Com e*eito/ a Carta de 11''/ em seu art. 1/ arrola sete
di*erentes tipos de normas ,ur;dicas 7ue/ por estarem *undadas diretamente na
Constituio/ t9m nature5a de normas prim6rias.
Em nosso direito positi-o/ os regulamentos/ tradicionalmente/
teriam a nature5a de atos secund6rios/ ,6 7ue procurariam e<trair sua -alidade da
lei. !demais/ somente poderiam ser -inculados atra-s de decretos/ 7ue so atos
t;picos do c.e*e do :oder E<ecuti-o.
+s regulamentos teriam como caracter;stica a generalidade e
a)strao =aplicao para um n>mero indetermin6-el de pessoas e casos?/ nada
o)stante serem in*ra0legais. @este passo/ no se con*undiriam os regulamentos
com os demais atos normati-os emanados do E<ecuti-o/ eis 7ue/ =i? sA poderiam
ser e<pedidos pelo C.e*e de :oder/ =ii? somente poderiam ser editados atra-s
de decreto e =iii? residiriam numa posio .ier6r7uica superior aos demais atos
normati-os editados pelo E<ecuti-o =portarias/ instruBes/ circulares?. @o seu
sentido geral/ reitere0se 7ue o regulamento teria como caracter;stica *undamental
o carter de norma secundria, superior aos demais atos administrati-os/ mas
in*erior C lei.
Isso tudo parece mudar com a emenda constitucional n.
32D21/ 7ue altera as compet9ncias do :residente da Rep>)lica/ 7ue agora poder6
e<pedir regulamentos atra-s de decretos/ diretamente com fundamento na
Constituio =norma prim6ria/ portanto?/ para alterar a estrutura de organi5ao
do poder E<ecuti-o 4ederal e e<tinguir cargos p>)licos/ 7uando -agos =art. '4/
3I/ al;neas EaF e E)F/ da C4/ com a redao 7ue l.es *oi dada pela emenda n. 32?.
G6 se nota/ entretanto/ algumas caracter;sticas )6sicas de todo e 7ual7uer
regulamentoH i. de competncia exclusiva do chefe do executivo e ii. vinculado
atravs de decreto.
2 & C$'+,#($ d, R,-u.a,'($
Ie,a como *or/ regulamento, em seu sentido lato/ poderia ser
de*inido como 7ual7uer ato normati-o =geral e a)strato? emanado dos Argos da
!dministrao :>)lica.
Em sentido estrito =7ue importa para o %ireito
Constitucional?/ poderia ser classi*icado/ antes da emenda constitucional n. 32/
como o ato normati-o editado/ pri-ati-amente/ pelo C.e*e do :oder E<ecuti-o/
no e<erc;cio de *uno administrati-a/ por meio de decreto re*erendado por
Jinistro de Estado/ para disciplinar a aplicao das leis.
3 & T,$"#a G,"a. d$/ R,-u.a,'($/
+s regulamentos no tradu5em mani*estao de car6ter
legislati-o. !o contr6rio/ constituem -erdadeira ati-idade administrati-a de
car6ter normati-o. E<plica0se.
! .ierar7uia um dos princ;pios *undamentais da
organi5ao administrati-a. Ela supBe a suordinao de uma ou mais vontades
a uma vontade superior. +s comandos -indos do -rtice se propagam
sistematicamente para toda a cadeia .ier6r7uica/ permitindo o *uncionamento
coordenado do aparel.o administrati-o e a pronta/ e*iciente e .arm"nica ao do
E<ecuti-o. @o 6pice da cadeia .ier6r7uica est6 o C.e*e do :oder E<ecuti-o.
Entre as suas -6rias atri)uiBes destaca0se a da conduo da m67uina
administrati-a. K sua responsa)ilidade *a590la *uncionar. Iem em)argo/ o
principal e mais solene -e;culo normati-o mediante o 7ual o :residente/
Go-ernador ou :re*eito e<ercita seu poder .ier6r7uico e condu5em o aparel.o
estatal/ est6 no poder regulamentar.
