Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
cabecera municipal. Toca ahora retomar las bases constitucionales para el fortalecimiento
del Municipalismo, ya que en relacin a este ordenamiento y captulo, advertimos que
contiene diversas imprecisiones que contrastan con el propsito de la reforma
constitucional de 1999.
En primer lugar, en lo que lo se refiere a la naturaleza jurdica de las J untas
Auxiliares, se busca sea precisada, ya que actualmente la Ley Orgnica Municipal les da el
carcter de gobierno y autoridad, hecho que ha provocado que quienes las integran se
asuman como un cuarto orden de gobierno, buscando, implcita o explcitamente ganar
ms responsabilidades y autonoma, intepretacin que resulta inconstitucional. En el
mismo tenor, se establece en la ley que son rganos auxiliares del Ayuntamiento pero a la
vez les concede atribuciones propias del mismo, lo que es contrario al artculo 230 que
establece: Las J untas Auxiliares tienen por objeto ayudar al Ayuntamiento en el
desempeo de sus funciones. A este fin ejercern, dentro de los lmites de su
circunscripcin y bajo la vigilancia y direccin de aqullos.
En virtud de lo anterior, en primer trmino, resulta deseable definir la naturaleza
jurdica de las J untas Auxiliares, por lo que en la presente iniciativa se propone que sean
rganos desconcentrados del Ayuntamiento, dependientes de la Secretara de
Gobernacin Municipal o su equivalente en la estructura administrativa, sujetos a la
coordinacin con las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, en
aquellas facultades administrativas que desarrollen dentro de su circunscripcin. As
mismo, es necesario establecer que se trata de sus pueblos y sus J untas, suprimiendo
con ello las palabras gobiernos y autoridades de los pueblos, dejando el trmino solo
aplicable al Municipio y su Ayuntamiento como la base constitucional del artculo 115
establece.
Ahora bien, si por alguna circunstancia distinta a la establecida en la ley vigente,
no se pudieran elegir o resultar electos los miembros de la J unta Auxiliar, el Ayuntamiento
podr emitir una nueva convocatoria, o determinar quienes podrn asumir las funciones
de estos, entre los vecinos que renan los requisitos establecidos en la ley.
En segundo lugar, en lo que se refiere al tema de Estado de Derecho y en materia
de seguridad pblica, existe una ambigedad en el ejercicio de facultades del
Ayuntamiento y J untas Auxiliares, lo que dificulta garantizar la seguridad y el orden
pblico en los centros de poblacin distintos a la cabecera municipal. Por el contrario, en
algunas ocasiones han prevalecido decisiones unilaterales que han obstaculizado el buen
desempeo de la funcin policial, adems de dificultarse la unidad de mando para
combatir el crimen y el cabal cumplimiento a las normas federales y locales que regulan el
reclutamiento y la operacin de los cuerpos de seguridad. En otras palabras, las policas
de las J untas Auxiliares incumplen los criterios de reclutamiento y exmenes de control de
confianza. Adems de contravenir lo dispuesto en el artculo 21 Constitucional que seala
entre otras cosas que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el
Distrito Federal, los estados y los municipios...
Tambin es de conocimiento pblico que la Comisin de Derechos Humanos del
Estado de Puebla ha emitido diversas recomendaciones a las autoridades municipales, con
respecto a quejas de haberse violentado los derechos de los ciudadanos, por parte de
integrantes y elementos policacos de las J untas Auxiliares; constituyndose en actos de
abusos de autoridad, como detenciones ilegales, cobros excesivos de multas o de pago de
derechos, conductas cometidas al margen de un procedimiento administrativo. Estos
hechos han generado que el rgano defensor de los Derechos Humanos en el Estado haya
determinado como violaciones a lo derechos humanos de legalidad, seguridad jurdica y
seguridad personal de los ciudadanos.
En razn de lo anterior, y en congruencia con lo dispuesto en el artculo 115,
fraccin III, inciso h) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con el
fin de preservar el Estado de Derecho en los centros de poblacin del municipio, se
propone que la J unta Auxiliar deba dar las facilidades para que el Ayuntamiento procure la
seguridad y el orden pblico acorde a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los Derechos Humanos; por lo que se elimina como
atribucin de la J unta, el nombrar a su Comandante de Polica.
En tercer trmino, en muchas ocasiones, las J untas Auxiliares obtienen ingresos
por el otorgamiento de licencias, permisos y pagos de derechos, tales como panteones,
registro civil, comits de agua, cooperaciones para seguridad pblica, as como derechos
de piso para ambulantes, entre otros; facultades propias del Ayuntamiento.
