EL ESTADO

International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2004

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Texto Elaborado por: Cinthia Arguedas
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EL ESTADO
NDICE
OBJETIVO Y CONTENIDO 5
I CONCEPTO Y VISIN HISTRICA DEL ESTADO 7
1. El Estado Nacional 8
2. Nacimiento y evolucin del Estado 8
3. Papel del Estado 9
II EL ESTADO, EL RGIMEN POLTICO Y EL GOBIERNO 13
1. Sistemas de Gobierno: Parlamentario y Presidencial 14
2. Sistema de gobierno en el Per 15
III ORGANIZACIN DEL ESTADO 19
1. Poder Ejecutivo 20
2. Poder Legislativo 23
3. Poder Judicial 25
4. Organismos Constitucionalmente Autnomos 26
5. Gobiernos Regionales y Locales 26
IV PROCESO DE REFORMA EN EL PER: MODERNIZACIN DE LA GESTIN
DEL ESTADO 29
V PRESUPUESTO PBLICO 33
1. Concepto y Principios Presupuestarios 34
2. Composicin del Presupuesto 34
3. Ciclo del Presupuesto 35
VI CONSIDERACIONES FINALES 39
BIBLIOGRAFA
III
IV
II
I
OBJETIVO Y CONTENIDO
El presente mdulo tiene como objetivo central describir nociones bsicas
sobre el funcionamiento del Estado, sealando algunos momentos
determinantes en el proceso de su evolucin histrica y planteando, luego,
los elementos claves a tomar en cuenta para su modernizacin en el
Per.
Aproximaciones a la denicin de Estado, su organizacin y su rol
a cumplir. Un breve recorrido por la historia del Estado Peruano,
marcado por transiciones entre dictaduras y democracias, ayuda
a entender las dicultades para la visualizacin de una imagen
de Estado slido y democrtico.
Diferencias entre Estado, Rgimen Poltico y Gobierno, con
nfasis en el Sistema de Gobierno del Per y las caractersticas
que lo distinguen.
Una descripcin detallada del Estado en el Per, el funcionamiento
de los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y de los rganos
constitucionalmente autnomos.
La reforma del Estado en el Per. El proceso de modernizacin
orientado a lograr la eciencia, la ecacia y la transparencia en la
gestin pblica, sealando tres elementos claves para impulsar la
reforma: la descentralizacin, la globalizacin y la gobernabilidad
democrtica.
En este acpite se ofrece el concepto y principales elementos
del Presupuesto Pblico, como instrumento fundamental en la
gestin pblica.
Consideraciones nales a modo de sntesis. La superacin del
centralismo, riesgos y actores.
V
VI
CONCEPTO Y VISIN
HISTRICA DEL ESTADO
I
8
Hoy en da, el elemento de poder ya
no implica solamente el mantenimiento
del orden como lo era en un inicio-,
sino la persecucin de determinados
objetivos de inters pblico, como
pueden ser la satisfaccin de
necesidades de la poblacin, la
asignacin de derechos, la vigilancia
del correcto funcionamiento del
mercado, etctera.
NACIMIENTO Y
EVOLUCIN DEL
ESTADO
El origen del Estado.
Tal como lo entendemos hoy, el
Estado - Nacin se origina en Europa
en el medioevo, luego de las guerras
religiosas, (Paz de Westfalia 1948)
bajo la forma de Estado absolutista
en el que el monarca o rey, titular de
la propiedad de la tierra, tena bajo su
subordinacin a los seores feudales.
Ellos, a cambio del derecho de uso y
usufructo de la tierra, le retribuan con
parte de su produccin.
En el Per, desde la fundacin de
la Repblica se dene al Estado
como una Repblica unitaria sobre
la base de un gobierno nacional que
concentra facultades constituyentes,
poltico-legislativas y administrativas.
Los cambios en el Estado Peruano
han estado marcados por transiciones
entre dictaduras y democracias,
prevaleciendo las primeras
1
.
EL ESTADO
NACIONAL
Las deniciones de Estado son
innumerables. La mayora de tericos
reconocen aquella que seala que
existe Estado all donde se renen
territorio, poblacin y poder.
Por territorio se entiende el
espacio fsico sobre el cual habita la
poblacin. Puede o no ser continuo
geogrcamente, puede ser continental
o insular, pero necesariamente debe
ser permanente.
La poblacin es el conjunto de seres
humanos que compone el Estado.
En algunos casos se encuentra
alguna homogeneidad tnica, racial,
o religiosa, sin embargo sta no es
condicin esencial de la poblacin de
un Estado.
El elemento de poder es tal vez el que
ms dicultades tericas presenta.
Algunos reemplazan la palabra poder
por capacidad de autogobierno,
soberana o independencia. En
cualquier caso, la idea central es que
el Estado est en capacidad -por
lo menos jurdica, mas no siempre
prctica- de organizar a la poblacin y
el territorio, incluso mediante el uso de
la fuerza, si fuera necesario. Un Estado
se considera soberano en la medida
en que sea capaz de convertirse en
destinatario de derechos y obligaciones
jurdicas con otros Estados.
1
2
1
Manuel Dammert Ego en su libro La reforma descentralista peruana (2003), seala que en la historia republicana pueden considerarse gobiernos
democrticos constitucionales los de Bustamante y Rivero (1945-48), el segundo de Manuel Prado (1956-1962), el primero y segundo de Fernando
Belande (1963-68 y 1980-85), el de Alan Garca (1985-90) y el primero de Alberto Fujimori (1990-92). Las otras formas de gobierno desde 1821, pese a la
declaracin constitucional, han sido dictaduras militares, o cvico militares, de la lite oligrquica, o autocracias, oligrquicas o neo liberales (1992-1998).
I CONCE P TO Y V I S I N HI S T R I CA DE L E S TA DO
9
Comparaciones entre Lima y Callao y el resto
-la periferia-
El 31% de la poblacin nacional est asentada en el 2.9%
del territorio del pas; produciendo el 43% del PBI, 83% de
las colocaciones bancarias, 85% de la recaudacin tributaria,
50% del ingreso nacional, 55.4% de la produccin industrial,
57.7% del comercio y el 37% de la fuerza laboral.
Efran Gonzales de Olarte
2
.
PAPEL DEL ESTADO
Existen diversos enfoques sobre
cul debe ser el papel del Estado,
con mayores o menores grados de
intervencin. Para nuestro propsito,
partiremos de un enfoque de economa
institucional que concibe al Estado como
un conjunto de instituciones pblicas
de la sociedad, las cuales conforman
reglas de juego y los mecanismos de
imposicin correspondientes
3
.
