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ROMANIA: La revisione costituzionale romena del 2003.

La Corte rafforzata, il residente !i" ar#itro, il rimo Ministro !i" al centro dell$esecutivo,
una lieve !revalenza della Camera anc%e se la fiducia resta #icamerale
di Francesco Carella
Il 29 Ottobre la Corte Costituzionale romena ha convalidato il referendum confermativo tenutosi ai sensi dellart 147
par. cost.! della le""e di revisione costituzionale approvata definitivamente dal #arlamento a settembre ! che modifica
$2 articoli dei 1%2 del testo del 1991 ! e che inoltre elimina % articoli e ne introduce 9 nuovi.
Il referendum! fortemente voluto e propa"andato dal presidente Iliescu e dal #rimo ministro &astase! e invece criticato
da 'uasi tutti "li altri partiti! dai nazionalisti di (adim )udor ai liberali di centro*destra! ha re"istrato una affluenza
piuttosto bassa!ma superiore comun'ue al 'uorum del %+, de"li aventi diritto! cio- %%!1$,. I s. hanno lar"amente
prevalso con circa il 9+,.
/a revisione tocca 'uasi tutte le parti in cui - suddivisa la costituzione romena0
)itolo I princ.pi fondamentali 1 % artt modificati su 14 * 2)itolo II sui diritti!libert3 e doveri dei cittadini* 19 artt modificati! 1
eliminato e 4 a""iunti su 4*2 )itolo III! 4utorit3 pubbliche! 25 modificati! 4 eliminati e 2 nuovi su 7$2 )itolo I( 6conomia
e Finanza pubblica* % modificati su $! e 1 a""iunto* )itolo ( corte Costituzionale* modificati su $2 )itolo ( bis
denominato Inte"razione euro*atlantica del tutto nuovo con 2 articoli2 )itolo (II 7isposizioni transitorie e finali 1 2
modificati su 4. Il )itolo (I 8evisione Costituzionale non - stato interessato da alcun cambiamento.
#er ci9 che ri"uarda la forma di "overno le modifiche costituzionali non sono rilevantissime2 per9 si tratta di modifiche
potrebbero avere 'ualche conse"uenza su uneventuale riassetto istituzionale in prassi a partire dalla prossima
le"islatura nel 2++4.
I cambiamenti fondamentali sono riassumibili nei se"uenti punti0
In tema di ruolo e poteri del Capo dello :tato notiamo innanzitutto il prolun"amento del mandato presidenziale a % anni
e la fine della contestualit3 delle elezioni ;presidenziali e primo turno delle le"islative< che perdura dalle prime libere del
1991 ; art 5 par. 1 per9 solo a partire dal prossimo mandato presidenziale 'uindi dal 2++4* 2++9! art. 1%1 par.< !
lelemento chiave che sin 'ui aveva consentito uninterpretazione forte del ruolo presidenziale2
la limitazione ulteriore dellintervento del #dr nel rapporto fiduciario con il =overno ; come si sa piuttosto >dualista? ma
soltanto nella prassi poich@ neppure nel testo del 1991 si ritrovavano nomina e revoca libere< sanzionato dallart
lart.1+$ par.1 che to"lie o"ni dubbio >Il #dr non pu9 revocare il #rimo Ainistro?.
:olo il combinato disposto da"li artt.1+4 e 1+9 ci indica adesso "li spazi! limitatissimi! della revoca del =overno.
:embra volersi scon"iurare sia la pratica della demission 1 r@vocation che risale al primo mandato di Iliescu e alla
vicenda 8oman nel 1991 ;8oman era incerto se dare le dimissioni! Iliescu dichiar9 di acco"lierle<! peraltro mai
consolidatasi! sia la revoca vera e propria come 'uella di (asile da parte di Costantinescu nel 1999.
)ra laltro viene limitato lintervento presidenziale in caso di rimpasto del =overno ; art. 5% par < allorch@ si dice che il
#dr dovr3 attenersi soltanto a nominare o revocare i ministri! se"uendo sia le proposte del #remier! sia lapprovazione
del #arlamento.! escludendosi pertanto manovre piB audaci del capo dello :tato! come ad esempio proprio la revoca
"iustificata dalleccessivo protrarsi della crisi di "overno.
