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ANLISIS

DEL AO
2 0 1 0
Departamento de Sociologa
Universidad de Chile
ENERO 2011
POLTICA - ECONOMA - SOCIEDAD - CULTURA - TEMAS
ANLISIS DEL AO 2010
POLTICA ECONOMA SOCIEDAD CULTURA TEMAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA
DIRECTOR: CLAUDIO DUARTE
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
DECANO: MARCELO ARNOLD
UNIVERSIDAD DE CHILE
RECTOR: VCTOR PREZ
DIRECTOR DE LA PUBLICACIN
RODRIGO BAO
CONSEJO EDITORIAL
RODRIGO BAO
HUGO FAZIO
ALBERTO MAYOL
CARLOS RUIZ E.
DERECHOS RESERVADOS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA
UNIVERSIDAD DE CHILE
2010
AV. CAPITN IGNACIO CARRERA PINTO N 1045
3ER PISO UOA
SANTIAGO CHILE
TELFONO/FAX: 9787777
TELFONOS: 9787781 9787782
DISEO, DIAGRAMACIN E IMPRESIN
GRFICA LOM
NDICE
POLTICA
RODRIGO BAO
Gracias a la mina, que me ha dado tanto
Pg. 7
SOCIEDAD
CARLOS RUIZ E. Y VCTOR ORELLANA
Panorama social de Chile en el bicentenario
Pg. 27
ECONOMA
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA
Piera: su poltica econmica y el contexto internacional
Pg. 53
CULTURA
ALBERTO MAYOL
El discreto nihilismo de la burguesa
Pg. 93
TEMAS
MARCELO ARNOLD, DANIELA THUMALA Y ANAH URQUIZA
En las vsperas de una revolucin ignorada: el actual
envejecimiento y sus consecuencias
Pg. 105
RODRIGO RUIZ E.
Chile 2010: lo popular ante la programacin empresarial
Pg. 117
DANIEL M. GIMNEZ
La insoportable fomedad de las Amricas
Pg. 129
JESS REDONDO
De-privados de la educacin en el bicentenario
Pg. 143
PRESENTACIN
Uno no debera decirlo, debera esperar que los otros se lo dijeran a uno, pero
nada. Entonces hay que tragar el nudo de la garganta y decir eso que uno no debe-
ra decir, pero que no queda otra, si es que se quiere dejar registro para los que so-
brevivan a la Peste. De manera que hay que decir que trece aos han transcurrido
de ao en ao y hemos sido implacables en entregar nuestro anlisis, aunque slo
se ha sentido el ruido del viento aullando entre las antenas parablicas y de las
otras. Mientras el televidente no se despega de su el tele y el cibernauta acaricia
lascivamente a su cber por todas sus partes, nosotros aqu, en la lucha, juntando
letra con letra, palabra con palabra, pgina con pgina, empeados en dejar para
la siguiente glaciacin suciente papel para encender el fuego.
En este ao trece no nos tembl la mano. Nuevamente le dimos duro a la
Poltica, la Sociedad, la Economa y la Cultura, tambin agregamos los consa-
bidos Temas coyunturales. Si usted, el innombrable ausente, pudiera ver cmo
quedaron! En n, mejor que no se meta, estamos conversando entre nosotros. Y
nada (como se acostumbra decir ahora, mientras da vueltas la neurona buscan-
do una palabra) que seguimos manteniendo la plyade de apernados que hacen
los anlisis de las secciones jas. Tambin nuevamente hemos sorteado a los que
asumen el privilegio de escribir sobre temas varios. El sorteo es lo que nos per-
mite mantener el sacrosanto pluralismo y eludir toda discriminacin por edades,
gneros, etnias, opciones sexuales, y talentos. En todo caso, esta es una publica-
cin interactiva y esperamos ansiosos la crtica de nuestros lectores en nuestra
pgina facebook y en el blog de Anlisis del Ao. Si encuentran estas pginas,
avsennos, porque se nos traspapelaron y no tenemos idea dnde estn.
POLTICA
Gracias a la mina, que me ha dado tanto
Rodrigo Bao
RESUMEN EJECUTIVO
Durante la primera etapa de la cultura Quom, llamada tambin protocultura
Quom, se aborreca de tal manera el resumen, que cuando alguien se atreva a
pedir un resumen se le condenaba a escribir detalladamente todo lo que hiciera
desde ese momento hasta el n de sus das, obligndolo entonces a leer lo que
haba escrito. Pasada esta primera etapa no se vuelve a encontrar esta prctica,
ello muy probablemente se deba a que los imbciles de ese tipo fueron de los
primeros en extinguirse.
YO, TARZN, TENER PAPELITO
Dicen, los que no saben, que cada ser humano es nico e irrepetible, los que
saben se ren. Y como dios ayuda a las que no saben cuando son ms que los
que saben, nos quedamos con que los humanos son nicos e irrepetibles. En con-
secuencia, que cada uno tiene su estilo, incluso los presidentes de la Repblica,
de manera que si hubo un estilo Bachelet, ahora habr que descubrir el estilo
Piera. Es una lstima que el estilo no se describa rigurosamente con un adjetivo
preciso, como antao se usaba para zares, reyes, emperadores u otras dignidades,
aadindoselo al nombre sin temor de ser acusado de bullying. As pudo haber
una Juana la Loca, un Ivn el Terrible, un Alfonso el Sabio, un Pedro el Cruel, un
Guillermo el Conquistador, un Sebastin el Y el analista preere no arriesgar-
se, sino sealar que en aquel entonces este asunto era ms directo y ms fcil.
En cambio ahora, cuando volvemos a las personalidades en desmedro de los
tan vilipendiados partidos polticos, hemos perdido aquella inocente simplicidad
de los apodos y hay que recurrir a un think tank de psicolgos, socilogos, opi-
nlogos y otros logos, para desencadenar una brainstorming que nos entregue
el perl del personaje (ni siquiera lo entrega de frente). Es lo que hemos estado
haciendo antes de empezar este anlisis.
8 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
En consecuencia, podemos decir, sin nimo de ofender, que el Presidente
Piera es un empresario (emprendedor, para los amigos). En este caso, como
siempre, en Chile no podemos ufanarnos de originalidad, ya que hace rato que
a los empresarios les ha parecido una buena entretencin jugar a la poltica en
directo y por arriba. En nuestra regin hay casos recientes, como Collor de Melo
en Brasil y Snchez de Lozada en Bolivia. Pero en Europa siempre ha estado el
modelo y se puede especular que nuestro Sebastin mira con atencin los xitos
y los temblores de Berlusconi, tan parecido en muchos aspectos.
No ha de extraar, entonces, que a un empresario le cueste mucho despren-
derse de sus empresas. Y mucho le ha costado eso del deicomiso tuerto mien-
tras que para quitarle juguetes como LAN y Chilevisin ha habido que despren-
derle los aferrados dedos uno por uno. Esto le ha costado las crticas de ciertos
polticos, que no entienden ese cario porque todava no tienen ni una empresa
de reciclaje en triciclo.
Al n, y cuidando hasta el ltimo que sus empresas no cayeran en manos de
desalmados que compran a vil precio, se desprendi de sus criaturas. Pero no por
dejar la administracin de sus empresas va a dejar de ser empresario. Eso se lleva
en el alma o en el lugar en que estaba aquello. Y como empresario ser pragmti-
co y dinmico y eso le da su estilo. Pero hay un aspecto central que no es necesa-
rio en un empresario, pero que s es esperable en quien deja los negocios por un
rato para dedicarse a la poltica, esto es, el ansia desmesurada de protagonismo:
Tarzn es Tarzn y no va a dejar de golpearse el pecho y lanzar su grito. Ese es un
rasgo muy marcado y no va a desaparecer aunque pasen muchas reelecciones.
Los que no saben, tambin dicen que es propio de la naturaleza humana
tratar de trascender, por lo que no sera nada especial que un Presidente quiera
trascender. Pero la culpa no la tiene la naturaleza humana, sino esas madres que
no paran de alabar a sus hijos hasta convencerlos que son lo ms hermoso, lo
ms inteligente y lo ms emprendedor, condenando a la humanidad a tener que
soportarlos.
Despus de nueve meses parece estar ya claro que Piera est dispuesto a
demostrar que tiene el don de la ubicuidad, eso que le permite estar trotando en
calzoncillos por todas partes, mostrando, con provocacin o sin ella, su papelito
en la mano y su clida sonrisa. Pero no slo est en todo tinglado que se levanta,
sino que, contradiciendo a Ortega que crea en el soy yo y mi circunstancia,
Piera ya hace rato que mand su circunstancia a la cresta para que no le quite
cmara. Afortunadamente para l, en poltica la circunstancia se llama partidos
polticos y los partidos polticos estn ms desprestigiados que los rayos ultravio-
leta. Como ejemplo, recurdese que Eduardo II, en su desesperacin, al ver que
se le iba la pascua en la segunda vuelta electoral, ya haba declarado su separa-
cin de tales organizaciones partidarias.
Pero, ms all de estas veleidades recurrentes en la democracia posmoderna,
de personalizar las alternativas polticas, lo cierto es que la soledad del poder
9 RODRIGO BAO - Gracias a la mina, que me ha dado tanto
suele estar bastante bien acompaada y que los partidos polticos o algo parecido
siguen siendo importantes a la hora de denir lneas y conformar equipos. Esto
resulta claro cuando se observa uno de los rituales ms caractersticos del funcio-
namiento poltico, esto es, el nombramiento del gabinete ministerial.
La designacin de los ministros del nuevo Presidente marca con claridad
el carcter del nuevo Gobierno ms all del amor propio del gobernante, puesto
que dene quienes son los amigos para hacer un nosotros. Al efecto, aunque el
Presidente fue el candidato de una coalicin poltica llamada Coalicin por el
Cambio, donde destacan los partidos Renovacin Nacional y la UDI, slo un ter-
cio de los ministros reconoce militancia en estos partidos, a los cuales habra que
aadir a un trnsfuga de la Democracia Cristiana que se encari con el sueldo
de ministro. Los que s suman una gran mayora son los gerentes y directores de
grandes empresas privadas, casi todos con estudios en la Ponticia Universidad
Catlica y de preferencia economistas.
Mucho se ha especulado respecto a que el Gobierno de Piera sera el
Gobierno de la Nueva Derecha, ya veremos de qu se trata eso, pero lo que s
parece estar claro es que se cumpli con la promesa de eliminar el cuoteo poltico
partidario en el Gobierno, aunque no faltan los malpensados que andan con la
insidia de que se hizo otro tipo de cuoteo. Seguramente es un cuoteo de sabidu-
ra, porque se puso en el Ministerio de Salud al que era director de la Clnica Las
Condes; en el Ministerio de Educacin al socio fundador de la Universidad del
Desarrollo; en el Ministerio del Medio Ambiente a quien tena una consultora de
gestin ambiental; en el Ministerio del Trabajo al Vicedirector de resursos huma-
nos de SQM; en el Ministerio de la Vivienda a una socia y directora de empresas
Dimar; en el Ministerio de Economa a un empresario de primera lnea; digamos
piadosamente etctera. Que los resentidos de siempre hayan tildado a este gabi-
nete como un ministerio de gerentes es muy propio de resentidos.
Sin embargo, no le result fcil al nuevo Gobierno llenar las plazas de con-
anza del Presidente, demostrando con esto una cierta escasez de personal tc-
nico poltico dispuesto a sacricarse en cargos menores. No obstante, mostr
bastante celeridad en desprenderse de personal burocrtico de las pasadas admi-
nistraciones, aprovechando que estas fueron reacias a la planta administrativa,
preriendo la exibilidad de la contrata y el trabajo a honorarios.
Sea como sea, el nuevo Presidente arm su equipo y se lanz en la patineta
de gobernar. Corresponde, pues, que algo diga el analista sobre este Gobierno.
Y lo que puede decir el analista es que los acontecimientos han marcado mucho
ms este perodo que la implementacin de alguna especie de programa que esta
alternancia haya llevado al poder.
Naturalmente, no son los tiempos de las ideologas y ni siquiera de los pro-
gramas, pero algo hay que levantar, adems de la correspondiente foto arreglada
con photoschop o ciruga esttica. Y eso que se levant con nombre de programa
por el que actualmente est en la Presidencia no poda ser muy distinto de lo que
10 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
se vena practicando, puesto que lo que se vena practicando no poda ser muy
distinto de lo que se pudiera practicar por lo que algunos todava se empean en
llamar derecha. En consecuencia, era previsible bastante continuidad y lo que es-
taba en juego eran los nfasis en cunto de lo mismo y dnde. No es que no haya
diferencias entre lo que haca la Concertacin y lo que se puede suponer que har
la derecha y que ya empieza a practicarse. No, el analista aqu presente no caer
en esas exageraciones propias de los exagerados. Pero s tiene que reconocer
que un marciano no notara muchas diferencias y sera difcil explicarle eso de
los nfasis. Por el momento, quizs lo nico que es parcialmente claro es que se
pretende dar ms espacio a los negocios privados y reducir an ms el jibarizado
Estado. Deporte que se vena practicando desde antes, pero que ahora pasa a las
ligas mayores.
En efecto, en lo que ahora viene plantendose en educacin y salud, se puede
advertir un cierto aire privatizador que termine con la casi agonizante participa-
cin estatal. Nada de recuperar la educacin pblica como eje articulador del sis-
tema (cosa que tampoco hizo la Concertacin), sino que profundizar la privatiza-
cin en todos los niveles, dejando al Estado en un papel subsidiario que se limite
a entregarle un poco de plata a los pobres para que se compren la educacin que
les alcance. Lo mismo en salud, empezando desde ya con las enfermedades del
AUGE que se podrn atender en cualquier clnica privada con el aporte estatal
que se entrega al enfermo. Se implementa con esto una poltica que hace tiempo
se viene practicando y que consiste simple y sencillamente en que el principal
papel del Estado en la economa consiste en acumular recursos de los ciudadanos
a travs de impuestos para transferrselo a la empresa privada, siempre escasa de
capitales y ganancias. No slo se le ayuda a pagar a sus trabajadores a travs de
subsidios a la contratacin de mano de obra, sino que se le ayuda para que pue-
da obtener ganancias vendiendo salud, educacin, carreteras, crceles, viviendas
que se pagan al menos en parte con plata del Estado. Con esto y las tarjetas de
crdito el pobre difunto Marx se vera chato tratando de calcular como se produ-
ce la plusvala.
Pero olvidmonos de desviaciones pequeo proletarias y sigamos con la co-
yuntura, porque este primer ao de Gobierno ha tenido bastante de eso, de lo
coyuntural. Casi se podra decir que los acontecimientos no dejan ver cmo le
ha ido con ese listado de promesas que hace las veces de programa. En efecto,
hemos tenido terremoto, estamos bien en el refugio los 33 (mineros) y estamos
mal en huelga de hambre los 32 (mapuches). A lo que hay que agregar el ftbol,
que tambin hizo su aporte.
Tambin fue un acontecimiento importante, aunque no se le dio mucha re-
levancia poltica, el incendio de la crcel donde murieron 81 reclusos. Esto puso
en evidencia el grave problema de la justicia en Chile, que muchos pretenden
restringir al mbito de la justicia penal sin considerar su relacin con la justicia
social.
11 RODRIGO BAO - Gracias a la mina, que me ha dado tanto
Los acontecimientos fueron marcando tanto la actividad poltica como la
evaluacin del Gobierno medido rigurosamente por las encuestas. El terremoto
le sirvi al Gobierno para dos cosas. En primer lugar dio el puntapi inicial a una
fuerte campaa de desprestigio de la reina de corazones, que se despeda de la
Presidencia con un 80% de apoyo ciudadano. Los enredos comunicacionales que
impidieron el oportuno alerta de tsunami fueron una buena oportunidad de des-
prestigio para el Gobierno saliente, a pesar de que el problema pareciera estar ubi-
cado en el famoso SHOA de la Armada. A ello se agreg pronto la acusacin de
una tarda reaccin para decretar estado de catstrofe, toque de queda y control
militar en la zona afectada, lo cual habra evitado los saqueos que se sucedieron
al terremoto. Saqueos que, por lo dems, correspondieron ms a la desesperacin
por autoabastecimiento ante un comercio cerrado, que a la delincuencia desatada
que algunos proyectaron en trminos de alguna especie de regreso a la barbarie
que arrasara con los honestos ciudadanos. Hubo alguna delincuencia oportunis-
ta, pero no ms que eso. En todo caso sirvi para recordar que el control militar
y el toque de queda siguen teniendo muchos partidarios.
Posteriormente el recuerdo del terremoto se transform en un excelente ar-
gumento para justicar traslado de recursos y retrasos iniciales en la economa,
aunque alguien debera haber recordado que catstrofes de este tipo son un buen
impulso para el crecimiento econmico. Tambin el reciente terremoto y las ne-
cesidades de ayuda y reconstruccin generan atmsferas de solidaridad nacional
que hacen bastante antipticas acciones de oposicin al Gobierno. La bandera
nacional no solo se levanta desde el barro sino que amea en todos los corazones
solidarios de la patria. Esto da una luna de miel ms larga que lo habitual ante un
nuevo jefe de Estado.
En cuanto al tema de los mineros sepultados y su resurreccin, est claro
que se constituy como el acontecimiento de mayor impacto y de mayor aprove-
chamiento poltico para el Gobierno. Durante ms de dos meses toda la atencin
nacional estuvo centrada da a da en los captulos impactantes de esta verdade-
ra telenovela de nal feliz y donde se destac en todo momento la presencia y
accin del Presidente y de sus Ministros como los verdaderos artces de este
emocionante desenlace.
La evaluacin positiva del Mandatario creci como espuma y la del Ministro
de Minera lleg a las nubes, a pesar de que no haban hecho ni ms ni menos
que lo que tendra que haber hecho cualquier Presidente y Ministro en similares
circunstancias. Si a eso se agrega el tremendo orgullo nacional de haber estado
en la mira de todos los televidentes del globo, vidos de emociones a costa de
otros, se comprende el gran negocio meditico del Gobierno.
Por otra parte, se descubre con gran sorpresa (porque la generalizada amne-
sia de la poblacin es cosa seria) que los medios de comunicacin nacionales son
abrumadoramente favorables al Gobierno Piera. En consecuencia, se le da muy
buena publicidad a lo que ste hace, destacndose las bondades de la economa,
12 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
el dinamismo del Presidente y sus Ministros, los esfuerzos para enfrentar los
efectos del terremoto, etc. Ms an, como se haba anunciado que este Gobierno
se comprometa a una lucha frontal contra la delincuencia, los medios de comuni-
cacin se adelantan eliminando buena parte de la cotidiana tanda de noticias so-
bre delincuencia que haca que los pocos ciudadanos honestos que van quedando
se acostaran tiritando ante el inminente asalto a mano armada y la consiguiente
violacin. Son estos mismos medios los que callaron piadosamente el hecho de
que el Ministro de Educacin estuvo dando jugo en un programa de preguntas de
un canal de televisin, donde ante la pregunta de cuantos eran los cuatro jinetes
del Apocalipsis respondi sin siquiera pestaear que eran siete, mientras que
luego tuvo que pedir que le soplaran que se llam Guerra del Opio la que en el
siglo XIX enfrent a Gran Bretaa y China. Ms all del drama de quienes no
han tenido los medios para acceder a una buena educacin que revel este epi-
sodio televisivo, se rumorea que fue a raz de esto que al Ministro se le ocurri
disminuir las horas dedicadas a historia en los colegios.
En suma, que ms all de ciertos eventos menores, le ha ido bastante bien al
nuevo Gobierno en su primer ao. Destacndose entre sus grandes pilares la epo-
peya del rescate minero, mientras que el tema mapuche fue quizs el ms com-
plicado que tuvo que enfrentar. Tambin parece interesante que un tema aparen-
temente tan lejano, como era la eleccin de la directiva del ftbol profesional, se
haya transformado en el acontecimiento que ms puntos de popularidad le rest
al mandatario, ya que, a pesar o gracias a los indignados desmentidos, se form
la conviccin pblica que algo tuvo que ver el Presidente (el de la Repblica) en
su resultado, lo que condujo a que Bielsa, El Grande, decidiera no continuar al
mando de la Roja de todos, ante el desconsuelo de los mismos todos. Algunos,
unos poquitos, parecieran creer que el padrenuestro de Piera no contempla eso
de as como nosotros perdonamos a nuestros ofensores y que tampoco con-
sidera patritico que un argentino aparezca como el principal personaje de la
oposicin.
Ms all de estos acontecimientos, que son los que marcaron el juicio sobre
el nuevo Gobierno, ciertas polticas relacionadas con la reconstruccin requerida
por el terremoto, como impulsar un aumento del royalty de la minera del cobre
y aumentar el impuesto a las ganancias de las grandes empresas, descolocaron a
la Concertacin, que vea que la derecha propona medidas que el progresismo
no se atreva a plantear.
En cierto sentido, se podra sealar que medidas como stas desnudaron bas-
tante a la Concertacin, por no decir que la dejaron en pelotas. Estuvo durante
veinte aos en el Gobierno y no realiz ninguno de los cambios que suscitaron el
apoyo que recibi como alternativa a lo que hizo el gobierno militar. Naturalmente
no se le puede desconocer la tremenda importancia que tiene la recuperacin de
la democracia poltica y el respeto a los derechos humanos, lo que al parecer era
la principal demanda. Sin embargo, temas centrales como la educacin, la salud,
13 RODRIGO BAO - Gracias a la mina, que me ha dado tanto
la previsin, la situacin laboral, slo tuvieron retoques menores, mantenindose
las polticas generales establecidas en el rgimen anterior y que han generado una
situacin desastrosa para la mayora de la poblacin. Cuando se observa que un
gobierno de derecha slo tiene que rearmar el modelo imperante y que incluso
puede plantear algunas medidas progresistas dan ganas de rer a gritos.
LA NUEVA DERECHA (Y QU CULPA TIENE LA VIEJA?).-
Dentro del incesante creacionismo de los creativos se acu una nueva ex-
presin y, naturalmente, cuando se crea una expresin hay que proceder a inven-
tarle un signicado para evitar que la expresin no exprese nada, cosa que suele
ocurrir con la mayora de las expresiones. En concreto se trata de la frmula
nueva derecha, que ha venido plantendose ltimamente y que busca relacio-
narse con el Gobierno de la Coalicin por el Cambio. Ingenuamente supone este
analista que no se trata del tpico aporte del creativo en cuanto a cambiar el en-
vase, el logo, el color, la etiqueta, el nombre o el eslogan publicitario para seguir
vendiendo el mismo producto. Con la misma ingenuidad de Bugs Bunny se pre-
gunta Qu hay de nuevo, viejo?.
Al parecer el trmino nueva derecha pretende aludir a una posicin polti-
ca de derecha de un carcter no doctrinario, sino pragmtico, liberal no slo en lo
econmico, sino que tambin en la tica, dispuesta a pactar social y polticamente
con fuerzas muy diversas, tecnicada y abierta a la innovacin. Y, naturalmente,
se pretende que el Gobierno de Piera se corresponde bastante con esta nueva
derecha, con un gabinete ms tcnico que poltico, con pendrive colgando del
cuello, con el espritu deportivo de los economistas que salen a trotar en vez de
ir a misa, sin temor a reformas tributarias que aparentemente podran afectar al
empresariado, con preocupacin central en el desempeo meditico, mostrando
apertura en temas ticos como la homosexualidad o la anticoncepcin.
Esta nueva derecha queda muy lejos de la antigua aristocracia culta y de
buenas maneras, tampoco tiene la intencin de imitarla, a lo mejor ni siquiera
pretende casarse con la hija fea de una buena familia venida a menos, ni comprar
tierras si no es un buen negocio. Su base social estara precisamente en el llama-
do empresariado moderno, gil, proactivo, desprejuiciado, libre del conservadu-
rismo tico, cosmopolita. Empresariado que estara representado directamente
por la gura de ese hincha de la catlica que se hace colocolino porque es mejor
negocio, el mismo que no tiene ninguna timidez para hablar como Tarzn en in-
gls y en castellano ni para mostrar el papelito plasticado y repartir fotocopias
de ese papelito junto con folletos de propaganda de alguna de sus empresas.
Pero ms all de caricaturas, lo cierto es que el Gobierno de derecha ha em-
pezado haciendo cosas bastante audaces para lo que era la tradicional derecha.
Muestra preocupacin por el tema de derechos humanos relanzando la Comisin
Valech, se hace parte en las investigaciones sobre un supuesto asesinato de Jos
14 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Toha encubierto como suicidio durante el Gobierno de Pinochet. Cede ante las
presiones ecologistas y retira el proyecto ya aprobado de construccin de una
termoelctrica en Punta de Choros. Presenta proyecto de regulacin de posibles
abusos de entidades nancieras. Busca solucin a las parejas homosexuales. Y, lo
ms importante (porque es plata), est dispuesto a subir los impuestos a la ganan-
cia de las grandes empresas desde el 17% al 20%. La gracia es que las empresas
en realidad nunca pagan impuestos, porque los dueos, al retirar las ganancias,
deducen los impuestos que pag la empresa. Slo es una medida para tener plata
en caja hasta que se retiren las ganancias.
Ahora bien, resulta que esa nueva derecha aparece bastante personalizada
en el Presidente, pero es difcil saber con cuantos monos cuenta. Ms an, el muy
fuerte personalismo del Gobierno ya ha despertado crticas entre los que supues-
tamente constituyen su base poltica, esto es, los partidos de su coalicin. Ya han
surgido voces, especialmente desde la UDI, pero tambin desde los Allamanes,
que se quejan amargamente de que no se le estn reconociendo los crditos a la
Coalicin por el Cambio, sino que todo se publicite para mayor gloria del cau-
dillo. Aunque hubo cierta reaccin por parte del Gobierno a esta crtica, pues
tuvo que reconocer que haba un par de partidos apoyndolo, pronto se volvi al
ninguneo partidario y a dar al Csar lo que es de la Coalicin.
Respecto de la UDI, no es ninguna novedad que con los amigos que tiene en
el Gobierno no necesita tener enemigos. Estaba claro desde la campaa electoral
el temor de la UDI a que el poder de Piera la llevara cuesta abajo en la rodada.
Pero nobleza obliga, siempre que se entienda por nobleza la oportunidad de
llegar a compartir el poder, y con temor y temblor la UDI apoy al empresario.
Era y sigue siendo el ms grande partido del pas y tiene una poderosa bancada,
eso constituye un capital de respeto que espera le sirva para sobrevivir y preparar
el prximo zarpazo en cuatro aos ms. La UDI sigue teniendo un ncleo duro
bastante importante con orientacin doctrinaria de tipo integrista y vocacin me-
sinica. Es este ncleo duro el que lo constituye como el partido ms organizado
al antiguo estilo leninista. Pero tambin tiene un importante sector ms pragm-
tico y dispuesto a las alianzas y los acomodos programticos para tener mayores
posibilidades de xito. Es que el camino de la poltica no est empedrado de
buenas intenciones, sino que est bastante sucio y la inmaculada pureza recibe
sus mculas.
Para complicar las cosas, resulta que este mayor pragmatismo que empieza
a presentar un sector importante de la UDI no puede tampoco renunciar a la pre-
tensin de ser el brazo poltico de la Iglesia, puesto que esa posicin sigue siendo
rentable desde el punto de vista de los apoyos sociales que puede encontrar inclu-
so en el mundo popular.
Desde esta condicin, la UDI no slo tiene que luchar por tratar de man-
tenerse fuerte a pesar de Piera y los suyos, sino que mantener sus ambiciones
de poner a uno de los suyos como alternativa para el prximo partido. En esto
15 RODRIGO BAO - Gracias a la mina, que me ha dado tanto
Longueira tiene muy claro qu decirle al psiclogo cuando le pregunte por su
proyecto de vida. Por su parte el casi-casi Lavn no puede olvidar que casi-casi y
aunque llegue a negar ms de tres veces que no ser candidato, un mesas siem-
pre espera que nalmente lo reconozcan.
En cuanto a Renovacin Nacional, en general no pareciera tener problemas
en ser catalogada de Nueva derecha, ms an, podra reclamar el ttulo de
renueva derecha. El problema es que este partido tampoco es monoltico, sino
que aparece cruzado por diversas tendencias que van desde el conservadurismo
al liberalismo, con algunas pinceladas de pinochetismo y otras de centrismo y
cuya correlacin de fuerzas al interior del partido ha sido bastante variable desde
su formacin. La gracia es que, estando recin disfrutando del poder poltico, las
diferencias ni se notan.
Sin embargo, se podra decir que hay ms bien un acomodo de los polticos
a las circunstancias que un hijo legtimo de ellos. En realidad la posibilidad de
una nueva derecha aparece mucho ms ligada a un sector social que a un sector
poltico. De aqu la claridad que se percibe de la representacin de esta nueva de-
recha ms en la gura de Piera que en una agrupacin poltica o una tendencia
del mismo carcter. El estilo y orientacin de esta nueva derecha es propio de
un nuevo sector empresarial de carcter tan dinmico que linda con lo especula-
tivo y que ha superado como obsoletas orientaciones de valor que puedan entor-
pecer la consideracin del inters directo. La estricta orientacin por la ganancia
entra as en contradiccin con la orientacin por principios de cualquier tipo, de
manera que la adhesin que se pueda tener a ellos tiene un carcter oportunista
en funcin de ese inters directo en la ganancia.
Las acciones desarrolladas por el Gobierno de Piera que parecen dar cuenta
de esta nueva derecha, en realidad cumplen estrictamente con el criterio prag-
mtico de quien adopta el comportamiento que le parece que rinde los mejores
dividendos sin importar a qu principios parezca corresponder. Es la aplicacin
a la poltica de un clima cultural en el que aun se rinde tributo en el discurso a
valores trascendentales, mientras se hace cada vez ms explcito que la nica
orientacin posible es la del inters personal directo.
Pero, a pesar de lo simptico que suelen ser los idealistas con sus discursos
etreos mientras comen snguche de potito, las ideas no paren ideas. El prag-
matismo de la nueva derecha se desarrolla en este nuevo empresariado, que
se apropia de una tendencia revitalizada con la decadencia y colapso de las iz-
quierdas, rechazando los antiguos ideologismos que tuvieron tanta presencia.
Paradjicamente el pragmatismo tambin hace un corte entre lo bueno y lo malo:
el pragmatismo es lo bueno en poltica, mientras que el ideologismo es lo malo y
peligroso, al punto de sealar que las grandes calamidades sociales se han debido
a un ideologismo exacerbado. La orientacin de la nueva derecha llevara a su
mximo el pragmatismo y no es para asombrarse.
16 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
El pragmatismo signica orientacin por el inters y en concreto es un sujeto
o un grupo social quien asume el poder en funcin de un inters directo que natu-
ralmente se opone a otros intereses. Denir el pragmatismo como la bsqueda de
la solucin tcnicamente ms adecuada para enfrentar un determinado problema
slo podra practicarse por dios misericordioso que sabe lo que es bueno, pero
Federico hace rato que nos inform que dios se haba muerto. El problema no es,
entonces, que la adopcin de determinadas posiciones de valor entre en conicto
con convicciones profundas de otros sectores, el problema es que determinados
intereses entren en conicto con otros intereses. Extraamente es el movimiento
de trabajadores de los siglos XIX y XX quien cuestiona las ideologas de la domi-
nacin y devela el inters de clase burguesa que se opone al inters de clase de los
trabajadores. Tiempos antiguos aquellos. Ahora es este nuevo sector empresarial
el que asume su inters como objetivo y rechaza todo ideologismo en su compor-
tamiento poltico. En suma, que la nueva derecha es esencialmente econmica y
secundariamente poltica.
Carente del brillo ornamental de las ideologas, un gobierno pragmtico tie-
ne que permanecer continuamente equilibrando intereses. Puede pretender, a la
usanza del antiguo liberalismo econmico, que la bsqueda del inters propio
genera el benecio general (hay varias fbulas al efecto). Pero el problema no
viene del inters general, que se las aguanta todas, sino del inters particular de
los otros entusiastas emprendedores.
En estas condiciones se podra sealar que en estos momentos hay espacio
para un pierismo sin partidos polticos, pero sus posibilidades de desarrollo es-
tn condicionadas al hecho de que este nuevo sector empresarial, cuya dinmica
expansionista se proyecta ms all de las fronteras, logre efectivamente compati-
bilizar sus propios intereses con los de otros sectores con poder econmico, a la
vez que mantenga la inviabilidad de un proyecto alternativo.
Para aquellos que se apresuran a vaticinar que de aqu hasta el n de los
siglos vamos a tener gobierno de derecha, habra que recordarles que no hay peor
astilla que la del mismo palo, que la ambicin rompe el saco, que cra cuervos
para que te saquen los ojos y que perro come perro. En suma, que repartir el botn
siempre termina a balazos.
MEDITACIONES ACERCA DE LA REDONDEZ DEL OMBLIGO.-
No cabe duda que despus de una derrota no hay nada ms atractivo que
el ombligo. Es lo que sucede en un club de ftbol que pierde el campeonato, en
un honesto empresario que pierde la oportunidad de estafar a alguien, o en un
desgraciado que pierde a la bienamada (aplicable a cualquier combinacin de
pareja). Es lo que ocurri con la Concertacin de Partidos por la Democracia,
que despus de veinte aos tuvo que resignarse al destete. Y eso duele y cuesta
recuperarse y no necesariamente se recupera.
17 RODRIGO BAO - Gracias a la mina, que me ha dado tanto
Respecto al destino de la Concertacin despus de la derrota en las presiden-
ciales, muchos lanzaron la hiptesis de que esto signicaba a corto plazo el n de
esta coalicin. Pero, como todos los cientcos saben, lanzar hiptesis no cuesta
nada, mucho ms serio hubiera sido que se lanzaran apuestas de un milln de
pesos para arriba. As al menos habran ganado algo los porados, que siempre
apuestan a que nunca pasa nada, porque en el corto plazo de once meses todava
no desaparece. No obstante, el futuro es incierto, talvez sea porque el futuro
nunca ha sido de otra manera, pero tambin porque todava no descubren, en las
profundidades insondables del ombligo, qu fue lo que provoc la catstrofe.
Naturalmente est todo el material que se vena trabajando anteriormente,
respecto al anquilosamiento de los liderazgos, los misterios del natural desgaste
que provoca el poder, las divisiones internas, la crisis econmica, el perl del
candidato, el diseo de la campaa, a lo cual se agrega posteriormente con ms
fuerza el tema del poco entusiasmo de la Reina de Corazones de trasladar su
abrumador apoyo personal al chispeante candidato de la Concertacin, as como
la estrategia de Velasco de guardar la plata en vez de gastarla en regalos navide-
os que generara un electorado mucho ms agradecido.
La crtica al manejo de los recursos por Hacienda se tradujo en una abierta
polmica entre los ex ministros Vidal y Velasco, pero no se extendi mayor-
mente a otros lderes y orgnicas. Lo mismo ha ocurrido respecto del traslado
de popularidad. En cambio, lo que s pareciera adquirir fuerza es una especie de
reconocimiento de que la Concertacin perdi posibilidades al producirse una
cierta dispora de antiguos acompaantes, que optaron por levantar candidaturas
propias o simplemente apoyar al contrario. Lase principalmente el esposo de
la Karencita, pero tambin Arrate, Navarro y los que terminaron apoyando a
Piera, como los del PRI y los que se fueron con Flores y su Schaulsohn.
En suma, que la Concertacin ya antes de las elecciones se haba desangrado
tanto por la izquierda (Arrate, Navarro) como por la derecha (Flores, Schaulsohn)
y, lo ms importante, se haba desangrado por un populismo de izquierda-de-
recha-centro con fuerte componente meditico. Pero este desangrarse de la
Concertacin opera a nivel de elecciones presidenciales y no opera en las eleccio-
nes de diputados. Lo cual signica que sigue siendo un referente de identicacin
importante para buena parte de la poblacin. En efecto, la Concertacin obtiene
en la eleccin de diputados ltima un 44,4 % de los votos vlidos, lo que no es
catastrcamente menos que lo obtenido en la eleccin de 2005 donde obtuvo
el 51,7. En cambio s la cada es muy fuerte en la presidencial, donde obtiene en
primera vuelta slo un 29,6 % frente a un 46 % en 2005. Se podr decir que en
2009 la Concertacin hizo pacto con los comunistas en las parlamentarias, pero
eso signica slo entre 2 y 3 puntos porcentuales.
Las matemticas sirven aqu para entender por qu la Concertacin no des-
apareci rpidamente como algunos pronosticaron. Mal que mal o bien que bien,
se trata de una coalicin poltica que cree poder contar con ms del cuarenta por
18 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
ciento de la votacin y los que forman parte de ella saben que fuera de esta coa-
licin no pueden contar con la proporcin de apoyo que les corresponde ahora,
mucho menos con la proporcin de cargos que obtienen. Son buenas razones para
que los dirigentes lo piensen dos veces y todava lo sigan pensando. Es lo que
pasa con muchas parejas que no se separan por miedo a la soledad y, por qu no
decirlo?, porque es un mal negocio.
Pero estos matrimonios por conveniencia, si bien son los ms duraderos des-
de que el amor se hizo lquido (no me diga que no lo saba), van estar siempre
llenos de problemas. Las historias de las desconcertaciones de la Concertacin
vienen desde hace rato y ni siquiera result sorpresiva la parcial dispora que se
produjo el ao pasado. En efecto, ya se ha hecho habitual que en el Congreso no
se cumplan los acuerdos de partido o de coalicin y que uno o ms diputados o
senadores coquetamente apoyen propuestas del bando contrario.
El hecho de que la Concertacin haya proclamado en abril que se manten-
dra unida y en la oposicin, no ha impedido que persistan estos arrebatos auto-
nomistas de los congresistas. Para empezar tenemos que hubo varios diputados
de la Concertacin que aprobaron la propuesta de la Coalicin de Gobierno de
crear una comisin en la Cmara que investigara la entrega de recursos a las
ONG que hizo Bachelet. Luego el senador Sabag se aparta de instructivo de su
partido (DC) y apoya al Gobierno en su propuesta de reforma a la ley antiterro-
rista. Finalmente, ms duro an, el diputado y presidente del Partido Socialista
inventa un voto de ausencia y sale de la sala en momentos en que se vota el
reajuste salarial al sector pblico propuesto por el Gobierno y al cual se opone
toda la Concertacin; esto permite que el Gobierno gane la votacin por un voto.
En suma, que estamos todos unidos, pero de repente no.
Es evidente que estos actos de coquetera debilitan la unidad de la
Concertacin. Pero nunca tanto, como dice una adolescente cuando el fresco
le pide una prueba de amor, esto es, que le preste plata. Porque resulta que esta
coquetera es parte de la poltica moderna y no slo en los partidos de la oposi-
cin, sino que tambin en los de derecha el voto se ha puesto cada vez ms velei-
doso, transformndose en un verdadero deporte la cacera de apoyo en el bando
opuesto. Es este un producto de exportacin del Imperio del Sol Poniente que los
chilenos compran con entusiasmo.
Pero estos arrebatos autonomistas espordicos de los congresales no ponen
en peligro la subsistencia de la Concertacin ni de la Coalicin, sino que ya for-
man parte del negocio. Que la UDI Evelyn Mattei y el PS Fulvio Rossi presenten
conjuntamente un proyecto de ley para reponer el aborto teraputico slo escan-
daliza a mi abuelo, que es un viejo ideologizado que en paz descanse.
Otro fenmeno que pareciera debilitar a la Concertacin es el de los trnsfu-
gas permanentes, que decidieron lisa y llanamente abandonar la casa y entregarse
a los brazos de otro amor mejor provisto. Se pens que este sera un proceso que
podra adquirir caractersticas de masividad cuando se materializara el triunfo
19 RODRIGO BAO - Gracias a la mina, que me ha dado tanto
del hombre de sonrisa franca destinado al papelito. Sin embargo slo Ravinet y
unos pocos se manifestaron dependientes del ser-vicio pblico. De manera que
slo los que antes haban abandonado la Concertacin por la puerta derecha, en-
tre los cules est casi toda la gente del PRI, encabezado por Adolfo (que recibi
la embajada del Bife Chorizo, cuando al seor Otero se le asom el corazoncito);
y los partidarios del detergente, como Flores y Cia, constituyen un aporte desde
la Concertacin.
