LUIS GUSTAVO DE ASSIS CRISAFULLI

O BENEFCIO DE APOSENTADORIA POR IDADE DO

TRABALHADOR RURAL SOB A VISO DA ADMINISTRAO
PBLICA E DO PODER JUDICIRIO



Monografia apresentada ao curso de
Graduao em Direito da Universidade
Presidente Antnio Carlos UNIPAC, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
rea de Concentrao: Direito Previdencirio.


Orientador: Prof. Esp. Christine Candian
Cabral Discacciati











BARBACENA
2011

Luis Gustavo de Assis Crisafulli


O Benefcio de Aposentadoria por Idade do Trabalhador Rural sob a viso da
Administrao Pblica e do Poder Judicirio



Monografia apresentada Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC, como
requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Direito.


BANCA EXAMINADORA


Prof. Esp. Christine Candian Cabral Discacciati
Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC Orientadora


Prof. Esp. Fernando Antnio Montalvo do Prado
Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC


Prof. Esp. Nelton Jos Arajo Ferreira
Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC


Aprovada em ___ / ___ / ___











































Dedico aos meus pais, ao meu admirvel
irmo;
E aos parentes e amigos de sempre.

AGRADECIMENTO


Agradeo a Deus por sempre iluminar o meu caminho.
Agradeo aos meus pais e ao meu irmo por serem meus grandes incentivadores.
Agradeo aos meus professores pelos ensinamentos de todos estes anos.
Agradeo a Prof. Orientadora Christine Candian Cabral Discacciati pela orientao,
pela competncia e por ter me ajudado a construir este trabalho.
Aos amigos de turma, que estaro sempre em minha memria, por terem tornado esta
jornada muito mais divertida.









































O sucesso nasce do querer, da determinao e
persistncia em se chegar a um objetivo. Mesmo
no atingindo o alvo, quem busca e vence
obstculos, no mnimo far coisas admirveis.


Jos de Alencar

RESUMO
Todo trabalhador tem direito a receber do Estado proteo de situaes como doena, velhice
e desemprego, para si mesmo e para sua famlia, independente de qual for sua atividade
laborativa. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 igualou os direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, ampliando, assim, a aplicao da Seguridade Social a todo
trabalhador brasileiro. Com isso, respeitando as dificuldades que o trabalhador rural enfrenta
no seu dia a dia, o benefcio de Aposentadoria por Idade trouxe privilgios a esta espcie de
trabalhador, garantindo efetivamente sua proteo e de sua famlia pelo Estado. No obstante
os privilgios concedidos, o trabalhador rural dever preencher uma srie de requisitos para
receber o benefcio previdencirio de aposentadoria por idade, como, por exemplo, comprovar
o efetivo exerccio de sua atividade no campo. Tal procedimento se justifica em razo do setor
rural ser um dos motivos do dficit da Previdncia Social. Cabe dizer que a legislao
previdenciria vigente indica as formas de comprovao da atividade rural. A partir do
momento em que o trabalhador rural, enquadrado em uma das espcies de segurado
obrigatrio, especificamente como segurado especial, comprovar o exerccio da atividade
rurcola, passar a ter direito a receber o benefcio. Ademais, quanto postulao do benefcio
no Poder Judicirio, h uma grande controvrsia acerca da necessidade ou no do prvio
requerimento administrativo. Diante do litgio, seja na seara administrativa como na
judiciria, em hiptese de dvida sobre qual direito do trabalhador ser aplicado, dever ser
sempre observado, no Direito Previdencirio, o princpio do in dubio pro misero, semelhante
ao in dubio pro operario do Direito do Trabalho.
Palavras-chave: Benefcio; Previdencirio; Aposentadoria; Trabalhador Rural.

ABSTRACT
Every worker has the right to receive State's protection from situations such as illness, old age
and unemployment, for yourself and your family, regardless of how is their working activity.
The Constitution of the Federative Republic of Brazil of 1988 equaled the rights of urban and
rural workers, thus expanding the application of Social Security to all Brazilian workers. With
that, respecting the difficulties facing rural workers in their day by day, the benefit of Age
Retirement brought privileges to this kind of worker, effectively ensuring their protection and
of their families by the state. Despite the privileges granted, the rural worker must complete a
series of requirements to receive the social security benefit of Age Retirement, how, for
example, demonstrate the effective exercise of their activity in the field. This procedure is
justified because the rural sector is one of the reasons for the Social Security deficit. It must
be said that the social security legislation in force indicates how to demonstrate the rural
activity. From the moment the rural worker, framed in a species of compulsory insured,
specifically as special insured, prove the exercise of the activity rural area, will have right to
receive the benefit. Futher, about the benefit postulation in the Judiciary, there are a great deal
of controversy regarding the necessity or not of the preliminary administrative request. Before
the dispute, be in the administrative or judicial sphere, in the event of doubt about which
rights of worker will be applied, should always be observed, in the Social Security Law, the
principle of in dubio pro misero, similar to the in dubio pro operario of the Labour Law.
Key-words: Benefit; Social Security; Retirement; Rural worker.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


AGU Advocacia Geral da Unio

BPC Benefcio de Prestao Continuada

CCIR Certificado de Cadastro de Imvel Rural

CEI Cadastro Especfico do INSS

CF Constituio Federal

CLT Consolidao das Leis Trabalhistas

CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica

CP Carteira Profissional

CPC Cdigo de Processo Civil

CPF Cadastro de Pessoa Fsica

CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social

EC Emenda Constitucional

FIERD Ficha de Inscrio de Empregador Rural e Dependentes

FONAJEF Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais

FUNAI Fundao Nacional do ndio

GFIP - Guia de Recolhimento de FGTS e Informaes Previdncia Social

IN Instruo Normativa

INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

INSS Instituto Nacional do Seguro Social

LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social

OGMO rgo Gestor de Mo de Obra

PGF Procuradoria Geral Federal

RGPS Regime Geral de Previdncia Social


RPS Regulamento da Previdncia Social

RPV Requisio de Pequeno Valor

SDI Seo de Dissdios Individuais

STF Supremo Tribunal Federal

STJ Superior Tribunal de Justia

SUS Sistema nico de Sade

TNU Turma Nacional de Uniformizao

TRF Tribunal Regional Federal

TST Tribunal Superior do Trabalho


SUMRIO
1 INTRODUO................................................................................................................... 12

2 DA SEGURIDADE SOCIAL ............................................................................................. 13
2.1 Conceito............................................................................................................................. 13
2.2 Objetivos............................................................................................................................ 14
2.2.1 A Universalidade da Cobertura e do Atendimento.......................................................... 15
2.2.2 Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e Servios s Populaes Urbanas e Rurais
.................................................................................................................................................. 16
2.2.3 Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios........................... 16
2. 3 Sade (arts. 196 a 200, CF/88) ........................................................................................ 18
2.4 Assistncia Social (arts. 203 e 204) .................................................................................. 18
2.5 Previdncia Social (arts. 201 e 202)................................................................................. 19

3 A CARACTERIZAO DO TRABALHADOR RURAL NOS DIREITOS
TRABALHISTA E PREVIDENCIRIO............................................................................. 21
3.1 O Trabalhador Rural no Direito do Trabalho............................................................... 21
3.1.1 Critrio Celetista.............................................................................................................. 22
3.1.2 Critrio da Lei n. 5.889/73 .............................................................................................. 22
3.1.3 Empregador Rural............................................................................................................ 24
3.2 O Trabalhador Rural no Direito Previdencirio........................................................... 25
3.2.1 Segurado Empregado....................................................................................................... 26
3.2.2 Empregado Domstico .................................................................................................... 27
3.2.3 Contribuinte individual.................................................................................................... 27
3.2.4 Trabalhador Avulso......................................................................................................... 30
3.2.5 Segurado Especial............................................................................................................ 30

4 ASPECTOS GERAIS DO BENEFCIO DE APOSENTADORIA POR IDADE DO
TRABALHADOR RURAL ................................................................................................... 36
4.1 Noes Introdutrias ........................................................................................................ 36
4.2 A Aposentadoria por Idade do Trabalhador Rural ...................................................... 38
4.3 A comprovao do exerccio de atividade rural ............................................................ 39
4.3.1 A comprovao perante a Administrao Pblica........................................................... 43

5 A POSTULAO DO BENEFCIO NO PODER JUDICIRIO.................................. 48
5.1 O processamento da ao previdenciria....................................................................... 48
5.2 O prvio requerimento administrativo como condio do acesso ao Judicirio. ....... 53

6 O DIREITO PREVIDENCIRIO E O PRINCPIO DO IN DUBIO PRO MISERO.. 56

7 CONCLUSO...................................................................................................................... 59

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 61

12

1 INTRODUO
A Seguridade Social, precisamente a Previdncia Social, seguindo as novas
tendncias da sociedade e do ordenamento jurdico, busca atender e garantir um mnimo de
dignidade a todos aqueles que exercem atividade remunerada, seja em caso de doena
superveniente ou em virtude da idade do segurado.
A Constituio Federal de 1988, ao tratar dos direitos sociais, equiparou os direitos
do trabalhador rural ao do urbano, visando enquadrar o segurado especial em todos os ramos
da Previdncia Social, da mesma forma que j era feito com o empregado, o contribuinte
individual, o trabalhador avulso e o empregado domstico, tornando-o segurado obrigatrio
do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).
Com fulcro nas premissas apresentadas acima, o presente trabalho busca demonstrar
os direitos previdencirios dos trabalhadores que exercem suas atividades laborais no campo,
merecedores de ateno especial por estudantes e operadores do Direito.
Ademais, conceitua-se a Seguridade Social, demonstrando seus objetivos e sua
diviso constitucional, explanando seus pilares, quais sejam a Sade, a Assistncia Social e a
Previdncia Social, de forma a tornar clara aplicao dos preceitos expostos em toda a
Constituio Federal de 1988 em cada um deles.
Seguindo essa esteira, torna-se importante a conceituao do trabalhador rural no
Direito do Trabalho e no Direito Previdencirio, traando alguns pontos harmnicos entre
estes ramos do ensinamento jurdico. A partir da definio no Direito Previdencirio, passa-se
a caracterizar as espcies de trabalhador rural, nos termos da Lei n. 8.213/91.
Diante de tais concepes, traz a tona o benefcio da Aposentadoria por Idade, o qual
um dos mais pretendidos na seara previdenciria, com vistas a identificar e explicar as
formas de comprovao de atividade rural, demonstrando a viso da Administrao Pblica
acerca do tema, capaz de justificar a exigncia de um conjunto probatrio extenso.
Explica-se, ainda, qual o entendimento do Poder Judicirio sobre o assunto,
observando as determinaes decorrentes da Constituio Federal, alm das implicaes
legislativas, doutrinarias e jurisprudenciais, bem como algumas particularidades ao postular a
prestao jurisdicional.
Por fim, trata-se do princpio do in dubio pro misero, que deve ser sempre observado
na seara administrativa ou na judiciria, visando garantir ao trabalhador rural o benefcio
previdencirio de maior abrangncia, qual seja, o da aposentadoria em razo de sua idade.
13

2 DA SEGURIDADE SOCIAL
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF/88), tambm
conhecida como Lei Maior, Carta Magna entre outros nomes, assegura o exerccio dos
direitos sociais e individuais, bem como a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Em conjunto a tais preceitos, deve-se
observar, em especial, o art. 1, inciso IV, da Carta Magna, que traz como fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Diante desta anlise introdutria da CF/88, se faz necessrio conceituar os direitos
sociais, previstos no art. 6. O melhor conceito extrai-se da doutrina, qual seja:
Direitos sociais so direitos fundamentais do homem, caracterizando-se como verdadeiras
liberdades positivas, de observncia obrigatria em um Estado Social de Direito, tendo por
finalidade a melhoria de condies de vida aos hipossuficientes, visando concretizao da
igualdade social, e so consagrados como fundamentos do Estado democrtico, pelo art. 1,
IV, da Constituio Federal.
1

De acordo com a doutrina, o rol dos direitos sociais exemplificativo, no esgotando, desta
feita, os direitos fundamentais constitucionais dos trabalhadores.
Conforme redao dada pela Emenda Constitucional n 64/2010, os direitos sociais
so a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio Brasileira de 1988.
Com efeito, conclui-se que o direito seguridade social um direito social, nos
termos do art. 6.
Porm, deve-se ressaltar que a seguridade social integra a Ordem Social, tendo o
primado do trabalho como base constitucional, e o bem estar social e a justia social como os
objetivos (art. 193). disciplinada na Carta Magna no Ttulo VIII, a partir do art. 194.
2.1 Conceito

1
MORAES, 2008, p. 193.
14

A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia social e assistncia social.
Seguindo a idia dos doutrinadores da rea previdenciria, pode-se conceituar a
seguridade social como o conjunto de medidas destinadas a atender s necessidades bsicas
do ser humano. Extrai-se da doutrina o seguinte:
A seguridade social pode ser conceituada como a rede protetiva formada pelo Estado e
particulares, com contribuies de todos, incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no
sentido de estabelecer aes positivas no sustento de pessoas carentes, trabalhadores em
geral e seus dependentes, providenciando a manuteno de um padro mnimo de vida.
2