(en"ono mantenute inalterate sostanzialmente importanti materie come la nomina del =overno
; artt*5% par 1 e art 1+22 investitura iniziale presso le camere con"iunte < la disciplina dello scio"limento ;art. 59 tranne
che per un ulteriore limite a""iunto! 'uello de"li stati di "uerra e mobilitazione! prima non previsti! al par.<! il potere di
indire referendum ; art.9+< la controfirma ; art.99<! la mozione di sfiducia ; art. 112< mentre - ma""iormente re"olata la
'uestione di fiducia ;art.11< come si sa mutuata e anzi ampliata! dal modello francese2 al par si prevede che! in caso
di conferma del =overno! il pro"etto di le""e sul 'uale era stata posta la fiducia! si considera approvato! cos. come
lattuazione ; nel testo precedente era solo >il pro"ramma?<di 'uella dichiarazione di politica "enerale su cui pure il
=overno! eC par2 dello stesso art.11! pu9 impe"narsi.
/art.111 che re"ola >interro"azioni! interpellanze e mozioni semplici? - riformulato in modo sostanzialmente simile alla
vecchia dizione! a parte! al par.1 lesplicito rimando ai re"olamenti delle Camere per ci9 che ri"uarda la disciplina di
presentazione da parte dei parlamentari2 resta confermata la possibilit3 di dibattito e mozione finale sul punto in
'uestione dellinterpellanza ;art 111 par.2<.
Dn altro potere presidenziale appare limitato in conse"uenza dellesclusione espressa della revoca prima menzionata0
'uello di nominare =abinetti ad interim ; art. 1+$ par.2< poich@ adesso il #dr pu9 farlo! tranne che in caso di #remier
che si dimetta2 eC art 1+9 il presidente le acco"lie dopo una sfiducia votata dal parlamento o comun'ue nel caso in cui il
#remier sia impossibilitato a "overnare per piB di 4% "iorni.
4l contrario! in uno dei domini condivisi in cui risalta la fi"ura del #dr come parte dell6secutivo! cio- in politica estera
;art.91<! il limite prima fissato di $+ "iorni per sottoporre alla ratifica del #arlamento i trattati ne"oziati dal =overno e
conclusi dal #dr! viene sostituito da un >entro termini ra"ionevoli?! anche se dopo viene stabilito che ladesione ai trattati
che non ricadono in 'uelli di cui sopra! saranno re"olati dalla le""e. )ale materia - so""etta a controfirma del #remier;
art.99<.
&ellart.9 sui poteri in materia di difesa del #dr! viene inserito un altro para"rafo! il 4! che stabilisce la convocazione de
Eure del #arlamento entro 24 ore dalla proclamazione di mobilitazione o "uerra! prima non previste dallordinamento
costituzionale romeno.
/a destituzione del Capo dello :tato - ora re"olata da due articoli! il 9%! "i3 presente!che re"ola la messa in stato
daccusa per >"ravi atti contro la Costituzione? con referendum confermativo alla fine delliter della procedura! e il nuovo
9% bis in cui - trasfusa laltra fattispecie dellalto tradimento eC art 54 par ora abro"ato ! ma""iormente detta"liata per
'uanto ri"uarda la >necessit3 di difesa del #dr? e tempestivit3 della notifica dellaccusa stessa2 permane dun'ue 'uesta
strana >duplicit3? dei modi per revocare il #dr "i3 notata da"li analisti nel 1991 ;peraltro ampiamente utilizzata durante la
prima presidenza Iliescu dalle opposizioni con disappunto della Corte Costituzionale<.
&e emer"e complessivamente un ruolo ma""iormente >"arante? sottolineato dal fatto che il #dr - ora investito della
possibilit3 di adire la Corte Costituzionale per conflitti di attribuzione tra or"ani eC art. 144 lettera c 2.