Estas reglas de juego pueden ser
formales o informales.
Las formales son las leyes, reglas
polticas y judiciales, reglas econmicas
y todos los procedimientos regulados de
solucin de controversias.
Las informales estn referidas ms
bien a actitudes y normas de conducta
no escritas cuyo desarrollo est
determinado por la estructura de valores
de la sociedad.
3
Las instituciones (reglas de juego y sus
mecanismos de imposicin) denen el
conjunto de oportunidades al alcance de
los individuos y de las organizaciones
de una sociedad. Desde este enfoque,
las organizaciones son todas las
agrupaciones que son creadas por
individuos que tienen algo en comn.
As, diversas instituciones coexisten
en la sociedad e interactan
desarrollando una lucha permanente
tanto a nivel interno como externo. En
este segundo mbito, pugnan por el
poder poltico y econmico, es decir,
por hacer prevalecer los intereses
de sus miembros o de quienes los
representan.
La economa institucional plantea que
la existencia de instituciones, si bien no
resuelve los problemas, los simplica.
Las interacciones entre las diferentes
organizaciones pueden generar un
marco institucional estable, aunque
no necesariamente eciente. Una vez
establecidos los incentivos generales
(marco legal), los resultados en la
sociedad a nivel de asignacin de
recursos, dependen en gran medida de
la calidad de la gerencia y de la cultura
2
Gonzales de Olarte, Efran. Problemas econmicos de la regionalizacin en el Per. Documento de trabajo No. 41. Lima: Instituto de
Estudios Peruanos, 1989; Gonzales de Olarte, Efran. Economas regionales del Per. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. 1982
3
Guerra - Garca, Gustavo (1999). La reforma del Estado en el Per. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo, Agenda Per. Lima.
Per Pg. 27
10
de las diferentes organizaciones de la
sociedad
4
.
En este contexto, cul es el rol
que debe cumplir el Estado en la
sociedad? No existe uniformidad
respecto de ello. Sin embargo,
existe concordancia respecto a las
importantes limitaciones del sector
privado para satisfacer ciertas
necesidades bsicas sociales.
A pesar de las controversias sobre el
rol que debe cumplir el sector pblico,
al Estado se le atribuye un papel bien
denido en el suministro de bienes
pblicos que promueven el desarrollo
econmico y social. Esto implica el
cumplir con un papel activo ante las
insuciencias y fallas del mercado, as
como a preocuparse por los problemas
de equidad social.
Grados de intervencin estatal

Fuente: Banco Mundial (1997). Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997
Grados de
intervencin
Intervencin
mnima
Intervencin
moderada
Intervencin
dinmica
Corregir las disfunciones del mercado
Suministro de bienes pblicos puros:
Defensa
Orden pblico
Derechos de Propiedad
Gestin Macroeconmica
Salud Pblica
Aumentar equidad
Proteccin de los
pobres:
Programa de lucha
contra la pobreza
Socorro en casos de
catstrofe
Abordar las
externalidades:
Educacin
bsica
Proteccin
del medio
ambiente
Regular los
monopolios:
Regulacin de
los servicios
pblicos
Polticas
antimonopolio
Corregir la
informacin
imperfecta:
Seguros (salud,
vida, pensiones)
Reglamentacin
nanciera
Proteccin del
consumidor
Coordinacin de la actividad privada:
Fomento de los mercados
Iniciativas relativas a todo un sector
Ofrecer seguros
sociales:
Pensiones
con efectos
redistributivos
Subsidios familiares
Seguros de
desempleo
Intervencin
dinmica
Redistribucin:
Redistribucin de
activos
4
Op. Cit. Guerra-Garca
I CONCE P TO Y V I S I N HI S T R I CA DE L E S TA DO
11
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIN
?
Cules son los rasgos distintivos del Estado
Peruano a lo largo de su vida republicana?
Por qu razn el Per se ha congurado como un
pas centralista?
En cul de los grados de intervencin estatal
sealados, ubicara al Estado Peruano?
Segn su organizacin partidaria, Cules deben
ser las principales funciones del Estado?
El Estado en el Per ha seguido
una lgica centralista, sea bajo un
modelo primario exportador o bajo el
proteccionismo industrial, sustitutivo
de importaciones. Los cambios en
la sociedad peruana han puesto en
tela de juicio la capacidad del Estado
para enfrentar las diferencias sociales,
los mercados internos pequeos, la
existencia de mercados empresariales
poco competitivos, entre otros, que
si bien requiere de una intervencin
estatal importante no es suciente
para alcanzar el desarrollo sostenido
del pas.
La escasez de los recursos pblicos
que se asignan en un presupuesto
con rigideces
5
plantea la necesidad
de priorizar y redimensionar las obras
conforme a las posibilidades del
Estado, es por ello que la participacin
de la sociedad civil en la toma de
decisiones para la formulacin del
presupuesto respecto a donde se
deben invertir los recursos constituye
un paso importante. Sin embargo,
tambin se requiere un rol ms
dinmico del Estado en la promocin
de competitividad que impulse la
promocin de inversiones privadas y
la integracin econmica, cadenas de
valor, entre otras, en regiones ms all
de Lima.
La reforma planteada que implica la
convergencia de un gobierno nacional
con nuevos centros de ejercicio
del poder poltico y administrativo
(gobiernos regionales y municipales)
tiene como uno objetivo ir superando
el enfoque centralista, para dar curso
a una disminucin de brechas en el
desarrollo urbano y rural, una mejora
en la oferta de servicios pblicos y de la
actividad econmica para superar los
niveles de pobreza concentrados en la
actualidad en poblaciones regionales
y locales, especialmente las rurales;
as como una desconcentracin de
poder poltico y econmico.
5
Aproximadamente de la totalidad del presupuesto pblico, el 23% es para la deuda externa, el 65% para el pago de sueldos y pensiones,
lo que dejan un espacio de poco ms de 10% para toda la inversin pblica. Zavala, Vernica (2003). Ciudadanos por un buen gobierno.
La descentralizacin: una oportunidad para el desarrollo y la gobernabilidad. Lima, Per
EL ESTADO, EL RGIMEN
POLTICO Y EL GOBIERNO
II
14
Desde sus orgenes se ha distinguido
al Estado del rgimen poltico o el
gobierno.
