Pequenas cidades, grandes problemas para resolver

Municpios com at 50 mil habitantes tm os piores ndices urbanos,

aponta o IBGE. Vocao econmica inexplorada, baixo oramento, m
administrao e corrupo explicam o resultado, dizem especialistas
Anna Carolina Rodrigues

Municpios de at 50 mil hab. possuem as piores condies de
infraestrutura urbanstica (Cristiano Mariz/EXAME)
Os municpios, apesar da enorme responsabilidade em resolver os
problemas da populao, veem apenas pequena parcela dos impostos
arrecadados no pas
As prefeituras tm de por de lado o comodismo e a dependncia de
repasses da Unio e dos estados. H formas de melhorar a arrecadao e a
gesto dos recursos pblicos
Os municpios que tm at 50 mil habitantes so tambm os que possuem
as piores condies de infraestrutura urbanstica bsica, segundo dados do
Censo 2010 divulgados nesta sexta-feira pelo IBGE. O instituto analisou
diversos aspectos no entorno dos domiclios nas cidades, tais como
identificao dos logradouros, iluminao pblica, pavimentao, etc. Dos
dez itens avaliados, os pequenos municpios possuem os piores indicadores
em sete (veja o infogrfico). Boa parte dos problemas nessas localidades
que com populao menor seriam, ao menos teoricamente, mais fceis de
administrar deve-se a um misto de gesto inadequada, corrupo e baixo
oramento, dentre outros fatores. Falta de verba para realizar investimentos
a primeira explicao dos prefeitos para justificar a situao de penria
em que muitas cidades se encontram. Essa argumentao esconde, contudo,
o fato de que o dinheiro falta, muitas vezes, porque h gastos excessivos
com folha de pagamento sem contar os desvios tpicos de um pas em que
a corrupo se alastra sem respeitar as fronteiras da pobreza. Para os
analistas ouvidos pelo site de VEJA, contudo, possvel sim fazer uma boa
administrao ainda que os recursos sejam escassos. preciso para tanto
buscar uma vocao econmica, ter vontade poltica e contar com a
participao da populao.
A Constituio de 1988 trouxe resolues que facilitaram a criao de
municpios. A nova Carta Magna criou incentivos para o desmembramento
das cidades, o que positivo sob o ponto de vista democrtico. O problema
que tais regras foram usadas sem o mnimo planejamento e terminaram
por gerar problemas fiscais. Nos ltimos vinte anos, foram criados cerca de
1.500 municpios muitos dos quais sem atividade econmica forte que
sustentasse uma arrecadao mnima capaz de arcar com as despesas
pblicas locais. O resultado que muitas pequenas cidades passaram a
depender de repasses da Unio e dos estados. O federalismo brasileiro tem
uma grande distoro que o fato de a grande maioria dos municpios
serem inviveis economicamente, afirma Rogrio Schmitt, cientista
poltico da consultoria Eyes on Future.
Leia mais:
Urbanizao precria compromete a qualidade de vida nas cidades
brasileiras
Maratona diria para quem usa cadeira de rodas