%e *ato/ toda -e5 7ue a lei cria ou esta)elece condiBes para o
e<erc;cio de direito/ necess6rio norma complementar/ 7ue torne a7uele direito
imaginado plenamente aplic6-el. Cal.a di5er 7ue a maior o)rigao
constitucional do :oder E<ecuti-o ra5o de sua e<ist9ncia a de aplicar a lei
de o*;cio. Logo/ natural 7ue o c.e*e do poder deten.a a capacidade de vincular
direitos e origa!es, de forma geral e astrata, "uando a lei assim o "uer. :or
isso/ registre0se/ no seria preciso nem e<istir a e<pressa pre-iso constitucional
para o uso do poder regulamentar no art. '4/ I3/ para 7ue *i5esse uso o
:residente da Rep>)lica da capacidade de tornar uma lei aplic6-el/ atra-s de
sua regulamentao. Essa compet9ncia decorreria implicitamente do art. 2
o
da
Constituio 4ederal/ 7ue esta)elece o princ#pio estruturante da separao dos
poderes. !li6s/ por esta ra5o 7ue alguns Go-ernadores e :re*eitos usam da
compet9ncia regulamentar/ apesar de muitos diplomas constitucionais de 2
o
ou
de 3
o
graus =ConstituiBes Estaduais e Leis +rgMnicas?/ no pre-erem em
a)soluto a e<ist9ncia desta compet9ncia. Ela decorre/ repita0se/ do princ;pio da
Ieparao dos :oderes. Iem o poder regulamentar/ no poderia o e<ecuti-o
alcanar um de seus desideratos constitucionais o de *a5er cumprir as leis.
@o outro/ ali6s/ o magistrio de ClNmerson Jerlin ClN-e/
7uando registra 7ueH
O$einventado o princ#pio da separao dos poderes por
fora das muta!es pelas "uais passou a civili%ao
ocidental &mas no apenas a civili%ao ocidental', ficou
asolutamente clara (a necessidade de uma potestade
normativa da Administrao como uma tcnica inescusvel
de governo humano em nossa poca).
*o h como, na atualidade, sutrair o poder normativo da
Administrao. Alis, h setores, como, por exemplo, o
tecnol+gico, sempre em processo de evoluo, "ue melhor
so regulados pela plasticidade regulamentar. A
governailidade, alis, depende cada ve% mais da estreita
colaorao entre os poderes ,xecutivo e -egislativo e entre
o regulamento e a lei. Como lemram certos autores, (agrade
ou desagrade, se.am ou no grandes os riscos de uma
normao secundria desse carter, a potestade
regulamentar da Administrao asolutamente
imprescind#vel). *a necessidade imposta por nosso tempo,
reside a .ustificao material da competncia regulamentar
do ,xecutivo.P =!ti-idade Legislati-a do :oder E<ecuti-o.
RT/ Io :aulo/ 2
a
ed./ 2222/ p. 2&402&?.
Como dito/ se o poder regulamentar e<ercido para tornar
aplicvel a lei/ nada mel.or/ para aclarar o tema/ do 7ue se ressal-ar alguns
princ;pios de relacionamento entre a lei e o regulamento. @o se 7uer a7ui
analisar em de*initi-o as relaBes entre estas espcies normati-as/ mas sim/
apenas/ destacar os pontos essenciais/ para 7ue/ adiante/ se ressal-e uma -e5
mais as no-idades tra5idas pela mencionada Emenda C Constituio.
! primeira caracter;stica do relacionamento entre a lei e o
regulamento est6/ naturalmente/ consu)stanciado na supremacia .ier6r7uica da
lei. K o princ#pio da preeminncia ou prima%ia da lei. @o pode o regulamento
nem contrariar a lei/ e nem ir alm dela =-inculao positi-a e negati-a?.