El Estado puede tener diversos
regmenes polticos y muchos ms
gobiernos.
El Rgimen Poltico es el tipo de
organizacin que ejerce el Estado.
Muchos Estados pueden compartir
un mismo rgimen poltico al mismo
tiempo. Los dos grandes regmenes
polticos son la Repblica y la
Monarqua. En la primera se considera
que los poderes del Estado provienen
de la voluntad popular, la misma que
se expresa a travs de elecciones.
La Monarqua, es un rgimen en el
que se considera que el poder del Rey
-quien encabeza al Estado- proviene
de un ser supremo.
El Gobierno en cambio, es un
concepto que alude a la administracin
interna del Estado en un momento
histrico determinado. Es la unin de
fuerzas polticas que mediante actos
de gobierno lleva a cabo la gestin
poltico-administrativa del Estado.
El gobierno est compuesto por los
gobernantes, que encabezados por el
Jefe de Estado y los ministros incluyen
a todo el aparato pblico abocado a
la administracin del Estado. En las
repblicas, el gobierno cambia con
cada eleccin, en la que un nuevo
grupo humano pasa a hacerse cargo
de la conduccin del Estado.
El concepto de Gobierno est asociado
al de partidos polticos, pero no son
equivalentes. stos ltimos son un
grupo humano con una determinada
ideologa que representa intereses
polticos de una clase y que busca
llegar al poder para hacerlos efectivos.
De llegar al poder algunos de sus
miembros seguramente pasarn a
formar parte del gobierno.
SISTEMAS DE
GOBIERNO:
PARLAMENTARIO Y
PRESIDENCIAL
La diferencia entre los diversos
sistemas de gobierno radica en
el hecho de la concentracin o
distribucin del ejercicio del poder.
La separacin de poderes reviste dos
formas principales, segn el modo de
relacin entre el Parlamento y el Poder
Ejecutivo: el rgimen parlamentario y
el rgimen presidencial.
1
Caractersticas
Eleccin del Ejecutivo
Plazo mandato
presidencial
Sistema parlamentario puro
Nombrado por el Parlamento
Sin periodo jo, depende de la
conanza del Parlamento.
Sistema presidencial puro
Votacin popular
Periodo jo
I I EL ES TADO, EL RGI MEN P OL T I CO Y EL GOBI ERNO
15
Caractersticas
Poder Ejecutivo
Papel del Ejecutivo
Responsabilidad
poltica del Gabinete y
los Ministros
Derecho de disolucin
del Parlamento
Sistema parlamentario puro
Dividido en dos elementos: Jefe
de Estado y Gabinete, donde
los ministros forman un rgano
colectivo con autoridad poltica
propia que toma las decisiones
en forma conjunta.
Existe un Jefe de Estado
(Presidente) que representa
a la Nacin, promulga leyes
y nombra a ministros, y un
Gabinete Ministerial que ejerce
el gobierno en forma efectiva al
ser quien toma las decisiones
y asume las funciones
gubernamentales.
El Congreso hace efectiva la
responsabilidad poltica del
gabinete, o de los Ministros
por separado, mediante el voto
de censura o el rechazo de la
cuestin de conanza.
El Gabinete puede disolver
el Parlamento como
correspondencia necesaria
para contrapesar la inuencia
del Parlamento sobre los
Ministros.
Sistema presidencial puro
La decisin slo le
pertenece al Presidente.
El Presidente es a la vez
Jefe de Estado y Jefe
de Gobierno y ejerce
efectivamente sus poderes
como gobernante.
El Congreso no puede
derribar al gobierno
presidencial con un voto de
censura o el rechazo de la
cuestin de conanza
El Presidente no puede
disolver al Parlamento
Fuente: Basado en Blancas Bustamante, Carlos y Rubio Correa, Marcial (1987),
Derecho Constitucional General. (Segunda edicin). Pontica Universidad Catlica del Per. Fondo Editorial. Lima. Per.
SISTEMA DE
GOBIERNO EN EL
PER
La Constitucin aprobada en 1993
establece un rgimen presidencialista
en el que se ha incorporado elementos
2
del rgimen parlamentarista. As,
se tiene un Presidente elegido por
sufragio directo, pero controlado
por restricciones en su capacidad
funcional: sus actos requieren de la
refrendacin de un Ministro de Estado,
y algunos, como la promulgacin de
leyes, decretos legislativos y decretos
de urgencia deben ser aprobados por
16
todos los Ministros, reunidos en el
Consejo de Ministros.
La institucin del refrendo ministerial
tiene por objeto limitar la voluntad
del Presidente, de manera que
las discrepancias al interior de un
gobierno puedan ser conocidas
por la opinin pblica a travs de
la renuncia de un Ministro. Esto se
explica en tanto, en nuestro sistema,
quien tiene la responsabilidad poltica
por la conduccin del gobierno es
el gabinete, y no el Presidente de la
Repblica.
Otros rasgos parlamentarios que
caracterizan al sistema de gobierno
en el Per son:
Investidura del Primer Ministro
Dentro de los 30 das de haber asumido
sus funciones, el Presidente del
Consejo de Ministros debe concurrir
ante el pleno del Congreso reunido
en periodo de sesiones ordinarias
o extraordinario, acompaado de
los dems Ministros para exponer y
debatir la poltica general del gobierno
y debatir las principales medidas que
requiere su gestin.
La cuestin de conanza que plantee el
Presidente del Consejo de Ministros a
nombre del Consejo en su conjunto es
debatida y votada en la misma sesin
o en la siguiente del Congreso. Si se
le niega la conanza al Consejo de
Ministros el Presidente de la Repblica
acepta la renuncia del Presidente del
Consejo de Ministros y de los dems
Ministros en forma inmediata.
La investidura del Gabinete Ministerial
se explica porque el gobierno es
responsable ante el Parlamento
por las decisiones que toma en el
proceso de elaboracin y ejecucin
de las polticas pblicas de desarrollo
nacional. Al darle la conanza al
Ejecutivo, el Parlamento asume
tambin una responsabilidad con
respecto al desarrollo de las polticas
del gobierno.
Censura de Ministros
Es un mecanismo a travs del
cual el Congreso hace efectiva la
responsabilidad poltica del Consejo
de Ministros, o de los Ministros
por separado, mediante el voto de
censura o el rechazo de la cuestin de
conanza (solo puede ser planteada
por iniciativa ministerial)
6
.
El Consejo de Ministros o Ministro
censurado debe presentar su renuncia
y el Presidente de la Repblica debe
aceptar su dimisin dentro de las 72
horas siguientes.
