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APRESENTAO DO PRESO EM JUZO


ESTUDO DE DIREITO COMPARADO PARA SUBSIDIAR O PLS 554/2011

APRESENTAO
Como apontado por estudo desenvolvido pelo Ncleo Especializado de Cidadania e
Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, as normas
brasileiras que tratam da comunicao do flagrante, segundo o Cdigo de Processo
Penal, esto em desconformidade com o que estabelecem o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos e a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos,
tratados internacionais de Direitos Humanos ratificados pelo Brasil, que estabelecem
a obrigatoriedade de a autoridade pblica conduzir a pessoa presa, sem demora,
presena de um juiz para verificao da legalidade da priso e como forma de
prevenir a ocorrncia de tortura e maus tratos.
1

A partir de articulaes realizadas pela Defensoria Pblica, em conjunto com o
Ministrio da Justia (Secretaria de Assuntos Legislativos) e Organizaes No
Governamentais (em especial o Instituto de Defesa do Direito de Defesa - IDDD)
formou-se a convico sobre a necessidade de alterao do artigo 306 do Cdigo de
Processo Penal, resultando em Projeto de Lei do Senado, de autoria do Senador
Antnio Carlos Valadares.
Para subsidiar os trabalhos legislativos, o Ncleo Especializado de Cidadania e
Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo solicitou a
diversos especialistas que fizessem um apanhado a respeito das previses
legislativas correlatas em outros pases, do que resulta o presente estudo, aqui
cabendo agradecer aos Doutores Mario Coriolano (Subcomit de Preveno
Tortura das Naes Unidas), Alex Wilks (International Bar Association / Associao

1
http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=3042.



2

Internacional dos Advogados) e Erivaldo Ribeiro dos Santos (Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia) pela inestimvel
contribuio.
1. INTRODUO
O direito liberdade pessoal um dos direitos humanos mais bsicos e muitas
jurisdies possuem uma longa tradio de proteg-la em seus sistemas legais
domsticos. Existem tambm numerosos tratados internacionais e acordos
consagrando-a, dois dos quais sero discutidos abaixo em detalhe. No entanto, o
direito liberdade no absoluto e pode ser restringido sob certas circunstncias e
em bases legais determinadas. O princpio da legalidade subordina a idia de tais
limitaes e compreende as noes de certeza legal, previsibilidade e proteo
contra arbitrariedades. Assim, todas as causas para a privao de liberdade devem
ser claramente definidas por previses legais pertinentes. No interesse da justia, o
prazo mximo para a priso provisria ainda sem acusao
2
deve ser claramente
definido por lei, pois o aprisionamento uma das punies mais severas e a pessoa
presa deve ser trazida ao controle judicial como uma questo de urgncia. A
superviso judicial de uma pessoa presa, acusada de um crime, essencial para
assegurar a proteo dos cidados em face do Poder Executivo.
O objetivo do presente estudo oferecer uma viso geral da situao no plano
internacional e interno de outros pases, em relao questo da privao inicial da
liberdade de uma pessoa detida. Na primeira parte, ser discutida a abordagem do
Comit de Direitos Humanos e da Corte Europia de Direitos Humanos. Na
segunda, seguir-se- uma anlise de algumas previses legais e constitucionais
nacionais. As jurisdies que sero enfocadas so as do Reino Unido, Frana,
Espanha, Portugal, Alemanha, Sucia, frica do Sul e Argentina, com nfase na

2
Pre-charge custody, no original. No Brasil, assim como na Frana e na Alemanha, no h um
conceito perfeitamente equivalente ao de pre-charge detention. Trata-se, por exemplo na Inglaterra,
da priso anterior ao oferecimento da denncia, que facultada aos agentes policiais em relao a
suspeitos do cometimento de crimes graves, para a viabilizao da investigao policial; nesse caso,
independentemente de autorizao judicial. No Brasil, h mais de um tipo de priso provisria
passvel de aplicao durante as investigaes, ou seja, anteriormente denncia.




3

custdia policial inicial, em oposio priso pr-julgamento
3
, que uma questo
bem mais complexa.
2. JURISPRUDNCIA INTERNACIONAL
2.1 COMIT DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS
O Artigo 9.3 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos estipula que:
Qualquer pessoa presa ou detida em virtude de uma infrao penal dever ser
conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei
a exercer funes jurisdicionais e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou
de ser posta em liberdade. A priso preventiva de pessoas que aguardam
julgamento no dever constituir a regra geral, mas a soltura poder estar
condicionada a garantias que assegurem o comparecimento da pessoa em questo
audincia, a todos os atos do processo e, se necessrio for, para a execuo da
sentena.
Noo de rapidez:
4

Embora o Comit de Direitos Humanos considere que a noo de rapidez deva ser
determinada caso a caso, ele tambm estabelece que, em geral, o tempo anterior
apresentao do acusado a um juiz no deve exceder uns poucos dias.
5
Por
exemplo, o Comit considerou que a noo de rapidez no artigo 9.3 foi violado em
um caso no qual houve uma demora de quatro dias at que o acusado fosse levado
perante as autoridades judiciais.
6

O rgo legitimo para a tomada de decises:

3
Pre-trial detention, no original. Em oposio ao conceito de pre-charge detention, refere-se priso
decretada aps a denncia, no curso do processo, portanto. Assemelha-se, quanto aplicabilidade,
priso preventiva brasileira e, como esta tambm pode ser decretada no curso do processo, a figura
mais adequada comparao.
4
Na redao original do texto, em ingls, utiliza-se o advrbio promptly, que foi traduzido pelo
Governo Federal para sem demora cf.
http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_politicos.htm. Aqui, optamos pelo substantivo
rapidez.
5
Comunicao n 373/1989, L. Stephens v. Jamaica (parecer adotado em 18 de outubro de1995), em
UN doc. GAOR, A/51/40, vol. II, p.9, pargrafo 9.6.
6
Comunicao n 625/1995, M. Freemantle v. Jamaica (parecer adotado em 24 de maro de 2000),
em UN doc. GAOR, A/55/40, vol. II, p. 19, pargrafo 7.4.