%ecorre tam)m deste princ;pio/ 7ue ad-m do art.
o
/ II/ da Carta
Constitucional/ 7ue o regulamento pode/ a 7ual7uer momento/ ser re-ogado por
lei.

+ segundo princ;pio seria o da precedncia da lei. @o se
admite regulamento sem lei/ por7ue no pode o regulamento originalmente
ino-ar na ordem ,ur;dica. + regulamento presta0se a *a-orecer a aplicao da lei.
!ssim/ -edada a e<pedio de regulamento se no .ou-er lei/ tratando0se a
.ipAtese/ se concreta/ de -erdadeira ursupao de compet9ncia legislati-a pelo
E<ecuti-o.
+utro princ;pio o da acessoriedade dos regulamentos. @o
podem os regulamentos/ como sAi acontecer/ 7uererem mais do 7ue a prApria lei.
+u se,a/ t9m 7ue ser complementares da lei/ meros elementos para a sua
e<ecuo. K por este princ;pio 7ue nosso ordenamento no aceita os c.amados
regulamentos independentes, e<istentes/ por e<emplo/ no direito portugu9s/ em
7ue a lei/ em)ora ainda indispens6-el/ apenas pre-9 7uem poder6 emiti0los e em
7ue matrias/ dispensando ao regulamento todo o regramento desta. +
regulamento sempre .a-er6 de ser acessArio/ caso contr6rio/ .a-er6 delegao
inconstitucional de competncias legislativas. @outros casos/ se a lei dispensa
regrao in*ra0legal/ por ,6 possuir condiBes de aplica)ilidade/ dispensvel o
uso do regulamento.
Registre0se ainda/ como 7uarto princ;pio/ o da autonomia da
atriuio regulamentar. Iegundo ele/ no preciso 7ue a lei determine a
regulamentao/ se a norma desa*iar a ao administrati-a/ ento/ com ou sem
determinao legal/ de-er6 o C.e*e do E<ecuti-o torna0la aplic6-el. Este
postulado decorre do prAprio princ;pio da separao dos poderes.
:or *im/ ten.a0se o princ;pio da identidade pr+pria do
regulamento/ 7ue e<plicita sua posio .ier6r7uica singular/ entre a lei e os
demais atos administrati-os.

4 & E/01+#,/ d, R,-u.a,'($
+corre 7ue/ todas as -e5es em 7ue se tenta sistemati5ar o
comportamento desta espcie normati-a c.amada de regulamento/ aca)a0se por
demonstrar as caracter;sticas de apenas um/ dentre outras espcies de atos
normati-os 7ue le-am consigo essa denominao. Essa espcie normati-a/
denominada de regulamento/ seria a7uela pre-ista no art. '4/ I3/ da Constituio
4ederal/ ou se,a/ a7uele regulamento destinado a 0 permita0se o emprstimo do
-oc6)ulo legal 0 fiel execuo da lei.
Iem em)argo/ esta espcie normati-a a t;pica do direito
)rasileiro/ e/ dentre as 7uatro modalidades de regulamento a 7ue o direito
comparado d6 not;cia/ a >nica 7ue/ .istoricamente/ sempre e<istiu entre nAs.
:ois )em/ esse regulamento seria o regulamento de execuo.
:oderia ser conceituado como o ato normati-o emanado pelo c.e*e do :oder
E<ecuti-o/ atra-s de decreto/ re*erendado por Jinistros do Estado ou
Iecret6rio da pasta respons6-el/ geral e a)strato/ tendo em -ista a correta
aplicao da lei. ! *inalidade deste regulamento a explicitao da norma legal/
e o aparelhamento dos meios concretos para a execuo da lei. :or isso/ ser6
sempre espcie normati-a secund6ria/ destinada a tornar e*eti-a a lei. Tem sua
pre-iso constitucional estampada no art. art. '4/ I3/ da C4.
