ALGUNAS CONSIDERACIONES

SOBRE EL CARCTER MULTICAUSAL DE

LA POBREZA




Adaptado por Msc. Ing. Miguel Angel
Alvarez de Lic. Oscar A. Lpez
Rivera



LOS PROCESOS ESTRUCTURALES
REPRODUCTORES DE
LA POBREZA


Procesos Estructurales:
Vulnerabilidad del modelo econmico nacional a las
oscilaciones y determinaciones del mercado
internacional
Agotamiento y colapso del modelo agrario exportador (crisis
del caf)
Dependencias externas para reactivacin econmica y
generacin de procesos sociales
Alta concentracin de la riqueza y profunda
desigualdad:
La riqueza que se genera en el pas no se distribuye
equitativamente,
Distribucin profundamente desigual de los medios de
produccin (alta concentracin de la tierra)

Coeficiente de Gini
0.0
1.0
0.0 1.0
Poblacin acumulada
I
n
g
r
e
s
o

a
c
u
m
u
l
a
d
o
Distribucin
equitativa
Distribucin
real
Grado de
desigualdad
Gini Guatemala=0.56, uno de los
ms altos
DESIGUALDAD
Distribucin de la tierra segn tamao
de fincas de 1979 a 2000 (porcentajes)
0 10 20 30 40 50 60 70
Multifamiliares
Microfincas
Porcentaje
Superficie
(manzanas)
1979
2000
Nmero
de fincas
1979
2000
DESIGUALDAD
Ingresos Consumo
1989 2000 1989 2000
Gini 0.561 0.555 0.417 0.427
20% ms
pobre
2.7 2.8 6.2 5.8
20% ms
rico
62.7 61.8 50.1 50.5
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 1989 y Encovi 2000.
Indicadores de desigualdad
en ingresos y consumo
(1989 y 2000)
DESIGUALDAD
Desarticulacin de las polticas pblicas
e Ilegitimidad institucional:
No hay una aplicacin generalizada de las leyes
Falta de reconocimiento social a las instituciones locales
Desconfianza hacia las instituciones
Polticas pblicas diseadas con orientacin sectorial,
carentes de coordinacin y sin el objetivo de promover un
proceso sostenido de desarrollo integral
Formuladas burocrticamente sin consulta, ni socializada
con los diferentes actores sociales
Preeminencia de polticas econmicas monetaristas en
detrimento de polticas sociales integrales
Poltica fiscal incongruente con las necesidades de
asignacin de la inversin pblica.
Bajos niveles de productividad social debido a:
Bajos niveles de calificacin laboral
Insuficiente desarrollo tecnolgico
Escasa capacidad para las innovaciones (de diseo
tecnolgico y organizativo)
Todo lo anterior se traduce en un crecimiento
econmico insuficiente para reducir la pobreza
Desgarraduras econmicas y sociales del
conflicto armado interno


La pobreza es estimulada por el funciona
miento socio-econmico poltico y cultural
de la sociedad:
Funcionamiento social
Carencias de oportunidades: educacin, formacin
profesional, desempleo, migracin
Funcionamiento econmico
Escaso acceso a bienes de capital y tierra,
Falta de capacitacin empresarial,
Incentivos y estmulos a los grupos privilegiados
econmicamente,
Obstculos para el desarrollo de la economa
campesina, micro y mediana empresa
Orden poltico
Limitado acceso a rganos representativos del Estado,
Bajos niveles de organizacin comunal y local,
Desorganizacin gremial,
Falta de pluralismo y tolerancia poltica,
Violencia generalizada


Carcter cultural
Rupturas en la complementariedad, subsidiaridad,
fraternidad y apoyo mutuo en las comunidades,
relaciones racistas y discriminatorias








PARALIZACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

NIEGAN DERECHOS Y OPORTUNIDADES



ALGUNOS EFECTOS SOCIALES
DE
LA POBREZA

La pobreza humana limita las libertades humanas
y priva a las personas de su dignidad,
La pobreza imposibilita el desarrollo de los
sujetos como personas individuales y como seres
sociales,
La pobreza genera efectos psico-afectivos que
lesionan la integridad humana:
Viven en permanente angustia, prdida de
autoestima, inseguridades, vergenzas y
humillaciones
La pobreza no permite disminuir la presin
existente sobre los recursos naturales
Genera una subcultura de pobreza que
determina comportamientos tpicos que
perpetan la pobreza:
Actitudes de impotencia, pasividad, bsqueda
de la caridad
Los pobres estn desempoderados:
En posicin subordinada respecto de los
beneficios econmicos, sociales, respecto de
las instituciones y el ejercicio de sus derechos
Viven en situacin de marginacin social