Ahora bien, en relacin al funcionamiento del Registro Civil en las J untas Auxiliares,
ha trascendido pblicamente diversos sealamientos de que este servicio se presta sin
transparencia, homogeneidad y sin control. Incluso se ha detectado la expedicin de
documentacin sin estar facultadas para ello, aunado a la percepcin y molestia de la
ciudadana de que resulta excesivo el costo del trmite de documentacin relativa al
estado civil de las personas, existiendo adems la queja de que proliferan registros de
actas de nacimiento, bodas, concubinato, soltera, buena conducta y otros sin cumplir con
los requisitos legales.
En mrito de lo anterior, resulta impostergable regular la funcin del Registro Civil,
para evitar la opacidad y discrecionalidad; razn por la cual se desea plasmar el que
resulta deseable que el Gobierno del Estado ordene su reglamentacin a fin de hacer
congruente el funcionamiento del Registro Civil con esta reforma.
As mismo, en materia educativa, una de las atribuciones de la autoridad federal y
estatal es la elaboracin de estudios de diagnstico, censales, entre otros, para la
evaluacin del Sistema Educativo y para la oportuna planeacin anual de la prestacin de
Por lo anterior, se propone reformar las fracciones II, III, IV y VI del Artculo 100,
para un mejor desempeo de las funciones del Sndico Municipal en su carcter de
mandatario judicial y que pueda otorgar ciertos poderes, a fin de garantizar una adecuada
representacin en todos los asuntos del Municipio, para as cumplir con eficacia y
eficiencia la encomienda referida.
En la misma vertiente, dentro de las atribuciones del Sndico Municipal que le
confiere la Ley que Regula el Rgimen de Propiedad en Condominio para el Estado de
Puebla en trminos del Artculo 48 y 53, se necesita armonizar la Ley Orgnica Municipal
con dicho ordenamiento.
Por lo tanto, en la presente iniciativa se reforma la fraccin XVI al Artculo 100 de
la Ley Orgnica Municipal, para otorgarle al Sndico Municipal la atribucin de emitir laudos
en materia de Rgimen de Propiedad en Condominio, imponer multas, realizar
inspecciones y, constituirse en rbitro y dems facultades. Con ello se guardaran los
principios del derecho civil poblano, sin alterar la actual estructura del Cdigo Civil, de tal
manera que se comprendan las nuevas situaciones que la convivencia condominal exige.
Finalmente, resulta importante establecer que el Sndico Municipal pueda actuar
como mediador o conciliador para proponer soluciones entre particulares en materia de
rgimen de propiedad en condominio y de otras, sin necesidad de llegar a un
procedimiento judicial; por lo que se propone la adicin de la fraccin XVII al artculo 100
en materia de solucin de controversias.
En razn de lo anteriormente expuesto y con la finalidad de propiciar la
transparencia, eficacia, eficiencia, legalidad y gobernabilidad en el municipio, resulta
necesario reformar la Ley Orgnica Municipal, en dos temas trascendentales: las J untas
Auxiliares y Sindicatura Municipal, con el objetivo de brindar una mayor certeza jurdica
en cuanto sus competencias, atribuciones y obligaciones. De esta manera el municipio
podr cumplir con su fin primordial de impulsar el desarrollo integral de sus habitantes,
siendo adems la autoridad de gobierno ms cercana a ellos. En tal virtud sometemos a la
consideracin de esta Soberana la siguiente:
I NI CI ATI VA DE DECRETO MEDI ANTE EL CUAL SE REFORMAN DI VERSOS
ART CULOS DE LA LEY ORGNI CA MUNI CI PAL
ART CULO NI CO: Se REFORMAN las fracciones II, III, IV, VI, del artculo 100; el 224;
el segundo prrafo del 225; 227; 230; 231 y 232; se ADICIONAN las fracciones XVI, XVII
y XVIII, al artculo 100; y un segundo prrafo al 226; todos de la Ley Orgnica Municipal,
para quedar como sigue:
ARTCULO 100.-
I.-
II.- Ejercer las acciones y oponer las excepciones de que sea titular el Municipio; otorgar
poderes, comparecer a las diligencias, interponer recursos, ofrecer pruebas, articular
posiciones, formular alegatos, en su caso rendir informes, actuar en materia civil,
administrativa, mercantil, penal, de amparo y de juicios de lesividad y dems inherentes
a las que tiene como mandatario judicial por s o por conducto de los apoderados
designados por l;
III.- Seguir en todos sus trmites los juicios en que est interesado el Municipio por s o
por conducto de los apoderados designados por l;
IV.- Presentar denuncia o querella ante la Autoridad que corresponda, respecto de las
responsabilidades en que incurran los servidores pblicos del Municipio en el ejercicio de
sus encargos, por delitos y faltas oficiales por s o por conducto de los apoderados
designados por l;
V.-
VI.- Cuidar que se observen escrupulosamente las disposiciones de esta Ley, denunciando
ante las autoridades competentes cualquier infraccin que se cometa por s o por
conducto de los apoderados designados por l;
VII.- a XV.-
XVI.- Emitir laudos en materia de Rgimen de Propiedad en Condominio, imponer multas,
realizar inspecciones, constituirse en rbitro y dems facultades que se sealan en las
Leyes respectivas;
XVII.- Prever y aplicar mecanismos alternativos de solucin de controversias; y
XVIII.- Las dems que les confieran las leyes.
