ORELHA: PAULO BONAVIDES Doutor honoris causa pela Faculdade

de Direito da Universidade de Lisboa; Proessor E!rito da aculdade de

Direito da Universidade Federal do "ear#; Proessor Visitante nas
Universidades de "olonia $%&'()* +ennessee $%&',) e "oi!bra $%&'&);
Lente no Se!in#rio -o!.nico da Universidade de /eidelber0 $%&1(2
%&13); 4e!bro "orrespondente da Acade!ia de "i5ncia da -en.nia do
Norte26est#lia $Ale!an7a); 4e!bro "orrespondente do 8Instituto de
Derec7o "onstitucional 9 Pol:tico;* da aculdade de "i5ncias <ur:dicas e
Sociais da Universidade Nacional de La Plata* na Ar0entina; 4e!bro
"orrespondente do =rande "ol0io de Doutores da "atalun7a
$Espan7a); 4e!bro do "o!it5 de Iniciativa >ue undou a Associa?@o
Internacional de Direito "onstitucional $Bel0rado); 4e!bro da
8Association Internationale de Science Politi>ue; $Fran?a)* da
8Internationale Vereini0un0 uer -ec7tsund SoAialp7ilosop7ie;
$6iesbaden* Ale!an7a)* da Acade!ia Brasileira de Letras <ur:dicas* do
Instituto Ibero2a!ericano de Direito "onstitucional* da Orde! dos
Advo0ados do Brasil e do Instituto dos Advo0ados Brasileiros; 8Nie!ann
elloB2Associate; da Universidade de /arvard $%&,,2%&,1); pr5!io
"arlos de Laet da Acade!ia Brasileira de Letras $%&,') e Pr5!io
4edal7a -ui Barbosa da Orde! dos Advo0ados do Brasil $%&&C)D
Dentre suas obras cabe destacarE
F Curso de Direito Constitucional $%G
a
edD* (GGG);
F Teoria do Estado $3
a
edD* %&&1);
F Reflexes 2 Poltica e Direito $3
a
edD* %&&');
F A Constituio Aberta $(H edD* %&&C); e
F Do Estado Liberal ao Estado Social $C
a
edD* %&&C)*
todas por esta Editora* al! de Poltica e Constituio: os Cainhos da
Deocracia $%&'1) e Constituinte e Constituio $(
a
edD* %&'I)D
CONTRA CAPA: "IJN"IA POLK+I"A 2 Paulo BonavidesE Esta edi?@o*
revista e atualiAada* u! aconteci!ento de relevo na biblio0raia
pol:tica do Pa:sD -ara!ente u!a obra desse 05nero* versando a
te!#tico da ci5ncia do 0overno* teve t@o vasta aceita?@o no !eio
universit#rio brasileiro >uanto esta do Proessor Paulo BonavidesD
Desde !uito* ela se tornou u!a espcie de !ade ecu dos estudantes
de "i5ncia Pol:ticaD VaAado e! lin0ua0e! l:!pida e ele0ante*
transcendeu as estantes de toda u!a 0era?@o de alunos das nossas
Universidades at lo0rar* co! i0ual 5Lito e abran05ncia* a a!iliaridade
de u! c:rculo cada veA !ais a!plo de leitores* e! todos os !eios
cultos* onde o interesse pelo enM!eno pol:tico e pelo destino das
institui?Nes >ue nos 0overna! preocupa?@o de cada diaD
"l#ssica* did#tica e atraente* esta obra aA Ous ao prest:0io e inlu5ncia
de >ue desruta* tanto nas eseras acad5!icas co!o noutras aiLas do
pPblico volvido para essa !atria* se! dPvida ascinanteD
Quanto ao Autor* trata2se de u! publicista consa0rado* nacional e
internacional!ente* i0urando* se! avor* co!o disse o 4inistro
OsBaldo +ri0ueiro* entre os precursores da "i5ncia Pol:tica e! nosso
Pa:sD
7ttpERR0roupsD0oo0leDco!R0roupRdi0italsource
C"#$C"A P%L&T"CA
PAULO BONAVIDES
CINCIA POLTICA
%GH edi?@o
$revista* atualiAada)
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tira0e!
CINCIA POLTICA
S PA'L% (%$A)"DES
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8todas 9ela Co9anhia Editora :orense;
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ISBN '12I,(G2G(32&
Direitos reser!ados desta edio 9or
=AL>E"R%S ED"T%RES LTDA,
Rua Paes de Ara?@o2 1-2 con@unto */*
CEP <475*A-4< T So Paulo B SP
Tel,: 8<xx**; 5641A-1<7
:ax: 8<xx**; 564-A14-7
U-LE BBBD!al7eiroseditoresDco!Dbr
e2!ailE !al7eiroseditoresUAaADco!Dbr
Co9osio
/elvtica Editorial LtdaD
Ca9a
V.nia LPcia A!ato
I!presso no Brasil
Printed in (raCil
G,2(GGG
A Veda* a presen?a de se!pre* no
sori!ento e nas ale0rias
A
-ai!undo Pascoal Barbosa
Paulo Lopo Saraiva
De!Wcrito -oc7a Du!!ar
/ildebrando Esp:nola
-oberto Xtila A!aral Vieira
6ill9s Santia0o =uerra
"iro =o!es
Y !e!Wria de
Annibal Fernandes Bonavides
SUMRIO
APRESENTAO,
PREFCIO DA 1 EDIO,
PREFCIO DA 2 EDIO,
PREFCIO DA 3 EDIO,
PREFCIO DA 4 EDIO,
CAPTULO I CINCIA POLTICA
%D "onceito de "i5ncia T (D Naturalistas !ersus idealistas
$espiritualistas* 7istoricistas e culturalistas) T 3D A "i5ncia Pol:tica e as
diiculdades ter!inolW0icas T ,D Pris!a ilosWico T 1D Pris!a
sociolW0ico T CD Pris!a Our:dico T ID +end5ncias conte!por.neas para
o tridi!ensionalis!oD
CAPTULO 2 A CINCIA POLTICA E AS DEMAIS CINCIAS
SOCIAIS
%D A "i5ncia Pol:tica e o Direito "onstitucional T (D A "i5ncia Pol:tica e
a Econo!ia T 3D A "i5ncia Pol:tica e a /istWria T ,D A "i5ncia Pol:tica e
a Psicolo0ia T 1D A Sociolo0ia Pol:tica* u!a nova a!ea?a Z "i5ncia
Pol:tica[D
CAPTULO 3 A SOCIEDADE E O ESTADO
%D "onceito de Sociedade T (D A interpreta?@o or0anicista da Sociedade
T 3D A rplica !ecanicista ao or0anicis!o social T ,D Sociedade e
"o!unidade T 1D A Sociedade e o Estado T CD "onceito de Estado; .,*
Ace9o filosDfica0 .,1 Ace9o @urdica0 .,5 Ace9o sociolD3ica T ID
Ele!entos constitutivos do EstadoD
CAPTULO 4 POPULAO E POVO
%D "onceito de popula?@o T (D Desaio do antas!a !alt7usiano ao
Estado 4oderno T 3D A eLplos@o de!o0r#ica a!ea?a o uturo da
7u!anidade T ,D O pesadelo dos subdesenvolvidos T 1D O pessi!is!o
das estat:sticas T CD A posi?@o privile0iada dos pa:ses desenvolvidos T
ID "onceito pol:tico de povo T 'D "onceito Our:dico T &D "onceito
sociolW0icoD
CAPTULO A NAO
%D Na?@oE u! conceito e>u:voco[ T (D O erro de to!ar insulada!ente
ele!entos or!adores do conceito de na?@oE ra?a* reli0i@o e l:n0ua T 3D
O conceito voluntaris!o de na?@o T ,D O conceito natural:stico de
na?@o T 1D Passos not#veis da obra de -enan iLando o conceito de
na?@o T CD A na?@o or0aniAada co!o EstadoE o princ:pio das
nacionalidades e a soberania nacionalD
CAPTULO ! DO TERRIT"RIO DO ESTADO
%D "onceito de +erritWrio T (D O proble!a do !ar territorial T 3D Os
li!ites do !ar territorial brasileiro T ,D Subsolo e plataor!a
continental; 4,* A %$' e a 9latafora continental0 4,1 % (rasil e a
9latafora continental T 1D O espa?o areo T CD O espa?o cWs!ico T ID
ELce?Nes ao poder de i!prio do Estado T 'D "oncep?@o pol:tica do
+erritWrio T &D "oncep?@o Our:dica do +erritWrio; -,* A teoria do
TerritDrioAPatriEnio0 -,1 A teoria do TerritDrioA%b@eto0 -,5 A teoria do
TerritDrioAEs9ao0 -,4 A teoria do TerritDrioACo9etFncia,
CAPTULO # O PODER DO ESTADO
%D Do conceito de poder T (D I!peratividade e natureAa inte0rativa do
poder estatal T 3D A capacidade de auto2or0aniAa?@o T ,D A unidade e
indivisibilidade do poder T 1D O princ:pio de le0alidade e le0iti!idade*
T CD A soberania* %%GD
CAPTULO $ LE%ALIDADE E LE%ITIMIDADE DO PODER
POLTICO
%D O princ:pio da le0alidade T (D O princ:pio da le0iti!idade T 3D "o!o
se or!ou o princ:pio da le0alidade e a espcie de le0iti!idade >ue esse
princ:pio procurou estabelecer T ,D A crise 7istWrica da le0alidade e
le0iti!idade do poder T 1D A considera?@o ilosWica do proble!a da
le0iti!idade T CD Os unda!entos sociolW0icos da le0iti!idade0 .,* A
le3itiidade coo re9resentao de ua teoria doinante do 9oder0 .,1
As trFs foras bGsicas de anifestao da le3itiidade: a carisGtica2 a
tradicional e a le3al ou racional T ID O aspecto Our:dico da le0iti!idade
T 'D A le0iti!idade no eLerc:cio do poder T &D A le0alidade e a
le0iti!idade do poder co!o te!as da "i5ncia Pol:ticaD
CAPTULO & A SO'ERANIA
%D O proble!a da soberania T (D For!a?@o 7istWrica do conceito de
soberania T 3D Air!a?@o absoluta* air!a?@o relativa e ne0a?@o do
princ:pio de soberania T ,D +ra?os caracter:sticos da soberania T 1D O
titular do direito de soberaniaE as doutrinas teocr#ticas e as doutrinas
de!ocr#ticas T CD Doutrinas teocr#ticas; .,* Doutrina da natureCa
di!ina dos 3o!ernantes0 .,1 Doutrina da in!estidura di!ina0 .,5 Doutrina
da in!estidura 9ro!idencial T ID As doutrinas de!ocr#ticas; /,* A
doutrina da soberania 9o9ular0 /,1 A doutrina da soberania nacional T 'D
-evis@o do conceito de soberaniaD
CAPTULO 1( A SEPARAO DE PODERES
%D Ori0e! 7istWrica do princ:pioE soberania e separa?@o de poderes T (D
Os precursores da separa?@o de poderes T 3D A doutrina da separa?@o
de poderes na obra de 4ontes>uieu T ,D Os tr5s poderesE le0islativo*
eLecutivo e Oudici#rio T 1D As tcnicas de controle co!o corretivo para o
ri0or e ri0ideA da separa?@o de poderes T CD Pri!ado da separa?@o de
poderes na doutrina constitucional do liberalis!o T ID E! busca de
u! >uarto poderE o !oderador T 'D Decl:nio e reavalia?@o do princ:pio
da separa?@o de poderesD
CAPTULO 11 O ESTADO UNITRIO
%D Do Estado unit#rio T (D O Estado unit#rio centraliAado e as or!as
de centraliAa?@o; 1,* CentraliCao 9oltica0 1,1 CentraliCao
adinistrati!a0 1,5 CentraliCao territorial e centraliCao aterial0 1,4
CentraliCao concentrada0 1,7 CentraliCao desconcentrada T 3D
Vanta0ens e desvanta0ens da centraliAa?@o T ,D O Estado unit#rio
descentraliAadoE a descentraliAa?@o ad!inistrativa T 1D O Estado
unit#rio descentraliAado e o Estado ederalD
CAPTULO 12 AS UNI)ES DE ESTADOS
%D As UniNes de Estados; *,* 'nies 9artidGrias e 'nies desi3uais0 *,1
'nies de Direito "nternacional e 'nies de Direito Constitucional0 *,5
'nies si9les e 'nies institucionais T (D A Uni@o Pessoal T 3D A
Uni@o -eal; 5,* Teoria @urdica da 'nio Real0 5,1 Do conceito de 'nio
Real0 5,5 As9ectos @urdicos2 9olticos e adinistrati!os de 'nio Real0 5,4
Exe9los histDricos de 'nio Real T ,D A "onedera?@o T 1D A
8"o!!onBealt7; T CD As UniNes desi0uaisE o Estado prote0ido e as
!odalidades de Protetorados T ID Outras or!as de UniNes desi0uais;
/,* % Estado !assalo0 /,1 % Estado sob andato e adinistrao
fiduciGria T 'D Do Protetorado 8i!perialista; ao Protetorado 8ideolW0ico;
$e i!perialista)D
CAPTULO 13 O ESTADO FEDERAL
%D "onceito de Estado ederal T (D O Estado ederal co!o Federa?@o;
1,* Distino entre :ederao e Confederao0 1,1 A lei da 9artici9ao e
a lei da autonoia T 3D O Estado ederal e! si !es!o rente aos
Estados2!e!bros; 5,* % lado unitGrio da or3aniCao federal0 5,1 A
su9reacia @urdica do Estado federal sobre os Estados federados T ,D
Os Estados2!e!bros co!o unidades constitutivas do siste!a
ederativo T 1D A crise do ederalis!oE ocaso ou transor!a?@o da
orde! ederativa e sua repercuss@o no BrasilD
CAPTULO 14 AS FORMAS DE %OVERNO
%D For!as de 0overno e or!as de Estado T (D A classiica?@o de
AristWtelesE !onar>uia* aristocracia e de!ocracia T 3D O acrsci!o
ro!ano Z classiica?@o de AristWtelesE o 0overno !isto $":cero) T ,D As
!odernas classiica?Nes das or!as de 0overnoE de 4a>uiavel e
4ontes>uieu T 1D For!as unda!entais e or!as secund#rias de
0overno $Bluntsc7li) T CD As or!as de 0overno se0undo o critrio da
separa?@o de poderesE 0overno parla!entar* 0overno presidencial e
0overno convencional T ID A crise da concep?@o 0overnativa e as duas
!odalidades b#sicas de 0overnoE 0overnos pelo consenti!ento e
0overnos pela coa?@oD
CAPTULO 1 O SISTEMA REPRESENTATIVO
%D O siste!a representativo e as doutrinas pol:ticas da representa?@o T
(D A doutrina da 8duplicidade;* alicerce do anti0o siste!a representativo
da poca do liberalis!o T 3D A -evolu?@o rancesa consolida a doutrina
da 8duplicidade; T ,D Apo0eu na aplica?@o constitucional da doutrina
da 8duplicidade; T 1D Decl:nio da 8duplicidade; no sculo \\ T CD A
cr:tica de -ousseau ao siste!a representativo T ID A doutrina da
8identidade;E 0overnantes e 0overnados* u!a sW vontade T 'D A
doutrina da 8identidade; supNe o pluralis!o da sociedade de 0rupos T
&D O princ:pio de!ocr#tico da 8identidade; u!a nova ilus@o do
siste!a representativo T %GD Na din.!ica dos 0rupos e das cate0orias
inter!edi#rias se ac7a a nova realidade do princ:pio representativo T
%%D A deco!posi?@o da vontade popular deter!inou a crise do siste!a
representativoE do princ:pio da representa?@o proissional aos 0rupos de
press@o no Estado conte!por.neo T %(D U!a nova teoria da
representa?@o pol:tica* de unda!ento !arListaE a representa?@o co!o
si!ples rela?@o entre 0overnantes e 0overnados $SoboleBs]9)D
CAPTULO 1! T ( SUFR%IO
%D O sur#0io T (D ^ o sur#0io direito ou un?@o[ T 3D O sur#0io co!o
8direito de un?@o; $doutrina italiana) T ,D O sur#0io restrito T 1D O
sur#0io universal T CD -estri?Nes ao sur#0io universal; .,*
$acionalidade0 .,1 ResidFncia0 .,5 Sexo0 .,4 "dade0 .,7 Ca9acidade fsica
ou ental0 .,. Hrau de instruo0 .,/ A indi3nidade0 .,6 % ser!io ilitar0
.,- % alistaento T ID A propa0a?@o do sur#0io universal T 'D
Sur#0io pPblico e sur#0io secreto T &D Sur#0io i0ual e sur#0io plural
T %GD 4odalidades de sur#0io plural; *<,* SufrG3io ?lti9lo0 *<,1
SufrG3io failiar T %%D Sur#0io direto e sur#0io indireto T %(D A
participa?@o do analabetoD
CAPTULO 1# OS SISTEMAS ELEITORAIS
%D Da i!port.ncia dos siste!as eleitorais T (D O siste!a !aOorit#rio de
representa?@o T 3D As vanta0ens do siste!a !aOorit#rio T ,D Os
inconvenientes do siste!a !aOorit#rio T 1D O siste!a de representa?@o
proporcional T CD Eeitos positivos da representa?@o proporcional T ID
Eeitos ne0ativos da representa?@o proporcional T 'D Proble!as da
representa?@o proporcionalE a deter!ina?@o do nP!ero de candidatos
eleitos $siste!as adotados) T &D O proble!a das 8sobras; eleitorais e os
!todos e!pre0ados para resolv52lo T %GD O proble!a da elei?@o dos
candidatos nas listas partid#rias T %%D As 8cl#usulas de blo>ueio;
$Sperr]lauseln) e a a!ea?a repressiva >ue pesa sobre os pe>uenos
partidos T %(D O siste!a eleitoral brasileiroE princ:pio !aOorit#rio e
princ:pio de representa?@o proporcionalD
CAPTULO 1$ T ( MANDATO
%D Da natureAa do !andato T (D O !andato representativo T 3D +ra?os
caracter:sticos do !andato representativo; 5,* A 3eneralidade0 5,1 A
liberdade0 5,5 A irre!o3abilidade0 5,4 A inde9endFncia T ,D O !andato
i!perativo; 4,* Ascenso conte9orInea do andato i9erati!o,
CAPTULO 1& T A DEMOCRACIA
%D Do conceito de de!ocracia T (D A de!ocracia diretaE sua pr#tica
tradicional no Estado2cidade da =rcia; 1,* As bases da deocracia
3re3a: a isonoia2 a isotiia e a isa3oria0 1,1 % elo3io histDrico da
deocracia na anti3Jidade clGssica T 3D A de!ocracia indireta
$representativa) e a i!possibilidade do retorno Z de!ocracia direta; 5,*
%s traos caractersticos da deocracia indireta0 5,1 A deocracia
seidireta T ,D A de!ocracia se!idireta no sculo \\D Apo0eu e
decl:nio de seus institutos T 1D A de!ocracia e os partidos pol:ticosE a
realidade conte!por.nea do Estado partid#rioD
CAPTULO 2( T OS INSTITUTOS DA DEMOCRACIA SEMIDIRETA
%D Os institutos da de!ocracia se!idireta T (D O referendu0 1,*
=odalidades de reerendu!0 1,1 % critKrio da classificao do
reerendu!0 1,5 % reerendu! consulti!o0 1,4 % reerendu! arbitral0 1,7
As !anta3ens do reerendu!0 1,. %s incon!enientes do reerendu!0 1,/
Sntese dos resultados do reerendu! no constitucionaliso
conte9orIneo T 3D O plebiscito T ,D A iniciativa T 1D O direito de
revo0a?@o; 7,* O recall0 7,1 O recall dos @uiCes e das decises @udiciGrias0
7,5 % Abberuun0srec7t T CD O vetoD
CAPTULO 21 T O PRESIDENCIALISMO
%D As ori0ens a!ericanas do siste!a presidencial de 0overno T (D Os
princ:pios b#sicos do presidencialis!o T 3D -ela?Nes entre ELecutivo e
Le0islativo na or!a presidencial de 0overno T ,D Os poderes do
Presidente da -epPblica T 1D O poder presidencial nos Estados Unidos
T CD O poder presidencial no Brasil $as atribui?Nes do Presidente da
-epPblica) T ID A !oderniAa?@o do poder ELecutivo e o peri0o das
8ditaduras constitucionais; T 'D O 4inistrio T &D O 4inistrio no
presidencialis!o brasileiro T %GD A i0ura constitucional do Vice2
Presidente; *<,* A inutilidade do car3o0 *<,1 ' )iceAPresidente 9ara ser
ou!ido e no a9enas !isto0 *<,5 % )iceAPresidente nas crises da sucesso
9residencial0 *<,4 A !alorao deliberada da )iceAPresidFncia nos
Estados 'nidos0 *<,7 A substituio do Presidente e caso de
inca9acidade T %%D A Vice2Presid5ncia no presidencialis!o brasileiro T
%(D O "on0resso e a co!pet5ncia das ".!aras no siste!a presidencial
T %3D O presidencialis!o* tcnica da de!ocracia representativa T %,D
Os v:cios do presidencialis!o T %1D O i9eachent e a aus5ncia de
responsabilidade presidencial T %CD A elei?@o do Presidente da
-epPblica e o i9eachent no siste!a presidencial brasileiro T %ID
Elo0io do siste!a presidencial de 0overno T %'D O presidencialis!o no
BrasilE surpresa e inte!pestividade de sua ado?@o T %&D O !alo0ro da
eLperi5ncia presidencial e o teste!un7o idMneo de -ui BarbosaD
CAPTULO 22 O PARLAMENTARISMO
%D A or!a?@o 7istWrica do siste!a parla!entarE o 0overno
representativo e a !onar>uia li!itada co!o ponto de partida T (D O
parla!entaris!o dualista $!on#r>uico2aristocr#tico) ou
parla!entaris!o cl#ssico; 1,* A i3ualdade entre o executi!o e o
le3islati!o0 1,1 A colaborao dos dois 9oderes entre si0 1,5 A existFncia
de eios de ao rec9roca no funcionaento do executi!o e do le3islati!o
T 3D O parla!entaris!o !onista $de!ocr#tico)* caracter:stico do sculo
\\ T ,D Do 0overno parla!entar ao 0overno de asse!blia $0overno
convencional) T 1D "rise e transor!a?@o do parla!entaris!oE as
tend5ncias 8racionaliAadoras; conte!por.neas T CD Do pseudo2
parla!entaris!o do I!prio $u! parla!entaris!o bastardo) ao Ato
Adicional de %&C%* co! o !alo0ro da nova tentativa de i!planta?@o do
siste!a parla!entar no BrasilD
CAPTULO 23 OS PARTIDOS POLTICOS
%D Da deini?@o do partido pol:tico T (D O conceito de partido do sculo
\\ T 3D A i!pu0na?@o doutrin#ria dos partidos pol:ticos T ,D Partidos
e ac?Nes T 1D O elo0io do partido pol:tico e a co!preens@o de sua
i!port.ncia essencial para o Estado !oderno T CD O!iss@o e presen?a
dos partidos na literatura pol:tica e Our:dica T ID Os partidos pol:ticos
co!o realidade sociolW0icaE sua aus5ncia dos teLtos constitucionais T
'D Os partidos pol:ticos co!o realidade Our:dicaE tend5ncia
conte!por.nea para inseri2los nas "onstitui?Nes T &D As !odalidades
de partidosE partidos pessoais e partidos reais $/u!e)* partidos de
patrona0e! e partidos ideolW0icos $6eber)* partidos de opini@o e
partidos de !assas $Burdeau)* partidos do !ovi!ento e partidos da
conserva?@o $NaBias]9)D
CAPITULO 24 OS SISTEMAS DE PARTIDOS
%D Siste!a bipartid#rio T (D O siste!a !ultipartid#rio T 3D O partido
Pnico T ,D A teoria !arLista do partido pol:tico T 1D A representa?@o
proissional e os partidos pol:ticos T CD O partido pol:tico na In0laterra
T ID O partido pol:tico nos Estados UnidosD
CAPTULO 2 O PARTIDO POLTICO NO 'RASIL
%D A escasseA de estudos sobre o partido pol:tico no Brasil T (D
"onservadores e liberais* no I!prio* reduAidos a u! sW partidoE o do
poder T 3D 4entalidade antipartid#ria e estadualis!o dos partidos na
-epPblica Vel7a T ,D A reor!a eleitoral e o partido pol:tico depois da
-evolu?@o de %&3G T 1D O retrocesso do Estado NovoE eLtin?@o dos par2
tidos pol:ticos e !alo0ro do partido Pnico T CD A institucionaliAa?@o
Our:dica dos partidos pol:ticos no Brasil $o avan?o da "onstitui?@o de
%&,C) e a crise do partido nacional T ID -e>uisitos para a or!a?@o dos
partidos e evolu?@o do siste!a partid#rio nas constitui?Nes brasileiras
T 'D O novo Estado partid#rio do "onstitucionalis!o brasileiro; 6,* %
re3ie re9resentati!o e deocrGtico0 6,1 A 9ersonalidade @urdica0 6,5 A
atuao 9eranente0 6,4 A fiscaliCao financeira0 6,7 A disci9lina
9artidGria0 6,. % Ibito nacional0 6,/ A !edao de coli3aes 9artidGrias
T &D A di!ens@o sociolW0ica do partido pol:tico brasileiroD
CAPTULO 2! REVOLUO E %OLPE DE ESTADO
%D "ontrovrsias e! torno do conceito de revolu?@o T (D "onceito
7istWrico2cultural T 3D "onceito sociolW0ico T ,D "onceito Our:dico T 1D
"onceito pol:tico T CD Ori0e! e causa das revolu?Nes T ID As distintas
ases da a?@o revolucion#ria T 'D A cr:tica da -evolu?@o T &D A reor!a
T %GD A contra2revolu?@o T %%D O 0olpe de Estado T %(D A tcnica do
0olpe de Estado T %3D =olpe de Estado e revolu?@oD
CAPTULO 2# OS %RUPOS DE PRESSO E A TECNOCRACIA
%D "onceito e i!port.ncia dos 0rupos de press@o T (D Os 0rupos de
press@o e os partidos pol:ticos T 3D 4odalidades dos 0rupos e sua
or0aniAa?@o T ,D A tcnica de a?@o e co!bate dos 0rupos de press@o T
1D A institucionaliAa?@o dos 0rupos de press@o T CD O aspecto ne0ativo
T ID O aspecto positivo T 'D "orretivos Z a?@o dos 0rupos T &D Na
tecnocracia* a terceira aeaaLD
CAPTULO 2$ A OPINIO PU'LICA
%D A opini@o pPblica* u! dos te!as de !ais di:cil caracteriAa?@o na
"i5ncia Pol:tica T (D Do conceito de opini@o pPblica T 3D A opini@o
pPblica e sua apari?@o no pensa!ento pol:tico T ,D Pensadores
pol:ticos e estadistas procla!a! o poder da opini@o pPblica T 1D O
Estado liberal e o do0!a da opini@o pPblica T CD O Estado autorit#rio e
a opini@o pPblica T ID A sociedade de !assas e a natureAa irracional da
opini@o pPblica T 'D Poss:vel restaura?@o do prest:0io da opini@o
pPblica no Estado de!ocr#tico de !assas T &D A opini@o pPblica e os
!eios de propa0andaD
'I'LIO%RAFIA
APRESENTAO
O Proessor Paulo Bonavides* da Faculdade de Direito da
Universidade do "ear#* i0ura* se! avor* entre os precursores da
"i5ncia Pol:tica e! nosso pa:sD Os v#rios trabal7os >ue te! publicado*
principal!ente esta CiFncia Poltica2 s@o bril7ante atestado de n:tida
voca?@o universit#ria* a servi?o de u!a especialidade acad5!ica >ue*
cada dia* se torna !ais i!portante no plano do ensino superiorD
Desde os 0re0os* os atos relativos ao 0overno da sociedade
7u!ana v5! sendo obOeto de estudos* e! >ue se destacara! ilWsoos e
pensadores >ue eLercera! inlu5ncia prounda e duradoura na cultura
ocidentalD 4as a concep?@o de u!a ci5ncia particular* nesse ca!po*
de data recenteD ^ aos an0lo2saLNes >ue deve!os a prioridade na
iLa?@o de seu contePdo e na deini?@o de seus propWsitosD +anto na
=r@2Bretan7a co!o nos Estados Unidos* os atos relacionados co! a
or!a?@o e o unciona!ento do 0overno T as ideolo0ias* os partidos* as
elei?Nes* os siste!as de or0aniAa?@o do Estado T v5! sendo* desde o
sculo passado* obOeto do ensino e pes>uisa* e! nu!erosas
universidadesD O e!piris!o do ensino Our:dico na>ueles pa:ses*
certa!ente ter# concorrido para o desenvolvi!ento desses estudos* ora
do .!bito das escolas de direitoD
Nos pa:ses latinos* a co!e?ar natural!ente pela Fran?a* so!ente
a partir da Plti!a 0uerra >ue se v5! retirando os estudos sobre o
Estado e o 0overno da Wrbita do direito constitucional* a >ue estivera!
por lon0o te!po rele0adosD
"o!o observa 4aurice Duver0er* a nova orienta?@o do ensino
universit#rio produAiu duas conse>_5ncias unda!entaisD Por u! lado*
O# n@o se estuda! apenas as rela?Nes pol:ticas disciplinadas pelo direito
positivo* !as ta!b! as >ue T co!o os partidos* a opini@o pPblica* a
propa0anda* os 0rupos de press@o T eListe!* co!o at 7# pouco
ocorria* inteira!ente Z !ar0e! da leiD Por outro lado* operou2se
sens:vel !odiica?@o no prWprio ca!po do ensino tradicional* de veA >ue
as institui?Nes de 0overno O# n@o s@o apreciadas apenas sob o .n0ulo
Our:dicoD +ornou2se necess#rio veriicar e! >ue !edida elas unciona!
de conor!idade co! o direito estabelecido* e at >ue ponto seu
unciona!ento transcorre ora do >uadro le0alD Passou2se* se! dPvida*
a dar !ais i!port.ncia aos atos do >ue a teLtos artiiciais*
re>_ente!ente divorciados da realidade pol:ticaD
O obOeto da "i5ncia Pol:tica* de certo !odo* ainda o de
AristWtelesD 4as a coni0ura?@o de u!a disciplina universit#ria* para o
nosso te!po* pressupNe orienta?@o !etodolW0ica e obOetividade de
pes>uisa co!pat:veis co! as eLi05ncias da ci5ncia !odernaD
Decerto* a "i5ncia Pol:tica opera sobre terreno >ue* al! de
!ovedi?o* ainda n@o est# pereita!ente deli!itadoD "o!o assinala o
Proessor Bonavides* ela ainda assenta e! conceitos pol5!icos n@o sW
>uanto ao !todo co!o ta!b! >uanto Z deini?@o de seu obOetivoD
O livro >ue ele a0ora publica representa valiosa contribui?@o para
o desenvolvi!ento da "i5ncia Pol:tica e! nosso pa:s* onde o ensino da
especialidade* ainda preso ao curr:culo Our:dico* preOudicado por
deici5ncias notWriasD
D#2nos o Proessor Bonavides* neste seu eLcelente livro* u!a
se0ura vis@o do pro0resso da "i5ncia Pol:tica nos pa:ses onde ela est#
!ais adiantada* particular!ente >uanto Z doutrina ale!@* >ue * para
nWs* a !enos acess:velD
Pela clareAa eLpositiva e pelo se0uro do!:nio da !atria* o novo
livro do Proessor Bonavides parece2!e destinado a a!pla aceita?@o e
lar0a inlu5ncia nos !eios universit#rios brasileirosD ^* assi!* u! livro
>ue 7onra a Universidade do "ear#* con7ecida por seu esp:rito
renovador e >ue conta co! proessores da !ais alta >ualiica?@o co!o o
Proessor Bonavides* para o ade>uado dese!pen7o de sua !iss@o
cient:ica e culturalD
OS6ALDO +-I=UEI-O
PREFCIO DA 1 EDIO
A presente CiFncia Poltica livro >ue se destina ao estudante das
nossas Universidades e escolas avulsas de ensino superior* nas >uais
7# disciplinas relacionadas co! o estudo doutrin#rio das institui?Nes
pol:ticas unda!entaisD
^ ade!ais trabal7o >ue pode ser lido e !editado co! poss:vel
interesse pelo pPblico e! 0eral* preocupado co! os te!as pol:ticos de
nossa poca* de cuOas nascentes teWricas e constante evolver busca!os
dar conta* !ostrando i0ual!ente o peril de certas idias e siste!as de
elabora?@o institucional do Estado !oderno* e! sua ei?@o
conte!por.neaD
O cap:tulo pri!eiro eLpNe* lar0a!ente* o proble!a da
caracteriAa?@o da CiFncia Poltica e sua vincula?@o co! a Filosoia* a
Sociolo0ia e a "i5ncia do DireitoD A deter!ina?@o conceitual da "i5ncia
Pol:tica* a iLa?@o de seu obOeto* as rela?Nes co! a Teoria Heral do
Estado T >ue se estende!* de !aneira pol5!ica* desde a dili05ncia
identiicadora at u! claro deli!itar de Wrbitas* intransi0ente postulado
por al0uns publicistas T a tudo isso passa!os revista* nu! pa:s co!o
o Brasil* onde* nos Plti!os anos* u!a 0era?@o de bril7antes escritores
pol:ticos ve! abrindo novos 7oriAontes a tais estudos* e dando* n@o
raro* contributos de eLcepcional valiaD
Na parte respeitante ao territWrio* acredita!os 7aver suprido u!a
lacuna eLpositiva dos nossos co!p5ndios de +eoria =eral do Estado*
>ue* usual!ente* o!ite! o cap:tulo acerca das doutrinas >ue iLa! a
natureAa Our:dica da base territorial do EstadoD
A !es!a air!ativa procede no tocante Z lar0ueAa e
desenvolvi!ento co! >ue nos reporta!os ao re0i!e representativo*
unda!ento institucional de li!ita?@o do poder dos 0overnantes* be!
co!o princ:pio peculiar de or0aniAa?@o da autoridade no Estado
!oderno* e sobretudo aos partidos pol:ticos T instru!entos estes
essenciais Z participa?@o or0aniAada das !assas no processo pol:tico do
sculo \\* e a >ue* ali#s* consa0ra!os tr5s vastos cap:tulos* u! dos
>uais votado eLclusiva!ente ao eLa!e e interpreta?@o da realidade
partid#ria e! nosso Pa:sD
Se!pre >ue poss:vel* co!o no parla!entaris!o e no
presidencialis!o* debate!os o curso pol:tico das institui?Nes
brasileiras* a cuOo co!ent#rio e releL@o n@o ica!os estran7osD E
te!as* co!o a le0alidade e le0iti!idade do poder* cuOo con7eci!ento
7istWrico e doutrin#rio se nos ai0ura de 0ritante conte!poraneidade
para Oul0a!ento e avalia?@o das transor!a?Nes institucionais 7avidas
no Brasil* apWs os eLtraordin#rios sucessos de %&C,* aparece! a>ui
versados de !aneira lar0a e !inudente* co! indica?@o das ontes
biblio0r#icas unda!entaisD
E! su!a* o !odo de encarar os enM!enos e as institui?Nes
pol:ticas n@o pMde u0ir ao tra?o pessoal do autor* !aniestada no livro
Do Estado Liberal ao Estado Social2 e e! !ais escritos* >ue se ac7a!
esparsos e! publica?Nes especialiAadasD "onse0uinte!ente* as or!as
pol:ticas do nosso sculo* ao sere! a>ui eLpostas* v5! !arcadas pela
nota social >ue as destaca! de seu antecedente cun7o individualista*
nos >uadros do Estado liberalD
PAULO BONAVIDES
PREFCIO DA 2 EDIO
A avor#vel e eLcepcional acol7ida dada a este livro no !eio
universit#rio brasileiro ani!ou2se Z presente edi?@o* >ue vai bastante
a!pliada* e e! al0uns pontos sensivel!ente !odiicada* e! busca de
ei?@o deinitivaD
"uidado especial e constante do Autor te! sido o de oerecer
sobre a !atria deste co!p5ndio vis@o i!ediata dos proble!as sobre os
>uais procura a "i5ncia Pol:tica assentar sua orde! de inda0a?Nes
b#sicasD
Abran0e! os acrsci!os a inser?@o de cap:tulos co!o os
dedicados aos 0rupos de press@o e a tecnocracia* a revolu?@o e o 0olpe
de Estado* a opini@o pPblica* os siste!as eleitorais* e a ci5ncia pol:tica
e as de!ais ci5ncias sociaisD -eor!ulou2se por co!pleto o cap:tulo
sobre siste!a representativo e e!prestou2se trata!ento autMno!o ao
te!a na?@oD "onsider#veis a!plia?Nes se iAera! ta!b! tocante aos
assuntos povo e popula?@o* co! atento eLa!e das diiculdades pol:ticas
e sociais >ue a eLplos@o de!o0r#ica da se0unda !etade do sculo \\
suscitou de or!a an0ustiante e a!ea?adoraD Eni!* os
desenvolvi!entos !ais recentes dos te!as pol:ticos na esera da teoria
e dos conceitos ora! levados e! conta* tendo e! vista a atualiAa?@o da
obra e sua possibilidade de atendi!ento Zs eLi05ncias curriculares*
para prepara?@o ade>uada da>ueles >ue se introduAe! nesses estudos
de i!port.ncia cada veA !ais altaD
Ai0ura2se2nos assi! 7aver !el7orado a >ualidade dessa
contribui?@o despretensiosaD Al!eOa!os unica!ente dar ao estudante e
ao pPblico brasileiro u! instru!ento de inicia?@o >ue* se! perder de
vista o pro0resso da "i5ncia Pol:tica* ten7a por principal ponto de apoio
a parte constitutiva !enos eLposta Zs obOe?Nes de >uantos produAe!
ar0u!entos co! >ue ne0ar Z>uela disciplina a autono!ia penosa!ente
propu0nadaD Autono!ia T di0a2se se! te!or T lon0e ainda de vencer
a te!pestade de contesta?@o e incerteAas >ue desde !uito rodeia o
obOeto da "i5ncia Pol:ticaD
PAULO BONAVIDES
PREFCIO DA 3 EDIO
+e!os >ualiicadas raANes para eLpri!ir* ao enseOo da terceira
edi?@o desta CiFncia Poltica2 a ir!e convic?@o de 7aver entre0ue ao
nosso estudante universit#rio u! instru!ento Ptil de inicia?@o e
orienta?@o pertinente aos te!as pol:ticos unda!entaisD
A rapideA co! >ue* e! !enos de deA anos* vi!os se sucedere!
v#rios lan?a!entos desta obra* adotada desde !uito co!o livro2teLto
nas principais Universidades e casas isoladas de ensino superior do
Pa:s* co!prova o alto 0rau de penetra?@o >ue ve! lo0rando nos !eios
acad5!icos e culturaisD
A "i5ncia Pol:tica* ainda 7# pouco u!a disciplina balbuciante ou
se!idescon7ecida no Brasil* deita de Plti!o proundas ra:Aes na
cultura nacional* indicativas do recon7eci!ento cada veA !ais lar0o da
i!port.ncia atribu:da aos estudos sobre o Poder e o EstadoD
A precedente edi?@o conir!ara* ali#s* nosso livro co!o real!ente
prestante* por atender no ca!po da teoria e da inor!a?@o pol:tica a
necessidades atualiAadoras indeclin#veisD Os acrsci!os substanciais
introduAidos e!prestara!2l7e u!a unidade te!#tica* volvida tanto
para aspectos teWricos co!o para o desenvolvi!ento da realidade
pol:tica brasileira* conor!e 7av:a!os assinalado O# no Pre#cioD
-ecebeu a cr:tica co!petente as !odiica?Nes eitas de u!a or!a
>ue nos ani!a a conservar a obra dentro da estrutura estabelecida*
se! necessidade de altera?Nes !ais a!plasD N@o eLclui isso* todavia* a
possibilidade utura de eventuais alar0a!entos* Z !edida >ue a releL@o
assi! o aconsel7e ou a dilata?@o do pro0resso cient:ico na esera
pol:tica a?a da !udan?a de !todo ou da inser?@o de novos te!as
u!a eLi05ncia indispens#vel Z preserva?@o dos padrNes a >ue se!pre
aspira!osD
De!ais* observa!os >ue a aceita?@o deste livro n@o se cin0iu Z
Wrbita universit#ria ne! Z disciplina espec:ica da "i5ncia Pol:tica nos
curr:culos acad5!icos* !as alcan?ou !atrias ains e #reas !enos
especialiAadas* e! >ue entra! distintas cate0orias de u! pPblico #vido
de inteirar2se dos unda!entos da a?@o pol:tica relativa a u!a
sociedade 0rave!ente vulnerada por crises e abalos no siste!a de
conviv5ncia 7u!ana tra?ado dentro do >uadro da civiliAa?@o
conte!por.neaD
Da>ui se inere* portanto* >ue o raio de interesse dos assuntos
ventilados transcende a destina?@o notoria!ente did#tica do presente
teLtoD
PAULO BONAVIDES
PREFCIO DA 4 EDIO
O estudo da "i5ncia Pol:tica* co!o se!pre o entende!os*
prepara?@o teWrica indispens#vel Z decira?@o da realidade pol:tica nu!
deter!inado !eio socialD N@o 7# "i5ncia Pol:tica neutra ne!
indierente* insulada na teoriAa?@o pura ou no con7eci!ento
eLclusiva!ente tcnico das varia?Nes de co!porta!ento* ora da
inalidade >ue l7e e!presta! os valores da vida* da doutrina ou da
ideolo0iaD
O enM!eno do poder* as co!peti?Nes de 0rupos e indiv:duos para
lo0rar inluLo sobre a or!a?@o da vontade oicial ou apoderar2se dos
instru!entos estatais de decis@o* be! co!o as institui?Nes eListentes e
os canais abertos ao curso dessa a?@o* constitue! o substrato de toda
a !atria pol:tica* cuOo entendi!ento re>uer e i!pNe eLi05ncias de
undo teWrico >ue* a nosso ver* esta obra satisaAD
Prova sobeOa e plena do >ue acaba!os de air!ar a presente
edi?@o* ve:culo* !ais u!a veA* du! teLto >ue !inistra* e! bo! n:vel
universit#rio* ao estudante brasileiro* os princ:pios unda!entais sobre
os >uais assenta a "i5ncia Pol:ticaD
PAULO BONAVIDES
1
CINCIA POLTICA
*, Conceito de CiFncia T 1, $aturalistas versus idealistas
8es9iritualistas2 historicistas e culturalistas; T 5, A CiFncia Poltica e
as dificuldades terinolD3icas T 4, Prisa filosDfico T 1D Prisa
sociolD3ico T ., Prisa @urdico T ID TendFncias conte9orIneas
9ara o tridiensionaliso,
1. Con!"#o $! C"%n"&
De AristWteles a `ant n@o se aA atenta discri!ina?@o entre os
conceitos de ci5ncia e ilosoiaD
E >uase se pode diAer >ue a separa?@o conceitual pertence Z
idade !odernaD SW se vai tornar consciente na !edida e! >ue au!enta
o 7iato entre as posi?Nes !eta:sica e naturalista* por conse>_5ncia da
crise 7avida nos estudos ilosWicos* desde o -enasci!ento* >uando
Bacon e AristWteles se deinia! co!o pWlos opostos da releL@o
ilosWicaD
De u! lado* a atitude escol#stica* espiritualista* de ra:Aes crist@s*
aristotlicas e platMnicasD
De outro* o co!e?o da atitude >ue seculariAa o pensa!ento
ilosWico e! escolas recentes* as >uais sW c7e0a!* no entanto* ao pleno
a!adureci!ento de suas teses !ais proessada!ente
antiespiritualistas depois da abertura de 7oriAontes pela ilosoia
]antistaD
"o! eeito* oi a ilosoia cr:tica >ue* e!bora conessada!ente
idealista* deter!inou* pela a!bi0_idade de interpreta?Nes a >ue deu
lu0ar* os i!pulsos e su0estNes indispens#veis de onde sa:ra!
concep?Nes de todo opostas ao idealis!oD
A ci5ncia* se0undo AristWteles* tin7a por obOeto os princ:pios e as
causasD
Santo +o!#s de A>uino* por sua veA* a deiniu co!o assi!ila?@o
da !ente diri0ida ao con7eci!ento da coisa 8Sua contra Hentiles2 %
II* capD CG)D
Viu Bacon na !es!a a i!a0e! da ess5ncia e 6ol declarou >ue
por ci5ncia cu!pre entender 8o 7#bito de de!onstrar assertos* isto *
de ineri2los* por conse>_5ncia le0:ti!a* de princ:pios certos e
i!ut#veisD;
+udo >ue possa ser obOeto de certeAa apod:tica ci5ncia para
`antD
A este conceito acrescentou outro* !ais e! vo0a* O# de todo
dese!bara?ado de i!plica?@o ilosWica* e a >ue n@o 7avia! c7e0ado*
co! !#Li!a clareAa* os seus predecessoresD
"o! eeito* diA `ant nos Eleentos =etafsicos das CiFncias da
$atureCa >ue por ci5ncia se 7# de to!ar toda srie de con7eci!entos
siste!atiAados ou coordenados !ediante princ:piosD
1
Depois de `ant* co! a a?@o intelectual dos positivistas e
evolucionistas* torna2se cada veA !ais preciso o conceito de ci5ncia*
icando >uase todos acordes e! desi0n#2la co!o o con7eci!ento das
rela?Nes entre coisas* atos ou enM!enos* >uando ocorre identidade ou
se!el7an?a* dieren?a ou contraste* coeList5ncia ou sucess@o nessa
orde! de rela?NesD
2
A caracteriAa?@o da ci5ncia i!plica* se0undo inu!er#veis
autores* a to!ada de deter!inada orde! de enM!enos* e! cuOa
pluralidade se busca u! princ:pio de unidade* investi0ando2se o
processo evolutivo* as causas* as circunst.ncias* as re0ularidades
observadas no ca!po eno!enolW0icoD
"o! Spencer ba>ueia! todas as vacila?Nes e diiculdades
porventura ainda eListentesD Sua Wr!ula de caracteriAa?@o das !ais
pereitas* si!ples e n:tidas >ue se con7ece!D
/#* se0undo ele* tr5s variantes do con7eci!entoE con7eci!ento
e9rico ou !ul3ar2 con7eci!ento n@o uniicado; con7eci!ento
cientfico2 con7eci!ento parcial!ente uniicado e con7eci!ento
filosDfico2 con7eci!ento total!ente uniicadoD
"o! Littr a redu?@o conceitual de Spencer acerca dos distintos
ra!os do con7eci!ento reaparece na bela rase >ue os co!p5ndios
usual!ente reproduAe!E 8a ci5ncia a 0eneraliAa?@o da eLperi5ncia* e a
ilosoia* a 0eneraliAa?@o da ci5ncia;D
As >uatro ci5ncias unda!entais >ue a inspira?@o positivista*
evolucionista e pra0!atista do sculo \I\ aponta co!o classiica?@o
inabal#vel seria!E a :sicoAMuica2 >ue estuda os enM!enos do !undo
inor0.nico; a (iolo3ia2 >ue se ocupa dos enM!enos do !undo or0.nico;
a Psicolo3ia2 >ue abran0e os enM!enos do !undo ps:>uico* e a
Sociolo3ia2 >ue trata dos enM!enos do !undo socialD
Separada a ci5ncia da ilosoia* se! 0raves atritos* aparecendo a
pri!eira co!o orde! de con7eci!entos parcial!ente uniicados e a
se0unda co!o con7eci!ento co!pleta!ente uniicado dos enM!enos
>ue serve! de obOeto a toda atividade co0noscitiva* resta saber se
ponto pac:ico a classiica?@o das ci5ncias da: resultanteD
A>ui te!os outra veA o cis!a entre espiritualistas e positivistas*
pois ao lado da classiica?@o de "o!te T Pai do Positivis!o T concorre
outra* n@o !enos diundida* >ue a classiica?@o dos ilWsoos
neo]antistas* da escola de BadenD
Se0undo "o!te* as ci5ncias s@o abstratas e concretasD As
abstratas* na eLplica?@o de Stuart 4ill* reerida pelo proessor <oa>ui!
Pi!enta*
3
s@o a>uelas 8>ue se ocupa! das leis >ue 0overna! os atos
ele!entares da natureAa;* ao passo >ue as concretas* co!o ci5ncias
tribut#rias* ou secund#rias* se reere! 8a aspectos particulares dos
enM!enos* por eLe!plo* a 0eolo0ia* a !ineralo0ia e! rela?@o Z :sica e
Z >u:!ica* a bot.nica e a Aoolo0ia* e! rela?@o Z biolo0ia* e assi! por
diante;D
4
No Curso de :ilosofia Positi!a as ci5ncias abstratas s@o
apresentadas de or!a 7ier#r>uica* se0undo a orde! de 0eneralidade e
si!plicidade decrescente e a orde! da co!pleLidade e especialiAa?@o
crescenteD As ci5ncias* do !odo co!o as dispMs "o!te* v5! seriadas de
tal sorte >ue a ci5ncia se0uinte depende da antecedente* n@o sendo
por! a rec:proca verdadeiraD Y orde! lW0ica se acrescenta a orde!
valorativa* isto * das ci5ncias 8ineriores; se passa Zs ci5ncias
8superiores;* se0undo o 0rau de i!port.ncia 7u!ana pro0ressivaD

A
unidade das ci5ncias do !undo co! as ci5ncias do 7o!e! pereita*
i0urando as Plti!as no 0rau !ais elevado de 8di0nidade; do
con7eci!ento* onde os enM!enos T enM!enos da sociedade T s@o*
pelo seu !#Li!o teor de co!pleLidade* os !ais di:ceis de prever e os
!ais #ceis de !odiicar* obri0ando o cientista verdadeiro ao estudo
prvio das pri!eiras ci5ncias da srie* at >ue l7e per!ita o acesso ao
ra!o !ais nobre da ci5ncia T a Sociolo0ia* ci5ncia da 7u!anidade*
"oroa!ento de toda a or!a?@o cient:icaD
As seis ci5ncias unda!entais do Curso de :ilosofia Positi!a de
"o!te s@o a 4ate!#tica* a Astrono!ia* a F:sica* a Qu:!ica* a Biolo0ia
e a Sociolo0iaD Por volta de %'1G* acrescentou "o!te u!a sti!a
ci5ncia unda!ental T a 4oralD "o! respeito a esse prolon0a!ento da
srie por "o!te* escreve LaubierE 8+endo por obOeto o estudo do
indiv:duo* co!o a Sociolo0ia o da /u!anidade* a 4oral considera no
7o!e!* n@o so!ente a inteli05ncia e a atividade* co!o a Sociolo0ia*
!as ta!b! o senti!entoD Desta sorte a ci5ncia !ais co!pleLa* a
Pnica co!pleta* por>uanto verdadeira!ente concretaE considera seu
obOeto* o indiv:duo 7u!ano* e! sua totalidade* ao passo >ue as de!ais
n@o conserva! sen@o certas propriedades dos seres co! abstra?@o dos
de!ais;D
!
A ci5ncia* to!ada pela valora?@o positivista* est# aci!a da
ilosoia* na !edida e! >ue esta se conunde co! a !eta:sicaD
A lei dos tr5s estados ou lei da evolu?@o* >ue Au0usto "o!te
eLpMs no to!o III do Sistea de Poltica Positi!a2 coloca a 7u!anidade e
o con7eci!ento e! tr5s ases sucessivas de desdobra!entoE o estado
teolW0ico* te!por#rio e proped5utico* e! >ue o 7o!e! busca as causas
e tudo eLplica* na .nsia de con7eci!ento absoluto ou supre!o* pela
interven?@o de divindades* nele i!perando os teWlo0os e !ilitares* co!
o senti!ento de con>uista do!inante e! toda a sociedade; o estado
!eta:sico* de transi?@o* e! >ue entidades abstratas eLplica! os
enM!enos ou os atos se li0a! a idias* >ue O# n@o s@o co!pleta!ente
preternaturais* ne! si!ples!ente naturais* !as 8abstra?Nes
personiicadas;* do!inando nesse estado inter!edi#rio os ilWsoos e
Ouristas co! a sociedade ani!ada por u! senti!ento de deesa; eni!*
c7e0a2se ao estado cient:ico* >ue o estado positivo ou :sico* ponto
inal da escala do con7eci!ento e 0rau superior de or!a?@o deinitiva
da ci5ncia* co! o i!prio dos s#bios* cientistas e tcnicos* co! o
abandono das anti0as preocupa?Nes de con7eci!ento absoluto pela
investi0a?@o das causas* t@o caracter:stica dos dois per:odos
antecedentes* co! a li!ita?@o da inteli05ncia ao con7eci!ento relativo*
>ue per!ite a or!a?@o da ci5ncia e a veriica?@o das leisD A: a raA@o
7u!ana* tendo deiLado de parte a ic?@o dos teWlo0os* do estado inicial*
e despreAado a abstra?@o dos !eta:sicos* do estado inter!edi#rio* se
entre0a de todo aos processos de de!onstra?@oD O e!pre0o desses
processos eA poss:vel a apari?@o da ci5ncia* isso ocorreu no estado
positivoD
A classiica?@o das ci5ncias de Au0usto "o!te* estabelecendo a
unidade do ca!po cient:ico* n@o oi acol7ida co! entusias!o pelas
eseras idealistas da Ale!an7a* onde os neo]antistas de 4arbur0o e de
Baden renovara! a discuss@o do proble!a* tais as dPvidas >ue se
er0uia! acerca da natureAa das ci5ncias do 7o!e!* no!eada!ente as
ci5ncias 7istWricas* do esp:rito* da sociedade e da culturaD
6indelband* -ic]ert* Sta!!ler* e ora da>uele c:rculo* !as
nave0ando ta!b! na corrente do idealis!o* Dilt7e9* certiicara!2se
sobretudo da i!port.ncia >ue to!a para a rela?@o social* obOeto
da>uelas ci5ncias* certos dados >ue n@o entra! no ca!po da
eno!enolo0ia da natureAa e portanto das ci5ncias naturaisD
Estes dados* operando corte dicotM!ico entre ci5ncias da
natureAa e ci5ncias da sociedade* v5! separ#2las e! duas Wrbitas
distintas e autMno!as* >ue al0uns* eLa0erando as i!plica?Nes da
oposi?@o idealista* to!a! por irredut:veisE o desenvolvi!ento e!
6indelband* a inalidade e! Sta!!ler* a vontade e! Dilt7e9*
ele!entos co! >ue o 7o!e! e!presta ao enM!eno social e Zs rela?Nes
entre esses enM!enos certa estrutura de >ue carece a orde!
eno!5nica da natureAaD
2. N&#'(&)"*#&* *+,-.- I$!&)"*#&* +!*,"("#'&)"*#&*- ."*#o(""*#&* !
')#'(&)"*#&*/
Essa reviravolta !etodolW0ica na classiica?@o das ci5ncias* >ue
trouLe por resultado ecundo e i!ediato a reto!ada de prest:0io das
correntes idealistas* oi obra sobretudo dos ilWsoos O# reeridosE
Dilt7e9* 6indelband e -ic]ertD
Lo0rou Dilt7e9 na Ale!an7a >uase o !es!o destino >ue `rause*
undador de escola entre estran0eiros* sa0rado co!o !estre de Ouristas
na Espan7a e na A!rica Latina* e* no entanto* ilWsoo
se!idescon7ecido e obscuro no seio de seus patr:ciosD
A 0lWria de Dilt7e9 co!e?ou sin0ular!ente ao enveredar ele pelos
ca!in7os da cr:tica* ocupando2se* dentre outros* de =oet7e e
/oelderlinD <# septua0en#rio deu Z esta!pa )i!Fncia e Poesia2 obra >ue
lo0rou eLtraordin#rio 5Lito liter#rioD
O ilWsoo trabal7ava silenciosa!ente na Universidade de Berli!*
preso Z inti!idade de reduAido c:rculo de disc:pulosD
Lasti!a2se Orte0a 9 =asset >ue* tendo re>_entado por a>ueles
anos do co!e?o do sculo reerida Universidade* 7aOa! as
circunst.ncias concorrido para >ue Oa!ais se aproLi!asse da obra do
!estre* a >ue! tantas ainidades de pensa!ento viera! depois prend52
lo e e! cuOas idias conessada!ente descobriu o seu alter e3o
ilosWicoD
Passara Dilt7e9 por al0o parecido co! o >ue aconteceu a
NietAsc7e* to!ado a princ:pio pelos seus conte!por.neos co!o si!ples
poeta2ilWsooD A arro0ante c#tedra universit#ria da Ale!an7a por pouco
n@o o i0norou total!enteD Envolveu a NietAsc7e na>uele 0elado
despreAo >ue sW a 0randeAa do 05nio poderia u! dia ro!per* para da:
iLar2se na i!ortalidade e no asso!bro das 0era?Nes subse>_entes*
rendidas Z venera?@o do ilWsoo* do estilista* do poetaD
V5 Orte0a 9 =asset e! Dilt7e9 o !ais i!portante vulto da
ilosoia na se0unda !etade do sculo \I\D
Acontece* por!* >ue a obra de Dilt7e9* 0ra?as Z inlu5ncia >ue
eLerceu* aos debates >ue provocou* Z intensidade co! >ue suas teses
s@o a cada passo reeLa!inadas e onde cada ra0!ento concentra co!o
>ue u! !icro2!undo de idias* per!itindo e! toda lin7a e
proundidade a !ais a!pla reaveri0ua?@o da 7istWria* aA >ue ele
perten?a* indubitavel!ente* ao >uadro dos pensadores !ais vivos >ue
a0itara! a pri!eira !etade deste sculoD
Na>uela obra inacabada* alteia2se* sobretudo* o livro >ue Dilt7e9
n@o pMde concluir e >ue tantas preocupa?Nes l7e causou no curso da
vida* co!o espin7o de rustra?@o* prestes se!pre a !a0o#2loE a
"ntroduo Ns CiFncias do Es9rito2 >ue ali#s* no diAer de Orte0a* 8sua
obra capital* sua Pnica obra;D
De eeito* toda a or?a da ori0inalidade de Dilt7e9 se representa
na>uelas p#0inas inconclusas* na>uela obra apenas esbo?ada* >ue
le!bra u!a catedral 0i0antesca* cuOa abWbada n@o se eA* certo* !as
cuOo peril basta O# para enc7er2nos Z dist.ncia do !ais 0rato asso!bro
e da !ais consoladora ad!ira?@oD
O pensador il7o de u! sculo 7istoricista* onde se co!pleta!
i!perec:veis !onu!entos de an#lise* investi0a?@o e restitui?@o do
passado* e! ter!os de alta probidade e ri0oroso labor cient:icoD
Berli! se torna o centro da ci5ncia 7istWrica e Dilt7e9* no diAer
ele0ante de Orte0a 9 =asset* 8ouve ou trata a Bopp* o undador da
lin0_:stica co!parada; a Boec7]* o ar>uiilWlo0o; a <acob =ri!!* a
4o!!sen* ao 0eW0rao -itter* a -an]e* a +reitsc7]eD "o! a 0era?@o
anterior dos /u!boldt* Savi0n9* Niebur7* Eic77orn* or!a! estes
0i0antes a or!id#vel alan0e da c7a!ada escola 7istWrica;D
#
-espirando essas idias* eA2se ele 7istoriadorD
4as o >ue i!pressiona e! sua obra !enos o ilWsoo da 7istWria
>ue o iniciador da revis@o cr:tica da teoria da ci5nciaD
A>ui nos aparta!os de Orte0a 9 =asset* >ue viu e! Dilt7e9
principal!ente o 7istoriadorD
A di!ens@o dos te!as >ue ele versou d@o idia da enver0adura
necess#ria para u! ilWsoo tornar2se a: atual* novo* ori0inal* ecundoD
+udo isso Orte0a 9 =asset encontrou co! i!perei?Nes no
pensador nervoso de idias e copioso de conceitos >ue oi o insi0ne
Dilt7e9D
A nosso ver por! !aior ainda >ue o intrprete da 7istWria o
autor da nova a0rupa?@o das ci5nciasD A prounda voca?@o dos estudos
7istWricos 52lo ir al! dos conceitos positivistas sobre a natureAa das
ci5nciasD
Se u!a idia !#Li!a consente ali#s diAer desse 8cr:tico da raA@o
7istWrica;E a>ui te!os u! 05nio* essa idia n@o oi outra sen@o a >ue
separou e! duas eseras distintas as ci5ncias do esp:rito das ci5ncias
da natureAaD
Dilt7e9 aparece a: para os idealistas co!o o valente e!ancipadorD
^ de estran7ar >ue Orte0a 9 =asset* tendo recon7ecido a
i!port.ncia capital da "ntroduo Ns CiFncias do Es9rito2 n@o se 7aOa
iLado nesse ponto* para nele ir!ar os crditos do 7istoriador2ilWsoo
Zs 0lWrias da i!ortalidadeD
Que eA Dilt7e9 sob esse aspecto[ Que passo deu ele para iniciar
e encoraOar o vi0oroso processo de reabilita?@o ulterior dos !ovi!entos
idealistas[
Nada !ais >ue to!ar as ci5ncias 7istWricas* ci5ncias do 7o!e!*
da sociedade e do Estado* O# ent@o se! arri!o ilosWico* por se
arontare!* desde /e0el* co! a>uela crise de estrutura decorrente da
enor!idade do predo!:nio naturalista e dar2l7es ent@o os ci!entos de
nova solideA* reerindo2as todas a essa cate0oria* >ue* to!ando a
desi0na?@o ainda rPstica de "i5ncias do Esp:rito* oi sobre!odo
aperei?oada co! as corre?Nes e acrsci!os de 6indelband e -ic]ert*
ilWsoos neo]antistas da escola de BadenD
E! discurso de posse na Acade!ia de "i5ncias de Berli!* assi!
co!pendiou Dilt7e9 as aspira?Nes intelectuais de sua obraE 8"o!ecei a
unda!entar as ci5ncias particulares do 7o!e!* da sociedade e da
7istWriaD Busco2l7es o unda!ento e a coneL@o na eLperi5ncia*
independente da !eta:sica; pois os siste!as dos !eta:sicos deca:ra!*
e apesar disso continua a vontade a eLi0ir co!o se!pre >ue propWsitos
ir!es 0uie! a vida dos indiv:duos e presida! Z dire?@o da sociedadeD
8O sculo ilosWico >uis transor!ar a vida atravs de u!a teoria
abstrata e 0eral da natureAa 7u!anaD Esta teoria !ostrou2se ao !es!o
te!po triunante e insuiciente e at certo ponto eversiva na sua
arro0.nciaD Nosso sculo recon7eceu* co! a escola 7istWrica* a
7istoricidade do 7o!e! e de toda a orde! socialD "u!pre todavia levar
a cabo a unda!entada eLplica?@o das novas concep?NesD ELi0e2se o
e!pre0o de conceitos e !todos !ais apurada!ente psicolW0icos* >ue
aco!pan7e! o cresci!ento da vida 7istWrica; deve2se sobretudo
patentear e to!ar na devida conta* e! todas as realiAa?Nes 7u!anas*
co!o ta!b! nas da inteli05ncia* a totalidade da vida da al!a* a a?@o
do 7o!e! co!pleto* volitivo* sensitivo* intelectivoD;
$
Y teoria do con7eci!ento de Dilt7e9* co!o observou =loc]ner* se
depara esse proble!a b#sico* de cuOa solu?@o tudo o !ais dependeE o
do entrela?a!ento do !undo da eLperi5ncia 8eLterna; $natural) co! o
!undo da consci5ncia 8interna; $espiritual)D
Pondera a>uele !oderno 7istoriador da ilosoiaE 8+anto do ponto
de vista eLterno das ci5ncias naturais co!o da polaridade interna das
ci5ncias do esp:rito poss:vel eLplicar esse entrosa!entoD O propWsito
de Dilt7e9 assenta e! de!onstrar >ue se pode se0uir este ou a>uele
ca!in7o e e!preender e! bases e!p:ricas a an#lise dos atos da
consci5ncia;D
-eside ta!b! no .!a0o de sua posi?@o >ue tanto se 7#2de
proceder no assunto por via de siste!atiAa?@o construtiva co!o da
releL@o 7istWricaD
&
A eLperi5ncia T eLpri!e o !es!o autor T te! para o cientista
da natureAa* Zs voltas se!pre co! realidades eLternas* si0niicado
inteira!ente distinto da>uele >ue to!a na re0i@o das ci5ncias do
esp:ritoD
A>ui* ala2nos Dilt7e9 e! palavras >ue =loc]ner transcreve
teLtual!enteE 8Indiv:duos e atos co!pNe! os ele!entos desta
eLperi5ncia* sua natureAa sub!ers@o* no obOeto* de todas as or?as
aetivas; o prWprio obOeto sW se constrWi paulatina!ente sob as vistas da
ci5ncia e! pro0resso;D
1(
O aoris!o de Dilt7e9 de >ue 8no vasto c:rculo das coisas sW o
7o!e! co!preens:vel ao 7o!e!; denota >ue o princ:pio unda!ental
das ci5ncias do esp:rito n@o se conunde co! o princ:pio >ue re0e as
ci5ncias da natureAaD
Na>uelas* >ue t5! por escopo* se0undo Dilt7e9* a realidade
7istWrico2social* 7# 8co!preens@o;; nWs as co!preende!os; no seu
obOeto a al!a vive* as or?as e!ocionais opera!* a auto2releL@o co!o
>ue do!inaD De seu contePdo lW0ico* de suas un?Nes racionais* >uase
n@o 7# >ue alar* pois o >ue i!porta* tocante Z !atria social e
7istWrica* captar2l7e o sentidoD
Nas ci5ncias da natureAa* ao contr#rio* to!a o cientista o
enM!eno para eLplic#2lo* ordenando2a 7abitual!ente se0undo a
causalidade da lei >ue o 0overnaD
"lebre 7istoriador da ilosoia e undador de u!a das correntes
!ais ecundas da ilosoia neo]antista* 6indelband* >uando reitor da
Universidade de Estrasbur0o* proeriu ali o clebre discurso de %'&,
intitulado 8/istWria e "i5ncia da NatureAa;* enaltecido co!o cap:tulo
dos !ais celebrados de sua cl#ssica e aa!ada obra Prel?dios2 onde o
e!inente ilWsoo da escola de Baden* >uase e! conco!it.ncia co!
Dilt7e9* interveio na >uest@o !etodolW0ica das ci5nciasD
O sentido antinM!ico da ilosoia de `ant* ilWsoo de >ue! O# se
disse >ue 8depois dele nen7u! princ:pio novo se criara;* reponta na
obra de 6indelband ostentando a>uela nitideA* >ue ali#s Oa!ais altou a
al0uns neo]antistas de alt:ssi!o !ereci!ento ilosWico* co!o* por
eLe!plo* no ca!po das letras Our:dicas o insi0ne =ustavo -adbruc7D
A pri!eira antino!ia de 6indelband consiste no corte entre as
ci5ncias racionais T ilosoia e !ate!#tica T e as ci5ncias da
eLperi5nciaD
Estas* >ue nos interessa! particular!ente* s@o a>uelas* se0undo
6indelband* cuOa !iss@o se cira no con7ecer deter!inada realidade*
>uando esta se aA acess:vel Z eLperi5nciaD
11
"o! as palavras do ilWsoo* pode!os diAer >ue nas ci5ncias da
eLperi5ncia o >ue se busca pelo con7eci!ento do real a 0eneraliAa?@o
sob a or!a de lei natural* ou o particular debaiLo de deter!inada
or!a 7istWricaD
12
"7e0a assi! 6indelband a no!ear as pri!eiras* ci5ncias das
leis* as se0undas* ci5ncias dos aconteci!entos; a>uelas se ocupa! do
>ue se9re existe2 estas da>uilo >ue al3ua !eC @G existiu,
13
"un7a 6indelband para o pensa!ento cient:ico novas
eLpressNesE ci5ncias no!otticas e ci5ncias idio0r#icasD
4as a!bas T adverte se!pre T 0uarda! invariavel!ente esse
ponto co!u! de contatoE s@o ci5ncias da eLperi5ncia* o >ue aA >ue
tanto o naturalista co!o o cientista social ou 7istoriador ven7a! das
!es!as pre!issas* do !es!o ponto lW0ico de partidaE as eLperi5ncias*
os atos da percep?@oD
14
E se distancia!* por outra parte* na considera?@o 0nosiolW0ica e
aLiolW0ica dos atosD
U!* o naturalista* vai* se0undo a lin0ua0e! de 6indelband* Z
procura de leis; o outro* o 7istoriador* de aconteci!entosD
O pri!eiro n@o se contenta co! o enM!eno insulada!ente* >ue
carece ainda de valor cient:ico; o se0undo to!a o ato co!o realidade O#
valorada e! si !es!a; a>uele inclina o pensa!ento Z abstra?@o* este Z
conte!pla?@o; ali se pede! teorias e leis* a>ui valores e verdadesD
FaA ainda 6indelband a ressalva de >ue aceitaria as desi0na?Nes
tradicionais de ci5ncias naturais e ci5ncias 7istWricas* contanto >ue
nessas perspectivas !etodolW0icas se inclu:sse a psicolo0ia entre as
ci5ncias da natureAaD
1
Assinala o ilWsoo >ue o dualis!o por ele estabelecido
pura!ente or!al* entende co! os ins do con7eci!ento* >ue nu! caso
procura a lei 0eral* noutro o aconteci!ento 7istWrico* particular* nada
tendo pois >ue ver co! o contePdo do con7eci!ento e! siD
O !es!o obOeto pode suOeitar2se licita!ente tanto Z investi0a?@o
no!ottica co!o idio0r#ica* sendo* por conse>_5ncia* relativo o
contraste entre o >ue se!pre id5ntico e o >ue Pnico e individualD
+al acontece por eLe!plo co! deter!inado idio!a >ue* atravs
de todas as varia?Nes de eLpress@o* per!anece or!al!ente o !es!oD
A despeito por! de toda sua unidade or!al* esse idio!a na vida
da lin0ua0e! al0o sin0ular e transitWrioD
1!
Depois >ue Sc7open7auer ne0ara Z 7istWria o valor de ci5ncia
aut5ntica* por ocupar2se se!pre do particular e nunca do 0eral* era de
todo co!preens:vel o e!pen7o do 0rupo neo]antista e! investi0ar o
car#ter cient:ico da>uela orde! de estudos para c7e0ar a conclusNes
air!ativas e ani!adoras* pertinentes a c7a!ada parte idio0r#ica das
ci5ncias da eLperi5nciaD
As antino!ias de 6indelband* >ue o esti!ulara! Z busca de
nova unda!enta?@o cient:ica* s@o >uase as !es!as de `antE
realidade e valor* ato e idia* causalidade e inalidade* o ser e o dever
ser* co! o proble!a O# de sua respectiva coneL@oD
+oda essa rea?@o idealista contra o positivis!o* o e!piris!o e o
ceticis!o* tocante ao !todo e aos unda!entos das ci5ncias do
esp:rito* encontra por i! seu ponto cul!inante na obra de -ic]ert*
anti0o disc:pulo e sucessor de 6indelband na c#tedra de /eidelber0D
O idealis!o ale!@o >ue aco!etera* co! Dilt7e9* a
preponder.ncia naturalista no pensa!ento cient:ico* se co!portara de
in:cio* co! tal ti!ideA* >ue a>uele ilWsoo se vira co!pelido a sacriicar
a !eta:sica na unda!enta?@o da ci5nciaD
-ic]ert idealista ]antianoD 4as idealista >ue n@o i0nora a
di!ens@o de suas or?as* co! plena consci5ncia da consolida?@o >ue
seu trabal7o intelectual 7#2de e!prestar aos esor?os antecedentes de
Dilt7e9 e 6indelbandD
"onservando a !es!a lin7a de co!bate ao e!pre0o do !todo
naturalista co!o Pnico eLclusiva!ente cient:ico* entra -ic]ert na
>uerela ilosWica para aproundar o debate e! torno da autono!ia*
!todos e unda!entos das ci5ncias do esp:ritoD
Depara!o2nos O# co! nova no!enclatura e! sua obraD
Plena!ente capacitado da delicadeAa e das diiculdades de classiicar as
ci5ncias* -ic]ert as distribui ta!b! e! dois ra!os unda!entaisE
ci5ncias da natureAa e ci5ncias da culturaD
Depois de apontar os e>u:vocos >ue poderia! decorrer da
ter!inolo0ia de 6indelband T ci5ncias no!otticas e ci5ncias
idio0r#icas T a>uelas ocupando2se do 0eral e estas do particular ou do
especial* assinala -ic]ert >ue antes l7e apraA reerir2se a u! !todo
individualiAador e a outro 0eneraliAador* n@o se estabelecendo a esse
respeito dieren?a absoluta* !as t@o2so!ente relativa* se! o >ue
nin0u! Oa!ais poder# co!preender2l7e o pensa!entoD
1#
O !todo 0eneraliAador se aplica T diA ele T Zs ci5ncias da
natureAa e o individualiAador Zs ci5ncias da culturaD
Sua teoria da ci5ncia pura!ente or!al e n@o destrWi* ao
contr#rio das obOe?Nes >ue se l7e iAera!* a unidade da ci5nciaD
A 5nase de seus trabal7os* adverte o !es!o -ic]ert* n@o oi
posta na distin?@o entre o !todo 0eneraliAador e o !todo
individualiAadorD 4as e! de!onstrar os unda!entos >ue i!pNe! a
considera?@o da vida cultural n@o apenas por via 0enrica sen@o
ta!b! por via espec:ica* pelos ca!in7os da individualiAa?@oD
E co!o a toda cultura adere! valores* or?a e!pre0ar
co!binada2!ente as or!as de trata!ento da realidade cultural* a
saber* a individualiAadora* e a decorrente de u! processo de
investi0a?@o das rela?Nes de valoresD
SW a esta altura >ue se perde a possibilidade de uniicar lW0ica e
or!al!ente a realidade estudadaD
1$
As disciplinas se separa! e! ca!pos distintos* >uanto aos
!todos e!pre0ados* na !edida e! >ue ten7a!os* de u! lado*
ci5ncias avalorativas* doutro* ci5ncias cuOo obOeto i!pli>ue valores ou
rela?Nes de valores tornando2se* por conse>_5ncia* decisivo o proble!a
de valor para a teoria do !todo nas ci5nciasD
A !es!a realidade pode ser obOeto* se0undo -ic]ert* de dois
pontos de vista distintosE a realidade natureAa >uando a to!a!os
co! reer5ncia ao 0eral* e 7istWria* se nos detiver!os no eLa!e do
especial e particularD E!pre0a2se no pri!eiro caso o !todo
0eneraliAador das ci5ncias da natureAa; no se0undo o !todo
individualiAador da 7istWriaD
1&
8"o! essa distin?@o T acrescenta -ic]ert T possu:!os o
al!eOado princ:pio or!al da divis@o das ci5ncias e >ue! >uiser
lo0ica!ente c7e0ar a u!a teoria cient:ica 7# de to!ar por base
indispens#vel essa distin?@o or!al;D
2(
Lu0ares 7# na obra de -ic]ert onde suas idias acerca do car#ter
das ci5ncias da natureAa s@o eLpostas co! rara transpar5ncia e
li!pideAD
/aOa vista >uando ele acentua o contraste das !es!as co! as
ci5ncias 7istWrico2culturaisD DiA -ic]ert ent@o >ue na !ais a!pla
acep?@o da palavra nen7u! obOeto e! princ:pio pode urtar2se ao
trata!ento natural2cient:ico* pois natureAa 8 a realidade conOunta
ps:>uico2corporal* to!ada 0enerica!ente* co! indieren?a aos
valores;D
21
O cientista da natureAa neutraliAa2se perante os valores e as
valoriAa?Nes dos obOetosD +o!a2os livres do >ue neles 7# de individualD
O especial* tanto na :sica co!o na psicolo0ia* apenas u! 8eLe!plar;
e a ci5ncia co!e?a* para ele* >uando esses 8eLe!plares; reunidos
per!ite! a iner5ncia de leis de 8rela?Nes conceituais ou 0erais;D
22
A conclus@o >ue to!a!os de autores >ue t@o lon0e conduAira! o
debate !etodolW0ico para salvar as c7a!adas ci5ncias do esp:rito ou da
cultura >ue da: por diante O# se pode alar co! !ais se0uran?a e!
dois !undos distintosE o da natureAa e o da sociedadeD
No pri!eiro* 7# leis naturais* iLas* per!anentes* eternas*
i!ut#veis co! toda a inviolabilidade do deter!inis!o :sico2!ec.nico;
no se0undo i!pera! as !udan?as* as dierencia?Nes* o
desenvolvi!entoD
O pri!eiro o !undo da 7o!o0eneidade* o se0undo* o da
7etero0eneidadeD
No pri!eiro 7# conserva?@o* certeAa* unior!idade* repeti?@oD No
se0undo re0e a ininita diversidade* a probabilidade* o desenvolvi!ento*
a teleolo0iaD
No pri!eiro* basta u! enM!eno para levar Z lei 0eral* basta u!
eLe!plar da srie para con7ecer2se toda a espcie; no se0undo* tudo se
passa de !odo distinto e cada enM!eno * e! si !es!o* u!a espcie*
al0o irrevers:vel >ue* se0undo <elline]* eListiu u!a sW veA e nunca se
reproduAir# e! condi?Nes id5nticas* sen@o* no !el7or dos casos* e!
condi?Nes an#lo0as* da !es!a or!a >ue 8na ininita !assa dos seres
7u!anos nunca reaparecer# o !es!o indiv:duo; $<elline])D
3. A "%n"& ,o)0#"& ! &* $"1"')$&$!* #!(2"no)34"&*
O reeLa!e da teoria da ci5ncia pelas escolas neo2idealistas da
Ale!an7a a >ue nos reporta!os* te! capital i!port.ncia para aclarar
as diiculdades !etodolW0icas* >uase intranspon:veis* co! >ue se
deronta toda a ci5ncia social* sobretudo* no caso vertente* a ci5ncia
pol:ticaD
Abriu ca!in7o esse reeLa!e ao recon7eci!ento dos obst#culos
levantados ao investi0adorD F52lo ali#s co! tal vi0or >ue 7oOe raro
cientista social 7esita e! conessar os e!bara?os co! >ue se depara
para c7e0ar a apreci#veis resultados na Wrbita de sua disciplinaD
A ci5ncia pol:tica indiscutivel!ente a>uela onde as incerteAas
!ais ali0e! o estudioso* por decorr5ncia de raANes >ue a cr:tica de
abaliAados publicistas te! apontado Z releL@o dos investi0adores*
levando al0uns a duvidar se se trata a>ui real!ente de ci5nciaD
Quais s@o essas raANes[
O proessor Orlando "arval7o enu!erou e! seu prestant:ssi!o
ensaio T CaracteriCao da Teoria Heral do Estado T al0u!as dessas
dPvidas co! >ue se aronta! os estudiosos da !atria social* os >uais*
desde Su!ner 4aine a Orlando* 7avia! assinalado O# o car#ter
!ovedi?o e oscilante do vocabul#rio pol:tico* as varia?Nes se!.nticas
dos ter!os de >ue se serve o cientista social de pa:s para pa:s* co! as
!es!as palavras valendo para os investi0adores do !es!o te!a*
coisas inteira!ente distintas* co!o* por eLe!plo* a palavra de!ocracia*
a >ue se e!presta! variad:ssi!as acep?Nes* a!ea?ando i!er0ir nu!
caos se! sa:da os !ais co!petentes e idMneos esor?os de iLa?@o
conceitualD
At !es!o a eLpress@o Estado* ao redor da >ual se levanta
vast:ssi!a e respeit#vel literatura O# centen#ria* traAendo o selo de
contribui?@o !onu!ental de aa!ados pensadores e ilWsoos* n@o pMde
orrar2se ao c:rculo vicioso de incerteAas e obOe?Nes* >uanto Z
deter!ina?@o eLata do si0niicado de >ue se revesteD
"o!pila!2se da anti0_idade aos nossos dias* nos teLtos !ais
autoriAados da releL@o ilosWica e Our:dica* copiosos conceitos >ue
serve! apenas de atestar >u@o lon0e nos ac7a!os ainda da
caracteriAa?@o satisatWriaD
Da: por>ue Bastiat* co! ina ironia* anunciava e! !eados do
sculo \I\* pr5!io de 1GDGGG rancos a >ue! l7e respondesse a
contento a interro0a?@o >ue ele iAera ao pedir >ue l7e deinisse! o
EstadoD
Esse es!oreci!ento de Bastiat corrobora o >ue /e0el dissera da
ci5ncia do Estado* to!ando2a por pri!eira das ci5ncias* pela
i!port.ncia e pelas co!plica?Nes >ue a envolve!D
O reitor LoBell de /arvard* citado pelo proessor "arval7o*
interveio ta!b! co! pessi!is!o no debate* para le!brar >ue alta Z
ci5ncia pol:tica esse re>uisito indispens#vel Z ci5ncia !odernaE a
no!enclatura ininteli0:vel ao 7o!e! educado* o >ue per!ite a todo
lei0o ocupar2se* co! a !ais santa e incorri0:vel leviandade* da>uilo
onde se det5! ou naura0a! e! diiculdades a!ar0as* cientistas e
ilWsoos insi0nes* ao versare! conceitos co!o os de 0overno* na?@o*
liberdade* de!ocracia* socialis!o* etcD
+e!2se sobretudo reerido >ue o trabal7o do cientista da natureAa
eLtraordinaria!ente acilitado pela circunst.ncia de os enM!enos
tere! a: eLterioridade Z parte do observador ou as subst.ncias de >ue
trata* por eLe!plo* o >u:!ico* no seu laboratWrio* podere! ser pesadas
ou !edidas* ou ainda a eLperi5ncia do :sico* co!o assinalou Lord
Br9ce* n@o ter !ais re>uisito de renova?@o >ue a vontade do
investi0ador* aAendo >ue este* se!pre por via da eLperi5ncia e da
observa?@o* possa c7e0ar ao con7eci!ento de leis pereita!ente eLatas
e unior!esD
4as se o oLi05nio* o enLore e o 7idro05nio 8se co!porta! da
!es!a !aneira na Europa* na Austr#lia ou e! S:rius;* se >ual>uer
!udan?a na co!posi?@o do ele!ento >u:!ico encontra no cientista
condi?Nes #ceis e se0uras de eLa!e e esclareci!ento* o !es!o n@o se
d# co! o enM!eno social e pol:ticoD
Fica este suOeito a i!percept:veis varia?Nes* de u! para outro
pa:s* at !es!o na pr#tica do !es!o re0i!e; ou de u! a outro sculo*
de u!a a outra 0era?@oD
As institui?Nes* conservando por veAes o !es!o no!e* O#
passara! todavia pelas !ais capric7osas altera?NesD
O !aterial de >ue se serve assi! o cientista social cria pela
eLtre!a !utabilidade de sua natureAa* n@o so!ente Wbices >uase
invenc:veis ao estudioso* co!o torna penos:ssi!o sen@o i!poss:vel o
recon7eci!ento* na "i5ncia Pol:tica* de leis iLas* unior!es*
invari#veisD
Obst#culo i0ual!ente srio* >ue se so!a aos de!ais O# reeridos e
de ei?@o n@o !enos desalentadora* decorre da i!possibilidade e! >ue
ica o observador de neutraliAar2se perante o enM!eno >ue estuda*
para da: alcan?ar conclusNes v#lidas* l:citas* i!parciais* obOetivas* >ue
n@o seOa! ruto de inclina?Nes e!ocionais passa0eiras ou de Ou:Aos
preor!ados na !ente do observadorD
A consci5ncia de >ue! observa n@o raro se li0a ao enM!eno ou
processoD Sua ader5ncia a deter!inado Estado* seu lastro ideolW0ico*
sua viv5ncia e! certa poca* suas rea?Nes psicolW0icas e! presen?a dos
!ais distintos 0rupos* desde a i0reOa* o sindicato e a co!unidade at Z
a!:lia e Z escola* aAe! desse observador unidade irredut:vel* capaA de
e!prestar ao enM!eno observado todo o eiLe de peculiaridades >ue o
aco!pan7a!* recebidas ou inatasD
Por !ais >ue orceOe n@o c7e0ar# ele nunca a captar o enM!eno
social i!parcial!ente* e!ancipado do c:rculo vicioso ou da ca!ada
densa de preconceitos >ue o rodeia!D
"o! essas pondera?Nes pessi!istas* !as acauteladoras* 7# de
atuar pois o estudioso da sociedade* >ue* co! o !:ni!o de do0!atis!o
inconsciente* se propon7a a versar o contePdo diic:li!o das ci5ncias
sociais* ri0orosa!ente advertido O# de seus e!bara?osD
Onde entra! atos e senti!entos 7u!anos* sW a considera?@o
despretensiosa dos aspectos 7istWricos* Our:dicos* sociolW0icos e
ilosWicos* onte! e 7oOe* neste ou na>uele Estado* dar# Z proble!#tica
pol:tica da sociedade o aproLi!ado teor de certeAa >ue vir# u! dia
0alardoar o esor?o do cientista social* 7onesto e incans#vel* cuOo
trabal7o* antes da rutiica?@o* se!pre to!ou e! conta a !edida
contin0ente das verdades >ue se eLtrae! do co!porta!ento dos 0rupos
e da din.!ica das rela?Nes sociaisD
4. P("*2& 1")o*31"o
A "i5ncia Pol:tica* e! sentido lato* te! por obOeto o estudo dos
aconteci!entos* das institui?Nes e das idias pol:ticas* tanto e! sentido
teWrico $doutrina) co!o e! sentido pr#tico $arte)* reerido ao passado*
ao presente e Zs possibilidades uturasD
+anto os atos co!o as institui?Nes e as idias* !atrias desse
con7eci!ento* pode! ser to!ados co!o ora! ou deveria! ter sido
$considera?@o do passado)* co!o s@o ou deve! ser $co!preens@o do
presente) e co!o ser@o ou dever@o ser $7oriAontes do uturo)D
/# se!pre* e! ace dos proble!as dessa investi0a?@o* pertinente
a atos* institui?Nes e idias* n@o i!porta o te!po 7istWrico T onte!*
7oOe* a!an7@ T e! >ue os to!e!os* a>uilo >ue os ale!@es c7a!a!
sein ou sollen2 o pri!eiro desi0nando a realidade >ue * o se0undo a
realidade do dever serD
Nessa !es!a e lar0a acep?@o* cabe o eLa!e das institui?Nes* dos
atos e das idias reeridas aos ordena!entos pol:ticos da sociedade
debaiLo do tr:plice aspectoE ilosWico* Our:dico ou pol:tico propria!ente
dito e sociolW0icoD
4as ne! todos os autores* tratadistas e publicistas >ue versa!
te!as de "i5ncia Pol:tica* se pNe! de acordo co! iLar* de !aneira t@o
a!pla* co!o vi!os aci!a* o contePdo e a conor!a?@o desta disciplinaD
Parte toda a "i5ncia Pol:tica de conceitos pol5!icos* >uanto ao
!todo* >uanto Z eLtens@o de seus li!ites* >uanto ao no!e >ue se 7#2
de ele0er para essa cate0oria de estudos* conor!e tere!os !ais
adiante enseOo de patentearD
Passe!os no entanto revista aos distintos aspectos >ue per!ite!
acentuar co! !ais 5nase o car#ter transitWrio da disciplina* ao >ual se
7# preponderante!ente reduAido* consoante o trata!ento >ue l7e
!inistra o ilWsoo* o sociWlo0o ou o OuristaD
Desde a !ais alta anti0_idade cl#ssica* principal!ente desde
SWcrates* Plat@o e AristWteles* os assuntos pol:ticos i!pressiona! o
05nero 7u!ano* se>uioso de con7ec52los e apround#2losD
AristWteles conclui na =rcia u! ciclo de estudos pol:ticos
consciente!ente especulativosD
4as nos ra0!entos das constitui?Nes >ue o ilWsoo esta0irita
analisa* assi! co!o nas Plti!as p#0inas pol:ticas de Plat@o* seu
predecessor* >ue no Li!ro das Leis passara O# do Estado ideal e
7ipottico ao Estado real e 7istWrico* avulta! considera?Nes de :ndole
sociolW0ica* antecipa?Nes >ue deiLa! de ser pura!ente ilosWicasD
Na Europa !edieva a ilosoia se enla?a co! a teolo0ia ao ocupar2
se de te!as pol:ticosD
E >uando estes se deine!* !oderna e conte!poranea!ente*
nu!a ci5ncia O# or0aniAada e autMno!a* conserva! al0uns de seus
cultores a posi?@o tradicional de prest:0io de an#lise ilosWica* dando
nos !anuais* tratados e co!p5ndios de ci5ncia pol:tica lu0ar se!pre
7onroso e destacado* sen@o por veAes predo!inante* ao aspecto
estrita!ente ilosWico dos proble!asD
Entre os pensadores de l:n0ua in0lesa* Field* Las]i e Bertrand
-ussel to!ara! posi?@o de teWricos ou teoriAantes* i!pulsionando a
ci5ncia pol:tica* sob inspira?@o ilosWicaD
Na Ale!an7a* "arl Sc7!itt e -udol S!endD
Nos pa:ses de l:n0ua rancesa* Dabin* 4arcel de La Bi0ne de
Villeneuve e outrosD
A Filosoia conduA para os livros de "i5ncia Pol:tica a discuss@o
de proposi?Nes respeitantes Z ori0e!* Z ess5ncia* Z Oustiica?@o e aos
ins do Estado* co!o das de!ais institui?Nes sociais 0eradoras do
enM!eno do poder* visto >ue ne! todos aceita! circunscrev52lo apenas
Z clula !ater* e!brio05nica* >ue no caso seria natural!ente o Estado*
acrescentando2l7e os partidos* os sindicatos* a i0reOa* as associa?Nes
internacionais* os 0rupos econM!icos* etcD
"onvive o debate ilosWico ade!ais co! a investi0a?@o sociolW0ica
e co! a iLa?@o Our:dica dos atos* nor!as e institui?Nes pol:ticas*
arredando assi! a possibilidade de ousada!ente air!ar!os a
eList5ncia de u! !onis!o ilosWico entre autores pol:ticos de nosso
sculo* >ue rotula! seus livros co! o no!e de "i5ncia Pol:tica ou
+eoria =eral do EstadoD
/ P("*2& *o"o)34"o
Outra di!ens@o i!portant:ssi!a >ue to!a a "i5ncia Pol:tica a
de cun7o sociolW0icoD
O estudo do Estado* enM!eno pol:tico por eLcel5ncia* se constitui
u! dos pontos altos e cul!inantes da obra 0enial de 4aL 6eberD
O proundo sociWlo0o eA co! o Estado a>uilo >ue E7rlic7 iAera O#
co! a sociolo0ia Our:dicaD Deu2l7e a consist5ncia do trata!ento
autMno!oD
"o! eeito* na sociolo0ia pol:tica de 4aL 6eber* abre2se o
cap:tulo de ecundos estudos pertinentes Z pol:tica cient:ica* Z
racionaliAa?@o do poder* Z le0iti!a?@o das bases sociais e! >ue o poder
repousaE in>uire2se ali da inlu5ncia e da natureAa do aparel7o
burocr#tico; investi0a2se o re0i!e pol:tico* a ess5ncia dos partidos* sua
or0aniAa?@o* sua tcnica de co!bate e proselitis!o* sua lideran?a* seus
pro0ra!as; interro0a!2se as or!as le0:ti!as de autoridade* co!o
autoridade le0al* tradicional e caris!#tica; inda0a2se da ad!inistra?@o
pPblica* co!o nela inlue! os atos le0islativos* ou co!o a or?a dos
parla!entos* sob a 0ide de 0rupos socio2econM!icos poderos:ssi!os*
e!presta Z de!ocracia al0u!as de suas peculiaridades !ais
la0rantesD
23
A "i5ncia Pol:tica* na sua constante sociolW0ica* n@o pode
ta!pouco i0norar as ra:Aes 7istWricas da evolu?@o pol:ticaD
Esse retrato retrospectivo* esse !er0ul7o no passado das
institui?Nes deve!2se co! !ais nitideA e ori0inalidade a =u!ploBicA e
Oppen7ei!erD
+ra?ou este Plti!o o penoso roteiro >ue se estende* atravs dos
!ais a0udos transes e das !ais a!ar0as vicissitudes* do Estado de
con>uista ao Estado de cidadania livreD "o!o or!a de coa?@o sobre os
7o!ens* o Estado se ac7a adado a desaparecer* desde >ue a escravid@o
anti0a e a escravid@o capitalista* outrora or?osas* se tornava!
doravante suprluasD
Se e! Atenas* observa Oppen7ei!er* ao lado de cada cidad@o
livre trabal7ava! cinco 7o!ens escravos* na sociedade conte!por.nea
a cada cidad@o livre corresponde o dobro de escravos* !as escravos
doutra espcie* doutro cativeiro* escravos de a?o >ue n@o t5! de
padecer ou suar >uando trabal7a!a
E o i! do Estado* se0undo o !es!o sociWlo0o* inspirado decerto
na proecia !arLista* ser# sua dilui?@o no auto!atis!o da sociedade
uturaD
24
Outro escritor pol:tico n@o !enos di0no e autoriAado pela
eLcel5ncia de sua orienta?@o sociolW0ica Vier]andt* >ue contribui Z
iLa?@o dos >uadros da "i5ncia Pol:tica* e! seus v:nculos co! a
sociolo0ia* ao estudar principal!ente o !oderno Estado nacionalD
Acentua ele o car#ter classista do Estado e da sociedade* a
din.!ica da luta pelo poder na sociedade !oderna* os partidos co!o
representa?@o de interesses e as tend5ncias e !ovi!entos reor!istas
>ue se opera! este sculo* co! respeito Zs rela?Nes de trabal7o* Z
educa?@o* Z saPde espiritual da Ouventude* e o papel da i0reOa* etcD
2
Se0uindo i0ual traOetWria* aparece a vers@o sociolW0ica da obra de
Stier2So!lo* inclinado sobretudo ao estudo da pol:tica cient:ica* seus
proble!as* sua si0niica?@o* suas tareas* sua poss:vel siste!atiAa?@oD
Desse elenco de pri!eira orde! aA parte ainda u! pensador da
ina estirpe de 4ann7ei!D Sua "deolo3ia e 'to9ia desses livros >ue
assinala! a isiono!ia intelectual de deter!inada pocaD Sente2se nele
toda a vibra?@o !ental da sociedadeD A sociolo0ia to!ada por base da
"i5ncia Pol:tica* cava ali suas ra:Aes !ais proundasD
Os te!as de reconstru?@o social* de dia0nose e interpreta?@o dos
!o!entos cr:ticos da de!ocracia* de an#lise dos conceitos pol:ticos* de
esti!ativas acerca da planiica?@o* da liberdade e do poder tece! a
!atria sociolW0ica >ue serve de substrato a al0uns dos cap:tulos !ais
ascinantes de nossa "i5nciaD
Ao dado Our:dico de sua obra* o proessor ale!@o =eor0 <elline]*
outro cl#ssico da "i5ncia Pol:tica* acrescenta co! 5nase n@o !enos
ri0orosa o aspecto sociolW0icoD
Sua teoria do Estado se revela predo!inante!ente social*
situando2o na esera !etodolW0ica dos dualistas* ou seOa* dos >ue
to!a! a "i5ncia Pol:tica se0undo o binM!io Direito e SociedadeD
A estante cl#ssica da sociolo0ia inclui* por Plti!o* esse no!e
0lorioso para a "i5ncia Pol:tica >ue oi o de /er!ann /eller* cuOa obra
inacabada te! todos os pri!ores de es>ue!atiAa?@o 0enialD
Lan?ou ci!entos indestrut:veis Z co!preens@o da doutrina do
Estado co!o sociolo0ia* co!o ci5ncia da realidade* co!o teoria das
estruturasD Estudou* co! ri0or* no seu !onu!ental Staatslehre2 o
!todo e a !iss@o da teoria do Estado* a realidade social* o Estado
propria!ente dito* co! seus pressupostos 7istWricos* be! co!o as
condi?Nes culturais e naturais da unidade estatal* sua ess5ncia e
inalidade* lasti!ando2se n@o 7aOa conclu:do o plano da obra* >ue
todavia u! ra0!ento de 0randeAa e i!ortalidadeD /onra as alturas a
>ue pode c7e0ar o racioc:nio pol:tico de u! pensadorD
5. P("*2& 6'(0$"o
+e! sido ta!b! a "i5ncia Pol:tica obOeto de estudo >ue a reduA
ao Direito Pol:tico* a si!ples corpo de nor!asD
+end5ncia de cun7o eLclusiva!ente Our:dico ve! representada
por `elsen* >ue constrWi u!a +eoria =eral do Estado* onde leva Zs
Plti!as conse>_5ncias* no estudo da principal institui?@o 0eradora de
enM!enos pol:ticos* o seu or!alis!o de inspira?@o ]antista e unda
e! bases estrita!ente !onistas* de ei?@o Our:dica* a nova teoria >ue
assi!ilou o Estado ao Direito e tantos protestos arrancou de ilWsoos e
pensadores durante as Plti!as dcadasD
O Estado* se0undo `elsen* pertencendo ao !undo do dever ser*
do sollen2 se eLplica pela unidade das nor!as de direito de deter!inado
siste!a* do >ual ele apenas no!e ou sinMni!oD
Que! elucidar o direito co!o nor!a elucidar# o EstadoD A or?a
coercitiva deste nada !ais si0niica >ue o 0rau de eic#cia da re0ra de
direito* ou seOa* da nor!a Our:dicaD
O Estado* or0aniAa?@o de poder* para `elsen* se esvaAia de toda a
substantividadeD Os ele!entos !ateriais >ue o co!pNe! T territWrio e
popula?@o T se converte!* respectiva!ente* na t:pica e revolucion#ria
lin0ua0e! do anti0o proessor vienense* e! Ibito es9acial e Ibito
9essoal de validade do ordena!ento Our:dicoD
A doutrina de `elsen te! sua ori0inalidade e! banir do Estado
todas as i!plica?Nes de orde! !oral* tica* 7istWrica* sociolW0ica*
criando o Estado co!o puro conceito* a0i0antando2l7e o aspecto or!al*
retinta2!ente Our:dico* escurecendo a realidade estatal co! seus
ele!entos constitutivos* !ateriais* conor!e vi!osD "7e0a Z 7ipertroia*
O# desco!unal* do ele!ento or!al T o poder* posto >ue dissi!ulado
este na santidade inviol#vel de nor!as concebidas co!o direito puroD
Essa teoria* >ue aA de todo Estado Estado de Direito* por situar
Direito e Estado e! rela?@o de identidade* u!a veA aceita apa0aria na
consci5ncia do Ourista o sentido dos valores e na senten?a do
!a0istrado os escrPpulos nor!ais de e>_idade* do !es!o !odo >ue
avoreceria o despotis!o das ditaduras totalit#rias* por e!prestar base
Our:dica a todos os atos do poder* at !es!o os !ais inconceb:veis
contra a vida e a !oral dos povosD O eLe!plo e eLperi5ncia da
Ale!an7a naAista recente para !ostrar at onde pode! c7e0ar as
conse>_5ncias de u! positivis!o nor!ativista* Z !aneira ]elsenianaD
"riticou2se a `elsen* e co! raA@o* o 7aver criado u!a +eoria do
Estado se! Estado e u!a +eoria do Direito se! DireitoD
Entre os publicistas clebres da Fran?a* no sculo \\*
encontra!os autores !ais preocupados co! o aspecto Our:dico da
"i5ncia Pol:tica do >ue propria!ente co! as suas ra:Aes na ilosoia e
nos estudos sociaisD
N@o s@o t@o radicais >uanto `elsen* >ue reduAiu o Estado a
considera?Nes eLclusiva!ente Our:dicasD 4as aAe! da +eoria =eral do
Estado u! ap5ndice ou introdu?@o ao Direito PPblico* no!eada!ente
ao Direito "onstitucional* n@o 7esitando e! versar te!as pertinentes
ao Estado e! livros de Direito "onstitucional* se0undo vel7a tradi?@o*
ilustrada* dentre outros* por Du0uit* co! o seu !onu!ental tratado*
cuOa pri!eira parte* votada ao Estado* abran0e certas an#lises onde a
cada passo to!a o sociWlo0o o lu0ar do OuristaD
E! "arr de 4alber0* depara2se2nos outro cl#ssico dessa
orienta?@o* >ue se inclina !ais para o Direito do >ue para a Sociolo0ia
ou a FilosoiaD
#/ T!n$%n"&* on#!2,o(7n!&* ,&(& o #("$"2!n*"on&)"*2o
A orienta?@o >ue to!a na "i5ncia Pol:tica a Filosoia* a Sociolo0ia
e o Direito co! predo!in.ncia ou eLclusividade ve! cedendo lu0ar ao
e!pre0o da an#lise tridi!ensional* >ue abran0e a teoria social Our:dica
e a teoria ilosWica dos atos* das institui?Nes e das idias* eLpostas e!
orde! enciclopdica* de !odo a dar inteira e uniicada vis@o da>uilo
>ue obOeto desta disciplinaD
FeA o publicista ale!@o /ans NaBias]9* da Baviera* o esor?o
!ais co!petente e idMneo >ue se con7ece por ultrapassar o
unilateralis!o e bilateralis!o dos cientistas pol:ticos >ue o
antecedera!* dando Z sua +eoria =eral do Estado trata!ento
tridi!ensional* ao estudar o Estado co!o idia* co!o ato social e co!o
enM!eno Our:dicoD
Os autores ranceses >ue publicara! obras !ais recentes de
"i5ncia Pol:tica est@o u0indo ta!b! Z estreiteAa de seus
predecessores* e apesar da i!popularidade dos no!es de +eoria =eral
do Estado e "i5ncia Pol:tica na sua literatura especialiAada* O# iAera!
todavia a esse respeito consider#veis concessNes Z ep:0rae desta
disciplina* inclinando2se !ais para a eLpress@o "i5ncia Pol:tica* co! a
>ual batiAou =eor0es Burdeau seu eLcelente tratado sobre a !atriaD
N@o so!ente passou o pensa!ento ranc5s a acatar a
deno!ina?@o de "i5ncia Pol:tica* consa0rada O# no !eio cultural an0lo2
saLMnico* co!o e!prestou nos Plti!os anos a esses estudos si0niicado
!ais sociolW0ico e ilosWico do >ue* e! verdade* Our:dico* co!o
preconiAava a tradi?@o ora proscritaD
<uristas da enver0adura de Duver0er* Vedel* 4arcel de La Bi0ne
de Villeneuve aco!pan7a! a tend5ncia universaliAada de adotar o
estudo da "i5ncia Pol:tica sob o tr:plice aspecto tantas veAes a>ui
reerido* a saber* o aspecto tridi!ensional* abran0endo por conse0uinte
a considera?@o Our:dica* sociolW0ica e ilosWicaD
"o!o se v5* n@o reina acordo entre os escritores pol:ticos dos
principais pa:ses ocidentais acerca dos li!ites da disciplina de >ue nos
ocupa!osD
Ne! se>uer a respeito do no!e pelo >ual possa!os todos
recon7ec52laD No !undo an0lo2a!ericano* a "i5ncia Pol:tica ou versa a
eLperi5ncia pol:tica vivida e acu!ulada nas institui?Nes $onde as or?as
pol:ticas co!petitivas i!pNe! os interesses e! Oo0o)* co! ei?@o de
estudo pra0!#tico* ou despreAa orte!ente o lado teWricoD
Na Ale!an7a* os Ouristas >ue crescera! no culto e supersti?@o do
poder* dera!2l7e o no!e da +eoria =eral do Estado* co! varia?Nes de
!todo e contePdo e sW nas Plti!as dcadas se iniciara! nu!a "i5ncia
Pol:tica propria!ente dita co! independ5ncia do condiciona!ento
Our:dico* co! contribui?Nes prWprias* !as debaiLo de u! vis:vel inluLo
das correntes a!ericanas* cuOo pra0!atis!o eLcessivo* todavia* n@o
peril7ava!D
A desi0na?@o de +eoria =eral do Estado entrou enra>uecida e!
Fran?a e sW c7e0ou ao Brasil e! %&,G* durante a ditaduraD +eve
in0resso no curr:culo das Faculdades de Direito por conveni5ncia
ditatorial e n@o por i!perativos peda0W0icos ou prescri?@o did#ticaD
"o! eeito* a "onstitui?@o de %&3I deparava resist5ncia nas escolas*
por parte de vel7os proessores de or!a?@o de!ocr#tica* >ue se
recusava! a interpret#2laD
Que eA pois a ditadura[ "riou a "adeia de +eoria =eral do
Estado* para a >ual re!oveu a parte !ais obstinada do !a0istrio*
icando co! lu0ares va0os destinados ao preenc7i!ento de conian?a
por !estres aco!odados a lecionar o constitucionalis!o dos autores do
0olpe de Estado de %&3ID
No Brasil* vin0a! ir!@!ente os ter!os "i5ncia Pol:tica e +eoria
=eral do EstadoD +e! este Plti!o !aior acol7ida no !eio Our:dicoD Por
"i5ncia Pol:tica* estudiosos 7# por! neste Pa:s >ue entende! a
considera?@o do enM!eno pol:tico e! sua !#Li!a a!plitude* >ual se
!aniesta na pluralidade das ontes 0eradorasD
Outros se abra?a! tradicional!ente ao Estado co!o onte
pri!#ria* n@o enLer0ando nos de!ais 0rupos sociais* nacionais ou
internacionais* sen@o ontes secund#rias* cuOa autono!ia* direta ou
indireta!ente* deriva do ordena!ento estatal* >ue per!anece* e!
Plti!a an#lise* !atriA de toda a eno!enolo0ia pol:ticaD
Estes n@o v5e! raA@o para sustentar por conse>_5ncia a sutileAa
da>ueles >ue d@o preer5ncia* por !ais lata* Z eLpress@o "i5ncia
Pol:tica* e i0nora! ou ne0a! pois a suposta lar0ueAa de .!bito da
"i5ncia Pol:tica* cuOa circuner5ncia para eles coincide co! a da +eoria
=eral do EstadoD
Por 7aver e>uival5ncia de #reas e de obOeto* seria a !es!a
!atria* apenas co! no!es distintosD
A si!patia na escol7a* para os >ue raciocina! dessa or!a* recai
natural!ente sobre a +eoria =eral do Estado* cuOas ra:Aes* a despeito
da ori0e!* se aproundara! co! !ais or?a >ue as da "i5ncia Pol:ticaD
O no!e desta* soprado ulti!a!ente co! intensidade* atravs da leitura
e inlu5ncia de autores a!ericanos e in0leses* 0an7a todavia
lar0u:ssi!o terrenoD
%D `ant* =eta9hOsische Anfan3s3ruende der $aturPissenschaft, Pre#cio* ( e 3D
(D <oa>ui! Pi!enta* Enciclo9Kdia de Cultura,
3D Ide!* ibide!* pD ,1D
,D Ide!* ibide!* ppD ,12,CD
1D Au0usto "o!te* Sociolo3ie,
CD <ean Laubier* a9ud Au0usto "o!te* obD citD* pD \ID
ID Orte0a 9 =asset* a9ud Qant2 >e3el2 DiltheO2 pD %,,D
'D 6il7ei! Dilt7e9* Hesaelte Schriften2 V* pD %%D
&D /er!ann =loc]ner* Die euro9aeische Philoso9hie2 !on Anfan3en bis Cur He3enPart2
ppD %DGC32%DGC,D
%GD 6D Dilt7e9* Hesaelte Schriften "2 1+ edD* pD %G& da Einleitun3 in die
HeistesPisseschaften "* Erstes einleitendes Buc7* \VID
%%D 6il7el! 6indelband* Praeludien2 VD IRII* pD %,%D
%(D 6il7el! 6indelband* obD citD* pD %,%D
%3D Ide!* ibide!* pD %,1D
%,D Ide!* ibide!* pD %,1D
%1D Ide!* ibide!* pD %,'D
%CD 6il7el! 6indelband* obD citD* pD %,1D
%ID /einric7 -ic]ert* QulturPissenschaft und $aturPissenschaft sechste und siebente
Aufla3e2 ppD VII e VIIID
%'D Ide!* ibide!D
%&D /einric7 -ic]ert* obD citD* pD I\D
(GD Ide!* ibide!* ppD 1121CD
(%D Ide!* ibide!* pD 1CD
((D Ide!* ibide!* pD &ID
(3D /einric7 -ic]ert* obD citD* pD &ID
(,D 4aL 6eber* StaatssoCiolo3ie,
(1D FranA Oppen7ei!er* Der Staat2 ppD '* %(C2%33D
2
A CIENCIA POLTICA E AS
DEMAIS CINCIAS SOCIAIS
*, A CiFncia Poltica e o Direito Constitucional T 1, A CiFncia Poltica
e a Econoia T 5, A CiFncia Poltica e a >istDria T 4, A CiFncia
Poltica e a Psicolo3ia T 7, A Sociolo3ia Poltica2 ua no!a aeaa N
CiFncia PolticaL
1. A C"%n"& Po)0#"& ! o D"(!"#o Con*#"#'"on&)
S@o apertad:ssi!os os la?os >ue prende! a "i5ncia Pol:tica ao
Direito "onstitucionalD Entre os publicistas clebres da Fran?a* no
sculo \\* autores 7# >ue se preocupara! !enos co! o aspecto
Our:dico da "i5ncia Pol:tica do >ue propria!ente co! suas ra:Aes na
ilosoia e nos estudos sociaisD
Na>uele pa:s* a "i5ncia Pol:tica* antes de c7e0ar Z !aioridade
co!o disciplina autMno!a* esteve >uase toda contida no Direito*
!or!ente no Direito "onstitucionalD A despeito do cis!a operado* este
ainda o ra!o da "i5ncia <ur:dica cuOo inluLo !ais pesa sobre a
"i5ncia Pol:ticaD
Al0uns dentre os !el7ores politicWlo0os da c#tedra universit#ria
na Fran?a s@o constitucionalistas* o !es!o ocorrendo no BrasilD
"o! eeito* Burdeau* Vedei e Prlot* antes de aderire! Z "i5ncia
Pol:tica tin7a! O# no!eada de !estres do Direito "onstitucional* onde
conserva! inalter#veis o prest:0io e a autoridade de se!preD
De!ais* antes da apari?@o da "i5ncia Pol:tica $ci5ncia de s:ntese)*
O# o Direito "onstitucional ora ua das "i5ncias Pol:ticasD Seu inluLo
sobre o desenvolvi!ento da "i5ncia Pol:tica* poder# eventual!ente
di!inuir* Oa!ais eLtin0uir2se* por>uanto o Direito "onstitucional
abran0e lar0a #rea da coisa pol:tica T as institui?Nes do Estado* e!
cuOo .!bito* co!o se sabe* costu!a! desenrolar2se os principais
enM!enos do poder pol:tico* constitucional!ente or0aniAadoD
A !aior ou !enor coincid5ncia de #reas da "i5ncia Pol:tica co! o
Direito "onstitucional* ditando o 0rau de proundidade das rela?Nes
entre a!bos* se ac7a* se0undo a perspicaA observa?@o de Burdeau* na
depend5ncia da estabilidade ou instabilidade do !eio pol:tico e socialD
1
Da>ui se pode eLtrair ta!b! a ecunda dedu?@o de >ue* >uanto
!enos desenvolvida a sociedade* >uanto !ais 0rave seu atraso
econM!ico* !ais inst#veis e oscilantes as instituies pol:ticasD Do
!es!o passo* !enos a!plo e eicaA ser# ent@o o Direito "onstitucional
e! sua capacidade de or0aniAar institui?Nes >ue abranOa! de !odo
eetivo toda a esera de co!porta!ento e decis@o do 0rupo pol:ticoD
Da>ui decorre pois u! crescente 7iato entre a orde! constitucional
estabelecida e a realidade pol:ticaD Eni!* di!inui co! isso a
possibilidade de toda a vida pol:tica T inclusive o co!porta!ento e o
poder de decis@o de indiv:duos e 0rupos T recair na Wrbita do direito
re0ula!entado e das institui?Nes criadasD
E! pa:ses subdesenvolvidos* no!inal!ente de!ocr#ticos* 7# u!
c:rculo iniu constitucional* onde opera! as institui?Nes >ue o
poder oicialiAou* ao passo >ue nos pa:ses desenvolvidos esse iniu
se converte e! axiu, A>ui* se0undo a lin0ua0e! de Burdeau* 8vida
pol:tica real e vida pol:tica Ouridica!ente institucionaliAada tende! a
coincidir;D
2
Dessa situa?@o e!er0e e! conse>_5ncia u! ca!po !ais
a!plo* !ais areOado* !ais desi!pedido ao Direito "onstitucional* >ue
ser# o direito das institui?NesD
Ali* na sociedade subdesenvolvida* ao contr#rio* a vida pol:tica
0era u! teor elevad:ssi!o de controvrsias e i!pNe !enos u!a
oposi?@o ao 0overno do >ue Zs institui?Nes* aAendo co! >ue a parte
!ais i!portante do co!porta!ento pol:tico e do unciona!ento do
poder transcorra ora das re0iNes oiciais ou do direito pPblico le0isladoD
A eic#cia do siste!a ica nesse caso preponderante!ente suOeita Z
i!previs:vel a?@o de 0rupos de press@o* lideran?as pol:ticas ocultas e
ostensivas* or0aniAa?Nes partid#rias l:citas e clandestinas* elites
inluentes* >ue produAe! ou !anipula! u!a opini@o pPblica dWcil e
suspeita e! sua autenticidadeD
Observa2se ade!ais >ue nos pa:ses subdesenvolvidos* os 0olpes
de Estado* a viola?@o contu!aA do Direito "onstitucional* o er!ento
revolucion#rio oriundo da insatisa?@o social* a luta de classes*
brutal!ente eLacerbada pelo privil0io ou por violentas discrep.ncias
econM!icas* co!pNe! u! >uadro onde o processo pol:tico e a realidade
do poder escapa! n@o raro aos li!ites !odestos da autoridade
institucionaliAadaD ^ ent@o nessas circunst.ncias >ue o Direito
"onstitucional pode ser to!ado ou interpretado co!o 8u! conOunto
or!al de re0ras das >uais a vida se ausentou;* conor!e disse
Burdeau* e a "i5ncia Pol:tica aparece 8co!o disciplina apta a prestar
contas da realidade;*
3
pois sua 8pro!o?@o se aA conco!itante ao
decl:nio do Direito "onstitucional;D
4
N@o procede* por outra parte* e e! conclus@o* a air!ativa de
-obson* de >ue o v:nculo da "i5ncia Pol:tica co! o Direito
"onstitucional conduAiria inevitavel!ente 8a u!a concep?@o estreita*
alsa e deor!ada dessa disciplina;D

+al ocorreria co! eeito se a

"i5ncia Pol:tica resultasse total!ente absorvida pelo Direito* >ue
apenas u!a de suas acesD "o! o Our:dico* !or!ente co! o Direito
"onstitucional* a "i5ncia Pol:tica* at !es!o para eeito de acilidade e
se0uran?a dos estudos e or!a?@o de conceitos* deve !anter estreitas
rela?Nes* aAendo do siste!a institucional* sancionado pela orde!
Our:dica* o ponto de apoio !ais ir!e co! >ue estender a outras eseras
sociais todas as inda0a?Nes de cun7o caracteristica!ente pol:ticoD
2. A C"%n"& Po)0#"& ! & Eono2"&
Se! o con7eci!ento dos aspectos econM!icos e! >ue se baseia a
estrutura social* diicil!ente se poderia c7e0ar Z co!preens@o dos
enM!enos pol:ticos e das institui?Nes pelas >uais u!a sociedade se
0overnaD -eputa2se pac:ico o entendi!ento de cientistas pol:ticos co!o
Burdeau* >ue n@o precisa! de ser !arListas* para recon7ecer no ato
econM!ico 8o ato unda!ental de politiAa?@o da sociedade;D
!
Ad!itida essa tese* perceber2se2# se! diiculdade a i!port.ncia
capital >ue te! para a "i5ncia Pol:tica toda a !atria de >ue se ocupa a
Econo!ia Pol:tica* ela !es!a* e! outras pocas* considerada ua das
"i5ncias Pol:ticasD
Assinalando o 0rau prWLi!o de parentesco entre as duas
disciplinas* Burdeau assevera >ue est@o unidas por la?os de
8consan0_inidade; e constitue! u!a Pnica ci5nciaD Se0undo se l5 no
!es!o autor* o ato de a Econo!ia Pol:tica 7aver transitado de sua
vel7a acep?@o de ci5ncia das ri>ueAas para a !oderna acep?@o de
ci5ncia dos co!porta!entos econM!icos* e! nada alterou a coneLidade
dos dois ra!os* podendo2se* e! verdade* passar da an#lise econM!ica
a u!a pol:tica econM!ica* e da pol:tica econM!ica para u!a a?@o
pol:tica* racional!ente apoiada nu! pro0ra!a de sustenta?@o de !etas
econM!icas* tra?adas de ante!@o* co! o propWsito de pro!over por
eLe!plo ins desenvolvi!entistas* ou co!bater o atraso de estruturas
sociais e econM!icas* recon7ecida!ente arcaicasD
De!ocracia e socialis!o* or!as pol:ticas de or0aniAa?@o do
poder* n@o prescinde!* no Estado !oderno* de planiica?@oD O
con7eci!ento econM!ico se aA cada veA !ais interessado e o Estado
n@o o e!pre0a unica!ente para eLplicar ou con7ecer o !odo por >ue
se satisaAe! as necessidades !ateriais de u!a sociedade* sen@o >ue
os e!pre0a cada veA !ais* para criar instru!entos novos e diretos de
a?@o* vinculando2os a u! pro0ra!a de 0overno ou a u!a pol:tica
econM!ica espec:icaD
A corrente de idias de >ue resulta talveA o !ais orte acento na
identidade da "i5ncia Pol:tica co! a Econo!ia Pol:tica se! dPvida a
dos pensadores !arListasD
DeduA2se do !arLis!o >ue todas as institui?Nes sociais e
pol:ticas or!a! u!a superestrutura* tendo por base de sustenta?@o
u!a inra2estrutura econM!icaD Essa inra2estrutura deter!inante*
e! Plti!a an#lise* de tudo >uanto se passa e! ci!a* sendo a un?@o
econM!ica decisiva* be! >ue n@o seOa eLclusiva* no inluLo eLercido
sobre as institui?Nes inte0rantes da c7a!ada superestrutura socialD
Nu!a obOe?@o Z>ueles >ue conere! de!asiada i!port.ncia aos
atores econM!icos* o proessor \ira /eras pondera >ue eListe! eseras
pol:ticas de todo al7eias a interesses econM!icos* !encionando a>uelas
>ue se relaciona! co! a !anuten?@o da paA e a ad!inistra?@o da
Ousti?aD
#
Veriica2se por! >ue at a paA 0uarda i!plica?Nes econM!icas
proundas* >uer a paA eLterna* entre Estados* >uer a paA interna* a paA
social* a paA pol:tica* cuOos releLos psicolW0icos incide! co! a !#Li!a
intensidade sobre o co!porta!ento econM!ico e inanceiro de u! pa:sD
Basta leve co!o?@o ou crise para >ue se co!prove* sobretudo e!
sociedades de estrutura econM!ica r#0il* >uanto a paA necess#ria ao
bo! curso dos ne0Wcios e co!o seu transtorno poder# reletir2se de
!odo ne0ativo* co! or?a >uase instant.nea* sobre o conOunto das
opera?Nes econM!icas e inanceirasD De!ais* paA social
unda!ental!ente a>uela >ue resulta da atenua?@o da luta de classes
e da distribui?@o !ais e>uitativa do poder econM!ico nu!a sociedade*
!ediante a pr#tica da Ousti?a socialD
3. A C"%n"& Po)0#"& ! & 8"*#3("&
Quando se to!a a /istWria co!o acu!ula?@o cr:tica de atos e
eLperi5ncias vividas* #cil se torna perceber a i!port.ncia de seu estudo
para a "i5ncia Pol:tica e a contribui?@o essencial >ue o 7istoriador
poder# oerecer nesse do!:nioD
Se o ilWsoo* o econo!ista* o sociWlo0o e o Ourista >uisera!* e!
outras pocas* !onopoliAar a "i5ncia Pol:tica ou i!pri!ir2l7e u!a
diretriA >ue traduAisse eLclusividade de perspectiva* ta!b! o
7istoriador n@o oi insens:vel a essa orienta?@o* >uerendo i0ual!ente
apropriar2se da>uela disciplina* para reduAi2la a !era investi0a?@o
acerca da ori0e! e do desdobra!ento dos siste!as* das idias e das
doutrinas pol:ticas* con7ecidas e praticadas pelo 05nero 7u!ano no
decurso de tantos sculosD
Dessas investi0a?Nes seria! eLtra:das 0eneraliAa?Nes co! o valor
de 8leis 7istWricas;* n@o tendo sido outro* conor!e ressalta Burdeau* o
trabal7o de /e0el e 4arL* conerindo Z /istWria u! surpreendente teor
cient:ico* u! 8valor de certeAa;* e!pre0ado para sustenta?@o de
ideolo0ias* das >uais a>uelas leis constituiria! 8u!a espcie de
!atria2pri!a;D
$
A "i5ncia Pol:tica dos ideWlo0os !arListas se serve da /istWria
co!o se 7ouvesse ali decirado o se0redo de evolu?@o dialtica das
institui?Nes pol:ticas e sociaisD Pro0nostica! assi! u! uturo
necess#rio >ue ali!enta a ideolo0ia e a converte e! !#>uina de 0uerraD
-odeados de descrdito ou de 8u! co!pleLo de inerioridade;* se0undo
assinala Burdeau* icaria! pois os siste!as sociais n@o2!arListasD /aOa
vista o liberalis!o* o capitalis!o* a de!ocracia bur0uesa* obOeto de
inapel#vel senten?a de !orte lavrada pela /istWriaD
&
De Plti!o* co! o incre!ento das investi0a?Nes sociolW0icas e co!
o !aior espa?o concedido a certas ci5ncias do co!porta!ento* co!o a
Psicolo0ia Social e a Antropolo0ia* arreeceu o interesse por u!a "i5n2
cia Pol:tica unda!entada unica!ente na /istWriaD "o!o as de!ais
concep?Nes O# eLa!inadas T ilosWica* Our:dica e econM!ica T
padeceria esta ta!b! o deplor#vel v:cio da unilateralidadeD
Se os aspectos 7istWricos t5! passado e! al0uns casos a se0undo
plano* recaindo sobre a posi?@o 7istoricista T pelo !enos* a n@o
dialtica T a nota de anacronis!o* e se O# n@o poss:vel aAer da
/istWria nas "i5ncias Sociais o >ue se eA da 4ate!#tica nas "i5ncias
da NatureAa* a verdade est# co! /aettic7 >uando continua acentuando
a indeclin#vel i!port.ncia dos estudos 7istWricosD Assi! procede ele ao
air!ar >ue deter!inadas proposi?Nes da "i5ncia Pol:tica nada !ais
s@o do >ue 80eneraliAa?Nes da eLperi5ncia 7istWrica;* ou ao advertir >ue
o Rue K n@o pode ser co!preendido se! o con7eci!ento do Rue hG
sido,
1(
A autoridade da /istWria* co!o ci5ncia de base* !antenedora de
apertadas coneLNes co! a "i5ncia Pol:tica* ica do !es!o passo
co!provada pelo es>ue!a dos cientistas da UNES"O* >ue abrira!
>uase toda u!a rubrica para acol7er no .!bito dessa ci5ncia a /istWria
das Idias Pol:ticasD
Sendo ade!ais a "i5ncia Pol:tica co2art:ice ou co2constitutiva da
realidade !es!a >ue investi0a* aA2se v#lida a air!ativa de Burdeau*
se0undo a >ual 8as idias sobre os atos s@o !ais i!portantes >ue os
atos !es!os;*
11
raA@o por >ue cu!pre ter se!pre presente Zs
inda0a?Nes da "i5ncia Pol:tica* para aA52las de todo ecundas e
co!preens:veis* a 7istWria das idiasD
4. A C"%n"& Po)0#"& ! & P*"o)o4"&
+e!os visto co!o a Filosoia* o Direito e a Econo!ia recla!ara!
O# u! elevad:ssi!o 0rau de participa?@o no !oldar a :ndole da "i5ncia
Pol:ticaD /ouve pocas e! >ue o pensa!ento cr:tico se inclinou
orte!ente a aneLar a>uela ci5ncia a cada u! da>ueles distintos ra!os
do con7eci!entoD "ada ase 7istWrica eLpMs o seu i0urino de inlu5ncia
do!inanteD Este sculo* c7e0ou a veA dos psicWlo0os e sociWlo0os* os
!ais recentes e! >uerere! apropriar2se da "i5ncia Pol:tica* aAendo
7oOe o >ue onte! iAera! os ilWsoos* os Ouristas* os econo!istas* os
7istoriadoresD
+rava a Psicolo0ia co! a Sociolo0ia u! duelo reivindicatWrio* >ue
vai da si!ples pretens@o de 7e0e!onia Z i!pertin5ncia de u!a
eventual absor?@oD Se 7# esera de !odernidade ou atualidade no
proble!a de rela?Nes da "i5ncia Pol:tica co! outras ci5ncias sociais*
essa esera pertence a0ora a psicWlo0os pol:ticos* >ue intenta! i!por
suas tcnicas de investi0a?@o e operar u!a redu?@o siste!#tica da
"i5ncia Pol:tica Z disciplina da >ual procede! e pela >ual se!pre se
orientara!D A: est@o os 8be7avioristas; para atest#2lo* or!ando O#
escola e undando a c7a!ada nova "i5ncia Pol:tica* t@o e! vo0a nos
Estados UnidosD
O irracionalis!o* n@o raro observado e! atividades de 0overnos
ou rela?Nes de Estados* ortalece por i0ual a convic?@o dos psicWlo0os
sociais de >ue ora das !otiva?Nes psicolW0icas n@o poss:vel lo0rar
u!a co!preens@o plena!ente satisatWria do processo pol:ticoD "o!
eeito* se0undo air!a \ira /eras* de or!a lapidar* 8a "i5ncia Pol:tica
opera co! !aterial 7u!ano e os unda!entos do poder e da obedi5ncia
s@o de natureAa psicolW0ica;D
12
Se erro eListe entre os >ue adota! essa posi?@o* decorre isso e!
lar0a parte do e!pen7o de al0uns e! >uerere! reduAir a "i5ncia
Pol:tica a si!ples cap:tulo da Psicolo0ia Social* o >ue inevitavel!ente
resultaria nu! encurta!ento intoler#vel do seu ca!poD Este* >ueira!
ou n@o os 8be7avioristas;* 7#2de ser se!pre !ais vasto do >ue seria se
adot#sse!os apenas a>uela di!ens@o eLclusivaD
/ A So"o)o4"& Po)0#"&- '2& no9& &2!&:& ; C"%n"& Po)0#"&<
Desde >ue se constituiu ci5ncia autMno!a* a Sociolo0ia passou a
representar u! obst#culo ao desenvolvi!ento da "i5ncia Pol:ticaD Basta
atentar2se para o ato de >ue suas inda0a?Nes se concentrava! na
unicidade do social $eLclus@o conse>_ente da autono!ia do 9oltico; e
na investi0a?@o da sociedade co!o totalidade* obsess@o >ue e!
Au0usto "o!te dese!bocara no conceito de 7u!anidadeD
Nu!a se0unda ase por! os positivistas* pais da Sociolo0ia*
aAendo !ais ecunda a investi0a?@o sociolW0ica* volvera! de
preer5ncia suas vistas !enos para o unitaris!o da sociedade do >ue
para o seu pluralis!o* !enos para a investi0a?@o da sociedade do >ue
das sociedades* !enos para o con7eci!ento do todo do >ue das partes
$os a0re0ados sociais)D
A esta altura* u!a preocupa?@o teWrica cedeu lu0ar a u!a
preocupa?@o e!p:ricaD =rupos* classes sociais* rela?Nes inter0rupais
entrara! a co!por o oco do!inante de aten?@o da Sociolo0ia* cuOo
interesse pela vida pol:tica se apresentava ainda secund#rioD
O inluLo >ue o ator pol:tico pode eLercer sobre o social e vice2
versa or!a o nPcleo de u!a Sociolo0ia Pol:ticaD 4as esta ne! se>uer
se constitu:ra* icando deveras retardada sua or!a?@o e! presen?a de
outros ra!os O# adultos da Sociolo0iaD So!ente apWs vencer certas
relut.ncias oi >ue a Sociolo0ia se volveu para a sociedade pol:tica do
nosso te!po* deiLando de lado o eLclusivis!o co! >ue se consa0rara
ao eLa!e do enM!eno do poder nas sociedades pri!itivasD
Essa reviravolta para a 8conte!poraneiAa?@o; ou atualiAa?@o de
seu obOeto eA a Sociolo0ia Pol:tica pro0redir asso!brosa!ente nos
Plti!os vinte anos* at co!pro!eter* co!o ora acontece* se0undo
entende! al0uns* a autono!ia da "i5ncia Pol:ticaD
E! verdade* autores do prest:0io de Duver0er* "atlin* Aron e
Bertrand de <uvenel aAe! a Sociolo0ia Pol:tica coincidir co! a "i5ncia
Pol:tica ou e!pre0a! critrios ri0orosa!ente sociolW0icos para an#lise
de todos os enM!enos >ue se prende! Z realidade pol:ticaD O ponto de
vista e! >ue se coloca! poder# redundar* conor!e O# redundou e!
Duver0er* na inteira identidade entre a!bas as ci5ncias* co! a
resultante absor?@o da "i5ncia Pol:tica pela Sociolo0ia Pol:ticaD
Ai0ura2se2nos por! inaceit#vel essa redu?@oD A "i5ncia Pol:tica
possui .!bito !ais lar0o >ue a Sociolo0ia Pol:ticaD Posto >ue conserve!
inu!er#veis pontos de contato ou partil7e! a!bas u! terreno co!u!
e vasto* verdade >ue se n@o conunde! as duas disciplinasD
A>uele ca!po co!u! T 0rupos* classes sociais* institui?Nes*
co!porta!entos* opini@o pPblica T aA di:cil e proble!#tica a
deli!ita?@oD 4as a "i5ncia Pol:tica to!a ru!os >ue a sociolo0ia i0nora*
e >ue* ad!itidos* avorece! o tra?ado de ronteirasE a dire?@o
nor!ativaD U!a Sociolo0ia Pol:tica n@o poderia* se! descrdito* entrar
na esera do 8dever ser;* do 8sollen;* ser u!a ci5ncia dos valores*
se0undo tr5s sentidos >ue a valora?@o co!portaE o e!p:rico* o
nor!ativo e o subOetivo* 0an7ando a>uela a!plitude >ue a "i5ncia
Pol:tica te! ostentado* atravs de suas tend5ncias !ais recentesD
Se o .!bito !aterial da "i5ncia Pol:tica osse unica!ente o da
Sociolo0ia Pol:tica* co!o esta ve! sendo de Plti!o cultivada* ou se este
.!bito pudesse servir de critrio a u!a Pnica perspectiva de inda0a?@o*
e essa inda0a?@o e!prestasse Z "i5ncia Pol:tica t@o2so!ente car#ter
pra0!#tico e eLclusivo de "i5ncia aplicada e pr#tica* e n@o de "i5ncia
nor!ativa* >ue ela ta!b! possui* ent@o toda essa tese de aneLa?@o da
"i5ncia Pol:tica pela Sociolo0ia encontraria resson.ncia* a par de
le0:ti!a base de apoioD Onde a!bas as disciplinas opera! sobre o
!es!o terreno e co! id5nticas preocupa?Nes pra0!#ticas* a releL@o
diicil!ente depara li!ites certos co! >ue distin0ui2lasD A: o !el7or >ue
l7e cu!pre ad!itir nessa esera a identidade dos dois ra!osD
E! ri0or* a Sociolo0ia Pol:tica >ue constitui parte da "i5ncia
Pol:tica* n@o o inversoD A "i5ncia Pol:tica o todo* a Sociolo0ia Pol:tica a
parte; ali o 05nero* a>ui* a espcieD Fora dessa co!preens@o* seria also*
vindo e! dano da "i5ncia Pol:tica* alar de identidade ou coincid5ncia
das duas disciplinasD N@o a "i5ncia Pol:tica >ue est# dentro da
Sociolo0ia Pol:tica* !as a Sociolo0ia Pol:tica >ue ica no interior da
"i5ncia Pol:ticaD +odo sociWlo0o do poder ou do co!porta!ento pol:tico
* co! sua contribui?@o* cientista pol:tico* !as acontece >ue ne! todo
cientista pol:tico t@o2so!ente sociWlo0oD
VeOa!os eni!* de !odo su!#rio* os principais te!as da
Sociolo0ia Pol:tica* >ue s@o ta!b! te!as inte0rantes e insepar#veis do
contePdo da "i5ncia Pol:ticaE a) o poder pol:tico* o co!porta!ento
pol:tico $indiv:duos e 0rupos)* as !aniesta?Nes de autoridade
$caris!#tica* tradicional e le0al* se0undo 4aL 6eber)* a le0alidade e
le0iti!idade do poder pol:tico; b) os atores !ateriais do poder pol:ticoE
o territWrio e a popula?@o; c) as ori0ens sociais do Estado e sua penosa
evolu?@o* consa0rando institutos >ue se desdobra! 7istorica!ente* da
escravid@o Z liberdade* do Estado de con>uista ao Estado de cidadania
livre $Oppen7ei!er); d) a pol:tica cient:ica* volvida basica!ente para a
racionaliAa?@o do poder $a un?@o pol:tica* econM!ica e social das
burocracias no Estado !oderno)* a tecnocracia; e) os 0rupos de press@o
de todo o 05nero* l:citos e il:citos* >ue atua! Z so!bra dos parla!entos
e dos !inistrios* e inlue! nos atos le0islativos e !edidas do poder
eLecutivo; ) a luta de classes e seus eeitos pol:ticos* as tensNes sociais*
os anta0onis!os pol:ticos de toda espcie; 0) a crise dos siste!as de
0overno* os re0i!es pol:ticos* as ideolo0ias* as utopias* a liberdade e a
autoridade e 7) o inconor!is!o social* as reor!as* as revolu?Nes e os
0olpes de EstadoD
%D =eor0es Burdeau* =Kthode de la Science PolitiRue2 pD %,%D
(D Ide!* ibide!* pD %,%D
3D Ide!* ibide!* pD %,%D
,D 6D AD -obson* Science PolitiRue2 pD %ID
1D =eor0es Burdeau* obD citD* pD %3GD
CD =eor0es Burdeau* obD citD* ppD %(&2%3GD
ID <or0e \ira /eras* "ntroducciDn a la Poltica2 pD 1%D
'D =eor0es Burdeau* obD citD* pD %(1D
&D Ide!* ibide!* pD %(&D
%GD 4anred /aettic7* Lehrbuch der PolitiSPissenschaft2 Hrundle3un3 und SOsteatiS2
vD %* pD &GD
%%D =eor0es Burdeau* obD citD* pD 33D
%(D <or0e \iras /eras* obD citD* pD 1(D
3
A SOCIEDADE E O ESTADO
*, Conceito de Sociedade T 1, A inter9retao or3anicista da
Sociedade T 5, A rK9lica ecanicista ao or3aniciso social T 4,
Sociedade e Counidade T 7, A Sociedade e o Estado T .,
Conceito de Estado: .,* Ace9o filosDfica T .,1 Ace9o @urdica T
.,5 Ace9o sociolD3ica T /, Eleentos constituti!os do Estado,
1. Con!"#o $! So"!$&$!
Quando nos depara!os co! essa palavra e! busca de u!
conceito >ue possa esclarec52la satisatoria!ente* a releL@o cr:tica nos
co!pele de i!ediato a aAer !en?@o dos autores >ue se insur0e!
contra a>uilo >ue e! 0eral se deno!ina SociedadeD Sanc7eA A0esta e
4aurras pertence! a essa cate0oriaD O pri!eiro assevera co! 5nase
>ue n@o 7# Sociedade* 8ter!o abstrato e i!preciso* !as Sociedades*
u!a pluralidade de 0rupos da !ais diversa espcie e coes@o; e o
se0undo* Sociedade de sociedades e n@o Sociedades de indiv:duosD
E! verdade por! o voc#bulo Sociedade te! sido e!pre0ado*
conor!e assinala u! sociWlo0o a!ericano* co!o a palavra !ais
0enrica >ue eListe para reerir 8todo o co!pleLo de rela?Nes do 7o!e!
co! seus se!el7antes;D
1
Sendo o !ecanicis!o e o or0anicis!o as duas or!ula?Nes
7istWricas !ais i!portantes sobre os unda!entos da Sociedade* todo
conceito >ue se der de Sociedade traduAir# na ess5ncia o inluLo de
u!a ou de outra concep?@oD
Quando +oennies diA >ue a Sociedade o 0rupo derivado de u!
acordo de vontades* de !e!bros >ue busca!* !ediante o v:nculo
associativo* u! interesse co!u! i!poss:vel de obter2se pelos esor?os
isolados dos indiv:duos* esse conceito irrepreensivel!ente
!ecanicistaD
No entanto* >uando Del Vecc7io entende por Sociedade o
conOunto de rela?Nes !ediante as >uais v#rios indiv:duos vive! e atua!
solidaria!ente e! orde! a or!ar u!a entidade nova e superior*
oerece2nos ele u! conceito de Sociedade basica!ente or0anicistaD
2. A "n#!(,(!#&:=o o(4&n""*#& $& So"!$&$!
Duas teorias principais disputa! a eLplica?@o correta dos
unda!entos da SociedadeE a teoria or0.nica e a teoria !ec.nicaD
Os or0anicistas procede! do tronco !ilenar da ilosoia 0re0aD
Descende! de AristWteles e Plat@oD
Na doutrina aristotlica assinala2se* co! eeito* o car#ter social
do 7o!e!D A natureAa eA do 7o!e! o 8ser pol:tico;* >ue n@o pode viver
ora da SociedadeD
Para viver Z !ar0e! dos la?os de sociabilidade* precisaria o ente
7u!ano de ser u! Deus ou u! bruto* al0o !ais ou al0o !enos do >ue
u! 7o!e!D Os instintos e0oc5ntricos e altru:stas >ue 0overna! a
condi?@o 7u!ana* o instinto de preserva?@o da espcie* aAe! por!
>ue o 7o!e! seOa e!inente!ente socialD
=rotius* >ue n@o oi or0anicista* aco!pan7ou o pensa!ento de
AristWteles e alou de u! a99etitus societatis2 co!o voca?@o inata do
7o!e! para a vida socialD
Situou Del Vecc7io !uito be! o proble!aD DiAer >ue o 7o!e!
social ou precisa da Sociedade para viver n@o si0niica >ue O# se 7aOa
caracteriAado u!a posi?@o or0anicista ou !ecanicistaD
Esta posi?@o sW se deine >uando o pensador in>uire da !aneira
por >ue se deve or0aniAar ou 0overnar a SociedadeD Se a Sociedade o
valor pri!#rio ou unda!ental* se a sua eList5ncia i!porta nu!a
realidade nova e superior* subsistente por si !es!a* te!os o
or0anicis!oD Ali#s* de or0anicis!o Del Vecc7io nos d# o se0uinte
conceitoE 8-euni@o de v#rias partes* >ue preenc7e! un?Nes distintas e
>ue* por sua a?@o co!binada* concorre! para !anter a vida do todo;D
2
Se* ao contr#rio* o indiv:duo a unidade e!brio05nica* o centro
irredut:vel a toda assi!ila?@o coletiva* o suOeito da orde! social* a
unidade >ue n@o criou ne! 7#2de criar nen7u!a realidade !ais* >ue
l7e seOa superior* o ponto pri!#rio e b#sico >ue vale por si !es!o e do
>ual todos os ordena!entos sociais e!ana! co!o deriva?Nes
secund#rias* co!o varia?Nes >ue pode! reconduAir2se se!pre ao ponto
de partidaE a ele* ao indiv:duo* a>ui esta!os ora de toda a dPvida e!
presen?a de u!a posi?@o !ecanicistaD
Os pri!eiros* por se abra?are! ao valor Sociedade* s@o
or0anicistas; os se0undos* por n@o recon7ecere! na Sociedade !ais
>ue !era so!a de partes* >ue n@o 0era nen7u!a realidade suscet:vel
de subsistir ora ou aci!a dos indiv:duos* s@o !ecanicistasD
Os or0anicistas* na teoria da Sociedade e do Estado* se v5e!
arrastados >uase se!pre* por conse>_5ncia lW0ica* Zs posi?Nes
direitistas e antide!ocr#ticas* ao autoritaris!o* Zs Oustiica?Nes
reacion#rias do poder* Z autocracia* at !es!o >uando se dissi!ula!
e! concep?Nes de de!ocracia or0.nica $concep?@o >ue se!pre a dos
0overnos e ideWlo0os predispostos O# Z ditadura)D Ne! se>uer u!
doutrin#rio da de!ocracia co!o -ousseau* co! a concep?@o
or0anicista e 0enial da !olontK 3KnKrale2 princ:pio novo t@o aplaudido
por /e0el* pMde orrar2se a essa increpa?@o u!a veA >ue o poder
popular assi! concebido sob a divisa da 8vontade 0eral; acabaria
0erando o c7a!ado despotis!o das !ultidNesD A>ui ter:a!os a eLce?@o
radical de u! or0anicis!o de!ocr#tico dese!bocando todavia no
!es!o estu#rio >ue O# reeri!osE o autoritaris!o do poder* a ditadura
dos ordena!entos pol:ticosD
Se -ousseau c7e0a por! Z>uela conse>_5ncia* se0undo al0uns
de seus intrpretes* a !es!a dos or0anicistas !ais con7ecidosE u!a
certa concep?@o autorit#ria do poder T ainda >ue se trate da vers@o
!ais eLtre!ada do poder de!ocr#tico T deles todavia se aparta
unda!ental!ente >uando abre as p#0inas do Contrato Social co! a
proposi?@o de >ue os 7o!ens nasce! livres e i0uais* e! anta0onis!o
co! >uase toda a doutrina or0anicista* >ue air!a precisa!ente o
contr#rioD
Entende esta >ue o 7o!e! Oa!ais nasceu na liberdade e*
invocando o ato biolW0ico do nasci!ento* !ostra >ue desde o ber?o o
princ:pio de autoridade o to!a nos bra?os* rodeando2o* a!parando2o*
0overnando2oD Vinte e >uatro 7oras ora da prote?@o dos pais bastaria!
para acabar co! o ser >ue c7e0a ao !undo t@o r#0il e desprote0idoD
Depend5ncia* autoridade* 7ierar>uia* desa!paro* debilidade* eis O# e!
o nPcleo a!ilial os v:nculos pri!eiros >ue envolve! a criatura 7u!ana
e dos >uais Oa!ais lo0rar# desatar2se inteira!enteD FaAe! os
or0anicistas a apolo0ia da autoridadeD Esti!a! o social por>ue v5e! na
Sociedade o ato per!anente* a realidade >ue sobrevive* a or0aniAa?@o
superior* o ordena!ento >ue* desalcado dos indiv:duos na sucess@o
dos te!pos* no lento desdobrar das 0era?Nes* se!pre persiste* nunca
desaparece* atravessando o te!po e as idadesD Os indiv:duos passa!* a
Sociedade icaD
De!ais* a teoria or0anicista se i!pressiona co! o ato de >ue a
Sociedade 0rava no indiv:duo u!a se0unda natureAa* verdadeira !assa
de conceitos* de no?Nes e de v:nculos nos >uais se or!a a !el7or* a
!ais real* a !ais aut5ntica parte de seu serD
+o!ando por! a Sociedade co!o or0anis!o* ica!
desle!brados de >ue sW arbitraria!ente pode! as analo0ias porventura
eListentes conduAir a essa e>uipara?@o* a le0iti!ar tal identidade >ue
pMs e! inteiro descrdito o or0anicis!o O# desvairadoD
Distin0ue! al0uns autores duas !odalidades de or0anicis!oE o
!aterialista e o idealistaD
No pri!eiro entra a concep?@o or0anicista de Au0usto "o!te*
Ounta!ente co! o or0anicis!o biolW0ico de Spencer* Bluntsc7li e
Sc7aele* c7e0ando os dois Plti!os por!* no paralelo entre or0anis!o
e sociedade* aos !ais absurdos eLa0eros* Zs co!para?Nes !ais
eLc5ntricas* a verdadeiros desatinos lW0icos* >ue cobrira! de rid:culo a
doutrina or0anicistaD
O or0anicis!o tico e idealista* cultivou2o a escola 7istWrica*
sobretudo desde a concep?@o de Savi0n9* acerca do 8esp:rito popular; $o
)olSs3eist; to!ado por onte 7istWrica* costu!eira* tradicional* 0eradora
de re0ras e valores sociais e Our:dicosD
Ali#s* o 8esp:rito popular; co!o conceito n@o dos >ue pri!a!
pela clareAaD +e!2se ai0urado a al0uns publicistas obscuro e abstrato*
levando 6D Arnold a essa pondera?@o eLtre!a!ente irMnicaE 8A>uilo
>ue nWs n@o sabe!os ou n@o co!preende!os* deno!ina!os esp:rito
popular; 8Tas Pir nicht Pissen oder nicht !erstehen2 nennen Pir
)olSs3eist;,
A essa corrente tica do idealis!o ale!@o na doutrina dos
unda!entos da Sociedade* adere!* entre outros* +rendelenbur0*
`rause e A7rensD
3. A (>,)"& 2!&n""*#& &o o(4&n"*2o *o"&)
Os !ecanicistas aco!ete! i!piedosa!ente a teoria or0anicista*
!ostrando >ue n@o 7# a propalada identiica?@o entre o or0anis!o
biolW0ico e a SociedadeD Nesta ocorre! enM!enos >ue n@o ac7a!
e>uivalente na>ueleE as !i0ra?Nes* a !obilidade social* o suic:dioD
As partes* no or0anis!o* n@o vive! por si !es!as* sendo
inconceb:vel* co!o adverte Del Vecc7io* i!a0in#2las ora do ser >ue
inte0ra!D
3
+a!pouco pode!os ad!iti2las noutra posi?@o >ue n@o seOa a >ue
a natureAa l7es indicouD
"o! o indiv:duo O# isso n@o aconteceD +e! este a sua !es!a
vida* seus ins autMno!os* a capacidade de desloca?@o espacial e a n@o
!enos i!portante aptid@o de !over2se no interior dos 0rupos de >ue
aA parteD Ora* essa !obilidade o conduA ora Z ascens@o* ora ao
descenso de cate0oria social* econM!ica ou proissionalD
O publicista da Baviera* na Ale!an7a* von Se9del* >ue co!bateu
ener0ica!ente a doutrina or0anicista* costu!ava diAer >ue 8assi! co!o
a so!a de %GG 7o!ens n@o d# %G%* da !es!a or!a a adi?@o de %GG
vontades n@o pode produAir a %G%H vontade;* no caso* a vontade social
ou a vontade pol:tica* co!o realidade nova* co! vida ora e aci!a das
vontades individuaisD
4
A teoria !ec.nica predo!inante!ente ilosWica e n@o
sociolW0icaD Seus representantes !ais t:picos ora! al0uns ilWsoos do
direito natural desde o co!e?o da idade !odernaD Seus corol#rios* co!
rara eLce?@o* e /obbes a>ui u!a dessas eLce?Nes* acaba!* sob o
aspecto pol:tico* na eLplica?@o e le0iti!a?@o do poder de!ocr#ticoD
Das teses contratualistas* da postula?@o >ue estas aAe!* inere2
se >ue a base da Sociedade o assenti!ento e n@o o princ:pio de
autoridadeD
A de!ocracia liberal e a de!ocracia social parte! desse
postulado Pnico e essencial de or0aniAa?@o social* de unda!ento a
toda a vida pol:ticaE a raA@o* co!o 0uia da conviv5ncia 7u!ana* co!
apoio na vontade livre e criadora dos indiv:duosD
"o!o a constante do contratualis!o social o proble!a da
!el7or or!a de or0aniAa?@o da Sociedade* da !el7or !aneira de
0overnar os 7o!ens e de ac7ar na raA@o valores >ue le0iti!e!* co!
!ais or?a e invulnerabilidade* o princ:pio da autoridade* partira!
todos os contratualistas do cl#ssico e clebre conronto do estado de
natureAa co! o estado de sociedadeD
Pouco i!porta >ue o contraste estado de natureAaTestado de
sociedade 7aOa suscitado t@o severas cr:ticas* por parte dos >ue se
e!pen7ara! e! de!onstrar o >ue 7avia de irreal e anti27istWrico
nessas concep?Nes contratualistasD
4as raro ora! os ilWsoos do direito natural >ue se servira! do
estado de natureAa para e!prestar2l7e cun7o de 7istoricidade* co!o se
ele real!ente acontecera* co!o se ora ase atravessada pela sociedade
7u!ana e! al0u! per:odo i!e!orialD
4. So"!$&$! ! o2'n"$&$!
+o!ando a Sociedade co!o dado sociolW0ico* e!inentes
estudiosos da "i5ncia Social t5!* por outro lado* posto !ais 5nase na
distin?@o conceitual entre Sociedade e "o!unidadeD /aOa vista* por
eLe!plo* o caso de +oenniesD
E! %I&&* Sc7leier!ac7er distin0uira* pela pri!eira veA* a
Sociedade da "o!unidade e 6undt alara depois nu!a 8vontade
i!pulsiva; rente a u!a 8vontade intencional;* co!o se O# antecipasse!
a!bos al0u!as bases da cl#ssica elabora?@o conceitual de +oenniesD
E! Sociedade e Counidade 8Hesellschaft und Heeinschaft;2
estuda +oennies essas duas or!as b#sicas de conviv5ncia 7u!ana*
dia!etral!ente opostasD
A Sociedade supNe* se0undo a>uele sociWlo0o* a a?@o conOunta e
racional dos indiv:duos no seio da orde! Our:dica e econM!ica; nela* 8os
7o!ens* a despeito de todos os la?os* per!anece! separados;D
<# a "o!unidade i!plica a eList5ncia de or!as de vida e
or0aniAa?@o social* onde i!pera essencial!ente u!a solidariedade eita
de v:nculos ps:>uicos entre os co!ponentes do 0rupoD
A "o!unidade dotada de car#ter irracional* pri!itivo* !unida e
ortalecida de solidariedade inconsciente* eita de aetos* si!patias*
e!o?Nes* conian?a* la?os de depend5ncia direta e !Ptua do
8individual; e do 8social;D
Air!a +oennies >ue* sendo a "o!unidade u! 8todo valorado;*
cada indiv:duo to!ado insulada!ente al0o also e artiicialD Bobbio*
no DicionGrio de :ilosofia 8DiCionario di :ilosofia; escreve co! clareAa >ue
a co!unidade u! 0rupo oriundo da prWpria natureAa* independente
da vontade dos !e!bros >ue o co!pNe! T a Fa!:lia* por eLe!ploD

Na "o!unidade a vontade se torna essencial* substancial*

or0.nicaD Na Sociedade* arbitr#riaD A "o!unidade sur0iu pri!eiro* a
Sociedade apareceu depoisD A "o!unidade !atria e subst.ncia* a
Sociedade or!a e orde!D
Na Sociedade* 7# solidariedade !ec.nica* na "o!unidade*
or0.nicaD A Sociedade se 0overna pela raA@o* a "o!unidade pela vida e
pelos instintosD A "o!unidade u! or0anis!o* a Sociedade* u!a
or0aniAa?@o $Berdeae) ou se0undo Poc7* citado por A0esta* na
"o!unidade $a Fa!:lia* por eLe!plo) a 0ente K2 na Sociedade $u!a
sociedade !ercantil* por eLe!plo) a 0ente estG , DiA A0esta >ue
8si!bWlica ou ale0orica!ente a "o!unidade u! or0anis!o* a
Sociedade u! contrato;D
!
+endo a "o!unidade antecedido a Sociedade* >ue u! est#dio
!ais adiantado da vida social* esta n@o eli!inou a>uelaD No interior da
Sociedade* >ue se ac7a provida de u! >uerer autMno!o* >ue busca ins
racionais* previa!ente estatu:dos e ordenados* convive! as or!as
co!unit#rias* co! seus v:nculos tribut#rios de depend5ncia e
co!ple!enta?@o* co! suas or!as espont.neas de vida intensiva* co!
seus la?os de estreita!ento e co!unica?@o entre os 7o!ens* no plano
do inconsciente e do irracionalD
Ao lado do conceito de "o!unidade sur0e !oderna!ente o de
4assaD Vier]andt encontra a: a or!a !ais si0niicativa das
!aniesta?Nes eno!enolW0icas >ue se prende! Z co!posi?@o
estrutural da sociedade conte!por.neaD
?. A So"!$&$! ! o E*#&$o
Os conceitos de Sociedade e Estado* na lin0ua0e! dos ilWsoos e
estadistas* t5! sido e!pre0ados ora indistinta!ente* ora e! contraste*
aparecendo ent@o a Sociedade co!o c:rculo !ais a!plo e o Estado
co!o c:rculo !ais restritoD A Sociedade ve! pri!eiro; o Estado* depoisD
"o! o decl:nio e dissolu?@o do corporativis!o !edievo e
conse>_ente advento da bur0uesia* instaura2se no pensa!ento pol:tico
do Ocidente* do ponto de vista 7istWrico e sociolW0ico* o dualis!o
Sociedade2EstadoD
A bur0uesia triunante abra?a2se acariciadora a esse conceito >ue
aA do Estado a orde! Our:dica* o corpo nor!ativo* a !#>uina do poder
pol:tico* eLterior Z Sociedade* co!preendida esta co!o esera !ais
dilatada* de substrato !aterial!ente econM!ico* onde os indiv:duos
dina!iAa! sua a?@o e eLpande! seu trabal7oD
A Sociedade* al0o interposto entre o indiv:duo e o Estado* a
realidade inter!edi#ria* !ais lar0a e eLterna* superior ao Estado*
por! inerior ainda ao indiv:duo* en>uanto !edida de valorD
A eLpress@o Sociedade* depois de 7aver sido usada pela pri!eira
veA por Fer0uson co! o no!e de sociedade civil 8ci!il SocietO;2 se ir!a
no uso pol:tico 0ra?as ao apareci!ento da bur0uesiaD
De todos os ilWsoos* consoante assinala <elline]* oi -ousseau o
>ue distin0uiu co! !ais acuidade a Sociedade do EstadoD
Por Sociedade* entendeu ele o conOunto da>ueles 0rupos
ra0!ent#rios* da>uelas 8sociedades parciais;* onde* do conlito de
interesses reinantes sW se pode recol7er a vontade de todos 8!olontK de
tous;2 ao passo >ue o Estado vale co!o al0o >ue se eLpri!e nu!a
vontade 0eral 8!olontK 3KnKrale;2 a Pnica aut5ntica* captada direta!ente
da rela?@o indiv:duo2Estado* se! nen7u!a interposi?@o ou
desvirtua!ento por parte dos interesses representados nos 0rupos
sociais interpostosD
#
Foi -ousseau a esse respeito 0enialD "onessa2se /e0el 0rato
Z>uele conceito* >ue veio co!pletar o elo ainda por descobrir entre a
Fa!:lia e o EstadoD A Sociedade colocada pois na ilosoia 7e0eliana
co!o ant:tese* co!o parte do !ovi!ento dialtico do esp:rito obOetivo
$esp:rito subOetivo T tese* esp:rito obOetivo T ant:tese* e esp:rito
absoluto T s:ntese* se0undo a dialtica 0eral do esp:rito)* cuOa tese a
Fa!:lia e cuOa s:ntese o EstadoD
$
O conceito de Sociedade to!ou sucessiva!ente tr5s colora?Nes no
curso de sua ca!in7ada 7istWricaD Foi pri!eiro Our:dico $privatista e
public:stico) co! -ousseau* conor!e vi!os; depois econM!ico* co!
Fer0uson* S!it7* Saint2Si!on e 4arL* e eni!* sociolW0ico* desde
"o!te* Spencer e +oenniesD
No socialis!o utWpico* no!eada!ente co! Saint2Si!on* a
Sociedade se deine pelo seu teor econM!ico* pela eList5ncia de classesD
Proud7on* resvalando O# para o anar>uis!o* v5 no Estado a
opress@o or0aniAada e na Sociedade a liberdade diusaD
4arL e En0els conserva! a distin?@o conceitual entre Estado e
Sociedade* deiLando por! de to!ar o Estado co!o se ora al0o
separado da Sociedade* >ue tivesse eList5ncia Z parte* autMno!a* co!o
realidade eLterna* cuOo eLa!e O# n@o le!brasse o >ue e! si 7# de
prounda!ente social* pois o Estado T adverte! os !arListas T
produto da Sociedade* instru!ento das contradi?Nes sociais* e sW se
eLplica co!o ase 7istWrica* Z luA do desenvolvi!ento da Sociedade e
dos anta0onis!os de classeD O Estado n@o est# fora da Sociedade* !as
dentro2 posto >ue se distin0a da !es!aD
A Sociolo0ia* desde "o!te e Spencer* orceOa por apa0ar a
antino!ia Estado e SociedadeD
FaAendo da Sociolo0ia o estudo de toda a vida social* tanto da
est#tica corno da din.!ica da Sociedade* reduA o sociWlo0o o Estado a
u!a das or!as de Sociedade* caracteriAada pela especiicidade de seu
i! T a pro!o?@o da orde! pol:tica* a or0aniAa?@o coercitiva dos
poderes sociais de decis@o* e! conco!it.ncia co! outras sociedades*
co!o as de natureAa econM!ica* reli0iosa* educacional* lin0_:stica* etcD
A Sociedade* se0undo Bobbio* tanto pode aparecer e! oposi?@o
ao Estado co!o debaiLo de sua 0ideD Da>ui portanto esse conceito de
SociedadeE 8"onOunto de rela?Nes 7u!anas intersubOetivas* anteriores*
eLteriores e contr#rias ao Estado ou suOeitas a este;D
&
O direito ale!@o desde >ue caiu sob o inluLo de /e0el* se0undo
observou vD dD =ablentA* pMs 5nase no contraste dos dois conceitos*
vendo na Sociedade a reuni@o de todos os enM!enos de conviv5ncia
7u!ana >ue se desenrola! ora do EstadoD
1(
5. Con!"#o $! E*#&$o
/ouve no sculo \I\ u! publicista do liberalis!o T Bastiat T
>ue se dispMs co! a !ais sutil ironia a pa0ar o pr5!io de cin>_enta !il
rancos a >ue! l7e proporcionasse u!a deini?@o satisatWria de
EstadoD
"ontinuava ele a>uela atitude pessi!ista e a!ar0a de /e0el*
>uando o ilWsoo !#Li!o do idealis!o ale!@o conessou >ue entre a
natureAa e seus !istrios e a sociedade 7u!ana e seus proble!as* n@o
7avia >ue 7esitar >uanto ao con7eci!ento !ais #cil da natureAaD
O !es!o pessi!is!o perpassa nas palavras de `elsen* >uando
adverte >ue as copiosas acep?Nes e!prestadas Z eLpress@o Estado
e!bara?a! a precis@o do ter!o* eLposto a converter2se nu! Ou:Ao de
valorD
11
O Estado co!o orde! pol:tica da Sociedade con7ecido desde a
anti0_idade aos nossos diasD +odavia ne! se!pre teve essa
deno!ina?@o* ne! ta!pouco encobriu a !es!a realidadeD
A 9olis dos 0re0os ou a ci!itas e a res9ublica dos ro!anos era!
voAes >ue traduAia! a idia de Estado* principal!ente pelo aspecto de
personiica?@o do v:nculo co!unit#rio* de ader5ncia i!ediata Z orde!
pol:tica e de cidadaniaD
No I!prio -o!ano* durante o apo0eu da eLpans@o* e !ais tarde
entre os 0er!.nicos invasores* os voc#bulos "9eriu e Re3nu2 ent@o
de uso corrente* passara! a eLpri!ir a idia de Estado* no!eada!ente
co!o or0aniAa?@o de do!:nio e poderD
Da: se c7e0a Z Idade 4dia* >ue* e!pre0ando o ter!o Laender
$8Pa:ses;) traA na idia de Estado sobretudo a re!inisc5ncia do
territWrioD
12
O e!pre0o !oderno do no!e Estado re!onta a 4a>uiavel*
>uando este inau0urou % Prnci9e co! a rase clebreE 8+odos os
Estados* todos os do!:nios >ue t5! tido ou t5! i!prio sobre os
7o!ens s@o Estados* e s@o repPblicas ou principados;D
13
Apesar do uso >ue eA Bodin* depois* do ter!o -epPblica na
!es!a acep?@o* o >ue icou co! a obra do escritor lorentino oi a
palavra Estado* universal!ente consa0rada pela ter!inolo0ia dos
te!pos !odernos e da idade conte!por.neaD
/# pensadores >ue intenta! caracteriAar o Estado se0undo
posi?@o predo!inante!ente ilosWica; outros real?a! o lado Our:dico e*
por Plti!o* n@o alta! a>ueles >ue leva! !ais e! conta a or!ula?@o
sociolW0ica de seu conceitoD
.,* Ace9o filosDfica
Aos pri!eiros pertence /e0el* >ue deiniu o Estado co!o a
8realidade da idia !oral;* a 8subst.ncia tica consciente de si !es!a;*
a 8!aniesta?@o vis:vel da divindade;* colocando2o na rota?@o de seu
princ:pio dialtico da Idia co!o a s:ntese do esp:rito obOetivo* o valor
social !ais alto* >ue concilia a contradi?@o Fa!:lia e Sociedade* co!o
institui?@o aci!a da >ual sobrepaira t@o2so!ente o absoluto* e!
eLterioriAa?Nes dialticas* >ue abran0e! a arte* a reli0i@o e a ilosoiaD
.,1 Ace9o @urdica
E! `ant col7e2se acerca do Estado conceito deveras lacunoso*
inerior Z deini?@o cl#ssica >ue nos deu do DireitoD "o! seu or!alis!o
invari#vel* viu `ant no Estado apenas o .n0ulo Our:dico* ao conceb52lo
co!o 8a reuni@o de u!a !ultid@o de 7o!ens vivendo sob as leis do
Direito;D
14
Se! e!bar0o de suas ra:Aes ]antistas* n@o poupou Del Vecc7io a
deini?@o de `ant* >ue ele reputa ineLataD DiA >ue se poderia aplicar
tanto a u! !unic:pio co!o a u!a prov:ncia e at !es!o a u!a
penitenci#riaa
+odavia n@o soube esse Ourista2ilWsoo ir !uito al! da estreiteAa
Our:dica do ]antis!o or!alista* ao conceituar o EstadoD +anto assi!
>ue sua deini?@o de Estado co!o 8o suOeito da orde! Our:dica na >ual
se realiAa a co!unidade de vida de u! povo; ou 8a eLpress@o
potestativa da Sociedade;* posto >ue ressalte* co!o ele air!a* a
distin?@o entre Sociedade e Estado* despreAa contudo ele!entos
concretos da realidade estatal* partes constitutivas do Estado* >ue sW
v@o aparecer co! toda a inteireAa e precis@o na>uele conceito
sociolW0ico de Du0uit* >ue o !es!o Del Vecc7io O# antes reproduAira e
de >ue nos ocupare!os !ais adianteD
A deini?@o de Del Vecc7io* do ponto de vista eLclusiva!ente
Our:dico* satisaA* principal!ente >uando ele* separando o Estado da
Sociedade* nota* co! toda a lucideA >ue o Estado o la?o Our:dico ou
pol:tico ao passo >ue a Sociedade u!a pluralidade de la?osD
1
Vale a pena de reerir sua no?@o de >ue a Sociedade o 05nero* o
Estado* a espcie; de >ue a or0aniAa?@o estatal representa u!a or!a
de Sociedade apenas* e! concorr5ncia e contraste co! outras* !ais
vastas* co!o as reli0iNes e as nacionalidades* cuOos la?os* e!bora de
!aior eLtens@o e abran0endo por veAes eetivos 7u!anos !ais
nu!erosos* carece! todavia de enver0adura e da solideA do la?o
pol:tico* de supre!a inlu5ncia sobre os de!aisD
De i0ual teor Our:dico ta!b! o conceito de Estado de Burdeau*
>ue assinala sobretudo o aspecto institucional do poderD DiA esse autor
>ue 8o Estado se or!a >uando o poder assenta nu!a institui?@o e n@o
nu! 7o!e!D "7e0a2se a esse resultado !ediante u!a opera?@o
Our:dica >ue eu c7a!o a institucionaliAa?@o do Poder;D
1!
<ean2Vves
"alveA* inspirado e! Burdeau e apWs co!entar2l7e a concep?@o de
Estado* concluiE 8O Estado a 0eneraliAa?@o da suOei?@o do poder ao
direitoE por u!a certa despersonaliAa?@o;D Desenvolvendo as idias de
Burdeau* intenta ent@o de!onstrar >ue o Estado sW eListir# onde or
concebido co!o u! poder independente da pessoa dos 0overnantesD
1#
.,5 Ace9o sociolD3ica
"o! OsBaldo Spen0ler* Oppen7ei!er* Du0uit e outros o conceito
de Estado to!a colora?@o !arcada!ente sociolW0icaD
Ao passo >ue Spen0ler surpreende no Estado a /istWria e!
repouso e na /istWria o Estado e! !arc7a* Oppen7ei!er considera
errMneas todas as deini?Nes at ent@o con7ecidas de Estado* desde
":cero a <elline]D
O abaliAado pensador conessa >ue o pessi!is!o sociolW0ico
do!ina os esp:ritosD O conceito de Estado >ue elabora est# vaAado nas
inlu5ncias !arListas de seu pensa!entoD
O Estado* pela ori0e! e pela ess5ncia* n@o passa da>uela
8institui?@o social* >ue u! 0rupo vitorioso i!pMs a u! 0rupo vencido*
co! o Pnico i! de or0aniAar o do!:nio do pri!eiro sobre o se0undo e
res0uardar2se contra rebeliNes intestinas e a0ressNes estran0eiras;D
1$
O Estado constitucional !oderno n@o se desvinculou na teoria de
Oppen7ei!er de sua :ndole de or0aniAa?@o da viol5ncia e do Ou0o
econM!ico a >ue u!a classe sub!ete outraD "lebre a passa0e! e!
>ue ele sustenta >ue* pela or!a* esse Estado coa?@o e pelo contePdo
eLplora?@o econM!icaD
1&
A posi?@o sociolW0ica de Du0uit co! respeito ao Estado n@o varia
consideravel!ente da de Oppen7ei!erD
"onsidera o Estado coletividade >ue se caracteriAa apenas por
assinalada e duradoura dierencia?@o entre ortes e racos* onde os
ortes !onopoliAa! a or?a* de !odo concentrado e or0aniAadoD
2(
Deine o Estado* e! sentido 0eral* co!o toda sociedade 7u!ana
na >ual 7# dierencia?@o entre 0overnantes e 0overnados* e e! sentido
restrito co!o 80rupo 7u!ano iLado e! deter!inado territWrio* onde os
!ais ortes i!pNe! aos !ais racos sua vontade;D
21
Outro Ourista2sociWlo0o do to!o de von <e7rin0 destaca ta!b!
no Estado o aspecto coercitivoD "o! eeito* diA esse autor >ue o Estado
si!ples!ente 8a or0aniAa?@o social do poder de coer?@o; ou 8a
or0aniAa?@o da coa?@o social; ou 8a sociedade co!o titular de u! poder
coercitivo re0ulado e disciplinado;* sendo o Direito por sua veA 8a
disciplina da coa?@o;D
22
Do !es!o cun7o sociolW0ico* o conceito !arLista de EstadoD
4arL e En0els eLplica! o Estado co!o enM!eno 7istWrico passa0eiro*
oriundo da apari?@o da luta de classes na Sociedade* desde >ue* da
propriedade coletiva se passou Z apropria?@o individual dos !eios de
produ?@oD Institui?@o portanto >ue ne! se!pre eListiu e >ue ne!
se!pre eListir#D Fadado a desaparecer* o poder pol:tico* co!o 4arL o
deiniu* 8o poder or0aniAado de u!a classe para opress@o de outra;D
23
Da !es!a or!a* assinala En0els >ue a presente Sociedade*
en>uanto Sociedade de classes* n@o pode dispensar o Estado* isto *
8u!a or0aniAa?@o da respectiva classe eLploradora para !anuten?@o de
suas condi?Nes eLternas de produ?@o* a saber* para a opress@o das
classes eLploradasD;
24
O conceito de Estado repousa* por conse0uinte* na or0aniAa?@o
ou institucionaliAa?@o da viol5ncia* se0undo as an#lises !ais proundas
da sociolo0ia pol:ticaD Esse conceito* O# eLa!inado e! tantos cientistas
sociais* reaparece por i0ual nu! sociWlo0o da enver0adura de 4aL
6eberD
SW u! instru!ento consente deinir sociolo0ica!ente o Estado
!oderno* be! co!o toda associa?@o pol:ticaE a or?a T diA a>uele
pensador T e n@o o seu contePdoD
2
+odas as or!a?Nes pol:ticas s@o
or!a?Nes de or?a* prosse0ue o insi0ne sociWlo0o* de tal !aneira >ue se
eListisse! so!ente a0re0a?Nes sociais se! !eios coercitivos* O# n@o
7averia lu0ar para o conceito do EstadoD
2!
8+odo Estado se unda!enta na or?a;* disse +rots]9 e! Brest2
LitoBs]* e 4aL 6eber* citando2o de or!a literal* l7e d# inteira raA@o*
e!bora ac7e >ue 8a viol5ncia n@o o instru!ento nor!al e Pnico do
Estado;* !as a>uele >ue l7e 8espec:ico;D
2#
No passado* si!* ora a
viol5ncia* desde a 7orda* u! !eio inteira!ente nor!al entre os !ais
distintos 0ruposD
2$
O Estado !oderno racionaliAou* por!* o e!pre0o da viol5ncia*
ao !es!o passo >ue o eA le0:ti!oD De !odo >ue* valendo2se de tais
releLNes* c7e0a 4aL 6eber* eni!* ao seu clebre conceito de EstadoE
a>uela co!unidade 7u!ana >ue* dentro de u! deter!inado territWrio*
reivindica para si* de !aneira be! sucedida* o !onopWlio da viol5ncia
:sica le0:ti!aD
2&
Al0o caracteriAa assi! o presente* por esse aspecto* se0undo eleE
os 0rupos e os indiv:duos sW ter@o direito ao e!pre0o !aterial da or?a
co! o assenti!ento do EstadoD De sorte >ue este se converte na Pnica
onte do 8direito; Z viol5ncia* conor!e eLpressNes teLtuais do abaliAado
sociWlo0oD
3(
O conceito de u!a orde! Our:dica le0:ti!a racionaliAou* por sua
veA* as re0ras concernentes Z aplica?@o da or?a* !onopoliAada pelo
EstadoD E! su!a* recon7ece 4aL 6eber o Estado co!o a derradeira
onte de toda a le0iti!idade* tocante Z utiliAa?@o da or?a :sica ou
!aterialD
31
@. E)!2!n#o* on*#"#'#"9o* $o E*#&$o
De todos os conceitos O# reeridos* o de Du0uit o >ue !el7or
revela os ele!entos constitutivos >ue a teoria pol:tica ordinaria!ente
recon7ece no EstadoD
S@o esses ele!entos de orde! or!al e de orde! !aterialD
De orde! or!al* 7# o 9oder 9oltico na Sociedade* >ue* se0undo
Du0uit* sur0e do do!:nio dos !ais ortes sobre os !ais racosD
E de orde! !aterial* o eleento huano2 >ue se >ualiica e!
0raus distintos* co!o popula?@o* povo e na?@o* isto * e! ter!os
de!o0r#icos* Our:dicos e culturais* be! co!o o ele!ento territDrio2
co!preendidos estes* conor!e vi!os* na>uela parte da deini?@o e!
>ue Du0uit eLpende sua aprecia?@o sociolW0ica do Estado co!o 80rupo
7u!ano iLado nu! deter!inado territWrio;D
Nossa Pnica obOe?@o ao conceito de Estado de Du0uit prende2se a
u! poss:vel Ou:Ao de valor contido na air!ativa da>uele Ourista*
se0undo a >ual o poder i!plica se!pre a do!ina?@o dos !ais racos
pelos !ais ortesD
Ad!itir essa do!ina?@o por inerente a todo ordena!ento estatal*
isto * por ato sociolW0ico incontrast#vel* e>uivaleria decerto a eLcluir a
possibilidade de u! Estado eventual!ente aci!a das classes sociais e
dotado de caracter:sticas neutrais >ue pudesse! e! deter!inadas
circunst.ncias convert52lo no OuiA ou disciplinador correto e insuspeito
de arro0antes interesses rivaisD
A presen?a por conse0uinte dessa conota?@o subOetivista $a
crena do autor de >ue o Estado eLpri!e a do!ina?@o dos !ais ortes
sobre os !ais racos) obri0a2nos a reOeitar o conceito de Du0uitD
=ostar:a!os pois de substitu:2lo por u! outro* >ue se nos ai0ura t@o
co!pleto >uanto a>uele e! enu!erar ta!b! os ele!entos
constitutivos do EstadoD For!ulou2o <elline] >uando disse >ue o
Estado 8 a corpora?@o de u! povo* assentada nu! deter!inado
territWrio e dotada de u! poder ori0in#rio de !ando;D
32
"onceito este
irrepreens:vel* di0no se! dPvida de aAer Ous ao pr5!io su0erido por
BastiatD
%D +alcott Parsons* EncOclo9aedia of Social Sciences2 tD %32%,* pD ((1D
(D =eor0io Del Vecc7io* Philoso9hie du Droit2 pD 3,CD
3D =eor0io Del Vecc7io* obD citD* pD 31%D
,D =ustav Seidler* HrundCue3e des All3eeinen Staatsrechtes2 pD 3(D
1D Norberto Bobbio* 8SocietZ;* inE DiCionario di :ilosofia2 ppD C%%2C%3D
CD Lu:s Sanc7eA A0esta* Princ9ios de Teoria Poltica2 pD %(GD
ID =D <elline]* All3eeine Staatslehre2 3H edD* ppD 'C2''D
'D /e0el* Hrundlinien der Philoso9hie des Rechts,
&D Norberto Bobbio* obD citD* pD C%%D
%GD Otto /einric7 =ablentA* vD dD 8=esellsc7at und =esellsc7atsle7re;* inE Staat und
PolitiS2 ppD %G'2%G&D
%%D /ans `elsen* Teoria Heneral del Estado2 ppD 32,D
%(D =uent7er `uec7en7o* b Eric7 `uec7en7o* All3eeine Staatslehre2 (H edD* pD %1D
%3D Niccolo 4ac7iavelli* "l Prnci9e2 %3H edD* pD 3ID
%,D `ant* =eta9hOsiS der Sitten2 pD %31D
%1D =eor0io Del Vecc7io* obD citD* ppD 31%231(D
%CD =eor0es Burdeau* TraitK de Science PolitiRue2 tD II* pD %('D
%ID <ean2Vves "alveA* "ntroduction N la )ie PolitiRue2 pD CID
%'D FranA Oppen7ei!er* Der Staat2 4+ edD* pD 1D
%&D Ide!* ibide!* pD %%&D
(GD Du0uit* LUVtat2 I* ppD C%12C%&D
(%D Du0uit* =anuel de Droit Constitutionnel2 ,H edD* ppD %,2%1D
((D -D von <e7rin0* Der WPecS i Recht2 ,H edD* I* ppD (3&2,G%D
(3D 4arL* 8Das `o!!unistisc7es 4aniest;* inE Die :hruehscrhiften, pD 1,'D
(,D En0els* Die EntPicSlun3 des SoCialisus !on der 'to9ie Cur Tissenschaft2 pD ,%D
(1D 4aL 6eber* 86irtsc7at und =esellsc7at;* vierte* neu 7eraus0e0ebene Aula0e*
besor0et von <o7annes 6inc]el!an* I* /albband* pD (& e (D /albband* pD '(&D
(CD 4aL 6eber* obD citD II* ppD 1(G e '3GD
(ID 4aL 6eber* ibide!* ppD '(& e '3GD
('D Ide!* ibide!* pD '3GD
(&D Ide!* ibide!* ppD 1%& e '3GD
3GD Ide!* ibide!* pD '3GD
3%D Ide!* ibide!* pD 1%&D
3(D =D <elline]* Alle3eeine Staatslehre2 3H edD* ppD %'G* %'%* %'3D