Posibilidad de disolver el
Congreso
El Presidente de la Repblica est
facultado para disolver el Congreso
si ste ha censurado o negado su
conanza a dos Consejos de Ministros,
a efecto de superar la crisis de gobierno
que resulta ante la imposibilidad para
6 Constitucin Poltica del Per. Artculo 132. Edicin ocial. 1993
I I EL ES TADO, EL RGI MEN P OL T I CO Y EL GOBI ERNO
17
ejercitar su capacidad funcional.
Asimismo, para servir de contrapeso
a la inuencia del Parlamento sobre
los Ministros. El Presidente de la
Repblica debe convocar a nuevas
elecciones para el Congreso dentro
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIN
?
Funciona en nuestro pas el rgimen
presidencialista o el parlamentarista?
Qu ventajas y desventajas le encuentra al sistema
presidencial y parlamentario?
Qu sistema sera ms conveniente para el Per ?
de los 4 meses siguientes a la fecha
de disolucin, sin alterar el Sistema
Electoral.
El Presidente no puede disolver el
Congreso en el ltimo ao de su
mandato, ni bajo Estado de Sitio
7
.
7 Constitucin Poltica del Per. Artculos 133 y 134. Edicin ocial. 1993
ORGANIZACIN DEL
ESTADO
III
20
1
La organizacin del Estado en general
responde al principio de divisin de
poderes. Ante el poder absoluto y
total del soberano, con Montesquieu
como vocero, se sostiene que la nica
forma de controlar el poder es con otro
poder de igual dimensin y naturaleza
(solo el poder detiene al poder) y,
por tanto se arma que el poder del
Estado tiene que dividirse en tres:
el Legislativo, que es el que da las
normas generales; el Ejecutivo, que es
el que aplica las normas y conduce la
accin del gobierno; y, el Judicial, que
est orientado a resolver los conictos
que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado
mismo. Estos poderes adems deben
controlarse entre s.
La divisin de poderes en el Estado
Peruano es de dos tipos: horizontal
en el que se establecen tres poderes
que se controlan entre si (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial); y, vertical en
donde el poder se redistribuye en tres
niveles de gobierno (Central, Regional
y Municipal).
La indivisibilidad del poder estatal se
mantiene a pesar de la distincin entre
las actividades estatales y la existencia
de varias competencias polticas y
administrativas (descentralizacin,
desconcentracin) que no alteran la
unidad funcional.
Adems, la organizacin
estructural del Estado se torna ms
compleja al incorporarse rganos
constitucionalmente autnomos que
cumplen importantes funciones y
ejercen control en forma recproca.
PODER
EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es la organizacin
del gobierno nacional puesta al
servicio de los intereses de la Nacin
y que ejerce las funciones de gobierno
21
I I I O R G A N I Z A C I N D E L E S T A D O

del pas: est conformado por la
Presidencia de la Repblica, el Consejo
de Ministros, Ministerios, Organismos
Pblicos Descentralizados, proyectos,
programas, empresas de propiedad
del gobierno nacional. Adems, estn
los organismos constitucionalmente
autnomos y los reguladores.
Las entidades de la Administracin
Pblica del Poder Ejecutivo se
organizan e integran en un rgimen
jerarquizado sobre la base de
funciones y competencias anes, tal
y como se muestra en el siguiente
esquema.
El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el
Jefe del Estado y personica a la
Nacin. Sus atribuciones y funciones
estn establecidas en la Constitucin
y en la ley. El mandato presidencial
es de cinco aos sin que exista
reeleccin inmediata. Para ser elegido
presidente se requiere ser peruano de
nacimiento, tener ms de 35 aos de
edad al momento de la postulacin y
gozar del derecho de sufragio.
El Presidente se elige por sufragio
directo. Es elegido el candidato que
obtiene ms de la mitad de los votos
en la primera vuelta. Los votos
viciados o en blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene
la mayora absoluta, se procede a
una segunda eleccin dentro de los
30 das siguientes a la proclamacin
de los cmputos ociales, entre los
candidatos que han obtenido las dos
ms altas mayoras relativas.
Consejo de Ministros
La direccin y la gestin de los servicios
pblicos estn conadas al Consejo
de Ministros, y a cada Ministro en los
asuntos que competen a la cartera a
su cargo.
Los Ministros no pueden ejercer otra
funcin pblica excepto la legislativa.
Pueden concurrir a las sesiones del
Congreso y participar en sus debates
con las mismas prerrogativas que los
parlamentarios, salvo la de votar si no
son congresistas.
Los Organismos Pblicos
Descentralizados
Pertenecen a la administracin central
del Estado Peruano los organismos
Pblicos Descentralizados, conocidos
como OPDs, y estn destinados a
realizar actividades de ejecucin o
gestin, en un marco de autonoma
administrativa. Todos ellos se
encuentran adscritos a un ministerio
o sector. La responsabilidad poltica
por la gestin de cada OPD recae
en el Ministro titular del sector
correspondiente.
En la actualidad, existen en el Per
77 OPD. La mayora de ellos se
encuentra adscrita a la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM). Entre
ellos destacan: el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI),
el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (CONSUCODE), el Despacho
Presidencial, el Consejo Nacional
de Descentralizacin (CND) y el
Instituto Nacional de Defensa de la
22
Competencia y la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI).
Otros de gran importancia son
la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), la
Superintendencia de Banca y Seguros
(SBS) y la Comisin Nacional de
Supervisin de Empresas y Valores
(CONASEV), todas ellas adscritas al
Ministerio de Economa y Finanzas.
Entre los OPD, encontramos adems
a los Organismos Reguladores,
encargados de regular los servicios
pblicos que, por su naturaleza, no
pueden prestarse en el mercado en
condiciones de competencia. Si bien
en un inicio estaban adscritos al sector
que regulaban, en tanto su funcin es
la de intermediar entre el Estado, los
consumidores y el agente prestador
del servicio, ahora se encuentran
adscritos a la PCM. Los organismos
reguladores son: el Organismo
Supervisor de la Inversin Privada
en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
el Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa (OSINERG), el
Organismo Supervisor de la inversin
en Infraestructura de Transporte
de Uso Pblico (OSITRAN), la
Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS)
y el Organismo Supervisor de los
Recursos Forestales Maderables
(OSINFOR).
