LA ADMINISTRACIN

PBLICA
La Admi ni st r aci n Pbl i ca
Febrero de 2012.
M.G.D.H. Francisco R. Mijares Mrquez
Auditor Especial de Evaluacin de Programas
1
Obj et i vo
Conocer el origen y antecedentes del Estado
Mexicano; la Administracin Pblica Federal,
Estatal y Municipal, su rgimen Poltico y de
Gobierno, siendo este conocimiento clave para
conocer e identificar la naturaleza jurdico-
administrativa de su Hacienda Pblica.
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Cont eni do
I. El Estado.
II. Divisin de Poderes.
III. La Administracin Pblica Mexicana.
IV. mbitos de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal)
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I. EL ESTADO
La Admi ni st r aci n Pbl i ca
4
Or i gen y Evol uci n
Histricamente, desde que el hombre se ha vuelto objeto
de conocimiento del hombre mismo; se ha visto en la
necesidad de crear instituciones.
Que por un lado, normen su conducta de acuerdo a
normas y valores acordes a los tiempos y a la sociedad; y
por el otro, de establecer normas y leyes que le permitan y
garanticen desenvolverse con tranquilidad al interior de su
entorno social.
Es decir, de crear y consolidar instituciones que en su
conjunto engloban al Estado.
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Concept o de Est ado
Un poder aceptado y superior sobre la sociedad, es
cualidad que le corresponde al Estado.
6
Organizacin poltica soberana
de una sociedad humana
establecida en un territorio
determinado, bajo un rgimen
jurdico, con independencia y
autodeterminacin, con rganos
de gobierno y de administracin
que persiguen determinados fines
mediante actividades concretas.
El ement os del Est ado
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Estado
Gobierno
Territorio
Poblacin
No existir el
Estado si no hay
poblacin y
viceversa.
Como esfera de
competencias, el
Estado delimita,
espacialmente, la
independencia de
ste frente a otros
Estados.
El Gobierno
presupone la
existencia de una
subordinacin de
orden jerrquico de
competencias o
cooperacin
reglamentadas
For mas de Est ado y de Gobi er no
Kelsen y Heller, coinciden en aceptar dos formas
fundamentales de Estado: la democrtica y la autoritaria.
En la primera, el poder se construye desde abajo y la
soberana descansa en el pueblo. En la segunda, la
soberana descansa en el Jefe de Estado; los ciudadanos
estn excluidos del ejercicio del poder.
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Ambas formas son meros
tipos ideales, modelos que
representan la forma del
poder y su ejercicio.
For mas de Est ado y de Gobi er no
En cambio el Gobierno se refiere a la forma como se
distribuye el poder, en los diversos rganos pblicos que
competen el Estado.
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La teora de la divisin
de poderes la expuso
Montesquieu en su libro El
Espritu de las Leyes de
1748.
II. DIVISIN DE
PODERES
La Admi ni st r aci n Pbl i ca
10
Di vi si n de Poder es
11
La divisin de
poderes constituye
la base de la
organizacin poltica
de las sociedades
actuales.
Rgi men pol t i co y de gobi er no
mexi cano
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El rgimen poltico y la forma de gobierno de cualquier Estado se
encuentran en su Constitucin o en la norma fundante.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, federal,
compuesta de Estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una federacin
establecida segn los principios de esta ley
fundamental.
Artculo 49. El Supremo Poder de la
Federacin se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
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Poder Ej ecut i vo
Depositado en el Presidente de la Repblica, quien es
electo en forma popular, directa, secreta y mayoritaria. Dura
6 aos en su cargo y jams puede volver a desempearlo.
Su funcin principal es
ejecutar las leyes
aprobadas por los rganos
legislativos, es decir, est
facultado para organizar la
administracin pblica de
acuerdo con las leyes
constitucionales.
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Poder Legi sl at i vo
Se deposita en el Congreso de la Unin, constituido por la
Cmara de Senadores (128) y por la Cmara de Diputados (500).
Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o
de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinin de los
ciudadanos
La Cmara de Diputados se
compone de representantes de la
Nacin electos en su totalidad cada 3
aos.
La Cmara de Senadores, se
compone de dos miembros por cada
estado y dos por el Distrito Federal,
nombrados en eleccin directa, se
renueva por mitad cada 3 aos.
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Poder Judi ci al
Se deposita en la Suprema
Corte de Justicia, los Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito
y en los Juzgados de Distrito. Se
integran por ministros,
magistrados y jueces.
La funcin principal consiste en la administracin de justicia,
es decir, se encarga de conocer y resolver los conflictos que
surgen entre los rganos del poder pblico; entre el poder
pblico y los particulares o entre los particulares.
III. LA ADMINISTRACIN
PBLICA MEXICANA
La Admi ni st r aci n Pbl i ca
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17
Def i ni ci n y concept o de
Admi ni st r aci n Pbl i ca
Luther Gulick considera que es aquella parte de la
ciencia de la Administracin que concierne al gobierno,
fundamentalmente al poder ejecutivo que es el
encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales.