Il prolun"amento del mandato! ora superiore a 'uello delle Camere! sembra rispondere a 'uesta lo"ica! separando le
elezioni del >"arante? depotenziato da 'uelle de"li >or"ani politici? che esprimeranno poi il =overno! a cui invece non -
stato attribuito nessun potere rilevante in 'uesta revisione
Importanti sono due modifiche operate nel capitolo dedicato al #arlamento ; artt*%5* 79< e in particolare alliter
le"islativo; artt 72*79<.
/e revisioni sembrano attenuare 'uella situazione di bicameralismo 'uasi perfetto che ha caratterizzato fino ad o""i la
forma di "overno! che si esplicava nelle ampie previsioni in cui le Camere erano riunite con"iuntamente! e nella
sostanziale indistin"uibilit3 delle funzioni.
Il modificato art. 7 e il successivo nuovo art.7 bis rappresentano la base della riforma parlamentare.
Il primo! oltre che al par.1 lasciare liniziativa le"islativa al =overno e ai parlamentari! abbassando la so"lia per
liniziativa di le""e popolare ! ; da 2%++++ a 1+++++ elettori sempre in F delle contee del paese e %+++ non piB 1++++
elettori in o"nuna delle contee di Gucarest<! al par. stabilisce un limite alla parit3 delle Camere ! imponendo al =overno
la presentazione di un pro"etto di le""e >alla Camera che ha competenza per la sua adozione! come Camera investita
per primaH1I?2 il par.% provvede a estendere anche alle iniziative parlamentari 'uesto obbli"o.
/art.successivo 7 bis elenca al par.1 le diverse competenze per la camera e il :enato2 scorrendo lelenco! la Camera
dei 7ep appare prevalente sul :enato! investito delle sole residue competenze
; alla Cam spetta la potest3 >primaria? di le"iferare! tra le altre cose!su radio e televisione ! divieti di partecipazione a
partiti politici! alcune materie riservate a le""e or"anica! or"anizzazione del Cons. dei Ainistri! difesa nazionale! uso di
lin"ue minoritarie! or"anizzazione della Corte Costituzionale<.
4l par 2 si stabilisce che la Camera competente per prima! deve pronunciarsi entro 4% "iorni! o $+ in caso di le""i
particolarmente detta"liate! pena lapprovazione tacita secondo e al par ! inviare il tutto allaltra Camera per la
decisione finale2 il par.4 re"ola leventuale respinta da parte della seconda Camera di una le""e inviatale dalla prima!
concedendo il ritorno alla prima Camera ; 'uella >di competenza?< di una le""e modificata indebitamente2 la decisione
presa in seconda battuta sar3 definitiva. Infine il par. % estende il ritorno alla camera competente per prima! di 'uelle
norme! su cui ha competenza! eventualmente contenute in un pro"etto di le""e discusso allaltra Camera.
Come si vede il bicameralismo paritario - soltanto attenuato dal riconoscimento di specifiche competenze alla Cam dei
dep ! e dallo snellimento della procedura le"islativa! che vede prevalere piB spesso la Cam dei 7ep in materia di >ultima
parola? sui pro"etti di le""e.
Aa il resto della normativa - rimasto immodificato2 ad esempio in tema di rapporto fiduciario con il =overno eC art 1+2
!sempre stabilito con entrambe le Camere in seduta con"iunta.
4ddirittura i casi in cui le Camere si riuniscono in seduta con"iunta sono aumentati2 lart. $2! infatti! comprende nuove
fattispecie al par.2 tra cui! in politica estera! lesame di >strate"ie di difesa della patria?!nominare l Ombudsman! non piB
scelto dal solo :enato! e decidere su indennit3 e diritti derivanti dallo status parlamentare! per cui - stato abro"ato
lart.71.