4

De acordo como o Comit de Direitos Humanos, o poder judicial deveria ser
exercido por uma autoridade independente, objetiva e imparcial
7
. Desta forma, o
Comit considerou que o promotor no imparcial o suficiente para exercer o poder
judicial.
8

Julgamento em um prazo razovel:
Embora o Comit de Direitos Humanos sustente que a razoabilidade da deteno
deva ser decidida caso a caso
9
, ele considerou que certas razes como a falta de
recursos adequados para a administrao da justia
10
ou o fato de que
investigaes em um caso criminal ... sejam conduzidas na forma de procedimentos
escritos
11
no justificam a deteno continuada do acusado.
Garantia de estar presente ao julgamento:
Em vrias ocasies o Comit de Direitos Humanos sustentou que a deteno pr-
processual deve ser uma exceo e que a fiana deve ser concedida
12
. Em outras
palavras, as autoridades nacionais devem tomar todas as medidas de segurana
possveis para assegurar que o detido possa ser solto, e no mantido em deteno
antes de ser levado a julgamento. Por exemplo, o rgo sustentou que h uma
violao do artigo 9 (3) quando o Estado-parte no justifica suas preocupaes de
que o acusado deixaria o pas, assim como por que a questo no pode ser
encaminhada com a fixao de um valor apropriado de fiana e outras condies
para a soltura.
13



7
Comunicao n 521/1992, Kulomin v. Hungary (parecer adotado em 22 de maro de 1996) em UN
doc. GAOR, A/51/40, vol. II, p. 81, pargrafo 11.3.
8
Ibid

9
Comunicao n336/1988, N. Fillastre v. Bolivia (parecer adotado em 5 de novembro de 1991), em
UM doc. GAOR, A/47/40, p. 306, pargrafo 6.5.

10
Ibid
11
Ibid
12
Ver Comunicao n526/1993, M. and B. Hill v. Spain (parecer adotado em 2 de abril de1997), UN
doc. GAOR, A/52/40, vol. II, p.17, pargrafo 12.3. E, mais recentemente, a Comunicao n
1887/2009, Juan Peirano Basso v. Uruguay (parecer adotado em 19 de outubro de 2010), disponvel
em:
<http://sim.law.uu.nl/SIM/CaseLaw/CCPRcase.nsf/f24e71b48a2b7174c1256835003ceaa3/e4926f6c4
7959cb6c12579110032eca2?OpenDocument>. ltimo acesso em 19 de dezembro de 2011.
13
Ibid



5

2.2 CORTE EUROPIA DE DIREITOS HUMANOS:
O Artigo 5.3
14
estipula que: Qualquer um que for preso ou detido em conformidade
com as disposies do pargrafo 1 (c) deste Artigo deve ser levado rapidamente
perante um juiz ou oficial autorizado pela lei a exercer poderes judiciais e tem direito
a um julgamento em tempo razovel ou de aguardar julgamento em liberdade. A
soltura pode ser condicionada a garantias que obriguem o preso a comparecer ao
julgamento."
Noo de rapidez:
Embora a Corte Europia de Direitos Humanos (CEDH) estabelea a noo de
rapidez caso a caso, ela destacou que o grau de flexibilidade relacionada a esta
noo ... limitada.
15
Mais precisamente, a CEDH considera que a importncia de
se ater s especificidades de cada caso nunca pode ser levada ao ponto de
prejudicar a prpria essncia do direito garantido pelo artigo 5 (3)
16
.
Julgamento em um prazo razovel:
Embora a CEDH considere que a fixao de um prazo razovel seja uma questo
caso a caso, ela adotou uma interpretao restritiva sobre as razes legtimas que
justificam a priso preventiva. Sem dvida, so limitadas as razes que justificam a
priso continuada. Entre outras, a suspeita razovel de que a pessoa detida
cometeu um delito, o perigo de se evadir, a suspeita de envolvimento em delitos
graves, o risco de reincidir no crime, o prejuzo para a ordem pblica e a presso
sobre testemunhas e o risco de fraude
17
. No entanto, a corte insiste que cada uma
dessas razes deve ser altamente justificada e que algumas delas no so
suficientes por si ss. Por exemplo, a persistncia de suspeita razovel que a
pessoa presa tenha cometido um delito no suficiente aps certo tempo. Outros

14
da Conveno Europia sobre Direitos Humanos.
15
CEDH, caso Brogan and Others v.The United Kingdom, sentena de 29 de novembro de1988, Srie
A, n.145, p.31-32, pargrafo 58.
16
Ibid
17
Para mais informaes acerca da jurisprudncia relacionada a tais razes, ver: IBA, Human Rights
in the Administration of Justice, a Manual on Human Rights for Judges, Prosecutors and Lawyers,
pp.192-194.