Las empresas pblicas
En el Per, la actividad empresarial,
est -en principio- reservada para el
sector privado. Ocurre sin embargo,
que no siempre el sector privado est
en capacidad de brindar determinados
servicios u ofrecer ciertos bienes
considerados de inters pblico. Slo
en ese supuesto, y autorizado por
ley expresa, el Estado participa en el
mercado de manera subsidiaria.
Actualmente, algunas de las empresas
pblicas son: SEDAPAL, SERPOST,
CORPAC, EGASA, EGESUR y
COFIDE.
23
I I I O R G A N I Z A C I N D E L E S T A D O

PODER
LEGISLATIVO

rgano poltico colegiado integrado
por 120 personas elegidas
democrticamente por un perodo
de 5 aos. Consta de una Cmara
nica.El Congreso es el lugar principal
y pblico del debate poltico en el
que las opiniones y actuaciones de
los representantes trascienden a la
2
Legisla
Propuesta, revisin
y sancin.
Fiscaliza
Interpelacin de
Ministros,
mociones de censura y
cuestin de conanza.
Representa
Debate de temas
nacionales para
que trasciendan a la
opinin pblica.
sociedad civil para que los electores
estn sucientemente informados y as
se formen opinin y voten con criterio
propio y conocimiento de causa.
Es un rgano deliberante porque no
solo discuten y debaten opiniones,
posiciones o incluso las formas
fundamentales de organizacin de los
grupos humanos, sino que adems,
permiten la posibilidad real de su
implementacin a travs de decisiones
polticas. El Congreso cuenta con
diversos instrumentos para servir de
contrapeso poltico y scalizar a la
administracin pblica
8
.
Requisitos
Para ser Congresista se requiere ser
peruano de nacimiento, haber cumplido
25 aos y gozar del derecho de
sufragio. No pueden ser Congresistas
los Ministros, Viceministros, Contralor
General, o personas que desempean
cargos de responsabilidad poltica
dentro la Gestin del Estado, si no han
renunciado a ellos seis meses antes
de ser elegidos como Congresistas. De
esta forma, se busca evitar que desde
su posicin puedan hacer uso de los
recursos pblicos ni tener ningn tipo
de ingerencia sobre el proceso
9
.
Les est prohibido desempear
cualquier cargo o ejercer cualquier
profesin u ocio, durante las horas
de funcionamiento del Congreso.
Su mandato es incompatible con el
ejercicio de cualquier otra funcin
pblica, excepto la de Ministro de
Estado, y el desempeo, previa
autorizacin del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carcter
internacional.
Estructura
La estructura del Parlamento se
puede dividir en su mbito poltico y
administrativo, tal y como se muestra
en el siguiente diagrama.
8 Entre los instrumentos de scalizacin del Congreso se encuentran: i) Investidura del Primer Ministro; ii) Interpelacin a los miembros
del Consejo de Ministros; iii) Estacin de preguntas y respuestas; iv) Mocin de censura y cuestin de conanza; v) Procedimiento de
investigacin; vi) Procedimiento de acusacin constitucional; vii) Procedimiento de control sobre la legislacin delegada, entre otros.
Constitucin Poltica del Per. Edicin ocial (1993) y Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin ocial (2001).
9
Constitucin Poltica del Per. Edicin ocial. Captulo I. Ttulo IV. 1993
Funciones
24
En su mbito poltico, los rganos
parlamentarios se pueden dividir en
dos clases: los rganos de direccin
(tambin llamados rganos de
gobierno) y
rganos de produccin
10
.
rganos de Direccin
Presidencia: cargo elegido por un
periodo de un ao. La eleccin del
presidente se realiza conjuntamente
con los integrantes de la mesa directiva,
todo en un mismo proceso electoral.
Dicha eleccin es por mayora
simple. El Presidente representa
al Congreso; preside las sesiones
del pleno; exige a los rganos de
gobierno que responsan a los pedidos
de informacin de los Congresistas,
supervisa el funcionamiento de los
rganos parlamentarios; entre otros.
Mesa Directiva: integrada por el
Presidente y cinco Vicepresidentes.
Est facultada para presidir y dirigir
los debates del Pleno, de la Comisin
Permanente y del Consejo Directivo.
Asimismo, supervisa la poltica
administrativa- nanciera del congreso,
as como el nombramiento de los altos
funcionarios del Parlamento.
Consejo Directivo: es un rgano
de decisin conformado por los
representantes de los grupos
parlamentarios a los cuales se les
denomina directivos-portavoces y por
los miembros de la Mesa Directiva.
Tiene una composicin plural. Entre
sus funciones est el aprobar la agenda
antes de cada sesin, deniendo los
proyectos que se tratarn en la orden
del da, jar el tiempo de debate de
los asuntos contenidos en la agenda;
acordar las autorizaciones de licencia
particular por enfermedad o viaje que
soliciten los Congresistas; entre otros.
10
Planas, Pedro. (1998). Derecho Parlamentario. Ediciones Forenses. Lima. Per
25
I I I O R G A N I Z A C I N D E L E S T A D O

rganos de Produccin
Pleno: es la instancia donde se
debaten y toman decisiones de
acuerdo a las normas constitucionales,
legales y reglamentarias. Es el
rgano de decisin ms importante
del Parlamento, en el que se reportan
los proyectos de ley dictaminados por
las comisiones a n de ser aprobados
o desestimados.
La Comisin Permanente: est
presidida por el Presidente del
Congreso y est conformada por
no menos de veinte Congresistas
elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes
de cada grupo parlamentario. Ella
se rene durante el receso del
Congreso y puede ser convocada
durante el perodo de sesiones cuando
sea necesario cumplir con el trmite
de acusacin constitucional.
Sus funciones incluyen la designacin
del Contralor General, la raticacin
de la designacin del Presidente
del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros,
as como el ejercicio por delegacin
de facultades legislativas que el
Congreso le otorgue, salvo en materia
de reforma constitucional, aprobacin
de Tratados Internacionales, Leyes
Orgnicas, Ley de Presupuesto o Ley
de la Cuenta General de la Repblica.
Cabe resaltar que la disolucin del
Congreso por el Presidente de la
Repblica no alcanza a la Comisin
Permanente.