Considerando os conceitos acima, o direito da seguridade social visa garantir o
mnimo de condio social necessria a uma vida digna, consoante a um dos fundamentos da
Repblica, previsto no art. 1, inciso III, da Lei Maior.
Ademais, importante evidenciar o disposto no art. 195 da CF/88, em que a
seguridade social ser financiada por toda a sociedade, direta ou indiretamente, nos termos da
lei, seja pelos recursos oramentrios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, seja
pela instituio de contribuies sociais arcadas pelo empregador/empresa, seja pelo
trabalhador e demais segurados da previdncia social, no incidindo sobre aposentadorias e
penses, seja sobre a receita de concursos de prognsticos, ou, ainda, arcadas pelo importador
de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
2.2 Objetivos
A seguridade social tem como escopo garantir que no haja diminuio significativa
do nvel e da qualidade de vida dos indivduos e das famlias, at onde for possvel evit-la,
por nenhuma circunstncia econmica e social.
Os objetivos da seguridade social so introduzidos mediante princpios que estendem
seus efeitos pelas trs reas de concentrao da seguridade, informando as condutas estatais,


2
IBRAHIM, 2007, p.9.
15

normativas ou administrativas, de previdncia, assistncia e sade.
De acordo com estas premissas, a CF/88, em seu art. 194, pargrafo nico, declara
que competncia do Poder Pblico, nos termos da lei, a organizao da seguridade social
com a observncia obrigatria dos seguintes objetivos:
I. Universalidade da cobertura e do atendimento;
II. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV. Irredutibilidade do valor dos benefcios;
V. Equidade na forma de participao no custeio;
VI. Diversidade da base de financiamento;
VII. Carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, mediante a gesto
quadripartite, com a participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do
Governo nos rgos colegiados.
3

Dentre os objetivos acima descritos, destacam-se a Universalidade da Cobertura e do
Atendimento (inciso I), a Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e Servios s
Populaes Urbanas e Rurais (inciso II) e a Seletividade e Distributividade na Prestao dos
Benefcios e Servios (inciso III).
2.2.1 A Universalidade da Cobertura e do Atendimento
A Universalidade da Cobertura e do Atendimento, prevista no inciso I do pargrafo
nico, do art. 194, uma caracterstica dos direitos humanos como direito de todas as pessoas.
As prestaes derivadas do sistema de seguridade social devem ser destinadas s pessoas que
delas necessitem, da forma mais abrangente possvel, participando da proteo social
patrocinada pelo Estado.
Em relao sade, a organizao do sistema nico integrado pelas entidades da
Federao no pode apresentar qualquer tipo de discriminao no atendimento. No que tange
assistncia social, vedado lei eleger qualquer critrio baseado em caractersticas
pessoais.
Quanto previdncia social, por ser regime contributivo, , a princpio, restrita aos

3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
16

que exercem atividade remunerada, apesar de no Brasil existir o RGPS (Regime Geral de
Previdncia Social), que abrange praticamente todas as categorias profissionais. possvel a
filiao at mesmo forma facultativa para aqueles no exeram atividade laboral.
A universalidade possui dimenses objetiva e subjetiva, sendo a primeira voltada a
alcanar todos os riscos sociais que possam gerar o estado de necessidade (universalidade de
cobertura), enquanto a segunda busca tutelar toda a pessoa pertencente ao sistema protetivo
(universalidade de atendimento).
2.2.2 Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e Servios s Populaes Urbanas e Rurais
A Uniformidade qualificada como auxiliar da Universalidade, reconhecendo um
valor de igualdade, conforme se extrai do inciso II, do artigo supra mencionado. Este objetivo
decorre do princpio da isonomia.
Como se sabe, o trabalhador rural tinha tratamento diferenciado at o advento da
CF/88, a qual determinou o fim deste regramento previdencirio distinto. Desta feita, a
uniformidade e a equivalncia procuram superar as diferenas de tratamento s populaes
urbanas e rurais no Brasil, de forma a estender aos residentes no campo a mesma amplitude de
proteo aos que residem em rea urbana.
De acordo com a redao do artigo citado, entende-se que as prestaes securitrias
devem ser idnticas para trabalhadores rurais e urbanos, no sendo lcita a criao de
benefcios diferenciados. De uma forma mais simplificada, a uniformidade diz respeito s
contingncias cobertas, significando idnticos benefcios; a equivalncia diz respeito ao valor,
em que o critrio de apurao do valor do benefcio deve ser o mesmo.
2.2.3 Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
Este objetivo deve ser tratado como contraposio ao da universalidade, no sentido
em que o segundo determina que o Estado procure proteger o homem de grandes riscos
sociais, o primeiro busca a ponderao dos critrios de atendimento pela necessidade,
procurando dar vantagens aos mais carentes.

17

Neste sentido:
O princpio da seletividade aquele que propicia ao legislador uma espcie de mandato
especfico, com o fim de estudar as maiores carncias sociais em matria de seguridade
social, e que ao mesmo tempo oportuniza que essas sejam priorizadas em relao aos
demais.
4

Com a aplicao desse objetivo, prestaes especficas de sade, previdncia e
assistncia social podem ser destinadas de forma diferenciada. Algumas prestaes sero
extensveis somente a algumas parcelas da populao, como, por exemplo, o salrio-famlia e,
alm disto, os benefcios e servios devem buscar a otimizao da distribuio de renda no
pas.
Portanto, a seletividade fixa o rol de prestaes que sero garantidas aos
beneficirios do sistema. J distributividade define o grau de proteo de cada um.
No obstante os objetivos com previso expressa no art. 194 e seus incisos, da Lei
Maior, h de destacar o Principio da Solidariedade, previsto no art. 3, I, da prpria CF/88.
Trata-se, sem dvida, do princpio de maior importncia de todo o sistema
securitrio, no sentido em que traduz o verdadeiro esprito da Previdncia Social, qual seja, a
proteo coletiva, em que as pequenas contribuies individuais geram recursos suficientes
viabilizando a concesso de prestaes previdencirias em decorrncia de situaes
predispostas.
5

A solidariedade a justificativa elementar para a compulsoriedade do sistema
previdencirio, pois os trabalhadores so obrigados a contribuir em razo de a contribuio
individual ser necessria para a manuteno de toda a rede protetiva, e no para a tutela de um
individuo isoladamente.
, outrossim, pressuposto para a ao cooperativa da sociedade, sendo condio
fundamental para a materializao do bem-estar social, com a necessria reduo das
desigualdades sociais. Ou seja, possui escopo de atuao mais amplo, alm dos ideais
tradicionais do seguro social.
6



4
CUNHA, 1999, p. 39.
5
IBRAHIM, 2011, p. 65.
6
ibid, p. 65/6.
18

2. 3 Sade (arts. 196 a 200, CF/88)
conceituada no art. 196, CF/88, como direito de todos e dever do Estado,
independente de contribuio, qualquer pessoa tem o direito de obter atendimento na rede
pblica de sade e tem o escopo mais amplo de todos os ramos protetivos, j que no possui
restrio sua clientela protegida.
A sade garantida mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e, de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio a aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao.
O art. 198 da Constituio Brasileira de 1988 estabelece que as aes e os servios
pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema
nico (SUS), segue as seguintes diretrizes: descentralizao; atendimento integral;
participao da comunidade; gratuidade e universalidade.
A sade pblica gratuita, isto , tem que ser prestada independentemente de ser o
paciente contribuinte ou no da seguridade social, alm de que o atendimento deve ser
universal, no havendo possibilidade de excluso de paciente por critrio de renda.
Cabe ressaltar, por fim, que a rea da sade est sob a gide do Ministrio d Sade.
As secretarias estaduais e municipais atuam articuladamente com o SUS Sistema nico de
Sade.
2.4 Assistncia Social (arts. 203 e 204)
poltica social destinada a prestar, gratuitamente, proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia, velhice e aos deficientes fsicos.
Ao lado do seguro social previdencirio, o Estado presta tambm assistncia social em
certas circunstncias (velhice, doena etc), em carter normalmente geral e de forma
voluntria, posto que no retribui, nestes casos, contribuies recebidas.
7

A assistncia social encontra-se regulamentada pela Lei n 8.742 de 07 de dezembro


7
FELIPE, 1994, p. 28.
19

de 1993, conhecida de Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
As prestaes so divididas em benefcios (pecunirios) e servios (no pecunirios).
Dentre os principais benefcios, destaca-se o da Prestao Continuada (BPC),
previsto no art. 20 da Lei supracitada, em que os deficientes ou idosos que no podem prover
a prpria manuteno ou de t-la provida pela famlia tem direito a um salrio mnimo
mensal.
A assistncia social um plano de prestaes sociais mnimas e gratuitas a cargo do
Estado para prover pessoas necessitadas de condies dignas de vida. um direito social
fundamental e, para o Estado, um dever a ser realizado atravs de aes diversas que visem
atender s necessidades bsicas do indivduo, em situaes crticas da existncia humana, tais
como velhice e para pessoas portadoras limitaes fsicas.
8

2.5 Previdncia Social (arts. 201 e 202)
O art. 201 da CF/88, de acordo com a redao dada pelas Emendas Constitucionais
n 20/98 e n 47/2005, determina que a previdncia social ser organizada sob a forma de
regime geral de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
Referido dispositivo constitucional enumera, em seus incisos, as espcies de
benefcios que devem ser garantidos pela previdncia social, visando cobrir os seguintes
riscos sociais: incapacidade, idade avanada, tempo de contribuio, encargos de famlia,
morte, recluso e desemprego involuntrio.
Seu objetivo garantir uma proteo securitria mnima e relativamente padronizada
condies mnimas de existncia com dignidade. No h pretenso de manter o padro de
vida do trabalhador em atividade.
Ressalta-se que a previdncia social, no que tange aos benefcios previdencirios, j
se encontra devidamente regulamentada na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que instituiu
os Planos de Benefcios da Previdncia Social, bem como o Decreto n 3.048, de 06 de maio
de 1999, conhecido como Regulamento da Previdncia Social (RPS).



8
TAVARES, 2010, p. 16/17.
20

A previdncia no Brasil divida em dois sistemas: privado e pblico.
A previdncia privada um sistema complementar e facultativo de seguro, de
natureza contratual. Suas normas bsicas esto previstas no art. 202 da CF/88 e nas Leis
Complementares n 108 e n 109, ambas de 2001.
A previdncia pblica caracteriza-se por ser mantida por pessoa jurdica de direito
publico, tem natureza institucional, de filiao compulsria e as contribuies tm natureza
tributria.
Este sistema comporta dois regimes bsicos: o RPPS (Regime Prprio de Previdncia
Social), destinado aos ocupantes de cargos efetivos (incluindo vitalcios) e militares, mantido
pelos entes polticos da Federao, e o RGPS (Regime Geral de Previdncia Social),
destinado aos trabalhadores da iniciativa privada e gerido por uma autarquia federal (INSS).
Importa dizer que, em paralelo aos regimes bsicos, h o regime complementar. O
regime complementar ao RGPS privado, enquanto o complementar ao RPPS publico,
sendo em ambas as hipteses o ingresso voluntrio, tendo como escopo ampliar rendimento
quando da aposentao.
21

3 A CARACTERIZAO DO TRABALHADOR RURAL NOS DIREITOS
TRABALHISTA E PREVIDENCIRIO
Como se sabe, o direito previdencirio e o direito do trabalho carregam entre si
diversas semelhanas, em virtude de ambos se amoldarem no exerccio da atividade obreira,
com vistas a proteger o trabalhador durante e aps o perodo em que laborou em determinada
profisso.
Com efeito, a CF/88, mais precisamente em seu art. 7, tratou de igualar os direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, extinguindo, assim, a eterna diferena existente entre estas
duas espcies de trabalhadores.
Este tratamento igualitrio incluiu o segurado especial no rol dos segurados
obrigatrios do Regime Geral de Previdncia Social. Garantiu-lhe, desta feita, cobertura a
todos os eventos supervenientes que possam e iro lhe ocorrer, como doena, idade avanada,
morte entre outros.
No rol dos direitos do art. 7 cabe destacar o inciso XXIV, que garante o direito
aposentadoria, tema a ser debatido e discutido no presente trabalho.
Ademais, importante observar que o trabalhador rural recebeu alguns benefcios,
como, por exemplo, a reduo do tempo necessrio em 05 (cinco) anos para obteno de
aposentadoria.
Embora lhes sejam estabelecidos certos tratamentos especiais, h de reconhecer que
esses trabalhadores enfrentam dificuldades para a comprovao do exerccio da atividade no
campo, outro assunto ainda a ser abordado.
3.1 O Trabalhador Rural no Direito do Trabalho
Conforme explicado acima, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 garantiu aos obreiros do campo os mesmos direitos assegurados aos trabalhadores
urbanos, nos termos do art. 7, caput.
A situao do trabalhador rural, no Direito do Trabalho, conhece duas grandes fases
distintas sob qualquer ponto de vista: antes e aps o Estatuto do Trabalhador Rural.
A caracterizao do empregado rural tem ensejado certa controvrsia.
22