+utra espcie ser6 o regulamento de necessidade ou
emergncia, e<pedidos sem 7ual7uer pre-iso na lei/ para atender situaBes
urgentes e e<traordin6rias/ tais como guerras/ calamidades p>)licas/ comoBes
internas/ etc. :osteriormente/ seriam esses regulamentos su)metidos C
apreciao do Legislati-o/ 7ue poderiam con-alida0los ou no. Este regulamento
no e<iste para o direito )rasileiro. + 7ue .6/ nos casos de Estado de %e*esa
=Estado de I;tio e<ige pr-ia a7uiesc9ncia legislati-a?/ ato de governo ou ato
pol#tico, 7ue/ depois de re*erendado pelo legislati-o/ ser6 lei *ormal. (em se -9
7ue nen.um regulamento ter6 necessidade de apro-ao do legislati-o/ ou 7ue
ser6 trans*ormado em lei depois de rati*icado pelo mesmo.
Tem0se tam)m o regulamento independente/ ,6 citado
al.ures/ e<istente no direito portugu9s/ em 7ue a lei se limita a indicar a
autoridade 7ue poder6 ou de-er6 con*eccionar o regulamento e a matria e -ice0
-ersa.
! >ltima raa regulamentar a do regulamento aut/nomo.
Io aut"nomos os regulamentos 7ue e<trairiam seu *undamento de -alidade
direta e unicamente do te<to constitucional/ sem 7ual7uer necessidade de
posterior -alidao atra-s de lei. Iua compet9ncia deri-aria diretamente da
Constituio/ 7ue autori5aria/ em alguns casos/ 7ue o E<ecuti-o regulasse certas
matrias sem 7ual7uer necessidade de su)ordinao legislati-a. @ote0se 7ue/ em
pa;ses 7ue adotam tanto o regulamento aut"nomo como o regulamento
e<ecuti-o/ outra distino entre os regulamentos *eita/ 7ual se,a/ a dos
regulamentos .ur#dicos ou normativos e a dos regulamentos administrativos ou
de organi%ao. +s normati-os tra5em disposiBes de poder de pol;cia/
dirigindo0se aos administrados/ restringindo e condicionando direitos e
o)rigaBes/ en7uanto 7ue os administrati-os ou de organi5ao tratariam apenas
do *uncionamento interno da !dministrao :>)lica/ sendo -erdadeiras
mani*estaBes do poder de .ierar7uia do C.e*e do E<ecuti-o.
! distino *a5 sentido por7ue na grande maioria dos pa;ses
7ue admitem o regulamento aut"nomo =!leman.a/ por e<emplo?/ estes sA
podem -ice,ar se *orem/ tam)m/ regulamentos organi5ati-os/ ou se,a/ se
tratarem de matria 7ue disciplina a organi5ao da !dministrao =o 7ue
c.amar;amos de regulamento aut"nomo administrati-o?/ -edada sua edio para
matria de supremacia geral/ ou poder de pol;cia =regulamento aut"nomo
normati-o?.
@o (rasil/ alguns ,uristas de*endem o regulamento aut"nomo.
4undamentam a possi)ilidade/ )asicamente/ para os casos de omisso do
legislador/ e/ mesmo assim/ at 7ue a lei dispon.a a respeito. :romulgada a lei/
*icaria superado o decreto =0el1 -opes 2eirelles. %ireito !dministrati-o
(rasileiro. Jal.eiros. Io :aulo. 2
a
ed./ 2222/ p. 1$1?. @o se concorda com
esse magistrio/ especialmente tendo0se em conta o disposto no art. Q/ II da C4.