El verdadero problema para la Concertacin sera que una orgnica partida-
ria o un sector importante de ella abandonaran la casa. Al respecto se rumore
en algn momento que los radicales estaran disponibles. A partir de un acuerdo
con pre, esto es, un pre-acuerdo, entre UDI, RN, PRI y PR para dar gobernabili-
dad a la nueva Cmara de Diputados, circul fuerte el temor-esperanza que los
radicales, siguiendo antiguas tradiciones, se inclinaran a apoyar el Gobierno de
derecha. Pero el CEN radical transform el pre-acuerdo en no-meacuerdo y las
cosas volvieron a la calma. Posteriormente surgirn nuevos rumores sobre el
posible ingreso del PR al Gobierno, y Carlos Larran, presidente de Renovacin
Nacional har un llamado explcito a que entren a compartir las pesadas tareas
del Gobierno. Sin embargo, la reeleccin de Jos Antonio Gmez en la presiden-
cia de los radicales traer la declaracin enftica de que el Partido Radical se
mantiene en la oposicin. Al nalizar el ao, el vicepresidente de RN admitir
haber establecido contactos con la Democracia Cristiana en medio del debate
sobre una posible ampliacin de la Concertacin que la DC no ve con buenos
ojos. Pero ms all de estos escarceos, la Concertacin se mantiene rme en la
oposicin sin suras serias.
Por otra parte, adems de esta fuerte soldadura de la conveniencia electoral
que mantiene unida a la Concertacin, est el hecho de que todos sus partidos
han estado muy preocupados de lo que principalmente preocupa a los partidos,
esto es, las disputas internas por hacerse cargo del timn. En todos ellos ha ha-
bido eleccin de directivas y los acomodos consiguientes aunque siga el mismo.
Como ya se dijo, los radicales reeligieron a Gmez, pero en los otros partidos
hubo cambios.
En el PPD, nalmente y despus de muchos dimes y diretes sobre sombreros
y cabeza de pjaro, Pepe cede y Carolina se corona. La disputa se traslada a la
vicepresidencia donde disputan estrechamente Lagos W. y Girardi, con triun-
fo para este ltimo y consolidacin de tendencias internas. En todo caso este
partido, por conviccin y doctrina, sigue empeado en no tener conviccin ni
doctrina, de manera que el cambio de liderazgo no puede signicar cambio de
orientacin, que no existe. En general, ms bien puede percibirse como acomodo
de personajes en busca de mayor protagonismo.
En el Partido Socialista, la eleccin de su Comit Central, que es quien elige
al presidente del partido, culmin con un fcil triunfo de la lista de Andrade, lo
que facilit un cierto continuismo con la direccin anterior, sin que se espere
20 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
mayores cambios que una mejor diccin. En todo caso, es notorio que Andrade
tiene mucho ms atractivo en trminos de prestigio y liderazgo personal, lo cual
podra talvez darle mayor protagonismo al interior de la Concertacin.
En la Democracia Cristiana el asunto es bastante ms delicado. Primero,
porque se trata del partido que mayor deterioro electoral ha sufrido en los ltimos
veinte aos, habiendo perdido ms de la mitad de su caudal electoral. A esto hay
que agregar el alejamiento de personajes importantes con ocasin de la ltima
eleccin presidencial y el hecho de que haya sido un candidato de sus las el que
sufri directamente la derrota. Adems, es el partido aparentemente ms prxi-
mo a la poltica del actual Gobierno, lo que hace que constantemente se le dirijan
muchos cantos de sirena.
En la DC, despus del habitual juego de alinear tendencias y personajes,
triunf abrumadoramente Ignacio Walker sobre un antiguo chascn actualmen-
te bien peinado, Fernndez. Se trata del triunfo de una lnea bastante conser-
vadora, que cont con el apoyo de la Soledad (antiguamente de Hierro, ahora
Soledad Noms), Zaldvar y Aylwin. Aqu s que se perla una lnea que no es
muy favorable a las aproximaciones a la izquierda que proponen otros socios en
la Concertacin, aunque tampoco se visualiza una aproximacin al Gobierno, ya
que lo que se pretende es apropiarse sin discusin del ancho camino del medio
que tan buenos resultados le dio en el pasado.
Terminados los ajustes internos partidarios, vuelve a resurgir con fuerza el
dilema: Y ahora qu? Y como la imaginacin es poca y la ambicin mucha, lo
que interesa es cmo amononarse de manera que a la prxima se pueda agarrar
la papa. Y, siguiendo con la poca imaginacin, la primera idea es juntar a todos
los que aparecen como en la oposicin al actual Gobierno, empezando por el en-
tenado del Imperio del Sol Naciente y siguiendo con otros dscolos hasta llegar a
la izquierda intraparlamentaria del Juntos Podemos Algo. Es decir, nada de ideas
o programas para encantar al aburrido televidente, sino que mejor hacer negocios
con los que tienen votos contantes y sonantes.
Los guios hacia la izquierda provienen fundamentalmente del PS y el PPD,
mientras que la DC, con su nueva dirigencia, ve la conveniencia contable de su-
mar fuerzas, pero es reacia a compromisos ms slidos con el comunismo ateo.
Adems, que no todo lo que brilla es voto y tampoco aparece muy claro como
evoluciona la correlacin de fuerzas en el nuevo escenario dominado por el em-
prendedor del papelito.
En todo caso, la DC ha sido muy diligente para enfrentar la movida que es-
taban haciendo los otros partidos de la Concertacin para incorporar a esos ms
izquierdosos. Frunci el ceo, levant la voz, golpe la mesa y las cosas queda-
ron como antes. Es posible un pacto electoral con esos sectores, pero para los de-
mocratacristianos los comunistas siguen siendo comunistas y adems temen que
acuerdos as le quiten el atractivo de proclamarse el ancho camino del medio.
21 RODRIGO BAO - Gracias a la mina, que me ha dado tanto
QU SE FISO EL REY DON MARCO?... Y LOS DISCBOLOS, QU SE
FISIERON?
Puede que sea triste hacer seguimientos, pero hay que hacerlos para los que
todava se preguntan qu habr pasado con el hijo que Papurri iba a aceptar
como suyo? o se habr mejorado Tiger Wood de su terrible adiccin? Porque
todava los hay que creen que el mundo sigue andando cuando apagan el televi-
sor. Entonces, qu pas con tantas ilusiones derramadas sobre la urna electoral
a falta de una ms denitiva?
En trminos de misterios polticos a dilucidar, el mayor de ellos se reere
a qu es lo que pasa con MEO despus que MEO el asado de la Concertacin.
Recordemos que obtuvo el 20 % de los votos vlidamente emitidos, pero que en
su lista de candidatos a diputados slo alcanz un 4,6 % y no eligi un solo di-
putado. De manera que est claro que no hay ah una fuerza poltica organizada,
sino un personaje. Las dudas existenciales en las que se sumi el chileno-japons
respecto a su opcin en segunda vuelta, donde empez por apoyar la confusin
por sobre cualquier candidato, lo dejaron en el limbo, que no es buen lugar para la
poltica. A pocas horas de la esta electoral de segunda vuelta, volvi a darle otra
mano de confuso al anunciar que no recomendaba a nadie, pero que l, personal-
mente, para s propio, sin que esto signica esto ni lo otro, ni mucho menos lo
de ms all, iba, casualmente y mirando para otro lado, marcar, probablemente,
a un candidato que tena la nariz ms larga que el otro.
Terminado el proceso electoral 2010, y aun antes, el semisamurai de la
Karencita, anunci que formara un nuevo partido poltico a n de canalizar
el apoyo ciudadano que indudablemente lo hara arrasar en las prximas presi-
denciales de 2013. En efecto, muy pronto, el ocho de abril, canal 13 (hasta ese
momento de la Universidad Catlica) emiti un largo programa sobre la Vida,
Pasin y Otras Cosas de Nuestro Seor Marco Enrquez-Ominami Gumucio,
mostrando todas sus virtudes y a la principal de ellas, la Karencita. Los mal pen-
sados, que los hay siempre en grandes cantidades, pensaron que esto constitua
un verdadero lanzamiento de la nueva candidatura de MEO para las prximas
presidenciales, pero para los bien pensados, siempre pocos y silenciosos, slo se
trataba de un reportaje que el medio consider de inters para la teleaudiencia.
Sea como sea, tambin fue notoria la presencia de Max Marambio, su an-
tiguo generalsimo de campaa, que ya empezaba a pasar momentos bastante
difciles a raz de acciones judiciales en su contra desarrolladas en Cuba en rela-
cin con irregularidades en sus negocios. La muerte de un ejecutivo chileno en
Cuba, que estaba siendo interrogado en la investigacin sobre posible corrupcin
en las empresas de Marambio, agreg el elemento que faltaba para completar
los propios de una de esas enredadas pelculas sobre temas similares. Extrao
y misterioso personaje Max Marambio, pero este modesto analista no pretende
transformarse en el valiente periodista de la pelcula.
22 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Independientemente de los enredos de pelcula, al parecer los problemas ju-
diciales de las empresas Marambio en Cuba han sido un rudo golpe a la provi-
sin de recursos para las aventuras polticas de MEO, lo cual se ha traducido en
dicultades para organizar su partido progresista. En consecuencia, despus
de mucha parafernalia acerca de la creacin de esta nueva fuerza arrolladora,
pareciera estar corriendo un serio peligro de simplemente pasmarse.
En cuanto a los que se fueron al PRI, el antiguo partido regionalista reciclado
por Adolfo Z para aterrizar junto con dos diputados DC y un ex socialista picado
porque no lo apoy el partido para su reeleccin, sufri primero la escisin de los
que estaban ah antes, supuestamente su ala ms de derecha (siempre se puede
ser ms). Luego qued claro que el descolorido colorn prefera bailar tango con
el papelito, mientras una diputada del PRI lograba con el apoyo de la derecha ser
elegida presidente de la Cmara de Diputados. El resto ah est todava sacando
cuentas sobre qu hacer.
El dscolo Navarro se qued dscolo noms. Abandon el Partido Socialista,
no tuvo el apoyo del Partido Comunista ni logr juntar rmas para ser candidato
presidencial independiente, apoy a MEO cuando le pisaron la manguera del
petrleo, y por ah anda en busca de la brjula perdida. Tena un partido, o un
proyecto de tal, el MAS, pero ste se enoj con su lder cuando arrug feo y des-
de entonces nunca MAS se supo.
Otro que abandon el PS fue Jorge Arrate, pero ste al menos tuvo su mo-
mento de gloria, sali en la tele. Adems, por momentos asombr a la teleaudien-
cia, porque deca algo. Se la crey y, entusiasmado con su 6,2 %, trat despus
de armar un nuevo tinglado de izquierda que, como suele ocurrir, se fue dilu-
yendo sin escndalo. Persiste el Juntos Podemos Algo, como el brazo electoral
del Partido Comunista, pero no se aprecia ninguna proyeccin espectacular o
siquiera mediocre, simplemente permanece. Lo cual, para momentos difciles,
ya es bastante. El ingreso de tres diputados del PC a la Cmara de Diputados no
ha signicado grandes cambios, ni para ellos ni para los otros, pero todava es
prematuro hacer alguna evaluacin.
De manera que, sumando y restando o, mejor dicho, restando y restando,
pocas o ninguna novedad han resultado de las recientes agitaciones electora-
les. Transcurre un ao y seguimos teniendo dos grandes coaliciones, una en el
Gobierno y otra en la Oposicin. Cada una con sus problemas internos, pero ms
nada.
LA SOCIEDAD CHILENA O CHILE S.A.-
Saba usted que contra el destino nadie la talla? Lo dice el tango, es cosa
seria. Lo raro es que sabiendo que contra el destino nadie la talla, haya tantos que
se empean en hacer futurologa de lunes a viernes y llevarse el trabajo para la
casa en sbado y domingo. Cosa rara, pero parece difcil resistir la tentacin de
23 RODRIGO BAO - Gracias a la mina, que me ha dado tanto
tirarle el futuro a la cara a cualquier desprevenido que no alcanz a vaticinarle
el futuro antes. As nos vamos y los de siempre no se cansan de pedir un resu-
men ejecutivo, ahora con los pronsticos de lo que va a pasar maana y pasado
maana. Tambin en poltica.
La reciente aprobacin de la inscripcin automtica y el voto voluntario ge-
nera la inquietud, para quienes todava se inquietan, de qu es lo que va a pasar
con esto. Naturalmente unos(as) dirn que no va a pasar nada y los(as) otros(as)
dirn que se producirn cambios trascendentales, porque siempre hay de los(as)
unos(as) y de los(as) otros(as). En cambio este analista, si es que lo apuran para
decir algo, dir: depende, oiga, depende. Con lo cual no slo demuestra sagaci-
dad para eludir el sexo, sino que, adems, un mnimo sentido de realidad siempre
conveniente a la hora de los anlisis. Porque resulta que, a pesar de la enorme
capacidad de abstraccin desarrollada por los humanos, que les ha llenado la ca-
beza de esferas, sistemas, campos, capitales y otras vainas, resulta que el anima-
lito sigue rsticamente entero y confuso. En suma, que el animal poltico sigue
teniendo algo que ver con animal social.
No es novedad, ya se ha dicho varias veces, que si la situacin poltica actual
no se parece a la de los aos sesenta es porque la situacin social actual no se pa-
rece a la de los aos sesenta. Ya se ha repetido hasta el cansancio, en este espacio
y en otros menos importantes, que la heterogeneidad y atomizacin social es una
condicionante del apoliticismo y de la autonoma de la clase poltica. Obviamente
esto no va a cambiar porque se dicte una ley para que cambie, como es el caso
de la inscripcin automtica y el voto voluntario, como tampoco cambiara si se
hiciera nuevamente obligatorio el voto. Pero lo que s conviene tener en cuenta
es que hay condiciones diferentes para unos y para otros en cuanto al aprovecha-
miento o perjuicio que pueden obtener de cualquier cambio.
Cuando se habla de una sociedad desarticulada, debe entenderse que nos
estamos reriendo fundamentalmente a la torrejera y no a la gente-gente. En
efecto, la capacidad de generalizar y organizar intereses entre los televidentes
vulnerables prcticamente no existe, llmese sindicatos, agrupaciones poblacio-
nales, clubes de pobres, asociaciones de cesantes o similares. Subsisten los sin-
dicatos bsicamente en los empleados pblicos y en algunas grandes empresas
que se descuidaron, pero est claro que el sindicalismo es harto dbil. En cambio
orecen y dan frutos las asociaciones empresariales: Bancos e instituciones -
nancieras, ISAPRES, comercio, fomento fabril, exportadores, etc. y etc.
A esta organizacin y presencia de las entidades empresariales habra que
agregar el tantas veces mencionado control que tienen sobre los medios de comu-
nicacin, sea directamente (en esta lnea el grupo Luksic se acaba de comprar el
canal de la Universidad Catlica) o indirectamente a travs del tremendo poder
que signica manejar el principal ingreso de todo medio, que es la publicidad.
Ms all de la tradicional retrica que mantienen algunos partidos, los sec-
tores populares carecen de organizaciones poltico partidarias con las cuales se
24 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
puedan identicar y a travs de las cuales puedan actuar, como ocurra con los
partidos de izquierda durante la Primera Repblica. La transicin termin por
eliminar estas expresiones.
Por cierto no se pretende aqu descubrir el huevo de Coln (que dios se lo
guarde para evitar ofensas a la moral y al orden pblico), pero a veces es nece-
sario recordar lo que se olvida. La consecuencia que se puede sacar de esto es
que nada puede hacer presumir que un eventual aumento en los votantes podra
alterar los equilibrios polticos, ni mucho menos generar alternativas novedosas.
El control poltico que mantienen los sectores econmicamente dominantes est
tan bien articulado que difcilmente podra haber sorpresas.
Esto tambin se maniesta en que es posible advertir en esta Segunda
Repblica un nivel bastante bajo de conictividad social. Las huelgas espordicas
en algunas empresas como Farmacias Ahumada o el Transantiago, se mantienen
aisladas y despolitizadas. Las movilizaciones estudiantiles se presentan como
rutinas de bajo impacto, contando para ello con el cerco meditico que se encarga
de minimizar su magnitud o transformarlas en desorden de vndalos. Los paros
de funcionarios pblicos por mejoras salariales y seguridad en el empleo ante la
ola de despidos del nuevo Gobierno slo muestran el rostro de los usuarios del
servicio pblico molestos o indignados.
Slo el conicto mapuche alcanza o se le permite alcanzar, en circunstancias
dramticas como la larga huelga de hambre reciente, altos niveles de visibilidad.
Talvez sea porque este conicto no tiene ninguna posibilidad de generalizarse,
ya que se plantea desde una especicidad, como una especicidad y para una
especicidad. Ante el apoyo nacional e internacional que ha adquirido la rei-
vindicacin de los pueblos originarios y el poco o nulo apoyo que tienen los que
son simplemente torrejas, no es raro que muchos sacudan desesperadamente el
respectivo rbol genealgico a ver si se cae algn originario, pero es ms fcil
que caiga otro torreja que un mapuche. De manera que por ah no hay mucho que
reivindicar, salvo la altura moral de apoyar una buena causa, pero con cuidado,
porque si se extiende la reivindicacin por tierras de los originarios se acab el
sueo de la casa propia y son varios millones los que van a tener que buscarse un
lugarcito en la antrtica.
Se preguntar usted (ntese el trato deferente) qu tiene que ver esto con
la ley que establece la inscripcin automtica y el voto voluntario? Pues, aunque
usted no lo crea, ya se lo dije y no se lo voy a repetir aunque apriete el botn de
retroceso del control remoto. Este es un pas serio, las instituciones funcionan y
se me olvid el resto.
De modo y manera que este es un pas tranquilo, que est en la OCDE y a
pocos aos de postular para la acreditacin como pas desarrollado. Superada ya
la etapa del ideologismo conictivo, el moderno sistema poltico permite la tran-
quila alternancia en el poder en trminos de: hoy me toca a m, maana te toca a
ti, para todos alcanza. Se ha logrado reemplazar la poltica por la administracin
25 RODRIGO BAO - Gracias a la mina, que me ha dado tanto
y la llamada competencia poltica se da para denir quines ofrecen la mejor ma-
nera de administrar. La discusin respecto de los objetivos del orden social se ha
nalmente zanjado, todos queremos lo mismo: la felicidad, esto es, ir a comprar
al mall .
Pero como la tranquilidad debilita a las civilizaciones, de vez en cuando apa-
recen interferencias en la imagen y ruido en el audio. Es lo que ocurri a nes del
ao que aqu se analiza cuando se produjo un incendio en la crcel de San Miguel
que termin con ochenta y un reclusos muertos. Hecho que por lo dramtico re-
sult insoslayable para los medios de comunicacin. Entonces aparecieron cier-
tos hechos que escapan a la imagen que el buen ciudadano quiere imaginarse.
Chile es el tercer pas del mundo que ms poblacin recluida tiene por ha-
bitante. Las crceles estn repletas a reventar y las condiciones de hacinamiento
siguen aumentando a pesar de que en los ltimos aos se han construido ms
y ms crceles. Cuando se conocieron las condiciones de hacinamiento de los
reclusos, que resultaron ser uno de los factores determinantes de que murieran
tantos en el incendio, se tuvo que conocer tambin este casi rcor mundial de
encarcelamientos por habitantes que tena Chile. Sin embargo, toda la campaa
presidencial de Piera, no contradicha por los otros candidatos, tom como uno
de sus temas fundamentales la delincuencia y la voluntad de trancar o poner can-
dado a la famosa puerta giratoria.
La gura de la puerta giratoria aluda tanto al hecho de que ciertos conde-
nados gozaran de formas alternativas a la reclusin pura y dura para cumplir sus
penas, como a que los acusados de delito pudieran mantenerse en libertad mien-
tras se desarrollaba el juicio en su contra. La consigna de trancar la puerta gi-
ratoria se orientaba claramente en la idea de que el ideal era mantener recluidos
y sin alternativas a los delincuentes y acusados de delito. Despus que se supo la
realidad del hacinamiento carcelario, las autoridades modicaron su discurso, en
el sentido de que haba que establecer penas alternativas al encarcelamiento para
delitos menores y buscar medidas de aseguramiento de los procesados, tipo bra-
zalete monitoreado u otros. Sin embargo, se persisti en el discurso de guerra a
la delincuencia, puesto que las autoridades tienen claro que existe en la poblacin
un gran apoyo a la mano dura en esta materia.
Pero lo anterior slo da cuenta de los acomodos del discurso poltico para
enfrentar situaciones concretas que vayan en contra de lo que anteriormente se
sostena. No es lo que t te imaginas, va a ser lo primero que diga el sorprendi-
do en agrante acto de indelidad. Despus, ya vestido y con ms calma, va a
explicar que el sinti que su promesa de delidad absoluta ya no vala desde que
ella le cont que cuando nia jugaba al pap y la mam con el nio vecino. Son
cosas que se entienden hasta en la santa madre iglesia catlica, dicho con todo
respeto y devocin.
Todo eso es esperable y no causa mayor escndalo. Lo que s causa mayor
escndalo e impuls a mucho televidente a darle la espalda a su querido televisor,
26 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
fue que empez a aparecer en las pantallas otro mundo, el mundo de los su-
cios, feos y malos. Ya no era slo el reconocimiento de la delincuencia y los
delincuentes, eran sus parientes, sus amigos, sus barrios, todo un mundo social
desconocido, de otro pas, de otra dimensin. Entonces surge la preocupacin:
cuntos son?, qu tipo de sociedad se est construyendo?
Pero no se trata de quitarle la pega al encargado del anlisis de la sociedad
en esta publicacin, sino de dar algunas referencias necesarias para entender que
el animalito es uno solo y que las abstracciones analticas tienen que aterrizar de
vez en cuando so pena de perderse en el ter.
Dice mi to Cayetano que hace tiempo vio una pelcula de ciencia ccin
que ocurra en una sociedad donde estaban claramente separadas dos especies
derivadas de los humanos. Unos se llamaban entre s ciudadanos y los otros eran
algo as como los brbaros, bestias infrahumanas violentas y despiadadas. Haba
murallas de energa repelente, fosos de vaco atmico, alambradas de rayos,
monstruosas mquinas de guerra y vigilancia permanente que mantena el con-
trol represivo sobre los brbaros, los que representaban siempre una amenaza a la
tranquila paz de los ciudadanos. Mi to se lamentaba que hubieran desaparecido
esas pelculas y esos cuentos, puros cuentos, que fueron reemplazados por otros
menos amenazadores pero ms fomes. El ambiente pas a ser de guerra contra
los robots, o entre magos, o contra terroristas y narcotracantes o entre galaxias.
Bueno, no se trata de entregar la cartelera cinematogrca.
En n, otra vez preguntar el despistado y qu tiene que ver esto con la de-
mocracia y el sufragio universal, la inscripcin automtica y el voto voluntario,
el gobierno de gerentes y la tolerancia cero? Y el analista, ya cansado, esboza una
mueca indescifrable y pone punto nal.
SOCIEDAD
Panorama social de Chile en el bicentenario
Carlos Ruiz
Vctor Orellana
Literalmente sacudido, en el ao 2010 se agolpan muchos acontecimientos
cargados de signicacin social. El terremoto y los dismiles problemas que lo
acompaan, de la destruccin y las vidas arrasadas a los dilemas de la pendiente
reconstruccin, pasando por el impacto de los saqueos, el miedo, la incertidum-
bre, una ocupacin policiaco-militar indita para estos tiempos, hasta escanda-
losos clamores por autoridad (al estilo de discutidos alegatos de Villegas por una
crisis generalizada de autoridad en la sociedad chilena, que horada a la familia, la
escuela, a las instituciones estatales encargadas del orden, etc.), alterados retratos
que poco ayudan a entender lo ocurrido. El ao del dramtico accidente y rescate
de los mineros. De la larga huelga de hambre de prisioneros mapuches, de ecos
que superan nuestras fronteras. De la horrible muerte de decenas de presos en el
inerno literal de una crcel chilena. Un recuento que puede seguir hasta consig-
nar cunto vibr el pas entero con el ascenso de la refundada Roja de todos, para
acabar el ao en la ms impensada incertidumbre sobre su futuro.
POBREZA, MEDICIN Y REMEDIOS
No obstante, hubo un hecho que atrap la atencin de polticos, columnistas
y entendidos, hasta ocupar un sitio central en la discusin poltica y social del
ao, tanto por el giro que anota en el camino seguido, como por su origen ajeno
a una arena extra-poltica del tipo de aquellos fenmenos que sucumben ms
fcilmente al manejo bajo cdigos de farndula: el aumento de la cifra ocial
de pobreza entregada por MIDEPLAN a partir de los registros de la encuesta
CASEN de 2009.
Como se sabe, desde 1987 -ao en que se realiza la primera medicin segn
la metodologa actualmente en uso-, la pobreza haba venido bajando sostenida-
mente, en forma ms acelerada hasta 1998, y con una pendiente menor pero igual
tendencia a la baja hasta 2006.
28 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
En 1987, las cifras ociales arrojaron un 45,1% de pobreza (del total de ho-
gares a nivel nacional), y un 17,4% de indigencia
1
. Luego de una dcada, hacia
1998, tales ndices haban disminuido marcadamente. La pobreza haba cado
ms de la mitad (21,7%), y la indigencia decrecido con mayor fuerza an (5,6%).
La medicin de 2006 -el ltimo registro tomado con anterioridad a los polmicos
datos de 2009- arroj un 13,7% de pobreza, y un 3,2% de indigencia
2
. Es decir,
consistentes con la tendencia descrita, en un contexto de aumento constante del
ingreso y de crecimiento econmico sostenido, adems de retroceso del trabajo
informal y el aumento de la cobertura en educacin en todos los niveles (incluida
la educacin superior).
Sin embargo, segn las cifras ociales, en 2009 la batalla contra la pobreza
evidenci su primer revs en veinte aos. La encuesta CASEN arroj una pobre-
za de 15,1% -superior en 1,4% a la medicin anterior- y una indigencia de 3,7%,
cinco dcimas arriba de la anotada en 2006 (tngase en cuenta que estos registros
son anteriores al terremoto, por lo que los costos sociales de dicha devastacin
aparecern recin en la prxima medicin). La pobreza habra aumentado por
primera vez desde 1987. Las reacciones no tardaron en aparecer. El gobierno
responsabiliz a la gestin anterior por un diseo y aplicacin ineciente de las
polticas sociales, abriendo una crtica a la Concertacin en el que era considera-
do -junto al xito de la transicin- uno de sus principales logros, xito distintivo
del pas incluso a nivel internacional.
Bajo el gobierno de Bachelet se proyect la imagen que la proteccin social,
como sello de su administracin, representaba un gasto social contra cclico -ne-
cesario de aumentar en perodos de baja de la actividad econmica- para proteger
a los sectores ms vulnerables en momentos econmicos difciles. Luego, a pesar
de que el pas contaba con una buena cuenta de ahorro, a pesar que se decidi uti-
lizar tales recursos en polticas para los ms desfavorecidos (en vez de incentivos
al crecimiento, por ejemplo), a pesar de que se ignor la mxima de no aumentar
el gasto scal cuando disminuye el producto, la pobreza habra aumentado.
La Concertacin respondi alegando que el levantamiento de la encuesta
CASEN de 2009 coincidi con una aguda recesin econmica, y por tanto, el
aumento de la pobreza responde a tal tipo de causalidades
3
. Pero en 1998 la re-
cesin fue ms fuerte y no aument la pobreza. Kast, ministro de MIDEPLAN,
centr la crtica en la ineciencia de la administracin anterior, insistiendo en la
necesidad de focalizar ms y mejor el gasto social, y avanzar hacia una poltica
sustentada en transferencias monetarias y no en la prestacin de servicios por
parte del Estado.
1 Las cifras de indigencia estn incluidas en el clculo de pobreza.
2 Todas las cifras indicadas corresponden a estimaciones ociales de MIDEPLAN.
3 La Nacin, 27 de Agosto de 2010. Declaraciones de Bachelet en el Seminario Desigualdad y
Pobreza.
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 29
Ms all de discusiones y desplantes mediticos mejores o peores, se trata de
los mismos ejes que han articulado la poltica social estatal por varias dcadas.
Como paradigma que engloba tanto los bonos de Bachelet como el programa
ChileSolidario de Lagos, la concepcin de Estado subsidiario, que sustenta una
poltica de gasto social focalizado, tiene su origen local en una doctrina que nace
a mediados de los aos setenta tras la bsqueda de un pinochetismo popular,
en la ODEPLAN encabezada precisamente por el padre del actual ministro de
MIDEPLAN. Aqul empeo de ir en contra de los viejos benecios de la clase
obrera y las capas medias burocrticas, que absorban efectivamente gran parte
del gasto social, levanta el discurso de los verdaderos pobres en contra de las
clientelas desarrollistas. De ah una importante identidad de los cuadros funda-
dores de la UDI tras un proyecto de nuevo clientelismo popular. Una doctrina que
no se toca en el curso de transicin a la democracia, naturalizndose as el ideario
del Estado subsidiario.
Valga un comentario sociolgico. Naturalizacin alude a la invisibilizacin
del carcter social de un fenmeno. Implica su negacin como hecho histrico,
construido por la accin de los individuos; se presenta como algo dado, natural,
imposible de ser alterado, ms propio del orden de la naturaleza que de la socie-
dad. Fenmenos sociales naturalizados aparecen como igualmente inabordables
para las ciencias sociales como el amanecer o la lluvia. En este caso, la poltica
del gasto social focalizado se muestra imposible de alterar, toda poltica social
asume su forma. Con varias dcadas de aplicacin indiscutida por parte de los
actores polticos, tal naturalizacin termina siendo socialmente extendida.
Ha resultado vano revestir tal herencia autoritaria con una retrica socialde-
mcrata. La socialdemocracia se caracteriz por construir una nocin universal
de derechos, donde el Estado provea de servicios a toda la poblacin y no slo a
una porcin de sta, seleccionada con unos u otros criterios. Aquellos servicios
-se esgrima- contribuan no slo a satisfacer las necesidades bsicas, sino que
adems su carcter pblico permita un control democrtico de su orientacin.
En el caso chileno, en notorio contraste regional, tal nocin de derechos
universales se ha negado gracias a la anotada naturalizacin del gasto social fo-
calizado. Aunque no tanto por su revestimiento en una manida retrica socialde-
mcrata, que apela a la novedad de derechos antao carentes de reconocimiento,
como los de la mujer, las culturas originarias o las minoras sexuales. Ms bien,
su naturalizacin descansa en factores de apoliticismo y desarticulacin social,
herencia autoritaria que se ahonda en tiempos de democracia, al punto que nocio-
nes como la anotada convive con otros elementos de un imaginario marcadamen-
te conservador que termin por expresarse en contra de la propia Concertacin.
De modo que, los antecedentes de este proceso, que revolotea en los fondos
de la discusin sobre la pobreza, su medicin y sus remedios, son de ms larga
data.
30 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
TODOS LOS LIBROS DE HISTORIA TIENEN PGINAS EN BLANCO: EL DE LA
TRANSICIN NO ES LA EXCEPCIN
Habitualmente, el rtulo de chicago-boys se aplica a los principales arqui-
tectos del modelo econmico implantado bajo el autoritarismo militar, y se aso-
cia a tecnocracias apolticas. Huneeus
4
ha discutido en forma documentada tal
imagen, mostrando cun involucrados estuvieron aquellos equipos en el diseo
poltico de la refundacin autoritaria del pas. Dado que los militares no cuentan
con un programa ni orientacin estratgica consensuada al momento del golpe
de Estado, las posteriores reformas resultan expresin de una pugna entre dis-
tintos proyectos anidados en el nuevo bloque en el poder, cuya resolucin slo se
avizora varios aos despus del putch. En esa tensin, Huneeus releva el papel
de ODEPLAN, como organismo que logra controlar la coordinacin de las agen-
cias estatales. Fundado bajo el gobierno de Frei Montalva, buscaba planicar el
desarrollo econmico y social del pas. A raz de la reduccin del espacio ocupa-
do por CORFO durante el perodo autoritario, ODEPLAN se proyecta como la
incubadora de la nueva modalidad de Estado. En su formacin gravita de modo
fundamental el movimiento gremial de la Universidad Catlica, a travs de sus
cuadros ms destacados, lo que convierte a esta institucin en la va de ingreso
de stos a la disputa por la conduccin del nuevo rgimen.
El movimiento gremial se form en las luchas estudiantiles de la reforma
universitaria de los aos sesenta y primeros setenta, aspirando a refundar un
pensamiento de derecha cuyas expresiones partidarias tradicionales le resultaban
desencajadas ante los trminos de evolucin del proceso social chileno, incluso
en sus alcances sobre la propia elite chilena. Los cambios en la iglesia catlica,
sus centros educacionales, la propia radicalizacin de la Democracia Cristiana
de la misma universidad y la creacin de la Izquierda Cristiana y el MAPU, son
expresiones de ello que impactan a este movimiento. Aunque se suele coincidir
que su lder, Jaime Guzmn, hereda aspectos sustantivos del pensamiento de
Alessandri, aspira no slo a replantear el modo de enfrentar el ascenso de la
izquierda en el pas, sino mucho ms que eso, a implantar una reforma que fuera
ms all del desarrollismo estatal.
El gremialismo ocup importantes cargos en la federacin y los centros de
estudiantes de la Universidad Catlica (FEUC). Guzmn presidi el centro de
alumnos de Derecho, al igual que Jovino Novoa. Miguel Kast -padre del actual
ministro de MIDEPLAN- presidi el de de Economa y fue secretario general de
la FEUC en 1970-1971. Hernn Larran presidi Derecho y fue vicepresidente y
presidente de la FEUC entre 1968 y 1970. Tras el golpe, Arturo Fontaine es desig-
nado presidente de la FEUC; le siguen Juan Antonio Coloma, Andrs Chadwick,
4 Huneeus, C. (1998) Tecncratas y polticos en un rgimen autoritario: los ODEPLAN boys
y los gremialistas en el Chile de Pinochet, en Revista de Ciencia Poltica, Vol. XIX, Santiago.
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 31
Jaime Orpis y otros conocidos dirigentes gremialistas. Varios nombres se repiten
entre los principales responsables de ODEPLAN a inicios del gobierno militar.
Miguel Kast, director del organismo, acta como enlace entre ste, la corriente
gremialista y la Universidad Catlica. Esa conjuncin de espacios deviene escue-
la de formacin de profesionales y cuadros polticos, e involucra un sistema de
becas que supera la imagen de pasantas a Chicago (da origen a la beca Presidente
de la Repblica para estudios de posgrado en el extranjero), convenios con la
Universidad Catlica y distintos organismos pblicos y privados. Entre funciona-
rios directivos del organismo guran Hernn Bchi, Julio Dittborn, Luis Larran,
Sergio Melnik, Hernn lvarez y Jos Yuraszeck, entre otros. La institucionali-
dad naciente ser clave para formar una orientacin en las polticas sociales de
corte populista, segn Huneeus. Es la cuna del paradigma de la focalizacin del
gasto social. Enfoques de eciencia y ecacia se introducen a partir de un conve-
nio entre el BID y ODEPLAN, y capacitan a profesionales del aparato estatal en
la llamada evaluacin social de proyectos que, como se sabe, resulta hasta hoy
una suerte de cdigo fuente para la programacin de las polticas sociales, rele-
vando las herramientas destinadas a detectar e intervenir la extrema pobreza. En
la misma perspectiva se elabora la encuesta CASEN, como mecanismo tcnica-
mente validado de seguimiento de las polticas pblicas. Adems, en ODEPLAN
se preparan los borradores de las reformas al mercado de trabajo (conocido luego
como Plan Piera), a la previsin social (el concepto de capitalizacin individual
se trabaja antes de los aos ochenta) y a la salud.
Dada la relevancia de la entente ODEPLAN-gremialismo-Universidad
Catlica, Huneeus conmina a reemplazar el aforismo chicago-boys por
ODEPLAN-boys, desmiticando su aura tecnocrtica, vinculando aquella im-
pronta desde el primer momento a un proyecto poltico refundacional de largas
proyecciones y sin el cual el presente resulta inexplicable. De ah lo absurdo de
las recriminaciones al gobierno actual, tras el informe de Piera el 21 de Mayo
pasado, relativas a quin le rob a quin las ideas de polticas pblicas. En deni-
tiva, una discusin que elude la concepcin de fondo y su origen.
PERO, CRECI O NO LA POBREZA?... DEPENDE!
Hoy, el discurso tecnocrtico instala con fuerza la idea que el motor funda-
mental para derrotar la pobreza reside en el crecimiento econmico y no en las
polticas sociales. El Mercurio, adems de apoyar la tesis de la focalizacin y
la mejor eciencia en los programas sociales
5
, llama a concentrarse en retomar
la senda del crecimiento
6
, en una lnea que incluso ms recientemente abraza
5 Ver editorial del 19 de Julio de 2010: Revisin de los programas sociales.
6 El Mercurio, editorial de 18 de Julio de 2010: El crecimiento econmico es la clave para su-
perar la pobreza.
32 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
parte de la agenda regulatoria que se debate dentro del gobierno como condicin
necesaria para un mercado ms competitivo, tras la imagen de un capitalismo
ms moderno -menos rentista y cortoplacista- que pueda inaugurar un ciclo de
crecimiento prolongado
7
, y alcanzar el ansiado desarrollo.
Se instalan dos centralidades, crecimiento y focalizacin, que articulan la
mayor parte del debate. Sobre este ltimo eje, la discusin se centra en el clcu-
lo de la cifra misma. En noviembre, la CEPAL lanza su propia estimacin, del
11,5% -empleando los datos de la misma CASEN 2009-, varios puntos debajo del
clculo de MIDEPLAN. Las reacciones no tardan. Lagos apunta que la cifra
correcta fue la que dio a conocer la CEPAL, la pregunta que uno se hace es por
qu el gobierno decidi cambiar la metodologa
8
. Kast replica: quisiera dejar
muy claro que utilizamos el mismo termmetro que hemos ocupado durante 20
aos y que tambin ocup el ex Presidente Lagos en su mandato
9
. Y as sigue.
La diferencia est en el peso otorgado a los alimentos en la canasta bsica
10
.
La CEPAL les asign una menor ponderacin, argumentando su aumento de
precio; sin limitarse a Chile, tal criterio ya se utiliz en 2008 para el conjunto de
pases que la entidad analiza. Como se ha sealado
11
, el alza de la canasta usada
por MIDEPLAN -de $47.099 en 2006 a $64.134 en 2009- es el motivo inmediato
del aumento de la cifra de pobreza, dada la caresta de los alimentos en el pe-
rodo. En el mismo sentido, se seala que la pura estabilizacin en el precio de
los alimentos debiera arrojar una pobreza de un dgito en la prxima medicin
12
.
Para tener una idea de los alcances prcticos de esta discusin, tngase en
cuenta que la diferencia entre CEPAL y MIDEPLAN bordea los $8.000 en el
valor de la canasta. Entre la poblacin urbana (87% del total), esta diferencia
implica que alrededor de medio milln de personas se agreguen o resten de la
condicin de pobreza. Peor an, si se considera a nivel urbano una canasta bsica
de $80.000, superior a la ocial en $15.866 -unos $530 diarios, equivalentes a un
pasaje de Transantiago- ingresan alrededor de 1.150.000 personas ms a la cifra
de pobreza, empinndose sta al 23,3% (3.430.000 personas). Al revs, si se asu-
me una canasta de $50.000, casi un milln de chilenos (987.000) debiera restarse
de la consideracin ocial de pobreza a nivel urbano, llegando tal registro a un
8,8%
13
.
7 El Mercurio, editorial del 4 de Diciembre de 2010: Un sistema nanciero competitivo.
8 Canal 13, 2 de Diciembre de 2010.
9 Diario Estrategia, 2 de Diciembre de 2010. [en digital] Disponible en: http://www.estrategia.
cl/detalle_noticia.php?cod=35392
10 La lnea de ingreso demarcatoria de la pobreza se calcula en base al valor de una canasta
bsica que incluye un stock alimentario -caloras, vitaminas y protenas bsicas- y una serie de
necesidades no alimentarias consideradas fundamentales.
11 Ver entrevista a Eduardo Engel de La Tercera, 29 de Agosto de 2010. Tambin Cuatro visiones
sobre el quiebre de tendencia, La Tercera, 14 de Julio de 2010.
12 dem.