No obstante apresente os mesmos elementos integrantes da relao de emprego
(pessoa fsica, pessoalidade, no-eventualidade, onerosidade e subordinao), os elementos
diferenciadores so os responsveis pela aludida controvrsia.
A dvida surge em face do contraponto entre o critrio celetista que define o
empregado rural (art. 7, b, CLT) e o critrio estabelecido pela Lei de Trabalho Rural (art. 2,
Lei n. 5.889/73), em que estes no se ajustam inteiramente.
3.1.1 Critrio Celetista
O art. 7, b, da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), os trabalhadores rurais so
aqueles que, exercendo funes diretamente ligadas agricultura e pecuria, no sejam
empregados em atividades que pelos mtodos de execuo dos respectivos trabalhos ou pela
finalidade de suas operaes, se classifiquem como industriais ou comerciais.
Para o critrio celetista, o trabalhador rural caracterizado de acordo com o mtodo
do trabalho desenvolvido por este ou pela finalidade das atividades em que se encontra
envolvido. Ou seja, sendo rurcolas tais mtodos ou fins, rurcola seria o trabalhador.
Este critrio de diferenciao criticado exacerbadamente por no se harmonizar,
sem justificativa e necessidade consistentes, ao critrio dominante no Direito ptrio de
enquadramento de qualquer espcie de empregado, no sentido em que a sistemtica bsica de
determinao de categorias profissionais no Brasil funda-se no segmento de atividade do
empregador.
9

3.1.2 Critrio da Lei n. 5.889/73
O critrio de identificao do trabalhador rural que prevalece hoje no Direito
brasileiro o previsto na Lei n. 5.889, de 08 de junho de 1973, distinto do proveniente da
CLT.
Preceitua o art. 2 da Lei supracitada:


9
DELGADO, 2006, p. 383/384.
23

Empregado rural toda pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico, presta
servios de natureza no eventual a empregador rural, sob a dependncia deste e mediante
salrio.
10

O art. 3 do Decreto n. 73.626, de 12 de fevereiro de 1974, possui redao idntica
ao do artigo acima citado, tambm caracterizando o trabalhador rural.
Tal critrio busca se ajustar ao modelo geral de enquadramento obreiro clssico ao
Direito do Trabalho no pas, qual seja, o segmento de atividade do empregador.
Desta forma, ser empregado rural aquele que for vinculado a empregador rural,
independentemente de seu mtodo de trabalho ou da finalidade da atividade. O que importa
sua classificao como rurcola ou urbano o prprio posicionamento.
Nesta esteira de entendimento, a Smula n. 196 do Supremo Tribunal Federal (STF),
estabelece que ainda que exera atividade rural, o empregado de empresa industrial ou
comercial classificado de acordo com a categoria do empregador
11
.
Porm, deve-se ressaltar que a jurisprudncia tem estabelecido uma exceo a este
critrio geral. Nas empresas de florestamento e reflorestamento, ainda que sejam consideradas
urbanas, os empregados que desenvolvem atividade rural so classificados como rurcolas,
conforme a Orientao Jurisprudencial n. 38, da SDI-1, do Tribunal Superior do Trabalho
(TST).
Alm deste critrio, deve ser aferido combinadamente o do local de prestao
laborativa, conforme disposio do art. 2 da Lei n. 5.889/73, quando este se refere a labor em
imvel rural ou prdio rstico.
O imvel rural aquele localizado na zona geogrfica rural, exterior s reas
urbanas.
O prdio rstico o imvel geograficamente localizado em rea urbana, mas
envolvido com atividades nitidamente agropastoris. Foca-se na natureza da atividade
empresarial.
Diante da anlise destes elementos, conclui-se que o trabalhador rural a pessoa
fsica que presta servios a tomador rural, realizando tais servios em imvel rural ou prdio
rstico. O empregado rural ser a pessoa fsica que possui todas as caractersticas de qualquer
relao de emprego, somadas a estas os elementos da vinculao a um tomador de servios de


10
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5889.htm
11
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_101_200
24

carter rural e, tambm, o do exerccio da atividade em imvel rural ou prdio rstico.
3.1.3 Empregador Rural
Baseado no que fora explicado no tpico anterior, em que para a configurao tanto
do trabalhador rural quanto do empregado rural necessrio identificar a figura do tomador
de servios, sendo este como rural, torna-se imprescindvel definir o empregador rural.
Define o art. 3 da Lei n. 5.889/73 que:
Considera-se empregador rural, para os efeitos desta Lei, a pessoa fsica ou jurdica,
proprietrio ou no, que explore atividade agroeconmica, em carter permanente ou
temporrio, diretamente ou atravs de preposto e com auxlio de empregados.
12

O art. 4 da Lei anteriormente mencionada dispe: Equipara-se ao empregador
rural, a pessoa fsica ou jurdica que, habitualmente, em carter profissional, e por conta de
terceiros, execute servios de natureza agrria
13
.
Depreende-se que, para a caracterizao do empregador rural, decisiva a
explorao de atividade agroeconmica ou a execuo habitual e profissional de servios de
natureza agrria. As atividades agroeconmicas compreendem as funes e tarefas agrcolas e
pecurias que tenham destinao ao mercado.
Extrai-se da redao do art. 3, 1, da Lei n. 5.889/73, que o conceito de atividade
agroeconmica tambm inclui a explorao industrial em estabelecimento agrrio. Ser
considerado rurcola o trabalhador do campo que inicie certo processo de industrializao,
sendo que, no entanto, a extenso deste processo de industrializao limitada, sob pena de
desqualificao do enquadramento do trabalhador como rurcola.
Pelo art. 2, 4, do Decreto n. 73.626/74:


Consideram-se como explorao industrial em estabelecimento agrrio, para os fins do
pargrafo anterior, as atividades que compreendem o primeiro tratamento dos produtos

12
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5889.htm
13
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5889.htm
25

agrrios in natura sem transform-los em sua natureza.
14

E por fim, destaca-se o art.2, 5, do mesmo Decreto antes mencionado, segundo o
qual: [...] no ser considerada indstria rural aquela que, operando a primeira transformao
do produto agrrio, altere a sua natureza, retirando-lhe a condio de matria-prima
15
.
3.2 O Trabalhador Rural no Direito Previdencirio
A partir do conceito exarado pela doutrina trabalhista, pode-se configurar o
trabalhador rural no Direito Previdencirio, vez que no h distines entre esta espcie de
trabalhador em uma ou em outra matria, apenas deve-se observar a finalidade da
caracterizao em cada um dos ordenamentos, que no so inteiramente idnticos.
Enquanto no Direito do Trabalho, o trabalhador rural visa sua caracterizao com
fulcro na relao de trabalho ou empregado, objetivando os seus direitos decorrentes do
trabalho exercido, no Direito Previdencirio busca-se os benefcios e o enquadramento nas
espcies de segurado obrigatrio no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).
Os segurados so as pessoas fsicas filiadas ao Regime Geral de Previdncia Social,
podendo ser classificados como segurados obrigatrios ou facultativos, dependendo se a
filiao for decorrente de exerccio de atividade laboral reconhecida por lei como tal ou no.
Com efeito, segurado da Previdncia Social, nos termos do art. 9 e seus pargrafos
do Decreto n. 3048/99, de forma compulsria, a pessoa fsica que exerce atividade
remunerada, efetiva ou eventual, de natureza urbana ou rural, com ou sem vnculo de
emprego.
Os segurados obrigatrios so aqueles que devem contribuir compulsoriamente para
a Seguridade Social, com direito aos benefcios pecunirios previstos para a sua categoria e
aos servios ao encargo da Previdncia Social.
A Lei n. 8.213/91, tambm conhecida como Lei de Benefcios, no artigo 11, define
os segurados obrigatrios do RGPS, quais sejam o segurado empregado, o empregado
domstico, o contribuinte individual, o trabalhador avulso e o segurado especial. Define, ain -


14
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1970-1979/D73626.htm
15
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1970-1979/D73626.htm
26

da, quais so as pessoas fsicas que se enquadram em cada espcie de segurado.
Diante da definio do art. 11 da Lei de Benefcios, passamos a caracterizar o
trabalhador rural em cada espcie de segurado do RGPS.
3.2.1 Segurado Empregado
Segundo o art. 3 da CLT, empregado a pessoa fsica que presta servios de
natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.
A Legislao Previdenciria define o empregado utilizando, a princpio, um conceito
genrico, enquadrando-o inicialmente conforme conceito derivado do Direito do Trabalho,
para, a seguir, especificar situaes casusticas em relao s quais a previdncia confere o
mesmo efeito jurdico.
O conceito adotado no Direito Previdencirio abrange tanto o trabalhador urbano
quanto o rural, que presta servio empresa ou equiparada a esta, em carter no eventual,
sob sua subordinao e mediante remunerao.
O empregado urbano poder ser definido de acordo com o art. 3, da CLT, sendo este
a pessoa fsica que presta servios de natureza contnua a empregador, sob dependncia deste
e mediante salrio, devendo, obviamente, a atividade laboral ser de natureza urbana.
Ser empregado rural a pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico,
presta servios com continuidade a empregador rural, mediante dependncia e salrio,
conforme o art. 2 da Lei n. 5.889/73, sendo que o empregador rural a pessoa fsica ou
jurdica, proprietria ou no, que explore atividade agropecuria, em carter permanente ou
temporrio, diretamente por meio de prepostos e com auxlio de empregados, nos termos do
art. 3, da Lei acima mencionada, j visto anteriormente.
Por fim, cabe dizer que o empregado rural deve preencher os mesmo requisitos que o
empregado urbano para ser considerado empregado, quais sejam, ser pessoa fsica, prestar
servios de natureza no eventual, pessoalmente, mediante subordinao e remunerao.
Assim, atendendo a esses requisitos, o empregado rural tambm ser segurado
obrigatrio da previdncia social nessa condio.
Desta feita, observa-se que o conceito de empregado nas duas disciplinas
absurdamente semelhante.

27

3.2.2 Empregado Domstico
Considera-se empregado domstico a pessoa fsica que presta servios de natureza
contnua a pessoa ou a famlia, para o mbito residencial destas, que t atividades sem fins
lucrativos, de acordo com o art. 1 da Lei n. 5.859/72 e do art. 11, II, da Lei n. 8.213/91.
Os pressupostos bsicos dessa relao de emprego so: a natureza contnua, a
finalidade no lucrativa, isto , o carter no econmico da atividade, o servio prestado no
mbito residencial.
Importante esclarecer o conceito de mbito residencial. Este no se restringe,
exclusivamente, ao espao fsico da residncia da pessoa ou da famlia, mas tambm sua casa
de campo, stio, fazenda, inclusive veculos de transporte particular, desde que direcionadas
ao bem-estar familiar, sem finalidade lucrativa. Sero todos empregados domsticos.
Se o servio prestado a pessoa ou a famlia que tm por intuito atividade lucrativa,
o prestador de servios vai ser considerado empregado comum, sendo o vnculo empregatcio
regido pela CLT.
Percebe-se que o empregado domstico transforma-se em empregado com certa
facilidade, basta apenas que seu empregador venha utiliz-lo em atividade com fins lucrativos
ou fora do ambiente familiar, observado o conceito acima exposto.
Desta forma, aquele que presta servio em fazenda, chcara ou stio, mesmo
abrangido pelo conceito de mbito residencial, se houver explorao de atividade econmica
com finalidade lucrativa, este deixar de ser domstico e passar a ser empregado rural.
Pode-se concluir, ento, que a atividade do domstico urbana, mesmo se
desempenhada em localidade rstica, desde que no haja finalidade lucrativa. Havendo a
finalidade lucrativa, o trabalhador ser considerado como empregado rural, devendo ser
inscrito no RGPS como tal, para fins de contribuio e auferio de eventuais benefcios
previdencirios, como a aposentadoria por idade.