Las Comisiones Ordinarias: son
grupos de trabajo especializados de
Congresistas, cuya funcin principal es
la scalizacin de los rganos estatales
y el dictamen de los proyectos de ley
en materias de su especialidad. Hay
cuatro tipos de comisiones:
Comisiones ordinarias
Comisiones de investigacin
Comisiones especiales
Comisin de tica parlamentaria
mbito Administrtivo
En su mbito administrativo, el
Congreso cumple un rol tcnico,
imparcial y no partidario. Su mximo
rgano es la Ociala Mayor que
ejecuta diversas funciones tales como:
la preparacin de la agenda del pleno,
de la Comisin Permanente y del
Consejo Directivo; organizar y dirigir el
servicio parlamentario, entre otras.
PODER
JUDICIAL

La potestad de administrar justicia
emana del pueblo y se ejerce por el
Poder Judicial a travs de sus rganos
jerrquicos.
El Poder Judicial est integrado
por rganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de
la Nacin y por rganos que ejercen
su gobierno y administracin. Los
rganos jurisdiccionales son: la Corte
3
26
Suprema de Justicia y las dems
cortes y juzgados que determine su
ley orgnica.
No son revisables en sede judicial
las resoluciones del Jurado Nacional
de Elecciones en materia electoral,
ni las del Consejo Nacional de la
Magistratura en materia de evaluacin
y raticacin de jueces.
Las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas, con el apoyo de
las rondas campesinas, pueden ejercer
las funciones jurisdiccionales dentro
de su mbito territorial de conformidad
con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona.
ORGANISMOS
AUTNOMOS
La Constitucin de la Repblica
establece rganos autnomos
11
que
no son parte de ningn poder del
Estado, cuyos titulares responden
directamente ante el Congreso y a la
opinin pblica. En la mayor parte de
estos organismos, los procedimientos
de designacin contemplan la
intervencin del Poder Ejecutivo,
Legislativo y, en algunos casos, el
Poder Judicial. Una vez designado, los
titulares o directores son inamovibles
4
por perodos de tiempo o condiciones
(edad) predeterminadas.
GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
El Per cuenta con 24 Departamentos
o circunscripciones poltico
administrativas, gobernados por 26
gobiernos regionales (Lima cuenta
con dos Gobiernos Regionales, Lima
Metropolitana y Lima Provincias, y la
Provincia Constitucional del Callao
cuenta con un Gobierno Regional
propio). Los Departamentos estn
conformados por 194 provincias y
stas, a su vez, por 1.634 distritos.
El Gobierno Regional es ejercido por el
Presidente Regional, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones
que le asigna la Constitucin, la Ley de
Bases de Descentralizacin y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
Cuentan con autonoma poltica,
econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
El Alcalde es el representante legal de
la Municipalidad y su mxima autoridad
administrativa. Los Gobiernos Locales
cuentan el mismo nivel de autonoma
que el de las Regiones de acuerdo a la
Ley Orgnica de Municipalidades.
5
11
Los rganos constitucionalmente autnomos son: Banco Central de la Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal
Constitucional, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensor del Pueblo, Sistema Electoral (Jurado Nacional
de Elecciones, Ocina Nacional de Procesos Electorales y Registro de Identicacin) y Contralora General de la Repblica.
27
I I I O R G A N I Z A C I N D E L E S T A D O

Estructura bsica
Gobiernos Regionales
Presidente Regional
rgano Ejecutivo del Gobierno
Regional.
Consejo Regional
rgano normativo y scalizador del
Gobierno Regional. Integrado por el
Presidente y Vicepresidente Regional y
por los Consejeros de las provincias de
cada regin.
Consejo de Coordinacin Regional
rgano consultivo y de coordinacin
del Gobierno Regional con las
municipalidades. Integrado por los
Alcaldes Provinciales (60%) y los
integrantes de la sociedad civil (40%)
Gobiernos Locales
Alcalda
rgano ejecutivo del Gobierno Local
Concejo Municipal
rgano normativo y scalizador del Gobierno
Local. Integrado por el alcalde y el nmero de
regidores que establezca el Jurado Nacional
de Elecciones.
rganos de Coordinacin
rganos consultivos del Gobierno Local.
Integrados por los alcaldes y regidores
respectivos (60%) y los integrantes de la
sociedad civil (40%). Puede ser:
i) El Consejo de Coordinacin Local Provincial
ii) El Consejo de Coordinacin Local Distrital
iii) Las Juntas de Delegados Vecinales (las
Municipalidades y respectivas regulan la
participacin de la sociedad civil en ellas;
estn integradas por representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales distritales).
iv) Comits de Gestin
Adicionalmente, la Ley Orgnica de
Municipalidades seala que los Concejos
Municipales pueden crear Municipalidades de
Centros Poblados.
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIN
?
Cmo evala el funcionamiento de los poderes del
Estado? Existe equilibrio entre ellos?
Considera que los gobiernos locales y regionales son
un buen mecanismo para dinamizar el funcionamiento del
Estado? Cules son sus lmites y posibilidades?
Est funcionando bien el Gobierno Regional de su zona?
Cmo funciona en su comunidad el Gobierno Local?
Tiene su organizacin poltica alguna propuesta con
respecto a los Gobiernos Locales y Regionales?
PROCESO DE REFORMA EN EL
PER: MODERNIZACIN DE LA
GESTIN DEL ESTADO
IV
30
Con la aprobacin de la Ley Marco
de Modernizacin de la Gestin del
Estado se han establecido principios y
la base legal para iniciar un proceso
de modernizacin del Estado en todas
sus instituciones e instancias.
Asimismo, con la aprobacin de la Ley
de Bases de Descentralizacin, la Ley
Orgnica de Regiones y la Ley Orgnica
de Municipalidades, se ha abierto un
proceso de descentralizacin en
el pas, dndose los primeros pasos
para distinguir entre quin nancia,
quin regula y quin gestiona.
El proceso de modernizacin responde
al objetivo de gobierno de lograr
eciencia, ecacia y transparencia
en la gestin pblica para alcanzar el
crecimiento econmico y el desarrollo
integral del pas.
Para modernizar el Estado es
necesario tomar en cuenta el
proceso de globalizacin y el nuevo
contexto internacional que exigen
cambios institucionales para integrar
al Estado en la aldea global. Es
necesario tambin afrontar la crisis de
gobernabilidad democrtica que se
ha intensicado por la brecha entre el
crecimiento de las demandas sociales
y la incapacidad de los marcos
institucionales para satisfacerlas
12
.