John M. Pfiffner seala que consiste en llevar a cabo el
trabajo del gobierno coordinando los esfuerzos de modo
que puedan colaborar unidos en el logro de sus propsitos.
Woodrow Wilson dice que es la aplicacin detallada y
sistemtica de ley. Toda aplicacin concreta de una ley
general es un acto de administracin. Tambin la define
como el gobierno en accin.
El Gobi er no en Acci n
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La Administracin Pblica es pues, la ejecucin y la
observancia de la poltica gubernamental, segn ha
sido delineada para autoridades competentes, y por lo
tanto, a ella concierne los problemas, poderes,
organizacin y tcnicas que lleva implcita la aplicacin
de las leyes y polticas formuladas por las dependencias
gubernamentales encargadas de ello.
La Administracin Pblica es la ley en accin: es la parte
de ejecucin del gobierno.
IV. MBITOS DE
GOBIERNO
La Admi ni st r aci n Pbl i ca
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Administracin Pblica Federal
20
Administracin Pblica Federal
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Conforme a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica se distribuyen las atribuciones del orden
administrativo de la Federacin que estn a cargo de las
Secretaras de Estado y Departamentos administrativos y
definiendo las bases generales de la creacin de las
entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
Federal en su operacin.
18 Secretaras de Estado y una
Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal, apoyan en las funciones
del Ejecutivo.
Administracin Pblica Federal
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1. Secretara de
Gobernacin
2. Secretara de
Relaciones
Exteriores
3. Secretara de la
Defensa Nacional
4. Secretara de
Marina
5. Secretara de
Seguridad Pblica
6. Secretara de
Hacienda y
Crdito Pblico
7. Secretara de
Desarrollo Social
8. Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
9. Secretara de
Energa
10. Secretara de
Economa
11. Secretara de
Agricultura,
Ganadera,
Desarrollo Rural,
Pesca y
Alimentacin
12. Secretara de
Comunicaciones y
Transportes
13. Secretara de la
Funcin Pblica
14. Secretara de
Educacin Pblica
15. Secretara de
Salud
16. Secretara del
Trabajo y Previsin
Social
17. Secretara de la
Reforma Agraria
18. Secretara de
Turismo
19. Consejera Jurdica
del Ejecutivo
Federal
Administracin Pblica Estatal
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Para distintos tericos, la
autonoma, o relativa
soberana, de que gozan las
distintas entidades federativas,
es su caracterstica esencial;
dicha autonoma, se hace
patente cuando se observa
que cada entidad puede
elaborar su propia
Constitucin y los
procedimientos para su
reforma.
Administracin Pblica Estatal
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Jorge Carpizo, enumera algunos principios que rigen al Estado
Federal Mexicano:
1. La divisin de la soberana entre la federacin y las entidades
federativas.
2. Entre la federacin y las entidades federativas existe
coincidencia de decisiones fundamentales..
3. Existe una clara y difana divisin de competencias entre la
federacin y las entidades federativas: todo aquello que no
est expresamente atribuido a la federacin es competencia
de las entidades federativas.
Pichardo Pagaza, comenta que el estado Mexicano se rige por un
sistema federal, compuesto de estados libres y soberanos en todo lo
referente a su rgimen interior, aunque unidos en una federacin con
tres esferas o mbitos jurdicos: el federal, el estatal y el municipal
Admi ni st r aci n Pbl i ca Est at al
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En la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del
Estado de Mxico, se
describen las competencias de
las Dependencias del Ejecutivo.
Dentro de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Mxico se seala a la entidad como parte integrante de la
Federacin de los Estados Unidos Mexicanos, libre y soberano en
todo lo que concierne a su rgimen interior.
Asimismo, la Divisin de Poderes, sus facultades y atribuciones,
de los municipios y sus integrantes, y de la administracin y
vigilancia de los recursos pblicos.
Admi ni st r aci n Pbl i ca Est at al
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1. Secretara General
de Gobierno
2. Secretara de
Finanzas
3. Secretara del
Trabajo
4. Secretara de
Educacin
5. Secretara del
Agua y Obra
Pblica
6. Procuradura
General de Justicia
7. Secretara de
Desarrollo
Agropecuario
8. Secretara de
Desarrollo
Econmico
9. Secretara de la
Contralora
10. Secretara de
Comunicaciones
11. Secretara del
Medio Ambiente
12. Secretara de
Desarrollo Social
13. Secretara de
Desarrollo
Metropolitano
14. Secretara de Salud
15. Secretara de
Transporte
16. Secretara de
Desarrollo Urbano
17. Secretara de
Turismo
18. Secretara de
Seguridad
Ciudadana
Dependencias del poder ejecutivo del Estado de Mxico
Admi ni st r aci n Pbl i ca
Muni ci pal
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El municipio es la entidad poltico - administrativa,
asentada en un territorio; forma parte del rgimen interior de
los estados y su gobierno se materializa en un ayuntamiento
que es electo democrticamente, a travs de una eleccin
popular directa; posee una personalidad jurdica y cuenta con
patrimonio propio.