3.2.3 Contribuinte individual
A Lei n. 9.876, de 26 de novembro de 1999, criou a categoria de contribuinte
individual, englobando os segurados empresrio, autnomo e equiparado a autnomo.
O Regulamento da Previdncia Social (RPS) em seu art. 9, V, define os quem so
considerados contribuintes individuais:
28

a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a qualquer ttulo,
em carter permanente ou temporrio, em rea, contnua ou descontnua, superior a quatro
mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a quatro mdulos fiscais ou atividade
pesqueira ou extrativista, com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos; ou
ainda nas hipteses dos 8o e 23 deste artigo;
b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade de extrao mineral - garimpo
-, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de prepostos, com
ou sem o auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no
contnua;
c) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de
congregao ou de ordem religiosa;
d) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do qual o
Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando coberto por
regime prprio de previdncia social;
e) o titular de firma individual urbana ou rural;
f) o diretor no empregado e o membro de conselho de administrao na sociedade
annima;
g) todos os scios, nas sociedades em nome coletivo e de capital e indstria;
h) o scio gerente e o scio cotista que recebam remunerao decorrente de seu trabalho e o
administrador no empregado na sociedade por cotas de responsabilidade limitada, urbana
ou rural;
i) o associado eleito para cargo de direo em cooperativa, associao ou entidade de
qualquer natureza ou finalidade, bem como o sndico ou administrador eleito para exercer
atividade de direo condominial, desde que recebam remunerao;
j) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou mais
empresas, sem relao de emprego;
l) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana,
com fins lucrativos ou no;
m) o aposentado de qualquer regime previdencirio nomeado magistrado classista
temporrio da Justia do Trabalho, na forma dos incisos II do 1 do art. 111 ou III do art.
115 ou do pargrafo nico do art. 116 da Constituio Federal, ou nomeado magistrado
da Justia Eleitoral, na forma dos incisos II do art. 119 ou III do 1 do art. 120 da
Constituio Federal;
n) o cooperado de cooperativa de produo que, nesta condio, presta servio sociedade
cooperativa mediante remunerao ajustada ao trabalho executado;
p) o Micro Empreendedor Individual - MEI de que tratam os arts. 18-A e 18-C da Lei
Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006, que opte pelo recolhimento dos
impostos e contribuies abrangidos pelo Simples Nacional em valores fixos mensais.
16

Inclui-se ainda como contribuinte individual o cnjuge ou companheiro do produtor
que participe de atividade rural por este explorada ( 12, do art. 12 da Lei n. 8.212/91,
conhecida como Lei de Custeio, com a redao dada pela Lei n. 11.718/2008).
So tambm considerados contribuintes individuais o bolsista da Fundao
Habitacional do Exrcito, contratado em conformidade com a Lei n. 6.855, de 18 de
novembro de 1980, e o rbitro de competies desportivas e seus auxiliares que atuem de
conformidade com a Lei n. 9.615, de 24 de maro de 1998.
O contribuinte individual empresrio ser o titular de firma individual urbana ou ru -



16
http://www3.dataprev.gov.br/SISLEX/paginas/23/1999/3048.htm
29

ral, o diretor no-empregado, o membro de conselho de administrao em sociedade annima,
o scio solidrio em relao s obrigaes da sociedade, o scio-cotista que participe da
gesto ou receba remunerao decorrente de seu trabalho em empresa urbana ou rural, e o
associado eleito para cargo de direo em cooperativa, associao ou entidade de qualquer
natureza ou finalidade, bem como o sndico ou administrador eleito para exercer atividade de
direo condominial, desde que recebam remunerao.
O trabalhador autnomo aquele que exerce, por conta prpria, atividade econmica
remunerada de natureza urbana, com fins lucrativos ou no, ou, ainda, o que presta servio de
natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de
emprego.
Alguns trabalhadores, embora no possuindo as caractersticas dos trabalhadores
autnomos, eram com eles equiparados, por expressa disposio legal, para fins de
recolhimento da contribuio previdenciria, passando, a partir da Lei n. 9.876/99, a serem
classificados como contribuintes individuais.
O trabalhador rural ser contribuinte individual quando prestar servio a uma ou
mais pessoas sem vnculo empregatcio, exercendo atividades eventuais, sendo eles: volantes,
temporrios ou bias frias, comprovando esta situao por meio da inscrio no INSS e
apresentando as contribuies relativas ao perodo trabalhado. Tambm contribuinte
individual o produtor rural que explora atividade agropecuria, pesqueira ou de extrao de
minerais, com auxlio de empregados. Caso no possuam empregados, sero considerados
segurados especiais.
Impende, ainda, destacar a alnea a, do art. 9, do Decreto n. 3.048/99, acima citado,
em que considerado contribuinte individual a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora
atividade agropecuria, a qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea,
contnua ou descontnua, superior a quatro mdulos fiscais, ou, quando em rea igual ou
inferior a quatro mdulos fiscais ou atividade pesqueira ou extrativista, com auxlio de
empregados ou por intermdio de prepostos.
No caso do pargrafo anterior, se o trabalhador exercer atividade agropecuria,
individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de
terceiros a ttulo de mtua colaborao, em rea inferior a quatro mdulos fiscais, sem o
auxlio de empregados, tambm ser considerado segurado especial.
30

3.2.4 Trabalhador Avulso
O trabalhador avulso, para efeitos previdencirios, definido no Decreto n. 3.048/99
aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de natureza urbana ou rural a diversas
empresas, sem vnculo empregatcio com qualquer delas, com intermediao obrigatria do
rgo gestor de mo de obra (OGMO), nos termos da Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de
1993, ou do sindicato da categoria.
So considerados trabalhadores avulsos pelo art. 9, VI, do Regulamento da
Previdncia Social:
a) o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva, conferncia e conserto
de carga, vigilncia de embarcao e bloco;
b) o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e minrio;
c) o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de navios);
d) o amarrador de embarcao;
e) o ensacador de caf, cacau, sal e similares;
f) o trabalhador na indstria de extrao de sal;
g) o carregador de bagagem em porto;
h) o prtico de barra em porto;
i) o guindasteiro; e
j) o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em portos;
17

Aspecto fundamental na caracterizao deste segurado a prestao de servio
intermediada, requisito capaz de diferenci-lo do contribuinte individual. Desta maneira, o
rgo gestor coloca-se entre o trabalhador avulso e o requisitante do servio, organizando a
prestao do servio, negociando preo, recrutando trabalhadores e repassando a cota
individual correspondente.
Em conformidade com o artigo acima citado, so trabalhadores avulsos os
trabalhadores rurais ensacadores de caf e cacau, previsto na alnea e.
3.2.5 Segurado Especial
O segurado especial a ltima categoria de segurados obrigatrios enumerado pela


17
http://www3.dataprev.gov.br/SISLEX/paginas/23/1999/3048.htm
31

legislao, a qual se d destaque.
Trata-se da nica espcie de segurado com definio no prprio texto constitucional,
o qual determina o tratamento diferenciado a ser dado a estas pessoas, conforme determinao
do art. 195, 8, CF/88, com redao dada pela Emenda Constitucional n. 20 de 1998:
O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como
os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem
empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de
uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios
nos termos da lei.
18

A Lei n. 11.718, de 20 de junho de 2008, reformulou o conceito de segurado
especial, dando a ele uma definio mais clara e especfica quanto ao seu enquadramento.
Assim, pela redao da nova lei, o segurado especial a pessoa fsica que reside em
imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em
regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros a ttulo de mtua
colaborao, na condio de:
a) produtor, seja ele proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou
meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade:
1. agropecuria em rea contnua ou no de at quatro mdulos fiscais; ou
2. de seringueiro ou extrativista vegetal na coleta e extrao, de modo sustentvel, de
recursos naturais renovveis, e faa dessas atividades o principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faa da pesca profisso habitual ou
principal meio de vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como o filho maior de 16 anos de idade ou a este
equiparado, do segurado de que tratam as letras a e b acima, que, comprovadamente, tenham
participao ativa nas atividades rurais do grupo familiar.
E, ainda segundo a nova lei, entende-se por regime de economia familiar a atividade
em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao
desenvolvimento socioeconmico do ncleo familiar e exercido em condies de mtua
dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados permanentes.
De acordo com as definies constantes das sucessivas Instrues Normativas (IN)


18
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
32

expedidas pelo INSS em matria de procedimentos nas linhas de Benefcios e Arrecadao,
so considerados:
I produtor: aquele que, proprietrio ou no, desenvolve atividade agrcola, pastoril
ou hortifrutigranjeira, por conta prpria, individualmente ou em regime de economia familiar;
II parceiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato de parceria com o
proprietrio da terra ou detento da posse e desenvolve atividade agrcola, pastoril ou
hortifrutigranjeira, partilhando o lucro conforme o ajuste;
III meeiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato com o proprietrio da terra
ou detentor da posse e da mesma forma exerce atividade agrcola, pastoril ou
hortifrutigranjeira, dividindo os rendimentos auferidos;
IV arrendatrio: aquele que, comprovadamente, utiliza a terra, mediante pagamento
de aluguel, em espcie ou in natura, ao proprietrio do imvel rural, para desenvolver
atividade agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira, individualmente ou em regime de economia
familiar, sem utilizao de mo de obra assalariada de qualquer espcie;
V comodatrio: aquele que, comprovadamente, explora a terra pertencente a outra
pessoa, por emprstimo gratuito, por tempo determinado ou no, para desenvolver atividade
agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira;
VI condmino: aquele que se qualifica individualmente como explorador de reas
de propriedades definidas em percentuais;
VII pescador artesanal ou assemelhado: aquele que, individualmente ou em regime
de economia familiar, faz da pesca sua profisso habitual ou meio principal de vida, desde
que:
a) no utilize embarcao;
b) utilize embarcao de at seis toneladas de arqueao bruta, ainda que com o
auxlio de parceiro;
c) na condio, exclusiva, de parceiro outorgado, utilize embarcao de at dez
toneladas de arqueao bruta;
VIII mariscador: aquele que, sem utilizar embarcao pesqueira, exerce atividade
de captura ou de extrao de elementos animais ou vegetais que tenham na gua seu meio
normal ou mais freqente de vida, na beira do mar, no rio ou na lagoa;
IX ndios em via de integrao ou isolado: aqueles que, no podendo exercer
diretamente seus direitos, so tutelados pelo rgo regional da Fundao Nacional do ndio
(FUNAI).
33

Sero considerados segurados especiais os integrantes de entidade familiar que
exeram a atividade rural, mas o fato de algum dos integrantes no realizar o trabalho em
regime de economia familiar no descaracteriza a condio dos demais familiares. Este o
entendimento da Turma Nacional de Uniformizao (TNU), em sua smula n. 41, que dispe:
A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar atividade urbana no
implica, por si s, a descaracterizao do trabalhador rural como segurado especial, condio
que deve ser analisada no caso concreto
19
.
Entende-se por grupo familiar o composto pelo cnjuge ou companheiro, pelo filho
maior de 16 anos de idade e pelo equiparado a filho, mediante declarao junto ao INSS,
tambm maior de 16 anos.
As pessoas citadas no pargrafo acima devero ter participao ativa nas atividades
rurais do grupo familiar, devem provar tambm a atividade rural, para que sejam consideradas
seguradas especiais.
Ademais, importante salientar uma grande inovao da Lei n. 11.718/08. O grupo
familiar poder utilizar-se de empregados contratados por prazo determinado ou trabalhador
eventual, desde que em pocas de safra, por no mximo de 120 (cento e vinte) pessoas/dia por
ano civil, em perodos corridos ou intercalados, ou at mesmo por tempo equivalente em
horas de trabalho.
Cabe ressaltar, ainda, que, em conformidade com o art. 11, 9, da Lei n. 8.213, de
24 de julho de 1991, conhecida como Lei de Benefcios, fica excludo do enquadramento
como segurado especial o membro do grupo familiar que possuir outra fonte de rendimento,
hiptese em que ser considerado contribuinte individual, exceto se decorrente de:
I benefcio de penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, cujo valor no
supere o do menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social;
II benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia complementar
institudo nos termos do inciso IV do 8
o
deste artigo;
III exerccio de atividade remunerada em perodo de entressafra ou do defeso, no
superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil, observado o
disposto no 13 do art. 12 da Lei n
o
8.212, de 24 de julho de 1991;
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da categoria de
trabalhadores rurais;
V exerccio de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve a atividade rural ou
de dirigente de cooperativa rural constituda, exclusivamente, por segurados especiais,
observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei n
o
8.212, de 24 de julho de 1991;



19
https://www2.cjf.jus.br/phpdoc/virtus/listaSumulas.php?PHPSESSID=6ob28avpem0egej98dkcpb5mv4
34

VI parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no inciso I do 8
o

deste artigo; VII atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo
respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra origem, desde que a
renda mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefcio de prestao continuada
da Previdncia Social; e
VIII atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio de
prestao continuada da Previdncia Social.
20

Ocorrendo estas hipteses, fica excludo dessa categoria o segurado, conforme o
art. 11, 10, da Lei n. 8.213/91:
I a contar do primeiro dia do ms em que:
a) deixar de satisfazer as condies estabelecidas no inciso VII do caput deste artigo, sem
prejuzo do disposto no art. 15 desta Lei, ou exceder qualquer dos limites estabelecidos no
inciso I do 8
o
deste artigo;
b) se enquadrar em qualquer outra categoria de segurado obrigatrio do Regime Geral de
Previdncia Social, ressalvado o disposto nos incisos III, V, VII e VIII do 9
o
deste artigo,
sem prejuzo do disposto no art. 15 desta Lei; e
c) tornar-se segurado obrigatrio de outro regime previdencirio;
II a contar do primeiro dia do ms subseqente ao da ocorrncia, quando o grupo familiar
a que pertence exceder o limite de:
a) utilizao de terceiros na explorao da atividade a que se refere o 7
o
deste artigo;
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III do 9
o
deste artigo; e
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do 8
o
deste artigo.
21

No entanto, de acordo com o art. 11, 8, da Lei de Benefcios, no descaracteriza a
qualidade de segurado especial:
I a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meao ou comodato, de at 50%
(cinqenta por cento) de imvel rural cuja rea total no seja superior a 4 (quatro) mdulos
fiscais, desde que outorgante e outorgado continuem a exercer a respectiva atividade,
individualmente ou em regime de economia familiar;
II a explorao da atividade turstica da propriedade rural, inclusive com hospedagem, por
no mais de 120 (cento e vinte) dias ao ano;
III a participao em plano de previdncia complementar institudo por entidade classista
a que seja associado em razo da condio de trabalhador rural ou de produtor rural em
regime de economia familiar; e
IV ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem algum componente que seja
beneficirio de programa assistencial oficial de governo;
V a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explorao da atividade, de processo de
beneficiamento ou industrializao artesanal, na forma do 11 do art. 25 da Lei n
o
8.212,
de 24 de julho de 1991; e



20
http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/1991/8213.htm
21
http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/1991/8213.htm
35

VI a associao em cooperativa agropecuria.
22


Verifica-se que a Legislao Previdenciria, conceito este que deve ser interpretado
de forma ampla, de forma a abranger a Lei de Benefcios, Lei de Custeio, Regulamento da
Previdncia Social e as Instrues Normativas, define de forma clara quais so as categorias
de profissionais que se enquadram como segurado especial, com suas atividades devidamente
especificadas.
A inteno, tanto do legislador quanto da Administrao Pblica, evitar dvida no
que tange caracterizao do trabalhador rural como segurado especial, para que um
benefcio previdencirio no seja concedido erroneamente. Conseqentemente, diminui de
forma considervel o dficit previdencirio.