13 Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009. La pobreza a nivel urbano es de
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 33
La relevancia del debate metodolgico estriba en la alta incidencia que tiene
en el clculo de la pobreza. Como vimos, una pequea variacin en el precio de la
canasta acarrea un cambio sustantivo el nmero de personas consideradas en la
categora. Si un criterio diferenciador basado en el ingreso, opera con tal margen
de variacin extrema cuando se altera en forma leve, es porque se aplica, enton-
ces, a una zona de la sociedad que presenta una distribucin considerablemente
uniforme del ingreso, por lo cual, la situacin a uno y otro lado de los mrgenes
de pobreza empleados es bastante similar. Como se sabe, adems, entre uno y
otro lado de la lnea de pobreza existe una alta rotacin. El Instituto Libertad y
Desarrollo, en base a datos de la Encuesta Panel CASEN -cuyo registro se inicia
en 1996-, concluy que hay una alta movilidad entre la condicin pobre y no-po-
bre. De los 810.000 indigentes que haba en 1996, un 78% dej de serlo en 2001.
Empero 646.000 personas que no eran indigentes cayeron en tal condicin en el
mismo lapso. La principal razn es que unos perdieron el trabajo, mientras otros
encontraron uno. De tal suerte, entre 1996 y 2000, 4.828.000 personas pasaron
por la pobreza, lo que equivale al 32% de la poblacin
14
.
En denitiva, la lnea de pobreza no representa un corte social sustantivo.
No distingue un grupo claramente diferenciable ni consistente en el tiempo. Ms
bien clasica de uno y otro lado a una poblacin relativamente homognea. Se
trata en realidad de una activa puerta giratoria, cuyos motivos de rotacin reci-
ben, en cambio, menor atencin. O sea, se trata de contar una pobreza estadstica,
ms que analizar cmo se produce y reproduce la pobreza.
De ah que la principal categora que sigue, por encima de sta en la pirmide
social, no se componga abierta y claramente por los trabajadores de a pie (clase
obrera o clase baja), sino directamente por los segmentos bajos de los estratos
medios. Claro, la homogeneidad del ingreso en la zona circundante a la brecha de
pobreza no da cuenta de un salario bajo promedio, sino al contrario. Comparada
con Argentina, nuestra canasta bsica resulta llamativamente alta (133,87 versus
85,8 dlares
15
, un 37% menos que la canasta bsica chilena). Es que la nuestra es
una pobreza menos pobre, en general, a nivel regional, dada el alza sostenida en
el ingreso de las ltimas dcadas. La relacin entre pobreza y sectores medios se
analiza en un reciente estudio de la OCDE
16
. Se plantea que en Chile no son dos
15,5% segn la cifra ocial de MIDEPLAN.
14 Larran, L. (2002) Nuevo Mapa de la Pobreza, LyD. Ver tambin Movilidad de la pobreza en
Chile escrito en 2001 por el actual ministro de MIDEPLAN Felipe Kast, en LyD.
15 Tomando en consideracin el segundo semestre de 2009, mismo perodo del levantamiento de
la encuesta CASEN de 2009.
16 OCDE (2010) Perspectivas econmicas de Amrica Latina. En qu medida es clase media
Amrica Latina.
34 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
realidades sociales ntidamente diferenciadas. Con sectores medios estimados
en un distintivo 49% de la poblacin la principal categora de la sociedad chi-
lena-, se alcanzan a la vez los ms altos ndices de probabilidad que individuos
de dicho sector caigan en condicin de pobreza. Lo que quiz resulte ms sor-
prendente es que los estratos medios bajos chilenos sean los menos resistentes
-lase capaces de mantener su posicin social- de todos los pases considerados,
ya que son los que ms cerca se encuentran del umbral que los separa de los
desfavorecidos.
17
Agrega adems: Esto podra ser reejo del destacado xito
de Chile en la reduccin de la pobreza durante los dos ltimos decenios: como
resultado de ello, existe un nmero desproporcionadamente elevado de hogares
de los estratos medios bajos justo por encima del 50% del ingreso mediano y, en
consecuencia, segn nuestra medicin, cerca de volver a caer en la categora
desfavorecida.
18
O sea, la zona de riesgo de la pobreza llega a golpear las puertas de los
grupos medios. De ah el escaso sentido de la discusin, reducida a un corte es-
tadsticamente exacto pero irrelevante socialmente. El fenmeno, a todas luces,
es otro: la marcada homogenizacin hacia abajo en la distribucin del ingreso.
Claro, dicho debate importa en la medida que las polticas sociales vigentes se
rigen por los criterios de focalizacin anotados. Luego, ms que indagar sobre
la pobreza real, como fenmeno social, contabiliza individuos que resultarn be-
neciados por asignaciones especcas, al tiempo que excluye a muchos otros -a
pesar que su situacin resulta equivalente- de tal atencin estatal.
El mismo informe de la OCDE seala que la accin del Estado benecia
sobre todo a los hogares desfavorecidos de la regin. Para los estratos medios,
la situacin es mucho menos clara. Lo que abonan en impuestos es casi equiva-
lente al gasto pblico que reciben. El decil medio de Chile satisface en promedio
impuestos por un valor del 18.3% de su renta disponible y recibe prestaciones
que representan un 20.6% () Como resultado de lo anterior, si la educacin,
la asistencia sanitaria y otros servicios pblicos carecen de calidad, los estra-
tos medios sern ms propensos a considerarse perdedores en materia scal y
menos proclives a contribuir al nanciamiento del sector pblico. La percepcin
de una inadecuada calidad de los servicios pblicos, tales como la educacin o
la asistencia sanitaria, induce a los estratos medios a buscar alternativas en el
sector privado, aun cuando ese coste extraordinario implique una signicativa
presin adicional sobre los presupuestos familiares.
19
En ausencia de una nocin de derechos sociales universales, la focalizacin
diferencia entre aquellos que legtimamente pueden aspirar a la asistencia estatal
y los que deben recurrir al mercado para satisfacer sus necesidades. El dilema
17 dem, p. 19.
18 dem, p. 74.
19 dem, pp. 24-25.
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 35
estriba en el hecho de que tal segmentacin se aplica a una amplia franja de la po-
blacin de condiciones de vida ms bien homogneas, con lo cual otorga y quita
derechos sobre individuos cuyos problemas no dieren gran cosa.
Es que la variacin sustantiva en la distribucin del ingreso no se ubica en
la parte baja de la estructura social. Como se sabe, tal distribucin se presenta
usualmente en divisiones proporcionales de quintiles
20
. As, se puede apreciar en
el siguiente grco, elaborado con los datos de CASEN 2009, que la pendiente
de ingresos monetarios -o sea, incluidos subsidios estatales- por quintiles, recin
se empina hacia arriba en el 20% ms rico.
Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009.
Empero, aun as, tal retrato de la sociedad chilena -que corresponde a su
presentacin ms usual- no transparenta rasgos sociales de gran relevancia.
Veamos. Si distribuimos el mismo registro emprico de la CASEN 2009 en di-
visiones de poblacin ms desagregadas, especcamente veintiles
21
, entonces
resulta evidente que no es el 20% ms rico de la poblacin quien concentra los
mayores ingresos en forma distintiva. Ms bien, ese quintil ms rico resulta
20 Segmentos equivalentes al 20% de la poblacin, organizados de menor a mayor segn ingreso
monetario promedio.
21 Un ejercicio anlogo al anterior, considerando esta vez segmentos del 5% de la poblacin.
Los tramos del eje de ingresos se mantienen constantes en ambas guras para facilitar la inter-
pretacin. La diferencia de altura de la curva expresa el aumento de la concentracin del ingreso
cuando se pasa de quintiles a veintiles.
36 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
tremendamente heterogneo. Al punto que, en realidad, es a partir del 5% ms
rico de poblacin donde la curva, efectivamente, se dispara hacia niveles de in-
greso distintivamente ms altos que los existentes en el resto de la sociedad. El
grco siguiente, elaborado en base a los mismos datos ociales, muestra en las
lneas verticales el corte de pobreza ocial (que afecta al 15,1% de la poblacin)
y luego la zona donde se duplica dicho ingreso de pobreza. Como se puede apre-
ciar, tal lnea de pobreza recin se dobla sobre la mitad del total de la poblacin
(sobre el veintil 10), lo que da cuenta de la fuerte homogenizacin -recin anota-
da- de las condiciones de vida de la mayora de los chilenos.
Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009.
La discusin sobre la lnea de pobreza, entonces, debe reemplazarse por una
referida a la sonoma y el carcter de la desigualdad. Aunque la sociedad chile-
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 37
na ha sido siempre desigual, la curva de distribucin de los ingresos se distingue
hoy por esa acentuada e indita concentracin del ingreso que reeja.
DESIGUALDAD CRECIENTE E INDEFENSIN DEL INDIVIDUO
Con excepcin de lapsos cortos, en las ltimas dos dcadas tienden a pro-
ducirse, en forma paralela y sostenida, dos fenmenos tan slo en apariencia
contradictorios: la disminucin de la pobreza y el aumento de la desigualdad. La
razn de ello? Crecen los ingresos en la sociedad en general, pero en grados muy
distintos segn el sector de que se trate.
Una estrecha minora ve aumentar su participacin en la riqueza total con
mayor celeridad, a tal punto, que dicha condicin la distingue a nivel latino-
americano. La Tercera present algunos hallazgos de un reciente estudio de The
Boston Consulting Group (BCG), entidad que analiz aquel borde de la sociedad
donde no llegan las encuestas ociales: ese 5% ms rico de las familias chilenas
antes sealado
22
. stas cuentan con activos lquidos -dinero en el banco- para
invertir por ms de $50.000.000, y han venido creciendo en nmero a una tasa
del 259% entre 2004 y 2010; la ms alta de Amrica Latina. Pero incluso los ms
ricos repiten el mismo patrn de concentracin del resto de la sociedad chilena:
una gran mayora entre stos disfruta de una porcin reducida de los benecios
que suma este sector de la sociedad. BCG estima que 181.000 familias poseen
activos ubicados entre los US$100.000 y US$250.000 (unos 48 y 120 millones de
pesos chilenos aproximadamente). Y contina desagregando: sobre stas, 7.348
familias son millonarias en dlares (sobre 480 millones de pesos chilenos); 300
familias superan los 20 millones de dlares en activos lquidos (9.600 millones de
pesos); y 29 familias tienen el mismo tipo de activos por sobre los 100 millones
de dlares (ms de 48.000 millones de pesos chilenos).
La misma consultora internacional apunta que un aspecto clave en la cons-
titucin de estas fortunas -sobre todos aquellas de reciente data- es el sistema
previsional de AFPs. Personas con ingresos muy altos pueden pagar organismos
especializados para administrar sus fondos, alcanzando enormes rentabilidades.
De modo que el modelo de capitalizacin individual vigente contribuye a aumen-
tar la concentracin del ingreso, incrementando en ese sentido la desigualdad
existente en la sociedad.
En contraste con ello, esa misma privatizacin de las condiciones de vida ha
tendido a homogenizar hacia abajo las situaciones sociales, introduciendo una
gran dosis de inestabilidad en dichas posiciones sociales
23
. Adems de acrecentar
22 Los altos patrimonios en Chile crecen ms fuerte en la base de la pirmide, La Tercera, 29 de
Agosto de 2010.
23 Ver Ruiz, C. (2005) Habr crecimiento con igualdad hacia el bicentenario? en Anlisis del
ao 2004, Departamento de Sociologa, Universidad de Chile.
38 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
la desigualdad en la sociedad chilena, la ausencia de derechos sociales univer-
sales expulsa del mbito de las certezas muchos aspectos de la reproduccin co-
tidiana, tornando sta ms indeterminada y ajena a condiciones de predictibili-
dad acostumbradas. Tal incertidumbre, sucientemente estudiada
24
, representa
en denitiva la versin criolla de la mentada sociedad del riesgo, signada por
la soledad del individuo ante la indeterminacin de sus propias condiciones de
existencia
25
. Un cambio que, como en otras pocas, llega a alterar los cdigos de
la vida cotidiana misma. Pues el aspecto ms relevante del orden cotidiano es la
produccin y reproduccin de las certezas bsicas, sin las cuales no sabramos
discernir las nuevas situaciones ni decidir qu hacer. Luego, representa un mbi-
to fundamental de la seguridad para enfrentar los riesgos de una vida no prede-
terminada. Precisamente, una de los rasgos del capitalismo, en sus inicios, es la
valoracin que abre de la vida cotidiana como espacio de realizacin personal;
la inclusin en lo mundano de aspectos antes considerados objeto de regulacin
religiosa o ajenos al disfrute humano. Ms adelante, con el Estado de Bienestar,
muchos aspectos antes considerados parte del mundo privado devienen objeto de
regulacin estatal. Aparte de las condiciones de trabajo y la economa, el divorcio
y el aborto, el fomento del deporte y el buen hogar devienen asuntos pblicos
incorporados al debate poltico y los circuitos de comunicacin masiva. Aquello
erigi una relacin entre vida cotidiana y certeza, marcada por un ideario de
derechos sociales que aseguraba al individuo, por el slo hecho de ser miembro
de la comunidad, un tipo de asistencia que constituye parte fundamental de las
certezas que le permiten estructurar la vida cotidiana.
Uno de los efectos ms hondos del anotado proceso de privatizacin de las
condiciones de vida, y su consiguiente desmantelamiento de antiguos sistemas de
proteccin social, estriba, ms all de aquella dimensin econmica usualmente
apuntada, en la medida que altera las condiciones culturales de desenvolvimiento
de la vida cotidiana. Se trata de un cambio que, nuevamente, en la experiencia
chilena alcanza una hondura inusual para el resto de los pases latinoamericanos.
En el actual panorama, se naturaliza el hecho que recaiga sobre la capacidad
de pago de los individuos una enorme proporcin del costo de sus procesos de
reproduccin social. Se trata de un hecho que reduce la amplitud y riqueza de
los vnculos con la sociedad, especialmente en el plano de la construccin de
certezas con las cuales enfrentar tales acrecentados desafos y, como tal, certe-
zas bsicas con las cuales erigir algn grado de predictibilidad acerca del futuro.
Las cambiantes condiciones antes anotadas, ponen al individuo ante una vida
cotidiana ms voltil, que no se controla, que escurre y se escapa. Conforme las
24 Al respecto pueden consultarse la serie de investigaciones del Programa de las Naciones Uni-
das Para el Desarrollo (PNUD) sobre la sociedad chilena, en particular su informe de 1998.
25 Ruiz, op. cit.
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 39
proyecciones se hacen ms difciles, el tiempo corto se estira, al punto que se
tiende a vivir el momento, petricando el presente.
Son cambios que tienen un profundo impacto en la vida social. El desman-
telamiento del modelo tradicional de familia, incluso la contraccin de la tasa de
natalidad, no son ajenos a ello. Un estudio de la Universidad Catlica indica que
la tasa de natalidad entre 1990 y 2004 baja considerablemente (21,2%) excepto
entre mujeres de 10 a 14 aos y 35 a 44 aos
26
, o sea, edades lejanas a la ideal
-en trminos mdicos- para la reproduccin (20 a 34 aos). Esto supone el au-
mento de situaciones de embarazo no deseado y la postergacin de la natalidad.
La expansin de los anticonceptivos o la creciente incorporacin de la mujer al
trabajo, no aparecen tanto como causantes independientes de lo anterior, sino
productos del cambio ms general de la vida social antes consignado, y las nue-
vas estrategias, cada vez ms individuales, para enfrentarla. No es casual que se
alegue como impedimento principal para una natalidad ms temprana el costo
de formar hijos, en especial educacional
27
. No es casual, tampoco, que tal cada
de la tasa de natalidad aparezca como un rasgo marcado de los sectores medios y
medios bajos; al punto que, si de los grupos medios dependiera, la reproduccin
de la sociedad chilena se encontrara amenazada. El miedo a la pobreza y la nti-
ma conviccin de la precariedad de la posicin conseguida (sobre todo durante la
edad mdica ptima para el embarazo), ha llevado a los sectores medios tanto
a posponer sus expectativas de formar familia, como a disminuir el nmero de
hijos.
UNA VISTA AL PANORAMA SOCIAL TRAS LA DESIGUALDAD
Vista desde la desigualdad y el impacto de la privatizacin de las condicio-
nes de vida, la discusin actual del corte de pobreza muestra la distancia que
adopta el debate pblico de aspectos sustantivos del panorama social actual, en
especial sobre las nuevas diferencias sociales. El sealamiento reiterado de la
brecha existente entre la esfera de la poltica y la vida cotidiana es, precisamen-
te, reejo de esto. Es que los distintos sectores sociales, y los mecanismos de
diferenciacin que tienden a delimitarlos, han cambiado en importante grado.
Por cierto, la anotada homogenizacin esconde un heterogneo panorama social,
que expresa distintas posiciones y estrategias seguidas para reproducir o intentar
superar tales posiciones sociales, albergando una diversidad de modos de vida.
Distintos grupos de individuos, a veces ms articulados, las ms de las veces
no, conquistan espacios de mayor o menor riqueza, poder y reconocimiento, en
26 Ver Donoso, E., Carvajal, C., Domnguez, M. A. (2009) Reduccin de la fecundidad y enveje-
cimiento de la poblacin de mujeres en chilenas en edad frtil 1990-2004, Facultad de Medicina,
Universidad Catlica, Santiago.
27 dem.
40 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
un proceso social que cobija diversas estrategias de movilidad, as como de
defensa de las conquistas obtenidas. De tal modo, tales estrategias suelen incor-
porar mecanismos materiales y culturales de cierre social hacia abajo, capaces
de impedir el acceso de grupos ms desfavorecidos a las posiciones logradas.
La reproduccin social de una determinada posicin conlleva dispositivos de
cierre, orientados a cautelar el grado de exclusividad que comporte la posicin
social en cuestin.
Las curvas antes gracadas de desigualdad en la distribucin del ingreso
son, en este sentido, expresivas de relaciones de fuerza de carcter social que se
establecen en un momento dado en la sociedad. De ah que una aproximacin
meramente econmica al problema de la estraticacin no baste para alcanzar
una comprensin adecuada de la complejidad que, en cada etapa histrica, adopta
el panorama social. No se trata slo de identicar la capacidad de pago -elemento
vital en la vida de los sujetos, como hemos visto- sino las condiciones sociales
que generan y diferencian unas y otras capacidades de pago. Y ellas expresan, a
n de cuentas, una distribucin desigual del poder.
LA ELITE: NO BASTA EL DINERO
Como se dijo, incluso entre los ricos la concentracin es alta. En 2004, slo
27 empresas concentraban el 50% del valor total de las exportaciones. De stas,
las 10 principales concentraban el 35.3%. Para ahorrar detalles
28
: slo 16 gru-
pos econmicos explicaban el 80% del PIB. Aquellos sectores de la economa
en que impera una alta concentracin -que no son pocos- representan un mer-
cado anmalo, marcado por la llamada competencia imperfecta. El alto grado
de privatizacin de antiguos monopolios estatales sobre importantes servicios y
rubros econmicos, ha resultado especialmente estimulante de este fenmeno en
la economa chilena. De ah que no ha de extraar la colusin de grandes grupos
econmicos, al punto de poner en duda los supuestos benecios que la compe-
tencia acarrea para la sociedad en general. Y este ao no ha sido excepcin en
este sentido. Hace poco el propio Longueira llamaba la atencin sobre los grados
que alcanza el fenmeno por estos lares: si el Tribunal de la Libre Competencia
aprueba la fusin lctea de Soprole y Nestl, sugiero que le cambiemos el nom-
bre por Tribunal de la Libre Concentracin
29
, agregando que no aprecia en
28 Dos empresas controlan el 54.3% del mercado de los supermercados, una sola controla
el 78% del mercado del azcar, una sola capta el 75% del mercado de la telefona ja, slo dos
empresas controlan casi el 70% del negocio de la generacin elctrica, una detenta el 75% del
mercado de detergentes, una sola el 89% del negocio de las cervezas, una empresa tiene el 88%
del mercado de trco areo de carga y el 70% de pasajeros, una sola el 98% del mercado de
cigarrillos, etc. Ruiz, C. (2005) Habr crecimiento con igualdad hacia el Bicentenario? en
Anlisis del ao 2004, Dpto. de Sociologa, Universidad de Chile, p 46.
29 Carta al Director de El Mercurio, Senador Pablo Longueira, 2 de Diciembre de 2010.
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 41
ello algn argumento para que los chilenos nos veamos beneciados
30
. Y no
es que haya perdido la fe en el capitalismo. Al contrario. Desde hace un tiempo
viene creciendo en la derecha chilena, no sin tropiezos, una preocupacin por
la medida en que esta cuestin afecta el crecimiento y la productividad. Los
efectos negativos de este fenmeno para el propio desarrollo capitalista, han sido
largamente advertidos. El propio Adam Smith apunt que la concentracin del
poder econmico es a la sociedad econmica lo que el despotismo a la socie-
dad poltica.
El dao que la concentracin puede inferir al modelo es mayor cuando se da
en sectores de bajo valor agregado, como el nanciero o el primario-exportador.
El acomodamiento a escenarios de ganancia fcil donde hay escaso desarrollo de
las fuerzas productivas, a nichos de acumulacin regulada carentes de cualquier
estmulo a la innovacin y una mayor calicacin del trabajo, es difcil de supe-
rar porque equivale a desarmar un mundo de privilegios cautivos. En la medida
que se trata de mercados de escasa competencia, los cdigos de acceso a tales
posiciones de privilegio tambin dieren de situaciones de competencia abierta.
Prima entonces la capacidad poltica de presin para garantizar la renta. Se trata
de un tipo de sujeto cuya posicin social no se constituye plenamente en un mer-
cado propiamente tal; y sus mecanismos de reproduccin social apuntarn lgi-
camente a defender dicho sitial con herramientas extraeconmicas, escasamente
atadas a lgicas autnticas de mercado.
Por su destruccin de los privilegios del Antiguo Rgimen, al avance del
mercado se le atribuye, en los inicios del capitalismo, un efecto democratizador
sobre las relaciones sociales. Empero, tendencias como la antes sealada apuntan
exactamente en la direccin contraria, apuntalando ms bien, mecanismos de
reproduccin elitarios reidos con las promesas del liberalismo econmico. De
ah la conguracin de endogmicas redes exclusivas en torno a ciertas rdenes
religiosas, clubes sociales, colegios, barrios, universidades, estilos de vida, tipos
de consumo, lenguajes; un intrincado muro social que apela a mecanismos de
cierre de carcter estamental y tradicional. Lo que, en denitiva, diculta tanto
la renovacin de la propia lite como la conquista de lugares de mayor privilegio
para los sectores medios y medio altos. De ah un malestar arropado en el dis-
curso de la meritocracia, que en las ltimas dcadas alcanza importante eco en
nuestro pas.
APERTURAS Y CIERRES A LOS QUE APELA EL RGIMEN DEL MRITO
Los sectores medios son la categora social que ms crece en Chile durante
30 Longueira y alianza Soprole-Nestl: Tarde o temprano estas fusiones adquieren conductas
monoplicas, La Segunda, 3 de Diciembre de 2010.
42 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
los ltimos veinte aos
31
. Entre 1971 y 2009, los sectores medios asalariados
pasaron del 18,4% de la poblacin econmicamente activa al 29,7% de sta,
transformndose en la categora social de mayor participacin relativa en
la sociedad. Mientras que los sectores medios independientes mantienen
y hasta disminuyen ligeramente su peso en la misma, de 7,8% a 7,4%. La
clase obrera industrial y de la construccin -a inicios de los aos setenta el
segmento ms grande del empleo- cae de un 25,8% a 10,1% en el perodo
en cuestin.
En los crecidos sectores medios se impone en forma indiscutida una buro-
cracia asalariada de servicios privados moderna (mientras la burocracia estatal
desciende del 8,6% al 7,2% de la PEA
32
entre 1980 y 2009, los asalariados pri-
vados acrecientan su peso de un 11,7% hasta un 22,6% en igual lapso), lo que
da lugar al predominio histricamente indito de una combinacin del carcter
asalariado y privado preponderante en estos sectores. A su vez, dentro de ello, las
fracciones medias y altas resultan las ms expansivas en los ltimos tres lustros,
marcadas por el sostenido crecimiento de los grupos profesionales. El registro
en cuestin permite advertir, adems, la enorme heterogeneidad derivada del
crecido volumen de nuevas incorporaciones, propias de su marcado crecimiento
reciente. Tal hecho indica que, una parte signicativa de esta burocracia privada
moderna, se constituye a partir de fracciones de clase media de primera gene-
racin, lo cual acenta su heterogeneidad.
Por otro lado, ello contrasta con la prdida de peso y signicacin relativa
dentro de los sectores medios tanto de la llamada pequea burguesa como de
los grupos medios asalariados ligados al empleo pblico, marcando as una so-
noma claramente distintiva de toda tradicin histrica anterior, en la que stos
ltimos resultaban ms relevantes. De aqu, entonces, la conguracin de unos
nuevos sectores medios, de signicacin mayoritaria en la sociedad, a la vez que
indita sonoma.
Queda en entredicho el mito de Chile como pas de emprendedores. En
realidad hay un descenso en las ocupaciones independientes y de la participa-
cin relativa de la llamada pequea burguesa entre los sectores medios actua-
les. Aquello, ms all del cambio en la estructura ocupacional que expresa, da
cuenta de un retroceso de la viabilidad de estrategias de emprendimiento como
mecanismo de acceso o reproduccin de una posicin de cierto privilegio. La
concentracin econmica tiene aqu su efecto, haciendo difcil el sueo del em-
prendimiento. Al estudiar el mundo de la pequea y mediana empresa en Chile,
Goldfarb ha sealado que uno de los rasgos principales de la poltica econmica
31 Ruiz, C. y Boccardo, G. (2010) Panorama actual de la estructura social chilena (en la pers-
pectiva de la transformacin reciente), Documento de Trabajo CIES, Universidad de Chile, San-
tiago.
32 Poblacin econmicamente activa.
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 43
de los gobiernos de la Concertacin tras la crisis de 1998 estriba en haber sella-
do un pacto con los mayores grupos econmicos -en particular, los bancos- que
permite trasladar hacia las empresas menores los costos de la recesin
33
. A partir
de ese momento, apunta Goldfarb, las condiciones de desarrollo de la PYME se
reducen drsticamente, lo que contribuye a su reduccin en el la zona media de
la estructura social.
El grueso de los sectores medios presenta un carcter asalariado. En stos,
los segmentos que han crecido ms aceleradamente son aquellos de calicacio-
nes formales medias y altas. Parece ser la educacin, la acumulacin de capi-
tal educativo habilitante para mejores empleos, la estrategia ms efectiva para
conquistar una posicin ventajosa. Aquello se expresa como instalacin de una
suerte de cultura del logro educacional, distintiva de estos sectores. Levanta en-
tonces el credencialismo como discurso de legitimacin, al tiempo que de cierre,
de dichas posiciones sociales. As, mientras la demanda en nombre de la meri-
tocracia busca abrir espacios en una elite cuyos mritos resultan escasamente
puestos a prueba en condiciones caracterizadas por la igualdad de oportunida-
des, busca legitimar tambin la posicin alcanzada ante aquellos sectores que
carecen de tales calicaciones. El discurso del logro educacional alcanza, de este
modo, una considerable propagacin en la sociedad, de la mano de la sostenida
expansin de estos sectores. De modo que, aquello que a menudo se interpreta
como una apertura hacia mayores grados de igualdad, tiene alcances bien preci-
sos. Especialmente los nuevos profesionales suelen aparecer como un grupo que
pugna por una sociedad ms equitativa, empero, si bien apuntan efectivamente a
patrones de estraticacin ms abiertos, al igual que otros grupos -como el em-
presariado y la propia case obrera, histricamente- en este caso tambin trazan
lmites para tal apertura, sobre todo hacia abajo.
As, la idea de la meritocracia tambin lleva a cerrar hacia abajo lo que busca
abrir hacia arriba. Como se sabe, el logro educacional expresa la situacin eco-
nmica, social y cultural de origen, lo que impide que la estrategia educacional
sea viable para la mayora. De ah que Goldthorpe, uno de los investigadores ms
destacados en el estudio de los llamados nuevos sectores medios, sea escptico
de tales imgenes. Cabe esperar, a menos que se identiquen inuencias en
contrario muy poderosas, que estos empleados -profesionales y directivos- ac-
ten en lo principal de la manera que les es caracterstica a los miembros de los
estratos privilegiados: es decir, que tratarn de utilizar sus superiores recursos
para preservar sus posiciones de relativo poder y ventaja social para s mismos
y para sus hijos. En realidad, debera resultar bastante claro que la ideologa
legitimadora a la que en primer lugar acudiran en una situacin de conicto re-
distributivo es la meritocracia () los argumentos meritocrticos constituiran
33 Ver: Goldfarb, E. (2007) No todo est perdido, la encrucijada de las pymes y de la
clase media, Tajamar, Santiago.
44 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
la base de la resistencia ofrecida por la clase de servicio -profesionales y direc-
tivos- frente a una mayor equidad redistributiva
34
.
TRABAJADORES INDEPENDIENTES Y LA ESQUIVA COMPETENCIA
Como se apunt arriba, hoy la mayor parte de los sectores medios en Chile
detentan un carcter asalariado, contrariando la imagen de una suerte de condi-
cin emprendedora como principal categora intermedia de la sociedad. Por lo
dems, el total de la poblacin contratada por la PYME ha tendido a disminuir.
La mismas encuestas CASEN indican que entre 1992 y 2006 el empleo en uni-
dades productivas de 2 a 5 personas cay de 20,3% a 16,2% de la PEA, mientras
que el segmento de 6 a 9 personas baj incluso con ms fuerza (8% a 4,5%). Por
su parte, el trabajo por cuenta propia cae de un 22,9% en 1990 a un 20,3% de los
ocupados en 2006, segn el mismo registro
35
.
Pero la disminucin del trabajo independiente y de la capacidad de contrata-
cin de la PYME no es el nico cambio que presenta este sector. Virtualmente, la
mitad de empleadores y trabajadores por cuenta propia de la Regin Metropolitana
declara haber tenido slo un cliente o proveedor en el ltimo mes
36
. Es decir, uno
de cada dos trabajadores independientes o empleadores pequeos o medianos
se encuentra encadenado a otra unidad econmica, la cual, suele ser la matriz
de grandes empresas. Tal dependencia de un nico actor, tanto en la cadena de
provisin como de ventas incluso, a veces en ambas- limita en forma conside-
rable las posibilidades de desarrollo de un negocio, y como tal, la atribucin de
un carcter plenamente independiente y ligado a una autntica situacin de
mercado, a tal condicin. Al contrario, obliga a la unidad econmica ms dbil
a someterse a los ritmos de la unidad de mayor solvencia, y abre la posibilidad
a sta ltima de externalizar procesos otrora internos, tras la expectativa de un
mayor ahorro de costos.
Quienes detentan menor capacidad de negociacin en el intercambio, suelen
depender de un nico cliente o proveedor y exhiben ingresos ms bajos que aque-
llos que acceden a situaciones de mercado (caracterizadas por la presencia de
ms de un cliente y ms de un proveedor)
37
. Pero aqu no acaban las diferencias
que cobija esta agrupacin tradicional que, como se aprecia, resulta cada vez ms
inoperante en la actualidad. Considerando aspectos subjetivos, ambos grupos
dieren respecto al papel que debe desempear el Estado en la economa. Los
34 Goldthorpe, J. H. (1982) Sobre la clase de servicio, su formacin y su futuro, en Revista
Zona Abierta 59/60, 1992, Madrid, pp 254-257.
35 Comparaciones obtenidas a partir de las series de datos ociales de encuestas CASEN.
36 Datos de encuesta metropolitana CIES de 2009.
37 Mientras que para los primeros el ingreso promedio va de $150.000 a $250.000 mensual, entre
los ltimos ucta entre $250.000 y $500.000, segn datos de la misma encuesta metropolitana
del CIES.
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 45
independientes y empleadores en situacin de competencia presentan opiniones
consistentes con la imagen de la pequea burguesa: slo el 36,9% se declara
muy de acuerdo con la idea que el Estado sea dueo las industrias y empresas
ms importantes del pas. En cambio, tal indicador se empina sobre el 50% en
el caso de los encadenados
38
. De modo que, stos ltimos se alejan tanto en sus
condiciones objetivas como en aspectos subjetivos de la tradicional gura del
pequeo empresario.
Ello agrega ms dudas sobre la manida imagen de Chile como un pas de
emprendedores. No slo tal estrategia resulta ms difcil producto de la concen-
tracin econmica, sino que la proliferacin de nuevas formas de intercambio
desdibuja en muchos aspectos el carcter independiente del trabajo en cuestin.
Un negocio que depende de un slo proveedor y/o cliente para existir, difcil-
mente puede ser clasicado como una actividad independiente. Sin embargo,
esta es la realidad de gran parte de las posiciones que, dados los mecanismos de
clasicacin tradicionales, an se consideran independientes en trminos ocupa-
cionales. En lugar de ello, esto revela la existencia de nuevas condiciones para
el desarrollo de dicha estrategia, que limitan fuertemente sus posibilidades de
expansin y la consolidacin de mejores posiciones sociales.
CAMBIOS EN EL MUNDO DEL TRABAJO Y DERECHOS LABORALES
El debilitamiento del carcter independiente del trabajo por cuenta propia,
coincide con otro cambio que contribuye a transgurar la antigua sonoma del
mundo del trabajo en Chile, planteando desafos analticos que las viejas cate-
goras no logran aprehender en modo suciente. Se trata de un debilitamiento
similar, esta vez, de la condicin dependiente en el trabajo asalariado. De modo
que, lo que constitua una distincin fundamental para comprender el empleo
-entre trabajo dependiente e independiente- hoy ya no lo es tanto. Los cambios en
la economa de los ltimos aos -en especial en la gestin de los recursos huma-
nos-, la exibilizacin del mercado laboral, las transformaciones tecnolgicas,
entre otros procesos, han contribuido a cambiar signicativamente el mundo del
trabajo. De un empleo asalariado tradicional (estable, normado y con derechos
reconocidos) se pasa en forma creciente a una situacin de mayor exibilidad,
donde las regulaciones laborales retroceden y la relacin entre trabajo y vida
social muta en grado considerable.
El crecimiento del sector terciario en la economa altera la preeminencia
que el sector secundario tena en el empleo, tornando ms centrales algunas mo-
dalidades de trabajo cuyos rasgos dieren, en muchos sentidos, del tradicional
empleo industrial. Segn las series histricas actualizadas de la estructura ocu-
pacional antes mencionadas, entre 1971 y 2009 la clase obrera de la industria y la
38 dem.
46 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
construccin ha visto decrecer en un 15,74% su participacin en la poblacin eco-
nmicamente activa. Es decir, se redujo en ms de la mitad el peso que detentaba
en 1971, pasando de un 25,8% en aqul ao a un 10,1% en 2009. Por otra parte,
la clase obrera del comercio y los servicios (trabajadores no calicados del sector
terciario) acrecent en un 8,47% su participacin, pasando de un 7,4% a 15,9% en
el perodo en cuestin, duplicando as su peso en la estructura ocupacional.
Se trata de una tercerizacin que implica el crecimiento de ocupaciones con-
siderablemente heterogneas. Se superponen aqu nuevas y viejas modalidades,
incluso algunas habitualmente tenidas por marginales (ligadas a la subsistencia);
proliferan al punto de integrarse a procesos vinculados a los mbitos ms din-
micos de la actual modalidad de crecimiento, con lo cual no resultan exclusivas
de los trabajadores ms marginales y/o menos calicados, sino que se encuentran
en diversos estratos del mercado laboral y la estructura social. De este modo,
aparecen tanto asalariados menos dependientes, como formas de trabajo inde-
pendiente que resultan de hecho cada vez ms dependientes. Lo cual hace hoy
ms difusos los lmites entre el trabajo asalariado y el trabajo independiente.
La descentralizacin y la alta movilidad laboral llegan tan lejos, que un
nmero creciente de trabajadores termina integrado al proceso de produccin
de bienes o servicios bajo frmulas contractuales y organizacionales que los si-
tan en esta creciente zona gris entre el trabajo dependiente e independiente.
Ejercen sus actividades laborales a distancia -desde la calle y/o sus domicilios-,
apoyados en las nuevas herramientas tecnolgicas de la informacin y la comu-
nicacin, tales como redes computacionales, internet o la telefona mvil y, en el
marco de sus compromisos laborales y/o comerciales, tienen que estructurar su
trabajo de acuerdo a criterios tanto tcnicos como econmicos. El resultado es
que la tradicional lgica laboral se desarma, dividiendo los procesos productivos
cada vez ms en establecimientos diferentes ligados entre s, lo que ha permitido
distribuir entre ellos el riesgo empresarial relativo a prdidas y ganancias, segn
las asimtricas relaciones de poder y de acceso a los mercados. Recientes datos
muestran que ms de la mitad de los asalariados presenta rasgos exibles que lo
alejan de las modalidades tradicionales
39
.
Resulta pertinente anotar que no necesariamente todas estas posiciones re-
sultan asociables a la imagen de precariedad. A diferencia de las consideracio-
nes de Portes acerca de la conformacin de una suerte de proletariado infor-
mal, como principal categora en el empleo tras la crisis de los aos ochenta
en Amrica Latina40, Tokman ha mostrado que en nuestro pas se asiste a un
39 Segn datos de la encuesta metropolitana CIES de 2009. Incluso la cifra resulta conservadora,
en tanto se consider a quienes tenan un contrato a plazo jo, y presentaban caractersticas tradi-
cionales en los dems mbitos, como parte de los asalariados tradicionales.
40 Portes, A., Hoffman, K. (2007) Las estructuras de clase en Amrica Latina: composicin y
cambios en la poca neoliberal, en Atria, R., Franco, R., Len, A. coordinadores- (2007) Estra-
ticacin y movilidad social en Amrica Latina, Lom, Santiago.
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 47
proceso continuo de reduccin de la informalidad41. En Chile hoy, muchos em-
pleos con rasgos habitualmente asociados a la gura de precariedad, como aque-
llos marcados por la inexistencia de contrato escrito o la ausencia de sistemas
de previsin social, por nombrar algunos, aparecen incluso en los sectores ms
dinmicos de la economa vinculados a posiciones profesionales de altos ingre-
sos. La informalidad atraviesa as la estructura social, sin concentrarse en forma
exclusiva en la parte ms baja.
Ms all que ello represente fenmenos de exclusin o inclusin social a
partir del empleo, los asalariados exibles exhiben un comportamiento distinto
en la relacin entre trabajo y vida social. Mientras apenas un 8,4% de los asala-
riados tradicionales considera que su tiempo de trabajo se distribuye en forma
irregular, tal cifra se triplica en los empleos exibles, llegando al 25%
42
. Entre
estos ltimos, la relacin entre su vida privada y su trabajo resulta considera-
blemente ms compleja, por lo que no logran proyectarse con el mismo nivel de
diferenciacin y predictibilidad que antao los momentos de ocio y trabajo. Al
contrario, se tiende a una invasin del primero a manos del segundo, hacindose
ms difcil la elaboracin de una rutina para ambas dimensiones, y con ello, un
orden armnico de participacin tanto en relaciones sociales, tanto familiares
como laborales.
Por lo dems, se trata de una yuxtaposicin de trabajo y vida social que pasa
inadvertida con no poca frecuencia. Si el antiguo rgimen de trabajo permita
una distincin ntida entre ambos rdenes, en la medida que el tiempo de per-
manencia en el hogar y el trabajo resultaba rutinario y predecible, gracias a las
nuevas tecnologas de la informacin hoy las relaciones laborales acompaan a
muchos trabajadores a cualquier lugar. No se precisa estar en un lugar deni-
do de labor, sino tan slo estar disponible -el celular encendido- para que la
antigua distincin pierda nitidez. Resulta comn que tal situacin no se advierta
como trabajo por el propio trabajador.
Tal laxitud del trabajo contemporneo, la exibilizacin de las regulaciones,
y la aparicin de nuevas modalidades de empleo, han creado una zona gris
donde resulta difcil abordar las relaciones laborales con enfoques tradicionales.