Jais de -er/ portanto/ 7ue a esmagadora maioria da doutrina
=3s4aldo Aranha 5andeira de 2ello, 6eraldo Atalia, Celso Ant/nio 5andeira
de 2ello, 7os Afonso da 8ilva, Celso $ieiro 5astos, Cl9merson 2erlin Cl9ve'
nega/ acertadamente/ a possi)ilidade da e<ist9ncia/ entre nAs/ desta espcie
regulamentar. Citam como argumento a redao do art/ '4/ I3/ da C4/ 7ue
possi)ilita regulamentos apenas para a O*iel e<ecuoP da lei/ e a antiga redao
do art. '4/ 3I/ da C4/ onde se liaH Odispor sore a organi%ao e o
funcionamento da administrao federal, na forma da leiP.
:orm/ a emenda constitucional n. 32 -eio a modi*icar a
redao do art. '4/ 3I/ de *orma 7ue/ .o,e/ suprimido o Ona forma da leiP/
poder6 o e<ecuti-o/ Odispor, mediante decreto, sore: a' organi%ao e
funcionamento da administrao federal, "uando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de +rgos p;licos< ' extino de fun!es ou
cargos p;licos, "uando vagos<
:erce)a0se 7ue a no-a redao do inciso 3I do art. '4
)astante semel.ante C7uela 7ue dispun.a a Carta Constitucional de 11$&/ no seu
art. '1/ 3/ 7ue dota-a o :residente da Rep>)lica de compet9ncia para Odispor
sore a estruturao, atriui!es e funcionamento dos +rgos da administrao
federal.P ! pergunta 7ue nos a*igura/ neste ponto/ se instituiu ou no/ o
constituinte deri-ado/ o regulamento aut"nomo. Ie positi-a a resposta/ 7uer0se
sa)er se -6lida ou no/ a emenda constitucional n. 32/ neste ponto.
2 & R,-u.a,'($ Au(3'$$ $u '*$4
@o se trata a .ipAtese do art. '4/ 3I/ com a redao 7ue l.e
deu a emenda/ de regulamento aut"nomo. + direito positi-o nacional conta/
ainda e por )em/ sA com o regulamento de e<ecuo.
Jesmo se a emenda 32 .ou-esse criado o regulamento de
e<ecuo o 7ue no o *e5 .a-eria de se supor a inconstitucionalidade da
re*orma/ eis 7ue o princ;pio da legalidade/ erigido no art. Q/ II/ sendo matria
ptrea/ -eda tal mudana
1
.
Em -erdade/ a .ipAtese da emenda 32 no cuida de
regulamentos. @o trata/ nem no seu inciso primeiro/ tampouco em seu inciso
segundo/ de normas a)stratas e genricas. Com e*eito/ por terem e*eitos
concretos =criarem/ modi*icarem e e<tinguirem uma relao ,ur;dica?/ so muito
mais parecidos com atos administrati-os do 7ue com regulamentos.
! di5er/ a !dministrao/ ao e<tinguir cargo p>)lico 7uando
-ago/ ou 7uando modi*ica sua prApria estrutura/ age de maneira concreta,
visando uma hip+tese, um caso determinado. @o edita ato aplic6-el a um
n>mero indetermin6-el de situaBes. Gustamente por isso/ no se cr9
regulamentar ato praticado com espe7ue no art. '4/ 3I/ do te<to maior.
!li/ o 7ue se -eri*ica mais um caso de ato pol#tico ou de
governo/ por7ue unilateral e concreto/ praticado so) *ora da Constituio/ em
uma es*era de discricionariedade. !tos de go-erno so comuns em nosso direito
positi-o. %90se -9nia para citar algunsH @omeao de Jinistro de Estado =art.
'4/ I da C4?/ decretao de Estado de %e*esa =13$/ caput da C4?/ !ssinatura de
Tratado Internacional =art. '4/ 3III da C4?.