EL ENFOQUE CENTRADO EN LA
PRODUCCION DE POBREZA
- VERSION ANALITICA-




PREMISAS BASICAS

Siempre ha habido pobreza. Ha tomado diferentes formas en
dependencia de su contexto cultural y su magnitud tambin ha
variado a travs del tiempo y en diferentes civilizaciones.
Desde que las sociedades se estratifican, siempre ha habido
grupos sociales en estratos bajos. Depender de las propias
definiciones, el hecho de que ese estrato bajo sea una
expresin de la pobreza, o que la gente que se encuentre
dentro de este grupo se asuma como pobres.
La estratificacin como condicin social de la pobreza
















Estratos bajos Estratos altos
-Carecen de todo aquello que se con -
sidera deseable dentro de una socie
dad:
-Recursos tangibles: ingresos, agua,
educacin,
-Bienes intangibles: prestigio, acceso
a informacin
-Su gente est en posicin de margi
nalidad y excluidos: No pueden defen
derse o cambiar los estereotipos que se ha
creado socialmente para describirlos .

-Tienen mayor acceso a recursos y
tambin control sobre los grupos de
estratos inferiores.
-Definen la moral y se atribuyen el
derecho de determinar el comportamiento
correcto o incorrecto, lo que est bien o
mal en trminos de normas sociales.
- Tienen fuerte impacto en el discurso
pblico

Esa estratificacin es parte del contexto social en la que las personas
desenvuelven y condiciona su mapa cognoscitivo y valorativo
-Se formulan concepciones sobre la gente pobre y sus vidas,
-Estas influyen en las descripciones de la gente pobre, como se comportan
-As, el MUNDO ABSTRACTO DEL POBRE pertenece a los no pobres.
Las fases de la investigacin sobre la pobreza*




















VERSION
LITERARIA
DE
LA POBREZA


1970-80

INVESTIGACION
ENFOCADA
EN GENTE
POBRE
E
INVESTIGACION
DEL
DESARROLLO


1980-90


ESTRATEGIAS
PARA
REDUCIR
LA
POBREZA




1990-2000


INVESTIGACION
SOBRE
PROCESOS
DE
REDUCCION
DE

LA POBREZA

2001........
*Else Oyen, Centro Internacional de Estudios sobre pobreza, Universidad de Bergen Noruega
La investigacin enfocada en la gente pobre y en el desarrollo










Enfocada a la gente pobre Enfocada al Desarrollo
-Con apoyo del BM se hicieron
grandes encuestas sobre la gente
pobre y sus condiciones de vida
-Se hacen estudios de corta duracin
en barrios bajos de ciudades y reas
rurales,
- De manera paralela se hacen
estudios de larga duracin basados en
indicadores nacionales e interna
cionales.
-Se puso nfasis en procesos de
modernizacin, industrializacin,
desarrollo econmico, uso de
herramientas ms eficientes en la
produccin industrial y agrcola,
inversin en capital humano.
- La mejora de la situacin de los
hombres se deba alcanzar por
filtraciones lentas (efectos derrame)

Conclusiones:
. La formacin de pobreza dependen
del contexto cultural,
. Las oportunidades que ofrece su
cultura y su situacin organizacional
Conclusiones:
. No se obtuvo el derrame para los
pobres,
. Fueron ms efectivos proyectos de
desarrollo a menor escala.
BUSQUEDAS DE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR LA POBREZA





Estimuladas en la dcada de los 90s por las Cumbres Mundiales, de
Desarrollo Social 1995, Declaracin del Ao Internacional para erradicar la
pobreza (UN 1996), y declarar la dcada Internacional para erradicar la
pobreza.
Los estudios deban aportar conocimientos para establecer las estrategias.
La estrategia del BM para todos los pases en los 90s fue: Crecimiento
econmico, en el contexto de los PAEs.
En 2001 BM public su infome: Atacando la Pobreza: El crecimiento sigue
siendo importante, pero combinado con: fortalecimiento de instituciones
legales pro pobres, administracin pblica y prestacin de servicios bsicos,
disminuir la vulnerabilidad relacionada con la salud, el clima y riesgos
relacionados a situaciones econmicas.
Las ERP se pretenda que los gobiernos formulen planes nacionales de
reduccin de la pobreza, utilizando este marco.
Otros pases donantes del norte siguieron la nueva agenda a
nivel nacional, apoyando:
Programas pro pobres
Programas antipobres de reduccin de la pobreza

Se ampliaron bases de datos con experiencias o prcticas
exitosas, pero no se tomaron en cuenta los contextos culturales
para obtener ese resultado.