Moiss Ochoa Campos entiende al municipio como: la
forma, natural y poltica a la vez, de organizacin de la vida
colectiva, capaz de asegurar bajo una forma democrtica, el
ejercicio total de la soberana popular
Admi ni st r aci n Pbl i ca
Muni ci pal
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La Constitucin de la Repblica, el municipio en Mxico es
un ente autnomo que rene las siguientes caractersticas:
a) Personalidad jurdica propia,
b) Patrimonio propio,
c) No tiene vnculos de subordinacin jerrquica con el
gobierno del estado.
d) Administra libremente su hacienda.
e) Tiene facultades reglamentarias, ejecutivas y judiciales.
f) Su gobierno es electo popularmente.
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Muni ci pal
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El Ayuntamiento
Es el rgano de representacin popular encargado del gobierno y
la administracin del municipio. El ayuntamiento se elige por eleccin
directa y dura en su cargo tres aos.
El Ayuntamiento se integra por:
El Presidente Municipal.
El Sndico o Sndicos.
Los Regidores.
Organizacin del Cabildo
El cabildo es la reunin de los integrantes del ayuntamiento para
el ejercicio de sus responsabilidades.
Para el mejor desempeo de su trabajo, el cabildo funciona a
travs de sesiones y comisiones.
Funci ones de l os mi embr os
del Ayunt ami ent o
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El Presidente Municipal, encabeza la administracin, siendo
su titular y principal responsable, permaneciendo sujeto al control
del mismo Ayuntamiento, mediante el rendimiento de cuentas;
inclusive de algunos de sus funcionarios como son el secretario
del ayuntamiento y el tesorero entre otros, sern nombrados
por el cabildo a partir de la propuesta que el mismo Presidente
haga.
Los Sndicos y Regidores, colaboran con la administracin
municipal como miembros de las comisiones del Ayuntamiento.
Entre sus funciones principales est la inspeccin de los servicios
pblicos e informar al cabildo lo relacionado al ejercicio de la
administracin para que ste pueda hacer las observaciones
necesarias al presidente y no directamente a los empleados o
funcionarios administrativos.
Admi ni st r aci n Pbl i ca
Muni ci pal
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Tesorera Municipal
El rgano administrativo encargado de la recaudacin de
los ingresos municipales y responsable de realizar los
egresos que haga el ayuntamiento.
El tesorero municipal, al tomar posesin de su cargo,
recibir la hacienda pblica de acuerdo con las previsiones
a que se refiere el artculo 19 de la LOM y remitir un
ejemplar de dicha documentacin al ayuntamiento, al
OSFEM y al archivo de la tesorera.
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Muni ci pal
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Contralora Interna Municipal
Planea, programa, organiza y coordina el sistema de
control y evaluacin municipal;
Fiscaliza el ingreso y ejercicio del gasto pblico municipal
y su congruencia con el presupuesto de egresos;
Aplica las normas y criterios en materia de control y
evaluacin;
Asesora a los rganos de control interno de los
organismos auxiliares y fideicomisos de la administracin
pblica municipal; entre otras funciones.
Admi ni st r aci n Pbl i ca
Muni ci pal
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Comisiones
Las comisiones tienen por objeto distribuir entre los regidores la
vigilancia del buen funcionamiento de la administracin municipal.
Las comisiones generalmente son las siguientes:
- Hacienda Pblica.
- Gobernacin y Reglamentos.
- Seguridad Pblica, Trnsito y
Transportes.
- Salud Pblica y Asistencia
Social.
- Bienes Municipales y
Panteones.
- Agua y Saneamiento.
-Electrificacin.
- Comercios, Mercados y Rastro.
-Obras Pblicas.
Las comisiones se integrarn de acuerdo a lo dispuesto en la
Ley Orgnica Municipal.
Admi ni st r aci n Pbl i ca
Muni ci pal
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Como marco normativo, los
Ayuntamientos se sujetan a la Ley
Orgnica Municipal del Estado
de Mxico, en la cual se seala
cual ser su organizacin
territorial, los ayuntamientos
pertenecientes al Estado de
Mxico, su funcionalidad, su
integracin, atribuciones y
obligaciones.
Consi der aci ones Gener al es
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El Estado visto como un ente central que regula las
relaciones entre gobernantes y gobernados.
La Constitucin dota al Estado de recursos
suficientes para contar con una administracin pblica,
eficaz, y as proporcionar las herramientas necesarias
para la formulacin y administracin de las polticas
pblicas.
La divisin de poderes constituye la base de la
organizacin poltica de las sociedades actuales.
La Administracin Pblica es el gobierno en accin.