4
POPULAO E POVO
*, Conceito de 9o9ulao T 1, Desafio do fantasa althusiano ao
Estado oderno T 5, A ex9loso deo3rGfica aeaa o futuro da
huanidade T 4, % 9esadelo dos subdesen!ol!idos T 7, %
9essiiso das estatsticas T ., A 9osio 9ri!ile3iada dos 9ases
desen!ol!idos T /, Conceito 9oltico de 9o!o T 6, Conceito @urdico
T -, Conceito sociolD3ico,
1. Con!"#o $! ,o,')&:=o
+odas as pessoas presentes no territWrio do Estado* nu!
deter!inado !o!ento* inclusive estran0eiros e ap#tridas* aAe! parte
da popula?@oD ^ por conse0uinte a popula?@o sob esse aspecto u! dado
essencial!ente >uantitativo* >ue independe de >ual>uer la?o Our:dico de
suOei?@o ao poder estatalD N@o se conunde co! a no?@o de povo*
por>uanto nesta* unda!ental o v:nculo do indiv:duo ao Estado
atravs da nacionalidade ou cidadaniaD A popula?@o conceito
pura!ente de!o0r#ico e estat:sticoD Seu estudo cient:ico te! sido eito
pela de!o0raia* u!a das disciplinas auLiliares da "i5ncia Pol:tica e
>ue se ocupa tanto dos aspectos >uantitativos co!o >ualitativos do
ele!ento populacionalD
Do ponto de vista econM!ico* a popula?@o tanto pode si0niicar
ator de puOan?a* poderio e en0randeci!ento co!o ta!b! causa de
debilidade para o ordena!ento estatalD O aspecto econM!ico solid#rio
co! o aspecto pol:tico* de !odo >ue o !aior ou !enor coeiciente
populacional* a !aior ou !enor eLtens@o dos :ndices de cresci!ento
de!o0r#ico 7@o i0ual!ente de valer co!o dado vari#vel de 0randeAa ou
!isria do EstadoD
"aberia a>ui releLNes acerca da i!port.ncia pol:tica e econM!ica
>ue assu!e* por eLe!plo* a popula?@o de u! Estado co!o a "7ina* de
u! bil7@o de 7abitantesD Se ponderar!os >ue a >uantidade de
7abitantes reerida a u! sW Estado representa potencial!ente
consider#vel or?a de reserva* tal n@o eLclui todavia o lado de ra0ilidade
i!pl:cito e! >uadros de!o0r#icos transbordantesD Natural!ente* o
si0niicado pol:tico da popula?@o vai depender do correlato si0niicado
econM!ico da !es!a popula?@o no EstadoD Proble!a id5ntico oerece a
KndiaD
Os Estados do !undo anti0o n@o ostentava! as diiculdades do
Estado !odernoD Era! Estados >ue se constitu:a! nas raias da
co!unidade* dentro de u!a cidade* a 9olis2 Estado2cidadeD
Entre os pensadores pol:ticos da =rcia* 7ouve >ue! pretendesse
deter!inar o Ruantu !:ni!o desde o >ual eListiria o Estado* iLando2o
arbitraria!ente e! vinte* trinta ou >uarenta !il 7abitantesD 4as a
iLa?@o do !:ni!o populacional para o recon7eci!ento da orde!
estatal 7oOe na "i5ncia Pol:tica inteira!ente destitu:do de
i!port.nciaD
2. D!*&1"o $o 1&n#&*2& 2&)#.'*"&no &o E*#&$o 2o$!(no
O proble!a pol:tico2econM!ico !ais curioso >ue o incre!ento
populacional levanta conte!poranea!ente continua sendo* a despeito
de tudo* a>uele >ue a teoria !alt7usiana pMs de !aniesto 7# cerca de
duAentos anosD
DiAia 4alt7us >ue a popula?@o crescia e! propor?@o 0eo!trica*
ao passo >ue os 05neros ali!ent:cios au!entava! se0undo re0ra
arit!tica* de !odo >ue na lin7a do te!po* a constante* a tend5ncia
per!anente vin7a a ser a de alar0ar a brec7a entre a capacidade de
!anter as popula?Nes e a taLa de cresci!ento dessas !es!as
popula?NesD
Quando esse osso se alar0a de!asiado* sur0e! ent@o* se0undo
4alt7us* as 0uerras* as revolu?Nes* as epide!ias* as o!es
devastadoras* para restaurare!* co! a viol5ncia do sacri:cio i!posto* o
e>uil:brio ro!pidoD Desaparece! os eLcedentes populacionaisD As
0uerras* consoante a tese !alt7usiana* acarretando co!o se v5 a
destrui?@o periWdica dos eetivos populacionais eLcedentes* para os
>uais n@o c7e0a o p@o da subsist5ncia* constitue! atalidade socialD
Apresentou 4alt7us sua tese* de ins do sculo \VIII para o
co!e?o do sculo \I\D Se aceita!os o princ:pio !alt7usiano do
cresci!ento das popula?Nes* esta!os aceitando as ener!idades sociais
co!o oriundas de u! deter!inis!o social* das leis da natureAa* contra
as >uais nada pode o 7o!e! e! sociedadeD
4alt7us lan?ou sua teoria co! todo o aparato e ostenta?@o de
tese cient:ica* ver:dica* co!provada* intoc#velD 4as viera! os cr:ticos
das concep?Nes !alt7usianas* e entre os >ue investira! co! !ais
:!peto contra esta doutrina i!plac#vel das popula?Nes sobressae!
precisa!ente os corieus das correntes socialistasD Proessara!
7ostilidade aberta e absoluta a 4alt7us* intentando de!onstrar2l7e a
alsidade da teseD
E! >ue se apWia unda!ental!ente a cr:tica anti!alt7usiana[
Nu! oti!is!o >ue n@o vacila acerca das possibilidades da tcnica e da
ci5ncia* no seu desenvolvi!ento* no seu cont:nuo pro0resso* de criare!
para o 7o!e! as !ais ricas e pro!issoras perspectivas de liberta?@o
econM!icaD E! conse>_5ncia* diAe! os socialistas* a resposta da
ci5ncia clara e oti!istaE a ci5ncia* por !eio da tcnica adiantada e
racional* tcnica alta!ente apri!orada* pode produAir* co! capacidade
ili!itada* >uase ininita* os bens necess#rios Z eList5ncia 7u!anaD
Basta >ue se atente na liberta?@o de or?as poderos:ssi!as decorrentes*
por eLe!plo* da desinte0ra?@o do #to!oD A era nuclear* >ue O# se est#
oerecendo por realidade* na ante!an7@ de suas !el7ores pro!essas*
daria resposta irretor>u:vel aos >ue v5e! cobertas de cinAa as idades
vindouras da 7u!anidadeD
+e!os condi?Nes de vencer a o!eD +e!os !eios de tornar
verdadeira!ente rid:culo e destitu:do de toda a base cient:ica o
so!brio pro0nWstico !alt7usianoD 4as sur0e o proble!a capital* >ue a
releL@o O# anteviuE >ue n@o basta 7aver ci5ncia desenvolvida ou
tcnica de produ?@o eLcepcional!ente avan?adaD O proble!a
!alt7usiano reaparecer#* por>uanto n@o cabe apenas Z ci5ncia dispor
de recursos e !eios potenciais co! >ue debelar ou obviar ven7a a
consu!ar2se atravs dos te!pos a proecia !alt7usianaD
O 0rande eni0!a consiste e! criar na sociedade as or!as
pol:ticas e sociais de aplica?@o da ci5ncia e da tcnicaD E! princ:pio* as
sociedades n@o t5! o >ue te!er das conse>_5ncias da pro0ress@o
0eo!trica* co! >ue o terror de!o0r#ico de 4alt7us as a!ea?aD Se
n@o 7ouver por! dentro da sociedade 7u!ana u!a utiliAa?@o da
tcnica e da ci5ncia* e! orde! a !odiicar* pelo !#Li!o incre!ento
produtivo* os dados contidos na proposi?@o do pastor protestante*
natural!ente 4alt7us despontar# se!pre so!brioD "o! eeito* o >ue
ve!os ainda e! nossos dias* a cada passo* a presen?a do antas!a
da o!e nos pa:ses subdesenvolvidos* co!o a :ndia* e os seus 13C
!il7Nes de 7abitantes* dos >uais 3G a ,G !il7Nes s@o p#rias >ue
!orre! Z !:n0ua e! plena idade dos pro0ressos nuclearesD
3. A !A,)o*=o $!2o4(B1"& &2!&:& o 1'#'(o $& .'2&n"$&$!
A di!ens@o !alt7usiana do proble!a das popula?Nes constitu:ra
si!ples!ente u!a releL@o pessi!ista sobre a escasseA de 05neros
ali!ent:cios* e sobre a o!e* co! suas i!plica?Nes pol:ticas e sociaisD
O te!a populacional volveu por! a preocupar os cientistas
sociais de nossa poca nu!a perspectiva >ue a0ora i!ensa!ente
!ais a!plaE n@o se trata unica!ente de saber se 7aver# 05neros
bastantes para ali!entar a 7u!anidade* !as de con7ecer ou prever a
natureAa ou !dia do padr@o de vida >ue a0uardar# a sociedade
7u!ana* !or!ente os povos subdesenvolvidos* e! ace da eLplos@o
populacional na idade da industrialiAa?@oD
Esta!os diante do 8!aior enM!eno de!o0r#ico da 7istWria
universal;D
1
Deter!inar a >ualidade da vida 7u!ana para conter sua
eventual deteriora?@o* eis o interesse >ue a investi0a?@o cient:ica do
cresci!ento verti0inoso das popula?Nes deve produAir e! pri!eiro lu0ar
no .ni!o de >uantos se e!pen7a! e! solucionar a >uest@o
de!o0r#icaD
A "i5ncia Pol:tica n@o pode por conse0uinte icar indierente* de
bra?os cruAados* a esse proble!a >ue abala o sculo \\ e !erecedor
de lar0o desenvolvi!entoD
Esta!os e! presen?a de u! cresci!ento se! paradeiro*
!or!ente nos pa:ses subdesenvolvidosD O proessor E9nern* da
Universidade de Berli!* distin0uiu >uatro ases no >uadro dessa
i!pressionante criseD
2
A pri!eira ase a>uela e! >ue as taLas de natalidade e
!ortalidade se e>uipara!* a saber* nasce! e !orre! e! !dia 31 ou
,G pessoas por %DGGG 7abitantes anual!enteD
A se0unda ase ocorre >uando se d# a >ueda da taLa de
!ortalidade >ue desce para cerca de (G* e! virtude dos pro0ressos
espetaculares da !edicina* !ediante o e!pre0o de antibiWticos*
vacinas* sulanila!idas* a ado?@o 0eneraliAada de re0ras ele!entares de
7i0iene preventiva* uso de inseticidas e! lar0a escala co! sanea!ento
co!pleto de #reas dantes suOeitas a 0randes !olstias end5!icas e
outras !edidas 0erais de saPde pPblica >ue pratica!ente eli!inara! o
peri0o das epide!ias devastadorasD Nessa se0unda ase a taLa de
nasci!ento per!anece alta e u!a veA ro!pido o e>uil:brio anterior
veriica2se e! conse>_5ncia r#pido incre!ento populacionalD
Na terceira ase* a taLa de nasci!ento entra e! decl:nio*
conor!e E9nern* n@o por eeito de 8i!pot5ncia biolW0ica;* !as
eLclusiva!ente e! decorr5ncia* se0undo ele* de u!a li!ita?@o racional
do nP!ero de il7os no casa!entoD FaA2se ent@o a pol:tica da
8paternidade respons#vel; ou consciente* co! a planiica?@o da a!:lia*
de acordo co! os recursos de >ue dispNe! os pais para a subsist5ncia*
se! >uebra do respectivo padr@o de vida* >ue a a!:lia nu!erosa
acarretariaD "o!o a taLa de !ortalidade continua todavia a di!inuir*
per!anece ainda alto o eLcedente de natalidade posto >ue O# se esteOa
de volta ao e>uil:brioD
A >uarta ase teste!un7a a reaproLi!a?@o das duas taLasE a da
natalidade se situa* se0undo E9nern* ao nP!ero de %GR%GGG* u! pouco
aci!a da de !ortalidade e a tend5ncia de cresci!ento se !aniesta
li0eira!ente atenuada* a baiLo n:vel* restaurando2se por conse0uinte
u!a situa?@o >ue se asse!el7a Z da pri!eira ase e >ue si0niicar#
decerto a travessia vitoriosa da criseD
Nessa >uarta ase se ac7a! os pa:ses desenvolvidos* onde a
eLplos@o de!o0r#ica O# oi posta debaiLo de controle; na terceira ase
n@o in0ressou ainda nen7u! pa:s subdesenvolvidoD Dos pa:ses
orientais* onde o cresci!ento de!o0r#ico se !aniesta co! !ais
viol5ncia* a Pnica eLce?@o o <ap@o* ora O# na terceira aseD Na se0unda
ase T a>uela >ue re0istra o dese>uil:brio !ais a0udo T se ac7a! os
povos da Xsia* Xrica e da !aior parte da A!rica LatinaD
4. O ,!*&$!)o $o* *'C$!*!n9o)9"$o*
O dra!a dos pa:ses subdesenvolvidos e! presen?a do proble!a
populacional decorre do ato de >ue o au!ento da produ?@o econM!ica
n@o aco!pan7a o au!ento !uito !ais veloA da popula?@o* produAindo
assi! u! osso onde se despen7a! todas as esperan?as de u!a
partida eetiva para o desenvolvi!entoD
A taLa de incre!ento de!o0r#ico absorve toda a taLa de
acrsci!o da produtividadeD As conse>_5ncias dolorosas s@o o
rebaiLa!ento cont:nuo das condi?Nes de vida dos povos
subdesenvolvidos* i!potentes para satisaAer se>uer as necessidades
pri!#rias de p@o* roupa e teto* do !es!o passo >ue as de!ais
necessidades secund#rias do conorto proporcionado pela sociedade
tecnolW0ica ica! para eles co!o u!a >ui!era ou esperan?a cada veA
!ais re!otaD
Os econo!istas brasileiros -oberto "a!pos e =l9con de Paiva
t5! de!onstrado viva preocupa?@o co! esse proble!a* colocando2o na
pauta dos !ais ur0entesD -eere!2se insistente!ente Z c7a!ada 8inra2
estrutura onerosa; >ue aria Ptil todo esor?o de elevar 8os n:veis de
conorto e be!2estar da popula?@o viva;* caso per!ane?a o desn:vel
entre o au!ento !aior da popula?@o e o au!ento !enor da produ?@oD
Essa inra2estrutura >ue pesa sobre o er#rio recla!a recursos para
constru?@o de !ais escolas pri!#rias* secund#rias e superiores*
servi?os pPblicos de abasteci!ento dc#0ua* eletricidade* es0otos e
transportes* be! co!o produ?@o suiciente de 05neros ali!ent:cios
b#sicosD
+odo o esor?o >ue o poder pPblico iAesse na>ueles do!:nios
nunca seria bastante a produAir u!a solu?@o* por>uanto os recursos
li!itados acabaria! rapida!ente absorvidos* restando se!pre vastos
eLcedentes 7u!anos a i!petrar o atendi!ento da>uelas necessidades
!:ni!as de 7abita?@o* educa?@o e saPde* eLcedentes criados pela taLa
!aior de natalidade abundanteD "onclus@o pol:ticaE as c7a!as do Wdio
social crepita2ria! co! !ais or?a e !ais acesa icaria a luta de classes
conduAida ao paroLis!o e a eventual tra0dia ideolW0icaD
Quantos contesta! a orde! capitalista nos pa:ses
subdesenvolvidos espera! contar co! u! aliado potencialE as uturas
!assas a!intas e i!pacientes* cuOo descontenta!ento seria o
co!bust:vel da o0ueira revolucion#riaD Da>ui o sil5ncio co! >ue
!uitos cobre! o aspecto 8despolitiAado; da >uest@o de!o0r#ica* ou
seOa* evita! sua !ensura?@o pelo cresci!ento >uantitativo* e! ter!os
econM!icos puros* subtra:dos a toda iner5ncia ou i!plica?@o pol:tico2
ideolW0ica* tendo e! vista n@o >ue! se apoderar# do poder* !as >ue!
a!an7@* debaiLo de n@o i!porta >ue re0i!e pol:tico* se ac7ar# e!
condi?Nes de corri0ir ou tol7er os catastrWicos eeitos da 8bo!ba
populacional;D
?. O ,!**"2"*2o $&* !*#&#0*#"&*
A lin0ua0e! estat:stica entra na !atria alando co! a rieAa dos
nP!eros palavras de pessi!is!oD Dados divul0ados pela Or0aniAa?@o
das Na?Nes Unidas !ostra! >ue o incre!ento !aior ocorre nos pa:ses
subdesenvolvidos D E! %&IG para 3*1 bil7Nes de 7abitantes* 7avia na
aiLa subdesenvolvida (*1 bil7Nes* !ais da !etade do 05nero 7u!anoD
No ano (DGGG* o >uadro n@o se apresentar# !odiicado* !as ao
contr#rio !uito !ais so!brioE a C*C bil7Nes de seres 7u!anos sobre a
+erra corresponder@o 1*, bil7Nes de subdesenvolvidos* !ais de 'G por
cento de toda a 7u!anidadea
Nu!a coner5ncia proerida e! %&C& na Universidade "atWlica de
Notre Da!e* e! Sout7 Bend* no Estado de Indiana* -oberto 4ac
Na!ara* Presidente do Banco 4undial e pol:tico norte2a!ericano de
reno!e e! >uestNes estrat0icas eA pro0nWsticos aterradores acerca do
incre!ento de!o0r#ico* revelando os se0uintes atos >ue o uturo
conir!ar# T diA ele T se a 7u!anidade n@o adotar consciente!ente
urna nova pol:tica populacionalE a) a popula?@o do !undo dobrar# no
curto espa?o de 31 anos; b) u!a crian?a nascida e! nossos dias viver#
aos IG anos* curto praAo de u!a 0era?@o* nu! planeta 7abitado por %1
bil7Nes de seres 7u!anos; c) seus netos viver@o entre CG bil7Nes de
seres 7u!anos; d) u! >uadro dantesco* pior talveA >ue o inerno do
poeta* a0uardar# a 7u!anidade nos prWLi!os C sculos e !eioE u! ser
7u!ano para cada pole0ada >uadrada de terraa
% Estado de S, Paulo2 >ue co!entou e! sua edi?@o de , de !aio
de %&C& a ora?@o de 4ac Na!ara e de onde eLtra:!os os dados aci!a
reproduAidos ta!b! se reeriu a u! docu!ento da ONU no >ual se
liaE 8Se ora! necess#rios (GGDGGG anos para atin0ir (*1 bil7Nes de
seres 7u!anos sobre a +erra* eis >ue v@o ser suicientes trinta anos
para acrescentar !ais dois bil7Nes;D
5. A ,o*":=o ,("9")!4"&$& $o* ,&0*!* $!*!n9o)9"$o*
A situa?@o dos pa:ses desenvolvidos privile0iada* co! todas as
previsNes indicando u! verti0inoso au!ento do padr@o de vida nas
prWLi!as dcadasD O resultado ser# por! o aprounda!ento do
abis!o >ue os separa O# das na?Nes subdesenvolvidasD Ocorre co! eles
precisa!ente o contr#rioE o au!ento da popula?@o inerior ao
au!ento da produ?@o econM!icaD
"ria2se assi! u!a sociedade de abund.ncia* cada veA !ais
opulenta* servida de i!pressionante pro0resso tecnolW0ico >ue eleva
rapida!ente os n:veis de be!2estar 0eral das popula?Nes aortunadasD
Nessas sociedades* se0undo /auriou* ao invs da penPria de
pessoal >ualiicado* observada nos pa:ses subdesenvolvidos* s@o
nu!erosos e de eLcelente n:vel os >uadros pol:ticos* tcnicos*
ad!inistrativos e cient:icosD Os povos desenvolvidos dispNe! n@o sW de
lar0a eLperi5ncia co!o de u! SnoPAhoP superior no do!:nio
tecnolW0icoD Investindo !aci?a!ente na pes>uisa cient:ica* ras0a!
7oriAontes novos de prosperidade !aterial e prepara! u!a civiliAa?@o
de conorto >ue a elevad:ssi!a renda 9er ca9ita l7es proporcionar#D
Do ponto de vista pol:tico* prev52se nesse >uadro de oti!is!o u!
decl:nio !aior da luta de classes* u!a aco!oda?@o cooperativa !ais
estreita da classe obreira co! a classe patronal* u!a perspectiva de paA
social avor#vel Z deinitiva consolida?@o dos princ:pios de!ocr#ticos e
eni! u!a despolitiAa?@o crescente da >uest@o ideolW0ica* >ue arder#
co! !enos intensidade do >ue nas #reas do subdesenvolvi!ento*
eLpostas ao atraso >ue a eLplos@o populacional poder# tornar
irre!edi#velD
4as a coeList5ncia co! o subdesenvolvi!ento n@o desen7a
todavia u!a paisa0e! t@o rison7a para os desenvolvidosD O cli!a de
apreens@o O# do!ina 7oOe o senti!ento das elites ocidentais*
conscientes da te!pestade >ue o uturo vai aparel7andoD Sitiados pela
!isria da perieria* sabe! os povos desenvolvidos >ue ali se orOa!
ar!as revolucion#rias a servi?o de siste!as autocr#ticos >ue revo0a! o
re0i!e de!ocr#tico das liberdades 7u!anas* obstruindo2l7e o eLerc:cio
e coniando o poder ao partido Pnico da ideolo0ia totalit#ria* cuOa
!iss@o !essi.nica consistir# nu!a inleL:vel pol:tica de 7olocaustos
sociais* e! no!e de u!a eventual e incerta eli!ina?@o do
subdesenvolvi!entoD
@. Con!"#o ,o)0#"o $! ,o9o
O conceito de povo pode ser estabelecido do ponto de vista
pol:tico* Our:dico e sociolW0icoD
A anti0_idade O# o con7ecera* dando2nos disso teste!un7o a obra
de ":ceroD "o! eeito* se0undo o escritor ro!ano* povo 8a reuni@o da
!ultid@o associada pelo consenso do direito e pela co!un7@o da
utilidade; e n@o si!ples!ente todo conOunto de 7o!ens con0re0ados de
>ual>uer !aneiraD
3
A !odernidade do conceito por! air!ada por al0uns autores*
>ue v@o buscar2l7e a nascente nas idias da -evolu?@o rancesaD Fora
descon7ecido Z Idade 4dia* cuOa teoria do Estado partia do territWrio*
da or0aniAa?@o eudal* onde o poder se assentava e! rela?Nes de
propriedadeD A nova teoria do Estado >ue co!e?a co! a i!planta?@o da
sociedade liberal2bur0uesa* na se0unda !etade do sculo \VIII* parte
do povoD No absolutis!o o povo ora ob@eto2 co! a de!ocracia ele se
transor!a e! su@eito,
4
+eve in:cio esse princ:pio co! o Estado liberal* constitucional e
representativoD A 7istWria >ue vai do sur#0io restrito ao sur#0io
universal a prWpria 7istWria da i!planta?@o do princ:pio de!ocr#tico e
da or!a?@o pol:tica do conceito de povoD E!bora restrito* o sur#0io
inau0ura a participa?@o dos 0overnados* sua presen?a oicial no poder
!ediante o siste!a representativo* ele0endo representantes >ue
intervir@o na elabora?@o das leis e >ue eLpri!ir@o pela pri!eira veA na
sociedade !oderna u!a vontade pol:tica nova e distinta da vontade dos
reis absolutosD
Povo ent@o o >uadro 7u!ano sura0ante* >ue se politiAou $>uer
diAer* >ue assu!iu capacidade decisWria)* ou seOa* o corpo eleitoralD O
conceito de povo traduA por conse0uinte u!a or!a?@o 7istWrica
recente* sendo estran7o ao direito pPblico das realeAas absolutas* >ue
con7ecia! sPditos e dinastias* !as n@o con7ecia! povos e na?NesD
Esse conceito pol:tico de povo prende2se evidente!ente a u!a
concep?@o ideolW0icaE a das bur0uesias ocidentais >ue i!plantara! o
siste!a representativo e i!pusera! a participa?@o dos 0overnados*
desencadeando o processo >ue converteria estes de ob@eto e! su@eito da
orde! pol:ticaD
Se! a co!preens@o desse conina!ento do conceito Zs suas
ra:Aes 7istWricas* poderia parecer absurdo o conceito de povo do
proessor Aonso Arinos* 9o!o 9oltico2 por>uanto* to!ado ora da
>ualiica?@o 9oltica2 n@o seria! povo os !enores* os analabetos* os
>ue por este ou a>uele !otivo* de orde! particular ou de orde! 0eral*
estivesse! eLclu:dos do direito de sur#0io* ne! ta!pouco 7averia povo
nos pa:ses totalit#rios* onde a livre participa?@o dos 0overnados na
cria?@o da vontade estatal se ac7asse suocada ou interditadaD "o!
eeito* escreveu co! bril7o e ele0.ncia o nosso Aonso ArinosE 8nossa
"onstitui?@o diA >ue todo poder e!ana do povo e e! seu no!e ser#
eLercidoD VeOa!os o >ue isto >uer diAerD E! pri!eiro lu0ar* o >ue
povo[ Os constitucionalistas n@o 7esita!D Povo* no sentido Our:dico*
n@o o !es!o >ue popula?@o* no sentido de!o0r#icoD Povo a>uela
parte da popula?@o capaA de participar* atravs de elei?Nes* do processo
de!ocr#tico* dentro de u! siste!a vari#vel de li!ita?Nes* >ue depende
de cada pa:s e de cada pocaD
8Visivel!ente* no nosso Pa:s e na poca atual* certas li!ita?Nes
i!postas pela "onstitui?@o de %&,C est@o obsoletasD Por eLe!plo* no
caso dos sar0entosD Da>ui a al0u! te!po poss:vel >ue outras
li!ita?Nes precise! desaparecer* co!o* por eLe!plo* a dos analabetos*
>ue vota! e! pa:ses co!o a It#lia e O# votara! no Brasil i!perial;D

De acordo co! Aurelino Leal povo 8indica a !assa 0eral dos

7abitantes de u! pa:s e a parte dela a >ue se atribui capacidade de
concorrer para a investidura do poder pPblico;D
!
Aonso Arinos oi !uito !ais preciso do >ue Aurelino LealD Este*
buscando eLpri!ir o !es!o conceito 9oltico de povo* so!ou duas
>uantidades 7etero05neasE a popula?@o e o >uadro eleitoralD Na
popula?@o pode! i0urar estran0eiros >ue n@o aAe! parte do povo e
todavia entra! na>uela 8!assa 0eral dos 7abitantes de u! pa:s; a >ue
se reportou Aurelino LealD "o! eeito* a incorreta or!ula?@o de
Aurelino Leal sW te! v#lida a se0unda parte >ue* destacada da pri!eira*
encerra o conceito 9oltico de povo na acep?@o e! >ue ele se or!ou
para a sociedade !oderna* at >ue to!asse ulterior!ente* co!o O#
ocorre e! nossos dias* sua pereita e inobOet#vel caracteriAa?@o @urdica2
a Pnica* a nosso ver* colocada ora de todo .!bito de controvrsia e de
aplica?@o universal a >ual>uer substrato 7u!ano* n@o i!porta os la?os
pol:ticos e ideolW0icos a >ue esteOa vinculadoD
D. Con!"#o E'(0$"o
SW o direito pode eLplicar plena!ente o conceito de povoD Se 7#
u! tra?o >ue o caracteriAa* esse tra?o sobretudo Our:dico e onde ele
estiver presente* as obOe?Nes n@o prevalecer@oD
"o! eeito* o povo eLpri!e o conOunto de pessoas vinculadas de
or!a institucional e est#vel a u! deter!inado ordena!ento Our:dico*
ou* se0undo -aneletti* 8o conOunto de indiv:duos >ue pertence! ao
Estado* isto * o conOunto de cidad@os;D
#
DiA Ospitali >ue povo 8o conOunto de pessoas >ue pertence! ao
Estado pela rela?@o de cidadania;*
$
ou no diAer de Vir0a 8o conOunto de
indiv:duos vinculados pela cidadania a u! deter!inado ordena!ento
Our:dico;D
&
^ se!el7ante v:nculo de cidadania >ue prende os indiv:duos ao
Estado e os constitui co!o povoD A: est#* no entender de Orlando e
=ropalli o Ruid no!i desse conceitoD FaAe! parte do povo tanto os >ue se
ac7a! no territWrio co!o ora deste* no estran0eiro* !as presos a u!
deter!inado siste!a de poder ou ordena!ento nor!ativo* pelo v:nculo
de cidadaniaD
N@o basta diAer conor!e aAe! a>ueles dois autores >ue povo o
ele!ento 7u!ano co!o suOeito de direitos e obri0a?NesD A air!ativa
n@o incorreta* !as de!asiado lataD U! 0rupo social ta!b! pode
abran0er o ele!ento 7u!ano elevado a cate0oria de suOeito de direitos e
obri0a?Nes e n@o constituir u! povoD Ur0e por conse0uinte dar 5nase
ao la?o de cidadania* ao v:nculo particular ou espec:ico >ue une o
indiv:duo a u! certo siste!a de leis* a u! deter!inado ordena!ento
estatalD
A cidadania a prova de identidade >ue !ostra a rela?@o ou
v:nculo do indiv:duo co! o EstadoD ^ !ediante essa rela?@o >ue u!a
pessoa constitui ra?@o ou parte de u! povoD
O status de cidadania* se0undo "7iarelli* i!plica nu!a situa?@o
Our:dica subOetiva* consistente nu! co!pleLo de direitos e deveres de
car#ter pPblicoD
O status ci!itatis ou estado de cidadania deine basica!ente a
capacidade pPblica do indiv:duo* a so!a dos direitos pol:ticos e deveres
>ue ele te! perante o EstadoD Orlando oi de!asiado lon0e na latitude
do conceito >uando abran0eu nesse status ta!b! os direitos e deveres
de natureAa privadaD
1(
Da cidadania* >ue u!a esera de capacidade* deriva! direitos*
>uais o direito de votar e ser votado 8status acti!ae ci!itatis; ou deveres*
co!o os de idelidade Z P#tria* presta?@o de servi?o !ilitar e
observ.ncia das leis do EstadoD Sendo a cidadania u! c:rculo de
capacidade conerido pelo Estado aos cidad@os* este poder# tra?ar2l7e
li!ites* caso e! >ue o status ci!itatis apresentar# no seu eLerc:cio certa
varia?@o ou !udan?a de 0rauD De >ual>uer !aneira u! status >ue
deine o v:nculo nacional da pessoa* os seus direitos e deveres e!
presen?a do Estado e >ue nor!al!ente aco!pan7a cada indiv:duo por
toda a vidaD
+r5s siste!as deter!ina! a cidadaniaE o @us san3uinis
$deter!ina?@o da cidadania pelo v:nculo pessoal)* o @us soli $a cidadania
se deter!ina pelo v:nculo territorial) e o siste!a !isto $ad!ite a!bos
os v:nculos)D Na ter!inolo0ia do direito constitucional brasileiro ao
invs da palavra cidadania* >ue te! u!a acep?@o !ais restrita*
e!pre0a2se co! o !es!o sentido o voc#bulo nacionalidadeD
A !atria se ac7a re0ulada no arti0o %( da "onstitui?@o ederal*
>ue deine >ue! brasileiro e por conse0uinte* e! ace das nossas leis*
>ue! constitui o nosso povoD
F. Con!"#o *o"o)34"o
+ido ta!b! co!o conceito naturalista ou tnico* decorre por!
co! !uito !ais re>_5ncia de dados culturais* >ue u!a considera?@o
unilateral!ente Our:dica n@o poderia eLpri!irD
Desse ponto de vista T o sociolW0ico T 7# e>uival5ncia do
conceito de povo co! o de na?@oD O povo co!preendido co!o toda a
continuidade do ele!ento 7u!ano* proOetado 7istorica!ente no
decurso de v#rias 0era?Nes e dotado de valores e aspira?Nes co!unsD
"o!preende vivos e !ortos* as 0era?Nes presentes e as 0era?Nes
passadas* os >ue vive! e os >ue 7@o de viverD ^ eni! a>uele !es!o
povo pol:tico concebido* conor!e vi!os* de acordo co! as
caracter:sticas Our:dicas >ue nu! deter!inado territWrio l7e conere! a
or0aniAa?@o de Estado* !as ao !es!o te!po colocado nu!a di!ens@o
7istWrica >ue li0a o passado ao uturo e assi! transcende o !o!ento
da conte!poraneidade de sua eList5ncia concretaD
O povo nesse sentido a na?@o* e ainda debaiLo desse aspecto
pode to!ar u!a acep?@o t@o lata >ue para sobreviver basta conservar
acesa a c7a!a da consci5ncia nacionalD Os Oudeus se! territWrio e se!
Estado prWprio* disse!inados no corpo pol:tico de sociedades >ue ora os
acol7ia!* ora os eLpelia!* ne! por isso deiLara! nunca de ser povo e
na?@o* tendo as duas eLpressNes a>ui i0ual si0niicadoD
11
%D =ert von E9nern* 8Bevoel]erun0spoliti];* inE Staat und PolitiS2 pD ,3D
(D Ide!* ibide!* pD ,3D
3D 4D +ullius "icero* De Re Publica2 livro I* (1* pD 3%D $8-es publica res populi* populus
aute! non o!nis 7o!inu! coetus >uo>uo !odo con0re0atus* sed coetus
!ultitudinis Ouris consensu et utilitatis co!!unione sociatus;D)
,D Salo!on2Delatour* Politische SoCiolo3ie2 pD ,%D
1D Aonso Arinos de 4elo Franco* Xornal do (rasil2 edi?@o de ((D'D%&C3D
CD Aurelino Leal* Teoria e PrGtica da Constituio :ederal (rasileira2 pD %'D
ID Oreste -aneletti* "stituCioni di Diritto Pubblico2 %3H edD* pD %'D
'D =iancarlo Ospitali* "stituCioni di Diritto Pubblico2 1H edD* pD 3%D
&D VeOa2se Pietro Vir0a* Diritto CostituCionale2 CH edD* ppD ,32,,D
%GD VD ED Orlando* Princi9ii di Diritto CostituCionale2 7+, edD* pD (CD
%%D Inclinando2se a separar os dois conceitos* povo e na?@o* Aurelino Leal air!ou >ue
8a na?@o co!porta no seu conceito u!a subOetividade >ue escapa Z concep?@o do
ter!o povo; $AD LealD ObD citD* pD %')D No entanto* nunca altara! autores anti0os e
!odernos para reputar id5nticos a>ueles conceitosD Orban* constitucionalista bel0a*
citado por Aurelino* proessava 8o propWsito deliberado; de adotar a sinon:!ia dos dois
ter!os* da !es!a !aneira >ue Batta0lia e 4a00iore* autores !ais !odernosD E!
verdade* a eLpress@o 9o!o sW ica devida!ente esclarecida ace ao seu uso vul0ar e
cient:ico* se atentar!os se!pre para as distintas acep?Nes >ue abran0e* conor!e O#
eLpuse!osD
?
A NAO
*, A $ao: u conceito eRu!ocoL T 1, % erro de toar
insuladaente al3uns eleentos foradores do conceito de nao:
raa2 reli3io e ln3ua T 5, % conceito !oluntarstico de nao T 4,
% conceito naturalstico de nao T 7, Passos notG!eis da obra de
Renan fixando o conceito de nao T ., A nao or3aniCada coo
Estado: o 9rinc9io das nacionalidades e a soberania nacional,
1. A N&:=oG '2 on!"#o !H'09oo<
"o!o tantos outros conceitos >ue entra! na "i5ncia Pol:tica* o
de na?@o te! sido incri!inado de ostentar 8car#ter u0aA*
plurisi0niicante e at e>u:voco; $Sestan)D
U!a das boas no?Nes >ue esclarece! por! o si0niicado da
palavra na?@o pertence a /auriou* >uando o autor ranc5s assinala o
c:rculo ec7ado >ue a consci5ncia nacional representa e a dierencia?@o
reletida >ue a separa de outras consci5ncias nacionaisD Sen@o veOa!osE
A na?@o* se0undo ele* 8u! 0rupo 7u!ano no >ual os indiv:duos se
sente! !utua!ente unidos* por la?os tanto !ateriais co!o espirituais*
be! co!o conscientes da>uilo >ue os distin0ue dos indiv:duos
co!ponentes de outros 0rupos nacionais;D
1
Aldo BoAAi por sua veA repete outros publicistas ao acentuar no
conceito de na?@o o ide sentire $o !es!o senti!ento) 8derivado da
co!un7@o de tradi?@o* de 7istWria* de l:n0ua* de reli0i@o* de literatura e
de arte* >ue s@o todos atores a0re0ativos preOur:dicos;D
2
Sua
or!ula?@o e>uivale evidente!ente a patentear co! clareAa >ue o
ele!ento 7u!ano pode constituir2se e! bases nacionais* antes de
to!ar >ual>uer i0ura de or0aniAa?@o estatalD
Ali#s desde v#rios sculos O# Bodin conceituara o Estado deiLando
de parte os aspectos culturais de orde! nacional* 7oOe os !ais
co!petentes a deinir a !odalidade predileta de or0aniAa?@o estatalD
"o! a propa0a?@o do princ:pio das nacionalidades* a voca?@o
do!inante te! sido a de estabelecer o Estado sobre bases nacionaisD O
Estado de Bodin por! prescindia dessas basesE
8De !uitos cidad@osDDD aA2se u! Estado 8rK9ubliRue;2 >uando eles
s@o 0overnados pela pot5ncia soberana de u! ou diversos sen7ores*
ainda >ue seOa! diversiicados e! leis* l:n0uas* costu!es* reli0iNes e
na?Nes;D
3
Bodin* deinindo assi! o Estado* co!eteu o !es!o pecado de
4a>uiavel e /obbes* ou seOa* silenciou* se0undo observa?@o de
DcEntrdves* acerca do ele!ento nacionalidade* 8O# t@o i!portante no
sculo e! >ue escrevia;D
4
"ontribui?@o i!portant:ssi!a ao conceito de na?@o* anterior se!
dPvida Z de -enan* deu2nos 4ancini ao procla!ar os atores naturais
$territWrio* ra?a e l:n0ua)* 7istWricos $tradi?@o* costu!es* leis e reli0i@o) e
psicolW0ico $consci5ncia nacional) >ue serve! de unda!ento Z na?@oD
Seu conceito de na?@o conserva a !odernidade da poca e! >ue
oi enunciado na c#tedra de 4il@oD E! !eados do sculo \I\ air!ava
4ancini >ue a na?@o 8u!a sociedade natural de 7o!ens* co!
unidade de territWrio* costu!es e l:n0ua* estruturados nu!a co!un7@o
de vida e consci5ncia social*;

2. O !((o $! #o2&( "n*')&$&2!n#! &)4'n* !)!2!n#o* 1o(2&$o(!*

$o on!"#o $! N&:=oG (&:&- (!)"4"=o ! )0n4'&
V#rios ele!entos 7@o sido e!pre0ados co!o resposta Z se0uinte
inda0a?@oE >ue a na?@o[ Feita ali#s* sabia!ente* por Ernesto -enan
no clebre opPsculo >ue leva por t:tulo essa !es!a interro0a?@oD
U! desses ele!entos to!ados e! conta ve! a ser o ele!ento
tnicoE a ra?aD O nacional2socialis!o de /itler* pouco antes da Se0unda
=uerra 4undial* >uis undar todo o ideal nacional e resu!ir todo o
conceito de na?@o e nacionalidade e! bases tnicas* na ra?a ale!@*
to!ada precisa!ente por valor superior Zs de!ais ra?as* nu!a lin7a
de pureAa racial e! >ue os ale!@es cuidava! apresentar2se co!o o
ra!o !ais nobre da a!:lia arianaD
A tese racista te! sido* e co! raA@o* violenta!ente i!pu0nada
por cientistas e sociWlo0os* >ue entende! n@o 7aver ra?a capaA de
deinir nen7u! povo* nen7u!a na?@oD As 0uerras* as revolu?Nes* as
convulsNes sociais >ue se abate! sobre os povos* os vast:ssi!os
!ovi!entos !i0ratWrios >ue a 7istWria nos oerece* a par de
!ovi!entos de interc.!bio co!ercial* !ovi!entos de contato entre
povos* desde idades i!e!oriais concorre! na verdade para tornar
suspeita >ual>uer pretens@o de 0rupos 7u!anos a u!a lin7a0e!
incontroversa de unidade racial se! !esclaD +odos os povos ter@o
con7ecido !isturas e! pocas recentes ou e! pocas recuadas*
principal!ente nos per:odos apa0ados da 7istWria* dos >uais nen7u!
re0istro se conservaD
Os Oudeus* por eLe!plo* or!ara! u! dos casos sin0ulares de
povo >ue conservou relativa inteireAa tnicaD 4as O# diA a B:blia >ue este
povo n@o e! verdade ra?a pura* sendo por! das raras coletividades
7u!anas cuOo evolver atravs da /istWria pode!os aco!pan7ar at
dois ou tr5s !il anos antes de "ristoD Se nos volve!os para outros
povos conte!por.neos* #cil seria averi0uar2l7e a ori0e! 7istWrica no
encontro de !uitas estirpes* no caldea!ento do san0ue de !uitas
ra?asD
"onir!a2se* por conse>_5ncia* a tese de >ue n@o eListe a
pretendida pureAa racialD E* por conse0uinte* n@o a ra?a ele!ento
bastante para dar2nos os tra?os coni0urantes do >ue seOa u!a na?@oD
-enan ora deveras claro e incisivo a esse respeito* >uando air!ouE 8A
verdade >ue n@o 7# ra?a pura e assentar a pol:tica na an#lise
etno0r#ica !ont#2la sobre u!a >ui!era;D
!
DeiLe!os portanto de lado
os antecedentes tnicos de cada povo e bus>ue!os outro dado >ue
possa !el7or caracteriA#2laD
Ser# porventura o princ:pio de coniss@o reli0iosa o ele!ento
eLplicativo do conceito de Na?@o[ A resposta !ais u!a veA ne0ativaD
Evidente!ente* pode!os ter u!a sW reli0i@o reerida a v#rios
Estados* co!o te!os Estados nos >uais se proessa !ais de u! credo
reli0iosoD /aOa vista a Ale!an7a* !etade protestante* !etade catWlicaD
No entanto nin0u! 7#2de ne0ar ao povo ale!@o os atributos
nacionais* nin0u! l7e recusar# a unidade cultural e senti!ental >ue o
distin0ue dos de!ais povosD Por outra parte* ocorre o caso de u!a sW
reli0i@o abran0er v#rias na?Nes* distintos povos; o catolicis!o e! toda a
A!rica Latina* o protestantis!o na Europa ocidentalD Se! dPvida n@o
seria o ator reli0ioso a>uele >ue nos proporcionaria o conceito de
Na?@oD
S@o ri0orosa!ente le0:ti!as pois as se0uintes observa?Nes de
Ernesto -enanE 8<# n@o 7# reli0i@o de Estado; pode2se ser ranc5s*
in0l5s* ale!@o* sendo catWlico* protestante* israelita ou n@o praticando
nen7u! cultoD A reli0i@o se tornou u!a coisa individual* conte!pla a
consci5ncia de cada u!D N@o eListe O# divis@o de na?Nes e! catWlicas e
protestantes;D
#
E a se0uir* >uando assevera >ue a reli0i@o passou ao
8oro interno de cada >ual; e 8O# n@o conta entre as raANes >ue tra?a!
os li!ites dos povos;D
$
Ser# ent@o a l:n0ua o a0ente deter!inante da nacionalidade[ N@oD
Por u!a raA@o bastante si!plesE a 7istWria est# repleta* n@o apenas a
7istWria* !as toda a vida conte!por.nea* de Estados ou co!unidades
nacionais onde se ala! v#rios idio!asD Na Su:?a* por eLe!plo* ala2se
o italiano* o ranc5s* o ale!@oD E >ue! recusar# ao povo su:?o sua
condi?@o nacional[ Que! dir# >ue esse povo carece de atributos >ue o
distin0ue! dos !ais povos or!ando u!a Na?@o[
Ironica!ente* Ernesto -enan escreveu a respeito do idio!a* co!
assaA de raA@oE 8N@o se pode! ter os !es!os senti!entos e
pensa!entos e a!ar as !es!as coisas e! l:n0uas dierentes[
Acaba!os de reerir2nos Z inconveni5ncia de aAer depender a pol:tica
internacional da etno0raiaD Inconveniente n@o !enor seria aA52la
depender da ilolo0ia co!parada;D
&
A inda0a?@o sobre o conceito de Na?@o cresce de vulto >uando se
reto!a a>uela perpleLidade co! >ue Ernesto -enan interro0avaE 8"o!o
a Su:?a T >ue te! tr5s l:n0uas* tr5s reli0iNes* e n@o sei >uantas ra?as
T u!a Na?@o* en>uanto n@o o * por eLe!plo* a +oscana* t@o
7o!o05nea[ Por >ue a Xustria u! Estado e n@o u!a na?@o[;D
1(
Fica
portanto de p a>uela interro0a?@o do ponto de partidaE Que u!a
Na?@o[ Ser# porventura a ra?a[ a reli0i@o[ o idio!a[
^ tudo isto* podendo ser al0o !ais ou al0o !enos >ue tudo istoD
E! verdade* eLpri!e a Na?@o conceito sobretudo de orde! !oral*
cultural e psicolW0ica* e! >ue se so!a! a>ueles atores
antecedente!ente enunciados* podendo cada u! deles entrar ou deiLar
de entrar e! seu teor constitutivoD A na?@o eListir# se!pre >ue
tiver!os s:ntese espiritual ou psicolW0ica* concentrando os sobreditos
atores* ainda >ue alte u! ou outro dentre os !es!osD
Qual desses ele!entos T l:n0ua* reli0i@o* ra?a T se ai0ura de
!aior i!port.ncia[ A l:n0uaD Por>ue a l:n0ua instru!ento de
co!unica?@o* na verdade o !eio de >ue o 7o!e! !el7or se serve para
co!unicar idias* senti!entos e or!as de pensar* estabelecendo o
di#lo0o* e* atravs do di#lo0o* dando resposta e solu?@o aos proble!as
do presenteD
3. O on!"#o 9o)'n#&(0*#"o $! n&:=o
O conceito voluntar:stico de na?@o o >ue decorre de todas as
releLNes anterioresD -esulta da interven?@o conver0ente da>ueles
atores !orais* culturais e psicolW0icos* risados siste!atica!ente por
4ancini e Ernesto -enanD A presen?a de tais atores constitui o tecido
de >ue se or!a a c7a!ada consci5ncia nacionalD
O pensa!ento pol:tico ranc5s e italiano eLpri!iu essa concep?@o
nos !el7ores ter!os* e!prestando2l7e do !es!o passo u! teor de
idealis!o >ue resultou por i0ual no conceito de p#tria* 8a>uele conceito
!ediador; >ue* se0undo DcEntrdves une a na?@o ao EstadoD
A na?@o aparece nessa concep?@o co!o ato de vontade coletiva*
inspirado e! senti!entos 7istWricos* >ue traAe! a le!bran?a tanto das
pocas eliAes co!o das prova?Nes nas 0uerras* e! revolu?Nes e
cala!idadesD Suscita ta!b! a co!unica?@o de interesses econM!icos
e aviva os la?os de parentesco espiritual* or!ando a>uela plataor!a
de uni@o e solidariedade onde a consci5ncia do povo to!a u! tra?o
irrevo0#vel de per!an5ncia e destina?@o co!u!D Essa continuidade*
cuOas bases se est@o renovando a cada passo* no acordo t#cito da
conviv5ncia* oi be! eLpressa co! a i!a0e! de -enan >uando disse
>ue a na?@o u! 8plebiscito de todos os dias;D
ELpri!indo a concep?@o voluntar:stica de na?@o* /auriou a
apresentou co!o ruto da sociedade rancesa* traduAindo2a sob a
deno!ina?@o de na?@o2solidariedade* u! !ouloir !i!re collectif, A na?@o
concebida por /auriou co!o 80rupo ec7ado;* u! todo* diA o autor
ranc5s* oposto Zs de!ais or!a?Nes nacionaisD 4as a oposi?@o sW se
eLpri!ir# natural!ente e! ter!os de or?a >uando obOeto de
contesta?@o eLternaD O desenvolvi!ento pela na?@o de u!a consci5ncia
exaltada de 80rupo ec7ado; caracteriAaria por! a ano!alia do
senti!ento nacional e produAiria interna!ente a distor?@o nacionalD
Pelo .n0ulo 7istWrico redundou ali#s na apari?@o do conceito
natural:stico de na?@o* cuOas bases va!os adiante eLporD
O 80rupo ec7ado; >ue a na?@o constitui se atenua no conceito
voluntar:stico 8adverso a toda clausura intolerante e eLclusivista;D Esse
conceito* acrescenta DcEntrves* 8postula o loresci!ento da p#tria livre
nu!a civiliAa?@o superior;D
11
4. O on!"#o n&#'(&)0*#"o $! n&:=o
Direta!ente inluenciado pelas concep?Nes racistas* or!ou2se na
Ale!an7a u! conceito de na?@o >ue teve para a>uele pa:s as !ais
unestas conse>_5nciasD O conceito natural:stico de ra?a n@o oi a ri0or
cria?@o ori0inal do nacional2socialis!o ale!@o* por>uanto O# no sculo
passado seus unda!entos se ac7ava! i!pl:citos e! teorias
deendidas por Lapou0e* =obineau e /ouston SteBart* os dois pri!eiros
ranceses e o terceiro in0l5sD
+eoriAara! eles acerca de u!a suposta 7ierar>uia das ra?as
7u!anas* e! cuOa eLtre!idade !ais alta colocara! os povos
0er!.nicos* portadores de tra?os tnicos privile0iados e! pureAa de
san0ue e superioridade biolW0ica* >ue l7es asse0urava a supre!acia na
classiica?@o das ra?asD A politiAa?@o da teoria racista e! bases
ideolW0icas* servindo de esteio de toda u!a concep?@o de vida e nPcleo
de u! novo conceito de na?@o* resultou #cil ao nacional2socialis!o*
>ue provocou a Se0unda =rande =uerra 4undialD
O culto da na?@o recebeu lo0o o indu!ento !:sticoD FesteOou2se*
se0undo /ornun0* a descoberta do princ:pio racista co!o 8o eito
copernicano dos te!pos !odernos;D
12
A ideolo0ia nacional2socialista aAia de povo* na?@o e ra?a u!a
totalidade viva* eLpri!indo 8a unidade bioespiritual do san0ue e do
solo;* u!a 8co!unidade tribal;* undada* se0undo os ideWlo0os
naAistas* eLclusiva!ente nos ele!entos tnicosD
O )olSstu ou seOa o povo2ra?a resu!ia a na?@o* identiicada no
san0ue e no solo* sendo o :uehrer a personiica?@o da vontade nacionalD
Da>ui o princ:pio pol:tico da ideolo0ia nacional2socialista >ue n@o
ad!itia se contestasse a autoridade caris!#tica do "7eeD 8O :uehrer
te! se!pre raA@o; era o le!a arvorado pelos adeptos de /itler 8der
:uehrer hat ier recht;,
O conceito natural:stico e! verdade consistiu nu!a deor!a?@o
patolW0ica da concep?@o de na?@o co!o 80rupo ec7ado;* produAindo a
!odalidade !ais insana de nacionalis!o T o da ra?a* e! !oldes
pol:ticosD
?. P&**o* no#B9!"* $& oC(& $! R!n&(# 1"A&n$o o on!"#o $! n&:=o
A na?@o n@o se co!pNe apenas da popula?@o viva e !ilitante* dos
>uadros 7u!anos >ue aAe! a 7istWria e! cursoD Deita a na?@o suas
ra:Aes espirituais na tradi?@o* vive as 0lWrias >ue ilustrara! o passado*
proessa o culto e c7a!a!ento dos !ortos* reverencia a !e!Wria dos
7erWis e descobre co! a vis@o do passado as or?as !orais de
per!an5ncia 7istWrica* >ue 7@o de 0ui#2la nos dias de 0lWria e luA co!o
nas noites de inortPnio e a!ar0as vicissitudesD 4ais do >ue o povo*
>ue resu!e apenas a responsabilidade e o destino de u!a 7ora >ue
lui* a na?@o T so!a e 7eran?a de valores T te! co!pro!isso co! a
7istWria; por>ue air!a e! seu no!e o presente e o passado* do !es!o
passo >ue prepara o porvir* repartido este entre apreensNes e
esperan?as* aspira?Nes e sobressaltosD
Sendo* co! eeito* a>uela 8idia clara na apar5ncia* !as >ue se
presta aos !ais peri0osos e>u:vocos;*
13
a na?@o representa* se0undo o
!es!o Ernesto -enan* na i!ortal coner5ncia da Sorbonne* de %''(*
8u!a al!a* u! esp:rito* u!a a!:lia espiritual;D
14
Ao pMr de parte a l:n0ua e a ra?a* declarou -enan >ue 8o >ue
constitui u!a na?@o 7aver eito 0randes coisas no passado e >uerer
aA52las no porvir;D
1
"o! i0ual bril7o* o !es!o autor air!aE 8A
eList5ncia de u!a na?@o $perdoai2!e esta !et#ora) u! plebiscito de
todos os dias* co!o a eList5ncia do indiv:duo u!a air!a?@o perptua
da vida;D
1!
Deinindo a ess5ncia espiritual da na?@o* escreve -enan e!
ter!os de ineLced:vel clareAaE 8U!a na?@o uca al!a* u! princ:pio
espiritualD Duas coisas >ue* e! verdade* constitue! u!a sW* aAe! esta
al!a* este princ:pio espiritualD U!a est# no passado* outra no presenteD
U!a a posse e! co!u! de u! rico le0ado de recorda?Nes* a outra o
consenti!ento atual* o deseOo de viver Ountos* a vontade de continuar
aAendo valer a 7eran?a >ue se recebeu indivisaD O 7o!e!* sen7ores*
n@o se i!provisaD A na?@o* co!o o indiv:duo* o estu#rio de u! lar0o
passado de esor?os* de sacri:cios e de abne0a?NesD O culto dos
antepassados o !ais le0:ti!o de todos; os antepassados nos iAera! o
>ue so!osD U! passado 7erWico* 0randes 7o!ens* 0lWria T entenda2se
a verdadeira 0lWria T eis a>ui o capital social sobre >ue assenta u!a
idia nacionalD +er 0lWrias co!uns no passado* u!a vontade co!u! no
presente; 7aver eito 0randes coisas Ountas* >uerer ainda aA52las; eis a:
as condi?Nes essenciais para ser u! povoD A!a2se a casa >ue se
construiu e se trans!iteD O canto espartanoE 8So!os o >ue ostes;
sere!os o >ue sois; * e! sua si!plicidade* o 7ino abreviado de toda
p#tria;D
1#
E! su!a* co! a si!plicidade 0enial de seu estilo* o !es!o
-enanE 8O 7o!e! n@o escravo ne! de sua ra?a* ne! de sua l:n0ua*
ne! de sua reli0i@o* ne! do curso dos rios* ne! da dire?@o das cadeias
de !ontan7asD U!a 0rande a0re0a?@o de 7o!ens* s@ de esp:rito e
c#lida de cora?@o* cria u!a consci5ncia !oral >ue se c7a!a a na?@o;D
1$
5. A n&:=o o(4&n"I&$& o2o E*#&$oG o ,("n0,"o $&*
n&"on&)"$&$!* ! & *oC!(&n"& n&"on&)
Os aspectos 7istWricos* tnicos* psicolW0icos e sociolW0icos
do!ina! o conceito de na?@o >ue ta!b! aspira ordinaria!ente a
revestir2se de teor pol:ticoD
"o! a politiAa?@o recla!ada* o 0rupo nacional busca seu
"oroa!ento no princ:pio da autodeter!ina?@o* or0aniAando2se sob a
or!a de ordena!ento estatalD E o Estado se converte assi! na
8or0aniAa?@o Our:dica da na?@o; ou* se0undo Es!ein* e! sua
8personiica?@o Our:dica;D
No conronto Estado2na?@o* cabe o pri!ado Z na?@o* se0undo
4anciniD Atribui ele valor Our:dico Zs nacionalidades* e desenvolve
a>uela posi?@o doutrin#ria >ue pretendia aAer das na?Nes os
verdadeiros suOeitos de direito internacionalD O patriota da uniica?@o
italiana entendia >ue 8as na?Nes s@o obra de Deus e os Estados*
entidades arbitr#rias e artiiciais* criadas re>_ente!ente pela viol5ncia
e pela raude;D Foi 4ancini o principal art:ice do c7a!ado princ:pio das
nacionalidades* >ue tanta inlu5ncia eLerceu na carta pol:tica da
Europa* durante o sculo passado e ainda ao co!e?o deste sculo*
>uando da celebra?@o do +ratado de VersaillesD Basica!ente o princ:pio
si0niica >ue 8toda na?@o te! o direito de tornar2se u! Estado; ou a
toda na?@o deve corresponder u! EstadoD 4aAAini ali#s air!ou >ue 8as
na?Nes s@o os indiv:duos da 7u!anidadeD;
Do ponto de vista da doutrina >ue se or!ou na It#lia durante o
sculo passado* a na?@o o valor !aior* e o Estado T or!a pura!ente
pol:tica T sW se Oustiica >uando representa o ter!o pol:tico e lW0ico do
desdobra!ento nacional* o ponto de c7e0ada necess#rio de toda na?@o
>ue co!pleta sua evolu?@o ao or0aniAar2se co!o EstadoD No entanto*
conor!e assinala Biscaretti di -uia* a na?@o n@o so!ente pode
subsistir fora de todo recon7eci!ento Our:dico* sen@o ta!b! e
contraste co! a vontade dos EstadosD ELe!plo de anterioridade e
eLterioridade da eList5ncia nacional e! rela?@o ao Estado oi o da na?@o
Oudaica depois >ue +ito destruiu <erusal! ao ano IG da era crist@D Os
Oudeus sobrevivera! co!o na?@o* apesar de politica!ente destru:dos
co!o EstadoD E o !ais curioso* sobrevivera! ta!b! contra a vontade
dos Estados >ue os perse0uia!D
A doutrina pol:tica das nacionalidades eLperi!entou seu apo0eu
co! a c7a!ada escola italiana do direito internacional* inspirando
Ouridica!ente os !ovi!entos de uniica?@o nacional na It#lia e
Ale!an7aD Esposava2se nessa doutrina o princ:pio de autodeter!ina?@o
dos povos* t@o e! vo0a no siste!a de rela?Nes internacionais* desde o
sculo passadoD
Ao lado da repercuss@o eLterna do princ:pio nacional* de
assinalar o aspecto pol:tico interno da !es!a tese >ue eA da na?@o o
pri!eiro valor !oral da sociedade politica!ente or0aniAadaD O valor da
na?@o na orde! interna antecedeu a procla!a?@o de sua i!port.ncia
no do!:nio internacionalD Serviu ali#s de base doutrin#ria a todo o
constitucionalis!o liberal desde a -evolu?@o FrancesaD "onstituiu2se
de !aneira revolucion#ria durante a>uela poca* icando
consubstanciado na doutrina da soberania nacional* >ue postulava a
ori0e! de todo o poder e! a na?@o* Pnica onte capaA de le0iti!ar o
eLerc:cio da autoridade pol:ticaD
%D Andr /auriou* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 pD &GD
(D Aldo BoAAi* "stituCioni di Diritto Pubblico2 pD (,D
3D <D Bodin* De la RK9ubliRue2 I* CD
,D Alessandro Passerin DcEntrdves* La Dottrina dello Stato2 pD (,,D
1D 8NaAione d una societZ naturale di uo!ini* per unitZ di territorio* di ori0ini* di
costu!i* di lin0ua conor!ata a co!unanAa di coscienAa sociale; $4ancini a9ud Lea
4eiri0i* inE $uo!o Di3esto2 ppD &(&2&C()D
CD Ernest -enan* 8Qucest2ce >ucune Nation;* inE %eu!res Co9lKtes2 tD I* pD '&CD
ID Ide!* ibide!* pD &G(D
'D Ide!* ibide!* pD &G(D
&D Ide!* ibide!* ppD '&&2&GGD
%GD Ide!* ibide!* pD '&3D
%%D AD PD DcEntrdves* obD citD* pD (1%D
%(D `laus /ornun0* 8Etappen politisc7er Paeda0o0i] in Deutsc7land;* inE
Schriftenreihe der (undesCentrale fuer 9olitische (ildun32 caderno CG* pD I1D
%3D ED -enan* obD citD* pD ''ID
%,D Ide!* ibide!* pD &G3D
%1D Ide!* ibide!* pD &G,D
%CD Ide!* ibide!* pD &G,D
%ID Ide!* ibide!* pD &G,D
%'D Ide!* ibide!* ppD &G12&GCD
5
DO TERRITJRIO DO ESTADO
*, Conceito de TerritDrio T 1, % 9roblea do ar territorial T 5, %s
liites do ar territorial brasileiro T 4, Subsolo e 9latafora
continental: 4,* A %$' e a 9latafora continental T 4,1 % (rasil e
a 9latafora continental T 7, % es9ao aKreo T ., % es9ao
cDsico T ID Excees ao 9oder de i9Krio do Estado T 6,
Conce9o 9oltica do territDrio T -, Conce9o @urdica do territDrio:
-,* A teoria do territDrioA9atriEnio T -,1 A teoria do territDrioA
ob@eto T -,5 A teoria do territDrioAes9ao T -,4 A teoria do territDrioA
co9etFncia
1. Con!"#o $! #!(("#3("o
"onstituindo a base 0eo0r#ica do poder* o territWrio do Estado
deinido de !aneira !ais ou !enos unior!e pelos tratadistasD A
!atria oerece* conor!e vere!os* poucos pontos de controvrsia*
salvo a>ueles ocorridos co! !ais re>_5ncia no do!:nio da
unda!enta?@o Our:dica do v:nculo do +erritWrio co! o EstadoD
Deiniu Per0olesi o territWrio co!o 8a parte do 0lobo terrestre na
>ual se ac7a eetiva!ente iLado o ele!ento populacional* co! eLclus@o
da soberania de >ual>uer outro Estado;D
1
Al0uns autores se t5!
li!itado todavia a diAer >ue o territWrio si!ples!ente o espa?o dentro
do >ual o Estado eLercita seu poder de i!prio $soberania)D
+e!2se veriicado todavia dPvidas >uando se trata de inda0ar se o
territWrio ou n@o ele!ento constitutivo do EstadoD -esponde Donati
ne0ativa!enteD Entende >ue o territWrio deve ser considerado co!o
condi?@o necess#ria !as eLterior ao EstadoD Do !es!o !odo os
disc:pulos >ue o se0ue!D Ac7a! >ue se trata de u! pressuposto e >ue
a todo indiv:duo resulta indispens#vel u!a por?@o do solo onde pMr os
psD Esse solo por! n@o constitui parte do ser 7u!ano e l7e eLterior*
e!bora i!prescind:velD Da !es!a or!a o territWrio e! rela?@o ao
EstadoD
4as n@o alta! autores T e ali#s e! !aior nP!ero T >ue
esposa! a tese oposta* a saber* o territWrio 8aA parte; do Estado*
ele!ento constitutivo e essencial* e se! ele o Estado ineListiriaD O
territWrio estaria para o Estado assi! co!o o corpo para a pessoa
7u!anaD "riticando a posi?@o de Donati* u! Ourista italiano eA essa
curiosa observa?@oE supon7a!os >ue todos os 7abitantes do principado
de Liec7tenstein e!i0rasse! para o estran0eiroD Acaso levaria! eles
consi0o o Estado[
2
A releL@o acerca da i!port.ncia do territWrio se estende ta!b!
Z 7ipWtese O# or!ulada por al0uns Ouristas >ue procura! deter!inar se
u!a tribo nM!ade poderia ou n@o constituir u! Estado* altando2l7e
co!o l7e alta a>uela caracter:stica de iLa?@o est#vel >ue entra no
conceito de territWrio* conor!e vi!osD
A resposta de Ansc7uetA air!ativa* desde >ue cu!pridas
certas eLi05nciasD A pri!eira seria o 0rupo nM!ade possuir a inten?@o
de ter co!o seu o territWrio obOeto de u!a ocupa?@o !Wvel e u0aAD A
se0unda* a capacidade !aterial de eLcluir pelo e!pre0o da or?a a
presen?a de outras tribos nM!ades no espa?o 0eo0r#ico reservado Zs
incursNes do 0rupoD Atendidos esses re>uisitos* Ansc7uetA de parecer
>ue a tribo nM!ade pode apresentar nor!al!ente caracter:sticas de
ordena!ento estatalD
3
Inda0a2se ainda se a ocupa?@o blica do territWrio provoca ou n@o
a eLtin?@o i!ediata do EstadoD Se se trata de ocupa?@o te!por#ria* os
Ouristas se inclina! a responder ne0ativa!ente* opinando >ue sW o
tratado de paA decidir# da sorte do Estado* tanto da sua conserva?@o
co!o da debellatio ou desapareci!ento totalD ^ claro >ue a ocupa?@o
i!porta nu!a sens:vel suspens@o ou at !es!o ab2ro0a?@o da !aior
parte das nor!as de direito pol:ticoD A orde! Our:dica civil do Estado
ocupado talveA a >ue !enos restri?Nes padece debaiLo de u! re0i!e
de ocupa?@o* salvo natural!ente a>uelas i!postas pelas necessidades
da pot5ncia ocupanteD
S@o partes do territWrio a terra ir!e* co! as #0uas a:
co!preendidas* o !ar territorial* o subsolo e a plataor!a continental*
be! co!o o espa?o areoD
2. O ,(oC)!2& $o 2&( #!(("#o("&)K
e Ver* a respeito* nota da pD %3GD
No do!:nio das rela?Nes internacionais i0ura co!o u! dos
proble!as !ais delicados e co!pleLos a deli!ita?@o das #0uas
territoriais ou seOa o c7a!ado !ar territorial* e! virtude da revis@o de
li!ites >ue nu!erosos Estados t5! eito recente!ente* a!pliando sua
aiLa sobre a >ual recai o poder de i!prio do EstadoD At !es!o u!a
doutrina O# se estaria or!ando na A!rica Latina co! >ue Oustiicar a
a!plia?@o do !ar territorial por al0uns pa:ses* aos >uais o Brasil
aderiu ta!b! e! %&IG* >uando au!entou para (GG !il7as o li!ite de
suas #0uas territoriaisD
"o!preende2se por !ar territorial a>uela aiLa vari#vel de #0uas
>ue ban7a! as costas de u! Estado e sobre as >uais eLerce ele direitos
de soberaniaD fona adOacente ou cont:0ua ao territWrio continental do
Estado* alcan?a u!a certa dist.ncia da costa* suOeita por! a varia?Nes
i!postas pelos critrios ne! se!pre unior!es de estabeleci!ento de
seus li!ites* por parte dos diversos EstadosD
A eLtens@o ou lar0ura do !ar territorial* se0undo 4onaco e
"onsacc7i* se calcula a partir da lin7a de baiLa !ar* aco!pan7ando
se!pre a sinuosidade da costaD
4
Desde al0uns sculos* as #0uas territoriais despertara! a aten?@o
dos Ouristas* >ue buscara! iL#2lasD N@o c7e0ara! contudo os Estados
Z ado?@o de u! critrio PnicoD Das doutrinas anti0as a pri!eira oi a do
8li!ite visual; se! dPvida a !ais rudi!entar e prec#ria* por>uanto
estabelecia a lar0ura das #0uas territoriais e! un?@o do alcance da
vistaD
Veio depois a c7a!ada doutrina do critrio deensivo* eLplicada
pelos brocardos latinos terrae 9otestas finitur ubi finitur aroru !is $o
poder de terra acaba onde acaba o poder das ar!as) ou ub !is2 ibi ius
$onde a or?a* a: o direito)* resultando na ado?@o do li!ite tradicional de
tr5s !il7as* >ue u! costu!e internacional eA 0enerica!ente v#lido
durante v#rios sculosD
Ocorre por! >ue esse critrio* su0erido pelo alcance das pe?as
de artil7aria na poca e! >ue os Ouristas da escola do direito natural o
concebera! se ac7a 7oOe ultrapassado e! raA@o do eLcepcional
incre!ento da indPstria blicaD De !odo >ue se os Estados osse!
observ#2lo na idade dos !:sseis* ou todos os oceanos seria! #0uas
territoriais $u! absurdo) ou si!ples!ente O# n@o eListiria! tais #0uasD
Veriica2se ade!ais crise no li!ite de tr5s !il7as* >ue se acentuou
desde o tr!ino da Se0unda =uerra 4undial* tendo se a0ravado
consideravel!ente nos Plti!os deA anos provocada sobretudo por
!otivo de orde! econM!icaD
+odos os Estados t5! atentado para os copiosos recursos >ue as
re0iNes !ar:ti!as cont:0uas oerece! nos tr5s reinos da natureAaD A
soberania sobre u!a aiLa a!pl:ssi!a de !ar adOacente proporcionaria
prote?@o se0ura e eicaA aos interesses econM!icos >ue o Estado precisa
de res0uardarD
A relev.ncia da tutela se aA !ais si0niicativa ainda >uando se
trata de pa:ses subdesenvolvidos* cuOas costas des0uarnecidas
per!anece! eLpostas Z presen?a de rotas pes>ueiras de pa:ses
estran0eiros entre0ues a u!a indeseO#vel e at certo ponto espoliativa
eLplora?@o da>ueles recursosD E! 0eral* procede! de pa:ses
desenvolvidos* ou seOa* econo!ica!ente poderososD
A pol:tica latino2a!ericana adotada O# por nove pa:ses T "7ile*
Peru* E>uador* Ar0entina* Pana!#* Nicar#0ua* El Salvador* Uru0uai e
Brasil T >ue a!pliara! para (GG !il7as o li!ite de seu !ar territorial*
inspirou2se decerto no recon7eci!ento dessa realidadeD Pesara!
ta!b! na ado?@o da !edida considera?Nes da se0uinte orde!E a)
se0uran?a nacional; b) repress@o ao contrabando; c) controle de
nave0a?@o para evitar a polui?@o das #0uas* etcD
Ali#s a>ueles pa:ses celebrara! e! !aio de %&IG* e!
4ontevidu* a Pri!eira "oner5ncia Latino2A!ericana sobre Direito
4ar:ti!o* ratiicando nesse enseOo o direito dos Estados de estender os
li!ites do !ar territorial para (GG !il7asD Subscrevera! nesse sentido
u! docu!ento de Oustiica?@o* assinalando e! pri!eiro lu0ar a
i!port.ncia dos recursos naturais da Aona !ar:ti!a territorial para o
desenvolvi!ento econM!ico dos Estados ribeirin7osD
For!ou2se por conse0uinte na A!rica Latina sWlida rente de
inspira?@o nacionalista e! deesa da aiLa de (GG !il7as de soberania
sobre o !ar territorial* e! oposi?@o aos Estados Unidos e Z Uni@o
Sovitica* >ue patrocina! u! acordo internacional para iLa?@o dos
li!ites da>uele !ar apenas e! %( !il7asD A Declara?@o de 4ontevidu
conclui co! estas palavrasE 8Ani!ados pelos resultados desta reuni@o*
os Estados si0nat#rios eLpressa! seu propWsito de coordenar sua a?@o
utura co! a inalidade de asse0urar a deesa eetiva dos princ:pios
enunciados na presente declara?@o;D
A a!plia?@o unilateral do !ar territorial te! provocado contudo
diiculdades >ue n@o ora! ainda re!ovidasD Apesar de >ue a
Or0aniAa?@o das Na?Nes Unidas ten7a dili0enciado para lo0rar acordo
sobre o e!pre0o de critrio >ue possa aco!odar as diversas posi?Nes
anta0Mnicas a >uest@o per!anece abertaD Os Estados Unidos* a (1 de
evereiro de %&IG* e!itira! nota de apoio ao li!ite de %( !il7as*
ressalvando >ue en>uanto esse li!ite n@o or iLado 8n@o s@o obri0ados
a recon7ecer #0uas territoriais de !ais de 3 !il7as;D
Da "oner5ncia sobre o Direito do 4ar* celebrada e! =enebra a
(& de abril de %&1'* por iniciativa da>uela or0aniAa?@o internacional*
resultara! >uatro conven?Nes sobre !atria distinta por! correlataE
a) !ar territorial e Aona cont:0ua; b) alto2!ar; c) pesca e conserva?@o
dos recursos biolW0icos do alto2!ar; e d) plataor!a continentalD
"o! respeito ao !ar territorial icou assentado >ue a soberania
do Estado se prolon0a at 8u!a Aona de !ar adOacente Zs suas costas*
desi0nada sob o no!e de !ar territorial;D N@o se iLou todavia li!ite
espec:ico* deiLando2se a critrio de cada Estado deter!inar a eLtens@o
do !ar territorial nu!a aiLa vari#vel de 3 a %( !il7as* !as >ue e!
7ipWtese al0u!a dever# eLceder a %( !il7asD
A "oner5ncia de =enebra de %&C, reiterou essa posi?@oD O
ar0u!ento contr#rio Zs (GG !il7as partia das 0randes pot5ncias*
no!eada!ente dos Estados Unidos e Uni@o SoviticaD Entendia! >ue
tal li!ite atentava contra u! princ:pio b#sico do Direito Internacional
T o da liberdade dos !ares e u!a veA aplicado e! al0uns !ares* co!o
o 4editerr.neo* eLcluiria a eList5ncia de #0uas internacionais*
supri!indo o conceito de alto2!ar co!o espa?o livreD Quanto ao li!ite
de 3 !il7as* ve! sendo o Pnico consa0rado pelo Direito Internacional* a
>ue nen7u! Estado oerece obOe?@oD 4as te! sido alterado por v#rios
pa:ses* >ue !aniesta! tend5ncia O# irrepri!:vel para instituir aiLa
!ais lar0a de !ar territorial* e! al0uns casos co! descu!pri!ento
da>uelas reco!enda?Nes do Wr0@o internacionalD
No presente* s@o apenas 3( os pa:ses >ue continua! conservando
o tradicional li!ite de 3 !il7as* incluindo2se entre estes os Estados
Unidos* a =r@2Bretan7a* o <ap@o* a Ale!an7a e Pa:ses BaiLosD "o!
li!ite de C !il7as 7# %, pa:ses* co! o de %G !il7as %( e co! o de %(
!il7as nada !enos de 3CD
O Peru e o E>uador ora! os pri!eiros Estados da A!rica
Latina >ue dilatara! para (GG !il7as a lar0ura das #0uas territoriaisD
Disposi?@o se!el7ante adotara!2na outras repPblicas do 7e!isrio*
entre as >uais Nicar#0ua* Pana!#* Uru0uai* Ar0entina e BrasilD
3. O* )"2"#!* $o 2&( #!(("#o("&) C(&*")!"(oK
e Ver* a respeito* nota da pD %3GD
O Brasil consa0ra presente!ente o li!ite de (GG !il7as de !ar
territorialD +o!ou essa posi?@o atravs de ato presidencial de (1 de
!ar?o de %&IG* alterando o li!ite de %( !il7as* cuOa vi05ncia ora
inerior a u! ano* por>uanto iLado a (G de abril de %&C&D Antes* a %'
de nove!bro de %&CC* veriicava2se nossa pri!eira !udan?a de li!ite
de #0uas territoriais* >uando passa!os das 3 !il7as cl#ssicas para C
!il7asD
"o! a nova posi?@o* o Brasil aderiu Z pol:tica de soberania
!ar:ti!a >ue O# vin7a sendo peril7ada por outras na?Nes do
continenteD <ustiicando a distinta orienta?@o* assinalou o =overno
brasileiro >ue 8al! do proble!a de orde! econM!ica* representado
pela necessidade de deesa do potencial biolW0ico brasileiro* oi dada
especial 5nase ao aspecto pol:tico da >uest@o;D
O decreto >ue dispMs acerca do novo li!ite de (GG !il7as
ressalvou o direito de passa0e! inocente para os navios de todas as
nacionalidadesD E oi adiante* deinindo a passa0e! inocenteE 8O
si!ples tr.nsito pelo !ar territorial* se! o eLerc:cio de >uais>uer
atividades estran7as Z nave0a?@o e se! outras paradas >ue n@o as
incidentes Z !es!a nave0a?@o;D
4. S'C*o)o ! ,)&#&1o(2& on#"n!n#&)
A se0uinte !#Li!a latina de teor Our:dico eLpri!e a eLata
concep?@o :sica do territWrioE cuius est solu eius est usRue ad coelu
et ad inferos ou seOa usRue ad sidera e usRue ad inferos, Inclue!2se a:
portanto co!o parte do territWrio o subsolo e o espa?o areoD Ali#s a
concep?@o pol:tica e Our:dica do territWrio O# o apresenta !oderna!ente
co!o u! espa?o concebido de !aneira 0eo!trica e! tr5s di!ensNes*
sob a or!a de u! cone 8cuOo vrtice se ac7a no centro da terra e cuOos
li!ites percorre! os conins do Estado* elevando2se da: para o ininito*
n@o se podendo precisar at >ue ponto se estenda o interesse Our:dico
do Estado sobre a at!osera e se! >ue se possa ad!itir a: poder
diverso da>uele do Estado;D

Ainda co! respeito Zs partes do territWrio* a plataor!a

continental te! sido desde as Plti!as dcadas recla!ada por v#rios
Estados co!o sendo constitutiva do territWrio do EstadoD -ecebeu por
i0ual a deno!ina?@o de plataor!a litor.nea ou 8"ontinental S7el;D
O uso oicial da eLpress@o ocorreu e! duas clebres
procla!a?Nes de +ru!an* a (' de sete!bro de %&,1* >uando o
Presidente dos Estados Unidos air!ou direitos sobre a plataor!a
continental para ins espec:icos e li!itados* considerando 8os recursos
naturais do subsolo e do undo do !ar da plataor!a continental*
abaiLo do alto2!ar prWLi!o Zs costas dos Estados Unidos co!o
pertencentes a estes e sub!etidos Z sua Ourisdi?@o e controle;D As
ressalvas eitas ao eLerc:cio da soberania entendia! co! o
recon7eci!ento do 8car#ter de alto2!ar das #0uas superOacentes Z
plataor!a continental e o direito Z sua nave0a?@o* livre e
dese!bara?ado;D As duas procla!a?Nes versava! respectiva!ente
sobre Aonas de conserva?@o de pescaria e recursos naturais da
plataor!a sub!arinaD Na declara?@o a!ericana air!ava2se >ue 8a
plataor!a continental pode ser considerada co!o u!a eLtens@o da
!assa terrestre do pa:s ribeirin7o e co!o or!ando parte dela
natural!ente;D
4,* A %$' e a 9latafora continental
A relev.ncia >ue o assunto ve! alcan?ando* dado o vulto dos
interesses pol:ticos e econM!icos envolvidos* n@o podia deiLar
indierente a essa !atria a Or0aniAa?@o das Na?Nes UnidasD
"o! eeito* O# e! Oul7o de %&1% a "o!iss@o de Direito
Internacional da ONU ad!itia a plataor!a continental 8co!o suOeita ao
controle e Ourisdi?@o do Estado ribeirin7o* !as so!ente para os ins de
eLplorar e aproveitar seus recursos naturais;D U!a posi?@o pois >ue se
acercava bastante da doutrina a!ericana da plataor!a continental* O#
enunciada por +ru!an* e >ue ali#s sob certo aspecto a reproduAiaD
E! %&13* a !es!a "o!iss@o se ocupava nova!ente do te!a*
deinindo desta eita a plataor!a continental co!o 8o leito do !ar e o
subsolo das re0iNes sub!arinas cont:0uas Zs costas* !as situadas ora
da Aona do !ar territorial* at u!a proundidade de (GG !etros;D
Nas reuniNes celebradas e! %&13* a "o!iss@o reiterou ta!b! o
ponto de vista O# ir!ado anterior!ente* eLplicitando ent@o >ue 8o
Estado ribeirin7o eLerce direitos sobre a plataor!a continental para os
ins de eLplora?@o e aproveita!ento de seus recursos;D
"o! a posi?@o Our:dica assu!ida pela ONU* o or0anis!o
internacional deiLou be! claro >ue os poderes do Estado ribeirin7o
sobre a plataor!a continental i!porta! nu!a Ourisdi?@o li!itada* n@o
devendo de !aneira al0u!a conundir2se co! a natureAa e eLtens@o
dos poderes de soberania >ue a>uele Estado eLerce >uer sobre seu
territWrio propria!ente dito* >uer sobre o !ar territorialD
As #0uas >ue cobre! a plataor!a continental se suOeita! no
entendi!ento da ONU ao re0i!e de alto2!ar* res0uardadas pelos
princ:pios de liberdade e inapropriabilidade do!inantes na boa
doutrina internacionalD
4,1 % (rasil e a 9latafora continental
Nossa posi?@o e! torno da !atria oi iLada pelo Decreto nD
('D',G* de ' de nove!bro de %&1G* >ue declarou 8inte0rada ao territWrio
nacional a plataor!a sub!arina na parte correspondente a esse
territWrio;D A Oustiica?@o do decreto se apoiava* entre outros* nos
se0uintes ar0u!entosE
aD 8a plataor!a continental u! verdadeiro territWrio sub!erso
e constitui co! as terras a >ue adOacente u!a sW unidade 0eo0r#ica;;
bD a 8possibilidade* cada veA !aior* da eLplora?@o ou do
aproveita!ento das ri>ueAas a: encontradas;;
cD o Aelo 8pela inte0ridade nacional e pela se0uran?a interna do
pa:s;D
^ Wbvio >ue a recente !edida do =overno brasileiro a!pliando
para (GG !il7as o !ar territorial trouLe consider#vel alento Zs
pretensNes do Pa:s tocantes a sua plataor!a continental* sobre a >ual
O# n@o recai u!a Ourisdi?@o li!itada !as poderes de soberania* e! toda
a sua a!plitude* nu!a inte0ra?@o Our:dica total do 8territWrio
sub!erso; correspondente Z plataor!a* dentro do li!ite das (GG
!il7as !encionadasD Aasta!o2nos por! do entendi!ento sobre a
!atria* do!inante na ONU* tanto a respeito do !ar territorial co!o da
plataor!a continentalD Se0ui!os por! u!a posi?@o abra?ada no
continente por diversas repPblicas ir!@s conscientes da i!port.ncia
pol:tica e econM!ica >ue te! para os destinos da e!ancipa?@o nacional
o aproveita!ento potencial dos recursos eventuais eListentes tanto nas
#0uas territoriais co!o no undo do !arD
?. O !*,&:o &>(!o
O critrio deensivo >ue inspirou a deli!ita?@o do !ar territorial
nos li!ites usuais de 3 !il7as T 7oOe e! decl:nio T de certo !odo
ta!b! por analo0ia se aplicou ao espa?o areo* para eeito de
deter!ina?@o dos li!ites dentro dos >uais se eLerce
incontrastavel!ente a soberania do EstadoD
4ediante u! racioc:nio ne0ativo pode2se pelo !enos c7e0ar a
essa poss:vel conclus@oD /aOa vista o caso curioso da dcada de CG
>uando os aviNes U2( norte2a!ericanos sobrevoava! o espa?o areo da
Uni@o Sovitica e! !issNes de espiona0e!* se! provocar o protesto
russo de viola?@o do espa?o areo territorial* e!bora o =overno da>uele
Estado estivesse pereita!ente inor!ado do >ue se estava passando
co! a intro!iss@o estran0eira nos cus do pa:sD SW >uando pMde co! a
artil7aria anti2area abater o aparel7o pilotado por PoBer* a U-SS deu
o esc.ndalo internacional da viola?@o do espa?o areo* oerecendo o
protesto >ue politica!ente torpedeou a reuni@o de cPpula pro0ra!ada
para Viena entre `rusc7ev e `enned9D
"o!o n@o eListe u!a altitude eLata* recon7ecida
internacional!ente e >ue possa responder Z >uest@o de saber at onde
vai a soberania territorial sobre o espa?o areo* de presu!ir* ilustrado
pelo eLe!plo anterior* >ue os Estados viesse! adotando u! critrio
an#lo0o ao terrae 9otestas finitur ubi finitur aroru !is, <# esse critrio
se tornou por! inco!pat:vel co! a poca dos satlites e dos o0uetes
>ue proOeta! arteatos a dist.ncias cWs!icas e! disparos >ue pode!
conduAir a outros corpos celestes* aAendo por conse>_5ncia invi#vel
todo siste!a de soberania calcado sobre o poder das ar!asD ^ le0:ti!o
por! ad!itir* co!o al0uns Ouristas o aAe!* >ue 8a soberania do
Estado sobre o espa?o areo estende2se e! altitude at onde 7aOa u!
interesse pPblico >ue possa recla!ar a a?@o ou prote?@o do Estado;D
!
A >uest@o no entanto continua e! debate* visto >ue 8ne! os
li!ites superiores do espa?o areo* ne! os li!ites ineriores do espa?o
eLtra2at!osrico ora! obOeto de u!a deini?@o 0eral;* conor!e
ressalta +aubeneldD "o! eeito* opina este >ue a eLtens@o da soberania
territorial se li!ita no espa?o a aproLi!ada!ente ce! !il7as 8no
!#Li!o;D
#
"o! respeito ao espa?o areo* distin0uiu /uber >uatro ca!adas
sobre a super:cie da terraE a troposera $de %G a %( >uilM!etros de
altitude)* a estratosera $at cerca de %GG >uilM!etros) a ionosera $de
%GG a cerca de CGG >uilM!etros) e a eLosera $Aona* se0undo ele* de
transi?@o para o espa?o cWs!ico* >ue co!e?a onde acaba a or?a de
atra?@o da +erra)D
$
+e!2se a: pelo !enos u! ensaio de deli!ita?@o da altitude do
espa?o areo* >ue n@o deve ser conundido co! o espa?o cWs!ico* a
despeito da i!precis@o Our:dica e! estabelecer o eLato ponto >ue separa
as duas !odalidades de espa?oD
A "onven?@o de Paris de %3 de outubro de %&%& acol7eu o
princ:pio da soberania co!pleta e eLclusiva do Estado sobre o seu
espa?o areo* nu!a poca evidente!ente e! >ue o pro0resso
tecnolW0ico n@o per!itia ainda vislu!brar possibilidades totais na
eLplora?@o desse espa?o* descurando portanto a iLa?@o dos li!ites de
altitude ao eLerc:cio da soberania territorial* be! co!o a
re0ula!enta?@o Our:dica da nave0a?@o eLtra2at!osrica ou
astron#utica* e! virtude natural!ente do atraso dos atos ainda
reinantes e! rela?@o a essa 7ipWteseD
A "oner5ncia de "7ica0o* celebrada a I de deAe!bro de %&,,*
produAiu re0ras unda!entais observadas pela avia?@o civil
internacional* tais co!o as relativas Z liberdade de vMo ou tr.nsito
inoensivo de aeronaves civis* pelo territWrio de u! Estado* eLceto o
sobrevMo de #reas eventual!ente interditadas por !otivos de se0uran?a
nacional ou presen?a de instala?Nes e ortiica?Nes !ilitaresD
5. O !*,&:o 3*2"o
+e! sido apreci#vel nas Plti!as dcadas o e!pen7o dos Ouristas
e! undar u! novo direito acerca de cuOa deno!ina?@o n@o se pNe!
eles todavia de acordoE o c7a!ado direito astron#utico* interestelar*
interplanet#rio* espacial ou cWs!icoD
&
O princ:pio consa0rado eLclui a do!ina?@o do espa?o cWs!ico
pela soberania estatalD "o! essa #rea acontece al0o >ue le!bra o
entendi!ento do!inante acerca do alto2!arD Quer dos encontros
internacionais de Ouristas* >uer das !aniesta?Nes da Asse!blia2=eral
da ONU e dos acordos celebrados entre os Estado Unidos e a Uni@o
Sovitica resultou o recon7eci!ento da inapropriabilidade do espa?o
cWs!ico* be! co!o outros postulados do !aior interesse co! >ue
asse0urar a presen?a livre de todos os Estados na eLplora?@o espacialD
E! %&1'* a Asse!blia2=eral da ONU criou a "o!iss@o para o
Uso Pac:ico do Espa?o ELtra2at!osrico* datando da: a pri!eira
interven?@o diplo!#tica do or0anis!o internacional no esor?o conOunto
de re0ula!enta?@o Our:dica do cos!osD
+r5s anos depois* a (G de deAe!bro de %&C%* a !es!a
Asse!blia adotava a -esolu?@o nD %DI(% sobre "oopera?@o
Internacional -elativa Z UtiliAa?@o Pac:ica do Espa?o ELterior* >ue
procla!avaE a) a eLtens@o ao espa?o eLterior e aos corpos celestes dos
princ:pios do Direito Internacional e da "arta das Na?Nes Unidas; b) o
direito de todos os pa:ses de levar a cabo eLplora?Nes no espa?o
cWs!ico; e c) a inapropriabilidade Our:dica dos corpos celestes* n@o
podendo estes* por conse0uinte* icar debaiLo da soberania de nen7u!
pa:sD
E! %&C(* a Asse!blia2=eral da ONU eA u! apelo a todos os
Estados !e!bros para >ue envidasse! esor?os no sentido de u!a
codiica?@o de nor!as pertinentes ao espa?o cWs!icoD No ano se0uinte*
a ' de Oun7o de %&C(* oi celebrado e! -o!a o acordo entre a Acade!ia
de "i5ncias da U-SS e a Ad!inistra?@o Nacional de Aeron#utica e
Espa?o dos Estados Unidos* relativo Z coopera?@o cient:ica entre as
duas corpora?Nes para utiliAa?@o pac:ica do cos!oD
A 1 de a0osto de %&C3 celebrou2se o +ratado de 4oscou entre a
Uni@o Sovitica* os Estados Unidos e a In0laterra* inau0urando2se
ent@o u! novo ra!o do direito positivoE o direito internacional espacialD
Esse +ratado proscreveu eLperi5ncias co! ar!as nucleares na
at!osera* no espa?o cWs!ico e debaiLo d#0ua* sendo de dura?@o
ili!itadaD Subscrevera!2no !ais de %GG Estados* !e!bros da ONUD
Final!ente* re!onta a %&C3 a 8Declara?@o dos princ:pios de base
da atividade dos Estados para o descobri!ento e a utiliAa?@o do espa?o
cWs!ico;* adotada pela Asse!blia2=eral da ONUD +rata2se da
-esolu?@o nD %D&C( $\VIII) sobre o espa?o eLtra2at!osrico* na >ual se
dispNe >ue 8o espa?o eLtra2at!osrico* co!preendendo a lua e os
de!ais corpos celestes* n@o pode ser obOeto de apropria?@o nacional
atravs de procla!a?@o de soberania* utiliAa?@o* ou ocupa?@o* ne! por
nen7u! outro !eio;D
Da !es!a -esolu?@o* aprovada por unani!idade a %3 de
deAe!bro de %&C3* consta >ue 8as atividades dos Estados relativas Z
eLplora?@o e utiliAa?@o do espa?o eLtra2at!osrico se eetuar@o de
acordo co! o Direito Internacional e a "arta das Na?Nes Unidas;D
De Plti!o* u! novo tratado oi assinado* e! %&CI* co! ades@o de
nu!erosos pa:ses !e!bros da ONU* interditando a coloca?@o de ar!as
de destrui?@o e! !assa nu!a Wrbita ao redor da +erra* be! co!o a
instala?@o de bases ou ortiica?Nes !ilitares nos corpos celestesD
Pode!os* e! su!a* reerir as se0uintes disposi?Nes co!o parte
do direito cWs!ico positivo >ue a ONU intenta estabelecerE a) eLtens@o
ao do!:nio cWs!ico dos princ:pios e nor!as de direito internacional
0ravados na "arta da>uele or0anis!oE b) interdi?@o de eLperi5ncias
nucleares no espa?o cWs!ico; c) proibi?@o de envio ao cos!os de
arteatos portadores de car0as nucleares ou ar!as de destrui?@o e!
!assa* e d) proibi?@o de propa0anda de 0uerra no espa?o cWs!icoD
@. EA!:L!* &o ,o$!( $! "2,>("o $o E*#&$o
Ad!ite!2se duas eLce?Nes ao poder de i!prio do Estado sobre o
territWrioE a eLtraterritorialidade e a i!unidade dos a0entes
diplo!#ticosD
Se0undo -anelletti* a eLtraterritorialidade si0niica o se0uinteE
8u!a coisa >ue se encontra no territWrio de u! Estado de direito
considerada co!o se estivesse situada no territWrio de outro Estado;D
Por eLe!ploE os navios de 0uerraD Ainda e! #0uas territoriais
estran0eiras s@o eles considerados parte do territWrio nacionalD
E! alto2!ar ou no espa?o areo livre os navios e aviNes de u!
pa:s s@o tidos co!o partes de seus territWrios e suOeitos por conse0uinte
Zs leis desse pa:s* salvo se 7ouver princ:pio de direito internacional >ue
os a?a dependentes de u!a lei estran0eira $Per0olesi)D
+ocante Z i!unidade* os a0entes diplo!#ticos* e! ter!os de
reciprocidade* se ac7a! isentos do poder de i!prio do Estado onde
>uer >ue ven7a! ser acreditadosD Essa i!unidade* de car#ter pessoal*
decorre da conveni5ncia de aian?ar ao diplo!ata condi?Nes !:ni!as
necess#rias ao bo! dese!pen7o de sua !iss@oD
D. Con!,:=o ,o)0#"& $o #!(("#3("o
Quando se trata do eLa!e pol:tico >ue a realidade territorial
oerece* os proble!as >ue da: decorre! 0ira! ao redor de ele!entos
pertinentes Z di!ens@o* Z or!a* relevo e li!ites do territWrio* cuOa
si0niica?@o lo0o passa do .!bito 0eo0r#ico para a esera pol:tica*
!or!ente >uando esses dados i!portant:ssi!os se prende! ao ator
7u!ano* populacional* eLercendo sobre o poder* os destinos* a vida e o
desenvolvi!ento do Estado papel relevant:ssi!o* >ue ne! se!pre 7#
sido assinalado devida!ente pelos tratadistas usuais da !atriaD
Estes* via de re0ra* co! raras eLce?Nes* descura! se!pre o lado
pol:tico e se orra! ao debate de suas i!plica?Nes* aAendo por veAes
re!iss@o do assunto Z =eopol:tica* e! cuOo .!bito caberia tal estudoD
/# ta!b! os >ue entende! >ue basta coninar o territWrio ao .n0ulo
Our:dicoD
Poucos dedica! Z !atria a aten?@o >ue l7e concedeu
!erecida!ente o consp:cuo publicista /er!ann /eller na sua Teoria do
Estado 8Staatslehre;2 onde se ocupou da i!port.ncia b#sica >ue
assu!e! para a a?@o do Estado as condi?Nes 0eo0r#icasD "aiu /eller
por! no erro opostoE cin0iu2se apenas ao !o!ento pol:tico da
inlu5ncia do territWrio* !enospreAando por sua veA a in>uiri?@o
Our:dicaD
Na anti0_idade ilWsoos da cate0oria de Plat@o e AristWteles
pressentira! a eLtraordin#ria i!port.ncia dos eeitos da a!bi5ncia
:sica sobre as institui?Nes pol:ticasD Suas preocupa?Nes ainda va0as se
repete! subse>_ente!ente no co!e?o dos te!pos !odernos co!
4a>uiavel* Bodin e /u!eD 4a>uiavel* de !odo !ais preciso* depois de
cun7ar e! sua obra pol:tica a eLpress@o Estado* >ue a ci5ncia
consa0rou* representa no pensa!ento pol:tico a pereita to!ada de
consci5ncia da passa0e! do anti0o Estado2"idade ao Estado nacionalD
"o! este se alar0a decisiva!ente a di!ens@o do territWrio*
0an7ando a: o Estado !oderno u! de seus tra?os caracter:sticosD Foi
contudo e! Do Es9rito das Leis de 4ontes>uieu >ue o pensa!ento
!oderno de !aneira !ais coordenada reletiu sobre as rela?Nes entre o
!eio :sico e a natureAa das institui?Nes pol:ticasD
/erder e /e0el* do lado ale!@o n@o perdera! de vista essa orde!
de proble!as >ue decaiu de or!a consider#vel na se0unda !etade do
sculo passado* sW se renovando de !odo ecundo* este sculo* 0ra?as
aos reparos de /atAel e `Oellen* co!pendiados 7oOe nu! ra!o
inteira!ente distinto de estudos sociaisE a =eopol:ticaD
F. Con!,:=o 6'(0$"& $o #!(("#3("o
O pri!eiro te!a >ue a>ui se oerece o de saber se o territWrio
entra por ele!ento constitutivo do Estado* co!o al0o >ue l7e seOa de
todo indispens#vel ou co!o ele!ento !era!ente condicionante da
eList5ncia do EstadoD
<# <elline] ressaltara >ue as deini?Nes de Estado* de Bodin a
`ant* n@o !encionava! se>uer o territWrioD DeiLara assi! de prevalecer
a concep?@o !edieva do Estado patri!onial* >ue cedia lu0ar Z
concep?@o Ous2naturalista do Estado produto da raA@o* no?@o
pura!ente abstrataD
"orre por! entre os tratadistas !ais !odernos >ue escrevera!
desde o sculo \I\ a !#Li!a de >ue 8nen7u! Estado 7# se! territWrio;
a i! de si0niicar co! isso >ue todo Estado supNe necessaria!ente
#rea iLa de popula?@o sedent#riaD
Ac7a! e! sua !aioria os publicistas >ue devendo preenc7er os
ins >ue l7e s@o atribu:dos* precisa o Estado da>uela parte de espa?o
0eo0r#ico >ue ordinaria!ente recebe a desi0na?@o de territWrio* onde o
0rupo 7u!ano ele0e 7abita?@o iLa e certaD
A popula?@o* privada dessa base :sica e per!anente >ue o
territWrio* poderia constituir u!a 7orda de nM!ades* nunca* por!*
u!a co!unidade estatalD
Observa2se >ue a doutrina de !ais peso se inclina para a
considera?@o do territWrio co!o ele!ento essencial ao conceito de
Estado* a despeito das teses contr#rias propu0nadas por `elsen*
/einric7 e S!end* tidas O# por inv#lidasD
As principais teorias >ue intenta! deter!inar a natureAa Our:dica
do territWrio s@oE a +eoria do +erritWrio2Patri!Mnio* a +eoria do
+erritWrio2ObOeto* a +eoria do +erritWrio2Espa?o e a +eoria do +erritWrio2
"o!pet5nciaD
-,* A teoria do territDrioA9atriEnio
+e!os a>ui a teoria !ais anti0a* de 0rande vo0a na Idade 4dia*
>uando n@o se distin0uia nitida!ente o direito pPblico do direito
privado e se eLplicava a no?@o do territWrio atravs do direito das coisas*
conundindo2se o territWrio co! a propriedade ou co! outros direitos
reaisD
"7e0ou essa teoria patri!onial at aos te!pos !odernos e
derivou precisa!ente da concep?@o >ue se tin7a do territWrio co!o
propriedade dos sen7ores eudais e da concep?@o de seus 7abitantes
co!o coisas* servos 7eredit#rios da 0leba* acessWrios da terra e do soloD
A Idade 4dia n@o separava as no?Nes distintas de i9eriu e de
doiniu2 antes as pun7a nu! sW titular* na pessoa do sen7or eudalD
A distin?@o todavia anti0aD S5neca O# a con7ecera* se0undo o
apote0!a clebre de =rotiusE Ad re3es Y9otestasZ oniu 9ertinet2 ad
sin3ulos Y9ro9rietasZ,
1(
"u!pre portanto destacar* consoante assinala Bluntsc7li* no
direito de soberania do Estado sobre o territWrio* o i9eriu2 co!o
soberania territorial* do doiniu2 co!o propriedade do EstadoD +e! o
do!:nio* se0undo esse autor* teor Ousprivatista* ainda >ue seOa o Estado
o suOeito Our:dico* ao passo >ue o i9eriu conserva car#ter
essencial!ente pol:tico e por sua natureAa sW pode co!petir ao
EstadoD
11
A teoria !edieva do territWrio2patri!Mnio i0norava o i9eriu e o
doiniu co!o conceitos essencial!ente desconor!es* de eeitos
Our:dicos dotados de eventual coincid5ncia e! pontos isolados* !as
provindo de ontes >ue todavia resta! ine>uivoca!ente autMno!asD
12
Na>uela concep?@o era o poder do Estado sobre o territWrio da
!es!a natureAa do direito do propriet#rio sobre o i!WvelD Da: os
pactos* as concessNes* os lit:0ios sucessWrios e! !atria territorial* >ue
avulta! durante toda a Idade 4dia co!o per:odo de conus@o entre o
direito pPblico e o direito privadoD
At o co!e?o do sculo \I\ T nota /elritA T n@o se per0untava
8a >ue Estado pertences tu;* sen@o >ue se in>uiria 8de >ue! s
sPdito[;* do !es!o !odo >ue 7ouve* se0undo Bluntsc7li* consider#vel
pro0resso do pensa!ento pol:tico e n@o sinal de barbaria* conor!e
pretendeu o Ourista2ilWsoo ale!@o Sta7l* >uando os ranceses* rea0indo
contra a concep?@o da Fran?a co!o 9atrioniu re3is2 !udara! no
calor da -evolu?@o* o t:tulo dos reis ranceses de -ei de Fran?a para o
de -ei dos FrancesesD
13
E! su!a* a teoria !edieva de cun7o patri!onial to!a o
territWrio por obOeto da propriedade e!inente dos sen7ores eudais e*
depois* co!o propriedade do Estado* co!unicando sua inlu5ncia ao
direito pPblico ale!@o at ao sculo \I\* >uando nova teoria se or!a*
>ue representa O# para a poca al0u! pro0resso no direito pol:ticoE a
teoria do territWrio2obOetoD Esta todavia* consoante vere!os* Oa!ais
lo0rou desatar2se de todo dos res>u:cios e sobreviv5ncias da teoria
patri!onialD
-,1 A teoria do territDrioAob@eto
Depara!o2nos a se0uir co! a teoria dos Ouristas >ue vislu!bra!
no territWrio o obOeto de u! direito das coisas pPblico ou de u! direito
real de car#ter pPblicoD Se0undo os adeptos dessa corrente o direito do
Estado sobre o seu territWrio direito especial* e!inente* soberanoD
+o!a2se o territWrio co!o coisa T n@o do ponto de vista do direito
privado* >ual se aAia na anti0a concep?@o pura!ente patri!onial T
!as do ponto de vista do direito pPblicoD Fala2se de u! direito do
Estado sobre o territWrio e por este se entende! principal!ente as
terras* nu!a no?@o de evidente estreiteAaD
^ o territWrio posto na sua eLterioridade* sobretudo na sua
acep?@o corporal* co!o coisa* co!o obOeto rente ao Estado* >ue seria o
titular* a pessoa do >ual a>uele estava des!e!brado* !as a cuOa
vontade icava suOeitoD O territWrio estaria assi! para o Estado do
!es!o !odo >ue a coisa para o propriet#rio* e a soberania territorial
seria no direito pPblico a>uilo >ue no direito civil o direito de
propriedadeD
14
+oda essa concep?@o do territWrio2obOeto si0niica o traslado para
o direito pPblico* por analo0ia* de u!a no?@o pura!ente Ousprivatista* a
saber* a de doiniu2 o poder sobre coisas* sobre al0o >ue prWprio*
>ue pertinente a al0u!* >ue envolve eLclusividade* ao contr#rio da
de i9eriu T poder sobre pessoasD
Na propriedade* ica a coisa substancial!ente sub!etida Z
vontade do propriet#rio* >ue sobre ela se eLerce atravs de tr5s
!o!entos essenciaisE a) pela eLclus@o dos de!ais ao 0oAo da coisa; b)
pela ad!iss@o do titular a esse 0oAo da coisa; e c) pela se0uran?a de
>ue a rui?@o da coisa n@o ser# turbada por terceirosD
Acol7ida a teoria do territWrio2obOeto* ter:a!os todas a>uelas
i!plica?Nes >ue ora! lucida!ente eLpostas por Fric]er na sua cr:tica
Z posi?@o teWrica assu!ida por Laband* be! #ceis ali#s de resu!irD
"onsiderando coisa o territWrio do Estado* a soberania territorial
se deco!pNe e! duas partesE u!a ne0ativa* outra positivaD A parte
positiva encerra a co!pet5ncia do Estado de e!pre0ar as terras ou o
territWrio para atender a ins estataisD A parte ne0ativa* ta!b!
c7a!ada ace do direito internacional da soberania estatal* i!porta na
eLclus@o do poder de >ual>uer outro Estado sobre o !es!o territWrioD
Do ponto de vista do Direito Internacional T assevera Laband T
trata2se na verdade o territWrio de u! Estado co! respeito a outros
Estados de !odo inteira!ente e>uivalente Z propriedade nas rela?Nes
de direito privadoD Se nas rela?Nes dos Estados entre si a soberania
territorial* se0undo Laband* te! car#ter de direito das coisas
public:stico* a conse>_5ncia >ue da: decorre necessaria!ente >ue na
rela?@o de direito pPblico o !es!o ta!b! se observa* isto * cada
Estado te! sobre seu territWrio u! direito de soberaniaD Esse poder
Our:dico eLclusivo do Estado sobre seu territWrio ve! a ser precisa!ente
a base da>uele trata!ento do territWrio do Estado pelo Direito
InternacionalD +udo ocorre* conclui a>uele Ourista* co!o na esera do
direito privado* relativa!ente Z propriedade* a >ual si0niica u! poder
Our:dico recon7ecido sobre deter!inada coisa e conse>_ente!ente u!
@us excludendi alios,
1
A doutrina do territWrio2obOeto* >ue e!presta* conor!e vi!os*
car#ter de direito das coisas Zs rela?Nes do Estado co! seu territWrio*
oi lar0a!ente proessada na Ale!an7a* co! al0u!as !odiica?Nes* por
=erber* Laband* von Se9del* Born7a]* Ull!ann e /eilbornD
"o!batera!2na tenaA!ente -adnitA]9* /aenel e forn* at icar
ultrapassada co! o ensaio !onu!ental e pol5!ico de "arl Victor
Fric]er* intitulado TerritDrio e Soberania Territorial $%&G%)D
FeA essa doutrina adeptos entre autores latinos e conta
inu!er#veis parciais entre os internacionalistas n@o2ale!@es* conor!e
salientou <elline]* os >uais se abra?a! a rudi!entos da anti0a teoria
patri!onial para eLplicar certos aspectos do direito internacional* co!o
separa?@o e perda de territWrios* aneLa?Nes* servidNes* ocupa?@o* etcD
1!
-,5 A teoria do territDrioAes9ao
Das obOe?Nes suscitadas por Fric]er Z teoria do territWrio obOeto
resultou aplainado o terreno para o advento da teoria !ais e! vo0a na
!oderna ci5ncia Our:dica* >ue in>uestionavel!ente a teoria do
territWrio2espa?oD
"o! eeito* e! %&G%* vin7a a lu!e na Ale!an7a* de autoria
da>uele publicista de LeipAi0* dois ensaios >ue se tornara! cl#ssicos na
literatura pol:tica deste sculo* intitulados respectiva!ente TerritDrio e
Soberania Territorial e Do TerritDrio do Estado $este Plti!o escrito e!
%'C'* !as esta!pado pela pri!eira veA a>uele ano)* nos >uais Fric]er*
superando deinitiva!ente a doutrina de =erber e Laband* !ostrava
>ue a soberania n@o se podia eLercer sobre coisas* !as sobre pessoas* e
>ue 8o territWrio n@o eLpri!e u! prolon0a!ento do Estado* sen@o u!
!o!ento e! sua ess5ncia;D
1#
Se0undo essa doutrina* lo0o abra?ada por =D 4e9er* <elline]*
Ansc7uetA* Otto 4a9er* Sta!!ler e outros cl#ssicos da literatura
Our:dica ale!@* o territWrio do Estado nada !ais si0niica >ue 8a
eLtens@o espacial da soberania do Estado;D "onsoante a teoria de
Fric]er a rela?@o do Estado co! o territWrio deiLa de ser u!a rela?@o
Our:dica* visto >ue n@o sendo o territWrio obOeto do Estado co!o suOeito*
n@o pode 7aver nen7u! direito do Estado sobre seu territWrioD A essa
conclus@o de Fric]er* acrescentava2se outra de >ue o poder do Estado
n@o poder sobre o territWrio* !as poder no territWrio c >ual>uer
!odiica?@o do territWrio do Estado i!plica a !odiica?@o !es!a do
EstadoD
1$
fitel!ann* vindo depois de Fric]er* cun7ou a>uela eLpress@o
doravante consa0rada* se0undo a >ual o territWrio 8o palco da
soberania estatal;* o .!bito espacial onde* ao lado da a?@o soberana* se
desenrola! ta!b! as atividades econM!icas* sociais e culturais do
EstadoD
1&
A doutrina ale!@ do sculo \\ >uase toda se inclina para a
concep?@o do territWrio2espa?o* >ue na ter!inolo0ia de seus autores
con7ece diversas desi0na?Nes* se! >ue estas todavia i!pli>ue!
varia?Nes consider#veis de undoD As Wr!ulas e!pre0adas* conor!e
assinala 4arcel de la Bi0ne de Villeneuve* co!preende! nessa nova
dire?@o o territWrio* ora por li!ite !aterial Z a?@o eetiva do Estado* ora
por substrato da coletividade estatal* O# co!o Aona 0eo0r#ica >ue serve
para desi0nar e circunscrever a popula?@o* O# co!o a>uela parte da
super:cie do 0lobo sobre a >ual sW o Estado te! o direito de or0aniAar e
pMr e! unciona!ento os diversos servi?os pPblicos* ou ent@o co!o
palco do poder pPblico* ou ainda co!o per:!etro no >ual eLerce o
Estado o direito de co!andar pessoasD
2(
A doutrina do territWrio2espa?o* >ue derro0a a vel7a concep?@o de
direito real de =erber e Laband* ta!pouco se e!bara?a co! os Wbices
>ue poderia! derivar da rela?@o entre o ordena!ento estatal e o
territWrio na i0ura do estado ederal* ne! se>uer co! os direitos reais
>ue possui o Estado sobre certas partes de seu territWrioD
"o!o a autoridade do Estado co! respeito ao territWrio de teor
pessoal* n@o 7avendo a>ui >ue alar de doiniu2 poder sobre coisas*
sen@o de i9eriu2 poder sobre pessoas* o poder do Estado de obri0ar
as pessoas no territWrio se aA de aneira exclusi!a2 se se trata de
Estado soberano e unit#rio; ou* na 7ipWtese ederativa* de Estado
co!posto* e! colaborao co! o Estado soberano* ao >ual se ac7a
suOeito o Estado2!e!bro* conor!e adverte <elline]D
21
O poder >ue o Estado eLerce sobre o territWrio* >uando i!pNe
li!ita?Nes aos indiv:duos co! respeito ao direito de propriedade do solo*
>uando eLpropria* ou >uando institui servidNes de utilidade pPblica*
n@o se eleva Oa!ais Z cate0oria de u! direito co! eList5ncia autMno!a*
u! direito sobre o solo* u! direito real* !as se cin0e* se0undo a
doutrina espacial* a u! poder >ue invariavel!ente se reere a pessoas
ou se aplica por inter!dio de pessoas co!o i9eriu2 nunca co!o
doiniu2 sendo no pensa!ento da>uele Ourista ale!@o a rela?@o entre
o Estado e o territWrio* e! >ual>uer 7ipWtese* rela?@o de direito pessoal*
Oa!ais rela?@o de direito realD
"onse>_5ncia clara >ue se depreende ade!ais dessa !oderna
teoria 0er!.nica a de >ue o territWrio* ao contr#rio do >ue sustenta
ponder#vel corrente de Ouristas ranceses* ainda conte!poranea!ente
iliados na anti0a doutrina de =erber e Laband $e!presta!2l7e todavia
colora?@o institucional e ala! perante a rela?@o Estado e territWrio de
u! direito pPblico real institucional)* lon0e de ser apenas a>uela
condi?@o de eList5ncia do Estado a >ue se reporta "arr de 4alber0*
eetiva!ente ele!ento essencial* constitutivo do Estado* parte de seu
ser e de sua pessoa* estando para ele* se se per!ite a co!para?@o
antropo!Wrica* assi! co!o o corpo est# para o 7o!e!D De !odo >ue
toda oensa ao territWrio oensa ao prWprio Estado* co!o icou claro
nas li?Nes de Fric]er e <elline] a esse respeitoD V@o t@o lon0e esses
Ouristas e! aAer do Estado u! co!posto de 7o!ens e territWrio* ou e!
pMr o territWrio co!o parte constitutiva da personalidade !es!a do
Estado* >ue e! al0uns tratadistas aparece a>uela teoria co! a
desi0na?@o de teoria do territWrio2suOeito e! contraposi?@o Z anti0a
teoria do territWrio2obOetoD
Apesar de >ue <elline] 7aOa reputado a rela?@o Our:dica entre o
Estado e o territWrio nos ter!os da nova doutrina co!o das !ais
preciosas con>uistas do direito pPblico* n@o altara! do lado ranc5s e
da corrente dos internacionalistas pesadas obOe?Nes Z teoria do
territWrio2espa?o* territWrio2li!ite ou territWrio2direito pessoal do EstadoD
D# Villeneuve a le!brar* entre outras* as se0uintes* de !ais pesoE
co!o eLplicar o direito do Estado de praticar certos atos* al0uns at de
su!a i!port.ncia* ora de seu territWrio propria!ente dito* tais por
eLe!plo os >ue ocorre! e! alto2!ar* e! navios nacionais ou no
estran0eiro* !ediante conven?Nes co! outros Estados[
"o!o Oustiicar o poder de pol:cia ou a a?@o dos tribunais
instalados no territWrio de pot5ncia estran0eira* >ual se veriicava no
caso dos pa:ses de capitula?@o[
"o!o ad!itir co! outro Estado a or!a?@o de u! condoiniu
sobre deter!inada eLtens@o territorial* Z !aneira T 7aOa vista T do
>ue se passou no Sud@o An0lo2E0:pcio[
"o!o aclarar a coeList5ncia do poder espiritual co! o poder
te!poral na !es!a #rea[
"o!o aceitar as cessNes territoriais re>_entes entre Estados*
apWs as 0uerras ou por !ais raANes eventuais[
"o!o conciliar a autoridade do Estado ederal coeListindo co! a
dos Estados ederados no !es!o per:!etro[
22
-esu!ida!ente* s@o
estes os principais pontos >ue a cr:tica levantou para invalidar a
doutrina >ue se estende desde Fric]er a <elline] co! o propWsito de
caracteriAar a u!a nova luA a rela?@o entre o Estado e o territWrioD
-,4 A teoria do territDrioAco9etFncia
A teoria do territWrio2espa?o acabou por dese!bocar na teoria do
territWrio2co!pet5ncia* obra dos Ouristas austr:acos da c7a!ada Escola
de Viena* >ue passara! a ver no territWrio si!ples!ente u! ele!ento
deter!inante da valideA da nor!a* sobretudo u! !eio de localiAa?@o da
valideA da re0ra Our:dicaD
A teoria do territWrio2co!pet5ncia* ardente!ente patrocinada por
`elsen* c7a!a lo0o a aten?@o do estudioso* co!o adverte =iese* por
ad!itir de odo es9ecial u! conceito Our:dico de co9etFncia e de !odo
0eral u! conceito de !alidade do direito,
23
+oda a poria doutrin#ria do 0rupo vienense* co!o
ponderada!ente assinala a>uele autor* te! por principal escopo
arredar do ca!po teWrico a 8pri!itiva; concep?@o cient:ica* 0eo0r#ica e
naturalista do territWrio* to!ando* e! contrapartida* a soberania
territorial por dado pri!#rio e o territWrio propria!ente dito por dado
secund#rioD
Essa teoria se desdobra e! duas acep?Nes de territWrioD A
pri!eira* !ais restrita* aA do territWrio a esera de co!pet5ncia local* a
8diocese do poder estatal;* se0undo a lin0ua0e! de -adnitA]9D A
se0unda encara o territWrio de !aneira si0niicativa!ente a!pla* nos
ter!os an#lo0os da teoria do territWrio2espa?o* a saber* co!o .!bito da
valideA da orde! estatal* co!o deli!ita?@o espacial da valideA das
nor!as Our:dicasD
24
Quando =iese coteOa as duas teorias T a teoria do espa?o e a
teoria da co!pet5ncia T c7e0a ele Z plaus:vel conclus@o de >ue a!bas
se aproLi!a!* de >ue n@o intranspon:vel o osso >ue as separa* pois a
Pnica distin?@o essencial repousa na i!port.ncia porventura atribu:da
ao territWrio e Z soberania territorialD Na teoria do territWrio2espa?o a
i!port.ncia unda!ental pertence ao territWrio* ao passo >ue na teoria
do territWrio2co!pet5ncia de capital relev.ncia a soberania
territorialD
2
%D Ferruccio Per0olesi* Diritto CostituCionale2 %1H edD* vD %* pD &,D
(D Pietro Vir0a* Diritto CostituCionale2 CH edD* pD 1ID
3D =er7ard Ansc7uetA* 8Deutsc7es Staatsrec7t;* inE /oltAendor b `o7ler $edD)
EnCOSlo9aedie der RechtsPissenschaft i sOsteatischer (earbeitun32 vD ,* pD ID
,D -iccardo 4onaco b =ior0io "ansacc7i* Lo Stato e il suo %rdinaento Hiurdico2 IH
edD* pD %(1D
1D ED "rosa* Diritto CostituCionale2 ,H edD* pD %I,* a9ud Per0olesi* obD citD* pD %G%D
CD Oreste -anelletti* "stituCioni di Diritto Pubblico, %3H edD* pD ('D
ID /oBard <D +aubeneld* 8LcEspace ELtra2At!osp7ri>ueE Evolucion du Droit
International;* Re!ue de la Coission "nternationale de Xuristes2 $,)E 3&* %&C&D
'D Eric7 /uber* Recht und Teltrau2 vD II* caderno %D
&D FD Per0olesi* obD citD* pD %G1D Dentre os pri!eiros trabal7os de an#lise ao novo
direito e! l:n0ua portu0uesa s@o de ressaltar os de autoria do proessor /aroldo
Vallad@oD VeOa2se ta!b! o ensaio de siste!atiAa?@o contido na !ono0raia
precursora de "D AD Dunsc7ee de Abranc7es* Es9ao Exterior e Res9onsabilidade
"nternacional,
%GD /u0o =rotius* De Xure (elli ac Pacis2 II* 3* g ,D
%%D <D "D Bluntsc7li* All3eeine Staatslehre2 pD ('GD
%(D PoeAl* InE Bluntsc7li Brater $edD)* Deutsches StaatsAToerterbuch2 vD &* pD I(3D
%3D /ans /elritA* All3eeine Staatsrecht2 1H edD revD e au!D* pD %G'D e Bluntsc7li*
All3eeine Staatslehre2 CH edD* pD ('3D
%,D Von Se9del* (aOerisches Staatsrecht2 (H edD* vD I* pD 33,D
%1D Laband* a9ud Fric]er* Hebiet und Hebietshoheit2 pD %1D
%CD <elline]* =D All3eeine Staatslehre2 ppD ,G12,GCD
%ID Fric]er* 8Vo! Staats0ebiet;* inE Hebiet und Hebietshoheit2 pD %GID
%'D Ide!* ibide!* ppD %%%2%%(D
%&D FD =iese* 8Das Staats0ebiet;* inE Ansc7uetA b +7o!a $edD) >andbuch des
Deutschen Staatsrechts2 %H edD* %&3G* pD ((1D
(GD 4arcel de la Bi0ne De Villeneuve* TraitK HKnKral de lUVtat2 pD (,1D
(%D =D <elline]* a9ud 4D de la Bi0ne De Villeneuve* obD citD* pD (,1D
((D 4D de la Bi0ne De Villeneuve* obD citD* ppD (,12(,ID
(3D =iese* obD citD* pD ((CD
(,D Ide!* ibide!* pD ((CD
(1D Ide!* ibide!* pD ((CD
4ar territorialE pela Lei nD 'DC%I* de ,D%D&3* as #0uas eLternas brasileiras
co!preende! tr5s aiLas distintasE a) o ar territorial2 >ue a aiLa de %( !il7as
!ar:ti!as !edidas a partir da lin7a de baiLa2!ar do litoral continental e insular
brasileiro $artD %h); b) a Cona cont3ua2 co!preendendo u!a aiLa >ue vai das %( Zs (,
!il7as !ar:ti!as* 8a partir das lin7as de base >ue serve! para !edir a lar0ura do
!ar territorial; $artD ,h); e c) a Cona econEica exclusi!a2 >ue a aiLa >ue se estende
das %( !il7as do !ar territorial at (GG !il7asD
No ar territorial2 ainda se0undo a Lei nD 'DC%I* artsD ([, e 3h* inclusive e! seu leito*
subsolo e espa?o areo* o Brasil eLerce sua soberania* ad!itida a 8passa0e! inocente;
de navios de >ual>uer nacionalidade T o >ue se deine co!o a passa0e! 8cont:nua e
r#pida;* al! de 8n@o preOudicial Z paA* Z boa orde! ou Z se0uran?a; do Pa:sD
Na Cona cont3ua o Brasil eLerce iscaliAa?@o para evitar inra?Nes Zs leis e aos
re0ula!entos aduaneiros* iscais* de i!i0ra?@o ou sanit#rios* podendo !es!o
repri!ir >uais>uer dessas inra?Nes* no seu territWrio ou no seu !ar territorialD
Na Cona econEica exclusi!a o Brasil eLerce 8direitos de soberania para ins de
eLplora?@o e aproveita!ento* conserva?@o e 0est@o de recursos naturais* vivos ou n@o
vivos* das #0uas sobreOacentes ao leito do !ar* do leito do !ar e seu subsolo; $artD Ci)D
Os artsD 'i a %G dessa Lei estabelece! nor!as sobre prote?@o* investi0a?@o e
preserva?@o do !eio !arin7o* constru?@o e opera?@o de instala?Nes e il7as artiiciais*
eLerc:cios e !anobras !ilitares* nave0a?@o e sobrevMo dessa Aona do !arD
@
O PODER DO ESTADO
*, Do conceito de 9oder T 1, "9erati!idade e natureCa inte3rati!a
do 9oder estatal T 5, A ca9acidade de autoAor3aniCao T 4, A
unidade e indi!isibilidade do 9oder T 7,< 9rinc9io de le3alidade e
le3itiidade T ., A soberania,
1. Do on!"#o $! ,o$!(
Ele!ento essencial constitutivo do Estado* o poder representa
su!aria!ente a>uela ener0ia b#sica >ue ani!a a eList5ncia de u!a
co!unidade 7u!ana nu! deter!inado territWrio* conservando2a unida*
coesa e solid#riaD
Autores 7# >ue preere! deini2lo co!o 8a aculdade de to!ar
decisNes e! no!e da coletividade; $Aonso Arinos)D
"o! o poder se entrela?a! a fora e a co9etFncia2 co!preendida
esta Plti!a co!o a le0iti!idade oriunda do consenti!entoD Se o poder
repousa unica!ente na or?a* e a Sociedade* onde ele se eLerce*
eLterioriAa e! pri!eiro lu0ar o aspecto coercitivo co! a nota da
do!ina?@o !aterial e o e!pre0o re>_ente de !eios violentos para
i!por a obedi5ncia* esse poder* n@o i!porta sua aparente solideA ou
estabilidade* ser# se!pre u! 9oder de fato,
Se* todavia* busca o poder sua base de apoio !enos na or?a do
>ue na co!pet5ncia* !enos na coer?@o do >ue no consenti!ento dos
0overnados* converter2se2# ent@o nu! 9oder de direito, O Estado
!oderno resu!e basica!ente o processo de despersonaliAa?@o do
poder* a saber* a passa0e! de u! poder de pessoa a u! poder de
institui?Nes* de poder i!posto pela or?a a u! poder undado na
aprova?@o do 0rupo* de u! poder de ato a u! poder de direitoD
No vocabul#rio pol:tico ocorre co! re>_5ncia o e!pre0o
indistinto das palavras or?a* poder e autoridadeD ELi05ncias de clareAa
por! reco!enda! a corre?@o dos abusos a>ui perpetradosD A nosso
ver* a or?a eLpri!e a capacidade !aterial de co!andar interna e
eLterna!ente; o poder si0niica a or0aniAa?@o ou disciplina Our:dica da
or?a e a autoridade eni! traduA o poder >uando ele se eLplica pelo
consenti!ento* t#cito ou eLpresso* dos 0overnados $>uanto !ais
consenti!ento !ais le0iti!idade e >uanto !ais le0iti!idade !ais
autoridade)D O poder co! autoridade o poder e! toda sua plenitude*
apto a dar solu?Nes aos proble!as sociaisD Quanto !enor a contesta?@o
e >uanto !aior a base de consenti!ento e ades@o do 0rupo* !ais
est#vel se apresentar# o ordena!ento estatal* unindo a or?a ao poder e
o poder Z autoridadeD Onde por! o consenti!ento social or raco* a
autoridade reletir# essa ra>ueAa; onde or orte* a autoridade se ac7ar#
robustecidaD
"o! respeito ao poder do Estado* ur0e consider#2lo atravs dos
tra?os >ue l7e e!presta! a isiono!ia costu!eira* al0uns dos >uais
co!porta! inter!in#veis debates relativos ao seu car#ter contin0ente
ou absolutoD
Esses tra?os s@oE a i!peratividade e natureAa inte0rativa do poder
estatal* a capacidade de auto2or0aniAa?@o* a unidade e indivisibilidade
do poder* o princ:pio de le0alidade e le0iti!idade e a soberaniaD
2. I2,!(&#"9"$&$! ! n&#'(!I& "n#!4(&#"9& $o ,o$!( !*#&#&)
A Sociedade* ter!o 0enrico* abran0e or!as espec:icas de
or0aniAa?@o social* cuOa distin?@o se aA pelos obOetivos* pela eLtens@o e
pelo 0rau de intensidade dos la?os >ue prende! os indiv:duos aos
diversos tipos de associa?@o con7ecidos* >ue v@o desde as sociedades
reli0iosas at a>uelas de cun7o !era!ente recreativoD
O Estado* posto >ue seOa u!a or!a de sociedade* n@o a Pnica*
ne! a !ais vasta* conor!e le!bra Del Vecc7io* pois coeListe co!
outras >ue l7e s@o anteriores no plano 7istWrico* co!o a Fa!:lia* ou o
ultrapassa! na di!ens@o 0eo0r#ica e nos >uadros de participa?@o*
co!o sWi acontecer co! al0u!as conissNes reli0iosasE o cristianis!o*
por eLe!plo* no >ual se ilia! povos de v#rios EstadosD
Que tra?o essencial resta assi! para separar o Estado* co!o
or0aniAa?@o do poder* das de!ais sociedades >ue eLerce! ta!b!
inlu5ncia e a?@o sobre o co!porta!ento de seus !e!bros[
In>uestionavel!ente* esse tra?o unda!ental se cira no car#ter
inabdic#vel* obri0atWrio ou necess#rio da participa?@o de todo indiv:duo
nu!a sociedade estatalD Nasce!os no Estado e ao !enos
conte!poranea!ente inconceb:vel a vida ora do EstadoD
Ao passo >ue as de!ais associa?Nes s@o de participa?@o
volunt#ria* conservando se!pre livre aos seus !e!bros a porta de
entrada e sa:da* o Estado* >ue possui o !onopWlio da coa?@o
or0aniAada e incondicionada* n@o so!ente e!ite re0ras de
co!porta!ento sen@o >ue dispNe dos !eios !ateriais i!prescind:veis
co! >ue i!por a observ.ncia dos princ:pios porventura estatu:dos de
conduta socialD
Atua o Estado por conse0uinte na a!bi5ncia coletiva* >uando
necess#rio* co! a !#Li!a i!peratividade e ir!eAa* or!ando a>uele
vasto c:rculo de se0uran?a e a?@o no >ual se !ove! outros c:rculos
!enores dele dependentes ou a ele aco!odados* >ue s@o os 0rupos e
indiv:duos* cuOa eList5ncia 0an7a ali certeAa e personiica?@o Our:dicaD
ELa!inada atenta!ente a natureAa do poder estatal* veriica2se
>ue todo Estado* co!unidade territorial* i!plica u!a dierencia?@o
entre 0overnantes e 0overnados* entre 7o!ens >ue !anda! e 7o!ens
>ue obedece!* entre os >ue det5! o poder e os >ue a ele se suOeita!D
A !inoria dos >ue i!pNe! Z !aioria a sua vontade por
persuas@o* consenti!ento ou i!posi?@o !aterial or!a o 0overno >ue*
tendo a prerro0ativa eLclusiva do e!pre0o da or?a* eLerce o poder
estatal atravs de leis >ue obri0a!* n@o por>ue seOa! 8boas* Oustas ou
s#bias;* !as si!ples!ente por>ue s@o leis* pautas de conviv5ncia*
i!perativos de condutaD DispNe a autoridade 0overnativa da capacidade
unilateral de ditar Z !assa dos 0overnados* se necess#rio pela
co!puls@o* o cu!pri!ento irresist:vel de suas ordens* preceitos e
deter!ina?Nes de co!porta!ento socialD
Ao poder do Estado adere! certos tra?os ou >ualidades
unda!entaisD
O pri!eiro a natureAa inte0rativa ou associativa do poder
estatal* O# e! parte co!preendida nas considera?Nes antecedentes e
>ue aA >ue o portador do poder do Estado* do ponto de vista Our:dico*
n@o seOa u!a pessoa :sica ne! v#rias pessoas :sicas* !as se!pre e
indispensavel!ente a pessoa Our:dica* o EstadoD
1
3. A &,&"$&$! $! &'#oMo(4&n"I&:=o
O se0undo tra?o essencial >ue deriva da eList5ncia do poder
estatal a sua capacidade de auto2or0aniAa?@oD O car#ter estatal de
u!a or0aniAa?@o social decorre precisa!ente da circunst.ncia de
proceder de u! direito prWprio* de u!a aculdade autodeter!inativa* de
u!a autono!ia constitucional o poder >ue essa or0aniAa?@o eLerce
sobre os seus co!ponentesD
/# Estado desde >ue o poder social esteOa e! condi?Nes de
elaborar ou !odiicar por direito prWprio e ori0in#rio u!a orde!
constitucionalD Pouco !onta >ue prescri?Nes Our:dicas ven7a!
e!bara?ar ou circunscrever a eLtens@o dessa capacidade ou tirar2l7e o
princ:pio de eLclusividade co!o acontece por eLe!plo no caso das
or0aniAa?Nes ederativasD
EListindo instru!ento autMno!o de poder inanceiro* policial e
!ilitar co! capacidade or0aniAadora e re0ulativa a: eListir# o EstadoD
2
4. A 'n"$&$! ! "n$"9"*"C")"$&$! $o ,o$!(
A indivisibilidade do poder coni0ura outra nota caracter:stica do
poder estatalD Si0niica >ue so!ente pode 7aver u! Pnico titular desse
poder* >ue ser# se!pre o Estado co!o pessoa Our:dica ou a>uele poder
social >ue e! Plti!a inst.ncia se eLpri!e* se0undo >uere! al0uns
publicistas* pela vontade do !onarca* da classe ou do povoD
O princ:pio de unidade ou indivisibilidade do poder do Estado
resulta 7istorica!ente da supera?@o do dualis!o !edievo >ue repartia
o poder entre o pr:ncipe e as corpora?Nes* dotadas estas por veAes de
u! poder de pol:cia e Ourisdi?@o* >ue be! eLpri!ia a concep?@o
Ousprivatista e patri!onial i!perante na sociedade ocidental at o
sculo \VID
"o! a no?@o de unidade e indivisibilidade do poder* auere o
Estado !oderno u! de seus postulados essenciais >ue* desprendendo o
poder do Estado do poder pessoal do 0overnante* per!ite co!preender
a co!unidade re0ida ora das concep?Nes civilistas do direito de
propriedade* do!inantes no per:odo !edievoD
"u!pre distin0uir a titularidade do poder estatal do eLerc:cio
desse !es!o poder* conor!e adverte `uec7en7oD +itulares do poder
s@o a>uelas pessoas cuOa vontade se to!a co!o vontade estatalD
Essa vontade* eLpressando o poder do Estado* se !aniesta
atravs de Wr0@os estatais* >ue deter!ina! e! seus atos e decisNes o
car#ter e os ins do ordena!ento pol:ticoD D# o citado autor ale!@o a
esse respeito claro e persuasivo eLe!plo co! o >ue se passa no Estado
de!ocr#tico conte!por.neoD A titularidade do poder estatal pertence
a>ui ao povo; o seu eLerc:cio* por!* aos Wr0@os atravs dos >uais o
poder se concretiAa* >uais seOa! o corpo eleitoral* o Parla!ento* o
4inistrio* o c7ee de Estado* etcD
3
A distin?@o aci!a enunciada aculta co!preender a contradi?@o
aparente >ue resultaria do postulado essencial da unidade do poder
contraposto ao princ:pio da c7a!ada separa?@o de poderes consa0rado
pela teoria constitucional e elaborado por 4ontes>uieu e! Do Es9rito
das Leis $%I,')D
O poder do Estado na pessoa de seu titular indivis:velE a divis@o
sW se aA >uanto ao eLerc:cio do poder* >uanto Zs or!as b#sicas de
atividade estatalD
Distribue!2se atravs de tr5s tipos unda!entais para eeito
desse !es!o eLerc:cio as !Pltiplas un?Nes do Estado unoE a un?@o
le0islativa* a un?@o Oudici#ria e a un?@o eLecutiva* >ue s@o co!etidas
a Wr0@os ou pessoas distintas* co! o propWsito de evitar a concentra?@o
de seu eLerc:cio nu!a Pnica pessoaD
N@o !enos alaA ve! a ser a pretendida >uebra do aLio!a da
unidade do poder do Estado e! ace da eList5ncia do Estado ederalD A
Uni@o e os Estados2!e!bros n@o co!pNe! subOetiva!ente duas
vontades distintas* portadoras do poder estatal* o >ual se conserva
reerido a u!a sW pessoa* a u! Pnico titularD
/ouve t@o2so!ente divis@o do obOeto* das tareas* dos trabal7os e
assuntos pertinentes Z a?@o do Estado* e! su!a* na boa lin0ua0e!
Our:dica* divis@o de co!pet5ncia e n@o do poder do Estado propria!ente
ditoD
?. O ,("n","o $! )!4&)"$&$! ! )!4"#"2"$&$!
Autores 7# >ue aAe! da le0alidade e le0iti!idade condi?Nes
essenciais do poder do Estado tanto >uanto da capacidade
constitucional e da indivisibilidade desse !es!o poderD
Outros por! tril7ando via oposta* entende! >ue a no?@o de
le0alidade e le0iti!idade n@o pertence Z caracteriAa?@o do poder* ne!
constitui se>uer tra?o do poder estatalD
5. A SoC!(&n"&
A soberania* >ue eLpri!e o !ais alto poder do Estado* a
>ualidade de poder supre!o 8su9rea 9otestas;2 apresenta duas aces
distintasE a interna e a eLternaD
A soberania interna si0niica o i9eriu >ue o Estado te! sobre o
territWrio e a popula?@o* be! co!o a superioridade do poder pol:tico
rente aos de!ais poderes sociais* >ue l7e ica! suOeitos* de or!a
!ediata ou i!ediataD
A soberania eLterna a !aniesta?@o independente do poder do
Estado perante outros EstadosD
%D Friedric7 =iese* All3eeines Staatsrecht2 pD (GD
(D =D <elline]* All3eeine Staatslehre2 3H edD* ppD ,(I21G,D
3D =uent7er e Eric7 `uec7en7o* All3eeine Staatslehre2 ppD ,(2,3D

D
LENALIDADE E LENITIMIDADE
DO PODER POLTICO
*, % 9rinc9io da le3alidade T 1, % 9rinc9io da le3itiidade T 5,
Coo se forou o 9rinc9io e a es9Kcie de le3itiidade Rue esse
9rinc9io 9rocurou estabelecer T 4, A crise histDrica da le3alidade e
le3itiidade do 9oder T 7, A considerao filosDfica do 9roblea
da le3itiidade T ., %s fundaentos sociolD3icos da le3itiidade:
.,* A le3itiidade coo re9resentao de ua teoria doinante do
9oder T .,1 As trFs foras bGsicas de anifestao da
le3itiidade: a carisGtica2 a tradicional e a le3al ou racional T ID
% as9ecto @urdico da le3itiidade T 6, A le3itiidade no exerccio
do 9oder T -, A le3alidade e a le3itiidade do 9oder coo teas
da CiFncia Poltica,
1. O ,("n0,"o $& )!4&)"$&$!
A le0alidade nos siste!as pol:ticos eLpri!e basica!ente a
observ.ncia das leis* isto * o procedi!ento da autoridade e!
conson.ncia estrita co! o direito estabelecidoD Ou e! outras palavras
traduA a no?@o de >ue todo poder estatal dever# atuar se!pre de
conor!idade co! as re0ras Our:dicas vi0entesD E! su!a* a
aco!oda?@o do poder >ue se eLerce ao direito >ue o re0ulaD
"u!pre pois discernir no ter!o le0alidade a>uilo >ue eLpri!e
inteira conor!idade co! a orde! Our:dica vi0enteD
Nessa acep?@o a!pla* o unciona!ento do re0i!e e a autoridade
investida nos 0overnantes deve! re0er2se se0undo as lin7as2!estras
tra?adas pela "onstitui?@o* cuOos preceitos s@o a base sobre a >ual
assenta tanto o eLerc:cio do poder co!o a co!pet5ncia dos Wr0@os
estataisD
A le0alidade supNe por conse0uinte o livre e dese!bara?ado
!ecanis!o das institui?Nes e dos atos da autoridade* !ovendo2se e!
conson.ncia co! os preceitos Our:dicos vi0entes ou respeitando
ri0orosa!ente a 7ierar>uia das nor!as* >ue v@o dos re0ula!entos*
decretos e leis ordin#rias at a lei !#Li!a e superior* >ue a
"onstitui?@oD
O poder le0al representa por conse>_5ncia o poder e! 7ar!onia
co! os princ:pios Our:dicos* >ue serve! de esteio Z orde! estatalD O
conceito de le0alidade se situa assi! nu! do!:nio eLclusiva!ente
or!al* tcnico e Our:dicoD
2. O ,("n0,"o $& )!4"#"2"$&$!
<# a le0iti!idade te! eLi05ncias !ais delicadas* visto >ue levanta
o proble!a de undo* >uestionando acerca da Oustiica?@o e dos valores
do poder le0alD A le0iti!idade a le0alidade acrescida de sua valora?@oD
^ o critrio >ue se busca !enos para co!preender e aplicar do >ue
para aceitar ou ne0ar a ade>ua?@o do poder Zs situa?Nes da vida social
>ue ele c7a!ado a disciplinarD
No conceito de le0iti!idade entra! as cren?as de deter!inada
poca* >ue preside! Z !aniesta?@o do consenti!ento e da obedi5nciaD
A le0alidade de u! re0i!e de!ocr#tico* por eLe!plo* o seu
en>uadra!ento nos !oldes de u!a constitui?@o observada e praticada;
sua le0iti!idade ser# se!pre o poder contido na>uela constitui?@o*
eLercendo2se de conor!idade co! as cren?as* os valores e os
princ:pios da ideolo0ia do!inante* no caso a ideolo0ia de!ocr#ticaD
3. Co2o *! 1o(2o' o ,("n0,"o $& )!4&)"$&$! ! & !*,>"! $!
)!4"#"2"$&$! H'! !**! ,("n0,"o ,(o'(o' !*#&C!)!!(
O princ:pio de le0alidade nasceu do anseio de estabelecer na
sociedade 7u!ana re0ras per!anentes e v#lidas* >ue osse! obras da
raA@o* e pudesse! abri0ar os indiv:duos de u!a conduta arbitr#ria e
i!previs:vel da parte dos 0overnantesD +in7a2se e! vista alcan?ar u!
estado 0eral de conian?a e certeAa na a?@o dos titulares do poder*
evitando2se assi! a dPvida* a intran>_ilidade* a desconian?a e a
suspei?@o* t@o usuais onde o poder absoluto* onde o 0overno se ac7a
dotado de u!a vontade pessoal soberana ou se reputa le3ibus solutus e
onde* eni!* as re0ras de conviv5ncia n@o ora! previa!ente
elaboradas ne! recon7ecidasD
A le0alidade* co!preendida pois co!o a certeAa >ue t5! os
0overnados de >ue a lei os prote0e ou de >ue nen7u! !al portanto l7es
poder# advir do co!porta!ento dos 0overnantes* ser# ent@o sob esse
aspecto* co!o >ueria 4ontes>uieu* sinMni!o de liberdadeD
Autores >ue escrevera! durante o ancien re3ie2 e! Fran?a*
tivera! a intui?@o desse princ:pioD /aOa vista Fenelon co! respeito ao
poder do reiE 8Ele pode tudo sobre as pessoas* !as as leis pode! tudo
sobre ele; 8"l 9eut tout sur les 9eu9les2 ais les lois 9eu!ent tout sur lui;,
4as oi o sculo racionalista e ilosWico T o sculo \VIII T >ue
desenvolvendo as teses do contratualis!o social aproundou na Fran?a
a Oustiica?@o doutrin#ria do princ:pio da le0alidadeD
Sua eLplicita?@o pol:tica se eA por via revolucion#ria* >uando a
le0alidade se converteu e! !atria constitucionalD Assi! no teLto de
%I&%E 8N@o 7# e! Fran?a autoridade superior Z da lei; o rei n@o reina
sen@o e! virtude dela e unica!ente e! no!e da lei >ue poder# ele
eLi0ir obedi5ncia; $ArtD 3(* do "ap:tulo II da "onstitui?@o Francesa de
%I&%)D
Al0uns anos antes* os eL2colonos de 4assac7ussets*
e!ancipados da do!ina?@o in0lesa* 0ravara! e! sua "onstitui?@o $ArtD
3G) o princ:pio da separa?@o de poderes a i! de >ue 8pudesse 7aver
u! 0overno de leis e n@o de 7o!ens;D
Eni!* o princ:pio da le0alidade atende a>uele ideal Oeersoniano
de estabelecer u! 0overno da lei e! substitui?@o do 0overno dos
7o!ens e de certo !odo reproduA ta!b! a>uela !#Li!a de 4ic7elet
sobre 8o 0overno do 7o!e! por si !es!o;* ou seOa* le 3ou!erneent de
lUhoe 9ar lui Fe,
4. A ("*! ."*#3("& $& )!4&)"$&$! ! )!4"#"2"$&$! $o ,o$!(
S@o >uatro os dados >ue se nos ai0ura! alta!ente elucidativos e
indispens#veis para a considera?@o da le0alidade e le0iti!idade co!o
te!as da teoria pol:ticaE o 7istWrico* o ilosWico* o sociolW0ico e o
Our:dicoD
Do ponto de vista 7istWrico* parti!os das rela?Nes entre le0alidade
e le0iti!idade* cuOa distin?@o a anti0_idade ro!ana e o direito "anMnico
i0norara! por co!pletoD No Codex Xuris Canonici2 se0undo anota
Sc7!itt* a palavra le3itius aparece co! re>_5ncia* ao passo >ue
le3alis so!ente ocorre e! >uatro lu0ares e assi! !es!o
invariavel!ente reerida ao direito civilD
A cis@o le0alidade e le0iti!idade tornou2se patente ao
pensa!ento europeu desde %'%1* >uando se eA vivo e a0udo* conor!e
le!bra a>uele Ourista* o anta0onis!o >ue a Fran?a !on#r>uica passou
a teste!un7ar entre a le0iti!idade 7istWrica de u!a dinastia
restaurada e a le0alidade vi0ente do "Wdi0o napoleMnicoD
Liberais e conservadores* pro0ressistas !oderados co! ilia?@o
espiritual na -evolu?@o Francesa e realistas restauradores* de
obstinada convic?@o !on#r>uica* se repartia! e! posi?Nes adversas*
sustentando os liberais a le0alidade da !onar>uia constitucional e os
conservadores o re>uisito de le0iti!idade da !es!a* co!o or!a de
poderD
O au0e da crise se situa na deposi?@o de "arlos \ e no advento de
Lu:s Felipe* >uando a tese da le0alidade se i!pNe Z da le0iti!idade* nos
ter!os 7istWricos e tradicionais e! >ue esta Plti!a se!pre ora
to!adaD Os dois conceitos da: por diante anda! relativa!ente
desaco!pan7adosD
A corrente racionalista* proveniente da -evolu?@o Francesa* >ue
transitara do racionalis!o ilosWico* abstrato e Ousnaturalista para o
racionalis!o positivista* e!p:rico e relativista operou u!a sutil
transposi?@o de ter!os* aAendo toda a le0iti!idade repousar doravante
na le0alidade e n@o co!o dantes a le0alidade na le0iti!idadeD
A lei* se0undo a eLpectativa coniante do sculo* representava o
!#Li!o poder da -aA@o e!ancipadoraD Os Ouristas de :ndole liberal
aAe!2l7e o culto do antipaternalis!o* da !ais ardente na sua
capacidade de eLpri!ir o princ:pio civiliAador* o 0overno do 7o!e! por
si !es!o 8le 3ou!erneent de lUhoe 9ar lui Fe;2 co!o reere
4ic7elet* citado por Sc7!ittD
A lei* >ue principia co!o aut5ntica deusa das cren?as
revolucion#rias* acaba* se0undo Sc7!itt e Bert Brec7t* prostitu:da nos
l#bios dos 3an3sters a!ericanos* >uando esses ironica!ente d@o a
palavra de orde! de >ue 8o trabal7o deve ser le0al;D
1
I0ual!ente 8le0al;*
conor!e reerire!os adiante* oi ta!b! a ascens@o de /itler ao poder
na Ale!an7a e a i!planta?@o da ditadura socialista na +c7ecoslov#>uia
pelo Partido "o!unistaD E* no entanto* a lei aLiolo0ica!ente undara 7#
pouco !ais de u! sculo o prest:0io de u!a nova orde! social
eLa0erada!ente coniante nos poderes da -aA@o abstrata e libertadoraD
"o! a lei dos cWdi0os bur0ueses* verdadeiros talis!@s Our:dicos
da eLalta?@o revolucion#ria de %I'&* ora poss:vel banir da Oove!
sociedade bur0uesa o culto incM!odo e respeitoso do passado* a
inviolabilidade dos costu!es* a soberania da tradi?@o* o acata!ento
do0!#tico de toda a autoridade* bases sobre as >uais assentava ali#s o
poder das anti0as ordens privile0iadas sob a 0ide das realeAas
onipotentesD
4as duas crises 7istWricas de consider#veis propor?Nes viera!
ainda abater2se sobre o princ:pio da le0alidade e le0iti!idadeD
"o! o =anifesto de 4arL e os desenvolvi!entos ulteriores da
teoriAa?@o de L5nin* +rots]i e Lu]#cs* a lei* >ue ora o "oroa!ento
doutrin#rio do racionalis!o europeu* aparece a0ora de0radada a
instru!ento da sociedade de classes* co!o a superestrutura social da
opress@o bur0uesa* co!o Wr0@o de per!an5ncia dos privil0ios
econM!icos* n@o sendo bons revolucion#rios* se0undo o consel7o de
L5nin* reproduAido por Sc7!itt* a>ueles >ue n@o soubere! unir os
!eios ile0ais de luta a todas as or!as le0ais de to!ada do poderD
DespreAa2se a lei co!o i! e dela se serve co!o !eioD
A le0iti!idade do ordena!ento Our:dico bur0u5s atacada a
undo nessa to!ada de posi?@o dos pensadores revolucion#rios
!arListas* >ue alar0a! cada veA !ais o 7iato separando a le0alidade da
le0iti!idade* cuOa ruptura te! eLe!plos de anteced5ncia 7istWrica na
pol5!ica dos liberais co! os tradicionalistas conservadores do sculo
\I\D
Durante o nacional2socialis!o a crise c7e0a ao !#Li!o 0rau de
intensidadeD A>ui te!os concretiAado o eLe!plo 7istWrico supre!o de
u!a corrente de opini@o* de u!a ideolo0ia* de u! partido pol:tico*
cuOos c7ees* se! >uebra da le0alidade* to!ara! o poder Z so!bra do
re0i!e estabelecido e dele se servira! do !odo >ue se nos ai0ura !ais
o!inoso e! toda a 7istWria do 05nero 7u!ano* e cuOa le0iti!idade*
vista ou apreciada pelos critrios do racionalis!o i!perante na
doutrina Our:dica dos !ovi!entos liberais e positivistas do sculo \I\*
pareceria irrepreens:velD O !es!o se passou na +c7ecoslov#>uia co! a
to!ada do poder por u!a revolu?@o aparente!ente pac:ica* de teor
parla!entar* >ue instaurou ali a nova le0alidade prolet#riaD
?. A on*"$!(&:=o 1")o*31"& $o ,(oC)!2& $& )!4"#"2"$&$!
ELe!plos co!o a>ueles >ue acaba!os de citar nos convida! de
i!ediato a reto!ar o proble!a !ediante u! se0undo ponto de partidaE
o ilosWicoD
Do ponto de vista ilosWico* a le0iti!idade repousa no plano das
cren?as pessoais* no terreno das convic?Nes individuais de sabor
ideolW0ico* das valora?Nes subOetivas* dos critrios aLiolW0icos vari#veis
se0undo as pessoas* to!ando os contornos de u!a !#Li!a de car#ter
absoluto* de princ:pio inabal#vel* undado e! no?@o pura!ente
!eta:sica >ue se ven7a a ele0er por base do poderD
A le0iti!idade assi! considerada n@o responde aos atos* Z
orde! estabelecida* aos dados correntes da vida pol:tica e social*
se0undo o !ecanis!o e! >ue estes se desenrola! T o >ue seria O# do
.!bito da le0alidade T !as in>uire acerca dos preceitos unda!entais
>ue Oustiica! ou invalida! a eList5ncia do t:tulo e do eLerc:cio do
poder* da re0ra !oral* !ediante a >ual se 7# de !over o poder dos
0overnantes para receber e !erecer o assenti!ento dos 0overnadosD
Quando entra!os a aAer releLNes acerca das raANes >ue re0e! a
necessidade ou inevitabilidade do poder pol:tico na sociedade* e
inda0a!os por >ue uns obedece! e outros !anda!* ou i0ura!os o
car#ter de per!an5ncia ou te!porariedade do poder estatal co!o
orde! coativa* esta!os na verdade levantando proposi?Nes de cun7o
ilosWico pertinentes Z le0iti!idade do poder no seu aspecto de
inalis!o socialD
For!ula2se deter!inada doutrina acerca do unda!ento do poder
e da obedi5ncia* e* !ediante o critrio peril7ado nessa doutrina* !ede2
se a se0uir a le0iti!idade de u!a orde! pol:tica >ual>uer* seu teor de
veracidade ou erro* >ue 7# de variar consoante a t#bua dos valores
estabelecidos subOetiva!enteD Busca2se ent@o !enos o poder Rue K do
>ue propria!ente o poder Rue de!eria ser,
5. O* 1'n$&2!n#o* *o"o)34"o* $& )!4"#"2"$&$!
O conceito de le0iti!idade eLpresso por Vedei* se0undo o >ual
8c7a!a2se princ:pio de le0iti!idade o unda!ento do poder nu!a
deter!inada sociedade* a re0ra e! virtude da >ual se Oul0a >ue u!
poder deve ou n@o ser obedecido; nos leva assi! se! nen7u!a
inter!it5ncia Z co!preens@o sociolW0ica do ter!oD
2
A esse respeito* vale ressaltar a i!port.ncia >ue te! o
entendi!ento sociolW0ico da le0iti!idade* a >ual i!plica se!pre nu!a
teoria do!inante do poderD Suscitando o proble!a da autoridade* e!
ter!os sociolW0icos* distin0ue 4aL 6eber* conor!e vere!os* tr5s
or!as b#sicas de !aniesta?@o da le0iti!idade* >ue s@o capitais para a
eLplica?@o de todos os enM!enos do poder observados e! >ual>uer
tipo de or0aniAa?@o socialE a caris!#tica* a tradicional e a le0al ou
racionalD
.,* A le3itiidade coo re9resentao de ua teoria doinante do 9oder
A observa?@o nos !ostra* se0undo Duver0er* >ue nu!a certa
poca e nu! certo pa:s* 7# se!pre u!a teoria do!inante do poder* Z
>ual adere a !assa dos 0overnadosD
O 0overno* er0uido Z base dessa doutrina* >ue i!pera no
assenti!ento da popula?@o* ser# do ponto de vista sociolW0ico o 0overno
le0:ti!oD
N@o cabe! a>ui* assevera o Ourista ranc5s* as di0ressNes
ideolW0icas* !eta:sicas e doutrin#rias relativa!ente Z natureAa do
poderD E! conse>_5ncia* desde >ue o estudioso nada air!a de also ou
verdadeiro sobre o car#ter do princ:pio de le0iti!idade social!ente
i!perante e apenas considera as doutrinas propa0adas atravs dos
povos e das pocas co!o !eros atos sociolW0icos* >ue cu!pre ter e!
conta e averi0uar* pela ades@o neles reletida de parte das consci5ncias
individuais* pondera e conclui o publicista ranc5s >ue assi!
considerada* 8a le0iti!idade se torna u!a no?@o pura!ente relativa e
contin0ente* cuOo contePdo depende das cren?as eetiva!ente
espal7adas nu! certo !o!ento* e! deter!inado pa:s;D
3
=ra?as a esse critrio* eA2se poss:vel* se0undo o !es!o autor*
co!preender os pontos de transi?@o 7istWrica por >ue 7# passado no
curso da civiliAa?@o pol:tica ocidental o princ:pio da le0iti!idade* o
conlito travado entre o direito divino dos reis e o direito dos povos*
entre a le0iti!idade teocr#tica e a le0iti!idade de!ocr#tica* do !es!o
!odo >ue 7oOe se contrapNe* nu! duelo de preponder.ncia* a
le0iti!idade bur0uesa do povo encarnada no abstrato conceito de na?@o
e a le0iti!idade prolet#ria co! assento no do0!a de classe soberana e
predestinada >ue o proletariado resu!eD
4
.,1 As trFs foras bGsicas de anifestao da le3itiidade: a
carisGtica2 a tradicional e a le3al ou racional
DebaiLo do !es!o pris!a sociolW0ico* 4aL 6eber aA >ue a
le0alidade repouse sobre tr5s or!as b#sicas de !aniesta?@o da
le0iti!idadeE a caris!#tica* a tradicional e a le0al ou racionalD
Esses tr5s tipos de poder le0:ti!o abran0ido no cl#ssico es>ue!a
de 4aL 6eber t5! resu!ida!ente a eLplica?@o >ue se se0ue* se0undo
as palavras !es!as do celebrado sociWlo0oD
A autoridade caris!#tica assenta sobre as 8cren?as; 7avidas e!
proetas* sobre o 8recon7eci!ento; >ue pessoal!ente alcan?a! os
7erWis e os de!a0o0os* durante as 0uerras e as sedi?Nes* nas ruas e
nas tribunas* convertendo a e o recon7eci!ento e! deveres
inviol#veis >ue l7es s@o devidos pelos 0overnadosD O poder caris!#tico
se baseia* se0undo o sociWlo0o* na direta lealdade pessoal dos
se0uidoresD
A autoridade caris!#tica* acrescenta 4aL 6eber* a despeito de
7aver sido u!a das pot5ncias !ais revolucion#rias da /istWria*
transor!adora dos senti!entos e destinos de povos e civiliAa?Nes
inteiras conserva nas suas or!as !ais puras o car#ter autorit#rio e
i!perativoD

<# a autoridade tradicional se apWia na cren?a de >ue os

ordena!entos eListentes e os poderes de !ando e dire?@o co!porta! a
virtude da santidadeD O tipo !ais puro* prosse0ue 4aL 6eber* o da
autoridade patriarcal* onde o 0overnante o 8sen7or;; o 0overnado* o
8sPdito; e o uncion#rio* o 8servidor;D
Air!a o sociWlo0oE presta2se obedi5ncia Z pessoa por respeito* e!
virtude da tradi?@o de u!a di0nidade pessoal >ue se reputa sa0radaD
+odo o co!ando se prende intrinseca!ente Z tradi?@o* cuOa viola?@o
brutal por parte do c7ee poder# eventual!ente pMr e! peri0o seu
prWprio poder* cuOa le0iti!idade se alicer?a t@o2so!ente na cren?a
acerca de sua santidadeD A cria?@o de u! novo direito e! ace das
nor!as oriundas da tradi?@o e! princ:pio i!poss:velD
!
"onse>_ente!ente* a dire?@o pol:tica do !eio social 0oAa de u!a
solideA e estabilidade >ue se ac7a sob a depend5ncia i!ediata e direta
do aprounda!ento da tradi?@o na consci5ncia coletivaD
Quanto ao Plti!o tipo* o da autoridade 8le0al;* >ue inor!a toda a
poca do racionalis!o ocidental* te!os o poder undado no estatuto* na
re0ula!enta?@o da autoridadeD A>ui assevera 4aL 6eberE o tipo !ais
puro o da autoridade burocr#ticaD Sua concep?@o unda!ental se
resu!e na postula?@o de >ue >ual>uer direito pode ser !odiicado e
criado ad libitu2 por elabora?@o volunt#ria* desde >ue essa elabora?@o
seOa or!al!ente corretaD A obedi5ncia se presta n@o Z pessoa* e!
virtude de direito prWprio* !as Z re0ra* >ue se recon7ece co!petente
para desi0nar a >ue! e e! >ue eLtens@o se 7# de obedecerD
#
De!ais* o poder racional ou le0al cria ade!ais e! suas
!aniesta?Nes de le0iti!idade a no?@o de co9etFncia2 o poder
tradicional a de 9ri!ilK3io e o caris!#tico* descon7ecendo esses
conceitos* dilata a le0iti!a?@o at onde alcance a !iss@o do c7ee* na
!edida de seus atributos caris!#ticos pessoais* conor!e observa
a>uele pensadorD
$
@. O &*,!#o 6'(0$"o $& )!4"#"2"$&$!
Ulti!ando a transi?@o do sociolW0ico ao Our:dico* "arl Sc7!itt* o
!ais consp:cuo Ourista da Ale!an7a co!pro!etido co! o nacional2
socialis!o* intenta de!onstrar >ue a posse do poder le0al e! ter!os de
le0iti!idade re>uer se!pre u!a presun?@o de Ouridicidade* de
eLe>_ibilidade e obedi5ncia condicional e de preenc7i!ento de
cl#usulas 0erais* cuOa i!port.ncia pr#tica e teWrica n@o deve ser
i0norada pela teoria constitucional ne! pela ilosoia do direito* visto
>ue tanto serve! de critrio de controle da constitucionalidade da
le0isla?@o co!o de ponto de partida a u!a doutrina do direito de
resist5nciaD
&
Foi Ousta!ente a alta de tal consci5ncia ali!entada na or!a?@o
do povo ale!@o* cultivada entre os seus !a0istrados* disse!inada na
!assa de servidores pPblicos* i!plantada no esp:rito da dire?@o pol:tica
do pa:s* reerida ta!b! aos partidos pol:ticos de lideran?a
de!ocr#tica e republicana* a>uilo >ue na 7ora atal da conspira?@o
naAista entre0ou a orde! Our:dica da Ale!an7a Z ditadura
inescrupulosa* desar!ando depois o senti!ento de resist5ncia da
na?@o Zs pr#ticas cri!inosas e violentas do nacional2socialis!oD
Sc7!itt !es!o oi v:ti!a dessa e!boscada 7istWrica da le0alidade
7itlerista* tendo raANes pessoais de sobra* por eLperi5ncia doutrin#ria*
para acrescentar co!o corretivo de!ocr#tico e constitucional a
postula?@o de li!ites Our:dicos eicaAes Z le0iti!idade invocada pelos
titulares do poder le0alD
A doutrina !ais recente dos autores ranceses* O# e! parte
eLa!inada* conor!e vi!os* se distribui* >uanto ao proble!a da
le0alidade e le0iti!idade dos 0overnos* nas se0uintes posi?NesE %) a
le0alidade t@o2so!ente >uest@o de or!a; a le0iti!idade* >uest@o de
undo* substancial* relativa Z conson.ncia do poder co! a opini@o
pPblica* de cuOo apoio depende $Burdeau);
() a le0iti!idade no?@o ideolW0ica* a le0alidade* no?@o Our:dica;
do ponto de vista* por!* da orde! constitucional positiva as duas
no?Nes coincide! ou se conunde!E 8u! 0overno le0al*
conse>_ente!ente le0:ti!o* sob o aspecto do direito* desde >ue se
estabele?a de !odo re0ular* conor!e as re0ras da orde! estatut#ria
nacional;* a saber* ao instituir2se de acordo co! a "onstitui?@o e!
vi0or;
1(
caso por! ven7a a contrariar essas re0ras* >ue dever@o
presidir i0ual!ente ao seu unciona!ento* se!el7ante 0overno deiLar#
de ser le0al* perdendo ta!b! sua condi?@o de le0:ti!o;
11
3) le0alidade a conor!a?@o do 0overno co! as disposi?Nes de
u! teLto constitucional precedente* ao passo >ue a le0iti!idade
si0niica a iel observ.ncia dos princ:pios da nova orde! Our:dica
procla!ada; a le0alidade ser# assi! u! conceito or!al* a le0iti!idade*
u! conceito !aterial* de !aneira >ue* se0undo essa posi?@o* u!
0overno de ato ar2se2# eventual!ente le0:ti!o se proceder se0undo as
re0ras por ele !es!o estabelecidas* unda!entando u!a nova orde!
pol:tica ou constitucional $Duver0er)D
De acordo por! co! a doutrina de /auriou* !ais anti0a* 8o
princ:pio de le0iti!idade n@o e! si outra coisa sen@o o princ:pio da
trans!iss@o do poder conor!e a leiD;
12
Alude o publicista ranc5s aos 0overnos co!o !eros deposit#rios
de u! poder* cuOa sede le0:ti!a se ac7a na lei* na autoridade* na
co!pet5ncia Ouridica!ente deinida* da >ual s@o instru!entos ou
servidores obedientes* sendo a le0iti!idade a iel observ.ncia dos
!ecanis!os de trans!iss@o do poderD
13
Quanto ao poder de ato* o poder revolucion#rio* o poder >ue
e!er0e das crises ou rupturas violentas da orde! le0al vi0ente* a
doutrina de /auriou conserva o !es!o car#ter Our:dico or!al*
recusando a esses poderes le0iti!idade* >ue sW se ad>uire
eventual!ente na !edida e! >ue os !es!os* u!a veA estabelecidos*
a?a! 8a autoridade e a co!pet5ncia prevalecere! sobre o poder de
do!ina?@o;D A observ.ncia e ado?@o da orde! Our:dica a via aberta
para a le0iti!a?@o dos 0overnos ou poderes de atoD
14

D. A )!4"#"2"$&$! no !A!(0"o $o ,o$!(
A le0iti!idade abran0e por Plti!o duas cate0orias de proble!as
distintosD O pri!eiro proble!a se relaciona co! a necessidade e a
finalidade esa do 9oder 9oltico >ue se eLerce na sociedade atravs
principal!ente de u!a obedi5ncia consentida e espont.nea* e n@o
apenas e! virtude da co!puls@o eetiva ou potencial de >ue dispNe o
Estado T instru!ento !#Li!o de institucionaliAa?@o de todo o poder
pol:ticoD
Vista debaiLo desse aspecto* a le0iti!idade do poder sW aparece
contestada nas doutrinas an#r>uicas* no!eada!ente no !arLis!o* ao
passo >ue as de!ais escolas con7ecidas se e!pen7a! e! dar2l7e por
unda!ento ora os i!pulsos naturais* or0.nicos e biolW0icos do
7o!e!* ora o consenti!ento livre!ente eLpresso por u!a associa?@o
de vontades* co!o nas teorias do contrato social* recon7ecendo2se e!
>ual>uer das Plti!as posi?Nes !encionadas* por le0:ti!a* a eList5ncia
na sociedade de u! poder pol:tico i!posto Zs vontades individuaisD
Se a eList5ncia do poder pol:tico na sociedade se ac7a le0iti!ada
co! rara ou nen7u!a discrep.ncia $sendo a Pnica eLce?@o a dos
anar>uistas) o proble!a da le0iti!idade* ao contr#rio* se co!plica
>uando a >uest@o versada entra a ser a do eLerc:cio le0:ti!o do poderD
+rata2se a>ui de indicar o unda!ento de le0iti!idade do 0overno
ou dos 0overnantes* !aniestado co!o u! dado 7istWrico e relativo*
consoante as doutrinas ou as cren?as 0eral!ente aceitas e >ue l7es
serve! de esteio* !odiic#veis conor!e a poca ou o pa:sD
Na Idade 4dia* essa cren?a2suporte da le0iti!idade oi Deus* a
reli0i@o* o sobrenatural* ao passo >ue conte!poranea!ente ela ve!
sendo o povo* a de!ocracia* o consenti!ento dos cidad@os e a ades@o
dos 0overnadosD
4as n@o se eLaure nisso o proble!a da le0iti!idade 0overnativaD
"u!pre passar ao se0undo proble!a* o de saber se todo 3o!erno K le3al
e le3tio ao eso te9o e >uais as 7ipWteses coni0urativas de
desencontro desses dois ele!entosE le0alidade e le0iti!idadeD
"o! eeito* concebe2se pereita!ente u! 0overno le0al >ue seOa
ile0:ti!oD /aOa vista o eLe!plo ranc5s* !uito citado* do 0overno de
Petain* >ue* investido le0al!ente no poder* cedo patenteou seu inteiro
desacordo co! os senti!entos e esperan?as e votos do povo ranc5sD
Da: resultou ne0ar2l7e o pa:s ades@o e consenti!ento* bases da
le0iti!idade pol:ticaD
<# o 0overno ranc5s de De =aulle no eL:lio* >ue e!er0ira das
lutas da liberta?@o nacional* oi e! %&,,* co!o 0overno provisWrio da
-epPblica rancesa* o 0overno ile0al por! le0:ti!o do povo ranc5sD
Via de re0ra* os 0overnos >ue nasce! das situa?Nes
revolucion#rias* dos 0olpes de Estado* das conspira?Nes triunantes* s@o
0overnos ile0ais !as eventual!ente le0:ti!os* se abra?ados lo0o pelo
senti!ento nacional de aprova?@o ao eLerc:cio do seu poderD
"onir!ada a viabilidade desses 0overnos* a le0iti!idade undar# ent@o
co! o te!po a nova le0alidadeD E esta 7# de perdurar* conciliada no
binM!io le0alidade2le0iti!idade* at >ue ulteriores co!o?Nes da
consci5ncia nacional tra0a! co! a interven?@o sPbita de crises
i!previstas e proundas para a conserva?@o do poder a perda do
e>uil:brio pol:tico dos siste!as le0ais e sua conse>_ente destrui?@oD
F. A )!4&)"$&$! ! )!4"#"2"$&$! $o ,o$!( o2o #!2&* $& "%n"&
,o)0#"&
O espin7oso te!a le0alidade e le0iti!idade do poder pol:tico
abran0e u!a literatura Our:dica di!inuta* apesar de tratar2se de
!atria controvertida* >ue se!pre reponta na consci5ncia dos
le0isladores* dos pol:ticos e dos pensadores sociais nas 7oras de crise
do poder* >uando se abre o in>urito das revolu?Nes* das ditaduras e
dos 0olpes de Estado* >uando se >uestiona acerca de estre!eci!entos
no princ:pio de autoridade* de >uebra e arouLa!ento dos la?os de
obedi5ncia >ue prende! os 0overnados aos 0overnantesD
Dentre os estudos esparsos >ue co!pNe! a pe>uena contribui?@o
cl#ssica sobre o assunto* aA2se !ister ressaltar o livro de Ferrero*
pertinente ao anti0o princ:pio de le0iti!idade
1
e o de L5nin
8EsRuerdiso2 Doena "nfantil do Couniso;2 obra capital cuOo
descon7eci!ento tornaria 8anacrMnica; toda a discuss@o acerca do
proble!a da le0alidade* conor!e O# advertiu u! constitucionalista
ale!@o* be! co!o os estudos de 4aL 6eber
1!
e a interven?@o de "arl
Sc7!itt sobre o assunto* e! %&3(* no ano crucial de sua pol5!ica co!
os constitucionalistas da -epPblica de 6ei!arD
1#
Dos escritos !ais anti0os ainda conserva al0u! interesse nos
dias presentes o de autoria de BenOa!in "onstant sobre o esp:rito de
con>uista e usurpa?@o
1$
e !ais al0uns discursos pol:ticos de 6ilson*
>uando o Presidente dos Estados Unidos sustentou a doutrina
a!ericana da le0iti!idade de!ocr#ticaD
%D "arl Sc7!itt* Le3alitaet und Le3itiitaet2 e Das Proble der Le3alitaet,
(D =eor0es Vedei* "ntroduction aux Vtudes PolitiRues2 Fasc:culo I* pD ('D
3D 4aurice Duver0er* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 pD 3&D
,D Ide!* ibide!* pD 3&D
1D 4aL 6eber* StaatssoCiolo3ie2 pD %GCD
CD Ide!* ibide!* pD %G%D
ID 4aL 6eber* obD citD* pD &D
'D Ide!* ibide!* pD %G1D
&D "arl Sc7!itt* 8Das Proble! der Le0alitaet;* inE )erfassun3srechtliche AufsaetCe2 ppD
,,G2,1%D
%GD <ulien Laerridre* =anuel de Droit Constitutionnel2 (H edD* pD '3'D
%%D Ide!* ibide!* pD '3'D
%(D 4aurice /auriou* Princ9ios de Derecho Publico O Constitucional2 tradu?@o
espan7ola* (H edD* sRd* pD %&'D
%3D Ide!* ibide!* pD %&'D
%,D Ide!* ibide!* pD (GGD
%1D =D Ferrero* Potere,
%CD 4aL 6eberD No clebre cap:tulo I\ 86irtsc7at und =esellsc7at; parte se0unda*
sobre sociolo0ia do poder* da obra Econoia e Sociedade, ,H edD* ppD 11%211'D
%ID "arl Sc7!itt* obD citD
%'D BenOa!in "onstantD 8De %cespirit de "on>u5te et de lcusurpation;* inE %ue!res2 pD
&'3 e sD

F
A SOBERANIA
*, % 9roblea da soberania T 1, :orao histDrica do conceito de
soberania T 5, Afirao absoluta2 afirao relati!a e ne3ao do
9rinc9io de soberania T 4, Traos caractersticos da soberania T
7, % titular do direito de soberania: as doutrinas teocrGticas e as
doutrinas deocrGticas T ., Doutrinas teocrGticas: .,* A doutrina
da natureCa di!ina dos 3o!ernantes T .,1 A doutrina da
in!estidura di!ina T .,5 A doutrina da in!estidura 9ro!idencial T
ID As doutrinas deocrGticas: /,* A doutrina da soberania 9o9ular
T /,1 A doutrina da soberania nacional T SD Re!iso do conceito
de soberania,
1. O ,(oC)!2& $& *oC!(&n"&
"onsider#vel nP!ero de publicistas co!preende nos dias
presentes a soberania co!o u! conceito 7istWrico e relativoD
/istWrico* por>uanto a anti0_idade o descon7eceu e! suas
or!as de or0aniAa?@o pol:ticaD /aOa vista o eLe!plo da 9olis 0re0a* do
Estado2cidade na =rcia cl#ssicaD A soberania sur0e apenas co! o
advento do Estado !oderno* se! >ue nada por outra parte l7e
asse0ure* de uturo* a continuidadeD
-elativo* u!a veA >ue to!ado de in:cio por ele!ento essencial do
Estado T conor!e sucedeu ainda entre Ouristas do sculo \I\ T raro o
autor 7oOe >ue apWs os trabal7os eLaustivos de <elline] ainda se ocupa
da soberania sob o pris!a do direito internacional* co!o de u! dado
essencial constitutivo do EstadoD /# Estados soberanos e Estados n@o
soberanosD Do ponto de vista eLterno* a soberania apenas >ualidade
do poder* >ue a or0aniAa?@o estatal poder# ostentar ou deiLar de
ostentarD
Do ponto de vista interno* por!* a soberania* co!o conceito
Our:dico e social* se apresenta !enos controvertida* visto >ue da
ess5ncia do ordena!ento estatal u!a superioridade e supre!acia* a
>ual* resu!indo O# a no?@o de soberania* aA >ue o poder do Estado se
sobrepon7a incontrastavel!ente aos de!ais poderes sociais* >ue l7es
ica! subordinadosD A soberania assi! entendida co!o soberania
interna iLa a no?@o de predo!:nio >ue o ordena!ento estatal eLerce
nu! certo territWrio e nu!a deter!inada popula?@o sobre os de!ais
ordena!entos sociaisD Aparece ent@o o Estado co!o portador de u!a
vontade supre!a e soberana T a su9rea 9otestas T >ue delui de seu
papel privile0iado de ordena!ento pol:tico !onopoliAador da coa?@o
incondicionada na sociedadeD Estado ou poder estatal e soberania
assi! concebidos* debaiLo desse pressuposto* coincide! a!pla!enteD
Onde 7ouver Estado 7aver# pois soberaniaD
A crise conte!por.nea desse conceito envolve aspectos
unda!entaisE de u!a parte* a diiculdade de conciliar a no?@o de
soberania do Estado co! a orde! internacional* de !odo >ue a 5nase
na soberania do Estado i!plica sacri:cio !aior ou !enor do
ordena!ento internacional e* vice2versa* a 5nase neste se aA co!
restri?Nes de 0rau vari#vel aos li!ites da soberania* 7# al0u! te!po
to!ada ainda e! ter!os absolutos; doutra parte* a crise se !aniesta
sob o aspecto e a evid5ncia de correntes doutrin#rias ou atos >ue
a!ea?adora!ente patenteia! a eList5ncia de 0rupos e institui?Nes
sociais concorrentes* as >uais disputa! ao Estado sua >ualiica?@o de
ordena!ento pol:tico supre!o* enra>uecendo e desvaloriAando por
conse>_5ncia a idia !es!a de EstadoD
E! verdade* do ponto de vista interno* a ne0a?@o da soberania do
Estado* sendo a ne0a?@o do prWprio Estado* ocorre !ais nas teorias
pol:ticas do anar>uis!o e do !arLis!oD Na orde! dos atos >ue se
desenrola! nu! deter!inado Estado* aco!ete2se !enos a idia do
Estado* da soberania do poder pol:tico* do >ue u!a or!a de Estado* de
poder pol:tico* de re0i!e vi0enteD A poria pelo poder por parte de
partidos* Wr0@os sindicais* ideolo0ias* 0rupos co!pactos de opini@o e
press@o* arrebatando ao Estado propria!ente dito autono!ia e
iniciativa* cria! centros !ilitantes e concorrentes de poder* >ue antes
de suOeitare! o Estado* atua! O# paralela!ente a este* di!inuindo2l7e
a autoridade e supre!acia* >uestionando2l7e a soberania* tornando
eni! cr:tico e proble!#tico o dese!pen7o da>uilo >ue co!pNe a
ess5ncia da estatalidade* a saber* o !onopWlio social da coa?@o
or0aniAada* o poder incontrast#vel de dit#2la e i!pM2la indistinta e
irresistivel!ente a todos os 0rupos sociaisD
2. Fo(2&:=o ."*#3("& $o on!"#o $! *oC!(&n"&
O Estado anti0o na concep?@o 0re0a era u!a co!unidade social
pereita* a Pnica or0aniAa?@o pol:tica* a>uela >ue abran0ia o 7o!e! e!
toda a eLterioriAa?@o e lar0ueAa de sua vida social* caracteriAando2se*
se0undo AristWteles* co!o autar>uia* no?@o inteira!ente diversa da
!oderna soberania e >ue per!itia distin0uir o Estado das de!ais
or!as de sociedadeD
-epresentava o Estado para os anti0os 0re0os a>uela a!bi5ncia
social onde todas as necessidades 7u!anas se pudesse! prover ou
satisaAer plena!ente* a>uela esera dotada* e! su!a* de indispens#vel
auto2suici5ncia na >ual se desenrolava o plano de vida do cidad@o
0re0oD O Estado2cidade descon7ecia assi! o conlito interno dos
poderes sociais* a rivalidade intestina de institui?Nes* 0rupos* ac?Nes
ou partidos pol:ticos* intentando >uebrar a unidade !onol:tica do
EstadoD A sociedade pol:tica >ue i0norava conlitos desta orde!
co!pun7a na 9olis u! todo de ta!an7a 7o!o0eneidade >ue a nen7u!
pensador ou Ourista ro!ano ocorreu a distin?@o entre Estado e !ais
co!unidades pol:ticas* >uer do ponto de vista eLterno* >uer do ponto de
vista internoD
A Idade 4dia copiou t@o2so!ente e! certa !aneira o !odelo
i!perial de or0aniAa?@o pol:tica do povo ro!anoD O Santo I!prio
-o!ano2=er!.nico oi e! 0rande parte abstra?@o* no!e po!poso*
re!inisc5ncia saudosa* !ais >ue realidade viva e operante* Oustiicando
assi! a rase de >ue! air!ou >ue pouco tin7a ele de santo e >uase
nada de ro!ano e !uito !enos de 0er!.nicoD
"o! eeito* a>uela or0aniAa?@o i!perial* >ue se estendera a >uase
toda a cristandade* abran0ia entre o I!prio e o indiv:duo vasta
ca!ada de poderes inter!edi#rios* de institui?Nes providas de
co!pet5ncia* de co!unidades propiciando o desenvolvi!ento interior
de u!a vida social autMno!aD A idade do !eio se revela 7istorica!ente
co!o o lon0o per:odo e! >ue a idia de Estado se apresenta a!ortecida
e! ace da !ultiplicidade e co!peti?@o de poderes rivaisD
A rouLa unidade do poder pol:tico centraliAado si!bolica!ente
na pessoa do I!perador padece e! sua Wrbita !ais lar0a o desaio da
I0reOaD A cPria ro!ana e o I!prio luta! entre si* pela supre!acia do
poder pol:ticoD Dois 0l#dios se deronta!* duas ordens se 7ostiliAa!E a
orde! te!poral e a orde! espiritual* a coroa e o sacerdWcio* "risto e
"sarD Os poderes autMno!os das ordens inter!edi#rias O#
!encionadas estava! no!inal!ente suOeitos Z autoridade superior do
I!prioD So!ente este* a cuOa testa se ac7ava o I!perador* n@o icara
suOeito a nen7u!a Ourisdi?@oD O princ:pio da soberania co!e?a
7istorica!ente por eLpri!ir a superioridade de u! poder*
dese!bara?ado de >uais>uer la?os de suOei?@oD +o!ava2se a soberania
pelo !ais alto poder* a su9reitas2 >ue constava O# na lin0ua0e! latina
da Idade 4dia* por tra?o essencial co! >ue distin0uir o Estado dos
de!ais poderes rivais* >ue l7e disputava! a supre!acia no curso do
per:odo !edievoD
Ilustra a Fran?a* !ais >ue >ual>uer outro pa:s* o dra!a 7istWrico
>ue 0erou o conceito de soberaniaD Esse dra!a teve ali seu palco
principalD A eLpress@o sou!erainetK $soberania) rancesaD O 0rande
teWrico da soberania ve! a ser Bodin* cuOos ol7os estivera! se!pre
presos Z realidade 7istWrica de sua p#triaD O rei de Fran?a air!ava
eLterna!ente nas lutas co! o I!prio e o sacerdWcio sua
independ5ncia pol:ticaD Esse ato passa a traduAir para o publicista u!
pensa!ento >ue se l7e ai0ura essencial ao conceito de EstadoE o de
soberaniaD
Ao deinir a -epPblica na acep?@o de Estado* Bodin iAera da
soberania seu ele!ento insepar#velD Sen@o* veOa!osE RK9ubliRue est un
droit 3ou!erneent de 9lusieurs ena3es et de ce Rui leur est coun
a!ec 9uissance sou!eraine2
1
a saber* 8a -epPblica o Ousto 0overno de
!uitas a!:lias* e do >ue l7es co!u!* co! poder soberano;D
A soberania se converte* conse>_ente!ente* nu! conceito
pol5!ico* u!a veA >ue partindo da pre!issa de Bodin* se0undo a >ual
n@o 7# Estado se! soberania* os publicistas* acordes co! tal ponto de
vista* deiLa! de trat#2la co!o cate0oria 7istWrica e passa! a reput#2la
cate0oria absoluta* do0!a do direito pPblico* o >ue also; se0undo a
conclus@o da doutrina do!inante desde <elline] aos dias presentesD
3. A1"(2&:=o &C*o)'#&- &1"(2&:=o (!)&#"9& ! n!4&:=o $o ,("n0,"o
$! *oC!(&n"&
A corrente !ais copiosa dos publicistas conte!por.neos entende
>ue a soberania dado 7istWrico e representa apenas deter!inada
>ualidade do poder do Estado* >ualidade >ue ne! se>uer constitui
ele!ento essencial ao conceito de Estado* podendo 7aver Estados co!
ou se! soberaniaD O contr#rio seria deiLar ora de eLplica?@o a
eList5ncia de co!unidades pol:ticas vassalas* >ue a /istWria con7eceu
sob a desi0na?@o de Estado* be! co!o recusar car#ter de Estado Zs
co!unidades co!ponentes de u!a Federa?@oD
Aceitar por! a soberania co!o >ualidade do poder* ele!ento
relativo n@o essencial* ou cate0oria 7istWrica* arredando2se portanto das
posi?Nes r:0idas dos >ue costu!a! to!#2la e! ter!os absolutos* n@o
deve por outro lado si0niicar se proesse a !es!a opini@o de Preuss*
Du0uit e `elsen >ue* co! !aior ou !enor intensidade* busca!
eli!inar por inteiro da teoria do Estado o conceito de soberaniaD
"onsiderando o aspecto 7istWrico2relativista da soberania* adotou
<elline] a posi?@o !ais se0uida na doutrina conte!por.nea do direito
pPblico e >ue o coloca a i0ual dist.ncia de Bodin e Du0uit* ao
conceituar a soberania co!o 8capacidade do Estado a u!a
autovincula?@o e autodeter!ina?@o Our:dica eLclusiva;D
2
"orri0iu <elline] o abuso contido na concep?@o de Bodin e
re!oveu o principal obst#culo da vel7a doutrina rancesa* >ue aAia da
soberania u! poder absoluto* ili!itado* incontrast#velD
<# vi!os* e! parte* as diiculdades >ue concorre! para aAer
obscuro e controverso o conceito de soberania* desde >ue o aceite!os
co!o cate0oria absoluta nos ter!os da vel7a concep?@o de BodinD
Essas diiculdades s@o resu!ida!ente a i!praticabilidade >ue da:
decorreria para eLplicar a eList5ncia do direito internacional e a
i!possibilidade ade!ais de atribuir car#ter de Estado a certos
ordena!entos pol:ticos co!o os >ue aAe! parte de u!a Federa?@oD
4as n@o para! a>ui os e!bara?os levantados a esse conceito* aos
>uais se v5! so!ar de !odo n@o !enos tor!entoso os >ue diAe!
respeito Z sede do poder soberano* a saber* se a soberania do rei* da
na?@o* do povo ou de u!a classe na sociedadeD
4. T(&:o* &(&#!(0*#"o* $& *oC!(&n"&
A soberania una e indivis:vel* n@o se dele0a a soberania* a
soberania irrevo0#vel* a soberania perptua* a soberania u! poder
supre!o* eis os principais pontos de caracteriAa?@o co! >ue Bodin eA
da soberania no sculo \VII u! ele!ento essencial do EstadoD
Na lin7a de pensa!ento do 0rande Ourista da !onar>uia rancesa
7# lo0o u!a constante vis:velE ir!ar a soberania co!o poder
incontrast#velD Por >ue a necessidade de air!ar a soberania co!o
poder incontrast#vel[ Por !otivos sobretudo de orde! 7istWricaD
O Estado !oderno* cuOo nasci!ento teste!un7ara! teoristas
pol:ticos da enver0adura de Bodin* precisava de i!por2seD Sua or!a?@o
vin7a precedida dos anta0onis!os da Idade 4dia entre o poder
espiritual e o poder te!poral* entre o i!perador 0er!.nico2ro!ano e os
novos reis >ue sur0ia! da deco!posi?@o dos eudosD Sobre essa
deco!posi?@o se levantava nova orde! de a0re0a?Nes pol:ticas !ais
presti0iosasD De !odo >ue u! poder novo se ir!ou no Estado !oderno
e este poder oi o poder dos !onarcas independentes; poder absoluto*
>ue precisava de Oustiicativa teWricaD
A teoria da soberania co!o poder supre!o* co! sede na
!onar>uia* sur0e ent@o co!o a !ais ascinante das teorias* a >ue
vence* a >ue !ais proselitis!o aA na sua pocaD Bodin assenta a
doutrina desse poder supre!o tendo e! vista sobretudo suas
i!plica?Nes nas rela?Nes co! outros EstadosD /obbes* por sua veA*
procede Z teoriAa?@o do poder soberano para le0iti!ar interna!ente a
supre!acia do !onarca sobre os sPditosD
?. O #"#')&( $o $"(!"#o $! *oC!(&n"&G &* $o'#("n&* #!o(B#"&* ! &*
$o'#("n&* $!2o(B#"&*
+e!2se eito distin?@o entre a soberania do Estado e a soberania
no Estado,
"o! a eLpress@o soberania do Estado busca2se sobretudo
assinalar a pree!in5ncia do 0rupo pol:tico T o Estado* seu ascendente
7ier#r>uico T sobre os de!ais 0rupos sociais internos ou eLternos co!
os >uais se deronta e air!a a cada passo* e >ue s@o do ponto de vista
interno co!unidades 7u!anas co!o a i0reOa* a escola* a a!:lia* etc* e
do ponto de vista eLterno* a co!unidade internacionalD
A soberania no Estado diA respeito por conse>_5ncia Z >uest@o
dos ele!entos e caracter:sticos do poder estatal >ue o distin0ue!*
consoante assinala!os* dos de!ais poderes e institui?Nes sociaisD
A soberania no Estado or!aria ao revs outra cate0oria de
proble!as de relevante i!port.ncia* concentrados su!aria!ente na
deter!ina?@o da autoridade supre!a no interior do Estado* na
veriica?@o 7ier#r>uica dos Wr0@os da co!unidade pol:tica e sobretudo
na Oustiica?@o da autoridade conerida ao suOeito ou titular do poder
supre!oD
Autores 7# co!o Du0uit >ue reputa! insolPvel esse teore!a
pol:tico de subOetiva?@o do direito de soberaniaD O proble!a de saber
>ue! o suOeito do direito de soberania se co!plica ali#s desde as
ori0ens 7istWricas da soberania* >uando nen7u!a distin?@o ri0orosa se
aAia entre a pessoa do Estado e a dos 0overnantes* conduAindo assi!
ao e!pre0o indierente da palavra soberania para desi0nar* co!o ainda
acontece nos dias presentes* ora deter!inada propriedade do Estado
nas suas rela?Nes co! outros suOeitos da orde! Our:dica* ora a posi?@o
Our:dica de certas pessoas no EstadoD
3
As v#rias doutrinas pertinentes Z Oustiica?@o do suOeito do direito
de soberania no Estado* do titular no >ual se ac7a investida a
soberania* t5! u!a se>_5ncia 7istWrica e u!a raiA pol:tica e sociolW0ica
patente* desdobrando2se desde a soberania do !onarca* na aurora do
Estado !oderno* Zs concep?Nes !ais prWLi!as e recentes da soberania
da na?@o* do or0anis!o estatal e da classe* podendo ser apreciadas de
u! ponto de vista 7istWrico* Our:dico* ilosWico e sociolW0icoD
O proble!a portanto de le0iti!ar a soberania na pessoa de seu
titular e do !es!o passo eLplicar a ori0e! do poder soberano te!
suscitado 7istorica!ente v#rias doutrinas* co!e?ando co! as >ue
sustenta! o direito divino dos reis at as >ue assenta! no povo a sede
da soberaniaD Divide!2se portanto e! dois 0ruposE doutrinas
teocr#ticas e doutrinas de!ocr#ticasD
As doutrinas teocr#ticas t5! u! ponto co!u!E a base divina >ue
e!presta! ao poderD Apresenta! todavia consider#veis varia?Nes* >ue
assinala! o desenvolvi!ento da concep?@o teocr#tica da soberania*
co! respeito ao papel dos 0overnantes no dese!pen7o do poderD
Quanto Zs doutrinas de!ocr#ticas* s@o estas !ais u! capitulo da
obra criadora do 05nio pol:tico europeu* cuOa inlu5ncia oi t@o 0rande
na or!a?@o do Estado !odernoD
Os princ:pios >ue assenta! no povo a onte incontroversa de todo
o poder pol:tico 7avia! 0er!inado na obra de teWlo0os catWlicos
!edievais* na teoria contratual de /obbes e na doutrina dos
reor!adores protestantes do sculo \VII* lo0o se0uidos pelos Ouristas
da Escola do Direito Natural e das =entes* por <ean2<ac>ues -ousseau*
be! co!o pelos enciclopedistas e pelos constituintes ranceses da
-evolu?@o* e! cuOas releLNes e !#Li!as de co!porta!ento e
or0aniAa?@o pol:tica da sociedade a!adurece! doutrinas capitais e de
todo distintas e! seus eeitosE a doutrina da soberania popular e a
doutrina da soberania nacionalD
5. A $o'#("n&* #!o(B#"&*
.,* A doutrina da natureCa di!ina dos 3o!ernantes
A !ais eLa0erada e ri0orosa dessas doutrinas a >ue aA dos
0overnantes deuses vivos* recon7ecendo2l7es atributos e car#ter de
divindadeD Os !onarcas co!o titulares do poder soberano s@o seres
divinos* obOeto de culto e venera?@oD A 7istWria anda c7eia de eLe!plos
de reis >ue iel!ente proessava! essa doutrina e se reputava!
divindades* co!o os araWs do E0ito* os i!peradores ro!anos* os
pr:ncipes orientais e at !es!o o I!perador do <ap@o at ao i! da
Se0unda =uerra 4undialD
4
Na Fran?a do ancien rK3ie2 anterior portanto Z -evolu?@o
Francesa* 7avia >ue! abra?asse co! ardor essa !es!a cren?a no teor
divino dos reis* co!o consta da se0uinte declara?@o do clero 0alicano*
se0undo a >ual 8os reis n@o eListe! apenas pela vontade de Deus sen@o
>ue eles !es!os s@o DeusE nin0u! poder# ne0ar ou ter0iversar essa
evid5ncia se! incorrer e! blas5!ia ou co!eter sacril0io;D