22
http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/1991/8213.htm (ibid)
36

4 ASPECTOS GERAIS DO BENEFCIO DE APOSENTADORIA POR IDADE DO
TRABALHADOR RURAL
4.1 Noes Introdutrias
Como fora dito alhures, desde o advento da Constituio Federal de 1988, os
trabalhadores rurais passaram a ter os mesmos direitos mnimos concedidos aos trabalhadores
urbanos, de acordo com o art. 7 da Lei Maior.
Dentre estes direitos, destaca-se o direito aposentadoria, previsto no inciso XXIV,
do artigo acima mencionado.
O dispositivo constitucional assegurou o direito aposentadoria como um direito de
todos os trabalhadores, inclusive aos empregados domsticos, por extenso prevista no art. 7,
pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988.
Aposentadoria o direito que tem o trabalhador de passar para a inatividade, isto ,
parar de trabalhar, recebendo uma quantia chamada proventos e que, em tese, deve garantir-
lhe um final de vida tranqilo depois de um perodo de trabalho.
A aposentadoria pode ser por tempo de servio, por idade ou por invalidez e neste
inciso, a CF/88 parece ter admitido qualquer dessas formas.
Ademais, o art. 201, 7, da Carta Magna, com redao dada pela Emenda
Constitucional n. 20/1998, assegurou a aposentadoria no RGPS, nos termos da lei
previdenciria, obedecidas as seguintes condies:
[...];
II sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher,
reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os
que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor
rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
23


Essa regra de reduo de tempo para o trabalhador rural vale, portanto, tanto para o
trabalhador rural empregado, eventual, avulso e segurado especial, bem como para o
garimpeiro, o produtor rural e o pescador artesanal que comprovem o exerccio de atividade

23
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
37

em regime de economia familiar. importante dizer que esta reduo no se estende ao
empregador rural.
O prazo diferenciado na rea rural tem como justificativa o fato de que o trabalho
seria mais rduo, vez que o segurado presta servios a cu aberto, sujeito a sol, chuva, frio e a
quaisquer outros eventos naturais, se desgastando mais rapidamente do que outra pessoa.
24

Vislumbra-se, ento, uma das peculiaridades acerca do benefcio de aposentadoria
por idade do trabalhador rural, tema do presente trabalho.
Este benefcio era conhecido como aposentadoria por velhice, assumindo a atual
denominao com a edio da Lei n. 8.213/91.
O segurado empregado, inclusive o domstico, ter direito a aposentadoria por idade
a partir da data do desligamento do emprego, quando requerida at 90 dias depois dela ou a
partir da data do requerimento, quando no houver desligamento do emprego ou quando for
requerida aps o transcurso o prazo de 90 dias.
Para os demais segurados, o benefcio ser devido a partir da data da entrada do
requerimento.
Estas duas regras esto previstas no art. 49 da Lei n. 8.213/91.
Cabe ressaltar que a carncia exigida para a concesso do benefcio de cento e
oitenta (180) contribuies mensais, exigvel somente para os segurados filiados ao RGPS
aps 24/07/1991, data da promulgao da Lei n. 8.213/91, que aumentou este perodo de 60
para 180 meses.
Para os demais segurados, deve-se obedincia a tabela prevista no art. 142 da Lei n.
8.213/91, a qual leva em conta o ano em que o segurado implementou ou implementar as
condies necessrias obteno do benefcio.
Segundo a Lei n. 10.666, de 8 de maio de 2003, a perda da qualidade de segurado
no ser considerada para a concesso de aposentadoria por idade, desde que o trabalhador
tenha cumprido o tempo mnimo de contribuio exigido. Nesse caso, o valor do benefcio
ser de um salrio mnimo, se no houver contribuies depois de julho de 1994.
A redao do Enunciado n. 16 da Turma Recursal do Juizado Especial Federal de
So Paulo corrobora com esta posio: Para a concesso de aposentadoria por idade, desde
que preenchidos os requisitos legais, irrelevante o fato do requerente, ao atingir a idade
mnima, no mais ostentar a qualidade de segurado
25
.


24
MARTINS, 2011, p. 349.
25
http://www.jfsp.jus.br/assets/Uploads/administrativo/GADI/atos/Enunciados-TR-JEF-SP.pdf
38

Cabe ressalvar que, conforme a Instruo Normativa (IN) n. 45, do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), o disposto na Lei n. 10.666/03 e no Enunciado, acima
transcrito, s aplicado ao trabalhador urbano.
4.2 A Aposentadoria por Idade do Trabalhador Rural
A aposentadoria por idade, que ao lado da aposentadoria por contribuio um dos
benefcios previdencirios mais conhecidos, visa a garantir a manuteno do segurado e de
sua famlia quando a idade avanada no permite que se de continuidade atividade
laborativa. Tem previso legal na Lei n. 8.213/91, arts. 48 a 51, e no Regulamento da
Previdncia Social, arts. 51 a 55.
O benefcio ser concedido ao segurado que atingir os 65 anos de idade, se homem, e
60 anos de idade, se mulher, havendo reduo em 5 (cinco) anos para os trabalhadores rurais
de ambos os sexos e para os que exercem atividade em regime de economia familiar,
includos os segurados indicados pelo art. 201, 7, inciso II, da CF/88.
A concesso da aposentadoria do trabalhador rural por idade, prevista no art. 48 da
Lei n. 8.213/91, est condicionada ao preenchimento de dois requisitos, quais sejam, a idade
mnima de 60 anos para o homem e de 55 anos para a mulher, e a comprovao do exerccio
de atividade rural, nos termos do art. 143 da Lei supracitada.
O art. 143 da Legislao Previdenciria Vigente limitou em quinze anos, a partir de
25/07/1991, o direito do trabalhador rural, enquadrado como segurado obrigatrio do RGPS,
de requerer a concesso da aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo.
O prazo do art. 143 foi prorrogado por dois anos, pela Medida Provisria n. 312, de
19/07/2006, convertida na Lei n. 11.368/2006 e novamente prorrogado pelo art. 2 da Lei n.
11.718/2008, at 31 de dezembro de 2010.
Desta feita, o trabalhador rural (empregado e contribuinte individual), enquadrado
como segurado obrigatrio do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), pde requerer
aposentadoria por idade, no valor de um salrio-mnimo, at 31 de dezembro de 2010, desde
que comprove o efetivo exerccio da atividade rural, ainda que de forma descontnua, em
nmero de meses igual carncia exigida. Para o segurado especial no h limite de data.
O trabalhador rural, enquadrado como empregado ou autnomo e o segurado
especial, pode requerer aposentadoria por idade, no valor de um salrio-mnimo, durante 17
anos, contados a partir da data de vigncia da Lei, desde que comprove o exerccio de
39

atividade rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do
benefcio, em nmero de meses idnticos carncia deste benefcio.
oportuno dizer que os requisitos de carncia e idade so cumulativos, pois o direito
aposentadoria somente adquirido com o preenchimento de todos os requisitos.
importante observar, ainda, a Lei n. 10.666/03, em especial o art. 3, que dever
ser aplicado com o art. 15 da IN n. 45.
Ante a necessidade de comprovao do efetivo exerccio de atividade rural, os
dispositivos supramencionados determinam que a perda da qualidade de segurado no ser
considerada para a concesso das aposentadorias por tempo de contribuio, inclusive de
professor, especial e por idade. Esta regra aplicada apenas ao trabalhador urbano.
Quanto ao trabalhador rural, deve ser destacado o pargrafo nico do art. 15, da IN n.
45, que dispe:
[...]
Pargrafo nico. Aplicar-se- o disposto no caput ao trabalhador rural:
I - empregado e trabalhador avulso, referidos na alnea a do inciso I e inciso VI do art. 11
da Lei n 8.213, de 1991, que comprovem a atividade a partir de novembro de 1991,
independente da comprovao do recolhimento das contribuies; e
II - contribuinte individual e segurado especial, referidos na alnea g do inciso V e inciso
VII do art. 11 da Lei n 8.213, de 1991, desde que comprovem o recolhimento de
contribuies aps novembro de 1991.
26

Com efeito, o trabalhador rural possui regramento especial, em que dever
comprovar o exerccio da atividade rural no momento em que postular o benefcio. Deve
observar sempre o perodo de manuteno do segurado como trabalhador rural.
4.3 A comprovao do exerccio de atividade rural
O segurado especial dever comprovar o efetivo exerccio de atividade rural, ainda
que de forma descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio,
por tempo igual ao nmero de meses de contribuio correspondente carncia do benefcio
pretendido, computado o perodo a que se referem os incisos III a VIII do 9 do art. 11 da


26
http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/INSS-PRES/2010/45_1.htm#cp3_s2_sb1
40

Lei de Benefcios.
A comprovao feita conforme a apresentao dos documentos previstos no art.
106 da Legislao Previdenciria Vigente com a redao conferida pela Lei n. 11.718 de 20
de junho de 2008, que so:
I contrato individual de trabalho ou Carteira de Trabalho e Previdncia Social;
II contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
III declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalhador rural ou, quando
for o caso, de sindicato ou colnia de pescadores, desde que homologada pelo Instituto
Nacional do Seguro Social INSS;
IV comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA, no caso de produtores em regime de economia familiar;
V bloco de notas do produtor rural;
VI notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o 7
o
do art. 30 da Lei n
o
8.212,
de 24 de julho de 1991, emitidas pela empresa adquirente da produo, com indicao do
nome do segurado como vendedor;
VII documentos fiscais relativos a entrega de produo rural cooperativa agrcola,
entreposto de pescado ou outros, com indicao do segurado como vendedor ou
consignante;
VIII comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia Social decorrentes da
comercializao da produo;
IX cpia da declarao de imposto de renda, com indicao de renda proveniente da
comercializao de produo rural; ou
X licena de ocupao ou permisso outorgada pelo Incra.
27

Alm da apresentao dos documentos previstos no art. 106, a atividade rural pode
ser comprovada por meio de prova testemunhal, seja em procedimento administrativo ou
judicial. Porm, este meio probatrio no pode ser exclusivo, deve ser acompanhado de incio
de prova material, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito.
Assim dispe o artigo 55, 3, da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, verbis:
A comprovao do tempo de servio para os efeitos desta lei, inclusive mediante
justificao administrativa ou judicial, conforme o disposto no art. 108, s produzir efeito
quando baseada em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusivamente
testemunhal, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito, conforme
disposto no regulamento.
28

Com efeito, para fins de comprovao do tempo de labor rural, o incio de prova ma -