CAPTULO XXVII
DE LOS PUEBLOS Y SUS J UNTAS AUXILIARES
ARTCULO 224.- Las J untas Auxiliares son rganos desconcentrados de la administracin
pblica municipal y estarn subordinadas al Ayuntamiento del Municipio del que formen
VI.- Asumir por acuerdo delegatorio de facultades y por encomienda directa del Presidente
Municipal, el desempeo de alguna actividad no especificada en su cargo pero compatible
con el mismo;
VII.- Previa autorizacin del Ayuntamiento, garantizar el funcionamiento para la
ciudadana, de una ventanilla nica para servicios y quejas;
VIII.- Preservar y enriquecer las lenguas originarias, conocimientos y todos los elementos
que constituyan la cultura e identidad propios de los Pueblos Indgenas, as como sus usos
y costumbres, fiestas, artesanas, vestimenta tradicional, expresiones musicales y
gestionar ante el Ayuntamiento, los recursos econmicos necesarios para este propsito.
IX.- Realizar la entrega-recepcin a la J unta Auxiliar entrante, en los mismos plazos que
se seala en la Seccin III de esta Ley, en la cual deber estar presente un representante
del Contralor Municipal.
X.- Las dems que les encomiende el Ayuntamiento.
ARTCULO 231.- Son obligaciones y atribuciones de los Presidentes Auxiliares las
siguientes:
I.- Procurar la debida prestacin de los servicios que le haya delegado el Ayuntamiento e
informar sobre su cumplimiento;
II.- Permitir la prctica de inventarios, as como mantener en buen estado, los bienes
muebles e inmuebles que estarn bajo su resguardo;
III.- Remitir mensualmente al Ayuntamiento, por conducto de la Tesorera Municipal las
cuentas relacionadas con el movimiento de fondos de la J unta Auxiliar; as como las
comprobaciones de los gastos, en los trminos que determine el propio Ayuntamiento.
IV.-Coadyuvar con las dependencias municipales competentes, en la elaboracin del
padrn de personas sujetas a educacin bsica.
V.- Cumplir y hacer cumplir las normas Federales, Estatales y Municipales, los acuerdos
que dicte el Ayuntamiento al que pertenezca as como las dems disposiciones que le
encomiende el Presidente Municipal;
VI.- Con relacin a las servidumbres legales, solicitar al Ayuntamiento que se realicen las
obras necesarias para que los caos de desage sean cubiertos y quede expedito el paso;
A T E N T A M E N T E
CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA; A 20 DE NOVIEMBRE DE 2013
DIP. MARIO GERARDO RIESTRA PIA
PRESIDENTE COORDINADOR DEL GRUPO LEGISLATIVO
DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL
DIP. J OS GUILLERMO ARCHIGA SANTAMARA
COORDINADOR DEL GRUPO LEGISLATIVO
DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA
DIP. ERIC COTOETO CARMONA
COORDINADOR DEL GRUPO LEGISLATIVO
DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA
DIP. FLIX SANTOS BACILIO
REPRESENTANTE LEGISLATIVO DEL PARTIDO DEL TRABAJ O
DIP. J ORGE LUIS BLANCARTE MORALES
REPRESENTANTE LEGISLATIVO
DEL PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO
ESTA HOJ A DE FIRMAS CORRESPONDE A LA INICIATIVA DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE
REFORMAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY ORGNICA MUNICIPAL.