6

motivos para justificar a priso continuada precisam ser apresentados pelas
autoridades nacionais
18
.
Garantia de estar presente ao julgamento:
De acordo com a CEDH quando a nica razo remanescente para a continuidade
da priso o medo de que o acusado se evada e, assim, subsequentemente deixe
de comparecer ao julgamento, sua soltura deve ser ordenada se for possvel obter
dele garantias que assegurem tal comparecimento
19
.

3. DISPOSIES DE DIREITO COMPARADO
Em todas as seis jurisdies discutidas a seguir, a lei garante que qualquer atraso
para que um preso seja levado perante um juiz seja breve e acontea apenas se
necessrio. Em cada um dos pases h tambm disposies que regulam os
motivos para a priso e/ou deteno continuada. A compreenso da deteno
comoltimo recurso o denominador comum para todos os pases que se seguem.

3.1 Reino Unido:
Aspectos constitucionais:
No existe nenhuma constituio escrita no Reino Unido e os princpios
constitucionais so derivados do direito costumeiro, bem como a partir de certos
Atos do Parlamento. Uma das mais famosas peas de legislao de carter
constitucional o Ato de Direitos Humanos de 1998 (ADH), que entrou em vigor em
2 de Outubro de 2000. O ADH d eficcia s disposies da Conveno Europia
dos Direitos Humanos, incluindo o direito liberdade pessoal. Os direitos da
Conveno adotada esto consagrados no Anexo 1 do Ato. O artigo 5 do Anexo e

18
CEDH. Caso Assenov and Others v. Bulgaria, sentena de 28 outubro de 1998, Relatrio 1998-VIII,
p.3300, pargrafo 154.
19
CEDH, Wemboff Case v. The Federal Republic of Germany , sentena de 27 de junho de1968,
Srie A, n 7, p.25, pargrafo 15.



7

da Conveno, conforme discutido acima, prev o "direito liberdade e segurana"
e enfatiza a necessidade de trazer a pessoa detida rapidamente perante um juiz ou
uma autoridade competente. O artigo 6, "direito a um julgamento justo", salienta
tambm a necessidade de ter uma audincia justa dentro de um prazo razovel.
Ao contrrio de outras jurisdies que sero discutidas abaixo, no h limite mximo
para a custdia inicial da polcia estipulado em um documento constitucional. No
entanto, existem diretrizes legislativas claras que esto em conformidade com os
requisitos da Conveno
20
e qualquer violao delas equivaleria a uma violao de
um princpio constitucional.
Custdia policial sem acusao:
De acordo com seo 37 (1) da Lei das Provas Polciais e Criminais de 1984
(LPPC)
21
:
s.37 (1) Se-
(A) uma pessoa presa por um crime
(I) sem um mandado, ou
(II) sob um mandado que no pode ser endossado por fiana,
(B) (...)
o agente de custdia da delegacia de polcia onde a pessoa esteja detida
deve determinar aps de sua priso se tem diante de si provas suficientes
para acus-la pelo o delito pelo qual foi presa e pode det-la na delegacia
de polcia pelo perodo necessrio para faz-lo.
Uma vez presa, a pessoa suspeita de ter cometido uma infraco deve ser acusada
dentro de 24 horas
22
. O suspeito pode ser detido na delegacia de polcia sem
acusao apenas se no houver provas suficientes para acus-lo(a) imediatamente.
Segundo s.37 (2) LPPC, a deteno sem acusao s deve ser aceita se o policial
possuir "motivos razoveis" para acreditar que a deteno necessria para

20
Brogan v UK (1988), 11 EHRR 117.
21
Police and Criminal Evidence Act (PACE)
22
PACE (LPPC) 1984, s. 37(8B) and s.41(1).



8

"proteger ou preservar as provas relativas ao delito ou para obter tais evidncias,
questionando o suspeito
23
. O perodo de deteno pr-acusao pode, sob a
autoridade de um superintendente da polcia ou um oficial de grau superior, ser
extendida para 36 horas. Isso pode ser feito, desde que a deteno seja
considerada necessria para garantir, preservar ou obter provas. Tambm est
sujeito condio de que o delito cometido seja passvel de denncia e a
"investigao esteja sendo conduzida de forma diligente e clere"
24
. Um juiz tem o
poder de emitir um mandado posterior, estendendo a deteno anterior acusao
pelo "perodo que ele considerar justo, levando em conta a evidncia perante si"
25
e
se acredita que h motivos razoveis para isso
26
. Sob tais circunstncias, a
detenopr-acusao pode ser prolongada por mais 36 horas
27
, ou mesmo, ser
renovada por ainda mais 36 horas. Consequentemente, o perodo total de custdia
pr-acusao pode alcanar 96 horas. Em Brogan v UK
28
, o perodo de deteno de
quatro dias foi considerado como em conformidade com os requisitos do art. 5 (3)
CEDH.
Prazo para o preso ser apresentado a um juiz:
Uma pessoa acusada de um delito deve ser levada perante um juiz o mais cedo
possvel e, de qualquer forma, no depois de sua primeira audincia, na qual ele
indiciado pelo crime
29
. Na prtica isso significa que se o acusado detido pela
polcia, ele(a) ser mantido sob custdia por at 24 horas, aps o que ele(a) deve
ser levado perante um juiz
30
. Nos casos em que a fiana seja concedida, o acusado
deve comparecer no tribunal no prazo de dois dias
31
.
Razes para a deteno:

23
PACE (LPPC) 1984, s. 37(2).
24
PACE (LPPC) 1984, s. 42(1).
25
PACE (LPPC) 1984, s. 43(11).
26
PACE (LPPC) 1984, s. 43(1).
27
PACE (LPPC) 1984, s. 43(12).
28
Brogan v UK (1989), 11 EHRR 117, pargrafo. 57.
29
PACE (LPPC), s. 46(2).
30
KALMTHOUT, KNAPEN, MORGENSTERN (ed.),Pre-Trial Detention in the European Union/ United
Kingdom, captulo 28, p.945.
31
Ibid.