O !es!o pensa!ento reaparece na sauda?@o >ue e! no!e do

Parla!ento O!er +alon aAia a Lu:s \IV* co!e!orando o advento do
novo reiE 8O assento de Vossa 4aOestade nos i0ura o trono de Deus
vivoDDD As ordens do reino vos tributa! 7onra e respeito co!o a u!a
divindade vis:vel;D
!
.,1 A doutrina da in!estidura di!ina
Saindo por! dessa eLtre!idade da concep?@o teocr#tica*
depara2se2 nos a doutrina crist@ da investidura divina dos reis* os
>uais* conservando e!bora o 0rau !ais alto de e!in5ncia e !aOestade*
n@o se supNe! ora da condi?@o 7u!ana* co!o part:cipes na divindadeD
-eputa!2se todavia dele0ados diretos e i!ediatos de Deus* recebendo
deste a investidura para o eLerc:cio de u! poder >ue por sua natureAa
se concebe co!o divinoD S@o os !onarcas na terra os eLecutores
irresist:veis da vontade de DeusD "u!pre aos povos prestar2l7es ce0a
obedi5ncia dada a ori0e! divina do poderD Os !onarcas s@o
respons#veis unica!ente perante Deus* Oa!ais perante os 7o!ensD
Quando Lu:s \IV* escrevendo suas 4e!Wrias* eLpressa ri0orosa!ente a
!es!a idia e Lu:s \V* nu! clebre edito* air!a >ue sua coroa n@o
deriva de nin0u! sen@o de Deus e >ue o direito de aAer as leis l7e
co!pete co! eLclusividade* te!os a: se0undo Du0uit* citado por
Villeneuve* a !ais co!pleta e acabada i!a0e! da 8pura doutrina do
direito divino; sobrenaturalD
#
E! su!a* essa variante do pensa!ento teocr#tico n@o so!ente
entende o poder co!o institu:do por Deus para conserva?@o da
sociedade* sen@o >ue aA da escol7a deste ou da>uele 0overnante* neste
ou na>uele pa:s* u! ato da vontade divinaD Desi0nadas por Deus para
os eLerc:cios da autoridade as dinastias reveste! car#ter sa0radoD
A doutrina do direito divino sobrenatural esteve 0rande!ente e!
vo0a no sculo de Lu:s \IV e se propa0ou do !es!o !odo entre os
reor!adores protestantes >ue* desde "alvino* a e!pre0ava! para
lisonOear o avor !on#r>uico e eli!inar ou di!inuir a inlu5ncia e o
prest:0io te!poral da corte ponti:ciaD
$
.,5 A doutrina da in!estidura 9ro!idencial
A unda!enta?@o reli0iosa da soberania* >ue dantes O# se iAera
co! a teoria da natureAa divina dos 0overnantes e a se0uir co! a teoria
da investidura divina* se converte por Plti!o na teoria da investidura
providencial* >ue se assinala por ad!itir apenas a ori0e! divina do
poder* tornando cada veA !ais branda a interven?@o da divindade e!
!atria pol:tica* cuOa le0iti!idade se resu!e na observ.ncia
escrupulosa do be! co!u!D
Essa doutrina* >ue se pode reputar representativa do verdadeiro
esp:rito da i0reOa crist@* ve! dos anti0os apWstolos e to!a seus
contornos !ais deinidos no pensa!ento de Santo +o!#s de A>uino*
>uando este distin0ue o princ:pio do poder* de direito divino* se0undo o
apWstolo Paulo* do !odo consoante o >ual se ad>uire esse poder e o uso
>ue dele aA o pr:ncipe* os >uais s@o de direito 7u!anoD
&
FaAendo da desi0na?@o dos 0overnantes obra dos 7o!ens e n@o
da divindade* a teoria da investidura providencial alcan?a de i!ediato
u! resultado cabal e vis:vel >ue a separa das duas posi?Nes
antecedentes do pensa!ento teocr#ticoE o da eventual participa?@o dos
0overnados na escol7a dos 0overnantesD
Quebrou2se assi! a ri0ideA das i!plica?Nes autocr#ticas
decorrentes das teorias !on#r>uicas do direito divino e tornou2se
poss:vel conciliar os princ:pios teolW0icos da soberania co! os
postulados de!ocr#ticos pertinentes Z sede e ao eLerc:cio do poder
pol:ticoD As doutrinas do direito divino providencial conta! entre seus
!ais consp:cuos adeptos no sculo passado os pensadores da rea?@o
ro!.ntica rancesa <osep7 de 4aistre e Bonald* >ue via! e! Deus o
0uia providencial da sociedade 7u!anaD
@. A* $o'#("n&* $!2o(B#"&*
/,* A doutrina da soberania 9o9ular
A doutrina da soberania popular* a pri!eira e inconundivel!ente
a !ais de!ocr#tica das doutrinas e! eLa!e n@o postula
necessaria!ente u!a or!a republicana de 0overno* tanto >ue /obbes
a desenvolveu para derivar da vontade popular na sua teoria do
contrato social a Oustiica?@o do poder !on#r>uico e -ousseau* co!
!aior desabuso e n@o !enos ri0or* 52la co!pat:vel co! todas as
or!as de 0overno* co!o se precatada!ente >uisesse corri0ir O# o erro
dos >ue no sculo passado e ainda nos dias presentes iAera! a
de!ocracia insepar#vel do liberalis!o* >uando este T o liberalis!o T
si0niica apenas u!a de suas variantes e incontrastavel!ente a>uela
>ue co! !enos idelidade reproduA a i!a0e! e eLpress@o da vontade
popular e a plenitude portanto do princ:pio de!ocr#ticoD
A soberania popular* se0undo o autor do Contrato Social e seus
disc:pulos* t@o2so!ente a so!a das distintas ra?Nes de soberania*
>ue pertence! co!o atributo a cada indiv:duo* o >ual* !e!bro da
co!unidade estatal e detentor dessa parcela do poder soberano
ra0!entado* participa ativa!ente na escol7a dos 0overnantesD
Essa doutrina unda o processo de!ocr#tico sobre a i0ualdade
pol:tica dos cidad@os e o sur#0io universal* conse>_5ncia necess#ria a
>ue c7e0a -ousseau* >uando air!a >ue se o Estado or co!posto de
deA !il cidad@os* cada u! deles ter# a dci!a !ilsi!a parte da
autoridade soberanaD
1(
A concep?@o da soberania popular* posto >ue se apWie e!
releLNes contraditWrias e insustent#veis da>uele ilWsoo pol:tico* teve a
!#Li!a inlu5ncia no desdobra!ento ulterior das idias de!ocr#ticas*
no!eada!ente no >ue diA respeito Z pro0ressiva universaliAa?@o do
sur#0io* to!ado este nas lutas constitucionais do sculo passado e
deste sculo* por parte dos reor!adores !ais radicais e pro0ressistas*
co!o a verdadeira espin7a dorsal do siste!a de!ocr#ticoD
/,1 A doutrina da soberania nacional
Os publicistas ranceses da pri!eira ase da -evolu?@o T a >ue
vai de %I'& a %I&% T n@o icara! indierentes Zs conse>_5ncias >ue
e! boa lW0ica derivaria! da>uela posi?@o rousseauniana* co! a >ual se
conduAiria o ele!ento popular Z plenitude do poder pol:tico e ao
eventual despotis!o e onipot5ncia das !ultidNesD
"u!pria dar ao proble!a da soberania solu?@o Our:dica* pol:tica e
social* concebida e! ter!os de participa?@o li!itada da vontade
popular* >ue evitasse de u!a parte a continua?@o do re0i!e
!on#r>uico autocr#tico e de outra parte coibisse os eLcessos e! >ue se
despen7aria a autoridade popular* caso l7e osse conerido o pleno
eLerc:cio do poderD
Os iniciadores do !ovi!ento revolucion#rio contra o ancien
rK3ie se iAera! instru!entos conscientes de u!a bur0uesia
deliberada a pleitear o do!:nio pol:tico da sociedade rancesa* depois de
7aver alcan?ado a !#Li!a preponder.ncia econM!ica e! tr5s sculos
de lorescente desenvolvi!ento !aterial* de proundas transor!a?Nes
nas rela?Nes da produ?@o* de intensiica?@o nunca vista do co!rcio e
da indPstria* !ovidos por or?as >ue sepultava! nas suas !es!as
ru:nas a anti0a sociedade eudal* cerrando para se!pre seus
estreit:ssi!os 7oriAontes econM!icosD
Essas or?as aAia! a -evolu?@o e! no!e do terceiro estado T a
orde! bur0uesa T e!bora arvorasse! a bandeira de u! poder >ue
inculcava eLtrair do povo toda a sua le0iti!idadeD
A doutrina de!ocr#tica da soberania >ue os poderes da
-evolu?@o undara! e iAera! prevalecer na Asse!blia "onstituinte oi
a doutrina da soberania nacionalD A Na?@o sur0e nessa concep?@o co!o
deposit#ria Pnica e eLclusiva da autoridade soberanaD A>uela i!a0e!
do indiv:duo titular de u!a ra?@o da soberania* co! !il7Nes de
soberanos e! cada coletividade* cede lu0ar Z concep?@o de u!a pessoa
privile0iada!ente soberanaE a Na?@oD Povo e Na?@o or!a! u!a sW
entidade* co!preendida or0anica!ente co!o ser novo* distinto e
abstrata!ente personiicado* dotado de vontade prWpria* superior Zs
vontades individuais >ue o co!pNe!D
A Na?@o* assi! constitu:da* se apresenta nessa doutrina co!o
u! corpo pol:tico vivo* real* atuante* >ue det! a soberania e a eLerce
atravs de seus representantesD
A distin?@o sens:vel e capital entre as duas doutrinas
de!ocr#ticas da soberania se aA sentir sobretudo >uanto aos eeitos da
aculdade de participa?@o pol:tica do eleitorado* >ue a>ui se li!ita*
circunscrito Z>ueles >ue a Na?@o investir na un?@o de escol7a dos
0overnantes e ali* na doutrina da soberania popular* se universaliAa a
todos os cidad@os co! o direito >ue l7es cabe por ser cada indiv:duo
portador ou titular de u!a parcela da soberaniaD
A doutrina da soberania nacional do!inou >uase todo o direito
pol:tico da Fran?a pWs2revolucion#ria na idade liberal de seu
constitucionalis!oD A -evolu?@o procla!ou esse princ:pio co! toda a
solenidade de suas leis e! dois arti0os clebres dos Direitos do >oe
de %I'& e da "onstitui?@o de %I&%* respectiva!enteD
"o! eeito* o arti0o 3i da Declarao assevera >ue 8o princ:pio de
toda a soberania reside essencial!ente e! a Na?@o; e >ue 8nen7u!a
corpora?@o* nen7u! indiv:duo pode eLercer autoridade >ue dela n@o
e!ane eLpressa!ente;D
A essa ardente proiss@o de na soberania nacional sucede o
arti0o %i* t:tulo terceiro da "onstitui?@o de %I&%* >ue reitera o !es!o
pensa!ento* apWs precisar os caracteres essenciais da soberaniaE 8A
soberania una* indivis:vel* inalien#vel e i!prescrit:velD Pertence Z
na?@o; nen7u!a se?@o do povo* nen7u! indiv:duo pode atribuir2se2l7e
o eLerc:cio; $ArtD %h do +:tulo III da "onstitui?@o Francesa de %I&%)D
D. R!9"*=o $o on!"#o $! *oC!(&n"&
"o!o todo conceito de ci5ncia pol:tica a doutrina da soberania
passou por lar0o desdobra!ento e ta!b! por !inuciosa revis@oD
/# Ouristas* sociWlo0os e pensadores pol:ticos >ue entende!
tratar2se de u! conceito O# e! decl:nioD /oOe* por eLe!plo* conor!e
al0uns publicistas* as ideolo0ias pesa! !ais nas rela?Nes entre os
Estados do >ue o senti!ento nacional de soberaniaD
ProduAe! as ideolo0ias ta!an7a solidariedade entre indiv:duos
de pa:ses dierentes >ue acaba! por estreit#2los nu! v:nculo de
consci5ncia !ais apertado >ue o la?o de nacionalidadeD 4uitas veAes*
conte!poranea!ente* diA Duver0er* eLpri!indo essa !es!a idia*
nu!a an#lise de surpreendente acuidade* indiv:duos de Estados
distintos atua! co! !ais co!preens@o e entendi!ento* Z base de
convic?Nes pol:ticas id5nticas* do >ue tan0idos por !otivos de orde!
p#triaD
11
DiA isso o pensador ranc5s para !ostrar co!o os
unda!entos nacionais da soberania 7@o sido aco!etidos e
enra>uecidos por atores diversos na 7ora presenteD
Outro !otivo >ue concorre orte!ente para abater o princ:pio de
soberania a necessidade de criar u!a orde! internacional* vindo essa
orde! a ter u! pri!ado sobre a orde! nacionalD
Os internacionalistas s@o 7o!ens >ue v5e! se!pre co!
suspei?@o o princ:pio de soberaniaD N@o apenas co! suspei?@o* sen@o
co!o se ora ele obst#culo Z realiAa?@o da co!unidade internacional* Z
positiva?@o do direito internacional* Z passa0e! do direito
internacional* de u! direito de bases !era!ente contratuais* apoiado
e! princ:pios de direito natural* de unda!entos t@o2so!ente ticos ou
racionais* a u! direito >ue coercitiva!ente se pudesse i!por a todos os
EstadosD
%D A deini?@o abre o cap:tulo I do Livro Pri!eiro da obra de <ean Bodin* Les six Li!res
de la RK9ubliRue, VeOa2se a edi?@o de %&C%* ac2si!ilada* da Sciencia Aalen* >ue
reproduA o teLto da edi?@o de %1'3* aparecida e! ParisD
(D =D <elline]* All3eeine Staatslehre2 3H edD* pD ,&1D
3D =eor0 4e9er* Lehrbuch des Deutschen Staatsrechts2 3H edD* pD %1D
,D 4aurice Duver0er* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 Paris* pD 33D
1D 4D Lacourt2=avet* A9ud 4arcel de la Bi0ne de Villeneuve* TraitK HKnKrale de lUVtat2
%&(&* pD ('GD
CD Func]2Brentano* A9ud 4arcel de la Bi0ne de Villeneuve* obD citD* pD ('GD
ID Du0uit* a9ud 4D de la Bi0ne de Villeneuve* obD citD* pD (ID
'D =eor0es Burdeau* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 IH edD* pD &,D
&D 4D de la Bi0ne de Villeneuve* obD citD* pD ('%D
%GD <D <D -ousseau* Du Contrat Social2 livD III* capD I* pD (I,D
%%D 4aurice Duver0er* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 (H edD* ppD I(2I3D
1O
A SEPARAO DE PODERES
l, %ri3e histDrica do 9rinc9io: soberania e se9arao de 9oderes
T 1, %s 9recursores da se9arao de 9oderes T 5, A doutrina da
se9arao de 9oderes na obra de =ontesRuieu T 4, %s trFs
9oderes: le3islati!o2 executi!o e @udiciGrio T 1D As tKcnicas de
controle coo correti!o 9ara o ri3or e ri3ideC da se9arao de
9oderes T ., Priado da se9arao de 9oderes na doutrina
constitucional do liberaliso T /, E busca de u Ruarto 9oder: o
oderador T 6, Declnio e rea!aliao do 9rinc9io da se9arao de
9oderes,
1. O("4!2 ."*#3("& $o ,("n0,"oG *oC!(&n"& ! *!,&(&:=o $!
,o$!(!*
O princ:pio da separa?@o de poderes* tanto >uanto o da
soberania* de!anda do cientista pol:tico o indispens#vel eLa!e da
a!bi5ncia 7istWrica e! >ue se 0erou* ora da >ual se aA de todo
inco!preens:vel* >uer na idade e! >ue se elevou Z altura de do0!a
constitucional T o sculo \I\ T* >uer nos dias presentes* >ue
teste!un7a! O# o decl:nio da inlu5ncia auerida nas passadas >uadras
do liberalis!oD
Essa di!ens@o da 7istoricidade do princ:pio v#lida por>ue nos
aOuda a eLplicar sua apari?@o no sculo \VIII e seu ulterior
desdobra!ento e i!planta?@o nos teLtos constitucionais de
inu!er#veis Estados do orbe pol:tico ocidentalD
"o! eeito* observava2se e! >uase toda a Europa continental*
sobretudo e! Fran?a* a adi0a resultante do poder pol:tico eLcessivo da
!onar>uia absoluta* >ue pesava sobre todas as ca!adas sociais
interpostas entre o !onarca e a !assa de sPditosD
Arrolava! essas ca!adas e! seus eetivos a bur0uesia co!ercial
e industrial ascendente* a par da nobreAa* >ue por seu turno se repartia
entre nobres sub!issos ao trono e escassa !inoria de idal0os
inconor!ados co! a ri0ideA e os abusos do siste!a pol:tico vi0ente* O#
inclinado ao eLerc:cio de pr#ticas se!idespWticasD
O sculo \VII servira de apo0eu Z Oustiica?@o* propa0a?@o e
consolida?@o da doutrina da soberaniaD Esta doutrina eLtraiu2se de
u!a i!posi?@o casu:sta do poder T o poder do !onarca*
0radativa!ente ediicado e a!pliado e air!ado no curso das
dissensNes e antino!ias !edievas* co!o absoluto e supre!o* >uer do
ponto de vista interno* >uer do ponto de vista eLternoD ELterna!ente*
undava2se a independ5ncia do Estado !oderno* avorecido pelos
anti0os co!bates do I!perador 0er!.nico co! o pont:ice ro!ano e
interna!ente er0uia2se u! centro de autoridade incontrast#vel na
cabe?a vis:vel do !onarca de direito divino ou de poderes absolutosD
"o! a soberania se c7e0ara pois Z solu?@o pol:tica da eList5ncia
do Estado !oderno* distinto do anti0o Estado !edievoD
A soberania de in:cio a !onar>uia e a !onar>uia o Estado* a
saber* u!a certa !assa de poderes concentrados* >ue n@o lo0rara!
todavia inau0urar ainda a ase de i!pessoalidade* caracteriAadora do
!oderno poder pol:tico e! suas bases institucionaisD +al ase sW se ve!
a alcan?ar* na parte continental da Europa* co! as doutrinas e as
revolu?Nes donde sur0e subse>_ente!ente o c7a!ado Estado de
direitoD A soberania se aA do0!aD A autoridade do !onarca esplendeD O
Estado !oderno se converte e! realidadeD 4as a sociedade se ac7a
lon0e de todo o repousoD O poder absoluto uniicara e! ter!os pol:ticos
a nova sociedade* dando ul!inante rplica Z anti0a dispers@o !edievaD
A orde! econM!ica da bur0uesia se i!planta no Ocidente e os
reis conere!2l7e toda sorte de prote?@oD O !ercantilis!o co!o pol:tica
econM!ica do sculo corre paralelo Z idade de apo0eu da !onar>uia
absolutaD "o! a pr#tica !ercantilista* os !onarcas aAe! o pri!eiro
intervencionis!o estatal dos te!pos !odernosE subsidia! e!presas e
co!pan7ias de nave0a?@o* o!enta! o co!rcio e a indPstria*
a!para! a classe e!presarial* robustece! o patronato* con7ece! o
capital !as i0nora! ainda o trabal7o* aAe! a le0isla?@o industrial do
e!pres#rio bur0u5s* e ne! de leve suspeita! >ue o Estado contrai ao
!es!o passo a supre!a d:vida de aAer u! dia ta!b! a le0isla?@o
social do proletariado >ue vai despontar* aOuda! eni! o privil0io
econM!ico da bur0uesia a crescer e prosperar* at aos dias e! >ue se
volve ele* arro0ante* contra a decrepitude pol:tica da vel7a realeAaD
Isto se passar# no sculo \VIIID Do ponto de vista interno* a
anti0a doutrina da soberania* e! ter!os pessoais* se converte nu!
anacronis!oD Por >ue raANes[ Va!os intentar eLplic#2lasD
O poder soberano do !onarca se eLtraviara dos ins re>ueridos
pelas necessidades sociais* pol:ticas e econM!icas correntes* co! os
>uais perdera toda a identiica?@o le0iti!ativaD 4udara! a>ueles ins
por i!perativo de necessidades novas e todavia a !onar>uia
per!anecera e! seu car#ter 7abitual de poder cerrado* poder pessoal*
poder absoluto da coroa 0overnanteD "o!o tal* vai esse poder pesar
sobre os sPditosD Invalidado 7istorica!ente* serve t@o2so!ente aos
abusos pessoais da autoridade !onol:tica do reiD
A e!presa capitalista* co! a bur0uesia econo!ica!ente
vitoriosa* dispensava os reis* no!eada!ente os !onarcas da vers@o
autocr#ticaD O rei era o EstadoD O Estado* intervencionistaD O
intervencionis!o ora u! be! e u!a necessidade* !as de sPbito
aparecer# transeito nu! antas!a >ue o pr:ncipe e! del:rio de
absolutis!o poderia i!provisa!ente soltar* enreando o
desenvolvi!ento de u!a econo!ia O# consolidada* de u! siste!a* co!o
o da econo!ia capitalista* >ue* Z>uela altura* antes de !ais nada
de!andava o !#Li!o de liberdade para alcan?ar o !#Li!o de
eLpans@o; de!andava portanto !enos o paternalis!o de u! poder
obse>_ente !as cioso de suas prerro0ativas de !ando* do >ue a
0arantia i!pessoal da lei* e! cuOa or!a?@o participasse ativa e
criadora!enteD
+odos os pressupostos estava! or!ados pois na orde! social*
pol:tica e econM!ica a i! de !udar o eiLo do Estado !oderno* da
concep?@o doravante retrW0rada de u! rei >ue se conundia co! o
Estado no eLerc:cio do poder absoluto* para a postula?@o de u!
ordena!ento pol:tico i!pessoal* concebido se0undo as doutrinas de
li!ita?@o do poder* !ediante as or!as liberais de conten?@o da
autoridade e as 0arantias Our:dicas da iniciativa econM!icaD
2. O* ,(!'(*o(!* $& *!,&(&:=o $! ,o$!(!*
O princ:pio da separa?@o de poderes* de tanta inlu5ncia sobre o
!oderno Estado de direito* e!bora ten7a tido sua siste!atiAa?@o na
obra de 4ontes>uieu* >ue o e!pre0ou clara!ente co!o tcnica de
salva0uarda da liberdade* con7eceu todavia precursores* O# na
anti0_idade* O# na Idade 4dia e te!pos !odernosD
Distin0uira AristWteles a asse!blia20eral* o corpo de !a0istrados
e o corpo Oudici#rio; 4ars:lio de P#dua no Defensor Pacis O# percebera a
natureAa das distintas un?Nes estatais e por i! a Escola de Direito
Natural e das =entes* co! =rotius* 6ol e Puendor* ao alar e!
9artes 9otentiales sui i9erii2 se aproLi!ara bastante da distin?@o
estabelecida por 4ontes>uieuD
E! Bodin* SBit e Bolin0bro]e a concep?@o de poderes >ue se
contrabalan?a! no interior do ordena!ento estatal O# se ac7a presente*
!ostrando >u@o prWLi!o estivera! de u!a teoriAa?@o deinida a esse
respeitoD
Loc]e* !enos aa!ado >ue 4ontes>uieu* >uase t@o !oderno
>uanto este* no tocante Z separa?@o de poderesD Assinala o pensador
in0l5s a distin?@o entre os tr5s poderes T eLecutivo* le0islativo e
Oudici#rio T e reporta2se ta!b! a u! >uarto poderE a prerro0ativaD Ao
aA52lo* seu pensa!ento !ais autentica!ente vinculado Z
"onstitui?@o in0lesa do >ue o do autor de Do Es9rito das Leis,
A prerro0ativa* co!o poder estatal* co!pete ao pr:ncipe* >ue ter#
ta!b! a atribui?@o de pro!over o be! co!u! onde a lei or o!issa
ou lacunosaD
1
3. A $o'#("n& $& *!,&(&:=o $! ,o$!(!* n& oC(& $! Mon#!*H'"!'
Assi! co!o a In0laterra con7ecera Loc]e por pensador pol:tico do
contra2absolutis!o* vaAado na inspira?@o individualista dos direitos
naturais opon:veis ao Estado* a Fran?a vai con7ecer* co! o 05nio de
4ontes>uieu* a cria?@o na obra Do Es9irito das Leis da tcnica de
separa?@o de poderes* >ue resu!e o princ:pio constitucional de !aior
vo0a e prest:0io de toda a idade liberalD
"onsta 7aver 4ontes>uieu co!etido e>u:voco unda!ental
>uando propMs a "onstitui?@o da In0laterra por eLe!plo vivo relativo Z
pr#tica da>uele princ:pio de or0aniAa?@o pol:tica* por>uanto na il7a
viAin7a o >ue eetiva!ente se passava era o co!e?o da eLperi5ncia
parla!entar de 0overno* esbatendo toda a distin?@o de poderesD
4as ressalta! os bons tratadistas >ue se erro 7ouve* esse erro 7#
de ter sido ecundo* visto >ue enri>ueceu o constitucionalis!o europeu
de seu instru!ento !ais poderoso e !ais r:0ido de prote?@o e 0arantia
das liberdades individuais* a saber* a separa?@o de poderesD
A !es!a tese sobre o e>u:voco de 4ontes>uieu* v5!o2la
proessada por 4ir]ine =uetAvitc7* conor!e le!bra o proessor
Orlando BittarD Nas coner5ncias do bicenten#rio da obra Do Es9rito
das Leis $%&,')* diA =uetAvitc7 >ue a In0laterra para 4ontes>uieu
u!a uto9ia2 se!el7ante Zs de Plat@o* 4orus e "a!panellaD
-essalta ainda Bittar* arri!ado e! Ba0e7ot* >ue de %I(& a %I3%*
poca da visita de 4ontes>uieu Z In0laterra* o pa:s O# se inclinava para
o re0i!e de 0abinete* co! a ascens@o parla!entar do 80r@o2viAir; Sir
-obert 6alpoleD
4ontes>uieu !es!o 7esitanteD Sua dPvida transparece nos
Plti!os trec7os do celebrado cap:tulo C do livro \I* relativo Z
"onstitui?@o da In0laterra* >uando escreveE 8N@o !e cabe eLa!inar se
rue! ou n@o os in0leses presente!ente esta liberdadeD "ontento2!e
co! assinalar e encontr#2la estabelecida nas leis e nada !ais busco;D
2
Du0uit O# pensa por! de !odo distinto* se0undo Bart7el!9*
entendendo >ue 4ontes>uieu a respeito da separa?@o de poderes teria
sido !enos teWrico do >ue Loc]eD
As palavras de 4adison no :ederalista pNe! a >uest@o e!
!el7ores ter!os* >uando pondera a>uele estadista o !ereci!ento de
4ontes>uieu* e! resposta aos >ue ac7ava! n@o 7aver sido a
"onstitui?@o a!ericana eLpl:cita e irretor>u:vel e! patentear sua
ades@o or!al Z !#Li!a do pensador ranc5sD Escreve 4adisonE 8O
or#culo >ue se!pre se consulta e cita a esse respeito o celebrado
4ontes>uieuD Se n@o oi ele o autor deste valioso preceito da ci5ncia
pol:tica* teve ao !enos o !rito de eLpM2lo e reco!end#2lo do !odo
!ais eicaA Z aten?@o da 7u!anidade;D E para lo0o* recorrendo Z onte
de onde 4ontes>uieu eLtraiu a>uele teore!a* a saber* a "onstitui?@o
da In0laterra* 8!odelo; ou conor!e as palavras !es!as do ilWsoo*
8espel7o de liberdade pol:tica;* air!a 4adisonE 8O !ais leve vislu!bre
da "onstitui?@o In0lesa !ostra >ue nen7u! dos departa!entos
le0islativo* eLecutivo ou Oudici#rio se ac7a de !aneira al0u!a
total!ente separado ou distinto entre si;D
3
A 0rande releL@o pol:tica de 4ontes>uieu >ue conduA ao
!encionado princ:pio 0ira ao redor do conceito de liberdade* cuOas
distintas acep?Nes o autor de Do Es9rito das Leis investi0a* iLando2se
na>uela de sua autoria* se0undo a >ual consiste a liberdade no direito
de aAer2se tudo >uanto per!ite! as leisD
Depois de reerir a liberdade pol:tica aos 0overnos !oderados*
air!a 4ontes>uieu >ue u!a eLperi5ncia eterna atesta >ue todo
7o!e! >ue det! o poder tende a abusar do !es!oD
4
Vai o abuso at onde se l7e depare! li!itesD

E para >ue n@o se

possa abusar desse poder* aA2se !ister or0aniAar a sociedade pol:tica
de tal or!a >ue o poder seOa u! reio ao poder* li!itando o poder pelo
prWprio poderD
!
A se0uir* conessa >ue 7# u! pa:s no !undo >ue eA da liberdade
pol:tica obOeto de sua "onstitui?@oD E de i!ediato se propNe estudar os
princ:pios sobre os >uais assenta nesse siste!a a 0arantia da liberdadeD
Essa na?@o a In0laterra co! sua "onstitui?@o e esse princ:pio a
separa?@o de poderes co! seus corol#riosD
#
4. O* #(%* ,o$!(!*G )!4"*)&#"9o- !A!'#"9o ! 6'$""B("o
Distin0ue 4ontes>uieu e! cada Estado tr5s sortes de poderesE o
poder le0islativo* o poder eLecutivo $poder eLecutivo das coisas >ue
depende! do direito das 0entes* se0undo sua ter!inolo0ia) e o poder
Oudici#rio $poder eLecutivo das coisas >ue depende! do direito civil)D
A cada u! desses poderes corresponde!* se0undo o pensador
ranc5s* deter!inadas un?NesD
Atravs do poder le0islativo aAe!2se leis para se!pre ou para
deter!inada poca* be! co!o se aperei?oa! ou ab2ro0a! as >ue O# se
ac7a! eitasD
"o! o poder eLecutivo* ocupa2se o pr:ncipe ou !a0istrado $os
ter!os s@o de 4ontes>uieu) da paA e da 0uerra* envia e recebe
e!baiLadores* estabelece a se0uran?a e previne as invasNesD
O terceiro poder T o Oudici#rio T d# ao pr:ncipe ou !a0istrado a
aculdade de punir os cri!es ou Oul0ar os diss:dios da orde! civilD
Discri!inados assi! os poderes nessa lin7a teWrica de separa?@o*
se0undo os ins a >ue se propNe!* entra 4ontes>uieu a conceituar a
liberdade pol:tica* deinindo2a co!o a>uela tran>_ilidade de esp:rito*
decorrente do Ou:Ao de se0uran?a >ue cada >ual a?a acerca de seu
estado no plano da conviv5ncia socialD
A liberdade estar# se!pre presente* se0undo o not#vel ilWsoo*
toda veA >ue 7aOa u! 0overno e! ace do >ual os cidad@os n@o
abri0ue! nen7u! te!or rec:procoD A liberdade pol:tica eLpri!ir#
se!pre o senti!ento de se0uran?a* de 0arantia e de certeAa >ue o
ordena!ento Our:dico proporcione Zs rela?Nes de indiv:duo para
indiv:duo* sob a 0ide da autoridade 0overnativaD
Da>ui passa 4ontes>uieu a eLplicar co!o se eLtin0ue ou
desaparece a liberdade nas 7ipWteses >ue ele coni0ura de uni@o dos
poderes nu! sW titularD Quando u!a Pnica pessoa* sin0ular ou
coletiva* det! o poder le0islativo e o poder eLecutivo* O# deiLou de
7aver liberdade* por>uanto persiste* se0undo 4ontes>uieu* o te!or da
elabora?@o de leis tir.nicas* suOeitas a u!a n@o !enos tir.nica
aplica?@oD
Se se trata do poder Oudici#rio* duas conse>_5ncias deriva o
!es!o pensador da nociva conOu0a?@o dos poderes nu!a sW pessoa ou
Wr0@oD A!bas as conse>_5ncias i!porta! na destrui?@o da liberdade
pol:ticaD O poder Oudici#rio !ais o poder le0islativo s@o i0uais ao
arb:trio* por>ue tal so!a de poderes aA do OuiA le0islador* e!prestando2
l7e poder arbitr#rio sobre a vida e a liberdade dos cidad@osD O poder
Oudici#rio ao lado do poder le0islativo* e! !@os de u! titular eLclusivo*
conere ao OuiA a or?a de u! opressorD A opress@o se !aniesta pela
aus5ncia ou priva?@o da liberdade pol:ticaD
Por Plti!o* assevera o aa!ado publicista no cap:tulo VI do livro
\I do De lUEs9rit des Lois2 tudo estaria perdido se a>ueles tr5s poderes
T o de aAer as leis* o de eLecutar as resolu?Nes pPblicas e o de punir
cri!es ou solver pend5ncias entre particulares T se reunisse! nu! sW
7o!e! ou associa?@o de 7o!ensD
-edundaria irre!issivel!ente essa !#Li!a concentra?@o de
poderes no despotis!o* i!plicando a total aboli?@o da liberdade
pol:ticaD +al se deu na +ur>uia* onde* se0undo observa 4ontes>uieu*
reinava atroA despotis!o* co! os tr5s poderes concentrados na pessoa
do sult@oD
$
O 05nio pol:tico de 4ontes>uieu n@o se cin0iu a teoriAar acerca da
natureAa dos tr5s poderes sen@o >ue en0endrou do !es!o passo a
tcnica >ue conduAiria ao e>uil:brio dos !es!os poderes* distin0uindo
a aculdade de estatuir $facultK de statuer; da aculdade de i!pedir
8facultK dUe9Fcher;,
"o!o a natureAa das coisas n@o per!ite a i!obilidade dos
poderes* !as o seu constante !ovi!ento T le!bra o proundo
pensador T s@o eles co!pelidos a atuar 8de concerto;* 7ar!Mnicos* e as
aculdades enunciadas de estatuir e de i!pedir antecipa! O# a
c7a!ada tcnica dos checSs and balances2 dos pesos e contrapesos*
desenvolvida posterior!ente por Bolin0bro]e* na In0laterra* durante o
sculo \VIIID
"o! eeito* >uando o eLecutivo e!pre0a o veto para enrear
deter!inada !edida le0islativa n@o eA uso da aculdade de estatuir
!as da aculdade de i!pedir* aculdade >ue se insere no >uadro dos
!ecanis!os de controle rec:proco da a?@o dos poderesD
O princ:pio da separa?@o de poderes teve ta!b! eLcelente
acol7ida na obra do ilWsoo ale!@o `ant* >ue enalteceu sobretudo o
aspecto tico* elevando os poderes Z cate0oria de 8di0nidades;* 8pessoas
!orais;* e! rela?@o de coordena?@o $9otestas coordinatae;2 se!
sacri:cio da vontade 0eral unaD
A trias 9oltica de `ant reproduA a de 4ontes>uieuE poder le0islati2
vo soberano 89otestas le3islatoria;2 poder eLecutivo 89otestas rectoria; e
poder Oudici#rio 89otestas iudiciaria;,
Estabeleceu `ant u! silo0is!o da orde! estatal e! >ue o
le0islativo se apresenta co!o a pre!issa !aior* o eLecutivo* a pre!issa
!enor e o Oudici#rio* a conclus@oD
Insistindo na 8!aOestade; dos tr5s poderes* se!pre postos nu!a
alta esera de valora?@o tica* `ant air!a >ue o le0islativo
8irrepreens:vel;* o eLecutivo 8irresist:vel; e o Oudici#rio 8inapel#vel;D
?. A* #>n"&* $! on#(o)! o2o o((!#"9o* ,&(& o ("4o( ! ("4"$!I
$& *!,&(&:=o $! ,o$!(!*
As tcnicas de controle >ue !edrara! no constitucionalis!o
!oderno constitue! corretivos eicaAes ao ri0or de u!a separa?@o
r:0ida de poderes* >ue se pretendeu i!plantar na doutrina do
liberalis!o* e! no!e do princ:pio de 4ontes>uieuD
"onsidere!os a se0uir na pr#tica constitucional do Estado
!oderno as !ais con7ecidas or!as de e>uil:brio e interer5ncia*
resultantes da teoria de pesos e contrapesosD
Dessa tcnica resulta a presen?a do eLecutivo na Wrbita le0islativa
por via do veto e da !ensa0e!* e eLcepcional!ente* se0undo al0uns* da
dele0a?@o de poderes* >ue o princ:pio a ri0or interdita* por decorr5ncia
da prWpria lW0ica da separa?@oD
"o! o veto dispNe o eLecutivo de u!a possibilidade de i!pedir
resolu?Nes le0islativas e co! a !ensa0e! reco!enda* propNe e
eventual!ente inicia a lei* !or!ente na>ueles siste!as constitucionais
>ue conere! a esse poder T o eLecutivo T toda a iniciativa e!
>uestNes or?a!ent#rias e de orde! inanceira e! 0eralD
<# a participa?@o do eLecutivo na esera do poder Oudici#rio se
eLpri!e !ediante o indulto* aculdade co! >ue ele !odiica eeitos de
ato proveniente de outro poderD I0ual participa?@o se d# atravs da
atribui?@o recon7ecida ao eLecutivo de no!ear !e!bros do poder
Oudici#rioD
Do le0islativo* por sua veA* parte! la?os vinculando o eLecutivo e
o Oudici#rio Z depend5ncia das c.!arasD S@o pontos de controle
parla!entar sobre a a?@o eLecutivaE a reOei?@o do veto* o processo de
i9eachent contra a autoridade eLecutiva* aprova?@o de tratado e a
aprecia?@o de indica?Nes oriundas do poder eLecutivo para o
dese!pen7o de altos car0os da pPblica ad!inistra?@oD
"o! respeito ao Oudici#rio* a co!pet5ncia le0islativa de controle
possui* e! distintos siste!as constitucionais* entre outros poderes
eventuais ou vari#veis* os de deter!inar o nP!ero de !e!bros do
Oudici#rio* li!itar2l7e a Ourisdi?@o* iLar a despesa dos tribunais*
!aOorar venci!entos* or0aniAar o poder Oudici#rio e proceder a
Oul0a!ento pol:tico $de ordin#rio pela c7a!ada 8c.!ara alta;)* to!ando
assi! o lu0ar dos tribunais no dese!pen7o de un?Nes de car#ter
estrita!ente Oudici#rioD
Eni!* >uando se trata do Oudici#rio* veriica!os >ue esse poder
eLerce ta!b! atribui?Nes ora do centro usual de sua co!pet5ncia*
>uando por eLclus@o de outros poderes e Z !aneira le0islativa estatui
as re0ras do respectivo unciona!ento ou Z !aneira eLecutiva* or0aniAa
o >uadro de servidores* deiLando assi! Z dist.ncia os poderes >ue
nor!al!ente dese!pen7a! un?Nes dessa natureAaD
Sua aculdade de i!pedir por! sW se !aniesta concreta!ente
>uando esse poder T o Oudici#rio T rente Zs c.!aras decide sobre
inconstitucionalidade de atos do le0islativo e rente ao ra!o do poder
eLecutivo Proere a ile0alidade de certas !edidas ad!inistrativasD
5. P("2&$o $& *!,&(&:=o $! ,o$!(!* n& $o'#("n& on*#"#'"on&)
$o )"C!(&)"*2o
+odo o prest:0io >ue o princ:pio da separa?@o de poderes aueriu
na doutrina constitucional do liberalis!o decorre da cren?a no seu
e!pre0o co!o 0arantia das liberdades individuais ou !ais
precisa!ente co!o pen7or dos rec!2ad>uiridos direitos pol:ticos da
bur0uesia rente ao anti0o poder das realeAas absolutasD
O princ:pio se inau0ura no !oderno Estado de direito co!o
tcnica predileta dos conver0entes esor?os de li!ita?@o do poder
absoluto e onipotente de u! eLecutivo pessoal* >ue resu!ia at ent@o
toda a or!a b#sica de EstadoD
Os ediicadores do Estado constitucional adere! !ais Z doutrina
do liberalis!o T acentuando o princ:pio da liberdade individual T do
>ue !es!o Z doutrina da de!ocracia* >ue ir!ava co! !aior 5nase o
princ:pio da i0ualdadeD
Duas tcnicas se l7es oerece! para conservar o Estado Z
dist.ncia* >uer o Estado da !onar>uia absoluta* vencido pelas
revolu?Nes da nobreAa $caso in0l5s) e da bur0uesia $caso ranc5s)* >uer o
Estado da de!ocracia social* >ue se desen7a co!o u!a a!ea?a
deitando so!bras ao uturo da de!ocracia liberalE a tcnica 7oriAontal
da separa?@o de poderes e a tcnica vertical do ederalis!oD
De u!a parte* a tcnica da separa?@o de poderes dese!boca no
siste!a parla!entar* onde as prerro0ativas do poder pol:tico s@o
co!pro!issada!ente repartidas entre o rei constitucional* de
co!pet5ncia li!itada* le0iti!ado pelo princ:pio !on#r>uico 7eredit#rio
e o parla!ento* >ue busca sua onte de autoridade na le0iti!a?@o do
!andato representativo de undo relativa!ente de!ocr#ticoD Doutra
parte* conlui a !es!a tcnica para o presidencialis!o >ue* ao invs da
separa?@o atenuada* proessa de in:cio u!a separa?@o !ais r:0ida de
poderes* visto >ue sur0e 7istorica!ente associado Z or!a republicana
de 0overno* n@o tendo* tanto >uanto o parla!entaris!o* >ue estatuir
nen7u! e>uil:brio pol:tico de co!pet5ncia co! as or?as vencidas do
passado absolutista* de >ue a !onar>uia li!itada no re0i!e
parla!entar se iAera se!pre representativaD
Sobre a separa?@o de poderes* convertida e! do0!a do Estado
liberal* assentava! os constituintes liberais a esperan?a de tol7er ou
i!obiliAar a pro0ressiva de!ocratiAa?@o do poder* sua inevit#vel e total
transer5ncia para o bra?o popularD A ado?@o !ais clebre da separa?@o
por>uanto !ais eicaA ocorreu na "onstitui?@o ederal a!ericana de
%I'ID O teLto constitucional n@o !enciona o princ:pio u!a Pnica veA e
no entanto a "onstitui?@o seria ininteli0:vel se o!it:sse!os a presen?a
da separa?@o de poderes >ue a tcnica de reparti?@o da co!pet5ncia
soberana na>uele docu!ento pPblicoD
S@o ardentes e #ceis os entusias!os co! >ue o liberalis!o cerca
o aLio!a da separa?@o de poderes* cuOa pri!eira sa0ra?@o eetiva e
or!al no corpo das constitui?Nes dos Estados a!ericanos se deu
durante o Plti!o >uartel do sculo \VIIID Se0uia! essas "onstitui?Nes a
lin7a tra?ada O# desde %IIC pela celebrada Declara?@o de Direitos da
Vir0:nia 8)ir3inia (ill of Ri3hts;2 de %( de Oun7o da>uele ano* >uando a
!#Li!a de 4ontes>uieu entrou eLplicita!ente pela veA pri!eira nos
docu!entos pol:ticos da liberdade !odernaD
O teor pro0ra!#tico das cl#usulas distributivas dos poderes* >ual
os enu!era a autoridade oracular de 4ontes>uieu* ressalta patente no
teLto das ditas "onstitui?Nes* >ue n@o se cin0e!* co!o a "onstitui?@o
ederal a!ericana* a !ontar todo o es>ue!a do poder estatal na>uele
princ:pio* apenas estrutural!ente peril7ado* sen@o >ue eLpri!e!
ader5ncia ao !es!o e! arti0os precisos e solenes* proibindo a u!
poder 8eLercer Oa!ais; as atribui?Nes de outro poder $"onstitui?@o de
4assac7ussetts* Parte I* ArtD 3G)* ou inserindo po!posa!ente >ue 8os
poderes deve! ser para se!pre separados e distintos; $constitui?Nes de
4ar9land* Vir0:nia e "arolina do Norte)* nu! verbalis!o caudaloso* de
eeito !ais doutrin#rio >ue eetivo* co!o pressentiu 4adison e! sua
cr:tica e co!ent#rio Z obra da "onstitui?@o* nas p#0inas do
:ederalista,
&
4as onde a eLalta?@o passional do princ:pio alcan?a o !ais alto
0rau de intensidade na letra das "onstitui?Nes rancesas inspiradas
pelas !#Li!as do liberalis!oD
"o! eeito* veOa2se o arti0o %C da "onstitui?@o Francesa de 3 de
sete!bro de %I&%* na parte relativa Z Declarao dos Direitos do >oe
e do Cidado: 8+oda sociedade na >ual n@o esteOa asse0urada a 0arantia
dos direitos do 7o!e! ne! deter!inada a separa?@o de poderes* n@o
possui constitui?@o;D
-eaparece essa doutrina no arti0o (( da "onstitui?@o de 1 do
Frutidor do ano IIIE 8EListe t@o2so!ente a 0arantia social >uando
asse0urada pelo estabeleci!ento da divis@o de poderes* pela iLa?@o de
seus poderes e pela responsabilidade dos uncion#rios pPblicos;D
Por Plti!o* a "onstitui?@o de , de nove!bro de %','* cuOo arti0o
%& reAaE 8A separa?@o de poderes a pri!eira condi?@o de u! 0overno
livre;D
O Brasil* ao decidir2se pela or!a republicana de 0overno* aderiu
ao princ:pio da separa?@o de poderes na !el7or tradi?@o rancesa T a
de 4ontes>uieu T co! eLplicita?@o or!alD O I!prio se abra?ara
por! a u!a separa?@o inspirada e! BenOa!in "onstant* onde os
poderes s@o >uatro ao invs de tr5s* conor!e vere!os noutro lu0arD
A "onstitui?@o republicana de %'&% dispun7a no arti0o %1E 8S@o
Wr0@os da soberania nacional o poder le0islativo* o eLecutivo e o
Oudici#rio* 7ar!Mnicos e independentes;D
A "onstitui?@o de %C de Oul7o de %&3, !anteve o princ:pio nos
se0uintes ter!osE 8ArtD 3GD S@o Wr0@os da soberania nacional* dentro
dos li!ites constitucionais* os Poderes Le0islativo* ELecutivo e
<udici#rio* independentes e coordenados entre si;D
A "onstitui?@o de %' de sete!bro de %&C, n@o se aasta da
tradi?@o republicanaE 8ArtD 3CD S@o Poderes da Uni@o o Le0islativo* o
ELecutivo e o <udici#rio* independentes e 7ar!Mnicos entre si;D
O arti0o CG da "onstitui?@o de (, de Oaneiro de %&CI reproduA o
princ:pioE 8S@o Poderes da Uni@o* independentes e 7ar!Mnicos* o
Le0islativo* o ELecutivo e o <udici#rio;D
A "onstitui?@o de 1 de outubro de %&'' te! reda?@o >uase
id5nticaE 8ArtD (h S@o Poderes da Uni@o* independentes e 7ar!Mnicos
entre si* o Le0islativo* o ELecutivo e o <udici#rio;D
@. E2 C'*& $! '2 H'&(#o ,o$!(G o 2o$!(&$o(
A sociedade pol:tica conte!por.nea patenteia u!a an0ustiante
crise nas rela?Nes dos poderes tradicionais* do !es!o passo >ue a
interer5ncia ostensiva de novos poderes parece alterar a>uele >uadro
7abitual do e>uil:brio !antido or!al!ente pelos teLtos das
"onstitui?Nes* cada veA !ais irreais e! espel7ar o verdadeiro estado
das or?as atuantesD
Os novos poderes s@o principal!ente o poder partid#rio* o poder
8politiAado; das cate0orias inter!edi#rias $0rupos de interesses >ue lo0o
se converte! e! 0rupos de press@o)* o poder !ilitar* o poder
burocr#tico* o poder das elites cient:icas* etcD Essa crise su0ere a
necessidade de restaurar o e>uil:brio atravs de u! poder !ediador*
poder neutro* >ue seria !enos u!a corrente de interesses* co!o s@o os
novos poderes aci!a !encionados do >ue u!a institui?@o
8desinteressada;* volvida unica!ente para as superiores !otiva?Nes de
orde! 0eral* capaA de u!a arbitra0e! serena toda veA >ue as
co!peti?Nes pol:ticas pusesse! e! peri0o o unda!ento das
institui?NesD
+eoriAando na poca das !onar>uias constitucionais* BenOa!in
"onstant escreviaE
8O v:cio de todas as "onstitui?Nes 7# sido o de n@o 7aver criado
u! poder neutro* !as o de ter colocado o cu!e da autoridade de >ue
ele devia ac7ar2se investido nu! desses poderes ativos;D E
acrescentavaE 8Quando os poderes pPblicos se divide! e est@o prestes a
preOudicar2se* aA2se !ister u!a autoridade neutra* >ue a?a co! eles o
>ue o poder Oudici#rio aA co! os indiv:duos;D
Esse poder* OuiA dos de!ais poderes* seria o poder real* >ue
se0undo BenOa!in "onstant* deveria eListir ao lado do poder eLecutivo*
do poder representativo $le0islativo) e do poder Oudici#rioD
O poder le0islativo ou representativo* se0undo "onstant* reside
nas asse!blias representativas* co! a san?@o do rei e sua un?@o
consiste e! elaborar as leisD O poder eLecutivo ica co! os !inistros*
tendo por obOeto prover a eLecu?@o 0eral das leisD O poder Oudici#rio
pertence aos tribunais* cuOa !iss@o se consubstancia e! aplicar a lei
aos casos particularesD Eni! o poder real $verdadeiro poder !oderador)
assenta no rei >ue* posto entre os tr5s poderes* deve eLercer u!a
autoridade neutra e inter!edi#ria* por>uanto T ar0u!enta BenOa!in
"onstant T n@o te! ele nen7u! interesse e! perturbar o e>uil:brio*
!as ao contr#rio todo o e!pen7o e! !ant52loD O poder real T conclui
BenOa!in "onstant T de certo !odo o poder Oudici#rio dos de!ais
poderesD
Estava assi! lan?ada a teoria do Poder 4oderador* da >ual o
Brasil serviria de laboratWrio* sendo o pri!eiro e talveA o Pnico pa:s no
!undo a aAer* co!o eA na "arta pol:tica do I!prio* aplica?@o
constitucional do novo siste!a preconiAado por BenOa!in "onstantD
"o! eeito* a i0ura do >uarto poder aparece na "onstitui?@o
brasileira do I!prio* outor0ada por DD Pedro I* a (1 de !ar?o de %'(,D
A "arta i!perial no arti0o &' dispun7aE
8A divis@o e 7ar!onia dos poderes pol:ticos o princ:pio
conservador dos direitos dos cidad@os e o !ais se0uro !eio de aAer
eetivas as 0arantias >ue a "onstitui?@o oereceD;
No arti0o se0uinte asseverava >ue os poderes pol:ticos
recon7ecidos pela "onstitui?@o do I!prio do Brasil era! >uatroE 8o
poder le0islativo* o poder !oderador* o poder eLecutivo e o poder
Oudicial;D
No arti0o %( declarava >ue todos os poderes constitu:a!
dele0a?@o da Na?@o depois de 7aver assinalado >ue os representantes
da Na?@o brasileira era! o I!perador e a Asse!blia2=eralD
A "onstitui?@o eLplicava !ais adiante >ue o poder !oderador
constitu:a 8a c7ave de toda a or0aniAa?@o pol:tica* e dele0ado
privativa!ente ao I!perador* co!o c7ee supre!o da Na?@o e seu
pri!eiro representante* para >ue incessante!ente vele sobre a
!anuten?@o* e>uil:brio e 7ar!onia dos de!ais poderes pol:ticos; $artD
&')D
A "onstitui?@o outor0ada procla!ava eni! sa0rada e inviol#vel a
Pessoa do I!perador* air!ando >ue ele n@o estava suOeito a
responsabilidade al0u!aD
/# publicistas no Brasil* ao contr#rio de -ui e +obias Barreto*
>ue louva! o poder !oderador* ac7ando >ue 0ra?as a sua presen?a
ora poss:vel !anter a estabilidade das institui?Nes nascentes ao te!po
do I!prio e do !es!o passo consolidar a unidade nacional* nu!
continente politica!ente la0elado por Wdios civis e pulveriAado e!
repPblicas racas e rivaisD
Entende! al0uns >ue o poder !oderador* e!bora 7ouvesse
or!al!ente desaparecido co! as "onstitui?Nes republicanas*
continuou e! verdade a eListir* de %'&% a %&C,* tendo por titular n@o
u! rei !as as or?as ar!adasD
O papel do ELrcito brasileiro na>uele lar0o per:odo de nossa
7istWria republicana* salvo a poca do Estado Novo* ora o de u! >uarto
poder* restaurador das nor!as do Oo0o de!ocr#tico* !ediante v#rias e
passa0eiras interven?Nes na vida pol:tica do Pa:sD
D. D!)0n"o ! (!&9&)"&:=o $o ,("n0,"o $& *!,&(&:=o $! ,o$!(!*
Nu!a idade e! >ue o povo or0aniAado se eA o Pnico e verdadeiro
poder e o Estado contraiu na orde! social responsabilidades >ue o
Estado liberal Oa!ais con7eceu* n@o 7# lu0ar para a pr#tica de u!
princ:pio ri0oroso de separa?@oD
Os valores pol:ticos cardeais >ue inspirara! se!el7ante tcnica
ou desaparecera! ou est@o e! vias de desapareci!entoD
A separa?@o oi 7istorica!ente necess#ria >uando o poder pendia
entre 0overnantes >ue buscava! recobrar suas prerro0ativas absolutas
e pessoais e o povo >ue* representado nos parla!entos* intentava
dilatar sua esera de !ando e participa?@o na 0er5ncia dos ne0Wcios
pPblicosD
Quando se preconiAava a separa?@o de poderes co!o o !el7or
re!dio para 0arantia das liberdades individuais* estas liberdades
alcan?ava! na or0aniAa?@o do Estado constitucional u!a a!plitude de
valores absolutos* inviolavel!ente superiores Z coletividade pol:tica*
acastelados nas Declara?Nes de Direitos* >ue ideolo0ica!ente era! a
parte de undo das "onstitui?Nes* sua pe?a b#sica* a >ue a
discri!ina?@o de co!pet5ncia entre poderes deliberada!ente divididos
e enra>uecidos servia t@o2so!ente de !eio* de !oldura* de coura?aD As
"onstitui?Nes via! !enos a sociedade e !ais o indiv:duo* !enos o
Estado e !ais o cidad@oD
Desde por! >ue se deseA a a!ea?a de volver o Estado ao
absolutis!o da realeAa e a valora?@o pol:tica passou do plano
individualista ao plano social* cessara! as raANes de sustentar* e!
ter!os absolutos* u! princ:pio >ue lo0ica!ente paralisava a a?@o do
poder estatal e criara consider#veis contra2sensos na vida de
institui?Nes >ue se renova! e n@o pode! conter2se* sen@o contraeitas*
nos estreit:ssi!os lindes de u!a tcnica O# obsoleta e ultrapassadaD
O princ:pio perdeu pois autoridade* decaiu de vi0or e prest:0ioD
Ve!o2lo presente na doutrina e nas "onstitui?Nes* !as a!parado co!
raro proselitis!o* constituindo u! desses pontos !ortos do
pensa!ento pol:tico* inco!pat:veis co! as or!as !ais adiantadas do
pro0resso de!ocr#tico conte!por.neo* >uando* erronea!ente
interpretado* conduA a u!a separa?@o eLtre!a* ri0orosa e absurdaD
De!os por! al0u!as raANes cr:ticas >ue contribu:ra!
apreciavel!ente a eLpun0i2lo da ci5ncia pol:tica* tornando2o e! sua
aplica?@o radical u!a eLtrava0.ncia* u!a re!inisc5ncia* u!
anacronis!o do passado irrevers:velD
Percuciente an#lise de!onstra inevitavel!ente >ue a raA@o estava
co! /e0el >uando este ilWsoo pol:tico da Ale!an7a asseverou >ue a
literal separa?@o de poderes destruiria a unidade do poder estatal* por
sua natureAa indivis:velD
"o!o conciliar a no?@o de soberania co! a de poderes divididos e
separados[ O princ:pio vale unica!ente por tcnica distributiva de
un?Nes distintas entre Wr0@os relativa!ente separados* nunca por!
valer# e! ter!os de inco!unicabilidade* antes si! de :nti!a
coopera?@o* 7ar!onia e e>uil:brio* se! nen7u!a lin7a >ue !ar>ue
separa?@o absoluta ou intranspon:velD
"oste2Floret* relator de u! proOeto constitucional na Fran?a*
resu!e !uito be! o estado presente da doutrina de separa?@o de
poderes* >uando escreveE
8Pois >ue indubit#vel >ue a soberania una* i!poss:vel
ad!itir co! o siste!a presidencial >ue eListe! tr5s poderes separadosD
4as por>ue a soberania una* n@o preciso concluir >ue todas as
un?Nes do Estado deve! ser necessaria!ente conundidasD Para
realiAar u!a or0aniAa?@o 7ar!Mnica dos poderes pPblicos* preciso ao
contr#rio constru:2los sobre o princ:pio da dierencia?@o das tr5s
un?Nes do EstadoE le0islativa* eLecutiva* Oudici#riaD Para to!ar de
e!prsti!o u!a co!para?@o si!ples Z orde! biolW0ica* eLato por
eLe!plo >ue o corpo 7u!ano uno e todavia o 7o!e! n@o aA co! os
ol7os o >ue te! o 7#bito de aAer co! as !@osD ^ preciso >ue ao
princ:pio da unidade or0.nica se Ounte a re0ra da dierencia?@o das
un?NesD /# !uito te!po >ue a re0ra da separa?@o dos poderes*
i!a0inada por 4onstes>uieu co!o u! !eio de lutar contra o
absolutis!o* perdeu toda a raA@o de ser;D
1(
N@o te!os dPvida por conse0uinte e! air!ar >ue a separa?@o de
poderes eLpirou desde !uito co!o do0!a da ci5nciaD Foi dos !ais
valiosos instru!entos de >ue se serviu o liberalis!o para conservar na
sociedade seu es>ue!a de or0aniAa?@o do poderD "o!o ar!a dos
conservadores* teve lar0a aplica?@o na salva0uarda de interesses
individuais privile0iados pela orde! socialD "onte!poranea!ente* be!
co!preendido* ou cautelosa!ente institu:do* co! os corretivos O#
i!postos pela !udan?a dos te!pos e das idias* o vel7o princ:pio
7aurido nas 0eniais releLNes pol:ticas de 4ontes>uieu poderia*
se0undo al0uns pensadores* contra2arrestar outra or!a de poder
absoluto para o >ual ca!in7a o Estado !odernoE a onipot5ncia se!
reio das !ultidNes pol:ticasD
"onvertido nu!a tcnica substancial!ente Our:dica* o princ:pio
>ue se e!pre0ou contra o absolutis!o dos reis* o absolutis!o dos
parla!entos e o absolutis!o reacion#rio dos tribunais* se0undo
de!onstra* atravs da Supre!a "orte* a eLperi5ncia a!ericana e!
!atria de controle da constitucionalidade das leis* n@o icaria
deinitiva!ente pospostoD
"o!petiria pois a esse princ:pio dese!pen7ar ainda* conor!e
entende! al0uns de seus adeptos* !iss@o !oderadora contra os
eLcessos desnecess#rios de poderes eventual!ente usurpadores* co!o
o das burocracias eLecutivas* >ue por veAes atal7a! co! seus v:cios e
erros a ade>ua?@o social do poder pol:tico* do !es!o passo >ue
dene0a! e opri!e! os !ais le0:ti!os interesses da liberdade 7u!anaD
%D Prero0ative is not7in0 but t7e poBer o doin0 public 0ood Bit7out a ruleD <o7n
Loc]e* The Second Treatise of Ho!ernent2 capD \IV* pD %CGD
(D 4ontes>uieu* 8De lcEsprit des Lois;* inE %eu!res Co9l\tes, tD II* pD ,GID
3D 4adison* inE The :ederalist2 pD (,CD
,D Ide!* ibide!* pD 3&1D
1D Ide!* ibide!* pD 3&1D
CD Ide!* ibide!* pD 3&1D
ID Ide!* ibide!* ppD 3&C2,GID
'D 4ontes>uieu* obD citD* pD 3&ID
&D 4adison* obD citD* ppD (,12(1(D
%GD "oste2Floret* Les Pro@ets Constitutionnels :ranais2 ppD %32%1* a9ud <os Au0usto*
Presidencialiso !ersus Parlaentariso2 pD ,,D
11
O ESTADO UNITRIO
*, Do Estado unitGrio T 1, % Estado unitGrio centraliCado e as
foras de centraliCao: 1,* CentraliCao 9oltica T 1,1
CentraliCao adinistrati!a T 1,5 CentraliCao territorial e
centraliCao aterial T 1,4 CentraliCao concentrada T 1,7
CentraliCao desconcentrada T 5, )anta3ens e des!anta3ens da
centraliCao T 4, % Estado unitGrio descentraliCado: a
descentraliCao adinistrati!a T 7,< Estado unitGrio
descentraliCado e o Estado federal
1. Do E*#&$o 'n"#B("o
Das or!as de Estado* a or!a unit#ria a !ais si!ples* a !ais
lW0ica* a !ais 7o!o05neaD A orde! Our:dica* a orde! pol:tica e a orde!
ad!inistrativa se ac7a! a: conOu0adas e! pereita unidade or0.nica*
reeridas a u! sW povo* u! sW territWrio* u! sW titular do poder pPblico
de i!prioD
No Estado unit#rio poder constituinte e poder constitu:do se
eLpri!e! por !eio de institui?Nes >ue representa! sWlido conOunto*
bloco Pnico* co!o se respondesse! O# nessa i!a0e! Z concretiAa?@o
da>uele princ:pio de 7o!o0eneiAa?@o das anti0as coletividades sociais
0overnantes* a cuOa so!bra nasceu e prosperou o Estado !oderno*
desde >ue este pMde co! boa ortuna suceder Z dispers@o dos
ordena!entos !edievosD
"o! eeito* o unitaris!o do poder ainda dos !ais ortes sopros
>ue ani!a! a vida dos ordena!entos estatais nestes te!pos*
eLpri!indo tend5ncia !aniesta e! inu!er#veis corpos vivos de
sociedades pol:ticasD
^ assi! conte!poranea!enteD Foi assi!* consoante disse!os*
>uando se deu a apari?@o do Estado !oderno* cuOo aspecto
centraliAador e tend5ncia unitarista ressalta desde lo0o e! presen?a da
vontade pol:tica soberana* >ue a vontade do Estado* con0ra?ando*
undindo ou subordinando os ordena!entos sociais concorrentes*
doravante convertidos e! ordena!entos ineriores e secund#riosD
"orresponde esse !o!ento centraliAador Z plena air!a?@o do
Estado co!o or0aniAa?@o do poderD +odo u! siste!a de autoridade
!aniesta!ente absoluta assinala essa ase inicial e preparatWria* cuOo
unitaris!o se deine !erc5 de u! centro de dire?@o 7istWrica* posto no
poder da realeAa absoluta* tendo por sustent#culo le0iti!ador a
doutrina coerente da soberaniaD
O Estado centraliAador cede e decai 7istorica!ente >uando
prepara as !odalidades descentraliAadoras e at !es!o ederativas;
>uando as concep?Nes !ais de!ocr#ticas e !enos autorit#rias do
poder* undadas nos postulados do consenti!ento* de al0u!as
doutrinas contratuais $n@o todas* por>uanto /obbes constitui a>ui
eLce?@o das !ais con7ecidas) abala! todo o eiLo do autoritaris!o
estatal* contrapNe! a supre!acia individual Z 7e0e!onia do
ordena!ento pol:tico* aAe! o Estado !eio e n@o i!* rebaiLa!2l7e a
valoriAa?@o social* de!ocratiAa! a concep?@o do poder* nas suas
ori0ens* no seu eLerc:cio e nos seus titulares* separa! o Estado da
pessoa do soberanoD =ra?as a essa transpersonaliAa?@o do princ:pio
pol:tico* ou co! !ais propriedade* !ediante essa eLterioriAa?@o
institucional T ou constitucional* se0undo lin0ua0e! cara ao
liberalis!o T* acaba o Estado por obOetivar2se social!ente co!o
produto do consenso das vontades individuaisD
Da: se c7e0a depois ao Estado2na?@o* da no!enclatura dos
publicistas rancesesD E co! esse Estado2na?@o a centraliAa?@o* >ue
esteia ou caracteriAa o Estado unit#rio* entra a ser apenas u!a rela?@o
de e>uil:brio* u! siste!a de aco!oda?@o social* u! princ:pio !Wvel*
racional!ente !antido* por considera?Nes !enos de autoridade >ue de
conveni5ncia ou utilidadeD
Os Estados unit#rios* 7istorica!ente con7ecidos* tivera! sua
or!a?@o na !#Li!a parte resultante* se0undo -anelletti* do consWrcio
pol:tico de v#rios Estados* cuOa pri!itiva autono!ia se perdeu e!
decorr5ncia da eLacerba?@o pol:tica do senti!ento nacional uniicador
de distintos povosD
1
Deu2se* se0undo o !es!o autor* a ocorr5ncia de v#rias raANes
7istWricas* >ue conduAira! i0ual!ente ao Estado unit#rioE a)
preponder.ncia pol:tica de u! Estado sobre os de!ais* da: resultando
incorpora?@o ou absor?@o; b) us@o dos Estados2!e!bros* passando o
Estado co!posto a Estado unit#rio* e c) dissolu?@o do Estado
co!posto* >ue se parte e! v#rios Estados unit#riosD
2
+e! o Estado unit#rio seu tra?o capital* se0undo "7arles
Durand* na inteira aus5ncia de coletividades ineriores* providas de
Wr0@os prWpriosD
4as a i0ura desse Estado* >ue consu!aria a !ais pereita
i!a0e! das aspira?Nes centraliAadoras* Oa!ais eListiu* conor!e o
!es!o DurandD
I0ual orde! de idias desenvolve o Ourista Prlot* >uando diA >ue
tanto a natureAa das coisas co!o a vontade dos le0isladores te! eito
inco!pleta a centraliAa?@o* introduAindo no Estado unit#rio dois
8i!portantes corretivos;E a desconcentra?@o e a descentraliAa?@oD
+ocante Z desconcentra?@o* desle!brado icou por! o autor ranc5s de
>ue esta O# se inclui no .!bito da centraliAa?@oD
3
2. O E*#&$o 'n"#B("o !n#(&)"I&$o ! &* 1o(2&* $! !n#(&)"I&:=o
-eerida ao Estado unit#rio* a centraliAa?@o abran0e as se0uintes
or!asE centraliAa?@o pol:tica e centraliAa?@o ad!inistrativa* se0undo
Burdeau; centraliAa?@o territorial e centraliAa?@o !aterial* no diAer de
Dabin; centraliAa?@o concentrada e centraliAa?@o desconcentrada* na
ter!inolo0ia !ais usual dos !odernos publicistasD
1,* CentraliCao 9oltica
A centraliAa?@o pol:tica e! deter!inado Estado se eLpri!e pela
unidade do siste!a Our:dico* co!portando o pa:s u! sW direito e u!a
sW leiD E! se tratando de Estado unit#rio* essa centraliAa?@o se aA
ri0orosa* se! coeList5ncia de ordena!entos Ourierantes !enoresD A>ui
n@o 7# pois o ordena!ento 0eral superpondo2se a ordena!entos
particulares* >ue crie! ta!b! ori0inaria!ente siste!as Our:dicos
prWprios* co!o seria poss:vel no Estado ederalD Unidade e
eLclusividade da orde! pol:tica e Our:dica* be! co!o excluso
conse>_ente de toda a norati!idade 9lural s@o notas do!inantes da
centraliAa?@o pol:tica* na !edida e! >ue esta caracteriAa o Estado
unit#rioD
1,1 CentraliCao adinistrati!a
A centraliAa?@o ad!inistrativa co!pNe evidente!ente u!a das
caracter:sticas !ais a!iliares ao Estado unit#rioE se0undo Prlot*
constitui verdadeira condi?@o de reor?o dessa !odalidade de Estado*
cuOa unidade pol:tica ica assi! vantaOosa!ente co!ple!entadaD
4
I!plica se!el7ante or!a de centraliAa?@o o estabeleci!ento
coerente da !ais a!pla 8unidade >uanto Z eLecu?@o das leis e >uanto Z
0est@o dos servi?os; $Burdeau)D No Estado unit#rio* a centraliAa?@o
ad!inistrativa conduA via de re0ra a u!a aplica?@o da lei ou a u!a
0est@o dos servi?os* atravs de a0entes do poder* de todo 8independente
do !eio >ue as leis re0e! ou do 0rupo a >ue! interessa! os servi?os;
$Burdeau)D
1,5 CentraliCao territorial e centraliCao aterial
Distin0ue Dabin 7istorica!ente duas or!as de centraliAa?@oE a
centraliAa?@o territorial e a centraliAa?@o !aterialD "o! a pri!eira* o
poder do Estado* se0undo ele* se estende a por?Nes cada veA !ais
lar0as do territWrio; co! a se0unda* observa2se dilata?@o da
co!pet5ncia do Estado a assuntos ou interesses >ue dantes 0ravitava!
na Wrbita de poderes !enores e particulares* providos de certa
autono!iaD A tais interesses ora at ent@o al7eio o ordena!ento
estatalD

1,4 CentraliCao concentrada

+e!os centraliAa?@o concentrada >uando as ordens e!anadas de
ci!a* do centro de decis@o pol:tica* circula! para baiLo* atravs dos
canais ad!inistrativos* at as coletividades ineriores* onde os a0entes
do poder atua! co!o !eros instru!entos de eLecu?@o e controle* e!
obedi5ncia estrita Zs ordens recebidasD
"abe a: aos servidores do Estado o papel de cu!pridores de
decisNes* >ue n@o s@o suas* !as se aAe! t@o2so!ente por seu
inter!dioD
"o!o se v5* a centraliAa?@o concentrada !ant! intacto o poder
Our:dico nor!ativo dos 0overnantes* be! co!o todo o aparel7o !aterial
de coer?@o $or?a pPblica)* >ue !inistra os !eios indispens#veis Z
aplica?@o das !edidas ad!inistrativas ou le0islativas* to!adas pela
autoridade estatal PnicaD
Essa !odalidade de centraliAa?@o co!bina a u! te!po u! sW
centro de decis@o e u! instru!ento i0ual!ente Pnico de eLecu?@o* >ue
a burocracia 7ierar>uica!ente or0aniAada >ual corpo de servidores*
sob depend5ncia direta e i!ediata da autoridade central diri0enteD
1,7 CentraliCao desconcentrada
A centraliAa?@o desconcentrada i!porta no recon7eci!ento de
pe>uena parcela de co!pet5ncia aos a0entes do Estado* >ue se
investe! de u! poder de decis@o cuOo eLerc:cio l7es pertence; poder*
todavia* parcial* dele0ado pela autoridade superior* Z >ual continua!
presos por todos os la?os de depend5ncia 7ier#r>uicaD
"o! eeito* >uando !edidas de interesse local da coletividade
centraliAada se i!pNe!* ditadas por conveni5ncia ad!inistrativa*
aculta2se Z autoridade secund#ria o poder de e!pre0ar prerro0ativas
de 0overno* 8to!ando decisNes e aAendo eLecut#2las; $Burdeau)D
"u!pre por! observar >ue essa autoridade eLerce t@o2so!ente
u!a parcela de poder pPblico dele0ado e n@o autMno!o; unciona co!o
Wr0@o do poder central e n@o co!o titular de direito prWprioD
Ficou clebre ali#s na cita?@o dos tratadistas a palavra de
advert5ncia de Barret* desaAendo !aiores ilusNes >uanto Z eLtens@o
dessas prerro0ativas* ao air!ar >ue 8 se!pre o !es!o !artelo >ue
bate* apenas encurtou2se2l7e o cabo;D
N@o se deve por outra parte conundir centraliAa?@o
desconcentrada* co!o inadvertida!ente aAe! al0uns autores* co!
descentraliAa?@o* 7avendo entre a!bas as or!as si0niicativas
dieren?as* co!o a >ue assinala Prlot* >uando assevera >ue 8a
desconcentra?@o n@o cria a0entes ad!inistrativos independentes; D
!
-aA@o principal desse e>u:voco* no entender de Burdeau* oi 8a
eList5ncia de u! >uadro local de co!pet5ncia;D "ontudo* diA o !es!o
autor* tal se!el7an?a aparente e supericial* por>uanto 8os a0entes
desconcentrados co!anda! e! no!e do Estado;* ao passo >ue 8os
Wr0@os descentraliAados estatue! e! no!e da coletividade secund#ria
da >ual procede!;D
#
Ur0e todavia ressaltar >ue essa coletividade secund#ria* e! no!e
da >ual estatue! os Wr0@os descentraliAados* n@o se ac7a provida de
nen7u! poder inicial* prWprio* !as de prerro0ativas dele0adas*
coneridas pelo poder central Pnico* a>uele >ue det! o !onopWlio da
titularidade pol:tica* >ue aA subordinada* e conse>_ente!ente
ad!inistrativa* a co!pet5ncia >ue reeridas coletividades co!unica!
ou eLerce! atravs de seus Wr0@osD
"o! essa observa?@o* pertinente ao car#ter dele0ado da
co!pet5ncia eneiLada pela coletividade secund#ria* cai por terra o teor
a!b:0uo >ue ainda perpassa no co!ent#rio de Burdeau enca!in7ado
Ousta!ente a solver u! erro e >ue acabaria praticando outro n@o !enos
0raveE o da conus@o n@o !ais entre centraliAa?@o desconcentrada e
descentraliAa?@o* por ele oportuna!ente corri0ida* !as entre
descentraliAa?@o ad!inistrativa T a>uela ali i!pl:cita T e
descentraliAa?@o pol:ticaD
3. V&n#&4!n* ! $!*9&n#&4!n* $& !n#(&)"I&:=o
Da centraliAa?@o resulta! vanta0ens* >ue o Estado unit#rio
auere tanto no ca!po pol:tico co!o principal!ente no ca!po
ad!inistrativoD
S@o partes positivas da centraliAa?@oE a) a eLtens@o de u!a sW
orde! Our:dica* pol:tica e ad!inistrativa a todo o pa:s;
b) o consider#vel ortaleci!ento da autoridade* >ue tanto se
i!planta co!o se !ant! co! !ais acilidade onde ocorre a unidade
do poder;
c) o reor?o >ue da: decorre para o princ:pio da unidade nacional;
d) as acilidades conducentes Z or0aniAa?@o de u! corpo
burocr#tico Pnico* co! !enos disp5ndio para os cores pPblicos e !ais
eic#cia e racionaliAa?@o para os servi?os prestados;
e) a i!pessoalidade e i!parcialidade >ue se observa!* tocante ao
eLerc:cio das prerro0ativas de 0overnoD
A centraliAa?@o rePne por! con7ecidas desvanta0ensD Dentre
estas cu!pre ressaltar e! pri!eiro lu0ar a a!ea?a >ue aA pesar sobre
a autono!ia criadora das coletividades particulares* suocadas ou
supri!idas* consoante o 0rau da pol:tica centraliAadoraD Ao
desaparecere! os 0rupos inter!edi#rios* cava2se u! osso entre o
indiv:duo e o Estado* >ue a 7istWria pol:tica !ais recente consi0na via
de re0ra obstru:do co! o re>_ente sacri:cio da liberdade 7u!ana* co!
a destrui?@o dos anteparos sociais >ue era! a>uelas coletividades
inter!edi#rias* nas >uais se abri0ava contra a onipot5ncia do Estado a
O# circunscrita aiLa de arb:trio individual; coletividades >ue deiLara!
de ser desde a >ueda do eudalis!o a>ueles c:rculos da !ais estreita e
intoler#vel tirania* processada Z so!bra de u! Estado a servi?o do
privil0io aristocr#tico* at se convertere!* desde a revolu?@o bur0uesa
vitoriosa* e! asilos para as liberdades individuais desa!paradas e
iner!es co!o decorr5ncia do desvirtua!ento dos ins >ue o Estado
busca social!ente prover e >ue !aterial!ente o v5! co!pelindo Zs
op?Nes intervencionistas* cuOo abuso* repeti!os* constitui evidente
a!ea?a ao 7o!e! e Z sua liberdadeD
A se0uir* a eLcessiva centraliAa?@o sobrecarre0a o poder central
de responsabilidades ad!inistrativas de so!enos i!port.ncia* >ue os
a0entes do poder pPblico nu!a esera local de co!pet5ncia* !unidos
de u! poder de decis@o* oriundo do or0anis!o social interessado T do
>ual proviesse! ta!b! esses !es!os a0entes T estaria!
capacitados a levar a cabo co! !ais vanta0ens para o be! co!u! da
coletividade respectivaD
A centraliAa?@o ri0orosa conduA ordinaria!ente Z paralisa?@o dos
direitos de selfA3o!ernent B de recon7ecido proveito ad!inistrativo*
pol:tico e social para os 0rupos envolvidos* do !es!o passo >ue
di!inui nesses 0rupos o interesse por tudo >uanto concerne Z !atria
pPblica* atroiando conse>_ente!ente todo o esor?o de iniciativa localD
Eni!* oerece a centraliAa?@o este Plti!o lance ne0ativoE pro!ove
ao plano da le0isla?@o nacional copiosa !atria de interesse !era!ente
local e retarda a decis@o de assuntos ad!inistrativos* >ue* na esera
das co!unidades interessadas* encontraria! r#pida ou instant.nea
solu?@o* por>uanto n@o icaria! tais co!unidades Z espera >ue os
a0entes superiores do poder se a!iliariAasse! co! os te!as
pendentes* para dar2l7e !uitas veAes a resposta !ais inconveniente ou
inade>uada Zs eLi05ncias de cada caso concreto e particularD
4. O E*#&$o 'n"#B("o $!*!n#(&)"I&$oG & $!*!n#(&)"I&:=o
&$2"n"*#(&#"9&
A descentraliAa?@o de todo co!pat:vel co! o Estado unit#rioD
4as unica!ente a descentraliAa?@o ad!inistrativa* visto >ue a
descentraliAa?@o pol:tica O# se desloca conceitual!ente para a esera do
Estado ederalD
/# descentraliAa?@o ad!inistrativa >uando se ad!ite! Wr0@os
locais de decis@o suOeitos a autoridades >ue a prWpria co!una*
departa!ento* circunscri?@o ou prov:ncia $pouco i!porta >ue no!e
ten7a a divis@o territorial do Estado unit#rio) ven7a! a instituir* co! o
propWsito de solver ou ordenar !atria de seu respectivo interesseD
Essa descentraliAa?@o caracteristica!ente ad!inistrativa*
por>uanto se trata de aculdades derivadas* dele0adas* oriundas do
poder central* >ue aA subsistir se! nen7u!a >uebra a unidade do
siste!a Our:dicoD O poder central apenas trans!ite deter!inada parcela
de poderes Zs coletividades territoriais* conservando por! intacta e
per!anente a tutela sobre os >uadros locais de co!pet5nciaD +ra?o por
conse0uinte deinidor da descentraliAa?@o ad!inistrativa ve! a ser essa
aus5ncia precisa de autono!ia ou independ5nciaD
N@o se institui a>ui* co! a autoridade >ue decide* u! poder
ori0in#rio de arb:trio* u! instru!ento soberano de co!ando* visto >ue
assi!* ao invs de ad!inistrativa* se converteria e! pol:tica tal
!odalidade de descentraliAa?@oD Do Estado unit#rio ter:a!os passado
O# ao Estado ederalD Si0niica* co!o se v5* a descentraliAa?@o
ad!inistrativa t@o2so!ente o eLerc:cio de prerro0ativas por parte de
0rupos >ue* ao eLercit#2las* n@o corta! todavia os la?os de depend5ncia
>ue os prende! ao poder central* >uanto Z atividade eLercida* ne!
ratura! ta!pouco a unidade desse !es!o poderD
E! verdade* n@o o volu!e das atividades ne! a ri0or a
discri!ina?@o da !atria* >uando esta* por sua natureAa pol:tica ou
ad!inistrativa* decisWria ou instru!ental* se converte e! obOeto de
a?@o da autoridade descentraliAada a>uilo >ue coni0ura
incontrastavel!ente o teor ad!inistrativo da descentraliAa?@oD
FaA2se !ister buscar o princ:pio distintivo !enos na reparti?@o
!aterial das co!pet5ncias* >ue se insere! nu! ca!po controverso
>uanto ao car#ter dos atos pro!ovidos pela autoridade local ou
re0ional* nos >uais diicil!ente se deter!ina a respectiva ei?@o pol:tica
ou ad!inistrativa* do >ue no t:tulo Our:dico* !ediante o >ual essa
!es!a autoridade se desincu!be das aludidas prerro0ativasD
"o! eeito* decisivo para esse i! a >ualiica?@o Our:dica do
suOeito ou da co!unidade >ue outor0ou as re0ras debaiLo das >uais ele
ou ela deve re0er2se* ou >ue encetou atividades de interesse prWprioD Se
tal co!pet5ncia ori0in#ria* se se prende a u! princ:pio de livre
deter!ina?@o* de auto0est@o pri!#ria da co!unidade* se! >uais>uer
la?os de 7ierar>uia a u! aparel7o coercitivo superior* provido portanto
de autono!ia ou independ5ncia o titular* esta!os a0ora e! presen?a
n@o de un?Nes de u!a coletividade ad!inistrativa!ente
descentraliAada* !as e! ace de u! poder pol:tico devida!ente
constitu:doD
"o!posto e n@o si!ples ou unit#rio seria o Estado a >ue
se!el7ante poder se reerisseD Estabelecer2se2ia ade!ais por esse
ca!in7o a pluralidade das ordens Our:dicas* desta eita conco!itantes*
concorrentes* paralelasD Supri!ir2se2ia do !es!o passo a eList5ncia no
Estado da eLclusividade ou unidade da idia de direito* politica!ente
positivada atravs de u! poder inicial Pnico e e!ancipadoD Elevar2se2ia
eni! a co!unidade Z condi?@o de poder pol:ticoD
4as as coletividades descentraliAadas* por !ais eLtenso >ue seOa
o ca!po !aterial de sua co!pet5ncia no eLerc:cio de atividades >ue l7e
diAe! respeito* por !ais ecunda a onte sociolo0ica!ente 0eradora de
nor!as Our:dicas* t5! a preval5ncia* a air!a?@o e a observ.ncia de
suas nor!as sob a depend5ncia todavia da consa0ra?@o >ue ven7a!
elas a receber do ordena!ento pol:tico Pnico* >ue o Estado unit#rioD
FaA este se!pre li!itada* revo0#vel* condicionada* dependente e
derivada a>uela capacidade O# reerida >ue possue! os or0anis!os
descentraliAados de editar nor!as ou eLercer atividadesD
+odo eLerc:cio de prerro0ativas* suOeito pois a la?os de
depend5ncia* patenteia* nesse aspecto de ilia?@o* subordina?@o ou
deriva?@o* O# o car#ter ad!inistrativo e n@o pol:tico da descentraliAa?@oD
^ o >ue ocorre evidente!ente no Estado unit#rioD
?. O E*#&$o 'n"#B("o $!*!n#(&)"I&$o ! o E*#&$o 1!$!(&)
De u!a parte* a descentraliAa?@o cada veA !ais assinalada e!
deter!inados Estado unit#rios* co!o no caso da It#lia* co! a i0ura
Our:dica das -e0iNes $cria?@o constitucional de pWs20uerra)* e doutra
parte os pro0ressivos !ovi!entos centraliAadores >ue se observa!
conte!poranea!ente e! todas as or!as con7ecidas de Estado ederal*
v5! acarretando consider#veis diiculdades doutrin#rias Z iLa?@o dos
critrios distintivos entre o Estado unit#rio descentraliAado e o Estado
ederal de tend5ncias centraliAadorasD
+e!os >ue o !el7or critrio ainda a>uele reerido* >uando
caracteriAa!os a descentraliAa?@o ad!inistrativa* a saber* a
depend5ncia dos Wr0@os descentraliAados >uanto ao Estado unit#rio T
depend5ncia >ue e!presta por conse0uinte car#ter ad!inistrativo a
essa descentraliAa?@o T e a independ5ncia desses !es!os Wr0@os* e!
se tratando de Estado ederalD
E! orde! a evitar >ual>uer e>u:voco* ao suscitar2se o proble!a
das -e0iNes italianas* dotadas de co!pet5ncia le0islativa* tanto >uanto
o Estado2!e!bro da co!posi?@o ederativa* bastaria le!brar ou
advertir >ue ali a co!pet5ncia a ri0or n@o e>uivale a autono!ia pol:tica*
visto >ue as aculdades le0islativas da -e0i@o eLpri!e! t@o2so!ente os
princ:pios de u!a !es!a orde! Our:dica* n@o ocorrendo nen7u!a
les@o* >uebra ou secess@o do ordena!ento estatal* >ue subsiste assi!
unit#rio e consa0ra soberana!ente a validade das re0ras editadas pelos
Wr0@os re0ionais* suOeitando2os ade!ais nessa !es!a co!pet5ncia
aparente!ente pol:tica Z interven?@o eventual de Wr0@os estatais
superioresD No Estado2!e!bro da Federa?@o* ao contr#rio* ocorre
dualidade eetiva de poderes pol:ticos* de siste!as Our:dicos distintos*
autMno!os e correlatosD
O publicista ranc5s "7arles Durand* t@o abaliAado e! !atria
ederativa* despreAa por atores distintivos entre o Estado unit#rio
descentraliAado e o Estado2!e!bro do Estado ederal a eLtens@o das
autono!ias respectivas* a ori0e! 7istWrica das coletividades e!
>uest@o* be! co!o o critrio >ue ele reputa correto para o ederalis!o
do sculo \I\* e O# 7oOe i!prest#vel* da participa?@o dos Estados2
!e!bros na or!a?@o da vontade ederal* entendendo !ais se0uro
to!ar por ponto de apoio a se0uinte base diversiicadoraE 8no Estado
unit#rio descentraliAado a lei ordin#ria basta para iLar e !odiicar o
re0i!e Our:dico das coletividades internas;* ao passo >ue 8no Estado
ederal* cabe esse papel n@o Z lei ordin#ria* !as a u!a constitui?@o
r:0ida* a >ual* posto >ue n@o seOa intan0:vel* todavia !uito !ais di:cil
de !odiicar >ue a lei ordin#ria;D
$
Da>ui se conclui* se0undo a pauta de idias eLpostas pelo !es!o
autor* >ue as 0arantias da orde! pol:tica ao status Our:dico dos
or0anis!os internos T no Estado unit#rio descentraliAado !enos
ir!es* no Estado ederal* !ais aproundadas pela prote?@o >ue o
or!alis!o constitucional conere T s@o co! eeito o dado !enos
controverso co! >ue distin0uir o Estado unit#rio do Estado ederal* e!
presen?a das surpreendentes varia?Nes descentraliAadoras e
centraliAadoras* respectiva!ente observadas de Plti!o co! rela?@o a
essas distintas or!as de or0aniAa?@o do EstadoD
%D Oreste -anelletti* "stituCioni di Diritto Pubblico2 %3H edD* atualiAada* pD %,ID
(D Ide!* ibide!* pD %,ID
3D 4arcel Prlot* "stitutions PolitiRues et Droit Constitutionnel2 (H edD* ppD ((12((CD
,D 4arcel Prlot* obD citD* pD ((,D
1D <ean Dabin* Doctrine HKnKrale de lUVtat2 pD 3G,D
CD 4arcel Prlot* obD citD* pD ((CD
ID =eor0es Burdeau* TraitK de Science PolitiRue2 tD II* ppD 3(C23(ID
'D "7arles Durand* 8La tec7ni>ue du Fdralis!e;* inE Le :KdKralise2 ppD %'G2%'%D
12
AS UNIPES DE ESTADOS
l, As 'nies de Estados: *,* 'nies 9aritGrias e 'nies desi3uais T
*,1 'nies de Direito "nternacional e 'nies de Direito
Constitucional T *,5 'nies si9les e 'nies institucionais T 1, A
'nio 9essoal T 5, A 'nio Real: 5,* Teoria @urdica da 'nio Real
T 5,1 Do conceito de 'nio Real T 5,5 As9ectos @urdicos2 9olticos
e adinistrati!os de 'nio Real T 5,4 Exe9los histDricos de 'nio
Real T 4, A Confederao T 7, A YCoonPealthZ T ., As 'nies
desi3uais: o Estado 9rote3ido e as odalidades de Protetorados T
/, %utras foras de 'nies desi3uais: /,* % Estado )assalo T /,1
% Estado sob andato e adinistrao fiduciGria T 6, Do
Protetorado Yi9erialistaZ ao Protetorado YideolD3icoZ 8e
i9erialista;,
1. A* Un"L!* $! E*#&$o*
As UniNes de Estados 8Staaten!erbindun3en; s@o obOeto de
classiica?Nes diversas* >ue entre!ostra! sobretudo as incerteAas e
diiculdades presentes aos diversos critrios se0uidosD Ocorre ali#s no
ca!po do Direito "onstitucional tend5ncia para to!#2las se0undo a
!ais a!pla acep?@o poss:velD
Quando dois ou !ais Estados se une!* as rela?Nes da:
decorrentes se processa! ora e! ter!os de depend5ncia e
desi0ualdade* ora de paridade e independ5nciaD Na evolu?@o pol:tica
!ais recente* as Plti!as T rela?Nes de paridade e independ5ncia T s@o
as or!as do!inantes* ao passo >ue as pri!eiras T rela?Nes de
depend5ncia e de desi0ualdade T se v@o tornando relativa!ente raras;
tende! at a to!ar na eList5ncia dos Estados car#ter eLcepcional ou
pelo !enos transitWrio* constituindo ase inter!edi#ria >ue prepara ou
a incorpora?@o total ou a inteira separa?@o $NaBias]9)D
*,* 'nies 9aritGrias e 'nies desi3uais
Se0undo a classiica?@o do proessor NaBias]9* as UniNes
parit#rias abran0e! duas !odalidades distintasE as UniNes desprovidas
de or0aniAa?@o e as UniNes or0aniAadasD
As pri!eiras T as UniNes desprovidas de or0aniAa?@o T >ue
Prlot insiste e! n@o conerir2l7es se>uer o 0rau de Uni@o de Estados*
1
eLcluindo2as de toda a classiica?@o* co!preende! as co!unidades
ad!inistrativas* >ue re0ula!enta! assuntos estrita!ente tcnicos ou
ad!inistrativos* >uais os de nave0a?@o e aduana* be! co!o as
alian?as* co! ins pol:ticos ou !ilitaresD
As se0undas T a saber* as UniNes or0aniAadas T dispNe! de
Wr0@os co!uns e abran0e!* se0undo a>uele publicista ale!@o* as
co!unidades ad!inistrativas per!anentes ou or0aniAadas* co!o as
>ue entende! co! !atrias de peso* !oeda* tr#e0o* correio* etc* e as
"onedera?Nes ou Federa?Nes de Estados 8Staatenbund; e as UniNes
$Uni@o Pessoal e Uni@o -eal)D
Ad!ite ainda NaBias]9 entre as UniNes or0aniAadas o Estado
Federal 8(undesstaat;2 >ue* se0undo ele* pode ser concebido co!o u!a
8"onedera?@o >ualiicada;* na >ual* ao lado dos Estados2!e!bros
inicial!ente presentes se acrescenta o Estado central* co!o !e!bro
ulterior da co!unidade de EstadosD
2
As UniNes desi0uais i!plica! se!pre la?os de suOei?@o
7ier#r>uica da parte de u! ou !ais Estados postos nu!a esera
inerior de prote?@o e vassala0e! e! ace do Estado protetor ou
suserano* cuOa superioridade !aniesta co!unica Z rela?@o estatal
notWrio car#ter de depend5nciaD
S@o or!as de Uni@o desi0ualE o Estado vassalo* o Estado
prote0ido ou Protetorado e o Estado sob !andato ou ad!inistra?@o
iduci#riaD
*,1 'nies de Direito "nternacional e 'nies de Direito Constitucional
A classiica?@o >ue O# enuncia!os e va!os adotar para eeito
did#tico no desenvolvi!ento deste cap:tulo distin0ue* co!o vi!os* as
UniNes i0uais ou UniNes parit#rias das UniNes desi0uais* isto * na
lin0ua0e! de Del Vecc7io* as 8sociedades entre i0uais; das 8sociedades
entre desi0uais;D
Deve2se por! aAer !en?@o de outras classiica?Nes i0ual!ente
lPcidas co! as de =iese e Biscaretti di -uia* >ue ser@o obOeto a se0uir
de eLposi?@o su!#riaD
As UniNes de Estados* se0undo =iese* s@o de Direito Internacional
ou direito eLterno e de Direito "onstitucional ou direito internoD
As pri!eiras T UniNes de Direito Internacional T pode! to!ar
tanto a or!a co!unit#ria $co!unidade) co!o a or!a societ#ria
$sociedade)D Apresenta!* consoante a>uele autor* a or!a co!unit#ria
>uando cria! Wr0@os co!uns de natureAa ad!inistrativa ou Oudici#ria*
consistindo ent@o a Uni@o na presen?a de u! !es!o c7ee para os
Estados2!e!brosD +al se d# no caso da Uni@o -eal* !odelo
co!unit#rio de uni@o de EstadosD
+raduAe!2se pela or!a societ#ria $sociedade) toda veA >ue o
pacto ou acordo en0endra or0aniAa?Nes interestataisD A "onedera?@o
pertence Z or!a societ#ria* a par de certas or0aniAa?Nes internacionais*
tais co!o a Uni@o Postal Internacional* o Fundo 4onet#rio
Internacional* a Or0aniAa?@o das Na?Nes Unidas e suas a05ncias
especialiAadas* a eLe!plo da UNES"O $8United Nations Educational
and Scientiic Or0aniAation;)* e as uniNes aduaneiras* Z se!el7an?a do
BENELU\ $Bl0ica* /olanda LuLe!bur0o)* o 4ercado "o!u! Europeu*
etcD
As Plti!as T UniNes de Direito "onstitucional T s@o a>uelas >ue
se unda! no ordena!ento interno estatal* ressaltando dentre as
!es!as* co!o principal* nos te!pos e! curso* a Federa?@oD
*,5 'nies si9les e 'nies institucionais
O constitucionalista italiano Biscaretti di -uia distin0ue as
UniNes si!ples das UniNes institucionaisD
3
As UniNes si!ples n@o d@o ori0e! a u!a co!unidade de Estados*
!as i!plica! apenas a?@o coordenada de v#rios Estados para a
obten?@o de ins co!unsD Abran0e! as alian?as* as UniNes de
Protetorado* e as UniNes de tutela* estas Plti!as* se0undo a concep?@o
do anti0o !andato institu:do pela vel7a Sociedade das Na?Nes* e
renovado nos ter!os da !oderna ad!inistra?@o iduci#ria* estabelecida
pela "arta das Na?Nes UnidasD
As UniNes institucionais O# produAe! verdadeiras UniNes de
Estado e! sua acep?@o prWpriaD "o!preende! as UniNes 0erais* as
UniNes particulares e as UniNes do Estado co!pleLo ou co!posto $os
c7a!ados 8Estados de Estados;)D
As UniNes 0erais* no diAer do publicista peninsular* s@o uniNes
abertas e abran0e! toda a co!unidade internacional* a Or0aniAa?@o
das Na?Nes Unidas e as UniNes ad!inistrativas internacionaisD
As UniNes particulares* uniNes !ais ec7adas* inclue! or!as
cl#ssicas e or!as conte!por.neasD Entre as or!as cl#ssicas i0ura! a
"onedera?@o ou Federa?@o de Estados 8Staatenbund;2 as UniNes
!on#r>uicas $Uni@o -eal e Uni@o Pessoal) e os Protetorados coloniaisD
Quanto Zs or!as conte!por.neas* te!os as UniNes re0ionais $a
Or0aniAa?@o dos Estados A!ericanos* a Li0a Xrabe* por eLe!plo) e as
UniNes supranacionais $a CoonPealth e a Uni@o Francesa)D
As UniNes do Estado co!pleLo ou co!posto $Estados de Estados)
s@o as UniNes de vassala0e!* outrora con7ecidas ta!b! co!o
Estados de Estados $Staatenstaat; e o Estado Federal 8(undesstaat;,
"u!pre assinalar* concluindo* >ue a eLpress@o UniNes de
Estados na lin0ua0e! !ais anti0a dos publicistas desi0nava e! sentido
0enrico o enM!eno do ederalis!o e e! sentido restrito as UniNes
!on#r>uicas $Uni@o -eal e Uni@o Pessoal)D
"o!preende2se assi! a raA@o por >ue =eor0es Scelle air!a >ue
8a doutrina cl#ssica distin0ue tr5s enM!enos de ederalis!o entre os
EstadosE as UniNes de Estados* as "onedera?Nes de Estado e os
Estados ederais;D
4
2. A Un"=o ,!**o&)
D#2se a Uni@o Pessoal >uando* acidental e involuntaria!ente* as
leis de sucess@o da coroa aAe! por coincid5ncia >ue u! sW pr:ncipe
ocupe dois tronos* tornando2se assi! o titular co!u! do poder e!
Estados >ue se conserva! todavia independentesD
S@o eLe!plos 7istWricos de Uni@o PessoalE In0laterra e /anover
$%I%,2%'3I)* PrPssia e Neurenbur0* $%IGI2%'3I)* Pa:ses BaiLos e
LuLe!bur0o $%'%12%'&G)* Dina!arca e Isl.ndia $%&%'2%&,%)* SaLMnia e
PolMnia $%C&I2%IC3)* a Ale!an7a e Espan7a* sob "arlos V $%1%&2%11C)*
etcD
Na Uni@o Pessoal depara!2se2nos os se0uintes tra?os
do!inantesE a) a Uni@o casual ou ortuita* decorrente de !era
coincid5ncia na orde! sucessWria din#stica $Stier2So!lo); b) te! car#ter
transitWrio* visto >ue cessa o v:nculo co! a eLtin?@o da dinastia ou a
apari?@o de i!pedi!entos Our:dicos* >uais os >ue pusera! ter!o Z
uni@o pessoal da In0laterra co! /anover* ao te!po da -ain7a VitWria*
pois neste Plti!o reino* co! a lei S#lica* as !ul7eres icava! eLclu:das
da sucess@o ao trono; c) n@o se or!a nen7u! unda!ento Our:dico
unit#rio entre os Estados participantes* >ue !ant5! intacta sua
soberania* sendo a Uni@o destitu:da de personalidade Our:dica
internacional* de sorte >ue o !onarca atua co!o c7ee de 0overnos
separados e distintosE d) ineListe! re>uisitos especiais para a
dissolu?@o da Uni@o Pessoal* >ue se desaA por si !es!a* bastando por
eLe!plo se ven7a a substituir a pessoa do !onarca por u! re0ente*
ainda >ue este eLer?a o poder e! no!e da>uele $NaBias]9 e Seidler); e)
o Pnico tra?o de uni@o entre os Estados ica sendo a pessoa do !onarca
co!u!* >ue si!ultanea!ente pode presidir a institui?Nes distintas e
at !es!o opostas* co!o no caso da Uni@o pessoal da Bl0ica co! o
Estado Livre do "on0o $%''12%&G')* >uando o !es!o rei nu! Estado
era !onarca constitucional* noutro !onarca absoluto $Prlot)* conor!e
se deu co! Leopoldo II* cuOa !orte ocasionou o i! da reerida Uni@o*
volvendo2se o "on0o e! si!ples colMnia da Bl0icaD
A Uni@o Pessoal torna2se cada veA !ais rara* Z !edida >ue se
observa o decl:nio universal do siste!a !on#r>uicoD
"ontra essa or!a de uni@o de Estados* de >ue s@o tantos os
eLe!plos 7istWricos* se!pre 7ouve Oustiicada desconian?aD FeA2se
obOeto de abusos co!o !eio preparatWrio destinado a 0erar uni@o !ais
ir!e ou at !es!o us@o de Estados ori0inaria!ente distintosD +al
ocorreu no caso de "astela e Ara0@o* co! Isabel e Ferdinando* da
In0laterra e da EscWcia co! os Stuarts* e da Xustria e /un0ria*
consoante assinala! <elline] e 4aL Se9delD
Al0uns Estados !on#r>uicos c7e0a! a to!ar !edidas
acauteladoras contra essa or!a de Uni@o >ue* Ouridica!ente
irrelevante ou ineListente $Santi -o!ano)* te! todavia consider#vel
i!port.ncia pol:ticaD Sob esse Plti!o aspecto* por eLe!plo T o pol:tico*
T a Uni@o Pessoal aA i!poss:vel* ou pelo !enos absurda* a 0uerra dos
Estados participantes* >ue levaria u! !onarca a encetar a 0uerra
contra si !es!oD O paralelis!o dos dois ordena!entos Our:dicos
distintos n@o eLclui todavia a celebra?@o de tratados e alian?as entre os
Estados ad!itindo2se politica!ente a 7ipWtese de u! estar e! paA e o
outro e! 0uerra co! terceirosD
Os autores ale!@es e italianos ordinaria!ente d@o toda a 5nase
Z Uni@o Pessoal co!o or!a associativa de cun7o estrita!ente
!on#r>uicoD O publicista ranc5s 4arcel Prlot* todavia* e! posi?@o
contr#ria a de <elline]* entende a este respeito >ue poss:vel encontrar
ta!b! a Uni@o Pessoal nos siste!as republicanos* co! a elei?@o de
u! sW Presidente para v#rios EstadosD Se0undo ele* assi! aconteceu
co! Bol:var* Presidente si!ultanea!ente de tr5s -epPblicasE o Peru*
e! %'%3; a "olM!bia e! %'%,* e a VeneAuela* e! %'%CD

3. A Un"=o R!&)
"o! a Uni@o -eal veriica2se associa?@o de Estados e! >ue o
v:nculo resulta proposital e deliberado* undado na vontade un.ni!e e
conver0ente dos Estados2!e!brosD Ao contr#rio* pois* da Uni@o
Pessoal* caracteriAada pela aus5ncia de intencionalidade e ocorrente por
!ero eeito do acaso* conor!e vi!osD
+ra?o insepar#vel da Uni@o -eal a presen?a do !es!o !onarca*
e! cuOa pessoa se resu!e a no?@o dessa or!a de pluralidade estatal*
>ue ad!ite de !odo apenas acidental e n@o b#sico a eList5ncia de
institui?Nes co!uns aos Estados participantes* co!o parla!entos e
!inistriosD
-essalta <elline] >ue a Uni@o -eal or!a de associa?@o u!
tanto rara no passado* co! poucos eLe!plos no presente e de
reapari?@o proble!#tica e di:cil no uturoD Sendo t:pica dos te!pos
!odernos sur0e apenas >uando as !onar>uias* alcan?ando 0rau !ais
alto de desenvolvi!ento opera! a consolida?@o da unidade estatal*
!ediante o triuno da realeAa sobre a vel7a orde! das corpora?NesD Do
ponto de vista pol:tico* entende a>uele autor ale!@o* nessa !es!a
se>_5ncia de releLNes* >ue na Uni@o -eal est# a receita de >ue se
valera! as !onar>uias >uando i!potentes e !alo0radas se vira! e!
suas dili05ncias por undar u! Estado unit#rioD "o!o as dieren?as
nacionais i!pedia! eventual!ente esse resultado* eA2se uso de
reerida or!a de co!pro!issoD
!
5,* A Teoria @urdica da 'nio Real
V#rias teorias busca! eLplicar a natureAa Our:dica da Uni@o -ealD
Se0undo Santi -o!ano as principais s@oE a) a teoria >ue considera a
Uni@o -eal co!o ordenaento internacional0 b) a >ue reputa reerida
!odalidade de Uni@o verdadeiro ordenaento estatal2 or!ado pelas leis
constitucionais co!uns dos dois Estados; c) a teoria do paralelis!o*
>ue ne0a ao ordena!ento car#ter Our:dico* !as o supNe resultante do
paralelis!o estabelecido entre os dois Estados co!ponentes da Uni@o*
>uando estes* !ediante le0isla?@o correspondente ou rec:proca*
resolve!* por conta prWpria* instituir o !es!o !onarca* enseOando
assi! a apari?@o de u! conOunto de nor!as t@o2so!ente sociais*
destitu:das por! de car#ter Our:dicoD
#
O consp:cuo Ourista italiano entende ainda >ue reeridas teorias
s@o errMneas e insustent#veis* ac7ando >ue a Uni@o -eal* e!bora
ori0in#ria de u!a situa?@o de ato* pode todavia ad>uirir car#ter
8plena!ente Our:dico;D
+o!ando por incorreta a se0unda da>uelas teorias !encionadas*
>ue assenta a base da Uni@o -eal sobre lei constitucional* air!a
<elline] co!o unda!ento Our:dico Pnico de reerida Uni@o o acordo* ou
seOa* a vontade co!u! dos EstadosD
$
O internacionalista ranc5s =eor0es Scelle n@o aA 0rande cabedal
da ri0orosa caracteriAa?@o Our:dica da Uni@o -eal >ual a >ue se cont!
nas teorias precedentesD
Preso !ais Z observa?@o e evid5ncia dos atos do >ue Z certeAa
doutrin#ria* assevera ele* u! tanto ecltico* >ue 8o ederalis!o
unionista pode indierente!ente ter por base u!a Constituio $Sucia e
Norue0a* Ato de "arlos \III* %'%1) a saber* u! ato re0ula!entar* na
apar5ncia unilateral; u! tratado entre 0overnos interessados* isto *
u!a re0ula!enta?@o convencional ou at le3islaes 9aralelas2 nos
Estados interessados $na Xustria2/un0ria* por eLe!plo* pelo
co!pro!isso de %'CI)* cuOa elabora?@o 7aOa sido por!
necessaria!ente ne0ociada;D
&
5,1 Do conceito de 'nio Real
A !aior parte dos autores ac7a >ue a inten?@o de estabelecer de
!odo duradouro e sob >uais>uer circunst.ncias u! !onarca co!u!
para dois Estados deine essencial!ente a Uni@o -ealD De todo
irrelevante >ue tal vontade se conten7a de !odo eLpresso nu! acordo
ou se eLer?a i!plicita!ente $Ansc7uetA)D A esse respeito* o >ue i!porta
o contePdo de vontade* ou seOa* a inten?@o de assentar sobre dois
tronos dierentes o !es!o !onarcaD
<uristas co!o Ansc7uetA* 4aL von Se9del* <elline]* 4ortatita e
Biscaretti di -uia v5e! a: a parte unda!ental do conceitoD
No entanto* o real >ue d# no!e a essa !odalidade de Uni@o* n@o
deriva de rex2 rei* !as de res2 coisa* e! contraposi?@o Z idia de pessoa*
>ue >ualiica a Uni@o PessoalD Essa co!un7@o de coisas* interesses ou
ne0Wcios serviu de batis!o a tal !odalidade de Uni@o e i!peliu os
Estados ao la?o associativo; n@o c7e0a por! a ser ele!ento
constitutivo essencial* !as t@o2so!ente pressuposto do v:nculo
estabelecidoD O unda!ento sobre o >ual assenta o conceito da Uni@o
-eal para a>uela corrente de autores a deter!ina?@o volunt#ria de
estabelecer a Uni@o de !odo institucional na pessoa do !onarca
co!u!D
Os Wr0@os 0erais >ue pro!ove! a 0est@o dos interesses co!uns
s@o dados apenas acessWrios* de eList5ncia ocasional* n@o tendo
ade!ais* se0undo =D 4e9er* o car#ter de Wr0@os de u!a co!unidade
!aior e superior aos Estados* sen@o >ue eListe! t@o2so!ente co!o
Wr0@os de cada Estado particular e associadoD
1(
De !odo distinto* todavia* parece! pensar Ouristas da
enver0adura de /auriou* Pilotti e -anellettiD "o! eeito* escreve este
Plti!o >ue a Uni@o -eal 8consiste na uni@o de dois ou !ais Estados
para prover e! co!u! e co! Wr0@os co!uns deter!inadas !atrias;D
11
4ais eLpl:cito a esse respeito ve! a ser sobretudo Pilotti* >uando
nos d# o se0uinte conceito de Uni@o -ealE 8Por oposi?@o aos Estados
>ue n@o est@o unidos sen@o na pessoa de seu c7ee* a Uni@o -eal
associa os Estados relativa!ente ao obOeto* res de sua atividade
co!u!;D
"o!o se v5* tais Ouristas aAe! da co!un7@o dos interesses parte
necess#ria do conceito de Uni@o -ealD
5,5 As9ectos @urdicos2 9olticos e adinistrati!os da 'nio Real
Dentre os aspectos Our:dicos* pol:ticos e ad!inistrativos da Uni@o
-eal cu!pre ressaltar os se0uintesE a) a Uni@o -eal* a despeito de seu
car#ter !on#r>uico se asse!el7a !ais Z "onedera?@o do >ue Z Uni@o
Pessoal; b) entre os Estados participantes nen7u!a 0uerra poss:vel; c)
a deesa co!u! coobri0a os Estados2!e!bros da Uni@o e! ace dos
de!ais Estados; d) a Uni@o -eal n@o c7e0a a constituir novo suOeito de
direitoE cin0e2se a u!a rela?@o Our:dica* n@o cria portanto novo Estado
!as apenas u!a uni@o de Estados; e) a Uni@o -eal* n@o sendo Estado*
n@o en0endra nen7u! poder dotado de soberania* a cuOa vontade se
dobre! os Estados participantes da Uni@o $<elline]); ) a Uni@o -eal
abran0e via de re0ra Estados territorial!ente cont:0uos $=eor0es
Scelle); 0) a soberania dos Estados2!e!bros per!anece intacta*
conservando2se eles independentes entre si* a despeito do acordo >ue
institu: a Uni@o -eal; 7) a Uni@o por si !es!a n@o elabora leis
$<elline]); i) a Uni@o -eal eLclui ad!inistra?@o unit#ria* nacionalidade
prWpria* territWrio unit#rio e econo!ia corporativa* !as ad!ite
ad!inistra?@o co!u! e econo!ia societ#ria $<elline]); O) a Uni@o -eal*
>uanto Z sua dura?@o* se supNe per!anente ou transitWria* cin0indo2se
neste Plti!o caso Z eList5ncia de u!a dinastia ou ao per:odo de poder
de u! 0overnante $von Se9del); ]) dissolve2se a Uni@o -eal por acordo
dos Estados !e!bros ou pela eLtin?@o dos tratados* co!o re>_ente
apWs o tr!ino de u!a 0uerra $-anelletti); %) co! a Uni@o -eal os
Estados usual!ente estabelece! eLrcito e !arin7a co!uns* adota! a
!es!a pol:tica eLterna e tanto envia! co!o recebe! diplo!atas
co!uns $-anelletti); !) o soberano* assi! co!o os !inistros co!uns e
os diplo!atas n@o atua! na cate0oria de representantes de u! sW
poder* u! todo Our:dico Pnico* or0.nico* aci!a dos Estados* sen@o >ue
representa! os Estados2!e!bros na unidade da co!un7@o
$-anelletti); n) as rela?Nes entre os dois Estados co!ponentes da Uni@o
s@o rela?Nes internacionais $=eor0es Scelle)D
5,4 Exe9los histDricos de 'nio Real
O I!prio Austro2/Pn0aro oerece o eLe!plo !ais idMneo e
si0niicativo de Uni@o -ealD O co!pro!isso de %'CI* de >ue resultou
essa or!a?@o pol:tica* 7# suscitado al0u!as dPvidas de Ouristas* >ue
ad!ite! 7aOa a Uni@o* at %&GI* 0oAado de personalidade
internacional* urtando2se assi! de certo !odo Z>uele >uadro O# visto
de caracteriAa?@o dessa or!a de vincula?@o de EstadosD
Depois de %&GI at %&%'* >uando a Uni@o se dissolveu apWs a
Pri!eira =uerra 4undial* essa apar5ncia de suOeito da orde!
internacional conerida por !uitos ao i!prio Austro2/Pn0aro* co!o
>ue se eLtin0ueD
No caso vertente* observa2se ade!ais >ue a !es!a personalidade
era a u! te!po I!perador da Xustria e -ei da /un0riaE co!o
I!perador da Xustria* c7a!ava2se "arlos I e co!o -ei da /un0ria*
"arlos IV $`uec7en7o)* ali* portanto* coroa i!perial* a>ui* coroa real*
icando assi! a Uni@o estrita!ente reduAida Z pessoa do !onarcaD A
co!un7@o por conse>_5ncia se eA apenas na pessoa do soberano*
per!anecendo todavia distintos e separados os Wr0@os ou t:tulos da
dire?@o supre!aD
ELe!plo ta!b! de Uni@o -eal na Europa oi a >ue se
estabeleceu entre a Sucia e a Norue0a* e! %'%1* co! dura?@o at
%&G1D
A Dina!arca e a Isl.ndia* se0undo certos autores* constitu:ra!
por i0ual eLe!plo de Uni@o -eal* desde %&%' at a Se0unda =uerra
4undialD
4. A Con1!$!(&:=o
Se! perda das respectivas soberanias* pode! v#rios Estados
associar2se debaiLo de or!a est#vel de uni@o* >ue l7es consente se0uir
pol:tica co!u! de deesa eLterna e se0uran?a interna* !ediante Wr0@os
interestatais* cuOos poderes varia! >uanto Z espcie e ao nP!ero*
conor!e dele0a?@o co!etidaD Essa or!a to!ou 7istorica!ente a
deno!ina?@o de "onedera?@oD
Encontra!o2la nos se0uintes eLe!plosE a "onedera?@o dos
Pa:ses BaiLos $%1I&)* a "onedera?@o dos Estados Unidos $%II'2%I'I)*
a "onedera?@o Su:?a $%'%12%',')* a "onedera?@o do -eno $%'GC2
%'%3) e a "onedera?@o Ale!@ $%'%12%'CC)D Das "onedera?Nes*
al0u!as se dissolvera!* outras se convertera! e! Estados ederais* e
u!a at passou a Estado unit#rio* co!o oi o sin0ular caso da /olanda*
reerido por Prlot e Le FurD
Presente!ente* 7# diversos !ovi!entos internacionais >ue
poder@o de !odo eventual conduAir Z reapari?@o dessa espcie de
uni@o* cuOa or?a a0re0ativa per!anece viva e ineLaustaD
A observa?@o 7istWrica nos ensina >ue o siste!a conederativo
oerece >uase se!pre u! re!dio para a aus5ncia de unidade pol:tica
ou estatal de u! povo* u!a solu?@o provisWria ou inter!edi#ria para
Estados distintos* !as cultural!ente ir!anados pela 7o!o0eneidade
das bases nacionais co!o os Estados #rabes* por eLe!plo; u! pri!eiro
passo na prepara?@o de uni@o !ais :nti!a* co!o a Federa?@o* da >ual
o siste!a conederativo se aA precursor; u! !eio* eni!* de !el7or
salva0uardar interesses >ue desta sorte ica! !ais se0ura!ente
res0uardados co! a uni@o do >ue co! a separa?@o dos EstadosD
Da "onedera?@o resulta! deter!inados ele!entos de
identiica?@o* consoante entra!os a enu!erarE
a) A "onedera?@o* co!o sociedade de Estados Ouridica!ente
i0uais* >ue se conserva! autMno!os e soberanos* repousa nu! tratado
e n@o nu!a "onstitui?@oD
b) A "onedera?@o n@o cria nen7u! poder estatal* nen7u!
ordena!ento provido de i9eriu sobre os Estados participantes da
co!un7@o $<elline])* nen7u! suOeito de direito* nen7u! corpo dotado
de Wr0@os e un?Nes prWprias* nen7u! v:nculo de direito pPblico interno
entre os Estados; criou2se t@o2so!ente !ediante a "onedera?@o u!a
rela?@o Our:dica internacional* u! siste!a de coordena?@o de vontades
pol:ticas* cuOa base contratual assenta visivel!ente sobre u!a
li!ita?@o consentida da soberania de cada Estado2!e!bro para
consecu?@o de ins co!unsD Os la?os conederativos s@o por
conse>_5ncia de Direito Internacional e as rela?Nes entre os Estados de
orde! diplo!#ticaD
c) O poder da "onedera?@o lida co! Estados e n@o co! cidad@osD
Nen7u!a atribui?@o eLerce! sobre os indiv:duos os Wr0@os institu:dos*
visto >ue a "onedera?@o n@o en0endra u!a cidadania* n@o possui
territWrio prWprio* n@o constitui se>uer u! poder estatal* !as
si!ples!ente* co!o vi!os* u!a Uni@o* u! 8co!posto de Estados; e
n@o u! 8Estado co!posto; $Prlot)D
d) -econ7ece2se Z "onedera?@o o direito de secess@oD "o!o os
poderes consentidos ou dele0ados para prover ins co!uns de orde!
!ilitar e diplo!#tica s@o espec:icos e li!itados* a presun?@o e!
!atria controversa avor#vel aos Estados conederadosD "onservando
intacta a soberania* pode! estes denunciar o tratado e retirar2se da
"onedera?@oD
e) O corpo deliberante >ue serve de instru!ento co!u! aos
Estados conederados se c7a!a DietaD "o!pNe2se de "7ees de Estados
ou e!baiLadores* >ue to!a! por !aioria de votos as decisNes
en>uadradas na co!pet5ncia da "onedera?@o* cuOos poderes todavia
sW se alar0a! por unani!idadeD Via de re0ra a>uelas decisNes se
adota! ad referendu dos 0overnos dos Estados co!ponentesD
) A a?@o unit#ria da "onedera?@o se proOeta ordinaria!ente 9ara
fora e n@o 9ara dentro2 ditada principal!ente pelas raANes i!periosas
>ue Oustiica! a eList5ncia dessa associa?@o de Estados* a >ual* e!
te!pos de 0uerra* por eLe!plo* de!anda identidade absoluta de
co!ando e pol:tica eLternaD
0) "o!o a atividade conederativa se aA no!eada!ente 9ara fora2
no .!bito das rela?Nes entre Estados* o Direito das =entes recon7ece Z
"onedera?@o personalidade internacionalD A ri0or* trata2se de
i!propriedade* por>uanto a "onedera?@o n@o constitui Estado* por
!in0uar2l7e* conor!e assevera <elline]* o tra?o essencial de todo
ordena!ento estatal* a saber* o poder de i!por u!a vontade >ue n@o
i>ue condicionada pela vontade de >ue! >uer >ue seOaD
12
7) Na "onedera?@o* ao contr#rio do >ue se passa nas Federa?Nes*
a tMnica do poder recai sobre os Estados sin0ulares* or!ando estes a
variedade de associa?@o* >ue* se0undo Prlot* !ais atende ao ideal
proud27onianoD Esse ideal se ac7a cirado na>uela or!a de ederalis!o
preconiAada pelo autor da obra Do Princ9io :ederati!o2 e >ue consiste
precisa!ente nu! contrato e! >ue os contratantes 8ressalva! !ais
direitos* liberdades* autoridade e bens do >ue a>ueles de >ue se
despoOa! ao or!are! o pacto;D
13
/ A QCo22onR!&)#.S
O 05nio pol:tico do povo in0l5s* de car#ter t@o acentuada!ente
anti2ederalista* de :ndole t@o predo!inante!ente unitarista*
desenvolveu* n@o obstante* certa or!a t:pica de associa?@o de Estados
T a 8"o!!onBealt7; ou co!unidade de Estados T >ue n@o se
coaduna co! os siste!as con7ecidos de uni@o estatalD
A 8"o!!onBealt7; representa de !odo aparente o ponto de
c7e0ada da evolu?@o pol:tica e conceitual do anti0o I!prio Brit.nico*
e! cuOa 7istWria le!os* se0undo fi!!ern* tr5s ases distintas de
co!passado desdobra!entoE colonialis!o* autono!ia ou selfA
3o!ernent e soberaniaD
O Pri!eiro I!prio Brit.nico pertence ao sculo \VIIID A =r@2
Bretan7a se0ue ent@o u!a pol:tica >ue e! nada se distin0ue da>uela
se0uida pelas de!ais pot5ncias coloniaisD A !etrWpole* base de u!
poder central e absoluto* re0e suas colMnias co! a !es!a !@o2de2erro
de todas as coroas >ue desrutava! o anti0o siste!a colonial* undado
no !onopWlio do co!rcio e na espolia?@o econM!ica das popula?Nes de
Ultra!arD
E! al0u!as partes por! a coloniAa?@o pelo ele!ento an0lo2
saLMnico* >ual o caso das %3 colMnias a!ericanas* trouLe desde o
princ:pio acentuado senti!ento autono!ista* conco!itante Z prWpria
iLa?@o da popula?@o colonial* senti!ento posto desde lo0o e!
anta0onis!o e contradi?@o co! os !ais e!pen7ados interesses da
!etrWpoleD
O Se0undo I!prio Brit.nico* de fi!!ern* co!e?a >uando a
consci5ncia diri0ente do I!prio descobre >ue a sua pol:tica colonial de
inteira i0nor.ncia e supress@o brutal do senti!ento autono!ista
conduAiria inevitavel!ente ao colapso da unidade i!perialD Passa assi!
a eLtrair dos aconteci!entos >ue cul!inara! co! a e!ancipa?@o
a!ericana a li?@o de >ue viria a resultar a revis@o da anti0a pol:tica
colonialD
Desta eita* co! o sculo \I\* a =r@2Bretan7a inau0ura
plena!ente e! seus do!:nios a pr#tica do selfA3o!ernent ou
auto0overno local* atribuindo* desde %I&%* ali#s* representa?@o ao Alto
e BaiLo "anad#D
O -elatWrio de Lord Dur7a!* e! %',&* ir!a de !aneira
ine>u:voca o princ:pio do 0overno respons#vel nas possessNes de
Ultra!ar* >ue entra! a dispor de "onstitui?Nes verdadeiras e prWpriasD
O Parla!ento de Londres* liberando co!pet5ncia constitucional aos
Do!:nios* concorreu para >ue estes 0radativa!ente instaurasse!
0overnos do tipo parla!entar* co!o os do "anad#* e! %'CI* da
Austr#lia* e! %&GG* e da Nova fel.ndia* de %'1( a %&GI e da Xrica do
Sul e! %&G& $Biscaretti di -uia)D
O +erceiro I!prio Brit.nico teste!un7a o "oroa!ento da lenta
ca!in7ada >ue trouLe as anti0as possessNes do status colonial Z
plenitude do poder pol:tico soberanoD A essa plenitude se c7e0a depois
de pro0ressiva transi?@o autono!ista* se! >ue todavia se desatasse! a
esta altura os la?os de uni@o i!perial* a0ora assentados sobre o
princ:pio b#sico da coopera?@o e da solidariedade dos povos
participantesD As ra:Aes da uni@o !er0ul7a! na tradi?@o da conviv5ncia
pol:tica* cultural e civiliAadora da !etrWpole brit.nicaD
^ a ase corrente* >ue resultou na institui?@o da
8"o!!onBealt7;* or!a sin0ular e privile0iada de uni@o de Estados*
>ue todos vacila! e! classiicar de Uni@o -eal ou "onedera?@oD
Principiou essa ase desde a "oner5ncia I!perial de %&%C* >ue
recon7eceu* de lo0o* a independ5ncia dos Do!:nios no trato de
assuntos internos e eLternos e conir!ou a eList5ncia de u!a
8sociedade de co!unidades autMno!as;* as >uais* inspiradas O# pelas
!#Li!as de liberdade dos povos* invocadas durante a Pri!eira =uerra
4undial* pudera! acil!ente reivindicar participa?@o ativa nas
estipula?Nes do +ratado de VersaillesD
Estava assi! asse0urada a personalidade internacional dos
Do!:nios* >ue se transor!ara! ent@o e! verdadeiros EstadosD
"o!pletara2se O# o ciclo interno de dierencia?@o e autono!ia dos tr5s
ra!os b#sicos do poderE o le0islativo* o eLecutivo e o Oudici#rioD Da: por
diante alar0a2se e consolida2se e! ter!os de conir!a?@o universal a
presen?a soberana dos Do!:nios nas rela?Nes internacionais co!o
Estados aut5nticos* cuOa autono!ia o -elatWrio Balour de %&(C e o
Estatuto de 6est!inster de %&3% torna! ine>uivoca!ente eLpl:citaD
+e!os ent@o de todo or!ada e delineada a 8"o!unidade
brit.nica de na?Nes livres e independentes;* a 8Britis7 "o!!onBealt7;*
provida de 8Wr0@os pol:ticos e tcnicas de coopera?@o;* a >ual c7e0a aos
nossos dias undada nu!a co!posi?@o 7etero05nea de Estados* onde a
or!a !on#r>uica convive co! a or!a republicana* !ediante 8u!
v:nculo de rec:proca coopera?@o e colabora?@o; de todos os Estados2
!e!brosD
"o! o in0resso de Estados de popula?Nes estran7as Z ori0e!
an0lo2saLMnica* a "o!unidade brit.nica $8Britis7 "o!!onBealt7;)
deiLou de ser brit.nica na >ualiica?@o e passou a ter no!e
si!ples!ente de 8"o!unidade; $8"o!!onBealt7;)* e! estreita
conson.ncia co! seu car#ter 8!ultirracial* !ulticultural a
!ultilin0_:stico;* or!ando u!a 8Uni@o livre e parit#ria de Estados
soberanos;D
Falta! Z 8"o!!onBealt7; Wr0@os prWprios e deinidos de
natureAa estatalD +a!pouco nos depara!os ali co! u! ordena!ento
ederativo* dotado de "onstitui?@o co!u!* provido de poder eLecutivo
central* ne! se>uer co! or?as !ilitares unidas para prover ins
co!uns de deesa e se0uran?a coletiva da "o!unidadeD Desta sorte o
tra?o de uni@o se vai tornando aparente!ente o !ais rouLo poss:vel Z
!:n0ua de institui?Nes concretas* >ue sirva! de instru!ento ao
princ:pio da 8"o!!onBealt7;* a saber* a>uela idia de colabora?@o
volunt#ria* da >ual se eA s:!bolo eLterior e or!al a "oroa Brit.nica* e
Wr0@o de consecu?@o a c7a!ada "oner5ncia de Pri!eiros24inistros*
reunida por! a intervalos irre0ulares* e! Londres* co! ins
!era!ente consultivos* a despeito de todos os esor?os e!pre0ados no
sentido de convert52la e! =abinete da 8"o!!onBealt7;D
O c7a!ado +erceiro I!prio Brit.nico est# por conse0uinte
reduAido Z nova concep?@o da 8"o!!onBealt7;* de todo iniel para
traduAir se>uer a re!inisc5ncia i!perialD
4uitos entende! T e co! raA@o T >ue o I!prio Brit.nico
c7e0ou ao i!; a 8"o!!onBealt7; apenas no!e saudoso e
senti!ental co! >ue evocar ou 7istoriar a ca!in7ada paulatina de
povos >ue* se! ro!pi!ento or!al* alcan?ara! na paA e no
consenti!ento co!u! a plena soberania* conservando de sua uni@o
apenas a raternidade das ori0ens* o apelo aos interesses co!uns* a
conver05ncia de senti!entos* o s:!bolo da boa2vontade* os !aniestos
propWsitos de coopera?@oD
A 8"o!!onBealt7; !es!a* de ordena!ento intrai!perial se
converteu deinitiva!ente e! ordena!ento da co!unidade
internacional* desde >ue se t5! observado diss:dios de seus Estados2
!e!bros* levados n@o raro ao plen#rio das Na?Nes Unidas* co!o no
caso das controvrsias ronteiri?as entre a Kndia e o Pa>uist@o* sobre o
"as7e!ir* ou das disputas raciais da Xrica do Sul $eLpulsa da
"o!unidade) co! a Kndia e !ais Estados da 8"o!!onBealt7;*
pertencentes Z ir!andade aro2asi#sticaD
A 8"o!!onBealt7;* nos correntes dias* abran0e duas ca!adas
distintas de EstadosD A pri!eira* !ais conc5ntrica* dos co!ponentes
anti0os e >ue adota! dentro da Uni@o* salvo a dissid5ncia representada
pela Xrica do Sul* o s:!bolo !on#r>uico uniicador* >ue a coroa da
rain7a eLpri!eD S@o estes a =r@2Bretan7a e Irlanda do Norte* o "anad#*
a Austr#lia e a Nova fel.ndiaD
O se0undo 0rupo* >ue ica O# na perieria da Or0aniAa?@o* se
co!pNe principal!ente de !e!bros !ais recentes* >uase todos sob a
or!a republicana* Z eLce?@o do Estado Federal da 4al#sia $%&1I)* co!
sua !onar>uia parla!entarD "o!preende esta ca!ada* entre outros* os
se0uintes EstadosE Kndia* Pa>uist@o* "eil@o $%&,I2%&,') e =ana $%&1I)*
este Plti!o o pri!eiro Estado de ra?a ne0ra >ue entrou na co!posi?@o
da 8"o!!onBealt7;D O Eire $Irlanda do Sul)* >ue se0ue ta!b! a
or!a republicana* aastou2se da "o!unidade e! %&,&D
5. A* Un"L!* $!*"4'&"*G o E*#&$o ,(o#!4"$o ! &* 2o$&)"$&$!* $!
P(o#!#o(&$o*
Desi0nando o Protetorado co!o 8a vassala0e! !oderna;*
assinalando suas bases contratuais* reerindo o 0rau vari#vel de
suOei?@o >ue se!el7ante or!a de sociedade desi0ual de Estados
co!porta* o consp:cuo internacionalista ranc5s =eor0es Scelle eLpri!e
a natureAa dessa rela?@o de tutela se0undo a !aneira co!o oi
concebida* Oustiicada e praticada na orde! internacional pelas 0randes
pot5ncias co!pro!etidas co! tal siste!aD Air!a a esse respeitoE 8O
i! do Protetorado 0uiar e prote0er u!a coletividade estatal !uito !al
or0aniAada ou !uito raca para diri0ir2se politica!ente por si !es!a
ou para prover sua se0uran?aD Esta prote?@o deve ser ent@o asse0urada
pelo 0overno de u! Estado a u! te!po cultural!ente !ais adiantado e
!aterial!ente !ais orte;D
14
O Protetorado* ase Our:dica te!por#ria na vida de al0u!as
coletividades territoriais suOeitas ao eLtinto i!perialis!o colonialista*
>ue dissi!ulava as realidades !ais brutais da tutela pol:tica e
econM!ica atravs de u! paternalis!o aparente* co!o se 7ouvera
se!pre coincid5ncia e solidariedade de interesses do Estado protetor
co! os do Estado prote0ido* c7e0ou pratica!ente ao i! por eeito dos
!ovi!entos de e!ancipa?@o e autodeter!ina?@o dos povos* oriundos
das duas 0uerras !undiais deste sculoD
Os la?os de depend5ncia a >ue ica sub!etido o Estado prote0ido
arrebata!2l7e toda a autono!ia e! assuntos de orde! pol:tica e
econM!icaD Fora do consenti!ento e arb:trio do Estado protetor*
nen7u!a #rea de a?@o se l7e concedeD Sua iniciativa na esera
internacional se ac7a i0ual!ente paralisadaD +oda a capacidade para a
0est@o dos ne0Wcios internacionais cabe ao Estado protetorD Este* no
dese!pen7o das obri0a?Nes de tutor* co! >ue prover a se0uran?a do
Estado prote0ido* vai ao eLtre!o da ocupa?@o !ilitar* se raANes de
autoconveni5ncia assi! o ditare!D
Distin0ue! os internacionalistas tr5s !odalidades de
ProtetoradoE os Protetorados coloniais* os Se!iprotetorados a!ericanos
e os Proteto2internacionaisD
Os Protetorados coloniais* >ue Scelle reputa o 8tipo cl#ssico de
Protetorado;* supNe!* se0undo o !es!o autor* 8n@o so!ente u!a
dieren?a de poder* !as u! contraste total de cultura* de ra?a e de
voca?@o internacional entre o 0overno protetor e o 0overno prote0ido;D
1
O colonialis!o dessa ase intenta le0iti!ar2se pela !iss@o
civiliAadora >ue dese!pen7a respeitante Zs popula?Nes dos territWrios
do!inadosD Ao contr#rio dos interesses econM!icos unilaterais* Oa!ais
dissi!ulados* dos per:odos anteriores Z e!ancipa?@o das colMnicas
in0lesas e ibricas do continente a!ericano* o colonialis!o do sculo
\I\ e de co!e?os do sculo \\ buscava apoiar sua presen?a nas #reas
de eLplora?@o colonial sobre a base de interesses co!uns e bilaterais*
contribuindo as pot5ncias coloniAadoras* se0undo o preteLto
i!perialista* co! os ele!entos da tcnica e da civiliAa?@o para o
0radual desenvolvi!ento das popula?Nes desses territWriosD Os
protetorados in0leses e ranceses na Xrica e na Xsia ora! eLe!plos
vivos dessa !odalidadeD
Os Se!iprotetorados a!ericanos tivera! apari?@o 7istWrica co!
os sucessivos episWdios da interven?@o ar!ada dos uAileiros navais dos
Estados Unidos* cuOos dese!bar>ues nas -epPblicas do "aribe se
iAera! se!pre e! no!e da prote?@o dos interesses a!ericanos e da
apre0oada conveni5ncia de !anter nos Estados da A!rica "entral
u!a situa?@o pol:tica est#velD "on7ecera! o contato e a presen?a das
ar!as a!ericanas e! seu solo* instituindo ali por al0u! te!po or!as
de se!iprotetorado* os se0uintes EstadosE "uba $%&G3)* -epPblica
Do!inicana $%&GI)* /onduras e Nicar#0ua $%&%%) e o /aiti $%&%1)D
Por Plti!o* co! o Protetorado internacional ou de 8Direito das
=entes; s@o postos ace a ace Estados do !es!o n:vel de civiliAa?@o e
cultura* !as consideravel!ente desi0uais pelos :ndices de ri>ueAa e
or?a !aterial* servindo a rela?@o de 0arantia Z se0uran?a do Estado
!ais raco* >ue passa a receber a prote?@o essencial do Estado !ais
orte* o Estado tutorD "ita! os tratadistas co!o eLe!plos de
Protetorado internacional os estabelecidos pela Fran?a no 4Mnaco* pela
In0laterra nas Il7as <Mnicas* de %'%1 a %'C3* e no +ransvaal* e! %''%*
be! co!o a>uele >ue o <ap@o estendeu sobre a "oria* desde %&G1 at
a Plti!a =uerra 4undialD
@. O'#(&* 1o(2&* $! Un"L!* $!*"4'&"*
As c7a!adas UniNes desi0uais abran0e! u! per:odo pol:tico O#
ultrapassado na /istWriaD Seus restos se ac7a! e! li>uida?@oD
4oderna!ente corresponde! e! lar0a parte Z ase >ue se estende da
ru:na do Pacto "olonial at a eLpans@o no sculo \I\ do i!perialis!o
europeu e seu subse>_ente decl:nio e eLtin?@o por eeito das 0uerras
!undiais travadas este sculoD
V@o desde a anti0a rela?@o colonial* di:cil de en>uadrar2se no
es>ue!a vertente* por>uanto n@o esta!os ainda e! presen?a de
coletividades territoriais co! n:veis pol:ticos >ue l7es conira! O#
car#ter estatal* at as or!as inter!edi#rias* >ue eLpri!e! distintas
rela?Nes de subordina?@o* dierentes 0raus de a!adureci!ento pol:tico*
e constitue! os !odelos !ais v#lidos e aut5nticos dessa !odalidade
7istWrica* con7ecida sob a desi0na?@o de sociedades desi0uaisD
Abran0e! estas o Estado vassalo* o Estado prote0ido ou Protetorado 8@G
eLa!inado)* e o Estado sob !andato e ad!inistra?@o iduci#riaD
/,* % Estado !assalo
As rela?Nes de vassala0e! no Estado !oderno resulta! ainda da
Idade 4dia* >uando teve 0rande vo0a o siste!a dos v:nculos pessoais
entre o sen7or eudal e as coletividades rurais servasD
Na vassala0e! te!os o Estado vassalo e! ace de u! Estado
soberano* dependendo o pri!eiro or!al!ente do se0undo por u!a
rela?@o de subordina?@oD A ess5ncia dessa cate0oria Our:dica* se0undo
Del Vecc7io* consiste no 8v:nculo de idelidade ao Estado soberano*
dever de coopera?@o !ilitar* obri0a?@o de pa0ar tributo e aus5ncia de
capacidade internacional* se! perda dos poderes sobre os sPditos;D
1!
S@o tra?os >ue coni0ura! a vassala0e! pol:ticaE a) sua ori0e!
nu! ato unilateral; b) os ordena!entos estatais* posto >ue suOeitos ao
v:nculo de subordina?@o* corre! paralelos* se! nen7u!a coneL@o
pol:tica necess#ria entre a!bos* >ue i!pli>ue co!un7@o institu:da
atravs de Wr0@os co!uns; c) suOei?@o indireta do territWrio e dos
7abitantes do Estado vassalo ao Estado suserano $<elline]); d) o car#ter
protecionista* paternalista e eudal da institui?@o; e) 7istorica!ente*
oscila entre a e!ancipa?@o e a absor?@o $Prlot); ) n@o 0era vassala0e!
a si!ples 7e0e!onia pol:tica* econM!ica e reli0iosa* por>uanto a
vassala0e! sW se declara co! a eList5ncia do la?o Our:dico de
depend5ncia $Prlot); 0) a uni@o de vassala0e! 8Staatstaaten ou
>errschafts!erband2 se0undo Otto von =ier]e) pertence Z esera do
direito pPblico interno* posto >ue 7aOa autores entendendo situ#2la na
Wrbita do Direito Internacional; 7) desprovido de capacidade ou
personalidade internacional* o Estado vassalo te! a soberania interna
consideravel!ente a!putada pelo recon7eci!ento eito ao Estado
suserano para alar0ar a prWpria co!pet5nciaD
O !ovi!ento anticolonialista e antii!perialista do sculo \\
arruinou todo o siste!a de depend5ncia Our:dica >ue sancionava a
supre!acia de uns Estados sobre outros* icando deinitiva!ente
ultrapassada a vassala0e!* doravante u! anacronis!o* u!a
institui?@o Wssil* >ue pertence ao passadoD
Os Plti!os eLe!plos con7ecidos de vassala0e! ora! os 11G
Estados da Kndia* at a independ5ncia de %&,I* >uando >uebrara! os
derradeiros v:nculos co! o I!prio Brit.nicoD No sculo \I\* os Estados
crist@os dos Balc@s T 4old#via e Valacc7ia $-o!5nia)* a Srvia e a
Bul0#ria ora! vassalos do I!prio Oto!ano* be! co!o o E0ito
!u?ul!anoD
/,1 % Estado sob andato e adinistrao fiduciGria
Ao cabo de duas 0uerras !undiais* reacendeu2se co! toda a
crueAa o debate contraditWrio acerca da solu?@o do proble!a colonial na
idade de decad5ncia do i!perialis!oD
Os le!as liberdade e autodeter!ina?@o dos povos nunca
estivera! !ais vivos do >ue no curso das 0uerras* >uando as pot5ncias
aliadas ali!entava! na>ueles princ:pios as bases !orais e Our:dicas de
sua causaD FiAera!2se ent@o dra!#ticos apelos Z solidariedade
universal das na?Nes e solenes declara?Nes de no direito de todos os
povosD "essados os dois conlitos* criara!2se por! situa?Nes
e!bara?osas e irrevo0#veis no ca!po das reivindica?Nes autono!istas
das popula?Nes !antidas at ent@o sob status pol:tico inerior e
dispostas O# Zs solu?Nes de or?a e viol5ncia* para abolir de veA o
siste!a colonialD
Suscitou2se ent@o apWs a Pri!eira =uerra 4undial a >uest@o do
destino >ue se daria Zs colMnias dos Estados vencidos no conlito
ar!adoD +ranseri2las pura e si!ples!ente ainda sob a or!a cl#ssica
de Protetorado Zs pot5ncias vitoriosas* e>uivaleria a conir!ar as
suspeitas de >ue os lar0os e 0enerosos princ:pios apre0oados na 0uerra
icaria! desle!brados na paAD "oncebeu2se pois a destina?@o das
colMnias aos Estados vencedores* !as sob o re0i!e de 8!andatos;D A
or0aniAa?@o pol:tica internacional* no caso a anti0a Sociedade das
Na?Nes* investiria deter!inados 0overnos na tutela das popula?Nes
coloniais para re052las no interesse de sua pro0ressiva e!ancipa?@o*
at >ue ali as condi?Nes !ateriais* !orais e culturais estivesse!
suiciente!ente a!adurecidas* e! orde! a capacit#2las Z plena rui?@o
da liberdade e soberaniaD
As 0randes pot5ncias recebia! desta sorte o espWlio colonial co!o
u! 8Mnus; e se prestava! 87u!anitaria!ente; a ad!inistrar a>uelas
coletividades territoriais* co!o le!bra =eor0es Scelle* 8nas condi?Nes
particular!ente di:ceis do !undo !oderno; $ArtD (( do Pacto)D
Estava* co!o disse esse autor* institu:da u!a 8or!a de
Protetorado;* sob re0ula!enta?@o e controle da co!unidade
internacional* 8representada na ocorr5ncia pela Sociedade das
Na?Nes;D
1#
Pertinente Z natureAa do !andato s@o ainda insubstitu:veis as
palavras do insi0ne internacionalista ranc5s ao asseverarE 8O re0i!e
co!portava certa leLibilidadeD Seu car#ter variava se0undo o 0rau de
desenvolvi!ento do povo* a situa?@o 0eo0r#ica do territWrio* as
condi?Nes econM!icas* e diversas outras circunst.ncias;D
1$
E! su!a* e na ess5ncia* o !andato se distin0ue do Protetorado
por ser u!a ad!inistra?@o colonial vinculada ao or0anis!o Our:dico
internacional e estar plena!ente eLpl:cita e conessada nos arti0os do
pacto da sociedade !undial a idia do car#ter transitWrio da institui?@oD
ELerce! os Estados !andat#rios u! !a0istrio pol:tico coli!ando a
subse>_ente e!ancipa?@o das popula?Nes coloniaisD
"u!pre eni! reerir as tr5s espcies de !andatosE A* B e "*
variando os respectivos 0raus de depend5ncia* de tal sorte >ue na srie
estabelecida o !andato " i!plicava O#* se0undo Scelle* u!a 8aneLa?@o
colonial pura e si!ples;D
1&
4andatos do tipo A ora! os de Fran?a sobre a S:ria e da
In0laterra sobre a Palestina* o Ira>ue e a +ransOord.niaD
Os !andatos B abran0era! vastas se?Nes da Xrica "entral*
co!o o "a!arNes e +o0o* debaiLo da autoridade rancesa e in0lesa*
+an0anica* sob 0est@o in0lesa e Urun0i2-uanda* e! poder da Bl0icaD
S@o eLe!plos do !andato " a>ueles >ue se estendera! a
al0u!as possessNes do Pac:ico* co!o a Nova =uin* entre0ue Z
Austr#lia e Sa!oa* Z Nova fel.ndiaD A Xrica do Sul eLerceu ta!b!
!andato " sobre a re0i@o do sudoeste da XricaD
As uniNes de tutela n@o desaparecera! co! a eLtin?@o oicial da
anti0a Sociedade das Na?Nes* ocorrida e! %&,C* e substitu:da pela
Or0aniAa?@o das Na?Nes Unidas* >ue criou instituto an#lo0o ao dos
!andatosE o trusteeshi9 ou ad!inistra?@o iduci#riaD
Se0undo Scelle* do ponto de vista Our:dico* a !udan?a de no!e
n@o oi das !ais aortunadas e proveitosas e a ri0or o !andato levava
vanta0e! sobre o novo instru!ento criado pela co!unidade
internacionalD
"o! o siste!a de ad!inistra?@o iduci#ria* 8u!a deter!inada
pot5ncia recebe poderes para ad!inistrar u! Estado* privado do
eLerc:cio* !as n@o da titularidade da soberania* ou u! territWrio n@o
autMno!o $>uase u! Estado in fieri;2 para pro!over a: o pro0resso
pol:tico* econM!ico* social e educativo do respectivo povo;D
2(
De conor!idade co! a "arta das Na?Nes Unidas* de (C de Oul7o
de %&,1* a institui?@o do trusteeshi9 $ad!inistra?@o iduci#ria) se eA no
interesse da paA e da se0uran?a internacionais* co! o propWsito de
preparar e abreviar a independ5ncia das popula?Nes dos territWrios
ad!inistrados* desenvolvendo e! todos o senti!ento da coopera?@o*
das liberdades essenciais* dos direitos 7u!anos e das 0arantias sociaisD
As anti0as colMnias ale!@s na Xrica ora! postas sob
ad!inistra?@o iduci#ria co! a inova?@o da "arta* be! co!o a eL2
So!#lia italiana* at >ue se deu relativa!ente a esta Plti!a a
procla!a?@o de sua independ5nciaD A Or0aniAa?@o das Na?Nes Unidas
!ant! e! unciona!ento u! "onsel7o de Ad!inistra?@o Fiduci#ria*
Wr0@o investido nas responsabilidades O# !encionadasD
D. Do P(o#!#o(&$o QI2,!("&)"*#&S &o P(o#!#o(&$o QI$!o)34"oS +!
I2,!("&)"*#&/
ELtinta na apar5ncia a or!a cl#ssica de Protetorado* >ue
7abitual!ente entrava no Direito PPblico Internacional* e ainda ali se
conserva
T se0undo al0uns publicistas co!o si!ples anacronis!o das
rela?Nes entre Estados* processadas nu!a certa ase de eList5ncia
pol:tica dos povos ocidentais T ne! por isso se 7#2de considerar a>uela
i0ura de Plti!o banida das inda0a?Nes cient:icas e das lucubra?Nes
doutrin#riasD
Verdade >ue a esta altura do sculo* co! os pro0ressos lo0rados
pelo princ:pio de autodeter!ina?@o dos povos* o Protetorado si0niica
indubitavel!ente or!a cuOa institucionaliAa?@o 8Our:dica; se apresenta
e! crise ou O# de todo anda proscritaD
4as o conceito n@o desapareceu das rela?Nes entre EstadosD
Ac7a2se subOacente a toda eLplicita?@o Our:dica* rebu?ado e! or!as
pol:ticas !ais sutisD +ransitou do Direito PPblico Internacional para a
"i5ncia Pol:ticaD "abe ao cientista das institui?Nes* das rela?Nes e dos
atos pol:ticos deter!inar sua presen?a na vida e co!un7@o dos
Estados conte!por.neosD
A>uele Protetorado* O# dantes obOeto de estudo* eLposi?@o e
an#lise* prendia2se via de re0ra a u!a eLpress@o de teor pol:tico e
Our:dico sW poss:vel* co!o a /istWria est# a corroborar* nos linea!entos
do i!perialis!oD Deca:do este T apWs deco!por2se o siste!a de
eLpans@o colonial T e postos e! conlito no sculo \\ o Ocidente
capitalista co! o Oriente socialista* ora! as ideolo0ias >ue entrara! a
do!inar por inteiro a cena das rela?Nes interestaduais* deter!inando a
conse>_ente a0rupa?@o dos Estados e! duas Wrbitas pol:ticas e
!ilitares* >ue parecia! ditar o curso das rela?Nes internacionais; os
Estados Unidos* co! sua rede de Estados tribut#rios* du!a parte;
doutra* a Uni@o Sovitica* co! os c7a!ados satlites da 8"ortina de
Ferro;D
Entre essas tenaAes !edeava u! 8terceiro !undo;* de
coni0ura?@o ainda indecisa* orceOando por abrir u!a porta de evas@o e
se0uran?a para acol7er e! ca!po neutro a>ueles Estados >ue
pudesse! co! bo! 5Lito T ali#s* i!prov#vel T se des0arrar da
8satelitiAa?@o; pol:tica* econM!ica e inanceira >ue os prendia!*
dissi!ulada ou ostensiva!ente* Z>uelas Wrbitas !aioresD
"o! eeito* os Estados Unidos e a Uni@o Sovitica estadeava!
duas posi?Nes de or?a a se !edire! e! ter!os absolutos de
co!peti?@o ideolW0icaD Dois centros pois de inluLo e polariAa?@o da vida
pol:tica universal se er0uia! co!o eiLos ao redor dos >uais 0ravitava!
Estados de soberania 8Ouridica!ente; irrepreens:velD No entanto a
reparti?@o ideolW0ica de posi?Nes a0rupou Z volta da>ueles
potent:ssi!os nPcleos pe>uenos Estados cuOa inteira independ5ncia se
ai0urava duvidosa* esti!ada e! ter!os pol:ticos* econM!icos e
!ilitaresD
"o!o se u! novo +ratado das +ordesil7as estivesse dividindo o
!undo entre os dois !encionados 0i0antes* era Z so!bra dos Estados
Unidos e da Uni@o Sovitica >ue !edrava! Estados suOeitos a u!
status pol:tico de ato* alta!ente caracter:stico de u!a !odalidade nova
de ProtetoradoE o Protetorado 8ideolW0ico;D /aOa vista o caso de v#rias
-epPblicas da A!rica "entral e! rela?@o aos Estados Unidos ou de
outras da Europa Oriental co! respeito Z anti0a Uni@o SoviticaD
"o!prova?@o irretor>u:vel dessa tese* a interven?@o a!ericana na
-epPblica Do!inicana e a invas@o da +c7eco2Eslov#>uia pelos eLrcitos
do eLtinto Pacto de VarsWviaD
Onde acaba a 8soberania; do Estado de independ5ncia no!inal e
onde co!e?a sua respectiva suOei?@o co!o Estado prote0ido* sW o
analista pol:tico alcan?ar# tra?ar a: a co!petente lin7a de!arcatWria*
ainda a0ora luidaD DiA o Direito Internacional >ue s@o livres e
independentes a>ueles EstadosD "7e0a! eles* co! eeito* a inte0rar a
Or0aniAa?@o das Na?Nes Unidas e a Or0aniAa?@o dos Estados
A!ericanos $os da Wrbita ocidental)D +odavia u!a eventual inra?@o dos
princ:pios pol:ticos >ue a!parava! os interesses essenciais do
respectivo bloco a >ue estava! acorrentados poderia de sPbito
acarretar* co!o O# acarretou nos casos supra !encionados $-epPblica
Do!inicana e +c7eco2Eslov#>uia)* a >uebra da soberania* patenteando2
se ent@o de !aneira desabrida* rude e ine>u:voca os lia!es de
ProtetoradoD
E!er0e pois a nova cate0oria de Estado prote0ido atada ao novo
tipo de Estado protetor T a superpot5ncia* na >ual se eneuda a 0uarda
da ideolo0ia e a conserva?@o de sua 8pureAa;* conor!e d@o eLe!plo a
esse respeito* e eLe!plo clar:ssi!o* os Estados Unidos e a anti0a Uni@o
das -epPblicas Socialistas SoviticasD
O Protetorado 8ideolW0ico; encobre ou disar?a na realidade
supre!as !otiva?Nes i!perialistasD Ado?ou2se a or!a colonialista do
passadoD <uridica!ente por! n@o se ir!ara! conceitos co! >ue
institucionaliAar essa servid@o pol:tica* >ue o Direito Internacional ali#s
i0noraD Nada de no!es esti0!atiAados e suspeitos co!o o de
ProtetoradoD 4as ao Protetorado >ue as alian?as !ilitares e
ideolW0icas conte!por.neas conduAe! de ordin#rio os Estados !ais
racosD Da O+AN $Or0aniAa?@o do +ratado do Atl.ntico Norte) e do Pacto
de VarsWvia n@o se eLtrae! distintos corol#riosD A 8idelidade
de!ocr#tica; e a 8solidariedade socialista; s@o rases eitas* suscet:veis
de convers@o e! aLio!as #ceis de u!a pretendida e alsa coer5ncia
ideolW0icaD
A ideolo0ia se eA* por conse0uinte* sustent#culo do Protetorado*
preteLto cM!odo e se0uro co! >ue apoiar interven?Nes ar!adas e
intoler#veis* contra as re0ras cl#ssicas do Direito Internacional e do
princ:pio de autodeter!ina?@o dos povos* t@o penosa!ente propu0nado
pela consci5ncia Our:dica universalD
En0ana2se ade!ais >ue! cuidar >ue o Protetorado 8ideolW0ico; da
se0unda !etade do sculo \\ assenta sobre !assa de interesses
distinta da>uela >ue !ovia os e0o:sticos interesses estatais* outrora
condicionantes do Protetorado 8i!perialista;D Acerca deste O# nen7u!a
conclus@o se pode tirar sen@o a de >ue o Protetorado 8i!perialista; n@o
se eLtin0uiuD Ele apenas se transor!ou e continua ainda i!perialistaD
Sucedeu2l7e o Protetorado 8ideolW0ico;* eue!is!o >ue desonra ali#s o
pro0resso das institui?Nes pol:ticas e das idias sociais neste sculoD
%D 4arcel Prlot* "nstitutions PolitiRues et Droit Constitutionnel2 (H edD* pD (1,D
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%%D Oreste -anelletti* "stituCioni di Diritto Publico2 %3H edD a!pliada* pD %1CD
%(D =D <elline]* obD citD* pD ICID
%3D PD <D Proud7on* Du Prnci9e :KdKratif2 a9ud2 4arcel Prlot* "nstitutions PolitiRues et
Droit Constitutionnel2 pD (1CD
%,D =eor0es ScelleD ObD citD* pD %&'D
%1D Ide!* ibide!* pD (G1D
%CD =ior0io Del Vecc7io* Teoria del Estado2 ppD %'G2%'%D
%ID =eor0es ScelleD ObD citD* pD (((D
%'D Ide!* ibide!* pD ((3D
%&D Ide!* ibide!* pD ((1D
(GD Biscaretti Di -uia* obD citD* pD 1(GD