En tal sentido, el mismo derecho laboral retrocede ante el derecho civil. Como
resulta conocido, el derecho laboral norma la relacin entre capital y trabajo ten-
diendo a reconocer una asimetra de poder, y a establecer por ello una fuente
de derechos laborales a los trabajadores. Permite que se organicen y ejerzan el
derecho a huelga (al menos, en principio). Si la frontera entre el trabajo y la vida
social resulta cada vez ms difcil de dibujar, y adems han retrocedido las insti-
tuciones reguladoras, aquellas relaciones laborales que aparecen por fuera de las
ms tradicionales se pasan a normar como un intercambio entre iguales (derecho
41 Tokman, V. (2001) (coord.) De la informalidad a la modernidad, OIT.
42 Datos de la encuesta metropolitana CIES de 2009.
48 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
civil), negndose el principio de los derechos laborales, situacin que, como es
fcil de advertir, afecta a las nuevas modalidades de trabajo.
Tal panorama reeja una distincin considerable entre la situacin de los
trabajadores de segmentos ms tradicionales, donde existe tal nocin y adems se
les permite organizarse, respecto a los nuevos asalariados, que carecen de formas
de agrupacin y representacin de intereses, y a los que, por lo dems, poco les
ajustan aquellas formas tradicionales de estructuracin sindical. De hecho, nada
hay de extrao en la desidenticacin que guardan frente a estas ltimas. Si en
el primer caso, el acceso a derechos laborales permite una mayor capacidad de
presin para asegurar una posicin ms privilegiada; en el segundo caso, se ca-
rece tanto de legitimidad social como de posibilidad jurdica de organizacin en
esta perspectiva, y a menudo se ven enfrentados a los privilegios que detentan los
primeros, tal como se ha apreciado en conictos laborales de los ltimos aos.
NUEVOS MALESTARES Y FUENTES DE CONFLICTO
Como se ha visto, la discusin de la pobreza lleva ms a la preocupacin por
la desigualdad que a la disquisicin por su corte exacto, en tanto no diferencia
realidades sociales sustantivas, sino que otorga y quita asignaciones sobre una
poblacin bastante homognea en tal sentido, sometida a un alto grado de rota-
cin de la posicin que detenta en la escala de ingresos. El panorama actual de la
desigualdad, marcado por una alta concentracin del ingreso y una homogeniza-
cin de las condiciones de vida de la mayora, resulta cruzado por la restriccin
de derechos sociales universales, y con eso poblado de individuos que deben re-
currir al mercado para satisfacer sus demandas bsicas, en condiciones que, por
su alta volatilidad, afectan las formas tradicionales de estructuracin de la vida
cotidiana, abriendo con ello paso a importantes cambios culturales.
Entre otras cosas, esto impacta en el tipo de malestares que presenta la socie-
dad chilena. El patrn de conictos sociales diere en una sociedad con alta con-
centracin del ingreso, respecto de una en la que sta es menor, en tanto la ltima
ofrece mayores espacios de proyeccin para las aspiraciones de diversos grupos
sociales. Lo anterior, no slo alude a la falta de uidez en el acceso a las posicio-
nes ms elitarias. Como vimos, el panorama social actual de la sociedad chilena
aparece marcado por sucesivas formas de cierre social, a travs de los cuales
se intenta la defensa de los privilegios relativos. En esta situacin, son las nuevas
condiciones sociales las que a menudo, a pesar de su sostenida expansin, salen
ms perjudicadas. Tal es el caso, por ejemplo, de la relacin entre los trabajadores
con derechos y aquellos que encarnan, precisamente, estas nuevas situaciones y
no acceden por ello a tales derechos laborales. Una situacin que, en denitiva,
aparte de beneciar a la condicin empresarial, tambin permite la defensa de los
privilegios relativos por parte de los trabajadores del segmento ms organizado y
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 49
depositario de derechos. De hecho muchas de las movilizaciones protagonizadas
por trabajadores subcontratados en 2007 y 2008, mostraron la agresin de stos
hacia los trabajadores de planta. As producto de los cambios anotados en el mun-
do del trabajo, los conictos que tienen lugar all, no slo enfrentan a empleados
y empleadores, sino a trabajadores entre s.
En cambio, el malestar mesocrtico se articula en torno a la promesa in-
cumplida de movilidad social va educacin. Aunque la cobertura de educacin
se ha expandido en todos los niveles en las ltimas dcadas, la movilidad inter-
generacional de ingresos ha variado poco
43
. Ello ha instalado una crtica no a la
estrategia credencialista en s, sino a la calidad del sistema educacional en gene-
ral -como factor de agudizacin de las diferencias sociales- que impide a dicha
estrategia una viabilidad mayoritaria. La medida en que concita un generalizado
apoyo el movimiento de estudiantes secundarios de 2006, tras la exigencia de
igualdad de oportunidades, da cuenta de la alta legitimidad social que alcanzan
estas aspiraciones.
De todas maneras, por corto que sea su alcance en trminos relativos, la
movilidad social ha logrado instalar importantes sectores nuevos en zonas ms
exclusivas. Adems el sostenido crecimiento econmico ha permitido la apari-
cin de nuevas fortunas. Empero, el empuje de la plata nueva es resistida con
nuevas modalidades de distincin amparadas en el gusto y el tipo de consumo.
Las formas de vida de los sectores con ms tradicin en la zona alta abrazan
distintos elementos en aras a distinguirse de lo comn. Algunos aparecen en las
formas ms impensadas. Contardo ha abordado, entre otros aspectos culturales
de la desigualdad, lo que llama abajismo en dichos sectores, que recuperan as-
pectos de la vida popular precisamente como mecanismo de diferenciacin ante
los patrones imitativos -en sentido inverso- que distinguen a los nuevos ricos,
desesperados por la ostentacin
44
. A ello se vincula el resurgimiento de bares
como La Piojera o cierta valoracin kitsch de la msica popular.
Pero, acaso por ubicarse en las esferas ms altas del poder, ms determinan-
te para el conjunto de la sociedad resulta un conicto apenas evidenciado este
ao en torno a la posibilidad de establecer regulaciones ms claras y abiertas
sobre las condiciones de competencia. En forma cada vez menos tmida, ha apa-
recido en sectores de la derecha la tesis que el modelo chileno necesita reformas
profundas, encaminadas a estructurar un mercado ms competitivo, y como tal,
acorde a los desafos de la reactivacin del crecimiento acelerado. No es casual
que ello anime a aqul empresariado que ha sido capaz de trascender el mero
atesoramiento en condiciones rentistas, por lo general, proyectndose en nuevos
mercados en el extranjero. La discusin se cruz con la lnea de reconstruccin
43 Nez, J., Risco, C. (2005) Movilidad intergeneracional del ingreso en Chile, [en digital]
Serie En Foco, Expansiva, Santiago.
44 Contardo, C. (2008) Sitico, arribismo, abajismo y vida social en Chile, Vergara, Santiago.
50 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
a seguir tras el terremoto. En esa oportunidad, el gobierno anunci en forma sor-
presiva un alza temporal en los impuestos a las grandes empresas
45
. Si la medida
resultaba indita, incluso para los gobiernos de la Concertacin, las crticas ms
enconadas vinieron del seno de la propia derecha. Bchi acus que es como si
hubisemos elegido a Marco Enrquez-Ominami
46
; Novoa aleg que en po-
ltica uno tiene que rearmar los valores propios y no los del adversario
47
; el
Instituto Libertad y Desarrollo espet que el gabinete econmico de excelencia
que llev Piera al gobierno, merece un destino ms glorioso que el de recurrir
al simple expediente de subir los impuestos para nanciar un dcit
48
.
La polmica creci cuando la agenda regulatoria lleg al capital nanciero.
Como parte de un paquete de reformas al mercado de capitales, que incluye cam-
bios en los instrumentos derivables y contratos de seguros, adems de la creacin
del llamado SERNAC nanciero, el gobierno anunci el n de la denominada
venta atada de productos nancieros
49
. Pronto, las presiones dejaron en evi-
dencia diferencias al interior del propio gobierno, personicadas en los ministros
Larran y Fontaine, y la tensin creci con los llamados a articular una nueva
derecha capaz de conquistar el centro poltico, an cuando ambas cuestiones
no coinciden necesariamente. En este cuadro, El Mercurio -actor determinan-
te- termin por tomar posicin a travs de un llamado a constituir un sistema
nanciero competitivo e incluso, para que no quepan dudas, exhorta a construir
una economa poltica de competencia
50
, aludiendo no slo al modelo econ-
mico sino al tipo de sociedad al que se vincula. Llama, as, a una transformacin
econmica y social ms ambiciosa. En sus propios trminos: Un desafo para
Chile es elevar su productividad y, por esa va, su crecimiento de largo plazo.
Las actuales tasas de crecimiento estn motivadas por una fuerte expansin de
la demanda agregada que an no es acompaada por un aumento importante
y tendencial del producto () La contribucin que a este objetivo puede hacer
un mejor sistema nanciero no parece sucientemente reconocida () Siempre
va a existir resistencia a cambios que aumenten la competencia en el sistema
nanciero, porque ellos no slo producen ganadores, sino tambin perdedores,
y adems porque no es fcil identicar reformas que efectivamente produzcan
competencia y no atenten contra la eciencia del sistema. Algo de esto ha origi-
nado las tensiones que se evidencian en el equipo econmico del Gobierno res-
pecto de cmo debe tratarse la venta conjunta de algunos productos nancieros
45 Piera anuncia alza de impuestos a empresas, tabaco, royalty y venta de activos del Estado,
La Tercera, 16 de Abril de 2010.
46 Crticas al alza de impuestos para reconstruir Chile, El Pas, 23 de Abril de 2010, Espaa.
47 Impuestos de Piera: perplejos y descontentos, El Mostrador, 26 de Abril de 2010.
48 Impuestos y reconstruccin, columna de Luis Larran, Revista Capital, 23 de Abril de 2010.
49 Hacienda busca el n de la venta atada de productos bancarios, Radio Cooperativa, edi-
cin digital, 22 de Septiembre de 2010.
50 El Mercurio, editorial del 4 de Diciembre de 2010: Un sistema nanciero competitivo.
CARLOS RUIZ Y VCTOR ORELLANA - Panorama social de Chile en el bicentenario 51
() La demanda por propuestas en este campo no es arbitraria, sino que obe-
dece a presunciones fundadas respecto de poca competencia. Por ejemplo, los
mrgenes netos de intereses en Chile son superiores a los de pases de similar o
superior ingreso per cpita, y por diferencias no menores
51
. Cabe agregar que
la editorial de El Mercurio no se escribe en clave populista sino, al contrario, en
una que entrega lineamientos escuchados con especial atencin por los diversos
sectores que componen la elite chilena. Habr que ver que pasa.
51 dem.
ECONOMA
Piera: su poltica econmica y el contexto internacional.
Hugo Fazio
Magaly Parada
LA GUERRA CAMBIARIA.
Casi todas las economas ms importantes constat en octubre The Wall
Street Journal buscan en algn grado contener alzas de sus monedas o inclu-
so depreciarlas (Base de Datos de CENDA, 06/10/10
1
). Las decisiones de esta
naturaleza se fueron incrementando, buscando al mismo tiempo defender la pro-
duccin interna frente a importaciones sustitutivas. Se encontraba en curso una
guerra cambiaria que constituy una nueva fase de la crisis iniciada a mediados
de 2007 iniciada como estallido de burbujas hipotecarias en varios pases, empe-
zando por EE.UU., trasladndose luego a los sistemas nancieros, con los colap-
sos de mercados burstiles y de los activos txicos, y golpeando a continuacin
la economa real, impulsando la Gran Recesin. Posteriormente se produjo la
incapacidad de pagos de deudas soberanas, prioritariamente en la eurozona. Y,
luego, los conictos cambiarios. En cada momento una de esas expresiones se
transform en dominante, sin que signicase que las otras necesariamente hayan
sido superadas.
Durante 2010 las manifestaciones de la crisis global fueron evidentes, en un
contexto no simtrico, en el cual paralelamente se expresaron hechos importan-
tes favorables para la economa nacional, ante todo el alza de las cotizaciones de
commodities que Chile exporta siendo el principal el cobre; y otros claramente
desfavorables, como la enorme vulnerabilidad frente a los vaivenes de la econo-
ma mundial de una economa extremadamente abierta al movimiento comer-
cial y al movimiento de capitales. Los hechos ms relevantes comenzaron por el
rescate de la eurozona a Grecia, expresin de problemas no nicamente de ese
pas sino de la eurozona y en la brusca desaceleracin de la economa estadouni-
dense. Las dos mayores economas mundiales mostraban que, en el mejor de los
casos, la recuperacin global sera lenta y llena de dicultades. Luego se desat
1 En adelante, todas las notas que no tengan fuente explcita harn referencia a informacin
extrada de la Base de Datos de CENDA.
54 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
la guerra cambiaria, encabezada por EE.UU. y China con fuertes repercusiones
en los pases emergentes, afectados por un fuerte ujo de inversiones nancieras.
Finalmente, en la parte nal de 2010 la atencin fue concentrada por la crisis
irlandesa, nuevamente demostracin del fracaso de los esquemas neoliberales y
de la tctica de la Comisin Europea y el FMI para enfrentar los desajustes de la
regin, preconizada ante todo desde Alemania.
Es una realidad necesaria de reconocer y medir sus implicancias. Un paso
en esta direccin dio en noviembre Sebastin Claro, consejero del Banco Central,
rerindose a los rescates en la eurozona el escenario ms probable y el bueno
dijo- es uno donde estos problemas de deuda tan agudos se mantienen acotados
en los pases de la periferia de Europa. De todos modos, a nivel global esto sig-
nica una mayor lentitud en la recuperacin mundial (). Un segundo escenario
menos probable, pero mucho ms complejo, es que estos problemas scales se
agudicen de tal manera que contaminen a los pases ms relevantes de Europa.
Ah concluy- la desaceleracin en EE.UU. y Europa sera an mayor, con un
impacto ms rpido en los emergentes. En ese sentido mirara con cautela la
nocin de que China y los pases emergentes puedan sostener el crecimiento
mundial ms all de 2011 () (28/11/10). Chile, en esta visin deja de ser una
economa blindada, como pregon tanto tiempo Andrs Velasco. Debe consi-
derarse, por tanto, las repercusiones en el pas del curso de la larga crisis a nivel
global.
EE.UU. impuls la guerra cambiaria al seguir una intensa poltica de ex-
pansin monetaria, buscando as tambin revertir la cada de su actividad econ-
mica. En un evento efectuado en octubre en Boston, el presidente de la Reserva
Federal, Ben Bernanke, explic que el peligro de deacin el IPC subyacente
de septiembre, que elimina en su clculo los precios ms voltiles, alcanzaba a
slo 0,8% anual, la tasa ms baja desde 1961- y la alta tasa de desempleo (9,6%)
constituan motivos sucientes para adoptar nuevas medidas, agregando que se
preparaba un plan tras este propsito sin entregar precisiones de fechas ni de
agresividad con que se actuara. El porcentaje de desocupados aument a 8,8%
en noviembre.
Mientras tanto, China revaluaba su moneda muy gradualmente con relacin
al dlar estadounidense, que al depreciarse conduce a que caiga su cotizacin en
relacin a las de numerosos pases, incluyendo a una gran cantidad de naciones
emergentes. Un porcentaje importante de los grandes ingresos de divisas que re-
cibe, consecuencia de ingresos de capital y elevados supervits comerciales, los
incorpora a sus reservas internacionales, que alcanzaban en septiembre el nivel
rcord de US$2,65 billones, aumentando en el mes en US$194.000 millones, un
incremento rcord.
Por su parte, el Banco de Japn en la primera quincena de octubre determi-
n continuar con su poltica de tasa de inters virtualmente en cero, al tiempo
que resolva reanudar una poltica de relajamiento cuantitativo comprando bonos
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 55
gubernamentales y otros activos para tratar de terminar con varios meses conti-
nuados de deacin e intentar revertir la apreciacin del yen.
La asamblea semestral de primavera del FMI en Washington que tuvo el
debate del tema cambiario como central- no logr mayores progresos en reducir
la confrontacin. Al comienzo de la cita, el Fondo sugiri una iniciativa sist-
mica de estabilizacin. Pero al nalizar la reunin se limit a sealar que en sus
revisiones de las polticas nacionales dara ms nfasis a los asuntos cambiarios,
insistiendo en que se debera dejar que las paridades fuesen determinadas por el
mercado. La postura del FMI fue interpretada acertadamente por las delegacio-
nes de Brasil y Argentina como que deberan aceptar la apreciacin de sus mone-
das. Cualquiera decisin que se alcance para frenar esta guerra en curso debe
ser necesariamente multilateral. El FMI no es el foro adecuado para encabezar
ese proceso ya que la representacin en su estructura de los pases emergentes
es extraordinariamente baja, no se corresponde con la realidad existente a nivel
mundial.
Las citas de los organismos internacionales tampoco detuvieron las medidas
unilaterales adoptadas en el terreno cambiario. A la semana siguiente, Tailandia
pas que depende en dos terceras partes de las ventas al exterior y cuya moneda,
el bath, era hasta ese momento en el ao la moneda asitica ms apreciada con re-
lacin dlar, si se excepta al yen- anunci la eliminacin de una exencin scal
para las adquisiciones por extranjeros de bonos nacionales buscando as frenar el
ingreso de recursos desde el exterior. Al mismo tiempo, comunic la adquisicin
en el cuarto trimestre de US$1.630 millones en divisas forneas y el otorgamien-
to de prstamos bancarios en dlares a pequeas y medianas empresas expor-
tadoras. Inmediatamente despus, India tambin intervino en el mercado de las
divisas por primera vez en el ao.
Una de las vctimas de los procesos devaluatorios es el euro. Ello condujo
a Alemania a insertarse en la batalla de declaraciones sobre el tema en los das
previos y en la realizacin misma de las asambleas semestrales del FMI y el
Banco Mundial (BM). El yuan manifest el gobierno de Angela Merkel de-
bera corresponderse con su valor real. () se podra argumentar aadi que
el dlar, mientras se inyecta una cantidad extrema de liquidez en el mercado
americano, est devaluando de hecho, y que no se corresponde (tampoco) con su
valor real (09/10/10). () el euro expres a su turno, el portavoz de Asuntos
Econmicos y Monetarios de la UE, Amadeu Altajaf est soportando una carga
desproporcionada en los ajustes de los tipos de cambio. () lo que podra afectar
la recuperacin econmica de la zona euro (08/10/10).
Pero, en la revaluacin del euro incide la poltica del Banco Central Europeo
(BCE) que acta, como sealaron Santiago Fernndez de Lis y Pablo Guijarro,
de la Escuela de Finanzas Aplicadas, como si el tipo de cambio no importara.
() el BCE anuncia medidas de restricciones de la liquidez, induce un aumento
de los tipos de inters a corto plazo () (17/10/10). En su accionar coloca en
56 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
primer lugar el objetivo antiinacionario, el cual se logra en mejores condiciones
con un euro revaluado en relacin con otras divisas relevantes en el mundo. Es
una consecuencia de la poltica liderada por Alemania de buscar poner n a las
polticas anticclicas rpidamente, lo cual debe resentir los niveles de actividad
econmica en la zona euro.
El gobernador del Banco Popular chino, Zhow Xiachuan, luego de manifes-
tar que no conocemos la denicin exacta de una guerra de divisas rechaz la
exigencia expresada por el G-7 previo a la asamblea del Fondo de implementar
una rpida revaluacin del yuan, manifestando su tajante rechazo a una terapia
de choque (09/10/10). Esta respuesta ya haba sido entregada pocos das antes
por el primer ministro de la potencia asitica, Wen Jiabao. No funciona expre-
s que nos presionen sobre el tipo de cambio. Si se hace rpidamente muchas
empresas exportadoras tendran que cerrar y muchos trabajadores tendran que
volver a sus pueblos. Si China sufriera convulsiones econmicas y sociales en-
fatiz- eso sera un desastre para el mundo (07/10/10).
Entre los pases ms afectados estn aquellas economas de pases emer-
gentes receptoras de la liquidez generada por los pases emisores de monedas de
reservas. Por ello, el presidente del banco central brasileo, Henrique Meirelles,
hizo presente la escasa posibilidad en el corto plazo de alcanzar un acuerdo
cambiario, recalcando que ante esta realidad su pas necesita tomar medidas
para protegerse (09/10/10). Varios pases emergentes, son receptores prioritarios
de la liquidez creada en economas industrializadas. Su monto en los prime-
ros nueve meses del ao alcanz de acuerdo a cifras del Instituto de Finanzas
Internacionales, donde se agrupan los grandes bancos comerciales del mundo a
US$800.000 millones netos, aproximadamente un 4% del producto de los pases
emergentes. Este fuerte ujo conduce a la revaluacin de las monedas de los pa-
ses receptores, lo cual si bien inicialmente estimula el crecimiento, en denitiva
genera agudos desequilibrios. Es un factor de incremento en sus dcits en cuen-
ta corriente. El ministro de Finanzas de Brasil, Guido Mantega, recalc que es
irreal esperar que esta tendencia pueda continuar indenidamente (11/10/10).
Por tanto, se debe detener. El banco holands NIBC contabiliz que 18 pases in-
mediatamente despus de la reunin del FMI haban ya intervenido para moderar
el alza de sus monedas.
Este ujo de recursos no slo estimula la revaluacin de las monedas de
los pases receptores, sino que adems conduce a la formacin de burbujas en
activos nancieros. () cuando los inversores buscan un rendimiento mayor
fuera de EE.UU. -escribi Joseph Stiglitz-, la rada de dinero que ha abandonado
el dlar ha hecho aumentar los tipos de cambios en los mercados en ascenso en
todo el mundo. Dichos mercados lo saben y estn inquietos. Brasil ha expresado
vehementemente su preocupacin, no slo por el mayor valor de su divisa, sino
tambin por la auencia de riesgos monetarios que alimentan las burbujas de
activos o desencadenan la inacin (10/10/10). En Amrica del Sur, Brasil, Per
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 57
y Colombia han destacado entre los pases que han adoptado diferentes medidas
para frenar los cursos revaluatorios de sus monedas.
Estamos -declar Guido Mantega en medio de una guerra cambiaria in-
ternacional, un debilitamiento general de las monedas. Esto nos amenaza porque
nos quita nuestra competitividad (29/09/10). De all las resoluciones adoptadas
en defensa de su economa, que no detuvieron plenamente el curso revaluatorio
del real al ser el pas un receptor privilegiado de recursos desde el exterior por
sus altas tasas de inters y la fase de crecimiento en que se encuentra. Su ltima
medida antes de la asamblea de Washington, en un intento de frenar el ingre-
so masivo de recursos nancieros, fue aumentar los gravmenes a la inversin
extranjera de corto plazo en renta ja a un 4%. Este ujo hacia los pases emer-
gentes, seal Nouriel Roubini en esos das en su conferencia en Santiago, tiene
tres fundamentos: diferencial de tasas de inters, diferencial de crecimiento eco-
nmico y expectativas de que continen los procesos de apreciacin de monedas
emergentes.
En el corto plazo declar en vsperas de la asamblea general del FMI su
director gerente Dominique Strauss Kahn pueden existir entradas de capitales
que desestabilicen totalmente una economa. En este caso -concluy-, los pases
tienen que utilizar todo tipo de herramientas () acumulacin de reservas y, al-
gunas veces, controles de capitales (04/10/10). El ujo de divisas a la economa
chilena es precisamente muy grande, no solamente por la entrada de capitales sino
por el boom existente en las cotizaciones de commodities exportados por el pas,
principalmente el cobre. Es una situacin general que se registra en Amrica del
Sur y se origina, prioritariamente, en hechos externos y en consecuencia como
un efecto de la obsesin de tenerla extraordinariamente abierta y suponer que el
funcionamiento del mercado bastara para superar los desequilibrios.
Mientras tanto, el Banco Central chileno segua sin actuar, a pesar que su
presidente, Jos de Gregorio, constat en el Comit Internacional Monetario y
Financiero del BM y el FMI, que la falta de ajuste del tipo de cambio en algunas
economas grandes estn poniendo presin sobre las economas con regmenes
exibles de tipo de cambio (10/10/10). Entre estas economas destaca precisa-
mente la chilena por las ideas fundamentalistas de que los mercados libres
conduciran a superar los desequilibrios. Ben Bernanke en su discurso a media-
dos de noviembre a los bancos centrales europeos, llam la atencin que el nico
instituto emisor que prcticamente no haba hecho nada frente a la guerra cam-
biaria era el chileno. Es un triste honor, con profundas implicancias negativas.
Por su parte, el ministro de Hacienda, Felipe Larran, constataba que las apre-
ciaciones son mayores en pases ms dependientes de las materias primas como
el cobre y el hierro. Sin embargo, las medidas adoptadas al limitarse nicamente
a algunos manejos scales fueron extraordinariamente dbiles, no modicando
en lo fundamental el impacto negativo de la gran carga como reconoce- sobre
los sectores exportadores y sustituidores de importaciones, principalmente en la
58 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
agricultura y la industria (17/10/10). Ello impacta necesariamente en el mercado
laboral e impide en la prctica avanzar en objetivos como por ejemplo transfor-
mar a Chile en una potencia alimentaria.
Cada da escribi el acadmico de Berkeley Barry Eichengreen, quien
destaca entre quienes ms profundamente analizaron la Gran Depresin parece
ms probable que estemos destinados, o deberamos decir condenados?, a repe-
tir la desastrosa historia de los aos treinta. Entonces, aadi, un pas detrs de
otro baj su tipo de cambio en un intento desesperado de salir de la depresin a
travs de las exportaciones. Pero cada devaluacin slo agravaba los problemas
de sus socios comerciales () (03/10/10).
A la confrontacin cambiaria se le aaden componentes comerciales y pol-
ticos. La Cmara de Representantes norteamericana aprob una ley facilitando
penalizar las importaciones chinas, provocando la inmediata reaccin de Beijing.
Como seal Nouriel Roubini las guerras cambiarias, llegado el caso, condu-
cen a guerras comerciales. Un mundo donde los pases con un exceso de gasto
aadi necesitan reducir la demanda domstica y alentar las exportaciones
netas, mientras los pases que ahorran en exceso no estn dispuestos a reducir su
dependencia del crecimiento liderado por las exportaciones, es un mundo donde
las tensiones monetarias inevitablemente estallan. () no todas las economas
pueden mejorar las exportaciones netas al mismo tiempo: el total global es, por
denicin, igual a cero (15/10/10).
De otra parte, debe tenerse presente que en el enfrentamiento EE.UU. posee
una gran ventaja, tiene como escribi Martin Wolf- municiones innitas, no
hay lmites a los dlares que puede crear la Reserva Federal. En lugar de coope-
racin sobre los ajustes, de las tasas de cambio y las cuentas externas () busca
imponer su voluntad, a travs de la imprenta (13/10/10). Pero, al mismo tiempo,
sus contradicciones son muy profundas y el debilitamiento de su hegemonismo
notorio.
Un acuerdo global es imprescindible. Pero, como demostraron las reuniones
efectuadas en Washington, ello no se abri camino. Sigue reforzndose la ten-
dencia, como en los aos treinta, de empobrecer al vecino. Guerra o batalla
tal vez sean palabras demasiado belicistas anot el director gerente del FMI,
Dominique Strauss-Kahn pero lo cierto es que muchos pases han empezado a
usar las divisas como un arma (08/10/10). Y entre ellos destaca EE.UU.
En las exposiciones previas a la Asamblea del Fondo, su economista jefe,
Olivier Blanchard, sosteniendo que la recuperacin a nivel global no se ha de-
tenido s se ha revertido en las economas avanzadas-, constat que al mismo
tiempo los riesgos son mucho mayores que nunca. Se trata, se seal en el infor-
me semestral del FMI, de una recuperacin desequilibrada y de grandes ries-
gos. Este mejoramiento transitorio se produjo en los primeros meses de 2010,
para despus experimentar un fuerte revs con la crisis de los mercados de las
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 59
deudas soberanas, prioritariamente en Europa, que se prolongaba a la fecha de
la Asamblea.
El crecimiento proyectado para 2010, estimado por el Fondo en su Asamblea
en 4,8%, se producir nuevamente en su mayor parte en los pases emergentes.
Ello conduce, a la vez, que siga el curso de modicacin de la gravitacin mun-
dial entre estos pases y los industrializados. En 2011, el FMI estima un creci-
miento de 4,2%, a pesar que en su estimacin disminuye el de EE.UU. a 1,8%. En
cambio, China explicar siempre en base a las proyecciones del Fondo- cerca de
la tercera parte del crecimiento global, mientras que Amrica Latina y el Caribe
aportarn ms que Europa.
Contribucin de cada zona al crecimiento mundial 2011
(Fuente: FMI. En puntos porcentuales)
Zona % Zona % Zona %
Asia
emergente
2,06 A. Latina y el Caribe 0,35 Asia industrializada 0,26
EE.UU. y
Canad
0,51 Eurozona 0,26
Medio Oriente y
frica del Norte
0,25
FED REINICIA RELAJAMIENTO CUANTITATIVO.
Al iniciarse noviembre, inmediatamente despus de las elecciones parlamen-
tarias que signicaron una fuerte derrota de la administracin Obama, la Reserva
Federal estadounidense, comunic que durante los siguientes ocho meses ad-
quirira US$600.000 millones en ttulos de deuda pblica en montos mensuales
de US$75.000 millones. Es una segunda operacin de relajamiento cuantitativo
(QE) demostrativa de que la banca comercial segua constituyendo, cuando ya
haban transcurrido tres aos y tres meses desde el inicio de la crisis nanciera,
un obstculo para sus proyectos de crear dinero, constituyendo al mismo tiempo
un fuerte impulso a la guerra de divisas. Entre enero de 2009 y marzo de 2010
coloc recursos ascendentes a US$ 1,75 billones con el mismo procedimiento,
actuando directamente en el mercado, sin pasar por la banca comercial.
En 2002, el presidente de la Fed, habl de la posibilidad de usar la impre-
sora de billetes y tirar dinero desde un helicptero, de darse la posibilidad de
una depresin. Es lo que ha hecho mediante el QE. La posibilidad de repetirlo ya
la insinu en la cita del banco central estadounidense de agosto en las Montaas
Rocosas
2
. Por tanto, puso en accin la impresora y en movimiento el helicp-
tero para introducir esos recursos en la economa.
2 Vase, Resumen Econmico Trimestral Tercer Trimestre 2010.
60 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Uno de los objetivos explcitos de la intervencin es tratar de revertir un
proceso de salida de la recesin que resulta, constat la Fed en su comunicado,
lento y decepcionante (04/11/10). Buscando as evitar, al mismo tiempo, que
la economa, como aconteci en Japn, terminase en un escenario deacionista.
En el tercer trimestre, el PIB norteamericano creci en cifras anualizadas en un
2,5% raticando que el proceso de desaceleracin experimentado desde el lapso
abril-junio se prolongaba en la medida que desaparecan las polticas de estmulo
scal acordada al inicio del Gobierno Obama. En diciembre, la Reserva Federal
constat que la recuperacin transcurre a ritmo insuciente como para hacer
bajar el desempleo (15/12/10).
El gran interrogante es si la Reserva Federal alcanzar o no los objetivos
que se propone? El primer relajamiento cuantitativo sin duda contribuy a sacar
la economa de la recesin, pero fue un logro alcanzado fundamentalmente por
el plan de estmulo presupuestario, el funcionamiento de estabilizadores scales
automticos y el ciclo positivo de los inventarios propios de un momento en que
se avizoraba un proceso de recuperacin econmica. Pero, al reducirse el est-
mulo scal la economa se hundi en la fase de lento crecimiento. El monto del
relajamiento cuantitativo es casi la tercera parte de la oleada anterior. Qu tanto
ms efectivo se pregunt Paul Krugman podra ser eso? US$600.000 millones
-se contest no es mucho cuando se est tratando de mover una economa de
US$15 billones (04/11/10).
Es probable que este foco en el relajamiento cuantitativo manifest, por
su parte Joseph Stiglitz sin reparar nuestra estructura nanciera, sin arreglar a
los bancos y los hogares estadounidenses no ayude mucho (04/11/10). Cuando
Ben Bernanke, haba adelantado el paso a dar, el Premio Nobel 2001 advirti que
es probable que resulte casi tan inecaz para reactivar la economa como cual-
quiera de los procedimientos que la Reserva Federal ha recurrido en los ltimos
aos (10/10/10). Los hechos han vuelto a demostrar lo vlido de la conclusin de
Keynes que las polticas monetarias en la etapa del ciclo econmico recesivo o de
bajo crecimiento presentan grandes limitaciones, cuestionando su efectividad.
La Fed espera que el estmulo econmico se produzca por la reduccin que
el aumento de la masa monetaria debera producir en las tasas de inters de largo
plazo, acrecentando la inversin. Pero, ello no es previsible cuando, como escri-
bi Stiglitz, las empresas grandes estn inundadas de liquidez, por lo que una
ligera reduccin de las tasas de inters no ser un gran cambio para ellas. The
Wall Street Journal estima que las empresas estadounidenses estn reteniendo
ante la incertidumbre sobre las polticas y la economa la suma de US$2 billones
(05/11/10). A ello se une que persiste la situacin de vulnerabilidad de muchos
bancos lo que hace predecible que siga habiendo una limitacin de los crditos.
Adems agreg Stiglitz-, la mayora de los prstamos que reciben las empresas
pequeas tienen una garanta colateral, por el valor de la forma ms comn de
garanta, la propiedad inmobiliaria, que se ha desplomado.
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 61
Las consecuencias del crecimiento adicional de la cantidad de dinero fue-
ron mltiples. En primer trmino, condujo a intensicar la guerra cambiaria, al
presionar por una mayor devaluacin del dlar en los mercados internacionales,
materializada cuando se estaba a pocos das de la cumbre del G-20 en Corea del
Sur, desoyendo sus llamamientos a no recurrir a nuevas medidas en este terre-
no. La relajacin cuantitativa de facto seal Liaquat Ahmed, autor de Los
seores de las nanzas, premio Pulitzer de historia 2010 lo que pretende es
reducir el desempleo en casa mediante un aumento de las exportaciones. Pero
eso se produce () a costa de otros. Es peligroso para la economa global porque,
si todo el mundo intenta hacer lo mismo, la espiral es devastadora (07/11/10).
El incremento de liquidez condujo, de otra parte, a incrementar la especulacin
en los mercados nancieros. El viceministro de Finanzas chino Zhu Quangyao
cifra el capital especulativo global en ms de US$10 billones, suma superior a los
US$9 billones previos a la crisis (09/11/10).
Este incremento de masa monetaria, adems, debe aumentar el ujo de re-
cursos hacia los pases emergentes, presionando a la revaluacin de sus monedas,
con impactos negativos en su comercio exterior, al tiempo que intensicar la
formacin o crecimiento de burbujas. En Brasil, Lula reaccion de inmediato.
Todo el mundo sabe ya dijo que existe una guerra de divisas. Sealando
que captulos de ella lo constituyen la devaluacin de la moneda china y de
la moneda estadounidense (09/11/10). A su turno, el presidente del Eurogrupo,
Jean-Claude Juncker, manifest ante el Parlamento Europeo que las determina-
ciones de la Reserva Federal provocarn un aumento de liquidez hacia los pases
emergentes que estos no podrn absorber (09/11/10).
El Foro Econmico Mundial en su Informe de Estabilidad Financiera pu-
blicado a comienzos de noviembre, en los das que se conoca la decisin de la
Reserva Federal, concluy que los ujos de capital hacia los mercados emergen-
tes originan tres peligros principales: burbujas nancieras, desequilibrios cam-
biarios y de masa monetaria. Un pas con un PIB menor que US$30.000 millo-
nes a US$40.000 millones, como Camboya o Letonia ejemplic-, podra verse
superado por la accin concertada de slo unos pocos inversionistas.
En Chile, el ministro de Hacienda, Felipe Larran, constat la repercusin que
alcanza esta poltica en la regin. () aqu nos est cayendo en forma desproporcio-
nada el peso del ajuste a unas pocas economas, latinoamericanas, emergentes de alto
crecimiento, y algunas pequeas industrializadas. Si tenemos adems que EE.UU.
aumenta la liquidez en US$600.000 millones, eso aade presin y eso es lo que se ha
visto reejado en el tipo de cambio. Ha habido una apreciacin () que no es insigni-
cante, pero hay que considerar que esto es parte de un fenmeno mundial (07/11/10).
Evidentemente, es as. Pero existen muchos pases, varios de ellos latinoamericanos
que aplican polticas a lo menos para reducir sus efectos. Claramente no se est a la
altura de los peligros que conlleva la decisin de la Reserva Federal para un pas como
Chile, con una economa absolutamente abierta.
62 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
En el debate norteamericano continu ausente un actor fundamental: un gobierno
con una poltica scal decididamente anticclica. El paquete presupuestario de comien-
zos del Gobierno Obama, fue como anot Paul Krugman, demasiado pequeo, pero
adems se estaba agotando. Ante la derrota de la Casa Blanca, una actitud es resig-
narse admitiendo que por el resultado en las elecciones parlamentarias ya nada puede
hacerse. Pero, existe una alternativa: Obama escribi Krugman puede adoptar una
postura. Para empezar, sigue teniendo la capacidad de elaborar una ayuda importante
para los propietarios de viviendas, un mbito en el que su Gobierno ha perdido una
oportunidad durante sus dos primeros aos. Puede proponer unas medidas reales para
crear empleo y ayudar a los desempleados, y poner a los republicanos en un aprieto por
interponerse en el camino de la ayuda que necesitan los estadounidenses (07/11/10).
En vez de seguir este camino preri entenderse con los republicanos prorrogando por
otros dos aos la reduccin del impuesto a los sectores de altos ingresos.
Todo el mundo quiere que la economa de EE.UU. se recupere, pero no as
seal con razn Guido Mantega-, deben estimular el consumo con poltica s-
cal (07/11/10). Es la respuesta que no entreg la Casa Blanca. Keynes seal
Liaquat Ahamed fue un hroe no por ser keynesiano (). Fue un hroe porque
fue brillante e inteligente con los temas que le toc lidiar, las reparaciones de
guerra, las deudas del conicto, las divisas (). Mis hroes son gente que anali-
zan el mundo como es en realidad y ofrecen soluciones (). Este es el desafo
en EE.UU., en Chile y a nivel global.
IRLANDA: SEGUNDO RESCATE DE LA EUROZONA.
Despus de una fuerte presin de los ministros de Economa de la eurozona,
de la Comisin Europea (CE) y el FMI, y enfrentada a una crisis que se profun-
dizaba, Irlanda recurri a recursos externos para enfrentar la crisis de su siste-
ma bancario que condujo por las garantas estatales concedidas a un gigantesco
dcit scal, superior al 30% del producto. Ya iniciado el proceso de la concre-
cin del rescate la calicadora de riesgo Moodys rebaj la nota de solvencia de
Irlanda. La incertidumbre no se detuvo.
El rescate, aprobado el 28 de noviembre, fue por 85.000 millones de euros,
de los cuales 17.500 millones sern nanciados por Irlanda con cargo a reservas
disponibles por el Tesoro y el Fondo Nacional de Reserva de Pensiones. El total
del crdito exterior, 67.500 millones de euros, proceder en sus 2/3 partes de la
UE (45.000 millones) y en 1/3 del FMI (22.500 millones). Los recursos europeos
incluyen prstamos bilaterales del Reino Unido (3.800 millones), Suecia (600
millones) Dinamarca (400 millones). El crdito fue a siete aos y medio con
una tasa de inters de aproximadamente 5,8%, superior al concedido a Grecia
(5,2%). En el mercado al momento de la resolucin los bonos irlandeses estaban
pagando un 9%. Los fondos se distribuirn en 10.000 millones para la inmediata
recapitalizacin de los bancos y 25.000 millones en apoyo frente a sus posibles
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 63
contingencias. El resto, 50.000 millones de euros, se destinarn a cubrir nancia-
miento presupuestario.
La situacin del Gobierno luego de solicitado el rescate se complic. Haban
apenas transcurrido 24 horas desde que se solicitase el domingo 21 el nancia-
miento a la CE y al FMI cuando un aliado minoritario de la coalicin guberna-
mental demand una convocatoria anticipada de elecciones poniendo como fecha
hasta principios de 2012 para apoyar las propuestas presupuestarias ociales.
Por su parte, el opositor Partido Laborista reclam la inmediata disolucin del
Parlamento y llamar a elecciones. En otras palabras, inmediatamente pedido el
rescate se agrav tanto la situacin econmica como la poltica, con el agravante
que ello golpe fuertemente adems a los otros pases atacados por los mercados,
particularmente a Portugal y Espaa.