27
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11718.htm
28
http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/1991/8213.htm
41

terial de que trata o artigo citado acima deve ser contemporneo poca dos fatos a provar.
S certido de casamento nada prova. apenas uma declarao informando a profisso Deve
ser analisada com outros documentos.
Quanto ao perodo de carncia, o art. 48, 2, da mesma lei, prev que o trabalhador
rural deve comprovar o efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua,
no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero
de meses de contribuio correspondente carncia do benefcio pretendido, computados os
perodos em que o trabalhador estava nas seguintes situaes:
- exerccio de atividade remunerada em perodo de entressafra ou do defeso, no
superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil,
observado o disposto no 13, do art. 12, da Lei 8.212, de 24 de julho de 1991;
- exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da categoria de
trabalhadores rurais;
- exerccio de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve a atividade
rural ou de dirigente de cooperativa rural constituda, exclusivamente, por
segurados especiais, observado o disposto no 13, do art. 12, da Lei 8.212/91;
- parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no inciso I do
8, da Lei 8.213/91;
- atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo respectivo
grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra origem, desde que a
renda mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefcio de prestao
continuada da Previdncia Social; e
- atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio de
prestao continuada da Previdncia Social.
necessrio definir o que forma descontnua para os efeitos legais.
So considerados como forma descontnua os perodos intercalados de exerccio de
atividades rurais, ou urbana e rural, sem que ocorra a perda da qualidade de segurado, e os
perodos imediatamente anteriores ao requerimento do benefcio.
Assim, o segurado poder obter o benefcio ao cumprir os nmeros de meses de
trabalho idntico carncia relativa ao benefcio, exclusivamente em atividade rural ou de
forma descontnua.
A carncia do segurado especial, como regra geral e de modo distinto aos demais
segurados, contada somente com base no tempo de atividade rural, mesmo sem
comprovao de recolhimento. A regra do art. 143, da Lei de Benefcios, estendeu este direito
42

a todos os trabalhadores rurais, mas somente durante 15 (quinze) anos, a partir de 25/07/1991,
conforme j dito anteriormente.
Cabe ressaltar, ainda, que a aposentadoria por idade do trabalhador rural uma das
preocupaes do Poder Pblico em matria de Previdncia Social, em face das vantagens
oferecidas ao segurado para requerer o benefcio sem que tenha havido de fato trabalho nesta
condio.
29

Ademais, h entendimento neste mesmo sentido:
A Constituio, de certa forma, melhorou a situao do homem do campo, pois no regime
anterior havia dois sistemas, um urbano e outro rural, e o atual sistema igual para ambos,
ainda assegurando pelo menos um salrio-mnimo ao trabalhador rural, o que no ocorria
no sistema anterior em que podia perceber valor inferior. Entretanto, no mais se justifica
conceder aposentadoria ao trabalhador rural sem nunca ter contribudo, apenas porque essa
pessoa comprove o exerccio da atividade rural em nmero de meses igual carncia do
benefcio, mesmo que de forma descontnua (art. 143 da Lei n. 8.213/91). H o
inconveniente tambm de que se arrecada pouco no campo para o volume de benefcios em
valor que se paga.
30

As aposentadorias dos trabalhadores rurais sem contribuio tm trazido um alto
nmero de fraudes ao Sistema Previdencirio, mas nada impede que o trabalhador rural
recolha normalmente a sua contribuio para ter direito a uma aposentadoria comum e igual
do trabalhador urbano.
Fbio Zambitte Ibrahim coaduna com a posio acima destacada, no sentido em que
a inteno da Carta Magna evitar fraudes no sistema, com pessoas tendo benefcios precoces
em razo de pequeno tempo de atividade rural.
31

Alm do nmero excessivo de fraudes, o setor rural pode ser considerado como um
dos grandes responsveis pelo dficit previdencirio, que agravou desde a incluso dos
trabalhadores rurais entre o rol dos beneficirios.
So pagos aproximadamente 30 (trinta) milhes de benefcios entre aposentadoria e
penses, divididos em 20 (vinte) milhes para os trabalhadores da rea urbana e 10 (dez)
milhes para trabalhadores da rea rural. Trata-se de uma quantidade obviamente estimativa,
mas bem prxima do nmero real.

29
CASTRO, 2011, p. 623.
30
MARTINS, 2011, p. 350.
31
IBRAHIM, 2011, p. 593.
43

Deve-se considerar que, indubitavelmente, a arrecadao da rea urbana supera as
despesas, ano aps ano. Porm, esta arrecadao no o suficiente para cobrir o dficit
causado pelo pagamento feito aos trabalhadores rurais.
Em razo de todas estas peculiaridades, o procedimento de comprovao, embora
extenso e complexo, se justifica, vez que se objetiva frear o nmero de fraudes no sistema
previdencirio e reduzir o dficit aos cofres pblicos.
4.3.1 A comprovao perante a Administrao Pblica
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal vinculada ao
Ministrio da Previdncia Social, regulada por meio de instrues normativas.
Conforme visto no tpico anterior, o setor rural um dos grandes responsveis pelo
dficit da Previdncia Social, em virtude de um sistema no contributivo por parte dos
trabalhadores rurais.
Este fato em conjunto ao excessivo nmero de fraudes no sistema so os
responsveis pela extensa forma de comprovao da atividade rural por parte do trabalhador
do campo.
As instrues normativas tm o intuito de uniformizar os critrios de aplicao e
interpretao da legislao previdenciria, pois facilita a compreenso do contribuinte.
Ademais, determinam as diretrizes de atuao de seus servidores no que tange as decises
acerca dos benefcios.
Com isso, alm da Lei n. 8.213/91, tanto a Administrao Pblica quanto o
trabalhador rural devem observar as regras contidas na Instruo Normativa (IN) n. 45, de 6
de agosto de 2010.
A comprovao do exerccio da atividade do segurado empregado, at dezembro de
2010, seja ele urbano ou rural, dever ser feita por um dos documentos previstos no art. 80 da
IN 45, com as particularidades previstas em seus 1 e 2, quais sejam:
I - CP ou CTPS;
II - declarao fornecida pela empresa, devidamente assinada e identificada por seu
responsvel, acompanhada do original ou cpia autenticada da Ficha de Registro de
Empregados ou do Livro de Registro de Empregados, onde conste o referido registro do
trabalhador;
III - contrato individual de trabalho;
44

IV - acordo coletivo de trabalho, desde que caracterize o trabalhador como signatrio e
comprove seu registro na respectiva Delegacia Regional do Trabalho - DRT;
V - termo de resciso contratual ou comprovante de recebimento do Fundo de Garantia de
Tempo de Servio - FGTS;
VI - recibos de pagamento contemporneos ao fato alegado, com a necessria identificao
do empregador e do empregado; ou
VII - cpia autenticada do carto, livro ou folha de ponto ou ainda outros documentos que
podero vir a comprovar o exerccio de atividade junto empresa.
32

No caso do trabalhador rural poder ser aceita declarao do empregador,
comprovado mediante apresentao dos documentos originais que serviram de base para a sua
emisso, alm dos documentos acima relacionados, confirmando, assim, o vnculo
empregatcio, a qual dever constar:
I - a qualificao do declarante, inclusive os respectivos nmeros do CPF e do CEI,
ou, quando for o caso, do CNPJ;
II - identificao e endereo completo do imvel rural onde os servios foram
prestados, a que ttulo detinha a sua posse;
III - identificao do trabalhador e indicao das parcelas salariais pagas, bem como
das datas de incio e trmino da prestao de servios; e
IV - informao sobre a existncia de registro em livros, folhas de salrios ou
qualquer outro documento que comprove o vnculo.
A comprovao da atividade rural para os segurados empregados para fins de
aposentadoria por idade nos termos do art. 143 da Lei n 8.213/91, at 31 de dezembro de
2010, alm dos documentos j enumerados, desde que baseada em incio de prova material,
poder ser feita atravs de declarao fundamentada de sindicato que represente os
trabalhadores rurais ou por duas declaraes de autoridades, homologadas pelo INSS.
Para o segurado empregado, a partir de 1 de janeiro de 2011, sero contados para
efeito de carncia os seguintes perodos trabalhados:
a) at 31 de dezembro de 2010, a atividade comprovada na forma do art. 143 da Lei
de Benefcios;
b) de janeiro de 2011 a dezembro de 2015, cada ms comprovado de emprego,
multiplicado por trs, limitado a doze meses, dentro do respectivo ano civil; e
c) de janeiro de 2016 a dezembro de 2020, cada ms comprovado de emprego,
multiplicado por dois, limitado a doze meses dentro do respectivo ano civil.


32
http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/INSS-PRES/2010/45_1.htm#cp3_s2_sb1
45

J a comprovao da atividade rural para o segurado contribuinte individual definido
na alnea g, inciso V do art. 11 da Lei n 8.213/91, para fins de aposentadoria por idade at
31 de dezembro de 2010, poder ser feita da mesma forma que os segurados empregados, por
meio de declarao fundamentada de sindicato que represente os trabalhadores rurais ou por
duas declaraes de autoridades, homologadas pelo INSS.
O contribuinte individual tambm deve observa regra especial para contagem do
tempo trabalhado para efeito de carncia a partir de janeiro de 2011, que ser contado da
seguinte forma:
a) para perodos trabalhados at 31 de dezembro de 2010, a atividade comprovada na
forma do art. 143 da Lei n. 8.213/91;
b) para perodos trabalhados a partir de janeiro de 2011, dever ser observado o
disposto no inciso II do art. 27 da Lei n. 8.213/91 (primeira contribuio em dia); e
c) para perodos trabalhados a partir de janeiro de 2011, na ausncia de Guia de
Recolhimento de FGTS e Informaes Previdncia Social (GFIP) informada pelo tomador
de servio, a prestao de servio dever ser comprovada por meio de contrato de prestao
de servios, recibo de pagamento dos servios prestados, podendo ser feita pesquisa em caso
de dvida.
Quanto ao segurado ex-empregador rural, atual contribuinte individual, ser feita por
um dos seguintes documentos:
I - antiga carteira de empregador rural, com os registros referentes inscrio no ex-
INPS;
II - comprovante de inscrio na Previdncia Social (Ficha de Inscrio de
Empregador Rural e Dependentes - FIERD ou CEI);
III - cdula G da Declarao do Imposto de Renda Pessoa Fsica - IRPF;
IV - Declarao de Produo DP, Declarao Anual para Cadastro de Imvel Rural
(autenticada pelo INCRA) ou qualquer outro documento que comprove a produo;
V - livro de registro de empregados rurais;
VI - declarao de firma individual rural; ou
VII - qualquer outro documento que possa levar convico do fato a comprovar.
importante ressaltar que o segurado dever comprovar o recolhimento.
A IN 45, aps demonstrar como forma de comprovao do segurado empregado e
do contribuinte individual como trabalhadores rurais, tratou de destacar a espcie de segurado
obrigatrio com maior ndice de rurcolas, qual seja a do segurado especial.
46

O segurado especial comprovar o exerccio de atividade rural mediante a
apresentao dos documentos abaixo, conforme disposio do art. 115:
I - contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
II - declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalhador rural ou, quando for
o caso, de sindicato ou colnia de pescadores, desde que homologada pelo INSS;
III - comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria -
INCRA, atravs do Certificado de Cadastro de Imvel Rural - CCIR ou qualquer outro
documento emitido por esse rgo que indique ser o beneficirio proprietrio de imvel
rural ou exercer atividade rural como usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro
outorgado, comodatrio ou arrendatrio rural;
IV - bloco de notas do produtor rural;
V - notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o 24 do art. 225 do RPS, emitidas
pela empresa adquirente da produo, com indicao do nome do segurado como vendedor;
VI - documentos fiscais relativos entrega de produo rural cooperativa agrcola,
entreposto de pescado ou outros, com indicao do segurado como vendedor ou
consignante;
VII - comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia Social decorrentes da
comercializao da produo;
VIII - cpia da declarao de imposto de renda, com indicao de renda proveniente da
comercializao de produo rural;
IX - cpia da declarao do Imposto Territorial Rural - ITR;
X - licena de ocupao ou permisso outorgada pelo INCRA; ou
XI - certido fornecida pela FUNAI, certificando a condio do ndio como trabalhador
rural, observado o 1 do art. 132.
33

Cabe salientar que, para fins de comprovao do exerccio de atividade rural em
regime de economia familiar, a apresentao dos documentos referidos no art. 115 no
dispensa a apreciao e confrontao dos mesmos com as informaes constantes nos
sistemas corporativos da Previdncia Social e dos rgos conveniados.
Alm dos documentos que devero ser apresentados ao INSS ao requerer o benefcio
de aposentadoria por idade, o segurado ser submetido Entrevista, sendo obrigatria a sua
realizao, independente dos documentos apresentados, nos termos do art. 134 e seguintes, da
IN 45.
A entrevista elemento indispensvel comprovao do exerccio da atividade rural
e da forma como ela foi exercida, inclusive para confirmao dos dados contidos em
declaraes sindicais e de autoridades, com vistas ao reconhecimento ou no do direito ao
benefcio pleiteado.
O servidor do INSS, responsvel pela entrevista, dever coletar informaes porme -


33
http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/INSS-PRES/2010/45_1.htm#cp3_s2_sb1
47

norizadas sobre a situao e a forma como foram prestadas, levando-se em considerao as
peculiaridades inerentes a cada localidade e a atividade exercida.
Outrossim, o servidor, sob pena de nulidade da entrevista, dever informar o
entrevistado sobre as penalidades previstas no art. 299 do Cdigo Penal e, poder formular
tantas perguntas quantas julgar necessrio para formar juzo sobre o exerccio da atividade do
segurado, objetivando definir a categoria do requerente.
Dever, por fim, emitir a sua concluso da entrevista, manifestando-se acerca da
coerncia dos fatos narrados pelo entrevistado em relao ao exerccio da alegada atividade
rural.
Consoante ao que j fora dito anteriormente, o procedimento de comprovao,
embora extenso e at complexo, devidamente justificado, com vistas a reduzir o dficit e
nmero de fraudes ao errio e capacitar melhores benefcios aos segurados da Previdncia
Social.
48