9

Depois de ter acusado uma pessoa de um crime, o policial deve ou liberar o suspeito
sob fiana ou det-lo(a) de acordo com os critrios estabelecidos no s.38 do LPPC
32
.
O acusado no deve ser detido a no ser que:
Seja impossvel saber o nome dele/dela ou o endereo ou se houver
motivos razoveis para duvidar que seus dados esto corretos
33
;
Existam motivos razoveis para crer que o acusado no comparecer
ao tribunal
34
;
Existam motivos razoveis para crer que, em casos de crimes graves,
o acusado ir reincidir
35
;

Para permitir que uma amostra seja retirada do ru
36
;

Em casos de crimes que no acarretam em priso, existam razes
para acreditar que a priso necessria para impedir a pessoa acusada
de causar leso a uma pessoa ou perda de propriedade
37
;

Existam motivos razoveis para crer que o detido, de outra forma
possa interferir com a administrao da justia
38
;

A deteno seja necessria para proteger a pessoa detida
39
.

3.2 Frana:
Prazo para o preso ser apresentado a um juiz:
A Frana tem uma longa tradio de proteo do direito liberdade. O direito
liberdade est consagrado na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
(Dclaration des droits de l'Homme et du Citoyen) de 1793, que foi elaborada a fim
de codificar os valores pelos quais as pessoas estavam lutando durante a Revoluo

32
KALMTHOUT, KNAPEN, MORGENSTERN (ed.),Pre-Trial Detention in the European Union/ United
Kingdom, captulo 28, p.945.
33
PACE (LPPC), s.38(1)(a)(i).
34
PACE (LPPC), s.38(1)(a)(ii).
35
PACE (LPPC), s.38(1)(a)(iii).
36
PACE (LPPC), s.38(1)(a)(iiia).
37
PACE (LPPC), s.38(1)(a)(iv).
38
PACE (LPPC), s.38(1)(a)(v).
39
PACE (LPPC), s.38(1)(a)(vi).



10

Francesa. Nos Artigos 7-9 Prazo para o acusado ser apresentado a um juiz
observa-se o seguinte:
Artigo 7- Ningum pode ser acusado, preso ou detido seno nos casos
determinados pela Lei e de acordo com as formas por esta prescritas. Os
que solicitam, expedem, executam ou mandam executar ordens
arbitrrias devem ser castigados; mas qualquer cidado convocado ou
detido em virtude da Lei deve obedecer imediatamente, seno torna-se
culpado de resistncia.
Artigo 8- A Lei apenas deve estabelecer penas estrita e evidentemente
necessrias, e ningum pode ser punido seno em virtude de uma lei
estabelecida e promulgada antes do delito e legalmente aplicada.
Artigo 9- Todo o acusado se presume inocente at ser declarado culpado
e, se se julgar indispensvel prend-lo, todo o rigor no necessrio
guarda da sua pessoa dever ser severamente reprimido pela Lei.
A Declarao, apesar de ter sido elaborada h mais de 200 anos, ainda uma das
pedras angulares do Direito francs. Seu valor constitucional foi afirmado no
prembulo da Constituio Francesa de 4 de Outubro de 1958:
"O povo francs proclama solenemente a sua adeso aos Direitos do
Homem e aos princpios da soberania nacional, tal como definidos pela
Declarao de 1789, confirmada e complementada pelo Prembulo da
Constituio de 1946, e aos direitos e deveres, tal como definidos na
Carta do Meio Ambiente de 2004".
Ao contrrio de alguns dos pases discutidos no texto, a Constituio Francesa no
estipula o limite exato para o termo de custdia inicial pela polcia. No entanto, os
artigos acima citados expressam claramente que a priso deve ser "considerada
indispensvel" e todas as penas (incluindo priso) devem ser "estritamente e
evidentemente necessrias". Isto se reflete no Cdigo de Processo Penal francs,
no qual o prazo mximo de deteno classificado de acordo com a gravidade do



11

caso e a durao da sentena em potencial. Razoabilidade e proporcionalidade
desempenham papis-chave.
O Cdigo estipula que a polcia tem o direito de manter um suspeito sob custdia
(garde vue) por 24 horas. Mediante autorizao escrita do promotor e com
justificao suficiente, a priso pode ser estendida para 48 horas, desde que a
sentena em potencial seja de pelo menos um ano de priso
40
. Em circunstncias
especiais, a deteno pode ser ainda mais prolongada: para 72 horas, para casos
considerados complicados e srios
41
, e para 96 120 horas para casos com
suspeita de terrorismo
42
.
Razes para a continuidade da deteno
43
:
Para a priso preventiva ser decretada no curso do processo necessrio que a
deteno prolongada seja a nica maneira de evitar a interrupo do julgamento. A
priso preventiva aplicada para atingir os seguintes objetivos:
1. Para preservar as provas;
2. Para evitar a imposio de presso sobre testemunhas ou vtimas e
suas famlias pelo suspeito;
3. Para evitar a colaborao entre o suspeito e seus cmplices;
4. Para proteger o suspeito;
5. Para garantir que o suspeito est disposio do Judicirio;
6. Para encerrar a violao de uma ordem ou para prevenir que ela ocorra
novamente
44
.
A priso preventiva ordenada pelos tribunais quando o acusado no cumprir suas
obrigaes decorrentes de ordem judicial e sob sua fiscalizao ou violar sua priso
domiciliar
45
.