La profundidad de la crisis irlandesa fue una consecuencia directa de la po-
ltica ultra neoliberal llevada adelante por el Gobierno de Dubln, que fue en su
momento presentado como ejemplo para el mundo y que condujo a denominar
al pas como el Tigre Celta, al crecer a un promedio de 6,5% entre 1970 y 2007,
antes que se produjese el colapso. Constituye otro ejemplo vivo de fracaso de
las polticas neoliberales de libre mercado, desregulacin -particularmente de
los bancos-, privatizaciones e impuestos reducidos. Sus bancos fueron posterior-
mente vctimas directas del estallido de la burbuja inmobiliaria, que empuj al
alza el precio de las viviendas durante dos dcadas en 250%, para descender des-
de que revent en ms de un 40%. Los bancos irlandeses que son solo seis no
empujaron nicamente la burbuja inmobiliaria local sino tambin fenmenos
similares en otros pases, entre ellos en Inglaterra, Espaa y Europa del Este.
El peridico Irish Times subray, al comenzarse las tratativas con la misin
del FMI, la CE y el BCE, que el destino de la nacin ya no est en nuestras
manos (20/11/10). En verdad, las decisiones econmicas sociales de los pases
en dicultades de la eurozona estn entregadas en lo fundamental a las deni-
ciones que se establecen en Bruselas, sede de la CE, con una participacin cada
vez ms activa del FMI. Pero, debe constatarse, al mismo tiempo que la poltica
conducente a la crisis tampoco tuvo un contenido nacional, defendi intereses
minoritarios, en gran parte extranjeros.
El comisario de Asuntos Monetarios y Econmicos de la CE, Olli Rehn, ca-
lic la situacin de muy, muy seria, insistiendo en que no hay tiempo que
perder (19/11/10). Poco antes haba sealado que el verdadero problema est
en sus bancos, no en el Gobierno, pero estn conectados (17/11/10). Todas estas
instituciones bancarias superaron la prueba de resistencia comunitaria realizada
en julio, demostrando as la poca rigurosidad con que se efectu, constituyendo
ms bien una medida destinada a dar articialmente conanza al mercado. Al
agravarse su situacin dejaron prcticamente de conceder crditos y los deposi-
tantes comenzaron a retirarse.
64 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
El estrecho vnculo entre la crisis bancaria y el dcit scal se reforz cuan-
do Dubln, para evitar corridas de fondos, en septiembre del ao 2008, en mo-
mentos particularmente agudos de la crisis nanciera global, decidi garantizar
en un 100% la totalidad de los depsitos bancarios, en una medida que contina
vigente. Desde luego, ello condujo a que inversiones extranjeras se movilizasen
hacia Irlanda, con mayor razn cuando el impuesto a las utilidades de las socie-
dades es slo de 12,5%, porcentaje muy inferior al promedio europeo de 23%,
atrayendo a miles de empresas externas, ante todo norteamericanas.
Estas polticas en denitiva condujeron a intensicar la especulacin nan-
ciera. El sector bancario alcanz una dimensin cinco veces superior a la econo-
ma del pas, precisando ayudas scales que a la fecha del arribo de la comisin
del FMI, la CE y el BCE sumaban 286.000 millones de euros, monto equivalente
al 170% del producto irlands. Ese total se compone de 230.000 millones por
concesin de avales y compra de activos, mientras que otros 50.000 millones
constituyen capital inyectado a los bancos.
La crisis bancaria es en primer trmino una consecuencia directa del derrum-
be de la burbuja inmobiliaria y de los 420.000 millones de euros no cancelados
prestados a empresas constructoras. Para enfrentar la crisis en las instituciones
nancieras, el Gobierno debi nacionalizarlas en gran parte. El Tesoro posee un
100% del capital de Anglo Irish Bank, que anot la ms elevada prdida histrica
de una empresa privada irlandesa, un 51% del Irish National Building Society y
de EBS Building Society, adems de un 34% del Bank of Ireland y un 18% del
Allied Irish Bank. En el momento de la burbuja inmobiliaria un 28% de los
prstamos bancarios los reciba este sector. Obviamente, producida la farra es
cancelada por los contribuyentes.
Hay una circularidad inquietante en este paquete de ayuda. Los gobiernos
de la eurozona -escribieron Sara Balio y Santiago Fernndez de Lis rescatan a
Irlanda para que este contine apoyando a los bancos cuya deuda est en buena
medida en manos de los propios bancos de la Eurozona (y de Reino Unido, cuya
() participacin en el paquete tiene poco de altruista), que a su vez se mantiene
en pie, en parte, por la garanta implcita de sus Gobiernos (23/11/10).
La urgencia de la CE no provino solamente de la profundidad de la crisis
irlandesa, sino adems de las maniobras especulativas en contra de otros pa-
ses de la eurozona en dicultades. Cuando en mayo se procedi al rescate de
la economa griega se supuso que la accin desestabilizadora de los mercados
de capitales se calmara. No fue as. Otro tanto se pens al crearse un segundo
fondo de rescate destinado a enfrentar dicultades en otros pases de la eurozo-
na. La crisis irlandesa demuestra que los problemas subsisten. Por lo dems, los
bonos soberanos griegos cancelan intereses superiores al momento del rescate y
su gobierno, al presentar el presupuesto scal 2011, se vio obligado por los acuer-
dos de reduccin del dcit scal a los que se comprometi a presentar nuevas
medidas de ajuste para llevar el saldo en rojo del 9,4% al 7,4% del producto, lo
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 65
cual no puede sino agravar la evolucin de su economa, que sigue en recesin,
habiendo ya recibido su tercer tramo de ayuda. La Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmico (OCDE) estima que luego de caer su economa durante
2009 en 2,3% en 2010 lo har en 3,9% y en 2011 un 2,7%.
La preocupacin en una medida an mayor proviene de defender a los ban-
cos europeos y de otras zonas del mundo que tienen recursos comprometidos en
los activos irlandeses. Ello explica que el ministro de Economa del Reino Unido,
George Osborne a pesar de no pertenecer a la eurozona haya expresado, a
diferencia de como Londres actu durante el rescate de Grecia, que aportaran
al fondo a crearse. De esta manera cautelan los intereses de los bancos ingleses
que tienen comprometidos en Irlanda US$224.000 millones. El rescate a la banca
irlandesa es, por tanto, una medida de defensa de las instituciones nancieras,
particularmente europeas, comprometidas. Igualmente, el secretario del Tesoro
de EE.UU., Timothy Geithner, ha demandado una accin rpida, muy rpida
(17/11/10), la exposicin de bancos norteamericanos es de US$113.900 millones.
Uno de los puntos ms candentes en la discusin del plan de ajuste lo cons-
tituy la determinacin del gobierno de Dubln en mantener inmodicado el
impuesto a las utilidades de las sociedades de solo 12,5%, que es el porcentaje
mximo aplicable, ya que muchas empresas gozan de exenciones y deducciones
scales, denido por la viceprimera ministra Mary Coughlan como no nego-
ciable (20/11/10). El presupuesto 2011 presentado al parlamento lo mantuvo sin
cambio, expresando que es la piedra angular de la poltica industrial irlandesa a
favor de las empresas y las exportaciones (24/11/10). Lo bajo de este gravamen
fue un anzuelo poderoso para atraer masivamente a inversionistas extranjeros.
En el vecino Reino Unido ese gravamen es de 28%. El Gobierno de Brian Cowen
lo defendi considerndolo una pieza determinante para alcanzar la recuperacin
econmica, aunque realmente en lo fundamental, busca garantizar rentabilidades
elevadas para el capital, ante todo extranjero.
El plan aprobado contempl alza de otros impuestos, disminuye las pensio-
nes, despide a miles de funcionarios, golpea el llamado Estado del Bienestar.
A pesar del duro ajuste scal consider un crecimiento de la economa en 2011
de 1,75%, calicado de inmediato por Barclays Irlanda, de demasiado optimis-
ta. La experiencia indica que el efecto, al contrario, debe ser ms contraccin
econmica. Ya el ajuste aplicado fue una de las causas de la cada experimentada
durante 2010.
Dubln intent defender la idea de que es quien resuelve las decisiones de
poltica econmica, cuando en realidad el rescate le llev a aceptar imposiciones
establecidas desde el exterior. Por ello, trat de que se considerase de su autora
el duro plan que pretende reducir en cuatro aos el dcit scal de 32% a 3%, ple-
namente coincidente con los lineamientos de la CE y las exigencias del FMI. Plan
que debe implementarse en un pas que al momento de las negociaciones tena
66 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
una tasa de desempleo ya de 13,2% de la fuerza de trabajo, el nivel ms elevado
desde 1967, cuya economa se contrajo a partir de 2007 en un 10%.
Mientras tanto, Portugal y Espaa fueron obligados a pagar en la semana
que se solicit el rescate elevados intereses para poder colocar en el mercado sus
ttulos de deuda, experimentando las consecuencias del efecto contagio. El pre-
supuesto luso 2011, en lnea con las resoluciones de la Comunidad Europea, es-
tablece reducciones de salarios y pensiones de empleados pblicos, alza del IVA
y aumenta la precariedad del trabajo. Las dos centrales sindicales portuguesas
en rechazo a este plan efectuaron un paro nacional de actividades que calicaron
como el ms grande de la historia. Finalmente, el presupuesto fue aprobado con
los votos favorables nicamente del Partido Socialista, gracias a la abstencin de
la oposicin conservadora y con el rechazo de las fuerzas de izquierda y de los
democratacristianos.
Con el rescate de Irlanda se contina enfrentando casos puntuales. No existe
una poltica global que considere el debilitamiento de la eurozona y, por tanto,
sigue el peligro de nuevas fases de una crisis que ya tiene dos vctimas explcitas.
Constituyendo sin duda la crisis ms profunda del euro. Portugal comentaron
los analistas del Saxo Bank sera el tercer pas en recurrir al fondo de rescate,
al que ya no habra posibilidad de que otros se acogieran. Prevemos aadieron
que Espaa pida ayuda en 2011. Pero el fondo no tiene la magnitud requerida para
ayudarla, por lo que Espaa necesitara rmar acuerdos de prstamos bilaterales
con Alemania o Francia (24/11/10). La economa ibrica es mayor que Grecia,
Irlanda y Portugal juntas. De ser inevitable su rescate sera un captulo mayor en
la crisis de la eurozona.
En un plano ms general, est cuestionado el esquema alemn para enfrentar
la crisis de la eurozona que coloca en primer lugar los ajustes scales y la rees-
tructuracin de la deuda. () el caso irlands tambin muestra seal Martin
Wolf en Financial Times que la idea alemana de cmo funciona la eurozona
est equivocada: la negligencia scal no es el principal problema y el repliegue
scal y la reestructuracin de la deuda no son las nicas soluciones. Uno no pue-
de aprender de la historia si no la entiende (24/11/10). Medidas contra la gran
mayora de la poblacin en defensa de la banca y de los acreedores externos es un
atentado social y de un costo cuantioso para la economa del pas.
LA GIRA EUROPEA DE PIERA.
En su gira de octubre por Europa, Sebastin Piera entreg explcita e
implcitamente su respaldo a las regresivas polticas socio-econmicas que se
llevan adelante o se proponan realizar en Inglaterra, Francia y Alemania. Con
Cameron, Sarkozy y Angela Merkel, expres en Berln al nalizar su gira, com-
partimos lo ms importante que son los valores: el valor de la democracia, el
valor de la economa social de mercado, el valor de una sociedad ms justa y con
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 67
mayor igualdad de oportunidades (25/10/10). Las polticas aplicadas en la Unin
Europea no descansan, precisamente, en estos valores.
Se efectu en un momento en que el gobierno de David Cameron anunciaba la
mayor reduccin en el gasto pblico desde la Segunda Guerra Mundial, propiciando
eliminar medio milln de empleos estatales, aumentar la edad para la jubilacin a 66
aos para 2020, recortar ayudas sociales e incrementar el IVA del 17,5% al 20%. Los
principales sindicatos calicaron la iniciativa como un asalto brutal a los servicios
pblicos. Por su parte, el Instituto de Estudios Fiscales calic el paquete de regre-
sivo, destacando que en el conjunto de las medidas anunciadas la mitad ms pobre
del pas aporta un monto superior sobre el total al de los sectores de mayores ingresos.
Esto es lo que Piera denomina economa social de mercado y que contribuira a
una sociedad ms justa?
Adems reiter su identicacin con las polticas de austeridad scal, que
preconiza independientemente del curso cclico de la economa. A nivel global,
polticas de violenta e inmediata reduccin de las deudas pblicas diculta la
recuperacin econmica, en particular en los pases desarrollados. El nuevo pre-
supuesto britnico, divulgado inmediatamente despus de la visita de Piera, po-
dra seal Paul Krugman haber salido directamente del escritorio de Andrew
Mellon, el secretario del Tesoro que le dijo al presidente Hervert Hoover que
combatiese la depresin liquidando a los agricultores y a los trabajadores y redu-
ciendo los salarios.
En Francia, Piera cuya visita coincidi con grandes manifestaciones ma-
sivas en contra de la reforma previsional en proceso de aprobacin en esos das
apoy la ofensiva de Sarkozy en contra de los derechos previsionales. Estos son
tiempos -expres luego de su entrevista con el presidente galo- para lderes de
verdad que tengan la fuerza y el coraje para impulsar esas reformas adelante ()
(21/10/10).
A qu expres Piera su absoluto respaldo? A una reforma enviada a su
aprobacin sin discutirla con los sectores afectados. Las organizaciones sindica-
les propusieron hacerlo, estableciendo un smil con la efectuada en mayo de 1968
en que se concord, despus tambin de grandes jornada de movilizacin, una
reforma entre el Gobierno de esa poca y las organizaciones sindicales precisa-
mente sobre el sistema social y el mercado de trabajo. Sarkozy rechaz negociar,
eligiendo el camino de la confrontacin, ya que era evidente tendra una gran
resistencia.
Al concretarse el proyecto, amplios sectores debern trabajar hasta los 72
aos para lograr jubilaciones completas, dado que para obtenerla se requiere co-
tizar durante 41,5 aos. De otra parte, acceder a ella no se puede hasta los 67 aos
de edad. Igualmente para contar con una jubilacin incompleta se posterga desde
los 60 a los 62 aos. La propuesta fue permanentemente rechazada en todas las
encuestas de opinin pblica efectuadas, y se impuso por una coalicin guberna-
68 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
mental que sistemticamente perdi todas las elecciones efectuadas despus de
2007, cuando Sarkozy fue elegido.
Para entender la dimensin de las expresiones de protesta hay que ubicarse
en una perspectiva ms general. Es manifest Jean-Pierre Chevnement, ex
ministro de Franois Mitterrand, que dimiti en 1991 por la participacin fran-
cesa en la Guerra del Golfo mucho ms que la jubilacin. Es una protesta por
una Europa en crisis, donde el euro pierde legitimidad, y lo nico que importa
es recortar el presupuesto. As aadi-, los pases en peor situacin vern como
esta se agrava an ms y ms. El ciudadano, tanto jvenes estudiantes como
camioneros veteranos, ven cmo el dinero del contribuyente sirve para rescatar
a bancos, y que solo a ellos se les pide sacricios (26/10/10). Desde luego, es
mucho pedir que Piera entendiese esta realidad.
En su visita a Francia, entreg adems en la prctica una compensacin al
poderoso consorcio galo Suez Energy por la detencin del proyecto de la central
termoelctrica de Barrancones, fuertemente cuestionada por los daos medio
ambientales que habra conllevado. En su entrevista con Sarkozy se acord cons-
tituir una comisin empresarial binacional de alto nivel destinada a participar
en el debate pblico sobre la cuestin del mix energtico y a efectuar propuestas
tanto en materia de asociatividad industrial como de consolidacin de las capa-
cidades humanas y de competitividad a largo plazo, en este sector estratgico
para ambos pases, segn se consign en la declaracin pblica informando del
encuentro (21/10/10). Quin presidir la parte francesa? Suez Energy (). Lo
dice todo.
NO SE CUMPLEN PROYECCIONES DE CRECIMIENTO.
El Informe de Poltica Monetaria (IPoM) del Banco Central de septiembre, cuan-
do ya quedaban muy pocos meses para cerrar el ao, proyect un crecimiento anual de
5 a 5,5%. El presidente Piera fue an ms optimista anunciando el 23 de noviembre
en Enade, ya al nalizar 2010, que la expansin anual superara el 5,5% previsto y
que en los ltimos meses del ao crecera en torno al 7%. Sin embargo, el indicador
mensual de actividad econmica del instituto emisor (Imacec) de octubre, con un in-
cremento en doce meses de 4,8% llev a concluir, como lo reconoci el ministro de
Hacienda, Felipe Larran, que efectivamente en algn momento uno puede haber
pensado que bamos a estar cerca de la parte alta del rango y hoy uno ve que estamos
ms cerca de la parte media (07/12/10).
Por su parte, Ricardo Matte, director del programa econmico del ocialista
Instituto de Libertad y Desarrollo redujo su estimacin promedio para el ao de 5,3%
a 5%, sealando que el registro de octubre constitua una especie de balde de agua
fra para las expectativas (07/12/10). En enerooctubre el incremento, con relacin al
mismo perodo del ao anterior, fue de 5,1%, detenindose el proceso de crecimiento
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 69
sostenido que se produca desde marzo. Ms an, el Imacec desestacionalizado de
octubre cay, con relacin al mes anterior, en 0,6%.
Segn las estimaciones de CEPAL para 2010, el crecimiento del pas, que
estima en 5,3%, estar por debajo del promedio de Amrica Latina cifrado en
6%, Varias naciones anotarn porcentajes de crecimiento claramente superiores:
Paraguay (9,7%), Uruguay (9,0%), Per (8,6%), Argentina (8,4%) y Brasil (7,7%).
Todos estos pases durante el ao fueron favorecidos por cotizaciones de sus
commodities exportables muy altos, al igual que Chile. Por tanto, no tiene funda-
mento tratar de explicar el crecimiento chileno por particularidades vinculadas
al nuevo gobierno.
Qu produjo el viraje? Nada que no se pudiese prever. Una explicacin re-
side en que durante el tercer trimestre de 2009 la economa chilena, con relacin
al lapso inmediatamente anterior, dej de experimentar cifras negativas, conse-
cuencia del curso recesivo experimentado desde el segundo semestre de 2008.
Es decir, se dej de comparar con meses de decrecimiento. En segundo lugar,
debe prestarse atencin a causas conducentes a que durante el ao la evolucin
sectorial fue marcadamente desigual. Mientras para el comercio, la Cmara de
Comercio de Santiago proyecta un incremento anual de 13%, muy inuido por
las demandas adicionales generadas por el terremoto, el estmulo a adquirir pro-
ductos importados empujado por la revaluacin del peso y obviamente tambin
debido al incremento de la demanda interna. En octubre, el ndice de ventas del
comercio al por menor (IVCM) creci 15,7% en doce meses, aumentando en
especial la comercializacin de bienes importados. Otros sectores, en cambio,
como la industria, la pesca, la agricultura y la minera vivieron una realidad
distinta. Para comprender el viraje debe prestarse atencin a las razones que
explican estos menores crecimientos.
El ndice de produccin industrial del INE registraba hasta septiembre un
crecimiento promedio mensual acumulado en el ao de -0,1%. Para en octubre
anotar, al decir de Felipe Larran, una expansin no muy potente de 1,7%,
pasando recin a tener cifras ligeramente azules. A su vez, la industria meta-
lrgicamecnica, de acuerdo a la asociacin gremial del sector (Asimet), cay
en octubre con relacin al mismo mes del ao anterior en 4%. Su presidente,
Ernesto Escobar, constat que la actividad no ha repuntado en forma signica-
tiva en rubros como la inversin y la construccin () (06/12/10). El hecho no
es nicamente puntual. El pas vive un proceso de desindustrializacin en que
inuye la revaluacin de la moneda nacional, ante la impasividad de las autorida-
des econmicas. El ndice de produccin industrial del INE, con base 2002 igual
a cien, alcanz en 2005 a 120,7. Pues bien, en eneroseptiembre registr un pro-
medio mensual de 119,5, con una anotacin similar en el ltimo mes indicado. No
es posible, por tanto, explicarlo nicamente por efectos rezagados del terremoto
y maremoto de febrero.
70 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Los problemas de la pesca son profundos, a la crisis de la salmonicultura se
agreg una reduccin signicativa de las existencias. La pesca desembarcada a
septiembre fue de 2.927.146 toneladas, cantidad un 20% inferior a iguales me-
ses del ao anterior, cuando ya se anotaba una marcada curva descendente. El
Consejo Nacional de Pesca acord reducir, a causa principalmente del incremen-
to de las extracciones en las cercanas de la Zona Econmica Exclusiva de Chile
que efectan barcos extranjeros, en un 76% la cuota de jurel, jndola en 315.000
toneladas. En 2010 fue de 1.300.000 toneladas. El Consejo redujo, adems, las
cuotas para merluza comn y del sur, merluza de cola entre las regiones V y XII,
y congrio dorado.
La reduccin de la produccin minera puede llamar la atencin debido al
alto precio en los commodities exportados por el pas. Sin embargo, la oferta se
contrae a causa de las menores leyes de los minerales. El ndice de produccin
sectorial descendi en octubre, comparndolo con el mismo mes de 2009, en
6,3%, anotando un estancamiento total en los diez primeros meses del ao. En
octubre, el descenso de la produccin cuprfera fue todava mayor, alcanzando al
7%, con reducciones tambin en la extraccin de oro, plata y zinc.
La agricultura gura igualmente entre los sectores ms afectados por la
carencia de poltica cambiaria. Sus niveles de crecimiento en el ao estn solo
entre 1,5% y 2%. El desplome de la paridad cambiaria, seal el presidente de
Fedefruta, es un problema real, ejemplicndolo con que las dos terceras par-
tes de la supercie plantada en el pas presentaba al nalizar el ao 2010 cifras
en rojo (13/12/10). La mayor parte de los productos agrcolas seal Joseph
Ramos, acadmico de la Universidad de Chile no han vivido un auge en sus
precios, como as ha sido el caso de los commodities y, en ese sentido, probable-
mente es el sector ms afectado por el tipo de cambio (09/12/10). A ello se sum
una situacin climtica adversa, producto de un ao seco. Adems, sus produc-
ciones se dirigen en proporcin importante a mercados que sufren de un bajo
crecimiento, como acontece en Europa y en EE.UU., con demandas cayendo. En
los ltimas tres temporadas, por ejemplo, las exportaciones de frutas al mercado
europeo disminuyeron en volumen un 12%, 813.113 toneladas en 2007-2008 y
710.236 toneladas en 2009-2010. A los fenmenos de la economa mundial debe
prestrsele atencin.
El crecimiento econmico conllev una reduccin en la tasa de desocupa-
cin, que en el trimestre mvil agostooctubre descendi al 7,6% de la fuerza de
trabajo. Lamentablemente, el cambio metodolgico introducido por el Instituto
de Estadsticas no permite hacer comparaciones con aos anteriores, ya que un
objetivo debera ser volver a los niveles de sin trabajo existentes antes de la rece-
sin experimentada por la economa nacional a mediados de 1998.
El desafo para alcanzar niveles de empleo comparables en el plano inter-
nacional es elevado. Las cifras de la OCDE indican que el promedio de las per-
sonas ocupadas en la poblacin de quince aos y ms es de 66%, mientras que
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 71
en Chile usando siempre cifras del INE de agosto octubre fue de 54,4%. Para
alcanzar el porcentaje de la OCDE se requerira incorporar a la actividad laboral
a 1.500.000 personas, es decir una suma superior al milln de empleos ofrecidos
por Sebastin Piera durante su campaa presidencial.
Para incorporar personas a la fuerza laboral debe reducirse el porcentaje de
la poblacin inactiva, no pocos de ellos al ser consultados expresan su disposicin
a trabajar de existir condiciones para hacerlo. Conseguirlo exige ampliar conside-
rablemente la oferta de plazas laborales, ya no en condiciones particulares como
las generadas por la reconstruccin sino de manera estable, en otras palabras
debe superarse el desempleo estructural que existe en la economa nacional.
Un problema particularmente acuciante es el de la juventud. Entre los 15
y 24 aos nicamente un 30% de sus integrantes tiene trabajo. El promedio en
la OCDE es el doble. Igualmente, las tasas de desempleo juveniles son extraor-
dinariamente altas: 21,5% entre los 15 y 19 aos, 17,3% de 20 a 24 y 11% en el
estamento de 25 a 29. La solucin para publicaciones como Estrategia es, lisa y
llanamente, considerar una rebaja del salario mnimo para los jvenes entre 18 y
29 aos, ya que hoy solo se aplica a los menores de edad y a mayores de 65 aos
(06/12/10). Es decir, remuneraciones que mantienen a sus receptores en situacin
de pobreza, cuando se trata, al contrario, de reducir este agelo.
A pesar de lo evidente de la cifras, el ministro Larran insisti en que el
dinamismo de la economa se mantiene. Nuestra meta sigue siendo el 6% de cre-
cimiento para los prximos cuatro aos (07/12/10). La formulacin no se arma
en hechos concretos y menos todava tiene presente que la economa chilena
es absolutamente abierta y, en consecuencia, muy expuesta a acontecimientos
externos, positivos o negativos. No tenerlo en consideracin conduce a hacer
estimaciones que los hechos posteriormente desmienten.
La propaganda ocial constantemente arma que el crecimiento econmico
sera una consecuencia de una supuesta nueva forma de gobernar, cuando una
caracterstica clara de la poltica seguida es su continuismo. Prcticamente no
existen elementos de polticas econmicas diferentes, salvo matices que provie-
nen de que ahora la derecha gobierna directamente. Ello explica, por ejemplo,
debates como el producido sobre la conduccin scal entre Andrs Velasco y el
equipo econmico de Piera sobre quien ha sido ms riguroso en limitar el cre-
cimiento del gasto pblico. Por su parte, la poltica monetaria mantiene la misma
conduccin y ella da al mismo tiempo su sello a la falta de accin para enfrentar
el proceso de revaluacin del peso, que claramente es uno de los factores que in-
ciden en el proceso de desaceleracin producido en los ltimos meses de 2010.
A noviembre, la inacin anualizada fue de 2,5%, por debajo de las esti-
maciones ociales, acumulando en el ao un incremento de 2,9%. En el cuarto
trimestre de 2009, como consecuencia de la recesin, los precios disminuyeron.
La baja tasa en doce meses revela el impacto provocado por la revaluacin, as
como que subsiste una cantidad importante de factores productivos no utilizados.
72 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
En el penltimo mes del ao, la inacin subyacente, que elimina los precios de
combustibles y alimentos perecibles, descendi con relacin al mes anterior en
0,1% y la que incluye adems las tarifas reguladas en 0,2%.
El efecto del tipo de cambio expres el economista Hernn Frigolett se
ha dejado sentir en toda la gama de productos importados de consumo durable,
y por esta va est conteniendo la inacin estructural, raticando que somos
importadores netos de inacin mundial, por la dependencia externa energtica
y su mecanismo de jacin de precios domsticos (09/12/10). Los bienes transa-
bles, aquellos que se pueden comercializar internacionalmente, representan ms
de un 50% de la canasta del IPC y en ellos inuye la paridad cambiaria. Sin
embargo, hasta diciembre el Banco Central sigui insistiendo, como lo hizo Jos
de Gregorio en una sesin especial del Congreso, que en la actualidad el tipo de
cambio real se encuentra en torno a los mnimos coherentes con sus fundamentos
de largo plazo () (15/12/10). Postergando innecesariamente as una interven-
cin que era cada vez ms necesaria.
PRESUPUESTO 2011.
Sebastin Piera, al comentar el proyecto de ley presupuestaria para el ao
2011, manifest que es sano plantear como norma general que el crecimiento del
gasto (pblico) no supere el crecimiento del Producto (03/10/10). Esta formula-
cin la ha efectuado en las ms variadas circunstancias, incluso en la Enade 2008
cuando la economa nacional se encontraba en recesin
3
, mostrando as que en
su enfoque la dimensin del gasto pblico no tiene ninguna relacin con las cir-
cunstancias del ciclo econmico. Los hechos demostraron que el estmulo scal
decidido a comienzos de 2009 fue necesario para sacar a la economa de la cada
en la actividad experimentada. De haberse seguido la recomendacin de Piera
el curso descendente habra sido an ms profundo.
En 2011 debe continuarse enfrentando las consecuencias del terremoto y
maremoto del 27 de febrero y todas las estimaciones ociales muestran que es
el ao en que los recursos destinados a la reconstruccin deben emplearse en
mayor medida. Por lo dems, aumentos transitorios de impuestos destinados a
su nanciamiento como el de utilidades a las empresas-, crecen este ao. Felipe
Larran declar que el gasto destinado a la reconstruccin no fue consignado
expresamente, debido a que no existen dos Chile, no hay un pas con terremoto
y otro sin terremoto. Por lo tanto, -aadi-, tenemos que ir responsablemente al
Chile completo, con sismo, y eso signica que tenemos recursos limitados para
cubrir las necesidades de reconstruccin y aqullas del programa del Ejecutivo
(04/10/10). En otras palabras, se obtuvieron recursos especcamente para la re-
construccin, pero ellos se diluyeron en el presupuesto general. Obviamente hay
3 Vase, Crisis mundial: recesin o depresin?, Lom 2009, Pgs. 145-148.
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 73
un nico presupuesto y el pas es un todo, pero ello no es contradictorio con que
se precisen los recursos destinados a la catstrofe, para lo cual se obtuvieron
fondos especcos. Es una norma bsica de transparencia y para enfrentar una
emergencia desde luego no superada.
Se puede concluir que un objetivo prioritario presupuestario permanente de
Piera es reducir la presencia del Estado en la economa y ello busca materia-
lizarlo en un momento en que el accionar pblico es particularmente necesario.
El aumento del gasto proyectado para el 2011 es de 5,5% real con relacin a la
ejecucin presupuestaria estimada de 2010, la cual hasta el mes de agosto se
encontraba, al momento de presentarse el proyecto de ley, fuertemente subejecu-
tada con relacin a las estimaciones ociales anteriores. Por ello se redujo la ex-
pansin del gasto en 2010 de 9% a 7,8%, que fue el parmetro jado para calcular
su incremento en el ao prximo. Las cifras de ejecucin presupuestaria llaman
profundamente la atencin, particularmente por ser el ejercicio de inicio de la
reconstruccin lo cual debera implicar un aumento del gasto pblico. Muestra
que ya este ao se procedi a apretar su nivel.
Los ingresos estructurales permiten un porcentaje de crecimiento ms alto.
El indicador de tendencia del metal rojo fue aumentado de US$2,13 a US$2,59,
en un 21,6%, mientras que el de crecimiento de la economa subi de 4,2% a
4,8%, en un 14,3%. Eso conduce a que los ingresos estructurales aumenten bas-
tante ms que el 5,5% de incremento real anunciado en el gasto. Ms an si se
aade los recursos extraordinarios obtenidos para la reconstruccin. El proyecto
estima un precio promedio del cobre en 2011 de US$3,24. Dado que el indicador
de tendencia se j en US$2,59, el excedente no gastado generado de esta manera
es apreciable destinndose en el proyecto a reducir el dcit estructural. Lo mis-
mo acontecera con el crecimiento econmico, cuya expansin el prximo ao se
estableci en 6,1% siendo el indicador de tendencia un 4,8%. En 2011, ao en que
deber efectuarse el mayor gasto por la reconstruccin, tendr lugar un ajuste
scal fuerte. Es claramente una incongruencia.
En denitiva, con las cifras ociales entregadas dichos fondos adicionales
se destinan en no poca medida a reducir el dcit estructural, que de acuerdo a
las proyecciones ociales disminuira a un 1,8% del producto. Y el objetivo es
llevarlo al trmino de la actual administracin a 1% del PIB. En 2010 se reducira
en un punto porcentual y el prximo ao en 0,3 puntos porcentuales. La holgura
asociada a mayores ingresos estructurales precis el ministro de Hacienda-, ()
ser utilizada en forma signicativa para acotar el importante dcit estructural
que hemos heredado () (04/10/10).
Los dcits estructurales fueron consecuencia, ante todo, de las polticas s-
cales anticclicas y de la cada en los ingresos debido a la menor actividad econ-
mica desde el segundo semestre de 2008. Ir al balance estructural no puede con-
vertirse en un dogma de fe, sino debe existir un manejo presupuestario que tenga
en cuenta la evolucin cclica de la economa y permita enfrentar emergencias.
74 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
El alto precio del cobre conducir nuevamente a que Codelco obtenga du-
rante este ao elevados excedentes en lnea con los alcanzados en los aos 2006
y 2007, que llegaron respectivamente a US$9.215 millones y US$8.440 millones,
muy superiores a la muy baja estimacin de US$4.000 millones entregada hace
algunos meses por el ministerio de Hacienda. No constituye una aberracin que
con esta cuanta de recursos proporcionados por la empresa estatal se le haya
negado que destinase un porcentaje de ellos a capitalizacin, obligndola a en-
deudarse en el exterior?
Este proceso, constituye de otra parte una demostracin de cmo grandes
temas scales y hechos de la economa nacional no estuvieron presentes en el
debate de la ley de presupuesto. Situacin inexplicable si se tiene presente que,
segn Aserta Consultores, un poco menos del 16% de los ingresos scales pro-
vienen del cobre. Diferentes estudios concluan durante el debate presupuestario
que se mantendra elevado durante un largo lapso. Bloomberg estim que perma-
necera sobre los US$3 hasta el ao 2014, alcanzando un promedio anual mximo
en 2012, cuando previ que llegara a US$3,90.
Durante el ao el crecimiento de la demanda por cobre super ampliamente
los aumentos de oferta, cuadro que de continuar mantendra alta su cotizacin.
En ello inuir poderosamente en denitiva la evolucin de la economa china y
las polticas comerciales que siga Beijing, que consume el 40% del total mundial,
superando a los pases industrializados. No habra sido necesario cuestionarse
que se elaborase un presupuesto 2011 considerando un indicador de tendencia
de US$2,59, monto sobre el cual los mayores ingresos scales provenientes del
cobre, no se pueden utilizar? No habra sido til discutir que la estimacin de
dcit scal presentada para 2010 no se producira por el alza en la cotizacin
del cobre?
El presupuesto vuelve a conrmar que el nanciamiento de la reconstruccin
ya existe. Entre 2004 y 2008, principalmente por la elevada cotizacin del cobre
se originaron elevados supervits scales que se colocaron en activos nancie-
ros fuera del pas, que sumaron el equivalente a un 27,6% del PIB, los cuales
slo fueron usados parcialmente en 2009 para nanciar el dcit presupuestario.
Luego se incrementaron en el presente ao con parte signicativa de la coloca-
cin de ttulos de deuda en el exterior. Tiene sentido mantener un supervit de
gran magnitud o puede destinarse parcialmente a enfrentar grandes necesidades
nacionales?
Balance scal 2000 - 2010
(Fuente: Dipres. En base devengada, porcentaje del PIB.)
Ao % Ao % Ao %
2000 -0,7 2004 2,1 2008 4,8
2001 -0,5 2005 4,6 2009 -4,4
2002 -,12 2006 7,7 2010 (e) -1,0
2003 -0,5 2007 8,4
(e): estimacin
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 75
Ms an, de continuar esta tendencia volvern a darse supervits scales.
El pas no precisa discutir sobre el destino que se dar a estos recursos? El
ministro de Hacienda, Felipe Larran, ya adelant que, en lo fundamental, se
continuar el criterio seguido durante las administraciones anteriores de depo-
sitarlos en activos nancieros fuera del pas. El hecho de que aumente el precio
del cobre signica que vamos a poder recuperar nuestro Fondo de Estabilizacin
Econmica Social (FEES), que el ao pasado cay US$9.000 millones, casi a la
mitad. Esta disminucin que constituye la nica vez que se ha utilizado fue
para nanciar parcialmente el dcit scal 2009 producido por el mayor gasto
pblico con propsitos reactivadores como los menores ingresos consecuencia
de los bajos niveles de actividad econmica.
Tanto Sebastin Piera como Felipe Larran calicaron el presupuesto como
pro crecimiento. Si la lgica es acotar el gasto pblico, el incremento de la
actividad debe provenir internamente del sector privado o de un aumento en las
ventas al exterior. Sin embargo, sucede que los volmenes exportados decrecen
ininterrumpidamente desde el ltimo trimestre de 2008, o sea desde el momento
en que se agudiz la crisis nanciera para luego caer la actividad econmica
global. Este ao se produce el efecto negativo, en sectores como la celulosa y
la harina de pescado, provocado por el terremoto. Pero adems, est actuando
negativamente la aguda revaluacin del peso, que al momento de enviarse al
Congreso el proyecto de presupuesto adquira dimensiones ms dramticas para
amplios sectores.
ROYALTY: SE IMPUSO LA POLTICA DE LOS CONSENSOS.
El aumento de los aos de invariabilidad tributaria para las empresas pri-
vadas de la gran minera del cobre, en la ley sobre el llamado royalty que se
les aplica, constituy una victoria de la tctica de Sebastin Piera de estable-
cer consensos con la Concertacin para aprobar iniciativas parlamentarias que
benecien a grandes intereses econmicos y a la implementacin de su plan de
gobierno. Este logro buscan proyectarlo a futuro. Hemos reivindicado la posi-
bilidad destac el ministro de Hacienda, Felipe Larran de lograr acuerdos
amplios. La aprobacin de este proyecto () nos despeja el camino para las ma-
terias presupuestarias (14/010/10). Agreg que el acuerdo aportara para la re-
construccin en los prximos tres aos US$1.000 millones, que no slo ya estaba
absolutamente nanciada en relacin con el gasto estimado por el Ejecutivo, sino
que no modicar el proyecto de presupuesto de 2011.
Para El Mercurio constituy una seal de realismo poltico () la disposi-
cin de la Concertacin de cerrar nalmente un acuerdo con el Gobierno en torno
al royalty minero. As agreg () se reedita la exitosa poltica de los acuerdos
que rigi a comienzos de la transicin democrtica (17/10/10). Nunca un acuerdo
que signica renunciar a la soberana nacional, ms an si se trata de un recurso
76 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
bsico para la economa nacional, constituir una demostracin de realismo.
De otra parte, el xito o no de la poltica de los acuerdos debe establecerse en
funcin de quienes ganan o pierden, en este caso, en si constituye un avance en
recuperar soberana y retener para el pas las ganancias excesivas obtenidas a
partir de la explotacin de recursos naturales pertenecientes a los chilenos o no.
Felipe Larran sostuvo igualmente que con el acuerdo gan Chile. Al au-
mentarse la invariabilidad tributaria en 6 aos, desde 2017 a 2023, se prolonga
un grave atentado contra la soberana nacional, que se fragu durante la admi-
nistracin de Ricardo Lagos Escobar. Por tanto, no gana Chile sino que sufre una
grave prdida. Por la Concertacin el consenso con el gobierno fue negociado
directamente por los senadores Eduardo Frei que despus de una reunin pri-
vada con Sebastin Piera modic totalmente la poltica de oposicin decidida
que mantuvo durante los primeros meses del nuevo gobierno-, Camilo Escalona
y Ricardo Lagos Weber. Este acuerdo arm el diputado Enrique Accorsi-,
va a tener que ser analizado en los prximos aos y la ciudadana va a entender
perfectamente quines votaron a favor y en contra de que el sueldo de Chile pase
a manos de las empresas privadas (14/10/10). En verdad, su apropiacin viene
desde que se reprivatiz la gran minera cuprfera. Su entrega en un alto monto a
capitales privados se consolida y extiende.
Desde luego, los mayores ingresos estimados se obtendrn siempre que los
consorcios mineros privados voluntariamente decidan cancelar los mayores
tributos establecidos con una escala de 4% a 9% para los ejercicios 2010 a 2012.
Para pronunciarse tienen un plazo que vence a mediados de enero. No es nece-
sario demostrar que s voluntariamente dan su aceptacin es porque les re-
sulta ms favorable la prolongacin de la invariabilidad que el incremento en el
gravamen.
Un estudio efectuado a mediados de 2010 por el Fraser Institute de Canad
sobre estimaciones de inversin de las transnacionales mineras, considerando
el ambiente de negocios a la luz de los debates sobre aumentos de impuestos en
diferentes regiones del mundo, mostr que cerca de un 60% de la muestra seal
que los incrementos posibles de tributos en Chile no constituan un impedimen-
to para efectuar inversiones y la totalidad expres que no dejara de hacerlo.