5 A POSTULAO DO BENEFCIO NO PODER JUDICIRIO
5.1 O processamento da ao previdenciria
A aposentadoria por idade um dos benefcios previdencirios mais pretendidos
pelos trabalhadores, principalmente os trabalhadores rurais, visto que a aposentadoria por
tempo de contribuio s pode ser concedida mediante o pagamento, ou seja, mediante
contribuio.
Como j fora demonstrado anteriormente, a aposentadoria o direito que tem o
trabalhador de passar para a inatividade, isto , parar de trabalhar, recebendo uma quantia
chamada proventos e que, em tese, deve garantir-lhe um final de vida tranqilo depois de um
perodo de trabalho.
Ao postular o benefcio perante Administrao Pblica, nem sempre o segurado o
obtm. A partir deste momento que se d incio ao litgio, no qual se procurar o Poder
Judicirio para a soluo da lide.
E neste sentido, deve-se observar o art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal de
1988: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
34
.
Normalmente, o segurado procura o rgo da Administrao Pblica competente
para os pedidos de benefcios, qual seja o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), com
fulcro a obter a prestao previdenciria, antes de eventualmente postular no Poder Judicirio.
Porm, isto no uma regra de procedimento.
De acordo com o que foi explicitado em captulos anteriores, o segurado dever
comprovar a atividade laborativa como rural, a idade e tambm ter o perodo de carncia em
conformidade com o art. 142 e 143 da Lei de Benefcios.
O benefcio devido ao segurado que completar sessenta e cinco anos de idade, se
homem, e sessenta anos de idade, se mulher.
Sabe-se que para o trabalhador rural, que comprovar o efetivo exerccio de atividade
como rurcola em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural e o pescador
artesanal, ter a reduo de cinco anos do limite para ambos os sexos para que lhes seja
concedido o benefcio.


34
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
49

Se o segurado no preencher qualquer um dos requisitos para a concesso do
benefcio, este ser indeferido, o que provavelmente ensejar uma ao judicial.
A matria previdenciria no possui um Cdigo de Processo prprio, seguindo as
regras com previso legal no Cdigo de Processo Civil (CPC), Constituio Federal de 1988
(CF/88) e em leis esparsas.
Em anlise ao art. 109, inciso I, a competncia para processar e julgar as demandas
judiciais que envolvam a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes ser da Justia Federal.
No entanto, deve-se fazer uma ressalva ao artigo acima citado. Quando a Unio,
entidade autrquica ou empresa pblica federal se encontrarem em quaisquer das condies
acima previstas em causas que versem sobre falncia, acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, no ser a Justia Federal competente para processar
e julgar tais demandas.
Salienta-se que as causas de falncia e acidentes de trabalho sero de competncia do
Poder Judicirio Estadual.
No que tange a aes judiciais que envolvam o INSS e o segurado, a CF/88 tratou de
ser mais especfica.
O art. 109, 3, dispe que as causas em que forem parte instituio de previdncia
social e segurado sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos
segurados ou beneficirios, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se
verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e
julgadas pela justia estadual.
A idia constitucional louvvel. completamente benfica ao segurado que deseja
ajuizar ao judicial em face do INSS, evitando que esse tenha que se locomover a outros
municpios para que possa produzir as provas que entender necessrio, como pericia,
depoimentos pessoais e oitiva de testemunhas.
Faz mister salientar que inegvel a reduo do nus para Poder Judicirio, vez que
diminui os custos com intimaes e remessa dos autos.
Ademais, segue a risca a prpria premissa constitucional de que so assegurados a
todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao, consagrando, assim, o Princpio da Celeridade
Processual. O fato de os segurados, procuradores e testemunhas terem que se deslocar
excessivamente tratar, com certeza, um atraso absurdamente maior no julgamento da lide do
que o costume.
50

Com efeito, as aes judiciais podem ser ajuizadas tanto na Justia Estadual como na
Justia Federal, sendo que na Justia Federal a ao poder ser proposta perante o Juizado
Especial Federal, nos termos da Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001, quando o valor da
causa no ultrapassar 60 (sessenta) salrios mnimos.
O INSS enquadrado dentro do conceito de Fazenda Pblica, que considerada
como representante do patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico interno, tanto mais
quando observadas sob a sua atuao judicial
35
.
Como se sabe, aplicado aos rgos e entidades que compem a administrao
pblica e atuao dos agentes administrativos em geral o denominado regime jurdico-
administrativo, que, segundo Di Pietro, pode ser resumido em duas palavras apenas:
prerrogativas (privilgios) e sujeies (restries ou limitaes).
36

As prerrogativas so tradues do princpio da supremacia do interesse pblico,
enquanto as sujeies traduzem os princpios da indisponibilidade do interesse pblico e da
legalidade.
O CPC traz prerrogativas concedidas Fazenda Pblica, que devem ser observadas
obrigatoriamente.
Um timo exemplo dessas garantias o art. 188 do diploma processual, em que se
computar em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando esta for
parte.
Esse benefcio dar ao processo maior morosidade, em que o segurado, comumente,
se sentir prejudicado. Mas o legislador foi razovel, vez que elevado o nmero de aes
que tramitam perante Poder Judicirio em que a Fazenda Pblica parte. A prerrogativa
prevista no art. 188, CPC, garante o devido processo legal e evita prejuzos maiores ao errio
e transtorno ao segurado.
Os demais atos processuais correram em prazo comum para ambas as partes.
Outra prerrogativa prevista no CPC o art. 475, que trata do reexame necessrio
(duplo grau de jurisdio obrigatrio), nas decises em que a Administrao/Fazenda Pblica
parte.
Assim dispe o art. 475, do CPC:


35
SILVA JUNIOR, 2004. Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/5934
36
DI PIETRO, 2009, p. 60.
51

Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada
pelo tribunal, a sentena:
I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico;
II que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da
Fazenda Pblica (art. 585, VI).
1
o
Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal, haja
ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal avoc-los.
2
o
No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito
controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como
no caso de procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo
valor.
3
o
Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em
jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou
do tribunal superior competente.
37

Logo, de acordo com o dispositivo citado, para que a sentena produza efeito, dever
ser confirmada pelo tribunal.
Ressalta-se que quando houver determinao da Advocacia Geral da Unio (AGU)
ou quando a ao tramitar no Juizado Especial Federal, no h a obrigatoriedade do duplo
grau de jurisdio.
de suma importncia dizer que a representao do INSS, em processos judiciais,
de competncia da Procuradoria Geral-Federal (PGF), integrante da AGU. As Procuradorias-
Gerais so compostas por Procuradorias Regionais, que, por sua vez, se subdividem em
Procuradorias Estaduais e estas em Procuradorias Seccionais. A Procuradoria-Geral Federal,
especificamente, tambm conta com Procuradorias especializadas em determinadas matrias,
como por exemplo, Previdncia Social.
Assim sendo, ao se fazer a intimao dos Procuradores Federais, deve-se observar o
art. 17 da Lei 10.910, de 15 de julho de 2004, que assim determina:
Nos processos em que atuem em razo das atribuies de seus cargos, os ocupantes dos
cargos das carreiras de Procurador Federal e de Procurador do Banco Central do Brasil
sero intimados e notificados pessoalmente.
38

Geralmente, no h o devido atendimento de tais prerrogativas, o que causa, conse -


37
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5869.htm.
38
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.910.htm
52

qentemente, a nulidade dos atos processuais praticados, importando em maior lentido s
aes judiciais.
O benefcio de aposentadoria por idade, pretendido pelo trabalhador rural, levado
ao judicirio em razo do indeferimento na seara administrativa por no ter preenchido algum
dos requisitos, usualmente com base na no comprovao do exerccio de atividade rural.
Condizente com o que j fora dito alhures, inadmissvel a prova exclusivamente
testemunhal, devendo haver o incio de prova material, para a comprovao de tempo de
servio, para os efeitos da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
Nessa linha de princpio, destaca-se a Smula n. 27 do Tribunal Regional Federal
(TRF) da 1 Regio, que dispe: No admissvel prova exclusivamente testemunhal para
reconhecimento de tempo de exerccio de atividade urbana ou rural
39
.
Destaca-se, tambm, a smula n. 149 do Superior Tribunal de Justia (STJ)
40
, com a
seguinte redao: A prova exclusivamente testemunhal no basta comprovao da
atividade rurcola, para efeito da obteno de benefcio previdencirio.
O conceito incio de prova material desdobra-se em, no mnimo, trs partes, de
acordo com Martinez: a) ser incipiente, dispensada a prova exaustiva; b) ser razovel, isto ,
ser acolhida pelo senso comum; e c) ser material, no se aceitando apenas a testemunhal
41
.
No obstante a afirmao de a prova ser material, ou seja, de natureza documental,
isso no implica que a prova deva ser essencialmente em material escrito, podendo tambm
incluir imagens, fotos ou at mesmo gravaes, desde que contemporneas a poca dos fatos
argidos.
42

Embora haja toda esta definio legislativa e entendimento sumulado na
jurisprudncia, a prova mais habitual nas aes judiciais que tratem da aposentadoria por
idade do trabalhador rural a testemunhal. No raro se deparar somente com ela em vrias
demandas.
Aps o estgio probatrio, entra-se na fase decisria do processo. Prolatada a
sentena, posteriormente confirmada pelo Tribunal e transitada em julgado, sendo ela
favorvel ao segurado, este perceber o benefcio, com o recebimento dos atrasados, a contar
da data em que foram preenchidos os requisitos ou a partir da data do requerimento adminis -



39
http://www.trf1.jus.br/Processos/JurisprudenciaOracle/JurisprudenciaGeraArquivoHtml.php
40
http://www.dji.com.br/normas_inferiores/regimento_interno_e_sumula_stj/stj__0149.htm
41
MARTINEZ, 1998, p. 111.
42
ROCHA e JNIOR, 2004, p. 205.
53

rativo.
O pagamento devido pela Fazenda Pblica, em face de condenao judicial, ser de
duas maneiras: por meio de Precatrio ou por meio de Requisio de Pequeno Valor,
conhecido como RPV.
O pagamento ser por meio de Precatrio quando a quantia devida for superior a 60
(sessenta) salrios mnimos. Aps a execuo judicial, o juiz emitir, a requerimento do
credor, um ofcio ao Presidente do Tribunal ao qual se vincula, para que seja efetuado o
pagamento do dbito. Os requerimentos feitos ao Tribunal competente at o dia 1 de julho
sero autuados como Precatrios, com atualizao nesta data e com incluso na proposta
oramentria apenas do ano seguinte.
A Unio dever efetuar o depsito do valor dos precatrios junto ao Tribunal, at 31
de dezembro do ano para o qual foi o pagamento previsto no oramento, para que seja feito o
pagamento.
Percebe-se que h uma demora excessiva no pagamento do valor devido, embora o
segurado j esteja recebendo o benefcio. Em razo disso, o segurado abre mo do valor
excedente aos 60 salrios mnimos, visando receber por meio de RPV.
O pagamento por meio de RPV ocorre quando o valor da condenao for inferior ou
igual a 60 (sessenta) salrios mnimos. Por ser de valor considerado baixo, o pagamento
relativamente rpido, devendo o segurado receber em um perodo aproximado de 90 (noventa)
dias.

5.2 O prvio requerimento administrativo como condio do acesso ao Judicirio.
A exigncia ou no do prvio requerimento administrativo um dos assuntos que
mais intriga aqueles que militam na rea previdenciria, o que fomenta o debate acerca do
tema e o mantm em nvel to controverso.
O motivo de tamanha discusso simples: no h na legislao nacional qualquer
dispositivo que indique a obrigatoriedade ou no requerimento prvio na esfera na
administrativa. Se a legislao omissa, parte-se, ento, para uma definio jurisprudencial, o
que tambm no ocorre.
Existem, obviamente, decises sobre o tema, tanto na 1 e 2 instncias, quanto em
Tribunais Superiores.
54

A Justia Estadual e os TRFs da 1 e da 4 Regio j se manifestaram no sentido de
que a postulao prvia perante a Administrao Pblica no requisito obrigatrio para
ajuizamento de ao judicial. O STJ possui, de forma quase unnime, julgados que se
harmonizam com este entendimento.
Em contrapartida, a Justia Federal, na 1 instncia, entende que o prvio
requerimento administrativo necessrio para que haja o ingresso na via judicial. O TRF da
5 Regio e a TNU corroboram com esta opinio.
Cumpre destacar, tambm, o enunciado n. 70 aprovados pelo Frum Nacional dos
Juizados Especiais Federais (FONAJEF), o qual dispe: O ajuizamento da ao de concesso
de benefcio da seguridade social reclama prvio requerimento administrativo
43
.
O STJ, ao verificar a imensa divergncia sobre o tema no Judicirio Brasileiro, j
admitiu um incidente de uniformizao de jurisprudncia que ir decidir se o prvio
requerimento administrativo do benefcio ou no condio para a propositura da ao
previdenciria.
Ademais, o Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a repercusso geral da tese,
em razo da relevncia da questo constitucional discutida do ponto de vista econmico,
social e jurdico.
Verifica-se que uma matria que se espalha por todo o Universo Jurdico
Brasileiro, em todas as suas instncias.
Porm, o entendimento mais plausvel de que o prvio requerimento administrativo
se faz necessrio para a propositura da ao judicial que vise a concesso de benefcio
previdencirio.
Extrai-se do ensinamento processual que so condies da ao a possibilidade
jurdica do pedido, o interesse de agir e a legitimidade das partes, requisitos de existncia de
direito a uma sentena de mrito.
Determina o CPC, em seu art. 3, que necessrio ter interesse e legitimidade para
propor ou contestar ao. Sabe-se que a falta de qualquer destas condies gera a extino do
feito, declarando o autor da demanda carente de ao.
No havendo o prvio requerimento, no h pretenso resistida, necessria para a
formao da lide, configurada por um conflito de interesses.