Concentrao tributria Para o especialista, os grandes dilemas do
Brasil so o pacto federativo e as distores gritantes entre os diferentes
entes Unio, estados e municpios no que diz respeito s
responsabilidades e receitas de cada um. Atualmente, so apenas dois os
impostos federais partilhados com as cidades (o Imposto de Renda e o
Imposto sobre Produtos Industrializados). Esses tributos, somados ao IPTU
cobrado localmente, permitem que elas fiquem com 17% do bolo tributrio
nacional. Contudo, como lidam diretamente com os dramas da populao,
so as prefeituras as responsveis por resolver a maior parte dos problemas
locais. A maioria dos servios pblicos desempenhada por estados e
municpios, mas quem fica com cerca de dois teros do dinheiro arrecadado
com impostos a Unio. O repasse no feito necessariamente para o local
onde o recurso foi arrecadado e a diviso de responsabilidades no
equivalente, diz Schmitt.
Os dividendos polticos que as grandes cidades geram so um fator a mais a
aprofundar a m distribuio dos recursos. No estado de So Paulo, por
exemplo, ao observar um raio de 100 quilmetros da capital, possvel
perceber o poder de concentrao dos conglomerados urbanos. A rea
compreende cerca de 70% da populao e praticamente 80% do PIB
paulista. No toa, os esforos dos governantes acabam favorecendo essa
regio. Aos municpios perifricos recaem verbas menores. uma questo
de escolha poltica. Temos de pensar em diminuir o investimento em reas
mais populosas e produtivas para realocar recursos para reas mais
distantes que tambm possuem demandas reais, analisa Lus Felipe
Dvila, cientista poltico fundador do Centro de Liderana Pblica (CLP)
instituto que se dedica ao preparo e desenvolvimento de lderes de
governo.
Para o especialista em contas pblicas Raul Velloso, no entanto, o
montante repassado aos municpios garante oramento suficiente para que
haja investimento. O dinheiro aumentou comparado ao que era repassado
antes da Constituio de 1988. Alm disso, os municpios tm acesso a
financiamento da Caixa Econmica Federal e, dependendo do tamanho do
projeto, tm acesso ao Banco Mundial. O problema est muito mais na
capacitao desses governantes. Em muitos casos, h gesto de baixa
qualidade, envolvimento em corrupo, etc.
Dvida Social A situao mais crtica entre os dados levantados pelo
IBGE refere-se presena de bueiros e bocas de lobo nas cidades (veja o
infogrfico). O menor ndice, de 26,4%, verificado naquelas que
possuem entre 20 mil e 50 mil habitantes. O oramento necessrio para que
100% do pas possua condies mnimas de saneamento de 470 bilhes
de reais, segundo o presidente da Confederao Nacional dos Municpios
(CNM), Paulo Ziulkoski. Se quisermos executar isso em 20 anos, seria
necessrio aplicar 25 bilhes de reais por ano. Quanto ns estamos
executando?, indaga. Ao observar os dados de investimento nos ltimos
cinco anos, no atingiremos essa meta de saneamento nem em 50 anos,
acrescenta.
Para ele, o governo federal deve prosseguir com suas polticas de conter o
elevado fluxo de dlares ao pas, garantir o crescimento por meio de
desoneraes fiscais, combater os juros altos que vigoram no mercado
domstico, etc. H de se prestar ateno tambm ao que Ziulkoski chama
de dvida social interna do pas cujo combate passa pelo reforo da
atuao dos municpios. H um ufanismo porque somos a sexta economia
mundial, mas se olharmos outros indicadores somos um fiasco, reclama.
Boas prticas Levando em conta que diminuir a quantidade de
municpios brasileiros no vivel democraticamente, Schmitt aponta
como uma das solues possveis para o problema oramentrio das
prefeituras a criao de um fundo de participao de estados e municpios.
Segundo o especialista, boa parte da receita da Unio no vem de impostos,
mas sim das chamadas contribuies. Na prtica, elas so como impostos,
mas por terem nomenclatura diferente desembocam em brechas na
legislao. Na prtica, a Unio no obrigada a repass-la. Um exemplo
a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) que
cobrada na venda de combustveis. Visto que o Brasil uma federao,
acho que o mais correto seria incluir a receita das contribuies nessa
repartio que a Unio obrigada a fazer, afirma.
Para o fundador do CLP, h o agravante do comodismo. Muitos municpios
pequenos simplesmente se contentam em viver apenas da mesada dos
estados e do governo federal em vez de buscar maior independncia.
Enquanto uma reforma federativa no acontece para aumentar os repasses
de tributos e contribuies s cidades, algumas delas provam que possvel
ter xito em reverter uma situao precria ao gerar receita internamente.
Dvila argumenta que o primeiro passo desenvolver a economia local
por meio da produo de bens, mercadorias e servios. O sucesso da gesto
depende inicialmente da arrecadao que o dinamismo econmico provm.
preciso tentar identificar qual a vocao econmica do municpio. O
governo do estado tambm pode ajudar criando arranjos locais, clusters
para agrupar determinados municpios com vocao semelhante.
Um exemplo de sucesso, segundo Dvila, Petrolina, no interior de
Pernambuco. A cidade conseguiu desenvolver um importante polo de
produo de frutas, que atualmente exportador. Fazendeiros da regio
comearam a plantar laranja e pediram ajuda ao governo municipal. Com a
presso pblica, houve articulao poltica para obter recursos para
desenvolver a atividade na regio. Houve uma juno de vocao e
presso pblica. Se os municpios continuarem apenas a mendigar ajuda do
governo federal, a misria vai continuar, alerta.
Gesto competente Ter dinheiro, ainda assim, no garantia de sucesso.
Alguns municpios fluminenses e capixabas para onde jorram recursos do
petrleo explorado ao longo da costa so, infelizmente, um exemplo
disso. Cabe populao e ao empresariado de cada cidade pressionar o
poder pblico por finanas transparentes, boa gesto e definio das
prioridades locais que precisam ser atendidas. Muitas vezes, um problema
grave de um municpio, como, por exemplo, a falta de pavimentao, pode
ser resolvido sem que seja necessrio despender uma fortuna. Dentro do
amadurecimento institucional por que passa o pas, a aposta na gesto
competente dos recursos da populao precisa ganhar corpo.