Se destruye de esta manera el argumento que el incremento impositivo alejara
inversiones en el pas. Las rentabilidades que estn obteniendo son demasiado
elevadas para dar un paso de esa naturaleza.
El presidente del PDC, Ignacio Walker, expres a su turno en contra de los
hechos, que la negociacin con el Gobierno permiti jar un impuesto que su-
piera velar adecuadamente por el inters nacional. Es cierto aadi-, () lo
hicimos dando un plazo de invariabilidad adicional de seis aos, pero no olvide-
mos que cuando introdujimos el impuesto especco a la gran minera del cobre,
bajo el gobierno del Presidente Lagos, dimos doce aos de invariabilidad ()
(13/10/10). O sea, constituy la prolongacin de un renuncio iniciado durante los
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 77
gobiernos de la Concertacin, aprobado en su momento con los votos a favor de
los partidos de derecha.
La presidente del PPD, Carolina Toh, luego de recordar que la formula-
cin de la Concertacin era no conceder nuevos plazos de invariabilidad, agreg:
Ciertamente, pudimos negarnos y dejar las cosas como estn, es decir que las
grandes mineras sigan pagando un 4% hasta 2017 y, en el caso, de los nuevos pro-
yectos, 5% hasta el 2030. Puede alguien sostener se pregunt que ese escena-
rio es () ms coherente con los ideales progresistas? (15/10/10). El pequeo
olvido en que incurre es no querer entender que la invariabilidad es buscar ama-
rrar al pas con una estructura tributaria a la cual se le debe poner n, reteniendo
para el pas las ganancias excesivas. Esta es la poltica progresista y no conceder
nuevas franquicias a las transnacionales del sector presentes al momento de apro-
barse la ley en la economa chilena.
Sebastin Piera, en su gira por Europa luego del rescate a los 33 mineros a
la cual le dio un elevado carcter de marketing sostuvo que luego de lo aconteci-
do en el yacimiento San Jos Chile es un pas ms unido y en que predomina el
sentido de inters nacional. Puede hablarse de unidad y sentido nacional
cuando se otorga nuevas granjeras a los consorcios transnacionales cuprferos?
() de vuelta a la casa coment Financial Times, luego de entrevistarlo-, an
hay algunas divisiones profundas. En el sur, las vctimas del terremoto que an
viven en refugios temporales sienten que han sido olvidadas. Y estn aadi
los reclamos centenarios de los indgenas mapuches, despojados de sus tierras
ancestrales (20/10/10).
El acuerdo adems se suscribi no teniendo para nada presente que la coti-
zacin de los metales, particularmente del cobre, vive un superciclo con esca-
sos precedentes. En los das de su aprobacin el ndice de precio de la Bolsa de
Metales de Londres haba alcanzado un nivel mximo en dos aos, con un regis-
tro slo visto en un lapso relativamente corto durante el alza de sus cotizaciones
en los aos 20052008. Despus continu aumentando.
Para encontrar un superciclo similar escribi Financial Times-, hay que
ir a la industrializacin estadounidense a nes del siglo XIX y comienzos del
XX. El cambio estructural ms claro tras los precios de los metales aadi- ()
es el crecimiento de China, que est entrando en la etapa ms intensiva de su
crecimiento en trmino de consumo de metales (). Su consumo de cobre -pun-
tualiz- () se ha ms que cuadriplicado desde 1995 (14/10/10). El consenso
conduce a que Chile desaproveche aos nuevamente de vacas gordas, tal cual
ya sucedi en un lapso prolongado durante la segunda mitad de la primera dca-
da del siglo XXI
4
.
Esta era la oportunidad escribi el ex presidente de Codelco, Juan
Villarz para aprovechar de captar una mayor parte de los excedentes extraordi-
4 Vase, Chile en el perodo de las vacas gordas. Sus grandes beneciarios, Cenda 2007.
78 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
narios que genera la industria minera. El acuerdo no entra enfatiz- en el tema
del fondo: las condiciones de precios que prevalecern por largos aos. Aqu
concluy- cambi el escenario mundial y Chile debera hacer ajustes en la for-
ma que capta los aportes de la minera (12/10/10). No se hizo. Por ello una polti-
ca nacional no debe considerar cerrada la tributacin de la gran minera cuprfera
aceptando la invariabilidad tributaria. Un acuerdo contrario al inters nacional
no se puede dar como un hecho inmodicable. Ms an, en el lapso 2013-2017 de
seguir la tendencia que se visualizaba al momento de la aprobacin del proyecto,
la minera privada obtendr altas ganancias, pero pagarn impuestos sobre los
resultados operacionales como los existentes antes de la aprobacin de la ley de
aprobar voluntariamente el incremento tributario. Se les est asegurando una
ganancia excesiva. El reconocimiento de la invariabilidad es un atentado contra
el pas. Ms an, prolongarla.
Ya en el segundo semestre, las ganancias de la gran minera privada del
cobre fueron marcadamente superiores a las obtenidas en enero-junio, cuando el
precio promedio de la libra de cobre alcanz US$3,234. Desde agosto se coloc
claramente por encima de dicho promedio, registrando al momento de la vota-
cin en la Cmara de Diputados su nivel ms alto del ao, ubicndose sobre de
los US$ 3,80, anotando un promedio en lo transcurrido de 2010 superior a los
mejores registros de ejercicios anteriores, incluso si se compara con el lapso que
alcanz sus niveles ms altos en el perodo previo a la cada experimentada en
2009 a causa de la recesin. Al 15 de diciembre su cotizacin promedio en el ao
lleg a US$3,38 por libra, superando su nivel diario los US$4,20.
Esta situacin se reej en el incremento de la capitalizacin burstil durante
el ao, de los consorcios privados mineros, particularmente en el caso de aquellos
productores de commodities que experimentaron alzas particularmente elevadas, en-
tre los cuales gura el metal rojo. El mayor incremento lo alcanz la norteamericana
Freeport Mc Moran, debido a que extrae fundamentalmente cobre y oro.
El incremento en la cotizacin durante el ao signicar un mayor ingreso
scal en una cantidad muy superior a la que proporcionar el impuesto a can-
celarse voluntariamente. A septiembre la Direccin de Presupuesto (Dipres)
estim que los ingresos provenientes de Codelco y la tributacin minera privada
parte importante de la cual se origina en los impuestos adicionales cancelados
por las fuertes remesas de ganancias al exterior ascendi a US$8.857 millones.
Como la cotizacin sigui un curso ascendente, se puede estimar que en 2010 se
percibir a lo menos unos US$12.000 millones, lo cual demuestra que las mayo-
res entradas por el royalty voluntario no eran ni mucho imprescindibles.
A pesar del elevado aporte al sco efectuado por la empresa estatal Codelco,
el gobierno de Piera no le permiti capitalizar este ao parte de los excedentes,
obligndola a endeudarse en el mercado. El plan de inversiones para el ao 2010
fue de US$2.300 millones. Un endeudamiento muy elevado de Codelco deteriora
su clasicacin nanciera en los mercados internacionales, lo cual puede conducir
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 79
a que deba obtener recursos con un costo ms elevado. La falta de una poltica
de inversiones ha conducido a que pierda protagonismo a nivel global. Su estan-
camiento coment The Economist es en gran parte culpa de los gobiernos ()
que, vidos de ingresos scales, prontamente cambiaron el presupuesto de inver-
sin de la compaa (22/10/10). Negar fondos para la capitalizacin de Codelco
constituye otro ejemplo de continuismo en la poltica econmica.
El plan de inversiones de Codelco al ao 2019 asciende a US$27.000 millo-
nes. Diego Hernndez proyecta que el nanciamiento de la empresa es de al-
rededor de US$3.000 millones por ao (). Entre el 40% y 45%, dependiendo
del ao agreg- se nanciar con una cantidad equivalente a la amortizacin
y depreciacin (), esto equivale a US$1.000 millones y US$1.300 millones al
ao. El resto se nanciar con deuda, crditos y ventas de activos prescindibles.
No tenemos mucho aparte del 40% de E-CL (ex Edelnor). El proceso de venta
inform- va bien, esperamos haberlo nalizado en la primera mitad del ao
2011 (20/12/10).
Mirado desde una perspectiva nacional esta poltica de vender activos es
absurda. Se efecta para nanciar inversiones, mientras tanto los excedentes que
Codelco entrega al Estado en alta proporcin se ahorran en el exterior.
En la ley, se estableci a partir de 2018 un gravamen que uctuara entre 9%,
si el margen operacional de la empresa llega a 35%, y 14% de alcanzar hipotti-
camente entre 85,01% y 100%. En 2008 y 2009 dicho margen operacional uctu
entre 40% y 60%. Al nivel de precios de 2010, Minera Escondida que es la mayor
explotacin del pas y la de rentabilidad ms alta registra un margen estimado
en 60%. Por tanto, hablar de un tributo sobre el resultado operacional de 100%
conduce a pensar en ingresos potenciales a producirse, de darse esa situacin, lo
que es absolutamente engaoso. Con la realidad actual estim Juan Villarz-
al momento de aprobarse la nueva ley, la tasa de tributacin ser de 6% entre
2010 y 2012, y de 10% a partir de 2018. Seguir siendo claramente menor a los
que las mismas empresas cancelan en otros pases. Ello hace an ms condena-
ble que se haya extendido una invariabilidad tributaria que cualquier anlisis a
partir del inters nacional conduce necesariamente a la conclusin que debe lisa
y llanamente eliminarse.
Tramos de aplicacin del royalty
(Fuente: Comisin de Hacienda del Senado. En porcentajes.)
Margen
operacional
Tasa efectiva Margen operacional Tasa efectiva
Desde Hasta Desde Hasta
0,01 a 35 5,0 5,0 60,01 a 65 8,3 9,3
35,01 a 40 5,0 5,4 65,01 a 70 9,3 10,4
40,01 a 50 5,4 5,9 70,01 a 75 10,4 11,5
45,01 a 50 5,9 6,6 75,01 a 80 11,5 12,7
50,01 a 55 6,6 7,5 80,01 a 85 12,7 14,0
55,01 a 60 7,5 8,3 85,01 a 100 14,0 14,0
80 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
REAJUSTE DEL SECTOR PBLICO.
Recin en el ltimo da de noviembre, el Gobierno envi al Congreso el pro-
yecto de ley que reajustaba las remuneraciones del sector pblico a regir desde
diciembre, proponiendo un aumento nominal de 3,7%, que en trminos reales
signica un 1,2%, el mismo porcentaje formulado desde un comienzo y que fue
reiteradamente rechazado por las organizaciones sindicales. Es primera vez en
dos dcadas, o sea desde el trmino de la dictadura, que el trmite excede los
primeros das del ltimo mes del ao, cuando debe estar en aplicacin durante
diciembre. Adems, el Ejecutivo se neg tajantemente a vincular el monto del
reajuste a poner n a los despidos de funcionarios a contrata y honorarios cuyos
compromisos laborales cesan al nalizar el ao, con el agravante que no cuentan
con mecanismos de indemnizacin por aos de servicio y seguro de cesanta.
Segn cifras de la Direccin de Presupuestos el personal a contrata lleg en
junio a 100.809, casi un 50% del total. Los trabajadores del sector pblico, a la
fecha indicada, eran 203.004. La iniciativa fue enviada por el ejecutivo con dis-
cusin inmediata intentando reducir as al mximo cualquier debate en el parla-
mento. Es la nueva forma de gobernar. Al momento de las votaciones en el parla-
mento eran, de acuerdo a cifras de la Anef, siete mil los funcionarios despedidos,
dos mil en la semana previa. Piera no cumple as con los compromisos bajo su
rma que asumi explcitamente antes de ser elegido. Asegur en su documento
que era absolutamente falso que ellos seran despedidos, sus derechos seran
respetados y promovidos en funcin de sus mritos. Esta situacin coment
el presidente de la Anef- ha provocado un duro golpe a la credibilidad de la pala-
bra empeada por el Presidente, porque l ratic a la Anef lo expresado () en
marzo del presente ao, es decir inmediatamente despus de asumir (08/12/10).
El presidente de la Anef, Ral de la Puente, expres que el no acuerdo con
las organizaciones sindicales tambin comprueba el rechazo de los funcionarios
pblicos a un reajuste menor que el del ao pasado y en un contexto absoluta-
mente diferente, en tanto el ao pasado era poca de crisis y ahora hay creci-
miento positivo. Es inconsecuente aadi que terminado recin un proceso de
calicaciones, no se renueve el contrato a personas bien calicadas. Al menos,
concluy, el planteamiento de los trabajadores es que el porcentaje sea mayor
a 5%, porque si hay crecimiento econmico () los trabajadores debemos ser
partcipes de ello (01/12/10).
El Gobierno llev todo el proceso de negociacin con las organizaciones sindi-
cales sin buscar acuerdo, actuando con el criterio expresado por Cristin Larroulet
que el debate poltico se produce en el Parlamento, () el ejercicio democrtico en-
fatiz es, que las diferencias se resuelven entre los parlamentarios (28/11/10). Pero
tampoco busc una salida en la Cmara de Diputados, por donde ingres el proyecto
suponiendo que, como en oportunidades anteriores, conformara una mayora. Esta
tctica ya no parti bien en la comisin de la Hacienda de la Cmara de Diputados al
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 81
recibir los votos en contra de la Concertacin y del independiente Miodrag Marinovic.
Frente al rechazo, Larran insisti en su criterio: cuando se dice que es un reajuste
exiguo, pequeo o mezquino, creo que primero hay que mirar las cifras que son clar-
simas: estamos dando recalc 1,7% real (01/12/10).
El ministro efectu un rebuscado clculo para llegar a esta cifra, cuando ma-
temticas elementales muestran que el reajuste real de aprobarse ese porcentaje
habra sido mucho menor. Si al reajuste nominal (3,7%) se le resta la inacin acu-
mulada desde el anterior reajuste de un 2,5%, el incremento real es de 1,2 puntos,
o sea $1.200 por cada $100.000 de salario. Incluso, diputados de la Alianza mos-
trando el aislamiento en que qued el gobierno instaron al Ejecutivo a efectuar
un esfuerzo adicional, que para Joaqun Godoy, de Renovacin Nacional, es
acercarse a un incremento del 5%. La postura del Gobierno tension al extremo
el proceso de aprobacin del reajuste.
Al da siguiente, el Ejecutivo en la sala de la Cmara de Diputados pretendi
aprobar la ley aumentando la cifra del reajuste nominal a 4,2%, porcentaje que
los dirigentes sindicales ya se lo habran rechazado antes de remitir al parlamento
su propuesta. La sesin, segn la versin del diario La Tercera, fue monitoreada
muy de cerca por el presidente Sebastin Piera (02/12/10). Un 4,2% en trmi-
nos reales representa apenas un 1,7%. De esta manera forz una situacin indita
que la Cmara de Diputados rechazase la iniciativa. Esta situacin se produjo al
pretender aprobar un reajuste en contra de la opinin mayoritaria del Congreso.
Larran insisti en estimar el alza real a darse considerando la inacin en doce
meses a octubre, desgurando en consecuencia la estimacin.
Es la primera vez recalc el presidente de la Anef que vemos un proyecto
rechazado, en general, en la Cmara y con esto el gobierno se ha llevado una
derrota que hace ver que este reajuste es absolutamente insuciente (02/12/10).
Adems, Ral de la Puente, denunci que se est haciendo una verdadera razzia
de despidos en la administracin pblica (01/12/10). Por tanto, nunca se busc
llegar a un acuerdo con las organizaciones sindicales como tampoco reintegrar a
funcionarios ya despedidos que contaban con buenas evaluaciones. A los despi-
dos en la administracin pblica se suman las polticas de retiros de trabajadores
efectuadas por Codelco y Enap. En la empresa de petrleo, durante diciembre
se desahuci a 478 trabajadores, un 14% del total. En esta primera etapa de-
clar el presidente nacional de la Federacin de Trabajadores del Petrleo, Jorge
Matute- () el 50% de ellos no lo hizo voluntariamente, sino por presiones de
la empresa, donde se oblig a tomar un plan (de retiro), de lo contrario lo despe-
dan (07/12/10).
Finalmente, el Ejecutivo impuso en una estrecha votacin, por un voto de
diferencia, el porcentaje de reajuste, al no sufragar el presidente del Partido
Socialista Osvaldo Andrade, que particip en las gestiones para buscar un acuer-
do con el ministro de Hacienda. De haberse producido un empate el proyecto
habra pasado a una comisin mixta de la Cmara de Diputados y el Senado que
82 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
aumentaba el plazo para buscar un incremento adicional del reajuste. En materia
de desvinculaciones el Ejecutivo asumi un compromiso vago de revisar la situa-
cin de los funcionarios a contrata y honorarios.
La evolucin general de remuneraciones reales por hora del Instituto Nacional
de Estadstica acumulaba a octubre, si se comparan con igual lapso de 2009, un
mejoramiento de apenas 1,5%. Este bajo incremento fue inuido por la manten-
cin durante varios meses como consecuencia de la recesin de altas tasas de
desempleo. La huelga del sindicato de conductores del Metro se produjo a su vez
por el rechazo de la administracin de la empresa a un reajuste real anual de slo
1,5%. Se debe a una orientacin muy fuerte a bajos crecimientos salariales.
El crecimiento en doce meses del producto est en algo ms de 5%. El in-
greso nacional, que es lo percibido por los factores productivos al participar en el
proceso de produccin, es un poco menor. Por tanto, si las remuneraciones que
es la retribucin al factor productivo trabajo crece en los bajos porcentajes sea-
lados, se produce una distribucin del ingreso altamente regresiva, favoreciendo
en especial a intereses econmicos minoritarios. En la actitud del Ejecutivo inci-
de su poltica, expresada explcitamente cuando se discuti la ley de presupuesto
2011, de acotar el gasto pblico. En los hechos, la demanda de los trabajadores
choca contra esta poltica
5
. Desde luego, tratar de limitar el gasto pblico con
cargo a los trabajadores scales tiene una incidencia macroeconmica marginal.
Si quiere resolver el dcit scal estructural el Ejecutivo tiene la posibilidad de
hacerlo con medidas realmente trascendentes como la de retener para el pas las
ganancias excesivas que nuevamente estn obteniendo los consorcios cuprferos
privados.
La discusin sobre el reajuste se efectu cuando se conocieron los resultados
de las sociedades durante los primeros nueve meses del ao. Un ranking confec-
cionado por el Diario Financiero con los resultados de 514 empresas estableci
un aumento de 50,12%, en relacin con los mismos meses del ao anterior. Si se
comparan esos resultados con los aumentos salariales se puede tener una visin
de cmo la brecha distributiva del pas se va ampliando. Entre las sociedades
con mayores utilidades destacan, desde luego, las de la minera cuprfera, por
la fuerte variacin experimentada en la cotizacin del metal rojo y el saqueo al
que someten al pas los consorcios privados dominantes en el sector. Igualmente,
experimentaron un elevado crecimiento las sociedades comerciales, favorecidas
por la revaluacin del peso, los holdings vinculados al auge en el precio de la
celulosa y las instituciones bancarias que lucran con las tasas de inters que les
cobra el Banco Central, las cuales tienen enormes diferenciales con los prome-
dios que piden por sus prstamos.
5 Vase, Carta Econmica 10/10/10.
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 83
Sociedades de mayores ganancias enero septiembre 2010
(Fuente: SVS. En millones de pesos. Variacin con igual perodo 2009.)
Empresa Utilidad % Var. Controlada por:
Codelco 1.590.241,2 119,64 Estado
Minera Escondida 1.396.707,2 51,34 BHP Billiton (anglo australiana)
Bco. Santander 383.983,0 30,39 Santander Central Hispano (espaola)
Endesa 351.524,5 -30,96 Enel (italiana)
Enersis 342.140,9 -36,02 Enel (italiana)
Empresas Copec 325.680,2 75,01 Grupo Angelini
Bco. de Chile 308.633,0 61,40 Grupo Luksic
Quienco 264.562,5 99,95 Grupo Luksic
Falabella 244.254,5 87,27 Grupo Solari
CAP 222.502,3 (*) Roberto de Andraca
Empresas CMPC 219.319,8 221,90 Grupo Matte
Axxion 213.261,1 2.157,76 Sebastin Piera
(*) Experiment prdidas en enero septiembre 2009
Entre las mayores utilidades guran los tradicionales principales grupos
econmicos del pas, capitales extranjeros y los bancos ms grandes. En un he-
cho que representa mucho gura tambin Axxion, una empresa de papel donde
se encuentran recursos del presidente de la Repblica, ndice de las elevadas
ganancias que obtuvo en las ventas accionarias que efectu en el perodo.
La coincidencia en el tiempo de estos hechos nos muestra el gran abismo
distributivo que se produce en el pas. Igualmente desnuda la realidad que se vive
durante el primer ao de gestin por parte de Sebastin Piera.
EL DRAMA DE LA CRCEL DE SAN MIGUEL.
La bomba de tiempo activada en que se transform el cuarto piso de la
torre cinco de la crcel de San Miguel mostr nuevamente en el ao con toda su
crudeza la magnitud de grandes problemas no resueltos que tiene el pas y las
mltiples expresiones de la pobreza. Primero lo puso en evidencia el terremoto y
los maremotos de febrero. La catstrofe hizo emerger el Chile real
6
. Ratic que
las cifras de pobreza publicitadas tema de intensa discusin al nalizar el ao
entre personeros de gobiernos concertacionistas y el equipo econmico actual-
no tienen nada que ver en ninguna de las dos formulaciones con la realidad. El
ministro Larran que calcul sus verdaderas magnitudes el ao 2007 mantuvo
nuevamente silencio.
Tambin se produjo la tragedia de los 33 mineros que quedaron sepultados
durante 69 das en el yacimiento San Jos a setecientos metros de profundidad.
El primer rescatista que descendi en su bsqueda, Manuel Gonzlez, calic las
condiciones de trabajo en el mineral de inhumanas. La temperatura consta-
t era de cuarenta grados y la gran humedad existente en el lugar haca que los
6 Vase Resumen Econmico Trimestral, primer trimestre 2010.
84 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
trabajadores anduvieran semidesnudos. Las condiciones ambientales, agreg,
estaban bajo estndar. Creo que nadie concluy puede trabajar en esas con-
diciones. Yo s que en el norte hay muchas minas que funcionan de esa manera,
pero es inhumano () (16/10/10).
La alta exposicin meditica del rescate expres en un comunicado
Amnista Internacional no debe hacer olvidar las responsabilidades y omisiones
que hicieron que los 33 mineros quedaran atrapados () (16/10/10). Result im-
posible lograrlo incluso en la euforia desatada por el rescate. Slo haban trans-
currido 24 horas despus que el mundo salud la salida a supercie del ltimo
minero cuando se inform de la muerte en el interior del yacimiento Botn de
Oro, en Petorca, de un trabajador de 26 aos. El mineral llevaba al momento del
fatal accidente dos dcadas en explotacin y contaba con todos los permisos para
hacerlo. A esa fecha, durante 2010, los accidentes en los yacimientos haban ter-
minado con la vida de 35 trabajadores. Las informaciones negativas continuaron
sucediendo. No se cumpli, era utpico, con el deseo manifestado en el rescate de
que constitua un hecho que no deba volver a acontecer. Es imposible mientras
no se adopten resoluciones de fondo frente al problema.
En diciembre se registr el trgico incendio en la crcel de San Miguel.
Otras bombas de tiempo, como las calic la scal Mnica Maldonado, pue-
den tambin en cualquier momento estallar en otras crceles. Los principales
dirigentes de los gremios de gendarmera entregaron un listado de los lugares
que presentan los mayores peligros. La peor situacin se produce, armaron, en
la ex Penitenciaria. Construida en 1843, diseada para recibir a 2.268 reclusos
tena al momento del siniestro en San Miguel cerca de 7.200 reos. Otros penales
de alto riesgo son, aseguran, Colina I y II, el Centro Penitenciario Femenino de
Santiago, el Centro Penitenciario de Valparaso y El Manzano de Concepcin. En
este ltimo relatan duermen de a tres en una cama de una plaza y otros lo hacen
en sus pasillos. Los baos estn mojados, las cocinillas, las conexiones elctricas
hechizas y los balones de gas en los dormitorios, presenta un panorama similar
al de San Miguel (11/12/10). Son condiciones inadmisibles, que subsisten a pesar
de los mltiples documentos que lo denuncian.
El tema va mucho ms all, en denitiva tiene races sociales. La desigual-
dad en el pas sigue siendo muy grande, las tasas de desempleo son muy altas
si se comparan con parmetros internacionales, los inactivos incorporables al
mercado del trabajo es una cantidad elevadsima, la precariedad laboral enorme.
La economista Andrea Repetto proyectando las cifras de la Casen 2009 al ao
2018 para estudiar la factibilidad de la propuesta gubernamental de transformar
al pas en una nacin desarrollada concluy que los chilenos ms ricos vivirn a
esa fecha mejor que en Noruega, mientras que los pobres estarn en una situacin
similar a los sectores de bajos ingresos en el Congo. La pregunta se plantea con
razn la economista de la Universidad Adolfo Ibez es si un pas nos parece
desarrollado cuando tiene estas disparidades de ingreso (14/12/10). La respuesta
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 85
est en la sucesin de hechos lamentables registrados durante el ao, que ejem-
plican claramente la realidad chilena.
Andrea Repetto cita un libro de investigadores del MIT donde se concluye
que no se desarrollan los pases con distribucin muy desigual. Pueden tener
milagros econmicos, crecer al 7% -se maniesta en el texto-, pero eso no es es-
table en el largo plazo. Se requiere integracin, autntica democracia, que tengan
las mismas oportunidades.
Es un problema, el puesto en el tapete por el incendio de la crcel, seal la
historiadora Ana Mara Stiven, que requiere de reformas estructurales profun-
das, no basta la construccin de crceles o tener ms gendarmes, hay que evaluar
las condiciones sociales detrs de la creacin de un delincuente, y que interpe-
len a toda la ciudadana a reexionar () (12/12/10). La solucin no es ms
mano dura. La delincuencia no se resuelve priorizando la existencia de ms
recintos carcelarios y el nmero de detenidos. Chile es el pas con ms personas
encarceladas en proporcin a su poblacin de Amrica del Sur, 250 personas por
cada cien mil habitantes, duplicando las cifras por ejemplo de Argentina o Costa
Rica.
El incremento del nmero de detenidos anuales, unas 3.500 personas, exige
crear constantemente nuevos recintos donde retenerlos. La infraestructura carce-
laria aument ms en las tres ltimas dcadas, a pesar de todas las deciencias y
aberraciones en su funcionamiento que la tragedia puso en evidencia, que en los
ochenta aos anteriores. Es evidente que la solucin no va privilegiando actuar
en esa direccin. La inadmisible desigualdad distributiva no tiene relacin con
la magnitud del problema? La falta de perspectivas de grandes masas de jvenes
no es un gran tema a enfrentar?
El incendio era una situacin previsible. Los hechos eran abrumadores. Un
informe presentado por la scala de la Corte Suprema el ao 2009 hablaba de
una sobrepoblacin de 110% en once de los principales penales del pas. Hay
una presin muy intensa de actuar con ms dureza, particularmente en el actual
Gobierno. Los sistemas de solucin alternativa de conictos, de libertad condi-
cionales, no funcionan seal el propio presidente de la Corte Suprema, Milton
Juica-, porque hay un mensaje muy fuerte en el sentido de que no es bueno que
las personas salgan en libertad, ya que el mensaje de los polticos (le falt preci-
sar cules N. del A.) es `lo mejor sera que todas las personas estuvieran presas
y no en libertad. Esas son las consecuencias concluy haciendo referencia a la
tragedia de San Miguel que se provocan (10/12/10).
En La Moneda coment La Tercera-, las declaraciones de Juica no fueron
bien recibidas, pues apuntaban a uno de los pilares de la campaa presidencial y
hoy tambin eje del gobierno: mostrar una actitud rme contra la delincuencia
y el narcotrco () (11/12/10). Por ello, Piera se vio en la obligacin de re-
armarla: Hay algo recalc que quiero dejar en forma meridianamente clara.
No vamos a debilitar nuestro combate frontal y decidido contra la delincuencia
86 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
(). Lo que se entiende como aumentar el nmero de detenidos, como la forma
principal de actuar.
Los recintos carcelarios y las condiciones de vida de los detenidos deben
transformarse en una nueva fuente de negocios? El camino es aumentar las
construcciones concesionadas y entregar el manejo de los recintos a intereses
privados utilizando recursos pblicos? En noviembre de 2010, el ministerio de
OO.PP. inici el proceso de precalicacin de la licitacin de nuevos recintos
penitenciarios. Al proceso se presentaron numerosas empresas nacionales y
extranjeras.
La multiplicidad de hechos producidos que, en denitiva, violan derechos de
las personas no puede ser una simple coincidencia. Se estn vulnerando expre-
s Lorena Fries, directora del Instituto de Derechos Humanos rerindose a la
conducta desquiciada de un grupo de carabineros en la poblacin La Legua los
derechos de las personas ms dbiles. Algo est haciendo agua aqu en trminos
de lo que ha pasado en Rapa Nui con la violencia policial, lo que pas en la crcel
de San Miguel, lo que () vimos en Canal 13 con el caso de tortura contra un ser
humano vulnerable (15/12/10).
De otra parte, quines fueron las vctimas en la crcel de San Miguel? En
general, personas de los sectores ms humildes de la poblacin. () el 40% o
ms de estas personas que murieron manifest el sacerdote Nicols Vial, pre-
sidente de la Fundacin Paternitas yo los conoca. En innumerables ocasiones
tuve oportunidad de conversar con ellos. () eso demuestra recalc que Chile
es un pas que no da oportunidades a los pobres, porque se trata de muchachos
de baja escolaridad que no tuvieron oportunidad de salir de su pobreza. () en
alguna manera son castigados por ser pobres (13/12/10).
Las magnitudes de los desastres producidos no son ajenos a la carencia de
recursos destinados para enfrentarlos, actuando sobre todo para prevenir los he-
chos y atender a sus causas de fondo. Aqu se llega a un problema central que no
aparece en las discusiones de alternativas planteadas. Hasta cuando se mantiene
la poltica de destinar la totalidad de los ingresos extraordinarios que el pas
esta recibiendo por la cotizacin elevada en el precio del cobre a reducir en la
coyuntura actual el dcit scal o a colocar en poco tiempo ms los supervits en
activos nancieros en el exterior, y no se destinan a enfrentar los problemas de la
poblacin chilena y del desarrollo econmico?
El actual Gobierno, a lo menos hasta octubre, subejecut el gasto pblico.
Al nalizar el tercer trimestre, en comparacin con los mismos meses del ao
anterior, haba aumentado en 3,3% en circunstancias que la propia proyeccin del
Ejecutivo cuando se discuti el presupuesto 2011 era que durante el ao crecera
en 7,8%. En octubre, el gasto presupuestario apenas creci en 1,2%. Ello puede
atribuirse a dos factores, o bien a falta de eciencia para utilizar los recursos dis-
ponibles o a una poltica deliberada, constantemente preconizada en La Moneda,
de ir al equilibrio presupuestario a todo evento.
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 87
La situacin es an ms absurda cuando todos los antecedentes disponibles
indican que el alto precio del cobre durante el ao, que alcanza una cotizacin
promedio mensual aproximndose a los US$3,40 y lleg a niveles rcords diarios
en trminos nominales, lo cual conduce a que no se produzca en 2010 el dcit
proyectado de 1% sino se generarn excedentes. Tanto los mayores ingresos por
la cotizacin del metal rojo como la subejecucin del gasto conducen en esta
direccin.
Hay quienes sostienen, como el socio de Econsult RS Capital Gonzalo
Sanhueza, que en estas circunstancias el gobierno debera apuntar a una meta de
supervit estructural y no a un dcit estructural de 1%, aunque constata que en
un pas con tantas demandas sociales resulta, polticamente incorrecto plantear
esta alternativa (11/12/10). El supervit estructural se produce cuando se decide
ahorrar un porcentaje del gasto que segn la regla scal en aplicacin se puede
utilizar. Desde luego as no se atienden los mltiples problemas existentes.
El pas necesita salir de este puzzle autogenerado. Se tienen recursos pero
no se pueden utilizar porque ello apreciara el peso, con los mltiples fenmenos
negativos en la actividad econmica que conlleva. Ello se evita si los ingresos
scales de divisas se venden directamente al Banco Central (BC), que paralela-
mente debera esterilizar la mayor emisin monetaria para evitar presiones ina-
cionarias por este motivo.
No obstante, esto aadi Gonzalo Sanhueza traera aparejado dos nue-
vos problemas. En primer lugar, al emitir deuda el BC, subiran las tasas de inte-
rs, lo que en una economa abierta atraera ms capitales, es decir, ms dlares
para el pas. En segundo lugar (), si el BC compra () debera pagar intereses
por la deuda emitida (). Vuelve a generarse as una disyuntiva aparentemente
sin solucin.
Al primer problema indic un camino como enfrentarlo Joseph Stiglitz en su
intervencin durante un foro organizado por el BCI: reproducir la experiencia ya
utilizada con xito durante el gobierno Aylwin de poner controles al ingreso de
capitales nancieros. Chile tiene un buen sistema dijo el premio Nobel 2001
as que debera introducirlo, quizs con tasas bajas y si el problema se agrava,
subir la tasa. () esto aadi es un tema importante, porque si todos estn
poniendo controles o interviniendo, el dinero ir hacia los pases que no han in-
tervenido y eso representa un problema (11/12/10). Actuar as signica eliminar
una de las amarras establecidas en el TLC suscrito con EE.UU.
Con relacin a la segunda observacin debe tenerse presente que cualquier
poltica econmica tiene costos en un sentido o en otro. Es preferible seguir
sumando ahorros que el pas no usa cuando, como constata Sanhueza, hay tantas
demandas sociales que no solamente subsisten sino que se agravan, como lo
demostr trgicamente la crcel de San Miguel? Para no insistir, una vez ms,
que el pas tiene problemas econmicos estructurales que se deben abordar.
88 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Existen tambin medidas cambiarias factibles de adoptar. La apreciacin del
peso, propone Erik Haindl, director del Instituto de Economa de la Universidad
Gabriela Mistral, puede enfrentarse con un tipo de cambio dual. Por ejemplo
grac-, la gran minera y el cobre podran vender a $300 el dlar e igual ga-
naran plata, y el resto a $600. Pero habra que cambiar el rgimen cambiario
(20/12/10). Desde luego, ello exige superar la resistencia de los sectores que ob-
viamente se opondran a la medida y tambin dejar de lado el fundamentalismo
de poltica econmica dominante en el Banco Central.
PRECIO DEL COBRE ALCANZA RCORD NOMINAL.
Durante noviembre, la cotizacin del cobre en los mercados internacionales
volvi a superar al igual que en cuatro oportunidades durante 2008 la barre-
ra de los US$4 la libra, alcanzando en lo que transcurra del ao un promedio
superior al ms alto de la dcada, sobrepasando el nivel alcanzado en 2007. A
mediados de dicho mes su precio descendi al reaccionar el mercado frente a las
medidas econmicas adoptadas en China para frenar su elevado crecimiento y
por la creencia de que hara uso de sus reservas de metal rojo, reduciendo su de-
manda en el mercado internacional. Pero el 7 de diciembre super su rcord no-
minal llegando a US$4,09, luego que el presidente norteamericano Barak Obama
llegase a un acuerdo con los republicanos para mantener el recorte impositivo
que venca inicialmente al nalizar el 2010, hasta nes de 2012, aumentando el
inters de inversionistas nancieros por colocar recursos en activos de materias
primas. Ese rcord fue en los das siguientes superado.
Precio promedio mensual del cobre
(Fuente: Bloomberg. En dlares la libra.)
Ao Promedio Ao Promedio Ao Promedio
2005 1,669 2007 3,229 2009 2,336
2006 3,049 2008 3,155 2010(*) 3,302
(*) al 9 de diciembre
El factor prioritario en el alza fue la elevada demanda proveniente desde
China, tanto por su nivel de crecimiento econmico como por el proceso de in-
dustrializacin que lleva adelante. En 2010, el dcit en el mercado del cobre,
segn estimaciones de Cochilco, fue de 233.000 toneladas. Pero, no es el nico
factor, inuyeron tambin fenmenos en desarrollo en los mercados nancieros
internacionales, entre ellos la evolucin del dlar y el movimiento de las inversio-
nes efectuadas en los ttulos vinculados al precio del metal rojo, lo cual incide en
su volatilidad. Hasta septiembre, en el curso del ao en la colocacin por inver-
sionistas nancieros de recursos en ttulos indexados a precios de commodities,
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 89
de acuerdo a cifras de Bardays Capital, registraron el nivel record de US$320.000
millones.
Desde comienzo de octubre a mediados de noviembre, el ndice Dow Jones-
UBS Commodity mostr una volatilidad de 25%, la ms fuerte desde septiembre
de 2009. Las oscilaciones en los precios de los commodities coment The Wall
Street Journal- han llegado a los niveles ms altos en ms de un ao a medida
que los inversionistas primero celebraron las perspectivas de un relajamiento de
la poltica monetaria estadounidense y luego entraron en pnico ante la perspec-
tiva de que China sea demasiado severa en sus intentos por enfriar su economa
(22/11/10). Ello constituye otra evidencia de los fuertes impactos que tienen los
movimientos especulativos de capitales nancieros, que se intensicaron con el
crecimiento experimentado por la cantidad de dinero en un contexto en que la
inversin productiva en los pases desarrollados continuaba estando contrada.
Los aumentos de ingresos de la empresa estatal se produjeron a pesar que su
produccin no aument. En los primeros nueve meses del ao incluso descendi
en 0,5%, alcanzando a 1.208.300 toneladas de cobre no. Por tanto, el aumento
de excedentes se produce por el alza en la cotizacin. En general, las exportacio-
nes de cobre en valores monetarios crecieron, en comparacin con los mismos
meses del ao precedente, en 40,9%. En ese lapso, las ventas de metal rojo repre-
sentaron un 54,8% de las exportaciones totales. Ello genera elevadas utilidades a
las empresas privadas del sector.
El pas requiere efectuar un debate de fondo sobre cmo aprovechar un buen
momento en la cotizacin del metal rojo. Sebastin Piera ha hablado reiterada-
mente de una tasa de crecimiento anual en el producto de 6%. Ello es posible en
la coyuntura actual de subsistir condiciones externas favorables y a futuro de
realizarse transformaciones imprescindibles que el pas debe efectuar, entre otras
en su estructura productiva, modicando adems una apreciacin cambiaria ex-
cesiva como se dio durante 2010. De no ser as predominarn los efectos negati-
vos de la enfermedad holandesa, que se produce precisamente cuando un fuerte
ujo de recursos externos aprecia la moneda local afectando a amplios sectores
exportadores y a productores internos que compiten con importaciones. El pre-
sidente de Fedefruta, Antonio Walker, constat que Chile, claramente, da a da
tiende a tener ms de esta enfermedad. Entre enero de 2007 y octubre de 2010
agreg el dlar cay 33%. () los volmenes de exportaciones no cobre, entre
ellos frutas frescas, se han reducido o paralizado. Esto signica concluy que
no estamos produciendo ms, no estamos generando empleos en regiones ()
(15/11/10). BanChile Inversiones cifr en cerca de un 60% el efecto del precio del
cobre en la revaluacin del peso. No hay discusin que constituye un factor muy
importante en que se produzca la enfermedad holandesa. La forma de enfrentarla
es adoptar medidas activas para frenar la escalada revaluatoria.
En estas condiciones de alto precio del cobre y, por tanto, de elevados exce-
dentes de Codelco, tiene menos explicacin que nunca la entrega total del control
90 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
de la sociedad de gas licuado Mejillones al poderoso consorcio francs Suez, que
hasta ahora era propiedad en un 50% de cada una de las empresas. En la prctica,
se privatiz GNL Mejillones, mediante el procedimiento que la inversin cifrada
en US$ 200 millones de la construccin de un estanque en tierra para almacenar
gas natural licuado ser efectuado en su totalidad por Suez, aumentando as su
participacin accionaria de 50% a 63% y disminuyendo, en consecuencia, la de
Codelco a 37%.
El interrogante surge inmediatamente. No fue una compensacin ms por
la paralizacin del proyecto de la central termoelctrica de Barrancones? ()
es muy extrao coment el diputado Felipe Harboe que la empresa GDF Suez
haya tenido que retirar por disposicin del presidente su proyecto Barrancones y
un mes despus aparezca Codelco entregndole a esta empresa el control de GNL
Mejillones (12/11/10).