13
O ESTADO FEDERAL
*, Conceito de Estado federal T 1, % Estado federal coo
:ederao: 1,* Distino entre :ederao e Confederao T 1,1 A
lei da 9artici9ao e a lei da autonoia T 5, % Estado federal e si
eso frente aos EstadosAebros: 5,* % lado unitGrio da
or3aniCao federal T 5,1 A su9reacia @urdica do Estado federal
sobre os Estados federados T 4, %s EstadosAebros coo
unidades constituti!as do sistea federati!o T 7, A crise do
federaliso: ocaso ou transforao da orde federati!a e sua
re9ercusso no (rasil
1. Con!"#o $! E*#&$o 1!$!(&)
"o! reer5ncia ao Estado ederal* disse <elline] tratar2se de
8Estado soberano* or!ado por u!a pluralidade de Estados* no >ual o
poder do Estado e!ana dos Estados2!e!bros* li0ados nu!a unidade
estatal;D
1
Dando co!e?o Z enuncia?@o dos principais tra?os Our:dicos >ue
nos per!ite! con7ecer a natureAa do Estado ederal* to!are!os para
eeito did#tico pri!eiro o Estado ederal co!o Federa?@o* a se0uir o
Estado ederal e! si !es!o rente aos Estados2!e!bros e por Plti!o
os Estados2!e!bros co!o unidades constitutivas do siste!a
ederativoD
2. O E*#&$o 1!$!(&) o2o F!$!(&:=o
Nu!a contribui?@o >ue icou inolvid#vel* o Ourista ale!@o `arl
Strupp distin0uiu a uni@o de direito constitucional das uniNes de direito
internacionalD
O Estado ederal pertence Z pri!eira cate0oriaD A lei
constitucional e n@o o tratado >ue nos ornece o critrio dessa
!odalidade de uni@o de EstadosD N@o 7# por conse0uinte >ue te!er as
a!bi0_idades de lin0ua0e!* co!o no caso da Su:?a* >uando o
vocabul#rio pol:tico oicial!ente e!pre0a ali a eLpress@o "onedera?@o*
e! se tratando na realidade de Federa?@o ou usa o ter!o cant@o*
si0niicando e! verdade o !es!o >ue Estado2!e!broD
A anti0_idade a ri0or n@o con7eceu o enM!eno ederativo co! os
caracter:sticos usual!ente ostentados no Estado !odernoD O >ue os
0re0os por eLe!plo deno!inava! Federa?@o a>uilo >ue os !odernos
c7a!a! "onedera?@oD A Federa?@o propria!ente dita n@o a
con7ecera! ne! praticara! os anti0os* visto >ue a !es!a* tanto
>uanto o siste!a representativo ou a separa?@o de poderes* das
poucas idias novas >ue a !oderna ci5ncia pol:tica inseriu e! suas
p#0inas nos tr5s Plti!os sculos de desenvolvi!entoD
1,* A distino entre :ederao e Confederao
"onor!e anotou proiciente!ente o constitucionalista ale!@o
NaBias]9* v#rios ora! os critrios distintivos buscados para iLar os
conceitos de Federa?@o e "onedera?@oD
Propun7a! uns a ir!eAa* solideA ou proundidade da rela?@o
entre os Estados* alcan?ando essa rela?@o seu 0rau !ais alto na
Federa?@o e seu ponto !ais baiLo na "onedera?@oD
Outros se volveria! para a considera?@o da indissolubilidade do
la?o ederativo* ace a possibilidade Our:dica da secess@o dos Estados*
ad!iss:vel e! se tratando de or0aniAa?@o conederativa; e! verdade
por! nada obsta a >ue u!a Federa?@o ven7a eventual!ente a
dissolver2se* a despeito da proiss@o de constitucional e! sua
perpetuidade* eita por eLe!plo no caso do g ,i do arti0o CG da
"onstitui?@o brasileira* >ue n@o ad!ite por obOeto de delibera?@o
proOetos tendentes a abolir a Federa?@oD
De!ais* 7ouve >ue! visse co!o eLpress@o distintiva das duas
or!as de uni@o de Estados a aus5ncia de u! poder pol:tico Pnico da
"onedera?@o* ao contr#rio do >ue se d# na Federa?@o* dentetora de
poder soberano no c:rculo das rela?Nes internacionais; ocorre todavia*
se0undo a>uele e!inente constitucionalista* >ue e! caso de 0uerra
nada i!pede se or!e nas "onedera?Nes u! centro Pnico de co!ando
e autoridade* a servi?o da pol:tica eLterna unior!e dos Estados
participantesD
Eni!* >uis2se to!ar por critrio b#sico o ato de a atividade
unit#ria da "onedera?@o proOetar2se e! sentido eLterno e n@o e!
sentido interno* para ora e n@o para dentro; ainda a>ui 7# eLce?Nes*
>uando e! deter!inadas "onedera?Nes se ac7a! estatu:das 0arantias
de orde! e se0uran?a pPblica ou re0ras destinadas a estrita
observ.ncia da i0ualdade dos direitos pol:ticos dos cidad@os* se be!
>ue o !ecanis!o re0ulador do controle desses princ:pios caiba
individual!ente aos Estados2!e!brosD
Invalidados pois pelas obOe?Nes O# reeridas os v#rios critrios
propostos* resta* se0undo NaBias]9* por tra?o verdadeira!ente
distintivo a ineList5ncia nas "onedera?Nes* ao revs do >ue se passa
nas Federa?Nes* de le0isla?@o unit#ria ou co!u!* criando
indierente!ente direitos e obri0a?Nes i!ediatas para os cidad@os dos
diversos EstadosD
No Estado ederal depara!2se v#rios Estados >ue se associa!
co! vistas a u!a inte0ra?@o 7ar!Mnica de seus destinosD N@o possue!
esses Estados soberania eLterna e do ponto de vista da soberania
interna se ac7a! e! parte suOeitos a u! poder Pnico* >ue o poder
ederal* e e! parte conserva! sua independ5ncia* !ovendo2se
livre!ente na esera da co!pet5ncia constitucional >ue l7es or
atribu:da para eeito de auto2or0aniAa?@oD
"o!o dispNe! dessa capacidade de auto2or0aniAa?@o* >ue
i!plica o poder de undar u!a orde! constitucional prWpria* os
Estado2!e!bros* atuando a: ora de toda a sub!iss@o a u! poder
superior e podendo no >uadro das rela?Nes ederativas eLi0ir do Estado
Federal o cu!pri!ento de deter!inadas obri0a?Nes* se converte! e!
or0aniAa?Nes pol:ticas incontestavel!ente portadoras de car#ter estatalD
1,1 A lei da 9artici9ao e a lei da autonoia
/#* se0undo =eor0es Scelle* dois princ:pios capitais >ue s@o a
c7ave de todo o siste!a ederativoE a lei da participa?@o e a lei da
autono!iaD
4ediante a lei de participa?@o* to!a! os Estados2!e!bros parte
no processo de elabora?@o da vontade pol:tica v#lida para toda a
or0aniAa?@o ederal* interv5! co! voA ativa nas delibera?Nes de
conOunto* contribue! para or!ar as pe?as do aparel7o institucional da
Federa?@o e s@o no diAer de Le Fur partes tanto na cria?@o co!o no
eLerc:cio da 8subst.ncia !es!a da soberania;* tra?os estes >ue basta!
O# para coni0ur#2los inteira!ente distintos das prov:ncias ou
coletividades si!ples!ente descentraliAadas >ue co!pNe! o Estado
unit#rioD
Atravs da lei da autono!ia !aniesta2se co! toda a clareAa o
car#ter estatal das unidades ederadasD Pode! estas livre!ente estatuir
u!a orde! constitucional prWpria* estabelecer a co!pet5ncia dos tr5s
poderes >ue 7abitual!ente inte0ra! o Estado $eLecutivo* le0islativo e
Oudici#rio) e eLercer dese!bara?ada!ente todos a>ueles poderes >ue
decorre! da natureAa !es!a do siste!a ederativo* desde >ue tudo se
a?a na estrita observ.ncia dos princ:pios b#sicos da "onstitui?@o
ederalD
A participa?@o e a autono!ia s@o processos >ue se insere! na
a!pla !oldura da Federa?@o* envolvidos pelas 0arantias e pela certeAa
do ordena!ento constitucional superior T a "onstitui?@o ederal*
ci!ento de todo o siste!a ederativoD +anto a participa?@o co!o a
autono!ia eListe! e! un?@o das re0ras constitucionais supre!as*
>ue per!ite! ver na Federa?@o* co!o viu +oc>ueville no sculo \I\*
duas sociedades distintas* 8encaiLadas u!a na outra;* a saber* o
Estado ederal e os Estados ederados 7ar!onica!ente superpostos e
coneLosD
3. O E*#&$o 1!$!(&) !2 *" 2!*2o 1(!n#! &o* E*#&$o*M2!2C(o*
"o!o vi!os* as bases do Estado ederal assenta! no direito
constitucional e n@o no direito internacionalD
/# Estado ederal >uando u! poder constituinte* plena!ente
soberano* dispNe na "onstitui?@o ederal os linea!entos b#sicos da
or0aniAa?@o ederal* tra?a ali o raio de co!pet5ncia do Estado ederal*
d# or!a Zs suas institui?Nes e estatui Wr0@os le0islativos co! a!pla
co!pet5ncia para elaborar re0ras Our:dicas de a!plitude nacional* cuOos
destinat#rios diretos e i!ediatos n@o s@o os Estados2!e!bros* !as as
pessoas >ue vive! nestes* cidad@os suOeitos Z observ.ncia tanto das
leis espec:icas dos Estados2!e!bros a >ue pertence!* co!o da
le0isla?@o ederalD
A presen?a do Estado ederal e! todos os Estados* se0undo os
ter!os >ue l7e aculta a "onstitui?@o ederal* n@o se aA t@o2so!ente
por via le0islativaD A "onstitui?@o conere ta!b! ao Estado ederal
co!pet5ncia para o eLerc:cio de atribui?Nes ad!inistrativas !ediante
siste!as >ue varia! se0undo o !odelo da or0aniAa?@o ederalE no
Brasil e nos Estados Unidos* por via eLecutiva direta; na Ale!an7a* e!
associa?@o co! os Estados2!e!bros* caindo sob controle e supervis@o
do poder ederal o aparel7o ad!inistrativo do Estado2!e!bro* e na
Xustria* pelo e!pre0o co!binado dos dois siste!asD
Por Plti!o* dispNe o Estado ederal de u! terceiro poder prWprio
T o poder Oudici#rio* co! seus tribunais e sobretudo co! u!a "orte de
Ousti?a ederal* de car#ter supre!o* destinada a diri!ir os lit:0ios da
Federa?@o co! os Estados2!e!bros e destes entre si* convertendo2se
nu! dos Wr0@os unda!entais do siste!a ederativo* a>uele >ue
c7a!ado a operar o e>uil:brio de toda a orde!* a estrita conor!idade
dos poderes da Uni@o e dos Estados co! os princ:pios b#sicos da
"onstitui?@oD
5,* % lado unitGrio da or3aniCao federal
O Estado ederal* sede da sua 9otestas2 a saber* da soberania*
aparece por Pnico suOeito de direito na orde! internacional* toda a veA
>ue se trate de atos >ue i!pli>ue! eLterioriAa?@o ori0in#ria da vontade
soberanaD
^ esse 0rau na >ualidade de u! poder >ue se !ove eLterna!ente
co! absoluta independ5ncia o tra?o !ais vis:vel co! >ue distin0uir o
Estado ederal das coletividades estatais associadasD
Dotados de autono!ia* poder >ue l7es consente or0aniAa?@o
prWpria* or0aniAa?@o portanto de Estado* u!a veA >ue o poder de >ue
s@o titulares da !es!a natureAa* da !es!a espcie e da !es!a
subst.ncia da>uele de >ue se co!pNe o poder do Estado ederal* os
Estados2!e!bros n@o possue! todavia a>uele tra?o de superioridade*
a>uele 0rau !#Li!o >ue aA privile0iado o poder do Estado ederal* >ue
o >ualiica* pela raA@o !es!a de ser u! poder soberanoD
O !onopWlio da personalidade internacional por parte do Estado
ederal T por>uanto so!ente ele* se0undo `unA* co!parece perante o
foru do Direito das =entes* tornando !ediata e de se0undo plano a
a?@o internacional dos Estados ederados* de presen?a eLterna se!pre
acobertada ou aian?ada pelo poder soberano da or0aniAa?@o ederal T
induAiu a `elsen* `unA e al0uns internacionalistas da c7a!ada Escola
de Viena a to!are! o Estado ederal co!o dotado da !es!a natureAa
ou estrutura do Estado unit#rio* 7avendo entre a!bos t@o2so!ente
dieren?a de 0rau e n@o de unda!entoD
Veriica2se todavia >ue o direito e os atos na orde! internacional
est@o por veAes a reutar o ri0or da>uele !onopWlioD Assi! ocorre no
caso da participa?@o de unidades ederadas e! Wr0@os internacionais*
providas tais unidades de personalidade Our:dicaD
/aOa vista a Ucr.nia e a -Pssia Branca* co! representa?@o
diplo!#tica e direito de voto e! as Na?Nes Unidas* >uando se sabe >ue
a U-SS entrava 7abitual!ente na classiica?@o Our:dica dos tratadistas
co!o u! dos eLe!plos conte!por.neos de Federa?@oD
A par da unidade de poder eLterno* ordinaria!ente eLclusivo*
possui o Estado ederal ta!b! unidade relativa a todo o espa?o
0eo0r#ico sobre o >ual assenta seu siste!a de or0aniAa?@o Our:dicaD
4as do ponto de vista interno* 7#* paralela!ente distribu:das pela
!aior parte da #rea 0eo0r#ica da Federa?@o ou por toda essa #rea $se
n@o 7ouver territWrios ederais)* diversas unidades de poder* >ue s@o os
Estados2!e!bros* servidos de ele!entos constitutivos* co!o territWrio
e povo* os >uais to!ados con0lobada!ente v5! a or!ar u! sW
territWrio* e u! sW povoE o territWrio e o povo do Estado ederal* suOeitos*
pelo aspecto nacional* Z Ourisdi?@o Pnica do poder centralD
+odos esses dados aci!a considerados patenteia!
incontrastavel!ente o lado unit#rio da or0aniAa?@o ederal* resu!ido
por conse>_5ncia na deter!ina?@o da nacionalidade* na eList5ncia de
Wr0@os ederais capaAes de atuar sobre toda a coletividade estatal* e no
territWrio* >ue* to!ado de conOunto sW con7ece* e! !atria de
co!pet5ncia ederal* u! Pnico poderE o da Federa?@o >ue sobre o
!es!o incide soberana!enteD
5,1 A su9reacia @urdica do Estado federal sobre os Estados federados
A superioridade do Estado ederal sobre os Estados ederados ica
patente na>ueles preceitos da "onstitui?@o ederal >ue ordinaria!ente
i!pNe! li!ites aos ordena!entos pol:ticos dos Estados2!e!bros* e!
!atria constitucional* pertinentes Z or!a de 0overno* Zs rela?Nes
entre os poderes* Z ideolo0ia* Z co!pet5ncia le0islativa* Z solu?@o dos
lit:0ios na esera Oudici#ria* etcD
"onsiderando o Estado ederal e! ace do Estado ederado* co!o
sucinta!ente acaba!os de aA52lo* deve sobretudo i!pressionar2nos a
superioridade !arcante da or0aniAa?@o do Estado ederal sobre a
or0aniAa?@o dos Estados ederadosD
A "onstitui?@o Federal o ci!ento Our:dico dessa supre!acia
i!posta atravs das re0ras li!itativas do ordena!ento pol:tico das
unidades co!ponentesD
VeOa!os eLe!plos concretos de tais disposi?Nes restritivasD
+o!e!os para lo0o a "onstitui?@o brasileira nas al:neas constantes do
inciso VII do arti0o 3,* >ue estabelece a observ.ncia dos se0uintes
princ:pios constitucionaisE
a) or!a republicana* siste!a representativo e re0i!e
de!ocr#tico;
b) direitos da pessoa 7u!ana;
c) autono!ia !unicipal;
d) presta?@o de contas da ad!inistra?@o pPblica* direta e
indiretaD
Qual>uer viola?@o desses princ:pios aA l:cito o e!pre0o da
tcnica de salva0uarda do siste!a ederativoE a interven?@o ederalD
A preval5ncia do ordena!ento constitucional ederal torna a
aAer2se sentir e! !atria de co!pet5ncia le0islativa* >uando a
"onstitui?@o Federal* discri!inando as co!pet5ncias entre o 0overno
ederal e os 0overnos dos Estados2!e!bros* tende a cortar ou di!inuir
a esera de co!pet5ncia das or0aniAa?Nes ederais* !ediante siste!as
>ue nas Federa?Nes usual!ente se reduAe! a tr5s !odalidades b#sicas
de discri!ina?@oE enu!era?@o das co!pet5ncias respectivas do Estado
ederal e dos Estados ederados; enu!era?@o das co!pet5ncias ederais
e enu!era?@o das co!pet5ncias dos Estados2!e!brosD
No se0undo caso* presu!e2se >ue as !atrias n@o discri!inadas
s@o da co!pet5ncia dos Estados ederados ao passo >ue no terceiro
caso vale a presun?@o opostaD
Por Plti!o* o predo!:nio do ordena!ento constitucional do
Estado ederal se !aniesta >uando deter!inados siste!as ederativos*
assentados sobre o siste!a das "onstitui?Nes r:0idas* eri0e! e! boa
lW0ica Our:dica u! tribunal supre!o* cuOos OuiAes se torna! 0uardi@es
da "onstitui?@o* servindo tal corte de Ousti?a para diri!ir* e!
Oul0a!ento inal* as pend5ncias porventura suscitadas entre o Estado
ederal e os Estados ederadosD
Na "onstitui?@o brasileira se!el7ante Wr0@o T o Supre!o
+ribunal Federal T institu:do no inciso I do arti0o &(* e eLercita o
controle de constitucionalidade nos ter!os do arti0o &ID
E! su!a* a supre!acia do Estado ederal sobre o Estado
ederado* obOeto das presentes co0ita?Nes* se !aniesta
indeclinavel!ente* conor!e vi!os* !ediante os tr5s pontos
unda!entais O# enu!eradosE observ.ncia obri0atWria de certos
princ:pios b#sicos ou !:ni!os da or0aniAa?@o ederal pelos Estados2
!e!bros* ado?@o de u! siste!a de co!pet5ncia pela "onstitui?@o
Federal* >ue as reparte no seio da orde! ederativa e* por Plti!o*
institui?@o de u! tribunal supre!o* 0uardi@o da "onstitui?@o FederalD
4. O* E*#&$o*M2!2C(o* o2o 'n"$&$!* on*#"#'#"9&* $o *"*#!2&
1!$!(&#"9o
Na Federa?@o* os Estados ederados* dispondo do poder
constituinte* decorrente de sua condi?@o !es!a de Estado* pode!
livre!ente eri0ir u! ordena!ento constitucional autMno!o e alter#2lo a
seu talante* desde >ue a cria?@o ori0in#ria da orde! constitucional e
sua eventual reor!a subse>_ente se a?a! co! inteira obedi5ncia Zs
disposi?Nes da "onstitui?@o FederalD
Essa co!pet5ncia do Estado ederado preside Z pluralidade e
variedade de or!as de or0aniAa?@o pol:tica >ue se observa! e! toda a
Federa?@o* as >uais* por!* ao lado da !#Li!a diversiica?@o poss:vel*
ostenta! por i0ual certa const.ncia* vis:vel precisa!ente na sua
ade>ua?@o Zs !#Li!as ederativas unda!entais* das >uais decorre por
inteiro a 7ar!onia do siste!aD
S@o as unidades ederadas Estados verdadeiros na !edida e!
>ue atua! co!o siste!a co!pleto de poder* co! le0isla?@o* 0overno e
Ourisdi?@o prWpria* nada tol7endo o eLerc:cio das aculdades de
or0aniAa?@o e co!pet5ncia atribu:das pela "onstitui?@o FederalD
4as a posi?@o dos Estados2!e!bros no >uadro ederativo n@o se
cira apenas no dese!pen7o de sua autono!ia constitucional e!
!atria le0islativa* eLecutiva ou Oudici#ria* sen@o >ue cu!pre ver ao
lado dessa autono!ia T essencial* di0a2se de passa0e!* Z identiica?@o
de toda uni@o estatal ederativa* cuOos Estados participantes ven7a! a
distin0uir2se do Estado unit#rio T a>ueles pontos da or0aniAa?@o
ederal e! >ue os Estados ederados aparece! por sua veA to!ando
parte ativa e indispens#vel na elabora?@o e no !ecanis!o da
"onstitui?@o FederalD
A>ui os Estados2!e!bros est@o !ais a dar do >ue a receberD
FiLa2se co! esse aspecto a i!port.ncia capital da participa?@o do
Estado na Federa?@o* acentuando2se a: por eLcel5ncia outro .n0ulo
verdadeira!ente ederativo do siste!a T o .n0ulo da participa?@o T o
>ual se acrescenta ao O# eLa!inado da livre co!pet5ncia dos Estados2
!e!bros de estatu:re! acerca de !atria >ue a "onstitui?@o Federal
porventura l7es 7aOa reservadoD
+e!os ent@o a or0aniAa?@o ederal i!plicando a dualidade do
poder le0islativo* repartido e! duas "asas* u!a representantiva do
conOunto dos cidad@os* co! participa?@o vari#vel dos Estados* se0undo
:ndices populacionais* e outra* >ue ao invs de representar o povo da
Federa?@o e! sua totalidade* se to!a por representativa dos Estados* a
c7a!ada ".!ara Alta ou Senado* onde* se0undo air!a Prlot* os
Estados2!e!bros recebe! representa?@o co!o tais* 8na >ualidade de
ele!entos constitutivos e n@o por considera?@o a sua respectiva
i!port.ncia;D
+anto assi! >ue esse aspecto da Federa?@o co!o 8sociedade
entre i0uais;* co!o 8de!ocracia de Estados;* co!o 8i0ualdade de
Estados participantes; se ac7a de todo preservado pelo siste!a
ederativo brasileiro e norte2a!ericano* observando2se a esse respeito
>ue nos Estados Unidos* Estados co!o Nevada e Alasca* de popula?@o
inerior a (GGDGGG 7abitantes* ele0e! dois senadores cada u!* nP!ero
i0ual ao do Estado de Nova Ior>ue* co! seus (, !il7Nes de 7abitantesD
Al0o id5ntico se passa no Brasil co! o Estado do Acre de
popula?@o relativa!ente :ni!a e >ue ele0e a !es!a >uantidade de
senadores >ue o Estado de S@o Paulo* n@o obstante a !aior eLtens@o
territorial* o !aior n:vel de ri>ueAa* a !ais a!pla concentra?@o
de!o0r#ica deste Plti!oD A despeito de eLe!plos contr#rios* >uais os
>ue se deparava! no anti0o -eic7 ale!@o* co! a PrPssia
constitucional!ente privile0iada sobre as de!ais unidades ederativas*
a boa re0ra ou princ:pio de or0aniAa?@o ederal !anda* se0undo Le Fur*
>ue cada Estado particular 8ten7a o !es!o nP!ero de representantes
dos de!ais Estados2!e!bros* >ual>uer >ue seOa a dieren?a entre eles
eListente* tanto do ponto de vista da eLtens@o territorial co!o do
nP!ero de 7abitantes;D
2
O 8bica!eralis!o; ou le0islativo dual conere ao Estado2!e!bro
atravs da c.!ara representativa dos Estados in0er5ncia ativa e!
!atria de revis@o constitucional* tornando2se ponto dos !ais
caracter:sticos do siste!a ederativoD
O siste!a de duas ".!aras* da ess5ncia da orde! ederativa*
teste!un7a precisa!ente u!a tcnica vertical de separa?@o de
poderesD U! ra!o do poder le0islativo T o Senado T eLpri!e a
vontade dos Estados* !as o poder pol:tico soberano se !aniesta
ta!b! atravs da se0unda casa le0islativaE a ".!ara de Deputados
ou "asa de -epresentantes por onde se iltra a vontade dos cidad@os*
vontade de!ocr#tica* vontade popular* >ue eLpressa* na produ?@o da
orde! Our:dica* o senti!ento nacional uniicadoD
4as * conor!e vi!os* !ediante a ".!ara Alta* >ue o poder
constituinte ederal para eLercer2se e! !atria de reor!a ou revis@o
constitucional cai na depend5ncia da aprova?@o dos Estados* visto >ue
as !odiica?Nes constitucionais ica! suOeitas* no ederalis!o
aut5ntico* Z aprova?@o da "asa de representantes dos Estados
ederados* por !aioria vari#vel de seus co!ponentesE e! al0u!as
"onstitui?Nes por !aioria absoluta; noutras T e o caso da
"onstitui?@o brasileira T por !aioria de tr5s >uintos $g (H do arti0o .<;,
A ri0ideA constitucional norte2a!ericana acentua esse aspecto
ederativo da participa?@o dos Estados co! o re>uisito de aprova?@o da
revis@o ou aendent por tr5s >uartas partes pelo !enos dos Estados
inte0rantes da Federa?@oD A vontade dos Estados2!e!bros * por
conse>_5ncia* b#sica para a or!a?@o da vontade ederal tocante a
>ual>uer reor!a da "onstitui?@oD
?. A ("*! $o 1!$!(&)"*2oG o&*o o' #(&n*1o(2&:=o $& o($!2
1!$!(&#"9& ! *'& (!,!('**=o no B(&*")
N@o s@o raros os >ue entende! >ue o ederalis!o se ac7a
irre!issivel!ente condenado a desaparecer na crise do Estado
conte!por.neo* cuOa concentra?@o de poder tende cada veA !ais a
anular o >ue ainda resta de autono!ia nas coletividades pol:ticas
participantes da co!posi?@o ederativa* !al per!itindo distin0ui2las
das unidades >ue inte0ra! o Estado unit#rio descentraliAadoD
Ai0ura2se2nos todavia >ue n@o tanto o ederalis!o co!o
enM!eno pol:tico associativo >ue est# e! crise sen@o u!a or!a
doutrin#ria do ederalis!o* a>uela a >ue se prende desde as ori0ens e
>ue 0erou deter!inada !oldura Our:dica aparente!ente intoc#vel*
ainda a0ora subsistente e no interior da >ual por! se v@o processando
as inevit#veis transor!a?Nes do siste!a* ditadas pela !udan?a dos
te!pos e por i!perativo das necessidades pol:ticas e sociais* !ais
poderosas talveA >ue a vontade dos propu0nadores das teses
ederalistas ri0orosas do sculo \I\D
/ouve por conse>_5ncia* co!o n@o seria de estran7ar*
consider#vel altera?@o de contePdo e or!a* obri0ando o siste!a
ederativo a dar as !#Li!as provas de seu poder adaptativoD
Dessas transor!a?Nes resultou u! ederalis!o novo* el#stico*
>uase irrecon7ec:vel Z>ueles >ue ainda sustenta! co! entono as
!#Li!as do ederalis!o cl#ssico* e se recusa! ter!inante!ente a
aceitar o >ue ocorreu co!o varia?@o necess#ria* decorrente do
desenvolvi!ento das pr#ticas ederativas* se0undo novos te!pos e
novas circunst.nciasD Be! ao contr#rio* cuida! essas voAes derontar2
se e! deinitivo co! a ru:na da idia ederalista* tal a eLtens@o e
proundidade das !udan?as O# veriicadasD
Ai0ura2se2nos todavia* insistindo e! ponto de vista enunciado*
>ue a crise envolve !enos o ederalis!o >ue u!a or!a de ederalis!oE
a >ue traA e! certa !aneira a !arca do Estado liberal e sua decadente
ideolo0iaD
Era natural >ue nos pri!eiros te!pos do ederalis!o 7ouvesse
coincid5ncia >uase pereita e 7ar!Mnica entre or!a e contePdo* entre a
!oldura Our:dica e a idia interna viva e propulsora de todo o siste!aD
+r5s pocas distintas assinala! pois o ca!in7o O# percorrido pela
or0aniAa?@o do Estado ederalD
Na pri!eira poca* >ue corresponde Z ado?@o desse ori0inal:ssi!o
princ:pio* das duas leis >ue re0e! a Federa?@o $autono!ia e
participa?@o)* era a lei da autono!ia a>uela >ue se !ostrava !ais
do!inadora* co! os Estados participantes entrinc7eirados nu!a
posi?@o de or?a* i!perante tanto nos atos co!o na doutrinaD
Foi o per:odo e! >ue +oc>ueville* inversa!ente ao >ue a0ora
sucede* escrevia seus press#0ios so!brios acerca do uturo do siste!a
ederativo* co! a Federa?@o posta debaiLo da a!ea?a de eventual
dispers@o ou desapari?@o* decorrente do eLcesso de co!pet5ncia dos
Estados2!e!brosD
O se0undo per:odo ve! a ser a>uele e! >ue se alcan?a o pereito
e>uil:brio entre a Uni@o e os Estados ederados* entre a doutrina
ederalista e as institui?Nes criadas e praticadas e! no!e dessa
doutrinaD
Nessa ase 7istWrica 7avia c7e0ado O# ao i! o tor!entoso debate
dos Ouristas e pol:ticos >ue interro0ava! co! al0u!a perpleLidade
doutrin#ria se a "onstitui?@o Federal era lei ou contrato; se era lei T lei
constitucional r:0ida T dava ao 0overno central* co!o suOeito de direito*
inteira* direta e i!ediata autoridade pol:tica sobre todo o povo da
Uni@o; se era apenas contrato* 7averia t@o2so!ente * entre a Uni@o e os
Estados participantes* !era rela?@o Our:dica co! o 0overno central*
eLercendo este u!a @ure dele3ationis2 dele0a?@o de poderes de Estados
livres e soberanos* providos do direito de secess@o* ace a
te!porariedade e dissolubilidade do la?o ederativoD
A poca 7istorica!ente !arcada pelo diss:dio doutrin#rio dos
autono!istas "al7oun* da "arolina do Norte $Estados Unidos) e 4aL
von Se9del* da Baviera $Ale!an7a) contra os publicistas e
Ourisconsultos da tradi?@o dos autores do :ederalista2 co!o pretendia!
ser 6ebster* Stor9* e outros* vitoriosos co! a 0uerra da secess@o* tanto
no pleito das ar!as co!o das idias* icara deinitiva!ente para tr#s*
suplantada pela ase de apo0eu no e>uil:brio do siste!a ederal* e! >ue
os princ:pios sustentados por a>ueles Plti!os se tornara! i!perantes
tanto na doutrina co!o na praLeD Veriicou2se "onse0uinte!ente o
e>uil:brio das tend5ncias unionistas co! as tend5ncias particularistas*
das correntes unitaristas co! as correntes ederalistas* das c7a!adas
or?as centr:petas co! as or?as centr:u0asD
A terceira ase* >ue pode!os no!ear ase conte!por.nea do
ederalis!o* assistiu Z rotura do e>uil:brio observado no per:odo
anterior entre os dois dados unda!entais da autono!ia e da
participa?@o* co! a!plo predo!:nio desta eita da participa?@o e
consider#vel atenua?@o e decl:nio da autono!iaD
A>ui o investi0ador pol:tico do sculo \\ c7e0ar# decerto a
conclus@o dia!etral!ente oposta Z>uela de +oc>ueville; o eLcesso de
poderes ederais e n@o de poderes estaduais* conor!e estava no
pensa!ento do autor ranc5s* seria a causa do debilita!ento da
Federa?@o e de seu i!inente peri0o de vidaD
"o! o terceiro per:odo se desenrola evidente crise do ederalis!o*
de propor?Nes co!par#veis Z >ue se observou na transi?@o da pri!eira
para a se0unda ase* >uando se deu o debate contraditWrio acerca da
eLtens@o da co!pet5ncia dos Estados* co! o poder ederal ainda e!
deensiva teWricaD
+endo 7avido dese>uil:brio* a0ora e! detri!ento dos Estados2
!e!bros* 7# >ue! di0a >ue o ederalis!o est# !ortoD
+odavia se nos po!os a observar acurada!ente o curso dos
sucessos pol:ticos internacionais* va!os veriicar >ue o princ:pio
ederativo n@o se ac7a de todo eLausto* reaparecendo nas solu?Nes
propostas para a uniica?@o do ca!po ocidental europeu* ani!ando por
eLe!plo a vel7a idia da cria?@o dos Estados Unidos da Europa e tendo
a !es!a vo0a e! continentes co!o a Xrica e a Xsia* onde !uitos
Estados v5e! no la?o ederativo a c7ave de seus destinos* e onde o
ederalis!o ou sur0e co!o re!dio O# aplicado a popula?Nes >ue se
e!ancipa! politica!ente ou est# sendo preconiAado para a salva?@o
utura dos Estados dbeis e rec!2or!ados* atravessando penosas
condi?Nes de eList5nciaD
4as nos Estados ederais !ais anti0os 7# eetiva!ente crise do
ederalis!o* e essa crise enc7e de apreensNes o vel7o senti!ento
ederalistaD Este se ac7a voltado !ais para a conserva?@o das bases
Our:dicas tradicionais do siste!a* cerrando pois suas vistas a >ual>uer
eLa!e interpretativo dos atores deter!inantes da !udan?a 7avida* a
esta altura real!ente irrevers:velD
A eLpans@o industrial do sculo \\* o consider#vel alar0a!ento
das vias de co!rcio entre os Estados* o i!enso pro0resso tecnolW0ico
de car#ter uniicador* a propa0a?@o das ideolo0ias >ue apa0a! e
cresta! as varia?Nes do particularis!o pol:tico* eri0indo ca!adas
!aci?as e unior!es de opini@o* o conse>_ente incre!ento da
le0isla?@o social apaAi0uadora do conlito entre o trabal7o e o capital e o
eLcesso de diri0is!o econM!ico se apresenta! co!o atores principais
da transor!a?@o O# operadaD +al transor!a?@o* sacriicando a
co!pet5ncia eetiva dos Estados2!e!bros* deiLou >uase revo0ada a lei
da autono!ia* eA do intervencionis!o estatal necessidade indeclin#vel
Z subsist5ncia !es!a do Estado ederal* tornou o poder central !ais
sens:vel e suOeito ao inluLo !aior da !assa nacional dos cidad@os >ue
ao inluLo dos Estados2!e!bros* colocou os Estados* e! ace da
deici5ncia de seus recursos* debaiLo da servid@o inanceira do poder
ederal $de sorte >ue O# n@o pode! estes sobreviver ora das subven?Nes
do er#rio da Uni@o) e desenvolveu e! su!a nos cidad@os !es!os certo
senti!ento de !enoscabo ou de ruinosa indieren?a Zs prerro0ativas
autono!istas das unidades co!ponentes* o >ue* e! al0u!as
Federa?Nes* co!o o Brasil e os Estados Unidos* veio avolu!ar as
correntes de opini@o !ais avor#veis aos interesses da Uni@o*
identiicados portanto co! o interesse nacional* contraposto ao dos
Estados* o >ual se principiou a condenar por representativo de or!as
de e0o:s!o e particularis!oD
+odos esses a0entes atuara! decisiva!ente* valendo destacar
dentre os !es!os sobretudo os de orde! inanceira e econM!icaD
No Brasil* a inla?@o 0alopante 7# sido causa atuante no processo
de desa0re0a?@o do vel7o ederalis!oD Os Estados co! or?a!entos
suOeitos a verti0inosos dKficits ca:a! sob a 8interven?@o; per!anente
das aOudas ederais* >ue* politiAadas* criava! depend5ncia e l7es
arrebatava!* perdida O# a autono!ia inanceira e econM!ica* o >ue
ainda restava eetiva!ente da anti0a autono!ia pol:ticaD De!ais* esta
autono!ia nunca desrutou o prest:0io de u!a tradi?@o 7istWrica*
nunca deitou ra:Aes nas ori0ens da co!un7@o nacionalE o I!prio
unit#rio a repri!ia* a -epPblica* ederativa* sW veio a produAi2la
artiicial!enteD
Nos Estados Unidos* se0undo reere Durand* ocorre o !es!o
dese>uil:brio entre os recursos ederais e os recursos estaduais*
esti!ando2se >ue dos 11 bil7Nes de dWlares de despesas pPblicas* e!
%&,'* ,' bil7Nes ora! e!pre0ados pelo Estado ederalD
3
Quando se tra?a pois esse inarred#vel >uadro da es!a0adora
superioridade econM!ica e inanceira do Estado ederal sobre as
unidades ederadas e se observa a depend5ncia eetiva a >ue estas
ica! suOeitas* a pri!eira i!press@o >ue se te! de ne0ar a eList5ncia
conte!por.nea do siste!a ederal* o >ual teria O# transitado para u!a
Wr!ula de !era descentraliAa?@o ad!inistrativaD Assi! >ue al0uns
autores ac7a! !ais prudente e ver:dico alar de Estado unit#rio de
!#Li!a descentraliAa?@o do >ue propria!ente de Estado ederalD
As correntes ederalistas >ue descende! da tradi?@o cl#ssica do
ederalis!o pensa! desse !odo e c7e0a! a essa a!ar0a conclus@o*
por>uanto v5e! !ais participa?@o co! depend5ncia do >ue autono!ia
co! participa?@o nos !oldes do Estado ederal conte!por.neoD
Entende!os ao contr#rio >ue o ederalis!o n@o desapareceu*
!as se transor!ouD Na terceira ase* o inalis!o social dos poderes
pPblicos se tornou !ais a0udo do >ue nuncaD N@o tanto por>ue o
Estado o >uisesse* !as por>ue as necessidades e recla!os dos
0overnados assi! o obri0ara!D Onde o Estado entendeu por !ero
voluntaris!o de poder abusar dos !eios !ateriais Z sua disposi?@o*
7ouve eetivo desvirtua!ento de seu intervencionis!o* visto >ue a:
icava politiAado ou instru!entaliAado e! proveito pessoal dos titulares
do poder a>uela i!periosa e indeclin#vel necessidade de e!pre0ar
recursos estatais para o conse0ui!ento de ins de interesse pPblicoD
Assi! considerado* o intervencionis!o !als@oD Arru:na
>ual>uer estrutura ederativaD 4as >uando os proble!as de 0overno se
situa! e! n:vel elevado* >uando o poder central na or0aniAa?@o
ederativa c7a!ado a e!pre0ar recursos >ue n@o estaria! ao alcance
dos Estados2!e!bros para a consecu?@o de obras pPblicas* tanto do
interesse re0ional co!o nacional* >uais* nos Estados Unidos* o ProOeto
do Vale do +ennessee e no Brasil o petrWleo da Ba7ia* a a?uda0e! e a
eletriica?@o do Nordeste* be! co!o os planos re0ionais de
desenvolvi!ento $SUDENE* SUDA4 etc)* seria re!atada insensateA
i!pu0nar a presen?a do poder ederal e seus auL:lios inanceiros e!
no!e de preconceitos ederalistas de todo suplantadosD
Ser# trabal7o de Ouristas retocar a vel7a e i!obiliAada estrutura
Our:dica do anti0o ederalis!o* aco!odando2a Zs condi?Nes novas do
siste!a* >ue irrevo0avel!ente se !over# a0ora e de uturo no .!bito de
u! Estado eude!on:istico* o 86elare State;* realidade pri!eira* >ue
trouLe O# para o Estado presente a pol:tica do sal#rio2!:ni!o* da
previd5ncia* das reor!as sociais proundas na idade das !assas e da
socialiAa?@o do poder e da ri>ueAaD
Que! n@o puder co!preender ou ad!itir as raANes por >ue a lei
da participa?@o O# prepondera sobre o vel7o do0!a das autono!ias
estaduais intan0:veis n@o ter# !ais sa:da sen@o pMr o epit#io sobre o
ederalis!o* >ue eles* os ederalistas conte!por.neos descontentes*
Oa!ais voltar@o a encontrar Z !oda do sculo \I\D
Se tiver!os por! a vis@o aberta e a sensibilidade bastante
apurada co! >ue aco!pan7ar o curso da vida no laboratWrio social*
nen7u!a diiculdade derontare!os ent@o para procla!ar e! ase de
lorescente desenvolvi!ento o neoederalis!o do sculo \\D 4as
entendido este >ual o iAe!os* a saber* acrescido da>uelas e!endas >ue
po5! o direito e! dia co! os atos* previne! os desvirtua!entos do
intervencionis!o estatal* corta! os ele!entos de undo da crise
ederativa na estrutura do Estado conte!por.neo* al7ana! obst#culos
e conduAe! a u!a poss:vel solu?@o do proble!a ederativoD
%D =D <elline]* All3eeine Staatslehre2 3H edD* pD IC&D
(D Le Fur* LD Vtat :Kderal et ConfKdKration DUVtats2 pD C(%D
3D "7arles Durand* 8Lc^tat Fderal;* in Le :KdKralise2 pD (%3D
14
AS FORMAS DE NOVERNO
*, :oras de 3o!erno e foras de Estado T 1, A classificao de
AristDteles: onarRuia2 aristocracia e deocracia T 5, % acrKscio
roano N classificao de AristDteles: o 3o!erno isto 8Ccero; T 4,
As odernas classificaes das foras de 3o!erno: de =aRuia!el a
=ontesRuieu T 1D :oras fundaentais e foras secundGrias de
3o!erno 8(luntschli; T ., As foras de 3o!erno se3undo o critKrio
da se9arao de 9oderes: 3o!erno 9arlaentar2 3o!erno
9residencial e 3o!erno con!encional T /, A crise da conce9o
3o!ernati!a e as duas odalidades bGsicas de 3o!erno: 3o!ernos
9elo consentiento e 3o!ernos 9ela coao,
1. Fo(2&* $! 4o9!(no ! 1o(2&* $! E*#&$o
Entre autores estran0eiros reina conus@o >uanto ao e!pre0o das
eLpressNes or!as de =overno e or!as de EstadoD O vocabul#rio
pol:tico ale!@o deno!ina or!as de Estado $Staatsforen; a>uilo >ue os
ranceses con7ece! sob a desi0na?@o de or!as de =overno* co!o* por
eLe!plo* nas classiica?Nes !ais anti0as e tradicionais* a !onar>uia* a
aristocracia e a de!ocraciaD
Ai0ura2se2nos >ue a no!enclatura rancesa !ais precisa
por>uanto deiLa clara a distin?@o entre or!as de Estado e or!as de
=overnoD
"o!o or!as de Estado* te!os a unidade ou pluralidade dos
ordena!entos estatais* a saber* a or!a plural e a or!a sin0ular; a
sociedade de Estados $o Estado Federal* a "onedera?@o* etcD) e o
Estado si!ples ou Estado unit#rioD
"o!o or!as de =overno* te!os a or0aniAa?@o e o unciona!ento
do poder estatal* consoante os critrios adotados para a deter!ina?@o
de sua natureAaD Os critrios !ais e! vo0a s@o principal!ente tr5sE a) o
do nP!ero de titulares do poder soberano; b) o da separa?@o de
poderes* co! ri0oroso estabeleci!ento ou iLa?@o de suas respectivas
rela?Nes; e c) o dos princ:pios essenciais >ue ani!a! as pr#ticas
0overnativas e conse>_ente eLerc:cio li!itado ou absoluto do poder
estatalD
O pri!eiro critrio te! o prest:0io do no!e de AristWteles e de
>uantos adotara! subse>_ente!ente* co! al0u!as varia?Nes* a sua
aa!ada classiica?@o das or!as de =overnoD
Os dois Plti!os s@o !ais recentes* traduAindo !el7or a
co!preens@o conte!por.nea do enM!eno 0evernativo e sua
institucionaliAa?@o socialD
O se0undo* relativo Z separa?@o de poderes* do!inou durante
toda a idade do Estado liberal* representando u!a das aces do
or!alis!o constitucional do sculo passado* apoiado na teoria de
4ontes>uieu* se! >ue este de !odo al0u! pressentisse essa eventual
aplica?@o* eLtra:da ali#s co!o conse>_5ncia lW0ica de sua doutrinaD
O terceiro* voltado para os princ:pios b#sicos >ue ani!a! a vida
pol:tica* de todo conte!por.neo* representando u!a rea?@o contra a
ri0ideA do critrio anterior* o >ual tin7a !ais e! vista a fora do >ue o
fundo das institui?NesD
As classiica?Nes !ais clebres s@o por! a>uelas >ue obedece!
ao pri!eiro critrio O# reeridoD Abran0e!* por eLe!plo* a classiica?@o
de AristWteles* de 4a>uiavel e de 4ontes>uieu* levando e! conta*
principal!ente* o nP!ero de pessoas >ue eLerce! o poder soberanoD
2. A )&**"1"&:=o $! A("*#3#!)!*G 2on&(H'"&- &("*#o(&"& !
$!2o(&"&
A !onar>uia* a pri!eira dessas or!as* representa* se0undo
AristWteles* o 0overno de u! sWD Atende o siste!a !on#r>uico Z
eLi05ncia unit#ria na or0aniAa?@o do poder pol:tico* eLpri!indo u!a
or!a de 0overno na >ual se aA !ister o respeito das leisD
A aristocracia* co!o se0unda or!a* na classiica?@o de
AristWteles* si0niica o 0overno de al0uns* o 0overno dos !el7oresD Na
eti!olo0ia da palavra 8aristocracia; depara!o2nos O# co! a idia de
or?aD Essa raiA evolve natural!ente para a acep?@o de or?a da cultura*
or?a da inteli05ncia* or?a entendida de !odo >ualitativo* or?a* por
conse0uinte* dos !el7ores* dos >ue to!a! as rdeas do 0overnoD A
eLi05ncia de todo 0overno aristocr#tico deve ser* se0undo AristWteles* a
de selecionar os !ais capaAes* os !el7oresD
Quanto ao terceiro tipo de 0overno* contido nessa classiica?@o*
AristWteles #2lo corresponder Z De!ocracia* 0overno >ue deve atender
na sociedade aos recla!os de conserva?@o e observ.ncia dos princ:pios
de liberdade e de i0ualdadeD
Os >ue repreende! AristWteles por 7aver procedido na
classiica?@o das or!as de 0overno co! critrio >uantitativo* est@o
todavia desle!brados de >ue o insi0ne ilWsoo pol:tico da =rcia
distin0uira as c7a!adas or!as de 0overno puro das or!as de 0overno
i!puroD
=overnos puros s@o* no pensa!ento aristotlico* a>ueles e! >ue
os titulares da soberania* >uer se trate de u!* de al0uns ou de todos*
eLerce! o poder soberano tendo invariavel!ente e! vista o interesse
co!u!* ao passo >ue os 0overnos i!puros s@o a>ueles e! >ue* ao
invs do be! co!u!* prevalece o interesse pessoal* o interesse
particular dos 0overnantes contra o interesse 0eral da coletividadeD
Quando esses interesses pessoais se sobrepNe!* na 0est@o dos
ne0Wcios pPblicos* aos interesses da sociedade* a>uelas or!as de
0overno O# !encionadas de0enera! por co!pletoD
Desvirtuada de seu si0niicado essencial de 0overno >ue respeita
as leis* a !onar>uia se converte e! tirania* a saber* 0overno de u! sW*
>ue vota o despreAo da orde! Our:dicaD
A aristocracia depravada se trans!uda e! oli0ar>uia* plutocracia
ou despotis!o* co!o 0overno do din7eiro* da ri>ueAa desonesta* dos
interesses econM!icos anti2sociaisD
A de!ocracia deca:da se transaA e! de!a0o0ia* 0overno das
!ultidNes rudes* i0naras e despWticasD
3. O &(>*"2o (o2&no ; )&**"1"&:=o $! A("*#3#!)!*G o 4o9!(no
2"*#o +C0!(o/
Os escritores pol:ticos da sociedade ro!ana acol7era! co!
reservas a classiica?@o de AristWtelesD Al0uns* co!o ":cero*
acrescentara! Zs or!as O# con7ecidas da classiica?@o aristotlica u!
>uarto tipoE a or!a !ista de 0overnoD
Essa or!a* se0undo ":cero* eListia no Estado ro!ano !es!o e
vin7a a ser a !el7or de todasD O 0overno !isto aparece* via de re0ra*
por !era li!ita?@o ou redu?@o dos poderes da !onar>uia* da
aristocracia e da de!ocracia* !ediante deter!inadas institui?Nes
pol:ticas* tais co!o u! Senado aristocr#tico ou u!a ".!ara
de!ocr#ticaD
Autores !odernos >ue ad!ite! a eList5ncia da or!a !ista de
0overno* entende! >ue a In0laterra oerece conte!poranea!ente o
!ais persuasivo eLe!plo dessa !odalidade de or0aniAa?@o do 0overnoD
"o! eeito* 7# na In0laterra u! siste!a !on#r>uico no >ual o
-ei* a ".!ara Alta $".!ara dos Lordes) e a ".!ara BaiLa $".!ara dos
"o!uns) or!a! conOunta!ente o Parla!entoD "o!o se v5* esse pa:s
apresenta u! >uadro pol:tico onde o poder real co!bina tr5s ele!entos
institucionais* >ue s@o as pe?as b#sicas do siste!aE a "oroa
!on#r>uica* a ".!ara aristocr#tica e a ".!ara de!ocr#tica ou
popularD
Dos publicistas !odernos* >ue n@o adere! ao siste!a de
classiica?@o de AristWteles e sustenta! a !odalidade !ista de
or0aniAa?@o do 0overno* destaca2se 4irabeau* insi0ne orador pol:tico da
-evolu?@o Francesa* >ue* e! discurso proerido por volta de %I&G* O#
declarava >ue nu! certo sentido as repPblicas s@o !onar>uias* e nu!
certo sentido ta!b! as !onar>uias s@o repPblicasD
"o! respeito ao 0overno !isto* t@o ervorosa!ente preconiAado
por ":cero* cu!pre advertir na censura e cr:tica >ue l7e aA +#cito nos
Anais2 ao ne0ar valor* at !es!o eList5ncia a se!el7ante !odelo de
EstadoD Disse +#cito na>uela obra* >ue nen7u! Estado !isto 7# na
realidade* ou se 7ouver* ser# se!pre de dura?@o e5!eraD
4. A* 2o$!(n&* )&**"1"&:L!* $&* 1o(2&* $! 4o9!(noG $!
M&H'"&9!) & Mon#!*H'"!'
De AristWteles e ":cero* passe!os a 4a>uiavel* o secret#rio
lorentino* >ue tanto se i!ortaliAou na ci5ncia pol:tica* e >ue abre o
cap:tulo pri!eiro de % Prnci9e2 sua obra2pri!a* co! a>uela air!ativa
de >ue 8todos os Estados* todos os do!:nios >ue eLercera! e eLerce!
poder sobre os 7o!ens* ora! e s@o ou -epPblicas ou Principados;D
1
"o! essa air!a?@o* classiica 4a>uiavel as or!as de 0overno
e! ter!os dualistasE de u!a parte* a !onar>uia* o poder sin0ular; e*
de outra parte* a -epPblica* ou poder pluralD A repPblica* se0undo
4a>uiavel* abran0e a aristocracia e a de!ocraciaD
De 4a>uiavel va!os a 4ontes>uieu* cuOa classiica?@o a !ais
aa!ada dos te!pos !odernosD
E! toda or!a de 0overno distin0ue 4ontes>uieu a natureCa e o
9rinc9io desse 0overnoD A natureCa do 0overno se eLpri!e na>uilo >ue
aA co! >ue ele seOa o >ue D O 9rinc9io do 0overno* por sua veA* ve! a
ser a>uilo >ue o aA atuar* >ue ani!a e eLcita o eLerc:cio do poderE as
paiLNes 7u!anas* por eLe!ploD
2
S@o or!as de 0overnoE a repPblica* a !onar>uia e o despotis!o*
conor!e a enu!era?@o >ue consta do Es9rito das Leis,
A repPblica co!preende a de!ocracia e a aristocraciaD A natureCa
de todo 0overno de!ocr#tico consiste* se0undo 4ontes>uieu* e! a
soberania residir nas !@os do povoD Quanto ao 9rinc9io da de!ocracia*
te!os a virtude* >ue se traduA no a!or da p#tria* na i0ualdade* na
co!preens@o dos deveres c:vicosD "o! rela?@o Z aristocracia* sua
natureCa a soberania pertencer a al0uns e seu 9rinc9io a !odera?@o
dos 0overnantesD
3
Quanto Z !onar>uia* diA 4ontes>uieu >ue se trata do re0i!e das
distin?Nes* das separa?Nes* das varia?Nes e dos e>uil:brios sociaisD Sua
natureCa decorre de ser o 0overno de u! sWD "u!pre a>ui ao soberano
0overnar !ediante leis iLas e estabelecidasD A or0aniAa?@o pol:tica da
!onar>uia to!a por tra?o caracter:stico a presen?a de poderes ou
corpos inter!edi#rios na sociedadeD Essas or0aniAa?Nes privile0iadas e
7eredit#rias s@o o clero* a Ousti?a e a nobreAa* >ue atua! e! presen?a
do trono co!o poderes subordinados e dependentesD
4
O 9rinc9io da !onar>uia se cira no senti!ento da 7onra* no
a!or das distin?Nes* no culto das prerro0ativasD Interpretando o
pensa!ento de 4ontes>uieu* assevera E!:lio Fa0uet >ue esse princ:pio
!on#r>uico n@o o senti!ento eLaltado da di0nidade pessoal* ne!
ta!pouco o or0ul7o eudal* !as o deseOo de ser distin0uido nu!a corte
bril7ante* a satisa?@o do a!or prWprio nu!a posi?@o* nu! 0rau* nu!
t:tulo* nu!a di0nidadeD A 7onra* co!o princ:pio !on#r>uico* desperta
nos servidores da "oroa a paiL@o da idelidade pessoal* a dedica?@o* o
altru:s!o* a abne0a?@o* o desape0o e o sacri:cioD

Por i!* o despotis!oD Sua natureCa se resu!e na i0nor.ncia ou

trans0ress@o da leiD O !onarca reina ora da orde! Our:dica* sob o
i!pulso da vontade e dos capric7os pessoaisD O 9rinc9io de todo o
despotis!o reside no !edoE onde 7# desconian?a* onde 7#
inse0uran?a* onde 7# incerteAa* onde as rela?Nes entre 0overnantes e
0overnados se aAe! Z base do te!or rec:proco* n@o 7#* se0undo
4ontes>uieu* 0overno le0:ti!o* !as 0overno despWtico* 0overno >ue
ne0a a liberdade* 0overno >ue te!e o povoD
!
Se0undo esse !es!o cl#ssico da de!ocracia liberal n@o c7e0a
se>uer o despotis!o a ser u!a or!a de 0overno* por>uanto diA o
ilWsoo pol:ticoE 8o 0overno o lavrador >ue se!eia e col7e; o
despotis!o o selva0e! >ue corta a #rvore para col7er os rutos;D
#
E*
de !odo !ais conclusivoE 8o despotis!o n@o outra coisa sen@o u!a
!ultid@o de i0uais e u! c7ee;D
$
?. Fo(2&* 1'n$&2!n#&"* ! 1o(2&* *!'n$B("&* $! 4o9!(no
+B)'n#*.)"/
Das classiica?Nes de or!as de 0overno aparecidas
!oderna!ente* depois da de 4ontes>uieu* de ressaltar a de autoria
do Ourista ale!@o Bluntsc7li* >ue distin0uiu as or!as unda!entais ou
pri!#rias de 0overno das or!as secund#riasD
&
Ao distin0uir as or!as unda!entais* air!ou o e0r0io
publicista >ue a: o princ:pio de sua classiica?@o atendia Z >ualidade do
re0ente* ao passo >ue nas or!as secund#rias o critrio a >ue obedeceu
era o da participa?@o >ue t5! no 0overno os 0overnadosD
S@o or!as unda!entaisE a !onar>uia* a aristocracia* a
de!ocracia e a ideocracia ou teocraciaD
1(
"o!o se v5* Bluntsc7li enu!era as or!as O# con7ecidas da
anti0a classiica?@o aristotlica* acrescentando por! u!a >uarta
or!aE a ideocracia ou teocraciaD
"o! eeito* assevera esse pensador >ue 7# sociedades pol:ticas
or0aniAadas onde a concep?@o do poder soberano n@o reside e!
nen7u!a entidade te!poral* e! nen7u! ser 7u!ano* sin0ular ou
plural* sen@o >ue se air!a ter a soberania por sede u!a divindadeD
"onse>_ente!ente* e! deter!inadas or!as de sociedade i!pera u!a
doutrina teolW0ica da soberaniaD N@o se deve por conse0uinte
!enospreAar se!el7antes !odelos de sociedade* onde a teoria do poder
pol:tico* debaiLo da inspira?@o sobrenatural* unda u! siste!a
0overnativo de teor sacerdotal* >ue se n@o a!olda ri0orosa!ente Zs tr5s
or!as O# con7ecidas e !encionadasD
A teocracia* co!o or!a de 0overno* se0undo Bluntsc7li*
de0enera na idolocraciaE a venera?@o dos :dolos* a pr#tica de baiLos
princ:pios reli0iosos eLtensivos Z orde! pol:tica* >ue conse>_ente!ente
se perverteD
Quanto Zs or!as secund#rias* reeridas ao 0rau de participa?@o
dos 0overnados no 0overno* to!a!* conor!e o !es!o Bluntsc7li* a
se0uinte discri!ina?@oE 0overnos despWticos ou servis* 0overnos
se!ilivres* e 0overnos livres* >ue s@o os co!preendidos na or!a dos
c7a!ados Estados populares 8)olSsstaat; ou Estados de!ocr#ticosD
11
5. A* 1o(2&* $! 4o9!(no *!4'n$o o ("#>("o $& *!,&(&:=o $!
,o$!(!*G 4o9!(no ,&()&2!n#&(- 4o9!(no ,(!*"$!n"&) ! 4o9!(no
on9!n"on&)
Quando o critrio >ue se se0ue o da separa?@o de poderes* >ue
7# sido ali#s o !ais re>_ente desde o sculo passado* ace ao decl:nio
das classiica?Nes de cun7o aristotlico* O# eLa!inadas* depara!o2nos
co! as se0uintes or!as de 0overnoE 0overno parla!entar* 0overno
presidencial e 0overno convencional ou 0overno de asse!bliaD
O 0overno parla!entar* sob a le0:ti!a inspira?@o do princ:pio da
separa?@o de poderes* a>uela or!a >ue assenta unda!ental!ente
na i0ualdade e colabora?@o entre o eLecutivo e o le0islativo* e co!o tal
oi concebido e praticado na ase #urea do co!pro!isso liberal entre a
!onar>uia* presa ao saudosis!o da idade absolutista* e a aristocracia
bur0uesa da revolu?@o industrial* li0ada !ais teWrica >ue eetiva!ente
Zs novas idias de!ocr#ticasD
O 0overno presidencial* se0undo as re0ras tcnicas do rito
constitucional resulta nu! siste!a de separa?@o r:0ida dos tr5s
poderesE o eLecutivo* o le0islativo e o Oudici#rio* ao passo >ue o re0i!e
convencional se to!a co!o u! siste!a de preponder.ncia da
asse!blia representativa* e! !atria de 0overnoD Da: a desi0na?@o
>ue ta!b! recebeu de 80overno de asse!blia;D
Quando essas tr5s or!as aparecera! e! substitui?@o usual das
vel7as classiica?Nes pertinentes ao nP!ero de titulares do poder
soberano* eA2se O# consider#vel pro0resso tocante Z supera?@o 7istWrica
desse dualis!o !onar>uia2repPblica* >ue e! sculos anteriores tanto
apaiLonara os publicistasD 4as o or!alis!o das classiica?Nes
perdurou o !es!o* !ostrando2se de todo inalter#vel* co! o critrio
novo de caracteriAa?@o dos 0overnos* !ediante a ado?@o do princ:pio da
separa?@o de poderesD
#/ A ("*! $& on!,:=o 4o9!(n&#"9& ! &* $'&* 2o$&)"$&$!*
CB*"&* $! 4o9!(noG 4o9!(no* ,!)o on*!n#"2!n#o ! 4o9!(no* ,!)&
o&:=o
A !udan?a verdadeira sW se opera >uando entra e! crise o
conceito de 0overno e!pre0ado por -ousseauD Fora !ereci!ento
indiscut:vel de -ousseau o 7aver distin0uido co! clareAa Oa!ais
eLcedida soberania e 0overnoD
DiA -ousseauE 8"7a!o 0overno ou supre!a ad!inistra?@o o
eLerc:cio le0:ti!o do poder eLecutivo e pr:ncipe ou !a0istrado* o
7o!e! ou corpo incu!bido dessa ad!inistra?@o;*
12
depois de 7aver
air!ado >ue o 0overno 8u! corpo inter!edi#rio estabelecido entre os
sPditos e o soberano para sua !Ptua correspond5ncia* encarre0ado da
eLecu?@o das leis e da !anuten?@o da liberdade* tanto civil co!o
pol:tica;D
13
A soberania* co!o poder criador* elabora a lei; o 0overno a aplicaD
A vontade soberana a>uele poder a >ue O# se reeria Bodin no sculo
\VIE 8O poder de aAer e de revo0ar as leis;* ao passo >ue o 0overno o
instru!ento e a0ente da>uela vontade* o Wr0@o por eLcel5ncia de
aplica?@o da nor!aD
Quando apareceu na lin0ua0e! dos !odernos publicistas a nova
classiica?@o das or!as de 0overno e! 0overno parla!entar* 0overno
presidencial e 0overno de asse!blia* a concep?@o de 0overno* ainda
i!perante* era a !es!a de -ousseauD
N@o causa por conse0uinte estran7eAa >ue Ba0e7ot 7aOa deinido
o 0overno parla!entar ou seOa o 0overno de 0abinete co!o u! 8co!it5
eLecutivo; da Asse!bliaD
Quando por! a >uest@o de undo veio a preponderar sobre a
>uest@o de or!a* >uando se passou do Estado liberal ao Estado social
ou ao Estado socialista conte!por.neo* >uando o anta0onis!o
ideolW0ico sucedeu Z cal!aria do sculo \I\* ro!pendo as estruturas
liberais da sociedade bur0uesa* >uando ao Estado neutro sucedeu o
Estado intervencionista* >uando os ins da orde! estatal crescera! e se
!ultiplicara!* todo o or!alis!o antecedente entrou e! crise e o
conceito de 0overno* co!o si!ples bra?o eLecutivo* co!o u! poder Z
parte* !era!ente aplicador de leis* in0ressou deinitiva!ente no !useu
das idias pol:ticas* tan0ido por u! i!perativo 7istWrico e social
inelut#velD
"o!enta =uetAvitc7 o decl:nio da vel7a proposi?@o
rousseauniana* >ue pertence ao -ousseau do liberalis!o* escrevendoE
8A eLpress@o n@o eliAD =overnar n@o so!ente executar, A idia
de!asiado si!plista de 8eLecu?@o; nos ve! do sculo \VIII; -ousseau*
>ue n@o pode observar nen7u!a de!ocracia eListente* ensinava
solene!ente >ue 8o poder eLecutivoDDD n@o consiste sen@o e! atos
particulares;D
14
Alude ao !onu!ental !alo0ro da "onstitui?@o
Francesa de %I&3* a "onstitui?@o 0irondina* >ue icou inaplicada* e
cuOo arti0o C1 vertia iel!ente a !#Li!a de -ousseauE 8O "onsel7o
8executi!o; n@o pode a0ir sen@o pela eLecu?@o das leis e dos decretos do
corpo le0islativo;D
"o! eeito* 80overnarDDD n@o so!ente 8eLecutar; ou aplicar as
leis; 0overnar dar i!pulso Z vida pPblica* to!ar iniciativa* preparar as
leis* no!ear* revo0ar* punir* atuarD Atuar sobretudo;D
1
Quando os atos i!pusera! essa !odalidade nova de
co!preens@o do 0overno vi!os do !es!o passo o 0overno parla!entar
caracteriAar2se* por eeito dessa transor!a?@o* co!o 0overno de
preponder.ncia da asse!blia; o 0overno presidencial transor!ar2se
e! 0overno de 7e0e!onia do eLecutivo e o 0overno convencional se
converter nu! 0overno de conus@o de poderesD
Vi!os i0ual!ente o 0overno orte das ditaduras sur0ir nesse
siste!a de rela?Nes de poderes co!o a or!a t:pica do 0overno de
concentra?@o de poderesD
"7e0ava2se dessa !aneira ao terceiro critrio na classiica?@o das
or!as de 0overno* e! >ue estas* ou abran0e! os 0overnos do !odo
aci!a enunciado* onde a >uest@o de undo sobreleva a >uest@o de
or!a* ditando as altera?Nes vistas nas rela?Nes entre os poderes* ou*
atendendo ainda Z inspira?@o dos princ:pios unda!entais >ue re0e! a
or0aniAa?@o do poder pol:tico* reduAir:a!os todas as or!as de 0overno
a duas !odalidades b#sicasE 0overnos pelo consenti!ento ou 0overnos
pela coa?@o* 0overnos li!itados ou 0overnos absolutos* 0overnos livres
ou 0overnos totalit#rios* 0overnos da liberdade ou 0overnos da ditaduraD
A idia de 0overno se entrela?a pois co! a de re0i!e* co! a
ideolo0ia do!inanteD
A >uest@o de undo envolve idias e princ:pios* >ue ani!a!
decisiva!ente a a?@o dos 0overnosD 4ediante as idias eLplicar2se2ia!
as or!as de 0overnoD
A >uest@o de or!a* por sua veA* se aA de todo secund#riaD As
tcnicas e os !ecanis!os de or0aniAa?@o do 0overno sW teria!
i!port.ncia na !edida e! >ue eetiva!ente contribu:sse! Z
observ.ncia das idiasD Estas* si!* orneceria! o padr@o v#lido e
ri0oroso* atravs do >ual se a>uilataria !el7or da natureAa* da ess5ncia
e do esp:rito de cada 0overno ou siste!a de autoridadeD
%D Niccolo 4ac7iavelli* "l Prnci9e2 pD 3ID
(D 4ontes>uieu* 8De LcEsprit des Lois;* inE %eu!res Co9l\tes2 ppD (1G2(1%D
3D Ide!* ibide!* ppD (,,2(,I2(1,D
,D Ide!* ibide!* ppD (,I2(,'2(1ID
1D 4ontes>uieu* obD citD* pD (1ID
CD Ide!* ibide!* ppD (,&2(1G2(1'D
ID Ide!* ibide!* pD (&(D
'D Ide!* ibide!* ppD (&(2(&ID
&D <D "D Bluntsc7li* All3eeine Staatslehre2 CH edD* ppD 3',23'1D
%GD Bluntsc7li* obD citD* ppD 3'123'ID
%%D Ide!* ibide!* ppD 11%211ID
%(D <D <D -ousseau* Du Contrat Social2 pD %%CD
%3D -ousseau* obD citD* livD 3* capD %* pD %%1D
%,D -ousseau* obD citD* ppD %%,2%((D
%1D Boris 4ir]ine2=uetAvitc7* Les Constitutions Euro9Kennes2 ppD %&2(GD
1?
O SISTEMA REPRESENTATIVO
", % sistea re9resentati!o e as doutrinas 9olticas da
re9resentao T 1, A doutrina da Ydu9licidadeZ alicerce do anti3o
sistea re9resentati!o na K9oca do liberaliso T 5, A Re!oluo
:rancesa consolida a doutrina da Ydu9licidadeZ T 4, A9o3eu na
a9licao constitucional da doutrina da Ydu9licidadeZ T 7, Declnio
da Ydu9licidadeZ no sKculo ]] T ., A crtica de Rousseau ao
sistea re9resentati!o T /, A doutrina da YidentidadeZ:
3o!ernantes e 3o!ernados2 ua sD !ontade T 6, A doutrina da
YidentidadeZ su9e o 9luraliso da sociedade de 3ru9os T -, %
9rinc9io deocrGtico da YidentidadeZ K ua no!a iluso do sistea
re9resentati!o T *<, $a dinIica dos 3ru9os e das cate3orias
interediGrias se acha a no!a realidade do 9rinc9io re9resentati!o
T **, A deco9osio da !ontade 9o9ular deterinou a crise do
sistea re9resentati!o: do 9rinc9io da re9resentao 9rofissional
aos 3ru9os de 9resso no Estado conte9orIneo T *1, 'a no!a
teoria da re9resentao 9oltica2 de fundaento arxista: a
re9resentao coo si9les relao entre 3o!ernantes e
3o!ernados 8SobolePsSO;,
1. O *"*#!2& (!,(!*!n#&#"9o ! &* $o'#("n&* ,o)0#"&* $&
(!,(!*!n#&:=o
O siste!a representativo na !ais a!pla acep?@o reere2se se!pre
a u! conOunto de institui?Nes >ue deine! u!a certa !aneira de ser ou
de or0aniAa?@o do EstadoD
1
+ocante ao ter!o representa?@o* ocorre! reiteradas riLas
teWricas* e! 0eral decorrentes de posi?Nes doutrin#rias ou ideolW0icas
>ue reduAe! a>uela eLpress@o a u! Ou:Ao de valorD "o! o propWsito de
alcan?ar!os a clareAa poss:vel na !atria* partire!os de u!a breve
alus@o ao teor lin0_:stico da palavra representa?@oD
Os dicionaristas e publicistas >uando se ocupa! desse voc#bulo
coincide! e! indicar >ue !ediante a representa?@o se aA co! >ue
8al0o >ue n@o esteOa presente se ac7e de novo presente;D
2
As inda0a?Nes
>ue de ordin#rio conduAe! a discrep.ncias resulta! por! na !#Li!a
parte de saber se 7# 8duplicidade; ou 8identidade; co! a presen?a e
a?@o do representante* co! a interveni5ncia de sua vontadeD
3
A 8duplicidade; oi o ponto de partida para a elabora?@o de todo o
!oderno siste!a representativo* nas suas ra:Aes constitucionais* >ue
assinala! o advento do Estado liberal e a supre!acia 7istWrica* por
lar0o per:odo* da classe bur0uesa na sociedade do OcidenteD "o! eeito*
to!a2se a: o representante politica!ente por nova pessoa* portadora de
u!a vontade distinta da>uela do representado* e do !es!o passo* rtil
de iniciativa e releL@o e poder criadorD Sen7or absoluto de sua
capacidade decisWria* volvido de !aneira per!anente T na ic?@o dos
instituidores da !oderna idia representativa T para o be! co!u!*
aA2se ele Wr0@o de u! corpo pol:tico espiritual T a na?@o* cuOo >uerer
si!boliAa e interpreta* >uando eLpri!e sua vontade pessoal de
representanteD
Dessa concep?@o se eLtrae! co! inveO#vel perei?@o lW0ica todos
os corol#rios do siste!a representativo >ue te! aco!pan7ado as
or!as pol:ticas consa0radas ou c7anceladas pelo vel7o
constitucionalis!o liberalE a total independ5ncia do representante* o
sur#0io restrito* a :ndole !aniesta!ente adversa do liberalis!o aos
partidos pol:ticos* a ess5ncia do c7a!ado 8!andato representativo; ou
8!andato livre;* a separa?@o de poderes* a !odera?@o dos 0overnos* o
consenti!ento dos 0overnadosD
+udo isso e! contraste co! as tend5ncias conte!por.neas da
sociedade de !assas* >ue se inclina a cercear as aculdades do
representante* Oun0i2las a or0aniAa?Nes partid#rias e proissionais ou
aos 0rupos de interesses e aAer o !andato cada veA !ais i!perativoD
Essas tend5ncias t5! apoio teWrico nos unda!entos da representa?@o
concebida se0undo a re0ra da 8identidade;* >ue e! boa lW0ica retira ao
representante todo o poder prWprio de interven?@o pol:tica ani!ada
pelos est:!ulos de sua vontade autMno!a e o acorrenta se! re!dio Z
vontade dos 0overnados* escraviAando2o por inteiro a u! escrPpulo de
8idelidade; ao !andanteD ^ a vontade deste >ue ele e! pri!eiro lu0ar
se ac7a no dever de 8reproduAir;* co!o se ora ita !a0ntica ou
si!ples ol7a de papel carbonoD
A ic?@o da identidade i!pre0nou todo o siste!a representativo
durante o sculo \\D Essa 8identidade;* posto >ue i!poss:vel* conor!e
vere!os e! di0ressNes subse>_entes co! apoio teWrico na obra de
-ousseau* pode todavia ser to!ada co!o u! s:!bolo ou Ou:Ao de valor*
O# para eLcluir o siste!a representativo* consoante aA a>uele
publicista* O# para autoriAar e autenticar e le0iti!ar as !udan?as >ue
se v@o operando no .!a0o das institui?Nes representativas* desde sua
i!planta?@oD
2. A $o'#("n& $& Q$',)""$&$!S- &)"!(! $o &n#"4o *"*#!2&
(!,(!*!n#&#"9o n& >,o& $o )"C!(&)"*2o
A t:tulo de recurso ou eLpediente did#tico na eLplana?@o tanto
das ori0ens co!o do advento do siste!a representativo* >ual ele 7# sido
praticado desde o sculo \VIII* co!pendiare!os* debaiLo da desi0na?@o
0enrica de doutrina da 8duplicidade;* todas a>uelas posi?Nes teWricas
>ue e! Fran?a e na In0laterra tivera! por desec7o a i!planta?@o de
u!a or0aniAa?@o liberal da sociedadeD Nessa or0aniAa?@o* os
representantes se iAera! deposit#rios da soberania* eLercida e! no!e
da na?@o ou do povo e pudera!* livre!ente* co! sWlido respaldo nas
re0iNes da doutrina* eLpri!ir idias ou convic?Nes* aAendo2as valer*
se! a preocupa?@o necess#ria de saber se seus atos e princ:pios
estava! ou n@o e! propor?@o eLata de correspond5ncia co! a vontade
dos representadosD
VeOa!os na>ueles pa:ses as releLNes de al0uns escritores
pol:ticos* dentre os !el7ores no!es portadores de contribui?@o teWrica
Z ediica?@o do !oderno siste!a representativoD Atendendo aos !oldes
doutrin#rios >ue eles oerecera!* esse siste!a se apresenta co!o
cria?@o tipica!ente !oderna* distinta de tudo >uanto dantes con7eceu
a sociedade cl#ssica e depois a sociedade !edievaD
Insiste pois toda a vel7a doutrina do siste!a representativo nu!a
idia capitalE a independ5ncia do representante e! ace do eleitorD
Dentre os autores pol:ticos de l:n0ua in0lesa* <o7n 4ilton dos
pri!eiros >ue batal7a! por se!el7ante posi?@o* >uando entende >ue*
depois das elei?Nes* os deputados O# n@o s@o respons#veis perante os
eleitoresD ELpMs 4ilton a tese* se0undo Fairlie* e! %CCG* no seu proOeto
de institui?@o de u! parla!ento cont:nuoD
4
E! %C&'* Al0ernon Sidne9* na obra Discourses on Ho!ernent
desenvolveu i0ual ponto de vista* air!ando >ue os !e!bros do
Parla!ento n@o s@o si!ples e!iss#rios desta ou da>uela circunscri?@o
eleitoral* !as se ac7a! dotados de co!pet5ncia para atuar e! no!e de
todo o reinoD
No sculo \VIII a tese se robusteceu* conor!e anota Fairlie* co!
o reor?o >ue l7e dera! pensadores da enver0adura* de Blac]stone e
Bur]eD Os !e!bros do Parla!ento* se0undo Blac]stone* representa! o
reino inteiro e n@o u! distrito eleitoral particularD Air!ou Bur]e >ue
seria! 8coisas eLtre!a!ente descon7ecidas ao direito do nosso pa:s;* e
resultantes de u! 8erro unda!ental; acerca de 8nossa "onstitui?@o;*
ad!itir >ue do eleitor derivasse! instru?Nes 8i!perativas; e
8!andatos;* bastantes para co!pelir o deputado a se0ui2los ce0a!ente*
dando2l7es obedi5ncia* voto e ar0u!ento* ainda >ue contr#rios Zs !ais
claras convic?Nes de seu Ou:Ao e consci5nciaD

8VWs escol7eis u!
deputado* !as ao escol7erdes* deiLa ele de ser o deputado do
9arlaento,;
!
Dos ranceses* oi 4ontes>uieu se! dPvida o pri!eiro >ue
apresentou na Europa a vers@o continental do siste!a representativo*
doutrinando >ue a !aior vanta0e! dos representantes >ue eles* e!
substitui?@o do povo* s@o aptos a discutir os ne0WciosD Dos eleitores* no
entender de 4ontes>uieu* bastava o representante traAer u!a
orienta?@o 0eralD Nada de instru?Nes particulares acerca de cada
assunto* co!o se praticava nas dietas da Ale!an7aD
A incapacidade do povo para debater a coisa pPblica ou 0erir os
ne0Wcios coletivos* atuando co!o poder eLecutivo* oi ressaltada de
!odo vi0oroso por 4ontes>uieu e! v#rios lu0ares de sua obra capital
T Do Es9rito das Leis, No siste!a representativo cabe ao povo t@o2
so!ente escol7er os representantes* atribui?@o para a >ual o reputa
sobeOa!ente >ualiicadoD
#
3. A R!9o)':=o F(&n!*& on*o)"$& & $o'#("n& $& Q$',)""$&$!S
"o! a -evolu?@o Francesa a doutrina do siste!a representativo
se aperei?oou tocante a sua ess5ncia* a saber* a absoluta
independ5ncia pol:tica do representante* capacitado a >uerer e! no!e
da na?@o e se! !ais v:nculos ou co!pro!issos co! os col0ios
eleitoraisD A un?@o desses col0ios se esvaAiava de todo co! a opera?@o
eleitoral* si!ples instru!ento de desi0na?@oD
Pondo 5nase nos poderes constituintes de >ue se cuidava!
investidos e na inteira independ5ncia co! >ue entraria! no debate da
!atria constitucional* os pri!eiros no!es da a!osa asse!blia
revolucion#ria deiLara! claros teste!un7os dessa disposi?@o* >ue se
l7es ai0urava inabdic#velD Palavras de 4ounier* se0undo Prlot* u!a
das voAes !ais acatadas do terceiro estadoE 8Os deputados s@o
convocados a estabelecer a "onstitui?@o rancesa e! virtude dos
poderes >ue l7es ora! co!etidos pelos cidad@os de todas as classes;D
$
Na sess@o de %G de a0osto de %I&%* Barnave assi! se eLpri!iaE
8Na orde! e nos li!ites das un?Nes constitucionais* o >ue distin0ue o
representante da>uele >ue n@o sen@o u! uncion#rio pPblico ser ele
incu!bido* e! certos casos* de >uerer e! no!e da na?@o* ao passo >ue
o !ero uncion#rio te! apenas a incu!b5ncia de servi2la;D
&
I0ual se>_5ncia de idias depara2se2nos neste eLcerto oratWrio de
Sie9ds* e! presen?a da !es!a Asse!blia constituinteE 8^ para a
utilidade co!u! >ue os cidad@os no!eia! representantes* be! !ais
aptos >ue eles prWprios a con7ecere! o interesse 0eral e a interpretar
sua prWpria vontade;D +e!po e instru?@o* s@o as deici5ncias >ue o
abaliAado tribuno do terceiro estado v5 nos cidad@os* inabilitando2os ao
eLerc:cio i!ediato do poder e Oustiicando a ado?@o das or!as
representativasD Falta2l7es portanto se0undo Sie9ds instru?@o para
co!preender os proOetos de lei e laAer para estud#2losD
Depois de air!ar >ue 8o povo sW te! >ue 0an7ar !etendo e!
representa?@o todos os 05neros de poder inerentes Z institui?@o
pPblica;* insur0e2se Sie9ds contra a !#Li!a restritiva dos >ue
entende! >ue o povo so!ente deve dele0ar a>ueles poderes >ue ele
!es!o n@o capaA de eLerc52losD Vee!ente* diA a esse respeitoE
8Vincula2se a esse pretenso siste!a a salva0uarda da liberdadeE
co!o se se >uisesse* por eLe!plo* provar aos cidad@os >ue t5!
necessidade de escrever para Bordus* >ue 0uardaria! !el7or sua
liberdade* se reservasse! o direito de levar eles !es!os suas cartas*
visto >ue poderia! aA52lo* ao invs de co!et52las Z reparti?@o pPblica
co!petente;D
1(
Esse !es!o Sie9ds asseverava ade!ais* incisivoE 8Se os cidad@os
ditasse! sua vontade* O# n@o se trataria de Estado representativo* !as
de Estado de!ocr#tico;D
E! palavras de i0ual ener0ia* a !es!a tese desponta nos
discursos pol:ticos de 4irabeauE 8Se Msse!os vinculados por
instru?Nes* bastaria >ue deiL#sse!os nossos cadernos sobre as !esas e
volv5ssse!os Zs nossas casas;D De !odo id5ntico* "ondorcet* na
"onven?@oE 84andat#rio do povo* arei o >ue cuidar !ais consent.neo
co! seus interessesD 4andou2!e ele eLpor !in7as idias* n@o as suasE
a absoluta independ5ncia das !in7as opiniNes o pri!eiro de !eus
deveres para co! o povo;D
No sculo se0uinte* passada a tor!enta revolucion#ria* o siste!a
representativo se institucionaliAaD BenOa!i! "onstant* eLpoente da
doutrina liberal* escreveE 8O siste!a representativo outra coisa n@o
sen@o u!a or0aniAa?@o* !ediante a >ual a na?@o incu!be al0uns
indiv:duos de aAere! a>uilo >ue ela n@o pode ou n@o >uer aAer por si
!es!a;D E prosse0ue* aclarando o conceito desse siste!aE 8O siste!a
representativo u!a procura?@o dada a certo nP!ero de pessoas pela
!assa do povo* >ue deseOa >ue seus interesses seOa! deendidos e >ue
ne! se!pre t5! te!po de deend52los por si !es!a;D
11
A doutrina rancesa >ue preconiAou o siste!a representativo da
idade liberal teve eni! co! =uiAot u! de seus !ais altos e abaliAados
corieusD A propWsito de representantes* escreveu =uiAot >ue eles
recebe! de seus eleitores 8a !iss@o de eLa!inar e de decidir conor!e
a sua raA@o;D Acentua >ue os eleitores 8deve! coniar2se Zs luAes
da>ueles >ue ora! escol7idos;D
12
De Plti!o* a doutrina de u! siste!a representativo se! la?os
co! a i!peratividade do !andato* nos !oldes do Estado liberal*
e!bora O# ultrapassada pela doutrina e pelos atos* conor!e vere!os*
aparece ainda co! toda a clareAa na obra de "arl Sc7!itt Teoria da
Constituio, ELpondo esse constitucionalista ale!@o seu entendi!ento
sobre a !atria* ponderouE
8Assi! >ue* de u! acordo t@o universal e siste!#tico co!o a
representa?@o* o >ue eni! parece 7aver icado na consci5ncia da +eoria
do Estado >ue o representante n@o se ac7a suOeito Zs instru?Nes e
diretriAes de seus eleitores;D
13
Ai0ura2se a Sc7!itt >ue o representante independente* e por
conse0uinte n@o se trata de uncion#rio* a0ente ou co!iss#rioD -essalta*
ali#s* a clareAa da "onstitui?@o rancesa de %I&% a esse respeitoD E
assinala e! abono dessa tese T a !es!a das vel7as concep?Nes
representativas peril7adas pelo liberalis!o T >ue* se o representante
osse tratado apenas co!o a0ente* >ue cuidasse dos interesses dos
eleitores por unda!entos pr#ticos $i!poss:vel* diA Sc7!itt* todos os
eleitores se!pre e si!ultanea!ente se con0re0are! nu! deter!inado
lu0ar) nen7u!a representa?@o a: eListiriaD
%4
4. A,o4!' n& &,)"&:=o on*#"#'"on&) $& $o'#("n& $&
Q$',)""$&$!S
Est# claro >ue pela doutrina da 8duplicidade;* conor!e a
eLpuse!os* duas vontades le0:ti!as e distintas atuava! no siste!a
representativo e l7e e!prestava! o !atiA caracter:sticoD E assi!
aconteceu desde >ue esse siste!a pMde na idade !oderna identiicar2se
por or!a de todo nova e 0enu:na de or0aniAa?@o do poder pol:ticoE a
vontade !enor e u0aA do eleitor* restrita Z opera?@o eleitoral* e a
vontade autMno!a e politica!ente criadora do eleito ou representante*
oriunda ali#s da>uela opera?@oD
A independ5ncia do representante o conceito2c7ave da doutrina
dualista* doutrina ao redor da >ual 0ravita! teses >ue o liberalis!o ao
estabelecer2se* do sculo \VIII ao sculo \I\* orceOou por tornar
v#lidasE a publicidade* o livre debate no plen#rio das asse!blias* o
be! co!u! ortalecido pelas inspira?Nes da raA@o* o culto da verdade*
o princ:pio de Ousti?aD
Do ponto de vista das classes sociais* esse siste!a representativo
aina ad!iravel!ente co! u!a orde! pol:tica aristocr#tica
$aristocracia das luAes e da raA@o)D O teor aristocr#tico da representa?@o
ressalta da>uelas !#Li!as de sabor platMnico e Socr#tico >ue !anda!
entre0ar o 0overno aos !ais capaAes e dotados de !ais luAes no
discernir o verdadeiro be! co!u!D O !es!o a@ seletivo se observa na
ir!eAa e deter!ina?@o co! >ue os teoristas desse siste!a se
e!pen7a! e! arredar o povo do eLerc:cio i!ediato do poder* !ediante
Oustiica?Nes copiosas acerca de sua incapacidade para 0overnarD
O siste!a representantivo traduAia a :ndole das institui?Nes
nascentesD A institucionaliAa?@o r#pida da idia representativa nos
!oldes da doutrina da 8duplicidade;* >ue t@o be! atendia e
res0uardava a autono!ia do representante* se propa0ou da
"onstitui?@o Francesa de %I&% a outras "onstitui?Nes* na Fran?a co!o
nos de!ais Estados postos sob o inluLo revolucion#rioD
"o! eeito* o arti0o 1[ da>uela "onstitui?@o dispun7aE 8A
"onstitui?@o Francesa representativa e representantes s@o o corpo
le0islativo e o reiD; A se0uirE 8Os representantes desi0nados nos
departa!entos n@o ser@o representantes de u! departa!ento
particular* !as da na?@o inteira e nen7u! !andato l7es poder# ser
dado; $+:tulo III* "apD I* Sec?@o III do artD Ih)D Os publicistas t5!
c7a!ado a aten?@o para o !odo co!o o constituinte disseE os
representantes desi0nados nos departa!entos e n@o 9elos
departa!entos* co!o se at nesse por!enor de reda?@o >uisesse
assinalar o la?o >ue prende o representante Z na?@o e n@o ao
departa!entoD
A "onstitui?@o do Ano III $calend#rio da -evolu?@o) se !anteve
ri0orosa!ente iel Z>uele princ:pioE 8Os !e!bros da Asse!blia
Nacional s@o representantes* n@o do departa!ento >ue os escol7e* !as
de toda a Fran?a; 8Les ebres de lUAsseblKe nationale sont les
re9rKsentants2 non du dK9arteent Rui les noe2 ais de la :rance
enti\re;,
A !es!a distin?@o na "onstitui?@o bel0a* arti0o 3(E 8Os !e!bros
das duas ".!aras representa! a na?@o e n@o unica!ente a prov:ncia
ou a subdivis@o da prov:ncia >ue os desi0nou; 8Les ebres des deux
Chabres re9rKsentent la nation et non uniRueent la 9ro!ince ou le
subdi!ision de 9ro!ince Rui les a noKs;, A>ui 7# u!a pe>uena
varia?@o* conor!e se inere do teLtoE o representante n@o o sW da
na?@o* se0undo o entendi!ento da doutrina rancesa* !as ta!b! da
re0i@o >ue o escol7euD
De id5ntico teor* o Estatuto Funda!ental Italiano* de %','* arti0o
,%E 8Os deputados representa! a na?@o e! 0eral* e n@o apenas as
prov:ncias pelas >uais ora! eleitos; e* ainda este sculo* a
"onstitui?@o de 6ei!ar* de %&%&* arti0o (%* >uando air!ava >ue 8os
deputados s@o os representantes de todo o povo;D
Essa autono!ia do representante se co!pletava do ponto de vista
Our:dico co! as provisNes constitucionais contr#rias ao !andato
i!perativo* 7avendo co!o 7ouve "onstitui?Nes >ue* de or!a taLativa*
vedara! essa or!a de !andato* no >ue andara! ali#s e! louv#vel
7ar!onia co! os princ:pios liberais* inspiradores da nova or0aniAa?@o
pol:tica da sociedadeD
<# n@o era a doutrina unica!ente >ue se volvia contra o !andato
i!perativo* solapador da autono!ia do representante* !as os teLtos
Our:dicos produAidos debaiLo da inspira?@o revolucion#ria* No
re0ula!ento de convoca?@o dos Estados =erais* e! Fran?a* o rei*
cedendo talveA aos recla!os do terceiro estado* declarava >ue os
deputados cuOa elei?@o se pretendia n@o poderia! receber nen7u!
!andato ou instru?@oD
E! reor?o dessas disposi?Nes re0ula!entares* e!itiu2se a
declara?@o do trono* de (3 de Oun7o de %I'&* >ue tin7a por
8inconstitucionais; as cl#usulas i!perativas dos Cahiers2 8si!ples
instru?Nes co!etidas Z consci5ncia e Z livre opini@o dos deputados;D
N@o tardou pois >ue a Asse!blia !es!a declarasse nulos todos os
!andatos* o >ue eA a ' de Oul7o do !es!o anoD
Enu!era! ainda v#rios 7istoriadores pol:ticos da>uele pa:s
outros atos* !ediante os >uais a Asse!blia constituinte da -evolu?@o
patenteou sua avers@o ao !andato i!perativo* vinculado na !e!Wria
dos representantes a recorda?Nes atroAes do per:odo absolutistaD Assi!*
por eLe!plo* a ' de Oaneiro de %I&G* na instru?@o acerca da or!a?@o
das asse!blias le0islativas e a %3 de Oun7o de %I&%* na lei da
or0aniAa?@o do poder le0islativoD
"onor!e vi!os* o arti0o Ii do t:tulo terceiro* cap:tulo I e se?@o 3H
da "onstitui?@o de %I&% interditava o !andato i!perativo* o !es!o
ocorrendo tocante Z "onstitui?@o do Ano III* no seu arti0o 1( 8Les
ebres du cor9s lK3islatif ne sont 9as re9rKsentants du dK9artent Rui
les a noKs2 ais de la nation enti\re2 et il ne 9eut leur Ftre donnK
aucun andat;, A proibi?@o se repete no arti0o 31 da "onstitui?@o de
%','* onde se diA >ue os representantes da Asse!blia Nacional n@o
pode! receber !andato i!perativo $Y"ls ne 9eu!ent rece!oir de andat
i9KratifZ;,
Se! e!bar0o do sil5ncio 0uardado pela "onstitui?@o de %'I1*
tive!os no sculo passado* e! conson.ncia co! a tradi?@o pol:tica de
Fran?a* a lei or0.nica de (G de nove!bro de %'I1* cuOo arti0o %3
declaravaE 8+odo !andato i!perativo nulo e de nen7u! eeito; 8Tout
andai i9Kratif est nul et de nul effet;, Anota Laerridre >ue essa lei
recebeu 1'( votos contra ,%* tendo Na0uet si0niicativa!ente
declarado* na sess@o de 3G de nove!bro* >ue o arti0o %3 se l7e
ai0urava a ne3ao fundaental da deocracia,
No direito constitucional europeu* inluenciado ainda pela
doutrina rancesa do siste!a representativo* a re0ra do!inante a
interdi?@o do !andato i!perativoD Assi!* a "onstitui?@o Federal da
Su:?a* de %'I,E 8Os !e!bros dos dois "onsel7os vota! se!
instru?Nes; $artD &%)D De !odo !ais cate0Wrico* a "onstitui?@o Ale!@ de
%&%&E 8Os deputados s@o os representantes de todo o povo* n@o
obedece! sen@o a sua consci5ncia e n@o se ac7a! presos a nen7u!
!andato; $artD (%)D A !es!a 5nase va!os deparar na "onstitui?@o
Portu0uesa de %&%%* cuOo arti0o %1 asseverava >ue o voto dos
deputados livre e independente de toda instru?@o ou inOun?@o* n@o
i!porta >ual seOaD
?. D!)0n"o $& Q$',)""$&$!S no *>')o TT
Observa2se >ue no sculo \\* v#rias "onstitui?Nes continua!
ainda abra?adas Z doutrina da 8duplicidade;* atravs de ades@o or!al
Z autono!ia plena do representante ou !ediante veda?@o
constitucional do !andato i!perativoD
^ de notar contudo >ue desde a "onstitui?@o de 6ei!ar O#
disposi?Nes contraditWrias e conlitantes co!e?a! a abalar e debilitar
a>uela doutrinaD As "onstitui?Nes se !ostra! cada veA !ais 7:bridas*
acol7endo princ:pios >ue oerece! claros ind:cios da !udan?a
processada no .!a0o da representa?@oD A "onstitui?@o Ale!@ de %&%&*
>ue proibira o !andato i!perativo* era a !es!a >ue relutante traAia a
sens:vel novidade dos instru!entos da de!ocracia se!idiretaD Sabe2se
>u@o alta a dose de i!peratividade inerente a essa or!a de
or0aniAa?@o do poder de!ocr#ticoD Do !es!o passo* a de!ocracia
se!idireta se aparta de u! siste!a de 0overno autentica!ente
representativo* pelo !enos se0undo os !oldes 7abituais do liberalis!o*
se!ente doutrin#ria das !odernas institui?Nes representativasD
N@o va!os lon0eD VeOa!os o eLe!plo de casa* >ue atesta por
i0ual o decl:nio conte!por.neo da 8duplicidade; no siste!a
representativoD A "onstitui?@o Brasileira de %&CI e sua e!enda
constitucional de %&C& 0olpeara! undo a tradi?@o representativa das
"onstitui?Nes antecedentes* todas pautadas na doutrina da
8duplicidade;D "o! eeito* abriu2se ali lar0o espa?o Z ado?@o eventual
do Estado partid#rio e seus aneLos plebiscit#riosD
/aOa vista* de u!a parte* a introdu?@o do princ:pio da disciplina
partid#ria* !unido da san?@o de perda de !andato do representante
tr.nsu0a* e doutra* o estreita!ento das i!unidades parla!entares*
>ue retirou ao representante a>uela tradicional esera de autono!ia de
palavra e eLpress@o no uso das prerro0ativas de seu !andato*
deiLando2o da>ui avante Z !erc5 de u!a i!peratividade* !enos dos
eleitores talveA do >ue das or0aniAa?Nes partid#rias e dos poderes
oiciais $o Estado); estes Plti!os* si!* ora! eetiva!ente dotados de
!eios constitucionais co! >ue !oldar ou enrear* se0undo seus
interesses* o co!porta!ento do representanteD
Para alar verdade* a doutrina da plena autono!ia representativa
parece 7aver entrado O# no ce!itrio das no?Nes constitucionais de
direito positivoD U!a raridade portanto ver ainda no sculo \\*
conor!e vi!os* constitucionalistas do peso de Sc7!itt atados ao
do0!a da 8independ5ncia; do representanteD
5. A (0#"& $! Ro'**!&' &o *"*#!2& (!,(!*!n#&#"9o
N@o poss:vel co!preender a doutrina da 8identidade;* >ue t@o
proundas altera?Nes i!pri!iu ao siste!a representativo na idade
conte!por.nea* se n@o iAer!os !en?@o por!enoriAada das idias
pol:ticas eLpostas por -ousseau* tocantes Z de!ocracia e Z
representa?@oD
Desse celebrado ilWsoo pol:tico deriva talveA a Oustiica?@o ou*
pelo !enos* a inspira?@o !ais coerente para os princ:pios >ue de Plti!o
se i!pusera!* e* conor!e O# disse!os* resultara! e! altera?@o
substancial da orde! representativa >ual se 0erou no seio do de!o2
liberalis!oD
Quanto Z de!ocracia* -ousseau parte do ceticis!o* nu!a
da>uelas releLNes paradoLais* >ue deiLa! o leitor do Contrato Social de
todo perpleLoD "o! eeito* diA eleE 8A to!ar o ter!o e! sua acep?@o
ri0orosa* Oa!ais 7ouve* Oa!ais 7aver# verdadeira de!ocracia;D Essa
passa0e! se co!ple!enta nesse ec7o de eLtre!o pessi!is!oE 8Se
7ouvesse u! povo de deuses* esse povo se 0overnaria
de!ocratica!enteD U! 0overno t@o pereito n@o conv! a seres
7u!anos;D
1
Se a de!ocracia l7e parece t@o re!ota* !uito !ais lon0e se l7e
ai0ura a or!a representativa de 0overnoD "o! a!bas* por!*
-ousseau transi0ir# >uando* de u! ponto de vista utilit#rio* busca
aAer aplica?@o desses princ:pios* e! orde! a alcan?ar2se na sociedade
pol:tica o !enor teor poss:vel de i!perei?Nes* co! o 0overno !ais
conviAin7o da observ.ncia da 8vontade 0eral;D
A solu?@o de!ocr#tica no li!ite do poss:vel a Wr!ula cuOo
se0redo -ousseau intentar# desvelar no Contrato Social2 se! e!bar0o
da>uela proposi?@o t@o a!ar0a e contraditWria* da de!ocracia* 0overno
de deusesD Escreve o ilWsooE 8Ac7ar u!a or!a de associa?@o >ue
deenda e proteOa co! toda a or?a coletiva a pessoa e os bens de cada
!e!bro* e pela >ual cada u!* unindo2se a todos* n@o obede?a todavia
sen@o a si !es!o e per!ane?a ade!ais t@o livre >uanto antes T o
proble!a unda!ental a >ue o Contrato Social traA solu?@o;D
1!
Essa or!a de associa?@o resultar# nu! corpo !oral e coletivo*
nu!a pessoa pPblica* nu!a cidade* se0undo a lin0ua0e! dos anti0os*
nu!a repPblica ou Estado* ou corpo pol:tico* ou soberania* no diAer dos
!odernos* co! os seus !e!bros or!ando coletiva!ente o povo e*
particular!ente* na !edida e! >ue participa! da autoridade soberana*
os cidad@os* e na !edida e! >ue se suOeita! Zs leis do Estado* os
sPditosD
1#
A se0uir* -ousseau se reporta a u!a vontade 0eral* Pnica capaA
de aAer co! >ue o Estado atenda ao i! para o >ual oi institu:do* a
saber* o be! co!u!D Dando O# os tra?os essenciais de u!a soberania
>ue ele reputa inalien#vel e indivis:vel* -ousseau aA no Contrato Social
sua pri!eira aco!etida contra o siste!a representativoE
8O soberano pode co! eeito diAerE 8Quero ao presente o >ue
a>uele 7o!e! >uer* ou pelo !enos o >ue ele diA >uerer;* !as n@o pode
diAerE 8O >ue a>uele 7o!e! >uiser a!an7@* eu ta!b! 7ei de >uerer;*
por>uanto absurdo >ue a vontade se encarcere a si !es!a tocante ao
uturoD N@o depende de nen7u!a outra vontade consentir e! al0o
contr#rio ao be! da pessoa >ue >uerD Se o povo pois pro!ete
si!ples!ente obedecer* ele se dissolve !ediante esse ato* perdendo sua
>ualidade de povo; no instante !es!o e! >ue to!a u! sen7or* deiLa
de ser soberano* e desde ent@o o corpo pol:tico se destrWi;D
1$
4as a vee!5ncia co! >ue -ousseau ul!ina os deputados ou
representantes e* e! conse>_5ncia* todo o siste!a representativo e!
seus unda!entos* aparece noutro lu0ar* nu! cap:tulo co!pleto
da>uela obra* onde se l5e! eLcertos co!o esteE 8+anto >ue os servi?os
pPblicos deiLa! de ser o principal ne0Wcio dos cidad@os e entra! estes
a preAar !ais a bolsa >ue a si !es!os* O# o Estado se ac7a Z beira da
ru:naD FaA2se !ister co!bater[ Ei2los >ue pa0a! tropas e ica! e!
casa; ur0e deliberar[ Ei2los >ue no!eia! deputados e per!anece! e!
casaD A poder de pre0ui?a e din7eiro* t5! eni! soldados para
escraviAar a p#tria e representantes para vend52la;D
1&
Do !es!o pensadorE
8A soberania n@o pode ser representada pela !es!a raA@o >ue
n@o pode ser alienada; consiste ela essencial!ente na vontade 0eral e a
vontade n@o se representaE ou ela !es!a ou al0o dierente; n@o 7#
!eio ter!oD Os deputados do povo n@o s@o ne! pode! ser seus
representantes* eles n@o s@o sen@o co!iss#rios; nada pode! concluir
e! deinitivoD +oda lei >ue o povo n@o 7aOa pessoal!ente ratiicado
nula; n@o leiD O povo in0l5s cuida >ue livre* !as se en0ana bastante*
pois unica!ente o >uando ele0e os !e!bros do parla!entoE tanto
>ue os ele0e* escravo* n@o nadaD Nos breves !o!entos de liberdade*
o e!pre0o >ue dela aA be! !erece >ue a perca;D
2(
Prosse0uindo* assinala -ousseau o car#ter de novidade >ue o
!oderno siste!a representativo si0niicaE 8A idia de representantes*
air!a ele* !oderna; deriva do 0overno eudal* desse in:>uo e absurdo
0overno no >ual a espcie 7u!ana oi de0radada e >ue tanto eA cair e!
desonra o no!e do ser 7u!anoD Nas anti0as repPblicas* e at nas
!onar>uias* Oa!ais teve o povo representantes; i0norava2se tal
palavra;D
21
"o! i0ual 5naseE 8Li!ito2!e apenas a diAer as raANes por
>ue os povos !odernos* >ue se cr5e! livres t5! representantes e por
>ue os povos anti0os n@o os tin7a!D SeOa co!o or* na ocasi@o e! >ue
u! povo institui representantes* ele O# n@o livre; deiLa de eListir;D
22
Se na re0i@o da doutrina -ousseau t@o severo contra o princ:pio
da representa?@o* vere!os no entanto >ue o seu pensa!ento anti2
representativo se abranda e! presen?a das necessidades de auto2
or0aniAa?@o >ue o Estado !oderno produAiu* da>ui nascendo
transi05ncias >ue doutra or!a n@o se eLplicaria!D
E! pri!eiro lu0ar* estabelece ele u!a distin?@o entre o poder
le0islativo e o poder eLecutivo* tocante Z representa?@oD DiA >ue no
pri!eiro* relativo Z lei e Z declara?@o da vontade 0eral* o povo n@o pode
ser representado* ao passo >ue no se0undo* >ue outra coisa n@o
sen@o a or?a aplicada Z lei* o povo n@o so!ente pode co!o deve ser
representadoD
23
4as oi nas Consideraes sobre o Ho!erno da PolEnia
8ConsidKrations sur le Hou!erneent de Polo3ne; >ue -ousseau* e! ace
de u!a or!a positiva de or0aniAa?@o constitucional* eLarou parecer*
co! os re!dios concretos apontados Z solu?@o ou atenua?@o dos
inconvenientes >ue as institui?Nes representativas acarreta! Z
plenitude de u! poder soberano* esteado no princ:pio da>uela !olontK
3KnKrale2 indivis:vel e inalien#velD
Querendo* co!o se!pre* 0uardar coer5ncia co! suas teses* n@o
obstante o enor!e teor de contradi?Nes e! >ue se enreda!* -ousseau
lasti!a >ue nos 0randes Estados* u! de seus piores inconvenientes
seOa o poder le0islativo n@o !aniestar2se por si !es!oD Da: resultaria a
corrup?@o presente aos corpos representativosD
"ontra 8esse !al terr:vel da corrup?@o;* >ue aA do Wr0@o da
liberdade u! 8instru!ento de servid@o;* indica -ousseau dois !eios
eicaAes de atal7#2loE a renova?@o re>_ente das asse!blias*
encurtando2se o !andato dos representantes e a sub!iss@o destes Zs
instru?Nes de seus constituintes* a >ue! deve! prestar estreitas contas
de seu procedi!ento nas asse!blias $!andato i!perativo)D
Sen@o veOa!os toda essa pro0ress@o do pensa!ento
rousseauniano* e! >ue as teses eLpostas no Contrato Social acerca da
i!possibilidade do siste!a representativo se apresenta! a0ora !ais
atenuadas ou !enos r:0idasE
8U! dos !aiores inconvenientes dos 0randes Estados* de todos
a>ueles o >ue aA !ais di:cil conservar a liberdade* >ue o poder
le0islativo n@o pode !aniestar2se por si !es!o e so!ente pode atuar
!ediante deputadoD Isso encerra vanta0ens e deeitos* !ais deeitos do
>ue vanta0ensD U!a asse!blia toda i!poss:vel de corro!per2se*
por! #cil de en0anar2seD Seus representantes diicil!ente se
en0ana!* !as se corro!pe! co! acilidade e raro >ue se n@o
corro!pa!D +endes debaiLo de vossas vistas o eLe!plo do parla!ento
da In0laterra e pelo liberu !eto o de vossa na?@o !es!a;D
24
E! se0uidaE
8VeOo dois !eios de conOurar esse terr:vel !al da corrup?@o* >ue
aA do Wr0@o da liberdade o instru!ento da servid@oD
8"onsiste o pri!eiro* co!o O# disse* na re>_5ncia de dietas* >ue
a!iPde varie! de representantes* aAendo !ais di:cil e custosa sua
sedu?@oD
8O se0undo !eio o de suOeitar os representantes a se0uire!
eLata!ente suas instru?Nes e a prestar contas severas a seus
constituintes do procedi!ento >ue tivera! na dietaD N@o posso a>ui
deiLar de !aniestar !eu espanto ante a ne0li05ncia* a incPria e* ouso
diAer* a estupideA da na?@o in0lesa >ue* apWs 7aver ar!ado seus
deputados co! o supre!o poder* n@o l7es acresceu nen7u! reio co!
>ue re0ular o uso >ue dele poder@o aAer nos sete anos totais de
dura?@o de sua co!iss@oD;
2
@. A $o'#("n& $& "$!n#"$&$!G 4o9!(n&n#!* ! 4o9!(n&$o*- '2& *3
9on#&$!
"o! o decl:nio da doutrina da soberania nacional* co! o
a!oleci!ento do poder pol:tico da bur0uesia* co! a >ueda de prest:0io
das institui?Nes parla!entares or0aniAadas e! !oldes aristocr#ticos*
co! a ascens@o pol:tica e social da classe obreira* a crise cada veA !ais
intensa dela0rada nas rela?Nes entre o "apital e o +rabal7o* a
propa0a?@o paralela e n@o !enos inluente das teses do i0ualitaris!o
de!ocr#tico da -evolu?@o Francesa* o ide#rio novo da participa?@o
aberta de todos T ora de >uais>uer re>uisitos de ber?o* aAenda*
capacidade e seLo T a press@o reivindicante das !assas oper#rias* e a
eLpansiva cate>uese dos ideWlo0os socialistas* !inou2se lenta e
irre!ediavel!ente o siste!a representativo de ei?@o liberalD
Arrancado de u! i!obilis!o crMnico* onde intentou resistir Zs
transor!a?Nes i!postas* veio ele todavia a perecerD 4as onde acol7eu
as !udan?as ditadas pela necessidade* sobreviveu debaiLo de novo
se!blante pol:ticoD
+odas as varia?Nes >ue se prende! ao siste!a representativo e
aos novos !oldes >ue ele ostenta ao presente pode!* se! 0rave ratura
de unidade e con0ru5ncia* resu!ir2se nu! eiLe de doutrinas* cuOa
aspira?@o b#sica consiste essencial!ente e! estabelecer a identidade e
supre!a 7ar!onia da vontade dos 0overnantes co! a vontade dos
0overnadosD "onsiste ta!b! e! aAer* co! !#Li!o acata!ento dos
princ:pios de!ocr#ticos* >ue a>uelas vontades coincidentes ven7a! a
ri0or apa0ar tra?os distintivos entre o suOeito e o obOeto do poder
pol:tico* entre povo e 0overnoD De !odo >ue a soberania popular* tanto
na titularidade co!o no eLerc:cio* seOa pe?a Pnica e !onol:tica* se! a
contradi?@o e contraste dos >ue na sociedade !anda! e dos >ue nessa
!es!a sociedade s@o !andadosD
O oti!is!o dessa doutrina patenteD "o! o advento do sur#0io
universal ela teria >ue sur0ir* de !aneira inevit#velD O estado presente
da representa?@o pol:tica o se0uinteE a du9licidade sobrevive de
!aneira or!al na lin0ua0e! dos teLtos constitucionais* e! al0uns
pa:ses; noutros as "onstitui?Nes v@o enLertando no corpo 7:brido os
instru!entos plebiscit#rios >ue suposta!ente acarretaria! a
identidade pela iscaliAa?@o severa estendida sobre o !andato
representativo* co! >uase todos os pol:ticos procedendo de or!a u!
tanto 7ipWcrita* abra?ados Z ic?@o i!perante da identidade, A
identidade2 todavia* antes de col7er sua institucionaliAa?@o no idio!a
constitucional O# se ac7a ultrapassada nos atos pela pulveriAa?@o
da>uela suposta vontade popular* canaliAada e co!unicada
oicial!ente Z sociedade atravs de 0rupos de press@o* e estes* por sua
veA* se alienando na ec7ad:ssi!a !inoria tecnocr#tica* titular e!
Plti!a inst.ncia de vastos poderes de representa?@o* dos >uais se
investe de !aneira n@o raro usurpatWriaD
D. A $o'#("n& $& "$!n#"$&$! *',L! o ,)'(&)"*2o $& *o"!$&$! $!
4(',o*
O nP!ero de esor?os tendentes a aco!odar o siste!a
representativo ao Estado social na idade das !assas se aA !ais #cil de
con7ecer e eLplicar !ediante a doutrina da identidade2 ter!o de u!a
aspira?@o e u! procedi!ento de!ocr#tico co!pletosD
A identidade n@o se concilia por eLe!plo co! a doutrina rancesa
da soberania nacional $doutrina dos constituintes de %I&%)D "7e0a a ser
inco!pat:vel at co! seus corol#rios; u! dos principais* co! respeito Z
representa?@o* ora o de procla!ar a essencial independ5ncia do
representanteD
4as se 7ar!oniAa de !odo ad!ir#vel co! a doutrina
rousseauniana da soberania popularD Quando -ousseau air!ou >ue a
soberania est# para o cidad@o assi! co!o deA !il para u! e >ue
ad!itida essa propor?@o $a t:tulo ilustrativo)* cada !e!bro do Estado
n@o possui* por sua parte* sen@o a dci!a !ilsi!a parte da autoridade
soberana* sua doutrina da soberania popular abriria lo0ica!ente a
porta ao advento de u! sur#0io universal* >ue o liberalis!o* co! n@o
!enos con0ru5ncia* iria tenaA!ente opu0narD
Sur#0io universal e !andato i!perativo* se!entes col7idas no
Contrato Social e nas Consideraes sobre o Ho!erno da PolEnia2 e
plantadas nas c7arnecas do liberalis!o iria! dar #rvores de rutos
a!ar0os para a vel7a doutrina do siste!a representativoD
A ado?@o constitucional desses institutos cedo des!ascarou u!a
das esca!otea?Nes teWricas do liberalis!oE o seu consWrcio co! a
de!ocracia* a liberal2de!ocracia* co!o verdade Pnica de u! 0overno
constitucional e de!ocr#ticoD A cr:tica de Ouristas e sociWlo0os pol:ticos
!ostrou co! clareAa >ue lon0e de id5nticos ou pelo !enos an#lo0os* o
liberalis!o e a de!ocracia na ess5ncia era! distintos* sen@o opostos*
oposi?@o !ais sentida e identiicada na !edida e! >ue os princ:pios
liberais buscava! por obOeto supre!o atender Z sustenta?@o de
privil0ios de classe* nu!a sociedade classista* onde a bur0uesia
e!pal!ara o poder pol:tico desde a -evolu?@o FrancesaD
O novo siste!a representativo* >ual o ve!os na sua isiono!ia
conte!por.nea* sW se aA inteli0:vel* por conse0uinte* se conservar!os
as vistas voltadas para a crise >ue deter!inou a passa0e! de u!a
concep?@o aristocr#tica* vi0ente no sculo \I\ e tocante Zs institui?Nes
representativas* para u!a concep?@o de!ocr#ticaD Ali se pun7a toda a
5nase no be! co!u! co! sacri:cio re>_ente T e at al0u!as veAes
proessado T do ideal de aAer coincidir se!pre a vontade e interesse
dos representantes co! a vontade e interesse de seus eleitoresD
A vontade popular* a par de todas suas conse>_5ncias* co!e?ou
de ser valorada e! ter!os absolutos* !as o curioso e irMnico >ue essa
vontade n@o se i!pMs Z representa?@o co!o u! todo* >ual seria de
deseOar e co!o ocorreria co! a vontade da na?@o* pelo seu Wr0@o T o
representante* nos !el7ores te!pos do liberalis!oD A i!peratividade do
!andato entrou nos seus eeitos e! paradoLal contradi?@o co! o
sur#0io universalD A vontade una e soberana do povo* >ue deveria
resultar de u! siste!a representativo de :ndole e inspira?@o total!ente
popular* se deco!pMs e! nossos dias na vontade anta0Mnica e
disputante de partidos e 0rupos de press@oD Na sociedade de !assas
abala2se de !aneira violenta a aco!oda?@o dos interesses econM!icos*
pol:ticos e sociais* cada veA !enos interesses 0lobais do povo e cada veA
!ais interesses parcelados de 0rupos e classes conlitantesD Por isso
!es!o tradutores de u! anta0onis!o >ue se vai tornando
irre!edi#vel* suOeitos a u! e>uil:brio prec#rio e >ue Oa!ais poder# ser
ade>uada!ente atendido pelas vel7as estruturas do siste!a
representativoD
At !es!o o cidad@o >ue -ousseau iAera rei na orde! pol:tica*
co!o titular de u! poder soberano e inalien#vel* acabou se alienando
no partido ou no 0rupo* a >ue vinculou seus interessesD
Dessa abdica?@o de vontade* i!posta pelas condi?Nes dierentes
da sociedade industrial de nosso sculo* resultou enor!e predo!:nio
das cate0orias inter!edi#rias* a>uelas precisa!ente >ue -ousseau
talveA co! 0enial intui?@o precursora se aporiara obstinado por
eli!inar de toda interer5ncia na or0aniAa?@o de u! poder de!ocr#ticoD
Vendo neles a !olontK de tous2 o 0enebr5s percebia co! acuidade a
contradi?@o b#sica e! >ue se ac7ava! co! a !olontK 3KnKrale, 4as*
co! toda a ironia >ue aco!pan7a essa transor!a?@o* ali0e2nos ver de
u!a parte co!o o siste!a representativo se socorre da inspira?@o
de!ocr#tica e eleva a de!ocracia ao pri!eiro de seus valores*
buscando* do ponto de vista teWrico e ta!b! das tcnicas >ue institui*
aAer eicaA ao !#Li!o a vontade popular e co!o* doutra parte* essa
vontade todavia se alseia* conor!e poss:vel averi0uar >uando se
presta atento eLa!e Z a?@o usurpatWria dos 0rupos de press@oD
E! al0uns siste!as s@o estes !ais i!portantes >ue os partidos
pol:ticos e se aAe! portadores verdadeiros e inevit#veis da>uela
vontade* convertida* atravs de atos le0islativos* e! suposta eLpress@o
do 8be! co!u!;* da 8vontade popular;* do 8interesse 0eral;D
F. O ,("n0,"o $!2o(B#"o $& "$!n#"$&$! > '2& no9& ")'*=o $o
*"*#!2& (!,(!*!n#&#"9o
Busca2se portanto a 8identidade;* procla!a2se sua i!port.ncia
para atestar o le0:ti!o car#ter de!ocr#tico das institui?Nes
representativas* !as >uando se pNe e! !ovi!ento a opera?@o pol:tica
>ue 7# de capt#2la* o >ue se col7e rustrativo desse e!pen7oD N@o ala
a vontade popular* n@o ala! os cidad@os soberanos de -ousseau; ala*
si!* a vontade dos 0rupos* ala! seus interesses* ala! suas
reivindica?NesD
"o! a presen?a inarred#vel dos 0rupos* o anti0o siste!a
representativo padeceu severo e proundo 0olpeD =olpe >ue ere de
!orte ta!b! o cora?@o dos senti!entos de!ocr#ticos* volvidos para o
anseio de u!a 8vontade 0eral;* cada veA !ais distante e u0aAD Da>ui
poder# resultar pois o colapso total e rustra?@o inevit#vel de todas as
institui?Nes representativas da vel7a tradi?@o ocidentalD
Os 0rupos n@o pertence! a u!a sW classeD ELpri!e!* se a
sociedade or de!ocr#tica* u! pluralis!o de classesD E! conse>_5ncia
acarreta! ta!b! u! pluralis!o de interesses* perturbador do car#ter
representativo das institui?Nes 7erdadas Z nossa sociedade pelo
liberalis!o e seus Wr0@os de representa?@o* >ue servia!
preponderante!ente a u!a classe PnicaD O >ue resta da 8identidade;*
concebida e! ter!os !eta:sicos e conte!plada do !es!o passo co!o
eLpress@o de unidade da vontade popular* t@o2so!ente o cont:nuo
esor?o >ue se ve! operando para aAer a vontade dos 8representantes;
no siste!a representativo conte!por.neo de e>uival5ncia iel Z vontade
dos 0rupos* de >ue esses representantes s@o !eros a0entesD
E! su!a* o princ:pio da 2 8identidade;j* t@o caro Z doutrina
de!ocr#tica* oi 8instru!entaliAado; T a>ui co! !#Li!a eic#cia T
para col7er vivos e se! deor!a?Nes os interesses prevalentes dos
0rupos >ue est@o 0overnando a c7a!ada sociedade de !assas e l7e
ne0a! a voca?@o de!ocr#ticaD O ter!o representa?@o passou pois por
a>uela 8deprava?@o ideolW0ica; a >ue se reere /ans <D 6ol
2!
e o
siste!a representativo cul!ina lo0ica!ente nu!a deprecia?@o
pro0ressiva da independ5ncia do representante* cada veA !ais
8co!iss#rio;* cada veA !enos 8representante;D
/oOe toda an#lise do siste!a representativo aastada dos aspectos
7istWricos e sociolW0icos >ue aco!pan7a! a !udan?a das institui?Nes
nos parla!entos* e! seus la?os co! os col0ios eleitorais e co! as
or?as do!inantes nesses col0ios* nunca c7e0ar# a u! co!pleto e
satisatWrio recon7eci!ento da natureAa da or!a de 0overnoD
A representa?@o e os 0overnos s@o apenas a super:cie >ue oculta
as or?as vivas e condicionantes do processo 0overnativo* or?as >ue
OaAe! >uase se!pre invis:veis ao observador desatentoD +oda raA@o te!
"7arles ED =ilbert >uando sustenta >ue de Plti!o os !ais i!portantes
proble!as da representa?@o provavel!ente se ac7a! no interior dos
0rupos e n@o dos 0overnosD +5! sede portanto nos c7a!ados 80rupos
de press@o;D
1O. N& $"n72"& $o* 4(',o* ! $&* &#!4o("&* "n#!(2!$"B("&* *!
&.& & no9& (!&)"$&$! $o ,("n0,"o (!,(!*!n#&#"9o
A doutrina constitucional pouco pro0resso eA co! rela?@o ao
recon7eci!ento consu!ado da 8sociedade de 0rupos;D Politica!ente
essa sociedade pluralista a or!a i!posta pelas necessidades e
proble!as oriundos da civiliAa?@o tecnolW0ica* onde esta O# se
i!plantou ou peleOa por i!plantar2seD
Esse !aniesto atraso co! os atos ocasiona o pouco caso >ue os
Ouristas t5! eito dessa eLplos@o nos unda!entos do siste!a
representativoD "ontinua! eles a valer2se de cate0orias tradicionais e
obsoletas de racioc:nio* se! nen7u!a dili05ncia apreci#vel e! prol da
criatividade* e! orde! a elaborar nova lin0ua0e! >ue !el7or sirva Z
co!preens@o do processo de !udan?a e! cursoD
"o!o releLo talveA da lentid@o dos Ouristas* veriica2se i0ual
atraso tocante Z institucionaliAa?@o da realidade representativa nos
ter!os do pluralis!o de 0rupos* dentro do >uadro constitucionalD
Quando os partidos co!e?a! nas cartas pol:ticas a receber certid@o de
!aioridade e a ter sua participa?@o eLplicitada e! atos Our:dicos* O# eles
!es!os se ac7a! e! parte obsoletos* e! virtude do avan?o >ue aAe!
os 0rupos de interesses* estes natural!ente ainda !ais distantes de
alcan?are! o recon7eci!ento or!al do le0isladorD
A representa?@o sW conceb:vel e eLplic#vel 7oOe se a vincular!os
co! a din.!ica da>ueles 0rupos* co! os interesses pol:ticos*
econM!icos e sociais >ue eles a0ita! tenaA!ente* buscando2l7e a
preval5ncia* via de re0ra e! no!e de posi?Nes ideolW0icas* cuOa
prounda an#lise o constitucionalista Oa!ais poder# eLi!ir2se de levar a
caboD
+endo passado O# a poca de indieren?a constitucional aos
partidos* de esperar >ue no uturo toda reor!a da "onstitui?@o volva
ta!b! suas vistas para a disciplina dos 0rupos de interessesD A a?@o
pol:tica desses 0rupos incide de !odo decisivo na ei?@o dos 0overnos e
no co!porta!ento dos 0overnantes* sendo eles* sob o aspecto da
i!port.ncia de Plti!o 0ranOeada* u! dado se! dPvida unda!ental ao
bo! entendi!ento do siste!a representativoD
E! v#rios pa:ses* do ponto de vista das institui?Nes
representativas* a lin0ua0e! constitucional >uase n@o varia >uando se
reere aos Wr0@os representativos e ao seu unciona!entoD DeiLa2nos a
alsa i!press@o pelo teLto de >ue os !ecanis!os parla!entares atua!
da !es!a !aneira >ue atuara! na era do Estado liberalD A verdade
>ue eles se encontra! presos a u!a realidade pol:tica e social de todo
distinta* cuOos eeitos !odiicara! basica!ente a :ndole dos Wr0@os
le0islativosD A !es!a !#>uina unciona para ins dierentes* eis e!
su!a o >ue ocorreD
A reor!a constitucional >ue se eA 7# vinte anos no Brasil trouLe
Z "arta de %&CI u! acrsci!o da !#Li!a relev.ncia e >ue n@o deve
passar despercebido pelas necess#rias repercussNes na :ndole do nosso
siste!a representativoD
"o! eeito* ao !odiicar2se o arti0o %,&* reerente aos partidos
pol:ticos* estabeleceu2se* co!o reor?o Z idelidade partid#ria* >ue
perderia o !andato de deputado o representante >ue se desviasse da
lin7a desses deveres* co! a !udan?a de le0enda* t@o usual nas
pr#ticas antecedentes de nossa vida pol:ticaD Ali#s* a "onstitui?@o de
%&CI* conor!e te!os acentuado e! outros trabal7os* oi a >ue !ais
enr0ica se decidiu* de !aneira or!al* pela institui?@o de u! Estado
partid#rio* servindo seu cap:tulo sobre os partidos pol:ticos de eLcelente
docu!ento Z co!prova?@o das !udan?as O# entre nWs operadas no
car#ter do siste!a representativoD
A>uela "onstitui?@o* estabelecendo pela E!enda "onstitucional
de outubro de %&C& a>uilo >ue* salvo !el7or >ualiica?@o* c7a!ar:a!os
recall partid#rio para o representante >ue !udasse de partido* adotou
co! toda a clareAa u!a tcnica !ais co!pat:vel co! a de!ocracia
se!idireta e plebiscit#ria do >ue co! a de!ocracia representativa
tradicionalD Eni!* optou clara!ente por a>uelas novas or!as pol:ticas
de representa?@o* cuOo e!pen7o !#Li!o o de estabelecer a identidade
de vistas do eleito co! o eleitor* propiciando a este os !eios eicaAes de
aproLi!ar2se tanto >uanto poss:vel da>uele alvoD
2#
"o! a "onstitui?@o de %&''* 7ouve u! retrocesso a esse
respeitoE e! !atria de siste!a representativo* a 8duplicidade; voltou a
prevalecer sobre a 8identidade;D
Essas releLNes sobre as altera?Nes 7avidas no siste!a
representativo co! o advento da sociedade de 0rupos pede! eni! >ue
se a?a !en?@o do trabal7o teWrico de /e0el* ad!iravel!ente precursor
das tend5ncias de idias !ais e! vo0a este sculo e >ue co!pelira! o
Estado constitucional a transitar da representa?@o de indiv:duos para a
representa?@o de 0ruposD
"o! eeito* O# no par#0rao 3%% dos :undaentos da :ilosofia do
Direito o insi0ne pensador asseverava >ue a representa?@o n@o devia ser
do indiv:duo co! seus interesses* !as antes das 8eseras essenciais da
sociedade; e seus 80randes interesses;D
2$
Nota2se ade!ais >ue os pontos de vista dos autores pol:ticos
>uando entra! no te!a da representa?@o e! ace da realidade dos
partidos e das cate0orias inter!edi#rias co!e?a! a arredar2se da
tradi?@o ortodoLa do liberalis!o do sculo \I\D ForceOa! ent@o por
conciliar a autono!ia do representante co! a obedi5ncia Zs causas
partid#rias* Z pol:tica das a0re!ia?Nes >ue aspira! ao poder ou nele
intenta! conservar2seD FaAer a vincula?@o do representante ao seu
partido se! dPvida o pri!eiro passo >ue se d# para assentar a
i!peratividade deinitiva do !andatoD
+oda u!a >uest@o unda!ental se reabre desde esse pontoE a
>ue! deve o representante idelidade[ Ao povo* Z na?@o* ao partido* Z
circunscri?@o eleitoral[ At onde deve ir sua independ5ncia e
conse>_ente capacidade de diver0ir de seus eleitores e de sua
a0re!ia?@o partid#ria[
2&
A>ui desponta no 7oriAonte pol:tico a Wr!ula
da de!ocracia se!idireta* u! novo 0rau na evolu?@o das institui?Nes
de!ocr#ticas e representativasD ^ co! essa !odalidade nova das
tcnicas de or0aniAa?@o do poder pol:tico pelo consenti!ento >ue se
intenta coteOar o anti0o siste!a representativo e assinalar2l7e as
proundas transor!a?Nes eLperi!entadas este sculoD
A dialtica de!ocracia2representa?@o atravessa a0ora a ase
7istWrica !ais a0uda* e! >ue os co!ponentes plebiscit#rios se
introduAe! no or0anis!o das institui?Nes representativas e altera! o
e>uil:brio e o >uadro das rela?Nes de poder entre o eleito e o eleitor $este
entendido !enos co!o o eleitor individual do >ue coletivo* a saber* o
eleitor no partido ou no 0rupo de press@o uncionando co!o !#>uina
eleitoral)D Da>ui resulta! todas as varia?Nes observadas no !andato
>uando de representativo passa a i!perativo e no sur#0io >ue de
restrito passa a universaliAar2se irrepri!ivel!enteD
11. A $!o2,o*":=o $& 9on#&$! ,o,')&( $!#!(2"no' & ("*! $o
*"*#!2& (!,(!*!n#&#"9oG $o ,("n0,"o $& (!,(!*!n#&:=o
,(o1"**"on&) &o* 4(',o* $! ,(!**=o no E*#&$o on#!2,o(7n!o
Disse o publicista ale!@o "arl <D Friedric7 >ue a representa?@o
proissional oi a Pnica idia nova e si0niicativa >ue apareceu no
do!:nio da representa?@o pol:tica desde a introdu?@o* 7# !ais de ce!
anos* do siste!a de representa?@o proporcionalD
3(
Assinalando a i!port.ncia dessa !es!a representa?@o* air!ou
Friedric7 >ue a despeito do e!pre0o abusivo eito pelos ascistas co!
suas c.!aras corporativas* subsiste inalter#vel a verdade de >ue as
or0aniAa?Nes proissionais e os sindicatos constitue! a !ais eetiva
or!a de co!unidade de >ue o 7o!e! !oderno participa* !or!ente
nas 0randes cidadesD
31
A representa?@o proissional co!o idia e co!o tcnica te! sido
lar0a!ente preconiAada por !eio Pnico de debelar a crise do 0overno
representativo >ue* no entender de v#rios autores* seria e! pri!eiro
lu0ar a crise da representa?@o pol:tica* undada na reparti?@o territorial
ou 0eo0r#ica do eleitorado* co! evidente sacri:cio da corrente de
interesses sociais e econM!icos !ais relevantes no interior da
sociedadeD
Outros co!o Prlot s@o de parecer >ue o >ue entrou e! crise n@o
oi o siste!a representativo co!o tal* !as u!a !odalidade de
representa?@oD E! virtude do !alo0ro da representa?@o proissional* v5
Friedric7 por Pnica sa:da para os esor?os e!pre0ados na reor!a ou
renova?@o do siste!a representativo de 0overno a descoberta de novas e
satisatWrias or!as de representa?@oD 4as* acrescenta co! !aniesto
pessi!is!oE 8At a0ora* ne! a teoria ne! a pr#tica trouLera! na
Europa u!a sW idia nova e relevante ou u!a descoberta nesse
i!portante do!:nio;D
32
A deco!posi?@o da vontade popular e! vontade de 0rupos*
rustrando assi! a i!planta?@o plena de u!a vontade 0eral 8!olontK
3KnKrale; soberana* e e! estreita 7ar!onia co! os interesses coletivos*
eLperi!entou O# do ponto de vista 7istWrico tr5s ases consecutivasD
A pri!eira se revelou co! a ado?@o da tcnica do siste!a de
representa?@o proporcional* !ediante a >ual o Estado partid#rio da
sociedade de !assas se apresentou co! todo o seu !osaico de
tend5ncias pol:ticas iel!ente retratadas nu! espel7o ver:dicoD
Nen7u!a tcnica eleitoral per!ite identiicar !el7or a sociedade de
classes e! sua eLterioriAa?@o pol:tica do >ue a representa?@o
proporcionalD
-econ7ecida a presen?a de interesses e de 0rupos* aAia2se !ister
apelar para sua preval5nciaD A representa?@o proporcional atada Z base
0eo0r#ica n@o l7es dava plena satisa?@oD Passou2se Z se0unda aseE a
da representa?@o proissionalD +eoristas ardentes dessa !odalidade de
representa?@o lo0o sur0ira! co! lon0as e copiosas Oustiica?Nes
doutrin#riasD A Idade 4dia* co! seu siste!a de or0aniAa?@o
corporativa* se l7es n@o oerecia subs:dios diretos* pelo !enos l7es
!inistrava u!a onte de inspira?@o* e co!o onte de inspira?@o traAia
toda a or?a >ue as tradi?Nes ressuscitadas pode! porventura inspirar
ou proporcionarD
O ar0u!ento doutrin#rio ponderava* por eLe!plo* >ue a divis@o
0eo0r#ica n@o podia Oa!ais identiicar2se co! u!a opini@o ou interesse
particular $"o]er) e* co!o disse o Plti!o autor* a representa?@o
acabava sendo de u! sW ou de al0uns dos !ais poderosos interesses
dentre >uantos entrava! e! co!peti?@o econM!ica e social* arvorados
pelos distintos 0rupos !inorit#riosD
33
O descrdito da representa?@o proissional* pondo ter!o a essa
se0unda ase* adveio se! dPvida da vincula?@o ideolW0ica co! a
doutrina pol:tica do ascis!oD
4as o inluLo da representa?@o proissional nas "onstitui?Nes do
pri!eiro pWs20uerra se !aniestou co! intensidade e! al0uns pa:sesD
/aOa vista o Brasil onde nos !oldes da "onstitui?@o republicana de
%&3, nosso pa:s con7eceu e! seu "on0resso u!a representa?@o
proissional T a bancada classista* recrutada nas or0aniAa?Nes
trabal7istas e patronais* ora do critrio pol:tico tradicional de sele?@o
pelo sur#0io popularD
A introdu?@o dessa bancada por! e! nada concorreu para o
aperei?oa!ento do siste!a representativo e !el7or unciona!ento do
"on0ressoD Pelo contr#rio* debilitou a representa?@o nacional* !erc5 de
seu car#ter 7:brido e de enLertia* >ue a consci5ncia pol:tica da na?@o
repulsavaD
A terceira ase* eni!* a da poca conte!por.nea* e! >ue a
representa?@o proissional na sua antecedente or!ula?@o oi de todo
abandonada na>ueles pa:ses cuOo siste!a representativo nasceu no
ber?o do liberalis!oD
Esse abandono e! lar0a parte se deve Z !#cula de suspei?@o
ideolW0ica e! raA@o da alian?a da>uela !odalidade de representa?@o
co! o !odelo ascista e de sua i!piedosa e radical i!pu0na?@o de todo
o siste!a representativo cl#ssicoD Acontece por! >ue este n@o poderia
prescindir de u!a le0iti!a?@o e autentica?@o nas ontes proissionais*
nas cate0orias obreiras e e!presariais e padecendo* e! conse>_5ncia* a
ort:ssi!a press@o das ordens inter!edi#rias* cuOa i!port.ncia n@o se
eli!inou co! a !era eli!ina?@o da>uele tipo de representa?@o
$proissional)* acabou cedendo ao inluLo cada veA !ais decisivo dos
distintos 0rupos de interessesD
"7e0a2se assi! Z presente aseE a dos 0rupos de press@oD
Aco!ete! eles o siste!a representativo tradicional e as casas eletivas*
buscando talveA institucionaliAar2se atravs de vias >ue ainda n@o
ora! clara!ente localiAadas pela teoria* e! patente atraso co! esse
novo tipo de or0aniAa?@o pol:tica dos interesses sociaisD
12. U2& no9& #!o("& $& (!,(!*!n#&:=o ,o)0#"&- $! 1'n$&2!n#o
2&(A"*#&G & (!,(!*!n#&:=o o2o *"2,)!* (!)&:=o !n#(!
4o9!(n&n#!* ! 4o9!(n&$o* +SoCo)!R*UV/
S@o inu!er#veis no ca!po teWrico os esor?os >ue se aAe! por
aclarar o conceito de representa?@o* sobre!aneira abalado co! as
!udan?as operadas na :ndole do Estado !oderno* desde >ue as
ideolo0ias propa0ara! o er!ento revolucion#rio de revis@o da
sociedade e seus unda!entosD
A assinalada indi05ncia de resultados obtidos* conor!e
patenteou Friedric7* atua precisa!ente no sentido de intensiicar
a>uelas dili05ncias* das >uais constitui recente e apreci#vel a!ostra
essa >ue nos c7e0a de u! publicista polon5s* SoboleBs]9D Se !ais
!ereci!ento n@o tiver* serve ao !enos para indicar no >uadro pol5!ico
>ue se esbo?a do lado do Ocidente a posi?@o de u! pensador socialista*
cuOo realis!o na !atria traA ao debate posi?Nes inspiradas pelas ra:Aes
!arListas de seu pensa!entoD
De!andando nova interpreta?@o* assinala SoboleBs]9* antes de
!ais nada* o !alo0ro dos vel7os cl#ssicos do liberalis!o* co!o Bur]e e
Sie9ds cuOas teses ele reputa de !aniesta insuici5ncia* n@o obstante se
conservare! ainda 0ravadas nas "onstitui?Nes e na teoria
constitucionalD
Do !es!o !odo n@o l7e satisaAe! as correntes
conte!por.neas* cuOa cr:tica e reor!a do conceito de representa?@o se
prende Zs interpreta?Nes tradicionais* co!o a>uela encabe?ada na
Ale!an7a por Leib7olA* ou >ue obstinada!ente se e!pen7a! e!
substituir o conceito de representa?@o pelo de 0overno respons#vel
8res9onsible 3o!ernent;2 consoante deduA de autores ale!@es e
cientistas pol:ticos in0leses* ne! ta!pouco a>uelas* eLe!pliicadas nas
obras de Duver0er e Burdeau* de patente tend5ncia sociolW0icaD
E! verdade* s@o estas Plti!as as >ue !enos obOe?Nes padece!*
por>uanto seus autores louvavel!ente orceOa! por lo0rar al0o novo* a
saber* u! conceito sociolW0ico de representa?@oD
34
^ esse conceito >ue SoboleBs]9 diA 7aver ac7ado e! suas
investi0a?Nes* to!ando por princ:pio de todas as releLNes a tese
sociolW0ica de >ue a no?@o de representa?@o te! por obOeto b#sico
deter!inar o car#ter das rela?Nes >ue ocorre! entre 0overnantes e
0overnadosD
-ende o cientista polon5s tributo Z>ueles publicistas ranceses*
asseverando >ue para c7e0ar ao sobredito conceito partiu do !odelo de
Duver0er e BurdeauD Entende! estes* se0undo ele* >ue Z representa?@o
i!porta estabelecer correla?@o ou concord.ncia entre as decisNes
pol:ticas da elite 0overnante e a opini@o pPblica* co!preendida esta
Plti!a co!o as opiniNes !ais ortes* i!perantes na co!unidadeD
Aponta!2se ent@o or!as !ediante as >uais se eLpri!e a opini@o
de 0overnantes e 0overnadosE elei?Nes* reerenda* peti?Nes* co!:cios*
notas oiciais e declara?Nes de 0overnantes* etc* be! co!o os
instru!entos tcnicos e or0aniAatWrios >ue consente! u!a eLpress@o
siste!#tica da opini@oE !eios de co!unica?@o de !assas $i!prensa*
r#dio* televis@o* etc)* partidos pol:ticos e 0rupos de interesseD
3
Proessa o autor >ue sua nova concep?@o se alicer?a nos
unda!entos da teoria !arLista do Estado classista e do car#ter de
classe de todo poder pol:ticoD Assevera >ue cada Estado u!a
representa?@o dos interesses obOetivos da classe do!inante e >ue
debaiLo desse princ:pio 0eral >ue se 7# de investi0ar co!o os
cidad@os e as !assas pode! eventual!ente inluir e! deter!inadas
decisNes estataisD 4ostra ade!ais >ue as possibilidades desse inluLo
continua! abertas Zs !assas* cabendo2l7es valer2se de circunst.ncias
avor#veis co! >ue adiantar* onde or poss:vel* a transi?@o para o
socialis!oD Air!a por Plti!o >ue seu presente trabal7o* estudando de
!odo !inudente os proble!as da representa?@o* aspira Z>uele i!D
3!
Das conclusNes a >ue c7e0a SoboleBs]9 ur0e destacar portanto
al0u!as* a nosso ver* !ais i!portantesD E! pri!eiro lu0ar* ai0ura2se2
l7e apenas ad!iss:vel u!a representa?@o >ue se analise co!o
processo* e! seu aspecto din.!icoD
"ontra o !odelo sociolW0ico dos autores ranceses O# reeridos*
declara >ue a representa?@o n@o se deine pelo estado de 7ar!onia ou
correspond5ncia da opini@o co! a pol:tica 0overnante* !as co!o
9rocesso de assiilao da pol:tica e das opiniNes* co! vistas a !Ptua
aproLi!a?@oD V5 o estado de co!pleta 7ar!onia apenas co!o ideal
pol:tico* colocado* Z !aneira de todos os ideais pol:ticos* no reino da
utopiaD Assinala >ue a representa?@o* considerada enM!eno pol:tico e
tra?o caracter:stico de u! siste!a de 0overno* deve antes ser deinida
co!o processo >ue adapta a ess5ncia das decisNes pol:ticas Zs opiniNes
entretidas pelos 0overnantesD
"ol7e2se assi! o conceito de SoboleBs]9 sobre representa?@o
pol:ticaE 8A representa?@o u! processo* isto * u!a aco!oda?@o
cont:nua >ue se estabelece entre as decisNes pol:ticas e as opiniNes;D
Acentua por! o autor >ue o 0rau de intensidade e eic#cia desse
processo n@o sW varia no te!po co!o !odiic#velD -ecusa2l7e car#ter
auto!#tico* ad!itindo* por conse0uinte* interer5ncia dos participantes*
co! planiica?@o socialD E esclareceE 8a representa?@o u! processo
or0aniAado;D
Prosse0ue SoboleBs]9 tornando a diAer >ue a representa?@o
sobretudo processo* e consiste nu!a a?@o rec:proca entre as opiniNes
dos 0overnados e dos 0overnantesD De !odo >ue cada u!a das
respectivas opiniNes* i0ual!ente Oustiicadas* 8le0:ti!a; e necess#riaD
"ritica todavia o irrealis!o de pretender2se a>uilo >ue seria se! dPvida
Wti!oE a aco!oda?@o de cada decis@o pol:tica Zs opiniNes dos
0overnadosD 4as n@o recusa a possibilidade de lo0rar2se essa
adapta?@o* toda veA >ue as decisNes 7aOa! de recair sobre
deter!inados assuntos de elevado interesse 0eralD
3#
A rela?@o >ue SoboleBs]9 estabelece entre 0overnantes e
0overnados para >ualiicar o conceito de representa?@o pol:tica n@o 7#
de ser de necessidade u!a rela?@o diretaD A representa?@o pol:tica*
observa ele* sendo u!a rela?@o entre 0overnantes e 0overnados* n@o
consiste apenas de rela?Nes diretas entre eles* !as ta!b!* de !aneira
conco!itante* de rela?Nes entre os cidad@os e as distintas or0aniAa?Nes
inter!edi#rias* >ue serve! de porta2voAes Z opini@oD
3$
DiA ainda o publicista polon5s >ue o processo de representa?@o
!era tcnica aplicada ao processo de 0overno* co! li!ites >ue s@o
ditados pela estrutura das rela?Nes de poderD O princ:pio de
representa?@o* e! conse>_5ncia* e apesar de re0ular rela?Nes entre
0overnantes e 0overnados T acentua ele T nen7u!a !odiica?@o pode
traAer Zs rela?Nes de poder* nen7u!a substitui?@o da classe
do!inanteD
3&
A esse respeito* eLplicaE o processo de representa?@o portanto*
preli!inar!ente* processo de adapta?@o da subst.ncia das decisNes
pol:ticas Zs opiniNes e pareceres dos 0rupos interessados e e! lar0a
escala Zs opiniNes e pontos de vista >ue prepondera! na classe
do!inanteD
4(
+ratando da representa?@o se!pre co!o u! processo* o teWrico
!arLista trans!ite assi! o conceito Zs or!as diversas de 0overno
representativoE deve!os* por isso* diA ele* considerar representativo
todo siste!a de 0overno e! >ue uncione u! siste!a de correla?Nes e
onde nas >uestNes i!portantes e no decurso de lar0o espa?o de te!po
n@o se proceda contra os deseOos dos interessadosD
41
A certa altura esclarece >ue a deini?@o de representa?@o co!o
enM!eno social deve servir de unda!ento Z deini?@o da ess5ncia do
princ:pio Our:dico e constitucional da representa?@o* e >ue os conceitos
Our:dicos precisa! de corresponder Zs rela?Nes sociais eetiva!ente
eListentesD
42
A conclus@o derradeira do autor* coroando todas as suas
investi0a?Nes* cira2se e! propor a or!ula?@o de u! Pnico conceito de
representa?@o* aplic#vel tanto Zs pes>uisas ou inda0a?Nes sociolW0icas
co!o Z teoria constitucionalD
43
E esse conceito* unda!ental!ente
sociolW0ico* se resu!e e! ostentar os tra?os essenciais aci!a eLpostosD
%D Nessa acep?@o >ue "arl Sc7!itt pMde escrever Oudiciosa!ente >ue 8n@o 7# Estado
se! representa?@o;* por>uanto* acrescenta ele* nen7u! Estado eListe se! or!a
estatalD E! todo Estado T air!a o constitucionalista ale!@o T 7aver# se!pre
7o!ens >ue Poder@o diAerE 8Lc^tat ccest nous; $nWs so!os o Estado)D ^ Wbvio >ue nesse
cap:tulo trata2!os se!pre de representa?@o pol:tica* a representa?@o de u! siste!aD
Quanto Z >ualiica?@o 9oltica da representa?@o* aA2se !ister le!brar a esse propWsito
>ue a representa?@o deiLa de ser de direito privado e se politiAa* se0undo Friedric7
=lu!* desde >ue seus ins transcenda! os ins e interesses individuaisD FD =lu!*
(e3riff und Tesen der Re9raesentati!!erfassun32 pD %G'D
Ali#s* u!a reer5ncia eLpressa Z distin?@o entre representa?@o no direito privado e
representa?@o pol:tica* de direito pPblico* ora eita O# no sculo passado por
Bluntsc7li co! u!a precis@o >ue !ereceu louvores de "arl Sc7!ittE 8A representa?@o
de direito pPblico inteira!ente distinta da representa?@o de direito privadoD
Portanto* os princ:pios unda!entais desta n@o pode! ser aplicados Z>uela;D VeOa2se
Bluntsc7li* All3eeinen Staatsrecht* I* pD ,''* be! co!o "arl Sc7!itt*
)erfassun3slehre2 pD (G&D
Entre os autores ranceses 7# u!a clareAa de louvar a esse respeitoD Publicistas co!o
Laerridre* Bart7dle!9 e DueA ou civilistas co!o "olin e "apitant iLa! o conceito de
representa?@o no direito privado* onde ele se 0erou e o aAe! co! tal ri0or* >ue
apa0a! todas as dPvidas >uando a idia representativa se translada para o do!:nio
do direito pPblico* onde outras s@o suas caracter:sticasD "rescentes analo0ias ora!
de Plti!o assinaladas* desde >ue* debaiLo da inspira?@o da tcnica privatista e e!
virtude do advento da sociedade de !assas* o !andato pol:tico nos siste!as
representativos se tornou cada veA !ais i!perativo e cada veA !enos representativoD
Escreve LaerridreE 8E! direito privado* o enM!eno da representa?@o se vincula Z
eList5ncia de u!a rela?@o de direito le0al ou convencional entre o representante e o
representadoD Quando a representa?@o de u! indiv:duo por outro n@o or0aniAada
!ediante lei* co!o a representa?@o do !enor pelo tutor* te! ela sua onte nu!
contrato* 7abitual!ente u! contrato de !andatoD "ria este entre as partes u!a
rela?@o Our:dica >ue eLplica >ue os atos do !andat#rio produAe! os !es!os eeitos
co!o se e!anasse! direta!ente do !andante; $<ulien Laerridre* =anuel de Droit
Constitutionnel2 (H edD* pD ,GG)D
Quanto Z idia de representa?@o propria!ente dita* escrevera antes o !es!o autorE
8Para satisaAer a necessidades pr#ticas* o direito privado elaborou a teoria da
representa?@o* >ue consiste essencial!ente nistoE as !aniesta?Nes de vontade de
u!a pessoa T o representante T ser@o consideradas co!o tendo o !es!o valor e
produAir@o os !es!os eeitos Our:dicos co!o se e!anasse! de outra pessoa* o
representadoD "o! a condi?@o de !anter2se nos li!ites de seus poderes* o
representante considerado co!o eLpri!indo a vontade !es!a do representado* e o
ato por ele cu!prido produA os !es!os eeitos Our:dicos co!o se ora eito pelo
representado; $<D Laerridre* obD citD* pD 3&C23&I)D
Ainda e! ter!os estrita!ente civilistas* a representa?@o concebida por "olin e
"apitant* co! u!a precis@o ad!ir#vel* tendo Laerridre se valido ta!b! dessa
cita?@oE 8/# representa?@o >uando u! ato Our:dico cu!prido por u!a pessoa* por
conta de outra* e! condi?Nes tais >ue os eeitos desse ato se produAa! direta e
i!ediata!ente sobre a cabe?a do representado* co!o se ele !es!o o 7ouvera
cu!prido; $"olin b "apitant* Droit Ci!il2 IH edD* tD I* pD &%)D
(D VeOa2se a esse respeito <o7n AD Fairlie* >uando escreve >ue do ponto de vista
eti!olW0ico o si0niicado literal de representar 8apresentar nova!ente;* da>ui se
c7e0ando ao sentido de 8apresentar e! lu0ar de outre!;D "o! !ais clareAa* o
publicista ale!@o Friedric7 =lu!E 8A ess5ncia da representa?@o consiste antes nisto*
e! aAer presente atravs de u!a pessoa vis:vel outra pessoa >ue n@o se aA
concreta!ente vis:vel perante as de!ais;D FD =lu!* 8Be0ri und 6esen der
-epraesentation;* inE Wur Theorie und Heschichte der Re9raesentation und
Re9raesentati!!erfassun32 pD %G1D ^ de reco!endar ta!b! a leitura do trabal7o de
<o7n AD Fairlie* acerca da representa?@o pol:tica* e intitulado 8+7e Nature o Political
-epresentation;* o >ual apareceu esta!pado pela pri!eira veA e! The Aerican
Political Science Re!ieP, vD 3,* %&,GD
3D A acep?@o e! >ue va!os desenvolver* co! nossa ter!inolo0ia* os conceitos de
du9licidade e identidade co!o doutrinas pol:ticas da representa?@o nada te! >ue ver
co! o sentido e! >ue a e!pre0ou "arl Sc7!itt* e! )erfassun3slehre, Quando !uito
7averia analo0ia de ponto de partida ou si!ples analo0ia vocabular* por>uanto s@o de
todo distintos os eeitos eLtra:dos do uso dessas palavras nas releLNes a >ue dare!os
se>_5nciaD
,D <o7n AD Fairlie* 8Das 6esen politisc7er -epraesentationD; Publicado ori0inal!ente
e! l:n0ua in0lesa e traduAido para o ale!@o por "laus Spric]D InE Wur Theorie und
Heschichte der Re9raesentation und Re9raesentati!!erfassun32 pD (&D
1D Ed!und Bur]e* 8Speec7 to t7e Electors o Bristol;* inE S9eeches and Letters on
Aerican Affairs2 pD I3D
CD Ide!* ibide!* pD I3D
ID 4ontes>uieu* 8De LcEsprit des Lois;* livD %%* capD C* inE %eu!res Co9l\tes2 tD II* pD
,GGD
'D 4arcel Prlot* "nstitutions PolitiRues et Droit Constitutionnel2 (H edD* pD ('CD
"ler!ont2+onnerre* >uando da abertura da Asse!blia Nacional* 7esitava diante de
seus Pares e! votar as novas leis pol:ticas* !aniestando o .ni!o de volver pri!eiro a
sua circunscri?@o eleitoral para auscultar a opini@o de seus eleitoresD VeOa2se no
tocante o >ue escreve -D -edslob* Die Staatstheorien der :ranCoesischen
$ational!ersalun3 !on */6-2 ppD %G& e ssD
&D BarnaveE 8Dans lcordre et les li!ites des onctions constitutionnelles* ce >ui
distin0ue le representa! de celui >ui ncest >ue si!ple onctionnaire public* ccest >ucil
est c7ar0 dans certains cas de !ouloir 9ar la nation tandis >ue le si!ple onctionnaire
ncest Oa!ais c7ar0 >ue dUa3ir pour elle;D
%GD Barnave* inE AD Saint =irons* =anuel de Droit Constitutionnel2 3H edD* pD %%;
Laboula9* Muestions Constitutionnelles2 pD %I3D
%%D BenOa!in "onstantD 8De la libert des anciens co!pare Z celle des !odernes;*
inE Cours de PolitiRue Constitutionnelle2 tD II* ppD* 11I211'D
%(D VeOa2se =uiAot* >istoire des %ri3ines du Hou!ernent Re9rKsentatif2 ,H edD* volsD I e
II* particular!ente as li?Nes %H e &H do se0undo to!o e %H* IH e 'H do pri!eiro to!oD
%3D "arl Sc7!itt* )erfassun3slehre2 citD* pD (G&D
%,D Ide!* ibide!* ppD (%(2(%3D
%1D <D <D -ousseau* Du Contrat Social2 ppD ('G2('%D
%CD Ide!* ibide!* pD (,3D
%ID Ide!* ibide!* ppD (,,2(,1D
%'D Ide!* ibide!* pD (1GD
%&D Ide!* ibide!* pD 3G%D
(GD Ide!* ibide!* pD 3G(D
(%D Ide!* ibide!* pD 3G(D
((D Ide!* ibide!* pD 3G3D
(3D Ide!* ibide!* pD 3G(D
(,D -ousseau* ConsidKrations sur le Hou!erneent de Polo3ne2 "apD ID
(1D Ide!* ibide!D
(CD /ans <D 6ol* 8Die -epraesentation;* inE Wur Theorie und Heschichte der
Re9raesentation und Re9raesentati!!erfassun32 pD %(3D
(ID Ad!itindo2se por! >ue o representante li!re no eLerc:cio do !andato eletivo* o
proble!a de saber >ue! ele representa se si!pliicaD -epresenta a na?@o ou a
coletividade e >uanto bastaD O proble!a se co!plica co! a i!peratividade* sendo
l:cita ent@o a inda0a?@oE representa o eleitor* o Estado ou o partido[ +anto !ais l:cita
>uanto na !oderna sociedade de !assas* t@o caracter:stica do nosso sculo* o
pluralis!o pol:tico ocidental desinte0rou por inteiro a vontade popular soberana* !ito
ou ilus@o O# deseita* desde >ue a sociolo0ia co! brutal ri0or cient:ico apontou para o
car#ter classista de toda a or0aniAa?@o social* cuOa estrutura e din.!ica* se
preteridas* tornaria! de todo ininteli0:vel o enM!eno do poderD
('D /e0el* Rechts9hiloso9hie2 g 3%%D E! sentido oposto* `ant* ilWsoo pol:tico do
liberalis!o ale!@o* >ue n@o trepidou e! aAer a coneL@o do siste!a representativo
co! o povoD Disse ele e! Rechtslehre2 g 1(D 8+oda repPblica verdadeira * e outra coisa
n@o pode ser sen@o u! sistea re9resentati!o do 9o!o 9ara e noe do 9o!o $0rio
nosso) cuidar de seus direitos* atravs da uni@o de todos os cidad@os e por inter!dio
de seus deputados;D
(&D VeOa2se concernente a esse ponto o estudo de "7arles ED =ilbert intitulado
8Operative Doctrines o -epresentation;* >ue apareceu pri!eiro na The Aerican
Political Science Re!ieP2 %&C3* vD 1I* ppD CG,2C%' e oi depois reproduAido nu!a
tradu?@o ale!@ de +on9 6ester!a9r pelo or0aniAador da colet.nea Wur Theorie und
Heschichte der Re9raesentati!!erfassun3,
3GD A representa?@o pol:tica* se0undo Ba0e7ot* citado por "arl <D Friedric7* si0niica*
e! Plti!a an#lise* apenas u! !eio para alcan?ar u! i!* no caso particular in0l5s
escol7er o partido >ue or!ar# o 0overnoD Essa tese conduA Z i!planta?@o de u!
0overno respons#vel* ess5ncia conte!por.nea do princ:pio representativo para al0uns
autores* ali#s eLcessiva!ente presos* pelo .n0ulo pol:tico e Our:dico* Z concep?@o de
0overno representativoD A tese* antes de c7e0ar ao presente eeito* >ue si!ples
desdobra!ento 7istWrico* podia ta!b! valida!ente co!padecer2se co! todos os
unda!entos dualistas do vel7o siste!a representativo da ideolo0ia liberalD
Quanto Z representa?@o proporcional* esposada por Stuart 4ill* trouLe esta* e!
verdade* al0o novo* >ue abalou dialetica!ente a concep?@o individualista do
liberalis!o e seu siste!a de representa?@o pol:tica* por>uanto u!a conse>_5ncia
i!ediata da nova tcnica oi a de sublinhar a i9ortIncia dos 3ru9os e atribuir2l7es a
parceria eicaA de inlu5ncia a >ue aAe! Ous na dire?@o pol:tica da sociedadeD VeOa2se
"arl <D Friedric7 8-epresentation "onstitucional -eor! in Europe;* inE The Testern
Political MuarterlO2 %&,'* I* ppD %(,2%3G* be! co!o esse !es!o trabal7o na vers@o
ale!@ aparecida e! Wur Theorie und Heschichte der Re9resentation und
Re9raesentati!!erfassun32 ppD (G&2((%D
3%D "arl <D Friedric7* obD citD* vers@o ale!@* pD ((GD
3(D Ide!* ibide!* pD ((%D
33D FD 6D "o]er* inE The Aerican Political Science Re!ieP2 %1E(GG* %&%1D
3,D S@o escassas as an#lises sociolW0icas ao conceito de representa?@oD A !atria te!
sido lar0a!ente versada por OuristasD Ali#s* /ans <D 6ol desde !uito c7a!ou a
aten?@o para esse ato* encarecendo a necessidade de aproundar2se a investi0a?@o do
ponto de vista sociolW0icoD As contribui?Nes de direito pPblico eitas co! .ni!o !ais
cient:ico do >ue doutrin#rio* ora de la?os pol:ticos e ideolW0icos* sW 7# al0u! te!po
ora! incre!entadas* salvo os trabal7os precursores esta!pados na Ale!an7aD
Dentre estes de Ousti?a ressaltar a>ueles sur0idos e! poca anterior Z Se0unda
=uerra 4undialD /aOa vista por eLe!plo as contribui?Nes cl#ssicas de "arl Sc7!itt $a
srie de releLNes contidas e! )erfassun3slehre;0 Leib7olA* co! Das Tesen der
Re9raesentation2 obra 7# pouco reeditada; E!il =erber* Staatstheoretische (e3riff der
Re9raesentation in Deutschland CPischen Tiener Con3ress und =aerCAre!olution0 e
eni!* ainda do !es!o ano* -udol S!end* cuOo )erfassun3 und )erfassun3srecht oi
ta!b! de Plti!o reeditado na Ale!an7aD
31D 4are] SoboleBs]9 8Politisc7e -epraesentation i! !odernen Staat der
buer0erlic7en De!o]ratie;* inE Wur Theorie und Heschichte der
Re9raesentati!!erfassun32 pD ,((D
3CD Ide!* ibide!* pD ,(GD
3ID Ide!* ibide!* pD ,3GD
3'D Ide!* ibide!* pD ,3%D
3&D Ide!* ibide!* pD ,33D
,GD Ide!* ibide!* pD ,33D
,%D Ide!* ibide!* pD ,3,D
,(D Ide!* ibide!* pD ,31D
,3D Ide!* ibide!* pD ,,%D

15
O SUFRNIO
*, % SufrG3io T 1, V o sufrG3io direito ou funoL T 5, % sufrG3io
coo Ydireito de funoZ 8doutrina italiana; T 4, % sufrG3io restrito
T 7, % sufrG3io uni!ersal T ., Restries ao sufrG3io uni!ersal: .,*
$acionalidade T .,1 ResidFncia T .,5 Sexo T .,4 "dade T .,7
Ca9acidade fsica ou ental T .,. Hrau de instruo T .,/ A
indi3nidade T .,6 % ser!io ilitar T .,- % alistaento T ID A
9ro9a3ao do sufrG3io uni!ersal T 6, SufrG3io 9?blico e sufrG3io
secreto T -, SufrG3io i3ual e sufrG3io 9lural T *<, =odalidades de
sufrG3io 9lural: *<,* SufrG3io ?lti9lo T *<,1 SufrG3io failiar T
**, SufrG3io direto e sufrG3io indireto T *1, A 9artici9ao do
analfabeto,
1. O *'1(B4"o
O sur#0io o poder >ue se recon7ece a certo nP!ero de pessoas
$o corpo de cidad@os) de participar direta ou indireta!ente na
soberania* isto * na 0er5ncia da vida pPblicaD
"o! a participa?@o direta* o povo politica!ente or0aniAado
decide2 atravs do sur#0io* deter!inado assunto de 0overno; co! a
participa?@o indireta* o povo ele3e representantesD
Quando o povo se serve do sur#0io para decidir2 co!o nos
institutos da de!ocracia se!idireta* diA2se >ue 7ouve !otao0 >uando
o povo por! e!pre0a o sur#0io para desi3nar re9resentantes2 co!o na
de!ocracia indireta* diA2se >ue 7ouve eleio, No pri!eiro caso* o povo
pode votar se! ele0er; no se0undo caso o povo vota para ele0erD
2. W o *'1(B4"o $"(!"#o o' 1'n:=o<
Na re0i@o da doutrina* O# se erira! a!plos debates para
deter!inar se o sur#0io un?@o ou direitoD As escolas >ue responde!
a esse >uesito pode! repartir2se e! duas correntes principaisE a dos
>ue se acol7e! Z doutrina da soberania nacional* e s@o conduAidos
ent@o a ver no sur#0io u!a un?@o; e a dos >ue se abra?a! Z doutrina
da soberania popular* para da: o inerire! co!o u! direitoD
"onor!e se aceite a pri!eira ou a se0unda das posi?Nes aci!a
enunciadas* c7e0are!os ao se0uinte resultadoE Z ad!iss@o do sur#0io
restrito* >uando se entende >ue* !ediante o voto* a coletividade pol:tica
eLerce u!a un?@o $doutrina da soberania nacional); ou ao
recon7eci!ento do sur#0io universal* >uando* pelo contr#rio* se to!a o
poder de participa?@o do eleitor co!o eLerc:cio de u! direito $doutrina
da soberania nacional)D
"o! eeito* pela doutrina da soberania nacional* o eleitor t@o2
so!ente instru!ento ou Wr0@o de >ue se serve a na?@o para criar o
Wr0@o !aior T o corpo representativo T a >ue dele0a o poder soberano*
do >ual todavia se conserva se!pre titularD
"o!o a co!pet5ncia constitucional do eleitor para eLercer o
sur#0io procede da na?@o* onde a soberania te! se!pre sua sede*
entende2se >ue a na?@o o poder >ualiicado a tra?ar as re0ras e
condi?Nes do sur#0io* cabendo2l7e ade!ais a aculdade de deter!inar
>ue! deve aAer parte do corpo eleitoralD
"onse>_5ncia dessa doutrina te! sido e! pri!eiro lu0ar* do
ponto de vista lW0ico* al0u!as li!ita?Nes postas ao eLerc:cio do
sur#0io* !ediante a eLi05ncia de preenc7i!ento de v#rios re>uisitos de
capacidade Z>ueles a >ue! a na?@o co!eteu* co!o instru!ento seu* a
un?@o eletivaD
"o! o sur#0io* se0undo a !es!a doutrina* n@o a vontade
autMno!a do eleitor >ue interv! na elei?@o* !as a vontade soberana
da na?@oD Podendo pois a na?@o investir no eLerc:cio da un?@o eleitoral
t@o2so!ente a>ueles >ue Oul0ar !ais aptos a cu!prir esse dever* dessa
doutrina decorre co! !ais re>_5ncia* al! do sur#0io restrito* o
princ:pio da obri0atoriedade do voto* be! co!o o c7a!ado !andato
representativo* co! >ue se consa0ra* conor!e O# patentea!os* a
atua?@o independente do eleito e! ace do eleitorD
A teoria Our:dica do sur#0io2un?@o oi 7istorica!ente sustentada
por Barnave* e! %I&%* durante a -evolu?@o Francesa* nos se0uintes
ter!osE 8A >ualidade de eleitor n@o sen@o u!a un?@o pPblica* Z >ual
nin0u! te! direito* e >ue a sociedade dispensa* t@o cedo prescreva
seu interesse;D
1
Quanto ao sur#0io2direito* resulta da concep?@o de >ue* sendo o
povo soberano* cada indiv:duo* co!o !e!bro da coletividade pol:tica*
titular de parte ou ra?@o da soberaniaD +o!a2se o povo nu!a acep?@o
>uantitativa; aA2se do sur#0io a eLpress@o da vontade prWpria*
autMno!a* pri!#ria* de cada indiv:duo co!ponente do col0io eleitoral;
ad!ite2se eni! >ue o voto sendo u! direito T seu eLerc:cio ser#
acultativo e >ue o !ais lW0ico para a natureAa do !andato seria
consider#2lo i!perativo e n@o representativoD
/istorica!ente* oi -ousseau o !ais celebrado corieu da
doutrina do sur#0io2direito* >ue procedeu coerente!ente da sua
doutrina da soberania popularD
S@o palavras incisivas de -ousseau no Contrato Social: 8O direito
de voto u! direito >ue nin0u! pode tirar aos cidad@os;D Se0uira!2
no* e! apoio da !es!a tese* Ption e -obespierre* na "onstituinte*
be! co!o "ondorcet e Boiss9 dcAn0lass* na "onven?@o* todos
ardorosa!ente co!pro!etidos co! o i0ualitaris!o revolucion#rio*
contra o sur#0io dos privile0iados* i!perante na !onar>uia dos reis
absolutos* durante o ancien rK3ie;D
2
A , de sete!bro de %I'&* -obespierre* subindo Z tribuna*
eLpun7a a !es!a doutrinaE 8A "onstitui?@o estabelece >ue a soberania
reside no povo* e! todos os indiv:duos do povoD "ada indiv:duo te!
pois o direito de contribuir para a lei >ue o obri0a e para a
ad!inistra?@o da coisa pPblica* >ue suaD De outro !odo* n@o seria
certo >ue todos os 7o!ens seOa! i0uais e! direito ou >ue cada 7o!e!
seOa cidad@o;D
3
"ontrapostas as duas doutrinas T a do sur#0io2un?@o e a do
sur#0io2direito T v52se li!pida!ente >ue no siste!a representativo
cl#ssico da de!ocracia liberal do!inou o intelectualis!o* o liberalis!o
e o >ualititavis!o da representa?@o* e! contraste co! o i0ualitaris!o*
o voluntaris!o e o >uantitativis!o de ori0e! rousseauniana* ora
reesta!pados co!o tra?os vis:veis na de!ocracia conte!por.nea do
7o!e!2!assa* 7o!e! al0brico e anti27istWrico* >ue sen7oreou as
institui?Nes deste sculoD
3. S'1(B4"o o2o Q$"(!"#o $! 1'n:=oS +$o'#("n& "#&)"&n&/
Quanto ao pensa!ento conte!por.neo* veriica2se >ue a doutrina
constitucional italiana $Biscaretti di -uia* -o!ano* etc)* partindo
provavel!ente da diiculdade de conciliar o sur#0io universal* undado
na soberania popular* co! a obri0atoriedade do voto e san?Nes
i!postas ao eleitor* conor!e dispNe a le0isla?@o de v#rios Estados*
busca u!a solu?@o ecltica para a natureAa Our:dica do sur#0ioD DiA
>ue se trata de u! 8direito de un?@o;D "onOu0a assi! no conceito de
sur#0io i0ual!ente a 8un?@o eleitoral; $direito) e o 8correto eLerc:cio;
dessa !es!a un?@o $dever ou obri0a?@o)D
"o!o 8un?@o eleitoral;* o sur#0io direito pPblico subOetivo*
contendo certos poderes recon7ecidos ao seu titular* entre os >uais*
consoante -uia* o de eLi0ir a prWpria inscri?@o nos re0istros eleitorais*
o de recla!ar a inscri?@o de outros eleitores e! tais re0istros* o de
eLi0ir o eventual cancela!ento da>ueles eleitores >ue 7aOa! sido
indevida!ente inscritos; o de propor eventual!ente candidatos* o de
ser ad!itido Zs vota?NesD
4
"o!o 8correto eLerc:cio da un?@o eleitoral;* entende2se por a: a
ace do sur#0io >ue se apresenta e! or!a de dever* de obri0a?@o do
eleitor ou cidad@oD Este n@o poder# ser !olestado no livre e
independente eLerc:cio da>uele direitoD Descu!prindo por! o car#ter
pPblico da un?@o* abstendo2se de votar ou valendo2se do voto para
auerir vanta0ens pessoais indevidas* icar# ent@o o eleitor suOeito Zs
san?Nes da orde! Our:dicaD O eLerc:cio do voto* pelo lado pois de sua
obri0atoriedade* apresenta2se co!o 8dever c:vico;* nos ter!os do arti0o
,' da "onstitui?@o italiana* posto assi! nu!a esera inter!edi#ria
entre o 8!ero dever !oral; e o 8dever Our:dico;D