Se asumi que todo el mundo estara a favor de las ERPs, lo
cual no fue realista. Ese enfoque no encajaba armoniosamente
con los intereses polticos:
Toda ERP necesariamente requiere cierto tipo de
redistribucin, que raramente se quiere asumir.


LA INVESTIGACION SOBRE PROCESOS DE REDUCCION DE POBREZA
En las etapas anteriores, la bsqueda de explicaciones causales de la pobreza
ha sido parte del proceso de investigacin, pero se hizo con lmites.
Esas explicaciones causales tienen la tendencia de seguir definiciones de
pobreza utilizadas en los proyectos, y la pobreza es un fenmeno complejo y
multidimensional.
El eslabn perdido del proceso de investigacin que necesita ser estudiado es
ENTENDER LA NATURALEZA de las causas y cmo stas se
interrelacionan.
En el lenguaje cientfico hablar de las causas de la pobreza es neutral. Hablar
de la produccin de la pobreza no es neutral porque implica algn tipo de
accin que origina la pobreza.
UNA FORMA DE AVANZAR EN LA COMPRENSION DE LA COMPLEJIDAD DE
LOS PROCESOS DE FORMACION DE POBREZA ES OBSERVAR CON MAS
DETALLE LAS ACCIONES Y ACTORES QUE ESTAN INVOLUCRADOS EN ESE
PROCESO.
PROPUESTA ANALITICA
A. IDENTIFICACION DE LOS AGENTES QUE PRODUCEN POBREZA
Los procesos de empobrecimiento ocurren en todos los niveles de la
sociedad. En todos los niveles hay perpetradores de pobreza. Pueden
ser individuos, organizaciones, sistemas educativos, etc.
Es necesario identificar las lneas y vnculos de los perpetradores de
pobreza.
Algunas fuerzas que producen pobreza son simples, slo se necesita
identificar la primera lnea de perpetradores. Otras son ms
complicadas de determinar ya que la lnea de perpetradores es amplia,
algunos forman parte de redes.
La identificacin de los perpetradores trasciende las causas generales
de la pobreza, porque identifica actores concretos involucrados en la
generacin de pobreza.
Permite usar el sistema legal para que los perpetradores sean juzgados.

B . DISTINGUIR ENTRE LA PRODUCCION DIRECTA E INDIRECTA
DE LA POBREZA

Los agentes que producen pobreza admiten mltiples clasificaciones:
De acuerdo a las actividades que realizan.
A los efectos negativos que ejercen en otras personas,
Los beneficios que se obtiene de la actividad que produce la pobreza
y los intereses escondidos que existen para que esta actividad se
mantenga.
La produccin Indirecta:
Las sociedades crean instituciones que favorecen los intereses de los
no pobres y su manera generalizada de pensar (sistemas educativos,
sistemas de transporte, banca, etc.)
El mayor nmero de recursos pblico y privado ignora las
necesidades de las personas marginadas. Las instituciones responden
a las normas y necesidades de las personas no pobres.
Uno de los principales obstculos que no permite cambiar estos
procesos de produccin de pobreza radica en que dichas actividades
se encuentran dentro de parmetros legales.


La produccin directa de la pobreza implica que algunos
agentes tienen intenciones muy fuertes de sostener las
situaciones de pobreza
- Dictadores y grupos de lite cuyo poder se basa en la
manipulacin de la pobreza,
- Los candidatos polticos confan en los ms
desfavoreciedos para ganar con su candidatura.
- Las industrias ubican centros de produccin en pases
pobres donde contratan a personas desprotegidas y no
organizadas.
- La produccin de pobreza puede suceder en guerras,
epidemias y desastres naturales. Los primeros son
productores directos de pobreza, los segundos no.