EXPANSIN DE LAS CADENAS DE COMERCIO AL DETALLE.
Una de las grandes modicaciones que se produjo durante los ltimos aos
en el Mapa de la Extrema Riqueza en el pas es la acentuada expansin de grupos
econmicos cuyos inicios y base de crecimiento se encuentran en el comercio al
detalle, muy favorecidos por la poltica macroeconmica seguida, aprovechando
el alto nivel de apertura econmica y, en la coyuntura actual, la aguda aprecia-
cin del peso chileno. Entre estos grupos se destacan Paulmann, con el holding
Cencosud, y los intereses familiares unidos en Falabella. Ambos consorcios se
expanden en el pas e internacionalmente, pero constatando que las posibilidades
de crecimiento en el mercado interno se limitan.
El proceso de internacionalizacin de empresas chilenas se lleva adelante
fundamentalmente en Amrica del Sur. A septiembre, considerando provisoria-
mente el acuerdo entre Lan y TAM, la Cmara de Comercio de Santiago (CCS)
contabiliz operaciones en 2010 ascendentes a US$4.587 millones. Un 38% del
total se haban producido en Brasil y un 36% en Per. En tercer lugar se ubi-
c Colombia con un 19%. Mientras que Argentina, el mayor destino histrico,
explicaba apenas un 3%. La CCS contabiliza desde 1990 a septiembre de 2010
inversiones en el exterior por la suma de US$49.200 millones.
Al 16 de diciembre, Falabella y Cencosud fueron la primera y tercera socie-
dades chilenas de mayor capitalizacin burstil. La empresa del grupo Solari su-
per a Copec, el mayor holding del pas controlado por el grupo Angelini. Ambos
consorcios desplazaron al banco Santander, propiedad de capitales espaoles, y a
Enersis y Endesa, dos empresas elctricas, cuya matriz es Endesa Espaa, cuyo
accionista mayoritario es la italiana Enel, y que tienen una fuerte presencia en
Amrica del Sur, mostrando as las intrincadas relaciones de control existente en
un mundo globalizado. Los ttulos de Falabella subieron cerca de 80% en el ao
y en ms de 1.435% desde que ingres a la bolsa en 1996.
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA - Piera: su poltica econmica y el contexto internacional. 91
Mayores patrimonios burstiles al 16/2/10
(Fuente: Bloomberg. En millones de dlares)
Empresa Monto Controlada por:
Falabella 26.465 Grupo Solari
Copec 25.732 Grupo Angelini
Cencosud 17.366 Grupo Paulmann
Bco. Santander 16.706 Santander Central Hispano (Espaa)
Enersis 15.658 Enel (Italia)
Endesa 15.564 Enel (Italia)
SQM-A y B 13.990 Julio Ponce Lerou
Banco de Chile 12.246 Grupo Luksic
CMPC 11.978 Grupo Matte
Antarchile 10.528 Grupo Angelini
En 2010, Cencosud se incorpor al listado de empresas con sede en el pas
que poseen una capitalizacin burstil superior a los US$10.000 millones, pasan-
do a mediados de diciembre a cotizarse en US$17.366 millones. A esa fecha eran
once las sociedades con un valor de mercado superior a los US$10.000 millones.
A nes de 2009 eran slo seis. El crecimiento de produce en un momento de ex-
pansin econmica y tambin de depreciacin del dlar con relacin al peso.
Cencosud y Falabella, por su proceso de rpida expansin, estn tambin
entre las acciones preferidas para las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP) en el uso de los recursos de los imponentes. El holding del grupo Paulmann
se coloc en el primer lugar, en el portafolio de las administradoras utilizando
cifras de nes de octubre, desplazando a Enersis y Endesa que tradicionalmente
mantenan los lugares ms elevados. Apenas diez ttulos concentraban en ese
momento el 69% del total en el uso de los fondos de AFP colocados en acciones.
Ello revela, al miso tiempo, que los recursos acumulados obligatoriamente por
los trabajadores chilenos favorecen los procesos de centralizacin nanciera de
unos pocos grandes consorcios nacionales y extranjeros. Uno de los objetivos del
sistema previsional vigente.
A causa de sus procesos de internacionalizacin, a la fecha slo concentra-
dos en Amrica del Sur, las utilidades de ambos consorcios se van produciendo
crecientemente fuera de las fronteras del pas. Ello es particularmente relevante
en el caso de Cencosud, cuyas ventas en Chile en los tres primeros trimestres
de 2010 nicamente alcanzaron a 46%. En Argentina, inicio de su expansin en
otro pas, fue de 32% y en Brasil de 12%. A continuacin gur Per y mucho
ms atrs Colombia, donde su penetracin an es muy reducida. Sus utilidades
en enero-septiembre alcanzaron a US$9.050, monto un 9,5% superior al de los
mismos meses del ao precedente.
En octubre, Cencosud dio un gran paso en su proceso de internacionali-
zacin al adquirir en Brasil la cadena de supermercados Bretas, la ms grande
en el estado de Minas Gerais, duplicando su presencia en el mercado del mayor
pas sudamericano, efectuando una inversin total de US$704 millones. Con esta
92 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
operacin pas a tener presencia en seis estados. Brasil recalc su gerente
general corporativo, Daniel Rodrguez es un pas clave en el crecimiento de
Cencosud (16/10/10). Se trata -como seal Economist Iintelligence Unit del
noveno mayor mercado minorista mundial. Pero, aadi, el pas tiene un
penetracin de supermercados formales de slo 40%, frente al 70% de Chile
(29/10/10). Por tanto, la posibilidad de crecimiento futura es muy grande.
La insercin de Cencosud en Brasil se inici el ao 2007 al comprar en
US$380 millones la cadena GBarbosa, con tiendas en los estados de Sergipe,
Baha y Alagoas. Poco despus, hizo otro tanto con Mercantil Rodrguez, am-
pliando su presencia en Baha, invirtiendo US$21 millones. En marzo de 2010
tom el control de la cadena Sper Familia, en Cear, destinando US$33 millones.
Durante abril ingres al segmento de supermercados premium al adquirir Perini
tambin en Baha, en US$28 millones. En octubre, al absorber Bretas (Minas
Gerais y Gois) se consolid como el cuarto mayor actor del negocio supermer-
cadista brasileo, muy lejos eso s de los tres grandes, todos ellos controlados por
transnacionales: Po de Acar, propiedad de un grupo galo; la tambin francesa
Carrefour, la segunda cadena ms grande a nivel global; y la norteamericana Wal
Mart, la nmero uno.
Desde el ao 2002 cuando en Argentina adquiri Home Depot y en Chile
Proterra hasta la operacin que le permite el control de Bretas Cencosud efectu
adquisiciones en los diferentes pases sudamericanos donde se encuentra presen-
te por US$3.239 millones. En un porcentaje importante su expansin en Chile,
Brasil, Argentina, Per y Colombia la realiz por esta va.
El holding del grupo Paulmann es una de las ms poderosas cadenas de su-
permercados de Amrica Latina. En Chile es la segunda detrs de Wal Mart; en
Argentina es tambin el segundo operador a corta distancia de la ms grande, la
francesa Carrefour; en Per controla poco menos de un 50% del mercado; y en
Brasil como ya se seal es la cuarta, a continuacin de tres transnacionales entre
las cuales guran Wal Mart y Carrefour, cubriendo un rea habitada por ochenta
millones de personas, varias veces ms que la poblacin chilena.
En el mercado interno, el nuevo desafo supermercadista es penetrar con
ms fuerza en los segmentos de la poblacin C3, D y E donde an su presencia es
baja. La industria declar Claudio Hohmann, gerente de Asuntos Corporativos
de D&S est apostando por segmentos de baja penetracin, () cada vez ms
clientes subray se van a atender en las grandes cadenas de supermercados
(22/10/10). Es el paso a dar para ampliar el mercado cubierto por las grandes
cadenas del sector, que ya atienden segn diferentes estimaciones a un 70% del
comercio minorista, lo cual obviamente alcanzaron desplazando a muchos pe-
queos y medianos negocios.
CULTURA
El discreto nihilismo de la burguesa
Alberto Mayol
Decir que la burguesa gobierna es normalmente un decir. En parte, un lugar
comn, objetivamente un dicho facilista y un poco propagandstico. En cualquier
caso, no es desmentible. Ms de algn clsico ha sealado que habitamos en la
era de la burguesa. Sin embargo, armar que la burguesa gobierna no necesa-
riamente ha implicado histricamente la experiencia presencial del burgus me-
tido en la cocina del poder. Y es que los burgueses siempre han tenido sus hom-
brecitos, grises, verdes y amarillos (tres colores esenciales) que hacen la pega y
entregan programas y criterios generales en busca de un futuro de amor y paz.
La burguesa ha sido exitosa formando lacayos en sus universidades, gerentes
que piensan como dueos y hasta mejor, funcionarios de alto rango, nacionales e
internacionales, capaces de acomodar la realidad a los odos de la burguesa y la
fantasa a los ojos del pueblo. Sujetos de almas temerosas disfrazados de semi-
dioses para producir el efecto esperado, lo cierto es que los funcionarios han sido
una creacin esencial del poder burgus. Pero quin sabe por qu, de pronto la
burguesa quiso entrar en el negocio directamente, ser ella misma protagonista.
Las luces? La ertica? La esttica? El egosmo? Qu fue? No lo sabemos.
Pero s hemos visto que, de pronto, la burguesa dese aparecer frente a las luces,
investirse de dignidad, de solemnidad. Y es que el poder a secas, sin seduccin,
sin glamour, no era ya suciente. Y los empresarios vieron un camino sinuoso y
abierto al horizonte. No necesitaban tantos lacayos borreguiles. Bastaban unos
pocos, los asesores, ms el dinero y la publicidad, para que todo fuese consu-
mado. No resultaba agotador hablar con militares para cada decisin? No re-
sultaba pattico negociar con el fundo y sus tiempos aberrantes? No resultaba
triste tener que escuchar razones de intelectuales? La burguesa quera construir
no slo un pas, sino una forma de ser. Y formaron universidades para el em-
prendimiento, lugares donde reemplazar la razn por la operacin, la crtica por
el funcionamiento. Surgieron universidades y centros de estudios con el mismo
respeto por los intelectuales que se aprecia en las pelculas de Hollywood, donde
el tipo culto y renado es necesariamente pedlo, asesino, comecerebros, en
n. El desafo era maysculo: lograr llegar a las universidades y convencer a los
94 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
intelectuales que dejaran de serlo. Haba una herramienta buena: se podan hacer
universidades a la medida. Y un empleador vale ms que mil convicciones. Y fue
as como aparecieron los intelectuales irracionalistas, relativistas, en n. El que
siempre era reticente a la irracionalidad y a la accin, de pronto se volva sensible
a la crtica a la razn y orientado al emprendimiento. xito total para la bur-
guesa: intelectuales irracionalistas, cientcos relativistas, artistas solipsistas,
emprendedores todos. Gente de accin, unos. Y las universidades se llenaban:
no haba ni que pensar. Prctica desde primer ao para ensayar todo lo que no se
sabr jams.
Y fue as como todos los emprendedores emprendan emprendimientos en-
seando a ser emprendedores.
Lo importante era el sello: todo curso, toda carrera, toda pareja, todo cin-
turn, deba tener la perspectiva del emprendedor. A buen emprendedor, pocas
palabras. Y as usted ya no es un pobre sin trabajo que salva el mes haciendo
empanadas para el n de semana. Usted es un emprendedor, susceptible de dig-
nidad, de crdito, creyndose un ser capaz de producir los espacios para su propio
desarrollo, usted es homologable con Luksic. Las diferencias de dinero son me-
nores, lo que importa es el estilo. Y as surgieron los emprendedores, la especie
que cambiara Chile. Y de ellos ser el reino.
Un da un hijo de la burguesa fue candidato presidencial. Y perdi. Pero
luego fue candidato nuevamente. Tom la precaucin de comprar un canal y un
equipo de ftbol inusualmente popular. Tom la precaucin tambin de armar
redes internacionales, de desmentir informes de Transparencia Internacional, de
surfear al borde de la ley y de deshacerse de los lderes cercanos. Al nal, la
historia termina bien para este sabio burgus. Fue electo presidente. Los trabaja-
dores votaron por los empleadores. Los datos indicaban que la mayor parte con-
sideraba que los ricos llegaban a serlo ilegtimamente. Pero los datos indicaban
que crecientemente en Chile se admiraba a los ricos. Ambos datos eran ciertos.
La moral no se constituye con el continuo lgico desde una evidencia. La moral
est llena de peros. Y la poltica ni hablar. Entonces la gente dijo: no confo en
este hombre, pero no quiero conar en nadie, slo busco el xito. Y fue como
pedirle man al cielo. El hijo de la burguesa fue presidente y en las teletones los
empresarios eran telefonistas, conductores de televisin, lderes de opinin, gen-
te insoslayable. Fue as como el gobierno de la burguesa conquist la armona
de clases. Los emprendedores eran todos y los que no lo eran, necesitaran sub-
sidios. O psicotrpicos, analgsicos o variantes propias del aberrante. Tambin
podan ir presos, que para eso no hay problema.
En denitiva, no es pensable que un momento clave para la burguesa era
aquel donde un hijo de ella, un ejemplar propio, fuera proclamado Presidente de
la Repblica? En algn sitio he escrito que este es el ao ms importante para la
historia de la burguesa en Chile. He exagerado, las cosas de ganar pblico, usted
sabe. Pero algo hay de cierto. Se non e vero, e ben trovato (si no es cierto, al menos
ALBERTO MAYOL - El discreto nihilismo de la burguesa 95
est bien cantado). El triunfo de Piera en todo caso parece ser ms un sntoma
de lo que es posible. Pues parece que las cosas estn cambiando y que una cultura
burguesa comienza a reemplazar el campesino encanto de los chilenos. En una
investigacin realizada en el CIES sobre la cultura asociada a la estructura social
chilena, sealamos que con toda claridad la cultura de fondo (el Chile profundo,
lo llamamos) es todava hacendal, pero que las rutas del individualismo estn
marcadas y que se aproxima un nuevo Chile, con valores claramente asociados a
la postmoderna levedad del emprendimiento. Pues bien, resulta evidente que los
ritmos de la cultura son ms lentos que una transformacin econmica como la
realizada en Chile, pero aun as ya hay sntomas de veloz cambio y de silenciosa
revolucin de los valores. El siguiente examen intenta ver en los caticos e inten-
sos avatares de este 2010 los sntomas de la transformacin cultural ms impor-
tante de la historia de Chile (perdn, pero el pblico anda pidiendo novedades).
Y he aqu, despus de la cultura agraria depositada en la ciudad, la cultura del
burgo llega nalmente para quedarse y hasta invade el campo.
Pero bueno, es este Chile un nuevo Chile? Hay aqu una cultura burguesa?
Qu es una cultura burguesa? Qu es un sistema de valores burgus? Lo que
a continuacin se escribe es un enorme esfuerzo por no tener que denir estas
cosas, pero que se asuma que hemos llegado a la claridad.
Una forma de denir una sociedad es entender que, dependiendo de su mo-
delo constituyente, hay un determinado sitio para lo que es sagrado y lo que no.
En las sociedades conservadoras el orden social es sagrado y casi cada cosa,
resultante de la permanencia y la estabilidad propia de cualquier sociedad, es por
denicin intocable. En las sociedades liberales se hace sagrada la eleccin y el
individuo. En las sociedades socialistas lo es la igualdad y el colectivo, a veces
ms o a veces menos, pues socialismos ha habido muchos y hasta alguno fue
chilean way al socialismo, con empanada y vino tinto y un poco de globalizado
chancho chino. Las sociedades burguesas normalmente se han entendido como
liberales, pero ello no es efectivo. La sociedad burguesa, plenamente, es pura
operacin. Es una mquina que, en busca de combustible para sus mquinas,
es capaz de transformar a cualquier idea en proveedora de energa. Se puede
alimentar de conservadores, liberales, lo que sea. Acomodan los liberales con
frecuencia? Cierto, pero nada que un conservador pragmtico no pueda proveer
a su debido tiempo. Nada es sagrado, en todo sitio se ota, todo arraigo es efme-
ro, todo deseo cambiante, todo compromiso de hoy es distancia de maana. Se
puede amar el pasado, se le puede tener asco. Se puede orientar todo al futuro,
se puede ser mero presente. La sociedad burguesa perdi su espritu, dijo Weber.
Nunca se ha tomado en cuenta con tanta claridad ese asunto que habita en las
pginas msticas del clsico alemn, poco antes de cerrar esa obra sublime que es
la ticaprotestanteyelespritudelcapitalismo. Habitan, dice Weber, esta jaula los
hedonistas sin corazn, los especialistas sin espritu. Es la satisfaccin del que
no sabe sentirla, el conocimiento del que no entiende. En la sociedad burguesa no
96 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
hay nada sagrado, nada. Quines son los hombres que habitan esta jaula? Piense
usted. Sebastin Piera, Rodrigo Hinzpeter, Carlos Pea, Jaime Estvez. Puede
seguir usted buscando nombres, sacarlos de la televisin, de los programas de
farndula, de las noticias o en los puestos principales, tambin ya en los secunda-
rios. Puede buscarlos en el poder y para colmo ya fuera de l, en su barrio, en el
colegio de sus hijos, en sus hijos directamente, en usted directamente, en m con
toda claridad. Catlicos de alcance medio hoy, budistas maana, acomodndose
toda la semana. Hoy se puede ser de un equipo, maana de otro. Y es que el mun-
do uye, est en movimiento. Y nada como seguir los ritmos de la tierra. Casi
pachammico. Pero mejor, que son los ujos del dinero. Los ricos desean uidez,
quieren convertirse en el capital, sinfronteras, sin ataduras, el objeto de deseo se
convierte en sujeto. Es la fetichocracia. Qu gobiernen las cosas y sus leyes.
En este camino, la sociedad burguesa se convierte en un esfuerzo constante
por constituirse como sistema operativo, como conjunto de funciones sin hori-
zonte ni origen. No es fcil. Todava hay gente terca que cree en alguna cosa,
que ama alguna cosa, que desea alguna cosa. Pero hay ms cosas convertidas en
deseo y eso se logra con publicidad, que es la conversin del arte y el diseo en
sistema operativo. En la dualidad entre operacin y fetiche, la cultura burguesa
se hace totalidad. No hay nada exterior a la funcin y su conversin espordica
en deseo fundacional, en concentrado de emociones articuladas con el orden. Por
supuesto, siempre est el miedo, restrictor de actos segn conveniencia. Pero de
l ya hablaremos.
Haba un solo problema para que Chile se convirtiera en un pueblo bur-
gus. Y es que no lo es. El chileno no sabe habitar una cultura operativizan-
te. Normalmente carece de todo pragmatismo, no es funcionalmente adecuado.
Cules son sus respuestas? La culpa y la fantasa. Por un lado, reconocerse en
ese sujeto medianamente intil, improductivo, desorganizado, procrastinador,
impuntual, le supone caer en el horroroso universo de la culpa. Por otro lado,
todo evento de negacin de esas incapacidades le hace sentir una fase manaca
en medio de su permanente depresin. En esos momentos siente que en realidad
nadie podra haberlo hecho mejor, que es un gran organizador, que todo funcion
perfectamente y que probablemente eso se debe a aspectos constantes y eternos
de su propia identidad. Logro y fracaso son totalizantes. El terremoto fue la
imagen del segundo, los 33 mineros el ejemplo del primero. En el terremoto
las autoridades lo hicieron mal, se contaron mal los muertos, no se inform del
tsunami. El chileno se consumaba como pecador econmico, como mal actor
de la vida laboral, desorganizado e incompetente. El terremoto fue entonces cuna
de una vergenza incontenible. Para colmo, no slo la cruel poltica pblica di-
vina de un terremoto cay como una maldicin sobre nuestra tierra. Tambin los
chilenos nos dimos espacio para convertirnos en la forma del yo ms odiada y
malquerida: el delincuente. De pronto nos vimos a nosotros mismos convertidos
en saqueadores. Y vino el horror moral. Castigados por los dioses, una Teletn
ALBERTO MAYOL - El discreto nihilismo de la burguesa 97
de emergencia deba salvar la moral de un pueblo que se haba vuelto crpula.
Poblaciones enteras robaron, poblaciones enteras devolvieron lo robado. Pueblo
ladrn o pueblo santo en su arrepentimiento? La disyuntiva moral esta puesta.
Pero en rigor debemos poner atencin en otro sitio: los objetos. Fetichismo y sa-
queo son dos caras de la misma moneda. El siguiente es un esfuerzo al respecto.
No es imprescindible que Dios est muerto para que todo est permitido.
Basta a veces que est postrado y ciego. Puesto nuestro mesas, el Estado, en una
silla inmvil, sin ruedas porque sin caminos, enceguecido por los ojos mustios de
la bra ptica destruida; se torn impotente. Y as fue como el universo regulado
y normado dio paso a la locura y el desenfreno de obtener los deseados bienes.
La tragedia humana se convirti en oportunidad comercial. Y apareci el saqueo.
Hordas de individuos, algunos a pie, otros en auto, quisieron convertir su dolor en
un placer y mientras gimoteaban lastimeramente por la ausencia de comida para
sus hijos, por la casa perdida, por el muro fracturado, por los daos an desco-
nocidos; se robaron lavadoras y televisores, vinos y jamones. Hacer del malestar
una oportunidad, del dolor placer, de los problemas un buen negocio. No es un
signo del modelo? Ser como la ISAPRE, sin ir ms lejos. Bielsa fue lapidario.
Dijo, en un anlisis sosticadsimo, que el saqueo no era muy distinto a lo que
todos hacemos en un universo donde los dominantes son los bienes. Se autoana-
liz. Dijo: yo mismo me vi cuidando un televisor en Juan Pinto Durn, para que
no se cayera. Seal que no le perteneca, que era un televisor de regalo. Por qu
lo cuid? Por qu salvar ese televisor? Bielsa se pregunt ello. Y su respuesta
fue clara: porque lo deseaba, porque lo habra robado, cuidarlo fue un smbolo de
robarlo. Le importa porque era potencialmente suyo. Dice Bielsa: Qu quiere
decir eso? Que, haciendo la proyeccin, hubiera robado porque con todo lo que
tengo materialmente, estaba preocupado por un televisor que no pagu. Cmo
un tipo medio, de a pie, como se dice aqu, no hubiera robado?. Los objetos
tienen un encanto, un fetichismo, ms poderoso que cualquier moral, ms fuerte
que cualquier poltico. Tienen campaas completas, de miles de millones, para
decir que ese bien es indispensable, que sin l la ontologa se va al carajo, que sin
l la salvacin est lejos, que sin l no somos ni parecemos, que sin l los nios
son infelices, que sin l su marido la engaa, sus hijos son ms feos y reciben
bullyng y todo eso. Los bienes de consumo son la clave del propio sacricio. Se
han convertido en sagrados porque ya no queda nada sagrado. El burgus ve que
la gente sigue necesitando dolos. Y se los da a precio rebajado, dos por uno.
Pero hay algo ms. Todos saben que en el seno de los objetos se guarda
un robo, una mentira. Y entonces el universo puede otorgar la oportunidad de
resarcirse. Todos saben que los que venden no tienen perdn porque saben lo
que hacen. Dice Bielsa: Pero cuando alguien dice mir, en vez de pagarlo en
100 cuotas, que es un robo, rbalo. Porque otro hizo el trabajo sucio, quebr la
vidriera y sac el candado. La gente entra y lo saca. Y es que te dicen que sos
un tarado si no tens un plasma para el mundial termina diciendo el profeta. Y
98 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
as ladrn que roba a ladrn tiene cien aos de perdn, aunque en Chile se ha es-
tablecido esto de acuerdo al tamao: ladrn chico que roba a ladrn grande tiene
cinco aos en DICOM. Vaya, qu buen anlisis. Qu vamos a hacer sin Bielsa?
Ya ni siquiera anlisis del ao se podrn hacer.
Entonces, el mesas es un intil (el Estado) y adems se queda postrado y
ciego. Por tanto, no puede castigar hoy ni maana, no sabe lo que pasa. Ante ello,
si la nica razn para no ser un ladrn es la ausencia de permiso del mesas (por-
que con permiso s se roba), entonces en medio de la debilidad leviatnica slo
es razonable saquear. Por cierto, no hay que exagerar. Los saqueos son normales
en momentos como ste. El problema es hacerlo con tanta desesperacin, con
tanta culpa y con tanto ocultamiento del placer. El oportunismo tiene un sitio en
el alma humana. Y ni siquiera un sitio menor. Pero el hecho de que slo el pecado
comercial se haya ejecutado con fruicin es una seal relevante. Dnde estn las
otras perversiones? Las no comerciales? Dnde estn los otros actos rastreros
que la ausencia de Dios permite? Por qu slo el robo es el pecado ejecutado?
Pero algo tena que redimirnos. El chilean way lleg para decirnos un men-
saje de esperanza. Resulta que por problemas en las condiciones de los trabajado-
res en Chile, donde muchos mueren en cumplimiento de sus tareas sin medidas
de seguridad, 33 mineros quedaron atrapados a 700 metros de profundidad en
una mina perteneciente a la categora de la mediana empresa. Luego de nume-
rosos avatares que multiplicaron la aprobacin del Berlusconi de los fomes, los
mineros fueron rescatados heroicamente. La pregunta de todo investigador de
cultura es siempre la siguiente: ha ocurrido un evento socialmente energtico,
que requiere interpretacin. Cmo ser interpretado? Por ejemplo, se poda de-
cir: qu hermoso que un pas valore tanto la vida que haga todo lo necesario
para salvar a esos hombres. Pues bien, bienvenidos al sistema operativo. Nada,
absolutamente nada de lo valorado, fue de corte sustantivo. Lo que se consider
valioso fue la manera de hacer las cosas. Del milagro de la vida al milagro de
la mquina. Por supuesto, hubo fetichismo de la mercanca. La sonda que lleg
donde los mineros fue acompaada en procesin y luego lo mismo ocurri con
la perforadora que abri la ruta de salida. Pero al nal, el mensaje tico era: si
va a hacer algo, entonces hgalo bien. Luego el gobierno apost a demostrar al
mundo que la manera chilena de hacer las cosas es la mejor y que no hay japons
ms profesional que un chileno. Haba un solo problema. Que el chileno piensa
justamente lo contrario de s mismo. No lo piensa siempre, pero 22 de 24 horas
s. El chileno siente que no va a cumplir, que no es bueno trabajando. De hecho,
considera que la actividad econmica es zona de pecado. Para limpiarse, dice
el chileno, hay que sacarse la mugre. Slo el trabajo redime de la culpa. Si el
trabajo es el que logra salvar de una mancha, es porque la mancha misma est
hecha de ojera. Por eso todo chileno bien nacido acusa a su otro yo, el mapuche,
de ojo. O al delincuente de tener una vida fcil, como si robar no fuese una pro-
fesin, esa s la ms antigua del mundo.
ALBERTO MAYOL - El discreto nihilismo de la burguesa 99
Pero esto va ms lejos. No slo sentimos en Chile que no somos trabajadores.
No es fcil reconocerlo, pero el asunto va ms lejos. Los chilenos sienten que ellos
mismos no son sujetos conables. Por eso tenemos un ndice bajsimo de con-
anza en el otro (porque el otro es una proyeccin del yo), por eso nos tenemos
miedo al contar con libertades de consumir, con libertades polticas. La nocin
de orden es habitualmente un espasmo irracional de contencin de la sensacin
de caos, tal y como el Estado se constituye como una reactiva bsqueda de un
mesas que nos libere de la poltica y su imperio de la voluntad. En esta relacin
del ciudadano masoca frente a los grandes poderes sados, donde indudablemente
el mercado (y sus templos) es el que ms rentabiliza la relacin libidinal; el sujeto
poltico se desintegra y slo queda el culposo y subsidiario habitante de un Chile
donde, en la suspensin de la culpa, emerge el mero oportunismo. Todo control
de mi oportunismo no es responsabilidad ma. Para eso estn los otros ociales,
los otros vestidos de militares, de policas, los otros a cargo de m. Dijimos: ne-
cesitamos que salgan los militares para controlar a los otros que soy yo mismo
proyectado en el del lado.
Pasamos de la suspensin comercial de la poltica (la voluntad) a la sus-
pensin militar de la poltica. De consumidor a sitiado, el ciudadano se siente
seguro de un entorno sdico que le ordena dnde est el deseo y el temor. Ambas
son operaciones del control. Al nal, slo quedan las operaciones: nancieras,
polticas, comerciales. Los valores se desintegran. No me reero a los buenos
valores. Me reero a todos. Esa es la gracia, la ausencia de valores, su suspensin
nihilista. La sociedad nacionalsocialista era una sociedad de valores. Su proble-
ma era de seguro tener demasiados y para colmo ser excesivamente seguros de
la veracidad de ellos. La sociedad burguesa es su anttesis. Estamos seguros de
la ausencia de importancia de todo valor, es un juego para esconder y cubrir una
realidad cuyo movimiento despiadado y seductor es una constante frente a la cual
toda voluntad, toda poltica, todo colectivo, no tiene nada que hacer. Silenciosa e
invisible, la materialidad se expresa en las operaciones de un da que comienza y
termina en el triunfo de los mismos, de unos tipos que ni siquiera saben que van
ganando. Tal es la fuerza de la operacin.
Es cierto que el operacionalismo burgus ha tenido en Chile complicidades
extraas: los conservadores, los socialistas blandos, los dec. La mquina es se-
ductora. Pero ya hay sntomas de conservadurismo crtico. No son ellos habitual-
mente los que entregan su cabeza tan fcil. Veremos qu pasa. Aunque ganarle a
una mquina es difcil. Cosa de preguntarle a Kasparov.
Por supuesto, el ser humano ha buscado en toda la historia no vivir en la
nada. Horror al vaco, le llamaron en la Edad Media. Nada nace de la nada, dijo
Parmnides, por tanto, es imposible habitarla. El simulacro es una salida de la
nada. Es la frmula que permite jugar a la sustancia en medio de una mquina
que carece de ella. La postmodernidad que le dicen. La otra es la compulsin. En
un mundo sin valor, armar indiscutiblemente los valores, exagerar los adjetivos,
100 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
radicalizar cualquier detalle, convertir en asunto nacional el ms mnimo fen-
meno moral, convertir en algo aquello que no es, resulta una cmoda salida. Y es
que la nada tiene un gran defecto: duele.
En la sociedad burguesa la nada ha sido llenada de procesos. Cuando uno
quiere esconder un secreto pone muchos procesos para llegar a l. Cuando uno
no tiene secreto alguno, pero quiere que as sea credo, pone ms procesos. Por
tanto, esta ruta a la nada est llena de cosas. No estamos preparados para terre-
motos, son todos unos ladrones, saqueadores, somos el mejor equipo del mundo,
hacemos mejor las cosas que nadie, somos maestros chasquillas, somos rcor
rescatando mineros, se nos mueren los presos porque somos subdesarrollados. El
ao se nos llen de smbolos. Y detrs no haba nada. Slo quedaron las operacio-
nes, las fotos de un papel, el certicado del subsidio cien mil, el cambio de mando
con olor a maldicin verncula, el bicentenario destruido por la crtica ms fuerte
pensable: la tierra movindose.
Al nal slo nos queda la lgica de la operacin, la aparicin del empren-
dimiento (la fe en la operacin) y la reaccin autoritaria imprescindible de una
sociedad que debe gestionar desigualdades horribles. Todos los otros son una
mierda. Todos los otros viven mejor que yo. Todos los otros son unos frescos. Yo
soy el que ms sufre. Yo soy el que ms sufre legtimamente. Todas estas rutas
son universales en los chilenos. Yo me merezco lo que tengo, los dems no. Es el
sonido horrible del resentimiento ms pedestre. Y ante este escenario, toda justi-
cia tiene la forma del castigo y la autoridad del arbitrio. Suspendidos los valores,
suspendidas las unidades de medida, slo queda el poder a secas. Y el ms a se-
cas es el dinero, el segundo es el poltico. Si se tienen los dos, mejor que mejor.
Pues bien. Como una anttesis enfermiza, los chilenos se creyeron que hacer
las cosas bien era hacerlas a la chilena. Y creyeron que el mundo lo crea. No
durara mucho. Si el subdesarrollo tiene forma de tragedia, la muerte de los 81
presos fue un sntoma lapidario. Tenamos 33 vivos, pero se murieron 81. Igual
eran delincuentes, parecan decir todos. Habr un ponderador? 1 minero son
3 delincuentes, quizs. En ese caso los nmeros todava son azules. Pero igual
hubo demasiadas tragedias, es un mal sntoma, dira un calvinista.
Y bien. Habr que aadir que este ao se vendieron dos canales de tele-
visin, los dos que eran de las principales universidades. Uno ya lo habamos
hipotecado en la casa de Bello, el otro lo vendi la Iglesia con dolor y pesar.
Sorprendentemente el ms caro fue el del presidente. Se supone que es un canal
chico, pero se pag casi tres veces el precio del otro. Cosas de los precios, los eco-
nomistas nunca han tenido una teora demasiado sosticada al respecto. En todo
caso, importantes cientcos sealan la centralidad de controlar los medios de
comunicacin. No est comprobado, por supuesto, son voces resentidas. Aunque
algunos dicen que es mejor cointrolar la cuprfera ms grande. Y otros dicen
que es mejor tener el banco ms grande. Delicado asunto. No ser mejor tener
todo eso? Y at luksic. Claro que incomprensible lo del canal, por qu comprar
ALBERTO MAYOL - El discreto nihilismo de la burguesa 101
canales? No son buen negocio, se recupera la inversin como en 40 aos. Y si es
que. Por qu gente tan buena para el negocio los compra? Y por qu las univer-
sidades los venden? Los misterios del seor son insondables.
Pero bueno, vamos acabando con esta crnica sobre las operaciones y la
cultura de la burguesa. Resulta que si uno rastrea las nociones de educacin en
Chile, ninguna de ellas tiene vnculo alguno con el (digamos) poder espiritual de
la educacin. O son buenos modales, o es emprendimiento, o es capacitacin. La
visin funcional de la educacin es la nica existente, aunque tenga variantes.
El Chile sistema operativo no parece tener anclaje alguno con el renamiento
cultural, el desarrollo del juicio racional y esttico, en n, esas que alguna vez se
consideraron capacidades superiores. Y claro, no est de moda decir que existe
lo civilizado y lo incivilizado. A nadie le gusta pensar que existe algo que va
ms all y otras cosas que no. Por supuesto, mucha gente quiere ser progresista,
pero sin progreso. Pero es fcil notar que la msica occidental pitagricamente
organizada es superior a la msica mapuche (perdn, perdn, seores relativis-
tas-feministas-primitivistas-ecologistas, pero es as). Y no es difcil ver que la
opinin pblica europea es ms avanzada (tal cual) que la nuestra. O que nuestro
consumo cultural es primitivo y simple y retrado a la mera experiencia sensorial
del yo, sin juicio externo. Y que hasta los artistas habitan en su propia honestidad
incomunicada y autista. Todo para decir que este pas tiene sntomas de decaden-
cia cultural. Pero no de decadencia como cuando los grandes pueblos entran en
etapas de letargo. No, para nada. Aqu simplemente se estn agotando las fuentes
del espritu. As de simple. Y de grave. El Ministro de Educacin nos dice que
hay que sacar horas de historia para ensear cosas que sirvan. Formidable. Ya
tenemos ms horas de enseanza que todos los pases con buenos resultados. Y
ya tenemos ms horas de matemticas y lenguaje que todos esos pases. Pero esa
es la frmula: seguir aumentando horas. Nos hemos vuelto un poco tontos en-
tonces, que cada idea que se nos ocurre suena triste y gastada y ante todo burda?
Tal parece. He escuchado que es tpico de los pueblos comerciantes. Que los mo-
mentos de gran intercambio comercial de los pueblos producen culturas medias
empobrecidas en lo creativo. Hay varios ejemplos que se citan Bueno, algunos.
Pero pienso en los prncipes renacentistas y el orecimiento de las ciudades de
la bota itlica. Y no funciona. Y pienso ms. El ejemplo clsico son los fenicios.
Pero los antecedentes existen. Los he hallado.
En el Anlisis del Ao de 1255 AC, escribe nuestro colega Galir, avecindado
en Tiro, una reexin sobre los acontecimientos de esa fecha. Comenta entre los
eventos del ao sobre el creciente uso del trmino Alef para designar un sonido y
agrega la creciente colonizacin de Cartago y la costa de lo que hoy conocemos
por Espaa por parte de los fenicios, pueblo de pequeas ciudades que logr
grandes conquistas. Galir seala incluso: la fuerza de nuestros remeros ha sido
mayor y ms relevante que la de nuestras armas en clara alusin al arribo de su
pueblo a lejanas costas, lo que les permiti, mediante su comercio y sus luchas,
102 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
el control de las costas del Mediterrneo. Pues bien. Lugares comunes del an-
lisis histrico suelen sealar que aquellos pueblos que desarrollaron fuertes ru-
tas comerciales tienden a ser pueblos de bajo desarrollo cultural, sin explosivas
artes, carentes de sentido poltico. No deja de ser cierto que la historia muestra
perodos donde el surgimiento, pero sobre todo, la consolidacin de capas comer-
ciales, se asocian a cierta pobreza intelectual. Normalmente, eso s, esos pueblos
orientados a la circulacin de bienes y dinero, generaban una cierta tendencia a
la difusin cultural, moviendo conocimientos y creencias desde una zona a otra.
Pero claro, no son precisamente pueblos creativos. En general se exagera con las
referencias a la incultura de estos pueblos. Es el caso del juicio de fenicios para
los pueblos que slo se dedican a comercializar productos propios o ajenos. Este
pueblo semita s tuvo desarrollo cultural y aunque la mayor parte de los inventos
que se le atribuyeron (alfabeto, sistema de pesos y medidas, las monedas) en rigor
no eran de ellos y slo se dedicaron a difundirlo, no es menos cierto que fueron
un pueblo radicalmente literario (como casi todos los pueblos semitas) y cierta-
mente ms creativo que lo sealado por el lugar comn. Tambin bastante ms
traidores que la media, desapegados de lugares y claramente adaptativos. Se me
permitir todava seguir con esta digresin de otros tiempos. Si nos vamos al ao
777 AC, ahora a las cortes de Hiern, Samos, Atenas, por ejemplo, veremos un
caso donde la presencia de ricos comerciantes y de grandes desigualdades supuso
el surgimiento de un poderoso arte. Y es que los tiranos, comerciantes que arri-
baron al poder, necesitaban legitimidad de ejercicio pues carecan de ella en ori-
gen. Y fueron promotores de las artes y la losofa, pues un pueblo pletrico de
sentido siente ms felicidad y tranquilidad de espritu. Es cierto que es tambin
ms exigente. Nuestro colega Nicomedes, de la prestigiosa ciudad de Hiern, que
publicaba este mismo Anlisis del Ao por entonces, seal en su documento
no importa cuntas muertes, violencia y arbitrariedades ha generado nuestro
lder; nuestro pueblo le consiente sus defectos en la medida de su majestuosidad,
su grandeza, su espritu elevado en las artes y las ciencias. Esquilo trabajaba
para l y produjo un par de obras rescatables, que el pueblo valor. Teleseries de
la poca de alto nivel como Edipo, la ceguera del amor.
Todo esto para decir que no necesariamente los pueblos comerciantes han
sido incultos y embrutecidos. Lo que s dice la historia es que los pueblos des-
iguales generan esclavitud o versiones semejantes a ella. Y que ella supone la
existencia de sujetos que son considerados animales. Los chilenos efectivamente
luchan cada da con la cada zoolgica. No somos animales deca un rayado de
una casa en el terremoto, pues la familia habitaba fuera de la casa y se sentan
cayendo en lo ms bajo. Armaron su identidad escribiendo la sentencia. Pero
es que caben dudas, en Chile se puede llegar a la animalidad. Y el miedo tiene
asidero, pues un ciudadano de un sistema operativo no es un ciudadano. Y si no
logra ser engranaje, pasa simplemente a ser paria. Y desde ah, la ruta de la cada
se ha consagrado. Pero sin sacralidad.
ALBERTO MAYOL - El discreto nihilismo de la burguesa 103
La ruta chilena al libre mercado parece seguir la senda de la estultez.