La globalizacin
En los 80, con la apertura comercial,
cayeron las barreras mercantiles
posibilitando las inversiones
extranjeras en distintos pases. Se
desagrega el proceso productivo
geogrcamente. Adems, en
esta misma poca, los pases
latinoamericanos inician un amplio
programa de reformas estructurales,
entre las cuales se encuentran la
descentralizacin y la profundizacin
democrtica, que colocan a las
entidades regionales y municipales
como centro del debate respecto a la
organizacin del Estado y, en particular,
en la bsqueda de una mejor asignacin
de responsabilidades y recursos que
promuevan un ecaz desarrollo de la
integridad del territorio.
Se empiezan a crear bloques
comerciales y acuerdos de libre
comercio (NAFTA, MERCOSUR,
APEC, La Unin Europea es la
nica que existe previamente) cuyas
mayores ganancias se dan por los
ujos de inversin que atraen. La
ganancia no es comercial, empieza
con la disminucin del riesgo pas por
los estndares de comportamiento
que se le exigen.
stas y otras transformaciones
decisivas se producen en medio de un
nuevo contexto de interrelaciones: la
internacionalizacin de la economa,
que ha convertido al planeta
en una real aldea global. Los
cambios econmicos prometedores
de cooperacin internacional, la
ampliacin de mercados y los cambios
polticos internacionales llevan a un
signo positivo, al abrir la posibilidad
amplia hacia la democratizacin.
12
Guerra-Garca. Op. Cit. Pg. 13
31
IV PROCESO DE REFORMA EN EL PER:
MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
En relacin con los Estados - Nacin, la globalizacin
ha originado, un movimiento en dos direcciones: la
regionalizacin y la revalorizacin de las unidades polticas
supraestatales. Por un lado, se reconoce que determinados
problemas (medioambientales, de mercado, de derechos
humanos, de delincuencia organizada, etc.) escapan de
la dimensin del Estado Nacin, por lo que se tiende a
agruparlos, pero por otro lado, la necesidad de identidad,
de relaciones cercanas y de proximidad de los gobiernos
respecto de los problemas ciudadanos se intentan satisfacer
a nivel subnacional (a nivel regional y de municipios).
La gobernabilidad democrtica
Existe en primer lugar la atomizacin
de recursos que imposibilita cubrir
las necesidades bsicas. Un
segundo aspecto es la deciente
organizacin actual para prestar los
servicios, que obedece a estructuras
donde se duplican funciones o se
gasta desproporcionadamente en
componentes administrativos. Otro
punto importante es que la seleccin
de los bienes y servicios se da desde
el nivel central, aplicndose en forma
estandarizada sin considerar la
diversidad de realidades que tiene el
pas.
No se trata solo de mejorar lo
existente, sino de desarrollar
una institucionalidad pblica
cualitativamente distinta y acorde
con sus posibilidades nancieras.
Implica renovar los sistemas de
incentivos sociales y nuevos
roles pblicos: tender a disminuir
la burocracia, dar una mayor
orientacin hacia el usuario, mejorar
la gerencia pblica.
La descentralizacin
El objeto de la descentralizacin
es lograr un Estado en el que las
decisiones polticas y especialmente de
gasto, se tomen lo ms cerca posible a
la poblacin que se va a beneciar de
ellas. El estilo de gestin actual tiende
a la participacin ciudadana, para lo
cual es necesario descentralizar, crear
transparencia de los actos pblicos,
desburocratizar, favorecer todas las
formas de cogestin de los ciudadanos,
activar igualmente instituciones de
participacin permanente como los
referndum, ir hacia sistemas polticos
que hagan madurar crecientemente
a la ciudadana y favorezcan la
organizacin y expresin de la
sociedad civil.
La descentralizacin se inici con
la reforma de la Constitucin y con
la publicacin de la ley de Bases de
Descentralizacin en el ao 2001. Con
ello, el gobierno del Per ha pasado a
dividirse en tres niveles:
nacional
regional, y
local.
32
A cada uno se le han asignado
funciones y competencias especcas,
las cuales estn siendo transferidas
del gobierno central al respectivo
gobierno regional o local conforme a
un cronograma.
La descentralizacin ha congurado
un nuevo marco institucional cuyos
principales actores son el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo, las
Regiones, los Municipios y la sociedad
civil.
La descentralizacin es el proceso
mediante el cual se traslada la
responsabilidad de ejercer la rendicin
de cuentas desde el gobierno nacional
hacia los constituyentes locales.
La desconcentracin consiste
en trasladar las facultades de
decisin a algunos organismos de la
administracin, pero mantenindose la
relacin jerrquica entre el rgano que
transere la facultad y el que la ejecuta.
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIN
?
Tiene su partido propuestas para modernizar la gestin
del Estado?
Cul es su postura sobre la globalizacin, la
descentralizacin y la gobernabilidad democrtica?
Cules son los Tratados de Libre Comercio que viene
gestionando el Per? Cules son sus benecios?
PRESUPUESTO PBLICO
V
34
CONCEPTO Y
PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS
El Presupuesto es el instrumento
a travs del cual el Estado realiza
la transferencia de los recursos
econmicos de la sociedad, mediante
un proceso que le permite captar
ingresos de los sectores con capacidad
de generacin de los mismos, para
convertirlos en bienes y servicios que
transere a todo el conjunto de la
poblacin
13
. El Presupuesto recorre
todos los componentes de la gestin
pblica lo que lo convierte en su
columna vertebral.
El Presupuesto es un elemento clave
en la gestin pblica sea cual sea el
tipo de organismo o nivel de gobierno
al que nos estemos reriendo. El
Presupuesto abarca distintos aspectos
de la accin pblica, entre stos nos
interesa destacar:
1
Aspecto poltico: es esencialmente
un acto poltico en virtud del cual la
colectividad acuerda, a travs de
sus representantes, las prioridades
en materia de produccin de bienes
y servicios pblicos y la forma de
nanciarlos.
Aspecto legal: el presupuesto se
aprueba por una ley y su ejecucin
y control estn sometidos tambin a
normas jurdicas especcas.
Aspecto de gestin: cada elemento
de la gestin pblica tiene un reejo
presupuestario; por ejemplo. la
gestin de recursos humanos tiene
su contrapartida en los gastos del
personal del presupuesto.
Aspecto econmico: por la
importancia que tiene los ingresos
y gastos pblicos en relacin con la
economa nacional.