Eni!* se0undo a !es!a orde! de releLNes desenvolvidas por

-uia* o direito eleitoral* direito de sur#0io ou direito de un?@o* entra
na cate0oria dos direitos pPblicos subOetivos* da vel7a teoria de <elline]D
"o!o un?@o* o sur#0io de natureAa e!inente!ente 9?blica e n@o
propria!ente estatal, O eleitor ou cidad@o eLerce reerida un?@o de
!odo coletivo e n@o individual* co!o direito corporativo e n@o co!o
8direito subOetivo individual; e! no!e prWprio* co! vistas aos elevados
ins e superiores interesses sociais e n@o e! no!e do Estado;D
!
A "onstitui?@o da VeneAuela aplica e! disposi?@o teLtual o
!es!o princ:pio doutrin#rio enunciado pelos constitucionalistas
italianosD -eAa o arti0o %%G da reerida "onstitui?@o $%&C%) >ue 8o voto
u! direito e u!a un?@o pPblica;D
4. O *'1(B4"o (!*#("#o
Quando a representa?@o sur0e 7istorica!ente* 7# u! a!bicioso
princ:pio de orde! racional para Oustiic#2la* tanto >uanto o da
li!ita?@o do poderE o princ:pio seletivo* >ue deve conduAir Zs re0iNes de
0overno os !ais aptos* os !ais capaAes* os !ais s#bios* os !el7oresD
A raA@o e o consenti!ento aparece! a: por ci!entos do siste!a
representativoD A idia b#sica da de!ocracia* durante toda a idade do
liberalis!o* a de >ue se deve preparar a elite 0overnante* e! no!e de
u! coniado apoio da raA@o 7u!ana* co! os !eios >ue esta oereceD
Esses !eios se recon7ece! nas or!as >ue o sur#0io to!a* e
>ue social!ente* be! co!o 7istorica!ente* traduAe! u!a or!a de
e>uil:brio na disposi?@o de or?as e classes dentro da sociedade* do
!es!o passo >ue testiica! a 7e0e!onia pol:tica do Estado bur0u5sD
Se0undo os teWricos* o sur#0io restrito* n@o por>ue se >ueira
asse0urar o do!:nio social de u!a classe* !as por>ue se co!preende*
doutrinaria!ente* >ue* restrin0indo2se o sur#0io* !ais depressa a
sociedade c7e0ar# Z>uele resultadoE o 0overno dos !el7oresD
Era assi! >ue se pensava no sculo da de!ocracia liberal $sculo
\I\) co! a institui?@o do sur#0io restrito* >uando n@o 7avia ainda nos
livros ou na eLposi?@o doutrin#ria u!a to!ada de consci5ncia de >ue*
se o sur#0io racional!ente pretendia a>uilo* do ponto de vista 7istWrico
era t@o2so!ente o poderoso e eicaA instru!ento de eLclus@o de
parcelas consider#veis do povo de toda participa?@o pol:ticaD O poder do
terceiro estado T a bur0uesia T do!inava ent@o por inteiro a cena
0overnativaD
O sur#0io restrito >uando o poder de participa?@o se conere
unica!ente Z>ueles >ue preenc7e! deter!inados re>uisitos de ri>ueAa
ou instru?@oD /# autores >ue acrescenta! ta!b! os re>uisitos de
nasci!ento ou ori0e!D
"onor!e as eLi05ncias seOa! undadas e! cada u! da>ueles
pontos* te!os as se0uintes !odalidades de sur#0io restritoE sur#0io
censit#rio $a ri>ueAa)* sur#0io capacit#rio $a instru?@o)* sur#0io
aristocr#tico ou racial $a classe social ou a ra?a)D
Os dois pri!eiros ora! os !ais re>_entes* co! lar0a aplica?@o
na poca do Estado liberalD
O sur#0io censit#rio* ta!b! con7ecido pelo no!e de sur#0io
pecuni#rio* de!andava 0eral!ente de seus titulares* conor!e a
le0isla?@o >ue o institu:sse* o atendi!ento de u!a das se0uintes
eLi05nciasE a) o pa0a!ento de u! i!posto direto $siste!a censit#rio
ranc5s de %'%, a %','); b) o ser dono de u!a propriedade undi#ria $o
siste!a in0l5s* 0radativa!ente abolido* e >ue se eLtin0uiu co! a
reor!a eleitoral de %&%')* e c) o usuruir certa rendaD
Quanto ao sur#0io capacit#rio* o critrio de li!ita?@o era dado
pelo 0rau de instru?@oD O i! >ue se tin7a e! vista pri!acial!ente era
aastar as pessoas !ais rudes do ponto de vista cultural e intelectual de
>ual>uer in0er5ncia pol:tica* por crer2se >ue n@o seria! capaAes de
concorrer para a boa >ualidade da representa?@o* isto * para a
or!a?@o da elite diri0enteD
Eni!* no sur#0io racial* restrin0e2se o direito de voto por
!otivos* n@o raro dissi!ulados* >ue todavia se prende! Z ori0e! dos
indiv:duosD Quando a le0isla?@o do 4ississipi nos Estados Unidos
obri0a a ler* co!preender e interpretar 8conveniente!ente; a
"onstitui?@o* seus le0isladores* co! essa eLi05ncia* s@o principal!ente
!ovidos pelo .ni!o de eLcluir das urnas os pretos* obedecendo assi! a
u! critrio !ais racial do >ue e! verdade capacit#rioD
Al0uns publicistas to!a! ainda a classe social e o seLo para
caracteriAare! or!as de sur#0io restritoD 4or!ente na>ueles Estados
onde a le0isla?@o eleitoral ven7a a eLcluir da participa?@o pol:tica
ca!adas da popula?@o* por eeito de discri!ina?@o social $sur#0io
aristocr#tico ou privile0iado) ou por !otivo de seLo* co!o ocorre co! as
!ul7eres e! al0uns pa:ses $sur#0io !asculino)D
?. O *'1(B4"o 'n"9!(*&)
A ri0or todo sur#0io restritoD N@o 7# sur#0io co!pleta!ente
universalD -elativa pois a distin?@o >ue se estabelece entre o sur#0io
universal e o sur#0io restritoD A!bos co!porta! restri?NesE o sur#0io
restrito e! 0rau !aior; o sur#0io universal e! 0rau !enorD
Deine2se o sur#0io universal co!o a>uele e! >ue a aculdade de
participa?@o n@o ica adstrita Zs condi?Nes de ri>ueAa* instru?@o*
nasci!ento* ra?a e seLoD
Air!a autor italiano dos !ais abaliAados de nosso te!po >ue o
sur#0io universal se contenta co! estabelecer 8re>uisitos de orde!
0eral;* ao passo >ue o sur#0io restrito 8eLi0ia reRuisitos es9ecficos2
censit#rios e culturais;D
#
E! 0eral* eLclu:das as restri?Nes de ri>ueAa ou capacidade*
esta!os O# e! presen?a do sur#0io universal* >ue* todavia* n@o se
estendendo indierente!ente a todas as pessoas* co!porta li!ita?NesD
Essas li!ita?Nes eitas Z capacidade do eleitor* e! re0i!e de
sur#0io universal* se prende! !ais Zs condi?Nes de nacionalidade*
resid5ncia* seLo* idade* capacidade :sica ou !ental* 0rau de instru?@o
$o voto do analabeto)* indi0nidade* servi?o !ilitar e alista!entoD
5. R!*#(":L!* &o *'1(B4"o 'n"9!(*&)
.,* $acionalidade
^ direito co!u! de >uase todas as constitui?Nes* co!o pri!eira
condi?@o de capacidade pol:tica* o re>uisito do v:nculo pessoalD Sendo a
nacionalidade 8condi?@o !:ni!a de vincula?@o ao pa:s e Z coisa
pPblica;*
$
natural >ue os estran0eiros seOa! eLclu:dos de participa?@o
na vida pol:tica do Estado onde porventura se ac7e!D
.,1 ResidFncia
E! deter!inados Estados* cuOa le0isla?@o adota o siste!a de
sur#0io universal* eLi0e2se n@o raro u! praAo !:ni!o de resid5ncia
7abitual ou prolon0ada e! certa parte do territWrio nacional* a i! de
evitar abusos e pr#ticas viciosas de desloca!ento de eleitores de u!a a
outra re0i@o do !es!o pa:s* or?ando assi! resultados e! >ue
ordinaria!ente se co!pro!ete a seriedade das pu0nas eleitoraisD +ais
abusos da c7a!ada 8coloniAa?@o; eleitoral ora! usuais e! al0uns
Estados da Uni@o A!ericanaD
.,5 Sexo
As li!ita?Nes de seLo relativas Z capacidade eleitoral eListira! e!
0eral at ao i! da Pri!eira =rande =uerra 4undialD Da: por diante as
cruAadas e!inistas acabara! i!pondo o voto das !ul7eres e! >uase
todos os pa:ses* reor!adas >ue ora! as respectivas le0isla?Nes
eleitoraisD
O pri!eiro pa:s onde triunou o sur#0io e!inino oi a repPblica
a!ericanaD E! %'C&* vi!o2lo adotado ali pelo Estado de 69o!in0D A
se0uir* v#rios Estados do continente e al0uns pa:ses nWrdicos le0islara!
avoravel!ente ao direito de voto das !ul7eresD Esse direito* desde
%&(G* co! a %&H e!enda Z "onstitui?@o a!ericana* O# se iAera nos
Estados Unidos re0ra constitucionalD
Se! e!bar0o de todas as resist5ncias 7avidas* o sur#0io c7e0ou
Z In0laterra e! %&('* ao passo >ue a Fran?a* o Brasil* a Ar0entina*
Bl0ica* Peru e "7ile so!ente depois da Se0unda =rande =uerra
4undial introduAira! essa con>uista* >ue veio a!pliar
consideravel!ente os >uadros de participa?@o nos siste!as de sur#0io
universalD
A Su:?a todavia dos raros pa:ses de!ocr#ticos do !undo >ue sW
7# pouco adotou o voto e!ininoD A discri!ina?@o eleitoral contra as
!ul7eres* para !uitos publicistas* n@o c7e0a a descaracteriAar o
siste!a de sur#0io universal* >ue pode considerar2se co!o tal* be!
>ue restrito apenas ao sur#0io !asculinoD
.,4 "dade
A lei eleitoral adota 0eral!ente u!a idade !:ni!a para o
eLerc:cio do direito de voto* idade >ue a?a presu!ir no eleitor a
capacidade de discerni!ento* !aturidade e tiroc:nio indispens#veis a
u!a interven?@o esclarecida nos ne0Wcios pPblicosD
Essa idade !:ni!a varia* conor!e os siste!as pol:ticos* 7avendo
Estados* co!o o Brasil* a Ar0entina $%'13)* =uate!ala e VeneAuela*
onde a eLi05ncia se iLa e! %' anos* e outros* co!o a Fran?a e a
In0laterra* onde a !aioridade sW se obt! aos (% anos de idadeD No
Brasil* pela "onstitui?@o de %&''* o voto obri0atWrio para os !aiores
de deAoito anos* e acultativo para os !aiores de deAesseis e !enores de
deAoito anos de idadeD
Observa2se >ue >uanto !enos de!ocr#tica a orde!
constitucional de u! Estado* !ais orte a tend5ncia para a eleva?@o da
idade !:ni!a eleitoralD Assi!* por eLe!plo* a "arta rancesa de %'%,*
>ue sW coneria o direito de voto aos 3G anos de idadeD
Li0a2se a tend5ncia e! tela ao te!or do senti!ento reor!ista*
latente na !ocidade* >ue se !ostra se!pre aberta e per!e#vel Zs idias
!ais avan?adas de !udan?a social* tanto >uanto adversa aos
princ:pios conservadores e reacion#rios da orde! pPblicaD
Nota2se i0ual!ente e! v#rias le0isla?Nes a !aniesta inclina?@o
de aAer coincidir a !aioridade civil co! a !aioridade pol:tica ou
eleitoral* ou seOa* a capacidade civil de direito privado co! a capacidade
c:vica do direito pPblicoD
.,7 Ca9acidade fsica ou ental
S@o eLclu:dos da un?@o eleitoral todos a>ueles >ue* portadores
de deeitos :sicos* co!o os ce0os e surdos2!udos* ou destitu:dos de
aptid@o intelectual* co!o os idiotas* loucos ou de!entes* n@o se ac7a!
e! condi?Nes nor!ais de eLercer o sur#0ioD
Essa or!a de incapacidade eleitoral e! al0uns siste!as sW se
aplica Z>ueles cuOa interdi?@o oi declarada Oudicial!ente* e! orde! a
evitar >ue se co!eta! abusos ou eLcesso* ao sabor das paiLNes
pol:ticasD
A eLclus@o se torna conse>_ente!ente !:ni!a* dando por veAes o
resultado ne0ativo de indiv:duos cuOo estado !ental dos !ais dbeis
i0urare! nos >uadros eleitoraisD
.,. Hrau de instruo
-aros os siste!as constitucionais >ue e! sua le0isla?@o eleitoral
ad!ite! o voto Zs pessoas >ue n@o seOa! possuidoras de u! 0rau
!:ni!o de instru?@oD A eLclus@o dos >ue n@o sabe! ao !enos ler e
escrever te! por unda!ento a presun?@o de >ue n@o se ac7a! e!
condi?Nes de e!itir voto* or!ular Ou:Ao ou to!ar decisNesD
O !:ni!o educacional eLi0ido varia de acordo co! os Estados*
>ue tende! a operar li!ita?Nes eLtre!as co! respeito a essa eLi05nciaD
Al0uns v@o a ponto de ad!itir O# o voto do analabeto* co!o a It#lia* por
eLe!plo* >ue supri!iu assi! >ual>uer restri?@o de orde! educacionalD
A "onstitui?@o brasileira de %&'' eA acultativo o voto para o
analabeto $arti0o %,* II* 8a;)D
E! !uitos Estados* a >uest@o do voto do analabeto te!
provocado intensos e apaiLonados debates de opini@o* notando2se da
parte das correntes de!ocr#ticas !ais radicais tend5ncia ranca!ente
acol7edora da doutrina >ue !anda conceder aos iletrados o direito de
sur#0ioD
"o! eeito* o proble!a se torna !ais a0udo por seus releLos
pol:ticos e sociais na>ueles pa:ses onde !#Li!a a densidade da
popula?@o analabeta* atin0indo a: elevad:ssi!os :ndices percentuaisD
Se! a participa?@o pois do analabeto* o siste!a pol:tico e eleitoral
oerece na>ueles Estados i!a0e! >uase irrecon7ec:vel da sociedade
de!ocr#tica* tal a despropor?@o entre o eleitorado e a !assa 7u!ana
eLclu:da por eeito de !encionada causa restritivaD
.,/ A indi3nidade
A priva?@o do direito de voto por !otivo de indi0nidade restri?@o
pereita!ente cab:vel no siste!a de sur#0io universal* representando o
ro!pi!ento co! a orde! pol:tica estabelecida da>ueles >ue* pela sua
conduta* trans0redira! a lei* eLpress@o da vontade 0eral* e se pusera!
8e! oposi?@o declarada ou !es!o violenta co! a !assa da opini@o s@ e
esti!#vel;D "onse>_ente!ente* 8eles prWprios se separa! do povo;D
&
Essa li!ita?@o abran0eE a indi0nidade penal $incapacidade !oral)
e a indi0nidade nacional $incapacidade pol:tica)D
No pri!eiro caso* te!os as pessoas eLclu:das da participa?@o
eleitoral e! virtude de senten?as condenatWrias dos tribunais* pela
pr#tica de delitos co!uns; no se0undo caso* te!os a>ueles cuOa
eLclus@o resulta de puni?@o pol:tica* por proessare! esta ou a>uela
ideolo0ia* ou se ac7are!* por suas atitudes ou co!porta!ento* e!
discord.ncia b#sica co! o re0i!e pol:tico e socialD
As dPvidas >ue cerca! esta or!a de li!ita?@o T a indi0nidade
T >uase se!pre se prende! Z c7a!ada indi0nidade nacional ou
indi0nidade pol:tica e n@o Z indi0nidade penal* e! vista dos abusos e
inOusti?as co! >ue a pri!eira se apresenta* be! co!o e! ace da
eLtens@o >ue pode to!ar* eli!inando da participa?@o ca!adas
consider#veis de cidad@osE u!a classe inteira* conor!e le!bra
Duver0er* oi sacriicada na Uni@o Sovitica* e! %&%' e %&((* >uando
as pri!eiras "onstitui?Nes revolucion#rias supri!ira! o direito de
sur#0io da anti0a bur0uesia rural $a classe dos 8]oula]s;) e de
uncion#rios e policiais do re0i!e depostoD
1(
A li!ita?@o assi! i!posta* >uando c7e0a a essa a!plitude
eLtre!a* desi0ura a natureAa do sur#0io universal* aAendo2o
retroceder Zs anti0as or!as 7istorica!ente ultrapassadas* do sur#0io
restritoD
.,6 % ser!io ilitar
E! al0uns pa:ses* a le0isla?@o eleitoral priva do direito de
sur#0io os !ilitaresD Assi! aconteceu e! Fran?a durante a +erceira
-epPblicaD No Brasil* a "onstitui?@o de %&'' eLclui do alista!ento
eleitoral os conscritos* durante o per:odo do servi?o !ilitar $artD %,* g
(H)D
A li!ita?@o e! apre?o decorre* se0undo os publicistas* da
conveni5ncia de preservar a solideA dos la?os de disciplina nas ileiras
!ilitares* u!a veA >ue evitaE a) a press@o dos oiciais sobre os soldados;
b) o in0resso da pol:tica nos >uartis* co! abalo ou >uebra do princ:pio
de autoridade e disciplinaD
Se0undo Lavele9e* 8as discussNes pol:ticas destroe! a disciplina*
>ue a al!a dos >uartis;D
11
=a!betta* por sua veA* >ualiicava a
interdi?@o do voto dos !ilitares de 8disposi?@o tutelar da paA social;D
12
Observa2se contudo >ue v@o desaparecendo das le0isla?Nes eleitorais as
restri?Nes ao voto dos !ilitares* co! !aniesta tend5ncia de!ocr#tica
para e>uipar#2los* a esse respeito* aos de!ais cidad@osD
.,- % alistaento
N@o basta ao eleitor reunir todos os re>uisitos de capacidade
eLi0idos por lei para eLercer o direito de sur#0ioD FaA2se !ister ta!b!
o alista!ento* de !odo >ue l7e seOa conerido o t:tulo de eleitor e seu
no!e possa assi! constar previa!ente nas listas oiciais de
participa?@o* por enseOo dos pleitos eleitoraisD Diversos siste!as de
inscri?@o ou re0istro eleitoral eListe!* vari#veis de conor!idade co! a
le0isla?@o dos respectivos pa:sesD
@. A ,(o,&4&:=o $o *'1(B4"o 'n"9!(*&)
Durante o sculo \I\ co!bateu2se poriada!ente a avor da
i!planta?@o do sur#0io universalD E! todos os siste!as a consu!a?@o
lW0ica do princ:pio de!ocr#tico sW se veriica co! o advento da>uele
sur#0io* >ue conduA politica!ente a de!ocracia Z sua plenitudeD O
sur#0io universal eA2se assi! insepar#vel da orde! de!ocr#ticaD
No sculo \\* n@o so!ente se aboliu o sur#0io restrito co!o se
lo0rara! consider#veis pro0ressos no alar0a!ento cada veA !aior da
participa?@o pol:tica* depois de introduAido o sur#0io universalD
A le0isla?@o eleitoral in0lesa c7e0ou ao sur#0io universal atravs
do !es!o ca!in7o percorrido secular!ente pelas suas institui?Nes
pol:ticas* a saber* !ediante lenta e pro0ressiva aco!oda?@o Zs idias e
princ:pios novos* >ue na In0laterra nunca entra! tarde de!aisD
A !udan?a para o sur#0io universal co!e?a no sculo \I\* co!
as reor!as de %'3(* %'CI e %'',* coroadas pela nova lei eleitoral de
%&%&* >ue* ad!itindo o voto e!inino* universaliAou o sur#0ioD A
reor!a trabal7ista de %&,'* >ue aboliu a representa?@o especial dos
0raduados universit#rios* eli!inou os Plti!os vest:0ios do sur#0io
privile0iadoD
E! Fran?a* o sur#0io universal oi obOeto de disposi?Nes oiciais*
e! %I&(* durante o per:odo revolucion#rio* e adotado depois pela
"onstitui?@o de %I&3* !as nunca levado Z pr#ticaD Sua aplica?@o sW se
d# a (3 de abril de %','* data >ue* se0undo tratadistas ranceses* icou
inscrita na 7istWria constitucional co!o 8a>uela e! >ue pela pri!eira
veA unciona na Fran?a o sur#0io universal e direto* o >ual nunca !ais
deveria desaparecer de nossas institui?Nes;D
13
Nos Estados Unidos* duas e!endas constitucionais ora!
decisivas para a consa0ra?@o deinitiva do sur#0io universalD A pri!eira
T a %1H T adotada e! %'IG* apWs a =uerra da Secess@o* estabelece
>ue 8o direito de sur#0io* >ue pertence aos cidad@os dos Estados
Unidos* n@o poder# recusar2se* ne! restrin0ir2se ne! pelos Estados
Unidos* ne! por nen7u! Estado* por !otivos decorrentes da ra?a* cor
ou de u! precedente estado de servid@o;D A se0unda T %&H T de %&(G*
estende Zs !ul7eres o direito de sur#0ioD
"o!o se v5* do!ina e! todos os pa:ses u! !ovi!ento irresist:vel
para a consa0ra?@o do sur#0io universal* >ue leva a de!ocracia
pol:tica por conse0uinte aos seus Plti!os corol#riosD
D. S'1(B4"o ,XC)"o ! *'1(B4"o *!(!#o
O voto secreto* 0arantia eetiva do princ:pio de!ocr#tico* constitui
u! co!ple!ento do sur#0io universalD Da: ta!b! seu car#ter
obri0atWrioD A inobserv.ncia do se0redo acarreta pois a anula?@o do
voto* conor!e dispNe a esse respeito a le0isla?@o eleitoral da !aior
parte dos Estados >ue adota! o sur#0io universalD 4as antes >ue se
obtivesse nos siste!as de!ocr#ticos se!el7ante co!preens@o* O# 7oOe
pac:ica* 0ravou2se ardente pol5!ica* co! ar0u!entos tanto avor#veis
co!o adversos ao voto secretoD
E! deesa do !es!o* aduA2se >ue a !#Li!a 0arantia de
independ5ncia !oral e !aterial do eleitor* contra o peso das pressNes
pol:ticas a >ue icaria ele suOeito se seu voto ora dado a descobertoD
"o! eeito* essas pressNes pode! vir do 0overno !es!o ou dos
partidos >ue t5! o poder nas !@os* be! co!o da I0reOa* dos sindicatos*
da classe patronal* aAendo pois delicad:ssi!a para o eleitor a op?@o
entre sua consci5ncia e seus interesses i!ediatosD
A liberdade individual icaria co! o sur#0io pPblico
consideravel!ente di!inu:da* e o eleitor teria de !over2se nu! c:rculo
ec7ado* sob o i!prio de inti!ida?Nes* a!ea?as de perse0ui?@o*
pro!essas* eni!* nu!a sW palavraE da corrup?@oD
+ranscorridas as elei?Nes* ainda o eleitor >ue 7ouvesse obedecido
estrita!ente Zs suas convic?Nes !ais proundas* estaria eLposto Z
viol5ncia ou Zs retalia?Nes do advers#rio >ue 0al0ara o poderD
"o!pulsando estat:stica prussiana* autores ranceses !ostra!
>ue* e! %&G3* u!a elei?@o pelo escrut:nio pPblico* na PrPssia* resultou
e! elevad:ssi!a absten?@o* superior a IGk do eleitoradoD E conclue!
>ue* apertado entre suas convic?Nes e seus interesses* o eleitor resolve
esse proble!a de consci5ncia n@o saindo de casa para votarD
14
Que! viu co! toda a clareAa e realis!o a necessidade
indeclin#vel de adotar2se o voto secreto oi E!ile Olivier* e! sua obra
sobre o I!prio liberal ranc5s* ao escreverE 8Se! dPvida* na teoria
abstrata seria deseO#vel >ue cada >ual viesse livre!ente* e! presen?a
de todos* eLpri!ir sua opini@o sobre os ne0Wcios do pa:sE o voto
0an7aria e! !oralidade por>ue 0an7aria e! responsabilidade e
cora0e!D 4as >uando se or0aniAa! as institui?Nes* aA2se !ister n@o
es>uecer >ue se destina! a u!a !ultid@o de 7o!ens !ed:ocres*
covardes* dependentes por car#ter ou t:!idos por posi?@oDDD E!
resu!o* >ue! diA de!ocracia diA voto secretoD O voto pPblico u!
instruentu re3ni2 e! proveito dos despotis!os e das aristocraciasD
Sallusto consultado por "sar sobre os !eios de salvar a -epPblica
ro!ana* pun7a e! pri!eiro lu0ar o voto secreto* !otu 9er libellu;D
1
A avor do voto pPblico !aniestara!2se na doutrina pensadores
e estadistas da estirpe de ":cero* 4ontes>uieu* Stuart 4ill e Bis!arc]D
4ontes>uieu c7e0ou a air!ar >ue o voto pPblico 8deve ser considerado
co!o u!a lei unda!ental da de!ocracia;D
1!
+odos os propu0nadores desse sur#0io entende! >ue ao declarar
aberta!ente sua opini@o* eLerce o eleitor u! ato de cora0e! c:vica* aA
u!a de!onstra?@o de 8idelidade Zs convic?Nes; de 8ir!eAa de car#ter;*
de seriedade e responsabilidadeD E! su!a* cresce !oral!enteD
Vedei e outros s@o por! do ponto de vista de >ue a de!ocracia
o 0overno de todos* o 0overno das !assas* o 0overno at !es!o dos
t:!idos e n@o so!ente dos 8coraOosos;D "o! o sur#0io pPblico a>uela
apre0oada 8cora0e! c:vica; acabaria sendo a cora0e! da !inoria
econo!ica!ente poderosa* e! condi?Nes de dar2se ao 8luLo; do voto a
descobertoD O sur#0io pPblico aparece portanto co!o eLpediente social
de natureAa conservadora* instru!ento de coa?@o econM!ica* aparel7o
de 7e0e!onia de classeD
1#
F. S'1(B4"o "4'&) ! *'1(B4"o ,)'(&)
No sur#0io i0ual* te!os a consa0ra?@o da>uele princ:pio
de!ocr#tico >ue se eLpri!e pela Wr!ula 8u! 7o!e!* u! voto;D A
de!ocracia do sur#0io universal* e! todas as "onstitui?Nes !odernas
e recentes* tende irresistivel!ente para essa or!a de i0ualdade de
direito na participa?@o eleitoralD
E! no!e por! de u!a i0ualdade de ato* veriicara!2se
aplica?Nes 7istWricas do c7a!ado sur#0io plural ou reor?ado* >ue na
verdade se inspirou e! tend5ncias de todo antide!ocr#ticas e O# n@o
oerece a esta altura sen@o interesse !era!ente passa0eiro* de .!bito
doutrin#rioD
4ediante o sur#0io plural pode o eleitor acu!ular v#rios votos
nu!a !es!a circunscri?@o ou votar !ais de u!a veA e! distintas
circunscri?Nes ou col0ios eleitoraisD
O sur#0io plural resulta de >ualiica?Nes vari#veis* coneridas
pela ri>ueAa* idade* 0rau de instru?@o* a!:lia* etcD
As aplica?Nes !ais clebres de sur#0io plural ocorrera! na
Bl0ica e na In0laterraD A lei eleitoral de ins do sculo passado >ue
instituiu na Bl0ica o sur#0io universal 52lo e! co!bina?@o co! o
voto plural* nu! co!pro!isso de socialistas e conservadoresD "inco
votos era! poss:veis e! raA@o da idade* da a!:lia* da propriedade
i!obili#ria* da percep?@o de u!a pe>uena renda estatal e do n:vel de
capacidade intelectual* atestado pela posse de t:tulos universit#riosD
Desses votos* o eleitor sW podia acu!ular no !#Li!o tr5s* de !odo >ue
essa li!ita?@o atenuava* se0undo Laerridre* o car#ter anti2de!ocr#tico
da institui?@o* deter!inando* e! diversas #reas eleitorais* sens:vel e
paradoLal avoreci!ento dos socialistasD
1O. Mo$&)"$&$!* $! *'1(B4"o ,)'(&)
*<,* SufrG3io ?lti9lo
O sur#0io >ue per!itia ao eleitor acu!ular v#rios votos
eLercendo o direito de participa?@o e! !ais de u! col0io eleitoral teve
lar0a aplica?@o na In0laterraD +o!ou essa !odalidade de voto plural o
no!e de sur#0io !Pltiplo e oi severa!ente 0olpeada na>uele pa:s co!
a reor!a eleitoral de %&%'D
Do novo estatuto resultou a aboli?@o de inu!er#veis 8ran>uias
eleitorais;* >ue as reor!as anteriores 7avia! deiLado intactas ou at
!es!o a!pliado e >ue consentia! ao eleitor o eLerc:cio do direito de
voto e! !ais de u!a circunscri?@oD
Duas li!ita?Nes se i!pusera! ent@o ao siste!aE u!a de direito*
outra de ato* conor!e observa! Bart7le!9 e DueAD Pela pri!eira*
nin0u! podia votar nu!a elei?@o 0eral para a ".!ara dos "o!uns
e! !ais de duas circunscri?NesD Pela se0unda* as elei?Nes 0erais e!
todo o -eino Unido ora! iLadas para o !es!o dia* de !odo >ue o
eleitor O# n@o podia eLercer a dupla aculdade de sur#0io e! col0ios
aastadosD
4as oi e! %&,'* co! a reor!a eleitoral trabal7ista* >ue o
col0io !Pltiplo se eLtin0uiu deinitiva!ente na In0laterra*
desaparecendo as Plti!as ran>uias relativas ao voto adicional dos
titulares de u! 0rau acad5!ico conerido por deter!inadas
universidades in0lesas* >ue at ent@o constitu:a! col0ios eleitorais
independentesD
*<,1 SufrG3io failiar
Outra or!a de sur#0io plural o c7a!ado sur#0io a!iliar*
praticado durante al0u! te!po na Bl0ica $%'&32%&(G)* e >ue ainda e!
nossos dias conta co! ervorosos adeptosD
Invoca2se a avor desse sur#0io os se0uintes ar0u!entosE a)
8ortalece o poder eleitoral das a!:lias nu!erosas;; b) esti!ula o
cresci!ento populacional; c) serve de pr5!io ou reco!pensa aos pais
de a!:lia; d) proporciona a representa?@o dos il7os !enores*
introduAindo assi! a verdadeira Wr!ula do sur#0io universal inte0ralE
u!a vida* u! voto; e) concede participa?@o !aior Z>ueles >ue se ac7a!
investidos de responsabilidade social !ais a!pla e >ue s@o
conse>_ente!ente os !ais interessados na boa condu?@o dos ne0Wcios
pPblicos* co!o o caso do c7ee de a!:lia; ) atribui !erecida
i!port.ncia Z a!:lia co!o 0rupo social* clula b#sica da sociedade* e!
conson.ncia ali#s* se0undo Bart7le!9 e DueA* co! o pensa!ento do
Abade Le!idre* >uando air!ava >ue 8o voto de todo cidad@o !aior o
direito da a!:lia* o voto de todo pai >ue ten7a pelo !enos >uatro il7os
o direito da ra?a;D
1$
Os !ovi!entos pol:ticos de car#ter direitista e conservador
se!pre se !ostrara! entusiastas do sur#0io a!iliar* >ue todavia
esbarrou na oposi?@o de ortes ar0u!entos das correntes de!ocr#ticas
!ais radicaisD
Esses ar0u!entos* entre outros* se resu!e! na observa?@o de
>ue n@o cabe dar u! voto suple!entar Z a!:lia* se! reco!pensar
ta!b! o a0ricultor* o industrial* o co!erciante* o 7o!e! das de!ais
classes* na !edida e! >ue estes representa! i0ual!ente or?as sociais
ponder#veis; ade!ais o sur#0io eListe co!o opini@o e n@o co!o
instru!ento de u!a eList5ncia* a do il7o !enor* incapaA de e!itir
vontade prWpriaD
11. S'1(B4"o $"(!#o ! *'1(B4"o "n$"(!#o
O sur#0io direto >uando os eleitores* se! inter!edi#rios aAe!*
de !odo pessoal e i!ediato* a desi0na?@o de representantes ou
0overnantesD
^ indireto >uando recai a escol7a sobre dele0ados ou
inter!edi#rios* incu!bidos de proceder Z elei?@o deinitivaD Esses
dele0ados recebe! ta!b! a deno!ina?@o de 8co!pro!iss#rios;*
eleitores de se0undo 0rau* eleitores secund#rios* eleitores presidenciais*
senatoriais* etc* conor!e* neste Plti!o caso o no!e dos !a0istrados a
sere! providos no eLerc:cio da un?@o pPblicaD Pode o sur#0io eleitoral
todavia co!portar !ais de dois 0raus* de acordo co! o nP!ero de
interven?Nes eleitorais >ue seOa! necess#rias Z escol7a deinitivaD
A elei?@o indireta n@o dos !todos >ue !ais se coaduna! co!
o princ:pio de!ocr#tico do sur#0io universalD Est# e! decl:nio na
le0isla?@o eleitoral de todos os pa:ses* onde a de!ocracia se eLpande
para or!as plena!ente i0ualit#rias de participa?@o pol:ticaD
+eve o sur#0io indireto corieus ilustresD +aine e +oc>ueville
reco!endara!2no co! entusias!oD E! prol desse sur#0io cita!2se os
se0uintes ar0u!entosE a) os 0raus interpostos opera! co!o iltros* de
!odo >ue os eleitores secund#rios T eles !es!os O# u!a elite T ica!
e! condi?Nes de sura0ar ou selecionar os !ais capaAes e co!petentes;
b) atua o sur#0io indireto co!o or?a !oderadora* enreando as
paiLNes pol:ticas* abrindo espa?o Z releL@o* enseOando a prud5ncia das
desi0na?NesD
Os >ue eLpNe! tais unda!entos de raA@o para preconiAar a
elei?@o indireta n@o raro se !ostra! desle!brados de >ue as
asse!blias2parla!entares !ais violentas >ue a 7istWria pol:tica
con7eceu T a Asse!blia Le0islativa e a "onven?@o rancesas T
procedia! do sur#0io indiretoD
Se as vanta0ens pois s@o poucas* os inconvenientes s@o !uitos*
>uanto a essa or!a de sur#0ioD "u!pre advertir* entre outros* os
se0uintesE a) seu car#ter !aniesta!ente !enos de!ocr#tico >ue o
sur#0io direto* por>uanto o poder de decis@o da !assa sura0ante se
transere inteiro para o corpo eleitoral inter!edi#rio* cuOa inlu5ncia
to!a assi! propor?@o !#Li!a; b) o sur#0io indireto n@o raro
e!pre0ado co!o !eio de resist5ncia ao sur#0io universal $Duver0er); c)
o col0io eleitoral de se0undo 0rau e! virtude do reduAido volu!e de
sua co!posi?@o* ica !ais eLposto Zs pressNes de ci!a e Z corrup?@o
pelos 0overnantes ou pelos 0rupos econM!icos; d) e! su!a* o sur#0io
indireto pode converter2se e! ator de pesadas absten?Nes entre o
eleitorado de pri!eiro 0rau* desinteressado nas elei?Nes por ter a
i!press@o de >ue seu voto pouca ou nen7u!a inlu5ncia ter#
relativa!ente Z desi0na?@o inal dos representantesD
O sur#0io indireto oi corrente nos co!e?os da de!ocracia
liberalD A 7istWria constitucional de Fran?a !ostra essa verdadeD Ali* o
re0i!e eleitoral indireto prevaleceu no per:odo >ue vai da "onstitui?@o
de %I&% at a >ueda das institui?Nes do Pri!eiro I!prio* se! e!bar0o
da eLce?@o representada pela "onstitui?@o !ontan7esa de (, de Oun7o
de %I&3D Ocorre por! >ue essa "onstitui?@o Oa!ais se aplicouD Da
-estaura?@o aos nossos dias* isto * desde %'%I* con7eceu e praticou a
Fran?a so!ente o sur#0io direto* !alo0rando todas as tentativas >ue
se iAera! para rei!plantar o siste!a de elei?@o indireta $Bart7le!9 e
DueA)D
"onte!poranea!ente* subsiste ainda o e!pre0o do sur#0io
indireto e! al0uns Estados para a constitui?@o da ".!ara Alta*
no!eada!ente na>ueles pa:ses or0aniAados sob a or!a ederativaD
Aplica?@o do sur#0io indireto* destitu:da de car#ter
representativo* !as e! pereito acordo co! o re0i!e prounda!ente
de!ocr#tico do sur#0io universal* a>uela >ue se veriica na elei?@o do
Presidente norte2a!ericano* na >ual eleitores presidenciais de se0undo
0rau eLerce! apenas u! !andato i!perativoD O sur#0io indireto unido
assi! ao sur#0io universal constitui no caso a!ericano a>uilo >ue
Duver0er* co! toda proced5ncia* deno!ina de urna 8co!plica?@o
inPtil;D
1&
12. A ,&(#"",&:=o $o &n&)1&C!#o
ELcluindo o analabeto de interven?@o no ato pol:tico* n@o oi
sens:vel a "onstitui?@o de %&CI* ne! sua E!enda* a al0uns
!ovi!entos de opini@o esbo?ados desde os Plti!os vinte anos* e! avor
dessa participa?@oD 4uito !enos o ora o ProOeto da "o!iss@o de
<uristasD "o! a "onstitui?@o de %&'' eA2se* por!* acultativo o voto
do analabeto $arti0o %,* g %H* II* 8a;)D
"o! eeito* te!2se ale0ado* e! abono da eLtens@o da>uela
ran>uia pol:tica Zs ca!adas iletradas de nossa sociedade entre outros*
os se0uintes ar0u!entosE a coer5ncia do siste!a de!ocr#tico co! a
natureAa do sur#0io universal; a tributa?@o do analabeto* >ue cu!pre
deveres a >ue n@o corresponde! direitos* icando assi! privado de voA
no debate e na aprova?@o do Mnus tribut#rio* e* por i!* a contradi?@o
observada* principal!ente nos pa:ses subdesenvolvidos* onde 0overno
de!ocr#tico deiLa de ser lo0ica!ente o >ue se!pre devera serE 0overno
da !aioria* visto >ue a !inoria participante* investida de titularidade
pol:tica* >ue a transor!a e! suOeito e n@o apenas obOeto da orde!
Our:dica estabelecida* contrasta de or!a es!a0adora co! a !aioria
eLclu:da do eLerc:cio da soberania* !aioria co!posta por le0iNes de
analabetos* de todo o ponto !ar0inaliAados da vida pol:ticaD
Os analabetos da de!ocracia conte!por.nea* no sculo das
!assas* s@o para os pa:ses subdesenvolvidos o >ue ora! para a cidade
0re0a os escravos do sculo de PriclesD A de!ocracia ateniense*
a!parada* ent@o* pelo bra?o servil* c7e0ava ao apo0eu de seu
desenvolvi!ento* to!ando por do0!a da liberdade pol:tica o princ:pio
!ais alto e paradoLal da participa?@o* e no entanto eLclu:a a popula?@o
escravaD
Do lado dos >ue ar0u!enta! contra o voto do analabeto* as
raANes ordinaria!ente invocadas se prende! Z >uebra de si0ilo do
sur#0io >ue a>uela participa?@o viria acarretar* be! co!o Z
sustenta?@o de >ue a de!ocracia* e! seu estrito teor pol:tico* n@o
apenas >uantidade* !as >ualidadeD Da: o i!pedi!ento le0al se
transor!ar* vantaOosa!ente* nu! ator destinado a contribuir de
!aneira indireta !as eicaA ao desenvolvi!ento da instru?@o popular*
pelo est:!ulo >ue representa no co!bate ao analabetis!oD
Dentre os >ue no Brasil t5! esposado o pri!eiro ar0u!ento*
contr#rio Z in0er5ncia pol:tica dos analabetos na vida das institui?Nes*
i0ura o 4inistro Ed0ard "osta* cuOos co!ent#rios Z le0isla?@o vi0ente
sobre a !atria se ac7a! enri>uecidos pela eLperi5ncia e observa?@o
acu!ulados no eLerc:cio da !ais alta !a0istratura eleitoralD Se0undo
Ed0ard "osta* o analabeto desatende ao principal re>uisito do voto >ue
o si0ilo* sendo este a condi?@o de sua liberdadeD E! conse>_5ncia* o
sur#0io do analabeto abre u!a brec7a irrepar#vel no princ:pio da
liberdade do votoD
Quanto ao ar0u!ento >ue 0ira ao redor da dialtica >ualidade2
>uantidade n@o resta dPvida >ue o princ:pio de!ocr#tico envolve da
parte do col0io eleitoral u!a co!preens@o pol:tica !ais apurada* di:cil
de or!ar2se no seio da !ultid@o espessa e i0naraD Da: pesar !ais e!
avor do bo! !ecanis!o institucional do 0overno de!ocr#tico* co!o
0overno de livre !aniesta?@o da vontade popular* o princ:pio
>ualitativo do >ue o princ:pio >uantitativoD
N@o te! o sur#0io universal a !es!a si0niica?@o para distintos
povos >ue o e!pre0a! co!o eLpress@o do poder de!ocr#ticoD
Na Europa* o Estado !oderno so!ente o consa0rou apWs u!
sculo de inicia?@o de!ocr#ticaD Sabe2se da lentid@o e !ais 7esita?Nes
co! >ue o !ais reinado siste!a de de!ocracia ocidental* o da
In0laterra* veio a adot#2loD Ali* sua i!planta?@o se eA atravs de
pro0ress@o cautelosa* eLplic#vel pelo 05nio perseverante da popula?@o
insular* desaei?oada a inova?Nes sPbitas* >ue pudesse! co!pro!eter
ou abalar a 7ar!onia e o e>uil:brio de institui?Nes alicer?adas no
te!po* na tradi?@o e no costu!eD
<# os pa:ses continentais se !ostrava! !ais arroOados e!
conduAir a de!ocracia pol:tica ao sur#0io universal* seu corol#rio
derradeiroD 4as a:* a 7istWria pol:tica re0istra !o!entos ou ases de
instabilidade* decorrentes da con0est@o e anta0onis!o de interesses
das classes rec!2c7a!adas Z participa?@oD Se pa:ses desenvolvidos
tivera! >ue arrostar os eeitos de co!o?Nes decorrentes da a!plia?@o
dos >uadros pol:ticos* traduAidas nu!a aco!oda?@o !ais delicada e
penosa dos interesses sociais e! Oo0o* relita2se na diiculdade
crescente de abertura da participa?@o pelo sur#0io universal* nos
pa:ses subdesenvolvidos onde a vontade do Estado 7aOa de or!ar2se*
le0iti!a!ente* !enos pela i!posi?@o unilateral de 0rupos do!inantes e
usurpadores* co!o sWi acontecer* do >ue pela so!a de vontades
!aniestadas co! liberdade por todas as correntes sociais e de opini@oD
"onvocados Z cena pol:tica* os eetivos sura0antes da popula?@o
analabeta* e! percentuais caudalosos* acabaria! i!pondo a
>uantidade Z >ualidadeD Nen7u!a 0arantia ou anteparo real se
oereceria contra a poss:vel 8instru!entaliAa?@o; de seu acesso Z
soberania* por parte dos >ue O# se ac7asse! no Poder* ou dos >ue*
acastelados na or?a dos !eios !ateriais de corrup?@o* se dispusesse!*
co!o e! 0eral se dispNe!* a conta!inar pela sua inlu5ncia o veredicto
das urnas* corro!pendo !edular!ente o car#ter representativo das
institui?Nes de!ocr#ticasD
S@o tantos os riscos desse alar0a!ento do col0io eleitoral*
!inado pelas contradi?Nes e v:cios da pr#tica pol:tica nos povos do
!undo subdesenvolvido* onde a de!ocracia de !assas anda >uase
se!pre decapitada ou la0elada pela sedi?@o dos >uartis e pela
ditadura dos 0rupos econM!icos estran0eiros* >ue nen7u!a vanta0e!
traria Z ir!eAa ou aperei?oa!ento das institui?Nes a>uela participa?@o
das !assas eleitorais analabetasD Eli!inando co! sua presen?a u!a
contradi?@o teWrica* 0eraria! elas por outro lado na vida dos
or0anis!os pol:ticos e sociais contradi?Nes !uito !ais srias e a0udasD
A de!ocracia* no entanto* n@o deve parar nu!a concep?@o
est#tica e antidialtica do sur#0io universalD Desse sur#0io* as
!ul7eres O# ora! outrora eLclu:das e nada obsta a >ue i>ue ele suOeito
de uturo a novas a!plia?Nes* di!inuindo2se sensivel!ente a #rea de
eLclusNesD Estas n@o s@o de orde! particular* !as de orde! 0enricaD
Do contr#rio* nen7u! tra?o recon7ec:vel distin0uiria o sur#0io
universal do sur#0io restrito* eito este si! de discri!ina?Nes
e>uivalentes a privil0iosD
A pri!eira inclus@o 0radativa do analabeto* pro!ovida
vitoriosa!ente a -evolu?@o Industrial* seria* para atendi!ento de
escrPpulos teWricos* o acesso aos pleitos !unicipaisD Estado
desenvolvido pressupNe u!a baiLa eLtraordin#ria na densidade da
popula?@o analabetaD Pesando !enos politica!ente e participando de
!aneira ativa do processo eleitoral* Ousta!ente onde seus interesses
t5! !ais densidade e presen?a* s@o !ais prWLi!os ou i!ediatos* co!o
na #rea do poder local* o analabeto* pela sua !ilit.ncia nas urnas*
estaria re!ovendo o pesadelo doutrin#rio dos >ue n@o condescende!
e! conceber u!a de!ocracia onde a participa?@o deiLe de coincidir
co! a >uantidadeD
4as entende!os* co! `elsen* >ue a de!ocracia pro0ress@o ou
ca!in7ada para a liberdade e >ue a eLtens@o do sur#0io ao analabeto*
O# tentada u!a veA no Brasil* e! %&C,* por iniciativa oicial reOeitada
pelo "on0resso* lon0e de coadOuvar a solu?@o do proble!a da
de!ocracia de !assas e! Pa:s subdesenvolvido* viria* ao contr#rio*
estorvar a recupera?@o de!ocr#tica e precipitar talveA o desenlace das
estruturas constitucionaisD Se a de!ocracia * co! eeito* a>uela escola
de or!a?@o pol:tica a >ue aludi!os* dir:a!os !el7or* de
aperei?oa!ento pol:tico* ur0e !ant52la nos ter!os atuais do sur#0io
universal* se! a!bi?Nes >ue a realidade n@o autoriAa ne! co!porta*
pois nor!al!ente n@o se cu!priu se>uer o est:!ulo Z alabetiAa?@o*
>ue i0urava nas pro!essas da>uela eLclus@o le0alD
%D Barnave* a9ud 4aurice Duver0er* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 pD
',D
(D <osep7 Bart7le!9 e Paul DueA* TraitK de Droit Constitutionnel2 pD (&(D
3D AD Es!ein* VlKents de Droit Constitutionnel :ranais et Co9arK2 IH edD* tD %* pD
311D
,D Biscaretti di -uia* Diritto CostituCionale2 1H edD* pD (13D
1D Ide!* ibide!* pD (1,D
CD Biscaretti di -uia* obD citD* ppD (1(2(13D
ID Biscaretti di -uia* obD citD* pD (1,D
'D <ulien Laerridre* =anuel de Droit Constitutionnel2 (H edD* pD ,CCD
&D 4arcel Prlot* "nstitutions PolitiRues et Droit Constitutionnel2 (H edD* pD 1&%D
%GD 4aurice Duver0er* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 ppD ''2'&D
%%D Lavele9e* a9ud <or0e \ira /eras* Curso de Derecho Constitucional2 (H edD* tD I* pD
,3%D
%(D <D Laerridre* obD citD* pD 1%%D
%3D <osep7 Bart7le!9 b Paul DueA* obD citD* pD 3G'D
%,D <osep7 Bart7le!9* b Paul DueA* ibide!* pD 3G'D
%1D E!ile Olivier* E9ire LibKral2 tD VII* pD C3%* a9ud Bart7le!9 e DueA* TraitK de
Constitutionnel2 ppD ,%C2,%ID
%CD 4ontes>uieu* obD citD* LivD (* capD (D
%ID "onstantino 4ortal* "stituCioni di Diritto Pubblico2 (H edD* pD (G' e =eor0es Vedel*
Cours de Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 pD CI1D
%'D Le!idre* a9ud Bart7le!9 b DueA* obD citD* pD 33CD
%&D 4aurice Duver0er* obD citD* pD &,D
1@
OS SISTEMAS ELEITORAIS
*, Da i9ortIncia dos sisteas eleitorais T 1, % sistea a@oritGrio
de re9resentao T 5, As !anta3ens do sistea a@oritGrio T 4, %s
incon!enientes do sistea a@oritGrio T 7, % sistea de
re9resentao 9ro9orcional T ., Efeitos 9ositi!os da re9resentao
9ro9orcional T /, Efeitos ne3ati!os da re9resentao 9ro9orcional
T 6, Probleas da re9resentao 9ro9orcional: a deterinao do
n?ero de candidatos eleitos 8sisteas adotados; T -, % 9roblea
das YsobrasZ eleitorais e os Ktodos e9re3ados 9ara resol!FAlo T
*<, % 9roblea da eleio dos candidatos nas listas 9artidGrias T
**, As YclGusulas de bloRueioZ 8S9errSlauseln; e a aeaa
re9ressi!a Rue 9esa sobre os 9eRuenos 9artidos T *1, % sistea
eleitoral brasileiro: 9rinc9io a@oritGrio e 9rinc9io da re9resentao
9ro9orcional,
1. D& "2,o(#7n"& $o* *"*#!2&* !)!"#o(&"*
% siste!a eleitoral adotado nu! pa:s pode eLercer T e e!
verdade eLerce T consider#vel inluLo sobre a or!a de 0overno* a
or0aniAa?@o partid#ria e a estrutura parla!entar* reletindo at certo
ponto a :ndole das institui?Nes e a orienta?@o pol:tica do re0i!eD A
sociolo0ia te! investi0ado co! desvelo o eeito das tcnicas eleitorais e
deduAido a esse respeito i!portantes conclusNes* conor!e se trate do
e!pre0o da representa?@o !aOorit#ria ou da representa?@o
proporcionalD
VeOa!os essas duas !odalidades b#sicas de siste!as eleitorais e
a peculiaridade das conse>_5ncias >ue sua utiliAa?@o te! produAido
nas or!as de!ocr#ticas do OcidenteD
2. O *"*#!2& 2&6o("#B("o $! (!,(!*!n#&:=o
^ o !ais anti0oD +ecnica!ente consiste na reparti?@o do territWrio
eleitoral e! tantas circunscri?Nes eleitorais >uantos s@o os lu0ares ou
!andatos a preenc7erD Oerece o siste!a duas variantes principaisD
Pela pri!eira T a>uela adotada na In0laterra T a elei?@o
!aOorit#ria se aA !ediante escrut:nio de u! sW turno* sendo eleito na
circunscri?@o o candidato >ue obtiver !aior nP!ero de votosD A>ui a
!aioria si!ples ou relativa suiciente para al0u! ele0er2seD
Pela se0unda* te!os o escrut:nio de dois turnosD "aso nen7u!
candidato 7aOa obtido !aioria absoluta $!ais da !etade dos sur#0ios
eLpressos) apela2se para u! se0undo turno ou elei?@o decisiva T a
ballota3e dos ranceses ou StichPahl dos ale!@es T e a: dentre os
candidatos concorrentes ele0er2se2# a>uele >ue obtiver !aior nP!ero
de votos $!aioria si!ples ou relativa)D Foi o siste!a praticado no
I!prio Ale!@o at %&%'* ainda 7oOe vi0ente na Fran?aD
O siste!a !aOorit#rio de !aioria si!ples $t:pico da In0laterra e
dos Estados Unidos) conduA e! 0eral ao bipartidaris!o e Z or!a?@o
#cil de u! 0overno* e! virtude da !aioria b#sica alcan?ada pela
le0enda vitoriosaD 8Ao vencedor* as batatas; pode ser dito desse siste!a
onde as !inorias t5! re!ot:ssi!o ou >uase nen7u! enseOo de
representa?@oD
3. A* 9&n#&4!n* $o *"*#!2& 2&6o("#B("o
As vanta0ens proporcionadas pelo escrut:nio !aOorit#rio puro e
si!ples se resu!e! nos se0uintes pontosE
ProduA 0overnos est#veisD
Evita a pulveriAa?@o partid#riaD
"ria entre os dois 0randes partidos u! eleitorado lutuante* >ue
serve de 8iel de balan?a; para a vitWria eleitoral necess#ria Z or!a?@o
da !aioria parla!entarD
Favorece a un?@o de!ocr#tica* >uando aA co! nitideA e!er0ir
das elei?Nes u! partido vitorioso apto a 0overnar pela !aioria
parla!entar de >ue dispNeD
Per!ite deter!inar acil!ente* 0ra?as Z si!plicidade do siste!a*
o nP!ero de candidatos eleitosD
AproLi!a o eleitor do candidatoD O pri!eiro vota !ais na pessoa
deste* e! suas >ualidades pol:ticas $a personalidade ou a capacidade de
be! representar o eleitorado) do >ue no partido ou na ideolo0iaD
"oloca o representante nu!a depend5ncia !aior do eleitor do >ue
do partidoD
Aasta do Parla!ento os 0rupos de interesses* >ue n@o t5!
oportunidade de or0aniAar2se ou institucionaliAar2se sob a or!a
partid#ria e acaba! inte0rados no seio das duas principais
a0re!ia?NesD
UtiliAa as elei?Nes espor#dicas* para substitui?@o de
representantes* co!o instru!ento eicaA de sonda0e! das tend5ncias
do eleitoradoD
E!presta eni! Z luta eleitoral car#ter co!petitivo e do !es!o
passo educacionalD O eleitor n@o vota nu!a idia ou nu! partido* e!
ter!os abstratos* !as e! pessoas co! respostas ou solu?Nes obOetivas
a proble!as concretos de 0overnoD
4. O* "non9!n"!n#!* $o *"*#!2& 2&6o("#B("o
No entanto oerece o siste!a seus inconvenientesD Aponta! os
cr:ticos* entre outras desvanta0ens* as se0uintesE
Pode conduAir ao 0overno* co! !aioria no parla!ento* u!
partido >ue saiu vitorioso das elei?Nes se! contudo 7aver obtido no
pa:s u!a >uantidade superior de votosD /aOa vista o >ue se passou e!
%&1% nas elei?Nes 0erais da In0laterra* para renova?@o do Parla!ento*
>uando os trabal7istas lo0rara! %3 !il7Nes e novecentos !il sur#0ios
e sW ele0era! (&1 deputados Z ".!ara das "o!uns* en>uanto os
conservadores co! %3 !il7Nes e setecentos !il votos T duAentos !il a
!enos e! todo o pa:s T ele0era! 3(G deputados* correspondentes Zs
3(G circunscri?Nes de onde e!er0ira! vitoriososD
1
Pesa ta!b! co!o deeito 0rave do siste!a !aOorit#rio a
inlu5ncia positiva ou ne0ativa >ue poder# ter para os partidos o critrio
adotado na reparti?@o do pa:s e! circunscri?Nes eleitorais* e! virtude
do status social e econM!ico correspondente ao eleitorado dessas
circunscri?NesD A reparti?@o pode eventual!ente ser inspirada*
!anipulada ou patrocinada por 0rupos e!pen7ados na obten?@o de
deter!inados resultados eleitorais* avor#veis aos seus interessesD E a
c7a!ada 80eo!etria eleitoral; >ue Zs veAes caracteriAa a pr#tica do
siste!a e n@o raro deor!a a representa?@o da vontade do eleitoradoD
A eventual alta de representatividade de u! candidato eleito* e!
rela?@o Z totalidade do eleitoradoD Supon7a!os tr5s candidatos nu!a
circunscri?@o* onde o candidato A obteve %ID1GG votos* o candidato B
%IDGGG votos e o candidato " %1D1GG votosD Ele0eu2se o candidato A
co! pouco !ais de u! ter?o dos votos e a circunscri?@o de 1GDGGG
eleitores ser# representada por u! candidato vitorioso co! apenas
%ID1GG votos da>uele totalD VeOa2se portanto o paradoLoE cerca de dois
ter?os do eleitorado postos Z !ar0e!* co! seus sur#0ios reduAidos Z
i!pot5nciaa
A decep?@o causada a consider#veis parcelas do eleitorado* cuOos
sur#0ios s@o atirados Z 8cesta de papel;* se! eic#cia representativaD
ProduA2se destarte no .ni!o do eleitor u! senti!ento de rustra?@oD
A presen?a de circunscri?Nes se0uras onde u! partido de
ante!@o conta O# co! a vitWria 8certa;D O des.ni!o e o entorpeci!ento
c:vico a!olece! o eleitoradoD A !aioria sabe >ue 0an7a e >ue n@o
precisa de lutarD A !inoria* por sua veA* ica indierente e por i0ual
ap#tica* visto >ue n@o te! possibilidades de aAer2se representarD
Final!ente* coroando a srie de ar0u!entos >ue desaconsel7a!
o siste!a* aponta2se para aus5ncia ou* na !el7or das 7ipWteses* para a
consider#vel diiculdade de representa?@o das correntes !inorit#rias de
opini@oD Nesse siste!a* as !inorias e! 0eral nunca c7e0a! ao 0overnoD
Quase n@o 7# lu0ar para os pe>uenos partidosD Estes* salvo rar:ssi!as
eLce?Nes* Oa!ais lo0ra! u!a atia de participa?@o no poderD
Quanto ao siste!a !aOorit#rio de dois turnos $!aioria absoluta
no pri!eiro turno e !aioria si!ples no se0undo)* a investi0a?@o
sociolW0ica de!onstra >ue ele en0endra a !ultiplica?@o de partidos*
nu! >uadro* se0undo Duver0er* 8de !ultipartidis!o te!perado por
alian?as;D Adotado na Fran?a durante eLtenso per:odo da +erceira
-epPblica* teve ali conse>_5ncias deplor#veis* debilitando ao eLtre!o o
unciona!ento do 0overno e pondo e! risco* pela eLcessiva
pulveriAa?@o partid#ria e instabilidade pol:tica da: decorrente* as
prWprias institui?Nes de!ocr#ticasD
?. O *"*#!2& $! (!,(!*!n#&:=o ,(o,o("on&)
I0ual!ente c7a!ado siste!a de representa?@o das opiniNes* ve!
sendo adotado por v#rios pa:ses desde a pri!eira !etade deste sculoD
A representa?@o proporcional* se0undo Prlot* 8te! por obOeto
asse0urar Zs diversas opiniNes* entre as >uais se reparte! os eleitores*
u! nP!ero de lu0ares proporcional Zs suas respectivas or?as;
2
ou no
diAer ta!b! claro de <eanneau 8o siste!a e! >ue os lu0ares a
preenc7er s@o repartidos entre as listas disputantes proporcional!ente
ao nP!ero de votos >ue 7aOa! obtido;D
3
Esse princ:pio* cuOa racionalidade te! sido co! tanta re>_5ncia
louvada* tra?a co! eeito u! >uadro lW0ico e coerente das opiniNesD
Serve de espel7o e !apa pol:tico ao recon7eci!ento das or?as
distribu:das pelo corpo da na?@oD Nos pa:ses >ue o aplica! e! toda a
plenitude* n@o 7# corrente de opini@o* por !inorit#ria >ue seOa* >ue n@o
ten7a possibilidade eventual de representar2se no le0islativo e assi!
concorrer* na !edida de suas or?as e de seu prest:0io* para a or!a?@o
da vontade oicialD E! su!a* sob esse aspecto* trata2se de u! siste!a
eleitoral >ue per!ite ao eleitor sentir a or?a do voto e saber de ante!@o
de sua eic#cia* por>uanto toda a vontade do eleitorado se aA
representar proporcional!ente ao nP!ero de sur#0iosD
Foi a Bl0ica o pri!eiro pa:s >ue adotou o princ:pio da
representa?@o proporcionalD Dali se irradiou para os pa:ses
escandinavos $Sucia* Norue0a e Dina!arca)* be! co!o para a
/olanda* It#lia e Ale!an7a e v#rios outros pa:ses europeus e latino2
a!ericanosD
/# ta!b! Estados >ue o e!pre0a! sob or!a !ista*
co!binando2o e! seus siste!as eleitorais co! o princ:pio !aOorit#rioD
^ o caso clebre da Ale!an7aD
5. E1!"#o* ,o*"#"9o* $& (!,(!*!n#&:=o ,(o,o("on&)
Encarece2se e! 0eral o princ:pio de Ousti?a >ue preside ao
siste!a de representa?@o proporcionalD Ali todo voto possui i0ual
parcela de eic#cia e nen7u! eleitor ser# representado por u!
deputado e! >ue n@o 7aOa votadoD ^ ta!b! o siste!a >ue conere Zs
!inorias i0ual enseOo de representa?@o de acordo co! sua or?a
>uantitativaD "onstitui este Plti!o aspecto alto pen7or de prote?@o e
deesa >ue o siste!a proporciona aos 0rupos !inorit#rios* cuOa
representa?@o ica desatendida pelo siste!a !aOorit#rioD
Sendo por sua natureAa* corno se v5* siste!a aberto e leL:vel* ele
avorece* e at certo ponto esti!ula* a unda?@o de novos partidos*
acentuando desse !odo o pluralis!o pol:tico da de!ocracia partid#riaD
+orna por conse0uinte a vida pol:tica !ais din.!ica e abre Z circula?@o
das idias e das opiniNes novos condutos >ue i!pede! u!a r#pida e
eventual esclerose do siste!a partid#rio* tal co!o acontece onde se
adota o siste!a eleitoral !aOorit#rio* deter!inante da ri0ideA
bipartid#riaD
A presen?a pol:tica de correntes ideolW0icas* sua
institucionaliAa?@o nor!al e! partidos co! acesso ao parla!ento
ocorre co! !ais acilidade pela representa?@o proporcionalD Atravs
dela se relete a pereita dierencia?@o dos 0rupos ideolW0icos* todos
absorvidos pela atividade pol:tica ordin#riaD Evita2se assi! a
clandestinidade ou a press@o eLterior nociva >ue tais 0rupos* se
eLclu:dos* co!andaria! contra as casas le0islativas* nelas se
iniltrando por outras viasD
Au!enta ta!b! a representa?@o proporcional a inlu5ncia dos
partidos na escol7a dos candidatos* abrindo as listas partid#rias*
>uando necess#rio* para acol7er e ele0er certas personalidades ou
certos tcnicos* destitu:dos de clientela eleitoral* !as cuOa investidura
de interesse partid#rioD
Eni!* o siste!a proporcional per!ite de !odo ade>uado a
representa?@o dos 0rupos de interesses e oerece ent@o u! >uadro
pol:tico !ais aut5ntico e !ais co!pat:vel talveA co! a realidade contida
no pluralis!o de!ocr#tico da sociedade ocidental de nosso te!poD
@. E1!"#o* n!4&#"9o* $& (!,(!*!n#&:=o ,(o,o("on&)
A eLperi5ncia 7avida co! a aplica?@o da representa?@o
proporcional e! !ais de cin>_enta anos e e! diversos pa:ses patenteia*
por!* 0raves inconvenientes ou aspectos ne0ativos dessa tcnica
representativaD
U!a das obOe?Nes eitas entende co! a !ultiplicidade de partidos
>ue ela en0endra e de >ue resulta a ra>ueAa e instabilidade dos
0overnos* sobretudo no parla!entaris!oD A representa?@o proporcional
a!ea?a de esacela!ento e desinte0ra?@o o siste!a partid#rio ou enseOa
uniNes esdrPLulas de partidos T uniNes intrinseca!ente oportunistas
T >ue arreece! no eleitorado o senti!ento de conian?a na
le0iti!idade da representa?@o* burlada pelas alian?as e coli0a?Nes de
partidos* cuOos pro0ra!as n@o raro bri0a! ideolo0ica!enteD
Da ocorr5ncia dessas alian?as deduA2se outro deeito 0rave da
representa?@o proporcionalE eLa0era e! de!asia a i!port.ncia das
pe>uenas a0re!ia?Nes pol:ticas* concedendo a 0rupos !inorit#rios
eLcessiva so!a de inlu5ncia e! inteiro desacordo co! a or?a
nu!rica dos seus eetivos eleitoraisD Oende assi! o princ:pio da
Ousti?a representativa* >ue se al!eOa co! a ado?@o da>uela tcnica*
aAendo de partidos insi0niicantes 8os donos do poder;* e!
deter!inadas coli0a?NesD ^ >ue de seu apoio depender# a continuidade
de u! !inistrio no parla!entaris!o ou a conserva?@o da !aioria
le0islativa no presidencialis!oD 8Parla!entos in0overn#veis; e 0overnos
inst#veis conta!2se pois entre os v:cios >ue o siste!a produA e >ue se
aponta! e! desabono de sua ado?@oD
Ade!ais a representa?@o proporcional torna crepitante a luta
ideolW0ica e !ais vis:vel o penoso contraste da sociedade de classesD
Propicia por conse>_5ncia u! do0!atis!o de posi?Nes >ue poder# pMr
e! peri0o a orde! de!ocr#tica* ao contr#rio do siste!a !aOorit#rio*
>ue enseOa >uase se!pre a or!a?@o de dois partidos apenas* e inte0ra
e absorve as !inorias ordinaria!ente propensas a contesta?@o e
discrep.nciaD
At !es!o a>uela si!plicidade >ue se apre0oa na representa?@o
proporcional* por deinir co! clareAa as distintas correntes de opini@o*
parece sucu!bir Z co!plica?@o das tcnicas de conta0e! eleitoral
destinadas Z atribui?@o das cadeirasD Essa co!plica?@o 0era
retrai!ento e desconian?a no eleitorado >uando se procla!a! os
resultados obtidosD
Os aspectos ne0ativos da representa?@o proporcional* >ue
si!ples na apar5ncia* !as obscura e co!pleLa no .!a0o* ora!
ta!b! Oudiciosa!ente assinalados por VedeiD DiA o publicista ranc5s
co! respeito aos 0overnos oriundos da pr#tica desse siste!a e
baseados e! coli0a?Nes* >ue se poss:vel escolher proporcional!ente*
n@o poss:vel por! decidir se0undo a no?@o de 9ro9orcionalidade2
por>uanto T acrescenta ele T decide2se se!pre de or!a !aOorit#ria*
por isso ou por a>uilo* pelo si! ou pelo n@oD Ou co!o disse NavilleE 8a
!aioria o princ:pio da decis@o* a proporcionalidade* o da elei?@o;D
D. P(oC)!2&* $& (!,(!*!n#&:=o ,(o,o("on&)G & $!#!(2"n&:=o $o
nX2!(o $! &n$"$&#o* !)!"#o* +*"*#!2&* &$o#&$o*/
Air!ou 4irabeau e! ins do sculo \VIIIE 8As asse!blias
pode! ser co!paradas a cartas 0eo0r#icas* >ue deve! reproduAir
todos os ele!entos do pa:s* co! suas propor?Nes* se! >ue os
ele!entos !ais consider#veis a?a! desaparecer os !enores;D O
escritor tra?ara a: o princ:pio da representa?@o proporcionalD De
apar5ncia t@o si!ples ela todavia se co!plica e! sua aplica?@o*
por>uanto a base sobre a >ual assenta a de aAer v#lidos todos os
sur#0ios* n@o deiLar 8restos; se! eic#cia* n@o dar tudo ao vencedor*
co!o no siste!a !aOorit#rio* onde o eleitorado vencido 8perdeu; o seu
voto por>ue n@o ele0eu nin0u!D
A representa?@o proporcional pode por! apresentar u!
proble!a de 8sobras; >ue diiculta a deter!ina?@o eLata do nP!ero de
candidatos eleitosD
A deter!ina?@o desse nP!ero se aA pri!eiro !ediante o e!pre0o
de dois siste!asE o do >uociente eleitoral e o do nP!ero unior!e
$ta!b! c7a!ado >uociente iLo ou nP!ero Pnico)D
O siste!a do >uociente eleitoral consiste na divis@o do nP!ero de
votos v#lidos na circunscri?@o $>uociente local) ou no pa:s $>uociente
nacional) pelo de !andatos a sere! coneridosD Os partidos ele0er@o
tantos representantes >uantas veAes a totalidade de seus sur#0ios
conten7a o >uociente eleitoralD
O siste!a do nP!ero unior!e* ta!b! con7ecido pelo no!e de
siste!a auto!#tico* do >uociente iLo ou do nP!ero Pnico* teve ori0e!
e! Baden* na Ale!an7a* e busca antes de !ais nada aian?ar inteira
i0ualdade entre os eleitosD 4ediante esse !todo* a lei eleitoral
estabelece de !aneira prvia u! >uociente iLo $na Ale!an7a CGDGGG
votos para u!a lista partid#ria ele0er u! deputado) pelo >ual se
dividir# a totalidade dos sur#0ios v#lidos recebidos por u!a le0endaD
Deter!ina2se ent@o por esse processo o nP!ero de eleitos
correspondentes a cada representa?@o partid#riaD O nP!ero de
deputados ou representantes n@o iLoD Varia de cont:nuo e! un?@o
da participa?@o eleitoral e do constante au!ento da popula?@oD O
siste!a auto!#tico te! sido adotado na Ale!an7a* veriicando2se
durante a -epPblica de 6ei!ar o se0uinte au!ento do nP!ero de
deputadosE e! %&(G* (1& deputados e e! %&33* C,I deputadosD
F. O ,(oC)!2& $&* Q*oC(&*S !)!"#o(&"* ! o* 2>#o$o* !2,(!4&$o*
,&(& (!*o)9%M)o
N@o i!porta o siste!a e!pre0ado* >uer se trate do >uociente
eleitoral* >uer do >uociente iLo* a representa?@o proporcional poder#
oerecer se!pre o proble!a das 8sobras;* isto * da vota?@o partid#ria
restante* >ue n@o pMde atin0ir o >uociente necess#rio Z elei?@o de u!
representanteD Esses restos n@o s@o despreAados visto >ue isso viria
contrariar o principal !rito da>uela !odalidade de representa?@o* a
saber* se!pre >ue poss:vel* n@o deiLar votos ociosos ou perdidosD
Adota!2se e! 0eral dois !todos principais para a solu?@o do
proble!aE o da transer5ncia das sobras para o plano nacional ou o da
reparti?@o das sobras no plano da circunscri?@o eleitoralD
Pelo pri!eiro !todo so!a!2se as sobras >ue cada partido
obteve e! todo o pa:sD U! partido ele0er# tantos representantes
>uantas veAes a totalidade de seus restos conten7a o nP!ero Pnico ou
>uociente iLoD A obOe?@o >ue se aA ao e!pre0o desse critrio o de
per!itir >ue deter!inado partido* so!ando as suas sobras* ven7a a
ele0er u! representante >ue 7aOa obtido vota?Nes insi0niicantes e!
cada circunscri?@oD No entanto* se!el7ante !todo res0uarda o
princ:pio de Ousti?a da representa?@o proporcional* atendendo a u!a de
suas virtudes b#sicasE a prote?@o dos 0rupos pol:ticos !inorit#riosD
O se0undo !todo T distribui?@o das sobras na esera de cada
circunscri?@o T se aplica onde 7aOa ocorrido o e!pre0o do siste!a do
>uociente eleitoral e co!preende tr5s tcnicas !ais usuaisE a) a das
!aiores sobras; b) a da !aior !dia; e c) a do divisor eleitoralD
a) A tKcnica das aiores sobras, "onsiste e! atribuir os lu0ares
n@o preenc7idos Z or0aniAa?@o partid#ria >ue 7ouver apresentado a
!aior sobra de votos n@o utiliAadosD Sua ado?@o avorece
eLa0erada!ente os pe>uenos partidosD U!a veA aplicada essa tcnica*
pode acontecer por eLe!plo a 7ipWtese de u! partido* co! apenas ce!
ou duAentos votos a !ais da !etade do total obtido por outro* ele0er
tantos representantes >uanto esteD A deor!a?@o se torna assi!
!aniesta* patenteando a inOusti?a da tcnica* >ue todavia de e!pre0o
#cil e si!plesD Seu entendi!ento pelo pPblico n@o oerece proble!asD
b) A tKcnica da aior Kdia, A>ui a opera?@o avor#vel sobretudo
aos 0randes partidos i!plica u!a divis@o sucessiva da >uantidade de
votos >ue cada partido obteve pelo nP!ero de cadeiras por ele O#
conse0uida* !ais u!a $a cadeira pendente)* lo0rando2se assi! u!a
certa !diaD O lu0ar a ser preenc7ido caber# ao partido >ue 7aOa obtido
a !aior !diaD
c) A tKcnica do di!isor eleitoral, "oncebida pelo !ate!#tico bel0a
dc/ondt* e! %''(* estabelece a divis@o sucessiva por %* (* 3* ,* 1* C*
etc* do nP!ero total de sur#0ios >ue cada partido recebeuD Desse !odo
obt5!2se >uocientes eleitorais* e! orde! de 0randeAa decrescente*
atribuindo2se cada !andato n@o conerido ao >uociente !ais alto
oriundo das sucessivas opera?Nes divisWrias levadas a caboD
A vanta0e! desse siste!a consiste e! solucionar a >uest@o das
sobras atravs da !es!a opera?@o !ate!#tica e!pre0ada para dar a
con7ecer o nP!ero eLato de candidatos >ue cada le0enda ele0euD
1O. O ,(oC)!2& $& !)!":=o $o* &n$"$&#o* n&* )"*#&* ,&(#"$B("&*
O siste!a da representa?@o proporcional en0endra o escrut:nio de
lista* isto * cada partido or0aniAa e re0istra a lista de seus candidatos*
>ue sub!etida ao sur#0io dos eleitoresD U!a interro0a?@o por!
sur0e a esse respeitoE >ual o candidato eleito[ O !ais votado ou a>uele
>ue encabe?a a lista[
Quando se ran>ueia ao eleitor o voto livre e! candidatos de
listas dierentes* declara!2se eleitos e! cada lista os candidatos >ue
reunire! ao redor de seu no!e a !ais alta so!a de votosD
Quando as listas por! s@o 8blo>ueadas;* obri0ando o eleitor a
votar por u!a lista co!pleta* >ue ele n@o pode !odiicar* ele0e!2se
sucessiva!ente os candidatos >ue a encabe?a!* se0undo a orde! de
apresenta?@o eita pelo partidoD
Ainda ocorrendo o 8blo>ueio; 7# casos de a lei eleitoral* e!
deter!inados pa:ses >ue adota! o siste!a da representa?@o
proporcional* atenuar a inleLibilidade da orde! de apresenta?@o*
instituindo o c7a!ado !oto 9referencial2 >ue d# ao eleitor liberdade de
alterar a disposi?@o dos candidatos no interior da lista* de !odo a
avorecer a>ueles de sua preer5ncia pessoalD +eru essa tcnica u!
aspecto positivo >ue a aA reco!end#velE d# ao eleitor o enseOo de
abrandar o ri0or do voto partid#rio t@o t:pico do siste!a de
representa?@o proporcional e concili#2lo co! o voto na personalidade do
candidato* se! >ue se verii>ue portanto >uebra dos la?os partid#riosD
11. A* Q)B'*')&* $! C)oH'!"oS +S,!((U)&'*!)n/ ! & &2!&:&
(!,(!**"9& H'! ,!*& *oC(! o* ,!H'!no* ,&(#"$o*
U! dos t:tulos !ais altos >ue os adeptos do siste!a de
representa?@o proporcional invocava! para preconiAar seu e!pre0o era
o da abertura desse siste!a Zs !inorias* cuOa presen?a nas casas
le0islativas ti!brava e! asse0urarD
De Plti!o* por!* al0uns Estados O# n@o adota! a representa?@o
proporcional pura e si!ples* se0undo seu !odelo unda!ental* !as
trata! de co!bin#2la co! o siste!a !aOorit#rio* atravs de tcnicas
!istasD Ou si!ples!ente introduAe!2l7e corretivos >ue ere! o
princ:pio da representa?@o !inorit#ria* violando a :ndole da
proporcionalidadeD +al ocorre na Ale!an7a co! as c7a!adas
8cl#usulas de blo>ueio; 8S9errSlauseln;,
Essas cl#usulas t5! vi05ncia na distribui?@o dos !andatos entre
as listas das unidades ederadas 8Landeslisten;2 consistindo no se0uinteE
o partido >ue n@o 7aOa obtido pelo !enos 1k dos votos do territWrio
eleitoral 8ProCentSlausel; ou >ue n@o ten7a podido alcan?ar u!a cadeira
e! pelo !enos tr5s circunscri?Nes eleitorais 8HrundandatSlausel;2 n@o
lo0rar# representa?@oD
O e!pre0o das cl#usulas se aA sob o preteLto de tol7er a
eLcessiva ra0!enta?@o partid#ria a >ue se ac7a! eLpostos os siste!as
de partidos vinculados ao processo eleitoral da representa?@o
proporcionalD No entanto T e o caso da Ale!an7a T t5! elas
uncionado sobretudo co!o instru!ento de salva0uarda do re0i!e
de!ocr#tico contra a a0ress@o pol:tico2ideolW0ica das or0aniAa?Nes
eLtre!istasD
Pesadas cr:ticas s@o eitas ao teor discri!inatWrio dessas
!edidas* acoi!adas de 8assass:nio eleitoral; ou 0olpe de Estado pelas
urnasD "o! eeito* elas t5! servido para cancelar a possibilidade de
representa?@o parla!entar dos pe>uenos partidos de undo ideolW0ico*
rustrando2os na opera?@o eleitoral e cortando2l7es a ulterior eLpans@o*
arredados >ue ica! de toda participa?@o parla!entarD
-ecai eni! sobre as or0aniAa?Nes partid#rias co! a institui?@o
das 8cl#usulas de blo>ueio; a a!ea?a de u! e!pre0o abusivo da>ueles
percentuais !:ni!os* suOeitos a !aOora?Nes propositais* cuOo Pnico
obOetivo seria e!bar0ar as possibilidades representativas das !inorias
pol:ticasD Far2se2ia assi! da representa?@o proporcional o privil0io
irre!edi#vel das or0aniAa?Nes partid#rias !ais ortes e e! !el7or
7ar!onia co! os interesses da orde! estabelecidaD
12. O *"*#!2& !)!"#o(&) C(&*")!"(oG ,("n0,"o 2&6o("#B("o !
,("n0,"o $& (!,(!*!n#&:=o ,(o,o("on&)
O siste!a eleitoral brasileiro sobre o >ual assenta nossa
estrutura partid#ria con7ece o e!pre0o das duas !odalidades
unda!entais de representa?@oE siste!a !aOorit#rio na elei?@o dos
senadores e titulares do ELecutivo e o siste!a da representa?@o
proporcional na escol7a dos deputadosD
O princ:pio de representa?@o proporcional oi u!a das inova?Nes
traAidas pelo pri!eiro "Wdi0o Eleitoral $Decreto nD (%DGIC de (, de
evereiro de %&3()* >ue operou prounda reor!a e! nosso siste!a de
elei?Nes instituindo para apura?@o dos pleitos a <usti?a EleitoralD
Da le0isla?@o ordin#ria o princ:pio da representa?@o proporcional
passou Zs "onstitui?Nes* >ue desde %&3, o consa0ra! invariavel!enteD
+e! recebido constantes aperei?oa!entos atravs das leis eleitorais at
to!ar a or!a prevista no "Wdi0o Eleitoral vi0ente $Lei nD ,DI3I de %1
de Oul7o de %&C1)D
No siste!a brasileiro prevalece o princ:pio !aOorit#rio na elei?@o
indireta de presidente e vice2presidente da -epPblica* 0overnadores e
vice20overnadores dos Estados e na elei?@o direta de senadores ederais
e seus suplentes* deputado ederal nos +erritWrios* preeitos !unicipais
e vice2preeitos e OuiAes de paAD
Obedece! por! ao princ:pio da representa?@o proporcional as
elei?Nes para a ".!ara dos Deputados* Asse!blias Le0islativas e
".!aras 4unicipaisD
Nas elei?Nes ederais e estaduais a circunscri?@o o Estado e nas
!unicipais o respectivo !unic:pioD
Nas elei?Nes pelo siste!a proporcional o >uociente eleitoral
deter!inado dividindo2se o nP!ero de votos v#lidos apurados pelo de
lu0ares a preenc7er e! cada circunscri?@o eleitoralD Os votos e!
branco s@o co!putados para eeito de deter!ina?@o da>uele >uocienteD
+ocante ao >uociente partid#rio* este obtido para cada partido
atravs de u!a opera?@o e! >ue se divide pelo >uociente eleitoral o
nP!ero de votos v#lidos dados sob a !es!a le0endaD
A lei eleitoral e! vi0or considera eleitos tantos candidatos
re0istrados por u! partido >uantos o respectivo >uociente partid#rio
indicarD A orde! observada para os candidatos ser# a da vota?@o
no!inal >ue cada u! 7aOa recebidoD
O proble!a das sobras e! nossa le0isla?@o resolvido !ediante
a tcnica da 8!aior !dia;D "o! eeito* dispNe o "Wdi0o Eleitoral >ue os
lu0ares n@o preenc7idos co! a aplica?@o dos >uocientes partid#rios
ser@o distribu:dos !ediante a observa?@o das se0uintes re0rasE
I T dividir2se2# o nP!ero de votos v#lidos atribu:dos a cada
partido pelo nP!ero de lu0ares por ele obtido* !ais u!* cabendo ao
partido >ue apresentar a !aior !dia u! dos lu0ares a preenc7er;
II T repetir2se2# opera?@o para a distribui?@o de cada u! dos
lu0ares $ArtD %G&)D
A deter!ina?@o da pessoa do candidato para eeito de
preenc7i!ento dos lu0ares co! >ue cada partido or conte!plado ar2
se2# se0undo a orde! de vota?@o no!inal dos candidatosD
Os partidos >ue n@o 7ouvere! obtido >uociente eleitoral estar@o
eLclu:dos da distribui?@o dos lu0ares* Z >ual n@o poder@o concorrerD
/avendo e!pate ele0er2se2# o candidato !ais idoso e caso nen7u!
partido alcance o >uociente eleitoral* ser@o considerados eleitos* at
icare! preenc7idos todos os lu0ares* os candidatos !ais votadosD
+rata2se de !atria disciplinada nos arti0os %%G e %%% do "Wdi0o
EleitoralD
%D Deor!a?@o aproLi!ada ocorreu e! %&1& >uando os conservadores co! ,&k dos
sur#0ios iAera! Ous a 1'k das cadeiras do Parla!ento* ao passo >ue os trabal7istas*
>uase e!patando >uanto ao nP!ero de votos T ,,k e apenas 1k a !enos T
obtivera! t@o2so!ente ,%k das cadeiras $%Ik a !enos >ue os conservadores)D
(D 4arcel Prlot* "nstitutions PolitiRues et Droit Constitutionnel2 1+ edD* pD I%D
3D Benoit <eanneau* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 pD %ID
1D
O MANDATO
*, Da natureCa do andato T 1, % andato re9resentati!o T 5,
Traos caractersticos do andato re9resentati!o: 5,* A
3eneralidade T 5,1 A liberdade T 5,5 A irre!o3abilidade T 5,4 A
inde9endFncia T 4, % andato i9erati!o: 4,* Ascenso
conte9orInea do andato i9erati!o,
1. D& n&#'(!I& $o 2&n$&#o
A teoria pol:tica con7ece duas or!as principais de !andatoE o
!andato representativo e o !andato i!perativoD
A boa co!preens@o do siste!a representativo n@o pode de
!aneira al0u!a prescindir do estudo das bases pol:ticas e Our:dicas do
!andato nas !odalidades O# indicadasD Pertence o !andato Z natureAa
do re0i!e representativo* de !odo >ue as acep?Nes e! >ue a 7istWria o
to!a ou v5 praticado* indica! O# a lin7a !es!a do desenvolvi!ento da
de!ocracia representativaD
Ao !andato se prende i0ual!ente* desde >ue se or!ulou a teoria
Our:dica da representa?@o* o acol7i!ento pol:tico ou constitucional das
duas doutrinas b#sicas da soberaniaE a doutrina da soberania nacional
e a doutrina da soberania popularD
A natureAa do !andato T seu car#ter representativo ou seu
car#ter i!perativo T varia* consoante a orde! pol:tica assente a
de!ocracia sobre os postulados e unda!entos de cada u!a da>uelas
concep?Nes doutrin#rias do poder supre!oD
"o! a de!ocracia liberal $doutrina da soberania nacional) o
!andato oi ri0orosa!ente representativoD
"o! a de!ocracia social $doutrina da soberania popular)*
per!anece ele or!al ou no!inal!ente representativo* !as o undo* a
!atria* a subst.ncia do !andato se alterara! consideravel!enteD De
!odo >ue al0uns publicistas !enos e!bara?ados co! o ri0or da
lin0ua0e! pol:tica n@o trepida! e! batiA#2lo O# de i!perativo na
de!ocracia social conte!por.neaD
As raANes >ue ditara! essa !udan?a de acep?@o do vel7o
!andato representativo na pr#tica das institui?Nes pol:ticas s@o as
!es!as >ue presidira! Zs transor!a?Nes do Estado liberal* Z
passa0e! da de!ocracia individualista para a de!ocracia social*
conor!e va!os ter enseOo de eLa!inar e! seu devido lu0arD
2. O 2&n$&#o (!,(!*!n#&#"9o
A teoria do !andato representativo est# nas suas ori0ens
rancesas pol:tica e Ouridica!ente vinculada Z ado?@o da doutrina da
soberania nacional* consoante O# assinala!osD
Foi essa doutrina a >ue !edrou na ase !oderada da -evolu?@o
de %I'& e a>uela >ue real!ente se trans!itiu aos 7#bitos
constitucionais do liberalis!o no sculo \I\* >uando este se eA
conservador* co!o do destino de todas as situa?Nes sociais vitoriosas
por via revolucion#riaD
A na?@o* titular do poder soberano* o eLerce por !eio de Wr0@os
representativosD A pri!eira "onstitui?@o revolucion#ria reAa
eLpressa!ente >ue s@o representantes o corpo le0islativo e o reiD A!bos
!andat#rios da na?@o soberanaD O !andato representativo te! a:
ori0e! Our:dica na "onstitui?@o >ue desi0nou eLpressa!ente o rei e o
le0islador co!o Wr0@os atravs dos >uais se eLerce a soberania
nacionalD
+ransparece lo0o nesse binM!io le0islador2rei a dissocia?@o entre
o princ:pio eletivo e o princ:pio representativo* deiLando a elei?@o por
conse>_5ncia de ser a base eLclusiva de toda a representa?@oD
Na Fran?a revolucion#ria de %I&%* co! a nova orde!
constitucional* o no eleito2 co!o o rei* era representante* ao passo >ue
a0entes da pPblica ad!inistra?@o investidos na un?@o por sur#0io
popular n@o lo0rava! se>uer obter tal t:tuloD
Quando Barnave air!ou >ue a representa?@o consiste
essencial!ente no 8poder de >uerer para a na?@o;* eLternou de !aneira
lapidar o papel dos representantes* >ue da "onstitui?@o recebe! pois
se!el7ante co!pet5nciaD
A elei?@o* a esta altura do siste!a representativo* n@o coincide
obri0atWria ou necessaria!ente co! a representa?@oD ^ apenas u!
entre diversos !eios >ue a "onstitui?@o co!porta para desi0nar
a>ueles >ue ter@o a aculdade de eLpri!ir a vontade nacionalD A nota do
siste!a representativo recai por conse0uinte !enos nu!a preocupa?@o
de!ocr#tica do >ue nu!a cautela seletivaD
A idia de selecionar os !ais aptos* os !ais capaAes do!ina o
entendi!ento pol:tico vitoriosoD O sculo racionalista e ilosWico aA da
representa?@o pol:tica o "oroa!ento de suas teses sociaisD Perpassa a:
o oti!is!o e a conian?a nos triunos da raA@o; a raA@o intelectual*
reor!adora da sociedade* !odiicadora das institui?Nes* aian?adora
da verdadeira paA socialD A elei?@o secund#ria; unda!ental* co!o
notou o Ourista italiano Orlando* ve! a ser por! a sele?@oD
O corpo eleitoral* de si !es!o O# restrito pelo sur#0io li!itado*
n@o dele0a nen7u! poder* n@o unciona co!o !andante* n@o possui
nen7u!a vontade soberanaD Atua co!o !ero instru!ento de
desi0na?@o* visto >ue !andante a na?@o* soberana a vontade
nacional* da >ual o representante se aA intrprete* se! nen7u! la?o de
suOei?@o ao eleitorD
O co!porta!ento pol:tico do representante* seus atos* seus
votos* sua vontade s@o i!put#veis Z na?@o soberanaD Presu!e2se
ri0orosa conor!idade ou coincid5ncia da vontade representativa co! a
vontade nacional* de !odo >ue o pensa!ento dos representantes ser# o
le0:ti!o pensa!ento da na?@oD
A doutrina do !andato representativo aA2se e! boa lW0ica
coerente pois co! a doutrina da soberania nacionalD A na?@o se
eLpri!e portanto atravs dos representantes* inviol#veis no eLerc:cio de
suas prerro0ativas soberanas co!o le0isladores >ue s@o; titulares de
u! !andato >ue n@o ica preso Zs li!ita?Nes ou depend5ncia de
nen7u! col0io eleitoral particular ou circunscri?@o territorialD
3. T(&:o* &(&#!(0*#"o* $o 2&n$&#o (!,(!*!n#&#"9o
5,* A 3eneralidade
S@o tra?os caracter:sticos do !andato representativoE a
0eneralidade* a liberdade* a irrevo0abilidade* a independ5nciaD
Quanto ao car#ter 0eral do !andato T a 0eneralidade T observa2
se >ue o !andat#rio* se0undo a doutrina i!perante* n@o representava o
territWrio* a popula?@o* o eleitorado ou o partido pol:tico* cada u!
destes to!ado no todo ou racionaria!ente* sen@o >ue representava a
na?@o !es!a e! seu conOunto* co!o institui?@o na >ual os reeridos
ele!entos entrava! de or!a 0lobalD
5,1 A liberdade
Quanto Z liberdade* o representante eLerce o !andato co! inteira
autono!ia de vontade* n@o podendo ser coa0ido ne! icar suOeito a
>ual>uer press@o eLterna* capaA de turvar a a?@o livre e desi!pedida
>ue se l7e recon7ecia co!o titular da vontade nacional soberanaD
Dois eLpoentes da -evolu?@o Francesa* inla!ados no ardor da
elo>_5ncia revolucion#ria* eLpri!ira! co! toda a li!pideA a tese
constitucional da vel7a de!ocracia representativa* a saber* a da
liberdade do !andat#rio* tradutora da distin?@o entre o !andato
representativo e o !andato i!perativoD
O pri!eiro oi 4irabeau >ue disseE 8Se Msse!os vinculados por
instru?Nes* bastaria >ue deiL#sse!os nossos cadernos sobre as !esas e
volv5sse!os Zs nossas casas;D
O se0undo* "ondorcet* >ue repetiu a !es!a idia perante a
"onven?@o* ao procla!ar ul0uranteE 84andat#rio do povo* arei o >ue
cuidar !ais consent.neo co! seus interessesD 4andou2!e ele eLpor
!in7as idias* n@o as suas; a absoluta independ5ncia das !in7as
opiniNes o pri!eiro de !eus deveres para co! o povo;D
+anto 4irabeau >uanto "ondorcet nada !ais diAia! nessas
palavras de i!pressionante eeito retWrico do >ue reproduAir e! outros
ter!os a li?@o de Bur]e* o teorista conservador in0l5s* >uando este*
diri0indo2se aos eleitores de Bristol* na i!ortal pe?a oratWria de 3 de
nove!bro de %II,* eLpendia O# conceitos i0ual!ente caracter:sticos do
!andato representativoE
8E!itir opini@o direito de todos os 7o!ens; a dos constituintes
ponderosa e respeit#vel opini@o >ue todo representante deve re0oAiOar2se
de ouvir e >ue l7e cu!pre se!pre to!ar !ui seria!enteD 4as e!itir
instru?Nes autoritGrias2 e!itir andatos >ue o representante seOa ce0a e
i!plicita!ente co!pelido a obedecer* votar e sustentar* ainda >ue
contr#rios Z !ais clara convic?@o de seu Ou:Ao e consci5ncia T coisas
s@o estas de todo descon7ecidas das leis deste pa:s* e oriundas de u!
erro unda!ental sobre toda orde! e estrutura de nossa "onstitui?@o;D
1
8O Parla!ento n@o u! con3resso de e!baiLadores de interesses
dierentes e 7ostis; de interesses >ue cada >ual tivesse >ue !anter
co!o a0ente e advo0ado* contra outros a0entes e advo0ados; !as o
parla!ento u!a asse!blia deliberati!a de ua na?@o* co! u
interesse* o do todo; >ue se n@o deve 0uiar por interesses locais*
preconceitos locais* !as pelo be! co!u!* oriundo da raA@o 0eral do
conOuntoD Escol7e2se u! representante eetiva!ente* !as >uando se
aA a escol7a* deiLa ele de ser o representante de Bristol para ser u!
!e!bro do Parlaento;
2
5,5 A irre!o3abilidade
Essa aculdade >ue te! o representante de eLpri!ir2se livre!ente
n@o estaria de todo aian?ada se os eleitores pudesse! destituir o
!andat#rio* se o !andato na representa?@o pol:tica coincidisse co! o
!andato na esera Ousprivatista* no direito civil* onde poss:vel ao
!andante n@o renovar os poderes do !andat#rio inielD
O princ:pio da irrevo0abilidade por conse0uinte da natureAa do
!andato representativo* de !odo >ue no siste!a pol:tico >ue o adota
n@o 7# lu0ar para a>ueles instru!entos do re0i!e representativo
se!idireto* co!o o recall dos a!ericanos ou o Abberufun3srecht dos
su:?osD
"o! o recall revo0ar2se2ia o !andato do representante* antes de
eLpirar o praAo le0al de seus poderes* desde >ue deter!inada parcela de
eleitores to!asse iniciativa a esse respeito* da: resultando
eventual!ente a cessa?@o ou a renova?@o do !andato >ue se
>uestionouD
"o! o Abberufun3srecht2 >ue a natureAa do !andato
representativo i0ual!ente repele* c7e0ar2se2ia ao !es!o resultado*
ocorrendo desta eita n@o a re!o3ao indi!idual2 !as a re!o3ao
coleti!a, ELtinto ou renovado icaria o !andato de u!a asse!blia e
n@o so!ente o de u! representante !ediante a aplica?@o desse
instituto do re0i!e representativo se!idiretoD
5,4 A inde9endFncia
Eni!* co!o conse>_5ncia ou "oroa!ento dessas caracter:sticas
>ue se prende! Z natureAa do !andato representativo* a doutrina pura
da representa?@o entende >ue os atos do !andat#rio se ac7a! a salvo
de >ual>uer ratiica?@o por parte do !andante* presu!indo2se >ue a
vontade representativa seOa a !es!a vontade nacional $doutrina
Our:dica da representa?@o pol:tica do!inante e! ins do sculo \VIII)* a
vontade popular ou a vontade do col0io eleitoral* conor!e a lin7a de
desenvolvi!ento 7istWrico co! >ue se veio 0radativa!ente atenuando o
ri0or e a 0eneralidade !es!a do princ:pio representativoD
4. O 2&n$&#o "2,!(&#"9o
O !andato i!perativo* >ue suOeita os atos do !andat#rio Z
vontade do !andante; >ue transor!a o eleito e! si!ples deposit#rio
da conian?a do eleitor e >ue 8Ouridica!ente; e>uivale a u! acordo de
vontades ou a u! contrato entre o eleito e o eleitor e 8politica!ente; ao
recon7eci!ento da supre!acia per!anente do corpo eleitoral* !ais
tcnica das or!as absolutas do poder* >uer !on#r>uico* >uer
de!ocr#tico* do >ue e! verdade instru!ento aut5ntico do re0i!e
representativoD
Os !ais ardorosos propu0nadores do siste!a de representa?@o
pura da de!ocracia liberal* coluna do poder pol:tico da bur0uesia*
co!batera! rontal!ente o !andato i!perativo* conor!e vi!os nos
lu0ares O# citados do pensa!ento pol:tico de 4irabeau* "ondorcet e
Bur]eD
Despresti0iado e !alsinado pelos deensores da doutrina
constitucional do terceiro estado* o !andato i!perativo se l7es
ai0urava u!a re!inisc5ncia incM!oda do absolutis!o* u! tra?o T
>ue se aAia !ister abolir T das praLes pol:ticas adotadas nos 8Estados
=erais; do ancien rK3ie2 >uando os protestos dos 7u!ildes e as
>ueiLas sociais se pun7a! e! or!a de instru?Nes nos clebres
Cahiers, Ia! estes ser recebidos depois* durante as reuniNes da>uela
asse!blia* das !@os dos !andat#rios* convertidos assi! e! !eros
portadores de u! !andato particular* de certo 0rupo de eleitores ou de
deter!inada circunscri?@oD
Y !edida por! >ue se observa o decl:nio do re0i!e
representativo de tradi?@o liberal* !ais se acentua* co! a de!ocracia
conte!por.nea* a tend5ncia a reintroduAir nas tcnicas do eLerc:cio do
poder o vel7o !andato i!perativo* desta eita co!o instru!ento de
autentica?@o da vontade de!ocr#ticaD
"o! eeito* conserva2se or!al!ente o no!e de !andato
representativo e! al0uns siste!as constitucionais* !as esta!os O#
consideravel!ente apartados da>uela proibi?@o constitucional do
!andato i!perativo* >ue ainda aparecia por eLe!plo na "onstitui?@o
Francesa de , de nove!bro de %&,'* ao repetir dispositivos da
"onstitui?@o revolucion#ria do ano IIID
E! verdade* observa2se sen@o !aniesta tend5ncia para
consa0rar essa !odalidade de !andato* ao !enos a presen?a de sua
inspira?@o e! iodos os atos de representa?@o pol:ticaD E al0u!as
"onstitui?Nes conte!por.neas t5! dado passos adiantad:ssi!os a esse
respeito T at !es!o para acol7er o !andato i!perativo T co!o o >ue
se l5 do arti0o ,h da "onstitui?@o da +c7eco2Eslov#>uiaE 8O povo
soberano eLerce os poderes do Estado por !eio de corpos de
representantes* eleitos pelo povo* controlados pelo povo e respons#veis
perante o povo;D
4,* Ascenso conte9orInea do andato i9erati!o
+anto no re0i!e representativo se!idireto co!o principal!ente
e! u!a de suas variantes T a de!ocracia se!idireta T te!2se visto o
instituto do !andato i!perativo pro0ressiva!ente acol7ido !ediante o
do!:nio >ue o eleitor entra a eLercer sobre o representanteD
Esse do!:nio ou controle* posto n@o 7aOa to!ado ainda or!a
8Our:dica; $o >ue deinitiva!ente aria i!perativo se!el7ante !andato)*
O# to!ou indubitavel!ente cun7o 8!oral;* sobretudo cun7o 8pol:tico;D
"o! eeito* desde >ue os princ:pios da soberania popular e do
sur#0io universal entrara! a inluir de !odo palp#vel na or0aniAa?@o
do Poder pol:tico da de!ocracia do sculo \\; desde >ue as teses
le0iti!a!ente de!ocr#ticas desencadeara! co! o Estado social rea?@o
e! cadeia* de !udan?a e reor!a dos institutos cl#ssicos do Estado
liberal; desde >ue os partidos pol:ticos se constitu:ra! e!
arre0i!enta?Nes n@o so!ente l:citas sen@o essenciais para o eLerc:cio
do poder de!ocr#tico* o !andato* no re0i!e representativo* est# cada
veA !ais suOeito Z iscaliAa?@o da opini@o* ao controle do eleitorado* Z
observ.ncia atenta de seus interesses* ao escrupuloso atendi!ento da
vontade do eleitor* Z iel interpreta?@o do senti!ento popular* Z
presen?a O# patente de u!a certa responsabilidade pol:tica do
!andat#rio perante o eleitor e o partidoD
Nos 0overnos da de!ocracia se!idireta* poss:vel sustentar >ue
o !andato se aA i!perativo* n@o so!ente por eLi05ncias !orais ou
pol:ticas* >uais as >ue atua! poderosa!ente sobre o .ni!o do
representante e! todo re0i!e de le0:ti!a inspira?@o de!ocr#tica*
obri0ando2o a ter e! conta se!pre a posi?@o* os interesses* as
convic?Nes e os co!pro!issos eleitorais partid#rios* sen@o ta!b! por
deter!ina?@o Our:dica* co!o a >ue decorre da re0ra constitucional >ue
prescreve a revo0a?@o do !andato* e! certos casos* !ediante o recall
ou o Abberufun3srecht,
Onde pois o direito de revo0a?@o eListe* a de!ocracia
representativa* volvida e! de!ocracia se!idireta* O# ad!ite
Ouridica!ente o !andato i!perativo* >ue nos de!ais siste!as de
inlu5ncia de!ocr#tica do!inante coni0ura2se apenas co!o realidade
de ato* repousando por! e! bases pol:ticas e !orais* a u! passo O#
de sua ulterior e prWLi!a institucionaliAa?@o Our:dicaD
Pelo aspecto !era!ente or!al* o !andato i!perativo* ao ter
in0resso nu!a deter!inada orde! constitucional* co!o a de certos
re0i!es se!i2representativos* se converte e! !ais u! aspecto
ilustrativo da>uela tend5ncia* O# notada por e!inentes Ouristas*
se0undo a >ual certos institutos do direito pPblico t5! inversa!ente
ca:do sob o eeito de u!a 8OusprivatiAa?@o;* observada pelo !enos co!
vistas a al0u!as caracter:sticas or!aisD
^ de ver2se* por conse0uinte* as analo0ias >ue o !andato
i!perativo oerece co! o !andato civil* a ponto de ai0urar2se u!a
transposi?@o do !es!o para o ca!po do direito pPblico* !or!ente
>uando se considera >ue pelo !andato i!perativo contrai o !andat#rio
ta!b! a obri0a?@o de se!pre atuar e! conson.ncia co! a vontade do
!andante* a cuOas instru?Nes ica adstrito e do >ual recebeu i0ual!ente
u!a revo0#vel dele0a?@o de conian?aD
"ontudo* n@o se deve levar !uito lon0e essa analo0ia entre o
!andato i!perativo* de direito pPblico* e o !andato civil* de direito
privado* visto >ue a aplica?@o da teoria >ue re0e este Plti!o se depara
co! srias obOe?Nes* >uais as >ue assinala Oudiciosa!ente o publicista
ranc5s 4arcel PrlotD
E! pri!eiro lu0ar T air!a ele T os co2contratantes no !andato
i!perativo s@o descon7ecidosE identiica2se o eleito* !as os eleitores
ica! acobertados pelo voto secreto* n@o sendo poss:vel identiic#2los* e*
a se0uir* no !andato i!perativo* n@o aparece claro ne! deter!inado
co! precis@o o obOeto do contrato* visto diicil!ente poder2se reputar
co!o tal u! pro0ra!a pol:ticoD
%
%D Ed!und Bur]e* 8Speec7 to t7e Electors o Bristol; inE S9eeches and Letters on
Aerican Affairs2 pD I3D
(D Ide!* ibide!* pD I3D
1
Este livro foi digitalizado e distribudo GRATUITAMENTE pela equipe Digital Source co a i!te!"#o de
facilitar o acesso ao co!$ecie!to a que !#o pode pagar e tab% proporcio!ar aos Deficie!tes
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receb./lo e !osso grupo'
*-
A DE=%CRAC"A
*, Do conceito de deocracia T 1, A deocracia direta: sua 9rGtica
tradicional no EstadoAcidade da HrKcia: 1,* As bases da deocracia
3re3a: a isonoia2 a isotiia e a isa3oria T 1,1 % elo3io histDrico da
deocracia na anti3Jidade clGssica T 5, A deocracia indireta
8re9resentati!a; e a i9ossibilidade do retorno N deocracia direta:
5,* %s traos caractersticos da deocracia indireta T 5,1 A
deocracia seidireta T 4, A deocracia seidireta no sKculo ]],
A9o3eu e declnio de seus institutos T 1D A deocracia e os
9artidos 9olticos: a realidade conte9orInea do Estado 9artidGrio,
1. Do on!"#o $! $!2o(&"&
8Se 7ouvesse u! povo de deuses* esse povo se 0overnaria
de!ocratica!ente;D "o! tais palavras* repassadas de pessi!is!o*
!ostra -ousseau* no Contrato Social2 o 0rau de perei?@o >ue se prende
a essa or!a de 0overno* cuOa pr#tica o !ais abaliAado ilWsoo da
de!ocracia !oderna duvida seOa poss:vel aos 7o!ens para servir2l7e Zs
conveni5nciasD
=overno t@o pereito n@o >uadra a seres 7u!anos T acrescenta o
pensador* depois de 7aver air!ado* na !es!a orde! de releLNes* >ue*
to!ando o ter!o co! todo o ri0or* c7e0ar2se2ia Z conclus@o de >ue
Oa!ais 7ouve* Oa!ais 7aver# verdadeira de!ocracia*
1
ou seOa* ai o
!es!o conceito nas palavras de Duver0erE 8Nunca se viu e nunca se
ver# u! povo 0overnar2se por si !es!o;D
2
O pensa!ento pol:tico* >ue co!bate a de!ocracia* !ais de u!a
veA se escorou na>uele lu0ar da obra do ilWsoo* co! o intuito de abalar
os unda!entos do re0i!e e despresti0iar a doutrina do povo soberanoD
+o!ando a apar5ncia assustadora de anta0onista das liberdades
de!ocr#ticas* o -ousseau da>uelas !#Li!as t@o !al co!preendidas
pelos seus intrpretes nunca poder# aAer so!bra ao verdadeiro
oti!is!o rousseaunianoD A ace a!or#vel do ilWsoo se evidenciar#
se!pre na doutrina da soberania popular* obOeto de eLposi?@o e! >ue a
lW0ica predo!ina i!pecavel!enteD
De >ual>uer !aneira* be! ponderada* serve2nos O# a>uela
advert5ncia* por>uanto* eLa!inado a undo o desenvolvi!ento da
de!ocracia* partindo2se do conceito de >ue ela deve ser o 0overno do
povo* para o povo* veriicar2se2# >ue as or!as 7istWricas reerentes Z
pr#tica do siste!a de!ocr#tico trope?a! por veAes e! diiculdadesD E
essas diiculdades procede! eLata!ente T assi! pensa! os seus
pane0iristas T de n@o lo0rar!os alcan?ar a perei?@o* na observ.ncia
deste re0i!e* o >ue* de outra parte* n@o invalida* e! absoluto* se0undo
diAe!* a dili05ncia >ue nos incu!biria aAer por pratic#2lo* visto tratar2
se da !el7or e !ais s#bia or!a de or0aniAa?@o do poder* con7ecida na
7istWria pol:tica e social de todas as civiliAa?NesD
-espondendo a >uantos aAe! obOe?Nes ao siste!a de!ocr#tico
de 0overno* o reor!ista do liberalis!o in0l5s* Lord -ussel* dessa
!aneira se eLpri!iaE 8Quando ou?o alar >ue u! povo n@o est#
bastante!ente preparado para a de!ocracia* per0unto se 7aver# al0u!
7o!e! bastante!ente preparado para ser dspotaD;
"o! a !es!a ironia ina e Percuciente do in0l5s* "7urc7ill
eLcla!avaE 8A de!ocracia a pior de todas as or!as i!a0in#veis de
0overno* co! eLce?@o de todas as de!ais >ue O# se eLperi!entara!D;
O verbo pol:tico de "le!enceau to!ou* certa eita* co! calor e
vee!5ncia* a deesa da de!ocracia e suas institui?Nes* conor!e
re!e!ora Aonso ArinosE 8Disse "le!enceau >ue* e! !atria de
desonestidade* a dieren?a entre o re0i!e de!ocr#tico e a ditadura a
!es!a >ue separa a c7a0a >ue corrWi as carnes* por ora* e o invis:vel
tu!or >ue devasta os Wr0@os por dentroD As c7a0as de!ocr#ticas
cura!2se ao sol da publicidade* co! o cautrio da opini@o livre; ao
passo >ue os c.nceres proundos das ditaduras apodrece!
interna!ente o corpo social e s@o por isto !es!o !uito !ais 0ravesD;
3
4arnoco e Sousa* o aa!ado Ourisconsulto portu0u5s de co!e?os
deste sculo* escrevia >ue a !el7or Oustiica?@o do princ:pio
de!ocr#tico 8resulta da i!possibilidade de encontrar outro >ue l7e seOa
superior;D "onvicta!ente liberal* replicava ele a NietAsc7e* >uando o
ilWsoo* nu! asso!o de indi0na?@o reacion#ria* e atravs de ar0u!ento
>ue tra:a a re!inisc5ncia do soista 0re0o* acusou a de!ocracia de ser*
co!o 0overno da !aioria* 8u! ardil da espcie inerior contra a espcie
superior;* de 8preerir a >uantidade Z >ualidade;* de 8esteriliAar a nossa
civiliAa?@o;D 4arnoco* Z i!a0e! de todos os pensadores da vel7a escola
liberal do sculo \I\* acreditava pia!ente >ue o nP!ero e a capacidade
constitu:a! a Wr!ula !ais racional e soberana de 0overno de!ocr#tico
para a sociedade 7u!anaD
4
Nos dias correntes* a palavra de!ocracia do!ina co! tal or?a a
lin0ua0e! pol:tica deste sculo* >ue raro o 0overno* a sociedade ou o
Estado >ue se n@o procla!e! de!ocr#ticosD No entanto* se buscar!os
debaiLo desse ter!o o seu real si0niicado* arrisca!o2nos Z !es!a
decep?@o an0ustiante >ue varou o cora?@o de Bruto* >uando o ro!ano
percebeu* no desen0ano das paiLNes republicanas* >uanto valia a
virtudeD 4as a de!ocracia* >ue n@o !ais >ue u! no!e ta!b!
debaiLo dos abusos >ue a ina!ara!* ne! por isso deiLou de ser a
potente or?a condutora dos destinos da sociedade conte!por.nea* n@o
i!porta a si0niica?@o >ue se l7e e!presteD
De tal orde! ainda o seu prest:0io* >ue constitui pesado insulto*
verdadeiro a0ravo* inOPria talveA* diAer a u! 0overno >ue seu
procedi!ento se aparta das re0ras de!ocr#ticas do poderD Nada i!pede
por! o !aniesto desespero e perpleLidade co! >ue os publicistas se
interro0a! acerca do >ue seOa a de!ocraciaD
Pareto* ao pedir a si0niica?@o eLata do ter!o 8de!ocracia;* acaba
por recon7ecer >ue 8 ainda !ais indeter!inado >ue o ter!o
co!pleta!ente indeter!inado 8reli0i@o;

en>uanto Br9ce* dando2l7e a

!ais lar0a e indecisa a!plitude* c7e0a a deini2la* de !odo u! tanto
va0o* co!o a or!a de 0overno na >ual 8o povo i!pNe sua vontade de
todas as >uestNes i!portantes;D
!
"7e0a!os* por conse0uinte* Z conclus@o de >ue raros ter!os de
ci5ncia pol:tica v5! sendo obOeto de t@o re>_entes abusos e distor?Nes
>uanto a de!ocraciaD
Foi isso o >ue `elsen pMs de !aniesto nu!a de suas obras
unda!entais* e! cuOo pre.!bulo eA ponderada advert5ncia sobre os
desacordos pertinentes a esse conceitoD Para `elsen* a de!ocracia
sobretudo u! ca!in7oE o da pro0ress@o para a liberdadeD
#
Varia! pois de !aneira consider#vel as posi?Nes doutrin#rias
acerca do >ue le0iti!a!ente se 7# de entender por de!ocraciaD Ai0ura2
se2nos por! >ue substancial parte dessas dPvidas se dissiparia!* se
atent#sse!os na prounda e 0enial deini?@o lincolniana de de!ocraciaE
0overno do povo* para o povo* pelo povo; 80overno >ue Oa!ais perecer#
sobre a ace da +erra;D Assi! se escreveu na perora?@o da>uela >ue oi
a !ais curta e co!ovente ora?@o >ue a elo>_5ncia pol:tica de todos os
te!pos O# produAiuD
$
De u! ponto de vista !era!ente or!al* distin0ue!2se* na
7istWria das institui?Nes pol:ticas* tr5s !odalidades b#sicas de
de!ocraciaE a de!ocracia direta* a de!ocracia indireta e a de!ocracia
se!idireta; ou* si!ples!ente* a de!ocracia n@o representativa ou
direta* e a de!ocracia representativa T indireta ou se!idireta T* >ue
a de!ocracia dos te!pos !odernosD
2. A $!2o(&"& $"(!#&G *'& ,(B#"& #(&$""on&) no E*#&$oM"$&$!
$& N(>"&
A =rcia oi o ber?o da de!ocracia direta* !or!ente Atenas* onde
o povo* reunido no X0ora* para o eLerc:cio direto e i!ediato do poder
pol:tico* transor!ava a pra?a pPblica 8no 0rande recinto da na?@o;D
A de!ocracia anti0a era a de!ocracia de u!a cidade* de u! povo
>ue descon7ecia a vida civil* >ue se devotava por inteiro Z coisa pPblica*
>ue deliberava co! ardor sobre as >uestNes do Estado* >ue aAia de sua
asse!blia u! poder concentrado no eLerc:cio da plena soberania
le0islativa* eLecutiva e OudicialD
"ada cidade >ue se preAasse da pr#tica do siste!a de!ocr#tico
!anteria co! or0ul7o u! X0ora* u!a pra?a* onde os cidad@os se
con0re0asse! todos para o eLerc:cio do poder pol:ticoD O X0ora* na
cidade 0re0a* aAia pois o papel do Parla!ento nos te!pos !odernosD
&
A escura !anc7a >ue a cr:tica !oderna viu na de!ocracia dos
anti0os veio por! da presen?a da escravid@oD A de!ocracia* co!o
direito de participa?@o no ato criador da vontade pol:tica* era privile0io
de inti!a !inoria social de 7o!ens livres apoiados sobre es!a0adora
!aioria de 7o!ens escravosD
De !odo >ue autores !ais ri0orosos assevera! >ue n@o 7ouve na
=rcia de!ocracia verdadeira* !as aristocracia de!ocr#tica o >ue
evidente!ente traduA u! paradoLoD Ou de!ocracia !inorit#ria* co!o
>uer Nitti* reproduAindo a>uele pensa!ento clebre de /e0el* e! >ue o
ilWsoo co!pendiou* co! lu!inosa clareAa* o pro0resso >ualitativo e
>uantitativo da civiliAa?@o cl#ssica* tocante Z con>uista da liberdade
7u!anaD "o! eeito* disse /e0el >ue o Oriente ora a liberdade de u!
sW* a =rcia e -o!a a liberdade de al0uns* e o !undo 0er!.nico* ou
seOa* o !undo !oderno* a liberdade de todosD
1(
Quais as condi?Nes >ue consentira! ao Estado2cidade da =rcia
ter e! unciona!ento a>uele siste!a de de!ocracia direta[
E! pri!eiro lu0ar* a base social escrava* >ue per!itia ao 7o!e!
livre ocupar2se t@o2so!ente dos ne0Wcios pPblicos* nu!a !ilit.ncia
rude* eLaustiva* per!anente* diuturnaD Nen7u!a preocupa?@o de
orde! !aterial ator!entava o cidad@o na anti0a =rciaD Ao 7o!e!
econM!ico dos nossos te!pos correspondia o 7o!e! pol:tico da
anti0_idadeE a liberdade do cidad@o substitu:a a liberdade do 7o!e!D
E! se0undo lu0ar* depara2se2nos outra condi?@o social >ue
co!pelia o cidad@o 0re0o a conservar aceso o interesse pela causa da
sua de!ocracia e a valorar a>uela ponta de participa?@o soberana co!
>ue sua vontade entrava para !oldar a vida pPblica* a vida da cidadeD
Decorria esta condi?@o social da to!ada de consci5ncia >uanto Z
necessidade de o 7o!e! inte0rar2se na vida pol:ticaE do i!perativo de
participa?@o solid#ria* altru:sta e respons#vel para preserva?@o do
Estado e! presen?a do ini!i0o estran0eiro* rente ao b#rbaro T >ue
b#rbaro era! para os 0re0os todos os povos n@o27el5nicos T ou rente
aos Estados rivais ou ini!i0os* posto >ue de base i0ual!ente 7el5nicaD
O valor >ue o cidad@o no Estado 0re0o coneria Z sua de!ocracia
estava preso* portanto* ao be! >ue ele al!eOava receber e >ue
eetiva!ente recebia da parte do EstadoD
+ais condi?Nes aAia! co! >ue o cidad@o da =rcia visse se!pre
no ordena!ento estadual !ais do >ue a co!ple!enta?@o ou
prolon0a!ento de sua vida individualE visse no Estado o dado !es!o
condicionante de toda a eList5nciaD
N@o 7avia* por conse0uinte* nesta or!a de de!ocracia direta*
de!ocracia or0.nica* a tens@o >ue preside* nos te!pos !odernos* Zs
rela?Nes entre o indiv:duo e o EstadoD Deter!inadas posi?Nes ilosWicas*
de teor pol:tico* conte!pla! !oderna!ente o Estado co!o dado
ne0ativo e o indiv:duo co!o dado positivo* ou vice2versaD
Basta a percep?@o Our:dica deste 7iato de valores* desta separa?@o
aLiolW0ica entre o indiv:duo e o Estado* entre o 7o!e! e a coletividade*
para de!onstrar >ue esta!os diante de dois pWlos* e! presen?a de dois
anta0onis!os* e! ace de duas or?as distintas* >ue corre! !ais e!
sentido contr#rio do >ue e! sentido conver0ente ou se>uer paraleloD
A de!ocracia 0re0a e a vida na 9Dlis 0re0a n@o consentia!*
7istorica!ente* se!el7antes dissocia?Nes do 7o!e! e da coletividadeD
De !aneira >ue* recebendo tudo do Estado* devendo tudo ao Estado* o
7o!e! 0re0o* ainda >uando entra* 7istorica!ente* a to!ar consci5ncia
de >ue a 9Dlis l7e realidade eLterior* ainda >uando intenta air!ar
consciente!ente sua personalidade* esse 7o!e! vacila e essa vacila?@o
se escreve* por eLe!plo* no sacri:cio de SWcratesD Antes de beber a
cicuta* >uando resiste Z su0est@o da u0a preparada pelos disc:pulos*
iis at o Plti!o !o!ento* SWcrates oi posto na ponta de u! dile!aD
Derradeira* !as desconsoladora e a!ar0a releL@o 52lo por!
desistir do plano de evas@o* >ue seria Ousta!ente a renPncia Z 9Dlis2 a
renPncia ao EstadoD Quando SWcrates recusou a>uele ca!in7o* oi ele
coerente co! a sociedade 0re0a* co! os ideais pol:ticos do !undo
7el5nico* co! a al!a da 9Dlis,
Quis !orrer se! des!e!brar pelos atos o >ue a sua ilosoia O#
des!e!brara pelas idiasE a separa?@o por ela eita entre o Estado e o
7o!e!D Inu!er#veis pensadores !odernos* Z rente dos >uais
-ousseau* reputa! 7aver sido essa separa?@o o !aior cri!e da idade
!odernaD "o!preendendo e enaltecendo a liberdade e a de!ocracia dos
0re0os* ilWsoos da enver0adura de -ousseau* /e0el e NietAsc7e
entende! >ue verdadeira!ente livre oi o 7o!e! 0re0o e n@o o 7o!e!
!oderno; o 7o!e! das pra?as atenienses e n@o o 7o!e! da sociedade
ocidental de nossos diasD
-etratando a de!ocracia dos anti0os* o nosso Alencar escreveu
ad!iravel!enteE 8A de!ocracia na anti0_idade oi eLercida i!ediata e
direta!ente pelo povoD
8O Estado ent@o encerrava2se nos li!ites da cidade; constava o
resto de con>uistas ou colMniasD A vida civil ainda n@o eListiaE o 7o!e!
era eLclusiva!ente cidad@o; dava2se todo Z coisa pPblica; n@o tin7a
do!esticidade >ue o distra:sseD
8A pra?a representava o 0rande recinto da na?@oE diaria!ente o
povo concorria ao co!:cio; cada cidad@o era orador* >uando precisoD Ali
discutia!2se todas as >uestNes do Estado* no!eava!2se 0enerais*
Oul0ava!2se cri!esD Funcionava a deos indistinta!ente co!o
asse!blia* consel7o ou tribunalE concentrava e! si os tr5s poderes
le0islativo* eLecutivo e OudicialD;
11
1,* As bases da deocracia 3re3a: a isonoia2 a isotiia e a isa3oria
Se0undo Nitti* os 0re0os considerava! de!ocracia a>uelas
or!as de 0overno >ue 0arantisse! a todos os cidad@os a isonoia2 a
isotiia e a isa3oria2 e iAesse! da liberdade e da sua observ.ncia a
base sobre a >ual repousava toda a sociedade pol:ticaD
"o! a isonoia T acrescenta o !es!o pensador T procla!ava o
05nio pol:tico da =rcia a i0ualdade de todos perante a lei* se!
distin?@o de 0rau* classe ou ri>ueAaD Dispensava a orde! Our:dica a: o
!es!o trata!ento a todos os cidad@os* conerindo2l7es i0uais direitos*
punindo2os se! oro privile0iadoD +oda discri!ina?@o de orde! Our:dica
e! proveito de classes ou 0rupos sociais* diA ainda Nitti* e>uivaleria Z
>uebra do princ:pio da isonoia, E! presen?a do siste!a Our:dico*
procla!ava2se a ineList5ncia de toda cate0oria de 7o!ens inviol#veisD
12
"o! a isotiia2 abolia a or0aniAa?@o de!ocr#tica da =rcia os
t:tulos ou un?Nes 7eredit#rias* abrindo a todos os cidad@os o livre
acesso ao eLerc:cio das un?Nes pPblicas* se! !ais distin?@o ou
re>uisito >ue o !ereci!ento a 7onradeA e a conian?a depositada no
ad!inistrador pelos cidad@osD
13
Air!a Nitti a inco!patibilidade da aristocracia privile0iada co!
os princ:pios de!ocr#ticos da =rcia* sendo os privil0ios de 0rupos ou
classes a ne0a?@o da isotiia,
14
Quanto Z isa3oria2 trata2se do direito de palavra* da i0ualdade
recon7ecida a todos de alar nas asse!blias populares* de debater
publica!ente os ne0Wcios do 0overnoD "orrespondeu esse princ:pio
essencial da de!ocracia anti0a* se0undo o O# !encionado pensador*
Z>uilo a >ue nWs c7a!a!os liberdade de i!prensaD "o! a isa3oria2
eLerc:cio da palavra livre no lar0o recinto c:vico >ue era o X0ora* a
de!ocracia re0ia a sociedade 0re0a* inspirada O# na soberania do
0overno de opini@oD
1
Deinindo o car#ter da de!ocracia 0re0a* o persa Otanes* citado
por /erWdoto* enu!erava2l7e cinco tra?os unda!entais* se0undo
reere
Bluntsc7liE a) i0ualdade de todos perante a lei* a saber* o
princ:pio da isonoia0 b; a condena?@o de todo o poder arbitr#rio* >ual
a>uele >ue do!inava as !onar>uias orientais; c) o preenc7i!ento das
un?Nes pPblicas !ediante sorteio; d) a responsabilidade dos servidores
pPblicos; e) as reuniNes e delibera?Nes populares e! pra?a pPblicaD
1!
Acrescenta Bluntsc7li >ue desses princ:pios tr5s se incorporara!
ao !oderno direito pPblico* tanto na !onar>uia constitucional >uanto
na repPblica ao passo >ue dois outros T o sorteio e as asse!blias
populares; para delibera?Nes diretas e i!ediatas T ora! aastados no
!oderno siste!a de!ocr#tico* e substitu:dos* no Plti!o caso* pelas
or!as representativas de or0aniAa?@o do poder pol:ticoD
1#
1,1 % elo3io histDrico da deocracia na anti3Jidade clGssica
"o!o eLperi5ncia 7istWrica* a de!ocracia direta dos 0re0os oi a
!ais bela li?@o !oral de civis!o >ue a civiliAa?@o cl#ssica le0ou aos
povos ocidentaisD
"o!unicando aos 7erWis na =uerra do Peloponeso o culto da
i!ortalidade e o senti!ento pWstu!o da P#tria a0radecida* Pricles
tal7ou e! palavras de i!orredoura elo>_5ncia o peril da de!ocracia
ateniense* sua 0randeAa* sua or?a* seu eLe!plo* conor!e reere
+ucidides* o 7istoriadorD
8Nosso re0i!e pol:tico T disse Pricles T a de!ocracia e assi!
se c7a!a por>ue busca a utilidade do !aior nP!ero e n@o a vanta0e!
de al0unsD +odos so!os i0uais perante a lei* e >uando a repPblica
outor0a 7onrarias o aA para reco!pensar virtudes e n@o para
consa0rar privil0iosD Nossa cidade se ac7a aberta a todos os 7o!ensD
Nen7u!a lei pro:be nela a entrada aos estran0eiros* ne! os priva de
nossas institui?Nes* ne! de nossos espet#culos; nada 7# e! Atenas
oculto e per!ite2se a todos >ue veOa! a aprenda! nela o >ue be!
>uisere!* se! esconder2l7es se>uer a>uelas coisas* cuOo con7eci!ento
possa ser de proveito para os nossos ini!i0os* por>uanto conia!os
para vencer* n@o e! preparativos !isteriosos* ne! e! ardis e
estrata0e!as* sen@o e! nosso valor e e! nossa inteli05nciaD;
1$
3. A $!2o(&"& "n$"(!#& +(!,(!*!n#&#"9&/ ! & "2,o**"C")"$&$! $o
(!#o(no ; $!2o(&"& $"(!#&
Da concep?@o de de!ocracia direta da =rcia* na >ual a liberdade
pol:tica eLpirava para o 7o!e! 0re0o desde o !o!ento e! >ue ele*
cidad@o livre da sociedade* criava a lei* co! a interven?@o de sua
vontade* e Z !aneira >uase de u! escravo se suOeitava Z re0ra Our:dica
assi! estabelecida* passa!os Z concep?@o de de!ocracia indireta* a
dos te!pos !odernos* caracteriAada pela presen?a do siste!a
representativoD
DiAia 4ontes>uieu* u! dos pri!eiros teoristas da de!ocracia
!oderna* >ue o povo era eLcelente para escol7er* !as pssi!o para
0overnarD Precisava o povo* portanto* de representantes* >ue iria!
decidir e >uerer e! no!e do povoD
+odavia* per0unta!os nWsE a representa?@o* co!o tcnica de
or0aniAa?@o do Estado de!ocr#tico* se Oustiica apenas por a>uela
valora?@o >ue 4ontes>uieu atribuiu Z aculdade seletiva do povo e a
sua incapacidade de 0overnar2se por si !es!o[
N@oD -aANes de orde! pr#tica 7# >ue aAe! do siste!a
representativo condi?@o essencial para o unciona!ento no Estado
!oderno de certa or!a de or0aniAa?@o de!ocr#tica do poderD O Estado
!oderno O# n@o o Estado2cidade de outros te!pos* !as o Estado2
na?@o* de lar0a base territorial* sob a 0ide de u! princ:pio pol:tico
severa!ente uniicador* >ue risca sobre todas as institui?Nes sociais o
seu tra?o de vis:vel supre!aciaD
N@o seria poss:vel ao Estado !oderno adotar tcnica de
con7eci!ento e capta?@o da vontade dos cidad@os se!el7ante Z>uela
>ue se consa0rava no Estado2cidade da =rciaD At !es!o a
i!a0ina?@o se perturba e! supor o tu!ulto >ue seria con0re0ar e!
pra?a pPblica toda a !assa do eleitorado* todo o corpo de cidad@os*
para aAer as leis* para ad!inistrarD
De!ais* o 7o!e! da de!ocracia direta* >ue oi a de!ocracia
0re0a* era inte0ral!ente pol:ticoD O 7o!e! do Estado !oderno
7o!e! apenas acessoria!ente pol:tico* ainda nas de!ocracia !ais
apri!oradas* onde todo u! siste!a de 0arantias Our:dicas e sociais
aAe! eetiva e v#lida a sua condi?@o de 8suOeito; e n@o apenas 8obOeto;
da or0aniAa?@o pol:ticaD
Nos siste!as co!pactos da orde! totalit#ria* o 7o!e!* perante
as eseras pol:ticas* deiLa de ser politica!ente 8suOeito; ou 8pessoa;*
para anular2se por inteiro co!o 8obOeto;* >ue ica sendo* da or0aniAa?@o
socialD Se o 7o!e! !oderno te! apenas u!a banda pol:tica do seu
ser* por>ue antes de !ais nada aparece ele ta!b! co!o >oo
oeconoicus, Quando diAe!os 7o!e! econM!ico e pol:tico* esta!os
principal!ente aludindo Z possibilidade >ue te! o 7o!e! de conceder
ou deiLar de conceder !ais aten?@o* !ais Aelo* !ais cuidado ao trato
dos assuntos pol:ticosD
O 7o!e! !oderno* via de re0ra* 87o!e! !assa;* precisa de
prover* de i!ediato* Zs necessidades !ateriais de sua eList5nciaD Ao
contr#rio do cidad@o livre ateniense* n@o se pode volver ele de todo para
a an#lise dos proble!as de 0overno* para a aina penosa das >uestNes
ad!inistrativas* para o eLa!e e interpreta?@o dos co!plicados te!as
relativos Z or0aniAa?@o pol:tica e Our:dica e econM!ica da sociedadeD
Evidente!ente* sW 7# pois u!a sa:da poss:vel* solu?@o Pnica para
o poder consentido* dentro no Estado !odernoE u! 0overno
de!ocr#tico de bases representativasD
DiAia -ousseau* criticando a de!ocracia indireta ou
representativa* >ue o 7o!e! da de!ocracia !oderna sW livre no
!o!ento e! >ue vai Zs urnas depositar o seu votoD Para os opositores
do ilWsoo contratualista u!a verdade por! ica patenteE n@o 7# u0ir
ao i!perativo de representa?@o* por>uanto* do contr#rio* n@o 7averia
nen7u! 0overno apoiado no consenti!ento* to!ando2se e! conta a
co!pleLidade social* a eLtens@o e a densidade de!o0r#ica do Estado
!oderno* atores estes >ue e!bara?a! irre!ediavel!ente o eLerc:cio
da de!ocracia diretaD
Por conse>_5ncia* diAe!* o re!dio para a de!ocracia* undada e
le0iti!ada no consenti!ento dos cidad@os* te! >ue ser* de
necessidade* a representa?@o ou o re0i!e representativoE >uando !uito
as institui?Nes da de!ocracia se!idireta* >ue estudare!os e! seu
devido lu0ar* e >ue* todavia* n@o poderia! prescindir do esteio
representativo* a cuOo lado aparece! co!o instru!ento do poder
popular de decis@oD
Eni! a de!ocracia direta oi* n@o resta dPvida* se0undo os
publicistas do siste!a representativo* a intranser:vel eLperi5ncia de
u!a !odalidade precisa de or0aniAa?@o estatalE o Estado2cidade*
i!poss:vel de oerecer Z idade !oderna e conte!por.nea T
con7ecedora de or!as pol:ticas necessaria!ente distintas T o !odelo
O# ultrapassado de suas institui?NesD De !odo >ue a Pnica i!a0e!
ainda sobrevivente da vel7a estrutura do poder pol:tico cl#ssico* ve! a
ser* se0undo eles* a>uela representada por al0uns !inPsculos cantNes
da Su:?aE Uri* =laris* os dois UnterBald e os dois AppenAells* onde
anual!ente seus cidad@os se con0re0a! e! lo0radouros pPblicos para
o eLerc:cio direto da soberaniaD
5,* %s traos caractersticos da deocracia indireta
A !oderna de!ocracia ocidental* de ei?@o t@o distinta da anti0a
de!ocracia* te! por bases principais a soberania popular* co!o onte
de todo o poder le0:ti!o* >ue se traduA atravs da vontade 0eral $a
!olontK 3KnKrale do Contrato Social de -ousseau); o sur#0io universal*
co! pluralidade de candidatos e partidos; a observ.ncia constitucional
do princ:pio da distin?@o de poderes* co! separa?@o n:tida no re0i!e
presidencial e aproLi!a?@o ou colabora?@o !ais estreita no re0i!e
parla!entar; a i0ualdade de todos perante a lei; a !aniesta ades@o ao
princ:pio da raternidade social; a representa?@o co!o base das
institui?Nes pol:ticas; a li!ita?@o de prerro0ativas dos 0overnantes; o
Estado de direito* co! a pr#tica e prote?@o das liberdades pPblicas por
parte do Estado e da orde! Our:dica* abran0endo todas as
!aniesta?Nes de pensa!ento livreE liberdade de opini@o* de reuni@o* de
associa?@o e de reli0iosa; a te!porariedade dos !andatos eletivos e*
por i!* a eList5ncia plena!ente 0arantida das !inorias pol:ticas* co!
direitos e possibilidades de representa?@o* be! co!o das !inorias
nacionais* onde estas porventura eListire!D
1&
5,1 A deocracia seidireta
Quanto Z terceira or!a de de!ocracia* a c7a!ada de!ocracia
se!idireta* trata2se de !odalidade e! >ue se altera! as or!as
cl#ssicas da de!ocracia representativa para aproLi!#2la cada veA !ais
da de!ocracia diretaD
Veriica2se co! o Estado !oderno a i!possibilidade irre!ov:vel
de alcan?ar2se a de!ocracia direta contida no ideal e na pr#tica dos
0re0osD
4as do !es!o passo percebeu2se ser poss:vel undar institui?Nes
>ue iAesse! do 0overno popular u! !eio2ter!o entre a de!ocracia
direta dos anti0os e a de!ocracia representativa tradicional dos
!odernosD Na de!ocracia representativa tudo se passa co!o se o povo
real!ente 0overnasse; 7#* portanto* a presun?@o ou ic?@o de >ue a
vontade representativa a !es!a vontade popular* ou seOa* a>uilo >ue
os representantes >uere! ve! a ser le0iti!a!ente a>uilo >ue o povo
7averia de >uerer* se pudesse 0overnar pessoal!ente* !aterial!ente*
co! as prWprias !@osD
O poder do povo* !as o 0overno dos representantes* e! no!e
do povoE eis a: toda a verdade e ess5ncia da de!ocracia representativaD
"o! a de!ocracia se!idireta* a aliena?@o pol:tica da vontade
popular aA2se apenas parcial!enteD A soberania est# co! o povo* e o
0overno* !ediante o >ual essa soberania se co!unica ou eLerce*
pertence por i0ual ao ele!ento popular nas !atrias !ais i!portantes
da vida pPblicaD Deter!inadas institui?Nes* co!o o referendu2 a
iniciativa* o veto e o direito de revo0a?@o* aAe! eetiva a interven?@o do
povo* 0arante!2l7e u! poder de decis@o de Plti!a inst.ncia* supre!o*
deinitivo* incontrast#velD
O povo na de!ocracia se!idireta n@o se cin0e apenas a ele0er*
sen@o >ue c7e0a do !es!o passo a estatuir* co!o pondera Prlot
2(
ou
conor!e Bart7le!9 e DueAE n@o apenas colaborador pol:tico*
consoante se d# na de!ocracia indireta* !as ta!b! colaborador
Our:dicoD O povo n@o sW ele0e* co!o le0islaD
Acrescenta2se portanto Z participa?@o pol:tica certa participa?@o
Our:dica* isto * ao povo se recon7ece* para deter!inadas !atrias*
esera de co!pet5ncia e! >ue ele direta!ente* observando or!as
prescritas pela orde! nor!ativa* cu!pre atos cuOa valideA ica assi!
suOeita ao seu indispens#vel concursoD
21
4. A $!2o(&"& *!2"$"(!#& no *>')o TT. A,o4!' ! $!)0n"o $!
*!'* "n*#"#'#o*
A de!ocracia se!idireta teve o per:odo de !ais lar0a proliera?@o
no curso das tr5s pri!eiras dcadas deste sculo* >uando 0oAou de
indisput#vel prest:0io* !or!ente apWs a Pri!eira =rande =uerra
4undial* durante a ase sensivel!ente a0uda de crise das institui?Nes
de!ocr#ticas do ocidenteD
Fora a Su:?a o seu ber?o tradicionalD Dali se irradiou para o
continente europeuD Al0u!as institui?Nes da de!ocracia se!idireta s@o
con7ecidas e praticadas na A!rica do Norte desde ins do sculo \VIIID
Na Su:?a* o referendu e a iniciativa per!anece!D Sua aplica?@o se d#
tanto na Wrbita ederal* e! !atria constitucional* co!o no .!bito dos
cantNes* ou seOa* na Wrbita das autono!iasD A "onstitui?@o ederal dos
Estados Unidos i0nora as pr#ticas dessa !odalidade de or0aniAa?@o do
poder de!ocr#ticoD Ficara! reservadas Z esera dos Estados* cuOas
"onstitui?Nes aAe! lar0o uso das !es!asD
Na Ale!an7a* co! a "onstitui?@o de 6ei!ar aparecera!
!odalidades ori0inais de e!pre0o dos institutos da de!ocracia
se!idireta* particular!ente co! respeito ao c7a!ado referendu
arbitraiD
Na Fran?a* o destino desses instru!entos de participa?@o popular
n@o oi dos !ais bril7antesD Apesar de >ue a "onstitui?@o de %I&3
dispusesse acerca da aplica?@o do referendu a !atria le0islativa
ordin#ria* a>uela "onstitui?@o nunca entrou e! vi0orD
De !odo >ue o contato ranc5s co! a de!ocracia se!idireta sW
se eA e! pocas >ue n@o ora! de !uita 7onra para a sua 7istWria
constitucionalE eA2se* por eLe!plo* >uando na ace das institui?Nes
!ais p#lida se apresentava a idia !es!a do 0overno popularD
Salvo a breve inter!iss@o de >ue resultou a "onstitui?@o da
Quarta -epPblica* o referendu constitucional ranc5s se deu se!pre
no declive da de!ocracia para o cesaris!oD Assi! nos anos III* VIII* \ e
\II do calend#rio da -evolu?@o* no Ato Adicional do I!prio* e! %'%1*
na "onstitui?@o de %'1(* e* por Plti!o* no constitucionalis!o
de0aullista conte!por.neoD
O siste!a parla!entar de v#rios Estados europeus te!
teste!un7ado e! suas !udan?as constitucionais* no per:odo de entre2
0uerras* a co!bina?@o do parla!entaris!o co! al0u!as tcnicas do
0overno se!idiretoD N@o resultou das !ais aortunadas a eLperi5nciaD
ApWs a se0unda conla0ra?@o !undial* o constitucionalis!o
conte!por.neo eA e!pre0o !uito !ais sWbrio das tcnicas de
interven?@o popular diretaD Arreeceu o entusias!o >ue rodeara a
de!ocracia se!idiretaD As esperan?osas e inati0#veis vistas do siste!a
de!ocr#tico se volve! de presente para u!a nova panacia e! >ue
ve!os inla!ar2se a antasia de cada povoE a panacia dos partidos
pol:ticosD
A conian?a >ue estes de Plti!o t5! recebido no eLerc:cio de u!a
!iss@o para a >ual todos os povos de!ocr#ticos 7@o dele0ado a parte
!ais consider#vel de suas or?as* !ostra clara!ente >ue o sculo
pol:tico parece pertencer 7oOe aos partidosD DeiLou de pertencer ao povo
co!o !assa nu!rica na an#r>uica e duvidosa eLpress@o de seu voto
direto e plebiscit#rio para pertencer ao povo2or0aniAa?@o* o povo2!assa*
cuOa vontade se enra:Aa e canaliAa pois atravs dos condutos
partid#riosD
Da>ui o decl:nio da de!ocracia se!idireta* >ue oi* se0undo
diAe!* u! 0rau >ualitativo apreci#vel no processo de dina!iAa?@o e
a!adureci!ento dos princ:pios de or0aniAa?@o de!ocr#tica* volvidos
por! Z i!pot5ncia* na or!a ainda 7# pouco adotada* ace a
pre!entes necessidades conte!por.neas* i!postas pela nova e
prounda revolu?@o da ci5ncia e da tcnica* inspirando a !#Li!a
racionaliAa?@o do poder* at !es!o do poder de!ocr#ticoD
4ais do >ue nunca talveA* dividira!2se os povos e! duas 0randes
a!:lias distintasE a dos povos opulentos e a dos p#riasD A!bas essas
cate0orias* nu!a !es!a .nsia de sobreviv5ncia* poria! co!
proble!as >ue sW o poder disciplinado* or0aniAado e racional dos
partidos* seOa! os da autoridade ou os do consenti!ento* poder@o u!
dia resolver satisatoria!ente* tanto no do!:nio interno >uanto no
do!:nio eLternoD Doutra !aneira n@o se eLplicaria o lu0ar >uase :ni!o
>ue se ve! concedendo nas "onstitui?Nes !ais recentes aos institutos
outrora t@o louvados da de!ocracia se!idiretaD
De Plti!o* por!* a descren?a 0eneraliAada nos partidos te!
deter!inado u!a revers@o tocante ao uturo dos instru!entos da
de!ocracia se!idireta* co!o se inere da presen?a de al0uns dos
!es!os na "onstitui?@o brasileira de %&''* conor!e consta do artD %I*
incisos I* II e III $plebiscito* reerendo a iniciativa popular)D
?. A $!2o(&"& ! o* ,&(#"$o* ,o)0#"o*G & (!&)"$&$!
on#!2,o(7n!& $o E*#&$o ,&(#"$B("o
Eni!* cabe2nos analisar o aspecto da i!port.ncia >ue
conte!poranea!ente se atribui Z coneL@o dos partidos pol:ticos co! a
de!ocraciaD E! verdade* o Estado de nossos dias do!inante!ente
partid#rioD
Prende2se no undo essa di!ens@o nova Zs eLi05ncias das !assas
>ue no interior da sociedade bur0uesa se sublevara! contra o seu
destinoD A irresist:vel press@o oriunda das ca!adas econo!ica!ente
ineriores da sociedade produAiu pois a necessidade do e!pre0o de u!
instru!ento >ue de pronto servisse Z co!unica?@o dos anseios
populares de teor reivindicatWrioD +al instru!ento no sculo \\ n@o
outro sen@o o partido pol:ticoD
A !edida >ue cresce a participa?@o popular no eLerc:cio do poder*
ou os ins da atividade estatal se diri0e! de preer5ncia para o
atendi!ento dos cla!ores de !el7oria e reor!a social* er0uidos pelas
classes !ais i!pacientes da sociedade* cresce conco!itante!ente o
prest:0io do partido* e se ir!a no consenso 0eral a convic?@o de >ue ele
i!prescind:vel Z de!ocracia e! seu estado atual* e co! ela se
identiica >uanto a tareas* ins e propWsitos al!eOadosD
O Estado social consa0ra pois coraOosa!ente a realidade
partid#riaD +anto na de!ocracia co!o na ditadura* o partido pol:tico
7oOe o poder institucionaliAado das !assasD For!a* na i!a0e!
bel:ssi!a de Sir Ernest Bar]er* a>uela ponte ou canal* atravs da >ual
as correntes da opini@o alue! da #rea da sociedade* onde nasce!*
para a #rea do Estado e suas institui?Nes* onde aeta! ou diri0e! o
curso da a?@o pol:ticaD
22
Essa coincid5ncia do partido pol:tico co! a de!ocracia e!
nossos dias n@o oblitera todavia al0u!as contradi?NesD
Doutrinaria!ente* 7avia! sido entrevistas O# pelo 05nio precursor e
protico de -ousseauD E! verdade* todo o consenti!ento das !assas*
!aniesto ou presu!ido* consoante a orde! pol:tica seOa livre ou
autorit#ria* 7# de circular se!pre atravs de u! Wr0@o ou poder
inter!edi#rio* onde corre por! o risco de alienar2se por inteiroD Esse
Wr0@o ve! a ser o partido pol:ticoD
A li?@o de nossa poca de!onstra >ue n@o raro os partidos*
considerados instru!entos unda!entais da de!ocracia* se
corro!pe!D "o! a corrup?@o partid#ria* o corpo eleitoral* >ue o povo
politica!ente or0aniAado* sai bastante eridoD
No seio dos partidos or!a2se lo0o !ais u!a vontade iniel e
contraditWria do senti!ento da !assa sura0anteD Atrai?oadas por u!a
lideran?a portadora dessa vontade nova* estran7a ao povo* al7eia de
seus interesses* teste!un7a! as !assas ent@o a !aior das tra0dias
pol:ticasE o colossal lo0ro de >ue ca:ra! v:ti!asD Indeesas ica! e a
de!ocracia >ue elas cuidava! estar se0ura e incontrastavel!ente e!
suas !@os* escapa2l7es co!o u!a !ira0e!D
A ditadura invis:vel dos partidos* O# desvinculada do povo*
estende2se por outro lado Zs casas le0islativas* cuOa representa?@o*
eLercendo de ato u! !andato i!perativo* ba>ueia de todo do!inada
ou es!a0ada pela dire?@o partid#riaD
O partido onipotente* a esta altura* O# n@o o povo ne! a sua
vontade 0eralD 4as :ni!a !inoria >ue* tendo os postos de !ando e os
cordNes co! >ue 0uiar a a?@o pol:tica* desnaturou nesse processo de
condu?@o partid#ria toda a verdade de!ocr#ticaD
Quando a atalidade oli0#r>uica assi! se cu!pre* se0undo a lei
sociolW0ica de 4ic7els* da de!ocracia resta! apenas ru:nasD U!a
contradi?@o irMnica ter# destru:do o i!enso edi:cio das esperan?as
doutrin#rias no 0overno do povo pelo povoD Nen7u!a a!ea?a !ais
so!bria do >ue esta pesa sobre a de!ocracia e! suas nPpcias co! o
partido pol:tico na idade das !assasD FaA le!brar -ousseau e o
an#te!a >ue ele arre!essou sobre a de!ocracia representativaD FaA
le!brar i0ual!ente a superioridade da de!ocracia direta no eLe!plo
saudoso do vel7o padr@o atenienseD
4as nos pNe ta!b! a !e!Wria pol:tica de retorno ao corretivo
constitucional da de!ocracia se!idireta* cuOas pr#ticas* Oudiciosa!ente
intensiicadas* poderia! contrabalan?ar talveA o absolutis!o da
burocracia partid#ria* dos oli0arcas >ue recebe! da de!ocracia o poder
de destruir a de!ocracia !es!aD
N@o raro a oli0ar>uia partid#ria conserva o poder* conservando do
!es!o passo o e!ble!a de!ocr#ticoD +odavia* a !orte do re0i!e se
ac7a prWLi!a* ou O# se consu!ou* por>ue n@o vive! as institui?Nes
de!ocr#ticas de u! no!e ou de u! rWtulo* sen@o da>uela pr#tica
eetiva* donde n@o 7aOa desertado ainda a vontade popularD Quando a
c7a!ada 8lei de bronAe; da de!ocracia partid#ria de nossos dias
transere o poder para a lideran?a oli0#r>uica cristaliAada no seio dos
partidos* al0u!* levando a contradi?@o at ao i!* er0uer# o cla!or
contra os partidos e e! no!e da de!ocracia !es!a pedir# seOa! eles
supri!idosD
"o! a supress@o dos partidos* a de!ocracia ve! a eLpirar* !as
sua eLtin?@o ao !enos n@o se ter# eito sob o !anto da 7ipocrisia
oli0#r>uica* devoradora dos princ:pios de!ocr#ticos* tanto na
or0aniAa?@o interna dos partidos co!o na estrutura eLterna do prWprio
poderD
A de!ocracia do Estado social a de!ocracia do Estado
partid#rio* >ue se n@o conunde co! a de!ocracia parla!entar e
representativa do Estado liberalD Nela s@o os partidos a eLpress@o !ais
viva do poderD "aracteriAa2se co!o de!ocracia coletivista* social* onde
a co!preens@o dos valores 7u!anos ter# de aAer2se se!pre co!
reer5ncia a 0rupos e n@o a indiv:duosD
4as o 0rupo e o seu pluralis!o na sociedade n@o pode! ser
considerados nunca co!o i! e! si !es!os sen@o al0o >ue !eio e
instru!ento para as air!a?Nes b#sicas da personalidadeD O 7o!e! se
conservar# se!pre ponto de partida e destinat#rio de toda a a?@o socialD
Quanto aos partidos* estes se convertera! na or?a condutora do
destino da coletividade de!ocr#ticaD Sua a?@o absorveu a
independ5ncia do representante* 52lo u! dele0ado da conian?a
partid#ria* !udou2l7e por conse>_5ncia a natureAa do !andatoD A
disciplina pol:tica no interior dos partidos sobre o co!porta!ento
eLterno dos seus !e!bros nas casas le0islativas se vai tornando cada
veA !ais eetiva* co! base nu!a le0isla?@o >ue entre0a Ouridica!ente o
Estado aos partidosD
"o! o Estado partid#rio* todo o siste!a representativo
tradicional entra e! criseD O eleitor* o deputado* o Parla!ento !es!o
to!a! car#ter distinto do >ue tin7a! durante o Estado liberalD
Sobre o 8eleitor;* =ilberto A!ado O# escreveraE 8E! todos os
pa:ses o eleitor n@o vota 8livre;* isto * ora dos partidosD N@o ad!itido
a votar sen@o e! no!e dos partidos* no siste!a unino!inal* nas
pessoas >ue representa! esses partidos; no siste!a proporcional* nas
idias ou no pro0ra!a desses partidos;D
23
N@o todavia essa depend5ncia tcnica do eleitor ao partido >ue
se 7# de destacar* para da: preconiAar por de!ocr#tica a conveni5ncia
duvidosa do sur#0io avulso* !as principal!ente a aculdade !aior ou
!enor recon7ecida ao cidad@o de intervir ativa!ente* co! toda a
re>_5ncia poss:vel* na or!a?@o da vontade pol:tica* se be! >ue sW
alcance aA52lo dentro do siste!a de op?Nes >ue u! >uadro pol:tico2
partid#rio pluralista l7e possa oerecerD
O deputado* conte!poranea!ente* o 7o!e! de partidoD
-e!otos os dias e! >ue ele* Z !aneira de Sir 6illia! Von0e* na
In0laterra* poderia procla!ar2se de todo livre para atuar do !odo >ue
cuidasse !ais consent.neo co! o be! 0eralD
A coa?@o partid#ria !oderna!ente restrin0e a liberdade do
parla!entarD A consci5ncia individual cede lu0ar Z consci5ncia
partid#ria* os interesses to!a! o passo Zs idias* a discuss@o se aA
substituir pela transa?@o* a publicidade pelo sil5ncio* a convic?@o pela
conveni5ncia* o plen#rio pelas antec.!aras* a liberdade do deputado
pela obedi5ncia se!i2ce0a Zs deter!ina?Nes dos partidos* e! su!a* as
casas le0islativas* dantes Wr0@os de apura?@o da verdade* se transaAe!
e! !eros instru!entos de oicialiAa?@o vitoriosa de interesses
previa!ente deter!inadosD
No Estado partid#rio* a discuss@o parla!entar e! seus !oldes
cl#ssicos e solenes ica >uase proscrita* co! os partidos e suas
representa?Nes buscando antes i!por2se ao advers#rio do >ue
persuadi2loD
ELa!inando co! acuidade o si0niicado dessa crise na passa0e!
da de!ocracia liberal para a de!ocracia social* =ustavo -adbruc7
eLcelente!ente escrevia* ao abrir2se a dcada de %&3G* >ue e!
se!el7ante estado de coisas n@o se trata de convencer o co!petidor*
!as de coa0i2lo ou es!a0#2lo* pois a luta pelo poder substitui e!
deinitivo a luta pela verdadeD
24
%D <D <D -ousseau* Du Contrat Social2 pD %('D
(D 4aurice Duver0er* Les Partis PolitiRues2 (H edD* pD ,C,D
3D Aonso Arinos de 4elo Franco* 84aturidade;* Xornal do (rasil2 %D%%D%&C,D
,D 4arnoco e Sousa* Direito Poltico2 pD %%3D
1D Vilredo Pareto* Sociolo3ia Heral2 apud 4enotti Del Picc7ia* A Crise da Deocracia*
pD ,1D
CD E!:lio Bout7ouL* =oral e Deocracia apud 4enotti Del Picc7ia* obD citD* pD C'D
ID /ans `elsen* )o Tesen und Tert der DeoSratie* (H edD* ppD 32%3D
'D 8Lincolncs Address at =ett9sbur0;* inE Ri!erside Literature Series2 pD %(,D
&D 8U! povo se! X0ora era u! povo escravo* co!o 7oOe o u! povo se! liberdade de
opini@o e se! direito ao sur#0io; $Francesco Nitti* La DKocratie* tD I* pD 13)D VeOa2se o
!es!o autorE obD citD* pD 1(D
%GD Francesco Nitti* La DKocratie2 tD I* pD %%D
%%D <os de Alencar* Sistea Re9resentati!o2 pD 3CD
%(D Francesco Nitti* obD citD* pD ,%D
%3D Ide!* ibide!* pD ,(D
%,D Ide!* ibide!* pD ,3D
%1D Ide!* ibide!* pD ,3D
%CD <D "D Bluntsc7li* All3eeine Staatslehre2 CH edD* pD 1,CD
%ID ObD citD* pD 1,CD
%'D "arlos Sanc7eA Via!onte* =anual de Derecho Poltico2 pD %'CD
%&D 4aurice Duver0er* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 pD (3ID
(GD 4arcel Prlot* "nstitutions PolitiRues et Droit Constitutionnel2 (H edD* pD '1D
(%D <osep7 Bart7le!9 e Paul DueA* TraitK VlKentaire de Droit Constitutionnel2 ppD
((D Ernest Ba]er* (ritain and the (ritish Peo9le2 (H edD* pD ,%D
(3D =ilberto A!ado* Eleio e Re9resentao2 pD %I1D
(,D =ustav -adbruc7* 8Die politsc7en Parteien i! S9ste! des deutsc7en
Verassun0srec7t;* in >andbuch des Deutschen Staatsrechts2 vD I* ppD ('C2('ID
1<
%S "$ST"T'T%S DA
DE=%CRAC"A SE="D"RETA
*, %s institutos da deocracia seidireta T 1, % reerendu!E (D%
4odalidades de reerendu! T 1,1 % critKrio da classificao do
reerendu! T 1,5 % reerendu! consulti!o T 1,4 % reerendu!
arbitrai T 1,7 As !anta3ens do reerendu! T 1,. %s
incon!enientes do reerendu! T 1,/ Sntese dos resultados do
reerendu! no constitucionaliso conte9orIneo: o carGter
conser!ador e reacionGrio da instituio T 5, % 9lebiscito T 4, A
iniciati!a T 7, % direito de re!o3ao: 7,* % recall T 7,1 % recall
dos @uiCes e das decises @udiciGrias T 1D1 % Abberuun0srec7t T
., % !eto,
1. O* "n*#"#'#o* $& $!2o(&"& *!2"$"(!#&
A in0er5ncia direta do povo na obra le0islativa ora
doutrinaria!ente preconiAada desde o sculo \VIII* >uando -ousseau
escreveu >ue 8os deputados n@o s@o ne! pode! ser representantes do
povo; s@o apenas seus co!iss#riosE nada pode! concluir e! !aneira
deinitiva;D E acrescentouE 8+oda lei >ue o povo pessoal!ente n@o 7aOa
ratiicado nulaE n@o lei;D
1
"o!o diicil!ente se poderia volver Z solu?@o pol:tica do 0overno
direto* eLe>_:vel na>ueles Estados2cidade da =rcia* 8onde do alto de
u!a acrWpole se vislu!bra todo o territWrio;
2
o constitucionalis!o
de!ocr#tico da idade conte!por.nea* !ais inti!a!ente li0ado Zs
inspira?Nes da doutrina da soberania popular* ele0eu al0uns
instru!entos de participa?@o* >ue d@o ao povo* conservadas e!bora e!
parte as or!as representativas* a palavra inal relativa a todo o ato
0overnativoD ^ o >ue ocorre co! a de!ocracia se!idiretaD
Esses instru!entos de participa?@o se reduAe!* se0undo
Duver0er* a duas cate0orias b#sicasE o referendu e a iniciativaD "o! a
iniciativa* o corpo eleitoral provoca* ainda de acordo co! o publicista
ranc5s* a decis@o dos 0overnantes; co! o referendu2 interv! ele
direta!ente no ato pPblico* via de re0ra nor!ativo* >uer para ratiic#2
lo* >uer para reOeit#2loD
3
Usual!ente por! enu!era! os tratadistas do direito pPblico os
se0uintes !ecanis!os da de!ocracia se!idireta* to!ando2os nu!a
acep?@o !enos 0enrica e !ais restritaE o referendu2 o plebiscito* a
iniciativa e o direito de revo0a?@oD Al0uns acrescenta! u! >uinto
ele!entoE o veto* a saber* o c7a!ado referendu acultativo* dando2l7e
"onse0uinte!ente u! lu0ar Z parte* co!o institui?@o* no >uadro das
tcnicas do 0overno se!idireto $Prlot)D
2. O (!1!(!n$'2
"o! o referendu2 o povo ad>uire o poder de sancionar as leisD
+udo se passa* se0undo a pondera?@o da Bart7le!9 e DueA* co!o no
siste!a de 0overno representativo ordin#rio* e! >ue o Parla!ento
nor!al!ente elabora a lei* !as esta 8sW se aA @uridicaente pereita e
obri0atWria;* depois da aprova?@o popular* isto * depois >ue o proOeto
oriundo do Parla!ento sub!etido ao sur#0io dos cidad@os* 8>ue
votar@o pelo si! ou pelo n@o* por sua aceita?@o ou por sua reOei?@o;D
4
1,* =odalidades de reerendu!
Apresenta o referendu distintas !odalidades* vari#veis se0undo
os Estados >ue adota! essa institui?@o da de!ocracia se!idiretaD A
classiica?@o !ais re>_ente abran0e as se0uintes or!asE
a) "o! rela?@o Z atKria ou ao ob@eto2 pode o referendu serE
constituinte ou le0islativoD O referendu constituinte ocorre >uando se
trata de leis constitucionais e o referendu le0islativo >uando se aplica
a leis ordin#riasD

b) Quanto aos efeitos2 distin0ue2se o referendu constitutivo do

referendu ab2ro0ativoD "o! o referendu constitutivo* a nor!a
Our:dica entra a eListir; co! o referendu ab2ro0ativo* a nor!a vi0ente
eLpiraD
!
c) tocante Z natureCa @urdica2 te!os o referendu obri0atWrio e o
referendu acultativoD ^ obri0atWrio o referendu >uando a
"onstitui?@o dispNe >ue a nor!a elaborada pelo Parla!ento seOa
sub!etida Z aprova?@o da vontade popularD ^ acultativo >uando se
conere a deter!inado Wr0@o ou a u!a parcela do corpo eleitoral
co!pet5ncia para aAer ou re>uerer consulta aos eleitores* consulta >ue
n@o representa por conse0uinte obri0a?@o constitucionalD
d) "o! respeito ao te9o2 distin0ue2se o referendu ante le3e
do referendu 9ost le3e, O referendu ante le3e2 ta!b! con7ecido
pelas deno!ina?Nes de referendu anterior2 consulti!o2 9re!enti!o ou
9ro3raGtico2 a>uele e! >ue a !aniesta?@o da vontade popular
antecede a lei* e! >ue se busca con7ecer de ante!@o o parecer ou
pensa!ento da !assa eleitoral acerca de ato le0islativo ordin#rio ou de
deter!inada reor!a constitucional >ue se propon7aD
O referendu 9ost le3e2 i0ual!ente con7ecido por referendu
sucessivo ou pWs2le0islativo* a>uele >ue 8se se0ue cronolo0ica!ente ao
ato estatal para conerir2l7e ou tol7er2l7e eList5ncia ou eic#cia;D
#
^ o
referendu e! >ue a lei votada O# pelo poder le0islativo* ordin#rio ou
constituinte* vai ser suOeita Z vontade popular* >ue ent@o se !aniesta
de !odo avor#vel ou desavor#vel Z !es!aD
<uridica!ente* a lei entra a eListir pois co!o resultado da
colabora?@o direta do ra!o popular co! o poder representativo das
asse!bliasD Esse poder interv! nu!a pri!eira ase de elabora?@o
le0islativa* ao passo >ue o povo participa na se0unda ase* >ue ve! a
ser a>uela da consulta eita atravs do referendu2 !ediante o >ual* de
or!a decisiva* se aprova ou reOeita a proposi?@o nor!ativa pendenteD
1,1 % critKrio de classificao do referendu
Nas classiica?Nes cuOa eLposi?@o iAe!os* se0ue2se o critrio !ais
e!pre0adoE o da vincula?@o do referendu co! as leisD EListe! por!
outros critrios* !enos estritos* !ais lar0os* bastante leL:veis* >ue se
inclina! a considerar por obOeto do referendu n@o so!ente os atos
nor!ativos* as leis* sen@o todas as >uestNes i!portantes da vida
pPblicaD
+ratadistas proundos do direito pol:tico conte!por.neo acol7e!
n@o raro essa orienta?@o* >ue sacriica u! tanto o ri0or do conceito de
referendu2 e! proveito de u! .!bito !ais vasto para o !es!oD
Y or?a desse alar0a!ento* cabe! no referendu !odalidades de
consulta popular di:ceis de classiicar >uando por essa institui?@o da
de!ocracia se!idireta se entende! apenas os atos le0islativos
enca!in7ados ao sur#0io do col0io pol:ticoD
\ira /eras* o e!inente constitucionalista espan7ol distin0uindo
o referendu consultivo do referendu arbitrai* a >ue se deu ta!b! o
no!e de referendu plebiscit#rio* conir!a o critrio >ue O# vin7a
peril7ando de classiicar de !odo !enos apertado poss:vel as or!as
de referendu praticadas nos Estados da de!ocracia se!idiretaD
1,5 % referendu consulti!o
Diicil!ente se lo0raria eLplicar o referendu consultivo e sua
variada aplica?@o se! essa a!plitude >ue aA o referendu ter por
obOeto distintas or!as de ato pPblico e n@o so!ente a lei
eventual!ente propostaD
A>ui n@o se trata de referendu anterior a deter!inada
proposi?@o le0islativa* !as a >ual>uer ato pPblico* buscando2se
recol7er or!al!ente a !aniesta?@o da vontade popularD O
referendu2 assi! concebido* pode ser* pelas suas conse>_5nciasE
!inculante2 de o9o e eraente consulti!o,
Vinculante* co!o a>uele >ue levou a It#lia a instituir* apWs o voto
popular de ( de Oun7o de %&,C* a or!a republicana de 0overno; de
op?@o* Z se!el7an?a do >ue colocou o povo ranc5s e! presen?a de tr5s
solu?Nes pol:ticas para os seus destinos nacionais* no ano !es!o da
liberta?@o da p#triaE o retorno Zs leis constitucionais da +erceira
-epPblica* de %'I1* a elei?@o de u!a asse!blia constituinte !unida
de plenos poderes ou a elei?@o de u!a asse!blia co! poderes
li!itados $solu?@o esta Plti!a aceita pelo referendu de (% de outubro
de %&,1)* e* por i!* o referendu !era!ente consultivo* se! car#ter
vinculante* e! >ue a vontade eLpressa pelo povo te! teor t@o2so!ente
opinativo de observ.ncia portanto acultativaD
$
1,4 % referendu arbitral
O referendu arbitral ou de arbitra0e! oi institu:do na
Ale!an7a* pelo constituinte de 6ei!ar* para solver* e! deinitivo* na
!ais alta inst.ncia pol:tica* >ue o povo soberano* eventuais conlitos
de natureAa le0islativa entre o titular do Poder ELecutivo T o Presidente
da -epPblica T e os !e!bros do Poder Le0islativo $"onstitui?@o de
6ei!ar* artD I,)D
A Wr!ula arbitrai desse referendu se aplicava ta!b! Z
solu?@o de desinteli05ncias acerca de !atria le0islativa entre as duas
"asas da representa?@o* a saber* o 8-eic7sta0; e o 8-eic7srat;D
"o! essa tcnica reerendaria o povo se tornava #rbitro de
pend5ncias entre os poderes pPblicosD "onstava ela dos arti0os ,3 e I3
da "onstitui?@o de 6ei!ar* be! co!o do nD ,C da "onstitui?@o da
anti0a +c7ecoslov#>uia* de (& de evereiro de %&(GD
As "onstitui?Nes de al0u!as unidades da Federa?@o ale!@*
pro!ul0adas depois da Se0unda =rande =uerra 4undial* conserva!
esse instituto* no!eada!ente as de Baden $artD &,) e da -en.nia $artD
%G&)D
/avia ainda* na de!ocracia se!idireta da Ale!an7a de 6ei!ar*
a possibilidade desse referendu arbitrai ocorrer caso se estabelecesse
u! conlito sobre leis entre os !e!bros de u!a !es!a ".!ara* no
caso o 8-eic7sta0; $artD I3)D
1,7 As !anta3ens do referendu
No referendu2 tanto >uanto na de!ocracia se!idireta e! 0eral*
depositara!2se lar0as esperan?as* no!eada!ente durante as pri!eiras
dcadas deste sculoD Os Estados Unidos saudara! co! entusias!o
Ouvenil a le0isla?@o direta* vendo nas novas institui?Nes a 0rande
panacia para as ener!idades do poder de!ocr#ticoD
A Ale!an7a* por sua veA* elevou o 0overno se!idireto* pela
palavra de Preuss* na "onstitui?@o de 6ei!ar* Z cate0oria de
8postulado da de!ocracia;D
&
E! v#rias "onstitui?Nes europias ulteriores Z Pri!eira =rande
=uerra 4undial eA2se >uase praLe abrir u! lu0ar Zs institui?Nes da
de!ocracia se!idiretaD O referendu2 principal!ente* rePne desde
ent@o !assas consider#veis de adeptos ervorosos e i!pu0nadores
tenaAesD A luta dos ar0u!entos !ostra* de u!a parte* as vanta0ens*
doutra parte* os inconvenientes desse !ecanis!o essencial do 0overno
se!idiretoD
A avor do referendu2 reco!endando tanto >uanto poss:vel sua
ado?@o* cita!2se as se0uintes raANesE 8serve de anteparo Z onipot5ncia
eventual das asse!blias parla!entares; torna verdadeira!ente
le0:ti!a pelo assenso popular a obra le0islativa dos parla!entos; d# ao
eleitor u!a ar!a co! >ue sacudir o 8Ou0o dos partidos;; aA do povo*
!enos a>uele espectador* n@o raro ador!ecido ou indierente Zs
>uestNes pPblicas* do >ue u! colaborador ativo para a solu?@o de
proble!as delicados e da !ais alta si0niica?@o social; pro!ove a
educa?@o dos cidad@os; bane das casas le0islativas a inlu5ncia
perniciosa das ca!aril7as pol:ticas; retira dos 8bosses; o do!:nio >ue
eLercita! sobre o 0overno;D
1(
A conian?a posta na institui?@o transparece e! air!ativas co!o
estaE 8=ra?as ao referendu recobra o eleitor sua soberania* icando o
0overno de todos por todos restaurado na !edida do poss:vel;D
11
Ou e!
eLpressNes desse vi0orE 8Se! o referendu2 a soberania do povo
apenas u!a ilus@o* escrevia ^!ile Olivier* e! %'C,D Ela sW se eLerce
u! Pnico !inuto cada >uatro ou seis anosE o !inuto e! >ue o eleitor
deposita na urna o seu votoD At Z consulta se0uinte* por!* o soberano
ica ador!ecidoDDD O referendu o !ant! desperto e e! estado de
conter ou retiicar os desvios de seus representantes;D
12
1,. %s incon!enientes do referendu
A essas vanta0ens* contrapNe!2se todavia 0raves inconvenientesE
o desprest:0io das c.!aras le0islativas* conse>_ente Z di!inui?@o de
seus poderes; os :ndices espantosos de absten?@o; a invoca?@o do
ar0u!ento de 4ontes>uieu acerca da inco!pet5ncia unda!ental do
povo e seu despreparo para 0overnar;
13
a cena !uda e! >ue se
transor!a o referendu pela aus5ncia de debates; os abusos de u!a
repeti?@o re>_ente ao redor de >uestNes !:ni!as* se! nen7u!a
i!port.ncia* >ue acabaria! provocando o enado popular; o
arouLa!ento da responsabilidade dos 0overnantes $ao !enor e!bara?o
co!oda!ente transeriria! para o povo o peso das decisNes); o
escancarar de portas Z !ais desenreada de!a0o0ia; e! su!a* o
diss:dio essencial da institui?@o co! o siste!a representativoD
14
1,/ Sntese dos resultados do referendu no constitucionaliso
conte9orIneo
Deseitas as pri!eiras ilusNes* esriado o entusias!o delirante
das lar0as solu?Nes co! >ue acenava a de!ocracia se!idireta* viu2se
>ue o referendu deiLava ainda desatendidos inu!er#veis pontos cuOa
solu?@o #cil propu0nadores ardentes 7avia! O# entrevistoD
+o!ando a esse respeito posi?@o !oderada e reor!adora dos
Ou:Aos severos de v#rios autores* be! co!o do derra!a!ento
enco!i#stico de al0uns !ais* o constitucionalista italiano Biscaretti di
-uia subordina a ad!iss@o do referendu 8Zs se0uintes
circunst.nciasE ser solicitado por u!a parcela de eleitores nunca
inerior a deA por cento* oerecer a todos eles plena inor!a?@o acerca
da >uest@o discutida; ser al7eio ao inluLo dos partidos $n@o devendo
coincidir co! as elei?Nes parla!entares)* de !odo >ue 7aOa de eLcluir
deter!inadas cate0orias de leis $ur0entes* inanceiras* etc)* devendo
cada vota?@o concreta li!itar2se a !ui poucas >uestNesD;
1
O Ou:Ao do povo nos assuntos 0overnativos e!ite2se co!
se0uran?a e reco!enda a aplica?@o do referendu nas >uestNes >ue
envolve! princ:pios 0erais e unda!entais da vida pol:tica* nas 0randes
leis e! >ue se esta!pa u! interesse nacional proundo* na>uelas
!edidas a!plas !as suscet:veis de obter do eleitorado 8u!a resposta
air!ativa ou ne0ativa #cil;* escapando por! Z sua percep?@o as
proposi?Nes !ais delicadas ou tecnica!ente co!plicadas* pelas >uais
8o povo* ou O# n@o se interessa* ou O# n@o te! co!preens@o; para
pronunciar2se a respeito das !es!asD
1!
Do ponto de vista doutrin#rio 7ouve !aniesto te!or de >ue o
povo* de posse da>uele instru!ento* osse utiliA#2lo para !udan?as
sociais inte!pestivas* abruptas* irreletidasD O descostu!e e! >ue se
ac7ava ainda a Europa de u!a interven?@o popular !ais ass:dua ou
enr0ica e! >uestNes de 0overno eA levantar a suspeita de >ue*
conerindo2se ao povo o a!pl:ssi!o direito de participa?@o contido no
referendu2 seu e!pre0o revolucion#rio abalaria undo as estruturas
sociais de apar5ncia !ais est#velD Via2se na institui?@o i!pu0nada 8u!
a0ente de prounda transor!a?@o e desor0aniAa?@o social;D
1#
Surpresa espantosa por! se teve* >uando os resultados da
aplica?@o do !ecanis!o patenteara! o senti!ento 7ostil do povo Zs
inova?Nes* ainda a>uelas >ue era! rutos de sua iniciativaD Esse
co!porta!ento popular antipro0ressista levou dois escritores pol:ticos
a observare! co! acuidade >ue* 8no undo* a !assa do povo
conservadora e te! !edo do descon7ecido;D
1$
Na Su:?a* o povo votava reacionaria!ente contra as !edidas de
inspira?@o socialista* c7e0ando a ponto de reOeitar o proOeto >ue
!andava inscrever na "onstitui?@o o direito ao trabal7oD
1&
O
referendu conduAiu* pois* nas !ontan7as da Su:?a* co!o ali#s O#
ponderou Duver0er* 8Z conserva?@o do status Ruo e Z reOei?@o dos
proOetos de reor!a;*
2(
sendo a>uele pa:s o Pnico Estado de!ocr#tico do
!undo* cuOo povo* eLercitando direta!ente o poder soberano* barrou
co! !aniesto obscurantis!o a i!planta?@o do sur#0io e!ininoD
21
Na Austr#lia* o !es!o antiestatis!o popular se eA vis:velD* Na
Ale!an7a* ran>ueou o referendu o ca!in7o Zs investidas soeAes
contra a de!ocracia* erida de !orte pelo instru!ento a >ue co!etera*
n@o tanto a sobreviv5ncia >uanto a pureAa !es!a das institui?Nes
de!ocr#ticas* sua le0iti!idade* sua autenticidade* seu apri!ora!entoD
4eneando o anti0o aparel7o de!ocr#tico* o totalitaris!o 52lo assi!
irrecon7ec:velD E! su!a* os resultados do apelo ao referendu
denota! politica!ente o car#ter conservador da institui?@oD
3. O ,)!C"*"#o
O plebiscito e o referendu s@o ter!os do vocabul#rio pol:tico >ue
n@o raro se e!pre0a! indierente!ente para si0niicar toda !odalidade
de decis@o popular ou de consulta direta ao povoD
E! pa:ses de de!ocracia se!idireta* co!o a Su:?a* n@o se 7#
atentado co! ri0or na distin?@o >ue inu!er#veis publicistas recla!a!
para aAer cientiica!ente precisas as duas no?NesD Essa distin?@o* co!
>ue se intenta operar a autono!ia conceitual do plebiscito e! ace do
referendu* deu at a0ora os se0uintes resultadosE
a) O plebiscito* ao contr#rio do referendu T circunscrito se!pre
a leis T seria u! 8ato eLtraordin#rio e eLcepcional* tanto na orde!
interna co!o eLterna;D +eria por obOeto !edidas pol:ticas* !atria
constitucional* tudo >uanto se reerisse 8Z estrutura essencial do
Estado ou de seu 0overno;* Z !odiica?@o ou conserva?@o das or!as
pol:ticas* co!o se eLpressa na doutrina italiana do!inante $Santi
-o!ano* Biscaretti di -uia* 4ortati)D
As !udan?as territoriais* as varia?Nes na or!a de 0overno* co!o
as >ue e! %'CG conservara! o poder da "asa de SavWia* na It#lia* ou*
depois da Se0unda =uerra 4undial* alu:ra! a !onar>uia peninsular
s@o todas resultado de consultas populares de natureAa tipica!ente
plebiscit#riaD
22
b) Deter!inados publicistas opina! por! >ue o plebiscito se ca2
racteriAa co!o u! 8pronuncia!ento popular v#lido por si !es!o;* in2
teira!ente unilateral* >ue independe do concurso de >ual>uer outro Wr2
0@o do EstadoD
4ediante esse pronuncia!ento* a vontade do povo* soAin7a* e!
toda a plenitude* se! colabora?@o estran7a* to!a a decis@o ou aA a lei
$Battelli* "rosa* Laerridre)D Nessa acep?@o lata* o plebiscito* ao
contr#rio do >ue se d# na doutrina antecedente* se estende Z esera das
decisNes le0islativas* co!preendendo todas as leis >ue n@o resulte! da
8obra co!u! do Parla!ento e do povo;D
23
Fruto dessa obra co!u! ou solid#ria de colabora?@o o caso de
toda a le0isla?@o suOeita a referendu2 a >ual* para eListir* necessita
i!prescindivel!ente do consenti!ento de dois Wr0@os no eLerc:cio da
!es!a un?@oE o parla!ento e o povoD Para o ato plebiscit#rio* basta
apenas a vontade do povoD
c) E! Fran?a* publicistas e!inentes co!o /auriou e Duver0er
desenvolvera! u!a doutrina sobre o plebiscito* >ue consente
caracteriA#2lo atravs de dois tra?os principaisE e! pri!eiro lu0ar* a
consulta plebiscit#ria* desde >ue n@o passe de u! referendu
8i!pereito; ou 8deteriorado;* nen7u!a alternativa oerece ao corpo
eleitoral $estran7o Z elabora?@o do ato* o eleitor se cin0e t@o2so!ente a
aprov#2lo ou reOeit#2lo)
24
e* e! se0undo lu0ar* o ato* via de re0ra*
i!plica u!a outor0a de poderes ou u!a !aniesta?@o de conian?a ao
"7ee de Estado* sendo o plebiscito por conse0uinte a institui?@o >ue
usual!ente prepara* e sobre a >ual se assenta e! apelos re>_entes ao
povo* a de!ocracia cesarianaD
/aOa vista o >ue se passou e! Fran?a* co! a sucess@o dos
plebiscitos napoleMnicosE os de Napole@o I* relativos ao "onsulado
$%I&&)* Z vitaliciedade do "Mnsul $%'G() e Z coroa 7eredit#ria do I!prio
$%'G,)* be! co!o os de Napole@o III* pri!eiro* e! %'1(* para restaurar
o I!prio* apWs o 0olpe de Estado; e* a se0uir* e! %'IG para aprovar a
"onstitui?@o outor0ada a i! de evitar a >ueda do !es!o I!prioD
Entende Duver0er >ue a distin?@o entre plebiscito e referendu
deve ser ri0orosaD Ao passo >ue o referendu de!anda apenas a
8aprova?@o de u!a reor!a;* o plebiscito 8consiste e! dar conian?a a
u! 7o!e!;* conceder2l7e aculdades ili!itadas de poder* presti0i#2lo
co! a!pla base de sustenta?@o popular* identiicando ou
7ar!oniAando a causa do 0overnante co! os senti!entos e interesses
das classes populares; eni!* se0undo o !es!o autor* no referendu
8vota2se por u! teLto;; no plebiscito* 8por u! no!e;D
2
4. A "n""&#"9&
De todos os institutos da de!ocracia se!idireta o >ue !ais
atende Zs eLi05ncias populares de participa?@o positiva nos atos
le0islativos talveA a iniciativaD
O veto e o referendu2 se0undo Laerridre* apenas 8asse0ura! ao
povo >ue ele n@o ser# sub!etido a u!a le0isla?@o >ue n@o >ueira;* !as
n@o obri0a! Ouridica!ente o parla!ento a le0islarD
2!
"onere! t@o2
so!ente ao povo o poder de e!bar0ar a>uelas leis da asse!blia
parla!entar >ue se l7e ai0ure! nocivas* ao passo >ue a iniciativa
popular proporciona ao corpo de cidad@os o eLerc:cio de 8u!a
verdadeira orienta?@o 0overna!ental;*
2#
consubstanciada na
capacidade Our:dica de propor or!al!ente a le0isla?@o >ue no seu
parecer !el7or consulte o interesse pPblicoD
F#2lo ali#s no eLerc:cio de direito >ue n@o pode ser tol7ido* desde
>ue* para tanto* deter!inada ra?@o do corpo eleitoral rePna o nP!ero
le0al de proponentes* indispens#vel a dar o i!pulso le0islativo* do >ual
resultar# 8o estabeleci!ento de novas leis ou a ab2ro0a?@o das
eListentes;*
2$
tanto e! !atria de le0isla?@o ordin#ria >uanto
constitucionalD
^ re>_ente ade!ais a co!bina?@o da iniciativa co! o
referendu2 e! deter!inados siste!as de de!ocracia se!idireta* toda
veA >ue 7aOa conlito entre o povo e o Wr0@o parla!entar ao redor de lei
>ue proceda da iniciativa popularD
"oni0urada esta Plti!a 7ipWtese* c7e0a2se por veAes a u!
resultado le0islativo ora das casas do parla!ento* !erc5 do
referendu popularD "o! eeito* as asse!blias* pela iniciativa* se
obri0a! t@o2so!ente a discutir e votar os proOetos de ori0e! popular*
!as n@o a aceit#2losD Sur0indo assi! a pend5ncia* busca2se a solu?@o
no referendu, A lei ser# ent@o ruto direto e eLclusivo da soberana
vontade do povo* conse>_ente!ente se! participa?@o das asse!blias
representativas* at !es!o contra a resist5ncia pol:tica >ue estas
porventura l7e 7aOa! !ovidoD
"o! a iniciativa* conor!e pondera \ira /eras* 8os cidad@os n@o
le0isla!* !as aAe! co! >ue se le0isle;D
2&
"on7ece!2se duas or!as principais de iniciativaE a iniciativa n@o
or!ulada e a iniciativa or!ulada ou articuladaD
A iniciativa n@o or!ulada* classiicada por al0uns ta!b! co! o
no!e de si!ples ou pura* a !es!a oo do direito pPblico su:?oD Os
pro!otores da iniciativa popular consi0na! apenas os tra?os 0erais* a
inspira?@o de propWsitos* o princ:pio da lei* cabendo ao Wr0@o
representativo deliberante dar or!a e curso ao proOeto destinado a
atender o senti!ento >ue essa !odalidade de iniciativa ven7a a
eLpri!irD
Na iniciativa* o povo eLerce apenas u! direito de peti?@o
vinculante ou 8reor?ado;* 0ra?as ao >ual obri0a o parla!ento a
preparar u! proOeto de lei sobre deter!inado assunto* be! co!o
discuti2lo e vot#2loD
3(
Votada a lei* eLaure2se o processoD 4as se a
asse!blia se recusa a pMr e! pauta a !atria ou reOeita o proOeto* a
>uest@o volve ao povo* >ue* por sua veA* poder# devolv52lo Z asse!blia*
icando esta obri0ada a elaborar a lei* a >ual eventual!ente ser# ainda
obOeto de referendu,
31
Quando se trata de !odalidade or!ulada* a iniciativa leva o
proOeto popular Z asse!blia nu! teLto e! or!a de lei* n@o raro
redi0ido O# e! arti0os* aparel7ado para ser discutido e votadoD 4as*
se0undo Laerridre* pode acontecer >ue a asse!blia o recuse* a?a2l7e
consider#veis altera?Nes ou deiLe eLpirar o praAo >ue l7e assinado*
se! se>uer eLa!in#2loD Nesse caso* acrescenta a>uele publicista* 8o
proOeto oriundo da iniciativa sub!etido Z aceita?@o ou reOei?@o do
povo* podendo a asse!blia reco!endar a reOei?@o do !es!o ou
contrapor2l7e u! contraproOeto* >ue ser# i0ual!ente conduAido Z
vota?@o popular;D
32
E! ins do sculo passado $%'&')* adotou2se pela pri!eira veA a
iniciativa popular* no Estado de Sout7 Da]ota* nos Estados Unidos*
sendo por! o Ore0on $%&G,) o pri!eiro Estado da Uni@o a!ericana
>ue eA uso dessa tcnica do 0overno se!idiretoD
A !atria apareceu ta!b! re0ulada pela "onstitui?@o de
6ei!ar* >ue ad!itia a iniciativa >uando to!ada no !:ni!o pela
dci!a parte do eleitoradoD +endo padecido certo decl:nio no
constitucionalis!o conte!por.neo* a iniciativa prevista ainda no
arti0o (& da lei unda!ental de Bonn para eeito de !odiica?@o do
territWrio dos Estados 8Laender; inte0rantes da -epPblica Federal da
Ale!an7a* be! co!o nas "onstitui?Nes da VeneAuela e da It#liaD Nesta
Plti!a T a "onstitui?@o italiana de %&,I T 1GDGGG eleitores* de acordo
co! o arti0o I%* inciso (* pode! obri0ar o Parla!ento a discutir u!
proOeto articulado* oriundo da iniciativa popularD
?. O $"(!"#o $! (!9o4&:=o
E! certos siste!as constitucionais >ue consa0ra! a de!ocracia
se!idireta institui2se outro !ecanis!o eLcepcional de a?@o eetiva do
povo sobre as autoridades* per!itindo2l7e pMr ter!o ao !andato eletivo
de u! uncion#rio ou parla!entar* antes da eLpira?@o do respectivo
praAo le0alD
Esse !ecanis!o ve! consubstanciado no c7a!ado direito de
revo0a?@oD Dois pa:ses principal!ente o ad!ite!E a Su:?a e os Estados
UnidosD A revo0a?@o assu!e duas !odalidades correntesE o recall e o
Abberufun3srecht,
7,* % YrecallZ
^ a or!a de revo0a?@o individualD "apacita o eleitorado a
destituir uncion#rios* cuOo co!porta!ento* por >ual>uer !otivo* n@o
l7e esteOa a0radandoD
Deter!inado nP!ero de cidad@os* e! 0eral a dci!a parte do
corpo de eleitores* or!ula* e! peti?@o assinada* acusa?Nes contra o
deputado ou !a0istrado >ue decaiu da conian?a popular* pedindo sua
substitui?@o no lu0ar >ue ocupa* ou inti!ando2o a >ue se de!ita do
eLerc:cio de seu !andatoD
Decorrido certo praAo* se! >ue 7aOa a de!iss@o re>uerida* aA2se
vota?@o* Z >ual* ali#s* pode concorrer* ao lado de novos candidatos* a
!es!a pessoa obOeto do procedi!ento popularD Aprovada a peti?@o* o
!a0istrado ou uncion#rio te! o seu !andato revo0adoD -eOeitada*
considera2se eleito para novo per:odoD
DoAe Estados2!e!bros da Uni@o a!ericana aplica! o recall2 >ue
te! !ais vo0a na esera !unicipal do >ue na estadualD "erca de !il
!unic:pios a!ericano o adota!D A institui?@o ineListe no plano ederalD
Na Wrbita estadual* conor!e assinala Duver0er* s@o !odestos os seus
resultadosE u! Pnico =overnador* o de Ore0on* e! %'(%* caiu pelo
recall2 Ousta!ente na>uele Estado >ue LoBell batiAou co!o 8o !aior dos
laboratWrios da eLperi5ncia2popular;D
33
A "onstitui?@o de 6ei!ar e! seu arti0o I% dispun7a sobre a
destitui?@o do Presidente do -eic7* a pedido do -eic7sta0* atravs de
vota?@o popularD Feita a consulta* o recall se consu!ava co! a >ueda
do Presidente* >uando o resultado da vota?@o l7e era desavor#vel ou
co! sua !anuten?@o no poder* >uando a conian?a popular l7e
renovava o !andato* reele0endo2o e dissolvendo o -eic7sta0D
34
Na anti0a Uni@o Sovitica* os publicistas do re0i!e Oactava!2se
do direito de revo0a?@o* previsto no arti0o %,( da "onstitui?@o* >ue
institu:a u!a espcie de !andato i!perativo dos c7a!ados
representantes das classes trabal7adorasD Os deputados icava!
obri0ados a prestar conta aos eleitores de seu trabal7o* e podia! ter o
!andato revo0ado a >ual>uer !o!entoD
7,1 % recall dos @uiCes e das sentenas @udiciGrias
As "onstitui?Nes do Ore0on e da "aliWrnia cont5! disposi?Nes
>ue estende! at !es!o aos OuiAes a aplica?@o do recall, E! v#rios
Estados da Uni@o a!ericana e!pre0a2se esse princ:pio de revo0a?@o*
>ue dos !ais controversos co! respeito aos !e!bros do poder
Oudici#rioD
"o!bate2se o recall Oudicial* por>uanto se ale0a >ue* envolvendo o
OuiA no centro dos !ais baiLos interesses pol:ticos* acabaria por
supri!ir2l7e a independ5ncia ou conspurcar a !aOestade da to0aD
Invoca2se o vel7o pronuncia!ento de +at >uando disse >ue 8os OuiAes
para cu!prire! devida!ente suas un?Nes e! nosso 0overno popular*
precisa! de ser !ais independentes >ue e! >ual>uer outra or!a de
0overno;D
3
/# >ue! entenda por! >ue a boa lW0ica da de!ocracia
se!idireta deve conduAir de necessidade a esse resultadoE ao recall
OudicialD Air!a! <osep7 Bart7le!9 e Paul DueA* reportando2se se!
dPvida ao ar0u!ento dos corieus dessa institui?@o >ue* se se deu ao
povo co! o referendu o poder de evitar as leis !#s* e co! a iniciativa
popular a aculdade de obter boas leis* n@o estaria re!ovido o peri0o de
rustra?@o dessas con>uistas pol:ticas* caso conservasse o OuiA* na
!es!a or!a de!ocr#tica* o poder de paralisar* pela declara?@o de
inconstitucionalidade* as leis >ue !ais de perto consultasse! o
senti!ento de reor!a e pro0resso social* ne0ando aplica?@o Z
le0isla?@o obreiraD
3!
Al0uns ora! !ais lon0eD Advo0ara! e obtivera! n@o so!ente o
recall dos OuiAes sen@o o das prWprias decisNes OudiciaisD Sustentara! o
princ:pio de investir o povo no direito de cassar a senten?a dos OuiAes*
de constitu:2lo* se poss:vel* e! Plti!a inst.ncia* para con7ecer e decidir
da constitucionalidade da leiD O pri!eiro -oosevelt* >ue 0overnou os
Estados Unidos ao co!e?o deste sculo* oi vi0oroso adepto do recall,
PreconiAou aberta!ente a ado?@o desse siste!a* >ue acabou sendo
introduAido no "oloradoD
A propWsito do recall das decisNes Oudiciais* escreve! ainda os
publicistas ranceses Bart7le!9 e DueAE 8Esta estran7a institui?@o*
>ue aA prevalecer* na solu?@o de espcies particulares* a decis@o do
corpo de cidad@os* subverte a no?@o tradicional do OuiA >ue estatui* n@o
se0undo a opini@o prov#vel do povo* !as conor!e a lei e de acordo
co! a sua consci5ncia; n@o pMde eLplicar2se sen@o pela >uebra de
prest:0io da !a0istratura e! !uitos Estados2!e!brosD -oosevelt*
ade!ais* e! seu proOeto* eLclu:a do recall as decisNes da Supre!a
"orte dos Estados;D
3#
7,5 % Abberufun3srecht
O Abberufun3srecht a or!a de revo0a?@o coletivaD A>ui n@o se
trata* co!o no recall2 de cassar o !andato de u! indiv:duo* !as o de
toda u!a asse!bliaD -e>uerida a dissolu?@o* por deter!inada parcela
do corpo eleitoral* a asse!blia sW ter# indo seu !andato apWs vota?@o
da >ual resulte patente pela participa?@o de apreci#vel percenta0e!
constitucional de eleitores >ue o corpo le0islativo decaiu real!ente da
conian?a popularD
3$
Sete cantNes na Su:?a e u! se!icant@o desse
!es!o pa:s ad!ite! e! suas institui?Nes o Abberufun3srecht,
5. O 9!#o
Instru!ento de participa?@o popular no eLerc:cio do poder* o veto
a aculdade >ue per!ite ao povo !aniestar2se contr#rio a u!a
!edida ou lei* O# devida!ente elaborada pelos Wr0@os co!petentes* e
e! vias de ser posta e! eLecu?@oD
"erto nP!ero de cidad@os* e! deter!inado praAo* eLercendo
direito constitucional* pode aAer co! >ue u!a lei O# publicada seOa
sub!etida Z aprova?@o ou reOei?@o do corpo eleitoralD
Quando apWs a publica?@o da lei eLpira o praAo no >ual a
consulta ao povo poderia ser re>uerida ou provocada* ad!ite2se >ue a
lei est# pereita* 8aplicando2se por si !es!a;D
DiA Duver0er >ue 8o sil5ncio do povo e>uivale pois a aceita?@o;D
3&
Se o povo por! pede a consulta* esta se aA; e se a vota?@o popular
produA ent@o resultado desavor#vel* considera2se a lei ineListente*
co!o se nunca 7ouvera sido eitaD O veto* cassando a lei* te! eeito
retroativoD N@o se trata portanto de 8si!ples ab2ro0a?@o;D
4(
O veto* se0undo assinala Burdeau* 8 processo de interven?@o
!uito !ais enr0ico do >ue o referendu,Z Acrescenta o publicista
ranc5s >ue 8na 7ipWtese do referendu2 o teLto adotado pela
asse!blia n@o sen@o u! proOeto;* ao passo >ue no caso do veto o
povo est# diante de u!a lei acabada* co! toda a or?a Our:dica para
entrar e! vi0or* cu!prindo2l7e t@o2so!ente aprov#2la ou reOeit#2la* isto
* eLercer 8o poder de i!pedir;* >ue l7e oi conerido pelo ordena!ento
de!ocr#ticoD
41
Al0uns autores n@o aAe! distin?@o entre o instituto do veto e o
referendu acultativoE e>uipara!2nosD Duver0er* por eLe!ploD Santi
-o!ano considera2os ainsD
42
%D <D <D -ousseau* Du Contrat Social2 pD %1&D
(D <osep7 Bart7le!9 e Paul DueA* TraitK ElKentaire de Droit Constitutionnel2 ppD %(%2
%((D
3D 4aurice Duver0er* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 pD (('D
,D <osep7 Bart7le!9 b Paul DueA* obD citD* pD %(1D
1D Quanto Z eLtens@o da in0er5ncia >ue te! no poder a vontade popular* !ediante o
referendu constituinte* <osep7 Bart7le!9 e Paul DueA interro0a! e escreve!E
8Qual o 0rau eLato de interven?@o do povo pelo referendu constituinte[ As
disposi?Nes das diversas "onstitui?Nes pode! resu!ir2se nas se0uintes re0rasE %H; se
se trata de revis@o total da "onstitui?@o* o povo interv! duas veAesE a pri!eira veA*
>uanto ao princ:pio !es!o da revis@o $ele vota con!ention ou no con!ention;2 a
se0unda veA* para aprovar ou reOeitar o trabal7o de revis@o eetuado pela conven?@o
$vota for the constitution ou a3ainst the constitution0 (H) se se trata de revis@o 9arcial2 o
povo interv! u!a sW veAE o le0islativo decide acerca da revis@o e unica!ente o
trabal7o de revis@o >ue sub!etido ao assenti!ento dos cidad@os $eles vota! apenas
for the constitution ou a3ainst the constitution;Z, $Bart7le!9 b DueA* obD citD* pD %3%)D
CD Biscaretti di -uia* Diritto CostituCionale2 1H edD* pD 31CD
ID Ide!* ibide!* pD 311D
'D <or0e \ira /eras* Curso de Derecho Constitucional2 (H edD* tD I* ppD 3&C23&ID
&D <osep7 Bart7le!9 b Paul DueA* obD citD* pD %33D
%GD <or0e \iras /eras* obD citD* pD 3&, e EdBard 6D "arter b "7arles "D -o7lin0*
Aerican Ho!ernent and its TorS2 pD C,3D
%%D <osep7 Bart7le!9 b Paul DueAD citD* pD %3,D
%(D Ide!* ibide!* pD %3,D
%3D No sculo \VIII* esse ar0u!ento de 4ontes>uieu i!pressionouD Foi dos >ue !ais
se invocara! para Oustiicar o re0i!e representativo ao co!e?o da de!ocracia liberalD
"uida! por! os adeptos da de!ocracia se!idireta >ue o ilWsoo se en0anou ao diAer
>ue o povo apto para escol7er representantes* !as incapaA para discernir >uais os
seus le0:ti!os interessesD Sustenta! co! Du0uit e outros >ue a verdade se ac7a
precisa!ente na proposi?@o contr#ria* consoante o 5Lito da le0isla?@o reerendada
estaria a conir!arE 8O povo provavel!ente !ais apto para votar boas leis do >ue
para escol7er bons representantes;D Bart7le!9 b DueA* obD citD* pD %3C e =eor0es
Burdeau* TraitK de Science PolitiRue IV* pD (GGD
%,D <or0e \ira /eras* obD citD* pD 3&,23&1; "arter2-o7lin0* obD citD* ppD C,32C,,D
%1D Biscaretti Di -uia* a9ud <or0e \ira /eras* obD citD* ppD 3&,23&1D
%CD Bart7le!9 b DueA* obD citD* ppD %3'2%3&D
%ID Bart7le!9 b DueA* obD citD* pD %,(D
%'D Ide!* ibide!* pD %,3D
%&D Ide!* ibide!* pD %,%D
(GD 4aurice Duver0er* obD citD* pD (3GD
(%D Acerca das tend5ncias conservadoras do eleitorado na de!ocracia se!idireta*
veOa2se* =eor0es Vedei* =anuel Vleentaire de Droit Constitutionnel2 pD %3&* be! co!o
Alredo Silva Bascunan* Tratado de Derecho Constitucional2 tD %* pD (CGD
((D Biscaretti Di -uia* obD citD* pD 31'D
(3D <ulien Laerridre* =anuel de Droit Constitutionnel2 (H edD* pD ,3CD
(,D Biscaretti Di -uia* obD citD* pD 31'D
(1D 4aurice Duver0er* obD citD* pD (('D
(CD Bart7le!9 b DueA* obD citD* pD %(CD
(ID <ulien Laerridre* obD citD* ppD ,312,3C; 4aurice Duver0er* obD citD* pD ((&D
('D 4anuel =arc:a2Pela9o* Derecho Constitucional Co9arado2 (H edD* pD 1%,D
(&D <or0e \ira /eras* obD citD* pD ,G1D
3GD <osep7 Bart7le!9 b Paul DueA* obD citD* pD %(CD
3%D <ulien Laerridre* obD citD* pD ,3CD
3(D Ide!* ibide!* pD ,3CD
33D 4aurice Duver0er* obD citD* pD 3%C; <or0e \iras /eras* obD citD* pD ,GCD
3,D <or0e \ira /eras* obD citD* ppD ,GI2,G&D
31D 6illia! /D +at* a9ud EdBard 6D "arter b "7arles "D -o7lin0* The Aerican
Ho!ernent and its TorS2 pD C,CD
3CD <osep7 Bart7le!9 b Paul DueA* obD citD* ppD %3(2%33D
3ID Ide!* ibide!D
3'D 4arcel Prlot* obD citD* pD 'CD
3&D 4aurice Duver0er* obD citD* pD ((D
,GD <ulien Laerridre* obD citD* pD ,3%D
,%D =D Burdeau* TraitK de Science PolitiRue2 IV* pD (GCD
,(D Santi -o!ano* Princi9ii di Diritto CostituCionale Henerale2 (H edD* pD (1GD
21
O PRESIDENCIALISMO
*, As ori3ens aericanas do sistea 9residencial de 3o!erno T 1,
%s 9rinc9ios bGsicos do 9residencialiso T 5, Relaes entre
Executi!o e Le3islati!o na fora 9residencial de 3o!erno T 4, %s
9oderes do Presidente da Re9?blica T 7, % 9oder 9residencial nos
Estados 'nidos T ., % 9oder 9residencial no (rasil 8as atribuies
do Presidente da Re9?blica; T /, A oderniCao do Poder
Executi!o e o 9eri3o das Yditaduras constitucionaisZ T 6, %
=inistKrio T -, % =inistKrio no 9residencialiso brasileiro T *<, A
fi3ura constitucional do )iceAPresidente: *<,* A inutilidade do car3o
T *<,1 ' )iceAPresidente 9ara ser ou!ido e no a9enas !isto T
*<,5 % )iceAPresidente nas crises da sucesso 9residencial T *<,4
A !alorao deliberada da )iceAPresidFncia nos Estados 'nidos T
*<,7 A substituio do Presidente e caso de inca9acidade T **, A
)iceAPresidFncia no 9residencialiso brasileiro T *1, % Con3resso
e a co9etFncia das CIaras no sistea 9residencial T *5, %
9residencialiso2 tKcnica da deocracia re9resentati!a T *4, %s
!cios do 9residencialiso T *7, % i!peac7!ent e a ausFncia de
res9onsabilidade 9residencial T *., A eleio do Presidente da
Re9?blica e o i!peac7!ent no sistea 9residencial brasileiro T
*/, Elo3io do sistea 9residencial de 3o!erno T *6, % 9residenciaA
liso no (rasil: sur9resa e inte9esti!idade de sua adoo T *-,
% alo3ro da ex9eriFncia 9residencial e o testeunho idEneo de Rui
(arbosa
1. A* o("4!n* &2!("&n&* $o *"*#!2& ,(!*"$!n"&) $! 4o9!(no
O presidencialis!o teve ori0e! nos Estado Unidos sendo ruto do
trabal7o pol:tico e da elabora?@o Our:dica dos constituintes de Filadlia*
>ue tra?ara! as lin7as !estras do siste!a ao lavrare! o teLto da
"onstitui?@o de %I'ID
Usual!ente contraposto ao parla!entaris!o* aA2se !ister
todavia n@o descurar >ue essa cria?@o do 05nio pol:tico a!ericano se
situa 7istorica!ente co!o desdobra!ento al0o consciente da
eLperi5ncia constitucional brit.nica* O# assentada sobre os !oldes do
0overno parla!entar* e >ue recebeu e! terras do novo !undo reto>ues
e !odiica?Nes b#sicas* i!postas pela a!bi5ncia a!ericana at
coni0urar2se nu!a cate0oria nova e autMno!a de or0aniAa?@o do poder
pol:ticoD
Quando os Ouristas da "onven?@o de Filadlia tratava! de
assentar as bases de u!a eList5ncia nacional independente* as li?Nes
do >uadro pol:tico da In0laterra T a !@e2p#tria* cuOas institui?Nes
!edrava! Z so!bra da liberdade T estivera! presentes no esp:rito dos
Pais da "onstitui?@o* indo estes buscar na>ueles ensina!entos
inspira?@o co! >ue levar a cabo sua obra le0islativa unda!entalD
A i0ura do Presidente* !unido de poderes >ue d@o a orte
apar5ncia do siste!a e no!inal!ente o assinala!* O# u!a
re!inisc5ncia republicana do rei da In0laterra e suas prerro0ativas* rei
>ue eles ti!ida!ente traduAira! na i!a0e! presidencialD /esitara!
t@o2so!ente >uanto ao !andato >ue l7e 7averia! de conerir* de tal
!odo >ue n@o altou >ue! aventasse at a idia do Presidente vital:cio*
oerecendo u!a coroa a =eor0e 6as7in0tonDDD
Apesar do papel capital >ue assu!e no presidencialis!o a pessoa
do Presidente* essa or0aniAa?@o de 0overno n@o se eLplica* co!o o no!e
estaria de pronto a indicar* pela !era eList5ncia de u! Presidente* do
!es!o !odo >ue o parla!entaris!o n@o apenas o siste!a onde re0e
o Parla!entoD +odos os Estados presidencialistas ostenta! u!
Parla!ento >ue e! 0eral se c7a!a "on0resso* na ter!inolo0ia do
re0i!e* ao passo >ue os Estados parla!entaristas* se! deiLare! de o
ser* pode! eventual!ente ter u! Presidente da -epPblica* e!bora n@o
possua! o siste!a presidencialD S@o t:picos a esse respeito os eLe!plos
dos Estados Unidos co! o seu "on0resso e o da Fran?a no decorrer da
+erceira e da Quarta -epPblica* co! os seus Presidentes devida!ente
eleitos* para dese!pen7o das un?Nes de c7ee de EstadoD
2. O* ,("n0,"o* CB*"o* $o ,(!*"$!n"&)"*2o
"u!pre por conse>_5ncia buscar os verdadeiros tra?os >ue nos
per!ite! distin0uir ou separar* se! !aior e>u:voco* os conceitos de
presidencialis!o e parla!entaris!oD VeOa!os pois o >ue pertence ao
presidencialis!o* e! orde! a e!prestar2l7e a nota coni0urativaD
+r5s aspectos principais se destaca! na isiono!ia do
presidencialis!oE
a) /istorica!ente* o siste!a >ue peril7ou de or!a cl#ssica o
princ:pio da separa?@o de poderes* >ue tanta a!a e 0lWria 0ranOeou
para o no!e de 4ontes>uieu na idade #urea do Estado liberalD O
princ:pio valia co!o esteio !#Li!o das 0arantias constitucionais da
liberdadeD A "onstitui?@o a!ericana o recol7eu* to!ando2o* por base de
todo o edi:cio pol:ticoD Da separa?@o r:0ida passou2se co! o te!po para
a separa?@o !enos ri0orosa* branda* atenuada* Z !edida >ue o vel7o
do0!a evolveu* conservando2se se!pre e invariavel!ente entre os
tra?os do!inantes de todo o siste!a presidencialD
b) A se0uir* va!os deparar no presidencialis!o a or!a de
0overno onde todo o poder eLecutivo se concentra ao redor da pessoa do
Presidente* >ue o eLerce inteira!ente ora de >ual>uer responsabilidade
pol:tica perante o poder le0islativoD Via de re0ra* essa irresponsabilidade
pol:tica total do Presidente se estende ao seu !inistrio* instru!ento da
i!ediata conian?a presidencial* e de!iss:vel ad nutu do Presidente*
se! nen7u!a depend5ncia pol:tica do "on0ressoD
c) Eni!* terceiro e Plti!o aspecto na caracteriAa?@o do
presidencialis!oE o Presidente da -epPblica deve derivar seus poderes
da prWpria Na?@o; rara!ente do "on0resso* por via indiretaD
3. R!)&:L!* !n#(! !A!'#"9o ! )!4"*)&#"9o n& 1o(2& ,(!*"$!n"&) $!
4o9!(no
Se estes >ue acaba!os de enunciar s@o os pontos relevantes da
or!a presidencial de 0overno* seu estudo por!enoriAado na pr#tica
constitucional dos pa:ses >ue !ais iel!ente desenvolvera! se!el7ante
tcnica de constru?@o do poder re>uesta o acurado interesse da "i5ncia
Pol:tica* por revelare! o car#ter cul!inante das institui?Nes >ue a
or!a presidencial de 0overno abran0eD
O Presidente* de ordin#rio* consoante O# assinala!os* recebe da
Na?@o soberana os seus poderes* >uase se!pre por sur#0io universal
direto* o >ue de u!a parte au!enta2l7e o prest:0io da investidura pela
ori0e! i!ediata!ente de!ocr#tica do poder pPblico >ue desruta e
doutra parte l7e aian?a posi?@o de inteira independ5ncia pol:tica
perante a esera do poder le0islativoD
A responsabilidade do Presidente no presidencialis!o penal e
n@o pol:tica; responde ele por cri!e de responsabilidade no eLerc:cio da
co!pet5ncia constitucional* de orde! ad!inistrativa* >ue l7e
atribu:da* n@o podendo ser destitu:do* ao contr#rio do >ue se passa no
parla!entaris!o co! o c7ee do poder eLecutivo* >ue
unda!ental!ente cai por raANes de orde! pol:ticaD No
presidencialis!o* o aasta!ento do Presidente* iLado o cri!e de
responsabilidade* ocorreria !ediante processo >ue recebe o no!e de
i9eachent2 e >ue as "onstitui?Nes presidencialistas prev5e!D
O siste!a presidencial e! seus contornos b#sicos tende a
disciplinar nos se0uintes ter!os a posi?@o do Presidente e! ace do
"on0ressoE a) nen7u!a in0er5ncia do titular do poder eLecutivo nas
prerro0ativas >ue te! o "on0resso de deter!inar por iniciativa prWpria*
conor!e as disposi?Nes eventual!ente estabelecidas pela "onstitui?@o*
as datas e os per:odos de convoca?@o e reuni@o do poder le0islativo; b)
aus5ncia de aculdade >ue per!ita ao Presidente por co!pet5ncia
prWpria eetuar a dissolu?@o do "on0resso; c) ineList5ncia de
participa?@o ou >uando !uito a !enor participa?@o poss:vel do
Presidente* nos siste!as autentica!ente presidencialistas* e! !atria
de iniciativa de leis* >ue* por or?a do Princ:pio da separa?@o de
poderes* cabe principal!ente ao poder le0islativo; cu!pre a este*
sobretudo tocante Z !atria or?a!ent#ria* trabal7ar por! e! estreita
coneL@o e 7ar!onia co! o poder eLecutivo* a i! de aian?ar a
le0isla?@o !ais conveniente aos interesses essenciais da orde!
ad!inistrativa; d) consa0ra?@o do direito de veto co!o !eio de
contrabalan?ar a co!pet5ncia le0islativa do "on0resso* colocando
assi! nas !@os do Presidente u!a tcnica a!iliar a Bolin0bro]e e ao
prWprio 4ontes>uieu* >ue distin0uiu no cap:tulo VI do livro II da obra
Do Es9rito das Leis entre a 8aculdade de i!pedir; e a 8aculdade de
estatuir;* incluindo2se o veto na pri!eira e n@o e! a Plti!a* esta si!
privativa do Wr0@o elaborador T o poder le0islativo; d) car#ter relativo
da>uela aculdade* !era!ente i!peditiva* se! eeito absoluto* podendo
o "on0resso* por seu turno* tol7er os eeitos do ato eLecutivo* !ediante
reOei?@o do veto presidencial* o >ue via de re0ra se d# atravs de vota?@o
le0islativa* por !aioria de dois ter?os* icando assi! a Plti!a palavra
co! o "on0resso* >ue aceitar# ou reOeitar# o veto do Presidente; e)
no!ea?@o pelo Presidente dos !inistros da !ais alta corte de Ousti?a*
suOeita por! Z aprova?@o do Senado; ) dire?@o da pol:tica eLterior pelo
Presidente da -epPblica* cabendo por! ao Senado eLercer i!portante
controle nessa pol:tica* !ediante ratiica?@o dos tratados* por !aioria
ordinaria!ente de dois ter?osD
4. O* ,o$!(!* $o P(!*"$!n#! $& R!,XC)"&
Os poderes do Presidente con7ece! a !ais lar0a eLtens@oD S@o
considerados assoberbantes e es!a0adores e continua! e! eLpans@o
nos distintos siste!as presidenciaisD O presidencialis!o te! sido at
criticado co!o o re0i!e de u! 7o!e! sWD "o! eeito* os encar0os
presidenciais abran0e! su!aria!enteE
a) a c7eia da ad!inistra?@o* atravs de !inistrios e servi?os
pPblicos ederais* entre0ues a pessoas da conian?a do Presidente*
respons#veis perante este* >ue livre!ente os escol7e e de!ite;
b) o eLerc:cio do co!ando supre!o das or?as ar!adas;
c) a dire?@o e orienta?@o da pol:tica eLterior co! atribui?Nes de
celebrar tratados e conven?Nes* declarar 0uerra e aAer a paA* debaiLo
das ressalvas do controle eLercido pelo poder le0islativo* nos ter!os
estatu:dos pela "onstitui?@oD
?. O ,o$!( ,(!*"$!n"&) no* E*#&$o* Un"$o*
"o! o presidencialis!o conte!por.neo* dada a crescente
a!plia?@o das un?Nes estatais e! virtude da !ultiplicidade de ins
cada veA !ais volu!osos* >ue o Estado de cont:nuo c7a!ado a
prover* as responsabilidades do Presidente se 7@o tornado penosas*
es!a0adoras* opressivasD
Lon0e e saudosos v@o por conse0uinte os te!pos e! >ue u!
Presidente da -epPblica* co!o <eerson* nos Estados Unidos* podia
conortavel!ente diAer >ue 8o a!ericano so!ente sente a eList5ncia do
poder central* >uando parte o selo ederal do seu ci0arro ou dese!barca
suas !alas na al.nde0a;* tendo c7e0ado ade!ais a air!ar >ue o
0overno da Uni@o n@o era sen@o o Departa!ento de -ela?Nes ELteriores
dos EstadosD
1
/oOe* u! Presidente dos Estados Unidos teria inveOa da>ueles
seus antecessores ilustres* >uando* se! !ais alternativa* se v5
respons#vel pela no!ea?@o direta de !il7Nes de uncion#rios e pela
eLecu?@o de despesas or?a!ent#rias >ue se aproLi!a! de !eio tril7@o
de dWlares* concentrando si!ultanea!ente e! suas !@os a
i!pressionante so!a de poderes de u! rei de In0laterra* u! pri!eiro2
!inistro da It#lia e u! secret#rio20eral do Partido "o!unista da Uni@o
SoviticaD
EneiLa !ais poderes >ue u! !onarca absolutoD Lu:s \IV*
redivivo* trocaria talveA se! titubear o !anto real de seu poder pela
aiLa presidencial de >ual>uer presidente dos Estados UnidosD
A raA@o est# co! 6ilson >uando air!ou enatica!ente >ue os
autores da "onstitui?@o iAera! na i0ura do presidente 8u! rei !ais
poderoso do >ue a>uele >ue i!itara!;D
E o lu0ar desse Presidente* consoante assinalou Las]i* 8 o !ais
poderoso sobre a ace da +erra;D A patrona0e! a!ericana se concentra
nu!a i0ura centralE o Presidente* co! !il7ares de e!pre0os ederais*
para os apani0uados da le0enda vitoriosa* >ue to!a a c7eia da
ad!inistra?@o ederalD
Essa !assa de e!pre0os* a sere! distribu:dos politica!ente e!
cada renova?@o do poder* ortalece de !aneira consider#vel* pelo lado
interno* a autoridade do Presidente* o prest:0io !aterial de sua un?@oD
O s9oils sOste da burocracia a!ericana* ao contr#rio do erit
SOste2 contribui para u!a eLtre!a 8politiAa?@o; da un?@o pPblica nos
Estados Unidos* dando ao Presidente da -epPblica no plano ederal
u!a ascend5ncia diicil!ente contest#vel nesse do!:nioD
Por outra parte* a aus5ncia de le0isla?@o dele0ada $dele0a?@o ao
eLecutivo)* cuOa inconstitucionalidade poderia servir de reio eicaA Z
eLpans@o do poder presidencial e de toda a Wrbita eLecutiva*
co!pensada* co! vanta0e!* pelo poder re0ula!entar >ue o Presidente
pessoal!ente eLerce* eLpedindo executi!e orders e 9roclaations2 nu!
certo sentido e>uivalentes do ponto de vista pol:tico e Our:dico aos
a!osos decretos2leis do presidencialis!o latino2a!ericanoD
4as na esera das rela?Nes eLteriores >ue o Presidente
a!ericano Patenteia de or!a i!pressionante sua incontrast#vel
autoridade* seu eLtraordin#rio volu!e de poderesD
"onduAindo a pol:tica eLterna* entabulando ne0ocia?Nes
diplo!#ticas co! pot5ncias estran0eiras* assinando tratados* tra?ando
o pro0ra!a da eLpans@o nuclear* aprovando ou vetando os planos da
corrida espacial* deliberando soberana!ente sobre o e!pre0o das
or?as ar!adas e! interven?Nes !ilitares nestes ou noutros
continentes $ainda >ue o a?a e! caso de declara?@o de 0uerra* ad
referendu do "on0resso)* eneiLando e! su!a poderes ditatoriais e!
te!po de 0uerra* pela aculdade constitucional de re>uisitar pessoas e
bens* o Presidente dos Estados Unidos virtual!ente o 8ditador
constitucional; >ue o presidencialis!o do nosso sculo instituiu*
conerindo2l7e u!a !assa de poderes cuOa eLtens@o conduA a
i!a0ina?@o 7u!ana Zs !ais anti0as p#0inas dobradas na 7istWria do
absolutis!o oriental; poderes* pois* de u! sW 7o!e!* !as poderes T e
a>ui vai toda a dieren?a T >ue se n@o conunde! co! a autocracia*
pela natureAa Our:dica de seu eLerc:cio* le0iti!ado por u!a inspira?@o
superior e eetiva* >ue s@o os arti0os da vel7a "onstitui?@o de Filadlia*
eLtraordinaria!ente a!oldada a essa i!previs:vel e asso!brosa
dilata?@o das prerro0ativas presidenciaisD
5. O ,o$!( ,(!*"$!n"&) no B(&*") +&* &#("C'":L!* $o P(!*"$!n#! $&
R!,XC)"&/
A "onstitui?@o brasileira de %&''* e! seu arti0o ',* estabeleceu a
co!pet5ncia privativa do Presidente da -epPblicaD Suas atribui?Nes se
dilata! da !atria le0islativa Z orde! ad!inistrativa* da esera do
poder !ilitar ao ca!po da pol:tica eLterior* dos ne0Wcios da orde!
ederativa aos da un?@o Oudici#riaD
"abe assi! ao Presidente* na or!a e nos casos previstos pela
"onstitui?@o* to!ar a iniciativa do processo le0islativoD De sua
co!pet5ncia privativa i0ual!ente a san?@o* a pro!ul0a?@o e a
publica?@o das leis* be! co!o a eLpedi?@o de decretos e re0ula!entos
indispens#veis Z iel eLecu?@o desses diplo!asD
Possui ta!b! o Presidente o poder de veto total ou parcial dos
proOetos de leiD No entanto* onde avulta !ais sua co!pet5ncia
nor!ativa paralela Z do "on0resso Nacional* na edi?@o de edidas
9ro!isDrias co! or?a da leiD Estas se aAe! ad!iss:veis unica!ente e!
casos de relev.ncia e ur05ncia* sendo substitutivas dos vel7os decretos2
leis* a!iliares a outras pocas constitucionais de nosso passado
republicanoD -epresenta! !ecanis!os de a?@o ur0ente do Poder
ELecutivoD
"olocado diante de proble!as e desaios >ue i!petra!
nor!atividade de e!er05ncia* o Presidente da -epPblica se sente
co!pelido a utiliAar o re!dio eLcepcional da>uelas !edidas
provisWrias co! a obri0a?@o >ue a "onstitui?@o l7e i!pNe de sub!et52
las* i!ediata!ente* ao eLa!e do "on0resso NacionalD Se* por!* esse
Wr0@o da soberania estiver e! recesso* ar2se2# sua convoca?@o
eLtraordin#ria* para reunir2se no praAo de 1 diasD
DispNe o par#0rao Pnico do artD C( da "onstitui?@o >ue as
!edidas provisWrias* u!a veA editadas* perder@o eic#cia se n@o ore!
convertidas e! lei no praAo de trinta diasD Esse praAo se conta da data
de sua publica?@oD Ao "on0resso Nacional incu!be disciplinar as
rela?Nes Our:dicas decorrentes de tais !edidasD
S@o ainda atribui?Nes constitucionais do Presidente da -epPblica
na esera de sua co!pet5ncia privativa e de seu relaciona!ento co! o
poder le0islativoE a) re!eter !ensa0e! e plano de 0overno ao "on0resso
Nacional por ocasi@o da abertura da sess@o le0islativa* eLpondo a
situa?@o do Pa:s e solicitando as provid5ncias >ue Oul0ar necess#rias
$artD ',* \I); b) prestar anual!ente ao "on0resso Nacional* dentro de CG
dias apWs a abertura da sess@o le0islativa* as contas relativas ao
eLerc:cio anterior $artD ',* \\IV) e c) enviar ao "on0resso Nacional o
plano plurianual* o proOeto de lei de diretriAes or?a!ent#rias e as
propostas de or?a!ento previstas na "onstitui?@o $artD ',* \\III)D
De natureAa ad!inistrativa a atribui?@o constitucional do
Presidente de no!ear e eLonerar os 4inistros de Estado e eLercer* co!
seu auL:lio* a dire?@o superior da ad!inistra?@o ederal* no!ear os
=overnadores dos +erritWrios* autoriAar brasileiros a aceitar pens@o*
e!pre0o ou co!iss@o de 0overno estran0eiro* dispor sobre a
or0aniAa?@o e o unciona!ento da ad!inistra?@o ederal na or!a da
lei* no!ear os diretores do Banco "entral e outros servidores* prover e
eLtin0uir os car0os pPblicos ederais e eLercer outras atribui?Nes desse
teor* estatu:das na "onstitui?@oD
Quanto ao poder !ilitar* te! o "7ee do Poder ELecutivo* pelo
teLto constitucional vi0ente* co!pet5ncia privativa paraE a) declarar
0uerra no caso de a0ress@o estran0eira* autoriAado pelo "on0resso
Nacional ou reerendado por ele >uando ocorrida no intervalo das
sessNes le0islativas; b) decretar a !obiliAa?@o nacional* total ou parcial;
c) celebrar a paA* co! autoriAa?@o ou ad referendu do "on0resso
Nacional; d) per!itir* nos casos previstos e! lei co!ple!entar* >ue
or?as estran0eiras transite! pelo territWrio nacional ou nele
per!ane?a! te!poraria!ente; e) eLercer o co!ando supre!o das
For?as Ar!adas; ) pro!over os oiciais20enerais das For?as Ar!adas e
no!e#2los para os car0os >ue l7e s@o privativosD
+ocante Z pol:tica eLterior o Presidente >ue! decideE a) !anter
rela?Nes co! Estados estran0eiros; b) acreditar seus representantes
diplo!#ticos; c) celebrar tratados* conven?Nes e atos internacionais ad
referendu do "on0resso NacionalD
+itular do poder eLecutivo ederal* cabe2l7e u!a das !ais
i!portantes atribui?Nes constitucionais T a de Aelar pelo e>uil:brio e
conserva?@o da orde! ederativa* !ediante a preserva?@o e o pronto
restabeleci!ento da orde! pPblica e da paA social* podendo para tanto*
se necess#rio* decretar o estado de deesa e o estado de s:tio be! co!o
decretar e eLecutar a interven?@o ederalD
S@o atribui?Nes privativas do Presidente da -epPblica* de cun7o
Oudici#rio* constantes de disposi?Nes da "onstitui?@oE a) conceder
indulto e co!utar penas* co! anu5ncia* se necess#rio* dos Wr0@os
institu:dos e! lei; b) no!ear* apWs aprova?@o pelo Senado Federal* os
4inistros do Supre!o +ribunal Federal e dos +ribunais Superiores; c)
no!ear !a0istrados nos casos previstos pela "onstitui?@o e d) no!ear
o Advo0ado2=eral da Uni@oD
Outra atribui?@o de 0rande relev.ncia* privativa do Presidente da
-epPblica* * inal!ente* a de no!ear os !e!bros do "onsel7o da
-epPblica* assi! co!o convocar e presidir esse Wr0@o superior de
consulta* ao >ual co!pete pronunciar2se sobre a interven?@o ederal* o
estado de deesa* o estado de s:tio e as >uestNes relevantes para a
estabilidade das institui?Nes de!ocr#ticasD
"abe i0ual!ente ao Presidente da -epPblica* nos ter!os dos
arti0os ', e &% da "onstitui?@o* convocar e presidir o "onsel7o de
Deesa Nacional* outro Wr0@o de consulta a >ue ele pode recorrer e! se
tratando de assuntos relacionados co! a soberania nacional e a deesa
do Estado de!ocr#ticoD
@. A 2o$!(n"I&:=o $o ,o$!( !A!'#"9o ! o ,!("4o $&* Q$"#&$'(&*
on*#"#'"on&"*0
E! su!a* a a!plia?@o de poderes do Presidente da -epPblica e!
v#rios pa:ses >ue adota! a or!a presidencial de 0overno e at e!
al0uns re0idos pelo siste!a parla!entar* co!o a Fran?a* debaiLo da
"onstitui?@o de0aullista de %&1'* relete de u!a parte a tend5ncia de
8!oderniAar; o Poder ELecutivo* dotando2o dos instru!entos
indispens#veis ao eicaA eLerc:cio da un?@o 0overnativa nu!a
sociedade de!ocr#tica de !assas* cada veA !ais eLi0ente de !edidas
de proundidade social e econM!ica e* doutra parte* o anseio de certos
ordena!entos de!ocr#ticos do Ocidente de sobrevivere!* de ar!as na
!@o* Z dolorosa i!pu0na?@o >ue l7e aAe! deter!inados siste!as
ideolW0icosD
-esta saber* !or!ente nos pa:ses presidenciais de estrutura
subdesenvolvida* at onde se poder# ad!itir essa eLpans@o Our:dica dos
poderes do Presidente da -epPblica* se! acoi!ar de 8ditadura
constitucional; os Estados* onde esse enM!eno ocorreD Na orla
atl.ntica pa:ses >ue ainda onte!* pelo procla!ado aperei?oa!ento de
suas institui?Nes pol:ticas e pelo alto 0rau de seu pro0resso econM!ico*
vivia! sob a 0ide da paA e do reor!is!o social* co!o a Fran?a e os
Estados Unidos* padece! a !es!a cr:tica ao ortalecere! de !aneira
eLcessiva a autoridade presidencialD Atravessa! pois id5ntica criseE os
ranceses por atores internos e eLternos* os Estados Unidos por
>uestNes preponderante!ente eLternas* >ue se prende! Z condu?@o de
sua pol:tica de se0uran?a nacionalD
D. O M"n"*#>("o
O 4inistrio no siste!a presidencial* consoante O# indica!os
leve!ente* u! corpo de auLiliares da conian?a i!ediata do
Presidente* respons#vel perante este* se! nen7u! v:nculo de suOei?@o
pol:tica ao "on0ressoD
Nos pa:ses onde o presidencialis!o !ais de perto se acerca do
!odelo a!ericano tradicional* os !inistros ou secret#rios $co!o se
desi0na! nos Estados Unidos) s@o pessoas estran7as Zs casas
le0islativas* e! cuOas depend5ncias o Presidente Oa!ais vai recrut#2los*
aAendo assi! real?ar o princ:pio da separa?@o de poderesD
Essa praLe* >ue re0ra constitucional nos Estados Unidos* 7#
sido consideravel!ente abalada e! al0uns Estados co!o o nosso* onde*
sob o re0i!e presidencial* nada i!pede >ue o c7ee do ELecutivo ven7a
a aAer escol7as !inisteriais entre !e!bros do "on0ressoD
A dissocia?@o entre a carreira !inisterial e a carreira
parla!entar* t@o e! vo0a nos siste!as do presidencialis!o puro* tende
a apa0ar2se* caindo por conse>_5ncia o ri0or da inco!unicabilidade de
!inistros e con0ressistas* Z propor?@o >ue se acentua a preponder.ncia
do controle destes Plti!os sobre os pri!eiros* c7a!ando2os Zs casas do
"on0resso* !ediante re>ueri!ento de inor!a?Nes* presta?@o de
depoi!entos e! co!issNes le0islativas e at !es!o audi5ncia nas
co!issNes parla!entares de in>urito* cada veA !ais nu!erosas e
i!portantes no !ecanis!o da vida pol:tico2ad!inistrativa do EstadoD
+5! os !inistros no 0overno presidencial deinida a
responsabilidade ad!inistrativa e n@o a responsabilidade pol:tica* co!o
ocorre no parla!entaris!oD Ad!inistrativa!ente* responde! eles
perante o Presidente* >ue os investiu e! sua conian?a e politica!ente
os sustentaD "o!o i0uras 0overnativas* s@o !ais a0entes e
colaboradores da vontade presidencial do >ue autores respons#veis de
decisNesD
A inlu5ncia do 4inistro ocorre co! raca intensidade >uando se
trata de Presidentes ortesD 4inistros 7ouve* consoante assinalou Las]i*
>ue n@o passara! de 8!eninos de recado;D
4
6ilson* por eLe!plo*
dispensou2l7es esse trata!ento* ao entender do publicista in0l5sD
N@o raro a 8livre escol7a presidencial; !era!ente ilusWria* visto
>ue os co!pro!issos pol:tico2partid#rios i!pNe! ao Presidente
indica?Nes !inisteriais repu0nantes ao seu 0osto e si!patiaD De !odo
>ue* para apa0ar a presen?a desses auLiliares de nen7u!a inlu5ncia*
o!issos ou silenciosa!ente 7ostis* o Presidente Zs veAes >uando te! de
to!ar u!a decis@o preere i0nor#2los* cercando2se de pessoas
estran7as Z co!posi?@o do !inistrio oicial* e >ue entra! a
dese!pen7ar o papel pol:tico de consel7eiros* co! participa?@o da !ais
alta relev.ncia nos assuntos b#sicos da ad!inistra?@oD
Sur0e da:* na inti!idade presidencial* Z !ar0e! do Secretariado
subalterno* de audi5ncia nula* u! 8!inistrio; paralelo e !ais
inluente* co! as e!in5ncias pardas do re0i!e* os donos do Presidente*
a c7a!ada 8copa e coAin7a; dos 8!aravil7as; de Pal#cios* os c7ees das
antec.!aras onipotentes* co!o ora! na 7istWria constitucional dos
Estados Unidos* se0undo reere o !es!o Las]i* os !e!bros do Sitchen
Cabinet de <ac]son* e e! poca !ais recente* O# e! pleno sculo \\* os
consel7eiros /ouse* /op]ins e /arri!an* >ue servira! respectiva!ente
a 6ilson* -oosevelt e +ru!an* co! u!a so!a de prest:0io e inlu5ncia
di:ceis de avaliar e! toda a eLtens@oD
F. O M"n"*#>("o no ,(!*"$!n"&)"*2o C(&*")!"(o
Y "onstitui?@o brasileira* co!o todas as "onstitui?Nes
presidencialistas* aA dos 4inistros de Estado !eros auLiliares do
Presidente da -epPblica no eLerc:cio do Poder ELecutivoD
O nosso ordena!ento constitucional atribui eLpressa!ente ao
4inistro de Estado o eLerc:cio da orienta?@o* coordena?@o e supervis@o
dos Wr0@os e entidades da ad!inistra?@o ederal na #rea de sua
co!pet5nciaD S@o ta!b! atribui?Nes desses auLiliares do PresidenteE
a) reerendar os atos e decretos assinados pelo Presidente; b) eLpedir
instru?Nes para a eLecu?@o das leis* decretos e re0ula!entos; c)
apresentar ao Presidente da -epPblica relatWrio anual dos servi?os
prestados pelo 4inistrio; e d) praticar os atos pertinentes Zs
atribui?Nes >ue l7e ore! outor0adas ou dele0adas pelo Presidente da
-epPblicaD
Os 4inistros de Estado s@o escol7idos livre!ente pelo "7ee do
Poder ELecutivo dentre brasileiros !aiores de vinte e u! anos e >ue se
encontre! no eLerc:cio dos direitos pol:ticosD S@o ta!b! de!iss:veis
ad nutu do PresidenteD Al0uns 4inistros na >ualidade de !e!bros
natos aAe! parte do "onsel7o de Deesa Nacional* e o "onsel7o* por
sua veA* nos ter!os da "onstitui?@o o !ais alto Wr0@o de consulta da
Presid5ncia da -epPblica para a or!ula?@o e eLecu?@o da pol:tica de
se0uran?a nacional e deesa do Estado de!ocr#ticoD
Se! >uebra do princ:pio da separa?@o de poderes* os 4inistros de
Estado se ac7a! todavia obri0ados a co!parecer perante a ".!ara dos
Deputados* o Senado Federal ou >ual>uer de suas co!issNes* se!pre
>ue u!a ou outra ".!ara* por delibera?@o da !aioria* os convocar
para prestare!* pessoal!ente* inor!a?Nes acerca de assunto
previa!ente deter!inado $artD 1G* ca9ut;, O n@o co!pareci!ento* se!
Oustiica?@o ade>uada* i!plica cri!e de responsabilidadeD
Nas rela?Nes constitucionais do 4inistrio co! o Poder Le0islativo
ocorre ta!b! a possibilidade de os 4inistros de Estado* a seu pedido*
co!parecere! perante as co!issNes ou o plen#rio de >ual>uer das
"asas do "on0resso Nacional e debater proOetos relacionados co! o
4inistrio sob sua dire?@o $artD 1G* g %H)D
"ertas atribui?Nes da co!pet5ncia privativa do Presidente da
-epPblica poder@o ser por este outor0adas ou dele0adas aos 4inistros
de Estado* co! observ.ncia dos li!ites tra?ados na respectiva
dele0a?@oD +ais atribui?Nes se reere! ao poder de dispor sobre a
or0aniAa?@o e o unciona!ento dos Wr0@os da ad!inistra?@o ederal*
be! co!o sobre o provi!ento e eLtin?@o dos car0os pPblicos ederais
$artD ,'* par#0rao Pnico)D
Os 4inistros de Estado nos cri!es de responsabilidade coneLos
co! os do Presidente da -epPblica ser@o Oul0ados pelo Senado Federal*
uncionando co!o Presidente o Presidente do Supre!o +ribunal
FederalD Nos cri!es co!uns e de responsabilidade* ressalvado neste
Plti!o caso a coneL@o co! os do Presidente da -epPblica* ser@o
processados e Oul0ados ori0inaria!ente pelo Supre!o +ribunal Federal
$artD %G( 8c;* e artD 1(* I)D
1O. A 1"4'(& on*#"#'"on&) $o V"!MP(!*"$!n#!
*<,* A inutilidade do car3o
De todas as pe?as >ue co!pNe! o siste!a presidencial de
0overno* a Vice2Presid5ncia ora at ent@o a parte !enos esti!ada e
!ais eLposta Z indieren?a da crMnica e do co!ent#rio constitucionalD
O desapre?o Z un?@o O# se !aniestara* de or!a patente* na
"onstituinte de Filadlia* >ue estabeleceu a Vice2Presid5ncia* nu!a
ocasi@o de adi0a* co! raros ar0u!entos avor#veis e escassos debates
acerca de sua real necessidade para as novas institui?NesD
Assinala a 7istWria pol:tica dos Estados Unidos* desde seu in:cio*
reer5ncias contr#rias Z Vice2Presid5ncia por parte de pol:ticos de
no!eada* >ue a eLercera! co! aparente constran0i!ento e resi0na?@oD
ELpressando bo! 7u!or a esse respeito* o pri!eiro Vice da
7istWria a!ericana* Ada!s* su0eria >ue se desse ao titular do car0o o
trata!ento de 8Sua ELcel5ncia* o Suprluo;* depois de asseverar >ue
nunca a i!a0ina?@o do 7o!e! 8concebera un?@o !ais insi0niicante;D
Outro Vice* de i0ual porte e enver0adura* >ue oi +7eodore
-oosevelt* air!ava* ainda ao co!e?o deste sculo* ser na realidade o
Vice2Presidente apenas 8a >uinta roda da carrua0e!;D
"o! o !es!o senso de 7u!or* 4ars7all* eL2Vice2Presidente*
costu!ava relatar a 7istWria de dois ir!@os* dos >uais u! viaOara para
Ultra!ar e outro se ele0era Vice2Presidente dos Estados UnidosD De
a!bos por! nunca !ais se ouvira alarDDD Foi esse !es!o 4ars7all
>ue entrou* se0undo Las]i* no pinturesco folSAlore a!ericano* ao diAer
>ue n@o precisava a A!rica de Vice2Presidente* !as de u! bo!
c7aruto de cinco centavos $a 3ood fi!e cent ci3ar;,
"oberta inicial!ente de rid:culo* obOeto de alusNes Oocosas* a
un?@o da Vice2Presid5ncia aAia ta!b! de >ue! a eLercesse ali titular
de u!a 8sinecura;* consoante eLpress@o e!pre0ada por Ba0e7otD
-epresentava a investidura de Vice2Presidente si!ples pr5!io a
u! pol:tico na antevspera da aposentadoria pol:tica ou do ostracis!oD
Lu0ar pois >ue o partido pol:tico 0uardava para ne0ociar ou contentar
certas a!bi?Nes rustradas e aco!odar* atravs da bar0an7a pol:tica*
eventuais candidatos Z Presid5nciaD
"o!parava2se a Vice2Presid5ncia a u! bil7ete de loteria* al0u!as
veAes sorteado na 7istWria a!ericana co! o 0rande pr5!io da sucess@o
presidencialD
A irrelev.ncia do car0o oi contudo de tal orde! >ue descaiu na
irresponsabilidade de ele0er2se de certa eita u! Vice2Presidente de 'I
anos de idadea /ouve ao !es!o passo >ue! escrevesse O#*
preconiAando a eLtin?@o do car0o* por inPtilD Se! e!bar0o* publicistas
da cate0oria de Las]i declina! al0uns no!es eLcepcionais* co!o os de
+9ler* AndreB <o7nson* +7eodore -oosevelt e "oolid0e* >ue* 7onrando o
posto* deiLara! no eLerc:cio da Vice2Presid5ncia de ser 8obOeto de
co!isera?@o; para se convertere! e! 87o!ens de car#ter e
deter!ina?@o;D
*<,1 ' )iceAPresidente 9ara ser ou!ido e no a9enas !isto
Que! pri!eiro co! bo! 5Lito rea0iu talveA contra a apatia e
insi0niic.ncia pol:tica da un?@o vice2presidencial oi /enr9 6allace*
Vice2Presidente de -oosevelt* no per:odo >ue se estendeu de %&,G a
%&,,D Deu ele causa* se0undo co!ent#rio de u! constitucionalista* a
certa surpresa e ressenti!ento* co! sua atitude al0o indita de
pretender >ue o Vice2Presidente n@o osse 8apenas para ser visto* !as
ta!b! ouvido;D
At ent@o* cin0ira2se o Vice2Presidente* co! voto de 4inerva* a
presidir ao SenadoD Presid5ncia u! tanto si!bWlica* pois Z>uela casa
rara!ente co!parece ele* por sentir2se ora de a!biente* >ual
verdadeiro intrusoD De!ais* n@o c7e0a o Vice a aAer alta; costu!a! os
senadores ele0er dentre os seus u! presidente 9ro te9ore2 !ais
aut5ntico e le0:ti!oD
Nos Plti!os anos todavia atentou2se para a real i!port.ncia do
car0oD +udo isso* e! virtude do alar0a!ento da in0er5ncia do Estado
nos do!:nios da vida econM!ica e social* do au!ento assoberbante do
poder ederal e de i0ual a!plia?@o de responsabilidade do Presidente da
-epPblicaD
*<,5 % )iceAPresidente nas crises da sucesso 9residencial
4as oi* principal!ente* a !orte de dois Presidentes a!ericanos*
-oosevelt e `enned9* a par da sPbita e estonteante renPncia de <.nio
Quadros no Brasil* >ue patenteou e! deinitivo a 8conscientiAa?@o; da
i!port.ncia >ue te! a Vice2Presid5ncia no siste!a presidencial de
0overnoD
Quando -oosevelt desapareceu* os Estados Unidos e!er0ia!
vitoriosos da conla0ra?@o !undial* prestes a indar2se* e se deparava!
co! a irMnica a!ea?a de 80an7ar a 0uerra* !as perder a paA;D
Na>uele instante dra!#tico* ascende Z presid5ncia a!ericana u!
7o!e! descon7ecido da opini@o pPblica internacional e de passado
pol:tico !ed:ocreD
Esse 7o!e!* de no!e /arri +ru!an* causaria orte i!press@o a
"7urc7ill pelo seu despreparo para o eLerc:cio da un?@o presidencialD
-e0istra a crMnica pol:tica dos Estados Unidos o curioso ato de >ue a
!es!a criatura >ue to!aria sobre seus o!bros a 0rave
responsabilidade >ue Oa!ais recaiu na pessoa de u! estadista do
Ocidente T a decis@o pessoal >ue so!ente ele poderia to!ar de
arre!essar sobre cidades ini!i0as a bo!ba atM!ica T i0norou* at a
ocasi@o de assu!ir o car0o de Presidente* na>uelas penosas
circunst.ncias* a eList5ncia se>uer do asso!broso arteato* co! >ue se
inau0urou a era nuclear e o subse>_ente terror da 0uerra atM!icaD
Durante a sucess@o de <.nio Quadros* apWs seu ato de renPncia*
vi!os en0olado o Brasil nas torvas a!ea?as da 0uerra civil pelo veto de
ponder#vel corrente !ilitar Z posse constitucional do Vice2PresidenteD
Acabou este c7e0ando ao poder e! !eio a u!a crise cuOas
conse>_5ncias deter!inara!* co! o advento da e!enda
parla!entarista* eLtraordin#rio abalo nas institui?Nes do Pa:sD A !es!a
crise se reproduAiu* co! outras conse>_5ncias* durante o i!pedi!ento
do alecido Presidente "osta e Silva* >uando a solu?@o constitucional
>ue seria a posse do Vice2Presidente Pedro AleiLo teve >ue ser preterida*
e! virtude dos aconteci!entos >ue se desenrolava! no Pa:sD U! Ato
Institucional oi o instru!ento de >ue se serviu o poder usurpador para
resolver ent@o a >uest@o sucessWriaD
*<,4 A !alorao deliberada da )iceAPresidFncia nos Estados 'nidos
Nos Estados Unidos os releLos da crise 7avida por enseOo da
sucess@o de -oosevelt se traduAira! nu!a valora?@o deliberada da
Vice2Presid5ncia* !ediante recon7eci!ento de seu titular co!o !e!bro
atuante do 0abinete pol:tico de van0uarda* se! icar reduAido apenas
Z>uela i0ura tradicional e neutra de !ero espectador ou ausente
es>uecidoD
Passou ent@o o Vice2Presidente a !e!bro nato do "onsel7o
Nacional de Se0uran?a e a diplo!ata para !issNes eLtraordin#rias*
0ra?as a u! costu!e constitucional e! or!a?@oD NiLon* na aus5ncia
de Eisen7oBer* presidiu a reuniNes do SecretariadoD
+ocante ao siste!a a!ericano* o !ais curioso observar >ue o
"on0resso dos Estados Unidos* insens:vel ainda aos anseios de opini@o*
avor#veis a u!a valora?@o !aior da un?@o vice2presidencial* nada eA
atravs da E!enda "onstitucional nD \\V* O# aprovada* para
institucionaliAar as atribui?Nes da Vice2Presid5ncia* >ue per!anecera!
co!o dantes ao sabor de u!a conian?a prec#ria >ue o Presidente
poder# conceder ou retirar a seu talanteD
*<,7 A substituio do Presidente e caso de inca9acidade
A \\IVH E!enda Z "onstitui?@o dos Estados Unidos* pendente
at a0ora de aprova?@o por tr5s >uartas partes das le0islaturas
estaduais* oi ta!b! o!issa e! conerir atribui?Nes ao Vice2
PresidenteD 4as disciplina a !atria relativa Z substitui?@o do
Presidente e! caso de incapacidade* be! co!o a do Vice* deter!inando
>ue* coni0urada a>uela 7ipWtese* e ouvido o Secretariado e co! a
aprova?@o deste* assu!e a Presid5ncia o Vice2PresidenteD
"riara o caso da incapacidade do Presidente* sobretudo por
doen?a* 0raves perpleLidades ao presidencialis!o a!ericano* e!
conse>_5ncia da o!iss@o do teLto constitucionalD Duas veAes* este
sculo* o 0overno dos Estados Unidos* e! virtude de ener!idade do
Presidente* passara a !@os estran7as* no entender de al0uns
publicistas a!ericanosD
A pri!eira* durante a doen?a de 6ilson* >uando 4ada!e 6ilson
virtual!ente 0overnou o Pa:s e* de Plti!o* por enseOo da ener!idade de
Eisen7oBer* >uando* se0undo se disse* seu secret#rio particular teria
to!ado de or!a pessoal decisNes 8e! no!e do Presidente;D
De acordo co! a e!enda aprovada pelo "on0resso* icar# a Ou:Ao
do Presidente decidir se deve ou n@o reassu!ir suas un?NesD Se o seu
substituto contestar por! a capacidade do Presidente para volver ao
car0o* caber# ao "on0resso decidir a esse respeito por !aioria de dois
ter?osD
Quanto Z substitui?@o do Vice2Presidente* va0ando a Vice2
Presid5ncia* co!petir# ao Presidente desi0nar seu eventual substituto*
cuOa indica?@o icar# todavia suOeita Z prvia aprova?@o do "on0ressoD
11. A V"!MP(!*"$%n"& no ,(!*"$!n"&)"*2o C(&*")!"(o
O Vice2Presidente e! nosso siste!a presidencial de 0overno
pela "onstitui?@o o substituto do Presidente* e! caso de i!pedi!ento*
e seu sucessor* no caso de va0aD
S@o re>uisitos >ue o candidato a Vice2Presidente dever#
preenc7erE a) ser brasileiro !aior de trinta e cinco anos; b) ac7ar2se no
eLerc:cio dos direitos pol:ticosD "onsiderar2se2# eleito e! decorr5ncia da
elei?@o do candidato a Presidente co! ele re0istradoD O !andato do
Vice2Presidente de cinco anos e a sua posse obedece ao !es!o ritual
observado na posse do PresidenteE e! sess@o do "on0resso Nacional ou
perante o Supre!o +ribunal Federal se a>uele n@o estiver reunidoD O
Vice2Presidente tanto >uanto o Presidente presta o co!pro!isso
constitucional de 8!anter* deender e cu!prir a "onstitui?@o* observar
as leis* pro!over o be! 0eral do povo brasileiro e sustentar a uni@o* a
inte0ridade e a independ5ncia do Brasil;D
FiLada a data da posse* o Vice2Presidente te! deA dias para
assu!ir o car0oD Decorrido esse praAo* n@o ocorrendo a posse* salvo por
!otivo de or?a !aior* o car0o ser# declarado va0o pelo "on0resso
NacionalD
O Vice2Presidente pela E!enda "onstitucional nD %* de %I de
outubro de %&C&* auLiliava o Presidente* se!pre >ue este o convocasse
para !issNes especiaisD Lei "o!ple!entar poderia conerir2l7e outras
atribui?NesD Entretanto* o Vice2Presidente* O# n@o preside ao "on0resso
Nacional* !as conserva o dever constitucional de auLiliar o Presidente*
toda veA >ue este o convocar para as reeridas !issNes especiaisD
No presidencialis!o brasileiro* o car0o de Vice2Presidente ora
abolido pela E!enda nD ,* o c7a!ado Ato Adicional Z "onstitui?@o de
%&,C* >ue institu:ra o parla!entaris!oD A E!enda nD C Z "onstitui?@o
de %&,C* ao restabelecer a or!a presidencial de 0overno* !anteve a
supress@oD "o! o !ovi!ento de !ar?o de %&C,* restaurou2se por! o
car0o de Vice2Presidente* cuOa elei?@o se aAia por via indiretaD
A "onstitui?@o brasileira relete a tend5ncia pol:tica observada no
presidencialis!o conte!por.neo* >ue procura presti0iar as un?Nes do
Vice2PresidenteD No entanto os encar0os >ue rodeia! o Vice2Presidente
e de >ue vai sendo paulatina!ente investido* s@o ainda* conor!e ur0e
ressaltar* de natureAa al0o prec#riaD Ac7a!2se e! lar0a eLtens@o
suOeitos a u!a dele0a?@o de prest:0io e conian?a pessoal do Presidente*
>ue ne! se!pre se !ostra disposto a tanto* podendo assi! anular2se
ou desaparecer e! ace de u! Presidente 7ostil ou desaetoD +odavia* a
"arta de %&'' aA do Vice2Presidente !e!bro do "onsel7o de Deesa
Nacional* propiciando2l7e o dese!pen7o de un?@o consultiva do
Presidente da -epPblica e! assuntos pertinentes Z !anuten?@o est#vel
do siste!a ederativo e das institui?Nes de!ocr#ticas* be! co!o
na>ueles >ue entende! co! a soberania nacional e a deesa do Estado
$arti0os '& e &%)D
12. O Con4(!**o ! & o2,!#%n"& $&* 72&(&* no *"*#!2&
,(!*"$!n"&)
O tronco do poder le0islativo no siste!a presidencial o
"on0resso* >ue se co!pNe de duas c.!arasE a c.!ara baiLa ou ".!ara
dos Deputados e a c.!ara alta ou SenadoD Nos Estados Unidos recebe
a c.!ara baiLa a desi0na?@o de ".!ara dos -epresentantesD
A pri!eira dessas casas representa a totalidade dos cidad@os* dos
contribuintes* do povo co!o onte pri!#ria do poder pol:tico* co!posta
de representantes populares e! nP!ero proporcional aos 7abitantes
$critrio de!o0r#ico) ou de eleitores $critrio pol:tico)D ^ a asse!blia
de!ocr#tica por eLcel5nciaD
<# o Senado te! no siste!a presidencial ei?@o !enos popular*
sendo nas or0aniAa?Nes ederativas e presidenciais* a asse!blia dos
Estados* >ue se aAe! nela representar e! ter!os de paridade pol:tica*
cabendo a cada Estado i0ual nP!ero de senadoresD
A co!pet5ncia das duas casas no presidencialis!o estatu:da
pela "onstitui?@oD O princ:pio >ue inspirou na Federa?@o a!ericana a
cria?@o do Senado oi o !es!o >ue na "onedera?@o en0endrou a Dieta*
co!o con0resso de e!baiLadoresE o da representa?@o pol:tica das
unidades participantesD
O Senado* dele0a?@o de Estados* dese!pen7a por eLe!plo no
presidencialis!o dos Estados Unidos i!portant:ssi!o papel* tocante Zs
atribui?Nes de controle da pol:tica eLterna* desrutando de prest:0io
sensivel!ente !aior >ue o da ".!ara dos -epresentantes* cuOo
pri!ado se eLerce sobretudo e! !atria inanceiraD
A pol:tica eLterior se relete no Senado* >ue dispNe de aculdades
de controle sobre o Presidente >uanto Z ratiica?@o de tratados*
aprova?@o de Secret#rios e no!ea?@o de OuiAes da Supre!a "orteD Da: a
consider#vel autoridade eLercida pelo Senado sobre os destinos do Pa:s*
sendo a>uelas aculdades a raA@o !ais notWria do prest:0io >ue rodeia a
un?@o senatorial nos Estados UnidosD
ELplica2se por i0ual esse prest:0io pelo nP!ero de senadores*
be! !ais reduAido >ue o de representante na ".!ara baiLa e* do
!es!o passo* pela dura?@o do !andatoD O nP!ero de representantes
>uatro veAes !aior >ue o de SenadoresD O !andato de u! Senador se
prolon0a por seis anos* ao passo >ue o representante se ele0e apenas
por dois anos* 7avendo assi! renova?@o de no!es co! !ais re>_5ncia
na c.!ara baiLa >ue na c.!ara altaD
13. O ,(!*"$!n"&)"*2o- #>n"& $& $!2o(&"& (!,(!*!n#&#"9&
+anto o presidencialis!o co!o o parla!entaris!o s@o !todos*
processos ou tcnicas da de!ocracia representativaD N@o c7e0a! a ser
or!as de Estado* re0i!es pol:ticos* institui?Nes ideolW0icasD A tcnica
de 0overno consiste e! deter!inar atribui?Nes de poderes e iLar ou
disciplinar as rela?Nes dos poderes entre siD
N@o s@o tanto or!as de investidura do poder >uanto or!as de
eLerc:cio do poderD Sa!paio DWria ressaltou co! toda a lucideA >ue*
tocante Z investidura do poder* nen7u!a distin?@o 7# >ue estabelecer
entre o presidencialis!o e o parla!entaris!o* pois a!bos se0ue! a
!es!a tril7a* con7ece! os !es!os institutosE 8As leis eleitorais s@o as
!es!as para a!bos* i0uais as inscri?Nes dos eleitores* se! tirar ne!
pMr* i0uais os escrut:nios* intan0:vel o voto secreto* an#lo0os os
siste!as de representa?@o das !inorias* sa0radas a apura?@o e a
procla!a?@o dos eleitos* estre!es de raudes;D