Los pobres son particularmente vulnerables. Parte de su
condicin de pobreza consiste en la falta de proteccin a toda
clase de eventos y carencias de recursos.
Los desastres naturales provocan pobreza y golpean
fuertemente a los menos favorecidos.
C. EVIDENCIAR EL IMPACTO DE LOS PROCESOS DE PRODUCCION
DE POBREZA:
Se necesita una base de datos que describa las peores prcticas para la
reduccin de la pobreza para compararlas con las mejores prcticas a
travs de anlisis entre pases.
Esta base servira para visualizar los procesos y las fuerzas que
producen pobreza y para realizar nuevas preguntas, as como para
desarrollar estrategias ms adecuadas para contrarrestar los procesos
de empobrecimiento.

D. SE NECESITA UN NUEVO DISCURSO
QUE DESAFIE EL DISCURSO QUE HA PREDOMINADO DURANTE LAS
ULTIMAS DECADAS,
SE DEBEN ANALIZAR LOS DISCURSOS ANTERIORES Y COMPRENDER
SUS OBJETIVOS Y FINES,
Porqu se utiliza cierto discurso? Quin lo introduce y qu influencia tiene
dentro de los investigadores y las preguntas que plantean?
Qu intereses se encuentran escondidos y por qu ciertos argumentos se
vuelven poderosos instrumentos para dominar la manera de enfocar y definir las
opciones de enfoque analticos?
La democracia segn la concibe el Consenso de Washington necesita ser
desafiada.
El estilo de democracia occidental puede ser una condicin necesaria pero
en su forma actual no representa un modelo adecuado para reducir la
pobreza.
Un nuevo discurso implica desarrollar un nuevo lenguaje basado en
conceptos ms adecuados sobre los procesos de empobrecimiento.
ALGUNAS IDEAS SOBRE VULNERABILIDAD

La nocin de vulnerabilidad al igual que otras nociones,
como la marginalidad, la desigualdad y la exclusin social
son nociones intimamente vinculadas a la pobreza.

La vulnerabilidad forma parte del marco conceptual de la
teora del riesgo. Al inicio esta idea del riesgo estuvo
asociada a las ciencias tcnicas, a la economa empresarial
y las finanzas.

Las ciencias sociales empezaron a considerar el tema del
riesgo, desde las versiones de la sociologa crtica ( Niklas
Luhmann, Sociologa del riesgo).


Una descripcin de los principales enfoques tericos
contemporneos relacionados con la vulnerabilidad, lo
desarrolla Guisela Gellert en su libro La trama y el drama , de
los riesgos a los desastres, que recien ha publicado FLACSO.

En este, la vulnerabilidad se identifica como una categora
analtica fuertemente influenciada por determinaciones
sociales:

La incapacidad de una comunidad para absorber, mediante
el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su
medio ambiente. Su incapacidad para adaptarse al
cambio.(Wilches- Chaux 1993)
La vulnerabilidad es un sistema dinmico, surge como
consecuencia de una serie de interacciones entre factores que
convergen en una comunidad.






LOS ANGULOS DE LA VULNERABILIDAD
1. Vulnerabilidad fsica o localizacional: Poblaciones
localizadas en zonas de riesgo, suscitada por la pobreza y
falta de opciones.
2. Vulnerabilidad econmica: Relacin entre la situacin de
ingresos personales, regionales y comunitarios y el impacto
de los fenmenos fsicos extremos.
3. Vulnerabilidad social: Bajo grado de organizacin y
cohesin social que impide tener capacidad de prevenir,
mitigar o responder ante situaciones de desastre.
4. Vulnerabilidad poltica.
5. Vulnerabilidad tcnica,
6. Vulnerabilidad cultural


Vulnerabilidad educativa
Vulnerabilidad ideolgica
Vulnerabilidad ecolgica
Vulnerabilidad Institucional






HALLASGOS EMPIRICOS
PARA GUATEMALA
-ANALISIS CUANTITATIVO CON DATOS DE ENCOVI 2000-
(BM, La pobreza en Guatemala, febrero 2003)