43
http://www.ajufe.org.br/portal/images/stories/pdfs/Enunciados_consolidados.pdf
55

Neste sentido, vale ressaltar as palavras do doutrinador Humberto Teodoro Jnior,
em que o processo jamais ser utilizvel como simples instrumento de indagao ou consulta
acadmica. S o dano ou o perigo de dano jurdico, representado pela efetiva existncia de
uma lide, que autoriza o exerccio do direito de ao
44
.
Ademais, a exigncia do prvio requerimento perante a Administrao no fere o
princpio constitucional da inafastabilidade da jurisdio, traduzido pelo art. 5, inciso
XXXV, CF/88, em que dispe a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito. Se no houve o requerimento, no houve pretenso resistida, ento no h
falar em leso, nem mesmo ameaa a direito.
Embora o acesso do interessado s vias judiciais no dependa da exausto das vias
administrativas, no se pode confundi-la com o requerimento, este sim legitimador do
interesse posterior do pedido judicial, diante da recusa administrativa.
Com efeito, no razovel exigir da Administrao Pblica a concesso de algo que
jamais lhe foi requerido e de que jamais teve conhecimento. Tambm no razovel,
sobretudo, dirigir-se ao Judicirio para requerer a condenao da Administrao Pblica a
prestar algo que no lhe foi requerido.
Deve-se, ainda, olhar a situao pelo lado prtico. O procedimento administrativo
mais clere, no sendo possvel comparar com a durao de um processo judicial.
Alm disso, importante ressaltar que o segurado no sofrer nenhum prejuzo
financeiro na seara administrativa, contrrio do que ocorre na esfera judicial.
Fatos inegveis de que tambm benfico para o segurado.
Desta feita, foroso concluir que o prvio requerimento administrativo deve ser tido
como condio para o acesso ao Judicirio.

44
THEODORO JNIOR, 2008, p. 63.
56

6 O DIREITO PREVIDENCIRIO E O PRINCPIO DO IN DUBIO PRO MISERO
O Direito Previdencirio o conjunto de princpios e das regras de custeio e
benefcios do regime de seguro social, o qual fixa todo o contedo desta disciplina.
Trata-se de ramo do Direito Pblico e tem por objeto o estudo, a anlise e a
interpretao das normas e dos princpios constitucionais, legais e regulamentares que se
referem ao custeio da Previdncia Social.
Como todas as demais disciplinas integrantes do Direito Pblico, o Direito
Previdencirio regido por vrios princpios constitucionais, como os da Supremacia do
Interesse Pblico, Legalidade, Indisponibilidade, Impessoalidade, Moralidade, Razoabilidade,
Eficincia entre outros.
No rol de princpios acima elencados, destaca-se o princpio da Supremacia do
Interesse Pblico, o qual, em caso de conflito entre o interesse pblico e o interesse privado, o
primeiro dever prevalecer, respeitando, entretanto, os direitos e garantias individuais
expressos na CF/88, determinando, assim, as formas e os limites de atuao do Estado.
Portanto, possvel observar algumas restries em face do princpio constitucional
da Supremacia do Interesse Pblico, motivo pelo qual este no absoluto, vez que dever
haver ponderao entre o interesse pblico e o privado.
Em razo disso, essencial salientar o princpio do In dubio pro misero, muito
conhecido no Direito Previdencirio, embora pouco se encontre deste princpio na doutrina, o
que torna difcil a sua aplicao.
O Princpio do In dubio pro misero deriva do princpio similar do in dubio pro
operario, utilizado na doutrina trabalhista.
Neste sentido:
Uma das mais antigas referncias doutrinrias a princpios justrabalhistas est na diretriz in
dubio pro misero. Trata-se de transposio adaptada ao ramo justrabalhista do princpio
jurdico penal in dubio pro reo. Como o empregador que se constitui em devedor na
relao de emprego (e ru na relao processual trabalhista), adaptou-se o princpio
diretriz in dubio pro misero (ou pro operario).
45


45
DELGADO, 2006, p. 212.
57

E tambm Martins: Na dvida, deve-se aplicar a regra mais faovrvel ao trabalhador
ao se analisar um preceito que encerra regra trabalhista, o in dubio pro operario
46
.
Cabe, ento, definir o in dubio pro misero no Direito Previdencirio. Para uma
definio mais especfica do princpio na doutrina previdenciria, importante buscar o
sentido dos termos presuno, dvida e msero.
A melhor interpretao dos termos previstos no pargrafo acima a seguinte:
A presuno um raciocnio que deduz o fato desconhecido do conhecido, partindo da
identidade entre eles, fornecendo um bom grau de convencimento que merea ser
considerado na deciso.
[...]
A dvida o grau mais baixo do estado de convencimento a respeito dos fatos, a partir, em
escala descendente da certeza e da probabilidade. Quando, na percepo de dois grupos de
prova, um desconsiderado, o convencimento fornecido pelo outro de certeza; quando,
havendo o primeiro grupo de provas em favor do beneficirio e o segundo em favor do
INSS, todos julgados dignos de apreciao, pende-se a favor de um deles, h probabilidade.
Quando a considerao de ambos no fornece preferncia no convencimento, est-se em
estado de dvida.
O msero no processo previdencirio a parte hipossuficiente econmica e de informao.
No o miservel na acepo do termo, mas aquele que tem considervel dificuldade, em
relao ao outro (INSS), de dar conta do processo.


47


Pode-se definir, ento, o in dubio pro misero como a aplicao de um entendimento
mais favorvel em favor do segurado (parte hipossuficiente) diante de uma situao de
dvida.
Em razo dos conceitos expostos, impende fazer algumas consideraes.
Analogicamente ao fato de o empregador se posicionar como ru no processo
trabalhista, a Administrao Pblica, mais precisamente o INSS, tambm se encontra na
mesma posio nos litgios que envolvam benefcio previdencirio.
A partir deste momento que se verifica o real confronto entre os princpios da
Supremacia do Interesse Pblico e o in dubio pro misero.
Diferente do que ocorre no Direito do Trabalho, onde os princpios so voltados para
a proteo do trabalhador, no Direito Previdencirio deve-se fazer uma ressalva quanto
aplicao dos princpios.


46
MARTINS, 2009, p. 61.
47
TAVARES, 2010, p. 36/37.
58

O Direito do Trabalho ramo do direito privado, seguindo, assim, os preceitos
inerentes a este, em que as normas de proteo nas relaes jurdicas so voltadas para o
empregado, o que ao empregador um nus excessivo, evitando com que este as desrespeite.
So perfeitamente aplicveis todos os princpios que favoream a situao do empregado,
como por exemplo, o princpio da norma mais benfica.
importante ressaltar que no Direito Processual do Trabalho, no que tange
produo de provas, no possvel aplicar o princpio do in dubio pro operario neste estgio
processual, vez que se busca a igualdade entre os litigantes, no podendo, ento, aplicar as
normas de proteo ao trabalhador. Em caso de dvida, dever o magistrado utilizar-se do o
Princpio da Livre Persuaso Racional, decidindo pela adoo da prova que melhor lhe
convenceu.
No Direito Previdencirio a situao j no to clara quanto na doutrina trabalhista,
o que enseja inmeras controvrsias. No h na doutrina e na jurisprudncia posies
pacficas a respeito de ser aplicao do princpio do in dubio pro misero devido ou no. No
possvel identificar qual entendimento predominante.
O Direito Previdencirio pertence ao Direito Pblico, conforme j fora dito
anteriormente, razo pela qual dever obedecer as normas prprias deste sistema jurdica.
Neste sentido, o INSS, pessoa jurdica de direito pblico, deve atuar consoante ao
que determinado pelo Direito Administrativo, no que diz respeito Administrao Pblica
Indireta, possuindo prerrogativas e restries, que devem ser sempre observados.
Em que pese o previsto no pargrafo acima, no se pode deixar passar despercebido a
hipossuficincia do segurado, parte realmente mais frgil nesta relao jurdica. As normas
que visam sua proteo devem ser plenamente respeitadas.
Com efeito, o princpio da supremacia do interesse pblico no pode se colocar
acima do princpio do in dubio pro misero, diante de sua aplicabilidade ser perfeitamente
possvel no Direito Previdencirio, bem como este tambm no poder sobrepor sobre aquele,
vez que o interesse pblico h de prevalecer sobre o particular.
Desta feita, o juiz, diante de uma situao que ensejar dvida, onde ser possvel a
observncia do in dubio pro misero, dever considerar a existncia destes princpios,
aplicando ambos com a devida ponderao, respeitando os privilgios e sujeies que possui
o INSS e as normas de proteo ao segurado, atuando de forma equilibrada, o que parece ser o
mais razovel.

59

7 CONCLUSO
O ordenamento jurdico brasileiro, a partir da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, est repleto de normas protetivas ao trabalhador e sua famlia. So
normas voltadas a assegurar uma rotina laboral mais adequada e justa e, tambm, que possam
garantir um futuro mais tranqilo diante dos riscos sociais como idade avanada, doena,
desemprego e morte.
Alm disso, a Constituio Federal de 1988 trouxe a igualdade como um dos valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos e a dignidade da pessoa
humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa como um dos fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil.
Observando essas premissas, o legislador constituinte tratou de conceder os mesmos
direitos dos trabalhadores urbanos aos rurais, entre eles o da aposentadoria, garantindo
verdadeira igualdade queles que exercem suas atividades laborais no campo.
E assim, ante a estes princpios, que se vislumbra a necessidade da previso
constitucional da Seguridade Social, tendo a Sade, a Assistncia Social e a Previdncia
Social como seus pilares, capazes de abranger todos os brasileiros e estrangeiros que residem
no Brasil, sem qualquer distino. a mais pura traduo do princpio constitucional da
igualdade.
Nesse sentido, revela-se a importncia do Direito Previdencirio, disciplina que tem
por objeto a interpretao destes princpios constitucionais, especificamente os que se referem
ao custeio da Previdncia Social. E evidencia, ainda, a importncia da Previdncia Social na
vida de todo brasileiro e de todos aqueles que vivem no territrio brasileiro. esta a
verdadeira garantia de um futuro realmente protegido.
Ademais, tendo sido a Previdncia Social includa no rol dos direitos sociais, a Lei n.
8.213/91 foi regulamentada de forma a abranger toda espcie de trabalhador, dando
tratamento apropriado ao trabalhador rural, enquadrando a categoria de segurado especial
como segurado obrigatrio da Previdncia Social.
Analisando toda essa situao, com o intuito de conceder esse tratamento apropriado,
a Lei de Benefcios reduziu em 5 (cinco) anos a idade necessria para que o segurado especial
obtenha o benefcio previdencirio da Aposentadoria por Idade, exigindo, em contraprestao,
que o rurcola preencha certos requisitos, dos quais se destaca a necessidade de comprovao
da atividade rural no perodo determinado pela lei.
60

Como demonstrado no presente trabalho, a exigncia, por parte da Administrao
Pblica, de que o segurado comprove o efetivo exerccio de seu trabalho no campo justa,
embora o procedimento para comprovao seja extenso. O fato de o setor rural ser um dos
responsveis pelo alto dficit previdencirio e pelo alto ndice de fraudes na postulao do
benefcio de Aposentadoria por Idade justifica a necessidade de o procedimento ser um tanto
quanto rigoroso.
Deve-se dizer que, embora sejam exigidas devidas obrigaes do segurado especial,
lhe assegurado os justos privilgios para a obteno do benefcio previdencirio.
Destarte, o trabalhador rurcola, especialmente aquele definido como segurado
especial, passou e passa por diversas dificuldades para exercer sua atividade no campo. Com
efeito, merecedor de um tratamento especial por parte do legislador, da Administrao
Pblica e de toda sociedade, indubitavelmente.
61

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. 05 de outubro de 1998.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>
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