A distin?@o sW principia verdadeira!ente co! o siste!a adotado

para apurar o consenti!ento no eLerc:cio do poder* >uando se eri0e!
os instru!entos enca!in7ados a traduAir na vontade dos 0overnantes a
vontade dos 0overnados !ediante a ade>ua?@o !ais s#bia poss:vel*
conor!e ressalta do pensa!ento do !es!o autorD
E! se tratando do siste!a presidencial* a tcnica constitucional
estatui os princ:pios cardiais dessa or!a de 0overnoE a separa?@o*
independ5ncia e 7ar!onia dos poderes* sua li!ita?@o pela
"onstitui?@o* tendo por 0uarda u! supre!o tribunal de Ousti?a* o
!inistrio da conian?a eLclusiva do Presidente da -epPblica* a elei?@o
do Presidente pelo sur#0io universal da Na?@o e a presen?a de praAos
certos iLando a te!porariedade dos !andatos da representa?@o
popular e! c.!aras indissolPveisD
14. O* 90"o* $o ,(!*"$!n"&)"*2o
A pr#tica do presidencialis!o e! v#rios pa:ses per!itiu Z an#lise
pol:tica vislu!brar os principais v:cios >ue padece tal or!a de 0overno*
aos >uais va!os resu!ida!ente reerir2nosD
O presidencialis!o* se0undo voAes da cr:tica* conduA n@o raro Z
reprov#vel e abusiva concentra?@o de poderes nas !@os de u!a Pnica
pessoa T o Presidente da -epPblica T* Z 7ipertroia de seu poder
pessoal* ao 0overnante onipotente* >ue a lisonOa cuida ta!b!
oniscienteD
O presidencialis!o traA na apar5ncia a estabilidade dos 0overnos*
!as u!a veA desencadeadas as crises e n@o podendo os diri0entes ser
re!ovidos antes de eLpirado o praAo constitucional do !andato >ue
eLerce!* a solu?@o ordinaria!ente conduA Zs revolu?Nes* 0olpes de
Estado* tu!ultos e ditaduras* aAendo inst#veis as institui?Nes !es!asD
O re0i!e presidencial* se0undo =ilberto A!ado* 8escraviAa os
parla!entos* estran0ula a palavra* i!planta o sil5ncio* desani!a e
cresta a inteli05ncia;*
!
corresponde ao 8predo!:nio da incapacidade;
$-ui)* inau0ura a escola da !ediocridade* canoniAa a
irresponsabilidade* sa0ra o Presidente i!pune* >ue co!ete 0raves altas
e sW ve! a sair do poder* antes do ter!o de seu !andato* !orto ou
deposto; eni!* o siste!a >ue se urta Z iscaliAa?@o da opini@o* >ue
acaba >uase se!pre nas interven?Nes unestas Z orde! ederativa* nos
estados de s:tio* no apelo re>_ente aos >uartis* nos levantes ar!ados*
na to!ada !ilitar do poder* na i!planta?@o das ditaduras* no 0overno
unipessoal dos caudil7osD
A esses v:cios outros se v5! so!arE a inlu5ncia perturbadora do
Presidente na opera?@o sucessWria* buscando ele0er seu sucessor ou at
!es!o* se or o caso* reor!ar a "onstitui?@o para reele0er2se; a
debilidade e subservi5ncia do "on0resso Z vontade presidencial*
convertendo2se o le0islativo nu! poder ausente* caracteriAado por
i!pot5ncia crMnica* siste!a onde n@o 7# e! verdade a colabora?@o dos
poderes* sen@o o predo!:nio de u! poder sobre outro ou a disputa da
7e0e!onia entre os poderes; onde as crises de 0overno 0era! a crise
das institui?Nes; onde o "on0resso* entrando e! conlito co! o
ELecutivo* sW dispNe de instru!entos ne0ativos de controleE a recusa de
dota?Nes or?a!ent#rias* a obstru?@o le0islativa* etc* e onde* por Plti!o*
o Presidente* co!o ditador le0al* de !andato certo* ao diAer de -ui
Barbosa* 8o poder dos poderes* o 0rande eleitor* o 0rande no!eador* o
0rande contratador* o poder da bolsa* o poder dos ne0Wcios* o poder da
or?a;D
#
1?. O Q"2,!&.2!n#S ! & &'*%n"& $! (!*,on*&C")"$&$!
,(!*"$!n"&)
+endo aludido ao lu0ar da obra de -ui Barbosa onde se l5 >ue
8!ais vale* no 0overno* a instabilidade >ue a irresponsabilidade;
$
T
essa nota do!inante do presidencialis!o T u! dos nossos bons
constitucionalistas retratou co! su!a clareAa e sin0eleAa a inoper.ncia
do i9eachent2 instituto de ori0e! an0lo2saLMnica* acol7ido pelas
"onstitui?Nes presidencialistas* ao air!ar >ue 8sendo u! processo de
8or!as; cri!inais $ainda >ue n@o seOa u! procedi!ento penal
8estrito;)* repressivo* a 9osteriori2 seu !aneOo di:cil* lento* corruptor e
condicionado Z pr#tica de atos previa!ente capitulados co!o cri!es;D
&
Sobre o i9eachent2 esse 8can7@o de ce! toneladas; $Lord
Br9ce)* >ue dor!e 8no !useu das anti0_idades constitucionais;
$Bout!9) ainda decisivo o Ou:Ao de -ui Barbosa* >uando assevera >ue
8a responsabilidade criada sob a or!a do i9eachent se aA
absoluta!ente ict:cia* irrealiA#vel* !entirosa;*
1(
resultando da: no
presidencialis!o u! poder 8irrespons#vel e por conse>_5ncia* ili!itado*
i!oral* absoluto;D
Essa air!ativa se co!pleta noutra passa0e! e! >ue -ui
Barbosa* depois de le!brar o i9eachent nas institui?Nes a!ericanas
co!o 8u!a a!ea?a despreAada e pratica!ente inveriic#vel;* escreveE
8Na irresponsabilidade vai dar* natural!ente* o presidencialis!oD O
presidencialis!o* se n@o e! teoria* co! certeAa pratica!ente* ve! a ser
de ordin#rio* u! siste!a de 0overno irrespons#vel;D
11
Onde o presidencialis!o se !ostra pois irre!ediavel!ente
vulner#vel e co!pro!etido na parte relativa Z responsabilidade
presidencialD O presidencialis!o con7ece t@o2so!ente a
responsabilidade de orde! Our:dica* >ue apenas per!ite a re!o?@o do
0overnante* incurso nos delitos previstos pela "onstitui?@oD Deronta2se
o siste!a por! co! u! processo lento e co!plicado $o i9eachent2
conor!e vi!os)* >ue ora da doutrina >uase nen7u!a aplica?@o teveD
4uito distinto ali#s da responsabilidade pol:tica a >ue c7a!ado o
ELecutivo na or!a parla!entar* responsabilidade !ediante a >ual se
deita acil!ente por terra todo o !inistrio deca:do da conian?a do
Parla!entoD
15. A !)!":=o $o P(!*"$!n#! $& R!,XC)"& ! o Q"2,!&.2!n#S no
*"*#!2& ,(!*"$!n"&) C(&*")!"(o
A escol7a do Presidente da -epPblica no re0i!e constitucional
vi0ente se aA entre brasileiros !aiores de trinta e cinco anos e no
eLerc:cio dos direitos pol:ticosD O Presidente da -epPblica no siste!a
pol:tico brasileiro anterior Z "onstitui?@o de %&'' n@o derivava os seus
poderes direta!ente do povo* co!o acontecia at ao advento da
-evolu?@o de %&C,D A elei?@o indireta encontrara todavia aplica?@o
antecedente na "onstitui?@o de!ocr#tica de %&3,* >ue teve eList5ncia
e5!eraD ^ contudo da boa :ndole do siste!a presidencial a elei?@o
direta do pri!eiro !andat#rio da Na?@oD
U! col0io eleitoral* co!posto dos !e!bros do "on0resso
Nacional e dos dele0ados das Asse!blias Le0islativas dos Estados*
ele0ia antes da atual "arta* e! sess@o pPblica e !ediante vota?@o
no!inal* o Presidente brasileiroD
Esses dele0ados das Asse!blias estaduais era! e! nP!ero de
tr5s e !ais u! por >uin7entos !il eleitores inscritos no EstadoD
Nen7u!a representa?@o estadual poderia ter u! nP!ero de dele0ados
inerior a >uatroD
+ocante Z co!posi?@o e ao unciona!ento do col0io eleitoral* u!
dispositivo constitucional estabelecia >ue a !atria seria re0ulada
atravs de lei co!ple!entarD
A reuni@o do col0io eleitoral para proceder Z escol7a do
Presidente ocorria na sede do "on0resso Nacional* a %1 de Oaneiro do
ano e! >ue indava o !andato presidencial* o >ual tin7a a dura?@o de
cinco anosD
O partido pol:tico re0istrava o no!e do candidato a Presidente*
ele0endo2se a>uele >ue obtivesse na opera?@o eleitoral !aioria absoluta
de votosD
A tcnica adotada para o sur#0io pelo col0io eleitoral previa >ue
na 7ipWtese de nen7u! candidato lo0rar !aioria absoluta na pri!eira
vota?@o* repetir2se2ia! os escrut:nios e a elei?@o se daria no terceiro*
por !aioria si!plesD O co!pro!isso >ue o Presidente eleito prestava Z
Na?@o ao to!ar posse perante o "on0resso Nacional ou* se esse n@o
estivesse reunido* perante o Supre!o +ribunal Federal* era a>uele O#
reproduAido neste cap:tulo >uando nos ocupa!os do Vice2Presidente*
ou seOa o !es!o previsto na atual "onstitui?@o de %&''D
O instituto do i9eachent2 se! e!bar0o da severa cr:tica >ue
l7e aAe! os publicistas* n@o desapareceu das "onstitui?Nes
presidencialistas e e! al0u!as os teLtos !ais recentes s@o copiosos e!
preceitos sobre a !atriaD +e!2se a i!press@o de >ue a>uele
pessi!is!o t@o duro e a!ar0o a >ue O# nos reporta!os n@o se relete
no .ni!o dos redatores constituintes* >ue aparente!ente leva! a srio
o i!pedi!ento presidencial* co! todas as possibilidades* se or o caso*
de processar u! Presidente altoso* incurso e! cri!es de
responsabilidadeD
No presidencialis!o brasileiro* considera!2se cri!es de
responsabilidade todos os atos do Presidente >ue atentare! contra a
"onstitui?@o Federal ou sobretudo a>ueles >ue erire!E a) a eList5ncia
da Uni@o; b) o livre eLerc:cio do Poder Le0islativo* do Poder <udici#rio e
dos Poderes constitucionais dos Estados; c) o eLerc:cio dos direitos
pol:ticos* individuais e sociais; d) a se0uran?a interna do Pa:s; e) a
probidade na ad!inistra?@o; ) a lei or?a!ent#ria; e 0) o cu!pri!ento
das leis e das decisNes Oudici#rias $artD '1 da "onstitui?@o)D
Quanto Zs nor!as de processo e Oul0a!ento* ser@o estabelecidas
e! lei especial* >ue deinir# os cri!es de responsabilidade do
Presidente da -epPblicaD
A "onstitui?@o Brasileira e! vi0or deter!ina >ue Z ".!ara dos
Deputados co!pete ad!itir a acusa?@o contra o Presidente da
-epPblicaD Essa declara?@o se ar# pelo voto de dois ter?os de seus
!e!brosD A se0uir* instaurado o processo pelo Senado Federal* o
Presidente icar# suspenso de suas un?Nes* a0uardando Oul0a!ento
por essa !es!a ".!ara sob a presid5ncia do Presidente do Supre!o
+ribunal FederalD
O Oul0a!ento ocorrer# no praAo de %'G dias* indo o >ual* se n@o
estiver conclu:do* cessar# o aasta!ento do Presidente* se! preOu:Ao do
re0ular prosse0ui!ento do processo $artD 'C* g (H)D
1@. E)o4"o $o *"*#!2& ,(!*"$!n"&) $! 4o9!(no
"o! respeito ainda Z avalia?@o do presidencialis!o* 7# os >ue
doutrinaria!ente entende! estar e! presen?a do siste!a >ue per!ite
a !ais sWlida deesa* a par da !ais a!pla 0arantia dos direitos
individuais; siste!a >ue converte e! do0!a o princ:pio da ine>u:voca
separa?@o de poderes e proporciona* co!o 0overno de responsabilidade
!enos pol:tica do >ue Our:dica* se0uras 0arantias* contra os abusos da
autoridade eLecutiva* cuOos atos pode! in>uinar2se* perante os
tribunais* de inconstitucionalidade e ile0alidadeD
Esta aculdade* se0undo seus apolo0istas* ar!a !ais eicaA >ue
a !era aculdade parla!entar de derrubar 0overnosD DeiLa o
parla!entaris!o todavia $sendo este talveA o seu deeito !ais 0rave) o
indiv:duo e seus direitos ora da aiLa de prote?@o le0al contra atos do
poder pol:tico dos Parla!entos onipotentes* eLpostos por conse0uinte
aos eLcessos da soberania le0islativa* >ue os tribunais* invocando
ordinaria!ente a lW0ica do siste!a* se eLi!e! de contra2arrestarD
V5e! os seus apolo0istas* ainda no presidencialis!o a or!a
0overnativa >ue !ais consulta os anseios da orde!* da autoridade* da
conserva?@o; >ue !el7or se coaduna co! o princ:pio ederativo; >ue
0arante a estabilidade ad!inistrativa co! os !es!os 7o!ens Z testa
do poder por per:odos certos e deter!inados* tra?ando ao 0overno a
continuidade de orienta?@o >ue se ale0a altar no parla!entaris!oD
1D. O ,(!*"$!n"&)"*2o no B(&*")G *'(,(!*& ! "n#!2,!*#"9"$&$! $!
*'& &$o:=o
"o! a "onstitui?@o republicana de %'&%* estreou2se no Brasil o
siste!a presidencial de 0overno* a>ui introduAido u! tanto
inadvertida!enteD No pro0ra!a das or?as >ue co!batia! o poder
pessoal do !onarca* e precipitara! ainal a >ueda do I!prio* estava!
previstas inu!er#veis reor!as e princ:pios novos de or0aniAa?@o
pol:ticaE nen7u! por! >ue i!plicasse a ado?@o deliberada do
presidencialis!oD
Veio este insinuado ou i!pl:cito na !udan?a ederativa >ue se
operouD
"o! o traslado teWrico das bases da "onstitui?@o a!ericana*
!odelo conessado das nossas institui?Nes republicanas* o
presidencialis!o a>ui se estriaD Nos astos da crMnica pol:tica >ue
antecedeu o !ovi!ento sPbito de %1 de nove!bro* n@o se ouve
nen7u!a voA ecoar do alto da tribuna parla!entar ou das colunas dos
Wr0@os de i!prensa* preconiAando as virtudes do siste!a debaiLo do
>ual ir:a!os viver* sob a !ais crassa i0nor.ncia de seus !ecanis!os*
descuido esse >ue custou a -ui Barbosa Penoso esor?o de !a0istrio
constitucional* ne! se!pre devida!ente co!preendido ou aproveitado
por >uantos tin7a! no eLerc:cio do poder a !iss@o de observar e
cu!prir os preceitos da nova tcnica rec!2i!plantadaD
Os abusos de autoridade do I!perador* o unitaris!o da coroa
co! os eLcessos de centraliAa?@o do poder* a !onar>uia !es!a* ora!
te!as prediletos da a0ita?@o republicanaD "onstitucionalistas
!on#r>uicos co!o -ui Barbosa* >ue se abra?ava! tenaA!ente ao
ederalis!o* nunca por! esposara! o presidencialis!o* cuOa
resson.ncia* se n@o c7e0ava Zs elites* !uito !enos alcan?aria as
ca!adas populares* espessa!ente i0norantes a respeito de tal or!a de
0overnoD
Acerca dessa >uest@o* escreveu 4edeiros e Albu>uer>ue* e! %
Re3ie Presidencial2 co! toda a ar0PciaE 8O re0i!e presidencialista n@o
oi institu:do no Brasil depois de u!a propa0anda >ue tivesse !ostrado
suas vanta0ens e desvanta0ensD Ele apareceu u! dia* nu! proOeto de
"onstitui?@o decretado pelo =overno ProvisWrioD Nin0u! o discutiuD
Foi aceito* por assi! diAer* e! sil5ncio;* ou* a se0uirE 8A verdade estaE
a propa0anda republicana se eA se! >ue a !aioria pensasse no re0i!e
presidencialE n@o se sabia o >ue era* n@o se alava nele* ou aindaE
8Assi!* a institui?@o do presidencialis!o entre nWs se eA por surpresaD
Por surpresa e 0ra?as Z i0nor.ncia 0eral e! >ue todos estava! a seu
respeitoD N@o oi u!a escol7a consciente da Na?@o;D
12
Do !es!o !odo* A0a!enon 4a0al7@esE 8no Brasil o re0i!e
presidencial nasceu da inlu5ncia norte2a!ericana e n@o sob a press@o
de atos pol:ticos ou de condi?Nes eListentesD <# a nossa unidade tin7a
sido realiAada pelo I!prio e as institui?Nes parla!entares estava! e!
pr#tica* operando a evolu?@o pol:tica brasileira para a de!ocraciaD A
repPblica* portanto* n@o devia ter interro!pido a tradi?@o parla!entarD
A edera?@o* si!* era enM!eno 0eo0r#ico e 7istWrico* trabal7ando pelas
or?as descentraliAadoras* atuantes durante o I!prioD 4as o
presidencialis!o oi i!ita?@o das institui?Nes norte2a!ericanas* cria?@o
pura!ente doutrin#riaD A nossa educa?@o de!ocr#tica e as nossas
tradi?Nes liberais n@o o i!pun7a!;D
13
E! su!a* acorda!os no presidencialis!o da !es!a !aneira
>ue a!an7ece!os na -epPblicaDDD E! a!bos os casos* as institui?Nes
do Pa:s ora! !arteladas pela surpresaD
1F. O 2&)o4(o $& !A,!("%n"& ,(!*"$!n"&) ! o #!*#!2'n.o "$Yn!o
$! R'" B&(Co*&
Do >ue 7# sido no Brasil a pr#tica presidencialista* nen7u!
teste!un7o !ais alto e elo>_ente >ue o de -ui Barbosa* autor
doutrin#rio de nossa pri!eira "onstitui?@o republicana*
presidencialista convicto nos pri!eiros dias do re0i!e >ue aboliu a
!onar>uia e* co! o te!po* cr:tico pessi!ista e al0o desencantado das
institui?Nes >ue transitara! puras e! suas !@os e depois se
conta!inara! dos v:cios da a!bi5ncia pol:tica e social* da
caudil7a0e!* da inpcia* do ditatorialis!oD
"o! eeito* nos lu0ares >ue va!os transcrever onde real!ente
se aA o processo do presidencialis!o brasileiro e n@o nos
aconteci!entos >ue levara! Z consulta plebiscit#ria de %&C3* >uando o
povo oi convocado Zs urnas para arrancar co! o seu voto o enLerto
parla!entarista eito na "onstitui?@o do presidencialis!oD
Assevera -ui BarbosaE 8Deste eito* o presidencialis!o brasileiro
n@o sen@o a ditadura e! estado crMnico* a irresponsabilidade 0eral* a
irresponsabilidade consolidada* a irresponsabilidade siste!#tica do
Poder ELecutivo;D
14
N@o !enos en#tico ainda >uando air!a >ue 8o
re0i!e presidencial criou o !ais c7in5s* o !ais russo* o !ais asi#tico* o
!ais aricano de todos os re0i!es;
1
ou >uando pondera e! ter!os
so!brios >ue 8a nossa revolu?@o estabeleceu o sil5ncio;* >ue 8as or!as
do novo re0i!e !atara! a palavra;* >ue no 0overno parla!entar 8as
c.!aras le0islativas constitue! u!a escola;* ao passo >ue no
presidencialis!o 8n@o 7# sen@o u! poder verdadeiroE o do c7ee da
na?@o* eLclusivo deposit#rio da autoridade para o be! e para o !al;
1!
e*
por Plti!o* >ue e! se!el7ante re0i!e 8a tribuna parla!entar u!a
cratera eLtinta* e as c.!aras le0islativas !era so!bra de representa?@o
nacional;D
1#
Que! se pNe ade!ais a aOuiAar das institui?Nes pol:ticas
brasileiras por sua vincula?@o ao presidencialis!o* 7# de eLtrair dos
atos a conclus@o de >ue os Pnicos per:odos cal!os da 7istWria
republicana ora! os >uatri5nios da Presid5ncia de 6enceslau BraA e
da Presid5ncia de Dutra* esta Plti!a* n@o obstante* assinalada por
tropelias policiais no -io de <aneiro* dissolu?@o de co!:cios e a0ita?@o
decorrente da !edida le0islativa* de inspira?@o oicial* >ue deter!inou o
ec7a!ento do Partido "o!unista BrasileiroD
Os de!ais per:odos do presidencialis!o p#trio aparece! todos
!arcados por violentas co!o?Nes pol:ticas* abran0endo levantes
!ilitares* revolu?Nes* conspira?Nes* intentonas* interven?Nes ederais*
estados de s:tio* inra?Nes da "onstitui?@o e outras !aAelas >ue
e!presta! ao siste!a presidencial latino2a!ericano sua vel7a e
!Wrbida isiono!iaD
%D Assis "7ateaubriand* Discurso no Senado Federal* Sess@o de (I de Oul7o de %&11D
e No livro $ori0inal) a nu!era?@o das Notas de -odap pula do % para o ,D N@o 7ouve
erro na di0italiAa?@o $Nota da di0italiAadora)D
,D /arold <D Las]i* El Sistea Presidencial $orteaericano2 ppD C%2C(D
1D AD de Sa!paio DWria* 8Parla!entaris!o !ersus Federa?@o;* Estado de So Paulo2
edi?@o de %( de outubro de %&C%D
CD =ilberto A!ado a9ud <os Au0usto* Presidencialiso !ersus Parlaentariso2 pD I&D
ID -ui Barbosa a9ud /er!es Li!a* Lies da Crise2 pD 1,D
'D -ui Barbosa* Excurso Eleitoral aos Estados da (ahia e =inas Herais2 pD (CD
&D Paulo Brossard de SouAa Pinto* Presidencialiso e Parlaentariso na "deolo3ia de
Rui (arbosa2 pD %ID
%GD -ui Barbosa* A HFnese da Candidatura do Sr, Tenceslau (raC2 ppD 3C23ID
%%D -ui Barbosa* A "9rensa e o De!er da )erdade2 pD (%D
%(D 4edeiros e Albu>uer>ue* % Re3ie Presidencial2 a9ud <os Au0usto* obD citD* pD
%%3D
%3D A0a!enon 4a0al7@es* % Estado e a Realidade Conte9orInea2 ppD %132%1,D
%,D -ui Barbosa* $o!os Discursos e ConferFncias2 ppD 31G2313D
%1D -ui Barbosa* A HFnese da Candidatura do Sr, Tenceslau (raC2 ppD 3C23ID
%CD -ui Barbosa* Ca9anha Presidencial2 ppD %%'2%%&D
%ID -ui Barbosa* %sPaldo CruC2 ppD 32,D
11
% PARLA=E$TAR"S=%
*, A forao histDrica do sistea 9arlaentar: o 3o!erno
re9resentati!o e a onarRuia liitada coo 9onto de 9artida T 1, %
9arlaentariso dualista 8onGrRuicoAaristocrGtico; ou
9arlaentariso clGssico: 1,* A i3ualdade entre o executi!o e o
le3islati!o T 1,1 A colaborao dos dois 9oderes entre si T 1,5 A
existFncia de eios de ao rec9roca no funcionaento do
executi!o e do le3islati!o T 5, % 9arlaentariso onista
8deocrGtico;2 caracterstico do sKculo ]] T 4, Do 3o!erno
9arlaentar ao 3o!erno de asseblKia 83o!erno con!encional; T 1D
Crise e transforao do 9arlaentariso: as tendFncias
YracionaliCadorasZ conte9orIneas T ., Do 9seudoA
9arlaentariso do "9Krio, 8u 9arlaentariso bastardo; ao Ato
Adicional de *-.*2 co o alo3ro da no!a tentati!a de i9lantao
do sistea 9arlaentar no (rasil,
1. A 1o(2&:=o ."*#3("& $o *"*#!2& ,&()&2!n#&(G o 4o9!(no
(!,(!*!n#&#"9o ! & 2on&(H'"& )"2"#&$& o2o ,on#o $! ,&(#"$&
+o!ada inadvertida!ente* a eLpress@o parla!entaris!o parece Z
pri!eira vista indicar o siste!a de 0overno onde 7# u! Parla!ento* do
!es!o !odo >ue o presidencialis!o* nessa !es!a orde! de
e>u:vocos* a >ue acil!ente se presta o vocabul#rio pol:tico* conduAiria
a supor >ue se trata do re0i!e onde i!pera a autoridade do Presidente
da -epPblicaD
Ne! o parla!entaris!o se eLplica atravs da !era eList5ncia do
Parla!ento* ne! o presidencialis!o se deine pela presen?a apenas de
u! Presidente da -epPblica* pois re0i!es 7# co! Parla!ento* se!
parla!entaris!o $o da In0laterra* at !eados do sculo \VIII) e co!
Presidente da -epPblica* se! presidencialis!o $o das repPblicas
parla!entaristas* co!o a +erceira -epPblica rancesa)D
"onsiderado pelo .n0ulo 7istWrico* o parla!entaris!o representa
o ponto de c7e0ada de u! lon0o desenvolvi!ento pol:tico das
institui?Nes in0lesas* cuOas nascentes !ais re!otas ter:a!os de situar
nos pri!eiros sculos da !onar>uia brit.nica e cuOas ori0ens !ais
prWLi!as va!os deparar nos ca!in7os se0uidos pelo Parla!ento da
In0laterra* apWs o desec7o da 8=loriosa -evolu?@o; $%C'')D Assinalou2se
ent@o* e! ter!os de per!an5ncia e continuidade* o itiner#rio pac:ico
do Pa:s* ru!o Zs transor!a?Nes destinadas a i!plantar e consolidar*
e! presen?a da coroa 7eredit#ria* a 7e0e!onia do ra!o eletivo da
representa?@o pol:tica* co! assento na ".!ara dos "o!unsD
Duas ases se distin0ue! por conse0uinte na 7istWria do siste!a
parla!entarE a das lutas para a or!a?@o do 0overno representativo e!
ace de u!a !onar>uia de tend5ncias n@o raro absolutistas* e >ue vai
desde o sculo \III ao sculo \VII* e a das ocorr5ncias pac:icas* !as
prounda!ente !odiicadoras* >ue se desenrola! na vida pol:tica
in0lesa* durante o sculo \VIII* >uando a In0laterra teste!un7a* co!o
principal eeito da -evolu?@o liberal de %C''* a passa0e!* !enos de u!
sculo depois* da>uele re0i!e representativo* ainda t:!ido e !odesto* Z
sua variante !ais apri!oradaE a or!a parla!entar* na >ual iel!ente
se espel7a a inlu5ncia O# preponderante e inabal#vel das duas casas
le0islativasE a ".!ara dos "o!uns e a ".!ara dos LordesD
O re0i!e parla!entar or!a de re0i!e representativoD Nen7u!
teorista criou a or!a parla!entar de 0overnoD Se 7# u! siste!a de
or0aniAa?@o do poder pol:tico >ue resultou direta!ente da 7istWria e do
cont:nuo desdobra!ento das institui?Nes* este siste!a o
parla!entaris!oD
Sua ori0e! in0lesa sW se aA de todo co!preens:vel* se alar0ar!os
o .!bito da an#lise 7istWrica* descendo Zs institui?Nes da !onar>uia
eudal* onde se ac7a! plantadas as se!entes do poder representativoD
Este* antes da eLplos@o revolucion#ria do sculo \VII* O# con7ecia
or!as institucionais e!brion#riasD Assi! >ue o celebrado "onsel7o
$Peranent or 9ri!O Council;2 ta!b! con7ecido pela desi0na?@o de
Conciliu2 curia re3is ou Parliaentu2 assistia o rei nas suas
delibera?Nes* aAendo2se antecessor 7istWrico do !oderno Parla!ento
in0l5sD
At o co!e?o do sculo \IV* o Parla!ento in0l5s era ainda o
a3nu Coune consiliu re3ni2 o =rande "onsel7o* onde do!inava
o poder eudal da alta aristocracia* dos 0randes barNes eudais e! luta
co! o soberanoD O Parla!ento verdadeira!ente sW se or!a co! a
apari?@o da ".!ara dos "o!uns* ra!o resultante da associa?@o da
bur0uesia ascendente co! a pe>uena e !dia nobreAa ruralD Ocorre
pois a us@o dos deputados dos bur0os co! os deputados dos
condados; estes de in:cio !ais inluentes* a>ueles por! !ais
nu!erososD
Quando a na?@o eudal se cindiu e! duas no curso do sculo
\I\* icando de u!a parte os 0randes barNes eudais a0rupados*
0ravitando ao redor do rei* e de outra parte* a !dia aristocracia da
eudalidade de !@os dadas co! a bur0uesia* e! deesa de suas
liberdades* estava consu!ado* se0undo =uiAot* u! dos !o!entos
supre!os na 7istWria das institui?Nes pol:ticas da In0laterraE o advento
de u!a ".!ara dos "o!uns* co!e?o verdadeiro do Parla!ento co! a
i!planta?@o* O# a esta altura incontest#vel* do siste!a representativoD
1
Da: por diante declina e corrWi2se o poder da alta aristocracia* >ue
deiLa de ser o te!:vel advers#rio >ue 7avia sido do poder absoluto*
passando ent@o a escrever2se a 7istWria pol:tica do re0i!e
representativo atravs dos co!bates >ue o poder real ter# >ue erir co!
u! Parla!ento* onde cresce e se avi0ora r#pida e do!inadora!ente a
inlu5ncia dos "o!unsD
Pouco i!porta a pol5!ica dos 7istoriadores pol:ticos buscando
iLar o ano eLato e! >ue essa transor!a?@o se operouD Sabe2se co!
certeAa >ue O# na se0unda !etade do sculo \IV o Parla!ento in0l5s se
apresentava co! sua isiono!ia atual* repartido e! duas casasE a
".!ara dos Pares e a ".!ara dos "o!unsD
Do sculo \V ao sculo \VII* o siste!a representativo poria co!
os abusos* o arb:trio e a voca?@o absolutista da "oroa* co! o
despotis!o dos +udors* no sculo \VI* co! a opress@o dos Stuarts* no
sculo \VII* co! os ensaios eroAes da anti0a !onar>uia eudal* >ue
intenta !alo0rada!ente* na In0laterra* converter2se* e! presen?a dos
novos te!pos* nu!a !onar>uia absolutaD
Ao lon0o de lar0o per:odo >ue se estende por cerca de treAentos
anos* at a 8=loriosa -evolu?@o; $%C'')* o Parla!ento in0l5s ad>uire o
senti!ento de sua or?a* to!a consci5ncia de seu prest:0io* apresenta2
se resoluta!ente co!o o poder nacional diante do rei* discute co!
ener0ia os assuntos de 0overno* aA do i!posto o 0rande instru!ento de
suOei?@o do poder* sustenta nas aa!adas peti?Nes do sculo \VII os
princ:pios b#sicos de 0arantia das liberdades* direitos e ran>uias O#
aueridas pelas ca!adas econo!ica!ente !ais ponder#veis do povo
in0l5sD
Atravessadas pois as revolu?Nes do sculo \VII* >ue decapitara!
u! rei e banira! u!a dinastia* a In0laterra sur0e co! o siste!a
representativo inabalavel!ente consolidado* de tril7a aberta O# para a
i!planta?@o do siste!a parla!entar* se0undo !o!ento
i!portant:ssi!o na vida das institui?Nes pol:ticas da>uele pa:sD
Essa i!planta?@o ocorre* conor!e os !el7ores autores* durante
o sculo \VIII* avorecida por circunst.ncias 7istWricas deter!inadas*
co!o as >ue se prende! ao co!porta!ento dos novos reis da dinastia
de /annoverD "o! eeito* do conlito do Parla!ento co! os Stuarts*
resultara claro o princ:pio novo do direito pPblico in0l5s de >ue* e!
caso de pend5ncia co! o poder representativo* os !inistros deca:dos da
conian?a do Parla!ento icaria! suOeitos a u! processo de
responsabilidade* e! >ue caberia a acusa?@o Z ".!ara dos "o!uns e o
Oul0a!ento Z ".!ara dos LordesD
A pri!eira prova a >ue oi posta essa re0ra nova do direito
constitucional in0l5s se veriica e! %I'(* >uando Lord Nort7* no
eLerc:cio das un?Nes de pri!eiro2!inistro* se de!ite da c7eia do
0overno* e! ace da oposi?@o parla!entar >ue l7e era !ovida* se!
e!bar0o de contar co! a plena conian?a do rei <or0e IIID
+e!ia por! o Pri!eiro24inistro >ue se consu!asse a a!ea?a
pendente do i9eachent2 caso n@o resi0nasse Z sua un?@o
!inisterial* apWs receber duas !o?Nes de censura e desconian?aD
Os 7istoriadores pol:ticos data! da: o advento do 0overno
parla!entar na In0laterra* visto >ue este* co!o assinala Es!ein* 8n@o
outra coisa sen@o a responsabilidade !inisterial arrastada aos seus
derradeiros li!ites;D
2
"ausas 7istWricas deter!inantes desse desec7o* onde clara!ente
se l5 o eLtraordin#rio acrsci!o de or?a* prest:0io e inlu5ncia no poder
do Parla!ento* aAendo >ue este prepondere deinitiva!ente sobre o
poder da "oroa* abran0e! os se0uintes atos da vida pol:tica in0lesaE a
deposi?@o do Plti!o Stuart pelas ar!as da aristocracia insurreta*
assinalando iniludivel!ente a vitWria da causa do Parla!ento; a ori0e!
da nova dinastia no consenti!ento e convoca?@o da autoridade
parla!entar; o procedi!ento irMnico dos 8reis ale!@es; da dinastia de
/annover* a c7a!ada srie dos 8reis i!poss:veis; $%I%,2%'3I)* >ue
ora!E <or0e I* u! estran0eiro >ue n@o es>uecia o lu0ar de ori0e!*
Oa!ais aprendeu a alar in0l5s* e teve se!pre diiculdade de co!unicar2
se e! lati! co! os seus !inistros* e! su!a* u! rei co!pleta!ente
al7eio dos ne0Wcios pPblicos* propiciando ao 0abinete reunir2se na
aus5ncia do !onarca; <or0e II* u! rei raco* >ue n@o orceOa por
recuperar a inlu5ncia perdida pelo antecessor; <or0e III* obstinado*
ce0o* de!ente* autorit#rio e irrespons#vel* aA de sua eList5ncia 8u!a
espcie de !useu de deeitos de u! rei constitucional;;
3
<or0e IV*
!onarca desidioso e depravado* u! roi fainKant2 cuOa vida conOu0al
escandaliAa a sociedade in0lesa e despresti0ia a "oroaD O Parla!ento
ortaleceu pois sua inlu5ncia e ascend5ncia na dire?@o pol:tica do pa:s*
valendo2se do esvaAia!ento e desuso de al0u!as prerro0ativas da
realeAaD
V52se conse>_ente!ente o eLa0ero dos >ue data! de %C''* da
8=loriosa -evolu?@o;* o in:cio do siste!a parla!entar* na In0laterra* o
>ual* para instaurar2se de !odo deinitivo co! a ado?@o e pr#tica da
responsabilidade !inisterial* percorre ainda >uase u! sculo de
va0aroso desenvolvi!ento das institui?NesD
"o! eeito* at c7e0ar 8Z cria?@o de u! 0abinete 7o!o05neo*
escol7ido pelo rei* !as respons#vel pol:tica e solidaria!ente perante o
Parla!ento e diri0ido por u! pri!eiro2!inistro;* enu!era Du0uit as
se0uintes causas* >ue concorre! para se!el7ante resultadoE a) a
vitWria de %C'' do Parla!ento sobre a realeAa; b) o controle parla!entar
sobre o 0overno na vota?@o da proposta tribut#ria anual; c) a or!a?@o
de dois 0randes partidos 7o!o05neos* os 867i0s; e os 8+ories;; d) a alta
cultura da aristocracia in0lesa* e* por i!* e) o O# !encionado advento
de u!a lin7a0e! estran0eira de reis* e! >ue o pri!eiro da srie* por
i0nor.ncia da l:n0ua in0lesa* se !ostrou incapaA de aco!pan7ar os
debates e delibera?Nes de seu !inistrioD
4
Ad>uirido depois pelos !inistros o 7#bito de de!itir2se se
porventura l7es !in0uasse a conian?a do Parla!ento* estava lan?ada a
pedra an0ular do siste!a* icando ao rei o papel de reerendar co! sua
aprova?@o i!perativa e n@o O# acultativa a or0aniAa?@o do 0abinete*
>ue doravante cai na inteira depend5ncia dos votos da !aioria
parla!entarD
+odos esses atores* so!ados a outros decorrentes do
te!pera!ento e da consci5ncia pol:tica do povo in0l5s* contribu:ra!
sobre!odo a avorecer a apari?@o de u! siste!a de poder pol:tico co!o
o parla!entaris!o* >ue representa in>uestionavel!ente a !ais pereita
or!a de transi?@o e e>uil:brio >ue Oa!ais se con7eceu entre a idade da
prerro0ativa !on#r>uica e a era da soberania popularD

Entra o parla!entaris!o deinitiva!ente na 7istWria das

institui?Nes pol:ticas co!o eLpress@o da luta de dois poderes ou or?as
anta0MnicasE a "oroa dos reis e o Parla!ento do povoD A!bos se
deronta! nu!a disputa de prerro0ativas* donde resultar# o do!:nio
sobre a or0aniAa?@o pol:tica e sua !#>uina de 0overnoD
"o! o parla!ento sur0e* por conse>_5ncia* vis:vel dualidade de
poderesE a autoridade do !onarca* >ue declina* >uando a !onar>uia de
absoluta se aA li!itada e representativa; e o poder parla!entar* poder
de!ocr#tico* oriundo da representa?@o nacional* >ue e!ana das ontes
populares do consenti!ento e se ac7a e! plena ascens@o* tanto no
alar0a!ento das suas ori0ens de!ocr#ticas co!o no peso da inlu5ncia
>ue eLercer#* ca!in7ando resoluta!ente para o predo!:nio e
subse>_ente apo0euD
Esse !o!ento 7istWrico eListiu de todo na In0laterra durante o
sculo \VIII* eLplicando2nos* pelo concurso da>uelas circunst.ncias*
>ue n@o se reproduAe! artiicial!ente* e se prende! Zs vicissitudes
pol:ticas e sociais do povo in0l5s* a conse>_ente i!possibilidade de
abricar!os u! parla!entaris!o* >ue seOa iel!ente a i!a0e! do >ue
nasceu e se le0iti!ou nas pr#ticas pol:ticas dos sculos \VIII e \I\D
N@o oi a vontade de u! teorista* n@o oi u!a releL@o
doutrin#ria* n@o oi u! dia0ra!a de s#bios >ue criou o
parla!entaris!o* sen@o >ue este se 0erou* conor!e O# ressalta!os* por
!otiva?Nes 7istWricas di:ceis ou i!poss:veis de reproduAir2se ora da
a!bi5ncia social de suas ori0ensD
Da: o devaneio i!poss:vel dos >ue iAera!* conor!e nota
Es!ein* do direito constitucional in0l5s* o direito co!u! dos povos
europeusE >uerere! criar* no sculo \I\ e ainda e! pleno sculo \\*
co! tinta e papel* no teLto artiicial das "onstitui?Nes* esses produtos
ini!it#veis do 05nio pol:tico de u! povoE o rei da In0laterra e o
Parla!ento in0l5sD
2. O ,&()&2!n#&("*2o $'&)"*#& +2onB(H'"oM&("*#o(B#"o/ o'
,&()&2!n#&("*2o )B**"o
/# duas or!as 7istWricas de parla!entaris!oE o c7a!ado
parla!entaris!o cl#ssico* le0:ti!o ou aut5ntico* ta!b! con7ecido na
lin0ua0e! dos tratadistas co!o parla!entaris!o dualista* !on#r>uico2
aristocr#tico ou aristocr#tico2bur0u5s* e o parla!entaris!o
conte!por.neo* con7ecido por parla!entaris!o !onista* de!ocr#tico*
co!u! Zs or!as !on#r>uico2republicanas de nossos diasD
"o! o parla!entaris!o dualista* deter!inado pelas
contin05ncias 7istWricas O# reeridas T o encontro das prerro0ativas
!on#r>uicas e! decl:nio co! a autoridade pol:tica do povo e!
ascens@o T deine!2se de !aneira clara os princ:pios essenciais e
distintivos da or!a parla!entar de 0overnoE a) a i0ualdade entre o
eLecutivo e o le0islativo; b) a colabora?@o dos dois poderes entre si; c) a
eList5ncia de !eios de a?@o rec:proca no unciona!ento do eLecutivo e
do le0islativoD
"u!pre2nos eLa!inar cada u! desses aspectos para tocar!os
assi! a ess5ncia do siste!a* se0undo a doutrina parla!entar do sculo
\I\* eLposta por Du0uit* Es!ein* Burdeau e tantos outros teoristas
insi0nes do !oderno direito pol:ticoD
1,* A i3ualdade entre o executi!o e o le3islati!o
Quanto Z i0ualdade entre o eLecutivo e o le0islativo* aA2se !ister
ressaltar a necessidade para o eLecutivo de u!a c7eia distintaD
Desrutar# essa c7eia !aior ou !enor prest:0io ta!b!* consoante o
!odo de desi0na?@o do c7ee do Estado* >ue participa na dire?@o
eLecutiva e >ue no siste!a parla!entar republicano pode ser u!
Presidente da -epPblica* elevado a esse posto por elei?@o direta ou
indiretaD
Quando esse c7ee* co! al0u!a parcela de responsabilidade
eLecutiva no siste!a parla!entar* co! o direito >ue l7e recon7ece a
doutrina de =uiAot de 8ser parte ativa e real do 0overno; co!o pessoa
!oral!ente livre e respons#vel* e!bora constitucional!ente
irrespons#vel* se0undo o diAer de Es!ein*
!
se ele0e !ediante sur#0io
direto* seu prest:0io au!enta* sua autoridade se reor?a e os ter!os do
e>uil:brio e i0ualdade entre os dois poderes ica! !el7or res0uardadosD
"7ee de Estado* o rei ou presidente da -epPblica politica!ente
irrespons#velD "7ee de 0overno* sua responsabilidade se eLerce atravs
do 0abinete* >ue se torna politica!ente respons#vel perante o
Parla!ento e cobre assi! a responsabilidade do "7ee de Estado*
aAendo2o* por conse>_5ncia* politica!ente irrespons#velD Esta Plti!a
a doutrina esposada por +7iers >uando resu!iu a Wr!ula da
!onar>uia parla!entar na clebre !#Li!a de >ue 8o rei reina* !as n@o
0overna;D
#
Na !onar>uia li!itada ou representativa* a decis@o era do "7ee
de Estado co! a reerenda dos !inistros; na !onar>uia parla!entar*
decide o !inistrio* co! a assinatura do "7ee de EstadoD De !odo >ue
o "7ee de Estado* no parla!entaris!o cl#ssico* aparece* de or!a
per!anente* se0undo Es!ein* co!o 8ele!ento releLivo e !oderador*
cuOa i!port.ncia au!enta ainda !ais nas crises !inisteriais;*
transor!ando2se ent@o no 80rande eleitor; e #rbitro* >ue restabelece 8o
0overno !o!entanea!ente interro!pido;D
$
Pertence ainda Z natureAa do siste!a parla!entar* para a
conserva?@o da i0ualdade do eLecutivo e do le0islativo* a dualidade do
poder eLecutivoD 4aniesta2se essa dualidade pela presen?a de u!
"7ee de Estado* >ue representa todo o Pa:s* be! co!o a
independ5ncia do eLecutivo* e pelo 0abinete* >ue atua e! coneL@o co!
o le0islativo* traAendo ao observador a re!inisc5ncia do unda!ento
de!ocr#tico do 0overnoD
Servindo de instru!ento de e>uil:brio entre os poderes* aparece
eni! o 8bica!eralis!o;D Freio de debilita?@o do Parla!ento*
!ecanis!o de resist5ncia Z absor?@o pelo le0islativo dos de!ais
poderes* li!ite posto aos eLcessos do poder parla!entar* eis os ins a
>ue atende o 8bica!eralis!o;D As duas c.!aras n@o sur0ira! na
In0laterra co!o c#lculo pol:tico ou reio deliberado ao poder uno da
representa?@o parla!entarD A institui?@o do re0i!e parla!entar co! o
eLe!plo in0l5s eA por! da dualidade u!a tcnica consciente!ente
concebida para !iti0ar a or?a do le0islativo* dividindo2oD
1,1 A colaborao dos dois 9oderes entre si
Quanto ao se0undo tra?o de identiica?@o essencial do siste!a*
consubstanciado na colabora?@o dos dois poderes* aA2se !ister
ressaltarE a) a eList5ncia de u! 0abinete* >ue dese!pen7a papel
inter!edi#rio entre o "7ee de Estado e o Parla!ento; b) a unidade e
7o!o0eneidade do 0abineteD
+e! o 0abinete sua ori0e! !oderna no sculo \VII* >uando era
ainda o !inistrio do rei instru!ento de seu poder pessoalD "onverteu2
se a se0uir* por eeito da vitWria co!pleta alcan?ada pelo Parla!ento
sobre a realeAa* no Wr0@o de conian?a da !aioria parla!entarD Sai
portanto da suOei?@o do !onarca* e se torna o aparel7o de li0a?@o do
Parla!ento co! a "oroa* eneiLando e! suas !@os toda a
responsabilidade pelo eLerc:cio do poderD
No siste!a parla!entar o 0abinete ou !inistrio representa a
parte ativa e ca!biante da or0aniAa?@o pol:tica* o ele!ento diretor da
!#>uina ad!inistrativa* o Wr0@o >ue verdadeira!ente tra?a a pol:tica
do Pa:s* >ue 0overna co! responsabilidade na !ais l:di!a acep?@o do
ter!oD
Y rente do 0abinete se destaca co! o te!po a i0ura do pri!eiro2
!inistro* u! 9rius inter 9ares2 cuOa un?@o se apresenta ainda
obscura e! !eados do sculo \VIIID -ecla!a?@o diri0ida ao rei da
In0laterra contra 6alpole* o !inistro >ue se 0abava de con7ecer 8a
taria das consci5ncias de seu pa:s;
&
e O# ent@o c7ee de u! 0abinete de
ato* aAia2l7e Ousta!ente a censura de o !es!o irro0ar2se a condi?@o
de pri!eiro2!inistro* 8o:cio descon7ecido pelo direito in0l5s*
inconsistente co! a constitui?@o do Pa:s* e solapador da liberdade* e!
>ual>uer or!a de 0overno;D
1(
Veriica2se por! >ue no co!e?o do sculo passado* a un?@o
estava deinidaD Pitt ao or!ar o 0abinete de %'G3 aparece co!o o
pri!eiro a e!pre0ar no seu posto a eLpress@o pri!eiro2!inistro* a
despeito de sW constar de docu!entos oiciais desde Lord Beaconsield*
>uando este assina* e! %'I'* na >ualidade de Plenipotenci#rio* o
tratado de Berli!D
"abe ao pri!eiro2!inistro or0aniAar o 0abinete* diri0i2lo* presidir2
l7e Zs sessNes* c7eiar o partido !aOorit#rio* eLercer a lideran?a
parla!entar* tratar direta!ente co! o rei* ou "7ee de Estado* servir de
inter!edi#rio entre o !inistrio e a "oroa ou a Presid5ncia da
-epPblica* eni!* assu!ir a dire?@o de todos os ne0Wcios de 0overno e
obter se!pre o apoio da !aioria* de!onstrando para tanto a necess#ria
7abilidade e co!pet5ncia co!o l:der parla!entarD
"onte!poranea!ente* co! o 0overno de 0abinete* 8o pri!eiro2
!inistro in0l5s do sculo \\ >uase onipotente; !uito !ais orte >ue
todos os !inistros e todos os avoritos do ancien rK3ie2 por>uanto o
eLecutivo do sculo \\ !ais vasto >ue o do sculo \VIII ou !es!o o
do sculo \I\D Os !inistros de Lu:s \VIII n@o tin7a! >ue preocupar2se
sen@o co! a pol:cia* a pol:tica eLterior e u! pouco de or?a!ento;D
11
-elativa!ente Z unidade e 7o!o0eneidade do 0abinete* trata2se
de re>uisito i!portant:ssi!o* >ue se prende* co!o Wbvio* Z
responsabilidade pol:tica e solid#ria dos !inistros* obOeto i0ual!ente na
7istWria pol:tica da In0laterra* de lon0o processo de or!a?@oD "u!pre
aos !inistros !anter co!pleta unidade de vistas* proessando as
!es!as opiniNes e adotando a !es!a pol:tica* e! orde! a asse0urar a
7o!o0eneidade desse corpo diri0ente* investido no inteiro eLerc:cio da
un?@o 0overnativaD
1,5 A existFncia de eios de ao rec9roca no funcionaento do
executi!o e do le3islati!o
Quanto Z eList5ncia de !eios de a?@o rec:proca no unciona!ento
do eLecutivo e do le0islativo* ur0e ressaltar principal!ente o princ:pio
da responsabilidade !inisterial e a aculdade ou direito de dissolu?@oD
A res9onsabilidade inisterial2 conor!e O# assevera!os* oi
cria?@o lenta e pro0ressiva do direito pol:tico da In0laterra* >ue ainda no
sculo \VIII sustentava a le0iti!idade da tese da livre escol7a e
de!iss@o de !inistrio pelo reiD
A ".!ara dos "o!uns* i!potente e! ace dessa prerro0ativa
real* to!ou por! u! ca!in7o >ue acabou por conduAi2la
satisatoria!ente ao do!:nio do 0abinete* >uando o i9eachent2
e!pre0ado para esse i!* transitou do seu car#ter inicial de
responsabilidade penal* concep?@o vi0ente no sculo \VIII* para o de
responsabilidade pol:tica* responsabilidade perante a opini@o pPblica*
8>ue eLpNe Z perda do poder;* e se i!pNe coletiva!ente a todo o
!inistrio* obri0ando2o conse>_ente!ente Z eLonera?@o solid#riaD
A responsabilidade penal* brandida co!o a!ea?a sobre Lord
Nort7* obri0ou2o a de!itir2se co! todo o 0abineteD Da: por diante*
tornou2se na praLe do siste!a u!a ar!a adada a 8enerruOar2se;*
substitu:da >ue oi* se0undo Es!ein* 8por u! instru!ento !ais leL:vel
e !ais se0uro;E a responsabilidade pol:tica e coletiva do 0abineteD
12
"o! eeito* o i9eachent oerecia 0raves inconvenientes* assi!
enu!erados por Bart7le!9 e DueAE 8%i T O i9eachent2 processo pe2
nal* supNe u! cri!e previsto e punido pela lei penalD As altas !iniste2
riais n@o s@o suscet:veis de i9eachent2 a !enos >ue constitua!* se2
0undo a lei penal* inra?Nes* (h T Pode o rei paralisar a a?@o penal con2
tra o !inistro e! pronunciando a dissolu?@o do Parla!ento ou
abstendo2se de convoc#2lo $caso de Buc]in07a!* Danb9)* 3h T Eni!*
pode o rei indultar o !inistro condenado $caso de Danb9) ou anisti#2
lo;D
13
E! su!a* a responsabilidade !inisterial oi de in:cio
responsabilidade pura!ente penal* passou depois a responsabilidade
pol:tico2penal* at converter2se e! responsabilidade pol:tica puraD
14
Deinindo a responsabilidade !inisterial perante o Parla!ento*
"7ateaubriand* na sua obra2pri!a de doutrina?@o pol:tica* escrita 7#
!ais de sculo e intitulada A =onarRuia confore a Carta 8La onarchie
selon la charte;2 enunciava O# as re0ras b#sicas dessa or!a de 0overno
parla!entar >ue a boa doutrina batiAou co! o no!e de
parla!entaris!o dualistaE
8Se se ad!ite esta rase sonora de >ue os !inistros n@o presta!
contas de sua ad!inistra?@o sen@o ao rei* co!preender2se2# breve por
ad!inistra?@o tudo >uanto se >ueira; !inistros incapaAes deitar@o a
Fran?a a perder* e as c.!aras* convertidas e! seus escravos* cair@o no
avilta!entoDDD Ade!ais* as c.!aras n@o se i!iscuir@o nunca na
ad!inistra?@o* n@o ar@o Oa!ais interpela?Nes in>uietantesDDD se os
!inistros s@o a>uilo >ue deve! ser* a saber* sen7ores das c.!aras pelo
fundo e seus servidores pela fora* >ue !eio conduAir# a esse eliA
resultado[ O !eio !ais si!ples do !undoE o !inistrio deve dispor da
!aioria e !arc7ar co! a !es!a; se! isso nada de 0overno;D
1
O direito de dissoluo representa a contrapartida da
responsabilidade !inisterial* a saber* o !eio inverso >ue possui o
0overno de atuar sobre o Parla!ento* evitando assi! >ue as
asse!blias se converta! e! instru!entos onipotentes das !aiorias
parla!entaresD
Se! essa i!portant:ssi!a aculdade de dissolver o ra!o eletivo
do Parla!ento* conerida pois ao eLecutivo e aco!pan7ada da
obri0a?@o e! >ue este ica de convocar novas elei?Nes nu! deter!inado
praAo constitucional* o re0i!e parla!entar se trans!udaria nu!
0overno de asse!blia* perdendo a>uele ad!ir#vel tra?o >ue distin0ue
precisa!ente a leLibilidade do siste!a* ao dot#2lo do valioso corretivo
de!ocr#tico* >ue o apelo Zs urnas* perante a Na?@o* co!o re!dio Zs
crises do poderD
O instituto da dissolu?@o oi dos !ais inco!preendidos na pr#tica
do siste!a representativoD Al0u!as "onstitui?Nes das !onar>uias
li!itadas o adotara!D N@o o iAera! todavia no esp:rito da or!a
parla!entarD Usara!2no ao invs co!o 8ar!a oensiva dada ao "7ee
de Estado* contra a le0islatura* para do!in#2la ou reduAi2la Z
suOei?@o;D
1!
N@o so!ente essa pr#tica viciosa desacreditou se!el7ante
instituto* co!o o rodeou de suspei?@o e Oustiicada desconian?aD N@o
deve! todavia tais te!ores prevalecer co! respeito ao 0overno
parla!entar* onde a dissolu?@o 8natural* le0:ti!a e >uase necess#ria;*
constituindo* se0undo o !es!o Es!ein* 8o derradeiro !eio >ue resta a
u! 0abinete para !anter2se no poder;*
1#
depois de 7aver ca:do e!
!inoria no Parla!entoD Neste* u!a pol:tica contr#ria ao interesse
nacional* abra?ada contra a vontade do !inistrio* n@o vin0ar# se o
corpo de eleitores* c7a!ado a pronunciar2se soberana!ente* e!
conse>_5ncia da dissolu?@o* ele0er novo Parla!ento* desta eita
avor#vel ao 0abinete* cuOa lin7a de 0overno ora i!pu0nada pelo
Parla!ento anterior na !atria >ue deter!inou a crise de conian?a* da
>ual duas sa:das apenas restava! ao !inistrio a!ea?adoE a renPncia
ou a dissolu?@oD
V52se portanto e v52se clara!ente >ue a dissolu?@o dos !ais
idMneos e de!ocr#ticos instru!entos inerentes ao siste!a parla!entarD
+oda raA@o tin7a por conse0uinte 6aldec]2-ousseau* >uando* e!
%'&C* assinalava esse aspecto novo e !aniesto de u! anti0o
!ecanis!o* >ue e! outras or!as de 0overno con7ecera aplica?@o
antide!ocr#tica* servindo de prerro0ativa absolutista do poder realE 8A
aculdade de dissolu?@o* inscrita na "onstitui?@o* n@o para o sur#0io
universal a!ea?a* !as salva0uardaD ^ o contrapeso essencial aos
eLcessos do parla!entaris!o* e 0ra?as Z dissolu?@o >ue se air!a o
car#ter de!ocr#tico de nossas institui?Nes;D
1$
3. O ,&()&2!n#&("*2o 2on"*#& +$!2o(B#"o/- &(&#!(0*#"o $o
*>')o TT
"o! o sculo \\ e o aprounda!ento das convic?Nes
de!ocr#ticas de estrutura do poder* co! a i0ualdade pol:tica levada Zs
Plti!as conse>_5ncias !ediante a institui?@o do sur#0io universal*
co! a Wrbita do poder consideravel!ente alar0ada pelos i!perativos da
interven?@o estatal* co! as un?Nes da autoridade cada veA !ais
do!inadas pelas eLi05ncias de contato co! a opini@o* onde o poder
consentido descobre as bases se0uras de seu processo le0iti!ador* viu2
se o parla!entaris!o co!pelido a transor!a?Nes sens:veis no
unciona!ento de todo o siste!aD
"onservando os !es!os tra?os anatM!icos* sua isiolo0ia be!
distinta da>uela >ue o sculo passado con7eceu* sob a or!a O# reerida
da>uela dualidade de poderes essenciaisE os poderes !on#r>uico2
aristocr#ticos e! decad5ncia e os poderes de!ocr#ticos e! pro0ress@oD
+ransitou2se pois para u!a !odalidade de parla!entaris!o na
>ual entra a i!perar decisiva!ente o poder oriundo das ontes
de!ocr#ticas do consenti!entoD Ao parla!entaris!o aristocr#tico
sucede o parla!entaris!o popular; ao parla!entaris!o de
co!pro!isso e e>uil:brio de poderes* o parla!entaris!o de 0abinete
co! inteira us@o de poderes; ao parla!entaris!o dualista* o
parla!entaris!o !onista* co! preponder.ncia do !inistrio* no
c7a!ado 0overno de 0abinete* ou co! 7e0e!onia do Parla!ento* a
!eio ca!in7o O# do c7a!ado 0overno de asse!bliaD
^ este* a breves tra?os* o >uadro das institui?Nes no siste!a
parla!entar conte!por.neoD "oncentrou o Parla!ento o poder
de!ocr#tico e este se eLerce co! tal !onopWlio* >ue icou de todo
i!possibilitada a reconstitui?@o do parla!entaris!o pri!itivo e
dualista* t@o do sabor ideolW0ico da liberal2de!ocracia* substitu:do O#
pelo parla!entaris!o !onistaD
A>ui* a realidade do poder pol:tico est# e! suas ori0ens no povo e
e! seus !ecanis!os de unciona!ento nas casas do poder le0islativoD
A nota ideolW0ica do!inante do parla!entaris!o !onista se prende
antes Zs !#Li!as da de!ocracia social e do socialis!o de!ocr#tico do
>ue Zs vel7as e ultrapassadas concep?Nes do !onar>uis!o e da liberal2
de!ocraciaD
-elativa!ente Zs ori0ens !on#r>uico2aristocr#ticas do anti0o
parla!entaris!o dualista* t@o proiciente!ente e!pre0ado pela
bur0uesia liberal do sculo \I\* para sustenta?@o de seus interesses
pol:ticos e sociais* assi! se eLpri!e nas releLNes do c#rcere o deca:do
estadista da +erceira -epPblica rancesa LeWn Blu!E 8E! nen7u! pa:s
da Europa* >ue seOa de !eu con7eci!ento* as ori0ens 7istWricas do
parla!entaris!o se prende! a u! !ovi!ento ou reivindica?@o
de!ocr#tica; por toda parte sua ascend5ncia aristocr#tica ou
oli0#r>uica; n@o to!ou car#ter e valor de!ocr#tico sen@o Z !edida >ue
a ele se incorporara! duas no?Nes de orde! co!pleta!ente distintasE a
responsabilidade dos !inistros perante as asse!blias e a
universalidade do sur#0io;D
1&
Dois aspectos capitais deine! a or!a !ais lW0ica do
parla!entaris!o !onista conte!por.neo* na sua variante de!ocr#tica
do c7a!ado 0overno de 0abineteE a) o aasta!ento do c7ee tradicional
do poder eLecutivo* rei ou Presidente da -epPblica* de >ual>uer
participa?@o eetiva do 0overno* icando sua !iss@o essencial
circunscrita apenas ao papel de "7ee de Estado; e b) a entre0a da
autoridade soberana a u! Pnico poderE o 0abinete* operando2se*
se0undo Ba0e7ot* n@o a absor?@o do poder eLecutivo pelo poder
le0islativo* !as a us@o de a!bos os poderesD
2(
"o! respeito ao pri!eiro tra?o T a no in3erFncia do rei ou do
Presidente da Re9?blica no 3o!erno T O# durante o sculo \I\ +7iers
antecipava a teoria parla!entar ora i!perante >ue retira ao "7ee de
Estado >ual>uer participa?@o pessoal no eLerc:cio das un?Nes
0overnativasD DiAia* pois* e! %'3G* o uturo Presidente da -epPblica
rancesaE 8o rei reina* e o Pa:s se 0overna; para lo0o concluir >ue 8o rei
reina* os !inistros 0overna! e as c.!aras Oul0a!;D
21
A or!a parla!entar da +erceira -epPblica rancesa* ao princ:pio
deste sculo* pro0rediu rapida!ente para os contornos !onistas*
aAendo assi! co! >ue o Presidente resi0nat#rio* "ase!ir2Prier* e!
carta a u! di#rio ranc5s* escrevesseE 8Dentre todos os poderes >ue l7e
parece! atribu:dos* sW 7# u! >ue o Presidente da -epPblica pode
eLercer livre e pessoal!enteE a presid5ncia das solenidades
nacionais;D
22
Distin0uindo na "onstitui?@o in0lesa a 8parte eicaA; >ue 0overna*
co! o 0abinete e os partidos* da 8parte di0niicada;* de cun7o !:stico*
reli0ioso ou se!i2reli0ioso* >ue reina* co! a "oroa e as tradi?Nes da
realeAa* Ba0e7ot* autor de obra cl#ssica sobre o c7a!ado 0overno de
0abinete* insiste no peso da inlu5ncia !oral >ue te! sobre a na?@o
pol:tica a presen?a do rei e das institui?Nes !on#r>uicas* a despeito de
toda a eLclus@o a >ue icou votado o pr:ncipe na parte propria!ente
0overnativaD
Ponderando >ue 8os bene:cios de u! bo! !onarca s@o >uase
inesti!#veis e os !ale:cios de u! !onarca rui! >uase irrepar#veis;*
23
Ba0e7ot d# todavia a certa altura de seu livro a !edida de >uanto se
esvaAiou a autoridade real* ao escrever >ue* destitu:da do veto
le0islativo* a rain7a teria >ue 8assinar sua prWpria senten?a de !orte;
se assi! o >uisesse! unani!ente!ente as duas casas do Parla!entoD
24
A essa nota de pessi!is!o* se0ue2se por! na obra da>uele
cl#ssico da ci5ncia constitucional in0lesa o elo0io da !onar>uia* be!
co!o o encareci!ento da i!port.ncia >ue te! a realeAa co!o parte da
"onstitui?@o* suas proundas ra:Aes populares* o senti!ento >ue
desperta ainda na al!a do povoD FaA Ba0e7ot a>uela observa?@o
interessante* se0undo a >ual se ped:sse!os a u! chauffeur de t#Li* >ue
nos conduAisse a 8DoBnin0 Street;* sede do 0overno* talveA ele
7esitasse* por n@o 7aver Oa!ais ouvido alar nessa rua* ao passo >ue se
dsse!os a dire?@o do Pal#cio de Buc]in07a!* sede da !onar>uia*
resid5ncia da rain7a* esse !es!o chauffeur n@o se depararia co!
nen7u!a diiculdadeD
2
E! toda a parte onde se ven7a a praticar o parla!entaris!o
!onista* onde essa or!a ten7a tido anda!ento lW0ico e
conse>_ente!ente onde >uer >ue o princ:pio de!ocr#tico se 7aOa
ir!ado inarredavel!ente* to!ando2se o !es!o por base das
institui?Nes parla!entares* aparecer@o se!pre clara!ente distin0uidas
as un?Nes de "7ee do Estado e as de "7ee do =overno* icando a>uela
co! o rei ou Presidente da -epPblica* e esta co! u! 0abinete ou
!inistrio* da inteira e i!ediata conian?a do Parla!ento* atravs da
!aioria parla!entar ou do partido do!inante >ue c7e0ou ao poderD
-espectiva!ente ao se0undo tra?o* o c7a!ado 80overno de
0abinete;* >ue a !oderna vers@o in0lesa do parla!entaris!o !onista*
cu!pre deini2lo* se0undo Balour* co!o o 0overno de u! 0abinete*
escol7ido pelo le0islativo* sob a presid5ncia do pri!eiro2!inistro*
icando reerido 0abinete inteira!ente suOeito Z ".!ara dos "o!uns*
eleita pelo povoD
2!
O 0abinete no parla!entaris!o in0l5s* sendo o Wr0@o de controle
de todo o 0overno* diri0e a na?@o* 0ra?as Z conian?a essencial >ue
recebe do Parla!entoD +rata2se* co!o notara Ba0e7ot e! seu estudo
sobre a "onstitui?@o in0lesa* de u!a co!iss@o do poder le0islativo* !as
co!iss@o co! poderes >ue nen7u!a asse!blia Oa!ais coniou a
>ual>uer co!it5* salvo transitoria!ente* e! ocasiNes 7istWricas
eLcepcionaisD
"o! eeito* essa co!iss@o te! o poder de dissolver a asse!blia
>ue a desi0nou* apelando desta para outra* do Parla!ento >ue se
dissolveu para a>uele >ue se vai ele0erD Nessa dissolu?@o interere
decisiva!ente* de tal !odo >ue o 0overno de 0abinete deiLa de ser u!a
absor?@o do poder eLecutivo pelo poder le0islativo para se transaAer
unda!ental!ente nu!a us@o de a!bos os poderesD
2#
"o! o 0overno de 0abinete* ir!a2se o princ:pio b#sico da us@o e
co!bina?@o dos dois poderes* o eLecutivo e o le0islativo* a>uele se0redo
da "onstitui?@o in0lesa* a >ue se reporta Ba0e7ot*
2$
ao contr#rio pois da
separa?@o e independ5ncia* >ue constitue! o princ:pio do!inante da
or!a presidencial de 0overno* e! !atria de rela?@o de poderesD
"onte!poranea!ente* o 0overno de 0abinete na !#Li!a parte o
0overno de u! partido !aOorit#rio* >ue no caso in0l5s se eLplica pelo
tPo 9artO sOste2 o siste!a de dois partidos principais* alternando2se
no poder* ao sabor da conian?a >ue o corpo eleitoral ven7a porventura
a votar2l7eD
A opini@o outra pe?a i!portant:ssi!a do !ecanis!o
parla!entarD Da: diAer2se* se! nen7u! eLa0ero* >ue sW 7# u!
sinMni!o para o c7a!ado 0overno de 0abineteE 0overno de opini@oD
O eLe!plo in0l5s atesta o poder da opini@o* >ue or0aniAa e
derruba 0overnos* aA e desaA !aiorias investidas co! os poderes
subse>_entes de dire?@o pol:ticaD O partido e a i!prensa* Wr0@os da
"onstitui?@o viva* 0overna! a na?@oD No siste!a parla!entarista*
>uantos !inistrios n@o resultara! da inlu5ncia de u!a ol7a co!o o
Ties ou >uantos 0abinetes n@o deve! Z i!prensa sua ru:na e >uedaa
2&
4. Do 4o9!(no ,&()&2!n#&( &o 4o9!(no $! &**!2C)>"& +4o9!(no
on9!n"on&)/
O parla!entaris!o !onista* >ue te! por base a soberania
popular* to!ou curso dierente na vida pol:tica de al0uns Estados* onde
a eLperi5ncia parla!entar in0lesa n@o pMde iel!ente aplicar2seD
"o! eeito* ao invs do c7a!ado 0overno de 0abinete* envereda!
esses Estados por u! 0overno parla!entar co! preponder.ncia da
asse!blia* co!o eeito do enra>ueci!ento constitucional da
co!pet5ncia do Presidente da -epPblica* cuOa autoridade bastante
di!inu:da* sai da esera eLecutiva para o eLerc:cio de u!a !a0istratura
!oral i!pl:cita nas un?Nes de "7eia de EstadoD
A>ui as atribui?Nes pol:ticas do Presidente se reduAe! a nada*
Oustiicando as a!ar0as recri!ina?Nes antiparla!entares de u!
Presidente ranc5s de!ission#rio* >ue se >ueiLava de ver todos os seus
poderes oiciais li!itados Z un?@o decorativa de presidir a solenidades
nacionaisD 4as o !inistrio ou 0abinete nesses Estados n@o lo0rou
eneiLar a inlu5ncia pol:tica perdida pelo Presidente da -epPblica*
transor!ado e! !era so!bra ou antas!a do poder eLecutivo*
inlu5ncia transerida doravante para o Parla!ento* onde as bancadas
!aOorit#rias assu!e!* e! ace do !inistrio posto sob tutela* papel
n@o so!ente de controle* co!o de dire?@o do 0overno e de sua pol:tica*
ao contr#rio do >ue se passa na In0laterra* onde o 0abinete* co! o
pri!eiro2!inistro Z rente* ica co! a direo e a ".!ara dos "o!uns
co! o controle do aparel7o 0overna!entalD
A Fran?a durante a +erceira e Quarta -epPblicas* oereceu o
>uadro pol:tico !ais ilustrativo de u!a eLperi5ncia parla!entar
!onista* >ue conduAiu ine>uivoca!ente ao predo!:nio da asse!blia e
a vis:vel instabilidade !inisterial* decorrente* e! lar0a parte* da
eLa0erada ra0!enta?@o partid#ria* oriunda do siste!a de
representa?@o proporcional* >ue obri0ava Z or!a?@o de coli0a?Nes
partid#rias se! consist5ncia ne! or?a para resistir aos e!bates das
crises e dos aconteci!entosD
A conse>_5ncia observada e assinalada por Burdeau era a de >ue*
e! se tornando i!poss:vel a solideA !inisterial* t@o peculiar ao
desenvolvi!ento do siste!a in0l5s* o 0overno 8O# n@o do!inava o
Parla!ento* al0u!as veAes o diri0ia* >uase se!pre por! o se0uia;D
3(
A elei?@o indireta do Presidente da -epPblica* >uando este deriva
seus poderes do Parla!ento* o coloca e! posi?@o nada inveO#vel perante
o ra!o da representa?@o le0islativa* >ue oi 7aurir sua le0iti!idade e
co!pet5ncia nas ontes do consenti!ento popularD Aparece assi! o
Parla!ento !ais ortalecido pelo prest:0io >ue l7e coneriu a
investidura de!ocr#tica diretaD
No parla!entaris!o !onista* co! pri!ado da asse!blia* te!os
u!a or!a de 0overno >ue se acerca consideravel!ente do deno!inado
0overno convencional ou 0overno de asse!bliaD "aracteriAa2se este
pela conus@o de poderes ou pela desi0ualdade entre o eLecutivo e o
le0islativoD "onverte2se o poder eLecutivo nu! poder dele0ado* co! a
autoridade 0overnativa atuando na >ualidade de a0ente ou co!iss#rio
de u!a asse!blia investida de poderes soberanosD Do Parla!ento*
recebeu o poder eLecutivo sua co!pet5ncia para o eLerc:cio de u!
!andato i!perativo; revo0#vel pois ad nutu da !es!a asse!bliaD No
re0i!e convencional o !inistrio ou consel7o 0overnante se transor!a
e! !ero bra?o eLecutivo das decisNes da asse!blia* carecendo
portanto de independ5ncia de a?@oD
-elator2=eral da "o!iss@o de "onstitui?@o* >ue lavrou o proOeto
da "onstitui?@o rancesa de %&,C* escreveu Pierre "ot acerca do
c7a!ado 0overno convencional ou 0overno de asse!bliaE 8Este tipo de
0overno conv! aos pe>uenos pa:ses ou aos per:odos !uito a0itadosDDD
Nesse re0i!e* n@o so!ente todo o poder se encontra nas !@os da
Asse!blia* sen@o >ue eLercido pela Asse!blia e or0aniAado por esta
da !aneira >ue cuidar !ais convenienteD Obt!2se por esse !eio u!a
concentra?@o total e absoluta do poder do EstadoD ^ o re0i!e
particular!ente a!oldado Zs necessidades de a?@o i!ediata e se!
co!edi!entoD 4ais >ue >ual>uer outro* per!ite !obiliAar todos os
recursos da Na?@oD "onv! aos per:odos de a0ita?@o ebril e de
desorde!* onde >uer >ue 8a salva?@o da P#tria deva ser a lei supre!a;*
onde >uer >ue se trate de vencer ou !orrerD Na realidade o 0overno
convencional 0overno de ditadura* >ue or0aniAa n@o a ditadura de u!
7o!e!* !as a de u!a !aioria;D
31
Depois de assinalar >ue se trata de 0overno eito para atender Zs
eLi05ncias da a?@o revolucion#ria* destinado pois aos per:odos de
convuls@o* air!a o autor do aa!ado -elatWrio >ue o 0overno
convencional i0nora a >uest@o de conian?a* t:pica do re0i!e
parla!entarD
32
O 0overno de asse!blia oi o re0i!e >ue sur0iu e! Fran?a*
introduAido pela "onstitui?@o !ontan7esa de (, de Oun7o de %I&3*
i0ual!ente renovado nas asse!blias constituintes rancesas de %',' e
%'I%* e ainda a0ora adotado pela or0aniAa?@o pol:tica da "onedera?@o
su:?a* cuOo eLecutivo* o "onsel7o Federal* deriva2se da Asse!blia
Federal* >ue o ele0e e eLerce sobre suas !edidas u! pri!ado
incontest#velD
/ C("*! ! #(&n*1o(2&:L!* $o ,&()&2!n#&("*2oG &* #!n$%n"&*
Q(&"on&)"I&$o(&*S on#!2,o(7n!&*
DiAe! autores ranceses >ue o re0i!e parla!entar 8c7e0ou a
constituir o direito co!u! da or0aniAa?@o constitucional europia;D
33
A preer5ncia por essa or!a avulta e! nossos dias* >uando
deiLou o recinto europeu e se alastrou pelo !undo inteiro* co! nada
!enos de %I repPblicas e (C !onar>uias adotando O# o siste!a
parla!entar* rente a (C pa:ses apenas >ue tril7ara! os ca!in7os da
or0aniAa?@o presidencial* dos >uais %& s@o repPblicas deste continenteD
Publicistas de alta cate0oria atribue! o prest:0io do
parla!entaris!o* entre outras* Zs se0uintes raANesE evoca o apo0eu das
liberdades individuais* traA a re!inisc5ncia dos 0randes duelos da
palavra pol:tica na deesa das institui?Nes* !arca o triuno do re0i!e
representativo sobre o poder absoluto das coroas reacion#rias*
representa valioso reio Z onipot5ncia da vontade popular* aparece co!o
instru!ento de u!a de!ocracia !oderada* capaA de resistir ao
arrebata!ento das asse!blias* !or!ente >uando estas* conor!e
aconteceu e! %I&3* e! Fran?a* to!a! o poder e o eLerce! !ediante
aut5ntica ditadura le0islativaD
Inu!er#veis cr:ticas todavia se aAe! ao siste!a parla!entar de
0overno* entendendo principal!ente co! a instabilidade a >ue estaria
se!pre suOeita essa !odalidade de conor!a?@o do poderD
"o!o eLe!plos de instabilidade dos 0overnos parla!entaristas*
te!2se !encionado o caso 7istWrico da Fran?aD No parla!entaris!o
ranc5s da +erceira -epPblica* >ue se prolon0a de %'I1 a %&,G* 7ouve
nada !enos de %G1 !inistriosD O parla!entaris!o da Quarta
-epPblica* >ue vai de %&,C a %&1'* con7eceu %C !inistriosD A !dia
de dura?@o de cada !inistrio n@o ultrapassou & !esesD
A Fran?a !on#r>uica adotou & "onstitui?Nes* e! ', anos* desde
a -evolu?@o FrancesaD Ac7a! todavia os adeptos do parla!entaris!o
>ue essa instabilidade do siste!a !ais aparente do >ue verdadeiraD
Ale0a! co! eeito >ue se a Fran?a republicana teste!un7ou tantas
>uedas de !inistrios* e! co!pensa?@o viu* no per:odo de C1 anos*
apenas u!a "onstitui?@o e nen7u!a revolu?@oD
"o! esse orte ar0u!ento a avor do parla!entaris!o* assevera!
>ue o siste!a pode ade!ais oerecer o espet#culo da instabilidade dos
0overnos* !as se!el7ante espet#culo ica lar0a!ente co!pensado pela
estabilidade das institui?NesD
^ patente por! no sculo \\ a crise do parla!entaris!oD
Volveu2se nu!a or!a !onista* tendo por substrato a soberania
popularD A crise* sob deter!inado aspecto* se aA sentir principal!ente
nas repPblicas* carecidas da>uela or?a !oderadora e si!bWlica >ue a
realeAa representa co! 8o prest:0io social do !onarca;D
"o! eeito* o rei 7auria na 7ereditariedade e na idelidade dos
sPditos ou cidad@os ele!entos de respeito e considera?@o* Pteis ao
re0i!e* investindo2se de u! prest:0io >ue n@o possui* por eLe!plo* no
re0i!e parla!entar o Presidente da -epPblica* ainda >ue tra0a da
elei?@o direta a or?a e a le0iti!idade de seu !andatoD
34
A elei?@o direta do Presidente da -epPblica no parla!entaris!o
para o dese!pen7o da !era un?@o de "7ee de Estado e n@o de "7ee
de =overno antes !otivo de 0rave receio e preocupa?@o* visto >ue l7e
outor0a u! prest:0io de investidura e! inteiro desacordo co! o eetivo
papel >ue l7e ve! reservado no !ecanis!o do siste!a* onde se ac7a
ordinaria!ente anulado* tocante a >ual>uer atribui?@o de teor
eLecutivoD
Observa2se* na crise do parla!entaris!o* >ue o desespero dos
constitucionalistas 7# levado !uitas or!as parla!entares ao !alo0ro*
precisa!ente e! conse>_5ncia da 0rande e alaA dili05ncia e!pre0ada
para restaurar o dualis!o do sculo passadoD
Sur0e! co! certas variantes parla!entaristas cria?Nes pol:ticas
assentadas nu! dualis!o artiicialE o da separa?@o e concorr5ncia do
poder do Presidente co! o poder das casas do Parla!ento* !or!ente
>uando se atenta na ori0e! co!u! de a!bos esses poderesE o sur#0io
popular universalD
O !ais atento estudioso e co!petente avaliador da crise do
parla!entaris!o de nosso sculo* 4ir]ine2=uetAvitc7* aA 0irar as
transor!a?Nes por >ue 7# passado a or!a parla!entar e! torno de
deter!inadas tend5ncias 8racionaliAadoras; conte!por.neasD
Entende esse autor >ue desde a -epPblica de 6ei!ar a
racionaliAa?@o do parla!entaris!o e! diversas "onstitui?Nes europias
ve! sendo 0radativa!ente encetadaD Veriica2se ent@o >ue depois de ter
prousa aplica?@o* su0erida pelas pr#ticas dos !ais celebrados
eLe!plos da In0laterra* Bl0ica e Fran?a* o parla!entaris!o in0ressa
nu!a ase teWrica* de constru?@o doutrin#ria* or!ula?@o de re0ras
propostas Z observ.ncia constitucional* para o eLerc:cio do re0i!e
se0undo novos !odelos de eLperi5ncia* ou se0undo a pauta de u!a
8doutrina 7o!o05nea e r:0ida;D
3
^ assi! >ue Preuss interv! no
parla!entaris!o de 6ei!ar* `elsen aA a "onstitui?@o da Xustria* os
constituintes europeus do pri!eiro pWs20uerra elabora! nas
"onstitui?Nes de %&%&2%&(( 8u! novo direitoE o do processo
parla!entar;
3!
onde as inspira?Nes procede! principal!ente da ci5ncia
pol:tica e do direito pPblico co!paradoD
3#
Air!a =uetAvitc7 >ue 8a ess5ncia do parla!entaris!o !oderno
reside na aplica?@o pol:tica e 0overna!ental do princ:pio !aOorit#rio;D
3$
Assinala2se assi! o aspecto capital do predo!:nio de!ocr#tico
avassalador no desenvolvi!ento dessa or!a de 0overno* cuOas ori0ens
!on#r>uico2aristocr#ticas dos sculos \VIII e \I\ O# icara! bastante
PatenteadasD
A tese do !es!o escritor pol:tico se ac7a apoiada* conor!e ele
!es!o cita* pelas releLNes de Lon Blu!* >uando este postula co! a
reor!a 0overna!ental a necessidade de u! parla!entaris!o Z
!aneira in0lesa* onde 8le0islativo e eLecutivo viva! nu! estado de
penetra?@o* de depend5ncia rec:proca e >ue esta colabora?@o cont:nua
seOa a lei !es!a da atividade 0overna!ental;D
3&
Busca2se por essa via
alcan?ar u! 80overno >ue 0overne;* tendo de ato o pri!eiro2!inistro
por deposit#rio incontest#vel de toda a autoridadeD
4(
"o!o se v5* o advento do parla!entaris!o !onista*
substancial!ente de!ocr#tico* te! levado u!a corrente de autores a
propu0nar a solu?@o do ortaleci!ento da autoridade eLecutiva na
pessoa do pri!eiro2!inistroD
=overnando co! o apoio da !aioria parla!entar* 0erada
le0iti!a!ente pelo sur#0io popular* atravs do !ecanis!o partid#rio*
seria o "7ee do =abinete ou Presidente do "onsel7o de 4inistros o
titular de u! poder apto Z !anuten?@o da orde! de!ocr#ticaD Fica
esta assi! e! condi?Nes Our:dicas e pol:ticas eLcepcionais para arrostar
co! todas as responsabilidades decorrentes das co!pleLas tareas
0overnativas de nossos dias* t@o !Pltiplas e variadas e t@o suOeitas a
0erar crises* >uando esbarra! co! obst#culos ou arti:cios >ue se
tornara! anacrMnicos* >uais por eLe!plo os provenientes do princ:pio
da separa?@o de poderesD
As or!as sonolentas e obsoletas pois do vel7o parla!entaris!o
dualista O# n@o atende! Zs eLi05ncias do !oderno Estado socialD Ditou
este* co! a reor!a de!ocr#tica* a i!periosa necessidade de acudir
co! presteAa a i!portant:ssi!as e i!ediatas tareas de 0overnoD
-eca:ra! sobre o poder proble!as >ue i!plica! a destrui?@o de
>ual>uer orde! ou siste!a de 0overno* obstinado e! represar ou
preterir* por inpcia* solu?Nes sociais ur0entes e de todo inadi#veisD
+oda de!ocracia parla!entar onde o poder popular* co!o poder
das !aiorias i!pacientes de u!a orde! 0overnativa !ais eicaA* or
eventual!ente tol7ido por e!pecil7os artiiciais* ser# se!pre u! poder
adado Z !orte ou Z dissolu?@o* u! poder e! crise* u! poder no >ual o
parla!entaris!o alseado si0niicar# nada !enos >ue a
institucionaliAa?@o !es!a da desorde! e da instabilidadeD
"riou o sculo \\ portanto u! novo parla!entaris!oE o
parla!entaris!o de!ocr#tico ou !onista* tendo por tra?o essencial o
poder pol:tico da !aioria* ao passo >ue o vel7o parla!entaris!o
dualista* !on#r>uico2aristocr#tico ou aristocr#tico2bur0u5s* se deinia
apenas co!o o re0i!e da responsabilidade pol:tica do 0abineteD
+oda essa varia?@o se ac7a pereita!ente co!pendiada e
esclarecida nas se0uintes observa?Nes de =uetAvitc7E 8O
parla!entaris!o T n@o nos cansa!os nunca de air!#2lo T a
conse>_5ncia natural* lW0ica* >uase auto!#tica da aplica?@o sincera do
siste!a representativoD Quando se to!a o re0i!e parla!entar co!o u!
siste!a >ue antes de !ais nada o da responsabilidade !inisterial*
alseia2se a perspectiva 7istWrica e pol:tica e a natureAa !es!a desse
re0i!eE a ess5ncia do parla!entaris!o a prerro0ativa da !aioria
parla!entar de ter o seu !inistrioD ^ verdade >ue no decurso do
sculo \I\* sob a !onar>uia constitucional* o parla!entaris!o se
eLpri!iu no princ:pio da responsabilidade !inisterialD 4as 7oOe sua
verdadeira si0niica?@o consiste no poder da !aioria de i!por sua
vontade na escol7a dos !inistros;D
41
O !es!o conceito eLpresso co! i0ual clareAa !ais adianteE 8O
re0i!e parla!entar o 9oder 9oltico da aioria, E o princ:pio da
vontade !aOorit#ria >ue obri0a o 0abinete a ser 8respons#vel;* isto * a
de!itir2se >uando a !aioria o >uerD
8Decerto* o re0i!e parla!entar se desenvolveu de in:cio na
In0laterra* !as ele n@o pode eLplicar2se por inteiro pela pr#tica in0lesa
ou pela i!ita?@o desta pr#ticaD O re0i!e parla!entar aparece l# onde
eListe! condi?Nes necess#rias ao unciona!ento do 0overno da
!aioriaD N@o sen@o u!a conse>_5ncia lW0ica do re0i!e representativo
de!ocr#ticoD O parla!entaris!o T nunca ser# de!asiado diA52lo T a
conse>_5ncia natural* lW0ica* >uase auto!#tica da aplica?@o sincera do
siste!a representativoD
8N@o resta dPvida >ue no curso do sculo \I\* sob a !onar>uia
constitucional* o parla!entaris!o se eLpri!iu atravs do princ:pio da
responsabilidade !inisterialD 4as 7oOe sua verdadeira si0niica?@o
consiste no poder da !aioria de i!por sua vontade na escolha dos
!inistrosD ^ por esse poder da !aioria* poder absoluto e Pnico
conor!e os princ:pios 0erais da de!ocracia* >ue se eLpri!e de
!aneira ade>uada o parla!entaris!o !odernoD;
42
As "onstitui?Nes* na sua traOetWria doutrin#ria* atesta! atravs
das Wr!ulas e!pre0adas* o sentido desse desdobra!ento* >ue eA do
princ:pio !aOorit#rio* princ:pio de!ocr#tico* a nota do!inante do
parla!entaris!o conte!por.neoD
"o! eeito* nota =uetAvitc7 >ue a lei constitucional rancesa de
(1 de evereiro de %'I1 contin7a e! seu arti0o Ch o se0uinte princ:pioE
8Os !inistros s@o solidaria!ente respons#veis perante as ".!aras pela
pol:tica 0eral do 0overno;DDD
O parla!entaris!o da +erceira -epPblica* posto >ue !onista*
ainda se inclinava* por conse0uinte* a u!a Wr!ula essencial do vel7o
parla!entaris!o* ao passo >ue as "onstitui?Nes subse>_entes Z
Pri!eira =rande =uerra 4undial* co!o a "onstitui?@o de 6ei!ar* O#
inscreve! e! seus teLtos a re0ra unda!ental >ue deine o novo
parla!entaris!oD "onsiste este basica!ente 8na depend5ncia pol:tica
dos !inistros co! rela?@o Z !aioria* na obri0a?@o @urdica >ue te! o
!inistrio de retirar2se toda a veA >ue seOa obOeto de u! voto de
desconian?a;D
43
+o!ado o parla!entaris!o na sua acep?@o corrente e
de!ocr#tica de 0overno das !aiorias* te!os a base si!ples e
7o!o05nea sobre a >ual cada Estado er0uer# u!a superestrutura
Our:dica co! as c7a!adas tcnicas de racionaliAa?@o do poder
parla!entar* tendo e! vista se!pre a eic#cia crescente e pro0ressiva
das institui?Nes pol:ticas* de !odo >ue possa! estas atender
dese!bara?ada!ente aos cuidados e anseios !ateriais cada veA !ais
lar0os da sociedade* no interesse da paA* da Ousti?a e da prosperidade
de todas as classes* ani!adas co!o se ac7a! por i!paciente
consci5ncia reivindicatWria de !el7oria socialD
Da: por diante o parla!entaris!o* e! suas varia?Nes tcnicas*
respeitado o postulado essencial do controle e da dire?@o de!ocr#tica
por parte do ele!ento popular* ser# e! cada Pa:s eeito da arte
constitucional e do 05nio ou te!pera!ento pol:tico de cada povoD Seus
racassos ou seus triunos ser@o racassos ou triunos dos princ:pios de
racionaliAa?@o eventual!ente aplicados e introduAidos no corpo das
"onstitui?Nes respectivas* be! co!o postos e! circula?@o pela !@o dos
0overnantes na a!bi5ncia pol:tica* onde cada povo 7# de pratic#2los ou
poster0#2los* conor!e o !aior ou !enor :ndice de ade>ua?@o e
acol7i!ento >ue ven7a! eles a terD
5. Do ,*!'$oM,&()&2!n#&("*2o $o I2,>("o +'2 ,&()&2!n#&("*2o
C&*#&($o/ &o A#o A$""on&) $! 1F51- o2 o 2&)o4(o $& no9&
#!n#&#"9& $! "2,)&n#&:=o $o *"*#!2& ,&()&2!n#&( no B(&*")
Desenvolveu o I!prio no Brasil u! ensaio de parla!entaris!o*
>ue se dilata de %',I a %''&* da 4aioridade Z Procla!a?@o da
-epPblicaD
Pesadas cr:ticas se iAera! ao parla!entaris!o do I!prio* >ue
!uitos escritores pol:ticos de nossa 7istWria reputa! u! pseudo2
parla!entaris!o* or!a bastarda do aut5ntico !odelo europeuD
O !ais 0rave v:cio >ue co!pro!eteu todo o siste!a parla!entar
p#trio oi indubitavel!ente a concentra?@o de poderes nas !@os do
I!perador* >ue se converteu* atravs do Poder 4oderador* e! supre!o
OuiA das >uestNes pol:ticasD
"o! o Poder 4oderador* poder constitucional* vi!os na pr#tica
do re0i!e o I!perador dispondo do direito de convocar elei?NesD
Nen7u! reio ou contrapeso essencial eListiu co! >ue di!inuir a
irresponsabilidade pol:tica do !onarcaD
Durante a eLperi5ncia parla!entar do I!prio* o Pa:s con7eceu
nada !enos >ue 31 !inistriosD No lon0o reinado de DD Pedro II* ((
!inistrios sucu!bira! aos lit:0ios pol:ticos dos dois partidos* liberais
e conservadores* >ue disputava! co! baiLeAa #ulica e servilis!o a
si!patia decisiva do I!perador* indispens#vel Z conserva?@o e
sobreviv5ncia dos 0abinetesD
De ato* a!bos* conservadores e liberais* se alternara!
!onotona!ente no !inistrio* sendo* conor!e O# reeri!os* a >ueda
dos 0abinetes decidida se!pre pelo poder pessoal do !onarca* se!
cuOas 0ra?as nen7u! partido alcan?a !anter2se no poderD
Dissolveu DD Pedro II onAe veAes a ".!ara e* no parecer de -ui
Barbosa* oi a de!asia de prerro0ativas pol:ticas pessoais >ue
envenenou e atroiou e! lar0a parte o desenvolvi!ento nor!al >ue
poderia ter lo0rado o parla!entaris!o do I!prioD
"o! o advento da -epPblica* ec7ou2se na 7istWria pol:tica do
Brasil o lon0o cap:tulo da eLperi5ncia parla!entar* >ue ora* ao lado da
prWpria or0aniAa?@o i!perial* u!a das notas caracter:sticas >ue nos
distin0uira! dos nossos viAin7os republicanos do continente* do ponto
de vista das institui?Nes pol:ticasD 4as* encerrado o per:odo da pr#tica
parla!entar de 0overno e! nosso Pa:s* ne! por isso se arruinou e!
deinitivo o senti!ento parla!entarista* >ue acordou cedo no cora?@o
das novas 0era?Nes republicanasD
Basta >ue se atente para o pro0ra!a dos ederalistas do -io
=rande do Sul* >ue* e! %&G%* se !aniestava! elo>_ente!ente a avor
do retorno ao parla!entaris!o* sustentando* co! ardor e bravura os
altos princ:pios ditados pela inlu5ncia pol:tica de Silveira 4artins* o
0rande l:der republicano* desde sua pre0a?@o c:vica e! %'&(D
Dois anos depois da reconstitucionaliAa?@o do Pa:s* -aul Pilla* e!
%&,'* apresentou no "on0resso a e!enda parla!entaristaD Sob a
inlu5ncia desse bravo parla!entar* te!2se eito e! todo o Pa:s vasta
cruAada de opini@o e! prol da i!planta?@o do !encionado siste!aD
E! sete!bro de %&C%* o Presidencialis!o a0oniAava e! u!a de
suas piores crises do poder* co! 0rav:ssi!a a!ea?a para a
continuidade da orde! de!ocr#ticaD
PMs ter!o o Ato Adicional a essa crise* instituindo o siste!a
parla!entar de 0overno* >ue teve dura?@o e5!era* estendendo2se de
sete!bro de %&C% a %I de Oaneiro de %&C3* >uando vi!os ent@o o Pa:s
restitu:do* pelo voto plebiscit#rio* ao presidencialis!o da "onstitui?@o
de %&,CD
+eve o parla!entaris!o i! co! o ato do Senado aprovando o
substitutivo =ilberto 4arin7o* >ue revo0ava o Ato Adicional e o re0i!e
parla!entaristaD
A consulta Zs urnas* de >ue resultou a un.ni!e !aniesta?@o
le0islativa do dia %I de Oaneiro de %&C3* se eA !ediante o plebiscito do
dia C do !es!o !5s e ano* no >ual apesar de absten?@o >ue se elevou a
(1k do eleitorado do Pa:s* aprovou2se o retorno Z or!a presidencial*
!ediante resposta 8si!;* dada por &Gk dos eleitoresD
A vida do 0overno parla!entar* institu:do pelo Ato Adicional* oi
caracteriAada por !aniesta instabilidade* veriicando2se e! pouco !ais
de u! ano a eList5ncia de tr5s 0abinetes $+ancredo Neves* Broc7ado da
-oc7a e /er!es de Li!a)D
O racasso do siste!a parla!entar adotado pelo Ato Adicional se
deve a !Pltiplas raANes* entre as >uais ressalta a i!perei?@o da prWpria
e!enda parla!entarista* a inoportunidade da introdu?@o do re0i!e
parla!entar nu! !o!ento de 0rav:ssi!a crise pol:tica nacional* o
despreparo co! >ue a opini@o pPblica recebeu a>uela or!a de 0overno*
a i0nor.ncia das pr#ticas do siste!a* por parla!entares subita!ente
convertidos Z conveni5ncia e necessidade de sua ado?@o e por i! as
>ue ora! enunciadas pelo constitucionalista Aonso Arinos de 4elo
Franco* abran0endo* e! pri!eiro lu0ar* o despreAo >ue o Presidente da
-epPblica votou ao eLerc:cio de sua !iss@o na>uela encruAil7ada
7istWrica* o!itindo2se ou co!batendo o siste!a* e* a se0uir* o
desinteresse dos partidos e! praticar e observar sincera!ente as re0ras
do siste!a* rara!ente se dispondo a deend52lo no "on0ressoD
44
De!ais* >ue! atenta!ente eLa!ina o Ato Adicional e a vida
pol:tica do Brasil na>ueles dias* Z luA das transor!a?Nes doutrin#rias
por >ue 7# passado a pr#tica do parla!entaris!o e! nosso sculo*
conor!e te!os eLposto co! respeito Z or!a !onista do poder
parla!entar* 7# de concluir pela inteira inviabilidade do siste!a >ue se
propMs* co!o re!dio constitucional para a crise de nossas institui?Nes
pol:ticas abaladasD Sen@o* veOa!osD
E! pri!eiro lu0ar* o Ato Adicional oi u!a Wr!ula i!provisada
de salva?@o pPblica* >ue n@o teve conveniente!ente preparado para
receb52la o solo da opini@o pPblicaD
E! se0uida* nota2se >ue os poderes do Presidente da -epPblica
avulta! de !aneira ainda consider#vel* pois o >ue 7ouve oi apenas o
co!pro!isso de u!a abdica?@o parcial de prerro0ativas para evitar o
pior* >ue seria o aspirante le0:ti!o Z sucess@o le0al T o ent@o Vice2
Presidente da -epPblica T investido co!o "7ee de Estado e do
=overno na plenitude das atribui?Nes 0overnativas >ue a "onstitui?@o
presidencialista l7e asse0uravaD
Essa bival5ncia de poderes T o Presidente c7eiando o Estado e
do !es!o passo repartindo co! o Pri!eiro24inistro co!pet5ncia de
0overno T aAia 7:brido o siste!a e o obri0ava a retro0radar Z idade do
parla!entaris!o !on#r>uico da "onstitui?@o orleanista rancesa da
pri!eira !etade do sculo passadoD
O undo also de apoio a esse dualis!o de co!pet5ncia era
!aniestoD O poder >ue derivasse sua le0iti!idade da vontade popular
eLpressa nos ter!os usual!ente plebiscit#rios da elei?@o presidencial
acabaria por i!por2seD E este era precisa!ente o poder do nosso
Presidente da -epPblica* constran0ido pela crise ao co!pro!isso
inst#vel co! >ue* e! ace da "onstitui?@o alterada* se deseA de u!a
parcela apenas da co!pet5ncia presidencial* conservando por! e!
contradi?@o e desar!onia co! o esp:rito da or!a parla!entar de
0overno 0rosso eiLe de atribui?Nes unda!entaisD Essas atribui?Nes de
car#ter 0overnativo* e! concorr5ncia co! as do Pri!eiro24inistro* cuOa
autoridade se debilitava* !enos pela ori0e! indireta de sua investidura
parla!entar do >ue pela desconian?a e suspei?@o co! >ue o Pa:s
pol:tico e sua opini@o livre reprovava! a e!enda usurpadora*
acabaria! por converter2se no 0er!e ou ponto de partida para a
prWpria desorra inutiliAadora do siste!a i!postoD
Vis:vel por conse0uinte o arti:cio da>uela solu?@o insustent#vel*
lo0o !ais punida pelos aconteci!entos da crise* >ue* lon0e de re!over2
se* a!ea?ou institucionaliAar2se* at >ue o plebiscito veio restituir o
Pa:s ao !ecanis!o da "onstitui?@o presidencialista* abandonada no
au0e da tor!enta de a0osto e sete!broD A crise voltou assi! Zs suas
ori0ens le0:ti!as* ao presidencialis!o >ue a !otivaraD
O parla!entaris!o !onista* de!ocr#tico* de!onstrou co! a
elo>_ente eLperi5ncia brasileira >ue nin0u! divide i!pune!ente a
vontade do povo* !ediante institui?Nes to!adas a u! passado O#
irrecuper#velD
O erro decisivo do Ato Adicional oi i!plantar a superestrutura
institucional do parla!entaris!o dualista* e! la0rante contradi?@o
co! a !oderna ess5ncia de!ocr#tica do poder* >ue sW se pode eLercer
parla!entar!ente atravs de canais unit#rios* !or!ente >uando a
onte desse poder o povo politica!ente livre e 0overnanteD
Parla!entaris!o esvaAiado e contraditWrio* de ori0ens obscuras e
co!pro!etidas* a>uele >ue aparece sob o Ato Adicional* tin7a pois
deeitos con05nitos* >ue cedo o condenava! ao triste i! da !orte pela
restaura?@o plebiscit#ria do presidencialis!oD N@o 7avia voca?@o de
estadista >ue pudesse salv#2lo* en>uanto o Presidente da -epPblica*
co! o ressenti!ento de sua posse rustrada no >uadro do re0i!e
presidencial e traAido ao poder por u! !ovi!ento de opini@o e! no!e
da le0alidade constitucional* persistisse e! aAer so!bra pol:tica e
ad!inistrativa aos c7ees de 0abinete* >ue tin7a! contra suas
prerro0ativas o desavor da opini@o pPblica* ainda trau!atiAada pelas
inco!preensNes e perpleLidades decorrentes da tr0ua* >ue apenas
suspendeu a crise* se! todavia eli!in#2laD
Nen7u!a circunst.ncia avorecia* por conse0uinte* a
consolida?@o da>uele parla!entaris!o condenado pelo ber?o espPrio*
pelo car#ter de enLertia de >ue se revestiu* pelo atentado >ue
representou ao princ:pio !onista do poder de!ocr#tico* aAendo o
0overno dualista* tanto na sua or!a?@o co!o no seu eLerc:cioD
%D =uiAot* >istoire des %ri3ines du Hou!erneent Re9rKsentatif2 ,H edD* pD (ICD
(D Es!ein* Vleents de Droit Constitutionnel2 1H edD* pD %3(D
3D Ba0e7ot* The En3lish Constitution2 pD (%%D
,D Leon Du0uit* TraitK de Droit Constitutionnel2 (H edD* tD %D* pD C,'D
1D =eor0es Burdeau* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 pD %((D
CD Es!ein* obD citD* pD %',D
ID Ide!* ibide!* pD %'3D
'D Ide!* ibide!* pD %3'D
&D <osep7 Bart7le!9 b Paul DueA* TraitK VlKentaire de Droit Constitutionnel2 pD %I3D
%GD Es!ein* obD citD* pD %,,D
%%D Boris 4ir]ine2=uetAvitc7* Les Constitutions Euro9Kenes2 pD (CD
%(D Es!ein* obD citD* pD %,ID
%3D Bart7le!9 b DueA* obD citD* pD %I(D
%,D Ide!* ibide!* ppD %I(2%I3D
%1D "7ateaubriand* Pri!eira parte do cap:tulo %1* das %eu!res co9l\tes2 \\V* ppD
3I23'* a9ud Du0uit* obD citD* ppD C1(2C13D
%CD Es!ein* obD citD* pD %3'D
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%'D Du0uit* obD citD* pD C,1D
%&D Lon Blu!* La RKfore Ho!ernaentale2 ppD 1%21CD
(GD Ba0e7ot* obD citD* pD %3D
(%D Es!ein* obD citD* pD C1,D
((D Du0uit* obD citD* pD CCGD
(3D Ba0e7ot* obD citD* pD I'D
(,D Ide!* ibide!* pD 1%D
(1D Ide!* ibide!* pD \I\D
(CD Balour* a9ud Ba0e7ot* obD citD* pD \IIID
(ID Ba0e7ot* obD citD* pD %3D
('D Ide!* ibide!* pD &D
(&D Ba0e7ot* obD citD* pD (GD
3GD =eor0es Burdeau* obD citD* pD %(CD
3%D Pierre "ot* a9ud =uetAvitc7* obD citD* pD %'D
3(D Ide!* Ibide!* ppD 1'21&D
33D Bart7le!9 e DueA* obD citD* ppD %'32%',D
3,D Bart7le!9 b DueA* obD citD* pD %',D
31D =uetAvitc7* obD citD* pD (&D
3CD Ide!* ibide!* pD %ID
3ID Ide!* ibide!* pD %ID
3'D Ide!* ibide!* pD %&D
3&D Lon Blu!* obD citD* ppD %1G2%1%D
,GD Ide!* ibide!* pD (,D
,%D =uetAvitc7* obD citD* pD (1D
,(D Ide!* ibide!* pD C&D
,3D Ide!* ibide!* ppD (&23GD
,,D Aonso Arinos de 4elo Franco* 8Novos Ar0u!entos;* Xornal do (rasil2 IDCDC,D
23
OS PARTIDOS POLTICOS
*, Da definio do 9artido 9oltico T 1, % conceito de 9artido do
sKculo ]] T 5, A i9u3nao doutrinGria dos 9artidos 9olticos T
Partidos e faces T 7, % elo3io do 9artido 9oltico e a co9reenso
de sua i9ortIncia essencial 9ara o Estado oderno T ., A isso
e 9resena dos 9artidos na literatura 9oltica e @urdica T /, %s
9artidos 9olticos coo realidade sociolD3ica: sua ausFncia dos
textos constitucionais T 6, %s 9artidos 9olticos coo realidade
@urdica: tendFncia conte9orInea 9ara inseriAlos nas Constituies
T -, As odalidades de 9artidos0 9artidos 9essoais e 9artidos
reais 8>ue;2 9artidos de 9atrona3e e 9artidos ideolD3icos 8=ax
Teber;2 9artidos de o9inio e 9artidos de assas 8(urdeau;2
9artidos do o!iento e 9artidos da conser!ao 8$aPiasSO;,
1. D& $!1"n":=o $! ,&(#"$o ,o)0#"o
Que!* na .nsia de encontrar u!a boa deini?@o de partido
pol:tico* se dispuser a ler* da pri!eira Z Plti!a p#0ina* as tr5s obras
!#Li!as >ue o sculo \\ O# produAiu acerca dos partidos pol:ticos T os
livros cl#ssicos de Ostro0ors]9 8La DKocratie et lUor3aniCation des Partis
PolitiRues;2 4ic7els 8Les 9artis 9olitiRues: essai sur les tendances
oli3archiRues de DKocraties; e Duver0er 8Les 9artis 9olitiRues;2 7# de
concluir a leitura prounda!ente decepcionadoE ter# e!pre0ado e! v@o
toda a sua dili05ncia* pois a institui?@o e! apre?o n@o obOeto ali de
nen7u!a deini?@oD
E* no entanto* co! Ostro0ors]9 estudou2se* co! a!plitude
sociolW0ica e ad!ir#vel cun7o cient:ico* na or0aniAa?@o dos partidos
a!ericanos* a !#>uina eleitoral* o caucus e o boss pol:ticoD
"o! 4ic7els or!ulou2se a teoria da destina?@o oli0#r>uica dos
partidos* a 8lei de bronAe; da burocratiAa?@o partid#ria* co!o O# disse
u! tratadista* to!ando de e!prsti!o o ter!o !arLista; eni!*
investi0ou2se a>uela lei >ue conduA o poder Zs !@os de u!a elite
satiseita* rotineira e superposta Z !assa eleitoral e >ue e! absoluto
n@o abdica o !onopWlio de sua inlu5ncia ou poder de decis@oD
De Plti!o* co! Duver0er* a ci5ncia pol:tica cancelou* se0undo
al0uns publicistas* todas as antecedentes classiica?Nes de or!as de
0overno* >ue vin7a! desde a i!ortal divis@o eita por AristWteles
$!onar>uia* aristocracia e de!ocracia) at c7e0ar a de 4ontes>uieu*
para abra?ar2se unica!ente Z>uela do autor ranc5s* ou seOa* a >ue aA
apenas inteli0:vel al0u! siste!a 0overnante >uando se distin0ue! os
0overnos e! !ono2partid#rios* bipartid#rios e !ultipartid#riosD
"o!o a>ueles abaliAados publicistas !odernos n@o se
sobressae! por u!a conceitua?@o do partido pol:tico o!itindo e! suas
ri0orosas an#lises esse aspecto do proble!a* va!os volver por
conse0uinte a al0uns teLtos cl#ssicos da literatura pol:tica* e! busca de
deter!inadas deini?Nes >ue d5e! a !ais precisa no?@o da>uilo >ue
ve! a ser u!a or0aniAa?@o partid#riaD
O pri!eiro autor >ue se nos depara Bur]eD E! %IIG* deiniu ele
o partido co!o 8u! corpo de pessoas unidas para pro!over* !ediante
esor?o conOunto* o interesse nacional* co! base e! al0u! princ:pio
especial* ao redor do >ual todos se ac7a! de acordo;D
1
E! se0uida* ao co!e?o do sculo passado $%'%C)* BenOa!in
"onstant* u! teorista do Estado liberal* apareceu co! outra deini?@o*
>ue auere na ci5ncia pol:tica prest:0io i0ual ou superior ao da deini?@o
de Bur]eD DiA "onstant >ue o partido pol:tico 8 u!a reuni@o de
7o!ens >ue proessa! a !es!a doutrina pol:tica;D
Essa deini?@o* se0undo Lev9 Bru7l* rePne vantaOosa!ente os
ele!entos essenciais de todo partidoE o princ:pio de or0aniAa?@o
coletiva* a doutrina co!u! e a >ualiica?@o pol:tica dessa !es!a
doutrinaD N@o insere por! u! dado >ue* no sentir da>uele sociWlo0o*
eA lacunoso o pensa!ento de "onstant co! respeito aos partidos
pol:ticosE a con>uista do poder* a>uilo >ue os inclina Z a?@oD
2
Da: portanto a superioridade >ue de notar no conceito de
partido pol:tico oerecido por Bluntsc7li* e! %'C(* >uando disse >ue se
tratava de 80rupos livres na sociedade* os >uais* !ediante esor?os e
idias b#sicas de teor pol:tico* da !es!a natureAa ou inti!a!ente
aparentados* se ac7a! dentro do Estado* li0ados para u!a a?@o
co!u!;D
3
2. O on!"#o $! ,&(#"$o no *>')o TT
No sculo corrente* as !ais eLpressivas deini?Nes de partido
pol:tico s@o* ao nosso ver* as de <elline]* 4aL 6eber* NaBias]9* `elsen*
/asbac7* Field* Sc7attsc7neider* Sait* =o0uel e BurdeauD
Se0undo <elline]* os partidos pol:ticos* 8e! sua ess5ncia* s@o
0rupos >ue* unidos por convic?Nes co!uns* diri0idas a deter!inados
ins estatais* busca! realiAar esses ins;D
4
Estudando co! ad!ir#vel proici5ncia os partidos pol:ticos do
ponto de vista sociolW0ico* assi! se eLpri!iu 4aL 6eber sobre a
natureAa dos !es!osE 8Os partidos* disse 6eber* n@o i!porta os !eios
>ue e!pre0ue! para ailia?@o de sua clientela* s@o na ess5ncia !ais
:nti!a* or0aniAa?Nes criadas de !aneira volunt#ria* >ue parte! de u!a
propa0anda livre e >ue necessaria!ente se renova* e! contraste co!
todas as entidades ir!e!ente deli!itadas por lei ou contrato;D

+o!ando os partidos debaiLo de .n0ulo preponderante!ente

or!al* NaBias]9* e! %&(,* deiniu2os e! ter!os reproduAidos depois
por -adbruc7 nu! ensaio cl#ssico acerca dos partidos pol:ticos no
direito constitucional da Ale!an7aD
!
De conor!idade co! o
pensa!ento de NaBias]9* os partidos pol:ticos 8nada !ais s@o do >ue o
princ:pio de or0aniAa?@o da sociedade 7u!ana e! rela?@o a u!
deter!inado do!:nio da vida espiritual;D
#
O !es!o Ourista* e! obra !ais recente T o seu pri!oroso
tratado de Teoria Heral do Estado T deiLou2nos por! u!a se0unda
deini?@o do verdadeiro car#ter do partido pol:ticoE 8UniNes de 0rupos
populacionais co! base e! obOetivos pol:ticos co!uns;D
$
Pertencendo Z ca!ada de escritores pol:ticos !odernos e
conte!por.neos >ue !ais cedo co!preendera! a i!port.ncia dos
partidos pol:ticos* co! respeito Z de!ocracia* `elsen escreveE 8Os
partidos pol:ticos s@o or0aniAa?Nes >ue con0re0a! 7o!ens da !es!a
opini@o para aian?ar2l7es verdadeira inlu5ncia na realiAa?@o dos
ne0Wcios pPblicos;D
&
Das !ais co!pletas a deini?@o de /asbac7* autor de aa!ada
obra cr:tica sobre a de!ocracia* publicada e! co!e?os deste sculo* na
>ual diA >ue o partido pol:tico 8u!a reuni@o de pessoas* co! as
!es!as convic?Nes e os !es!os propWsitos pol:ticos* e >ue intenta!
apoderar2se do poder estatal para ins de atendi!ento de suas
reivindica?NesD
1(
"o! Field* o partido pol:tico se deine co!o 8associa?@o
volunt#ria de pessoas co! a inten?@o de 0al0ar o poder pol:tico;D E o
publicista acrescentaE atravs* possivel!ente* de 8!eios
constitucionais;D
11
Dos autores a!ericanos >ue !ais se0ura!ente versara! o te!a
relativo ao conceito de partido pol:tico cu!pre distin0uir
Sc7attsc7neider e SaitD
O pri!eiro diA >ue se trata de 8u!a or0aniAa?@o para 0an7ar
elei?Nes e obter o controle e dire?@o do pessoal 0overnante;*
12
ao passo
>ue o se0undo* co! !ais eLa?@o* assevera >ue o partido pol:tico
representa 8u! 0rupo or0aniAado >ue busca do!inar tanto o pessoal
co!o a pol:tica do 0overno;D
13
Eni!* te!os a palavra dos publicistas ranceses =o0uel e
BurdeauD Entende =o0uel >ue o partido pol:tico 8 u! 0rupo or0aniAado
para participar na vida pol:tica* co! o obOetivo da con>uista total ou
parcial do poder* a i! de aAer prevalecer as idias e os interesses de
seus !e!bros;D
14
No diAer sucinto de Burdeau* o partido representa u!a
8associa?@o pol:tica or0aniAada para dar or!a e eic#cia a u! poder de
ato;D
1
O partido pol:tico* a nosso ver* u!a or0aniAa?@o de pessoas >ue
inspiradas por idias ou !ovidas por interesses* busca! to!ar o poder*
nor!al!ente pelo e!pre0o de !eios le0ais* e nele conservar2se para
realiAa?@o dos ins propu0nadosD
Das deini?Nes eLpostas* deduA2se su!aria!ente >ue v#rios
dados entra! de !aneira indispens#vel na co!posi?@o dos
ordena!entos partid#riosE a) u! 0rupo social; b) u! princ:pio de
or0aniAa?@o; c) u! acervo de idias e princ:pios* >ue inspira! a a?@o do
partido; d) u! interesse b#sico e! vistaE a to!ada do poder; e e) u!
senti!ento de conserva?@o desse !es!o poder ou de do!:nio do
aparel7o 0overnativo >uando este l7es c7e0a Zs !@osD
3. A "2,'4n&:=o $o'#("nB("& $o* ,&(#"$o* ,o)0#"o*
Arruinado o absolutis!o e inau0urado o siste!a representativo*
as or?as sociais >ue 7istorica!ente to!a! o no!e de partidos
pol:ticos entra! a dese!pen7ar u!a un?@o de consider#vel
i!port.ncia no destino de todas as co!unidades estataisD
O cresci!ento do partido pol:tico* be! co!o sua i!port.ncia
pPblica aco!pan7a! o cresci!ento da de!ocracia !es!a e suas
institui?NesD
Na doutrina do Estado liberal* !or!ente entre os teoristas da
!onar>uia constitucional* patenteou2se se!pre ce0a avers@o aos
partidos pol:ticosD E por !ais estran7o >ue pare?a* at !es!o u!
doutrin#rio inte0ral da de!ocracia* da estirpe de -ousseau* se !ostra
desaei?oado ao siste!a partid#rioD De !odo >ue os partidos pol:ticos*
e! !atria de doutrina e institucionaliAa?@o* se depara! at aos
nossos dias co! dupla rente de resist5nciaE a do liberalis!o* e! !ais
lar0a escala* e!bora dissi!ulada* e a de certa or!a de de!ocracia* a
saber* a de!ocracia individualista de -ousseauD
/ouve contudo ilWsoos liberais >ue de or!a precursora
to!ara! a deesa do partido pol:ticoD Bur]e* no sculo \VIII* oi dessas
eLce?Nes raras* braceOando aoito contra a corrente de idias
antipartidistas de sua pocaD
VeOa!os portanto co!o o partido pol:tico se viu outrora alvo de
0raves invenctivas ou co!o a literatura pol:tica e Our:dica o la0elou
i!piedosa!enteD
ApWs diAer >ue a i0nor.ncia abre aos 7o!ens a porta dos partidos
e a ver0on7a depois os i!pede de sair* /aliaL air!ou >ue 8o !el7or
partido apenas u!a espcie de conspira?@o contra o resto do pa:s;D
1!
Ainda na pri!eira !etade do sculo \VIII* Bolin0bro]e* u! dos
pensadores !ais inluentes de seu te!po* investiu panletaria!ente
contra os partidos pol:ticos* esta!pando* e! %I3'* a catilin#ria do 8-ei
Patriota; $The Patriot Qin3;, Entre outras assertivas* sustenta ele >ue 8a
pior de todas as divisNes ve! a ser co! certeAa a>uela >ue resulta das
divisNes partid#rias;D
1#
"o! !aniesto pessi!is!o* o ilWsoo escoc5s David /u!e
air!a* por seu turno* >ue 8do !es!o !odo >ue os le0isladores e
undadores de Estados deve! ser 7onrados e respeitados pelo 05nero
7u!ano* os undadores de partidos pol:ticos e ac?Nes deve! ser
odiados e detestados;* acrescentado a se0uir >ue essa atitude se 7# de
to!ar por>uanto os partidos eLerce! u!a inlu5ncia direta!ente
contr#ria Z das leisD
1$
I0ual desd! de!onstrara O# /obbes >uando asseverou >ue os
partidos* divididos entre si* 0era! as sedi?Nes e a 0uerra civil* aAe!
triunar o Wdio e a viol5nciaD
1&
"ondorcet* criticando o siste!a pol:tico in0l5s* declara* se0undo
reere "otta* >ue os partidos pol:ticos 8conserva! cuidadosa!ente o
anatis!o co!o u! instru!ento >ue cada >ual a0uarda a veA de
utiliAar;*
2(
do !es!o passo >ue +oc>ueville* u! cl#ssico da vel7a
de!ocracia liberal* ac7a >ue 8os partidos s@o u! !al inerente aos
0overnos livres;D
21
E por i! BalAac air!aE 8Os partidos pol:ticos
co!ete! e! !assa a?Nes ina!es* >ue cobriria! de oprWbrio u!
7o!e!;D
4as deste lado do Atl.ntico >ue o senti!ento antipartidista se
levanta Zs !ais altas re0iNes da consci5ncia pol:ticaD =eor0e
6as7in0ton* no 8FareBell Address;* despedindo2se do povo e da p#tria*
de cuOa e!ancipa?@o ora o principal art:ice* aconsel7a solene!ente os
7erdeiros de suas idias a se precatare! dos 8ruinosos eeitos; >ue e!
0eral adv5! do c7a!ado 8esp:rito partid#rio;D Declara os partidos
pol:ticos 8os piores ini!i0os; da de!ocracia e ad!ite >ue ten7a! eles
al0o >ue dese!pen7ar nu! 0overno !on#r>uico* sendo por! de todo
inad!iss:veis nu! 0overno popularD
22
O Vice2Presidente <o7n Ada!s n@o pensava de !odo dierenteD
ELpri!indo sua antipatia pelo siste!a de partidos* escreviaE 8Nada !e
ate!oriAa tanto >uanto a divis@o da -epPblica e! dois 0randes
partidos* cada >ual co! o seu l:der;D
23
Por sua veA* 4adison nas p#0inas do :ederalista n@o poupava
ta!pouco os partidos pol:ticos* en>uanto <o7n +a9lor da "arolina
$%I132%'(,) advertia a na?@o contra 8a 7orrenda tirania partid#ria;*
>ue 8transor!ava o povo e! autor de sua prWpria ru:na;D
24
N@o !enos severo oi o Oul0a!ento de <o7n 4ars7all* >uando
air!ou >ue 8nada rebaiLa ou polui !ais o car#ter 7u!ano do >ue u!
partido pol:tico;D
2
Eni!* nessa !es!a 0aleria de pensadores a!ericanos* te!os
/enr9 <ones Ford* ao asseverar >ue o partido pol:tico 8u!a 0an0rena*
u! c.ncer* >ue os cidad@os patriotas devia! unir2se para erradicar;D
2!
Ainda este sculo* os partidos t5! sido alvo de diatribes
i0ual!ente cruis* posto >ue espor#dicasD O sculo das !assas viu o
partido pol:tico transor!ar2se* se0undo Alain* nu!a 8!#>uina de
pensar e! co!u!;D E acrescenta o !es!o pensador >ue o partido 8a
!orte do pensa!ento;D
2#
4. P&(#"$o* ! 1&:L!*
De in:cio* os escritores pol:ticos da literatura antipartid#ria n@o
estabelecia! distin?@o entre partido pol:tico e ac?@o $sculos \VII e
\VIII)D 4adison* no :ederalista e!pre0a indierente!ente as duas
eLpressNesD De !odo >ue u! pro0resso para o recon7eci!ento da
i!port.ncia dos partidos pol:ticos aparecere! eles separados das
ac?NesD Quando os dois conceitos se e!pre0a! da !aneira distinta* o
partido o lado positivo* a ac?@o o lado ne0ativo da participa?@o
pol:tica or0aniAadaD
8A ac?@o a caricatura do partido; T escreve Bluntsc7li* >ue
se0uida!ente air!a sere! as ac?Nes se!pre desnecess#rias e
preOudiciaisD =al0a! o poder >uando a sociedade est# ener!aD E toda
veA >ue no Estado 7# sinto!as de de0enera?@o e ru:na se !ostra! elas
prodi0iosa!ente ativasD
2$
A ac?@o n@o so!ente desserve a sociedade* co!o os seus ins s@o
e0o:sticos e n@o pol:ticos; o interesse privado ocupa ali o lu0ar do
interesse pPblicoD
2&
Das ac?Nes* disse Lieber* >ue elas eListe! debaiLo
de todas as or!as de 0overno* ao passo >ue os partidos s@o
caracter:sticos dos 0overnos livresD
O !es!o pensador assinalava no sculo \I\ >ue u! partido
pol:tico se bate apenas pela !udan?a de 0overno* ao passo >ue a ac?@o
a!ea?a a estrutura 0eral do poder* abala o re0i!e !es!o e sua orde!
constitucional* atua e! se0redo ou aberta!ente* !as e! >ual>uer
7ipWtese se!pre para obten?@o de ins sWrdidos e inconess#veisD
3(
Entende "otta >ue a dieren?a >ue vai do partido pol:tico Z ac?@o
8 si!ples!ente de 0rau* e n@o de princ:pio;* sendo a ac?@o apenas
8u! partido !ais violento e !ais particularista;D
31
"oincide essa observa?@o co! a >ue iAera Bluntsc7li ao notar
>ue e! todo partido pol:tico 7# u! pouco de ac?@o* e vice2versa* sendo
!aniesto esse contePdo na !edida e! >ue o partido se 0overna pelo
interesse pPblico $esp:rito estatal) e a ac?@o pelo interesse privado
$esp:rito particularista)D +anto poss:vel* posto >ue raro* a ac?@o
converter2se e! partido pol:tico co!o o partido pol:tico transor!ar2se
e! ac?@o* !udan?a esta Plti!a* ali#s* !ais re>_ente e prov#velD
32
Bastante cedo !ostrara O# Bolin0bro]e >ue os partidos se re0e!
por 8princ:pios; e as ac?Nes por 8senti!entos e interesses pessoais;*
33
n@o 7avendo por! distin?@o absoluta ou ri0orosa entre as duas
or!asD Disse o publicistaE 8A ac?@o para o Partido o !es!o >ue o
superlativo para o positivoE o partido u! !al pol:tico; a ac?@oE o pior de
todos os partidos;D
34
No Ou:Ao de al0uns autores conte!por.neos a ac?@o continua a
eListir no interior das or0aniAa?Nes partid#riasD Busca o partido a
to!ada do poder para o controle do 0overnoD A ac?@o busca o do!:nio
da !#>uina partid#ria* tendo e! vista sub!et52la Z sua pol:tica e aos
seus interessesD
3
?. O !)o4"o $o ,&(#"$o ,o)0#"o ! & o2,(!!n*=o $! *'&
"2,o(#7n"& !**!n"&) ,&(& o E*#&$o 2o$!(no
"onor!e vi!os* a 7istWria dos partidos pol:ticos nos revela co!o
a princ:pio ora! eles repri!idos* 7ostiliAados e despreAados* tanto na
doutrina co!o na pr#tica das institui?NesD
N@o 7avia lu0ar para o partido pol:tico na de!ocracia* se0undo
deduAia! da doutrina de -ousseau os seus intrpretes !ais reputadosD
/oOe* entende2se precisa!ente o contr#rioE a de!ocracia i!poss:vel
se! os partidos pol:ticosD
Foi Bur]e o 05nio precursor dessa !udan?aD E! seus escritos se
esta!pou pela veA pri!eira a co!preens@o do bril7ante destino pol:tico
>ue o uturo reservava aos partidos no seio da orde! de!ocr#ticaD
Furtando2se ao ri0or >uase i!plac#vel co! >ue tantas veAes os
causticara* <o7n Ada!s acabou por recon7ecer >ue 8todos os pa:ses
sob a luA do sol deve! ter partidos; e >ue o !a0no se0redo consiste e!
saber 8do!in#2los;D
3!
Da: Z pere!ptWria declara?@o de Ba0e7ot de >ue a or0aniAa?@o
partid#ria 8 o princ:pio vital do 0overno representativo; vai apenas u!
passoD
3#
A !es!a tese do constitucionalista in0l5s ve! sustentada por
Br9ce nas Deocracias =odernas 8=odern Deocracies;2 u! livro de
cabeceira dos estudiosos da ci5ncia pol:tica* durante v#rias dcadasD
Se0undo esse publicista* se! os partidos pol:ticos n@o poderia
uncionar o 0overno representativo* ne! a orde! despontar do caos
eleitoralD S@o os partidos portanto inevit#veis* principal!ente nos
0randes pa:ses onde a liberdade i!peraD
3$
E!pre0a o !es!o Br9ce i!a0e! !uito citada consoante a >ual
8o esp:rito e a or?a dos partidos s@o t@o necess#rios ao unciona!ento
do 0overno >uanto o vapor o Z loco!otiva;D
N@o passou a /enr9 4aine despercebida a necessidade
i!perativa de aproundar o estudo dos partidos pol:ticos* os >uais*
se0undo u! publicista a!ericano* t5! sido 8os Wr@os da ilosoia
pol:tica;D
3&
"o! eeito* ressalta 4aineE 8Das or?as >ue atua! sobre a
7u!anidade nen7u!a 7# sido t@o pouco estudada >uanto o partido*
>ue todavia !erece !el7or eLa!e;D
4(
Estudando co! proici5ncia o te!a dos partidos pol:ticos* Sait
pondera >ue 8sob o re0i!e do sur#0io universal* os partidos s@o t@o
inevit#veis >uanto as ondas do oceano;D
41
5. O2"**=o ! ,(!*!n:& $o* ,&(#"$o* ,o)0#"o* n& )"#!(&#'(&
,o)0#"& ! 6'(0$"&
N@o das !ais copiosas a literatura especialiAada relativa aos
partidos pol:ticosD Ne! ta!pouco atraiu o te!a consider#vel aten?@o no
!eio pol:tico2ilosWicoD Le!bra <ennin0s >ue o insi0ne pensador in0l5s
<o7n Stuart 4ill* de tanta inlu5ncia na doutrina do Estado liberal*
pode escrever* ainda no sculo \I\* toda a sua obra cl#ssica sobre o
0overno representativo se! se dar se>uer ao incM!odo de no!ear os
partidos pol:ticosD
42
O !es!o se passa* se0undo reere 4ac Iver* co! Bluntsc7li* na
se0unda !etade do sculo \I\ $%'I1)* >uando publicou sua
!onu!ental Teoria do Estado se! nen7u!a alus@o ao 0overno
partid#rioD
43
O!iss@o id5ntica se repete na obra de Laband* sobre o direito
pPblico ale!@o 8Das Staatsrecht des Deutschen Reiches;2 publicada ao
co!e?o deste sculoD Nen7u!a palavra consta ali acerca dos partidos*
co!o se eles n@o eListisse!D
44
Da: pois n@o ser de estran7ar >ue u! tratadista da enver0adura
de <elline] 7aOa escrito estas palavras visivel!ente pessi!istasE 8No
ordena!ento estatal o conceito de partido co!o tal nen7u!a un?@o
dese!pen7a;D
4
Ou >ue +riepel 7aOa sido acre!ente censurado por
`elsen por 7aver escrito >ue 8os partidos s@o u! enM!eno
eLtraconstitucional;D
4!
No entanto* posto osse! erren7os advers#rios dos partidos
pol:ticos* Bolin0bro]e e /u!e* 7# duAentos anos* O# recon7ecia! a
i!port.ncia eLtraordin#ria dos partidos pol:ticos e se tornava! autores
dos estudos !ais acurados >ue o sculo \VIII consa0rou ao assuntoD
4#
Assinala Ser0io "otta >ue o eLa!e cient:ico dos partidos te!
in:cio co! os ensaios pol:ticos de /u!eD "onere o ilWsoo escoc5s
autono!ia cient:ica Z !atria partid#riaD
4$
"o! Br9ce* teria sido eLposta* pela pri!eira veA* de or!a
or0.nica* se0undo Lilares Quintana* a teoria dos partidos pol:ticosD
4&
E
e! %&G%* -ic7ard Sc7!idt* dando Z esta!pa o pri!eiro volu!e de sua
Teoria Heral do Estado2 teve* consoante pondera =ustavo -adbruc7* o
!ereci!ento de 7aver sido o pri!eiro tratadista ale!@o do direito
pPblico >ue recon7eceu eLpressa!ente os partidos pol:ticos co!o
8or?as or!adoras do Estado;D
(
A se0uir* aparece! as obras de Ostro0ors]9* 4aL 6eber* 4ic7els
e Duver0er* >ue resu!e! a contribui?@o do nosso sculo* i!pri!indo Z
investi0a?@o dos partidos pol:ticos !todos novos ou recon7ecendo a
si0niica?@o capital >ue eles assu!e! para a de!ocracia
conte!por.nea* convertida nu!a de!ocracia de partidosD
N@o !enos incisivo o publicista in0l5s 4ac Iver >uando assevera
>ue* se! o siste!a partid#rio* os Pnicos !todos para c7e0ar2se a u!a
!udan?a de 0overno v5! a ser o 0olpe de Estado* o 9utsch e a
revolu?@oD
1
Eni!* encarecendo a i!port.ncia assu!ida pelos partidos
pol:ticos* assinalou Burdeau >ue 8unica!ente deles depende 7oOe a
>ualiica?@o de u! re0i!e pol:tico;D
2
<ustiica2se portanto a recente observa?@o de u! escritor pol:tico
dos Estados Unidos >uando risou >ue o estudo dos partidos pol:ticos
t@o i!portante 7oOe para a ci5ncia pol:tica >uanto o da !ec.nica para a
:sicaD 4ais e !el7or nin0u! saberia escreverD
3
@. O* ,&(#"$o* ,o)0#"o* o2o (!&)"$&$! *o"o)34"&G *'& &'*%n"&
$o* #!A#o* on*#"#'"on&"*
A realidade sociolW0ica dos partidos pol:ticos passou durante
lar0o per:odo de te!po descon7ecida pelo ordena!ento Our:dicoD Os
partidos vin0ava! Z !ar0e! dos teLtos le0islativos* >ue in0ia! i0nor#2
losD
Durante a era bis!arc]iana o direito pPblico ale!@o considerava
os partidos co!o uniNes eleitorais* conor!e observa Leib7olA* do
!es!o passo >ue a literatura pol:tica da>ueles dias* para aA52los !ais
inoensivos* costu!ava deno!in#2los de 8li0as eleitorais; ou 8uniNes de
eleitores;D
4
O direito pPblico parecia assi! enver0on7ar2se da
eList5ncia dos partidos pol:ticosD
mbvio* portanto* >ue as "onstitui?Nes via de re0ra n@o se
reerisse! a essas or0aniAa?NesD Ao redor delas* ainda recente!ente* se
produAia u! 8v#cuo constitucional;D For!ava2se a>uela 8conspira?@o do
sil5ncio;* a >ue se reere u! autor ale!@oD Perdurava por conse0uinte
no undo de todas essas o!issNes o ressenti!ento rousseauniano a
respeito dos partidos pol:ticosD -ousseau os apelidara cate0orias
inter!edi#rias de todo inco!pat:veis co! o do0!a da soberania
popular* isto * da !olontK 3Knerale,