4ltres. ven"ono aumentate le riserve di le""e or"anica di cui allart.72 par.!non dele"abili al =overno eC art. 114 par.1!
a""iun"endo nuove materie ; lettere c ! r! risp. status parlamentare e indennit3! dallart.71 abro"! ! e soprattutto status
delle minoranze nazionali< oppure specificando me"lio nelle materie "i3 comprese nellelenco
; lettere a ! b ! f! cio- risp listituzione di un Dfficio 6lettorale Centrale oltre al sistema elettorale! il finanziamento oltre al
funzionamento e or"anizzazione dei partiti! e stato di mobilitazione tot e parz oltre ad assedio e emer"enza<.
In materia di dele"a le"islativa ; art.114< viene ma""iormente normata la decretazione demer"enza del =overno ai par
4! 4 bis e 4 ter2 essi stabiliscono le fattispecie e i limiti temporali e materiali di 'uesta eventualit3! colle"andoli anche al
nuovo disposto in materia di competenze primarie delle 2 Camere! imponendo un termine di + "iorni per
lapprovazione nella Camera competente e lur"enza nella seconda. :i pu9 notare anche 'ui che comun'ue
lapprovazione del decreto resta a entrambe le Camere! anche se si parla di emer"enza2 una conferma della
moderazione della riforma parlamentare .I par. % e % bis re"olano me"lio "li effetti di una respinta dei decreti in tema di
diritti ac'uisiti.
In tema di "iustizia costituzionale! oltre ad inserire esplicitamente il compito primario della Corte Costituzionale al par.1
dellart.14+! la "aranzia della supremazia della Costituzione! le modifiche in tema di poteri della Corte! allart.144! sono
importanti notando soprattutto la nuova lettera c 2 dellart. ove sono espressamente citate le >dispute le"ali tra or"ani
pubblici? su cui la Corte ha competenza e che le possono essere sottoposte dal #dr! dai #resid delle Camere! premier!
#resid Cons. :up Aa"istratura. 4ltre modifiche ri"uardano sia i so""etti che possono adire la Corte! essendo inseriti in
via preventiva lOmbudsman e la corte di Cassazione alla lettera a! sia le materie! cio- trattati e accordi internazionali su
iniziativa dei #resid.Camere! %+ deput o 2% senat! eC lettera a bis.
/art.14%! in tema di efficacia delle sentenze della Corte! - assai piB detta"liato di prima2 il par.1 impone un limite
espresso! prima inesistente! di 4% "iorni a parlam e =ov per la riformulazione di atti considerati incostituzionali! la cui
efficacia in 'uel periodo - sospesa de Eure! pena la decadenza completa dellatto2 il par.2 rende obbli"atoria la
riformulazione di una le""e incostituzionale per il #arlam! eliminando del tutto la possibilit3 di annullare con una nuova
delibera la sentenza della Corte2 il par. obbli"a "li or"ani competenti a non ratificare accordi internazionali
incostituzionali eC art.144 lettera a bis.
/a Corte appare dun'ue si"nificativamente potenziata2 i suoi poteri sono ora >ultimi? e di >chiusura? dellordinamento! in
modo molto piB chiaro di prima 2 anzi la Corte romena assomma adesso notevolissimi poteri di tutti i tipi ; preventivi!
successivi! attivabili in via dazione! dal "iudice a 'uo! dallOmbudsman! su tutti "li atti normativi< tra cui spicca il conflitto
di competenza tra or"ani dello :tato! i"norato dai costituenti del 91.
)ralasciamo 'ui le importanti riforme che hanno investito lor"anizzazione del potere "iudiziario
; sostituzione della Corte :uprema di =iustizia con l4lta corte di 4ppello e =iustizia! nonch@ il potenziamento del
Consi"lio :up della Aa"istratura<.
Come influiranno in futuro 'ueste nuove norme costituzionaliJ
/appuntamento! fatti salvi eventuali scio"limenti anticipati! piB che alle elezioni ancora concomitanti del 2++4 sembra
essere rimandato al 2++5*+9 'uando! a distanza di un anno! si terranno le elezioni le"islative e poi le presidenziali. Il
semipresidenzialismo romeno potrebbe allora spostarsi ma""iormente sulla centralit3 del #remier.