40
Code de procdure pnale: Artigo 63.
41
Code de procdure pnale: Artigo 706-88.
42
Code de procdure pnale: Artigo 706-88-1.
43
http://vosdroits.service-public.fr/F1042.xhtml
44
Code de procdure pnale: Artigo 144.
45
Code de procdure pnale: Artigo 141-2.



12

Alternativamente, a deteno pode ser ordenada com a ocorrncia de qualquer uma
das duas seguintes condies
46
:
1. As medidas de controle judicial ou priso domiciliar forem inadequadas, e
2. A penalidade potencial associada com a acusao, de cunho criminal ou de
cunho civil, seja de, pelo menos, trs anos de priso.

3.3 Espanha:
Prazo para o preso ser apresentado a um juiz:
A lei espanhola distingue a priso policial inicial (detencin) da priso preventiva
(pr-julgamento), sendo esta ltima contada a partir do momento em que o juiz
ordena a deteno do suspeito.
"Sob a lei espanhola em vigor, o perodo inicial de deteno policial no
se enquadra na noo de priso preventiva (pr-julgamento). De acordo
com LECrim
47
, a priso pr-julgamento, regulada nos artigos 502-527 da
LECrim, compreende somente a priso preventiva ordenada por uma
deciso judicial"
48
.

O prazo mximo de deteno anterior apresentao do suspeito ao juiz de 72
horas
49
. Alm de ser codificada, a regra tambm consagrada na Constituio
espanhola de 1978. Na seo 17 (2) da Constituio est escrito:
"A priso preventiva no pode durar mais do que o tempo estritamente
necessrio para que se realizem as investigaes que visam estabelecer

46
Code de procdure pnale: Artigo 143-1.
47
Ley de Enjuiciamiento Criminal
48
Ver a discusso em: KALMTHOUT, KNAPEN, MORGENSTERN (ed.), Pre-Trial Detention in the
European Union/ Spain, captulo 26, p.883.
49
Ley de Enjuiciamiento Criminal: Artigo 520. Disponvel em:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal/lecr.l2t6.html#a492



13

os fatos; em qualquer caso, a pessoa presa deve ser posta em liberdade
ou entregue s autoridades judiciais no prazo mximo de 72 horas
50
.
As duas proposies acima devem ser lidas em conjunto. Assim, mesmo se um
suspeito for detido por menos de 72 horas, sem que sua deteno seja estritamente
necessria para a realizao da investigao e apurao dos fatos, o seu direito
constitucional liberdade est sendo violado.
51

Uma vez apresentado o suspeito a um rgo judicial autorizado, um juiz competente
tem 72 horas para ordenar o prolongamento da deteno
52
ou liberar o suspeito
53
.
Razes para deteno
54
:
O Captulo II do Cdigo de Processo Penal espanhol prev os motivos pelos quais
uma pessoa pode ser inicialmente detida pela polcia. O Artigo 490 do Cdigo
enumera as seguintes hipteses:
1. Qualquer um que tente cometer um crime;
2. Um agente preso em flagrante;
3. Uma pessoa evadida de uma instituio penal onde cumpria pena;
4. Uma pessoa evadida de uma instituio penal durante a espera pelo
transporte para outro estabelecimento;
5. Uma pessoa evadida durante seu transporte a outro estabelecimento;
6. O processado ou condenado que descumpre ordens judiciais.
Alm disso, o artigo 491 dispe:
O particular que detiver outra pessoa justificar, se este o exigir, ter
atuado em virtude de motivos racionalmente suficientes para crer que o
detido se encontrava compreendido em algum dos casos do artigo
anterior.

50
http://www.senado.es/constitu_i/indices/consti_ing.pdf
51
Constituio espanhola de 1978, Seo 17(1).
52
Mediante a decretao da priso preventiva.
53
Ver discusso em: KALMTHOUT, KNAPEN, MORGENSTERN (ed.), Pre-Trial Detention in the
European Union/ Spain, captulo 26, p. 882-883.
54
http://www.tuabogadodefensor.com/01ecd193e810f1e01/Penal/detencion.htm



14


3.4 Portugal:
Prazo para o preso ser apresentado a um juiz:
A Constituio portuguesa oferece a base legal para as leis que regulam a custdia
policial inicial e a priso pr-julgamento. O artigo 27 enfatiza a importncia do direito
liberdade e enumera as excees a este princpio. A Constituio tambm estipula
o prazo mximo de deteno antes de o suspeito ser submetido ao controle judicial.
No Artigo 28 (1) estabelece:
"Dentro de, no mximo, quarenta e oito horas, todas as detenes devem
ser submetidas ao escrutnio judicial com o propsito da liberao do
detento ou da imposio de uma medida coercitiva adequada. O juiz deve
se inteirar-se das razes da deteno e inform-las ao detento, deve
interrog-lo e dar-lhe a oportunidade de apresentar uma defesa
55
.
Alm disso, o artigo acima citado salienta a importncia da aplicao da deteno
policial inicial somente quando nenhuma outra medida mais favorvel for apropriada.
Assim, de acordo com a lei portuguesa, a priso deve ser vista como ltimo
recurso
56
.
O Cdigo de Processo Penal portugus codifica os prazos mximos da custdia
policial inicial. O suspeito pode ser mantido preso por 48 horas antes de/para ser
apresentado ao juiz (artigo 254(1)(a)
57
). Se a pessoa presa a fim de trazer-lhe
perante o tribunal ou o Ministrio Pblico para atos processuais instrutrios, o prazo
mximo de deteno de 24 horas (artigo 254(1)(b)
58
).
Razes para a deteno
59
:

55
http://app.parlamento.pt/site_antigo/ingles/cons_leg/Constitution_VII_revisao_definitive.pdf
56
Constituio Portuguesa, Artigo 28(2).
57
http://www.legix.pt/docs/CPP.pdf
58
Ibid. Ver tambm: http://www.ecba.org/extdocserv/projects/JusticeForum/Portugal180309.pdf, p.7.
59
Ibid, p.10.