:elo momento/ -olte0se a a*irmar o 7ue regulamento. Ier6 a
norma dotada de generalidade =por7ue se dirige a um n>mero indeterminado de
pessoas? e a)strao =a compet9ncia poder6 ser usada para um n>mero
indeterminado de casos?/ editada e<clusi-amente pelo c.e*e do e<ecuti-o/
exclusivamente so) a *orma de decreto/ *orma normati-a superior a todos os
demais atos administrati-os. @orma oriunda da compet9ncia do art. '4/ 3I da
C4 no ser6 regulamento =aut"nomo? por7ue l.e *altar6 generalidade eDou
a)strao.
1
Iem em)argo/ mesmo a criao de regulamentos aut"nomos administrati-os normas de car6ter geral e
a)strato 7ue -inculem apenas a prApria administrao p>)lica proi)ida entre nAs/ graas C *ora ostentada
pelo princ;pio da legalidade. Em outras pala-ras/ mesmo para o)rigar a si mesmo/ precisar6 de lei a
!dministrao :>)lica.
:oderia a emenda 32 pre-er no-a possi)ilidade de ato de
go-erno#
Iem d>-ida 7ue sim/ ,6 7ue/ ao *a590lo/ no .6 agresso ao
princ;pio da reser-a legal. ! emenda no a cria possi)ilidade do :residente da
Rep>)lica de/ unilateralmente/ criar direitos ou o)rigaBes.
+utrossim/ diga0se/ o no-o modelo -eio a corrigir distoro
do modelo constitucional de 11''/ a sa)er/ en7uanto os :oderes Legislati-o =-.
g. incisos 3I e 3II do art. 41/ incisos III e I3 do art. 1 e incisos RII e RIII do
art. 2/ todos da C4? e Gudici6rio =-. g. al;neas EaF e E)F do inciso I do art. 1$ da
Constituio de 11''? organi5am0se a si prAprios/ o :oder E<ecuti-o sA o podia
*a5er com o concurso do :oder Legislati-o/ o 7ue/ e*eti-amente/ no *a5 sentido
nos casos em 7ue no .6 aumento de despesa nem criao ou e<tino de Argos
p>)licos.
!demais/ o 7ue a EC 32D21 *e5/ *oi/ precisamente/
reintrodu5ir modalidade de decreto aut"nomo organi5ati-o 7ue e<istia so) o
imprio da antiga carta constitucional/ em seu art. '1/ 3.
5 6 D,+",($ Au(3'$$4
4alou0se/ logo acima/ em decreto... aut"nomo/ 7uando se
de*endeu/ no decorrer deste tra)al.o/ a ine<ist9ncia e a impossi)ilidade de
e<ist9ncia dos regulamentos aut"nomos. @ada a estran.ar. ! grande ra5o da
con*uso acerca ou no da e<ist9ncia dos regulamentos aut"nomos reside no
*ato de se acreditar 7ue decreto e regulamento so a mesma coisa.

Esse tumulto/ em -erdade/ tem origem na prApria
Constituio/ 7ue usa indiscriminadamente os termos em sentidos sin"nimos
=vide art. '4/ I3?. Ia)e0se porm 7ue a Carta Jagna no est6 preocupada com
de*iniBes/ nem se de-e imaginar 7ue todas suas pala-ras este,am acorrentadas a
um sentido tcnico. Essa no a preocupao da Constituio/ mas da Lei
2
. +
7ue pretende a Carta Jaior ao repetir 7ue compete ao pri-ati-amente ao
:residente da Rep>)lica expedir decretos e regulamentos para a *iel e<ecuo da
lei ,ustamente rea*irmar o princ;pio da legalidade/ e no sugerir 7ue
regulamento se,a igual a decreto.
2
%e-e0se rea*irmar 7ue a Te<to Jagno no est6 preocupado com de*iniBes ou com tecnicismos. !o contr6rio/
para ser interpretada por todos/ *a5endo0se criar o 7ue se c.ama de sentimento de Constituio no seio do po-o
da7uilo 7ue certo ou errado perante a Carta no correto tentar sempre e<trair do te<to constitucional um
signi*icado tcnico para seus -oc6)ulos. :or essas ra5Bes a Constituio ser6/ muitas -e5es/ pleon6stica/
repetiti-a. Ela no *eita para sA para os aplicadores do direito/ mas sim/ para toda nao.