-esu!indo a posi?@o do direito positivo no sculo passado*

Bluntsc7li escrevia >ue 8o direito pPblico co! seu siste!a de
co!pet5ncias e obri0a?Nes nada sabe a respeito de partidos;D
!
"o! eeito* >uer a "onstitui?@o a!ericana* >uer as "onstitui?Nes
rancesas do sculo \I\* nen7u!a disposi?@o contin7a! relativa!ente
ao eLerc:cio da vida partid#riaD "onstitui?Nes novas co!o a penPlti!a
"onstitui?@o Francesa $%&,C) 0uarda! ainda sil5ncio a propWsito da
eList5ncia dos partidos pol:ticos* se! e!bar0o da poderosa corrente
conte!por.nea >ue os institucionaliAou Ouridica!enteD
Antes >ue se operasse a transi?@o de nossos dias $a crescente
valoriAa?@o dos partidos co!o o !ais si0niicativo evento na un?@o dos
!ecanis!os de!ocr#ticos conte!por.neos)* os partidos pol:ticos
constitu:a! apenas u! enM!eno sociolW0ico* desprovido de contePdo
ou si0niica?@o Our:dicaD Na pri!eira !etade deste sculo* raA@o de
sobra tin7a -adbruc7 para air!ar >ue o direito pPblico das
de!ocracias n@o se a!oldara ainda Z realidade sociolW0ica dos
partidosD
Estran7ava o ilWsoo i0ual!ente >ue as leis e constitui?Nes n@o
!encionasse! co! u!a Pnica s:laba se>uer as or?as pol:ticas* nas
>uais estava! os pressupostos da realidade Our:dica !es!aD
#
Escrevendo depois da Pri!eira =rande =uerra 4undial a respeito
dos partidos pol:ticos* o insi0ne Ourista ale!@o +riepel aerrava2se e!
sua obra a u!a posi?@o n@o so!ente de co!bate Zs or0aniAa?Nes
partid#rias co!o de air!a?@o de seu car#ter !era!ente social*
estran7o ao direito e ao or0anis!o estatalD
"o! eeito* n@o oi #cil ao Estado !oderno aco!odar2se e!
ter!os Our:dicos a essa realidade nova* essencial e poderosa >ue o
partido pol:ticoD -eOeitou2o >uando pMdeD
Os partidos* co!o institui?Nes eLtrale0ais ou
eLtraconstitucionais* co!o 8parte da "onstitui?@o viva;* !as 8se! u!
lu0ar na "onstitui?@o escrita;*
$
pertence! ainda a u!a concep?@o de
de!ocracia contra a >ual eles braceOa! ou investe! e >ue ve! a ser a
de!ocracia liberalD O lu0ar dos partidos* por!* conor!e vere!os*
no Estado social* na de!ocracia de !assas* onde c7e0a! Z plenitude
de seu poder e recon7eci!ento Our:dicoD
+odavia* proscritos* i0norados ou despreAados* sua presen?a
sub!ersa e! todo siste!a de 8inicia?@o de!ocr#tica;* co!o o do
Estado liberal* acaba por abalar na super:cie da vida pol:tica* cedo ou
tarde* as vel7as institui?Nes Our:dicas* >uer do parla!entaris!o* >uer
do presidencialis!oD Nesse abalo atin0ido principal!ente o car#ter
parla!entar de reeridas institui?NesD -ealidade sociolW0ica* onde >uer
>ue vin0ue!* os partidos pol:ticos representa! O# u!a contradi?@o
rontal co! os princ:pios do Estado liberalD
No siste!a representativo da liberal2de!ocracia entende2se >ue o
representante* u!a veA eleito* sW te! co!pro!isso co! a sua
consci5nciaD SupNe2se livre e dese!bara?ado dos v:nculos de suOei?@o a
0rupos* or0aniAa?Nes ou or?as sociais* >ue possa! atuar
constran0edora e restritiva!ente sobre seu procedi!ento pol:tico* e
assi! ditar2l7e atitudes* di!inuir2l7e a esera de autono!ia na >ual se
!ove o poder de decis@o de u!a vontade presu!ida!ente livre co!o
a suaD Ora* essa independ5ncia* >ue caracteriAa o c7a!ado !andato
livre ou representativo e aA do deputado pri!eiro o representante da
vontade 0eral ou vontade nacional* se! subordina?@o Zs ontes
eleitorais* onde se 0era! o poder pol:tico e o prWprio !andato* aparece
sociolo0ica!ente des!entida e! toda or!a de Estado cuOos partidos
pol:ticos 7aOa! lo0rado !aior desenvolvi!ento* assentando bases
sWlidas de participa?@o e inlu5ncia nos destinos pol:ticos da
coletividadeD
O Estado* onde isto aconte?a* no!inal!ente liberal na apar5ncia
de seu ordena!ento pol:tico* nos do0!as >ue de !aneira oicial l7e
a!para! as institui?Nes* O# se ac7a todavia e! adiantada ase de
transi?@o para o Estado social* sen@o e! pleno Estado social* >ue u!
Estado solida!ente partid#rioD
Quando se d# a institucionaliAa?@o Our:dica da realidade
partid#ria* e o Our:dico coincide co! o sociolW0ico* c7e0a2se ta!b!
oicial!ente ao Estado socialD Nessa ocasi@o* os teLtos constitucionais*
se! !ais reservas* entra! a indicar o lu0ar >ue cabe Zs or0aniAa?Nes
partid#rias no seio da orde! estabelecidaD
DeiLa! ent@o os partidos de ser a>uilo >ue ora! no Estado
liberal* a 9artie honteuse do siste!a* conor!e disse =ustavo -adbruc7*
e! cr:tica ao direito pPblico ale!@oD
&
E se converte! pois e! base T
constitucional!ente procla!ada e recon7ecida T de todo o siste!a
de!ocr#tico* co! os la?os de depend5ncia da representa?@o
parla!entar transor!ados* a0ora si!* e! la?os Our:dicos* co! toda a
or?a e 0arantia >ue o direito pode e!prestar a u!a realidade
sociolW0ica* de 7# !uito i!perante e inelut#velD
"o!o essa 8constitucionaliAa?@o; ou 8le0aliAa?@o; do partido
pol:tico se operou* eis o te!a >ue subse>_ente!ente entrare!os a
eLa!inarD
D. O* ,&(#"$o* ,o)0#"o* o2o (!&)"$&$! 6'(0$"&G #!n$%n"&
on#!2,o(7n!& ,&(& "n*!("M)o* n&* on*#"#'":L!*
Ne0ar acol7i!ento constitucional aos partidos pol:ticos nos
siste!as de!ocr#ticos conte!por.neos si0niica si!ples!ente*
se0undo `elsen* 8ec7ar os ol7os Z realidade;D
Quando se trata de co!bater* repri!ir ou sabotar a de!ocracia*
a>uela o!iss@o co!preens:vel* co!o ao te!po da !onar>uia
constitucionalD 4as por inteiro destitu:da de sentido na 7ora >ue
passa*
!(
7ora sabida!ente de irrepri!:vel voca?@o de!ocr#ticaD
"onsidera Leib7olA 8de todo perdida; a batal7a >ue o sculo \I\ e
parte do sculo \\ travara! contra os partidos pol:ticosD
!1
Do !es!o
passo* u! cientista pol:tico do >uilate de Finer* pereita!ente cMnscio
da prounda !udan?a operada* assinala >ue na presente orde!
de!ocr#tica os partidos deiLara! de ser 8o 0overno invis:vel; para se
trans2aAere! no 80overno vis:vel e recon7ecido das de!ocracias;D
!2
"o! eeito* o surto constitucional do pri!eiro pWs20uerra
>uebrou* conor!e nota LoeBenstein* o tabu se0undo o >ual as
"onstitui?Nes n@o deveria! reerir2se aos partidos pol:ticosD
!3
Doravante* o >ue te!os visto o le0islador constituinte variar
da>uela posi?@o de indieren?a aos partidos para sancionar
coraOosa!ente a nova realidade pol:tico2partid#ria co!o realidade
constitucionalD IntroduAiu2se o partido pol:tico no corpo das
constitui?NesD Os partidos se torna! cada veA !ais institui?Nes oiciais*
>ue recebe! subs:dios de a05ncias 0overna!entais e se converte! pois
e! Wr0@os do poder estatal* 8verdadeiros institutos de direito pPblico;
!4
ou 8parte do prWprio 0overno;D
!
Na In0laterra* se0undo <ennin0s* >ue! >uiser con7ecer a
"onstitui?@o brit.nica* e! toda a eLtens@o e proundidade* co!o ela
verdadeira!ente opera* 7# de co!e?ar e ter!inar pelo estudo dos
partidos pol:ticosD
!!
E por !ais paradoLal >ue isso pare?a* a In0laterra*
pioneira da or0aniAa?@o partid#ria* das de!ocracias >ue !ais
retardadas se apresenta! ainda no recon7eci!ento le0al da>uelas
or0aniAa?Nes* visto >ue ali* conor!e assinala Field* nen7u! ato do
Parla!ento ou decis@o Oudicial !encionou Oa!ais o no!e dos partidos
pol:ticos* entidades por conse>_5ncia 8destitu:das de direitos e
obri0a?Nes le0ais;D
!#
Nos Estados Unidos* a consa0ra?@o le0al do partido pol:tico
ocorre ainda co! al0u!a lentid@oD O sil5ncio das "onstitui?Nes
estaduais e da "onstitui?@o ederal sobre essas entidades acarretou
durante cerca de ce! anos a indieren?a da orde! Our:dica aos partidos
pol:ticosD
"o! eeito* das "onstitui?Nes estaduais so!ente %I e!pre0a!
ortuita!ente o ter!o partido pol:ticoD
!$
Se! e!bar0o* os tribunais
a!ericanos t5! !aniestado recon7eci!ento ao direito >ue possue! os
partidos pol:ticos de eLercere! livre!ente sua a?@o* to!ando por base
as 0arantias constitucionais relativas Z liberdade de reuni@o* de
i!prensa* de opini@o e de sur#0ioD
Al0uns Estados O# le0isla! acerca do unciona!ento dos partidos*
tendo principal!ente e! vista coibir raudes e abusos nas conven?Nes e
elei?Nes pri!#rias* be! co!o tol7er a pervers@o do sur#0io pelo
suborno eleitoralD
"onse0uinte!ente* de ad!itir >ue o partido pol:tico nos
Estados Unidos O# deiLou de ser* conor!e assinala! Bin]le9 e 4oos*
a>uela or0aniAa?@o 8t@o livre de interer5ncia oicial >uanto u!a
sociedade liter#ria;* para se transor!ar e! 8Wr0@os de 0overno*
le0al!ente recon7ecidos;D
!&
No continente europeu* oi a "onstitui?@o italiana de %&,I >ue
e! pri!eiro lu0ar deu o passo !ais lar0o para a conir!a?@o Our:dica
do partido pol:tico e co!preens@o dos seus ins de car#ter institucionalD
Declara o arti0o ,& da "onstitui?@o italiana >ue 8todos os
cidad@os t5! o direito de or0aniAar2se e! partidos pol:ticos* a i! de
cooperar* de !aneira de!ocr#tica* na deter!ina?@o da pol:tica
nacional;D
Inspirado se! dPvida* nesse teLto* onde u!a tend5ncia se
apresenta palpavel!ente vitoriosa* >ual seOa a>uela >ue conduAiu o
partido pol:tico da realidade sociolW0ica para a realidade Our:dica* pMde
Ferri desi0n#2la co!o sendo a 8s:ntese dos Wr0@os estatais destinados
ao eLerc:cio das un?Nes de 0overno;D
#(
A institucionaliAa?@o Our:dica dos partidos eA pro0resso
asso!broso* >uase revolucion#rio* no arti0o (% da Lei Funda!ental de
Bonn* >ue Leib7olA interpreta co!o o recon7eci!ento oicial pela orde!
Our:dica do !oderno Estado de!ocr#tico de bases partid#riasD
#1
"o! eeito* reAa esse arti0oE 8Os partidos participa! na or!a?@o
da vontade pol:tica do povo;* etcD A disposi?@o constitucional constante
do !es!o teLto prote0e a se0uir os unda!entos de!ocr#ticos da
or0aniAa?@o partid#riaD
Prev52se ali a !edida supressiva dos partidos cuOa a?@o contrarie
a ess5ncia de!ocr#tica do re0i!eD N@o representa essa Plti!a
deter!ina?@o contributo inovador dos constituintes ale!@es* co!o
escreve! al0uns tratadistas estran0eiros* por>uanto O# se ac7ava no
teLto da "onstitui?@o Brasileira de %&,C* tr5s anos anterior Z
"onstitui?@o ale!@ de BonnD
V#rias "onstitui?Nes dos Estados ale!@es 8Laender; se0ue!
ta!b! o !odelo ederal* adotando preceitos pertinentes ao re0i!e
Our:dico das or0aniAa?Nes partid#riasD
Das "onstitui?Nes latino2a!ericanas* a !ais adiantada a esse
respeito ve! a ser in>uestionavel!ente a do Uru0uai* de %&1(* >ue leva
a cabo a incorpora?@o direta do partido pol:tico no siste!a de 0overno*
iLando u!a participa?@o proporcional dos partidos no cole0iado >ue
re0e o Pa:sD
A esse processo >ue 7# redundado na constitucionaliAa?@o dos
partidos n@o se !ostra! al7eias as "onstitui?Nes do ca!po socialista*
onde* e! pri!eiro lu0ar* aparece a "onstitui?@o sovitica de %&3C* cuOo
arti0o %(C procla!a o lu0ar de van0uarda do Partido "o!unista na
lideran?a da classe oper#ria* 8e! sua luta pelo ortaleci!ento e
i!planta?@o do siste!a socialista;D
Assinalando sobretudo a participa?@o dos partidos no processo
0overna!ental* a "onstitui?@o da -epPblica De!ocr#tica Ale!@ $artsD
&% e &() acol7ia diversos preceitos >ue patenteava! o superior 0rau de
institucionaliAa?@o Our:dica O# alcan?ado ali pelas or?as partid#riasD
A institucionaliAa?@o le0al dos partidos pol:ticos nos pa:ses
de!ocr#ticos co!preende i!portantes aspectos >ue Forst7o assi!
co!pendiouE a) elei?@o aut5ntica e verdadeira; b) rela?@o do eleitor co!
o eleito; e c) rela?@o dos eleitos co! o seu partidoD
#2
F. A* 2o$&)"$&$!* $! ,&(#"$o*G ,&(#"$o* ,!**o&"* ! ,&(#"$o* (!&"*
+8'2!/- ,&(#"$o* $! ,&#(on&4!2 ! ,&(#"$o* "$!o)34"o* +Z!C!(/-
,&(#"$o* $! o,"n"=o ! ,&(#"$o* $! 2&**&* +B'($!&'/- ,&(#"$o* $o
2o9"2!n#o ! ,&(#"$o* $& on*!(9&:=o +N&R"&*UV/
Do sculo \VIII aos nossos dias* sur0ira! v#rias classiica?Nes de
partidosD A !ais anti0a provavel!ente a de /u!e* >ue distin0uiu
duas cate0orias principaisE partidos de pessoas e partidos reaisD
Os partidos pessoais teria! por base senti!entos de a!iAade ou
avers@o* >uanto a pessoasD Esses senti!entos i!pele! os adeptos ao
co!bate pol:ticoD A: se l7es oerece enseOo de dar provas de lealdade e
dedica?@oD Os partidos reais por sua veA unda!2se 8e! al0u!a
dieren?a real de senti!entos ou interesse; $/u!e)D
A classiica?@o se0uinte* >ue teve !ais vo0a na ci5ncia pol:tica* oi
a de Friedric7 -o7!er* eLposta e! %',,* no livro de +7eodore -o7!er*
Teoria dos Partidos Polticos 8Lehre !on den 9olitischen Parteien;,
Inspirado nos princ:pios da doutrina or0.nica da Sociedade e do
Estado* sobretudo na>uele or0anicis!o espiritualista* de undo tico*
>ue ani!ou a obra de inu!er#veis Ouristas e ilWsoos da pri!eira
!etade do sculo \I\* -o7!er* e!pre0ando at !es!o lin0ua0e!
or0anicista T >uando por eLe!plo se reere ao 8corpo estatal; T
distin0ue >uatro tipos unda!entais de partidos* cuOa natureAa* para
ele* corre paralela Zs ases de desenvolvi!ento do or0anis!o 7u!anoE o
partido radical* co! a al!a das crian?as; o liberal co! a psicolo0ia dos
adolescentes; o conservador* co! o esp:rito dos 7o!ens eitos* !aduros
e adultos* e* eni!* o absolutista* co! o car#ter da vel7iceD
Das !ais aa!adas indubitavel!ente a classiica?@o de 4aL
6eber >ue cira a realidade partid#ria e! duas or!as b#sicasE os
partidos de patrona0e! e os partidos ideolW0icos* consoante o princ:pio
interno Z or?a do >ual se constitue!D
As or0aniAa?Nes pol:ticas de patrona0e! s@o a>uelas* se0undo o
sociWlo0o* >ue t5! principal!ente e! !ira 0al0ar o poder* !ediante
elei?Nes* a i! de lo0rar posi?Nes de !ando para os seus diri0entes e
vanta0ens !ateriais* sobretudo e!pre0os pPblicos* para sua clientelaD
#3
Os partidos ideolW0icos $Teltanschauun3s9arteieri; busca! a
realiAa?@o de ideais de contePdo pol:tico*
#4
e se propNe! por veAes a
reor!ar e transor!ar toda a orde! eListente* inspirados por
princ:pios ilosWicos* >ue i!plica! u!a concep?@o nova da sociedade e
do EstadoD N@o raro* sua a?@o pol:tica* sobre envolver !atria de teor
constitucional* relete do !es!o passo dissid5ncia co! a estrutura
pol:tica e social estabelecidaD
+odavia* a tradi?@o partid#ria europia !ostra partidos
ideolW0icos* co!o os liberais e conservadores* catWlicos e protestantes*
>ue atua! na Wrbita pol:tica e! inteiro acordo co! o esp:rito das
institui?Nes* se! suscitare! >uestNes de undo* pertinentes Z natureAa
do re0i!e* co!o s@o as >uestNes ilosWicas ou deter!inadas espcies
de >uestNes econM!icas b#sicasD
Essas a0re!ia?Nes* portanto* n@o obstante sua natureAa
ideolW0ica* e! nada diere! dos partidos norte2a!ericanos T
republicanos e de!ocratas* salvo no car#ter de patrona0e! de >ue
estes Plti!os essencial!ente se reveste!D
-eduAe!2se os partidos a duas !odalidades unda!entais*
se0undo BurdeauE partidos de opini@o e partidos de !assasD
De conor!idade co! a>uele doutrinador* os partidos pol:ticos
s@o partidos de opini@o >uando ad!ite! e! seus >uadros a
participa?@o de pessoas da !ais variada ori0e! social* >uando* pelo
pro0ra!a e pela a?@o* adere! Z orde! social eListente* ou >uando
dispNe! de u! raco poder de press@o sobre os respectivos
co!ponentes* ou ainda* >uando patenteia! sua :ndole individualista
atravs do lu0ar concedido Zs personalidades pol:ticasD
#
Esses partidos* >ue no entender do !es!o publicista ranc5s se
ac7a! a0ora decadentes* caracteriAara! o anti0o Estado liberalD As
reor!as >ue eles preconiAa! Oa!ais atin0ia! as bases da sociedadeD
Suas eLi05ncias* co! apelo Z livre participa?@o de todos* n@o levava!
e! conta a ori0e! social dos adeptosD Volvia!2se se!pre para o Estado
>ue eListe e n@o para o Estado >ue deveria eListirD
Aos partidos de opini@o contrapNe Burdeau os partidos de
!assasD 4arca! estes o sculo \\ e assinala! o !o!ento de
interven?@o pol:tica de consider#veis parcelas do povo* dantes eLclu:das
de >ual>uer in0er5ncia na vida pPblicaD
Via de re0ra* o partido de !assas assina Z orde! pol:tica u!a
ei?@o autorit#ria* introduA2se perturbadora!ente no siste!a
de!ocr#tico atravs do sur#0io universal* e apresenta 0eral!ente teses
de sabor reivindicatWrio* representativas de interesses e n@o de opiniNes*
de 0rupos ou classes e n@o de indiv:duos ou personalidades* de 7o!ens
i!pulsionados pelo inconor!is!o co! a orde! eListente e n@o de
pessoas portadoras de vontade !era!ente discrepantesD
Esses partidos aAe! da ideolo0ia o instru!ento da
transor!a?@o social* a0rupa! os iliados pela identidade de seu estado
econM!ico* pela ori0e! !aterial e pela destina?@o ta!b! !aterial das
aspira?Nes i0ualit#rias do 7o!e!2!assa* a>uele >ue* se0undo
Burdeau* 8abdica sua autono!ia e! proveito do 0rupo; e se sub!ete ao
ri0or da disciplina e Z 7o!o0eneidade doutrin#ria >ue o partido l7e
i!pNe* ora de >ual>uer discuss@oD
#!
Escreve ainda o !es!o publicista >ue os partidos de opini@o
>uere! o poder nu! re0i!e de concorr5ncia* ao passo >ue os partidos
de !assas aspira! o !onopWlio do poder* ao re0i!e de partido Pnico*
co! o >ual 8es!a0a! a oposi?@o; e i!pNe! o triuno de u!a 8ortodoLia
0overna!ental Pnica e eLclusiva;D
##
Se0undo NaBias]9* n@o 7# so!ente partidos undados na
ideolo0ia* nos interesses ou na patrona0e!* !as partidos >ue eLpri!e!
o descontenta!ento ou o conor!is!o co! a orde! estabelecidaD FaA2
se !ister por conse0uinte to!#2los ta!b! sob esse Plti!o .n0ulo T o
descontenta!ento ou o conor!is!o* distin0uindo a: duas !odalidades
principaisE os partidos de !ovi!ento >ue busca! altera?Nes b#sicas no
siste!a institucional vi0ente e os partidos da conserva?@o* cuOo
pro0ra!a via de re0ra se concentra na resist5ncia Zs !udan?as
propostas* co! reer5ncia Zs institui?NesD
#$
S@o estes Plti!os ta!b!
os partidos da orde! e da tradi?@oD
%D Ed!und Bur]e* 8+7ou07ts on t7e cause o t7e Present discontents;* inE The TorSs
of Edund (urSe2 I* pD %'&D
(D /enr9 Lev92Bru7l* As9ects Sociolo3iRues du Droit2 ppD %C,2%C1D
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Verassun0srec7t;* inE =D Ansc7uetA* b -D +7o!a* $edD)* >andbuch des Deutschen
Staatsrecht2 vD %* pD ('ID
ID /ans NaBias]9* Die WuSunft der 9olitischen Parteien2 pD ((D
'D /ans NaBias]9* All3eeine Staatslehre2 vD %* parte (* pD &(D
&D /ans `elsen* )o Tesen und Tert der DeoSratie2 %&(&* pD %&D
%GD 6D /asbac7* Die oderne DeoSratie2 pD ,I%D
%%D =D "D Field* Political TheorO2 pD %C'D
%(D ED ED Sc7attsc7neider* PartO Ho!ernent2 pD %'ID
%3D ED 4D Sait* Aerican Parties and Elections2 pD %,%D
%,D FD =o0uel* pD C'1D
%1D =eor0es Burdeau* TraitK de Science PolitiRue2 tD %D* pD ,(CD
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respectiva!enteD
%ID /enr9 StD <o7n b Viscount Bolin0bro]e* Letters on the S9irit of Patriotis2 on the
"dea of a Patriot Qin32 and on the State of Parties at the Acession of Qin3 Heor3e the :irst2
ppD %1G2%1%D
%'D David /u!e* EssaOs2 =oral2 Political2 and LiterarO2 vD %* ppD %(I2%('D
%&D +D /obbes* De ci!e2 "apD %G* gg %(2%3D
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du Dbut de \VIII Sidcle;* inE Le Pou!oir2 pD &%D
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((D =eor0e 6as7in0ton* inE <D DD -ic7ardson* =essa3es and Pa9ers of the Presidents2
vD %* pD (%'D
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Aerican Politics2 pD %I&D
(,D <o7n +a9lor* An "nRuirO into the Princi9ies and PolicO of the Ho!ernent of the
'nited States2 pD %&CD
(1D <o7n 4ars7allD "itado e! The Life of Xohn =arshall2 vD (* pD ,%GD
(CD /enr9 <ones Ford* The Rise and HroPth of Aerican Politics2 pD &GD
(ID Alain* a9ud =eor0es Burdeau* TraitK de Science PolitiRue2 tD %D
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33D Ser0io "otta* obD citD* pD %G(D
3,D Bolin0bro]e* a9ud Ser0io "otta* obD citD* pD %G(D
31D Austin -anna9* b 6ill!oore `endall* DeocracO and the Aerican PartO SOste2
pD %(CD
3CD <o7n Ada!s* a9ud "orrea 4D 6als7* The Political Science of Xohn Adas2 pD %1(D
3ID 6alter Ba0e7ot* The En3lish Constitution2 pD %(CD
3'D <a!es Br9ce* =odern Deocracies2 I* pD %%&D
3&D ED ED Sc7attsc7neider* inE 8Deense o Political Parties;* in PartO Ho!ernent2 a9ud
Political Thou3ht in Aerica2 AndreB 4D Scott* pD 1(GD
,GD /enr9 Sir 4aine* a9ud Sc7attsc7neider* a9ud Scott* Political Thou3t in Aerica2 PD
1%'D
,%D EdBard 4c"7esne9 Sait* Political "nstitutions, A Preface2 pD 1%&D
,(D 6D Ivo <ennin0s* The (ritish Constitution2 3H edD* pD 3%D
,3D -D 4D 4ac Iver* The =odern State2 pD 3&I23&'D
,,DVeOa2se o >ue diA a esse respeito =er7ard Leib7olA e! 8Der Parteienstaat des
Bonner =rund0esetAes;* Recht2 Staat2 Tirtschaft2 pD %G'D
,1D =D <eline]* All3eeine Staatslehre2 pD %%,D
,CD +riepel* Staats!erfassun3 und Politische Parteien2 pD (, e ssD
,ID Ser0io "otta* 8Les Partis et le Pouvoir dans les t7ories politi>ues du dbut du
\VII
e
sidcle;* inE Le Pou!oir2 tD I* pD %GGD
,'D Ide!* ibide!* pD %%ID
,&D SD VD Lilares Quintana* Los Partidos Polticos2 pD 3%D
1GD -ic7ard Sc7!idt* All3eeine Staatslehre2 ID pD (13 e ssD =ustav -adbruc7* obD citD*
pD (''D
1%D -D 4D 4ac Iver* The =odern State2 pD 3&&D
1(D =eor0es Burdeau* TraitK de Science PolitiRue2 tD %D ppD ,I32,I,D
13D Earl Lat7a!* 8Editorcs ForeBord;* inE Austin -anne9 b 6ill!ore `endall*
DeocracO and the Aerican PartO SOste2 pD \ID
1,D =D Leib7olA* 8Der Parteienstaat;* obD citD pD %G'D
11D `arl LoeBenstein* Political PoPer and the Ho!ernental Process2 ppD 3C323C,D
1CD Bluntsc7li* inE Deutsches StaatsAToerterbuch2 vD I* pD I%'D
1ID =ustav -adbruc7* obD cit* pD (''D
1'D <esse 4ac9* b <o7n =annaBa9* Co9arati!e :ree Ho!ernent2 ppD %II2%I'D
1&D =ustav -adbruc7* obD citD* pD (''D
CGD /ans `elsen* )o Tesen und Tert der DeoSratie2 (H edD* pD (3D
C%D =D Leib7olA* Das Tesen der Re9raesentation und der HestaltPandel der DeoSratie2
in 1< Xahrhundert2 pD &%D
C(D /D Finer* TheorO and Practice of =odern Ho!ernent2 I* pD C(GD
C3D `arl LoBenstein* 86eber und die parla!entarisc7e ParteidisAiplin i! Ausland; inE
Die 9olitischen Parteien i )erfassun3srecht2 pD 3C,D
C,D <os A!nc7#ste0ui* a9ud S, VD Lilares Quintana* Los Partidos Polticos2 pD 3CD
C1D "7arles ED 4errian* b /arold Foote =osnell* The Aerican PartO SOste2 pp2,%12
,%CD
CCD 6D Ivo <ennin0s* The (ritish Constitution2 3H edD* pD 3%D
CID =D "D Field* Political TheorO2 pD %C1D
C'D S@o as constitui?Nes do Alaba!a* "aliWrnia* =eor0ia* Louisiana* 4ar9land*
4ississipi* Nebras]aD Novo 4Lico* Nova Ior>ue* Nevada* O7io* O]la7o!a* Ore0on*
Penns9lvannia* "arolina do Sul* Vir0inia e Uta7D
C&D Bin]le924oos* A Hraar of Aerican Politics2 pD %&ID
IGD Ferri* StudiUsui Partiti Politici2 pD %IGD
I%D =D Leib7olA* 8Der Parteienstaat des Bonner =rund0esetAes;* in Recht2 Staat2
Tirtschaft2 vD IIID
I(D Ernst Forst7o* 8fur verassun0srec7tlic7en Stellun0 und inneren Ordnun0 der
Parteien;* in Die Politischen Parteien i )erfassun3srecht2 ppD C2ID
I3D 4aL 6ebber* StaatssoCiolo3ie2 pD 1GD
I,D Ide!* ibide!* pD 13D
I1D =eor0es Burdeau* TraitK de Science PolitiRue2 tD %* ppD ,312,3ID
ICD =eor0es Burdeau* La Deocratie2 pD 1ID
IID =eor0es Burdeau* TraitK de Science PolitiRue tD I* pD ,3,D
I'D /ans NaBia]s9* All3eeine Staatslehre2 pD &ID
24
OS SISTEMAS DE PARTIDOS
*, % sistea bi9artidGrio T 1, % sistea ulti9artidGrio T 5, %
9artido ?nico, T 4, A teoria arxista do 9artido 9oltico T 7, A
re9resentao 9rofissional e os 9artidos 9olticos T ., % 9artido
9oltico na "n3laterra T /, % 9artido 9oltico nos Estados 'nidos
1. O *"*#!2& C",&(#"$B("o
Adota o Estado partid#rio conte!por.neo tr5s siste!as principais
de partidosE o bipartid#rio* o !ultipartid#rio e o partido PnicoD Este
Plti!o !ais re>_ente nos re0i!es totalit#riosD
O siste!a bipartid#rio* >ue teve e! Las]i u! de seus ardentes
propu0nadores* considerado por al0uns escritores pol:ticos co!o o
siste!a de!ocr#tico por eLcel5ncia e! !atria de or0aniAa?@o
partid#riaD Entende Field >ue nen7u! outro siste!a 7# !ais aberto Z
participa?@o direta* i!ediata* eetiva e inluente do eleitor na escol7a
dos 0overnantes >uanto este* arrai0ado* >uer no 0osto* >uer na
preer5ncia dos cidad@os e! todos a>ueles pa:ses onde
tradicional!ente o peril7a! as institui?NesD
1
O siste!a bipartid#rio te! al0o >ue corresponde a u! tra?o
natural de divis@o pol:tica da sociedade* conor!e assinala Duver0er* o
>ual observa >ue se ne! se!pre 7# u! dualis!o de partidos* 8>uase
se!pre 7# u! dualis!o de tend5ncias;D
2
No diAer de NaBias]9* s@o pressupostos do siste!a bipartid#rio*
e! pri!eiro lu0ar* >ue a!bos os partidos se pon7a! de acordo >uanto
aos unda!entos de or0aniAa?@o e dire?@o do Estado* a saber* >uanto
ao re0i!e* e a se0uir* >ue a!bos se recon7e?a! e! ter!os de !Ptuo
respeito e lealdadeD
3
Y oposi?@o cabe* por conse>_5ncia* lu0ar todo especial no
siste!a* visto >ue ela potencial!ente o 0overno e! recesso* a or?a
invis:vel* ora do poder* !as pronta O# para assu!i2lo a >ual>uer
instante dese!pen7ando assi! un?@o necess#ria e indispens#vel Z
caracteriAa?@o de!ocr#tica do siste!aD
De ta!an7a i!port.ncia essa un?@o >ue na In0laterra se ac7a
ela de todo institucionaliAada pelo 84inistercs o t7e "roBn Act;* de
%&3I* o >ual* n@o so!ente !anda estipendiar a Oposi?@o* co!o l7e
conere o t:tulo oicial de 8L:der da Oposi?@o de Sua 4aOestade;D A
Oposi?@o te! portanto no!inal!ente u!a situa?@o Our:dica privile0iada
no siste!a in0l5s >ue os partidos co!o tais nunca lo0rara! ali
alcan?arD
Seria deplor#vel e>u:voco supor >ue o siste!a bipartid#rio
si0niica literal!ente a eList5ncia apenas de dois partidosD N@oD ^
poss:vel >ue v#rios partidos concorra! Zs urnas* !as o siste!a
tecnica!ente se ac7a de tal or!a estruturado* >ue sW dois partidos
rePne! de !aneira per!anente a possibilidade de c7e0ar ao poderD
No caso dos Estados Unidos* a ri0ideA bipartid#ria de tal orde!
>ue nen7u! pe>ueno partido veio Oa!ais a se converter nu! 0rande
partido e vice2versaE n@o 7# not:cia de nen7u! 0rande partido >ue 7aOa
passado Z condi?@o de pe>ueno partidoD
+al peculiaridade levou u! dos !ais aa!ados publicistas
da>uele pa:s a diAer >ue o 8siste!a bipartid#rio a ortaleAa de
=ibraltar da pol:tica a!ericana;* onde os pe>uenos partidos n@o
constitue! sen@o 8!ovi!entos educacionais;D
4
For!a! os dois partidos* conservadores e republicanos* a
espin7a dorsal da pol:tica a!ericana e ostenta! ad!ir#vel leLibilidade*
be! co!o invul0ar poder de aco!oda?@o* a ponto de 7avere! sido
co!parados por u! Oornalista a!ericano a duas 0arraas vaAias >ue
podia! receber todo e >ual>uer contePdo* contanto >ue se n@o
!udasse! os rWtulosDDD
O siste!a bipartid#rio a!ericano n@o eA* todavia* despreA:vel ou
nula a participa?@o dos pe>uenos partidos* a despeito da i!pot5ncia
pol:tica e! >ue continua!ente ica! para a escalada do poderD
"o! eeito* seus princ:pios e suas idias* sustentados n@o raro
co! todo os ri0ores de sPbita radicaliAa?@o* acaba! depois
incorporados ou apropriados pelos dois 0randes partidos* os >uais
sabe! aco!od#2los lenta!ente ao 05nio pol:tico da sociedade
a!ericanaD /# >ue! >ueira vislu!brar a: a causa prounda da
ineList5ncia de u! partido socialista nos Estados Unidos ou pelo !enos
o !alo0ro pol:tico das pe>uenas a0re!ia?Nes de car#ter ideolW0icoD
O siste!a bipartid#rio oerece 7istorica!ente no eLe!plo do
Partido +rabal7ista in0l5s o caso da ascens@o de u!a terceira or?a Z
posi?@o de 0rande partido* be! co!o a >ueda correspondente da
or0aniAa?@o partid#ria >ue at ent@o i0urava nessa >ualidade* a saber*
o vel7o Partido LiberalD
/ouve poca de crise no siste!a partid#rio da In0laterra e! >ue o
bipartidis!o cedeu lu0ar a u! tripartidis!o te!por#rioD Esse
tripartidis!o ali#s n@o se ac7a eLclu:do de reapari?@o na vida pol:tica
da>uele pa:s* tradicional!ente bipartid#rio* onde o bipartidis!o !ais
ideolW0ico do >ue patronal* ao contr#rio do >ue sucede nos Estados
Unidos* onde n@o raro o poder das idias se curva Z or?a dos
interessesD
"ausas vari#veis t5! sido invocadas para eLplicar a eList5ncia do
siste!a bipartid#rio tanto na In0laterra co!o nos Estados UnidosD
Uns se reere! ao 05nio an0lo2saLMnico* outros Z a!bi5ncia
7istWricaD <# 7ouve at >ue! se reportasse ao 05nio esportivo do povo
in0l5s $Salvador de 4adaria0a)D
Duver0er* criticando e reOeitando todas essas causas indi0itadas*
se iLa na 8inlu5ncia de u! ator 0eral de orde! tcnicaE o siste!a
eleitoral;* >ue atua a esse respeito co! a or?a de u!a lei sociolW0ica
>uando se trata da aplica?@o do escrut:nio !aOorit#rio de u! Pnico
turnoD Essa or!a de escrut:nio conduA* co! rar:ssi!as eLce?Nes ao
dualis!o partid#rio* se0undo observa a>uele autorD;

2. O *"*#!2& 2')#",&(#"$B("o
Principia a ri0or o siste!a !ultipartid#rio co! a presen?a de tr5s
ou !ais partidos pol:ticos e! disputa do poder nu! deter!inado
siste!a estatalD
Os adeptos do pluralis!o partid#rio a!plo louva!2no co!o a
!el7or or!a de col7er e aAer representar o pensa!ento de variadas
correntes de opini@o* e!prestando Zs !inorias pol:ticas o peso de u!a
inlu5ncia >ue l7es aleceria* tanto no siste!a bipartid#rio co!o
unipartid#rioD
Air!a2se ade!ais >ue o siste!a !ultipardi#rio de cun7o
prounda!ente de!ocr#tico* pois conere autenticidade ao 0overno* tido
por centro de coordena?@o ou co!pro!isso dos distintos interesses >ue
se !ove! no !osaico das v#rias classes da sociedade* classes cuOa voA
de participa?@o* atravs do partido pol:tico* se al?a assi! Z esera do
poderD
No siste!a parla!entar do !oderno Estado partid#rio* o
!ultipartidis!o conduA inevitavel!ente aos 0overnos de coli0a?@o* co!
0abinetes de co!posi?@o 7etero05nea* se! ru!os pol:ticos coerentes*
suOeitos Portanto pela varia?@o de propWsitos a u!a instabilidade
!aniestaD N@o obstante* esses 0overnos por sua natureAa !es!a s@o
dos !ais sens:veis aos recla!os da opini@o pPblicaD
No siste!a presidencial* indica2se ordinaria!ente a pulveriAa?@o
partid#ria co!o ator de enra>ueci!ento do re0i!e* deter!inando2l7e*
n@o raro* o colapsoD
E! pri!eiro lu0ar* pela acilidade >ue te! u! eLecutivo orte de
do!inar partidos racos* nu!erica!ente eLcessivos* se! coes@o
interna* cobi?osos de vanta0ens* prestes a sacriicare! a 7onra c:vica
e! acordos #ceis ou aco!oda?Nes desairosas* contanto >ue os
interesses i!ediatos da patrona0e!* no sentindo sociolW0ico Beberiano*
saia! de lo0o satiseitosD O Parla!ento apa0a2se ent@o no anoni!ato
de seu destino pol:tico e u! eLecutivo onipotente* caudil7ista de
voca?@o* a !eio passo O# da ditadura* a Pnica eLpress@o vis:vel do
poderD
E! se0undo lu0ar* o parla!ento se pode converter nu!a casa de
resist5ncia ao eLecutivo* >ue cai prisioneiro de u! "on0resso 7ostil*
do!inado por !aiorias acciosas e passionais* cuOa a?@o tol7e os
passos Z ad!inistra?@o e rustra2l7e o pro0ra!a 0overnativoD
A 0uerra civil dos dois poderes* paralisando o !ecanis!o
constitucional* ent@o o prenPncio das solu?Nes ditatoriais i!inentesD
De!ais* o siste!a !ultipartid#rio* precisa!ente por tornar !ais n:tido*
ostensivo* a0udo e inevit#vel o >uadro da luta de classes na sociedade*
ve! sendo incri!inado de e!bara?ar a capta?@o de u!a vontade 0eral*
institucionaliAando conse>_ente!ente a divis@o das opiniNes* tornando2
as cada veA !ais estan>ues* irredut:veis* inco!unic#veisD
Eni!* o siste!a !ultipartid#rio acoi!ado de e!prestar aos
pe>uenos partidos inlu5ncia pol:tica desproporcionada e inco!pat:vel
co! a !odest:ssi!a or?a eleitoral de >ue dispNe!* !or!ente >uando
sur0e! eles por iel de balan?a nas co!peti?Nes pelo poderD
Assi! co!o Duver0er li0ou o siste!a bipartid#rio ao siste!a de
escrut:nio !aOorit#rio de turno Pnico* outros autores* pondo i0ual
5nase no e!pre0o da tcnica eleitoral e seus eeitos sobre a
or0aniAa?@o dos partidos* assinala! os estreitos v:nculos eListentes
entre o siste!a de representa?@o proporcional e a !ultiplicidade de
partidosD
Stuart 4ill* se0undo reere LoBell* saudara o !todo da
proporcionalidade partid#ria co!o 8a salva?@o da sociedade;*
!
air!ativa estran7a na palavra de u! pensador liberal* >uando a
verdade be! sabida e conir!ada a de >ue se!el7ante tcnica
aco!pan7a 7istorica!ente o decl:nio do Estado liberal e sua virtual
substitui?@o por u!a de!ocracia de partidos* de :ndole plebiscit#riaD
"o! eeito* a de!ocracia parla!entar e representativa do
liberalis!o sucu!be* conor!e se deduA das observa?Nes de /eller*
toda veA >ue* !ediante o e!pre0o da nova tcnica eleitoral* o partido
pol:tico to!a o lu0ar do indiv:duo na >ualidade de titular do direito de
representa?@o proporcionalD
#
No !es!o sentido* s@o ta!b! as observa?Nes de Leib7olA
acerca da representa?@o proporcional* >ue serve de instru!ento Z
de!ocracia de !assas na passa0e! do Estado parla!entar2
representativo ao Estado partid#rio de nossos diasD
$
E! su!a* essa !odalidade de representa?@o n@o so!ente enseOa
a proliera?@o dos partidos pol:ticos de car#ter r:0ido e centraliAador*
co! sWlidos !ecanis!os burocr#ticos* co!o 8enreia a evolu?@o para o
siste!a bipartid#rio;D
&
3. O ,&(#"$o Xn"o
O ter!o !es!o partido O# u! protesto da lW0ica e do bo! senso
contra a eLpress@o partido Pnico ou partido totalit#rio* dois
contrassensos >ue e! ri0or nada si0niica!D
"o! eeito* pensadores da cate0oria de Bluntsc7li* Lev92Bru7l e
NaBias]9 t5! c7a!ado a aten?@o para a inco!patibilidade entre a
no?@o de parte ou partido e a de todo* por conse>_5ncia* para a
indeclin#vel obri0a?@o de 8n@o identiicar2se o partido co! o conOunto* o
povo e o Estado;D
1(
As ditaduras do sculo \\* co! raras eLce?Nes* iAera! por! do
partido Pnico o instru!ento !#Li!o de conserva?@o do poder*
suocando* pela interdi?@o ideolW0ica* o pluralis!o pol:tico* se! o >ual
a liberdade se eLtin0ueD
Do !es!o passo* identiicara! o partido co! o Estado ou a
na?@o* precisa!ente a>uilo >ue !ais repu0na Z :ndole do ter!o*
conor!e acaba!os de ler e! Bluntsc7liD "o!o anda! lon0e pois os
te!pos e! >ue os ilWsoos pol:ticos do liberalis!o co!batia! ainda os
partidos por entendere! erronea!ente >ue a sua presen?a e>uivalia Z
partil7a do poder estatal* ou seOa* Z >uebra do princ:pio unit#rio da
soberaniaa
Entende! al0uns autores >ue o partido Pnico a !#Li!a
inova?@o pol:tica do sculo \\* !as outros* co!o Duver0er* s@o de
parecer >ue a ori0inalidade consiste no apoio >ue proporciona Z
ditadura* da >ual se converte e! sustent#culoD
11
ELpri!e o partido Pnico na sociedade de !assas a conclus@o de
u! desdobra!ento inevit#vel do siste!a pol:tico* no instante e! >ue a
crise social aA i!poss:vel a !anuten?@o da de!ocraciaD Perdidas por
esta as condi?Nes de sobreviv5ncia e! bases individualistas* entra ela
nu!a a0uda crise de 0esta?@o de >ue resulta a or!a nova da
de!ocracia de !assasD N@o raro a crise de!ocr#tica to!a sa:da de todo
i!prevista dese!bocando na ditadura do partido PnicoD
A revolu?@o e a contra2revolu?@o social no sculo \\ 0erara! pois
politica!ente e! al0uns Estados o partido PnicoD 4as onde nos Plti!os
anos sua apari?@o se eA !ais re>_ente oi na>ueles pa:ses rec!2
e0ressos do re0i!e colonialD A: o partido Pnico aparece co!o or?a
pol:tica coroada pelo prest:0io 7aurido na participa?@o >ue teve durante
o !ovi!ento criador da independ5ncia nacionalD
V#rios pa:ses aro2asi#ticos institu:ra! o partido Pnico desde a
e!ancipa?@o* obri0ando assi! os publicistas a reeLa!inar2l7e o
car#ter de!ocr#ticoD "o!o se sabe* a concep?@o de!ocr#tica do
Ocidente* entre outros princ:pios* ve! vaAada na re0ra do pluralis!o
partid#rioD O partido Pnico atentaria contra a ess5ncia do siste!a
de!ocr#ticoD
No entanto* al0uns publicistas* aAendo eLce?@o a esse postulado
r:0ido* ad!ite! o car#ter potencial!ente de!ocr#tico de deter!inadas
ordens pol:ticas* nas >uais o partido Pnico te! car#ter !era!ente
provisWrio* at >ue se consolide u! siste!a de institui?Nes novas
produAidas pela revolu?@o* cuOos postulados o unitaris!o partid#rio
esposaD
O partido Pnico sur0e ade!ais co!o re!dio nas ocasiNes de
crises !ais 0raves e dolorosasD 4as seu cun7o antide!ocr#tico
so!ente se descobre ou ica nu >uando entra ele deinitiva!ente a
institucionaliAar2seD Estados de arrai0ada tradi?@o de!ocr#tica* co!o a
In0laterra e a Fran?a* e! per:odo de 0uerra ou Zs vsperas de u!a
0uerra* se servira! O#* te!poraria!ente* da 8uni@o sa0rada;* da 8rente
Pnica; e co!pacta de suas or?as pol:ticas para conOurare! o peri0o
oriundo da co!o?@o eLternaD
O 80abinete de 0uerra; de "7urc7ill durante a se0unda
conla0ra?@o !undial eLpri!iu a unidade nacional* constituiu
!odalidade de partido Pnico* o partido da p#tria* >ue eA do ar!ist:cio
pol:tico interno o re>uisito indispens#vel Z concentra?@o de todos os
esor?os para a salva?@o nacionalD
Indul0ente co! o partido Pnico provisWrio* Durver0er aponta o
eLe!plo da +ur>uia* >ue* de %&(3 a %&,C* supri!iu o pluralis!o
partid#rio e conservou* todavia* nos >uadros do re0i!e* u!a
or0aniAa?@o partid#ria Pnica* sob a inspira?@o da 8ideolo0ia
de!ocr#tica;D "u!prida a !iss@o renovadora* o partido Pnico* iel Z
sua :ndole de!ocr#tica* consentiu ali* e! %&1G* se0undo o !es!o
pensador* o 8triuno pac:ico; da oposi?@oD
12
Ai0ura2se2nos por! insustent#vel o parecer do Ourista ranc5sD
U!a veA ad!itido* teria >ue abran0er i0ual!ente os partidos Pnicos
dos Estados socialistas* cuOo car#ter de!ocr#tico Duver0er l7es ne0a*
apWs conced52lo ao anti0o partido Pnico da ditadura turcaD N@o 7#
raA@o* e! !atria de partido Pnico* para dar2se bula de de!ocracia a
Atatur] e recus#2la a `rusc7ovD
Doutrinaria!ente* o partido Pnico do socialis!o !arLista supNe2
se t@o transitWrio >uanto o Estado* na lW0ica !es!a do siste!a* se ele*
co! eeito* pudesse* e! presen?a da realidade social e pol:tica* ulti!ar
u! dia traOetWria i!plicita!ente tra?ada nos postulados da teoria
!arLista do Direito e do EstadoD
No siste!a de partido Pnico n@o 7# alternativa para o eleitor e!
ace do poderD Fica ele assi! privado de aAer escol7a 0enu:na*
conor!e Field Oudiciosa!ente assinalaD
13
Ade!ais* nesse siste!a* 8o
partido se conunde co! o poder; e sua doutrina se torna 8a idia do
direito oicial;D
14
A un?@o do partido portanto dierente da>uela >ue ele te! no
pluralis!o de!ocr#ticoD A elei?@o coni0ura2se secund#ria* destitu:da O#
do car#ter co!petitivo* se! o di#lo0o das opiniNes contraditWriasD +o!a
portanto o aspecto plebiscit#rio de !era desi0na?@o ou ratiica?@o de
escol7a antecedente!ente eitaD 4as ne! por isso deiLa o partido de
dese!pen7ar papel de su!a i!port.ncia* visto >ue l7e cabe* se0undo
Lev9 Bru7l* !anter o contato entre o 0overno e as !assas populares*
constituir as elites do poder e sustentar a propa0anda oicial do
re0i!eD
1
Acrescenta ainda a>uele pensador >ue a un?@o ideolW0ica* sendo
u!a un?@o pol:tica 0lobal* se torna incontrast#vel e do!inanteD
Substitui e! relev.ncia tanto a un?@o eleitoral co!o a un?@o
representativa dos partidos no pluralis!oD Adverte por! o !es!o
sociWlo0o >ue s@o 0raves os riscos >ue o siste!a acarretaE e! pri!eiro
lu0ar* a esta0na?@o* se0uida lo0o !ais da burocratiAa?@o* do
8unani!is!o; ou 8conor!is!o inte0ral;* entibiando assi! a iniciativa*
0elando o entusias!o criador* paralisando a vontade livreD
1!
4ales s@o estes pois >ue nas ditaduras conte!por.neas
e!presta! ao partido Pnico sua ei?@o real e verdadeira e nos
autoriAa! a repetir co! "roce* citado por Aonso Arinos* >ue 8o son7o
do partido pol:tico Pnico* por !ais be! intencionado e 7onesto* te! o
inconveniente de se reerir a al0o >ue n@o ne! partido ne! pol:tico;D
1#
4. A #!o("& 2&(A"*#& $o ,&(#"$o ,o)0#"o
Os cl#ssicos do !arLis!o* desde 4arL e En0els a 4ao +se +un0*
n@o se ocupara! !inudente!ente co! u!a teoria dos partidosD N@o se
nos depara neles nen7u!a eLposi?@o especial e !etWdica consa0rada
ao assunto* o >ual* versado se!pre de leve* continua ainda i!pl:cito e!
lar0a parte na doutrina 0eral do !arLis!o* e! sua concep?@o acerca da
Sociedade* do Estado e do DireitoD
^ poss:vel todavia col7er al0u!as proposi?Nes b#sicas e! lu0ares
esparsos da copiosa literatura !arLista* nas >uais se patenteia a
natureAa do partido pol:tico* pelo .n0ulo da ideolo0ia prolet#riaD
A concep?@o !aterialista da 7istWria aplicada a todas as
!aniesta?Nes da vida social i0ual!ente eLplica o poder pol:tico e seus
instru!entos de a?@oD
Distin0ue o !arLis!o o car#ter do partido na sociedade bur0uesa
e na sociedade socialistaD No seio da bur0uesia* se0undo a>uela
doutrina* a pluralidade de partidos eLpri!e antes de !ais nada a
eList5ncia da prWpria luta de classesD
Stalin* e! %&3C* co!entando a nova "onstitui?@o sovitica e
criticando os postulados b#sicos da de!ocracia ocidental* assi!
resu!ia a posi?@o !arListaE 8No >ue tan0e Z liberdade de dierentes
partidos pol:ticos* sustenta!os de certo !odo opiniNes distintasD O
partido parte da classe* sua parte !ais pro0ressistaD O siste!a
pluripartid#rio so!ente pode eListir nu!a sociedade onde 7aOa
anta0onis!os de classes* cuOos interesses se apresenta! !utua!ente
7ostis e inconcili#veis;D
1$
4uito !ais precisa por! ve! a ser a caracteriAa?@o dos partidos
pol:ticos pelo sociWlo0o !arLista Oppen7ei!er e! sua obra cl#ssica
sobre o EstadoE 8O partido na sua ori0e! e continuidade t@o2so!ente
a representa?@o or0aniAada de u!a classeDDD O interesse especial do
0rupo diri0ente consiste e! !anter por !eios pol:ticos o direito e!
vi0or por ele !es!o i!posto; pois 8conservador;D O interesse do 0rupo
do!inado* ao contr#rio* consiste e! revo0ar esse direito e substitu:2lo
por u! novo direito de i0ualdade de todos os 7abitantes do EstadoE
8liberal; e 8revolucion#rio;D
1&
No =anifesto Counista $%',')* air!ou 4arL >ue era dever de
todos os prolet#rios se or0aniAare! 8nu!a classe e
correspondente!ente nu! partido pol:tico;D Foi das rar:ssi!as alusNes
>ue ele eA ao partido* convertido depois no principal instru!ento de
destrui?@o da sociedade capitalista e suas institui?NesD
Quanto a L5nin* 7# e! sua obra aoris!os raros* !as
eLtre!a!ente precisos e! iLar o sentido !arLista do partido pol:ticoD
DiA L5nin >ue o partido a van0uarda or0aniAada e disciplinada do
proletariado revolucion#rio* pois 8nele ve!os a raA@o* a 7onra e a
consci5ncia de nossa poca;D
2(
Stalin* por sua veA* escreve >ue 8o partido leva a cabo a ditadura
do proletariado;* e!bora ne0ue a identidade entre ele e o EstadoD
21
A revista Parti@na@aCiCn2 pouco depois do \\ "on0resso do Partido
"o!unista da U-SS esta!pava u! arti0o de undo* no >ual se liaE
8Liberdade de discuss@o e unidade de a?@o T eis o >ue L5nin eLi0ia do
partidoD Nosso partido n@o nen7u! clube de debates* !as u!a
or0aniAa?@o de luta;D
22
A proecia de !orte >ue o !arLis!o aA co! respeito ao Estado*
recon7ecendo2l7e o car#ter unda!ental!ente 7istWrico* sua condi?@o
de co!it5 eLecutivo da classe do!inante $4ic7els) ou 8sindicato
or!ado para deender os interesses do poder eListente;* adado por!
a desaparecer* 8eLtin0uir2se;* ou acabar no !useu de raridades anti0as
ao lado da roda de iar e do !ac7ado de bronAe* se0undo o diAer irMnico
de En0els* i0ual!ente v#lida a propWsito dos partidos pol:ticosD
O partido socialista !es!o o partido de u!a classeE o
proletariado e sua ditaduraD Partido Pnico* 8>ue n@o pode repartir a
lideran?a co! outros partidos;* conor!e assinalava fdanov* e! %&3'*
citando L5nin* esse partido* co! o desapareci!ento da sociedade de
classes* aco!pan7ar# ta!b! o Estado e! sua ca!in7ada para o
tP!uloD +al se dar#* se0undo a previs@o !arLista* na passa0e! do
socialis!o ao co!unis!oD
"o! eeito* 4ao +se +un0* nu!a re!inisc5ncia das vel7as idias
de -o7!er* no sculo \I\* sobre a vida or0.nica dos partidos* vestidas
por! co! a lin0ua0e! e os conceitos da doutrina !arLista* escreveuE
8U! partido pol:tico percorre tanto >uanto u! ser 7u!ano os est#dios
da in.ncia* Ouventude* idade adulta e vel7iceD O Partido "o!unista da
"7ina O# n@o nen7u!a crian?a ou adolescenteD "7e0ou Z !aioridadeD
Quando u! 7o!e! se torna vel7o* !orre depressa; o !es!o acontece
ta!b! co! os partidos pol:ticosD "o! a aboli?@o das classes* todos os
instru!entos da luta de classes T os partidos pol:ticos e o aparel7o
estatal perde! ta!b! suas un?Nes* aAe!2se suprluos e se
eLtin0ue! lenta!ente* apWs 7avere! preenc7ido sua un?@o 7istWricaD
A sociedade 7u!ana ter# alcan?ado ent@o u! 0rau !ais adiantado;D
23
O pont:ice !#Li!o do !arLis!o conte!por.neo* seu Pnico
teorista talveA* resu!iu pois lapidar!ente a teoria dos partidos
pol:ticos* do ponto de vista da doutrina >ue ora eLa!ina!osD
Se! dPvida* a sociedade de classes en0endra os partidos de
classes $pluripartidis!o bur0u5s); estes* co! a c7a!ada ditadura do
proletariado* se reduAe! por! a u! partido PnicoD Esse partido
corresponde ainda Z ase inter!edi#ria do socialis!o e sua i!planta?@o
pela viol5nciaD
Eni!* consu!ada a transi?@o para o co!unis!o* na suposta
sociedade se! classes* cessaria! de eListir tanto o partido Pnico
diri0ente co!o ta!b! o Estado* anti0a !#>uina de coer?@oD
/ A (!,(!*!n#&:=o ,(o1"**"on&) ! o* ,&(#"$o* ,o)0#"o*
N@o s@o e! pe>ueno nP!ero os teoristas pol:ticos >ue v5e! por
Pnico re!dio aos eeitos perniciosos dos 0rupos de press@o ou dos
lobbOists a institui?@o do poder pol:tico co! base na representa?@o
proissional e na conse>_ente eLtin?@o dos partidos pol:ticosD
PreconiAando essa solu?@o* supNe! ser a crise dos partidos e!
lar0a parte deter!inada pela incapacidade e! >ue se ac7a! eles de
reduAir ao interesse 0eral certos anseios de classe* >ue ica! portanto
desatendidos ou postos Z !ar0e!* >uando n@o c7e0a! a ser T o !ais
co!u!* ali#s T indevida!ente apropriados por 0rupos* cuOa
le0iti!idade para represent#2los !ais duvidosa >ue a dos prWprios
partidosD
A representa?@o proissional* co!o suced.neo dos partidos
pol:ticos* te! sido orte!ente sustentada por pensadores
antide!ocr#ticos* de ideolo0ia ascista ou corporativistaD
No entanto* Ouristas2ilWsoos do estoo de `elsen e =ustavo
-adbruc7 repulsara!2na i!piedosa!enteD "o!batendo as idias de
+riepel a esse respeito* `elsen !ostrou >ue as or!a?Nes proissionais
s@o co!unidades ou or0aniAa?Nes de interesses t@o 8e0o:sticos; >uanto
os partidos pol:ticosD
24
A substitui?@o dos partidos pol:ticos por entidades proissionais
ou sindicais n@o acarretaria* por conse>_5ncia* as vanta0ens
apre0oadasD Air!a o ilWsoo >ue a pol:tica nesse caso icaria entre0ue
aos interesses !ais crus das classes proissionais; estas* ao contr#rio
dos partidos pol:ticos* n@o se daria! se>uer ao trabal7o de dissi!ul#2
los e! ter!os de idias* do !es!o passo >ue os interesses culturais*
visto n@o se prendere! a nen7u!a proiss@o* acabaria!* desprovidos
do patroc:nio de representa?@oD Eni!* tal !udan?a si0niicaria nada
!ais* nada !enos >ue a !aterialiAa?@o e sindicaliAa?@o de toda a vida
pol:tica* reduAida a u! !ero siste!a de representa?@o das proissNesD
2
As c.!aras corporativas* air!ando a representa?@o da>ueles
interesses* n@o pudera! vin0ar sen@o nos Estados ascistas ou
paraascistasD E! Estados de!ocr#ticos* apesar do eco proOetado por
se!el7antes idias de reor!ula?@o do siste!a representativo* seus
triunos ora! bastante !in0uadosD
A "onstitui?@o Brasileira de %&3,* nu!a concess@o deveras
a!pla ao princ:pio e! tela* instituiu a representa?@o classista no seio
do "on0resso de!ocr#ticoD "onstitui2se por essa via* de!ocratica!ente
ile0:ti!a* a>uela bancada >ue* tendo ori0e! ora do consenti!ento
popular* eA 7:brido o siste!aD
De Plti!o* os Estados de!ocr#ticos institu:ra! consel7os
tcnicos ou econM!icos* dando2l7es car#ter !era!ente consultivoD A
audi5ncia das assessorias tcnicas no Parla!ento !oderno por sua veA
corri0e ou atenua a crise de especialiAa?@o >ue e!bara?ava os
representantes pol:ticos no trato de deter!inados proble!as de orde!
tcnica ou proissional* o >ue dava lu0ar a severas >ueiLas por parte
dos >ue se!pre ar0u!entara! contra a de!ocraciaD
5. O ,&(#"$o ,o)0#"o n& In4)&#!((&
A In0laterra a p#tria dos partidos pol:ticosD /# cerca de 3GG
anos eListe ali u!a realidade partid#riaD Vari#vel* natural!ente*
conor!e os 7o!ens* o te!po e as idiasD Desde >ue a distin?@o entre
867i0s; e 8+ories;* no i! do reinado de "arlos II* se tornou patente*
poss:vel alar de u!a 7istWria dos partidos pol:ticos in0leses* assinalada
por u! bipartidis!o tradicional* onte principal de inspira?@o de todo o
processo parla!entar na>uele pa:sD
Desde cedo se viu por! o siste!a in0l5s !arcado por u!a
divis@o de undo ideolW0ico* >ue* se0undo Bolin0bro]e* co!e?a co! os
8tories;* representando o landed interest e os 8B7i0s; representando o
oneO interest0 os pri!eiros adotando u!a pol:tica conservadora* os
se0undos se !ostrando !ais sens:veis Zs reor!as sociaisD
De >ual>uer !odo a eList5ncia de a!bos veio eLpri!ir o conlito
aristocr#tico2bur0u5s entre a terra e o capital* o ca!po e a cidade* o
eudo e o bur0o* a idade !dia re!anescente e os te!pos !odernos
supervenientesD
Do lado dos 8tories; a i0reOa e o trono* as 0randes prerro0ativas
r0ias* o princ:pio da autoridade e o le0iti!is!o; do lado dos 8B7i0s; o
parla!ento e o contrato social de Loc]e* a doutrina do consenti!ento e
os princ:pios de %C''* eis co!o =reaves resu!e substancial!ente as
posi?Nes deinidas e! cada u! desses 0r5!ios pol:ticosD
2!
"onor!e assinala o !es!o constitucionalista* esse >uadro oi
v#lido at a 0rande reor!a de %'3(D Desde ent@o* a lar0os tra?os* a
7istWria dos partidos in0leses assinala politica!ente o triuno da
bur0uesia industrial na>uele pa:s* >ue doravante se reparte e!
posi?Nes conservadoras e liberais* se! !aiores crises sen@o a>uelas
>ue l7e estava! sendo aparel7adas pelo sculo \\* >uando a rotura
espetacular do bipartidis!o cl#ssico trouLe Z cena pol:tica* e! ter!os
inarred#veis* o poder do >uarto estado* a saber* da !assa obreira*
politiAada ideolo0ica!ente pela to!ada de consci5ncia de u!
socialis!o brando* de!ocr#tico* 0enerosa!ente crist@o* paciista e
reor!istaD
Se a ideolo0ia serve ainda de tra?o e caracteriAa?@o do partido
in0l5s* e! nen7u! pa:s a opini@o de!ocr#tica se ac7a elevada a n:veis
t@o altos de educa?@o pol:tica >uanto ali* onde* se! atritos b#sicos*
convive! duas or0aniAa?Nes co!o o Partido "onservador e o Partido
+rabal7ista* separadas por u! osso ideolW0ico proundo* !as
con0ra?adas pelos !es!os propWsitos de iel !anuten?@o das
institui?Nes unda!entais a >ue tradicional!ente adere o
te!pera!ento pol:tico da na?@o in0lesa e >ue se consubstancia! na
coroa e no Parla!ento* na de!ocracia e na liberdadeD
Observa !a0istral!ente u! autor a!ericano >ue o partido
pol:tico na In0laterra parece 7aver sido eito para dividir os 7o!ens
se0undo as suas idias* ao passo >ue nos Estados Unidos outra ora a
sua un?@o* a saber* a de unir 7o!ens divididos O# por ori0e!* ra?as*
reli0i@o* cren?as pol:ticas* situa?Nes sociais* etcD
"o! eeito* e! na?@o al0u!a do Ocidente* vota o eleitor tanto nas
idias* nas plataor!as* nos pro0ra!as pol:ticos e na !oral dos seus
representantes >uanto na In0laterraD A lealdade partid#ria* a idelidade
aos pro0ra!as* a obedi5ncia ideolW0ica no interior dos >uadros pol:ticos
ali convic?@o antes de ser i!posi?@oD Pouco vale! as pro!essas* os
interesses* as personalidades* o 8caris!a;* tudo isto >ue* reerido a
pessoas de praLe nas pu0nas eleitorais dos Estados Unidos* e >ue aA
assi! o siste!a a!ericano t@o dierente do siste!a in0l5sD
Forte* na In0laterra* e! pri!eiro lu0ar* o partido; depois o
candidatoD Disso resultou u!a das virtudes !ais patentes do siste!a*
assinalando2l7e a superioridade* e! contraste co! o >ue se passa nos
Estados Unidos e e! pa:ses da A!rica LatinaE a consider#vel
resist5ncia >ue o partido est# e! condi?Nes de oerecer aos 0rupos de
press@oD
-:0ida* coerente* disciplinada* a or0aniAa?@o partid#ria >uebra a
or?a pol:tica direta e i!ediata desses 0ruposD Pode! eles
eventual!ente do!inar a opini@o pPblica* suOeitando2a* !as rara!ente
do!ina! os partidos* ou pelo !enos n@o o aAe! co! a>uela
prodi0iosa acilidade co! >ue se assen7oreia! dos deputados e
senadores das duas casas do "on0resso a!ericanoD
Nos Estados Unidos* o assalto eLterno ao "on0resso pelos 0rupos
de press@o t@o re>_ente >ue ica! os partidos reduAidos Z>uela
!assa inor0.nica e disor!e* Z>uele con0lo!erado de interesses
passa0eiros* Z>uela or0aniAa?@o de todo irrecon7ec:vel* se >uissse!os
invoc#2la pelas idias ou identiic#2la pelos princ:pios de >ue devera ser
portadora* !as de >ue se ac7a co!pleta!ente desa!paradaD
#/ O P&(#"$o ,o)0#"o no* E*#&$o* Un"$o*
Ostenta! os Estados Unidos e! sua or0aniAa?@o partid#ria a
or!a !ais acabada do c7a!ado partido de patrona0e!* >ue 4aL
6eber e! seus estudos de sociolo0ia pol:tica elevou a u!a das
cate0orias b#sicas de partidosD
A patrona0e! no siste!a a!ericano eA de de!ocratas e
republicanos duas 0i0antescas a05ncias de e!pre0os* duas !#>uinas
de ele0er candidatos e 0an7ar elei?Nes* co! u!a pol:tica undada !ais
no 8co!pro!isso; do >ue no 8do0!a;D
2#
O partido ideolW0ico do tipo europeu ali descon7ecidoD Nen7u!
siste!a de partidos* talveA* tanto >uanto o a!ericano* se baseou nos
c7a!ados princ:pios positivos de Bolin0bro]e* relativos Z dieren?a
interpartid#ria* consoante os !todos de a?@o e as solu?Nes
particulares para casos concretos e n@o conor!e a concep?@o
pertinente aos unda!entos do Estado e da "onstitui?@o $princ:pios
ne0ativos)D
As >uestNes de undo n@o entra! sen@o !ui rara!ente nas
plataor!as e na pol:tica dos dois partidos* de !odo >ue a distin?@o
entre a!bos >uase nen7u!a e se torna invis:vel to!ada por esse
Plti!o .n0uloD A opini@o ter# conse>_ente!ente >ue repartir2se ao
redor de no!es ou pessoas e n@o de idias ou pro0ra!asD
"o! respeito Z or0aniAa?@o partid#ria* os Estados Unidos s@o a
i!a0e! oposta da In0laterraD Os dois siste!as parte! todavia de bases
co!unsE o !es!o >uadro bipartid#rio* o !es!o pressuposto de
idelidade ao pluralis!o de!ocr#tico* a !es!a conian?a na Oposi?@o*
>ue* e!bora ini!i0a do 0overno* n@o todavia ini!i0a do re0i!eD
2$
Da: por diante por! as varia?Nes se acentua! pro0ressiva!ente*
de !aneira >ue cada estrutura 0uarda isiono!ia prWpriaD
Na In0laterra* os partidos se ali!enta! de u!a ilosoia pol:tica*
>ue relete a representa?@o das classes; nos Estados Unidos* os
partidos s@o si!ples!ente !#>uinas de re0istrar votos* con>uistar o
poder* selecionar candidatos* ele0er con0ressistas e obter e!pre0osD
Sua clientela de !il7Nes* recrutados e! todas as classes* l7es conere o
car#ter de patrona0e!* se0undo a ter!inolo0ia partid#ria de 4aL
6eberD
A disciplina e a 7o!o0eneidade s@o tra?os !arcantes do siste!a
in0l5s; nos Estados Unidos* ao contr#rio* >uase n@o se distin0ue
nin0u! por sua ilia?@o partid#riaD Ainda 7oOe* co!o ao te!po de
<eerson* v#lida a air!ativa da>uele eL2Presidente e 8Pai da
"onstitui?@o;* se0undo a >ual os de!ocratas s@o republicanos e os
republicanos* de!ocratasD
Ainda >ue os partidos >uisesse! !anter a ri0orosa observ.ncia
das idias esposadas na ocasi@o dos !ovi!entos eleitorais* diicil!ente
cu!priria! a pro!essa* por>uanto l7es aleceria o necess#rio esteio de
coes@o interna e obedi5ncia parla!entarD
O eudalis!o >ue pulveriAa os partidos a!ericanos* entrevisto
co! tanta a0udeAa por Ostro0ors]i* n@o consente Zs or0aniAa?Nes
partid#rias urna se>_5ncia de ru!os certos* u!a deini?@o cate0Wrica e
per!anente de obOetivos pol:ticos* >ue varia! portanto ao sabor da
ocasi@o* conor!e a corrente de interessesD
O partido pol:tico a!ericano n@o e! absoluto a eLpress@o
7o!o05nea de or?as pol:ticas coerentesD Antes* ao revs* n@o passa*
depois de cada elei?@o* de u!a edera?@o de 0rupos e se?Nes re0ionais
co! os !ais variados e!pen7os* unindo ele!entos opostos e
7etero05neosD
^ de co!parar2se o partido pol:tico nos Estados Unidos aos rios
das #reas secasE so!ente corre! nas esta?Nes c7uvosas* nas copiosas
invernadasD Assi! o partido a!ericano sW deiLa i!press@o se0ura de
vida e unidade por enseOo das ca!pan7as eleitorais* >uando a sua
un?@o aparece !ais n:tida do >ue nuncaE a de 8!obiliAar; as !assas*
Oa!ais por! a de 8inte0r#2las;D
2&
Essa contradi?@o co! o sentido ideolW0ico dos partidos de !assas
no Estado conte!por.neo* be! co!o a conserva?@o do car#ter de
patrona0e!* te! !ovido al0uns dos !ais insi0nes publicistas dos
Estados Unidos a !aniestare! o seu descontenta!ento co! os
partidosD
DiA Sc7attsc7neider >ue os partidos a!ericanos s@o
provavel!ente as institui?Nes !ais arcaicas dos Estados Unidos
3(
e >ue
a 7istWria pol:tica desse pa:s a 7istWria de u! casa!ento ineliA entre
os partidos e a "onstitui?@oD
31
Quer parecer2nos todavia >ue a pri!eira proposi?@o encerra 0rave
e>u:voco* eLa0ero* inOusti?a talveAD O bo! 5Lito do partido a!ericano no
sentido da per!an5ncia de sua estrutura* t@o dura!ente criticada* se
deve ali#s e! lar0a parte a essa plasticidade pol:tica ad!ir#vel* a essa
alta de ri0ideA* a essa per!eabilidade constante de seus >uadros*
abertos e! apelos se!pre re>_entes e renovados Z participa?@o
indistinta de todos os ele!entos sociaisD
Essa !odalidade de partidos* 0uiados por interesses e
sustentados por pessoas interessadas* de toda espcie ou proced5ncia*
serve de anteparo contra o partido ideolW0ico* >ue oicialiAa a divis@o de
classes e se converte e! instru!ento pol:tico da sociedade de !assasD
O partido pol:tico nos Estados Unidos* conservando a presente
or0aniAa?@o* encobre de ato ou aA !enos la0rantes as contradi?Nes
sociais* >ue resu!e! os conlitos proundos da sociedade a!ericanaD
^ de toda conveni5ncia para o re0i!e T e nisso eles* os partidos*
s@o pereita!ente !odernos e de or!a al0u!a arcaicos T >ue o
cidad@o a!ericano continue procurando o partido* conor!e observa
SulAbac7*
32
assi! co!o >ue! procura deter!inado banco ou
co!pan7ia de transporte para li>uidar u!a conta* aAer u! depWsito ou
iniciar u!a via0e!D
Air!a Burns* reerindo2se aos partidos a!ericanos* >ue* co!o
8institui?Nes nacionais;* eles est@o 8decrpitos;D
33
Quando por! o partido a!ericano co! o 80overno invis:vel; dos
seus bosses2 o poder secreto dos lobbOists e a a?@o oculta !as decisiva
do caucus2 pe?as todas de u! !es!o siste!a >ue abran0e ta!b! os
0rupos de press@o* estiver decrpito* co!o cuida a>uele publicista*
8decrpita; estaria i0ual!ente toda a sociedade a!ericana co! as suas
atuais institui?Nes* recla!ando ur0ente e radical !udan?a de
estrutura* recla!o unica!ente co!pat:vel co! a ado?@o dos partidos
ideolW0icos* partidos de !assas* a>ueles >ue diicil!ente se aco!oda!
ao pluralis!o de!ocr#tico do nosso sculoD
A assertiva de Burns* portanto* apenas poder# ser v#lida para
distin0uir o car#ter re0ional ou e0o:stico dos interesses >ue o partido
a0ita e! ace do car#ter nacional da>ueles interesses >ue deveria!
prevalecer* e no entanto n@o prevalece!* visto >ue o partido os descura*
o!ite* ou desserveD
"o!o O# se assinalou* o partido a!ericano* Z !:n0ua de
centraliAa?@o e disciplina* te! u!a or0aniAa?@o interna eudal*
pluralista* ra0!ent#ria* >ue l7e consente* e! ace das >uestNes
le0islativas* conte!poriAar co! a liberdade de !ovi!ento e opini@o dos
seus !e!bros* cuOo voto nas duas casas do "on0resso livre de
>ual>uer coa?@o partid#riaD
%D =D "D Field* Political TheorO2 pD &ID
(D Duver0er* Les Partiss PolitiRues2 pD (,1D
3D /ans NaBias]9* All3eeine Staatslehre2 12 9, %G3D
,D ED ED Sc7attsc7neider* 869 a tBo2part9 s9ste!;* a9ud Bis7op e /endel* (asic
"ssues of Aerican DeocracO2 pD (,&D
1D Duver0er* Les Partis PolitiRues2 (H edD* ppD (,I2(,'D
CD AD LaBrence LoBell* The Ho!ernent of En3land2 vD %* pD ,1GD
ID /D /eller* Die Hleichheit in der )erhaeltnisPahl2 pD ((D
'D =D Leib7olA* 8Der Parteienstaat des Bonner =rund0esetAes;; InE Recht Staat2
Tirtschaft, vD3* pD %GI e Das Tesen der Re9raesentation und der HestaltPandel der
DeoSratie i 1<, Xahrhundert2 pD %%%D
&D Duver0er* obD citD* pD (I&D
%GD Bluntsc7li* inE Deutsches StaatsPoerterbuch2 vD I* pD %C3D
%%D Duver0er* obD citD* pD ('CD
%(D Duver0er* obD citD* ppD 3GI23%(D
%3D =D "D Field* obD citD* pD %'(D
%,D =eor0es Burdeau* TraitK de Science PolitiRue2 tD %* ppD ,3%2,C&D
%1D /enr9 Lev92Bru7l* As9ects Sociolo3iRues du Droit2 pD %C&D
%CD /enr9 Lev92Bru7l* obD citD* ppD %C&2%I(D
%ID Benedetto "roce* Politics and =orais2 a9ud Aonso Arinos de 4elo Franco* >istDria
e Teoria do Partido Poltico no Direito Constitucional (rasileiro2 pD %,,D
%'D <D Stalin* Problee des Leninisus2 pD C(1 e ssD
%&D FranA Oppen7ei!er* Der Staat,
(GD VD SD L5nin* PoliticesSi@asantaC2 SocineniOa* (1* pD (3&* a9ud /andbuc7* pD %%'D
(%D <D Stalin* :ra3en des Leninisus2 pD %1,D
((D 8Neu]lonne sobiOudatclenins]e nor!9 partiOnoOAini;* Parti@na@aCiCn2 abril* %&1C* $I)E
'* a9ud Bos7ensc]9* obD citD* pD %(CD
(3D 4ao +se2+un0* %n Peo9les Deocratie Dictatorshi92 pD 3D
(,D /ans `elsen* )o Tesen und Tert der DeoSratie2 (H edD* pD %%G
(1D =ustavo -adbruc7* 8Die politisc7en Parteien i! S9ste! des deutsc7en
Verassun0srec7t;* inE >andbuch des Deutschen Staatsrechts2 vD %* pD (''D
(CD /D -D =D =reaves* The (ritish Constitution2 3H edD* pD %%3D
(ID <o7n Fisc7er* 8=overn!ent b9 concurrent !aOorit9;* inE 'nPritten Rules of
Aerican Politics2 a9ud Bis7op b /endel* (asic "ssues of Aerican DeocracO2 pD (I3D
('D Escreve Aonso Arinos a esse respeitoE 8Foi a partir desta poca* esclarece 4unro*
>ue se ir!ou a doutrina de aceita?@o da oposi?@o pol:tica* isto * a doutrina b#sica da
de!ocracia de >ue os ini!i0os do =overno n@o s@o ini!i0os do Estado e >ue u!
oposicionista n@o por isto u! rebelde;D 6illia! Bennet 4unro* The Ho!ernents of
Euro9e2 pD 1G* a9ud Aonso Arinos de 4elo Franco* obD citD* pD &D
(&D Flec7t7ei!* obD citD* pD (C%D
3GD ED ED Sc7attsc7neider* 8+oBard a !ore responsable tBo2part9 s9ste!;D Suple!ent
Aur Aerican Political Science Re!ieP2 ,,$3) septe!ber %&1G* a9ud S7euner* obD citD* pD
(13D
3%D ED ED Sc7attsc7neider* 8In deense o political parties;* inE PartO Ho!ernent2 Apud
Political Thou3ht in Aerica2 b9 AndreB 4D Scott* pD 1%&D
3(D 6alter SulAbac7* 8Politisc7e Parteien;* inE >andPoerterbuch der SoCiolo3ie2 pD ,(1D
33D <a!es BD Burns* 8+7e Need or Disciplined Parties;* inE Con3ress on Trial2 pD (C%D
17
% PART"D% P%L&T"C% $% (RAS"L
*, A escasseC de estudos sobre o 9artido 9oltico no (rasil T 1,
Conser!adores e liberais2 no "9Krio2 reduCido a u sD 9artido: o do
9oder B 5, =entalidade anti9artidGria e estadualiso dos 9artidos
na Re9?blica )elha B 4, A reAfora eleitoral e o 9artido 9oltico
de9ois da Re!oluo de *-5< B 7, % retrocesso do Estado $o!o:
extino dos 9artidos 9olticos e alo3ro do 9artido ?nico B ., A
institucionaliCao @urdica dos 9artidos 9olticos no (rasil 8o a!ano
da Constituio de *-4.; e a crise do 9artido nacional B /, ReRuiA
sitos 9ara a forao dos 9artidos e e!oluo do sistea 9artidGrio
nas Constituies brasileiras B 6, % no!o Estado 9artidGrio do
Constitucionaliso brasileiro: B 6,* % re3ie re9resentati!o e
deocrGtico B 6,1 A 9ersonalidade @urdica B 6,5 A atuao
9eranente B 6,4 A fiscaliCao financeira B 6,7 A disci9lina
9artidGria B 6,. ^bito nacional 2 6,/ A !edao de coli3aes
9artidGrias B -, A dienso sociolD3ica do 9artido 9oltico
brasileiro,
1. A !*&**!I $! !*#'$o* *oC(! o ,&(#"$o ,o)0#"o no B(&*")
"o! eLce?@o das an#lises precursoras de Oliveira Viana* sob
inspira?@o do!inante!ente sociolW0ica* dos espl5ndidos estudos do
proessor Aonso Arinos de 4elo Franco* de al0u!as p#0inas bril7antes
de +7e!:stocles "avalcanti e do Aelo de!onstrado na pes>uisa por
Orlando 4D "arval7o* a ci5ncia pol:tica no Brasil >uase continua
i0norando o estudo siste!#tico e interpretativo da or!a?@o e
co!porta!ento dos partidos pol:ticos desde suas ori0ens at os nossos
diasD
"o! eeito* a escasseA de ensaios !ono0r#icos dessa natureAa
denota si!ples!ente >ue os nossos publicistas nunca recon7ecera! Zs
a0re!ia?Nes partid#rias* na 7istWria pol:tica do pa:s* a i!port.ncia
capital de >ue elas se v@o revestindo conte!poranea!enteD +in7a!
raA@o de proceder assi! esses 7istoriadores e intrpretes tanto de
nossa anti0a or!a?@o i!perial co!o da ase republicana subse>_enteD
E! verdade* a vida constitucional do Brasil se eA se!pre no
I!prio e na -epPblica Z base de personalidades* de l:deres pol:ticos e
caudil7os* 7o!ens >ue diri0ia! correntes de opini@o ou interesses*
valendo2se apenas do partido co!o s:!bolo de aspira?Nes pol:ticas*
nunca co!o or0aniAa?Nes de co!bate e a?@o* >ue Oa!ais c7e0ara! a
serD
N@o andaria eLa0erado pois >ue! datasse da "onstitui?@o de
%&,C a eList5ncia verdadeira do partido pol:tico e! nosso pa:s*
eList5ncia >ue co!e?a co! o advento dos partidos nacionaisD
Os ce! anos antecedentes vira! apenas a0re!ia?Nes >ue* Z luA
dos conceitos conte!por.neos* relativos Z or0aniAa?@o e unciona!ento
dos partidos* diicil!ente poderia! receber o no!e partid#rioD
VeOa!os por! o >ue ora! essas or0aniAa?Nes no Brasil I!perial
e na pri!eira ase do Brasil -epublicanoD
2. Con*!(9&$o(!* ! )"C!(&"*- no I2,>("o- (!$'I"$o* & '2 *3
,&(#"$oG o $o ,o$!(
Os dois 0randes partidos do I!prio T o "onservador e o Liberal
T t5! controvertidas at !es!o as suas ori0ens* >ue uns d@o co!o
sendo de %'3I $Soares de Sousa)* outros de %'3' $Nabuco)D ForceOando
por diri!ir a dPvida* escreveu o e!inente proessor Aonso ArinosE 8Se
tivsse!os de su0erir por nosso lado u!a solu?@o para o proble!a*
dir:a!os >ue a or!a?@o do partido liberal coincide co! a elabora?@o do
Ato Adicional e a do "onservador co! a eitura da lei de interpreta?@o;D
1
Os liberais do I!prio eLpri!ia! na sociedade do te!po os
interesses urbanos da bur0uesia co!ercial* o idealis!o dos bac7aris*
o reor!is!o pro0ressista das classes se! co!pro!issos diretos co! a
escravid@o e o eudoD
Os conservadores* pelo contr#rio* or!ava! o partido da orde!* o
nPcleo das elites satiseitas e reacion#rias* a ortaleAa dos 0rupos
econM!icos !ais poderosos da poca* os da lavoura e pecu#ria*
co!preendendo plantadores de cana2de2a?Pcar* caeicultores e
criadores de 0adoD
No entanto* essa lin7a divisWria e i!a0in#ria* tra?ada pelo
7istoriador pol:tico* ne! se!pre relete a coer5ncia das posi?Nes >ue
assu!ira! as duas or?as partid#rias do I!prio* pois e! ace do poder
>ue cobi?ava!* a bandeira dos princ:pios era n@o raro deposta para
prevalecere! os interesses #ulicos* as conveni5ncias de ocasi@o* as
abdica?Nes* as aco!oda?NesD
Da:* na pr#tica do re0i!e* ser >uase nen7u!a a dieren?a entre
u! liberal e u! conservador* co! o >ue v:n7a!os a ter ta!b! no
Brasil i!perial* conor!e le!bra Arinos* a reprodu?@o da>uilo >ue
<eerson conte!plara O# no siste!a dos partidos a!ericanos* ao
assinalar >ue 8todo o pa:s era republicano* !as >ue todo o pa:s era
i0ual!ente de!ocr#tico;D
2
Descrente das reor!as e das pro!essas dos partidos* >uando o
ostracis!o os distanciava da !uniic5ncia real* -ui Barbosa escreveu
>ue 8os dois partidos nor!ais no Brasil se reduAe! a u! sWE o do
poder;D
3
Ao condenar o Partido "onservador* -ui air!ou >ue as ac?Nes
do I!prio s@o 8sindicatos de especula?@o or0aniAada >ue destroe! a
!oral pPblica e corro!pe! as institui?Nes;D
4
Acrescentou ainda o autoriAado intrprete das institui?Nes
i!periais >ue 8e! Plti!a an#lise* o >ue todos >ueria! era o poder para
o >ual a escada a benevol5ncia do pa?o;*

e >ue 8o partido liberal

eLulta* por>ue est# no poder; o partido conservador revolta2se por>ue o
privara! do 0overno;*
!
>ue 8a!bos se aco!oda! Z can0a e Z pea?a*
contanto >ue se l7es d5 a erva resca do poder;*
#
e >ue* e! su!a* 8a
na?@o n@o cr5 e! nen7u! dos dois partidos;D
$
Da =uerra do Para0uai Z Procla!a?@o da -epPblica* os
proble!as pol:ticos e sociais do I!prio se avolu!a! de tal !aneira
>ue os dois partidos tradicionais entra! e! crise se! !eios de aAer
ace Z 0ravidade da situa?@oD
O partido do !ovi!ento T e a>ui aplica!os ri0orosa!ente a
lin0ua0e! partid#ria de NaBias]9 T >ue deveria ter sido o 0r5!io
liberal* cede cada veA !ais* no cora?@o do reor!is!o* o lu0ar aos
radicais* >ue abra?ara! o pro0ra!a republicano e lan?ara!* desde
%'IG* e! A Re9?blica o 4aniesto -epublicanoD
Estava aberta a estrada para o desec7o incruento de %1 de
nove!broE os descontenta!entos acu!ulados nos 7oriAontes da
>uest@o !ilitar* os i!previstos da >uest@o reli0iosa* os transtornos da
>uest@o servil* assi! co!o a crise da idia ederativa* de >ue -ui
Barbosa se iAera paladino e eLpoente* batal7ando* co! rara idelidade
partid#ria* at Zs vsperas do colapso i!perial; todos a>ueles atos*
eni!* iAera! irre!edi#vel a crise das institui?Nes e poria! ter!o Z
eList5ncia dos dois 0randes partidos do I!prioE o "onservador e o
-epublicanoD
3. M!n#&)"$&$! &n#",&(#"$B("& ! !*#&$'&)"*2o $o* ,&(#"$o* n&
R!,XC)"& 9!).&
"o! o advento da -epPblica* o princ:pio de or0aniAa?@o
partid#ria no Brasil* lon0e de !el7orar ou aperei?oar2se* padeceu* ao
contr#rio* duro revsD /ouve relativa!ente ao I!prio consider#vel
retrocesso* por>uanto duas pra0as la0elara! lo0o de in:cio o
senti!ento pol:ticoE a !entalidade antipartid#ria* t@o ad!iravel!ente
procla!ada por Aonso Arinos* e o car#ter re0ional das or0aniAa?Nes
partid#rias* >ue n@o transpun7a! o apertado c:rculo dos interesses
estaduais e servia! t@o2so!ente de instru!ento pol:tico a poderosas
co!bina?Nes oli0#r>uicasD
O prWprio ederalis!o e!bara?ou a or!a?@o de sWlidas
a0re!ia?Nes partid#riasD Nas preocupa?Nes reor!istas >ue a -epPblica
trouLe para o pa:s i0urava* e! pri!eiro lu0ar talveA* de acordo co! as
aspira?Nes constitucionais de %'&% T pelo !enos co!o -ui as
or!ulara T a consolida?@o da orde! ederativa* a >ual tin7a
precisa!ente por obst#culo as anteced5ncias da tradi?@o unit#ria do
I!prioD
+odos os e!pen7os conver0ia! para criar nas anti0as prov:ncias
o senti!ento da !#Li!a descentraliAa?@o poss:velD O pa:s*
co!placente* parecia* de ol7os vendados* esti!ular o surto oli0#r>uico
estadualD E! seus novos !oldes republicanos* o partido pol:tico era
pri!eiro o a0ente do antipartidis!o nacional* a saber* a erra!enta
da>uelas oli0ar>uias >ue e!pol0ara! o poder e 0overnara! o pa:s
durante >uase !eio sculo da -epPblica vel7aD
4as se!pre no undo dos 0randes recuos pol:ticos >ue a 7istWria
aparente!ente re0istra T e o antipartidis!o da -epPblica oi u!
desses recuos T atua! O# as or?as >ue 7@o de devolver a 7istWria ao
porvir* e aAer >ue as idias e as institui?Nes reto!e! o seu curso*
relua! ao leito da correnteAa 7istWrica* reabra! os ca!in7os
interro!pidos* reconcilie!* no caso brasileiro* o partido co! a sua
tend5ncia irrepri!:vel e necess#ria* >ue a da !arc7a para a
a!plitude de!ocr#tica do poder* a participa?@o popular cada veA !ais
a!pla* o alar0a!ento indispens#vel do c:rculo de a?@o partid#ria* >ue
n@o poderia Oa!ais coninar2se* sen@o transitoria!ente* ao .!bito
provincialD
A>uelas or?as* por conse0uinte* >ue instintiva!ente acol7era! o
0er!e do uturo partido de >uadros nacionais se recon7ece! cativas
aos vastos !ovi!entos de opini@o >ue trouLera!* desordenada* !as
precursora!ente* a interven?@o de ponder#veis !assas pol:ticas no
processo eleitoral* prenunciando O# o i! da>uele lon0o ciclo
republicano antipartid#rio ou apartid#rio* >ue co!pusera a
!entalidade pol:tica nacional at %&3G* eLplic#vel pelas raANes O#
eLpostasD
A "a!pan7a "ivilista $-ui !ersus /er!es)* a -ea?@o -epublicana
$Nilo Pe?an7a !ersus Bernardes) e a Alian?a Liberal $Var0as !ersus <Plio
Prestes) d@o teste!un7o de >ue a de!ocracia de !assas* >ue seria
depois e! sua institucionaliAa?@o pol:tica a de!ocracia de partidos* iel
assi! Zs transor!a?Nes do sculo* tin7a todavia oculta e! suas !@os
o destino das institui?Nes* >ue 7averia !ais tarde de !oldar co! a
or?a e intensidade do pensa!ento novoD
"o! eeito* do I!prio aos nossos dias* o partido pol:tico se0ue
u!a traOetWria de transor!a?@o >uantitativa e >ualitativaE do anti0o
partido aristocr#tico do I!prio se c7e0a ao partido popular ou
de!ocr#tico da -epPblica de 7oOeD
Antes >ue se operasse na ase !ais recente de nossa 7istWria
republicana essa !udan?a* 7ouve por! o lon0o interre0no da
pulveriAa?@o partid#ria nos ter!os O# reeridos dos partidos de .!bito
estadual* ase >ue corresponde ao eLtenso per:odo de paciente
i!planta?@o das institui?Nes republicanasD
4. A (!1o(2& !)!"#o(&) ! o ,&(#"$o ,o)0#"o $!,o"* $& R!9o)':=o $!
1F3O
Depois da -evolu?@o de %&3G* principia o Brasil a variar e!
!atria de partidosD A pri!eira !aniesta?@o concreta da obra
reor!ista desse !ovi!ento se oerece* no .!bito pol:tico* co! o "Wdi0o
Eleitoral >ue o =overno ProvisWrio eLpediu a (, de evereiro de %&3(D
Deu essa lei i!portante passo no sentido de preparar as condi?Nes
b#sicas indispens#veis Z autenticidade de!ocr#tica do partido pol:ticoD
Assi! oi >ue instituiu a representa?@o proporcional* o voto secreto e a
<usti?a EleitoralD
DeiLou por! de dar o passo decisivo* >ue seria a cria?@o do
partido pol:tico nacionalD Este so!ente sur0e 0ra?as ao reor!is!o da
se0unda ditadura* co! o Estado Novo $%&3I2%&,1)* no ano do seu
colapsoD Fora o!issa a "onstitui?@o de %&3, tocante a esse aspecto da
or0aniAa?@o partid#ria* de !odo >ue as elei?Nes i!pl:citas no siste!a
seria! disputadas ainda por partidos estaduais e n@o por a0re!ia?Nes
nacionaisD
O vel7o >uadro do re0ionalis!o partid#rio da Pri!eira -epPblica
$%'&%2%&3G) sobrevivia Ouridica!ente* e! ace da "onstitui?@o de %&3,*
n@o obstante a letra constitucional adotar a proporcionalidade da
representa?@o e o sur#0io universal* i0ual e direto $ArtD (3)* be! co!o
!anter a con>uista do "Wdi0o de %&3(* cirada no estabeleci!ento da
<usti?a EleitoralD
"ontribu:ra! essas 0arantias a tornar deinitivo o i! das anti0as
inlu5ncias oli0#r>uicas nos >uadros pol:ticos re0ionais* inlu5ncias >ue
a -evolu?@o viera precisa!ente banirD
O estadualis!o partid#rio re!anescente tin7a por! os seus dias
contados e indaria e! ter!os de sa0ra?@o Our:dico2eleitoral e presen?a
na vida pol:tica do pa:s co! a !orte da prWpria "onstitui?@o de %&3,D
Se essa "onstitui?@o eA lar0os pro0ressos co! vistas ao
aperei?oa!ento do siste!a de!ocr#tico* incorporando ao teLto as
inova?Nes do "Wdi0o Eleitoral de %&3(* sua posi?@o e! presen?a do
partido pol:tico ainda de ine0#vel reserva e ti!ideAD
U!a Pnica veA* e! seu arti0o %IG* nD &* e!pre0a a "onstitui?@o o
ter!o partido pol:tico* para aA52lo ali#s nu! sentido !era!ente
ne0ativo* >uando veda co! penalidade ao uncion#rio se valer de sua
autoridade 8e! avor de partido pol:tico ou eLercer press@o partid#ria
sobre os seus subordinados;D
No !ais* a reer5ncia aos partidos* >ue ainda consta* a do arti0o
(C* no >ual as or0aniAa?Nes partid#rias s@o desi0nadas co! o no!e de
8correntes de opini@o;D 4anda ali o teLto constitucional >ue se l7es
asse0ure no -e0i!ento Interno da ".!ara* 8tanto >uanto poss:vel* e!
todas as "o!issNes* a representa?@o proporcional;D
A alus@o ao partido pol:tico* partido ainda ent@o de caracter:sticas
estaduais* representava* apesar de deeituosa* u!a certa ad!iss@o
indireta da necessidade >ue a consci5ncia pol:tica do pa:s sentia e!
traA52lo !ais cedo ou !ais tarde para a Wrbita constitucionalD
Por esse lado* a e5!era "onstitui?@o de %&3, oi u! pro0ressoD
4as nin0u! contestar# >ue* ao instituir a representa?@o proissional*
lado a lado co! a representa?@o pol:tica no le0islativo* o docu!ento de
%&3,* e! seu arti0o (3* deu u! passo atr#s* co! a>uela !edida
7:brida* a saber* recuou do sentido de de!ocratiAa?@o* >ue ve! aAendo
do partido pol:tico* durante o sculo \\* o instru!ento por eLcel5ncia
do Estado social na de!ocracia de !assasD
/ O (!#(o!**o $o E*#&$o No9oG !A#"n:=o $o* ,&(#"$o*
,o)0#"o* ! 2&)o4(o $o ,&(#"$o Xn"o
Da "onstitui?@o de %&3, Z "onstitui?@o de %&,C* co! o advento
do Estado Novo e a i!planta?@o de sua ditadura* e! %&3I* ocorre u!
7iato de toda a vida partid#ria e! nosso pa:sD
A pluralidade partid#ria se eLtin0ueD Paira sobre os partidos o
sil5ncio da "arta ascistaD Ne! se>uer o partido Pnico vin0a* partido
>ue e! toda a parte o sustent#culo das ditaduras* o bra?o pol:tico da
opress@o or0aniAadaD /ouve co! eeito tentativa !alo0rada de cri#2lo*
ao anunciar2se a unda?@o de u! !ovi!ento de bases oiciais* co! o
no!e de Le0i@o ":vica Brasileira $Discurso de A!aral PeiLoto* a (I de
!aio de %&3'* proerido co! a autoridade de 0enro do SrD =etPlio
Var0as e Interventor Federal da ditadura* no Estado do -io)D N@o
c7e0ou esse !ovi!ento a lorescer e! virtude da resist5ncia oposta
pelo ELrcitoD
Era ele* todavia* a rplica >ue o ditador procurava dar Z deser?@o
do apoio inte0ralista* u!a veA >ue o !ovi!ento dos ca!isas verdes
$A?@o Inte0ralista Brasileira) apelara para a rebeli@o ar!ada* apWs ver
rustrados os seus propWsitos pol:ticos* rustra?@o patenteada co! os
eeitos do Decreto2Lei nD 3I* de ( de deAe!bro de %&3I* >ue dissolvera
os partidos eListentes no pa:s e interditara da: por diante toda a?@o
pol:tica or0aniAada e! bases partid#riasD
"o! a derrota da It#lia ascista e da Ale!an7a naAista* o Estado
Novo* O# a0oniAante* deu* sob intensa press@o da classe !dia* u!a
0uinada para a de!ocracia* preparando e decretando a (' de !aio de
%&,1 a Lei nP!ero ID1'C do novo "Wdi0o EleitoralD
+rouLe a le0isla?@o do i! da >uadra ditatorial i!portantes
novidades para o processo eleitoral no pa:sE instituiu* pela veA pri!eira
e! nossa 7istWria* o partido de .!bito nacional* eA obri0atWria a
candidatura partid#ria* adotou a representa?@o proporcional e deiniu*
para eeito de re0istro* o partido pol:tico de car#ter nacionalD
Veio a se0uir a rede!ocratiAa?@o do pa:s e co! esta a
"onstitui?@o de %&,C* >ue conservou na ess5ncia as con>uistas de
nosso se0undo "Wdi0o Eleitoral* baiLado ainda pela ditaduraD
5. A "n*#"#'"on&)"I&:=o 6'(0$"& $o* ,&(#"$o* ,o)0#"o* no B(&*")
+o &9&n:o $& Con*#"#'":=o $! 1F45/ ! & ("*! $o P&(#"$o n&"on&)
A "onstitui?@o de %&,C se pMs real!ente na lin7a do
constitucionalis!o conte!por.neo ao recon7ecer a eList5ncia dos
partidos pol:ticos* de tal !aneira >ue O# n@o deiLa lu0ar a dPvidasD
E!pre0a a esse respeito lin0ua0e! bastante precisa* se a coteOar!os
co! o teLto lacunoso e deeituoso da "onstitui?@o de %&3,D
S@o >uatro as reer5ncias aos partidos* constantes da
"onstitui?@o* co! as e!endas >ue l7e ora! eitasD
A pri!eira a do arti0o ,G e seu par#0rao Pnico* >ue dispNe
sobre a representa?@o proporcional dos partidos nacionais* na
constitui?@o das "o!issNesD
-eaparece depois o partido pol:tico citado no par#0rao Pnico do
arti0o ,'* >uando se l7e recon7ece constitucional!ente a aculdade de
oerecer representa?@o docu!entada para eeito de perda do !andato
de deputado ou senador* por inra?@o de >ual>uer dos pontos
enunciados no !encionado arti0oD
No arti0o %%&* nD I* a "onstitui?@o conere Z <usti?a Eleitoral*
entre outras atribui?Nes* a do re0istro e cassa?@o dos partidos pol:ticosD
Eni!* no g %3* do arti0o %,%* declara >ue 8 vedada a
or0aniAa?@o* o re0istro ou o unciona!ento de >ual>uer partido pol:tico
ou associa?@o* cuOo pro0ra!a ou a?@o contrarie o re0i!e de!ocr#tico*
baseado na pluralidade dos partidos e na 0arantia dos direitos
unda!entais do 7o!e!;D
Poder2se2ia escrever bastante acerca da crise >ue ao presente
atravessa! os partidos pol:ticos no BrasilD +e! a eLperi5ncia do partido
nacional apenas cerca de trinta anosD /# sido nas suas lin7as 0erais
u! partido de patrona0e!* salvo a eLce?@o representada pela corrente
ideolW0ica de eLtre!a2direita T o eLtinto Partido de -epresenta?@o
Popular* constitu:do por re!anescentes do inte0ralis!o* pri!eiro
!ovi!ento partid#rio >ue se or0aniAou e! bases nacionais* e pelo
Partido "o!unista* posto na ile0alidade pouco depois do advento da
"onstitui?@o e e! virtude precisa!ente do O# !encionado g %3* do
arti0o %,% do teLto constitucionalD
A0re!ia?Nes !enores* de es>uerda* ainda 7# pouco atuantes*
co!o o Partido Socialista Brasileiro* conservava! u! car#ter ideolW0ico
deinido* !as tanto >uanto o Partido de -epresenta?@o Popular n@o
lo0rava! participar na vida pol:tica co! a or?a e o prest:0io eleitoral
dos tr5s 0randes partidosE o Partido Social De!ocr#tico* o Partido
+rabal7ista Brasileiro e a Uni@o De!ocr#tica NacionalD
Esses tr5s Plti!os 0r5!ios repartia! entre si* de or!a oscilante*
a inlu5ncia pol:tica no Pa:s* constituindo ora o 0overno* ora a oposi?@oD
A representa?@o proporcional e o siste!a presidencial i0urava! entre
as principais deter!inantes or!ais da crise do partido pol:tico
brasileiro* debilitado ade!ais pela corrup?@o e pela inlu5ncia estran7a
dos c7a!ados 0rupos de press@oD
Nen7u! estudo acerca do partido pol:tico no Brasil estaria por!
co!pleto* se o!itisse a i!port.ncia >ue dese!pen7a! as For?as
Ar!adas* co!o ator de decis@o pol:tica* !or!ente nas ocasiNes de
crise !ais a0uda das institui?NesD
^ o ELrcito parte da>uela "onstitui?@o viva a >ue se reere! os
publicistasD Entra no >uadro pol:tico2constitucional co!o u!a
realidade sociolW0icaD /# >ue! air!e >ue o partido !ais orte toda
veA >ue a de!a0o0ia e a corrup?@o desa0re0a! as estruturas
partid#rias tradicionaisD
Quando o =eneral "osta e Silva* ent@o 4inistro da =uerra* e!
ora?@o proerida no transcurso do pri!eiro anivers#rio do !ovi!ento
!ilitar de 3% de !ar?o de %&C,* aludiu ao ELrcito co!o 8o Partido
orte >ue o =overno conta para >ue Oa!ais volte! a rutiicar no solo
p#trio a subvers@o e a corrup?@o;*
1(
n@o estava e!itindo conceito novoD
^ con7ecida desde a poca i!perial essa !odalidade de
participa?@o* conor!e elucida Aonso Arinos de 4elo Franco no
se0uinte lu0ar de sua obra cl#ssica sobre os partidos pol:ticosE
8Final!ente* e co!o ator decisivo* o ELrcito oi se tornando* no i! do
I!prio* u!a espcie de partido pol:tico sui 3eneris2 partido >ue
uncionava ora do Oo0o constitucional* !as >ue ne! por isso dispun7a
de !enor prest:0io;D
11
E! su!a* se o partido pol:tico brasileiro c7e0ou a to!ar
constitucional!ente a or!a de partido nacional* o >ue se observa Z
!ar0e! da realidade Our:dica >ue os seus interesses !ais ortes n@o
to!ara! ainda di!ens@o nacional* continuando a 0ravitar de
preer5ncia na Wrbita estadualD 4as a consci5ncia partid#ria* e! ter!os
de interesse 0eral do pa:s* ultrapassando a preval5ncia dos
re0ionalis!os pol:ticos* al0o >ue sW o te!po e a pr#tica leal e
dese!bara?ada do siste!a de!ocr#tico poder# satisatoria!ente
i!plantarD
As taras* v:cios e i!perei?Nes de nossa ori0e! colonial* u!
co!pleLo de retarda!entos pol:ticos e sociais* !arca! undo a ace das
institui?Nes brasileirasD
Pa:s sin0ular!ente desenvolvido* subdesenvolvido e
se!idesenvolvido ao !es!o te!po* o Brasil rePne assi! todas as
idades econM!icas* >ue eLerce! sobre o processo pol:tico* !or!ente
sobre a estrutura e o co!porta!ento dos partidos* inlu5ncia deveras
perturbadora* eLplicativa* e! lar0a parte* da penosa e turbulenta crise
por >ue passa! constante!ente as nossas a0re!ia?Nes partid#riasD
@. R!H'"*"#o* ,&(& & 1o(2&:=o $o* ,&(#"$o* ! !9o)':=o $o *"*#!2&
,&(#"$B("o n&* on*#"#'":L!* C(&*")!"(&*
-e!onta a interven?@o Our:dica no do!:nio pol:tico2partid#rio e!
nosso Pa:s ao "Wdi0o Eleitoral de %&3( $Decreto nD (%DGI1)* >ue eA a
pri!eira !en?@o le0islativa ao partido pol:tico no BrasilD
"onsiderava!2se partidos pol:ticos pelo "Wdi0o de %&3(E
a) os >ue ad>uirisse! personalidade Our:dica* !ediante inscri?@o*
no re0istro a >ue se reeria o arti0o %' do "Wdi0o "ivil;
b) os >ue n@o tendo lo0rado personalidade Our:dica se
apresentasse! para i0ual inalidade* e! car#ter provisWrio* co! u!
!:ni!o de 1GG eleitores;
c) as associa?Nes de classe le0iti!a!ente constitu:dasD
Veio depois a "onstitui?@o de %&3,* >ue i0norou ainda os
partidos pol:ticos* salvo no arti0o %IG* inciso &h* onde i!pun7a perda
de car0o ao uncion#rio pPblico >ue eLercesse press@o partid#ria sobre
seus subordinados ou avorecesse partido co! inlu5ncia de autoridadeD
Deu o passo se0uinte na le0isla?@o partid#ria a Lei nD ,'* de , de
!aio de %&31* >ue !odiicou o "Wdi0o Eleitoral* assi! dispondo acerca
dos partidosE
a) considerar2se2ia! partidos pol:ticos os >ue tivesse! ad>uirido
personalidade Our:dica nos ter!os da lei; b) ad!itir2se2ia! co!o
partidos ProvisWrios* para a ase da elei?@o respectiva* 0rupos !:ni!os
de (GG eleitores >ue* e! cada elei?@o* re0istrasse! candidatosD
FeA descer a "onstitui?@o de %&3I sobre os partidos pol:ticos
espessa cortina de sil5ncioD No entanto* coube Z ditadura do Estado
Novo* ao ano de sua desinte0ra?@o* caracteriAar nova!ente* do ponto de
vista Our:dico* os partidos pol:ticos* considerando co!o tais toda
associa?@o de pelo !enos deA !il eleitores* de cinco ou !ais
circunscri?Nes eleitorais* >ue tivesse! ad>uirido personalidade Our:dica
nos ter!os do "Wdi0o "ivil $artD %G& do Decreto2lei nD ID1'C* de (' de
!aio de %&,1)D
Operada a rede!ocratiAa?@o* tornou a le0isla?@o ordin#ria a
ocupar2se do assunto* deinindo desta eita o partido pol:tico co!o
8toda associa?@o de* pelo !enos* 1GDGGG eleitores* distribu:dos por
cinco ou !ais circunscri?Nes eleitorais e a nen7u!a podendo pertencer
!enos de !il* e >ue tiver ad>uirido personalidade Our:dica nos ter!os
do "Wdi0o "ivil; $artD (% do Decreto2lei nD &D1('* de %, de !aio de
%&,C)D
Fora! estabelecidas pelo le0islador* no arti0o %3( e g %H do
"Wdi0o Eleitoral de (, de Oun7o de %&1(* as !es!as eLi05ncias aci!a
eLpostasD
A le0isla?@o subse>_ente ao !ovi!ento !ilitar de %&C,* inspira2
da e! seus postulados* inclinou2se* e! pri!eiro lu0ar* por u!a ten2
d5ncia de aberta racionaliAa?@o do pluralis!o partid#rio no BrasilD A
essa iner5ncia c7e0a2se acil!ente pela leitura da Lei Or0.nica dos
Partidos Pol:ticos $Lei nD ,DI,G* de %1 de Oul7o de %&C1)* cuOo arti0o Ih
dispNeE
8O partido pol:tico constituir2se2#* ori0inaria!ente* de pelo !enos
3k $tr5s por cento) do eleitorado >ue votou na Plti!a elei?@o 0eral para
a ".!ara dos Deputados* distribu:dos e! %% $onAe) ou !ais Estados*
co! o !:ni!o de 1_ $dois por cento)* e! cada u!;D
Antes* por!* >ue a lei e! >uest@o produAisse na vida partid#ria
brasileira os seus eeitos pol:ticos* baiLou2se o Ato Institucional nD (* de
(I de outubro de %&C1* cuOo arti0o %' eLtin0uia os 8atuais partidos
pol:ticos;* cancelando2l7es os respectivos re0istrosD
"o! o Ato "o!ple!entar nD ,* de (G de nove!bro de %&C1*
instituiu a lei brasileira as or0aniAa?Nes suced.neas dos anti0os
partidos pol:ticosD Dispun7a o arti0o %[, da>uele AtoE
8Aos !e!bros eetivos do "on0resso Nacional* e! nP!ero n@o
inerior a %(G deputados e (G senadores* caber# a iniciativa de
pro!over a cria?@o* dentro do praAo de ,1 DIAS* de or0aniAa?Nes >ue
ter@o* nos ter!os do presente ato* atribui?Nes de partidos pol:ticos*
en>uanto estes n@o se constitu:re!;D
Eni!* estabeleceu a "onstitui?@o de %&CI* no inciso VII do arti0o
%,&* a 8eLi05ncia de deA por cento do eleitorado >ue 7aOa votado na
Plti!a elei?@o 0eral para a ".!ara dos Deputados distribu:dos e! dois
ter?os dos Estados* co! o !:ni!o de sete por cento e! cada u! deles*
be! co!o deA por cento de deputados* e!* pelo !enos* u! ter?o dos
Estados* e deA por cento de senadores;D
A tcnica constitucional dos percentuais eleitorais !:ni!os ora
evidente!ente concebida co! o propWsito de criar de !odo artiicial u!
siste!a bipartid#rio r:0idoD
A E!enda "onstitucional nD %* de %&C&* veio por! atenuar
bastante o ri0or da>ueles percentuais* co! abertura a u!a leLibilidade
!aior do siste!a partid#rio >ue* se! volver ao pluralis!o co!
!ultiplicidade* poderia raAoavel!ente enseOar a or!a?@o de u!
terceiro partidoD A cria?@o deste resultaria e! desao0o pol:tico para a
crise de conian?a no anti0o siste!a partid#rio* e! >ue a A-ENA era
tida co!o o partido da -evolu?@o e o 4DB co!o o partido suspeito de
abri0ar senti!entos retaliativos de inspira?@o contra2revolucion#riaD
A>uelas eLi05ncias para or0aniAa?@o e unciona!ento de u!
partido pol:tico icara! reduAidas co! a E!enda de %&C& a 1k do
eleitorado >ue 7ouvesse votado na Plti!a elei?@o 0eral para a ".!ara
dos Deputados* distribu:dos pelo !enos e! sete Estados* co! u!
!:ni!o de Ik e! cada u! delesD
D. O no9o E*#&$o ,&(#"$B("o $o on*#"#'"on&)"*2o C(&*")!"(o
No direito constitucional !oderno a le0isla?@o brasileira* tocante
aos partidos pol:ticos* ocupa posi?@o !aniestante!ente precursoraD
A 8constitucionaliAa?@o; do partido pol:tico* se! as vacila?Nes >ue
se poderia! ainda assinalar nas "onstitui?Nes antecedentes $e! %&3,*
u!a Pnica reer5ncia ao partido pol:tico* constante do inciso &h do
arti0o %C&; e! %&,C* cinco alusNes esparsas)* se aA a0ora deinitiva*
incontest#velE +o!a peril de siste!atiAa?@o >ue coloca Ouridica!ente
nosso Pa:s entre os Estados >ue !ais cedo pro0redira! no
recon7eci!ento dessa realidade* da >ual so!ente u! ato de ce0ueira
Our:dica poderia transviar o le0islador constituinteD
O sculo da de!ocracia social i!pMs ao constitucionalis!o de
nossa poca a evid5ncia do enM!eno partid#rio* >ue O# n@o poder# ser
tratado co! indieren?a pelos teLtos* !as 7# de do!in#2los* se
eetiva!ente >uiser!os descer ao undo da >uest@o pol:tica* para !edi2
la e! ter!os essencial!ente Our:dicos* se0undo as idias e interesses
>ue as a0re!ia?Nes partid#rias conduAe! e eLpri!e!* co!o Wr0@os por
eLcel5ncia >ue s@o da vontade socialD "o! a constitucionaliAa?@o dos
partidos pol:ticos levada a cabo pelas "artas de %&CI e %&''* certos
tra?os e princ:pios unda!entais passara! a reletir a ideolo0ia de
nosso siste!a partid#rio e ao !es!o passo esta!par a di!ens@o
Our:dica de sua estrutura?@o* ri0orosa!ente de acordo co! os preceitos
constitucionais estabelecidosD "o! isso* atestou2se o elevado 0rau de
interesse do le0islador constituinte por u! te!a >ue o direito
constitucional* durante lar0o espa?o de te!po* in0iu de todo i0norarD
A diretriA atualiAadora do re0i!e partid#rio O# ora parcial!ente
eLpressa pela anti0a Lei Or0.nica dos Partidos Pol:ticos $Lei nD ,DI,G*
de %1 de Oul7o de %&C1)* sob inspira?@o do Senador 4ilton "a!posD
6,* % re3ie re9resentati!o e deocrGtico
<# se disse* co! assaA de raA@o* >ue o re0i!e partid#rio a !ais
or!osa cria?@o pol:tica do nosso sculo* a Pnica talveA ori0inal na
ci5ncia pol:tica desde AristWtelesD
Se! o partido pol:tico* ne! as ditaduras ne! os poderes
de!ocr#ticos de sociedade al0u!a do nosso te!po lo0raria! subsistir*
a n@o ser transitoria!enteD
A i!port.ncia capital da or0aniAa?@o partid#ria aA co! >ue tanto
as ditaduras co!o as de!ocracias cuide! de institucionaliAar o partido
pol:tico* por instru!ento !es!o ou pressuposto da realiAa?@o dos ins
de >ue o Estado conte!poranea!ente se investeD
Deter!inou essa ascens@o do ele!ento partid#rio na vida das
institui?Nes !udan?as substanciais de atitude e procedi!ento das
or?as pol:ticas* >ue t5! no partido o ca!in7o natural para 0al0ar e
conservar o poderD De se!el7ante ascens@o resultara!* i0ual!ente*
varia?Nes consider#veis* tanto no car#ter co!o na or!a das
institui?Nes !ediante as >uais a ditadura ou o re0i!e de!ocr#tico se
traduAe!D
Antes >ue viesse o enM!eno partid#rio a se !aniestar no Estado
!oderno co! a a0udeAa corrente a autocracia era apenas o poder de
u! 7o!e! sW e a de!ocracia* o poder de 7o!ens 8individualiAados;D
/oOe pertence a ditadura ainda a u! c7ee* !as este eLpri!e
invariavel!ente a vontade do 0rupo do!inante e !onopoliAador* ao
passo >ue a de!ocracia* deiLando de ser a representa?@o de indiv:duos*
se transor!ou* pelo pluralis!o social* e! 0overno de 0rupos* co! u!a
a?@o tradutora de tend5ncias coletivas* a aAere! de cada parla!ento
a>uele estu#rio ou pra?a de interesses* cuOa eList5ncia -ui Barbosa
tanto recri!inava ao procla!ar sua :ndole de pol:tico intrinseca!ente
liberalD
O constitucionalis!o conte!por.neo e! al0uns Estados
subdesenvolvidos se ar!a de instru!entos novos* tendentes a
preservar o ca!in7o de!ocr#tico e conservar intactas as bases do
re0i!eD
Por essa via recon7ecida!ente di:cil* transita! ta!b! as tr5s
"onstitui?Nes brasileiras de pWs20uerra* conor!e vere!osD
Antes da Lei Funda!ental de Bonn* e! %&,&* O# o constituinte
brasileiro inscrevera na "onstitui?@o de %&,C o princ:pio* ora renovado*
>ue veda 8a or0aniAa?@o* o re0istro ou o unciona!ento de >ual>uer
partido pol:tico ou associa?@o* cuOo pro0ra!a ou a?@o contrarie o
re0i!e de!ocr#tico* baseado na pluralidade dos partidos e na 0arantia
dos direitos unda!entais do 7o!e!; $artD %,%* g %3 da "onstitui?@o de
%&,C)D
Essa re0ra* tendo servido de base ao cancela!ento do re0istro do
Partido "o!unista Brasileiro* e! %&,'* n@o oi cria?@o ori0inal do
poder constituinte da rede!ocratiAa?@oD
Fora! os autores da "onstitui?@o de %&,C busc#2lo decerto na
le0isla?@o ordin#ria vi0ente* a >ual* O# na>uele !es!o ano* dispun7a
sobre reerida !atriaD
/avia a esse respeito dois decretos2leisE
a) o Decreto2lei nD &D1('* de %, de !aio de %&,C* >ue deter!inava
osse cancelado o re0istro do partido pol:tico* u!a veA co!provado >ue*
contrariando seu pro0ra!a* 8praticava atos ou desenvolvia atividades
>ue colidisse! co! os princ:pios de!ocr#ticos ou os direitos
unda!entais do 7o!e!* deinidos na "onstitui?@o;; b) o Decreto2lei nD
ID1'C* de (' de !aio de %&,1* cuOo arti0o %%, dispun7a >ue seria
ne0ado re0istro ao partido cuOo pro0ra!a contrariasse os princ:pios
de!ocr#ticos* ou os direitos unda!entais do 7o!e!* deinidos na
"onstitui?@oD
Da "onstitui?@o de %&,C* passou o princ:pio a constar ta!b! do
"Wdi0o Eleitoral de %&1G $Lei nD %D%C,* de (, de Oul7o)* arti0o %3(* g 3HD
A se0uir* reproduAiu a Lei Or0.nica dos Partidos Pol:ticos $Lei nD
,DI,G* de %1 de Oul7o de %&C1)* no seu arti0o 1h* o dispositivo
constitucional de %&,C* ao !es!o te!po >ue precisou co! !ais 5nase
o car#ter e a !iss@o de!ocr#tica das or0aniAa?Nes partid#riasD
Ao consolidar os princ:pios da vida partid#ria* deiniu a le0isla?@o
revolucion#ria na Lei Or0.nica a inalidade dos partidos pol:ticos co!o
sendo a de 8asse0urar* no interesse do re0i!e de!ocr#tico a
autenticidade do siste!a representativo; $arti0o (i da Lei nD ,DI,G)D
E lo0o adiante estabeleceu no arti0o %' >ue 8o pro0ra!a dos
partidos dever# eLpressar o co!pro!isso de deesa e aperei?oa!ento
do re0i!e de!ocr#tico deinido na "onstitui?@o;D
Veio* subse>_ente!ente* a "onstitui?@o de %&CI dispondo >ue se
0uardasse idelidade e! !atria partid#ria ao 8re0i!e representativo e
de!ocr#tico* baseado na pluralidade de partidos e na 0arantia dos
direitos unda!entais do 7o!e!;D
Apresentava2se o teLto novo tecnica!ente superior ao
antecedente* !enos pass:vel portanto de i!pu0na?@oD
Pecava o artD %,%* g %3* da "onstitui?@o de %&,C* pela
a!bi0_idade ou pelo eLclusivis!o* c7e0ando a u!a op?@o doutrin#ria
e! proveito da acep?@o lata e ri0orosa de re0i!e de!ocr#ticoD
Essa i!precis@o se atenua* se! rene0ar2se a>uela op?@o* >uando
o constituinte de %&CI alude ao 8re0i!e representativo e de!ocr#tico;D
4el7or ora se 7ouvesse escrito re0i!e de!ocr#tico ou re0i!e
de!ocr#tico2representativoD
A de!ocracia representativa apenas u!a !odalidade de re0i!e
de!ocr#ticoD -epresenta?@o e de!ocracia* conceitos distintos* anda!
por veAes desaco!pan7adosD /aOa vista a de!ocracia 0re0aD +a!pouco
deine a pluralidade partid#ria o re0i!e de!ocr#tico* !as ua or!a de
re0i!e de!ocr#ticoD ^ ele!ento contin0ente e 7istWricoD A de!ocracia
direta dos anti0os n@o con7eceu partidos* !uito !enos a pluralidadeD
Que diria! conte!poranea!ente dessa pretensiosa e 0enrica acep?@o
os teWricos !arListas ou os pensadores pol:ticos da Xrica tribal*
vocacional!ente !onopartid#ria[
6,1 A 9ersonalidade @urdica
Pela pri!eira veA e! nossa le0isla?@o aA2se !atria de direito
constitucional a personalidade Our:dica dos partidosD Entrou o princ:pio
no inciso II do arti0o %,&* da "onstitui?@o de %&CI* e no g (i2 do artD %I*
da "onstitui?@o vi0enteD Se0undo esta* os partidos pol:ticos ad>uire!
personalidade Our:dica na or!a da lei civil e re0istra! seus estatutos
no +ribunal Superior EleitoralD
Estava O# inscrito na le0isla?@o ordin#ria o princ:pio da
personalidade Our:dica* desde o "Wdi0o Eleitoral de (, de evereiro de
%&3(D Dispun7a essa lei >ue a a>uisi?@o da personalidade Our:dica se
aAia !ediante inscri?@o no re0istro a >ue se reportava o artD %' do
"Wdi0o "ivilD
A Lei nD ,'* de , de !aio de %&31 $4odiica?Nes do "Wdi0o
Eleitoral)* posto >ue !enos eLpl:cita* n@o alterou tal disposi?@o* pois
considerava partidos pol:ticos os >ue tivesse! ad>uirido personalidade
Our:dica nos ter!os da leiD
A vincula?@o da personalidade Our:dica co! o re0istro pelo
+ribunal Eleitoral* co!e?a so!ente desde o "Wdi0o Eleitoral de (, de
Oul7o de %&1G* cuOo arti0o %3( deinia os partidos pol:ticos co!o
pessoas Our:dicas de direito interno* dispondo a se0uir* no par#0rao (h*
>ue eles ad>uiria! a personalidade Our:dica co! o seu re0istro pelo
+ribunal Superior EleitoralD
No !es!o sentido* atuou a le0isla?@o revolucion#riaD "o! eeito*
dispNe a Lei Or0.nica dos Partidos Pol:ticos >ue ad>uire o partido
personalidade Our:dica co! seu re0istro pelo +ribunal Superior Eleitoral
$artD 3i) e >ue s@o pessoas Our:dicas de direito pPblico interno os
partidos pol:ticos $artD (i)D
6,5 A atuao 9eranente
-epresenta a atua?@o per!anente dos partidos* eri0ida e!
princ:pio constitucional* u!a das !el7ores con>uistas do nosso direito
constitucional* nessa !atria* visto >ue capacita as or0aniAa?Nes
partid#rias a dese!pen7are! un?@o da !ais alta responsabilidade
pol:tica* c:vica e educacional no >uadro da sociedade subdesenvolvida*
estabelecendo entre o povo e o 0overno u! elo de conian?a* be! co!o
de ass:duo debate das 0randes teses nacionaisD
A aus5ncia de iLa?@o desse obOetivo e! ter!os de lei aAia
antecedente!ente dos partidos a0rupa?Nes de a?@o passa0eira* so!ente
sentida Zs vsperas dos pleitos eleitoraisD Findos estes* desalecia toda a
atividade partid#ria* de !odo >ue tanto o povo co!o os representantes
ca!in7ava! indierentes Z eList5ncia dos partidosD
Interna!ente 8despolitiAados;* os partidos brasileiros* salvo as
eLce?Nes ideolW0icas* era! si!ples !#>uinas de indicar candidatos*
recrutar eleitores* captar votos* Oustiicando assi! e! parte o despreAo
do l:der eLtre!ista >ue a eles se reeriu co!o 8!era dan?a ou estival de
letras;D
"o! eeito* rara!ente descia! ao undo dos te!as !ediante os
>uais se deine! dra!atica!ente T na 7ora >ue lui T os ru!os e
destinos da sociedade brasileiraD
-ea0e2se pois contra o oportunis!o eleitoral dos partidosD At ao
presente* cessada a ca!pan7a de capta?@o de votos* costu!ava! eles
cair no es>ueci!ento e anoni!ato* perdendo de todo o contato co! a
!assa de eleitoresD Nen7u!a !iss@o* nen7u! trabal7o orientador do
eleitorado c7e0ava! a pro!overD E no entanto sabe2se co!o o partido
pode e deve ser no Estado conte!por.neo u! Wr0@o Ptil e valioso de
aperei?oa!ento das institui?Nes* co!o pode e deve propa0ar no povo
os !ais altos princ:pios da ideolo0ia de!ocr#ticaD
E! pa:ses subdesenvolvidos >ual o Brasil* ainda n@o se atentou
de !odo suiciente para o potencial de aOuda espiritual e !aterial >ue
os 0r5!ios pol:ticos representa!* se or pautada sua a?@o e! proveito
da coletividade* de !aneira constante e siste!#ticaD
A assist5ncia partid#ria desao0aria talveA 0rande!ente un?Nes
ainda co!etidas ao paternalis!o estatal* de !aneira >ue essas
0i0antescas 8cooperativas; constituiria! u!a eLcelente e enr0ica lin7a
auLiliar do Estado de!ocr#tico* e! seu reor?o de ro!per as al0e!as
do subdesenvolvi!entoD
De!os lar0o passo nessa dire?@o co! o inciso constitucional nD III
do arti0o %,&* da "arta de %&CI >ue estabeleceu o se0uinte princ:pioE
8atua?@o per!anente* dentro do pro0ra!a aprovado pelo +ribunal
Superior Eleitoral* e se! vincula?@o de >ual>uer natureAa* co! a a?@o
de 0overno* entidades ou partidos estran0eiros;D
N@o constava esse dispositivo do ProOeto Oicial ne! do ProOeto da
"o!iss@o de <uristasD 4as a le0isla?@o ordin#ria* desde a Lei Or0.nica
dos Partidos $artD I1) O# o consa0rava* >uando atribu:a aos partidos
un?@o per!anente* asse0uradaE
a) pela continuidade dos servi?os de secretaria; b) pela realiAa?@o
de coner5ncias; c) pela pro!o?@o de con0ressos ou sessNes pPblicas* ao
!enos duas veAes por ano* para dius@o de seu pro0ra!a; d) pela
!anuten?@o de curso de dius@o doutrin#ria* educa?@o c:vica e
alabetiAa?@o; e) Pela !anuten?@o de u! instituto de instru?@o pol:tica*
para or!a?@o e renova?@o de >uadros e l:deres pol:ticos; ) pela
!anuten?@o de bibliotecas de obras pol:ticas* sociais e econM!icas; 0)
pela edi?@o de boletins e outras publica?NesD
O cu!pri!ento dessas re0ras 7# de contribuir para !odiicar o
presente estado de entorpeci!ento da vida partid#ria* dina!iAando a
clientela pol:tica e i!plantando de !aneira cont:nua a co!unica?@o ora
p#lida e >uase ineListente entre as bases e a cPpulaD
DeiLar# de ser o partido* pois* a>uele 8transporte; >ue o
aventureiro pol:tico e! busca de le0enda se 7abituara a to!ar* para
poder descer Z porta das asse!blias le0islativas* e! cuOo recinto
lo0rava in0ressoD
6,4 A fiscaliCao financeira`
e A Lei nD 'DI%3* de 3GD&D&3* >ue 8estabelece nor!as para as elei?Nes de 3D%GD%&&,;*
dispMs a respeito 8da arrecada?@o e da aplica?@o de recursos nas ca!pan7as
eleitorais;* per!itindo $artD 3') as doa?Nes e contribui?Nes 8e! din7eiro ou esti!#veis
e! din7eiro* para ca!pan7as eleitorais;* por pessoas :sicas ou Our:dicas* co! os
li!ites constantes dos par#0raos do artD 3' e das eLce?Nes do artD ,1D
=ra?as Z iscaliAa?@o inanceira* eLerce o Estado u! poder de
controle sobre os partidos* evitando des0arre! eles para a corrup?@o e
se converta! e! centros ou ocos de pervers@o da vontade popular*
co! vis:veis danos !orais e !ateriais Z sociedade e ao re0i!e
de!ocr#ticoD
^ a pureAa do siste!a partid#rio se! dPvida a pri!eira condi?@o
de unciona!ento nor!al dessas correntes >ue conduAe! a opini@o e
concorre! a transor!ar e! lei nas casas le0islativas a vontade dos
cidad@osD
Dada* pois* a i!port.ncia de >ue se reveste!
conte!poranea!ente os partidos* se! os >uais O# se n@o identiica
nen7u! siste!a de!ocr#tico de inspira?@o ocidental ur0e estabelecer
!ecanis!os le0ais de controle sobre suas inan?as* tocante Z ori0e! de
recursos e respectiva contabilidadeD
A preocupa?@o de pMr cobro ao abuso do poder econM!ico na vida
dos partidos cresceu consideravel!ente no per:odo inicial da
reconstitucionaliAa?@o do Pa:s* apWs a ditadura do Estado Novo*
deter!inando assi! as pri!eiras !edidas le0islativas de sanea!ento
da atividade partid#riaD
Antes O# da "onstitui?@o de %&,C* o le0islador ordin#rio* tendo e!
vista preservar a :ndole p#tria dos partidos pol:ticos e !ant52los
aastados de todo co!pro!isso ou li0a?@o co! or?as estran7as ao
pa:s* co!inava san?Nes ao partido pol:tico $cancela!ento do re0istro)
8>uando se provasse >ue recebia de proced5ncia estran0eira orienta?@o
pol:tico2partid#ria* contribui?@o e! din7eiro ou >ual>uer outro auL:lio;
$artD (C do Decreto2lei nD 'D1CC* de I de Oaneiro de %&,C)D A "onstitui?@o
de 1 de outubro de %&'' !anteve eLpressa!ente essa proibi?@o aos
partidos pol:ticos de recebere! recursos inanceiros de entidade ou
0overnos estran0eiros* n@o ad!itindo la?os de subordina?@o a estes
$artD %I* II)D
O "Wdi0o Eleitoral de %&1G* baiLado apWs a eLperi5ncia de u!
>_in>_5nio aproLi!ada!ente de rede!ocratiAa?@o e ressur0i!ento da
vida partid#ria* desta eita e! .!bito nacional* re0ulou a!pla!ente
nos arti0os %,3 e %,C a contabilidade e as inan?as dos partidos
pol:ticosD
Dispun7a o "Wdi0o* nu!a prescri?@o de alto esp:rito !oraliAador*
reproduAido ta!b! na le0isla?@o subse>_ente $par#0rao %[ do arti0o
1,* da Lei Or0.nica) >ue os partidos deveria! !anter ri0orosa
escritura?@o de suas receitas e despesas* indicando2l7es a ori0e! e
aplica?@o $artD %,'* par#0rao %i* do "Wdi0o Eleitoral de %&1G)D
A Lei Or0.nica dos Partidos Pol:ticos $%&C1) aperei?oou as re0ras
O# esbo?adas no "Wdi0o Eleitoral de %&1G co! respeito Zs inan?as
partid#riasD Estabeleceu as se0uintes veda?NesE
a) receber* direta ou indireta!ente* contribui?@o ou auL:lio
pecuni#rio ou esti!#vel e! din7eiro procedente de pessoa ou entidade
estran0eira;
b) receber recursos de autoridades ou Wr0@os pPblicos*
ressalvadas por! as dota?Nes oriundas das !ultas e penalidades
aplicadas nos ter!os do "Wdi0o Eleitoral e dos recursos inanceiros
destinados por lei ao undo partid#rio* e! car#ter per!anente ou
eventual;
c) receber* direta ou indireta!ente* >ual>uer espcie de auL:lio ou
contribui?@o das sociedades de econo!ia !ista e das e!presas de
servi?o pPblico;
d) receber* direta ou indireta!ente* sob >ual>uer or!a ou
preteLto* contribui?@o* auL:lio ou recurso procedente de e!presa
privada* de inalidade lucrativaD
A !#Li!a inova?@o do re0i!e de %&C, acerca dos partidos
pol:ticos oi indubitavel!ente a cria?@o do undo partid#rio* >ue pMs o
Brasil* nesse terreno le0islativo* e! dia co! as na?Nes !ais adiantadas
do !undo* cuOos siste!as le0ais* co!o o da Ale!an7a* recon7ecendo O#
a un?@o pPblica dos partidos* associa!2no ao Estado* >ue entra assi!
a estipendiar tais or0aniAa?Nes* de !odo a livr#2las eventual!ente da
interer5ncia ruinosa e suspeita de ontes clandestinas e
antide!ocr#ticas de apoio inanceiroD
Aparece o undo partid#rio institu:do no artD CG da Lei Or0.nica
dos Partidos $Lei nD ,D,,G* de %1 de Oul7o de %&C1)D
"onstituir2se2# esse FundoE
a) das !ultas e penalidades aplicadas nos ter!os do "Wdi0o
Eleitoral a leis coneLas;
b) dos recursos inanceiros >ue l7e ore! destinados por lei* e!
car#ter per!anente ou eventual;
c) de doa?Nes particulares* inclusive co! a inalidade de !anter o
instituto a >ue se reere o arti0o I1* inciso V $instituto de instru?@o
pol:tica)D
E! su!a* a le0isla?@o eleitoral* reor?ada por dispositivo
constitucional* acol7eu dois aspectos novos e! !atria inanceiraE a
veda?@o ao partido pol:tico de receber* direta ou indireta!ente* sob
>ual>uer or!a ou preteLto* contribui?@o* auL:lio ou recurso procedente
de e!presa privada de inalidade lucrativa* e a institui?@o do undo
partid#rioD
N@o atina!os todavia co! a eLtens@o !oraliAadora da>uela
veda?@o* u!a veA >ue o !es!o le0islador no arti0o CC* da Lei Or0.nica*
abriu depois a porta do undo partid#rio a 8doa?Nes particulares;* >ue
!ilion#rios 0enerosos poder@o aAer* e! proveito do !encionado undoD
6,7 A disci9lina 9artidGria
As "onstitui?Nes de!ocr#ticas do sculo \\* !or!ente as dos
Estados subdesenvolvidos* >ue apre0oa! ilia?@o pol:tica Zs !atriAes do
pensa!ento ocidental* n@o pode! con7ecer outra or!a de de!ocracia
sen@o a de!ocracia partid#ria* de!ocracia de 0rupos e n@o de
indiv:duos* de!ocracia >ue recla!a do indiv:duo politica!ente atuante
u!a idelidade ri0orosa Zs correntes de opini@o e interesse >ue o
investira! no eLerc:cio do !andatoD
A i!peratividade deste notWria e! nossos diasD +e!os a: u!a
conse>_5ncia lW0ica da poca pol:tica unda!entada no debate e na
participa?@o* co! todos os 7o!ens eLpri!indo 8social!ente; suas
aspira?NesD Superou2se assi! a pulveriAa?@o individual do sculo \I\*
da de!ocracia liberal* !ais atenta a u!a liberdade abstrata e* por isso
!es!o* !enos realista* do >ue a u!a inlu5ncia eetiva e or0aniAada
dos cidad@os na dire?@o dos interesses coletivos* os >uais* e! Plti!a
an#lise* acaba! sendo os do prWprio indiv:duo* >uando este*
correta!ente* aA coincidir seus ins pessoais co! o be! pPblicoD
A E!enda nD % Z "onstitui?@o de %&CI* dando u! passo >ue
reputa!os unda!ental para a i!planta?@o do Estado partid#rio*
instituiu no par#0rao Pnico do arti0o %1( o !andato i!perativo de
:ndole partid#ria* conerindo ao partido pol:tico u! co!pleto do!:nio
sobre o representante e! !atria de obedi5ncia Zs diretriAes
partid#riasD Se0undo a>uela E!enda* perderia o !andato no Senado
Federal* na ".!ara dos Deputados* be! co!o nos Wr0@os le0islativos
estaduais e !unicipais a>uele cuOa atitude ou voto contrariasse
8diretriAes le0iti!a!ente estabelecidas pelos Wr0@os de dire?@o
partid#ria; ou deiLasse o partido sob cuOa le0enda ora eleitoD Dispun7a
o teLto constitucional >ue a perda do !andato seria decretada pela
<usti?a Eleitoral* !ediante representa?@o do partido asse0urado o
direito de a!pla deesaD
Esse reor?o Z disciplina partid#ria ora proposto O# no ProOeto da
"o!iss@o de <uristas* !as desatendido no ProOeto Oicial de >ue
resultou a "onstitui?@o de %&CID
A viola?@o dos deveres partid#rios constituiu at ent@o obOeto de
u!a inWcua disciplina interna* disciplina no partidoD "o! eeito*
!edidas de cun7o preponderante!ente !oral e despresti0iador
$advert5ncia* suspens@o por tr5s a doAe !eses* cassa?@o da un?@o e!
Wr0@o partid#rio e eLpuls@o) se ac7a! previstas nas co!ina?Nes do
arti0o 1% da Lei Or0.nica dos Partidos Pol:ticos* aplic#veis aos iliados
>ue altare!E a) a seus deveres de disciplina; b) ao respeito a princ:pios
pro0ra!#ticos; e c) Z probidade no eLerc:cio de !andatos ou un?Nes
partid#riasD
AutoriAa ainda a Lei Or0.nica dissolu?@o do diretWrio >uando
7ouverE viola?@o do estatuto* do pro0ra!a ou da tica partid#ria;
desrespeito a >ual>uer delibera?@o re0ular!ente to!ada pelos Wr0@os
superiores do partido; i!possibilidade de resolver2se 0rave diver05ncia
entre !e!bros do diretWrio e !# 0est@o inanceira $artD 1()D
6,. ^bito nacional
=ra?as Z "onstitui?@o de %&CI* 0an7ou o .!bito nacional dos
partidos pol:ticos u!a ri0ideA e se0uran?a >ue n@o possu:a pela
le0isla?@o antecedenteD Verdade >ue a "onstitui?@o de %&,C O# se
reportava tr5s veAes ao car#ter nacional dos partidos* se! elev#2los no
entanto* eLplicita!ente* Z cate0oria de princ:pio constitucionalD
FiAera!2se essas reer5nciasE
a) no par#0rao Pnico do arti0o ,G* ao tratar da 8representa?@o
proporcional dos partidos nacionais; na constitui?@o das co!issNes do
poder le0islativo;
b) no arti0o IG* ao asse0urar 8a representa?@o proporcional dos
partidos pol:ticos nacionais;;
c) e* eni!* no arti0o %CG* ao declarar 8eLcetuados os partidos
pol:ticos nacionais; da veda?@o constante do arti0o %CG reerente Z
propriedade de e!presas Oornal:sticasD
4as a le0isla?@o ordin#ria* desde a Lei nD ID1'C* de (' de !aio de
%&,1* criara O# o partido pol:tico de .!bito nacionalD Pusera ter!o
assi! Zs a0re!ia?Nes de cun7o !era!ente local* >ue e!bara?ava! a
unidade de a?@o pol:tica das representa?Nes parla!entares* presas a
u! re0ionalis!o n@o raro estril e deplor#velD
"o! eeito* o arti0o %%G* e par#0rao %i da>uela lei* elaborada na
a0onia do Estado Novo* dispun7a >ue sW podia! ser ad!itidos a
re0istro os partidos pol:ticos de .!bito nacionalD
A se0uir* contin7a o Decreto2lei nD &D1('* de %, de !aio de %&,C*
no arti0o (( e par#0rao %i id5ntica disposi?@oD
N@o oi revo0ada essa le0isla?@o* !as antes ortalecida pela
!en?@o constitucional aos 8partidos pol:ticos nacionais;* or!ando2se
assi! a convic?@o de >ue o poder constituinte conir!ou a eList5ncia
dos !es!os na>uela di!ens@o O# tra?ada pelo le0islador ordin#rioD
Veio depois o "Wdi0o Eleitoral de %&1G* dispondo >ue os partidos
pol:ticos 8adotar@o pro0ra!a e estatuto de sentido e alcance nacional;
$ArtD %3(* g %H)D Na !es!a dire?@o os arti0os %i* Ii e 'i da Lei Or0.nica
dos Partidos Pol:ticos* de %&C1* be! co!o o proOeto da "o!iss@o de
<uristas* cuOo artD 1I assi! reAavaE 8os partidos pol:ticos ter@o .!bito
nacional;D
N@o o partido pol:tico de .!bito nacional cria?@o Our:dica
artiicial* conor!e poderia supor2se Z pri!eira vistaD Artiicial* e at
certo ponto desa0re0ador* oi o est:!ulo >ue se deu na -epPblica vel7a
aos re0ionalis!os pol:ticos* Zs co!bina?Nes oli0#r>uicas* ao partido
localD A na?@o viva e pensante* pelas suas elites* rea0ia por! contra
essa deor!a?@o* estendendo al0u!as veAes a todo o Pa:s as
ca!pan7as de opini@o* aut5nticas cruAadas pessoais de civis!o* co!o
a>uelas e!preendidas por -ui Barbosa* Nilo Pe?an7a e =etPlio Var0as*
respectiva!ente e! no!e do poder civil* da re0enera?@o republicana e
da verdade eleitoralD
O unitaris!o partid#rio* >ue dese!bocou no partido nacional*
contra o re0ionalis!o de inspira?@o ederalista ou autono!ista* o ato
!ais di0no de nota no >uadro das !udan?as pol:ticas processadas
desde a or0aniAa?@o dos partidos na vida pol:tica brasileira dos Plti!os
trinta anosD
"abe destacar a>ui i0ual!ente a?@o van0uardeira dos
!ovi!entos ideolW0icos* >ue abalara! o Pa:s apWs a revolu?@o de %&3G*
respons#veis* n@o resta dPvida* por u!a cristaliAa?@o !ais r#pida do
senti!ento nacional ao redor de idias e pro0ra!asD
A A?@o Inte0ralista Brasileira e a Alian?a Nacional Libertadora
ora! nos idos da dcada de 3G eLpressNes vivas e conscientes do
radicalis!os de direita e es>uerda* respectiva!enteD Precursores
verdadeiros do partido de .!bito nacional* deiLara! u! sulco proundo
no do!:nio da opini@o* pois ao se dissolvere! co!putados estava! os
dias do re0ionalis!o partid#rio e! nossa P#triaD
Eni!* a "onstitui?@o de %&'' !anteve taLativa!ente o car#ter
nacional dos partidos pol:ticos conor!e consta do arti0o %I* inciso ID
6,/ A !edao de coli3aes 9artidGrias
O princ:pio constitucional do inciso VIII do arti0o %1(* da E!enda
% Z "onstitui?@o de %&CI >ue vedava as coli0a?Nes partid#rias* perdeu
substancial raA@o de ser* e! decorr5ncia das restri?Nes i!postas Z
pluralidade do siste!a partid#rio e Z pouca 5nase >ue lo0ica!ente se
atribuiu ao princ:pio da representa?@o proporcionalD
"o! eeito* na "onstitui?@o de %&,C* a representa?@o
proporcional era prevista e! >uatro arti0os $1C* %3,* ,G e 13)*
estendendo2se o princ:pio Z co!posi?@o da ".!ara* aos partidos
pol:ticos nacionais* Z constitui?@o das co!issNes do poder le0islativo
ederal e Zs co!issNes parla!entares de in>uritoD
Dada a !ultiplicidade partid#ria* as alian?as ou coli0a?Nes de
partidos* re>_entes Zs vsperas dos pleitos* desvirtuava! o critrio da
proporcionalidade e !inava! as bases desse siste!a de representa?@oD
"7e0ava! assi! a consentir >ue certas reuniNes de le0endas
ostentasse! u!a or?a pol:tica e! desacordo co! o apoio eventual >ue
o eleitorado daria ao pro0ra!a de cada partido* to!ado insulada!enteD
4#>uina eleitoreira* >ue enseOava as !ais esdrPLulas
co!bina?Nes* co!o* e! certos Estados* a da eL2UDN co! o eLtinto
P+B* deter!inava! as coli0a?Nes estre!eci!entos co! respeito Zs
idias e aos princ:pios* aluindo assi! a conian?a popular nos partidos*
provocando a des!oraliAa?@o dos pro0ra!as* precipitando a
deco!posi?@o das lideran?asD
"onstitu:a! pois* se0undo /er!es Li!a* 8u!a das perversNes
!ais audaciosas do siste!a proporcional* pelas conse>_5ncias >ue
produAe!* pela conus@o >ue estabelece!* pelo cinis!o das
co!bina?Nes >ue possibilita!;D
A disposi?@o constitucional por! e! ace da ri0ideA da estrutura
partid#ria O# n@o teve a proundidade dos eeitos >ue alcan?aria >uando
a representa?@o proporcional se apresentava e! toda sua eLtens@o*
co!o u! dos unda!entos de nossa vida pol:tica* tendo* ent@o* por
obOeto 0erar or0aniAa?Nes partid#rias >ue eLpressasse! as distintas e
vari#veis correntes de opini@o ou ca!adas de senti!ento popular*
produAidas no Pa:sD
F. A $"2!n*=o *o"o)34"& $o ,&(#"$o ,o)0#"o C(&*")!"(o
E! Probleas de Poltica %b@eti!a2 o terceiro proble!a >ue serve
de te!a a Oliveira Vianna e a >ue este consa0ra tr5s breves cap:tulos*
o da or0aniAa?@o do partido pol:tico no BrasilD
"oncedendo a -ui Barbosa o !ereci!ento inesti!#vel de 7aver
acordado o pa:s para a participa?@o c:vica nas ca!pan7as eleitorais e
!ostrando >uanto O# se iAera a esse respeito at a "a!pan7a de Nilo
Pe?an7a* e! %&((* Oliveira Vianna assinala* de u!a parte* a
inutilidade i!ediata da>ueles !ovi!entos eitos sobe a crosta let#r0ica
da sociedade rural brasileira* i!obiliAada nos v:nculos do personalis!o
e presa ao cerrado e0o:s!o dos cl@s e seus c7ees T sociedade
insens:vel* por conse0uinte* Z palavra pol:tica* Zs plataor!as de
0overno* Zs or!ula?Nes ad!inistrativas* ao apelo dos pro0ra!as* Z
eLposi?@o das idias e dos princ:pios T !as* doutra parte* ressalva* u!
tanto contraditWrio* o pessi!is!o >ue eLala* a0udo* de suas releLNes
iniciaisD
Esse pessi!is!o assi! se eLpri!eE 8"a!pan7as e propa0andas
co! intuitos eleitorais sW se Oustiica! entre povos cuOa or0aniAa?@o
partid#ria n@o o cl@ pessoal* ou e! >ue o instinto 0re0#rio est#
ausente do car#ter das !aiorias populares;D
12
"onclui por! >ue a>uelas caravanas* co! paci5ncia e lentid@o*
aAe! trabal7o in0ente* constroe! o uturo* planta! o carval7o >ue 7#
de crescer e atravessar dec5nios* transpor 0era?NesD O !eio rural
con7ecer# pois os seus proble!as ouvindo o orador dos co!:cios
de!ocr#ticosD Vir# depois o te!po alorri#2lo da depend5ncia do c7eeD
A este se prende! as popula?Nes rurais por 8instinto de idelidade; por
8preconceito de lealdade;* por todos esses ele!entos de suOei?@o pessoal
>ue tol7e! se deiLe! elas 8arrastar pela or?a abstrata e invis:vel das
idias;D
13
Do !es!o sociWlo0oE 8Os nossos 7o!ens de interior costu!a!
apoiar 7o!ens T e n@o pro0ra!as; pessoas T e n@o idias;D
14
N@o te!os de!ocracia de partidos e a raA@o* se0undo Oliveira
Vianna* reside nissoE 8Ora* e! nossa de!ocracia* o >ue ve!os
Ousta!ente o contr#rio distoE ela se baseia e! indi!duos T e n@o e!
classes0 e! indiv:duos dissociados T e n@o e! classes or3aniCadas2 e
todo !al est# nisto;D
1
"r5 ade!ais o !es!o pensador >ue 8todas as tentativas de
or0aniAa?@o partid#ria e! nosso Pa:s* desde o Pri!eiro I!prio; ora!
v:ti!as de u! lo0roE o de 8Oul0ar poss:vel a or0aniAa?@o de u! partido
T partido >ue n@o seOa u! bando* a0itando2se e! torno de u! 7o!e!*
de u! caudil7o T se! a preli!inar or0aniAa?@o das classes
econM!icas* das classes >ue produAe! e contribue!;D
1!
+odo o pensa!ento de Oliveira Vianna co!o an#lise sociolW0ica
do partido pol:tico no Brasil e! lar0a parte correto ou v#lido at as
vsperas da -evolu?@o de %&3GD 4as desde >ue ele escreveu a>uelas
considera?Nes* o !eio eleitoral subOacente Zs estruturas partid#rias
padeceu e! nosso Pa:s al0u!as relevantes transor!a?NesD /ouve pois
!udan?a* 7ouve pro0resso* 7ouve passa0ens >ualitativas e! ter!os de
aprecia?@o social das nossas bases pol:ticasD
"o! eeito* da -evolu?@o de %&3G aos nossos dias* observa!2se
os se0uintes pontos de !udan?aE as !assas rurais O# n@o co!pNe!
soAin7as as tr5s >uartas partes do corpo eleitoral; o sur#0io urbano se
ortaleceu >uantitativa!ente por decorr5ncia da revolu?@o industrial e!
!arc7a* e essa eleva?@o arit!tica tende a robustecer2se co! o te!po;
o eleitor* e! lar0as Aonas rurais* continua preso ao c7ee pol:tico* por
la?os de ades@o pessoal* !as essa ades@o O# n@o passiva ou
incondicionalE resulta a0ora da eLpectativa de u!a presta?@o e
contrapresta?@o* base da !anten?a do prest:0io das lideran?as
pol:ticas; eni!* o eleitor vota ainda* e! 0rande parte* ora de u!
>uadro de idias* !as consciente do i!ediatis!o pertinente ao
atendi!ento de certos interesses de orde! pessoal ou de natureAa
pPblicaD Dantes apenas a obedi5ncia ce0a* o voto !anipulado nas
raudes eleitorais* o alsea!ento da verdade pol:ticaD A0ora* o voto dado
por u! eleitor eLi0ente de co!pensa?Nes de orde! pessoalE o e!pre0o*
por eLe!ploD
O erro de Oliveira Vianna supor >ue na de!ocracia do sculo*
necessaria!ente u!a de!ocracia de !assas* seOa poss:vel o
co!porta!ento ideolD3ico do corpo eleitoral classiicado e! partidos
pol:ticosD Esse co!porta!ento ser# de eLce?@o* e sW recon7ec:vel
Z>uelas a0re!ia?Nes e! desacordo co! o siste!a pol:tico estabelecido e
assi! deter!inadas no propWsito de reor!ar ou abater as institui?Nes
desde os seus unda!entosD
+e!os* por conse0uinte* no Brasil* o >ue n@o poder:a!os deiLar
de terE esse >uadro partid#rio de patrona0e!* destino de todas as
situa?Nes de!ocr#ticas da aiLa ocidental* coerentes co! as suas
ori0ensD <# c7e0a!os* pois* a se!el7ante 0rau de desenvolvi!entoD O
>ue te!os distinto da In0laterra* dos Estados Unidos e !ais pa:ses
ocidentais apenas a base da pir.!ide eleitoral* ou seOa* a co!pacta
!assa rural e urbana de eleitores* cuOa to!ada de consci5ncia pol:tica*
>uando eetiva!ente ocorrer* se dar# principal!ente e! ter!os sociais*
e! sentido oposto Z pol:tica 7abitual dos partidosD Dar2se2# co! notas
de a0ressividade e i!paci5ncia* >ue se n@o observa!* co! a !es!a
intensidade* nos pa:ses desenvolvidosD
8Desrevolucionar; essas !assas consiste portanto e! aco!od#2
las ao processo partid#rio cl#ssicoD A de!ocracia partid#ria ser# se!pre
no Brasil politica!ente personalista e! !atria de col7eita ou capta?@o
de sur#0iosE de!ocracia de conian?a no 7o!e! pPblico para atender
clientelas* de!ocracia de e!pre0os ou de!ocracia para dar solu?Nes
ad!inistrativas* pr#ticas* concretas* positivas* a proble!as >ue* se n@o
diAe! respeito a pessoas deter!inadas* diAe! respeito a 0rupos ou
classesD
Nisso se cira o !#Li!o de despersonaliAa?@o a >ue se pode
c7e0ar nu! processo partid#rio onde n@o se ven7a a conundir o voto
nas idias co! o voto nas ideolo0iasD
Se entender!os por voto nas idias o voto e! planos e pro0ra!as
de 0overno* to!ando por t#citas as bases institucionais* >ue ser@o
eitas instru!entos ou Wr0@os desses planos* ent@o O# te!os e! verdade
u!a pe>uena parcela do eleitorado brasileiro resoluta!ente
ca!in7ando para esse resultadoD
4as n@o ten7a!os ilusNes !aiores a esse respeitoD Y propor?@o
>ue ca!adas sociais !ais nu!erosas se v@o politiAando* e0ressas da
!ar0inaliAa?@o >ue as eLclu:ra de toda in0er5ncia no processo pol:tico*
observa2se >ue seu co!porta!ento diicil!ente se poder# conter nos
!oldes tradicionais do pluripartidis!o ocidentalD
A de!ocracia de !assas nos pa:ses desenvolvidos abran0e u!a
sW or?a sura0ante* co! indieren?a Z tese ideolW0ica* co!o no caso
norte2a!ericano; co! sustenta?@o !aniesta da ideolo0ia do!inante*
de cun7o de!ocr#tico2parla!entar* co!o no caso da In0laterraD
Ali* eleitor e eleito busca! solu?@o para proble!as ou ali!enta!
idias de teor pol:tico2ad!inistrativo* se! Oa!ais >uestionare! as
bases do siste!aD
Do ponto de vista >ualitativo* isto o !#Li!o a >ue se 7# de
c7e0ar e! pa:ses* onde a dissid5ncia ideolW0ica na estrutura partid#ria
rara!ente alcan?a abalar o >uadro das institui?NesD
Nu! pa:s por! se! os n:veis de u! desenvolvi!ento industrial
consu!ado* >ue o caso do Brasil* esse >uadro se !odiica* co!plica2
se* enreda2se e! contradi?Nes la0rantes e desesperadorasD
"onvocado Z participa?@o* o eleitorado poder# ouvir das
lideran?as pol:ticas o sedutor apelo Zs atitudes ideolW0icasD Os
proble!as !ais i!portantes e! nosso pa:s se vincula!
invariavel!ente a >uestNes estruturaisD Debat52los partidaria!ente traA
se!pre o 8inconveniente; de suscitar >uestNes de undoD N@o suscit#2
los* si0niica !anter partidos e opini@o boiando se! ru!o e! super:cie
de !ar revolto* batido pelas te!pestades sociais* >ue poder@o !ais
cedo ou !ais tarde aAer sub!er0ir as institui?Nes de!ocr#ticasD
A di!ens@o social e pol:tica >ue se abre ao partido pol:tico
brasileiro e! ter!os de conserva?@o de!ocr#tica i!plica portanto al0o
!ais >ue a>uilo >ue se passa na In0laterra* It#lia e Estados UnidosD
I!plica to!ada de consci5ncia >uanto Zs responsabilidades de u!a
!iss@o para a >ual ele se ai0ura de todo despreparadoD
N@o basta situ#2lo* pelo aperei?oa!ento de!ocr#tico* co!o u!
partido de idias* esvaAiado de ideolo0ia* conor!e o !odelo das
or0aniAa?Nes partid#rias norte2a!ericanas* ou aA52lo !ilitante!ente
ideolW0ico co!o na In0laterra $a ideolo0ia de!ocr#tica)D Ur0e dar2l7e u!
pro0ra!a de 0overno* co! idias proundas de reor!a econM!ica e
social* >ue tra0a! na ades@o ao princ:pio de!ocr#tico u!a coniss@o
ta!b! dos ru!os a sere! perlustrados >uanto Z transor!a?@o
7istWrica da sociedade subdesenvolvida ou se!idesenvolvida e!
sociedade plena!ente e!ancipada tocante Z >uest@o do sculo* >ue *
co!o todos sabe!* para nWs* a >uest@o do desenvolvi!entoD
A solu?@o norte2a!ericana 0eraria crises incoerc:veis* crMnicas*
inarred#veisD A solu?@o in0lesa parece2nos !el7orD -esta por! saber
se seria or!al!ente poss:velD De!anda o !#Li!o de 8politiAa?@o; dos
partidos no >uadro da ideolo0ia de!ocr#ticaD Precisaria! eles de
transor!ar2se a cada passo e! escolas de rever5ncia Z lei* de culto Zs
institui?Nes* de consolida?@o da conian?a pPblica nos 7o!ens >ue
0overna! e no re0i!e a >ue serve! para or!ar ent@o lideran?as de
escol* ou 7o!ens >ue tivesse! o peril de estadistasD Partir:a!os a
se0uir* de!ocratica!ente* para intentar a solu?@o de proble!as* >ue
!uitos descr5e! seOa poss:vel nos !oldes co!petitivos da recente
estrutura >ue tin7a! os partidos brasileiros* e >ue continuar@o a ter*
se! dPvidaD
Ora* essa desconian?a inicial* eita de pessi!is!o e suspei?@o*
constitui O# u! a0ente ne0ativo* ator >ue !ina as esperan?as da
opini@o na subOu0a?@o das crises* por !eios ou instru!entos nor!ais
de co!porta!ento de!ocr#ticoD E a vida de u! pa:s sub ou
se!idesenvolvido a vida e! crise institucionaliAadaD
Quando c7e0a!os a esta altura da releL@o* te!os >ue pararD
Do!ina2nos de lon0e a sedu?@o parla!entaristaD Por ser!os u! tanto
8in0leses; na solu?@o brasileira >ue conv! Zs nossas institui?Nes
pol:ticas >ue preconiAa!os o instru!ento parla!entar de 0overnoD
O parla!entaris!o educaria os partidos e os partidos educaria!
o povoD Da>ui por diante a estrada ainda seria di:cil de se0uir* cortada
de espin7os* a!ea?ada de desvios* !arcada de lon0as e sinuosas
curvas* >ue ladearia! as 0randes crises do poderD 4as se o
parla!entaris!o desse porventura ao pa:s al0u!a tran>_ilidade
institucional* a de >ue !ais precisa!os desde a >ueda da Pri!eira
-epPblica* e! %&3G* decerto >ue o siste!a cobraria !eios se0uros de
entrar a undo na orde! ad!inistrativa* inanceira e econM!ica* para
ent@o lo0rar* co! bo! 5Lito e se! abalo do re0i!e de!ocr#tico* o ter!o
da !udan?a industrial* pro!otora de nossa eleva?@o Z cate0oria das
na?Nes desenvolvidas do OcidenteD
%D Aonso Arinos de 4elo Franco* >istDria e Teoria do Partido Poltico2 pD 33D
(D Art7ur /olco!be* 8Enc9clopaedia o Social Sciences;* A9ud Aonso Arinos de 4elo
Franco* >istDria e Teoria do Partido Poltico2 pD ,(D
3D -ui Barbosa* A Mueda do "9Krio2 pD 3&&D
,D -ui Barbosa* ibide!* vD %C* tD 3* pD ((,D
1D Ide!* ibide!* pD %CCD
CD Ide!* ibide!* pD ,3,D
ID Ide!* ibide!* pD 3,,D
'D Ide!* ibide!* pD (3%D
e No livro $ori0inal) a nu!era?@o das Notas de -odap pula do ' para o %GD N@o 7ouve
erro na di0italiAa?@o $Nota da di0italiAadora)D
%GD Xornal do (rasil2 (D,D%&C1* %i "adD* pD 3D
%%D Aonso Arinos de 4elo Franco* obD citD* pD C(D
%(D Oliveira Vianna* Probleas de Poltica %b@eti!a2 pD %3(D
%3D Ide!* ibide!* ppD %3I2%3'D
%,D Ide!* ibide!* pD %3%D
%1D Ide!* ibide!* pD %(GD
%CD Ide!* ibide!* pD %(%D
25
REVOLUO E NOLPE DE ESTADO
*, Contro!Krsia e torno do conceito de re!oluo T 1, Conceito
histDricoAcultural T 5, Conceito sociolD3ico T 4, Conceito @urdico T
1D Conceito 9oltico T ., %ri3e e causa das re!olues T /, As
distintas fases da ao re!olucionGria T 62 A crtica da re!oluo T
-, A refora T *<, A contraAre!oluo T **, % 3ol9e de Estado T
*1, A tKcnica do 3ol9e de Estado T *5, Hol9e de Estado e
re!oluo,
1. Con#(o9>(*"& !2 #o(no $o on!"#o $! (!9o)':=o
Dos te!as pol:ticos de nosso te!po* a -evolu?@o entra na
cate0oria !ais su0estiva da>ueles >ue !erece! estudo proundo e
siste!#ticoD N@o so!ente pela i!port.ncia de >ue se reveste sen@o e!
virtude dos abusos a >ue ve! sendo eLposto e da anar>uia observada
ao redor desse conceito* da parte de >uantos o usa! se! reletire! nos
li!ites de seu e!pre0o* e! ace de deter!inadas realidades pol:ticas e
sociais de nossa pocaD
1
A teoria da revolu?@o na esera dos estudos pol:ticos te! se0uido
a!pla traOetWriaE pri!eiro* obOeto apenas da aten?@o dos 7istoriadores
pol:ticos* a se0uir dos ilWsoos da cultura e* inal!ente* dos sociWlo0os e
cientistas pol:ticos e psicWlo0os sociaisD
<# na dcada de (G von 6iese* respondendo a =ustavo Landauer*
>ue air!ara n@o ser poss:vel dar Z revolu?@o u! trata!ento cient:ico*
sustentou tese oposta* procla!ando >ue nen7u! processo da vida
social podia eLi!ir2se a u!a investi0a?@o de teor cient:icoD
"ontudo esse !es!o sociWlo0o >ueiLava2se da pobreAa da
literatura sociolW0ica e a!ar0a!ente recri!inava a aus5ncia de
investi0a?Nes por!enoriAadas acerca da>uele te!aD "itava a obra de
-atAen7oer* e! tr5s volu!es* intitulada EssFncia e %b@eti!o da Poltica
e a Poltica de /oltAendor* a!bos dois vel7os cientistas pol:ticos da
Ale!an7a* e! cuOos trabal7os a palavra 8revolu?@o; ne! se>uer
i0uravaD
2
Quanto a +oc>ueville* +aine* "arl9le* S9bel* -an]e e +reitsc7]e*
diAia o criador da sociolo0ia das rela?Nes >ue eles era!* co! seus teLtos
apaiLonados* verdadeiros !odelos de co!o os sociWlo0os e! nen7u!a
circunst.ncia deveria! ocupar2se do te!a revolu?@oD
3
4as co!eteu a
0rave inOusti?a T assinalada ali#s por 4aL Adler T de 7aver o!itido e!
sua cr:tica o no!e de 4arL* deiLando assi! de abrir2l7e co!o l7e
cu!pria a devida eLce?@o* pois 4arL teria sido o verdadeiro pai da
sociolo0ia das revolu?NesD Se! 4arL* conor!e pondera ainda o 4estre
vienense* >uando !uito se c7e0aria a u!a sociolo0ia do con7eci!ento
da revolu?@o* nunca por! a u!a sociolo0ia da revolu?@oD
O prest:0io do voc#bulo revolu?@o* de palpita?@o !#0ica co!o os
aconteci!entos brasileiros de!onstrara!* n@o estran7o Z Sociolo0ia
Pol:tica conte!por.neaD /eberle de Plti!o eLplicou2l7e a ori0e!D
4ostrou >ue a idia de revolu?@o pol:tica ora al7eia do pensa!ento
!edievo e >ue este sW con7eceu !ovi!entos retroativos ou
conservadores* para restabelecer privil0ios tradicionais ou concretiAar
or!as de direito divino* li0ando2se ao conceito do ato revolucion#rio
todo o acervo de idias tradicionalistas e restauradorasD
4
Assinala! os sociWlo0os >ue a revolu?@o concebida co!o
ediica?@o de u!a nova orde! social idia dos te!pos !odernos* ou
co! !ais precis@o do sculo \VIII* tendo sido Voltaire o pri!eiro a unir
o conceito de revolu?@o Z idia de pro0ressoD

De AristWteles ao sculo \VII* as revolu?Nes de Estado era!