ELEMENTOS DETERMINANTES
La pobreza est claramente asociada con :
-Menores niveles de activos clave : trabajo, educacin, activos fsicos,
capital social, infraestructura de los municipios,
-La ubicacin geogrfica de las localidades,
-El tamao del hogar
Las principales disparidades relacionadas con la pobreza:
-Los niveles superiores de educacin posibilitan ascensos econmicos
-Desempearse en labores agrcolas, como obrero o en el servicio domstico,
-La tenencia de tierra agrcola ( a mayor tierra mayor consumo)
- Ser propietario y trabajar parcelas entre 1.5 a 3.5 Has, aumenta loso niveles de
consumo en el sector rural de 4.3 a 10.2%
-Parcelas de 3.5 a 10.5 Has, aumenta el consumo familiar hasta un 23.1%


-Los hogares ubicados en municipios con ms acceso a servicios pblicos bsicos
tienen mucho menos posibilidades de ser pobres,
-Los hogares con mayores vnculos sociales son menos pobres ( capital social
conectivo, o que tienden puentes con grupos ms amplios de personas con igual disparidad
econmica, nivel de educacin y poder poltico - redes sociales-, pertenencia a grupos de
autogestin comunitaria y organizaciones sociales),
-Independientemente de los activos y acervos disponibles, la ubicacin geogrfica
es factor determinante de la pobreza ( Los hogares ubicados en cualquier otra
regin tienden a ser ms pobres que los hogares de la regin metropolitana)
-Los hogares hispanohablantes y no indgenas tienen menos posibilidades de ser
pobres.
-Los hogares ms grandes tienden a ser mas pobres, en particular los que tienen
muchos hijos pequeos.
-Las crisis generadas a raz de desastres o las recesiones estn asociadas a niveles
ms altos de pobreza.
INGRESOS Y DESIGUALDAD
Los Pobres dependen fundamentalmente de los ingresos agrcolas: La agricultura
es la fuente de ingreso de la mitad del ingreso total del quintil ms pobre,
Los no pobres tienen acceso a un conjunto ms diversificado de empleos,
Las transferencias pblicas o privadas son fuentes de ingreso importantes para los pobres: las
remesas constituyen el 20% del ingreso per cpita para los hogares que las reciben,
La participacin en el mercado laboral depende en gran medida de los niveles de educacin y
del gnero.
Los mercados laborales se caracterizan por un alto grado de informalidad.
SALARIOS Y RENTABILIDAD
Los salarios reales han seguido tendencias diferentes de acuerdo a los sectores
Al principio de la dcada de los 90s el crecimiento del salario real mensual fue similar entre
los sectores, la dispersin aument a finales de la dcada.
El aumento en la desigualdad de los salarios fue una consecuencia de las reformas y a la
liberacin del comercio. Los salarios relativos se inclinaron a favor de los trabajos que
requeran mano de obra ms calificada.
Los salarios agrcolas han aumentado con ms lentitud que en los otros sectores.
Los ingresos ms bajos se producen en ocupaciones agrcolas, en las reas
rurales, en el sector informal y entre grupos marginales como los pobres y los
indgenas,
Los hombres que trabajan en ocupaciones menos calificadas reciben ms que las
mujeres, pero entre los trabajos de mayor calificacin los salarios son ms
equitativos,
La condicin de hispanohablante se correlaciona con mejores ingresos.
La discriminacin salarial es alta para los grupos indgenas y para el trabajo
infantil,

POBREZA RURAL Y FORMAS DE SUSTENTO

La gran mayora de los pobres rurales (87%) son campesinos de subsistencia o
jornaleros agrcolas,
La relacin entre acceso y tierra es inversamente proporcional: La tierra es necesaria
para la produccin agrcola, tambin sirve como garanta para obtener crditos. Slo el 41% de los
hogares que tienen tierras poseen ttulo formal. Los propietarios de tierras de mayor tamao
(finqueros) tienen ms probabilidades de tener ttulos formales.
Los esfuerzos que se hacen para fomentar una reforma agraria de mercado
son prometedoras y deberan continuar, sin embargo es poco probable que la
agricultura ofrezca una salida de la pobreza para la gran cantidad de pobres
rurales.
El sector de exportaciones no tradicionales ha mostrado crecimiento en los ltimos aos, pero son
muy pocos hogares no pobres los que los cultivan : 23 mil hogares en comparacin con 650 mil
hogares que producen cultivos de subsistencia ( 3.5%),
La produccin de cultivos para exportaciones no tradicionales est restringida para los hogares
que tienen mayor acceso a los recursos.