COMPOSICIN
DEL
PRESUPUESTO
2
(millones de nuevos soles) Porcentaje
1. Poder Ejecutivo 32,359 73.35
2. Gobiernos Regionales 6,707 15.20
3. Gobiernos Locales 3,580 8.11
4. Poder Judicial 849 1.92
5. Poder Legislativo 354 0.80
6. Instituciones Autnomas 165 0.37
7. Sistema Electoral 102 0.23
Total Ley de Presupuesto 44,115 100.00

Entidades fuera Ley Presupuesto
(1)
13,671
Total Estado 57,786
(1) Estimadas por CAD Fuente: Ciudadanos al da, setiembre (2003)
Gasto total del Estado Peruano (2004)
13
Olas de Lima, Blanca (2001). La nueva gestin pblica. Prentice Hall. Madrid. Pg. 159
35
V P R E S U P U E S T O P B L I C O
81% para el gobierno nacional y un 19% para los
gobiernos descentralizados (14% para el regional y
5% para el local).
Distribucin de recursos
77% para el nacional, 23 para los gobiernos
descentralizados (15% para el regional y 8% para
los locales).
Ya se considera una participacin de 35% como
resultado del proceso de descentralizacin y de la
transferencia gradual de competencias.
2003
2004
2005
EL CICLO
PRESUPUESTARIO
Las fases del ciclo presupuestario son
las siguientes:
Programacin: Se establecen
los objetivos institucionales a lograr
durante un ao scal determinando
la demanda global de los gastos que
implicar prestacin de los servicios
por parte de los pliegos.
Para el presupuesto pblico de un ao
scal determinado, la primera etapa
se realiza y naliza generalmente
durante los meses de junio y julio del
ao scal anterior, cuando cada pliego
3
institucional entrega y discute su
respectivo proyecto presupuestario con
la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).
Formulacin: Se dene la estructura
funcional programtica y metas
presupuestarias en funcin a los
objetivos institucionales establecidos
en la fase de programacin.
Aprobacin: Ante el Pleno del
Congreso, el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de Economa
y Finanzas sustentan la iniciativa
presupuestal. Esta presentacin es
seguida de un debate, luego del cual
el referido proyecto es publicado en
el Diario Ocial El Peruano y derivado
a la Comisin de Presupuesto y
Cuenta General de la Repblica para
36
su evaluacin y anlisis detallado en
sesiones pblicas. La Comisin emite
un Dictamen que es sustentado por
el Presidente de la Comisin ante el
Pleno del Congreso.
El Dictamen debe ser aprobado con
el voto favorable de por lo menos la
mitad ms uno del nmero de los
Congresistas presentes, y enviada al
Poder Ejecutivo, de lo contrario entrar
en vigencia el proyecto presentado
por el Presidente de la Repblica,
quien lo promulgar mediante Decreto
Legislativo.
Ejecucin: Se concreta el ujo de
ingresos y egresos previstos en el
Presupuesto Anual dentro del marco
de la asignacin trimestral de gasto,
los calendarios de compromisos y
las modicaciones presupuestarias
aprobadas.
Control: Se realiza en distintos
mbitos. En el mbito presupuestal
consiste en el seguimiento de los
niveles de ejecucin de los ingresos y
de los gastos respecto al presupuesto
autorizado y sus modicaciones. En
el mbito de la Contralora General
y los rganos de Control Interno
se ejerce el control del presupuesto
comprendiendo el control de la
legalidad y el de gestin. El control
previo del gasto de las entidades
del sector pblico se ejerce por las
direcciones u ocinas encargadas de
las funciones de administracin de
los pliegos presupuestarios. Por otra
parte, en el marco de la funciones
del Poder Legislativo, ste scaliza el
uso y la disposicin de los recursos
pblicos.
En este sentido, a travs de la
Comisin de Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica del Congreso
de la Repblica, se lleva a cabo el
seguimiento sobre la aplicacin de
la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
Evaluacin: Se determinan los
resultados de la gestin presupuestaria
del pliego, sobre la base del anlisis y
medicin de la ejecucin presupuestaria
de ingresos, gastos y metas.
La evaluacin ex-post respecto al
ejercicio presupuestal debe permitir
determinar la efectividad del gasto en
relacin con los indicadores relevantes
de desempeo.
Con la descentralizacin se han
dado cambios signicativos en la
forma en que se elabora. Ahora se
incluye la participacin ciudadana,
particularmente en la programacin del
gasto de inversin.
37
V P R E S U P U E S T O P B L I C O
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIN
?
Cul es su opinin sobre la distribucin de los recursos
hacia las regiones en los ltimos aos?
Existe transparencia en la gestin pblica de su
localidad?
Cules son los mecanismos con los que las autoridades
dan cuenta del gasto pblico?
Participa de ellos?
El ciclo presupuestario
CONSIDERACIONES
FINALES
VI
40
Los cambios en la organizacin del
Estado en el Per responden a un
esfuerzo por superar el fenmeno
histrico del extremo centralismo en
la oferta de servicios pblicos y de la
actividad econmica que ha dado como
resultado una concentracin de la
pobreza en las poblaciones regionales
y locales, especialmente las rurales y
una concentracin del poder poltico y
econmico en las grandes ciudades,
especialmente Lima. Sin embargo,
habra que preguntarse si es suciente
para lograr un funcionamiento eciente
del Estado. Es preciso que se reduzca
el aparato estatal en el nivel central
a efecto de reducir duplicidades e
ineciencias en la asignacin del
gasto.
El proceso de descentralizacin
implica necesariamente determinados
riesgos.
El temor principal que genera la
descentralizacin es el incremento
del gasto. Evidentemente, por el
principio de economas de escala, es
ms econmico prestar un servicio de
manera centralizada, concentrando su
produccin, distribucin y control. Por
ello, es esperable que al administrarse
de manera descentralizada, aumente
el gasto. Dicho aumento estar
compensado si la calidad de los
servicios se incrementa y si stos
corresponden mejor a las necesidades
de la poblacin.
Otro gran riesgo est asociado a la
calidad de los servicios. En el Per no
necesariamente se ha alcanzado un
desarrollo institucional, ni el nivel de
capacitacin de recursos humanos
que garantice que las funciones
transferidas sean ejecutadas
satisfactoriamente.
La descentralizacin administrativa
del Estado difcilmente podr
suministrar nuevos recursos pues
las intervenciones en obras pblicas
y gasto social no tienen un sesgo
hacia Lima, especialmente en lo que
se reere a la inversin social y por lo
tanto la descentralizacin cambiar
al actor que toma la decisin ya no
ser un funcionario de un ministerio
sino el resultado de un presupuesto
participativo generado desde los
municipios y las regiones pero no
cambiar sustancialmente los montos
disponibles para la inversin.
41
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