consideradas co!o 8ases de u!a circula?@o eterna das or!as de
0overno;* e! conson.ncia co! as teorias do esta0iritaD
+eria 7avido assi!* se0undo /eberle* eLtraordin#rio pro0resso
>uando* pela caracteriAa?@o !oderna* a revolu?@o deiLou de ser u!
enM!eno 8c:clico; ou u!a ase na !udan?a de or!as constitucionais
se!pre suOeitas a u! retorno $o 8eterno retorno; nietAsc7iano) para
si0niicar 8novo co!e?o; ou !udan?a para 8u!a or!a de sociedade
!el7or;* para o aperei?oa!ento da sociedade 7u!anaD
!
Essa conota?@o de oti!is!o* e! >ue o pensa!ento
revolucion#rio posto e! contraste co! o pensa!ento conservador* se
ac7a por i0ual i!pl:cita nas teorias !arListas da revolu?@oD Disso aAe!
lar0o cabedal >uantos se e!pen7a! e! pro!over a a?@o e o
proselitis!o revolucion#rioD E a concep?@o dos >ue v5e! na revolu?@o o
destino da 7istWriaE altera?@o inevit#vel nas rela?Nes sociais de poder
entre as classes* conduAindo a bur0uesia ao tP!uloD 4as essa ila?@o de
oti!is!o vinculado ao conceito de revolu?@o anti!arLista* utWpica e
anti2sociolW0ica* na !edida e! >ue o !arLis!o or* co!o sabida!ente
o ta!b!* u!a sociolo0ia da revolu?@oD
Sendo a revolu?@o* se0undo 4arL* 8a busca retroativa de u!
desenvolvi!ento obstaculiAado; 8die Re!olution ist die rucSarti3e
$achholun3 !erhinderter EntPicSlun3; n@o vai a: nen7u! Ou:Ao de valor*
podendo esse conceito ser acol7ido co!o autentica!ente sociolW0ico*
tanto >uanto o de L5nin* ao air!ar >ue 8u!a revolu?@o ocorre >uando
a classe superior n@o pode e a classe inerior n@o >uer prosse0uir no
vel7o siste!a;D
Seria astidioso !ostrar por! >ue o conceito lisonOeiro da
palavra revolu?@o ne! se!pre oi partil7ado co! o ervor #cil de
deter!inadas posi?Nes conte!por.neasD Sobre o ter!o recaiu o
an#te!a de Bur]e e +aine* e! releLNes de cun7o ilosWico e ideolW0ico
>ue esvaAia! por inteiro a subst.ncia sociolW0ica do conceito vertenteD
4etade dos >ue aAe! u!a revolu?@o n@o aAe! sen@o cavar u!
tP!ulo* diAia "7ateaubriand* >ue n@o obstante conessava preerir as
!ais terr:veis revolu?Nes a u! 0overno despWticoD
Das ori0ens es>uerdistas do elo0io e do respeito co! >ue se
proeria a>uela palavra transitou2se para o Wdio conservador e
reacion#rio dos publicistas e pensadores de direitaD Estes* e! al0u!as
re0iNes do pensa!ento latino2a!ericano* rara!ente se revela! nos dias
correntes* sendo ta!b! sociolW0ico observar >ue a conota?@o oti!ista
O# n@o te! a clareAa co! >ue dantes se identiicava* sendo 7oOe
disputada por correntes pol:ticas dos !ais distintos e opostos !atiAes
ideolW0icos* valendo2se todas da autoridade e das esperan?as >ue
a>uele no!e suscita no seio da presente sociedade de !assasD +al
ocorre no!eada!ente nas #reas do descontenta!ento e inconor!is!o
social !ais a0udo* co!o s@o as #reas intran>_ilas do
subdesenvolvi!entoD E! verdade* o uso a: da palavra revolu?@o e!
nada altera do ponto de vista sociolW0ico o teor restaurador* reacion#rio
ou contra2revolucion#rio >ue porventura presida Zs rela?Nes do poder
pol:tico e social nos ordena!entos vi0entesD
A poss:vel preer5ncia indiscri!inada pelo ter!o revolu?@o nos
pa:ses subdesenvolvidos decorre a nosso ver e! lar0a parte do
descrdito e! >ue caiu a eLpress@o 80olpe de Estado;* to!ada co!
re>_5ncia por sinMni!o de instabilidade pol:tica ou indica?@o de ins
e0o:sticos e pessoais* contr#rios ao be! co!u!D "onor!e disse
/art!an* a -evolu?@o ca!in7a co! a 7istWria* o 0olpe de Estado contra
a 7istWriaD Ocorre todavia >ue nos pa:ses alta!ente desenvolvidos*
li0ados ao >uadro da ideolo0ia ocidental* 7# u!a deter!inada !assa de
opini@o* entre as ca!adas !ais ilustradas* inteira!ente desavor#vel ao
conceito de revolu?@oD
O publicista a!ericano =eor0e Pettee assinalou >ue das
principais revolu?Nes do sculo \VIII T a Francesa e a A!ericana* at
os nossos dias* perdurara no Ocidente u!a espcie de atitude
indul0ente tocante Z revolu?@o* pondo2se 5nase nos seus aspectos
construtivosD Esse estado de esp:rito ter2se2ia prolon0ado at %&,GD
#
Ai0ura2se2nos 7aver a: por! 0eneraliAa?@o precipitada* pois
eListiu se!pre ort:ssi!a corrente doutrin#ria e de opini@o >ue Oa!ais
deiLou de apontar durante o sculo \I\ para os aspectos ne0ativos da
revolu?@oD Observa2se contudo nos pa:ses desenvolvidos >ue o
senti!ento anti2revolucion#rio e! n:veis da c7a!ada cr:tica
8esclarecida; se robusteceu no sculo \\ e a data cronolW0ica n@o pois
%&,G* co!o aA ver erronea!ente a>uele cientista pol:tico* !as %&%I*
ano da revolu?@o bolc7evista na -PssiaD
Desde ent@o* ate!oriAado* o Ocidente se er0ueu nu! senti!ento
cr:tico* de revis@o ou reeLa!e do conceito de revolu?@o* entrando a
assinalar sobretudo os seus aspectos nocivosD Y propor?@o >ue o
conceito to!ou ra:Aes ideolW0icas proundas* deitando sobre todos os
continentes a so!bra da conla0ra?@o social* a: si!* !ais orte se eA o
acento sobre a 8revolu?@o desnecess#ria;D
-eprova2se ent@o na revolu?@o a !aneira violenta co! >ue
interro!pe u!a 8evolu?@o sensata;* >uestiona2se o pre?o ou tributo >ue
a sociedade pa0a por esses !ovi!entos* seus eeitos s@o postos e!
dPvida* eni!* vai a opini@o buscar na raA@o 7u!ana o asilo onde se
abri0ar contra u! conceito rei!erso na incerteAa* no san0ue* na
inOusti?a* na desorde! e at !es!o no sacri:cio co!pleto de 0era?Nes
inteirasD O resultado oi esteE o apri!ora!ento e! todos os pa:ses dos
Wr0@os nacionais de se0uran?a para salva0uarda do status Ruo pol:tico e
socialD
2. Con!"#o ."*#3("oM')#'(&)
A revolu?@o te!a aberto Z investi0a?@o de 7istoriadores*
cientistas pol:ticos* ilWsoos da cultura* psicWlo0os sociais* Ouristas e
sociWlo0osD
O do0!atis!o de posi?Nes relativas ao estudo desse enM!eno
social encobre e aA obscuro o con7eci!ento da realidade revolucion#ria
>uando ela se !aniesta na eList5ncia de u!a sociedade* de u! povo
ou ainda de todo o 05nero 7u!anoD Essa realidade ora se acentua pelo
aspecto 7istWrico2cultural* ora pelos dados sociolW0icos; e!
deter!inados casos* pela 5nase na transor!a?@o Our:dica* noutros
pela relev.ncia >uanto Z proundidade da !udan?a pol:tica operadaD
"aso n@o atente para esses aspectos >ue a>uele enM!eno ou realidade
pode apresentar e >ue l7e conere! a respectiva nota de caracteriAa?@o*
o cientista da revolu?@o produAir# o!issNes e eLclusNes* e! dano de
toda a elabora?@o conceitualD E da: l7e restar# unica!ente u! conceito
de todo unilateral* eLposto a obOe?Nes pol5!icas* o >ue ali#s 7# sido
re>_ente >uando se trata de propor* por eLe!plo* os conceitos
sociolW0ico e pol:tico de revolu?@o* se! dPvida os de !ais di:cil e
controvertida iLa?@oD
"o!o ocorre co! respeito a todos os enM!enos sociais $e a
contribui?@o idealista a esse respeito oi de su!a i!port.ncia para >ue
se c7e0asse a tal conclus@o) na revolu?@o o 7o!e! de !odo
conco!itante suOeito e obOetoD
A revolu?@o n@o aconteci!ento natural* !as eeito ta!b! de
idias* trabal7adas na !ente solit#ria dos pensadores* antes pois de
descere! Zs !assas e arrebat#2las para a a?@oD A revolu?@o* co!o
disse Orte0a 9 =asset* 8n@o a barricada !as u! estado de esp:rito;D
$
Seu estudo pelos pensadores re>uer a !#Li!a a!plitude de vistasD
Desvincul#2lo da subOetividade inerente Z obra de todo cientista social
ai0ura2se2nos di:cil sen@o i!poss:velD A pretens@o de neutralidade ou
eLterioridade absoluta duvidosaD Assinalou =eor0e Pettee >ue o
racioc:nio est# no indiv:duo e n@o na !assa ou sW ao 7o!e! cabe
observar e analisar a sociedade e n@o o contr#rioD
&
Este observador e!
si !es!o t#bua de valores* ser ideolW0ico* co! todo o condiciona!ento
de sua poca* tanto ele >uanto os atores do ato revolucion#rioD
Querer reduAir cada enM!eno revolucion#rio a u!a sociolo0ia da
revolu?@o e dentro dessa sociolo0ia Z or!a de u!a escola ou corrente
de investi0a?@o seria evidente!ente abdicar a possibilidade de con7ec52
lo atravs de todos os .n0ulos idMneos e! orde! a consentir u!a
an#lise !ais vertical* eLtensa e ecunda* de inco!par#vel proveito para
co!preender as distintas !odalidades de processo revolucion#rioD
Da: por >ue* do ponto de vista did#tico* eLa!inando2se o
proble!a da revolu?@o e de seu con7eci!ento pela ci5ncia pol:tica*
inclina!o2nos* eita essa advert5ncia preli!inar* por ad!itir v#rios
conceitos* apropriados todos a u! acesso !enos penoso Z te!#tica
revolucion#riaD
Distin0ui!os assi! o conceito 7istWrico2cultural* o conceito
sociolW0ico* o conceito Our:dico e o conceito pol:tico de revolu?@oD
O conceito 7istWrico2cultural eLpri!e essencial!ente a
interrup?@o de u! per:odo culturalD Dessa >uebra resulta a
descontinuidade e conse>_ente inau0ura?@o de novo desenvolvi!ento
7istWricoD A descoberta de "oprnico* a inven?@o da !#>uina a vapor* a
e>ua?@o de Einstein* co! a desinte0ra?@o posterior do #to!o* ora!
aconteci!entos >ue introduAira! de !aneira revolucion#ria u!a nova
idade 7istWrica na eList5ncia da sociedade 7u!ana* operando
verdadeira transor!a?@o culturalD A social chan3e2 a >ue se reporta!
os escritores sociais an0lo2a!ericanos* prende2se a esse conceitoD
O conceito 7istWrico2cultural pode revestir2se de certo cun7o
ilosWico ou intelectualistaD Assi! aconteceu por eLe!plo >uando
Au0usto "o!te distin0uiu na 7istWria das representa?Nes culturais do
05nero 7u!ano trFs estados ou per:odos autMno!osE o teolW0ico* o
!eta:sico e o positivoD "ada passa0e! de u! a outro estado si0niicou
a consu!a?@o de u! processo revolucion#rio de natureAa culturalD
Ali#s o conceito 7istWrico2cultural n@o se ac7a de todo apartado
de i!plica?Nes sociolW0icasD E! ri0or tanto se insere na ilosoia da
7istWria e da cultura co!o cabe ta!b! no .!bito da sociolo0ia 0eralD
+7eodor =ei0er to!ou2o ali#s nessa Plti!a acep?@o partindo* co!
apoio e! So!bart* de >ue revolucion#ria toda transor!a?@o
unda!ental de u!a situa?@o eListente* n@o i!porta e! >ue do!:nioD
Disso tive!os eLe!plo co! a revolu?@o na tcnica de produ?@o
deter!inada pelo advento da !#>uina a vapor e co! a revolu?@o
ilosWica operada pelo criticis!o de `antD
N@o s@o conceitos estan>ues estes >ue esta!os eLa!inando co!
certo conorto did#ticoD Se o conceito sociolW0ico de revolu?@o O# se ac7a
precedido de v:nculos co! o conceito 7istWrico2cultural* !ais apertados
ser@o ainda os seus la?os co! o conceito pol:tico do >ual para !uitos se
ai0ura O# insepar#velD
3. Con!"#o *o"o)34"o
+oda revolu?@o social est# no .!a0o do conceito sociolW0ico de
revolu?@o e n@o pode vir desaco!pan7ada da revolu?@o pol:tica* >ue a
eLecuta e precedeD As duas revolu?Nes s@o aspectos de u!a !es!a
realidadeD Se! e!bar0o de sua coneL@o* poss:vel acentuar ora o
pri!eiro* ora o se0undo desses aspectos >ue envolve! a obra
revolucion#ria na sociedade !odernaD Autores 7# >ue assinala! a
eLtens@o 7istWrica da sociolo0ia da revolu?@o e a a!plitude de seus
te!as* procla!ando2os ineLaur:veis* visto abran0ere! toda a /istWria
Universal $/art!an)D
Abra?ar2se por! a essa posi?@o seria ad!itir co!o paralelas a
7istWria da sociedade e a sociolo0ia da revolu?@o* dando a esta Plti!a
a>uela di!ens@o >ue sW icaria be! no conceito 7istWrico2cultural O#
eLa!inadoD A 7istWria da civiliAa?@o n@o pode ser to!ada co!o palco da
sociolo0ia da revolu?@oD Esta sW se eA poss:vel ou sW descobriu o obOeto
de suas inda0a?Nes e! poca recente* co! a !oderna sociedade de
classes* >uando u!a classe se i!pMs social e politica!ente* atravs da
to!ada do poder* para i!plantar nova orde! social* ou estabelecer os
instru!entos institucionais de conserva?@o e per!an5ncia de sua
7e0e!onia* >ual aconteceu na -evolu?@o FrancesaD A bur0uesia aboliu
ali a orde! corporativa e destruiu as bases da sociedade eudalD Al0o
se!el7ante ocorreu este sculo co! a -evolu?@o Sovitica >uando a
classe prolet#ria e!pre0ou os instru!entos do poder para re!over a
do!ina?@o social da bur0uesia e procla!ar* se0undo os !arListas* o
novo princ:pio de u!a sociedade de trabal7adores* intelectuais e
ca!poneses* tendo e! vista 8u!a sociedade se! classes; e de
conviv5ncia tran>_ilaD
Essas -evolu?Nes oerecera! te!#rio ri>u:ssi!o* !anancial
copioso a investi0a?Nes le0iti!a!ente sociolW0icasD Se! estas n@o seria
poss:vel alar e! sociolo0ia da revolu?@o* co!o vedado per!anece o uso
dessa eLpress@o para con7ecer os levantes e rebeliNes >ue
aco!pan7ara! o transcurso da vida social na idade !diaD
A>ui te! aplica?@o o conceito de Orte0a 9 =asset >uando air!ou
>ue o revolucion#rio n@o se rebela contra os abusos da sociedade*
conor!e aAia o 7o!e! !edieval* !as contra os usos* >uer diAer
contra as institui?Nes* co!o aA o 7o!e! !odernoD
Ai0ura2se2nos por inteiro idMnea* do ponto de vista !etodolW0ico*
a aplica?@o de u!a per0unta2critrio* >ual eA lucida!ente /eberle*
para distin0uir as !odalidades de revolu?@o e deter!inar sob a or!a
sociolW0ica o enM!eno revolucion#rioD A per0unta2c7ave* se0undo o
autor ale!@o* estaE Que oi >ue !udou[
1(
Entende!os >ue se a !udan?a se reere ao pessoal de 0overno*
n@o 7ouve revolu?@o* !as 0olpe de Estado; se a !udan?a por! atin0iu
a "onstitui?@o pol:tica e a or!a de 0overno O# poss:vel alar e!
revolu?@o* a saber* revolu?@o pol:tica; se* por!* as transor!a?Nes se
verticaliAare! !ais* descendo a 0randes proundidades sociais* co!
8ascens@o de u!a nova classe ao poder; ou 8apari?@o de u! novo
siste!a de ca!adas sociais* redistribui?@o da propriedade ou at
!es!o sua aboli?@o;* co! o advento de novas or!as de vida
econM!ica* a: o cientista pol:tico recon7ecer# ent@o a revolu?@o social*
obOeto da te!#tica sociolW0ica e constitutivo da verdadeira sociolo0ia da
revolu?@oD
O sociWlo0o /eberle pensa dierente!ente ao de!onstrar o >ue
n@o 8revolu?@o; na acep?@o !odernaD N@o te!os obOe?@o al0u!a para
aAer2l7e >uando ele air!a* teLtual* >ue a destitui?@o violenta de u!
0overnante ou de v#rios 0overnantes e sua substitui?@o por outras
pessoas* se! !udan?as da or!a de 0overno* co!o acontece nas
c7a!adas revolu?Nes da A!rica Latina* n@o constitui 8revolu?@o;D
11
+@o pouco >uando ele sustenta >ue n@o 7# revolu?@o* !as
si!ples!ente 8!udan?a social; 8social chan3e;2 desde >ue se transita de
u!a a outra or!a de sociedade* tal co!o aconteceu na In0laterra e nos
Estados Unidos* e! conse>_5ncia da 8revolu?@o industrial;* !ediante
!udan?a lenta* pac:ica e n@o proposital* e!bora essa !udan?a ven7a
revestir a sociedade de novos aspectos* alterando2l7e basica!ente* pelo
pro0resso !aterial* a vel7a e costu!eira isiono!iaD
4as ao asseverar enatica!ente >ue a !udan?a violenta da or!a
de 0overno se! varia?@o b#sica da estrutura social* co!o ocorre
>uando se passa da !onar>uia Z repPblica* n@o constitui ainda u!a
8revolu?@o;* te!os >ue se!el7ante assertiva inv#lida* por>uanto
e>uivaleria a reduAir todo o conceito de revolu?@o a u!a caracteriAa?@o
sociolW0ica* eli!inando a>ueles conceitos autMno!os de revolu?@o
Our:dica e pol:tica* a !enos >ue estas tivesse! por ap5ndice necess#rio
a !odiica?@o no princ:pio das rela?Nes sociais ou na estrutura das
classes e sua 7abitual 7ierar>uiaD
Acabaria o autor coninado sociolo0ica!ente ao conceito !arLista
de revolu?@o* >ue u! conceito sociolW0icoD Acontece por! >ue n@o
o Pnico* e!bora seOa eli!inatWrio de todos a>ueles conceitos de
revolu?@o pol:tica* indul0entes co! a inalterabilidade das bases sociaisD
-evolu?@o pol:tica >ue n@o conduAa a esse resultado e n@o seOa do
!es!o passo revolu?@o social n@o ser# recon7ecida na cate0oria de
revolu?@oD
A cr:tica !arLista da revolu?@o* a >ue /eberle parece aderir* n@o
se concilia por! co! esse es>ue!aD Seria o caso de le!brar a
propWsito da sociolo0ia !arLista da revolu?@o o >ue air!ou o sociWlo0o
ale!@o von 6iese* >uando disse >ue a pretens@o de eLplicar u!a
revolu?@o pelo contraste de classes e>uivaleria a u! !dico deseOoso de
eLplicar a tuberculose pelas cavernas e tecidos destru:dosD
12
Ac7a!os >ue circunscrever o conceito de revolu?@o unica!ente a
altera?Nes proundas no re0i!e das classes sociais seria antes
e!pobrecer* atravs do eLclusivis!o dessa redu?@o sociolW0ica* a lar0a
te!#tica pol:tica da revolu?@o* >ue se!pre deiLa lu0ar para distintos
c:rculos de inda0a?@o >uais os de cun7o estrita!ente Our:dico e ne!
por isso !enos autMno!osD
4. Con!"#o 6'(0$"o
Do ponto de vista Our:dico a revolu?@o essencial!ente a >uebra
do princ:pio da le0alidade* a >ueda de u! ordena!ento Our:dico de
direito pPblico* sua substitui?@o pela nor!atividade nova >ue adv! da
to!ada do poder e da i!planta?@o e eLerc:cio de u! poder constituinte
ori0in#rioD
"o!preendida debaiLo desse aspecto* a revolu?@o cont! dois
dados essenciaisE o ro!pi!ento* se! co!pro!issos e se! li!ita?Nes
le0ais prvias* da orde! Our:dica antecedente e a cria?@o de u! novo
direito* >ue se eLpri!ir# pelo advento de novas institui?NesD
4ediante a revolu?@o* cai n@o so!ente o direito constitucional
positivo !as a or!a vi0ente de poder constituinte* a base !es!a >ue
ainda prevalecia para eeito de altera?Nes na !oldura dos poderes
constitu:dosD A revolu?@o e! seu substrato Our:dico crise e advento de
u! novo poder constituinteD
"o! a din.!ica revolucion#ria* rela?Nes dierentes de poder s@o
i!postas Zs classes sociais e a orde! Our:dica >ue se estabelece sob o
inluLo da revolu?@o sanciona o novo >uadro de rela?Nes de classesD
"onsoante a proundidade da !udan?a* altera2se o princ:pio !es!o ou
critrio da estratiica?@o social $=ei0er)D
Nas revolu?Nes 7# >ue distin0uir 8ato; revolucion#rio de 8valor;
revolucion#rioD O 8ato; produA a !udan?a do direito e co! a !udan?a
a revolu?@o institucionaliAa os seus 8valores;D N@o 7# revolu?Nes
8le0:ti!as;* se0undo >uere! al0uns Ouristas $contradictio in ad@ecto2 diria
/art!an)* !as revolu?Nes 8le0iti!adas; e >ue se le0iti!a! pela consti2
tuinte* pela !udan?a operada na orde! Our:dica* pela proposi?@o de no2
vos valores $8cada revolu?@o u!a derribada e renova?@o de valores;*
assevera Vier]andt)D
VeOa!os a se0uir o conceito de revolu?@o* dado por "artellieri* sob
a inspira?@o da perspectiva Our:dicaE 8A !udan?a violenta e co! eeitos
prolon0ados de u!a "onstitui?@o* !udan?a !ediante a >ual o poder
at ent@o pertencente a u! ou v#rios 0overnantes se transere para
!uitos 0overnados;D
Se ao invs de transer5ncia de poder dos 0overnantes para os
0overnados* 7ouvesse a>uele Ourista posto por suOeito e destinat#rio
dessa trans!iss@o a classe social* seu conceito Our:dico de revolu?@o se
tornaria i!pec#velD
A "onstitui?@o revolucion#ria* proveniente de u! poder
constituinte revolucion#rio* toca necessaria!ente nas rela?Nes de
classes para !odiic#2las e para criar u! direito >ue se a!olde a essas
rela?NesD
O direito e o poder transeridos pelo ato revolucion#rio de u!a a
outra classe ve! coroar a air!ativa de Lassalle de >ue >uando u!a
revolu?@o ocorre* todas as leis do direito pPblico cae! por terra ou t5!
apenas si0niica?@o provisWria* devendo ser eitas de novoD
13
"o! a ressalva de >ue n@o si!ples !udan?a de 0overnantes
para 0overnados na posse do poder* !as u!a varia?@o prounda nas
rela?Nes de classes a>uilo >ue a "onstitui?@o relete por eeito da obra
revolucion#ria* concorda!os plena!ente co! von 6iese >uando
assinala >ue o conceito Our:dico de "artellieri per!ite distin0uir co!
clareAa o conceito de revolu?@o dos conceitos de rea?@o* contra2
revolu?@o* restaura?@o e 0olpe de EstadoD
14
?. Con!"#o ,o)0#"o
O conceito pol:tico e o conceito Our:dico de revolu?@o se
interpenetra! de tal or!a >ue sW por abstra?@o e arti:cio de !todo
pode!os destac#2los* se! contudo perder de vista a prounda
coneLidade >ue entre a!bos se produA pela natureAa !es!a do
enM!eno revolucion#rioD
A di!ens@o pol:tica !aniesta >uando Paul Sc7rec]er
eLcelente!ente air!a >ue 8no do!:nio pol:tico pode!os deinir a
revolu?@o co!o a !udan?a ile0al da constitui?@o; ou desde >ue a
"onstitui?@o u! siste!a de nor!as >ue estabelece! as condi?Nes de
le0alidade* co!o 8u!a !udan?a ile0al das condi?Nes de le0alidade;D
1
Atenta o Autor !enos no contePdo tico ou nas institui?Nes 0eradas
pela revolu?@o para caracteriA#2la politica!ente do >ue no aspecto
or!al* no processo !ediante o >ual se aAe! altera?Nes da vida
pol:ticaD A saber* verdadeira revolu?@o* para ele* toda !udan?a
constitucional eita por !eios distintos da>ueles >ue a "onstitui?@o
prev5D
"ontudo o aspecto pol:tico da revolu?@o visto t@o2so!ente co!o
8!udan?a ile0al das condi?Nes de le0alidade; n@o se conina Z ne0a?@o
do poder constituinte constitu:do ou derivado $poder de reor!a
constitucional) ne! ao apelo a outras vias pol:ticas >ue conduAa! de
!odo direto Z instaura?@o violenta de u! poder constituinte pleno*
!eios apenas instru!entais da a?@o pol:tica revolucion#riaD
As causas or!ais deter!inantes da 8!udan?a ile0al; deve! ser
to!adas e! contaD Ocupando2se da -evolu?@o Francesa* +oc>ueville se
reportou Z perda de cren?a da classe do!inante na Ousti?a de sua
causa e na capacidade de opor di>ues Z onda inovadora e cr:tica >ue se
levantara para contestar a orde! estabelecidaD +odo o siste!a se
apresenta entorpecido e i!potente para rea0ir contra a eros@o de seus
valores tradicionaisD A dPvida da vel7a ca!ada diri0ente nos direitos de
sua posi?@o* co!o disse von 6iese* aA vacilante o edi:cio pol:ticoD
1!
Sua inse0uran?a e! declarar o >ue deve ser sustentado e o >ue se ac7a
apto para !udar ou cair* sua incapacidade e! aco!odar2se a u!a
nova situa?@o* oriunda de reor!as acauteladoras apressa! a
cat#stroe de Estado* pelo colapso revolucion#rioD
"o! eeito* antes de destruir as estruturas pol:ticas e !udar o
re0i!e* a revolu?@o vin7a abalando O# todo o siste!a e predispondo a
consci5ncia social para aceitar a !udan?a e acatar as novas
institui?NesD
A>ui cabe le!brar a passa0e! da obra onde 4ontes>uieu diA >ue
os aconteci!entos a!adurece! e eis as revolu?NesD
1#
Quer diAer a
situa?@o revolucion#ria ou o a!adureci!ento do esp:rito revolucion#rio
constitue! a parte i!portant:ssi!a >ue se poderia c7a!ar de
8revolu?@o invis:vel;* >uando esta precede o ato cr:tico da to!ada do
poder e se trava na consci5ncia da sociedade* onde a0oniAa! os vel7os
valoresD
A revolu?@o pol:tica* no entender de "arl <D Friedric7* resulta
invariavel!ente de al7as no siste!a de 0overnoD
1$
Nen7u!a revolu?@o
se eA >ue n@o eLpri!isse u!a !odalidade de descontenta!ento co! a
autoridade* u!a crise de conian?a na ca!ada diri0ente* de u!a parte*
e doutra parte u!a vontade resoluta de !udar e i!por a !udan?a pela
viol5nciaD
A crise pol:tica >ue produA as revolu?Nes leva por conse0uinte ao
paroLis!o a contradi?@o entre 8o poder de ci!a;* !inorit#rio* e o 8poder
de baiLo;* !aOorit#rioD A dire?@o da !#>uina 0overnativa sPbita e
violenta!ente deposta* arrastando na >ueda 7o!ens* idias e
princ:pios de 0overnoD A nova orde! pol:tica en0endra outras
lideran?as* outros >uadros* outros pro0ra!as* outra classe do!inante
e! busca de consolida?@o* outro direito constitucionalD
E! su!a* aceit#vel o conceito pol:tico de revolu?@o co!o
8!odiica?@o violenta dos unda!entos Our:dicos de u! Estado;*
se0undo /erra7rdt* ou se0undo o Dicion#rio da -eal Acade!ia
Espan7ola co!o toda 8!udan?a violenta nas institui?Nes pol:ticas de
u!a na?@o;* por>uanto e! a!bos ica patenteado o papel da viol5ncia
>ue Sorel t@o be! assinalou* e do !es!o passo se pNe orte conota?@o
no si0niicado da !udan?a institucionalD
5. O("4!2 ! &'*& $&* (!9o)':L!*
Foi 4arL se! dPvida o pensador >ue !ais acentuou a ori0e! das
revolu?Nes na esera econM!icaD 8Quando as or?as !ateriais de
produ?@o na Sociedade cae! e! contradi?@o co! as rela?Nes de
produ?@o eListentes;* a>ui te!os* se0undo o !arLis!o* o ato 0erador
dos !ovi!entos de or?a e viol5ncia* >ue aAe! aluir
revolucionaria!ente o siste!a pol:tico* econM!ico e socialD
Ne! todos co!parte! por! desse ponto de vista unilaterial*
indo buscar noutras eseras sociais outras causas >ue n@o as de estrito
teor econM!ico para a: eLplicar a a?@o revolucion#ria na sociedade
7u!anaD
As 0uerras reli0iosas >ue !arcara! u! per:odo revolucion#rio
i!portant:ssi!o da /istWria diicil!ente se co!padeceria!* se0undo
al0uns escritores pol:ticos* co! a interpreta?@o econM!ica >ue parte do
eLclusivis!o !arListaD
A ori0e! e causa das revolu?Nes se prenderia a u!a lenta
acu!ula?@o de descontenta!entos e i!pu0na?Nes da orde! de valores
i!plantados ou i!postos at a c7e0ada de u! !o!ento cr:tico de
deteriora?@o inalD Os 0olpes de Estado pode! ser i!provisados* as
revolu?Nes Oa!aisD
1&
Do ponto de vista 7istWrico* a investi0a?@o sociolW0ica te!
averi0uado certas !otiva?Nes 8eLternas; >ue* se n@o opera!
propria!ente co!o causas* tF todavia u! eeito i!ediato no
desencadear das revolu?NesE as 0uerras perdidas $os casos da
Ale!an7a* It#lia e -Pssia* apWs a Pri!eira =rande =uerra 4undial)* a
i!popularidade de !edidas econM!icas $a pol:tica inanceira
desastrada >ue precedeu a -evolu?@o Francesa)* as reor!as sociais
!alo0radas $o decreto >ue instituiu a SUP-A T Superintend5ncia da
-eor!a A0r#ria T e >ue se propun7a a ul!inar o latiPndio no Brasil
Zs vsperas de 3% de !ar?o de %&C,)* a pol:tica tribut#ria inOusta $a
opress@o iscal >ue precipitou na In0laterra as revolu?Nes
parla!entares do sculo \VII) e assi! por dianteD
2(
Deter!inados cientistas sociais >ue despolitiAa! a ori0e! das
revolu?Nes t5! de Plti!o atentado !ais para a periculosidade das
pocas de prosperidade* >uando a econo!ia de u! Estado* pro0redindo
rapida!ente* prepara u! salto >ualitativo nas ases do seu
desenvolvi!ento* de >ue possa resultar ascens@o por eLe!plo de nova
ca!ada e!presarialD
Ainda no caso da -evolu?@o Francesa a !isria n@o ora causa
dos sucessos revolucion#rios se0undo o entendi!ento de certa corrente
de sociWlo0os e pensadoresD E! verdade* o 8terceiro estado;* ou seOa* a
bur0uesia* n@o postulava outra coisa sen@o o poder pol:tico* pois co!o
classe prWspera e econo!ica!ente do!inante se l7e deparava a
contradi?@o eLasperadora de ver a !#>uina do Estado nas !@os do rei
e das ordens aristocr#ticas e privile0iadasD
@. A* $"*#"n#&* 1&*!* $& &:=o (!9o)'"onB("&
O processo revolucion#rio* se0undo assinala /eberle* co!preende
v#rias ases e nunca se eLaure nu! Pnico levanteD "o! eeito* u!a
situa?@o revolucion#ria* pelo !enos e! nosso te!po* n@o se asse!el7a
Zs 0uerras civis cl#ssicasD N@o poss:vel air!ar co! precis@o a data
e! >ue u!a revolu?@o co!e?a* !uito !enos prever2l7e o ter!oD
Pode pereita!ente a ca!ada diri0ente ne! se>uer ter
consci5ncia de >ue est# travando u!a batal7a revolucion#ria* ainda
>uando e!pre0a !eios repressivos >ue na apar5ncia serve! de
sustenta?@o rotineira a u! poder estabelecido e presu!ida!ente
consolidadoD No entanto* a revolu?@o O# est# acesa* !inando2l7e as
bases de apoio e preparando co! lentid@o u! colapso irre!edi#vel $8as
revolu?Nes se aAe! antes de rebentar; ou seOa les re!olutions sont faites
a!ant dUKclater2 se0undo 4aurras)D
As revolu?Nes* conor!e assevera /eberle* s@o precedidas de
lon0o per:odo de distPrbios sociais e tentativas locais e li!itadas de
e!pre0o da viol5ncia* pe>uenas 0uerril7as* !otins* a par de levantes
revolucion#rios rustradosD O cientista social enu!era os eLe!plos da
-Pssia e! %&G1 e de v#rios pa:ses europeus e! %'3G e %','* >uando
eetiva!ente situa?Nes revolucion#rias se coni0urara! co! toda
clareAa* at cul!inare! no ponto cr:tico >ue se!pre a to!ada do
poderD
21
O !es!o >uadro se desen7a nos pa:ses subdesenvolvidos*
onde a revolu?@o o!entada 8de ora; e 8de dentro; e ainda >uando l7e
n@o alta a autenticidade nacional* tr#0ico v52la ao0ada politica!ente
nos !itos e do0!as da ideolo0ia* >ue decerto s@o u! estorvo Z
e!ancipa?@o econM!ica e Z eli!ina?@o do subdesenvolvi!entoD
8DespolitiAar; a revolu?@o* t@o rec7eada nos pa:ses subdesenvolvidos de
radicalis!o ideolW0ico* sW ser# poss:vel atravs das vias do consenso e
da reconcilia?@o* e estas unica!ente as oerece o pluralis!o partid#rioD
Onde 7ouver u!a ditadura i!plantada ur0e volver t@o depressa >uanto
poss:vel Z rede!ocratiAa?@o e Z reconstitui?@o do poderD
+ocante Zs ases >ue a revolu?@o* u!a veA desencadeada* se0ue
necessaria!ente* os sociWlo0os da revolu?@o e! nosso sculo* co!o por
eLe!plo =ei0er e /eberle* continua! esti!ando por v#lida a distin?@o
e! dois per:odos essenciaisE u! de ne0a?@o e destrui?@o* >uando os
revolucion#rios se e!pen7a! obstinada!ente e co! ainco e! eli!inar
tudo >uando procede do passado e outro a se0uir* !ais releLivo* e!
>ue procura! reto!ar u!a parte da>uilo >ue cuidava! 7aver
derrotadoD
22
"o! eeito entende +7D =ei0er >ue 7# duas ases sucessivas do
desdobra!ento revolucion#rio* a pri!eira de aspecto ne0ativo* e! >ue
tudo eLplode subita!ente* acarretando destrui?@o e !orte e a se0unda*
de aspecto positivo* e! >ue a revolu?@o constrWi e se positiva no
conceito de Lederer* a >ue! toda revolu?@o se ai0ura 8a realiAa?@o de
u!a idia;D
23
O debate cient:ico da revolu?@o* acentua +7D =ei0er* deve
considerar a rela?@o correlativa do >ue oi destru:do e do >ue se
construiuD Prosse0ue air!ando taLativo >ue nen7u!a revolu?@o se
eLaure e! destrui?@o e >ue a destrui?@o n@o ani>uila total!ente o
patri!Mnio cultural* !as ere de !orte as institui?Nes sociais e
sobretudo* acrescenta!os nWs* as institui?Nes pol:ticas >ue Z>uelas se
vincula!D
As ases de u!a revolu?@o n@o s@o total!ente do!inadas por u!
radicalis!o intransi0ente* >ue leia nu! catecis!o de absoluta
idelidade ao pro0ra!a revolucion#rioD /# ocasiNes de aparentes
contradi?Nes e oportunis!o* de transa?Nes e !aleabilidade* ases at
dWceis e leL:veis >ue alenta! as or?as contra2revolucion#riasD 4as
>uando a ir!eAa de propWsitos te! o ci!ento ideolW0ico e a sinceridade
inabal#vel da lideran?a revolucion#ria* tais ases n@o oerece! !aiores
riscos de i!pu0na?@o eicaA e s@o at necess#rias Z consolida?@o da
obra revolucion#riaD
Da>ui resulta ent@o* no diAer de /eberle* >ue o novo re0i!e se v5
co!pelido a concessNes* a retrocessos passa0eiros* diante de correntes
adversas e circunst.ncias desavor#veis* c7e0ando a restaura?Nes
da>uilo >ue de in:cio destru:ra ou re!overaD No entanto* assevera o
sociWlo0o* tais processos de aco!oda?@o* to!ados e! 0eral co!o
desvios* e! nada altera! a dire?@o* os ru!os para os >uais se !ove
i!placavel!ente e! seus propWsitos obstinadosD
24
U!a classiica?@o corrente na !oderna literatura sociolW0ica das
revolu?Nes distin0ue >uatro ases sucessivas nos !ovi!entos
revolucion#rios >uando interv! o ator ideolW0icoE a) a vitWria dos
eLtre!istas* b) o terror ideolW0ico* c) o ter!idor* e! >ue a revolu?@o
entra na ase 8conservadora;* ultrapassado o radicalis!o dos
an#ticos
2
e d) a ditadura do 7o!e! orteD Assi!* a -evolu?@o
Francesa* da Bastil7a a Napole@o* e a -evolu?@o -ussa* da insurrei?@o
de Petro0rado a StalinD Nesse es>ue!a* -obespierre e L5nin ora!
l:deres da ase e! >ue a o0ueira ainda crepitava nos destinos incertos
da revolu?@oD
D. A (0#"& $& R!9o)':=o
A 7istWria cr:tica das revolu?Nes te! conduAido a conclusNes
discrepantes >uando se aA a avalia?@o de seus resultados ou >uando o
processo revolucion#rio !es!o* co!o enM!eno da sociedade 7u!ana*
entra e! Oul0a!entoD
O elo0io da revolu?@o eito natural!ente por >uantos se ac7a!
co!pro!etidos a undo co! u! es>ue!a de idias e princ:pios para
alterar as bases do siste!a social e pol:tico* co! eventual e!pre0o da
viol5nciaD Esse e!pre0o da c7a!ada 8viol5ncia revolucion#ria; !ais
caracter:stico das revolu?Nes pol:ticas e ideolW0icasD Sociolo0ica!ente
por! ne! todos entende! seOa a viol5ncia tra?o essencial Z :ndole das
revolu?NesD Sendo assi! t@o censurada* n@o estaria ela se>uer na base
das !ais i!portantes revolu?Nes >ue beneiciara! o 05nero 7u!ano*
co!o a c7a!ada revolu?@o tecnolW0ica e a revolu?@o industrial*
revolu?Nes t#citas e silenciosas* !as ne! por isso !enos ecundas* as
Pnicas e! verdade !erecedoras de encM!ios pela parte de sacri:cio
>ue poupara!D
No vocabul#rio pol:tico a 7istWria das revolu?Nes produAiu entre a
opini@o ocidental u!a conota?@o de 0rau vari#vel* conor!e a poca e o
pa:s ou consoante os pensadores ideolW0icos da respectiva cr:ticaD
-esvala portanto do elo0io e da conian?a nas virtudes do processo
revolucion#rio para a descren?a* >ue te! ul!inado por inPtil o
instru!ento das revolu?Nes pelas >uais pa0aria o 05nero 7u!ano pre?o
de!asiado alto* eLorbitante e! vidas e san0ue* o >ue n@o Oustiicaria as
supostas vanta0ensD A>ui a cr:tica tida por reacion#ria* ali por
pro0ressistaD Os corieus da revolu?@o* 7o!ens do uturo; os ini!i0os*
pessoas retrW0radas* reacion#rias* contra2revolucion#riasD
En>uanto a cr:tica se !anteve a este n:vel n@o provocava
diiculdades de identiica?@o ne! levava a conusNesD +7D =ei0er* por
eLe!plo* apontava para os 7istoriadores pol:ticos e teWricos le0iti!istas
do Estado* >ue assinalava! nas revolu?Nes sobretudo o aspecto
ne0ativo* a destrui?@o ou interrup?@o de u!a 8evolu?@o sensata;* a
ne0a?@o de u!a orde! v#lida* co! 5nase* se0undo ele* no e!pre0o da
viol5ncia e no processo de de!oli?@o das institui?NesD
2!
Era! estes os
reacion#rios* os tradicionalistas* os a!i0os do passado* os cronistas da
contra2revolu?@o* os autores da i!obilidade institucionalD Doutra parte
os cr:ticos liberais* >ue via! no instru!ento revolucion#rio o !eio por
eLcel5ncia de criar a liberdade $de inspira?@o individualista) e i!plantar
a !odalidade de 0overno li!itado; aAia! o elo0io caloroso da
revolu?@o* principal!ente das revolu?Nes bur0uesas* >uais por eLe!plo
a -evolu?@o Francesa e a -evolu?@o A!ericana do sculo \VIIID
Depois da -evolu?@o Sovitica* >ue reeditou e! san0ue a tra0dia
da -evolu?@o Francesa e trouLe ao poder e ao do!:nio da !#>uina
estatal a classe obreira* a revolu?@o entrou a ser vista nova!ente co!
desconian?aD A direita escrevia co! Orte0a 9 =asset sobre o 8ocaso das
revolu?Nes; e o centro2liberal* descrente na possibilidade de reaver a
lideran?a da 7istWria* concorria ta!b! para a desvaloriAa?@o do
ter!oD
E! socorro dessas posi?Nes* a sociolo0ia pol:tica e a cr:tica de
c#tedra dos teWricos !ais i!pressionados co! a de!ocracia social e as
con>uistas tecnolW0icas i!pun7a! o conceito novo da 8desnecessidade
da revolu?@o; e das 8revolu?Nes desnecess#rias;* co!o esor?o 0lobal de
despolitiAa?@oD O releLo da onda de contesta?@o valorativa da revolu?@o
se relete na literatura pol:tica* no!eada!ente nos psicWlo0os sociais e
7istoriW0raos ranceses* >ue desde 4ic7elet e Daniel =urin a +arde e
Le Bon se aastara! do conceito da 8revolu?@o 0enerosa;* ainda
i!perante na 7istorio0raia revolucion#ria de +7iers* se0undo observou
Decoul* para a i!a0e! da revolu?@o pervertida* das ilusNes
revolucion#rias deseitas* das !assas de!entes e cruis* revolu?@o
eni! co!o u!a les@o cerebral no corpo da sociedade 7u!anaD O livro
de Soro]in* a Sociolo3ia das Re!olues de *-172 traA ainda o eco dessa
posi?@oD
Nas sociedades subdesenvolvidas* por!* onde a !udan?a
revolucion#ria pelo consenti!ento $reor!a social) ou pela viol5ncia se
eA i!perativo de pro0resso e at de sobreviv5ncia* a palavra 8revolu?@o;
n@o se deteriorou* ne! se desvaloriAouD
"onserva o prest:0io do !ito >ue viria criar u!a 7u!anidade
nova* valendo co!o 8ato de e!ancipa?@o 7u!ana e social;D Ao contr#rio
portanto do >ue sucedeu nos pa:ses !ais adiantados do !undo livreD
A>ui* na 0eo0raia do subdesenvolvi!ento* nen7u!a corrente
ideolW0ica* dos eLtre!is!os ou do centro pMde eicaA!ente !onopoliA#2
la e todos a consa0ra! no coro un.ni!e de >ue ela be! eLpri!e e
traduA anseios e senti!entos pol:ticos e sociais do!inantesD N@o
e!pre0#2la seria nocivo* >uase eLpor2se a u!a conota?@o ne0ativaD
+ornou2se destarte a palavra revolu?@o al0o sa0rado* eLpress@o 8tabu;
no dicion#rio pol:tico dos atos e das idias dos subdesenvolvidos* co!
e!pre0o indistinto por todas as ilia?Nes ideolW0icas; palavra eliA >ue
pelo seu uso a!biciona tudo eLpri!ir e acaba por nada eLpri!irD
Eni!* a !ais do!inada pelo 8terror se!.ntico; >ue caracteriAa a
ter!inolo0ia pol:tica de nosso te!poD
Quanto aos eeitos propria!ente ditos da revolu?@o* a cr:tica
ne0ativa insiste na sua i!previsibilidadeD Sabe2se co!o as revolu?Nes
co!e?a!* !as nunca >uando e co!o acaba!* conor!e aparece
sobeOa!ente repetido por seus cr:ticosD Estes* al! disso* e o caso de
/eberle* de!onstra! >ue n@o raro as revolu?Nes eLcede! e! eLtens@o
e proundidade tudo >uanto estava na esti!ativa dos revolucion#rios*
tudo >uanto estes a0uardava! e co! o desdobra!ento do processo O#
n@o pudera! suOeitar ao necess#rio reio* eLpondo2se eles !es!os co!
re>_5ncia ao 7olocausto pessoal nas aras da revolu?@oD
U! dos 8paradoLos tr#0icos; da revolu?@o* diA a>uele sociWlo0o*
>ue o !ovi!ento >ue partira de pro!essas de liberdade n@o sW para a
classe revolucion#ria !as para todo o povo* se v5 sPbita e
inevitavel!ente conduAido a u! 0overno de terror ou a u!a ditadura*
onde at !es!o seus il7os !ais diletos* os 0uias da pri!eira 7ora
acaba! devorados pelas prWprias c7a!as do inc5ndio revolucion#rio*
por dissentire! dos ru!os to!ados pelo novo re0i!eD
2#
Este ter2se2ia
apartado de suas ontes iniciais* resvalando na trai?@o das pro!essas
de liberdade eitas Zs !assas ou perdendo a espontaneidade criadora
da pri!eira 7ora at in0ressar nu!a ase autocr#tica de ditadura
i!prevista* a>uela >ue -obespierre* procurando salvar o conceito da
revolu?@o i!ersa no terror* procla!ava paradoLal!ente ser 8o
despotis!o da liberdade;D
F. A (!1o(2&
Quando estala u!a situa?@o de crise social duas Pnicas op?Nes
se oerece!E a reor!a ou a revolu?@o* os !eios pac:icos ou os !eios
violentosD "ontudo ne! todas as sociedades* ne! todos os 0uias t5! a
necess#ria serenidade e co!preens@o para enLer0ar o dile!a posto e!
tais ter!osD
"onsiste a reor!a nu! conOunto de provid5ncias de alcance
social e pol:tico e econM!ico* !ediante as >uais* dentro du!a 8!oldura
de unda!entos inalter#veis;* se aA a redistrui?@o das parcelas de
participa?@o das distintas classes sociaisD "o! a reor!a* corri0e!2se
distor?Nes do siste!a e de re0i!e* atende2se ao be! co!u!* propicia2
se a paA social* distribui2se !ais Ousti?a entre as classes ressentidas e
carentesD
S@o as reor!as os instru!entos por eLcel5ncia >ue serve! para
evitar as revolu?Nes* pois sendo a reor!a* se0undo +7D =ei0er* O# u!a
8revolu?@o e! !iniatura;* ou >uantitativa!ente u!a srie de saltos* a
verdade >ue 8v#rias pe>uenas revolu?Nes i!pede! u!a 0rande
revolu?@o;D
2$
FaAendo o elo0io eLtre!o do reor!is!o* ED de =irardin
diAia ainda no sculo \I\ >ue a !el7or revolu?@o n@o valia u!a
reor!aD
ELe!plo de eliA 5Lito do proselitis!o reor!ista oi no diAer de
Alred 4euser o da social2de!ocracia ale!@ ao ter!o da Pri!eira
=uerra 4undialD "ontribuiu para salvar o capitalis!o e para i!pedir a
total desinte0ra?@o das institui?Nes* n@o obstante a inspira?@o socialista
de seu pro0ra!aD
Erro supor ta!b! >ue a reor!a n@o seOa instru!ento de
conserva?@o e n@o possa ser brandida coerente!ente por !@os
conservadorasD O !odelo bis!arc]iano na Ale!an7a* co! sua
le0isla?@o precursora da previd5ncia social* deveras ilustrativo de
op?@o conservadora na 9raxis da reor!a socialD
Do ponto de vista pol:tico* o reor!is!o na In0laterra* durante a
pri!eira !etade do sculo passado* pMde evitar >ue a a0ita?@o cartista
se transor!asse nu!a revolu?@oD Perdura ainda o esp:rito reor!ista
co!o ilosoia de a?@o da sociedade in0lesa de nossa pocaD Ali*
conservadores e trabal7istas t5! sobeOa!ente de!onstrado >ue a
i!a0ina?@o pol:tica do povo in0l5s dispNe se!pre de !eios co! >ue
obstar a te!po as surpresas da viol5ncia revolucion#riaD
Esse !es!o reor!is!o preservou 7istorica!ente os Estados
Unidos* co! o $eP Deal rooseveltiano* apWs a depress@o de %&(&* de
u!a te!pestade social* cuOas conse>_5ncias seria! i!previs:veis para
a sociedade a!ericanaD
O also reor!is!o pode todavia constituir2se no !ais peri0oso
co!bust:vel de eLplos@o revolucion#riaD Ao invs de tol7er a revolu?@o*
a propa0a e acilita* !ultiplicando as ontes de descontenta!ento
socialD Abate ta!b! por inteiro a conian?a dos 0overnados nas
lideran?as enra>uecidas e des!oraliAadasD
A 8boa vontade; e as 8boas inten?Nes; n@o basta!; ur0e aci!a de
tudo a capacidade para e!preender reor!as* o descortino pol:tico co!
>ue aA52las aceit#veis e plaus:veisD Entre a revolu?@o e a reor!a
passa! a>uelas 8ronteiras lutuantes;* de SAende* e todo o tato do
estadista ser# portanto pouco* >uando opta pelo reor!is!o inteli0enteD
A reor!a ou evolu?@o basica!ente* de certo ponto de vista* u!
conceito Our:dico* constitucional* >ue e!pre0a todos os !ecanis!os
le0ais poss:veis* para lo0rar* atravs do consenti!ento e da conian?a
das classes an0ustiadas* a c7ave dos proble!as !ais delicados* cuOa
solu?@o os an#ticos da ideolo0ia sW esti!a! poss:vel atravs do apelo Z
viol5ncia revolucion#riaD
A evolu?@o* co!o disse /art!ann* se !ove pelo ca!in7o do
direito e a revolu?@o pelo ca!in7o da or?a ou* nessas lindes apertadas*
a revolu?@o* se0undo ele* 8 si!ples!ente o prosse0ui!ento da
evolu?@o por outros !eios;D
2&
Esses !eios redunda! de !odo inevit#vel
nu! desenlace i!previs:vel e na >ueda das institui?Nes* a>uilo >ue o
reor!is!o prudente intenta prevenirD
A revolu?@o se!pre transita pela esera do i!previs:velD A
reor!a* ao contr#rioD De ante!@o >uase c7e0a o reor!ador a calcular*
a saber e a !ensurar os eeitos das !edidas i!postasD +udo posto
debaiLo de controle* para os recuos oportunos e os avan?os devidosD A
revolu?@o* ao revs* desencadeia rea?Nes* >ue escapa! a u! reio
racionalD Os l:deres nada pode! co! os ru!os >ue a a?@o
revolucion#ria eventual!ente to!a e n@o raro s@o v:ti!as das
te!pestades traAidas pelos prWprios ventos >ue se!eara!D
1O. A on#(&M(!9o)':=o
+oda revolu?@o suscita or?as contra2revolucion#rias* constitu:das
na !aior parte de re!anescentes do siste!a deposto* se!pre atentos
Zs debilidades do ato revolucion#rio* para e!preender* se poss:vel* a
restaura?@o da anti0a orde!D
A contra2revolu?@o recruta ta!b! novos adeptos na !assa dos
descontentes cuOo nP!ero cresce Z !edida >ue o !ovi!ento
revolucion#rio desatende esperan?as ou eLi05ncias de 0rupos* aerrados
a interesses suposta!ente le0:ti!os >ue a revolu?@o contrariouD
O ele!ento contra2revolucion#rio se conserva pois ativo no
decurso do processo e seus apelos Z viol5ncia pode! ocorrer ta!b!
co! re>_5ncia* volvidos invariavel!ente para rustrar os ins >ue a
revolu?@o 7aOa pro0ra!adoD "ultivando e! todas as classes o
ressenti!ento e a oposi?@o o 0rupo contra2revolucion#rio eLplora co! a
!#Li!a 7abilidade as endas abertas na lideran?a revolucion#ria*
atraindo para os seus >uadros os dissidentes e valendo2se de todos os
!eios ocultos e abertos* l:citos e il:citos de se!ear a propa0anda* >ue
!inar# o prest:0io da idia nova e des!oraliAar# a cPpula diri0ente*
cuOa ascens@o ao poder se deu na crista da revolu?@oD Se poss:vel*
intentar# desaloO#2la* consu!ando a restaura?@oD
Seria absurdo por! aspirar a u!a revolu?@o per!anente* esse
contrassenso >ue e>uivaleria a pretender institucionaliAar o >ue pela
sua natureAa !es!a estado de eLce?@oD Do contr#rio n@o seria a
revolu?@o a>uele 8es>ue!a abreviado do desenvolvi!ento das 0era?Nes
se0uintes;* ne! 7averia necessidade de revolu?Nes* por>uanto n@o
abreviaria! coisa al0u!a* n@o se tendo abreviado a si !es!aD
As revolu?Nes en0endra! sua le0alidade e se le0iti!a! na
conian?a dos 0overnadosD Esta* u!a veA conservada $e co!o di:cil
conserv#2laa) constitui a principal or?a >ue paralisa as investidas
contra2revolucion#riasD O 0ranito da opini@o pPblica >ue aA orte
a>uela conian?a* sendo assi! a opini@o pPblica* se0undo /art!an* a
plataor!a necess#ria de coopera?@o conOunta dos distintos 0rupos da
popula?@oD
Le!bra esse autor a air!ativa de `ropot]in >uando declarava
>ue 8u!a pitada de ideal se!pre necess#ria para >ue as 0randes
revolu?Nes ten7a! 5Lito;D
3(
"o! eeito* a perda desse ideal ou Klan
a!ortece o .ni!o revolucion#rio e espar0e a descren?a nas !assas*
icando os poderes oiciais sustentados pela or?a nua das ar!as* base
prec#ria Z conserva?@o e estabilidade de toda orde! pol:ticaD
Quando se c7e0a a alar e! es0ota!ento do esp:rito
revolucion#rio* acrescenta /art!an* a curva da revolu?@o acaba na
contra2revolu?@oD Entra! e! cena os restauradoresD +al ocorreu e!
Fran?a* acentua a>uele publicista* depois de %I&3 e `ropot]in cita a
carta de u! deputado >ue diAiaE 8Por toda a parte O# se est# cansado de
revolu?@o;D
31
U!a observa?@o indispens#vel a respeito dos !ovi!entos contra2
revolucion#riosE >uando be! sucedidos* a restaura?@o >ue eles opera!
nunca se aA co!pletaD U!a revolu?@o consu!ada te! aspectos e
tra?os irrevo0#veisD A borrac7a de nen7u!a rea?@o apa0ar# as tintas de
u! passado revolucion#rio >ue se consu!ouD A 7istWria nunca
retrocede aos pontos de partida* nunca reconstitui institui?Nes
pere!ptas* nunca aA a ressurrei?@o das sociedades !ortasD Lu:s \VIII
ascendeu ao trono dos Bourbons na restaura?@o contra2revolucion#ria*
!as o eudalis!o e a corpora?@o Oa!ais pudera! ser restabelecidosD
Nisso as revolu?Nes a0redidas e es!a0adas ica! vin0adas pela
7istWria* >ue irrevers:velD
A contra2revolu?@o !aniesta doutrinaria!ente sua :ndole
restauradora e se propNe a destruir a 8destrui?@o; e a restabelecer a
orde! alterada revolucionaria!ente* conor!e est# no pensa!ento de
<osep7 de 4aistre* u! cl#ssico dessa posi?@oD E! ConsidKrations sur la
:rance2 obra de cabeceira dos restauradores* citada por Decoul* l52seE
8o restabeleci!ento da !onar>uia* >ue se c7a!a contra2revolu?@o* n@o
ser# u!a revolu?@o contr#ria* !as o contr#rio de u!a revolu?@o;D
32
DiA Decoul >ue o contra2revolucion#rio adepto da repress@o
total e abran0e e! sua cate0oria todos a>ueles >ue v5e! na revolu?@o
unica!ente acessos de loucura e cri!es coletivos* sendo a revolu?@o
para eles* se0undo esse !es!o autor* u! ato de de!5ncia 0eral e a
contra2revolu?@o 8u!a opera?@o de retorno Z raA@o e Z natureAa das
coisas;D
33
11. O 4o),! $! E*#&$o
N@o obstante as ainidades >ue te! co! os conceitos de
revolu?@o* 0uerra civil* conOura?@o e 9utsch2 o 0olpe de Estado n@o se
conunde co! nen7u!a dessas or!as e si0niica si!ples!ente a
to!ada do poder por !eios ile0aisD
Seus prota0onistas tanto pode! ser u! 0overno co!o u!a
asse!blia* be! assi! autoridades O# aloOadas no poderD
S@o caracter:sticas do 0olpe de EstadoE a surpresa* a
subitaneidade* a viol5ncia* a rieAa do c#lculo* a pre!edita?@o* a
ile0iti!idadeD
FaA2as se!pre a eLpensas da "onstitui?@o e se apresenta >ual
u!a tcnica espec:ica de apoderar2se do 0overno* independente das
causas e dos ins pol:ticos >ue a !otiva!D
DiAia von <e7rin0 >ue u! !ovi!ento be! sucedido c7a!ava2se
revolu?@o* !al sucedido se deno!inaria por! rebeli@o ou
insurrei?@oD
34
L5nin siste!atiAou de !odo dierente a distin?@o entre revolu?@o
e insurrei?@o* 8reduAindo a insurrei?@o a u!a tcnica particular de
to!ada do poder* para opor2l7e a densidade cient:ica da revolu?@o;D
3
O 0olpe de Estado be! sucedido n@o raro se veste ta!b! da
roupa0e! da revolu?@o* a >ue se reporta ironica!ente von <e7rin0;
!alo0rado se reduA no entanto a u! cri!e pol:tico de alta trai?@oD A
7istWria !ostra >ue nos 0olpes rustrados a dist.ncia >ue vai ao
cadaalso ou Z proscri?@o a !es!a >ue leva Z curul presidencial*
vitoriosa a intentonaD
A cr:tica de !odo usual louva as revolu?Nes* vendo2as t@o
so!ente pelo .n0ulo positivo* !as e! 0eral deplora os 0olpes de
Estado* e!prestando2l7es conota?@o irre!ediavel!ente peOorativa* de
>ue os autores do 0olpe co! re>_5ncia se enver0on7a!D
Detestados do povo* >ue deles n@o participa* pois s@o se!pre de
inspira?@o e eLecu?@o eLtre!a!ente !inorit#ria e ec7ada* os 0olpes de
Estado constitue!* se0undo Dupin* 8as sedi?Nes do poder;D U!
publicista de convic?@o constitucionalista prounda* >ual oi =uiAot*
diAia sarc#stico >ue !uitos 0olpes de Estado ocorria! no !undo e o
>ue era !ais 0rave al0uns at be! sucedidosa
+:pico dos 8siste!as !onocr#ticos inst#veis;* onde s@o !ais
usuais conor!e atesta! os eLe!plos eLtra:dos da A!rica Latina*
Xrica e Oriente 4dio* o 0olpe de Estado no sculo \\ a tcnica
pol:tica predileta de to!ada do poder >ue !ais se e!pre0a nos pa:ses
subdesenvolvidos ou e! ase de desenvolvi!entoD A trai?@o e o !edo se
alia! no 0olpe de EstadoD Desse la0elo as conse>_5ncias s@o duras
para as sociedades >ue o padece!D Assi! o diA -apoport* cientista
pol:tico a!ericanoE
8+udo >uanto a lei i!pessoal aA lorescer a!ea?ado por
cont:nuos 0olpes de EstadoD A ibra !oral se desinte0ra; a inOusti?a
ca!peia e! todos os Estados co! tradi?@o de 0olpes de EstadoD O
!undo !aterial ta!b! 0rande!ente aetadoD Os ricos* nos anti0os
despotis!os devastados por 0olpes de Estado* enterrava! o seu ouro;
nos pa:ses subdesenvolvidos* onde >uase i!poss:vel encontrar tr5s
sucessNes le0:ti!as e consecutivas* eles o envia! para os bancos
su:?osD E! a!bos os casos* o te!or de atos ad!inistrativos arbitr#rios
tol7e o e!pre0o social benico do capital;D
3!
4as ne! todos os sociWlo0os s@o un.ni!es e! eLprobrar os
eeitos ruinosos do 0olpe de EstadoD /aOa vista Sa!uel /untin0ton* da
Universidade da "aliWrnia* citado por -apoportD Aprova os 0olpes 8be!
intencionados;* >ue visa! a reor!a socialD O 0olpe de Estado ne!
se!pre se l7e ai0ura sinto!a patolW0ico sen@o >ue e! dadas ocasiNes
constitui u! !ecanis!o sadio de !udan?a 0radual* a saber $diA ele) o
e>uivalente n@o constitucional das !udan?as periWdicas de controle de
partido !ediante processo eleitoralD
Nesse !odo de entender* o 0olpe de Estado seria preconiAado
para a>ueles pa:ses onde a instabilidade das institui?Nes pol:ticas e
sociais n@o per!ite o e!pre0o nor!al dos !ecanis!os constitucionais
de sucess@o do poderD
12. A #>n"& $o 4o),! $! E*#&$o
O 0olpe de Estado possui u!a tcnica >ue l7e prWpria e l7e d# a
nota peculiar e t:picaD "on7ecido desde a anti0_idade* oerece eLe!plos
7istWricos clebresD Destes cu!pre destacar o de "sar* ,& anos antes
da era crist@* erindo de !orte a repPblica ro!ana; o de "ro!Bell* e!
%C13* usurpando as prerro0ativas de 0overno da !onar>uia in0lesa e
instaurando u!a ditadura republicana de ac7ada parla!entar; o de
Napole@o Bonaparte* e! %I&& T a!oso 0olpe de Estado de %' do
Bru!#rio T >ue abriu ca!in7o Z ascens@o deinitiva de Bonaparte ao
poder absoluto; o de Napole@o III* e! %'1%* sepultando as institui?Nes
republicanas e a constitui?@o de %','; o de 4ussolini* e! %&((* >ue
preparou a era do ascis!o na It#lia; o de =etPlio Var0as e! %&3I* ao
instituir no Brasil o c7a!ado Estado Novo e o 0olpe co!unista de
Pra0a* deserido e! %&,'* contra a repPblica parla!entar e
de!ocr#tica do Presidente BenesD
A tcnica de levar a cabo o 0olpe de Estado te! sido
cuidadosa!ente estudada e investi0ada de Plti!o por cientistas*
sociWlo0os e escritores pol:ticos* sendo das !ais not#veis a contribui?@o
de "urAio 4alaparte co! seu livro cl#ssico* A TKcnica do Hol9e de
Estado2 >ue est# para o 0olpe de Estado assi! co!o o Prnci9e de
4a>uiavel e! rela?@o a toda !odalidade ria e inescrupulosa de
conserva?@o do poderD
4alaparte e outros >ue versara! i0ual te!a descreve! a
possibilidade de u! 0rupo de pessoas eLtre!a!ente reduAido paralisar
os 8centros nervosos; tcnicos de u!a na?@oD Atravs da ocupa?@o de
pontos c7aves* co!o os !eios de transporte $esta?Nes rodovi#rias*
estradas de erro e aeroportos)* usinas 7idreltricas e de abasteci!ento
dc#0ua* esta?Nes de correios e tel0raos* centrais teleMnicas* reda?Nes
de Oornais e esta?Nes de televis@o* os autores do 0olpe de Estado
i!obiliAa! a rea?@o do 0overno* cuOa >ueda acarreta! nu!a a?@o
r#pida e ul!inanteD
No decurso do 0olpe* >uando !uito* ao pPblico dado perceber
ind:cios* ouvir ru!ores* pressentir >ue al0o de anor!al se est#
desenrolandoD "asos 7# e! >ue a boataria se alastra abaada ou
ostensiva* decorrente de ind:cios co!o u!a !ovi!enta?@o suspeita de
tropas na cidade ou tiroteio nas adOac5ncias do pal#cio presidencialD E!
0eral* no espa?o de (, 7oras u! 0olpe se deineD Desbaratado ou be!
sucedido* o pPblico >ue n@o participou* !as esteve atento e silencioso*
teste!un7a a eLpedi?@o de 8co!unicados; ou 8procla!a?Nes;* dando2
l7e conta do desec7oD Se or o caso* recebe o ato consu!ado e dobra a
cerviA aos novos donos do poderD
Os autores de u! 0olpe >uase se!pre s@o e! nP!ero li!itadoD
Via de re0ra* pol:ticos de no!eada* altos diri0entes e oiciais de elevada
patente das or?as ar!adas* investidos O# e! un?Nes estatais e e!
condi?Nes de !ovi!entar ou neutraliAar contra o 0overno >ue
pretende! derribar parte dos !ecanis!os do poder* co!o pol:cia*
eLrcito e burocracia* onde previa!ente recrutara! bases de apoio ou
si!patiaD
De !#Li!a i!port.ncia para o eventual bo! 5Lito da opera?@o
a personalidade do l:der* sua capacidade conOunta de planiicar e
i!provisar* be! co!o sua cora0e! pessoal no ato cr:tico de eLecu?@o
do 0olpeD +oda deici5ncia pessoal nesse aspecto pode deitar por terra a
tentativa de apoderar2se do 0overnoD
13. No),! $! E*#&$o ! (!9o)':=o
E! al0uns pa:ses subdesenvolvidos o 0olpe de Estado te! sido
conundido co! a revolu?@oD Os !ovi!entos ar!ados de >ue resulta
>uebra da le0alidade n@o raro en0ana! os seus autores* be! co!o
>uantos os observa!D "asos 7# e! >ue supNe! estar aAendo u!a
revolu?@o ou e! presen?a de !udan?a revolucion#ria e no entanto
outra coisa n@o aAe! ou teste!un7a! sen@o u! 0olpe de Estado*
deserido e!bora co! inten?@o revolucion#riaD E outras ocasiNes 7# e!
>ue cuida! estar repri!indo !otins ou pe>uenas insurrei?Nes e e!
verdade est@o envolvidos O# nu!a revolu?@o ou 0uerra civilD
Da>ui a necessidade de indicar os principais pontos >ue
per!ite! distin0uir co! a clareAa poss:vel essas duas cate0oriasE o
0olpe de Estado e a revolu?@o* e! orde! a evitar o !enor :ndice
poss:vel de e>u:vocosD
U! critrio !era!ente >uantitativo >ual o >ue e!pre0ou
NaBias]9
3#
n@o satisaA* por !aniesta insuici5nciaD O 0olpe de Estado
partiria* se0undo ele* da eLtre!idade ou cPpula da pir.!ide social* ao
passo >ue a revolu?@o viria do povo ou de a!plas !assasD 4el7or
critrio seria talveA iLar2se na proundidade da !udan?a introduAida*
e!bora conservando a no?@o de >ue eetiva!ente a revolu?@o se ori0ina
8e! baiLo; ao passo >ue o 0olpe ve! 8de ci!a;D
"o! eeito* se 7# !udan?a do siste!a pol:tico* re!o?@o da vel7a
orde! social* advento de nova ideolo0ia >ue sirva de inspira?@o e base
ao re0i!e rec!2institu:do* altera?@o essencial na or!a ou siste!a de
participa?@o pol:tica* claro >ue 7ouve revolu?@o e n@o 0olpe de Estado*
por>uanto este nunca toca nas ra:Aes da or0aniAa?@o social* ne! cria
u! novo direito* !as si!ples!ente* nas circunst.ncias !ais
avor#veis* se contenta co! pe>uenas reor!asD
O 0olpe de Estado de !odo usual contra u! 0overnante e seu
!odo de 0overnar* ao passo >ue a revolu?@o se aA contra u! siste!a
de 0overno ou eiLe de institui?Nes; contra a classe do!inante e sua
lideran?a; contra u! princ:pio de or0aniAa?@o pol:tica e social e n@o
contra u! 7o!e! apenasD
Outros tra?os >ue aOuda! a distin0uir o 0olpe de Estado da
revolu?@oE a>uele T escreve =iuseppe Lo Verde T obra de pessoas
>ue e! 0eral O# participa! do 0overno ou do ordena!ento eListente do
Estado* ao passo >ue esta iniciativa de pessoas >ue n@o t5! ou n@o
deve! ter essa participa?@o; na revolu?@o viaOa2se para o descon7ecido*
para u!a aventura de idias co! batis!o nu!a srie de !otins*
desordens e distPrbios !arcados pela espontaneidade da a?@o
revolucion#ria; no 0olpe de Estado os ins s@o preestabelecidos e
buscados co! ri0or* disciplina e obstina?@o; na revolu?@o* de in:cio* a
responsabilidade se dilui nu!a lideran?a coletiva e anMni!a e sW no
decurso ou desec7o do processo revolucion#rio >ue e!er0e o l:der
deinitivo* eito re>_ente!ente pela revolu?@o !es!a; no 0olpe de
Estado* ao contr#rio* o l:der O# eListe* a responsabilidade se concentra
toda sobre sua cabe?a* e de suas aptidNes e ener0ia depender# e! lar0a
parte o destino do !ovi!ento; e! su!a* u! l:der apenas poder# dar
u! 0olpe de Estado* !as nen7u! 7o!e! soAin7o* por !ais orte >ue
seOa* ser# suiciente!ente poderoso para aAer u!a revolu?@o* se! o
concurso das !assasD Os 0olpes de Estado e! 0eral s@o de :ndole
autocr#tica* reacion#ria e ditatorial; O# as revolu?Nes resulta! de u!
colW>uio co! as !ultidNes e s@o de natureAa unda!ental!ente
de!ocr#ticaD
O 0olpe a preval5ncia do interesse e0o:stico de u! 0rupo ou a
satisa?@o de u!a sede pessoal de poder* a revolu?@o* o atendi!ento
dos anseios coletivos* !ovendo2se de conor!idade co! novos
princ:pios e idias; a revolu?@o a le0iti!idade* o 0olpe a usurpa?@o e
co!o todas as usurpa?Nes conco!itante!ente ile0al e ile0:ti!oD
As revolu?Nes >uase se!pre se propa0a! por toda a na?@o e
representa! u! levante de vast:ssi!as propor?Nes; O# o 0olpe se
circunscreve 0eo0raica!ente* atin0indo apenas os pontos urbanos
vitais* >uando n@o se concentra unica!ente nas capitais* no cora?@o
pol:tico do pa:s* onde O 0overno te! a sede de todos os Wr0@os
essenciais da ad!inistra?@o e do poderD
%D A!ostra recente desse >uadro de vacila?Nes e pol5!icas* onde se l5 de !odo claro a
supersti?@o a>ui apontada* ocorre na posi?@o dos >ue sustenta! ou co!bate! o
!ovi!ento de %&C, neste Pa:sD Os autores da !udan?a ala! e! revolu?@o* seu
opositores e! 0olpe de Estado; os pri!eiros iLa! no 3% de !ar?o a data
co!e!orativa do eito revolucion#rio; os se0undos contesta! a>uela data e
!aliciosa!ente a transere! para %i de abril; ali conota?@o oti!ista* a>ui alus@o
peOorativa de inconor!is!o* e! a!bos os casos por! 7# disputa redobrada ao
redor de u! no!e presti0iosoE a revolu?@oD
(D LD Von 6iese* 8Die Proble!ati] einer SoAiolo0ie der -evolution;* inE Das Tesen der
Re!Dlution2 pD ID
3D LD Von 6iese* ibide!* pD ID
,D -D /eberle* >au9t9roblee der Politischen SoCiolo3ie2 pD (I1D
1D `arl =rieBan]* Der neuCeitliche Re!olutionsber3riff B Entstehun3 und EntPicSlun32
pD '% e Alred Von 4artin* %rdnun3 und :reiheit2 pD %1'D VeOa2se i0ual!ente -udol
/eberle* obD citD* pD (I1D
CD -D /eberle* obD citD* ppD (I12(ICD
ID =eor0e Pettee* 8-evolution T +9polo09 and Process;* in Friedric7* "arl <D*
Re!olution2 VIII* pD (&D
'D Orte0a b =asset* 8El ocaso de las revoluciones; $Apndices de El Tea de $uestro
Tie9o; %(H edD* ppD %(I2%C%D
&D =eor0e Pettee* 8-evolution T +9polo09 and Process;* inE Re!olution2 pD (ID
%GD -D /eberle* obD citD* pD (ICD
%%D -D /eberle* ibide!* pD (IID
%(D LD Von 6iese* 8Sc7lussBort;* inE Das Tesen der Re!olution2 pD 1(D
%3D Lassalle* 'eber )erfassun3sPesen I* pD ,&%D
%,D LD von 6iese* Die ProbleatiS einer SoCiolo3ie der Re!olution2 ppD I2'D
%1D Paul Sc7rec]er* 8-evolution as a proble! in t7e p7ilosop79 o /istor9;* inE
Re!olution2 ppD 3I23'D
%CD LD von 6iese* obD citD* pD (%D
%ID 4ontes>uieu* De lUEs9irit des Lois2 \\VIII* pD 3&D
%'D "arl <D Friedric7* 8An introductor9 note on revolution;* inE Re!olution2 pD ID
%&D "ontra esse ponto de vista* Lederer * ali#s* u! dos !el7ores sociWlo0os da
revolu?@oD Air!a eleE 8N@o se pode eLplicar u!a revolu?@o por erros e inconvenientes*
acrescentando lo0o >ue nen7u! 0overno* por !ais Ousto e pontual >ue seOa* poder#
transpor os unda!entos sociais condicionantes de sua posi?@o de or?aD Da>ui
resulta* e! deter!inadas circunst.ncias* u!a posi?@o se!pre 7ostil aos novos
princ:pios >ue se0uida!ente v@o e!er0indoD ED Lederer* Eini3e HedanSen Cur
SoCiolo3ie der Re!olution,
(GD Do ponto de vista do !arLis!o* a revolu?@o pol:tica se precipita >uando a luta de
classes atin0e n:veis insuport#veis e se desenrola 8r#pida e apaiLonada!ente;* co!
u!a sucess@o de partidos se revesando no poder at >ue a na?@o* e! presen?a desses
violentos abalos* v5 consu!ar2se 8e! 1 anos o >ue e! circunst.ncias nor!ais levaria
u! sculo; $`arl 4arL* Re!olution und Qontrere!olution2 pD ,%)D
(%D -D /eberle* obD citD* pD ('3D
((D AD de +oc>ueville* LUAncien RK3ie et la Re!olution2 (H edD* ppD %G2%%D
(3D +7D =ei0er* 8-evolution;* inE Alred Vier]andt* >andPoerterbuch der SoCiolo3ie2 pD
1%3D
(,D -D /eberle* obD citD* pD (&%D
(1D No ter!idor a al!a revolucion#ria do povo se entorpece* co! a iniciativa
transerida para o 0overno revolucion#rio O# instaladoD No ter!idor* observa Decoul*
a revolu?@o sai da orde! do dia* caracteriAando2se essa ase 8pela eLclus@o
per!anente do povo de toda participa?@o no processo revolucion#rio* doravante
partil7ado pelos sobreviventes dos 0randes terrores e pelos diri0entes desencantados e
resolutos da se0unda 0era?@o;D Andr Decoul* Sociolo3ie des Re!olutions2 pD %%%D
(CD +7D =ei0er* obD citD* pD 1%3D
(ID -D /eberle* obD citD* pD ('CD
('D +7D =ei0er* ob citD* pD 1%(; "arl <D Friedric7* obD citD* pD ,D
(&D LD 4D /art!ann* 8fur SoAiolo0ie der -evolution;* in 6iese* Das Tesen der
Re!olution2 obD citD* ppD (12(CD
3GD LD 4D /art!ann* ibide!* pD 3%D
3%D LD 4D /art!ann* ibide!* pD 3%D
3(D Andr Decoul* obD citD* pD %%1D
33D Andr Decoul* ibide!* ppD %%12%(%D
3,D -D von <e7rin0* Der WPecS i Recht2 ,H edD* vD %D
31D AD Decoul* obD citD* ppD %32%,D
3CD David "D -apoport* 8"oup dc^tatE +7e vieB o t7e !en irin0 pistols;* inE Friedric7*
Re!olucion2 pD I,D
3ID /ans NaBias]9* All3eeine Staatslehre2 (RII* pD ,%D
2@
OS NRUPOS DE PRESSO E A TECNOCRACIA
*, Conceito e i9ortIncia dos 3ru9os de 9resso T 1, %s 3ru9os de
9resso e os 9artidos 9olticos T 5, =odalidades dos 3ru9os e sua
or3aniCao T 4, A TKcnica de ao e cobate dos 3ru9os de
9resso T 7, A institucionaliCao dos 3ru9os de 9resso T ., %
as9ecto ne3ati!o T /, % as9ecto 9ositi!o T 6, Correti!os N ao dos
3ru9os T -, $a tecnocracia2 a terceira aeaaL
1. Con!"#o ! "2,o(#7n"& $o* 4(',o* $! ,(!**=o
O sculo \\ con7ece sociedades* 0rupos* classes e partidos co!o
substrato da vida pol:tica e! substitui?@o dos anti0os !itos do cidad@o
soberano e da vontade 0eral* t@o usuais na abstrata teoria do Estado
>ue nos veio da 7eran?a liberalD S@o !itos >ue sW sobrevive! na
lin0ua0e! Our:dica das "onstitui?Nes e dos publicistas; de !odo al0u!
encontra! 7oOe conir!a?@o nos atosD
A de!ocracia social n@o eLpri!e a vontade do 7o!e!
e!pirica!ente insulado* !as reerido se!pre a u!a a0re0a?@o
7u!ana* a cuOos interesses se vinculouD Esses interesses* parcial!ente
coletivos e e! busca de representa?@o* serve!2se na de!ocracia
pluralista do Ocidente de dois canais para c7e0are! at ao EstadoE os
partidos pol:ticos e os 0rupos de press@oD
Os 0rupos de press@o* se0undo <D /D `aiser* s@o or0aniAa?Nes da
esera inter!edi#ria entre o indiv:duo e o Estado* nas >uais u!
interesse se incorporou e se tornou politica!ente relevanteD Ou s@o
0rupos >ue procura! aAer co! >ue as decisNes dos poderes pPblicos
seOa! conor!es co! os interesses e as idias de u!a deter!inada
cate0oria socialD
1
Sanc7eA A0esta e 4D Andr 4at7iot >uase coincide! nas palavras
co! >ue caracteriAa! os 0rupos de press@oD Escreve o pri!eiro e!
%&CIE 8Os 0rupos de press@o n@o s@o outra coisa sen@o as or?as
sociais* proissionais* econM!icas e espirituais de u!a na?@o* en>uanto
aparece! or0aniAadas e ativas;D
2
QuinAe anos antes do catedr#tico da
Universidade de 4adrid* O# o publicista ranc5s 4D Andr 4at7iot
air!ara ta!b!E 8Eles $os 0rupos de press@o) n@o s@o outra coisa
sen@o as or?as sociais* econM!icas e espirituais da na?@o* or0aniAadas
e atuantes;D
3
Acontece por! >ue a!bos se e>uivoca! dando u! conceito >ue
antes se aplica aos c7a!ados 0rupos de interesses e n@o
especiica!ente aos 0rupos de press@o* >ue ali#s deriva! da>uelesD Os
0rupos de interesses pode! eListir or0aniAados e ativos se! contudo
eLercere! a press@o pol:ticaD S@o potencial!ente 0rupos de press@o e
constitue! o 05nero do >ual os 0rupos v5! a ser a espcieD O 0rupo de
press@o se deine e! verdade pelo eLerc:cio de inlu5ncia sobre o poder
pol:tico para obten?@o eventual de u!a deter!inada !edida de 0overno
>ue l7e avore?a os interessesD
A ancianidade dos 0rupos de press@o procla!ada por Burdeau
>ue n@o trepida e! air!ar >ue se!pre eListira! e se!pre
pressionara! os 0overnos* co! a dieren?a de >ue onte! era!
eLteriores ao poder* 8parasitas; ou 8clientes; e 87oOe s@o o prWprio
poder; ou 8o !odo natural de eLpress@o da vontade do povo real;D De
Plti!o* 8os 0rupos n@o eLplora! o poder* !as o eLerce!;* s@o 8poderes
de ato;D
4
+ocante Z eList5ncia anterior de 0rupos de press@o*
duvida!os da i!port.ncia >ue Burdeau l7es atribuiu por>uanto a
nosso ver as or!a?Nes proissionais ou de interesses sW se 9olitiCara
co! o advento da industrialiAa?@o* co! a nova sociedade industrial*
>uando se iAera! !ais copiosos e sobretudo !ais conscientes do teor
reivindicatWrio e da posi?@o >ue tin7a! de assu!ir e! presen?a de u!
Estado conessada!ente intervencionistaD
Os autores !ais !odernos ala! e! 8descoberta;dos 0rupos de
press@o e na sua ascens@o* antevendo o decl:nio e a !orte dos partidos
pol:ticosD 4unro 7# cerca de !eio sculo O# os batiAara de 80overno
invis:vel;D +ru!an entende >ue s@o eles os 8verdadeiros; suOeitos da
a?@o pol:ticaD Outros publicistas* eLpri!indo as !es!as apreensNes*
v5e! nos 0rupos a i!a0e! de 8Estados dentro do Estado; ou c7e0a!
ao ponto de asseverar* conor!e ressalta `rue0er* >ue o Estado e seus
Wr0@os O# sucu!bira! ao assalto dessas or!a?NesD
Ali#s* a "i5ncia Pol:tica a!ericana oi a >ue !ais cedo despertou
para recon7ecer e! toda a plenitude a i!port.ncia dos 0rupos e
assentar no seu estudo os unda!entos da>uela disciplina renovadaD
"o! eeito* >ue! pri!eiro abriu os ol7os Z vis@o da nova realidade oi o
escritor pol:tico norte2a!ericano AD FD Bentle9* se0uido vinte anos
depois por ED PD /errin0* a!bos autores de obras pioneirasD

/oOe a i!port.ncia dos 0rupos to!ou tal di!ens@o >ue n@o viu
nen7u! eLa0ero e! air!ar >ue s@o parte da "onstitui?@o viva ou da
"onstitui?@o !aterial tanto >uanto os partidos pol:ticos e independente
de toda institucionaliAa?@o ou recon7eci!ento or!al nos teLtos
Our:dicosD
Fried!ann acercou2se bastante da verdade ao ponderar >ue o
80overno !ediante 0rupos privados 7oOe u! ato irrevers:vel;D
!
A
opress@o do Estado todavia ne! por isso se eA !enorD Ao 7o!e!
soAin7o* col7ido na rede i!plac#vel dos 0rupos* pouco se l7e d# >ue a
coa?@o ven7a do Estado individual!ente ou do Estado !anobrado pelo
0rupo; ela vir# se!pre 8de ci!a; e a perda de 8independ5ncia; do
Estado e! ace do 0rupo n@o o ar# sentir2se !ais livre ne! !enos
opri!idoD O desconorto psicolW0ico talveA seOa at !ais intenso* nesta
derradeira 7ipWtese* por>uanto l7e alta o controle >ue se!pre resulta
da ilus@o de u! Estado i!pessoal!ente re0ido pelos superiores
dita!es do be! co!u!D
"onte!poranea!ente* enor!e o acervo de estudos e
investi0a?Nes e !ono0raias acerca dos 0rupos de press@o* estudados
e! todas as suas !odalidades e tcnicas de a?@oD A an#lise dos 0rupos
abran0e por i0ual a inlu5ncia >ue pode! eLercer sobre as or0aniAa?Nes
partid#rias e o corpo de cidad@os durante as elei?Nes* be! co!o sobre
os ra!os do poder estatal T eLecutivo* le0islativo e Oudici#rio T cuOas
decisNes traAe! co! re>_5ncia a !arca dessa participa?@o invis:velD
/# vinte anos era u! te!a >uase vir0e! na "i5ncia Pol:tica e de
escassa biblio0raiaD U!a bril7ante cientista brasileira observou >ue
ainda e! %&1G u! volu!e da UNES"O consa0rado aos te!as
conte!por.neos da>uela disciplina contin7a apenas u! arti0o sobre a
!atria e assi! !es!o circunscrito aos Estados UnidosD
#
Ao co!e?o da dcada de CG* por!* O# Duver0er escrevia >ue a
evolu?@o da Fran?a e de todas as na?Nes ocidentais se caracteriAava
pelo desenvolvi!ento dos 0rupos de press@oD Vin7a! estes co! eeito
ouscar o siste!a partid#rio e o !ovi!ento sindical* conduAidos ao
se0undo plano* 8desatualiAados; ou reduAidos O# a si!ples ac7adas >ue
!era!ente i!pedia! a vis@o do local onde as verdadeiras or?as
pol:ticas T os 0rupos de press@o T travava! de !aneira co!petitiva a
batal7a das 8decisNes; pol:ticas e 0overnava! de ato os pa:ses !ais
eLpostos Z a?@o de tais or?asD
2. O* 4(',o* $! ,(!**=o ! o* ,&(#"$o* ,o)0#"o*
+anto os partidos pol:ticos co!o os 0rupos de press@o t5! de
co!u! a nota caracter:stica de constitu:re! cate0orias interpostas
entre o cidad@o e o Estado* servindo de la?o de uni@o e ponte ou canal
entre a!bosD O partido pol:tico do !es!o !odo >ue o 0rupo de press@o
conduA interesses de seus !e!bros at as re0iNes do poder aonde v@o
e! busca de u!a decis@o pol:tica avor#velD S@o instru!entos
representativos a!bos e os !ais !odernos >ue entra! no >uadro da
de!ocracia social de nosso sculoD Fora! e! lar0a parte descon7ecidos
ou co!batidos pelas anti0as institui?Nes do Estado liberalD
No entanto* ressalta! lo0o as dieren?as entre u! partido pol:tico
e u! 0rupo de press@oD VeOa!os os poss:veis tra?os de distin?@o*
assinalados O# por autores >ue se ocupara! da !atria e! trabal7os
especialiAadosE a) o partido procura con>uistar o poder e seus obOetivos
pol:ticos s@o per!anentes ao passo >ue o 0rupo de press@o* conor!e
ressaltou Duver0er*
$
atua apenas transitoria!ente sobre o poder co!
u!a interer5ncia pol:tica >ue se eLaure na ado?@o da lei ou da !edida
do poder pPblico pleiteada* para atendi!ento de u! interesse ou
pretens@o; ali* to!ada do poder* a>ui* !era inlu5ncia sobre o poder; b)
no partido a perspectiva pol:tica 0lobal* i!plica u!a concep?@o total*
se0undo Sanc7eA A0esta e Vedei* ao passo >ue no 0rupo essa
perspectiva ou un?@o unica!ente parcial; c) o partido* de preer5ncia*
estaria volvido para o interesse 0eral* os 0rupos para interesses
particulares de seus !e!bros ne! se!pre coincidentes co! a>uele; d)
o partido pela sua natureAa !es!a se apresenta apto a 0eneraliAar os
particularis!os ao passo >ue os 0rupos pela sua :ndole tende! a i!por
u! interesse particular ou a potencialiAar a unilateralidade de u!a
representa?@o de interesses $`rue0er); o partido* se0undo 6oessner*
constitui 8a or!a de or0aniAa?@o no .!bito do Estado;* ao passo >ue o
0rupo $)erband;2 a or!a de or0aniAa?@o no ca!po social* sendo >ue 8o
partido representa o povo* isto * os cidad@os no Estado;* en>uanto 8o
0rupo representa a sociedade nos seus interesses dierenciados;;
&
) os
partidos t5! u!a responsabilidade pol:tica deinida e nor!al!ente u!
pro0ra!a eLposto Z publicidade* ao contr#rio dos 0rupos de press@o
>ue eLerce! inlu5ncia pol:tica se! a correspondente responsabilidade
e co! propWsitos ne! se!pre claros Zs vistas da opini@o pPblica; e 0)
eni!* se0undo `rue0er* de ressaltar >ue os partidos constitue! u!
te!a da +eoria do Estado ao passo >ue os 0ru2pos de press@o entra!
ali unica!ente >uando por sua a?@o espec:ica lo0ra! u!a si0niica?@o
positiva ou ne0ativa para a coletividadeD
1(
+ocante a esse Plti!o tra?o de distin?@o discorda!os do
constitucionalista ale!@o* por>uanto na "i5ncia Pol:tica norte2
a!ericana os 0rupos de press@o O# constitue! talveA o eiLo de toda a
investi0a?@o da realidade pol:tica vista ora das ilusNes a >ue a
perspectiva !era!ente institucional te! conduAido o recon7eci!ento
dos atores >ue or!a! e! verdade a decis@o pol:ticaD
Se esses s@o os aspectos !ais i!portantes >ue per!ite!
distin0uir as duas cate0orias T o partido pol:tico e o 0rupo de press@o
T nada i!pede >ue no processo pol:tico as duas or!a?Nes apare?a!
n@o raro unidas ou co!o !ais 7abitual os 0rupos de press@o esteOa!
enLertados no corpo dos partidosD Sua atividade introduA na orde!
constitucional u! ele!ento novo de poder* >ue n@o se ac7a nos teLtos*
e se! o >ual o siste!a partid#rio pelo !enos icaria ininteli0:velD
S@o no Estado conte!por.neo o >ue as ac?Nes ora! e! pocas
!ais ou !enos recentesE poderosas condensa?Nes de interesses
particulares e e0o:sticos* e! poria co! o interesses 0eralD
Das ac?Nes se distin0ue! principal!ente pela espontaneidade
co! >ue sur0e! e se desaAe!* Z !edida >ue vence! as >uestNes
propostas ou adianta! os interesses e! causa* e!bora 7aOa eLe!plos
v#rios no sentido contr#rio* ou seOa* de 0rupos de press@o >ue tende!
cada veA !ais a institucionaliAar2se Z so!bra do Estado* e! co!peti?@o
co! o poder oicial* nave0ando e! #0uas proundas* >uase se!pre
sub!ersos e invis:veisD
Pede eni! o coteOo entre partidos pol:ticos e 0rupos de press@o
>ue se reproduAa a eLcelente observa?@o eita por /erbert `rue0er*
>uando c7a!ou a aten?@o para o ato de >ue n@o contrav! a ess5ncia
dos 0rupos de press@o pertencer o !es!o cidad@o a distintos 0rupos*
nu!a plu2riilia?@o inco!pat:vel* ali#s* co! a :ndole dos partidos
pol:ticos* cuOos ins recla!a! idelidade e disciplina e obedi5nciaD
11
Dados col7idos por AD Potter !ostra! >ue a 8I!perial "7e!ical
Industries Ltd; T a uni@o das co!pan7ias >u:!icas in0lesas T se ac7a
vinculada a nada !enos de 'G associa?Nes ou 0ruposa
12
3. Mo$&)"$&$!* $o* 4(',o* ! *'& o(4&n"I&:=o
N@o resulta #cil estabelecer u!a tipolo0ia dos 0rupos de press@oD
Diicil!ente se en>uadra! nu!a classiica?@o r:0idaD Al0uns autores
d@o preer5ncia Z identiica?@o dos 0rupos se0undo a orde! dos
interesses >ue esposa!* de !odo >ue distin0ue! basica!ente a>ueles
>ue se ocupa! apenas de vanta0ens !ateriais e os >ue se consa0ra! a
propu0nar ins !enos e0o:sticos e !ais altru:stas* de .!bito !oral ou
de cun7o ideolW0icoD
Os pri!eiros s@o virtual!ente as or0aniAa?Nes patronais e
obreiras* as entidades rurais* be! co!o as associa?Nes proissionais
das c7a!adas classes liberais $associa?Nes !dicas* orde! dos
advo0ados* clubes de en0en7aria* etc); O# os se0undos abran0e!
or0aniAa?Nes ilantrWpicas aparente!ente desinteressadas* a par de
associa?Nes bastante politiAadas ou co! elevada dosa0e! ideolW0ica*
uncionando eLteriores aos partidos pol:ticos ou n@o raro vinculados a
estesD For!a!2se ta!b! dentro ou ora dos parla!entos* servindo de
lin7a auLiliar Zs a0re!ia?Nes partid#rias* das >uais pode! constituir
todavia e! deter!inados casos verdadeiras dissid5nciasD
4as ne! todos entende! >ue esse recon7eci!ento dos 0rupos
se0undo a natureAa dos interesses representados seOa o !ais idMneo e
preciso* procurando ent@o valer2se de outros critrios* entre os >uais* o
da tcnica de a?@o* dos !todos e!pre0ados pelos 0rupos para
alcan?ar os resultados a >ue se propNe! e da: ent@o obter u!a
classiica?@o !enos i!pu0n#velD
De !#Li!a i!port.ncia para o eliA 5Lito de u! 0rupo de press@o
se! dPvida o princ:pio de or0aniAa?@o sobre o >ual repousaD O
poderio de u! 0rupo se !ede >uer pelo 0rau de eici5ncia e or0aniAa?@o
co! >ue e!pre0a os seus instru!entos de a?@o* >uer pela >ualidade e
>uantidade de seus !e!brosD Assinala `rue0er >ue a capacidade
co!bativa do 0rupo ser# tanto !ais alta >uanto !ais pereitas e sWlidas
as bases de sua or0aniAa?@oD +anto >ue acrescenta a>uele autor T u!
pe>ueno 0rupo de 0randes e!pres#rios pode dispor de !uito !ais
poder do >ue u!a associa?@o de !assas co!posta de 7o!ens racos e
irresolutosD
13
4as ne! se!pre #cil con0re0ar nu!a rente Pnica de
press@o u! certo nP!ero de potentados ou de associa?Nes industriais
e! virtude da diiculdade de co!posi?@o dos interesses representados*
>uase se!pre contraditWriosD Nestas Plti!as T as associa?Nes
industriais T conor!e evidenciou von der =ablentA
14
o nP!ero de
!e!bros reduAido* or!a! a nata do poderio econM!ico* !as n@o
raro sua a?@o sobre o poder se enra>uece !utua!ente pela
i!possibilidade de 7ar!oniAar interesses ou de !anter a
7o!o0eneidade do 0rupo para eLercer u!a press@o eicaA e decisiva
$uns s@o produtores* air!a o autor* outros abricantes; estes*
i!portadores* a>ueles* eLportadores)D
A i!port.ncia da cPpula >ue encabe?a o 0rupo de press@o
asso!a co! nitideA >uando se trata de or0aniAa?Nes de !assas
$sindicatos oper#rios)* visto >ue nessas entidades* conor!e pondera
a>uele publicista* os interesses* ao contr#rio do >ue se passa co! as
or0aniAa?Nes patronais* se reduAe! co! !ais acilidade a u!
deno!inador co!u!D A >uantidade pede* e! no!e da eic#cia da
press@o* disciplina e lideran?aD Se! tais re>uisitos os 0rupos
nu!erosos s@o os !ais vulner#veis* eLpostos a ca:re! subita!ente na
i!pot5ncia e rustra?@oD
Os interesses or0aniAados* n@o i!porta sua natureAa* se
apresenta! portanto co!o os !ais aptos a eLercere! press@o vitoriosaD
V#rias autoridades e! !atria de 0rupos de press@o $DD +ru!an* "D `D
Allen* Fain2sod* 6D 6D -ostoB* `aiser e `rue0er)* assinala! a eLtre!a
i!port.ncia de >ue se reveste o 0rau de or0aniAa?@o* !ostrando co!o
interesses vastos e relevantes T os da !assa de consu!idores por
eLe!plo T t5! se!pre esbarrado na i!pot5ncia* Z !:n0ua de
representa?@o ade>uadaD
Funcionando Z se!el7an?a de verdadeiras e!presas
especialiAadas* os 0rupos de press@o nos Estados Unidos se
cristaliAara! e! or0aniAa?Nes est#veisE os c7a!ados lobbies2 aut5nticos
escritWrios instalados co! todo o ri0or tcnico e co! sua atividade O#
re0ula!entada e! leiD
Os 0rupos de press@o n@o representa! por! todos os interesses*
ne! ocupa! ta!pouco todas as aiLas da sociedade >ue de!anda!
representa?@oD Dois escritores pol:ticos a!ericanos* atentando para
esse ato* le!brava! o bo! 7u!or do Presidente +ru!an >ue
Oocosa!ente se procla!ava lobbOist de todo o povo* por>uanto este*
!ar0inaliAado e! seus !ais caros interesses pelos 0rupos de press@o*
estava soAin7o e n@o dispun7a de nen7u! lobbO,
1
4. A #>n"& $! &:=o ! o2C&#! $o* 4(',o* $! ,(!**=o
Os 0rupos >uere! a 8decis@o avor#vel; e n@o trepida! e!
e!pre0ar os !eios !ais variados para alcan?ar esse i!D Aperei?oara!
u!a tcnica de a?@o >ue co!preende desde a si!ples persuas@o at a
corrup?@o e* se necess#rio* a inti!ida?@oD O trabal7o dos 0rupos tanto
se aA de !aneira direta e ostensiva co!o indireta e ocultaD A press@o
deles recai principal!ente sobre a opini@o pPblica* os partidos* os
Wr0@os le0islativos* o 0overno e a i!prensaD
A opini@o pPblica 8preparada; e se or o caso 8criada; para dar
respaldo de le0iti!idade Z pretens@o do 0rupo* >ue esperava ver
acilitada sua tarea e por essa via indireta $apoio da opini@o) lo0rar o
deeri!ento dos avores i!petrados Ounto dos poderes oiciais
co!petentesD
Dobrar a opini@o e e! casos !ais a0udos dar no pPblico u!a
lava0e! cerebral se conse0ue !ediante o e!pre0o dos instru!entos de
co!unica?@o de !assasD O 0rupo !obiliAa r#dio* i!prensa e televis@o e
por !eios declarados ou sutis eLterioriAa a propa0anda de seus
obOetivos* >uer pela publicidade re!unerada* >uer pela obten?@o da
condescend5ncia e si!patia dos >ue do!ina! a>ueles !eiosD ProduAido
o cli!a de apoio* ao 0rupo se l7e depara a autoridade pPblica O#
avoravel!ente predisposta aos seus interessesD
A press@o sobre os partidos visa de preer5ncia aos parla!entares
de !odo individualD O lobbOist ou a0ente parla!entar do 0rupo procura
convencer o deputado das boas raANes de u! proOeto de lei* oerece2l7e
arto !aterial de!onstrativo de >ue se trata de !atria de superior
interesse pPblico* !inistra2l7e os ar0u!entos para o debate ou a
Oustiica?@o de voto e torna claras as i!plica?Nes >ue a posi?@o por ele
adotada poder# ter no uturo de sua carreira parla!entarD
Se esses recursos por! al7a! e o representante n@o se !ostra
dWcil Z tcnica de persuas@o do 0rupo* poder# este e!pre0ar !eios
eLtre!os >ue v@o do suborno Z inti!ida?@oD U!a ca!pan7a de
inco!patibiliAa?@o do deputado co! suas bases eleitorais ar!a de
>ue os 0rupos se vale! e! al0uns pa:ses contra parla!entares
recalcitrantesD "7e0a! a utiliAar !eios de corrup?@o* a!ea?ando assi!
a carreira pol:tica do deputado >ue n@o te! nunca se0ura sua
recondu?@o ao posto eletivoD ELposto co!o candidato a u!a press@o
por veAes irresist:vel* acaba ele capitulando para 0arantir a prWpria
sobreviv5ncia pol:ticaD
4as onde o siste!a partid#rio orte e os partidos dispNe! de
u!a tcnica de controle sobre o procedi!ento de seus deputados $7aOa
vista o !andato i!perativo partid#rio institu:do pela E!enda nD % Z
"onstitui?@o de %&CI)* o representante encontrar# u! escudo de
prote?@o e abri0o contra a a?@o da>ueles 0rupos* pois sabe >ue nu!a
op?@o entre o partido e o 0rupo* se icasse* co! este Plti!o*
trans0redindo diretriAes partid#rias* perderia o !andatoD ^ claro
todavia >ue o valor pr#tico dessa 0arantia li!itado e relativo*
dependendo n@o sW das circunst.ncias co!o do a!biente pol:tico de
u! pa:sD
Quando os 0rupos se volve! propria!ente para os partidos* a
tcnica de do!ina?@o consiste e! proporcionar inancia!ento copioso
Zs ca!pan7as eleitoraisD No parla!entaris!o co! siste!a
!ultipartid#rio* onde u! pe>ueno partido pode decidir da sorte de
!inistrio e! ocasiNes de crise* os 0rupos de press@o t5! a: o terreno
ideal para sua !anobrasD
Quanto ao poder le0islativo* os !todos de press@o se eLerce!
sobre ele talveA co! !ais acilidade* sobretudo nas co!issNes
parla!entaresD "o! eeito s@o as co!issNes Wr0@os por eLcel5ncia >ue
t5! !erecido a preer5ncia dos 0ruposD Ali pode! eles concentrar todo
o peso de sua inlu5ncia sobre deputados e! nP!ero bastante
reduAido* pois as co!issNes se!pre s@o pouco nu!erosas e co! a
vanta0e! de >ue a un?@o da>ueles deputados constitui a c7ave do
processo le0islativoD A sorte das leis* onde o parla!ento ainda le0isla* se
decide !enos no plen#rio do >ue nas co!issNes tcnicas de cada
c.!araD
Quando os 0rupos aco!ete! o 0overno pode! aA52lo e! al0uns
casos aberta!enteD A contesta?@o e! tal 7ipWtese se serve de
!aniesta?Nes de !assas >ue varia! da 0reve co! distPrbios e
viol5ncias a passeatas de protesto* desile nas ruas* obstru?@o e
paralisa?@o do tr#e0o* ec7a!ento de casas co!erciais* or!as de
boicote* etcD
+ocante Z i!prensa* os 0rupos de press@o ou dispNe! O# de
poderosas or0aniAa?Nes Oornal:sticas ou inluencia! os !eios de
co!unica?@o de !assas atravs da publicidadeD A press@o !ais
reinada a>uela >ue se aA !ediante notas e editoriais* >ue o pPblico
supNe inspiradas no interesse da coletividadeD For!a o pPblico portanto
sua opini@o se0undo a>uela pauta sutil!ente i!posta pelo 0rupoD Este
acaba eLtraindo eni! do poder eLecutivo u!a decis@o aco!odada na
apar5ncia ao interesse 0eral e se! atritos co! a opini@o pPblica O#
do!esticadaD
?. A "n*#"#'"on&)"I&:=o $o* 4(',o* $! ,(!**=o
"o! os 0rupos de press@o acontece al0o se!el7ante ao >ue se
passou co! os partidos pol:ticosE obOeto de desconian?a 0eral tanto dos
Ouristas co!o dos estadistas >ue reluta! ainda e! ad!itir a nova
realidade ou recon7ecer a presen?a irrevers:vel dessas or!a?NesD
Descur#2las e>uivale a u! in0i!ento arisaicoD Seria anticient:ica a
posi?@o do publicista ou constitucionalista >ue se aerrasse a u!
preconceito cM!odo de i0nor.ncia indolenteD 4ais cedo ou !ais tarde os
atos se reproduAir@o e a le0isla?@o ordin#ria ou o direito constitucional
abrir# as portas ta!b! Z institucionaliAa?@o dos 0rupos* descobrindo
u! !eio de aloO#2los no or0anis!o pol:tico le0al!ente disciplinadoD
Os partidos con7ecera! na doutrina os seus ini!i0os capitais*
at !es!o entre os >ue !ais se identiicava! co! o princ:pio
de!ocr#tico co!o =eor0e 6as7in0tonD De i0ual or!a* os 0rupos
inter!edi#rios* nos >uais u! pensador do to!o de -ousseau* abaliAado
teorista da de!ocracia !oderna* via u!a contradi?@o !ortal co! o
princ:pio da vontade 0eral* >ue u!a veA eLclu:da arruinaria toda
concep?@o de!ocr#tica de poderD A sociolo0ia e a ci5ncia pol:tica por!
O# se capacitara! da eLtre!a i!port.ncia da>uelas a0re0a?Nes* onde
co! eeito corre o nervo central de todo o siste!a pol:tico da
de!ocracia pluralista do OcidenteD
U! sW pa:s introduAiu e! suas leis a nova !atria* dando o
pri!eiro passo no sentido de institucionaliAar os 0rupos de press@oD
"o! eeito* e! %&,C* o 8Federal -e0ulation o Lobb9in0 Act;* aprovado
pelo "on0resso dos Estados Unidos* disciplinou pela veA pri!eira a
atividade dos 0rupos de press@o >ue desde !uito atuava! Ounto do
poder le0islativo* debaiLo das se0uintes deno!ina?NesE lobbO2 ou seOa* o
0rupo or0aniAado $a palavra si0niica literal!ente 8antec.!ara;*
8corredor;* evocando o local da casa le0islativa onde os a0entes dos
0rupos de press@o buscava! de preer5ncia estabelecer contato ou
audi5ncia co! os con0ressistas)* lobbOin32 o !todo de a?@o >ue eles
e!pre0a! e lobbOisten as pessoas >ue se entre0a! a esse 05nero de
atua?@o pol:ticaD A lei recon7eceu le0:ti!o o trabal7o dos 0rupos de
interesses e do !es!o passo trouLe u!a srie de disposi?Nes
restritivas* obri0ando todos os lobbOisten a se re0istrare! na ".!ara
dos -epresentantes e na Secretaria do Senado* a revelare! a ori0e!
das so!as e!pre0adas no eLerc:cio de inlu5ncia* be! co!o a dar
conta da publicidade dos propWsitos do 0rupo e das >uantias 0astas
co! a advocacia le0islativa no "on0ressoD
+odas as tentativas antecedentes de le0islar acerca do lobbO ou de
repri!i2los nos tribunais 7avia esbarrado na Pri!eira E!enda Z
"onstitui?@o* >ue 0arantia a liberdade de palavra e o direito de peti?@oD
No entanto* ora! decepcionantes os rutos col7idos pela lei* >ue
produAiu !ais u! eeito publicit#rio do >ue propria!ente u! resultado
eicaA de e!bar0o Z a?@o dos 0ruposD
E! pri!eiro lu0ar* a lei tida por !uitos co!o va0a e abstrata Mra
pessi!a!ente redi0ida e a se0uir seus propWsitos n@o icara! t@o be!
deinidos >uanto se esperava o!itindo2se e! i!por >ual>uer restri?@o
de orde! 0eral ao eLerc:cio das atividades do lobbO, Sua preocupa?@o
!aior parecia ser a !era identiica?@o pPblica das pessoas votadas ao
lobbOin3 e o re0istro cont#bil das despesas e!pre0adas no lobbO, A
contesta?@o co!e?ou cedo co! os 0rupos ale0ando co!o se!pre a
inconstitucionalidade da lei >ue* se0undo eles* eria direitos da Pri!eira
E!endaD Buscava! evasivas de interpreta?@o a i! de rustrar2l7e os
eeitosD
E! %&1,* a Supre!a "orte no caso US vD /arriss* recon7eceu
por! a constitucionalidade da leiD E! decorr5ncia do ato do
"on0resso* !il7ares de pessoas e centenas de 0rupos se inscrevera!
respectiva!ente co!o lobbOsten e co!o lobbies nos re0istros criados
pela lei de %&,CD
Esti!a Finer e! ,G o nP!ero de 0rupos co! representa?@o ou
escritWrios e! 6as7in0ton* !as air!a >ue apenas a >uinta parte
desses lobbies se aA di0na de audi5ncia e respeito por ser
autentica!ente representativa de interesses do!inantesD
1!
Inor!a
L5da Boec7at -odri0ues >ue 8da data da Lei at %&1I re0istrara!2se
,D'GC lobbOistenZ ,
1#
O lobbO a!ericano unciona co!o u! escritWrio pereita!ente
aparel7ado* co! e>uipes tcnicas alta!ente selecionadas* u! corpo de
pes>uisadores especialiAados e! condi?Nes de oerecer a i!ediata
inor!a?@o* >ue per!ita esclarecer e orientar o representante* obOeto de
press@o parla!entar pelo 0rupoD
Declara Finer >ue o n:vel de co!pet5ncia do lobbOist \ eLcelente e
e! !dia ultrapassa o do con0ressista a >ue! presta inor!a?@oD O
>uadro de a0entes de u! 0rupo pode abran0er desde o eL2con0ressista
$este pela lei e! vi0or depois de u! certo te!po de aasta!ento da
un?@o le0islativa) ao advo0ado e Oornalista dentre os !ais inluentes na
capital e no pa:sD
De tal or!a o 0rupo de press@o oi pri!eira!ente u! enM!eno
pol:tico a!ericano >ue toda raA@o teve /utc7ins >uando escreveu >ue
os Estados Unidos s@o 8o pa:s do 0rupo de press@o* e co!o tal cuida do
be!2estar da>ueles >ue est@o suiciente!ente or0aniAados para aAer a
press@o;D
1$
Ocupando2se dos 0rupos de press@o na>uele pa:s* Bernsdor*
apWs to!#2los se0undo a acep?@o lata de 0rupos de interesses* !ostra
>ue eListe! nos Estados Unidos %D1GG associa?Nes e!presariais
atuando na esera ederal* ,DGGG c.!aras de co!rcio* IGDGGGG
entidades sindicais e %GGDGGG associa?Nes e!ininasD
1&
Na Ale!an7a Ocidental* se0undo o !es!o autor* as associa?Nes
de interesses se eleva! a 3DCGG e a or?a dos 0rupos se !ede
>uantitativa!ente nesse coteOoE !enos de 1k do eleitorado se ac7a!
iliados a partidos pol:ticos ao passo >ue 3&k das pessoas >ue
trabal7a! est@o or0aniAadas e! 0rupos de interessesD
2(
O destino das institui?Nes de!ocr#ticas parece estar de !odo
indissolPvel vinculado Zs or0aniAa?Nes de interesse >ue or!a! o
0rande !osaico do pluralis!o pol:tico e social dos Estados ocidentaisD
O trata!ento cient:ico e racional dos 0rupos* sua institucionaliAa?@o
inevit#vel poder# ocasionar novas or!as de e>uil:brio* >ue preserve!
todavia os unda!entos de!ocr#ticos do siste!a e retire! todo o peso
de pessi!is!o >ue recai teorica!ente sobre a a?@o desses 0rupos*
personiica?@o da unilateralidade de interesses contra a preval5ncia do
interesse 0eral e da vontade popularD
A lei e a "onstitui?@o 7@o de c7e0ar ta!b! aos 0rupos de
press@o co!o e! passado recent:ssi!o c7e0ara! aos partidos pol:ticos
e continua! a c7e0ar e! outros pa:ses* onde se eA patente o propWsito
de institucionaliA#2losD
5. O &*,!#o n!4&#"9o
ProduAiu2se ao redor dos 0rupos u!a at!osera de desconian?a
e suspeita >ue v5 nesses or0anis!os inter!edi#rios per!anente
a!ea?a ao Estado* ao 0overno* Z de!ocracia* Z orde! representativaD
Foi esse pelo !enos o aspecto do!inante nas pri!eiras
contribui?Nes >ue a literatura pol:tica oereceu sobre o te!a*
ocaliAando nas conclusNes o lado alta!ente ne0ativo dos 0rupos de
press@oD Sua presen?a patolW0ica seria ind:cio O# de 0raves perturba?Nes
na eList5ncia das coletividades pol:ticasD A cr:tica de co!bate to!ou
posi?Nes eLtre!as e transor!ou o 0rupo de press@o nu!a espcie de
antas!a cuOas apari?Nes so2bressaltava! a de!ocracia* i!pedindo2l7e
o nor!al unciona!entoD
VeOa!os toda a srie dos ar0u!entos >ue prolierara! para aAer
do 0rupo a i!a0e! so!bria >ue n@o oi de todo retiicada e! seus
.n0ulos !ais inOustos e continua ainda predo!inante nos trabal7os
usual!ente apresentados sobre o assuntoD Fala Vedel de u! !oralis!o
arisaico de co!bate ao 0rupo de press@oD Esse !oralis!o n@o
desapareceuD
Antes de !ais nada* recai sobre o 0rupo a acusa?@o de sacriicar
se!pre o interesse 0eralD 4as nunca se apresenta co! clareAa o >ue
seOa esse interesse 0eral* envolvido ordinaria!ente nu!a lin0ua0e!
va0a* obscura* abstrata e n@o raro pedante e doutrin#ria* >ue pouco ou
nada si0niicaD
Depois de levar ao descrdito a>ueles 0rupos pelo despudor co!
>ue e>uipara! toda sorte de interesse ao c7a!ado be! co!u!* a
cr:tica acusa o 0rupo de press@o de patrocinar privil0ios e de e!pre0ar
a inti!ida?@o* o suborno e a corrup?@o e! todas suas poss:veis
variantesD
DiA2se ade!ais >ue o 0rupo de press@o n@o aA triunar a raA@o e
o bo! senso* por! o interesse dos !ais ortes* apoiados no poder do
din7eiro* da or0aniAa?@o e eventual!ente do nP!eroD
Air!a2se do !es!o passo >ue o 0rupo eLerce u!a a?@o
contu!aA de !istiica?@o da opini@o* servindo2se principal!ente dos
instru!entos de co!unica?@o de !assas !ediante propa0anda diri0ida
>ue entorpece o pPblico e paralisa2l7e a capacidade de resist5ncia e
discerni!entoD
/# >ue! entenda >ue at !es!o lar0as e presti0iosas
associa?Nes de interesses pode! aparecer eLpostas Z a?@o de u! 0rupo
de press@o or!ado na cPpula e de todo o ponto distanciado das !ais
le0:ti!as aspira?Nes da or0aniAa?@o* cuOo princ:pio representativo
usurpou* desviando2o e! seu e!pre0o para ins e obOetivos >ue
estaria! e! desacordo co! o verdadeiro sentir dos associadosD
21
A
cPpula diri0ente se apropriaria nesse caso da 8pol:tica do 0rupo; de
conor!idade co! a 8lei de bronAe; das oli0ar>uias* enunciada por
4ic7elsD
DiA `rue0er* cientista pol:tico ale!@o* >ue os 0rupos* atuando
dese!bara?ada e soberana!ente na estrutura do Estado
conte!por.neo* acabar@o por 8dissolver a de!ocracia representativa; e
substitu:2la por 8u! siste!a de 0rupos ederados;D -eputa2os assi!
inco!pat:veis co! o princ:pio de!ocr#tico* escrevendoE 8U! Estado
n@o pode assentar2se sobre 0rupos* pois a so!a dos 0rupos n@o
corresponde ao conOunto dos cidad@os ne! Z totalidade de seus
interessesE tal Estado seria se!pre u!a oli0ar>uia* e! cuOo topo
apareceria! inevitavel!ente a>ueles interesses >ue dispusesse! de
!ais or?a para prevalecer;D
22
A coli0a?@o de 0rupos poderia resultar nu!a 0rupocracia* de
conse>_5ncias atais para u! Estado undado na inspira?@o do
senti!ento de!ocr#ticoD A co!peti?@o dos 0rupos* por outra parte*
se0undo a cr:tica de contesta?@o* n@o seria vantaOosa ne! aastaria os
v:cios inerentes Z presen?a da>uelas a0re0a?Nes de press@o* visto >ue
do conronto sairia triunante n@o o !el7or interesse* ne! o !ais
le0:ti!o ou !ais raAo#vel* sen@o o >ue c7e0asse pri!eiro* dispusesse de
!ais or?a e atuasse co! :!peto !ais a0ressivoD "r5e! >uantos assi!
pensa! >ue a presen?a de 0rupos eLtra!a!ente atuantes nu!a
sociedade constituiria O# orte sinto!a de crise ou insuici5ncia do
sur#0io* dos partidos e dos !ecanis!os constitucionais* co! sobeOas
provas de >ue a de!ocracia estaria Zs vsperas do colapso e da !orteD
"o! eeito* relatWrios e investi0a?Nes das autoridades ederais
a!ericanas e! %&%3 ora! provocadas se0undo Finer depois >ue certos
8esc.ndalos des0ostara! e alar!ara! o pPblico;D
23
V#rios
con0ressistas :nte0ros nos Estados Unidos tivera! sua reelei?@o
i!pedida eLclusiva!ente pelo trabal7o de 0rupos de press@o* se0undo
ale0a! os publicistas e!pen7ados e! !ostrar toda a se>_5ncia de
v:cios e inconvenientes >ue rodeia! a eList5ncia dos 0ruposD
Eni!* te!2se air!ado >ue o 0rupo de press@o n@o sW debilita as
institui?Nes representativas co!o pode si0niicar por sua presen?a
!es!a u! voto de desconian?a na orde! representativa eListenteD
@. O &*,!#o ,o*"#"9o
N@o obstante as duras cr:ticas >ue t5! sido eitas aos 0rupos de
press@o* nen7u! ar0u!ento pMde satisatoria!ente de!onstrar a
ile0iti!idade do princ:pio >ue conduA na sociedade Z apari?@o desses
0rupos* a saber* Z representa?@o de interesses* levada a cabo onde as
or!as tradicionais do siste!a representativo aparece! inade>uadas
ou insuicientes para eLpri!ir as novas e particulariAadas or!as de
co!unica?@o co! o poder* >ue eles estabelece! Z sua !aneiraD
DebaiLo desse aspecto os 0rupos sa:ra! ilesos e poupados de
todas as investi0a?Nes >ue se iAera! nos Estados Unidos* 8o pa:s dos
0rupos de press@o;* onde u! in>urito e! %&%3 conclu:a O# pelo
recon7eci!ento das atividades do lobbO2 tidas co!o l:citas* desde >ue
n@o incidisse! na esera de abusos conden#veisD
De Plti!o* te!2se observado da parte de al0uns estudiosos u!a
posi?@o !ais indul0ente e co!preensiva >ue e!bora anotando todos os
!ales acarretados pela a?@o dos 0rupos n@o cerra as vistas a
deter!inados aspectos positivos* vis:veis na participa?@o pol:tica dessas
or!a?Nes inter!edi#riasD
"o! eeito* ale0a2se e! avor dos 0rupos a co!pleLidade da
tarea 0overnativaD Sendo por eLtre!o delicada n@o se ac7aria ao
alcance de todos os cidad@os* Oustiicando assi! se or0aniAasse! eles
e! 0rupos destinados a !el7or con7ecer e pleitear as !edidas oiciais
de atendi!ento de seus interessesD N@o se poderia portanto i!pu0nar o
i! le0:ti!o >ue os 0rupos busca! nu!a de!ocracia pluralistaD
/# ta!b! os >ue assevera! >ue ne! se!pre os 0rupos atua!
de !# >uando declara! estar Z disposi?@o do 0overno para oerecer2
l7e u! consel7o sensato ou u! cabedal de eLperi5nciaD A inor!a?@o
oriunda de 0rupos alta!ente co!petentes pode constituir valioso
subs:dio Z elabora?@o le0islativa ou Z to!ada de u!a decis@o
ad!inistrativa* na >ual e! verdade n@o seria! raras as veAes e! >ue
ocorreria coincid5ncia ou identiica?@o do interesse 0eral co! os
interesses aberta!ente propu0nados pelo 0rupoD
/# diversos autores norte2a!ericanos* se0undo assinala
Duver0er* inclinados a ver no Estado o ca!po nor!al de co!peti?@o
dos 0rupos rivais* tanto pPblicos co!o privadosD De !odo >ue O# n@o
cabe adotar e! presen?a dos or0anis!os de press@o a>uela atitude de
adolescente perpleLo t@o 7abitual nos pri!eiros publicistas >ue se
ocupara! do assunto ao estalar esse i!enso esc.ndaloE a 8descoberta;
dos 0rupos e sua iniltra?@o nas cPpulas do poderD
N@o alta! de Plti!o cientistas pol:ticos >ue O# enLer0a! nos
0rupos a un?@o louv#vel* do ponto de vista da sociedade capitalista* de
8despolitiAar; o conlito de classes* reduAindo2o a u! !ero conlito de
interessesD De !aneira >ue no propWsito !es!o de conserva?@o da
orde! capitalista n@o cu!pre repri!ir os 0rupos ne! eli!in#2los* !as
t@o2so!ente disciplinar2l7e tanto >uanto poss:vel a a?@o* a i! de
!inorar os aspectos ne0ativos porventura assu!idos perante a opini@o
pPblicaD Outros* lon0e de c7e0ar at esse ponto* n@o 7esita! todavia
e! assinalar a i!port.ncia da un?@o inor!ativa dos 0rupos* abrindo
para o pPblico o debate e! torno de >uestNes cuOos dados !anipula!
co! a!iliaridadeD S@o traAidos Z luA* por todos os .n0ulos poss:veis*
se!pre >ue os 0ru2pos se ac7a! e! luta e a posi?@o de u!
co!batida por outro* inor!a?Nes >ue deiLa! a opini@o pPblica be!
inteirada acerca de >uestNes cuOas particularidades l7e era!
descon7ecidasD
De!ais estaria! sendo Pteis Z coletividade dando vaA@o a
senti!entos e aspira?Nes* >ue e! conse>_5ncia to!a! u! curso
nor!al de aluLo Zs eseras superiores da decis@o pol:ticaD Fora dessa
alternativa* os !ovi!entos de interesses poderia! correr social!ente
no leito das viol5ncias* suOeitando2se a u!a repress@o >uase se!pre
penosa e desaconsel7#velD
+oda pol:tica de conten?@o dos 0rupos* >ue l7e ven7a interditar
por co!pleto a a?@o* constitui se0undo certos cr:ticos* 0rave a!ea?a ao
e>uil:brio sobre o >ual assenta u!a sociedade de!ocr#tica* pluralista e
dien2renciadaD N@o 7esita! pois esses cientistas pol:ticos e!
procla!ar os 0rupos 8canais necess#rios de co!unica?@o a u!a
sociedade co!pleLa;D
24
N@o 7averia por conse0uinte !ais alternativa
sen@o estaE intentar a eli!ina?@o dos 0rupos T o >ue seria i!perdo#vel
!iopia T ou disciplinar2l7e a atividade atravs da institucionaliAa?@o*
Wr!ula decerto !ais raAo#vel e Pnica co!pat:vel co! a sobreviv5ncia
do pluralis!oD ^ este se! dPvida o ca!in7o procurado pelos Estados
de!ocr#ticos* >ue se poupa! a u!a solu?@o totalit#riaD
No Brasil !es!o* voAes de apoio se er0uera! e! sustenta?@o da
le0iti!idade dos 0rupos de press@oD /aOa vista o teor da declara?@o do
proessor e advo0ado Ne7e!ias =ueiros ao relatar o te!a da advocacia
le0islativa* proposto pela Pri!eira "oner5ncia Nacional da Orde! dos
Advo0ados do Brasil* e! %&1' $8A Advocacia e o Poder Le0islativoD
Assessoria a Parla!entares e Zs "o!issNes do "on0ressoD LobbOin3Z;,
=ueiros air!ou ent@o co! a aprova?@o do plen#rio >ue o lobbOin3 era
8u!a atividade correta e corre0edora* espcie de 7i0iene da lei;D
2
D. Co((!#"9o* ; &:=o $o* 4(',o*
Partindo do pressuposto de >ue 8se os 0rupos de press@o
apresenta! peri0os* ta!b! presta! servi?os;$4e9naud)* aA2se !ister
atentar e! pri!eiro lu0ar nos corretivos Z a?@o ne0ativa dessas
or0aniAa?Nes* se! contudo pretender supri!i2las co!o >uere! al0uns
observadores in05nuos evidente!ente aastados de toda considera?@o
realista* >ue a pri!eira das virtudes de u! bo! cientista socialD
Da Wr!ula supericial da supress@o* >ue suocaria o siste!a
plura2lisa cuOa eLtin?@o se te! O# por i!inente na atividade desenreada
dos 0rupos* deve2se antes passar ao eLa!e de corretivos destinados a
cortar2l7e a inlu5ncia perniciosa* onde eles se apresenta! !ais
rebeldes e! acatar os interesses sociais ou abala! co! sua a?@o
indisciplinada e e0o:stica os unda!entos da orde! de!ocr#tica*
or?ando a eLclus@o dos cidad@os e das correntes partid#rias de u!a
le0:ti!a participa?@o pol:tica* >ue se deve preservar a todo custoD
"o! eeito* u! !eio de atenuar2se a press@o dos 0rupos sociais
na>uilo >ue eles ostenta! de !ais contr#rio ao princ:pio de!ocr#tico
de nosso sculo se! dPvida o ortaleci!ento do siste!a partid#rio*
!ediante deter!inadas !edidas le0ais >ue redunde! sobretudo no
reor?o da disciplina partid#riaD
Essas !edidas s@o u! tanto inWcuas nos pa:ses
subdesenvolvidos onde o 0rupo de press@o desenvolve u!a a?@o !ais
dra!#tica na >ual transparece toda a a0udeAa da luta de classesD A
presen?a de 0rupos eLtre!a!ente atuantes acaba na r#pida
i!planta?@o da ditadura social do 0rupo !ais orte* co! respaldo
!ilitar co!o o caso do PeruD Ali#s nesse pa:s o prWprio poder !ilitar*
co!o 0rupo de press@o triunante* destruiu as institui?Nes liberais*
oerecendo u! !odelo novo e! no!e da suposta pro!o?@o do
desenvolvi!ento nacionalD
Quando se te! e! vista corri0ir os eLcessos dos 0rupos de
press@o* o racioc:nio v#lido para u!a sociedade desenvolvida pode
todavia coni0urar2se inaplic#vel a u! pa:s de elevados n:veis de atraso
econM!ico e socialD 4as e! circunst.ncias nor!ais* o !el7or re!dio
apri!orar as institui?Nes livres* estabelecidas na base do
consenti!ento e da participa?@o eleitoral* !ediante u!a severa
iscaliAa?@o da atividade dos 0rupos* por parte do 0overno* por>uanto*
conor!e ponderou Oudiciosa!ente o publicista 4e9naud* 8sW o
eLecutivo* apoiado na ad!inistra?@o* se ac7a apto a i!por li!ita?Nes
inspiradas pelo interesse 0eral;D
2!
O Estado deve por i0ual !anter u!a vi0il.ncia ri0orosa nas
pocas de ca!pan7as eleitorais* e! orde! a asse0urar a lisura dos
pleitos e o livre e!pre0o de todas as tribunas de co!unica?@o co! o
povo* desde a pra?a dos co!:cios aos canais de televis@o* ondas de
r#dio e prelos de OornaisD A liberdade para o eLerc:cio da cr:tica o
!el7or instru!ento de des!istiica?@o do pPblico onde >uer >ue ele se
possa tornar presa #cil dos 0rupos de press@o e sua propa0anda
orientadaD
A i!previd5ncia atal tocante aos 0rupos consistiria da parte do
Estado na si!ples indieren?a ao proble!a* na i0nor.ncia in0ida da
nova realidade* cuOo apareci!ento veio apenas patentear a insuici5ncia
dos >uadros representativos a >ue esta!os 7abitual!ente vinculados
desde o sculo \VIII co! rela?@o aos siste!as pol:ticos do ocidenteD
Nos Estados Unidos* os lobbies recon7ecidos por lei e eLercendo
atividade re0ular se convertera! nu!a espcie de 8terceira casa; do
poder le0islativo* conor!e te! sido observado por inu!er#veis
publicistasD Desde >ue a a?@o dos 0rupos ta!b! recai sobre o
eLecutivo* to!ara! ali toda a apar5ncia de u!a !odalidade de
80overno auLiliar;* se0undo a eLpress@o de Finer* e a eLe!plo talveA do
>ue ocorre O# na In0laterra co! a Oposi?@o* onde esta dese!pen7a
tarea de 0overno e! recesso co! seu 80abinete invis:vel; se!pre
prestes a servir e a!parar as institui?NesD
Noutros pa:ses* principal!ente nos da Europa* tornou2se
corrente o recurso a outra Wr!ula >ue te! consistido e! estabelecer
consel7os consultivos* onde os distintos interesses se deronta!* co! a
participa?@o do Estado* aAendo2os obOeto de u!a 8arbitra0e!; ou
concilia?@oD
+odos esses corretivos ali!enta! o propWsito de racionaliAar e
conter a a?@o dos 0rupos* evitando pressNes eLorbitantes e
a!ea?adoras do e>uil:brio pol:tico e social* da>uelas >ue pNe! e!
peri0o a de!ocracia e seus unda!entosD
F. N& #!no(&"&- & #!(!"(& &2!&:&<
A recapitula?@o pessi!ista de tudo >uanto se passou na
de!ocracia ocidental co! os partidos pol:ticos e os 0rupos de press@o
pode suscitar Oustas apreensNes relativas Z sorte >ue ainda a0uarda a
de!ocracia de nosso sculoD
4al se reaA ela de u! peri0o* potencial!ente repri!ido* e O# se
ac7a a bra?os co! outro de si0niica?@o n@o !enos 0raveD
Eetiva!ente* e! pri!eiro lu0ar* lutou e! v@o contra os partidos antes
de ad!itir2l7e a eList5ncia necess#ria e irrevers:velD Foi de!ocracia
liberal antes de ser de!ocracia partid#riaD
Depois por! >ue os partidos se incorporara! Z eList5ncia
ordin#ria das institui?Nes de!ocr#ticas* to!ando nos >uadros do
siste!a u!a di!ens@o Our:dica nor!al* eis >ue a de!ocracia sur0e
perse0uida por or?as consideradas de in:cio repu0nantes ta!b! Z
sua :ndoleE os 0rupos de press@oD Quando estes* apWs tantas
relut.ncias e controvrsias* se aproLi!a! O# de u! recon7eci!ento
pelos poderes or!ais do Estado de!ocr#tico* desponta no 7oriAonte
pol:tico a so!bra de u!a nova a!ea?aE a casta ec7ad:ssi!a dos
tecnocratasD
E! todo o sculo \\ a evolu?@o n@o te! sido outra sen@o estaE o
estreita!ento 0radual das possibilidades de participa?@o eetiva do povo
no processo decisWrioD O sur#0io universal dera2l7e a alentadora ilus@o
do 0overnoD "o! essa or!a de sur#0io viera! por! os partidos
pol:ticos e arrebatara! ao cidad@o u!a parte consider#vel da>uela
soberania eleitoral de >ue ele concreta!ente se Oul0ava titularD
A se0unda crise ou se0unda a!ea?a se passou co! o advento dos
0rupos de press@o* cuOa presen?a eA !ais apertado o 0ar0alo pol:tico da
participa?@o* debilitando os partidos ou alienando2os e! 0rau bastante
alto* de !odo >ue e! al0uns siste!as onde os 0rupos
desenreada!ente !ilita!* a realidade partid#ria* do ponto de vista da
eic#cia pol:tica* pouco representa ou si0niicaD
E ainal a dist.ncia do cidad@o ao Estado se alar0ou de !aneira
estonteante co! a or!a?@o do clube tecnocr#tico* >ue ec7ou ainda
!ais o c:rculo O# estreito da interven?@o de!ocr#tica e levantou
>uestNes de a0uda atualidade relativas Z sobreviv5ncia da de!ocracia*
onde o povo se sente rustrado e ausente do processo decisWrio* eito e!
seu no!e !as se! a sua real participa?@oD
2#
A tecnicidade da decis@o na sociedade industrial abalou a orde!
de!ocr#tica nos seus !oldes 7abituais* de!andando novas or!as de
e>uil:brioD
"o! respeito Zs sociedades subdesenvolvidas as eLi05ncias de
tecnicidade se aAe! tanto !ais i!periosas >uanto !ais elevada a
co!pleLidade dos proble!as econM!icos e sociais das #reas do
subdesenvolvi!entoD A apreens@o pronta e se0ura desses proble!as
escapa ali Z classe pol:tica e! 0eral* aos partidos e ao corpo eleitoralD
A decis@o co! escol7a de op?Nes unda!entais se transeriu e!
lar0a parte dos 0overnantes tradicionais para o c:rculo !enor e restrito
de tcnicos* cuOa participa?@o privile0iada acaba !onopoliAando o
processo decisWrio do !es!o passo >ue l7es conere o t:tulo ade>uado
de tecnocratasD
A te!#tica da planiica?@o econM!ica e educacional* a c7a!ada
pol:tica nuclear* as rela?Nes eLteriores* a se0uran?a nacional* o siste!a
tribut#rio* o co!bate Z inla?@o* a valoriAa?@o e a desvaloriAa?@o da
!oeda constitue! proble!as capitais do Estado na se0unda !etade
deste sculo* eLi0indo da cPpula 0overnante u!a prepara?@o prvia e
ri0orosa* para a >ual n@o se ac7a! >ualiicados os parla!entos
tradicionais ne! ta!pouco aptos os eLecutivos 7erdados Z sociedade de
nosso te!po pelo Estado liberalD Da>ui a crise recent:ssi!a >ue
resultou na or!a?@o da nova elite dos tecnocraciaD Sua interven?@o
silenciosa ou ostensiva ser# se!pre perturbadora do princ:pio
de!ocr#tico* >ue parece i!pelido a u! retrocesso insuport#vel e aos
ol7os de !uitos O# irre!edi#velD A tecnocracia desca!ba no !onopWlio
da decis@o pol:tica sone0ada ao povo e seus representantesD Na !el7or
das 7ipWteses l7e concede t@o2so!ente a possibilidade de u!a
participa?@o plebiscit#ria* ilustrativa do novo cesaris!o T o tecnolW0ico
T >ue politiAou a sociedade e no >ual ela se precipita verti0inosa!ente*
0overnada pelos 8novos pr:ncipes; do vocabul#rio pol:tico de DebrD
A terceira a!ea?a eListe* poisD E! parte O# desatualiAou os 0rupos
de press@o* concentrando 7oOe as aten?Nes !ais ur0entes dos cientistas
pol:ticosD +rouLe u!a di!ens@o indita dos peri0os >ue a de!ocracia
enrentaD
O tecnocrata se identiica e! seu co!porta!ento por u!a certa
insensibilidade aos aspectos !ais 7u!anos da >uest@o socialD Fica2se
co! a i!press@o de >ue o seu racioc:nio se encarcera e! Wr!ulas
!ate!#ticas e o !undo >ue vive est# !orto para os seus c#lculosD A
econo!ia pura e abstrata o reino onde tra?a es>ue!as rios de
planiica?@o* >ue n@o raro v@o despeda?ar2se ao encontro da realidade
irMnica onde as rea?Nes sociais n@o s@o to!adas na devida conta e e!
conse>_5ncia acaba! por oerecer u! >uadro de vin0an?a espel7ado
e! racassos retu!bantesD
O tecnocrata se n@o ini!i0o proesso da sociolo0ia ou
!enospre2Aador contu!aA das idias pol:ticas >ue o povo ali!enta $v#
l# >ue seOa! estas apenas u! !itoa) todavia nas suas apari?Nes
re>_entes* nas entrevistas e relatWrios* u! i0norante das verdades
sociais !ais proundasD
O car#ter ec7ado do clube tecnocr#tico* o nP!ero li!itad:ssi!o
da nova oli0ar>uia* a presun?@o e o autoritaris!o >ue os rodeia* be!
co!o a apar5ncia de clandestinidade >ue suas decisNes reveste! para o
pPblico $se!pre cercadas de !istrioa) s@o aspectos suspeitos nos >uais
se entre2!ostra co! toda a clareAa a a!ea?a ali contida ao princ:pio da
participa?@o de!ocr#ticaD
O !ais tr#0ico para a de!ocracia na presen?a aparente!ente
insubstitu:vel do tecnocrata e! al0uns casos $u!a reor!a ca!bial*
por eLe!plo) a necessidade i!poster0#vel da decis@o si0ilosaD Dessa
eLi05ncia i!perativa sai ortalecida a casta tecnocr#tica* >ue e!bora se
Oul0ue i!prescind:vel* de !odo al0u! inal:velD
Os 0rupos de press@o >uando atra:dos a u!a aiLa co!petitiva
abre! Zs veAes o Oo0o de seus interesses e o pPblico pode ent@o
vislu!brar os prWs e contras na batal7a de ar0u!entos >ue usual!ente
se trava* ocorrendo at 7ipWteses de participa?@o ativa e n@o raro
decisiva da opini@o pPblica acerca do interesse unilateral >ue ir#
prevalecerD
"o! o re0i!e tecnocr#tico por! tal n@o aconteceD A tecnocracia
pode ser o Plti!o 0rau na deteriora?@o do prWprio siste!a de 0rupos e
si0niicar apenas o aloOa!ento per!anente do 0rupo no prWprio poder*
onde seus interesses do!inantes aparece! servidos por especialistas
convertidos e! tecnocratasD
A vanta0e! da tecnocracia para os 0rupos resultaria na
possibilidade de atuar e! conort#vel se0redo* instalados no poder*
to!ando decisNes se! audi5ncia da representa?@o de!ocr#tica
tradicional e e! bases conidenciais* ora da necessidade de divul0ar
debates ou de e!pen7ar2se no di#lo0o aberto >ue a de!ocracia
le0iti!a!ente i!pNeD A do!ina?@o tecnocr#tica poder# eni! si0niicar
e! al0uns casos o !onopWlio das aculdades decisWrias por u! 0rupo
de press@o vitorioso $partid#rio* econM!ico* !ilitar* etc)D
Que! s@o os tecnocratas[ <D 4e9naud reponde >ue na Fran?a
s@o a alta burocracia* os estados !aiores !ilitares e as elites
cient:icasD
%D VeOa!2se esses conceitos e! 6il7el! Bernsdor* 8Pressure =roups;* inE Staat und
PolitiS2 ppD (IG2('3D
(D Lu:s Sanc7eA A0esta* Princ9ios de Teoria Poltica2 pD (G,D
3D 4D Andr 4at7iot* 8Les pressure 0roups auL ^tats2Unis;* Re!ue :ranaise de
Science PolitiRue2 sete!bro* %&1(D
,D =eor0es Burdeau* Droit Constitutionnel et "nstitutions PolitiRues2 IH edD ppD %,%2%,ID
1D AD FD Bentle9* The Process of Ho!ernent e ED PD /errin0* Hrou9 Re9resentation
before Con3ress,
CD 6D Fried!an* LaP in a Chan3in3 SocietO2 pD 3%GD
ID Leda Boec7at -odri0ues* Hru9os de Presso e Ho!erno Re9resentati!o nos Estados
'nidos2 HrA(retanha e :rana2 Belo /oriAonte* %%* Oun7o de %&C%* ppD '12%G'D
'D 4D Duver0er* La )ie RK9ubliRue et le RK3ie PrKsidentiel2 pD ((D
&D <D 6oessner* Die ordnun3s9olitische (edeutun3 des )erbandsPesens2 apud* Pier
Lui0i fa!petti* Dalle State Liberale alle State del Partiti2 pD %(%D
%GD /erbert `rue0er* All3eeine Staatslehre2 (H edD* pD 3'GD
%% /D `rue0er* ibide!* pD 3'(D
%(D AD Potter* %r3aniCed Hrou9s in (ritish $ational Politics2 pD %ID
%3D /D `rue0er* obD citD* pD 3'(D
%,D O D /D von der =ablentA* 8Einue7run0 in die Politisc7e 6issenssc7at;*
6estdeutsc7er Verla02`oeln und Opladen* %&C1* pD %C%D
%1D VeOa2se ED SD "orBin e LD 6D `oenin0* The PresidencO TodaO2 pD C,D
%CD /er!an Finer* TheorO and Practice of =odern Ho!ernent2 pD ,1&D
%ID L5da Boec7at -odri0ues* obD citD* pD &GD
%'D -D 4D /utc7ins* a9ud VD AD 4und* Ho!ernent and (usiness2 3H edD* pD 1(1D
%&D 6D Bernsdor* obD citD* pD ('GD
(GD 6D Bernsdor* ibide!* pD ('GD
(%D OD /D Von Der =ablentA* obD dlD* pD %C%D
((D /D `rue0er* obD citD* pD 3'3D
(3D /er!an Finer* obD citD* pD ,CGD
(,D <ean2Vves "alveA* "ntroduction a la )ie PolitiRue2 pD %&'D
(1D L5da Boec7at -odri0ues* obD citD* pD %G%D
(CD <D 4e9naud* Les Hrou9es de Pression2 pD %G3D
(ID O conceito de tecnocracia dado por "alveA* >ue o reproduAiu do DicionGrio da
ln3ua filosDfica o se0uinteE 8"ondi?@o pol:tica na >ual o poder eetivo pertence a
tcnicos deno!inados tecnocratas;D <ean2Vves "alveA* Dictionnaire de la Lan3ue
Philoso9hiRue2 pD (GCD
2D
A OPINIO PUBLICA
*, A o9inio 9?blica2 u dos teas de ais difcil caracteriCao na
CiFncia Poltica T 1, Do conceito de o9inio 9?blica T 5, A o9inio
9?blica e sua a9ario no 9ensaento 9oltico T 4, Pensadores
9olticos e estadistas 9roclaa o 9oder da o9inio 9?blica T 7, %
Estado liberal e o do3a da o9inio 9?blica T ., % Estado
autoritGrio e a o9inio 9?blica T /, A sociedade de assas e a
natureCa irracional da o9inio 9?blica T 6, Poss!el restaurao do
9rest3io da o9inio 9?blica no Estado deocrGtico de assas T -,
A o9inio 9?blica e os eios de 9ro9a3anda,
1. A o,"n"=o ,XC)"&- '2 $o* #!2&* $! 2&"* $"10") &(&#!("I&:=o
n& C"%n"& Po)0#"&
A opini@o pPblica* co!o te!a da "i5ncia Pol:tica* re!onta ao
sculo \VIII* >uando se eA obOeto de releLNes >ue a vinculara! Z
eList5ncia do Estado e* e! particular* de deter!inado siste!a pol:tico
na or0aniAa?@o da sociedade !odernaE o Estado liberal2bur0u5sD
A 8despolitiAa?@o; da opini@o pPblica no sculo \\ pela psicolo0ia
e sociolo0ia abalou a le0iti!idade >ue esse princ:pio conerira a u!a
espec:ica or!a de de!ocracia $a de!ocracia de classe do terceiro
estado* a saber* da bur0uesia)* se! lo0rar contudo retir#2lo do centro
da "i5ncia Pol:tica* onde seu estudo se aA ainda co! a !es!a paiL@o e
interesse da poca dos publicistas liberaisD A0ora* no entanto* a
conexo 9oltica ocorre co! a de!ocracia de !assas e as or!as
totalit#rias do novo Estado Leviat7an $o do sculo \\)D
Antes por! de tra?ar!os o itiner#rio teWrico da opini@o pPblica
no Estado !oderno* corre2nos a obri0a?@o de le!brar >ue sociWlo0os e
cientistas pol:ticos de nosso te!po ainda vacila! >uanto Z precisa
si0niica?@o do ter!oD
U!a clebre !esa2redonda de publicistas de l:n0ua in0lesa*
reunida 7# al0uns anos* veio* depois de penosos debates* a se
dispersas* tendo pri!eiro os seus !e!bros sustentado as se0uintes
posi?Nes curiosa!ente discrepantesE n@o eListe a>uilo >ue de !aneira
usual se deno!ina opini@o pPblica; pode a opini@o pPblica eListir* !as
i!poss:vel deini2la; deinida* 7@o2de variar as deini?Nes consoante os
autoresD
1
Da>ui talveA o desalento de /D LD "7ild >uando escreveu >ue
8a natureAa da opini@o pPblica n@o al0o para ser deinido* sen@o para
ser estudado;D
2
-odeada de a!bi0_idade* a eLpress@o !es!a 8pPblica;
eti!olo0ica!ente ve! de povo e 7istorica!ente nasce no Direito
-o!ano 8status rei 9ublicae;2 se0undo assinala <uan Bene9toD
3
Al0uns autores air!a! a eList5ncia de dierentes tipos de
8pPblico;* outros entende! >ue 8pPblica; a opini@o do povo ou da
co!unidade* e esta* e! eLtens@o* tanto pode abran0er u!a cidade
co!o u!a prov:ncia* u! Estado co!o u! continenteD
4
Na literatura pol:tica* co!u! deparar2se2nos co! a opini@o
pPblica apresentada ora co!o a opini@o de u!a classe* ora de toda a
na?@o $opini@o de todos)* ora si!ples!ente da !aioria do!inante ou
ainda das classes instru:das* e! contraste co! as !assas analabetasD
Entende <elline] >ue a opini@o pPblica pode ser concebida de
or!a unit#ria ou apenas co!o resultante de certo conlito de opiniNes
de ca!adas sociais distintas* 7ipWtese e! >ue ou 7#2de repousar nu!
co!pro!isso ou eLpri!ir a !aniesta?@o do 0rupo !ais poderosoD

U! dos bons estudiosos da "i5ncia Pol:tica e! nosso sculo* o

proessor Las]i* assevera o car#ter de raridade de urna opini@o pPblica
0eral* surpreendendo a opini@o se!pre nu! estado ordin#rio de
ra0!enta?@o ou seria?@oD
!
"o!o 8pPblico; >uer "arl <D Friedric7 u!
0rupo ativo* real* obstinado* capaA de traduAir a vontade popular e n@o
u! 8antas!a;* 8u! desses ter!os >ue escapa! a u!a deini?@o
precisa; $"arroll)D
DiAendo >ue a opini@o para o pPblico co!o a al!a para o corpo*
+arde patenteou co! toda a clareAa o neLo >ue prende esses dois
ter!osD <# Prlot distin0uira tr5s !odalidades de opini@oE a opini@o
pPblica* a opini@o estatal e a opini@o privadaD A opini@o pPblica se
destaca e! sua peculiaridade pol:tica* co!o opini@o eLterioriAada por
0rupos* no .!bito do pluralis!o de!ocr#tico* >uando a conronta!os
co! a opini@o privada* opini@o apenas de u! indiv:duo $portanto
interna* abri0ada 8no undo da consci5ncia;)D +@o pouco se conunde a
opini@o pPblica* conor!e o pensa!ento da>uele autor* co! a opini@o
estatal* >ue vive institucionaliAada no Estado ou na classe >ue eLerce o
!onopWlio da vontade pol:ticaD ^ por conse0uinte a opini@o oicial*
i!posta* se! a espontaneidade caracter:stica da le0:ti!a opini@o
pPblicaD Opini@o* eni!* or0aniAada e >ue traduA* ao eLpri!ir2se* a
ideolo0ia do partido Pnico* instru!ento da ditadura totalit#riaD
2. Do on!"#o $! o,"n"=o ,XC)"&
+5! inu!er#veis escritores pol:ticos !ostrado a diiculdade de
conceituar a opini@o pPblicaD N@o resta dPvida >ue a posi?@o !ais
cM!oda a dos >ue se cin0e! a descrev52la* urtando2se a adotar u!a
deini?@oD /aOa vista Bauer* autor de livro cl#ssico na vasta biblio0raia
do assuntoD L52se sua obra da pri!eira Z Plti!a p#0ina e n@o ora esta
ou a>uela deini?@o de autores >ue ele eLa!ina na 7istWria desse te!a e
acabar:a!os a leitura se! saber al0o preciso acerca dessa eLpress@oD
/ouve* se! e!bar0o* eLcelentes publicistas >ue* e! n@o se
e!bara?ando co! a>ueles Wbices* e! parte O# !encionados* dera!
deini?Nes* cuOa clareAa ne! se!pre de louvarD De >ual>uer !odo* s@o
por! Pteis pontos de partida ou reer5ncia para u!a investi0a?@o
!ais prounda e !etWdicaD
Deine Sc7aele no sculo \I\ a opini@o pPblica co!o 8a rea?@o
Ouridica!ente inor!e das !assas ou de ca!adas individuais do corpo
social contra a autoridade;D
#
Sc7!oller* co! !ais a0udeAa* vislu!bra na opini@o pPblica 8a
resposta >ue a parte !ais passiva da sociedade d# ao !odo de a?@o da
parte !ais ativa;D
$
De inspira?@o Our:dica a proposi?@o do sociWlo0o +oennies ao ver
na opini@o pPblica 8u!a or!a de vontade social >ue postula a e!iss@o
de nor!as de valideA 0eral;D
&
E* inversa!ente* de ei?@o sociolW0ica* a
deini?@o do Ourista ale!@o <elline] >uando diA* co! ad!ir#vel
concis@o* >ue na opini@o pPblica te!os si!ples!ente 8o ponto de vista
da sociedade sobre assuntos de natureAa pol:tica e social;D
1(
3. A o,"n"=o ,XC)"& ! *'& &,&(":=o no ,!n*&2!n#o ,o)0#"o
No sculo \VIII* a opini@o pPblica entra a constituir u! cap:tulo
da "i5ncia Pol:ticaD Que! o abre* co! a ener0ia aoris!#tica de seu
pensa!ento* -ousseauD
+ivera O# precursores ilustresE 4a>uiavel* Loc]e* 4ontai0ne e
PascalD 4as nen7u! concedera Z opini@o o lu0ar >ue l7e deter!ina
-ousseau na sociedade pol:tica* de 8lei 0ravada !enos no !#r!ore ou
no bronAe do >ue no cora?@o dos cidad@os;* ne! por outra parte
e!pre0ara o ter!o co! o ri0or e acuidade >ue se observa nas releLNes
do ilWsoo do Contrato Social,
Sendo a >uarta lei na divis@o das leis pol:ticas unda!entais* a
opini@o aA* se0undo -ousseau* a 8verdadeira constitui?@o do Estado;*
11
colocada ao lado dos costu!es e !ais poderosa >ue estesD O pensador*
ao enaltecer costu!es e opini@o* >ueiLava2se O#* co! asso!broso
realis!o e senso protico* de >ue essas or?as constitu:sse! ainda
8u!a parte descon7ecida aos nossos pol:ticos;D
12
Deve2se Z escola isiocr#tica* se0undo Bauer* a pri!eira
or!ula?@o de u!a teoria da opini@o pPblicaD Se0undo esse autor*
4ercier de la -ividre eLpun7a no sculo \VIII a surpreendente tese de
>ue o absolutis!o n@o se re0ia pelo trono* !as pelo povo* atravs da
opini@o pPblicaD
13
Abrira2se assi! u!a enda nos alicerces da realeAa de
direito divino e o absolutis!o ilu!inista* abra?ando2se Z !aOestade do
poder popular* aAia2l7e as pri!eiras concessNes de orde! doutrin#riaD
Pr:ncipes e idal0os tre!ia! pois diante desse poder novo*
i!palp#vel* !isteriosoE a opini@o pPblicaD Dela* diAia2nos Nec]er e!
p#0inas escritas depois da -evolu?@o Francesa* proveio a 0rande
revolu?@o social do sculo* abalando o trono* solapando os valores
espirituais da tradi?@o* !inando o poder da autoridadeD -evolu?@o
eni! coroada do prest:0io invis:vel >ue as elites ilustradas e instru:das*
intervindo* subversiva!ente* pela veA pri!eira na cena pol:tica do
Ocidente* l7e conerira!D
A 8politiAa?@o; da opini@o pPblica ato notWrio e Nec]er*
estadista* oi o pri!eiro talveA a recon7ec52laD /# duAentos anos*
>uando os Estados =erais se reunira! pela derradeira veA antes da
-evolu?@o* ine2Listia essa autoridade nova* se0undo o !inistro de Lu:s
\VID
4as os te!pos !udara! e o !es!o Nec]er* O# na antevspera da
=rande -evolu?@o podia observar* co!o assinala Bau!ert* >ue 8os
"ortes@os e !inistros preeria! correr o risco de des0ostar o soberano a
co!pro!eter sua posi?@o nos salNes* >ue era! os lu0ares onde se
desenrolava a un?@o !ais i!portante no processo de or!a?@o da
opini@o pPblica;D
14
Depois de -ousseau e Nec]er as contribui?Nes ao estudo da
opini@o pPblica se renova! co! os trabal7os >ue parte! da Ale!an7a
e derra!a! a luA da ci5ncia sobre esse apaiLonante te!aD 6ieland
discute a ess5ncia da opini@o pPblica* Bluntsc7li* nas observa?Nes para
o dicion#rio pol:tico $o StaatsPoerterbuch;2 revela2se o pri!eiro cientista
da opini@o pPblica* ao passo >ue `arl von =ersdor e FranA von
/oltAendor aAe! Ous ao t:tulo de precursores !odernos da
investi0a?@o sociolW0ica da>uela !atria e /e0el* aci!a de todos eles*
dedica2l7e al0u!as valios:ssi2!as releLNes de sua :ilosofia do Direito,
A colabora?@o ale!@ a esse respeito traA ainda* !ais prop:n>ua
ao nosso te!po* os pri!orosos estudos de +oennies e Bauer* anulando*
assi!* a nosso ver* a air!ativa inundada e pessi!ista de FD LenA*
se0undo a >ual a pes>uisa e a teoria da opini@o pPblica pouco se
desenvolvera! na Ale!an7a* e! virtude T diAia esse sociWlo0o T da
8costu!eira ra0ilidade da opini@o pPblica ale!@ e! presen?a do
aparel7o estatal;D
1
Na In0laterra e Estados Unidos* a obra de Dice9* Lorde Br9ce*
LoBell e 6alter Lip!an eleva o estudo da opini@o pPblica ao !ais alto
n:vel cient:ico* o !es!o se podendo diAer da eLcelente !ono0raia
rancesa de StoetAel* o !el7or trabal7o sobre opini@o pPblica >ue O#
saiu dos prelos da Fran?aD
4. P!n*&$o(!* ,o)0#"o* ! !*#&$"*#&* ,(o)&2&2 o ,o$!( $&
o,"n"=o ,XC)"&
Sendo a opini@o pPblica a !ais eicaA or!a de presen?a indireta
do corpo social na or!a?@o da vontade pol:tica* n@o de ad!irar >ue
sua eLcepcional or?a 7aOa sido O# procla!ada e recon7ecida por
0overnantes* ilWsoos e cientistas pol:ticos* do sculo \VIII aos nossos
diasD
Quando 4arL se Oactava de 8nunca 7aver eito concessNes aos
preconceitos da c7a!ada opini@o pPblica;*
1!
o >ue ele* e! verdade*
e!itia era u! Ou:Ao de valor sobre os senti!entos de u!a opini@o de
classe T >ue 4arL ali#s repulsava T a saber* a da bur0uesia liberal de
sua poca* e Oa!ais o descon7eci!ento desse poder novo >ue se
levantara sobre o Ocidente* aAendo revolu?Nes e dobrando Z sua
!aOestade o trono dos reis* ainda >ue osse* co!o era ent@o*
si!ples!ente* o poder da classe !dia !ais ilustrada e e! particular
da bur0uesia triunanteD
"o!preendendo co! ina ar0Pcia e percep?@o da realidade
7istWrica* >ue a opini@o pPblica ne! se!pre seria a eLpress@o de u!a
vontade bur0uesa* alar0ando o conceito da !es!a at to!#2la por or?a
7o!o05nea e indistinta!ente representativa de toda a sociedade*
>uando esta O# n@o se repartisse e! classes* Ba]unin* o anar>uista*
veio a recon7ecer na opini@o pPblica o !aior poder social* 8o Pnico >ue
pode!os respeitar;* superior ao Estado* Z I0reOa* ao cWdi0o penal* a
carcereiros e verdu0osD
1#
Estaria Ba]unin en0anado acerca da natureAa da opini@o pPblica
tanto >uanto outros se en0anara! co! o conceito bur0u5s da liberdade
pol:tica no sculo \VIII[ Porventura os idealistas da sociedade livre e
i0uali2t#ria >ue decla!ava! poe!as Z liberdade* n@o dera! Z
!eta:sica do liberalis!o u! crdito de conian?a doutrin#ria >ue
so!ente a serMdia e a!ar0a desilus@o de ins do sculo passado veio
abalar* e isto unica!ente >uando a !isria social e as prerro0ativas do
sur#0io privile0iado >ue a bur0uesia introduAira no corpo de sua
le0isla?@o pol:tica* O# n@o podia! per!anecer rebu?ados aos ol7os de
u!a cr:tica atenta e iscaliAadora[ N@o estaria pois a raA@o co! 4arL*
>ue apenas n@o pudera prever >ue a!an7@ a opini@o pPblica poderia
nova!ente ser 8criada; contra ou a avor de deter!inada situa?@o
social[ N@o esteve ele assi! !ais prWLi!o da verdade sobre a opini@o
pPblica* despreAando2a* do >ue Ba]unin* louvando2a[
+orne!os por! Z>uela lin7a de pensa!ento* da >ual oi 4arL
eLce?@oD Dos pensadores do sculo passado >ue rendera! culto Z
opini@o pPblica* destaca2se /e0el >uando assinalou >ue 8e! todos os
te!pos ela ora u! 0rande poder* no!eada!ente e! nossa poca;D
1$
Do !es!o ilWsooE 8A opini@o pPblica cont! e! si os princ:pios
substanciais eternos da Ousti?a* o verdadeiro contePdo e o resultado de
toda a constitui?@o* da le0isla?@o e da vida coletiva e! 0eral* etc;D
1&
+e! essa tradi?@o de louvor Z opini@o pPblica cerca de treAentos
anosD -e!onta a Pascal* >uando este* ao te!po de Lu:s \IV*
procla!ava a opini@o pPblica 8rain7a do !undo;D
2(
Descartes* no
DiGlo3o dos =ortos2 de DcAle!bert* aparece citado co!o autor da rase
8a opini@o 0overna o !undo;D
21
No sculo \VIII* Nec]er* o inancista popular e !inistro da
decad5ncia do ancien rK3ie c7e0ava ao au0e do servilis!o perante a
opini@o pPblica* escrevendo >ue ela era 8!ais orte e ilustrada do >ue a
lei;* instituindo ao poder u!a censura e! no!e do 8interesse 0eral;D
22
Desse escritor O# se disse ta!b! >ue cada p#0ina de sua vasta
obra * aberta ou i!plicita!ente* u! voto de louvor Z opini@o pPblicaD
23
"ontinua o pensa!ento pol:tico ranc5s eLpri!indo ainda no
sculo \I\ i0ual rever5ncia Z opini@o pPblicaD De "o!te te!os a
air!ativa se0undo a >ual na opini@o pPblica reside 8a Pnica 0arantia
da nor!alidade;D Napole@o por sua veA conv! e! >ue a opini@o
pPblica 8u! poder >ue cria ou !ata os soberanos;* e ao instituir a
censura Z i!prensa oi ele dos pri!eiros a se capacitare! do papel
pol:tico >ue essa or?a estava adada a dese!pen7arD
24
Id5ntico apre?o tributa2l7e Alain ao ponderar >ue so!ente dois
poderes 0overna! o !undoE a or?a e a opini@o* e a esta Plti!a se
curva! os poderes !ais arro0antes co!o a c7a!a ao ventoD
2
A opini@o* se0undo a palavra ponti:cia* ta!b! u! 8eco na
consci5ncia da sociedade;D O Vaticano* conor!e reere PereA Bene9to*
viu na aus5ncia de opini@o pPblica u!a doen?a social* cuOa
conse>_5ncia !ais deplor#vel nos Plti!os te!pos teria sido a =rande
=uerraD
2!
"o! eeito* se! opini@o pPblica* diA o publicista peninsular*
citando !ais autores* abre2se u!a brec7a entre a 7ierar>uia e o povo*
co! os 0overnantes pulando nu!a corda ba!ba e conduAidos n@o raro
a to!ar atitudes de supre!a irreleL@oD
2#
Sendo a opini@o pPblica u! poder i!palp#vel* !as se!pre
presente* co!parou2a Br9ce ao ter* >ue passa atravs de todas as
coisasD "7e0a pois a constituir no Estado !oderno nu!a espcie de
"onstitui?@o viva* u!a "onstitui?@o e! estado inor0.nicoD Ou no diAer
de Alred Sauv9 transor!a2se na>uela 8or?a >ue nen7u!a
"onstitui?@o prev5;D
Air!a o !es!o Sauv9 >ue a opini@o pPblica 8constitui o oro
:nti!o de u!a na?@o;* u! 8#rbitro;* u!a 8consci5ncia;* u!
8tribunal;D
2$
/ouve ta!b! >ue! to!asse a opini@o pPblica pelo seu aspecto
ne0ativoD -obert Peel* por eLe!plo* a encarava co! desconian?a*
pessi!is!o* des0osto* diAendo* por volta de %'(G* >ue ela se co!pun7a
de 8leviandade* tibieAa* preconceitos* erros* obstina?@o e tWpicos de
i!prensa;* en>uanto -an]e* u! pont:icie do Estado autorit#rio e
conservador* se escandaliAava co! o baiLo valor intelectual da opini@o
pPblica* eLpri!indo pois o !es!o despreAo de Bis!arc] >ue* e!bora
recon7ecesse na reerida opini@o u! poder >uase soberano* l7e aAia no
entanto severos descontosD
2&
?. O !*#&$o )"C!(&) ! o $o42& $& o,"n"=o ,XC)"&
A doutrina do Estado liberal produAiu v#rios do0!asD U! desses
oi o da opini@o pPblica* o >ual* apoiado na conian?a da sociedade
bur0uesa traduAiu a>uele estado 0eral de oti!is!o e esperan?a nas
aculdades da raA@o libertadoraD
A !ox 9o9uli !ox dei2 ad#0io de !aniesto teor !:stico* co! >ue se
air!a coroada a opini@o pPblica* era t@o2so!ente o verbo de
co!unica?@o da sociedade liberal co! as classes >ue a ri0or n@o aAia!
a opini@o* !as tin7a! o dever de aceit#2la* passiva!enteD
"o! eeito* a opini@o pPblica* conceito presti0iado por u!a
prounda convic?@o social na idade do liberalis!o* era* paradoLal!ente*
co!o tantos outros conceitos do Estado liberal* u! apan#0io de classeD
Opini@o da classe instru:da ou educada* Ou:Ao de valor >ue apenas
sur0e co! o advento da bur0uesia* a opini@o pPblica* co!o be! notou
/er!an /eller* serviria de reio ou disciplina contra os eventuais
abusos da autoridadeD Funcionou* pois* >ual esteio da orde! pol:tica
o!entada pelos ideais de inspira?@o bur0uesaD Substituiu* co!o disse
a>uele !es!o pensador* a coa?@o da i0reOa da idade !dia* consistindo
nisso sua !#Li!a utilidade* seu principal e!pre0oD
3(
Instru!ento portanto de u!a or!a individualista de or0aniAa?@o
social* cresceu ela de i!port.ncia e prosperou politica!ente na poca
do Estado liberal* sendo de tal orde! seu valor co!o or?a de rea?@o
aos anti0os poderes do absolutis!o >ue Bluntsc7li* deinindo a tese
dialtica do sculo \I\* de !aniesto anta0onis!o aos !ecanis!os
estatais e de pleno e Pnico recon7eci!ento da liberdade nos do!:nios
da sociedade $o conceito de Sociedade contraposto a>ui ao de Estado*
se0undo era da ess5ncia doutrin#ria do liberalis!o)* sentenciou* nu!a
lin0ua0e! de c#tedra* >ue a opini@o pPblica so!ente !edraria entre
povos livresD
31
+anto n@o ora essa opini@o o senti!ento de todas as ca!adas
sociais >ue O# no sculo \VIII Nec]er* cautelosa e avisada!ente*
distin0uira entre 8opini@o pPblica; e 8opini@o do povo;* distin?@o de
apar5ncia irrelevante e sutil* !as a ri0or* necess#ria* ver:dica*
i!prescind:vel* se atentar!os nu! eLa!e proundo para o teor
classista >ue teve no sculo passado a !ox 9o9uli !ox dei,
"o! a opini@o pPblica* a bur0uesia !inou as institui?Nes eudais
e se assen7orou de u!a or?a social irresist:vel* >ue n@o aAia so!ente
a cr:tica do passado* !as servia doravante de eLcelente 0uarda ao statu
Ruo pol:tico e social* ou seOa* ao do!:nio bur0u5s do Estado* Z li!ita?@o
da autoridadeD
Supun7a2se a opin@o pPblica ri0orosa!ente idMnea* pelas suas
ori0ens ilustradas e seletas* por ser alta!ente representativa da raA@o*
por reletir e! pri!eiro lu0ar u! Ou:Ao de >ualidade e n@o de
>uantidade* dierente pois da>uilo >ue 7oOe te!os na sociedade de
!assas do sculo \\D
E a ela se co!etia o encar0o de Aelar por u! 0overno livre e
i!pessoal* c7ave de toda a or0aniAa?@o do poderD
Dos publicistas do sculo passado* oi Bluntsc7li o >ue !ais cedo
identiicou a opini@o pPblica co! a classe !dia* atribuindo2l7e a
titularidade eLclusiva da opini@o e !aniestando >ue 8nunca a
inlu5ncia da classe !dia sobre o Estado pesou tanto >uanto a0ora;D
Esteve esse Ourista e escritor esplendida!ente cMnscio da 8politiAa?@o;
>ue se operava co! a opini@o pPblica* ao air!ar >ue esta era u!a
or?a pPblica* se! ser ainda u! poder pPblicoD
32
N@o caiu por! no desco!passado ideal l:bero2anar>uista* de
u!a sociedade 0overnada eLclusiva!ente pela opini@o pPblica* capaA
de prescindir dos poderes constitu:dos* das asse!blias le0islativas e
dos !ecanis!os eleitoraisD
"o! eeito* tra?ando a passa0e! da opini@o pPblica da ase
passiva Z ase ativa* distin0uiu Br9ce tr5s est#dios nessa evolu?@oE a
vontade Pnica do c7ee* a luta de inlu5ncia entre 0overnantes e
0overnados e a ascend5ncia dos 0overnados sobre os 0overnantes* e
ousou prever u! >uarto est#dio* e! >ue desaparecia o 0overno
representativo e a de!ocracia c7e0aria assi! ao seu !#Li!o 0rau de
aperei?oa!ento* co! a opini@o pPblica a u! te!po reinando e
0overnandoD
33
Na re0i@o doutrin#ria* e t@o2so!ente e! pontos de doutrina* ora
da a?@o pol:tica* liberalis!o* anar>uis!o e !arLis!o n@o raro
acabava!* pela pre0a?@o de seus teoristas* dese!bocando no !es!o
estu#rioE u!a sociedade se! Estado* a utopia da autoridade dilu:da no
consenso de u!a opini@o pPblica* >ue seria a 8consci5ncia social;* a
vontade 0eral viva* destitu:da dos Wr0@os 7abituais de 0overno*
doravante suprluosD
"onsp:cuos pensadores liberais do sculo passado abri0ava! pois
essa !essi.nica na opini@o pPblica* >ue se0undo eles declarava!*
estava ent@o no poder* depois estaria no 0overno* at aAer u! dia da
orde! pol:tica a le0:ti!a representa?@o da vontade popularD
5. O E*#&$o &'#o("#B("o ! & o,"n"=o ,XC)"&
Vi!os >ue a sociedade liberal2bur0uesa descobriu o conceito de
opini@o pPblica* ir!@o 05!eo da soberania popular* e nu! certo
sentido !ais eicaA >ue esta* pois sendo co!o tcnica de!ocr#tica a
!es!a coisa* e n@o estando* >ual a soberania popular*
necessaria!ente vinculada a u! Wr0@o de representa?@o T a poderes
institu:dos* asse!blias le0islativas* etcD T poderia !over2se* dada sua
natureAa intrinseca!ente inor0.nica e diusa* co! !ais liberdade e
presen?a* e passar atravs das institui?Nes co!o u! sopro >uente da
vida* >ue tanto serve de ani!#2las co!o de desalec52lasD
Vi!os ta!b! >ue ao introduAi2la na cena pol:tica co!o u!
poder tanto de dire?@o co!o de controle*
34
o Estado liberal procla!ara a
racionalidade da opini@o pPblicaD
Os absolutistas de todos os !atiAes entrara! por! no debate
e! busca de u!a revis@o cr:tica do conceito de opini@o pPblica* o >ual
n@o sendo por eles esti!ado* era todavia respeitado* pois n@o podia!*
ao co!bat52lo* deiLar ainda de recon7ecer2l7e o elevado 0rau de
inlu5ncia nos assuntos pPblicosD
+ranserira! o ca!po de eLa!e e investi0a?@o das alturas
!eta:sicas para o plano da sociolo0ia e da psicolo0ia* e* de !ono0raia
e! !ono0raia* acabara! de!onstrando >ue a sua proveni5ncia n@o
era t@o racional >uanto se supun7aD
As revela?Nes* de todo i!pressionantes e supreendentes*
patenteara! o irracionalis!o da opini@o* o cun7o e!otivo >ue
do!inava as !aniesta?Nes de teor pPblico* !ostrando2se >ue a voA do
povo ne! se!pre era a voA de DeusD Buscou2se do !es!o passo
patentear >ue a>uele conceito do racionalis!o e da ilustra?@o ora a
interven?@o !ais irracional >ue a sociedade vira recair sobre o poderD
4enos u!a b5n?@o pois do >ue u! !al a ser tol7idoD
4as essa cr:tica corresponde a u!a pri!eira ase* a>uela e! >ue
o Estado liberal do!ina 7istorica!ente o poder* tendo de suas !@os o
aparel7o 0overnativo de >uase toda a sociedade ocidentalD "o! o sculo
\\* entra2se por! na se0unda ase* variando a tcnica absolutista
relativa!ente Z opini@oD +o!a2se outra posi?@o* i!posta a0ora pelos
atos e pelas circunst.ncias rec!2criadas no >uadro pol:tico2socialD
A opini@o pPblica deiLara por conse0uinte de pertencer a u!a
classe privile0iadaE a bur0uesiaD A classe !dia debilitada* ao
reconstituir2se nos pa:ses desenvolvidos* cairia debaiLo da inlu5ncia
das novas tcnicas de co!unica?@o de !assasD Nos pa:ses
subdesenvolvidos ou se!idesenvolvidos sua ineList5ncia ou li>uida?@o
subse>_ente dese!bara?ava por inteiro o ca!in7o ao in0ressso da nova
opini@o pPblica* co!o or?a das !assasD
Na se0unda* cu!pria adotar a inova?@o revolucion#ria e t:pica
>ue a te! assinalado durante o sculo \\E a tcnica surpreendente e
#cil e cM!oda de >ue dispNe! os detentores dos !eios de dius@o para
8criar; a opini@o pPblica e diri0i2la a ins antecedente!ente
estabelecidosD
Os 0overnos ortes na sociedade de !assas iAera!
re>uintada!ente 8cient:ica; a !anuatura dessa dr#0ea de
irracionalis!o* !inistrada e! doses !aci?as* consoante i!pNe! as
necessidades pol:ticasD
A opini@o pPblica das ditaduras totalit#rias do sculo \\ c7e0ou
a esse espantoso resultadoE transor!ou2se e! poderos:ssi!a lin7a
auLiliar da raA@o de EstadoD Na sociedade de!ocr#tica* a opini@o
pPblica por i0ual suspeita* pois se! e!bar0o do pluralis!o a:
patente* os ele!entos de elabora?@o e trans!iss@o de Ou:Aos >ue
or!a! a opini@o pPblica* n@o se concentrando e! u! poder Pnico*
co!o no Estado totalit#rio* t5! contudo sua sede nas !@os de u!a
!inoria* >ue s@o os 8lordes; do poder econM!ico e inanceiro* a cuOo
controle se ac7a! suOeitos via de re0ra os !eios de publicidadeD
Perdeu a opini@o pPblica a apar5ncia de 8pessoa Our:dica de
direito pPblico;* deiLou de ser a so!bra do Estado 0overnante* para
al0uns o Estado !es!o e! sua !ais alta inst.ncia de!ocr#tica* ou a
or?a oculta >ue 0arantia as institui?Nes de!ocr#ticas* se0undo a vel7a
cren?a liberal2bur0uesa* para se converter nu! 8obOeto;* nu!a coisa
al0o de0radada valorativa!ente* rebaiLada de posto* di!inu:da de
crdito* deca:da de conian?a* despresti0iada de valora?@o pol:tica* at
!es!o des!oraliAada na co!peti?@o institucionala
N@o deve!os contudo prosse0uir lon0e nessa an#lise* se!
dar!os conta de >ue publicistas eListe!* invocando ortes ar0u!entos
para patentear n@o ter 7avido >uebra na or?a da opini@o pPblica* ante
as transor!a?Nes operadas* pois* suposto repute! suas ori0ens
!oral!ente !inadas* n@o subesti!a! o papel inluente e decisivo >ue
ela ainda dese!pen7a nos atos pol:ticosD
At a: n@o 7# o >ue contestar* sen@o >uando esses !es!os
publicistas entende! !anter2se de todo preservada a independ5ncia da
opini@o pPblicaD +al n@o se d#D Quando !uito eListe! parcelas livres e
autMno!as de opini@o* >ue nos re0i!es discricion#rios se apresenta!
suocadas ou interditadas* !as atuando ainda latente e poderosa!ente
co!o or?a de contesta?@o e resist5nciaD Nas 0randes !assas passivas*
>ue a propa0anda do re0i!e entorpeceu* v@o os siste!as ortes de
ideolo0ias deste sculo cobrar pontos de le0iti!a?@o para a orde!
estabelecidaD
A ditadura* depois de assen7orear2se da opini@o pPblica pela
alicia2?@o ideolW0ica* d# o passo se0uinte* >ue o de conserv#2la*
instituciona2liAando2a atravs do partido PnicoD
4as a opini@o pPblica institucionaliAada se volve* ao entender dos
publicistas liberais* nu!a opini@o alseada ou desnaturadaD +alveA se
ten7a a: T no ato institucionaliAador T a raA@o do desprest:0io
conte!por.neo >ue rodeia a opini@o pPblicaD
A verdadeira opini@o pPblica para al0uns dialticaD No .!a0o de
u!a contradi?@o* ela representa se!pre a contesta?@o de al0o* u!a
or?a de !udan?a e de cr:tica* u! desaio ao do0!a* co!o disse
Sc7!itt* u!a i!pu0na?@o de Ou:Aos correntes* u!a liberdade social
ativa e espont.nea* u! co!ent#rio criadorD
De !odo >ue o absolutis!o* e! suas variantes ortodoLas de
eLterioriAa?@o* n@o deiLaria espa?o livre Z opini@o pPblica*
3
sendo co!
ela inco!pat:velD
Al! de >ue* essa opini@o pPblica* livre e din.!ica* estaria por
sua natureAa !es!a supri!ida nos 0overnos de opress@oD Quando
!uito* o !edo Z sua irrup?@o interditada conduAiria o absolutis!o a
!over2se co! !ais prud5ncia* a ser !ais cauto* a !ostrar2se !ais
co!edidoD Unica!ente por esse .n0ulo de ad!itir2se seOa a opini@o
pPblica u! li!ite ao poder absolutoD Fora da: seria de todo ininteli0:vel
a air!a?@o de al0uns Ouristas e ilWsoos pol:ticos* >uando diAe! >ue a
opini@o pPblica substitui as c.!aras no Estado autocr#tico ou nele
representa o papel de u!a constitui?@oD
3!
E! su!a* a opini@o pPblica* >ual a concebera! e conceituara!
os liberais* >ual eListiu e atuou e! passadas pocas* rescas ainda
perante a !e!Wria de nosso te!po* se!pre !ereceu o co!bate e o
despreAo das lideran?as autorit#rias* por ai0urar2se2l7es u! obst#culo*
>ue cu!pria arredar por todos os !eios poss:veisD Assi! oi na tradi?@o
da !onar>uia absolutaD Assi! continua sendo* co!o observou Prlot*
na tecnocracia do sculo \\* principal!ente nos pa:ses onde esta
to!ou a vers@o totalit#ria conte!por.neaD
4as a 8outra;* a opini@o das !assas* cuidadosa!ente cultivada
e ali!entada pelos poderes oiciais* >ue a i!pNe! atravs do
proselitis!o ideolW0icoD E co! isso aAe! de seu apoio u! instru!ento
de sustenta?@o pol:tica* o !ais eicaA poss:vel* visto >ue* consultadas
plebis2citaria!ente* as !assas sanciona! o re0i!e co! vota?Nes
transbordantes e ruidosas* a u! passo O# da unani!idadeD ^ pois a
or!a do!inante!ente e!pre0ada de consa0rar e reerendar nas
de!ocracias cesariana ou totalit#rias o poder do 7o!e! orte* do 80uia
predestinado;D
@. A *o"!$&$! $! 2&**&* ! & n&#'(!I& "((&"on&) $& o,"n"=o
,XC)"&
As transor!a?Nes econM!icas* pol:ticas e sociais ocorridas e!
!enos de u! sculo abalara! sobre!odo al0uns conceitos da "i5ncia
Pol:tica* sendo o de opini@o pPblica dos !ais aetadosD
Fil7a do racionalis!o* essa idia nova se apresenta 9olitiCada
desde o sculo \VIII e ora u!a idia2or?a da doutrina liberalD Operou
a laiciAa?@o da palavra divina nos assuntos pol:tico2sociais* !ediante a
!#Li!a !ox 9o9uli !ox dei,
"o! a sociedade de !assas do sculo \\ to!a a opini@o pPblica
no entanto coni0ura?@o inteira!ente distintaD
Publicistas da enver0adura de Burdeau* se! Oul0ar correta!ente
a !udan?a 7avida* se a?oda! e! sentenciar decadente o poder da
opini@o pPblica* conundindo a or?a !aterial da opini@o* intata ou
au!entada* co! a or?a !oral* abalada e despresti0iadaD O abalo
acontece na ocasi@o e! >ue se provou sobeOa!ente seu car#ter
irracional e se revelou* desde os trabal7os de Lip!an* a arte de 8criar; a
opini@o pPblica* de 8!anuatur#2la; co!o u! produto >ual>uer da
tcnica industrial* !inistrando2a depois Zs institui?Nes* para
enca!in7#2las neste ou na>uele sentido* ao sabor das raANes de
Estado* das conveni5ncias pPblicas* das idiossincrasias dos
0overnantesD
A opini@o pPblica* deiLando de ser espont.nea $ou livre) e
racional* para ser artiicial e irracional* assinala assi! e! seu curso
7istWrico duas distintas ases de 8politiAa?@o; intensivaE a do Estado
liberal e a do Estado social $de!ocr#tico2ocidental ou autocr#tico2
oriental* de cun7o !arLista; nu! e noutro se!pre o Estado da
sociedade de !assas)D
No pri!eiro* a opini@o pPblica pertencia Z classe !dia* no
se0undo pertence Zs !assasD Ali ela se propun7a a substituir at o
Estado; a>ui* ela decai a !ero instru!ento subalterno* >ue o Estado
e!pre0a para ci!entar ou concentrar o poder de suas institui?NesD
Onte!* no liberalis!o* u!a opini@o de apar5ncia autMno!a; 7oOe* no
Estado de !assas* u!a opini@o sobre a >ual resta! raras ilusNes
>uanto a sua ori0e! livre e atua?@o independenteD
O pessi!is!o >ue rodeou o conceito de opini@o durante o sculo
\I\ transita da cr:tica absolutista* !ilitante na poca do liberalis!o
para a investi0a?@o idMnea de certos publicistas de!ocr#ticos* >uais
Lipp!an* LoBell* e DeeBe9* >ue se rende! ao recon7eci!ento da
irracionalidade da opini@o e v5e! te!erosos sua interven?@o na
sociedade de !assas* interven?@o 8sob !edida;* 8controlada;* n@o raro
destinada a lo0rar ins cuidadosa!ente pro0ra!ados pelo EstadoD
Pouco depois da pri!eira conla0ra?@o !undial Lipp!an cobria
de sarcas!os a vel7a opini@o do liberalis!o* destronada pela cr:tica
cient:ica >ue l7e era eita* e posta inteira!ente a nuD Asseverou o
insi0ne periodista e escritor pol:tico >ue a 0rande revolu?@o dos te!pos
!odernos consistia na arte de criar consenti!ento entre os 0overnados
e >ue o con7eci!ento dessa arte 7averia de 8alterar todas as pre!issas
pol:ticas;D
3#
A sociedade de !assas era o dado novo* a0ente de varia?Nes
institucionais proundas tanto na ace dos Estados de tradi?@o liberal
>uanto nos de tradi?@o autocr#ticaD
A classe !dia c7e0ara ao crepPsculo pol:tico nas sociedades
desenvolvidas* onde se apresentava e! vias de eLtin?@o* por eeito
contraditWrio da eLcessiva concentra?@o do capital* ao passo >ue nos
Estados subdesenvolvidos* co!o os da A!rica Latina* tei!ava* por via
de elites ro!.nticas* e! !anter u!a crosta institucional de inspira?@o
de!ocr#ticaD 4as a classe !dia a: >uase n@o c7e0a a se constituirD No
conOunto da popula?@o* era parcela 7u!ana !:ni!aD
A opini@o pPblica passa a ser doravante a 8opini@o do povo;
$o9inion du 9eu9le;2 convertendo2se valida!ente na>uele 8poder de
conserva?@o; a >ue se reportava Sta7lD A 8opini@o do povo;* a !es!a
>ue Nec]er dili0ente!ente e no !el7or esp:rito da doutrina bur0uesa*
distin0uira da o9inio 9ubliRue2 substitui a vel7a opini@o de classe do
liberalis!o $a classe bur0uesa* instru:da e educada)D "onstitui o >ue
conte!poranea!ente se c7a!a opini@o pPblica* e retrata a nova
sociedade de !assasD
Al0uns publicistas a v5e! enra>uecidaD NWs a ve!os
!aterial!ente orte* abalada apenas do ponto de vista tico* pois as
esperan?as nela depositadas co!o 0uardi@ da pureAa e da le0iti!idade
dos 0overnos de!ocr#ticos se esvanecera!D +@o orte !aterial!ente
>ue a "i5ncia Pol:tica n@o pode i0nor#2la* depois de 7aver entrado nos
se0redos de sua !anipula?@oD E a>ui concorda!os co! Burdeau e!
assinalar as !es!as causas >ue a despresti0iara! etica!ente* se!
contudo desalc#2la do i!enso poder >ue continua eneiLandoD
+alveA o cerne da !udan?a resida nissoE a opini@o pPblica
8despersonaliAou2se;E de criadora e aian?adora de institui?Nes se
transeA ela !es!a nu!a institui?@o 8criada; e 8aian?ada; pelo Estado
para !anter outras institui?NesD
Na sociedade de !assas* o indiv:duo* as idias* os Ou:Aos cr:ticos*
a autono!ia do racioc:nio conta! pouco* cedendo lu0ar Z a?@o coletiva*
aos Ou:Aos de 0rupo* aos interesses de classe e proiss@o* Zs ideolo0iasD
Abre2se assi! ca!in7o Z>uela opini@o pPblica* !arcada da unesta
i!perei?@o de 7aver abdicado nos Wr0@os estatais e nas !inorias
tecnocr#2ticas a palavra de co!ando pol:tico* >ue as !assas
passiva!ente acata!D
De!ais* te!2se dito >ue a opini@o pPblica oi institucionaliAada e
conse>_ente!ente alseada ou desnaturadaD 4as ainda assi! 7#
publicistas >ue recon7ece! a instantaneidade nunca despreA:vel de sua
a?@o* >uando atua co!o u! raio* derrubando ou er0uendo 0overnos* ao
sabor de seus :!petos ideolW0icosD Da: a>uele sulco a >ue se reere
Burdeau* separando o estado passivo das !assas* e! repouso* >uando
se suOeita! Zs !edidas de 0overno* das !assas e! !ovi!ento* >uando
cria! os 0overnos* de conor!idade co! a ideolo0ia abra?ada* a cuOas
lin7as unda!entais o poder institu:do vota obedi5ncia* suOei?@o*
idelidadeD
3$
Nunca se en0anara Nec]er >uanto Z 8opini@o do povo;* >ue viria a
ser a 8opini@o das !assas; no sculo \\D Ad!itiu a acilidade de
8subOu0#2la;* bastando para tanto >ue se con7ecesse! as suas 8paiLNes
do!inantes; e 7ouvesse boa !@o no encade#2la atravs de ilusNesD
3&
A !assa se re0e por senti!entos* e!o?Nes* preconceitos* co!o a
psicolo0ia social O# de!onstrou eLaustiva!enteD A opini@o das !assas
or!ando a opini@o pPblica ser# por conse>_5ncia irracionalD N@o se
iludia o publicista de!ocr#tico a esse respeito* cun7ando a eLpress@o
a0ora de uso corrente no vocabul#rio pol:tico da propa0andaE o
8estereWtipo;* ou seOa o 8clic7;* a 8rase eita;* a !oda* o 8slo0an;* a
idia pr2abricada* >ue se apodera das !assas e elas* nu!a 8econo!ia
de esor?o !ental;* co!o diA Prlot* aceita! e incorpora! ao seu
8pensa!ento;* entrando assi! a constituir a c7a!ada opini@o pPblicaD
Deinira StoeAel o 8estereWtipo;* O# descoberto por Lipp!an* co!o
u!a espcie de 8pensa!ento assi!ilado para pronta entre0a;D Que
valor se deve pois atribuir Z opini@o pPblica* no sculo das !assas* se
sua independ5ncia !aniesta!ente t@o prec#ria >uanto a da opini@o
8ilustrada;* 8culta; e 8inteli0ente; do sculo \I\* >ue outra coisa n@o
representava sen@o a vontade de u!a classe* ou o poder 0overnante da
bur0uesia pol:tica[
A deco!posi?@o* se0undo Lipp!ann* do Ou:Ao coletivo* >ue al0uns
supNe! de todo ineListente* e! placas de idias eitas* !ostrou >ue se
n@o deve coniar* ainda nos siste!as de 0overno de!ocr#tico* nessa
tradicional opini@o pPblica* por>uanto investi0ada a undo resultaria
apenas nu!a !assa al0o inor!e de con7eci!entos parciais*
unilaterais* inade>uados* al7os* i!pereitos e !ar0inais acerca do
!undo e dos atos* nu!a representa?@o !era!ente si!bWlica e errMnea
a respeito de 7o!ens e aconteci!entos; eni! nu!a opini@o de teor
desvirtuado* e! virtude da lassid@o ou i!possibilidade pessoal de
al0u! obter inor!a?Nes precisas* e! raA@o ta!b! de obst#culos
naturais ou artiiciais de acesso Zs ontes inor!ativas* e at por eeito
de censura* indieren?a ou escasseA de te!poD Da>ui pois 7aver
assinalado Lipp!ann co! a!ar0ura a contradi?@o observada entre as
idias recebidas e os atos* visto >ue j jnWs n@o ve!os pri!eiro para
ent@o deinir* sen@o >ue deini!os para so!ente depois ver!os;D
A essas raANes apresentadas por Lipp!ann* >ue abala! sob o
aspecto aLiolW0ico a opini@o pPblica dos pa:ses de!ocr#ticos na
sociedade de !assas* v5! ade!ais acrescentar2se a>uelas
percuciente!ente enunciadas por Burdeau e! seu Tratado de CiFncia
Poltica2 a saberE a) o au!ento das tareas do Estado* sobretudo as de
orde! tcnica* eLi0indo u! volu!e de con7eci!entos especialiAados*
>ue o pPblico ou as !assas n@o est@o e! condi?Nes de ad>uirir ou
possuirE b) a di!ens@o internacional dos proble!as* de orde! pol:tica*
social e inanceira* >ue diA Burdeau* escapa! ao controle de u!a
opini@o nacional* por>uanto o Estado n@o do!ina suas nascentes ne!
dispNe de !eios prWprios de solucion#2los e c) eni!* o 3o!erno das
ideolo3ias2 e! substitui?@o do 3o!erno de o9inio2 aAendo das !assas o
recept#culo passivo de idias pr2or!adasD
Acrescentar:a!os ainda u!a >uarta raA@o* a >ue Bauer se reere*
ou seOaE o encurta!ento pela tcnica $!eios de co!unica?@o de !assasE
i!prensa* r#dio e televis@o) da dist.ncia entre o indiv:duo e os centros
or!adores da opini@o pPblica* a>ueles >ue e!ite! 8o pensa!ento
eito; e o i!pNe! Zs !assas dWceis* cuOa un?@o subse>_entes ser#
apenas a de reproduAi2loD
4(
"o!o O# 7ouve ta!b! >ue! dissesseE n@o
conundir opini@o pPblica co! opini@o publicada* n@o to!ar a nuve!
por <uno* consoante te! acontecido tantas veAesa
D. Po**09!) (!*#&'(&:=o $o ,(!*#04"o $& o,"n"=o ,XC)"& no E*#&$o
$!2o(B#"o $! 2&**&*
"onor!e vi!os* escritores e sociWlo0os pol:ticos e! 0eral t5!
apresentado u! >uadro so!brio e desalentador da opini@o pPblica na
socie2dade de !assas do sculo \\D
N@o padece dPvida >ue essa cr:tica procede e! lar0a parte* tanto
co! respeito ao Estado autorit#rio sen@o ta!b! relativa!ente ao
Estado de!ocr#tico ocidental* se! eLcluir todavia >ue al0uns raios de
oti!is!o volve! a clarear a paisa0e! da opini@o nas c7a!adas
sociedades de!ocr#ticas do OcidenteD
"ertos analistas pol:ticos est@o assinalando u! retorno Z
conian?a na opini@o pPblicaD <# l7e n@o des!erece! a autoridade co!
alusNes Z absoluta suOei?@o a >ue icou votado o 7o!e! pol:tico de
nossa poca* essencial!ente u! 7o!e! 8despolitiAado; do ponto de
vista individual* pelas con7ecidas abdica?Nes Z natureAa social >ue o
enM!eno !assa l7e i!pMsD E vislu!bra! co! esperan?a a restaura?@o
de u!a opini@o 8independente; nos pa:ses de!ocr#ticos* onde* 0ra?as
ao pluralis!o* n@o se abaou o poder de cr:tica Zs institui?Nes* aos
0overnos* aos 7o!ens e aos atosD
Entra nessa corrente de pensadores u! dos !el7ores publicistas
da c#tedra a!ericana* /er!an Finer* >uando conclui >ue o 7o!e!
continuar# sendo o principal instru!ento de co!unica?@o de !assas*
en>uanto 8tiver pernas para co!parecer aos co!:cios e visitar os
a!i0os* cora?@o para sentir* crebro para pensar e l:n0ua para alar;D
41
Ar0u!enta a>uele cientista pol:tico co! o bo! 5Lito de deter!inados
!ovi!entos de teor pro0ressista* a despeito da propa0anda contr#ria
!inistrada pelos propriet#rios dos !eios de co!unica?@o de !assasD
"o! eeito* na 7istWria dos Estados Unidos* durante os Plti!os
>uarenta anos* te!os visto candidaturas presidenciais sustentadas pelo
apoio !aci?o dos 8lordes; e caci>ues da i!prensa norte2a!ericana e
suas poderosas cadeias de Oornais e radiodius@o sere! inapelavel!ente
batidas nas urnasD +al ocorreu >uando -oosevelt e! !ais de u! pleito
eleitoral teve renovado ali seu !andato contra a vontade aliciadora dos
donos dos !ais inluentes !eios de co!unica?@o de !assasD
Ur0e portanto n@o subesti!ar as rea?Nes individuais* ne! a or?a
de u!a opini@o pPblica constitu:da Z !ar0e! do senti!ento pol:tico
0overnante* contra todos os poderes oiciais e eLtra2oiciais de press@o e
propa0anda* os >uais se !ostra! n@o raro i!potentes para diri0ir2l7e o
cursoD
A!ostras de !aniesta?@o dessa opini@o* >ue restitui a conian?a
no perdido valor da>uele instru!ento do 0overno popular* est@o sendo
dadas at co! respeito ao conlito vietna!ita* deter!inando a or!a?@o
e! todo o pa:s de u! senti!ento a >ue a "asa Branca* o Pent#0ono e o
Senado* e! 6as7in0ton* O# se n@o pode! conservar indierentesD
-eto!ando u! poder livre de controle* nos siste!as onde a
de!ocracia autentica!ente a eLpress@o or!al do consenti!ento dos
0overnados* a opini@o pPblica estaria assi!* e! Plti!a an#lise*
corroborando essa verdade* se0undo a >ual* o 7o!e!* co! a sua
personalidade* ainda possui T indestrut:vel tecido de sua consci5nciaa
T u!a di!ens@o >ue nen7u! despotis!o* nen7u!a lava0e! cerebral*
nen7u!a opress@o !aliciosa!ente !ei0a ou brutal!ente ostensiva
lo0rar# nunca supri!irD Sobre esse 7o!e! n@o te! Ourisdi?@o o poder
i!enso e suocante das tcnicas !ais reinadas de interdi?@o do
pensa!ento e da liberdade de opini@oD
F. A o,"n"=o ,XC)"& ! o* 2!"o* $! ,(o,&4&n$&
Na sociedade liberal e individualista* a opini@o pPblica se 0erava
co! relativa espontaneidade* 7avendo orte cren?a no seu contePdo de
racionalidadeD
Na sociedade de !assas* de :ndole coletivista* a opini@o aparece
8racionaliAada; e! suas ontes or!adoras* !ediante o e!pre0o da
tcnica* co! todos os recursos cient:icos de co!unica?@o de !assas T
a i!prensa* o r#dio e a televis@o T deliberada!ente conOu0ados* a
co!por u! eLtenso laboratWrio de 8cria?@o; da opini@o* para atender a
interesses !aci?os de 0rupos ou poderes 0overnantes* acreditando2se
no entanto cada veA !enos no teor racional dessa opini@o* >ue todos
recon7ece! ou procla!a! u!a or?a eita irretor>uivel!ente de
senti!entos e e!o?NesD
Se u! lu0ar deve caber ainda Z raA@o* ser# este o dos >ue se
dispusere! ao e!pre0o 8racional; de u! obOeto 8irracional;D
"o! eeito* O# nin0u! >uestiona a>uela air!ativa de Lipp!an*
se0undo a >ual 7ouve u!a revolu?@o >ue alterou as pre!issas
pol:ticasE a da 8arte; de criar a opini@o atravs da propa0andaD "uida!
certos autores i!poss:vel >ue no sculo \\ ainda se possa
correta!ente alar da eList5ncia de opini@o pPblica* tanto no Estado
autorit#rio do nosso te!po co!o no Estado de!ocr#tico de !assasD
Distin0ue! a opini@o pPblica pela educa?@o* da opini@o pPblica obtida
atravs da propa0anda* ad!itindo apenas por v#lida e le0:ti!a a
pri!eiraD A se0unda seria pervers@o* opini@o deor!ada* opini@o e!
ru:nasD
A propa0anda* disse Finer* cerra a !ente 7u!ana a todos os
ca!in7os* eLceto a>uele >ue ela indica co!o o Pnico poss:velD
Encarcera a vontade 7u!ana individual ou coletiva nu!a pol:tica* >ue
procla!a a !el7or* se! conceder alternativas* privando o corpo social
do livre eLerc:cio das aculdades cr:ticasD
42
A opini@o a 8!atria2pri!a; da propa0anda* conor!e assinalou
Burdeau*
43
!as essa propa0anda pri!eiro te! >ue ser eLplicada na sua
natureAa tcnica e depois nos seus co!pro!issos ideolW0icosD Quando
al0u! c7e0a a sustentar n@o i!porta o >ue a opini@o pPblica 8;* !as
si! o >ue a opini@o pPblica 8aA; $Elisabet7 Noelle)* a aceita?@o pura e
si!ples dessa pre!issa poderia aastar o investi0ador pol:tico e social
do eLa!e das causas da propa0anda para iL#2lo t@o2so!ente na
aprecia?@o dos seus efeitos, Ora* estudando2se as causas* c7e0ar:a!os
a esti!ativas de valor sobre a opini@o pPblica* >ue seria!
inco!paravel!ente !ais corretas do >ue a>uelas eLtra:das t@o2so!ente
da conclus@o acerca dos eeitos da propa0andaD
Os Oornais* as esta?Nes de r#dio e televis@o* seus redatores* seus
colaboradores* seus co!entaristas* escrevendo as colunas pol:ticas e
sociais* pro0ra!ando os notici#rios* preparando as e!issNes
radioMnicas* aAendo os 0randes 5Litos da televis@o* constitue! os
ve:culos >ue conduAe! a opini@o e a elabora! $>uando n@o a recebe!
O# elaborada* co! a palavra de orde!* >ue 8ve! l# de ci!a;)* pois as
!assas* salvo parcelas 7u!anas sociolo0ica!ente irrelevantes* se
cin0e! si!ples!ente a receb52la e adot#2la de !aneira passiva* dando2
l7e a c7ancela de 8pPblica;D
Essa opini@o* il7a da propa0anda* caracteriAa o sculo* sob o
i!prio das !assasD Ela se institucionaliAa nos partidos* nos
sindicatos* nos 0rupos de press@oD FaA2se n@o raro est#vel e
per!anenteD Sendo no undo opini@o 8i!posta; e 8irracional;*
contesta!2l7e publicistas co!o Bauer e Burdeau a natureAa de
verdadeira opini@o pPblicaD A opini@o pPblica 8verdadeira; O#
desapareceu co! o Estado liberal* ou est# e! vias de desaparecer co!
o Estado social da de!ocracia de !assasD DiA Bauer >ue seu conceito
se !esclou co! o de propa0andaD E>uipar#2la a esta valeria tanto
>uanto desvirtu#2la* conundindo2se o sinto!a co! a doen?a* o >ue
seria u! erroD
44
+ra?ou Burdeau co! ad!ir#vel idelidade o peril dessa 8opini@o
da propa0anda;* destacando2l7e os tra?os essenciais* >ue se se0ue! e!
parte co! as palavras do autorE a) n@o l7e interessa atuar sobre
indiv:duos* !as sobre 0rupos; b) o indiv:duo soAin7o* >ue relete* u!
obst#culo; c) ur0e neutraliA#2lo* tornando i!potente a releL@o pessoal;
d) a propa0anda assentar# sua tcnica no esor?o de obter rea?Nes
e!ocionaisD
Da 8opini@o educada;* ou co! base na educa?@o* >ue oi a da
bur0uesia liberal do sculo passado* assinala! Finer e Burdeau os
se0uintes aspectos distintivosE a) !ant! a !ente livre; b) n@o supri!e
sen@o >ue indica as poss:veis alternativas; c) n@o insiste na a?@o; d)
ensina o 7o!e! a pensar; e) n@o ornece Ou:Aos* opiniNes ou atitudesD
4
^ a Pnica* e! su!a* >ue aA eetiva a a?@o dos 0overnados no poder*
conerindo2l7es participa?@o livre e conscienteD
^ de lasti!ar t@o2so!ente >ue Oa!ais ten7a podido deiLar de ser
apan#0io de u!a classe e ao estender2se politica!ente pelo sur#0io
universal a todas as classes 7aOa padecido na de!ocracia
conte!por.nea u! decesso Rualitati!o2 >ue l7e alterou a natureAa
!es!a* visto n@o 7aver a educa?@o podido aco!pan7#2la na>uela
eLtens@o >uantitativa* >ue ora a caracteriAa* e! pleno sculo \\D
"o! a 8opini@o de propa0anda;* o proble!a da opini@o pPblica*
co!o eLcelente!ente escreveu Lindsa9 -o0er* deiLou de ser o de
deter!inar 8o >ue ela >uer;* !as o >ue ela 8deve >uerer;D
4!
Onte!*
assinala ele* i!portava saber o >ue a opini@o pPblica >ueria* 7oOe
i!porta decidir o >ue ela deve >uererD
A opini@o pPblica das !assas* dili0ente!ente 8trabal7ada; ou
8produAida; pela propa0anda obOeto de acurados estudos sociaisD
"o!o disse deter!inado autor* a opini@o pPblica pode ser 8criada; ou
8inluenciada;* nunca por! 8i0norada;D E! al0uns pa:ses* co!o nos
Estados Unidos* sociWlo0os 7# e!pen7ados proissional!ente na tarea
de investi0#2laD For!a!2se para tal i! a05ncias especialiAadas de
sonda0e! da opini@o pPblicaD O 8Instituto A!ericano de Opini@o
PPblica =eor0 =allup; e o 8Fortune; de El!o -oper* be! co!o os
centros de investi0a?@o de "7ica0o e Princeton s@o t:picos a esse
respeitoD
+5! esses institutos antecipado* atravs das c7a!adas 8prvias;*
resultados eleitorais co! !ar0ens !:ni!as de erroD 4as por outra
parte O# se eLpusera!* e! al0u!as elei?Nes presidenciais a!ericanas* a
previsNes >ue redundara! e! racasso absoluto* e esse racasso os
despresti0iou* aAendo o pPblico ctico ou suspeitoso >uanto a
se!el7antes !odalidades de in>uirir do cli!a da opini@o pPblica na
antevspera das co!peti?Nes eleitoraisD
Na Ale!an7a* os estudos dessa orde! to!ara! car#ter !enos
vul0ar e !ais cient:ico* co! al0uns cientistas sociais e!pen7ados e!
constituir u! novo ra!o do con7eci!ento* a 8de!oscopia;* adada a
ser !enos u!a ci5ncia do >ue u!a tcnica* tendo por obOeto investi0ar
e aco!pan7ar as varia?Nes da opini@o pPblicaD
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33D Br9ce* obD citD* pD (C3D O liberalis!o !ilitante icou no !eio do ca!in7o* se!
poder $n@o era pois a opini@o pPblica u!a opini@o de classe* a classe bur0uesa*
educada e propriet#ria[) ou se! >uerer desvincular2se da a?@o interessada* a?@o de
classe* deiLando aberto o 7iato ou a contradi?@o entre a doutrina e as institui?Nes* de
!odo >ue estas* !etaisica!ente* era! servidas por idias* e sociolo0ica!ente
0overnadas por interessesD
3,D Entendia Br9ce >ue e! Fran?a e In0laterra a opini@o pPblica era opini@o de classe
e so!ente nos Estados Unidos opini@o de todas as classesD Pobre Br9cea 4el7or
dissera* co! rela?@o aos Estados UnidosE a opini@o alternada de todos os 0rupos de
press@oa
31D 6D Bauer* obD citD* pD %(,D
3CD =D <elline]* obD citD* pD %G3; -D Sc7!idt* All3eeine Staatslehre I* >and und
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nnnnnnnnnnnnnCurso de Derecho Constitucional, (H edD* BarcelonaD
fA4PE++I* Pier Lui0iD Dalle State Liberale alle State dei Partitti, 4ilano* =iurd* %&C%D
(
2
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