15

As principais hipteses de cabimento da priso pr-julgamento (preventiva) no
Cdigo de Processo Penal Portugus so as seguintes:
1. Priso em flagrante, em caso de crime punido com recluso
60
;
2. Ter o suspeito fugido ou haver risco de fuga
61
;
3. Perigo de interferncia na investigao ou inqurito judicial preliminar,
principalmente na coleta e manuteno de evidncias;
4. Perigo de perturbao da ordem pblica;
5. Continuidade da atividade criminosa.
Os dispositivos pertinentes so os artigos 255 e 257 do Cdigo de Processo Penal.

3.5 Alemanha:
Prazo para o preso ser apresentado a um juiz:
A legislao alem prev que a pessoa presa deve ser trazida perante o juiz no dia
seguinte sua priso
62
. Tal regra consagrada tanto na Constituio alem
(Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland - GG), como no Cdigo de
Processo Penal. O Artigo 104, II, da Constituio determina que:
"S um juiz pode decidir sobre a admissibilidade ou a continuidade de
qualquer privao de liberdade. Se tal privao no estiver embasada
num mandado judicial, uma deciso judicial deve ser obtida sem demora.
A polcia no pode manter ningum sob custdia em razo de sua prpria
autoridade para alm do fim do dia seguinte deteno. Os detalhes
devem ser regulados pela lei."

60
Cdigo de Processo Penal, Artigo 255.
61
Cdigo de Processo Penal, Artigo 257.
62
Cdigo de Processo Penal (Strafprozessordnung) na verso publicada em 7 de abril de 1987 (Dirio
de legislao federal [Bundesgesetzblatt], parte I, p. 1074, 1319), como mais recentemente reformado
pelo artigo 2 do Ato de 22 de dezembro de 2010 (Dirio de legislao federal [Bundesgesetzblatt]
parte I, p. 2300), seo 128.



16

Isso significa que o perodo mximo de deteno sem autorizao judicial de 47
horas e 59 minutos
63
. No entanto, o suspeito deve ser submetido a um juiz o mais
rapidamente possvel. Assim, na prtica, o perodo mximo de deteno no deve
ser posto em uso com frequncia
64
.
Razes para a deteno
65
:
A priso de algum pode ser ordenada, se o acusado fortemente suspeito do
crime e a deteno no "desproporcional importncia do caso ou pena ou
medida de segurana a ser provavelmente aplicadas"
66
. Os hipteses para priso
so as seguintes
67
:

1. O acusado fugiu ou est se escondendo.
2. Existe um risco de que ele(a) v fugir dos processos penais.
3. Risco de que ele v destruir, alterar, remover, suprimir ou falsificar as
provas.
4. Risco de que ele v indevidamente tentar influenciar os co-acusados,
testemunhas e peritos ou tentar convencer outros a faz-lo.
Sees relevantes do Cdigo de Processo Penal: Captulo 9, Sees. 112, 112a e
113
68
.

3.6 Sucia:
Prazo para o preso ser apresentado a um juiz:
A Constituio sueca prev a proteo do direito liberdade. No Instrumento de
Governo
69
, Captulo 2, Artigo 8, o texto o seguinte:

63
KALMTHOUT, KNAPEN, MORGENSTERN (ed.), Pre-Trial Detention in the European Union/
Germany, captulo 11, p. 409.
64
Ibid.
65
Link para o Cdigo de Processo Penal (Strafprozessordnung): http://www.gesetze-im-
internet.de/englisch_stpo/englisch_stpo.html#p0848
66
Ibid. Section 112(1)
67
Ibid. Section 112(2)
68
Vide Anexo I.



17

"Todo cidado deve ser protegido em suas relaes com as instituies
pblicas contra a privao da liberdade pessoal. A eles, tambm em
outros aspectos, deve ser garantida a liberdade de locomoo dentro do
reino e liberdade para deix-lo.
70
O Captulo 2, artigo 12, pargrafo 2 da Constituio enfatiza a importncia do exame
peridico pelo tribunal da privao da liberdade do suspeito determinada por outra
autoridade (por exemplo, a polcia)
71
. Tal determinao alude aos princpios de uma
sociedade democrtica e salienta que, para que seja aplicada a deteno, ela deve
ser necessria. Ademais, exclui explicitamente a imposio de restries
"unicamente em razo de uma opinio poltica, religiosa, cultural ou correlatas
72
Quanto ao prazo mximo da priso policial inicial, o Cdigo de Processo Judicirio
sueco estipula o perodo mximo de 72 horas
73
:
"Um requerimento para uma ordem de deteno deve ser feito sem
demora, at o meio-dia do terceiro dia aps a ordem de priso
74
.
Razes para a deteno
75
:
Quando h um risco razovel de que a pessoa ir:
1. Fugir ou esquivar-se dos procedimentos legais ou do cumprimento da
pena;
2. Impedir a investigao das questes controversas atravs da remoo
de indcios ou por qualquer outro meio;
3. Continuar a atividade criminosa.