Regulamento/ como -isto/ ato unilateral genrico e a)strato.
Entre nAs/ sA pode ser utili5ado para executar= tornar aplic6-el e e<e78;-el/ a
Lei. + decreto/ por sua -e5/ ser6 apenas a -e;culo o)rigatArio atra-s do 7ual o
regulamento tem 7ue ser e<teriori5ado. !li6s/ os decretos nada mais so do "ue
os ve#culos introdutores dos atos editados pelo chefe do poder executivo. Juitas
e muitas -e5es/ o decreto prescindir6 de 7ual7uer Lei/ ,ustamente 7uando
tradu5ir o e<erc;cio de uma compet9ncia pol#tica ou de governo, diretamente
oriunda da Constituio 4ederal =por e<emplo/ o ato de nomeao de Jinistro
pelo :residente da Rep>)lica/ reali5ado por meio de decreto 0 art. '4/ I da C4?.
Curioso notar 7ue 7uando introdu5irem regulamentos/ os
decretos tero 7ue ser re*erendados pelo Jinistro de Estado cu,a pasta se,a
relati-a ao assunto disciplinado no regulamento =art. '&/ par6gra*o >nico/ I da
C4?.
(em se -9 7ue no .6 ra5o para a con*uso entre decreto e
regulamento. !7uele/ por ser mero -e;culo introdutor de atos ,ur;dicos/ no se
con*unde com este/ 7ue de-e estar preocupado em tornar a Lei aplicvel. Iua
>nica semel.ana 7ue o regulamento/ repita0se/ sA pode ser e<teriori5ado
atra-s de decreto.
7 & C$'+.u/*$
@o .6 7ue se reclamar da alterao produ5ida pela Emenda
Constitucional n. 32D21/ 7ue modi*icou as compet9ncias do C.e*e do :oder
E<ecuti-o. ! alterao do inciso 3I do art. '4 no cria e<ceo ao princ;pio da
Legalidade/ por7ue se trata de ato concreto 7ue no cria/ modi*ica ou e<tingue
relao ,ur;dica para 7ual7uer administrado.
Registre0se outrossim/ 7ue a Emenda no cria a *igura do
regulamento aut"nomo. Trata0se de espcie regulamentar ine<istente em nosso
direito positi-o cu,a a criao seria/ no m;nimo/ du-idosa/ tendo em conta o
princ;pio da legalidade. + >nico tipo regulamentar con.ecido pelo direito
)rasileiro continua sendo para a segurana de todos o regulamento de
e<ecuo.
Essas eram as singelas colocaBes/ 7ue/ longe de tentar
esgotar o tema/ lana0se com a esperana de maior de)ate.
8 & 8#9.#$-"a:#a
Atalia, 6eraldo. %ecreto Regulamentar no Iistema (rasileiro. Re-ista de
%ireito !dministrati-o. 3olume 1&. I:/ 4G3/ p. 21.
5andeira de 2ello, Celso Ant/nio. Curso de %ireito !dministrati-o. I:/
Jal.eiros/ 2
a
ed.
Cl9ve, Cl9merson 2erlin. !ti-idade Legislati-a do :oder E<ecuti-o. I:/ RT/ 2
a
ed.
>a 8ilva, 7os Afonso. Curso de %ireito Constitucional :ositi-o. I:/ Jal.eiros/
24
a
ed.
>i Pietro, 2aria 81lvia ?anella. %ireito !dministrati-o. I:/ !tlas/ 1'
a
ed.
6asparini, >i+genes. %ireito !dministrati-o. I:/ Iarai-a/ 11
a
ed.
2eirelles, 0el1 -opes. %ireito !dministrati-o (rasileiro. I:/ Jal.eiros/ 2
a
ed.