69
http://www.riksdagen.se/templates/R_Page____6307.aspx
70
KALMTHOUT, KNAPEN, MORGENSTERN, Pre-Trial Detention in the European Union/ Sweden,
captulo 27, pp. 913-914.
71
Ibid, p. 914.
72
Ibid.
73
Cdigo de Processo Judicial, captulo 24, seo 12, 1 pargrafo.
74
KALMTHOUT, KNAPEN, MORGENSTERN (ed.), Pre-Trial Detention in the European Union/
Sweden, captulo 27, p. 914.
75
Ibid, p.916.



18


3.7 frica do Sul:
Prazo para apresentao do preso ao Juiz:
A Constituio sul-africana, em seu artigo 35, prev, conforme abaixo transcrito, o
prazo de 48 horas para apresentao do preso autoridade judiciria, prevendo
excees somente em caso de expirao do prazo em momento em que no haja
expediente forense. Nesse caso, o indivduo ser indiciado ou informado acerca das
razes de continuidade da deteno, ou ainda liberado.
Conforme o artigo 35:
1. Todo indivduo preso por ter supostamente cometido um delito tem o
direito:
d. de ser trazido perante um tribunal o mais rpido possvel, no
ultrapassando o limite de (i) 48 horas aps a deteno; ou (ii) do fim do
primeiro dia de expediente forense depois da expirao das 48 horas, se
as 48 horas expirarem fora do horrio de expediente ou em um dia em
que no haja expediente forense;
Tambm o Ato de Processo Criminal n 51 de 1977 dispe acerca do tema em seu
artigo 50, em termos semelhantes aos da Constituio. Estabelece-se o imperativo
de razoabilidade e o limite de 48 horas, podendo somente ser excedido caso no
haja expediente forense.
Razes para deteno:
Inicialmente, acerca das razes para a deteno, o artigo 35 da Constituio da
frica do Sul de suma importncia por explicitar que a regra geral a liberdade,
podendo esta ser razoavelmente condicionada:
1. Todo indivduo preso por ter supostamente cometido um delito tem o
direito:



19

f. de ser liberado da deteno, se a justia permitir, com base em
condies razoveis.
A Lei de Processo Penal n 51 de 1977 enumera, em seu artigo 40, as hipteses de
cabimento da priso, sendo elas:
1. O cometimento ou tentativa de cometimento de uma infrao penal na
presena de um policial (Artigo 40, 1, a);
2. A suspeita razovel do cometimento de uma infrao penal (Artigo 40,
1, b);
3. A fuga de uma priso legtima ou sua tentativa (Artigo 40, 1, c);
4. A posse de qualquer instrumento de invaso a residncias ou carros,
sem que se possa justific-la (Artigo 40, 1, d);
5. A posse de qualquer coisa acerca da qual o policial tenha suspeita
razovel de que tenha sido obtida por meios ilcitos e a suspeita
razovel de que o indivduo tenha cometido o crime relativo coisa
(Artigo 40, 1, e);
6. Quem achado em qualquer lugar noite em circunstncias que
faam crer que a pessoa tenha cometido ou esteja prestes a cometer
uma infrao penal (Artigo 40, 1, f);
H ainda outras razes possveis, constantes do artigo 40, nas letras g q, de modo
que ficam exauridas em lei as hipteses de priso sem que haja mandado
anteriormente expedido. Outra possibilidade consta do artigo 41, letra c, segundo a
qual o policial poder abordar:
c. Aquele que, em sua opinio, possa oferecer informaes relacionadas
ao cometimento ou suposto cometimento de qualquer infrao penal, para
fornecer ao policial seu nome completo e endereo; e, se essa pessoa
falha em fornecer nome e endereo, o policial poder, em seguida e sem
mandado, prend-lo; ou, se suspeitar da falsidade do nome e endereo,



20

prend-lo e det-lo por perodo no excedente a doze horas, enquanto
seu nome e endereo so verificados.

3.8 Argentina:
Prazo para apresentao do preso ao Juiz:
A Constituio argentina no estipula um prazo especfico para a apresentao do
preso ao Juiz, lidando com a questo da privao de liberdade em termos gerais nos
artigos 18 e 43, ao tratar respectivamente de princpios penais constitucionais e de
remdios constitucionais. J o Cdigo Processual nacional (Codigo Procesal Penal
de La Nacin Argentina) o faz expressamente em seu artigo 286, nos seguintes
termos:
Art. 286 O funcionrio auxiliar da polcia que tenha executado uma
deteno sem ordem judicial, dever apresentar o detento imediatamente,
em um prazo que no exceda seis (6) horas, autoridade judicial
competente.
Percebe-se, dessa maneira, que, como determina a Constituio no mencionado
artigo 18, a restrio de liberdade deve ser ordenada por ordem escrita da
autoridade competente. Nos casos em que cabe a priso sem mandado, a
apresentao faz-se necessria e urgente.
Razes para deteno:
Cabe pontuar, inicialmente, que o Cdigo Processual, acerca da restrio de
liberdade, no artigo 280, determina que esta se dar somente nos termos ali
expressos e nos limites absolutamente indispensveis para assegurar o
descobrimento da verdade e a aplicao da lei. Ao juiz, em regra, compete
determinar a priso e deteno dos indivduos. Em alguns casos, no entanto, a
autoridade policial dever faz-lo contanto que indivduo seja em seguida
apresentado autoridade judicial que determinar sua liberao ou decretar priso
preventiva. A priso sem mandado somente permitida em caso de:



21

1. Tentativa de cometimento de um delito de ao penal pblica
punido com pena privativa de liberdade (Art. 284, 1);
2. Fuga de indivduo legalmente detido (Art. 284, 2);
3. Excepcionalmente, em caso da existncia de indcios veementes
de culpabilidade e de perigo iminente de fuga ou de srio atraso/
embarao das investigaes e com o propsito de conduzir o
suspeito imediatamente ao juiz competente para que decida sobre
sua deteno e sobre as investigaes (Art. 284, 3);
4. Flagrante, em se tratando de cometimento de delito de ao
pblica punido com pena privativa de liberdade (Art. 284, 4).

4. CONCLUSO GERAL:
Em todos os casos acima discutidos, h uma nfase sobre a necessidade de
limitao do perodo mximo de custdia antes da apresentao do acusado a um
juiz, sendo que, em todos os pases estudados, a pessoa deve ser levada
presena de um juiz, no que diferem substancialmente da realidade brasileira.
Nem a Corte Europeia de Direitos Humanos, nem o Comit de Direitos Humanos
estipulam um prazo especfico, entretanto, encontra-se orientao substancial sobre
a questo em sua jurisprudncia. Em Brogan versus Reino Unido, foi considerado
que o prazo de quatro dias, conforme previsto na legislao do Reino Unido, est
em conformidade com o artigo 5(3). Por outro lado, considerou-se quatro dias e onze
horas uma violao deste mesmo artigo. Tendo em mente a discusso acima, pode-
se concluir que a questo sobre ser ou no justificvel a durao da deteno
depende das circunstncias e deveria ser observada caso a caso. Qualquer coisa
para alm de poucos dias (presumivelmente, quatro), no entanto, normalmente no
se justificaria. Todas as jurisdies consideradas, apesar de no serem idnticas,
esto de acordo com a jurisprudncia dos rgos internacionais.



22

O denominador comum entre as jurisdies analisadas o fato de que todas elas
tm normas claramente definidas relativas durao da priso policial inicial. Nem
todas (por exemplo, Reino Unido e Frana) tm uma clara disposio constitucional
estipulando um exato limite de tempo; contudo, todas elas se referem nas
respectivas Leis Fundamentais razoabilidade e proporcionalidade. Mesmo nos
exemplos em que nenhum limite exato definido na Constituio, o Cdigo de
Processo Penal nacional, na Frana e na Argentina, e um Ato do Parlamento, na
Inglaterra, fornecem orientao detalhada. Um importante fundamento comum a
todas as jurisdies a regra, segundo a qual, para que a deteno seja justificada,
a sua custdia deve ser necessria e deve constituir a nica forma possvel de
restrio da liberdade. Alm disso, no deve ser negligenciada a questo dos
motivos da deteno. Estes devem tambm satisfazer os critrios de no-
arbitrariedade e da proporcionalidade. Portanto, a deteno deve ser ordenada
somente se a suposta infrao for relativamente grave e a potencial punio exceder
o nvel mnimo - algo a ser deixado para a deciso do legislativo nacional.
Em breve apanhado, possvel verificar que so os seguintes os prazos para a
apresentao do preso a um juiz:
Reino Unido: Em regra o prazo de 24 horas, excepcionalmente podendo ser
prorrogado uma ou duas vezes por 36 horas, alcanando, no mximo 96
horas (4 dias);
Frana: Em regra o prazo de 24 horas, podendo ser estendido para 48
horas a pedido da Promotoria. Em circunstncias especiais, a deteno
alcanar 72 horas, e de 96 a 120 horas (5 dias) para casos com suspeita de
terrorismo.
Espanha: O prazo mximo de 72 horas.
Portugal: O prazo mximo de 48 horas.
Alemanha: O prazo mximo de 47 horas e 59 minutos.
Sucia: O prazo mximo de 48 horas.



23

frica do Sul: O prazo de 48 horas, salvo se o seu trmino se der em dia em
que no houver expediente forense, quando se prorroga at o prximo dia
til.
Argentina: O prazo mximo de 06 horas.
No caso do Brasil e da proposta segundo a qual um suspeito deve ser levado
perante um juiz dentro de 24 horas, seria coerente com a abordagem alem e, no
patamar mais fundamental, com a maioria das demais jurisdies discutidas. Estas
ltimas permitem a extenso do perodo para alm de 24 horas, sob certas
circunstncias.
No h dvidas que, uma vez introduzida a regra discutida, as bases do Estado de
Direito e do princpio da legalidade sero reforadas no Brasil. Como decorre do
relatrio anterior elaborado pela IBA (International Bar Association), a deteno
injustificada pode ocasionar abusos e, potencialmente, tortura e outros tratamentos
desumanos e degradantes, dada a condio frequentemente insatisfatria das
penitencirias e centros de deteno brasileiros. A introduo da disposio
discutida no sistema jurdico brasileiro limitaria a possibilidade da sujeio de
pessoas a maus tratos, j que um grande nmero de pessoas desnecessariamente
detidas por um perodo excessivamente longo seria mais rapidamente liberado.
So Paulo, junho de 2012.


CARLOS WEIS
Ncleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos
Defensor Pblico Coordenador




NATHALIE FRAGOSO
Ncleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos
Estagiria de Direito