Lenguaje para el power point, matemticas para el Excel, esa es la cuestin (o
custin) dijo Lavn. Y at lux. Una poltica pblica hecha. Les quitamos historia
a los nios, que no sirve para nada, dejamos cuestiones operativas. De qu ten-
dremos que olvidarnos ministro? Tal vez quiere que olvidemos que nunca lleg
a la presidencia? No lo creo, Lavn es un buen tipo. Y sabe que el cambio de las
mentes hacia la tica de la burguesa es una revolucin silenciosa. Tal vez quiere
que olvidemos otras cosas, las que se hicieron en los tiempos en que la burguesa
necesitaba ayuda militar y eclesial. Tiempos tristes donde todo hubo que cons-
truirlo con el sudor de la frente. Hoy ya se puede descansar en el nuevo Chile, en
los emprendedores que orecen, en las operaciones consolidadas.
El nihilismo est desnudo. Y a nadie le importa qu es lo que est permiti-
do, aunque sera bueno (dicen los consumidores) saber su precio y las cuotas sin
inters.
TEMAS
En las vsperas de una revolucin ignorada: el actual
envejecimiento demogrfico y sus consecuencias
1
Marcelo Arnold
Daniela Thumala
Anah Urquiza
I.
Los documentos contenidos en el Informe World Population Ageing (2007)
destacan el sostenido aumento de los adultos mayores en relacin con el conjunto
de la poblacin. La sociedad mundial envejece en la medida que el crecimien-
to de los adultos mayores se acompaa de una reduccin de los menores de 15
aos y disminuye la poblacin de edades intermedias. Este cambio es de alcance
global, constituye uno de los principales desafos del siglo y, por su ocurrencia
en un breve plazo, plantea problemas inditos, entre otros los derivados del de-
crecimiento de la fuerza de trabajo, de la cual depende el sistema econmico, y
del incremento de la demanda por recursos destinados a prestaciones complejas,
costosas y largas. Se trata del inicio de la revolucin ms silenciosa de la historia
de la humanidad, carece de precedentes, afecta a todas las regiones, a la mayora
de los pases y a todos sus miembros. Sus alcances son impredecibles, pero debi-
do a la falta de conciencia pblica y preparacin, es el equivalente a un silencioso
tsunami.
II.
Durante este ao, especialmente en los ltimos meses, en los primeros pla-
nos de las noticias internacionales se ha vaticinado el colapso de las economas
nacionales a causa de la quiebra de los sistemas previsionales, sanitarios y de
proteccin social gatillada por la intensicacin del envejecimiento poblacional.
Esta situacin ya puso en jaque el modelo socialdemcrata del estado de bienestar.
1 Este artculo se basa en estudios desarrollados por el Programa de Estudios Sistmicos en
Envejecimiento y Vejez, del Magster en Anlisis Sistmico aplicado a la Sociedad (MaSS) de la
Facultad de Ciencias Sociales, bajo el marco de un Programa Anillos de Ciencias Sociales y que
pueden revisarse en www.esistemicosvejez.cl
106 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Paralelamente, ha emergido un gran descontento frente a los programas neoli-
berales diseados para contener el gasto en pensiones, aumentar las edades de
jubilacin o ante medidas que apuntan a disminuir las prestaciones sanitarias.
Finalmente, las llamadas polticas de ajuste destinadas a abordar los dcits s-
cales estn causando que muchos adultos mayores, por sus mismas condiciones
de mayor longevidad, teman quedar sumidos en la pobreza y el desamparo.
La globalizacin de las transformaciones sociales que arrastra el envejeci-
miento poblacional ya es un hecho. Este proceso, que comienza en los pases
europeos con su revolucin industrial, ocurre en Latinoamrica con una mayor
aceleracin, obedeciendo, ms que a su desarrollo socioeconmico, a mejora-
mientos puntuales de las condiciones generales de vida, como los avances de las
aplicaciones mdicas, la generalizacin del acceso a los mtodos anticonceptivos
y la extensin de la cobertura de los sistemas sanitarios. A consecuencia de estos
cambios, toda la regin envejece aceleradamente; su crecimiento poblacional ha
pasado del 2,7% anual, durante el perodo 1950-1955, al 1,5% actualmente; el
nmero estimado promedio de hijos alcanzar el 2050 los 1,86 es decir, por
debajo de la tasa de reemplazo generacional, mientras que a mediados del siglo
pasado fue de alrededor de 6 hijos. Por otra parte, la esperanza estimada de vida
al nacer, que era de 52 aos por el ao 1950, y que hoy alcanza alrededor de los
70 aos, bordear el 2050 los 79 aos. Por esa misma fecha, uno de cada cuatro
latinoamericanos ser adulto mayor (CELADE, 2005).
III.
A nivel local, Chile, de acuerdo con datos del INE (2008), con una poblacin
de aproximadamente 17 millones de habitantes, ya se encuentra en una etapa
avanzada de esta transicin demogrca. Durante los ltimos 50 aos la espe-
ranza promedio de vida al nacer aument 4,2 aos por dcada. Desde el ao
2008 los chilenos, en promedio, tienen una esperanza de vida de 78,7 aos (81,5
para las mujeres), nivel ligeramente superior al de Estados Unidos. Estos cam-
bios se experimentarn con nitidez cuando los mayores de 60 aos lleguen a
los 5,2 millones en el ao 2050, es decir, cuando compongan casi el 30% de los
chilenos (actualmente son alrededor del 13%), fenmeno que ya se empieza a
apreciar en comunas metropolitanas como uoa, Providencia, Independencia,
Providencia y San Joaqun. El ritmo del sobre-envejecimiento de la poblacin es
an ms acelerado. El crecimiento proyectado al ao 2050 para los mayores de
80 aos ser cercano a 5,5 veces, a diferencia del grupo entre 75 y 79 aos que
ser en 3,4 veces, con lo cual pronto se visibilizar el segmento de nonagenarios
y centenarios. La relacin inversa ocurre con la tasa global de fecundidad, la
cual, proyectada entre 1950 y el 2050, desciende de 4,95 a 1,85, fenmeno recu-
rrentemente destacado en la prensa nacional especialmente en las columnas de
El Mercurio por los eventuales efectos negativos del hecho de que las mujeres
M. ARNOLD, D. THUMALA Y A. URQUIZA - En las vsperas de una revolucin ignorada 107
estn teniendo tan pocos hijos, mientras que a mediados del siglo XX alcanzaban
un promedio de 5,5 por mujer. El descenso de la tasa de natalidad ha hecho caer
la poblacin escolar bsica del pas en un 5% durante el ltimo quinquenio. Esta
disminucin obedece a mltiples factores que inuyen en la decisin de tener
familias ms pequeas, como son la masicacin del uso de anticonceptivos y
preservativos, el acceso a bienes y servicios asociados con mejores condiciones
de vida, la diversicacin y extensin de las oportunidades educacionales, la
creciente participacin laboral de las mujeres en contextos cada vez ms exigen-
tes, las posibilidades de la vida urbana, las transformaciones en las estructuras
familiares y los cambios en valores y normas culturales.
Nuestras actuales tasas de envejecimiento poblacional pueden sealarse
como logros. Son un reejo del aumento del bienestar general del pas y de polti-
cas sociales que han contribuido a disminuir la mortalidad evitable. Sin embargo,
como ocurre a nivel global, los nuevos ndices tambin pueden anticipar catstro-
fes, especialmente cuando hay evidencias de que la mayora de los adultos mayo-
res no tiene una adecuada preparacin o carece de oportunidades efectivas para
aprovechar sus nuevas condiciones. Recordemos que, si bien el Banco Mundial
puso a Chile en el grupo de pases de ingreso medio superior, al mismo tiempo
lo ubic como uno de los de mayor desigualdad en el mundo (UN, 2005). En
ese ltimo escenario la condicin de vejez se ve afectada por mltiples formas
de exclusin, que van desde el monto de las pensiones y cobertura de salud, el
acceso a tecnologa y esparcimiento, la disponibilidad de transporte y seguridad,
la falta de proteccin jurdica, la prdida y vaco de roles, hasta el signicado de
vivir la vida o la posibilidad de una muerte digna, limitaciones que se potencian
en situacin de pobreza, marginalidad, gnero, viudez, fragilidad familiar y so-
ledad. En este sentido, podemos considerarnos vctimas de nuestros propios xi-
tos, por cuanto nuestro progreso entregara posibilidades que institucionalidades
tradicionales, como el Estado y la familia, no anidan. Mientras tanto, la solucin
de estos nuevos problemas se desplaza hacia las lgicas de mercado que regulan
las administradoras de fondos de pensiones (AFP), los nuevos sistemas de salud
(ISAPRES), o se depositan en las iniciativas de los mismos envejecientes y en
sus familiares ms prximos. Sin embargo, la privatizacin, especialmente en el
caso de la salud, est llena de incentivos distorsionadores. Dadas sus mismas de-
terminaciones estructurales, siempre habr inters en las empresas por racionar
prestaciones cuando stas no responden a sus expectativas de costo-benecio,
por eso las estadsticas indican en Chile que la mayora de los adultos mayores
aliados al sistema privado pertenece a los grupos de mayores ingresos, mientras
que el resto permanece en FONASA o simplemente est fuera de todo sistema
pactado de prestaciones.
El sistema pblico tambin tiene dicultades para solventar pensiones dig-
nas, responder al incremento de las demandas mdicas especializadas y desa-
rrollar programas especcos que favorezcan el bienestar e integracin de los
108 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
adultos mayores. Por otra parte, el sistema poltico reacciona lentamente y la
racionalizacin que le exige al gasto pblico multiplica la burocratizacin y los
controles, originando otras distorsiones como son las prioridades del sistema
AUGE. Es un hecho que las inequidades sociales se incrementan con la edad
debido a que las personas de bajos recursos deben cubrir sus necesidades en
condiciones de menor calidad y, proporcionalmente, con menos posibilidades
para afrontar privadamente gastos, siempre crecientes, en medicamentos y otros
complementos teraputicos que no se les proporcionan. Es evidente que para el
comn de las personas no hay capacidad de respuesta individual para afrontar
gastos crecientes e ilimitados, por ello las presiones se dirigen a las familias, el
Estado y sus polticas pblicas, las que a su vez, en su desbordamiento, deben
coordinarse con entidades voluntarias, caritativas, del tercer sector y con las em-
presas privadas.
IV.
En Chile, las familias han operado tradicionalmente en la primera lnea del
cuidado y proteccin de los adultos mayores. Sin embargo, a consecuencia de los
cambios en su composicin, tamao y funciones, sumados a la incorporacin de
cada vez ms mujeres al mercado laboral, las mayores expectativas de vida de
los envejecientes y los requerimientos de cuidados ms especializados y perma-
nentes, especialmente en sus edades ms avanzadas, es muy improbable la pro-
secucin de estas prcticas. Las expectativas de las mujeres no se ajustan mayo-
ritariamente a la condicin de dueas de casa y ya no se las supone cuidadoras
naturales de sus abuelos o progenitores. La formula familiar clsica: casados de
por vida, con dos o ms hijos, provisin por trabajo masculino, administracin del
hogar femenina y vida en comn ha perdido terreno, y se suceden los conictos
entre los valores tradicionales y las nuevas formas de autorrealizacin femenina.
Por otra parte, el aumento en la edad para contraer matrimonio, las uniones que
se formalizan menos o ms tardamente, y el incremento de la tasa de separacio-
nes y divorcios han provocado que el promedio de personas por hogar disminuya
y que las familias se debiliten. Junto con ello emergen las familias reconstituidas
con hijos de diferentes arreglos que, a su vez, implican cambios en la solidaridad
generacional. Son cada vez ms numerosas las personas que viven y envejecen
solas, ya sea porque estn separadas o divorciadas, nunca han estado casadas, no
tienen hijos ni familiares directos, son sobrevivientes de su generacin o viven
lejos de sus parientes. Esto signica que, mientras los adultos mayores aumentan
y su longevidad se incrementa en trminos absolutos y relativos, el potencial de
parientes disponibles para apoyarlos decrece. Sin embargo, hasta ahora se presu-
me que gran parte de los cuidados de los adultos mayores dependientes seguirn
recayendo en su ncleo social prximo, especialmente en las ramas femeninas,
dadas las limitaciones de nuestros sistemas de seguridad social, la sobrecarga
M. ARNOLD, D. THUMALA Y A. URQUIZA - En las vsperas de una revolucin ignorada 109
de los servicios de salud y las condiciones socioeconmicas de la mayora de
la poblacin. Por otro lado, es un hecho que las familias chilenas no son pro-
clives a abandonar o institucionalizar a sus ancianos, la experiencia de asistir a
los parientes viejos-viejos y postrados se est convirtiendo en un asunto comn.
Pero esta situacin tiene lmites, muchas de las necesidades que se empiezan a
presentar en las edades avanzadas de la vida exigen cuidados especializados que
desbordan las posibilidades del espacio domstico y para los cuales no basta la
buena voluntad y el cario. As, el dilema de los actuales y futuros adultos mayo-
res se presentar al carecer de apoyo propio dentro y fuera de sus familias.
Mayoritariamente la poblacin envejecida se compone de mujeres; adems,
son las que estn ms expuestas. Ellas viven ms aos, pero generalmente en
peores condiciones, por sus mayores probabilidades de quedar en el abandono y
sufrir una consecuente privacin econmica, pues las brechas de ingresos entre
gneros aumentan con la vejez. Lo anterior tiene repercusin en su morbilidad,
que se acompaa tempranamente de una mayor incidencia de enfermedades tales
como osteoartritis, depresin y osteoporosis, que deben contenerse con trata-
mientos permanentes. En el caso de los varones jubilados, su desarraigo social
en su etapa poslaboral repercute fuertemente en su salud provocando su relativa
sobremortalidad. Ciertamente, conviene diferenciar entre la esperanza de vida
del adulto mayor independiente y autnomo de su esperanza de vida en condicin
de dependencia; esta ltima es la que se intenta disminuir comprimiendo y de-
morando las prdidas de autonoma que necesitan atencin permanente. En este
sentido, poco tienen que ver personas recin pensionadas que se acogen a planes
de turismo para sus aos dorados tercera edad-, de los ancianos postrados o
institucionalizados cuarta edad.
V.
Los cambios socio-demogrcos se proyectan en muchos mbitos y no to-
dos invitan al pesimismo. Los nuevos adultos mayores tienen mejores niveles de
satisfaccin vital que sus antecesores, solicitan servicios que respondan mejor
a sus necesidades de mantener su bienestar, dignidad e independencia. Al mis-
mo tiempo, junto con incrementar y diversicar globalmente sus demandas, en
mayor proporcin viven y desean envejecer solos, especialmente cuando estn
sanos y autovalentes y tienen un pronunciado sentido de la autoecacia. Mientras
pueden, preeren envejecer en el propio entorno, no abandonar sus casas y man-
tener una relacin a la distancia con sus familiares ms cercanos. Quieren evitar
la sobreproteccin o formas positivas de discriminacin que los arrinconan en
roles pasivos que constituyen un freno a su autonoma. Lo anterior ha sido po-
sible porque no solo se han aadido ms aos, tambin cuentan con una mejor
salud. Estos logros se han apoyado en avances cientcos y tecnolgicos que
les permitieron prevenir, mitigar y tratar minusvalas y discapacidades y que se
110 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
han complementado con la extensin de la cobertura de prestaciones sociales, la
creciente disponibilidad de aparatos que facilitan las tareas domsticas y la labor
educativa de los medios de comunicacin. An estn por verse los efectos posi-
tivos del autocuidado entre quienes se han socializado con acceso a la Internet
los cyberseniors.
No obstante sus benecios, los avances que han incrementado la longevidad
no han logrado eliminar sus efectos colaterales asociados. Los riesgos de prolon-
gar la vida sin reducir sus condiciones de vulnerabilidad son altos, pues an no
se dispone de las frmulas para anular la inexorable tendencia a la fragilizacin
del organismo humano, es decir, al decrecimiento de las reservas y la resistencia
a los factores estresantes. El 50% de los cnceres ocurre despus de los 65 aos,
y la tasa de incidencia de las enfermedades coronarias y el Alzheimer tambin
aumentan con la edad. Principalmente, las discapacidades provocadas por enfer-
medades crnicas y demencias provocan gran alarma entre los adultos mayores y
sus familias, hacen decaer el inters por la vida, gatillan sentimientos de inutili-
dad y abren el camino a la eutanasia o al suicidio. All se encuentra parte del pro-
blema del envejecimiento y la vejez: aunque se ha aumentado signicativamente
la esperanza de vida de las personas, un nmero creciente carece de la autonoma
y sentido para aprovechar los aos ganados.
Las peores condiciones estn asociadas a las inequidades de base que afec-
tan la atencin y la calidad de vida. La relacin entre las frgiles condiciones
de salud que presentan muchos adultos mayores y sus ingresos, se potencian
sobre los envejecientes limitando las oportunidades de los ms pobres para vivir
ms aos o provocando que los ms longevos, independientemente de su condi-
cin socioeconmica inicial, terminen sumidos en la pobreza, dados los costos
asociados a la mantencin de su salud y sus precarios fondos previsionales. Tal
tendencia es especialmente aguda para los sectores medios-medios y medios-
bajos, cuya sobrevivencia implica un alto endeudamiento personal y familiar que
se acompaa con prdidas crecientes de apoyo social, lo cual reduce signica-
tivamente su aos de vida activa. El nivel de ingresos es una variable de gran
importancia, ya que la inequidad inuye en el acceso tanto a los sistemas institu-
cionales como a los informales de apoyo y se potencian por la falta de servicios
sanitarios y de previsin social adecuados.
Todo lo anterior rearma la situacin desventajosa de los adultos ms mayo-
res en los planos tanto materiales como sociales, culturales y psicolgicos, pues
sus vidas transcurren en un entorno que se transforma aceleradamente y con
una retirada de sus apoyos tradicionales producto de los cambios familiares, el
individualismo y la privatizacin de los servicios. Por otra parte, ante las nece-
sidades urgentes que grupos ms organizados colocan en la agenda pblica, el
bienestar de este grupo etario no constituye prioridad en las polticas pblicas ni
en la legislacin. Hasta ahora, la promocin de la inclusin social de los adultos
M. ARNOLD, D. THUMALA Y A. URQUIZA - En las vsperas de una revolucin ignorada 111
mayores y el reforzamiento de sus derechos polticos y civiles no tienen la fuerza
equivalente a la magnitud de su poblacin.
VI.
Del contexto que hemos expuesto, surgen muchas interrogantes con respecto
a los mecanismos que favorecen o dicultan la integracin social de las personas
mayores en Chile. Pues, si bien es evidente la complejidad de este fenmeno y los
mltiples factores y relaciones que lo componen, se carece de los conocimientos
adecuados que aporten a una comprensin sistmica de los distintos efectos del
envejecimiento poblacional, que consideren las opiniones ciudadanas y que per-
mitan disear e implementar polticas y estrategias especcas de intervencin
para favorecer a esta creciente y cada vez ms diversicada poblacin.
La integracin social, en el sentido de la cohesin que da unidad a la socie-
dad, es una de las materias centrales para las ciencias sociales. Este concepto
tambin se ha utilizado para indicar y describir las vinculaciones que sostienen
las personas con los diferentes sistemas de los cuales obtienen las prestaciones
que les aseguran su presencia en la sociedad. Es el carcter de estas ltimas
lo que nos invita a preguntarnos de qu manera se perciben las modalidades y
procesos que inuyen en cmo son integrados los adultos mayores. La compleji-
dad de esta indagacin se incrementa en tanto se advierte que sus vinculaciones
transcurren en diferentes mbitos de una sociedad crecientemente diferenciada
bajo criterios funcionales, no tienen un lugar nico, son contingentes y son afec-
tadas por condiciones tanto micro como macro-sociales: se puede jubilar y empo-
brecerse, pero no por ello se deja de tener familia, votar o pagar las cuentas. Ante
ello, se ha propuesto codicar la nocin de integracin utilizando la distincin
inclusin/exclusin, la cual es ampliamente utilizada con diversos propsitos en
las ciencias sociales y en el diseo de polticas pblicas, pues permite observar
procesos dismiles pero que, a un nivel general, son equivalentes. Lo anterior
exige identicar exclusiones acordes con los niveles de complejidad alcanzados
por la sociedad y que no pueden ser explicadas con conceptos tradicionales ms
integrales que aluden a desigualdades transistmicas, como las de clase o estrato
social (aunque puede preverse que exclusiones especcas, por su misma dinmi-
ca, se hagan acumulativas y plenas de consecuencias, gatillando integralmente
condiciones de dependencia y vulnerabilidad, especialmente cuando se carece de
los recursos compensatorios para enfrentarlas oportunamente, como es el caso
de la ausencia de atencin de salud que arrastra efectos que limitan la inclusin
de los adultos mayores en ms de un mbito y que la hacen cada vez ms difcil
de reparar).
112 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
VII.
Nuestros estudios
2
permiten concluir que nuestras actuales condiciones ins-
titucionales para enfrentar la integracin social de la creciente poblacin de adul-
tos mayores son evaluadas por los chilenos como muy insucientes (54,7%). Al
mismo tiempo, se observan grandes expectativas con respecto a la accin estatal
para apoyar soluciones colectivas, tales como polticas pblicas, que se hagan
cargo del bienestar de los adultos mayores. Especcamente, las opiniones pre-
dominantes son que el sistema poltico, a travs del estado, es el que debe asumir
esta responsabilidad (55,3%). Llama la atencin que los chilenos mayoritaria-
mente se maniesten dispuestos a pagar un impuesto especco para garantizar
los servicios que requieren los adultos mayores (57,5%). Esta declaracin implica
que se percibe el envejecimiento de la poblacin como un fenmeno cercano, que
habra disposicin para apoyar medidas especcas y para asumir, en parte, y en
tanto sea posible, los costos de las mismas. La disposicin para aceptar que se
cree un impuesto especco para garantizar los servicios que requieren las per-
sonas adultas mayores es extremadamente importante, especialmente si se toman
en cuenta los montos de la actual contribucin privada a los fondos de pensiones
y a su previsible incremento, considerando que la presin se ha encontrado con-
tenida debido al equilibrio entre beneciarios y contribuyentes y a que el efecto
de las capitalizaciones individuales, introducidas por las reformas de los ochenta,
no se han probado masivamente y sus pronsticos son pesimistas.
Los chilenos ponen en primer lugar al gobierno o los polticos para solucio-
nar los problemas del envejecimiento y luego a la familia (34,7%), dejando en un
tercer lugar, y bastante distante, la responsabilidad de las personas de asegurar
su propio bienestar (8,9%). Estas respuestas rearman el rol protector atribuido al
estado y la conanza en sus agentes y acciones. Esta opinin es congruente con
la ampliacin del sistema de proteccin social que caracteriz las polticas de los
gobiernos de la Concertacin y que la nueva coalicin gobernante ha sealado
que mantendr, reforzar y diversicar (Comunicado del Gobierno de Chile, 21
de mayo 2010). No obstante lo anterior, llama la atencin que, aun cuando se han
venido desarrollando en los ltimos aos nuevas y diversas polticas pblicas
para atender las necesidades de las personas mayores -como la reforma previsio-
nal orientada a brindar proteccin social efectiva a toda la poblacin y programas
especcos orientados a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayo-
res ms vulnerables-, a nivel generalizado predomina la imagen de una falta
de iniciativas. Probablemente las tendencias recogidas guardan relacin con una
2 Los porcentajes hacen referencia a los resultados de una encuesta nacional que aplicamos a
nes del ao 2008 (Thumala, Arnold y Urquiza, 2009) con el auspicio del Fondo de Poblacin de
Naciones Unidas y que puede consultarse en http://www.esistemicosvejez.cl/upload/est_pdf/7.
pdf
M. ARNOLD, D. THUMALA Y A. URQUIZA - En las vsperas de una revolucin ignorada 113
imagen fuertemente negativa, casi catastrosta, de los efectos del envejecimiento
poblacional y personal, as como de la escasa efectividad, o posibilidad, de contar
con sucientes programas sociales que reviertan esta situacin.
Dado que la familia as como las iniciativas personales se perciben como
insucientes, se estara esperando, en compensacin, respuestas de carcter co-
lectivo, poltico-estatal, salvo en los grupos que se sienten ms favorecidos en
trminos econmicos y que atribuyen tambin en gran medida la responsabilidad
a la familia. Sin embargo, tambin en trminos generales, las redes de apoyo ms
directas, como la familia, siguen siendo un factor importante para asegurar la
inclusin de los adultos mayores. Cabe destacar que los ms jvenes, en este sen-
tido, asignan en primer lugar la responsabilidad por el bienestar de las personas
adultas mayores a la familia, lo que podra deberse a que en sus propios hogares
tengan a algn adulto mayor entre sus miembros o bajo cuidado, seal de que la
solidaridad intergeneracional permanece presente en la experiencia de los jve-
nes chilenos. En cuanto a la participacin religiosa, aquellos que se clasican a
s mismos como muy practicantes atribuyen en primer lugar la responsabilidad
del bienestar de las personas mayores a la familia. Por otra parte, tal vez el he-
cho de no atribuir mayor responsabilidad a las propias personas mayores por su
bienestar conrma la fuerte presencia de prejuicios que destacan las condiciones
de dependencia y falta de autonoma de los adultos mayores. Estas creencias no
resultan extraas. Otros estudios que hemos realizado dan cuenta de que las
representaciones sobre la vejez contienen, mayoritariamente, estereotipos con
fuertes cargas negativas y se alejan de lo que los adultos mayores podran esperar
ante los avances de la modernidad que han dado lugar a sus actuales expectativas
de vida (Arnold et al 2008). Ciertamente, las personas viudas, aun cuando man-
tienen la tendencia general de atribuir la responsabilidad a los polticos, muestran
una distribucin ms equilibrada y aumentan la de ellos mismos, lo cual, sin
duda, es fruto de su propia experiencia.
La falta de preparacin para el envejecimiento propio aparece como una ten-
dencia que atraviesa la mayora de los sectores de nuestra poblacin. Solamente
llama la atencin que quienes reportan estar preparndose para el envejecimiento
son, en su mayora, mujeres (que de hecho viven en promedio ms aos que los
hombres y son las que ms tienen que arreglrselas solas). En cuanto al nivel
educativo, aunque con una asociacin signicativa de baja intensidad, predomina
entre los que han completado la enseanza media o tienen estudios de nivel supe-
rior la indicacin de estar preparndose mucho para el envejecimiento.
En relacin con las capacidades de que dispondran los adultos mayores para
enfrentar aspectos relacionados con la condicin de vejez, la opinin generaliza-
da dene la vejez como equivalente a una condicin de dependencia y, por lo tan-
to, se cuestionan las capacidades efectivas de los adultos mayores para ocuparse
de s mismos (62%). Al respecto, cabe indicar que esta opinin se contrapone
con el estudio SABE (Albala et al, 2007), que indica que actualmente slo una
114 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
cuarta parte de los adultos mayores chilenos padece alguna limitacin funcional
signicativa. Los anlisis destacan que los ms jvenes y los propios adultos
mayores tienden a distribuir de forma ms equivalente su opinin respecto de si
estos ltimos pueden valerse por s mismos. Lo mismo ocurre en aquellos que
perciben la situacin econmica actual del pas como buena, as como en los que
sealan que sus ingresos les alcanzan bien para cubrir sus necesidades. Por otra
parte, puede destacarse que quienes atribuyen mayores capacidades de autova-
lencia a los adultos mayores son las personas viudas, solteras y separadas, quie-
nes comparten la experiencia del autocuidado. Se concluye que, si bien nuestro
pas se debe enfrentar prontamente a una nueva composicin sociodemogrca,
la mayora de los chilenos siente que ni el pas, ni ellos mismos, estn preparados
o preparndose para enfrentar los desafos que conlleva el envejecimiento pobla-
cional, y ni siquiera su propio envejecimiento. Esta falta de preparacin podra
asociarse con (o favorecer) las situaciones de exclusin de los actuales y futuros
adultos mayores, o al menos a naturalizar tales expectativas.
Debe considerarse que los ciudadanos ya calculan que es preferible aportar
con mayores impuestos y otros sistemas impositivos mientras son econmica-
mente activos, que asumir las necesidades aparejadas al envejecimiento sola-
mente con la asistencia propia o familiar. Sin embargo, quienes hoy se encuen-
tran directamente afectados, como lo hemos indicado, no cuentan con medios
para enfrentar decisiones que conducen a privatizar los medios para cubrir sus
necesidades y que los coloca en abierta desventaja. Lo anterior nos conduce a
identicar otro mbito de problemas globales que conlleva la complejizacin de
la sociedad y que espera un sistema social especializado y diferenciado para
abordarlo, y no solamente propuestas de polticas para favorecer el aumento del
nmero de hijos o reinstaurar formas familiares que estn siendo desplazadas por
la modernizacin. Ciertamente, no hay nada objetable en apoyar que las familias
chilenas sean ms estables y cren ms hijos, pero, sin duda, concentrarse en esta
alternativa como parece ser ahora reduce los esfuerzos por contener los efectos
de una transformacin global a respuestas en el mbito domstico y, por tanto,
no se intervienen las inequidades de base que han dado origen a la preocupacin
por el envejecimiento de la poblacin y las exclusiones que afectan a los nuevos
adultos mayores, especialmente a aquellos que no cuentan con mrgenes para
hacer de su vida lo que quieren y tienen que arreglrselas como mejor puedan
y mientras puedan.
VIII.
No deja de ser contradictorio que las opiniones de los chilenos, que nuestros
estudios recogen, no coinciden con los actuales debates sobre cmo enfrentar
los efectos indeseables del envejecimiento poblacional. Las discusiones tienden
a oscurecer el hecho de que el envejecimiento de la poblacin es un problema
M. ARNOLD, D. THUMALA Y A. URQUIZA - En las vsperas de una revolucin ignorada 115
de la sociedad, del pas en su expresin regional, que bien debera referirse a
responsabilidades colectivas y que stas no deberan trasladarse, as como as, a
los envejecientes a los cuales se les pide seguir siendo activos- y a sus familias
a las cuales se les pide que cuiden a sus adultos mayores. Como lo sealamos,
las condiciones que imponen mayores expectativas de vida y poblaciones longe-
vas ms numerosas no resultan abordables con los mtodos tradicionales. Las
transformaciones ya iniciadas no parecen reversibles y, aunque lo ignoremos,
estamos, por sus efectos en todo el sistema de la sociedad, en las vsperas de una
revolucin sin precedentes y cuyo estado nal desconocemos.
REFERENCIAS
Albala, C., Garca, C. y L., Lera, 2007. Condiciones de salud, bienes-
tar y envejecimiento en Santiago, Chile. Estudio SABE Chile. Organizacin
Panamericana de la Salud OPS, Instituto de Nutricin y Tecnologa de los
Alimentos, Universidad de Chile.
Arnold, M., Thumala, D., Urquiza, A. y Ojeda, A., 2008. Young peoples
images of old age in Chile: exploratory research (Educational Gerontology, 34:
105-123).
CELADE, 2005. Boletn Demogrco N 72. Amrica Latina y el Caribe: El
envejecimiento de la poblacin. 1950-2050.
INE 2008. Poblacin y Sociedad. Aspectos Demogrcos.
Thumala, D., Arnold, M. y Urquiza, A., 2009. Inclusin y exclusin del adul-
to mayor en Chile. Opiniones, expectativas y evaluaciones de la poblacin chi-
lena sobre las diferentes modalidades de inclusin y exclusin de las personas
adultas mayores.
UN (UNITED NATIONS) 2005. Human Development Report.
UN (UNITED NATIONS) 2007. World Economic and Social Survey 2007.
Development in an Ageing World.
TEMAS
Chile 2010: lo popular ante la programacin empresarial
Rodrigo Ruiz E.
En la actualidad est en marcha una poderosa representacin de lo popular
desde las esferas del poder poltico, ahora ocupado por una derecha que quiere
llamarse nueva, cuyos contenidos remiten en medida importante a una cierta
versin de la programacin del emprendimiento.
1
Si en los aos previos a 1973 lo popular constitua la principal identidad que
organizaba tanto las aspiraciones de la transformacin poltica como la encarna-
cin del sujeto social virtuoso, durante la dictadura sufri a la vez los embates
de la transformacin neoliberal y de la represin poltica. La Concertacin pact
despus, como una de las caractersticas matrices de la nueva gobernabilidad, el
licenciamiento absoluto de cualquier actor social de base respecto de la poltica,
lo que implicaba en medida importante una negacin subjetiva de lo popular, que
fue designado como lo extemporneo, algo propio de las mentes ms tradiciona-
les y retrgradas.
Mientras ello ocurra, fue avanzando una poltica de promocin del empren-
dimiento que se sum a la absorcin de lo popular por una nueva e informe clase
media, propiciando una manera proactiva y no conictiva de asumir las nue-
vas formas de organizacin de la produccin y el empleo. En un mundo donde
nadie parece querer trabajar sino para si mismo, un cesante no es alguien que se
ha quedado sin trabajo, es un candidato a nuevo empresario. Del mismo modo, en
un mundo organizado en torno al xito y las mltiples formas de la ganancia, ser
del pueblo se convirti en un modo de pertenecer al bando de los perdedores.
En el segundo decenio del siglo XXI, sin embargo, asistimos al resurgi-
miento de lo popular de la mano de la propaganda poltico-cultural de la agenda
liberal dominante. No es sencillamente una repeticin o una prolongacin de la
antigua identidad popular, es una verdadera reelaboracin que puede permitirse
invocar las imgenes de Neruda y de la Violeta Parra, hacer sonar las quenas y
1 He trabajado esto ms extensamente en El hroe de la refundacin conservadora. Elementos
para una crtica del emprendimiento, en Salazar, Mauro y Osorio, Alejandro (ed.) Dialectos pos-
transicionales; democracia y antagonismo en el Chile del bicentenario. Ed. Akhileus. Santiago
(en prensa).
118 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
los charangos, copar las pantallas con el rostro duro de los mineros y sus familias
y mezclarlo con la msica romntica de Douglas y Miriam Hernndez o meterlo
a la batidora con guras digitales de las pantallas lquidas atiborradas del soni-
do articial de los juegos de video. No sorprendera ver a un minero atrapado
buscando su salvacin en un laberinto digital teledirigido por un nio con un
comando Wii.
Esta nueva construccin cultural amaga as con resolver una versin popular
del emprendimiento, construyendo dentro de la cultura empresarial una estra-
ticacin cultural. No se trata de si hay que ser o no empresarios, sino de que
esa identidad puede ahora alojar diferentes modos de vivenciarse. Esta es, acaso,
la verdadera poltica cultural del gobierno, no la que se aloja en el ministerio
especializado. Es en esta gestin difusa, de bordes imprecisos y mviles, donde
se juega en mayor medida la construccin de un sentido comn para la mayora
en nuestro tiempo.
IDENTIDADES MVILES
Jorge Larran sostiene que los elementos constitutivos de la identidad re-
miten a: i) un set de caractersticas que se conforman como categoras sociales
compartidas, o sea, la vieja cuestin de los rasgos; ii) el elemento material, que
est constituido por el cuerpo y las posesiones materiales que entregan al sujeto
elementos vitales de autoreconocimiento, y iii) la construccin del s mismo
supone una relacin con un otro.
Al estar construida la identidad entonces en un proceso de relaciones so-
ciales se convierte en un elemento dinmico, complejo, y ese dinamismo est
relacionado con un esfuerzo por el reconocimiento, tanto el reconocimiento libre
de los otros como lo que hoy se llama la lucha por el reconocimiento.
En la lectura de Stuart Hall que realiza Lawrence Grossberg, la identidad
aparece referida mucho ms claramente a una conceptualizacin antiesencialis-
ta. Grossberg propone que la nocin de identidad de Hall remite a una cuestin
inexorablemente histrica, no slo compleja y contradictoria [] como siempre
en proceso, siempre constituida en y por representaciones (relatos del s mismo),
relacionados con identicaciones ms que con identidades estables. (Grossberg,
2006: 59) As, para Hall, la identidad cultural como cuestin poltica es uno de
los problemas ms complejos de la actualidad.
Subrayando an ms los aspectos mviles del problema, Martn-Barbero
propone pasar de una idea de identidad asociada nicamente a races, raigam-
bre, territorio, tiempo largo y memoria simblicamente densa a una que in-
corpora adems aunque no en cambio- redes, ujos, migraciones, movilida-
des, instantaneidad y desanclaje. Antroplogos ingleses, dice, han expresado
esa nueva identidad a travs de la esplndida imagen de moving roots, races
mviles, o mejor de races en movimiento. (Martn-Barbero, 2002: 8) Al decir
RODRIGO RUIZ E. - Chile 2010: lo popular ante la programacin empresarial 119
de James Clifford, es necesario desplazar cualquier rgimen trascendente de
autenticidad y vincular la idea de cultura a nociones histricamente contingen-
tes y sujetas a reaprapiacin local (Clifford, 2001: 24), que por tanto se vuelven
siempre susceptibles de recombinacin crtica y creativa.(Ibid: 27)
Si pensamos en aquello que los Estudios Culturales han situado como la
necesidad permanente de pensar en lo que hay de poltico en lo cultural y lo que
hay de cultural en lo poltico, lo que parece prioritario es relevar la importancia
de la nocin de hegemona. Si las identidades son inestables, mviles, complejas,
dinmicas, hay que preguntarse por las condiciones en que se jan las direcciones
de los ujos, las valencias de las redes, el carcter de las nuevas conguraciones,
o lo que es ms, preguntarse por los aspectos que organizan esos procesos. No
es tanto una pregunta por la identidad, sino por aquello que organiza la identidad
(un poco a la manera en que Nancy Fraser introduce la nocin de metapoltica en
su discusin sobre el marco).
Aadira entonces a las consideraciones anteriores, la pertinencia de pensar
sobre la hegemona viendo cmo se juegan, en un mismo proceso, las posibilida-
des de las identidades y tambin de las utopas (Flores Galindo, 1986).
Avanzando en esa direccin, propongo una crtica a la crtica de la identidad.
Se trata de esto: en la formulacin no sustancialista de la identidad se jug un im-
portante gesto emancipatorio del pensamiento y los estudios sobre la cultura, sin
embargo, decir, lisa y llanamente que las identidades son mviles puede conducir
a un peligroso equvoco. Para no repetir tendencias esencialistas en la crtica al
esencialismo, es necesario apreciar que lo sustantivo es que las identidades son
el resultado de confrontaciones, luchas, juegos de poder.
Ocurre que en toda dinmica, desde Newton, los estados de movimiento in-
cluyen el reposo. Los objetos mantienen sus estados de movimiento a no ser que
se apliquen sobre ellos fuerzas sucientemente considerables como para alterar-
los, dice la Ley de la Inercia. As, las identidades puedes ser mviles, inestables,
si estn en un contexto de confrontaciones donde determinados sujetos las logran
desestabilizar, o pueden ser ms estables, permanentes y ancadas en discursos
esencialistas.
Es, como se ha dicho, una situacin sin garantas. Eso implica asumir que
el movimiento no tiene garantizada su existencia, pero tambin la posibilidad
de que la inestabilidad no sea prosperidad y emancipacin, sino precariedad y
desasosiego.
Propongo entonces distinguir tres tipos de situaciones: i) las identidades se
vuelven mviles, inestables, por efecto de las luchas de sentido de los sujetos sub-
alternos; ii) las identidades se amojonan en torno a elaboraciones conservadoras
como resultado de una asimetra pronunciada en la distribucin del poder en la
sociedad; y iii) las identidades se mueven y redenen por efecto de nuevas agen-
das del poder que incorporan sustantivamente la inestabilidad y el movimiento.
Esta tercera es la situacin en la que creo estamos parados en el Chile actual.
120 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Las nuevas lgicas empresariales del riesgo y la proactividad signican una
naturalizacin de la inestabilidad y del fracaso. El trabajador sometido al rgi-
men de exibilidad del mundo posfordista tiende a autorresponsabilizarse por
los despidos. Cuando Rico, el personaje-informante en la etnografa de Richard
Sennett fue despedido, pens que no haba nada injusto en el hecho de que
la empresa redujera su volumen de operaciones (Sennett, 2005: 23) No poda
hacer nada, el hecho del despido estaba ms all de su control, pero an as se
sinti responsable. Lo nico que queda a este trabajador es una rearmacin de
la fuerza de voluntad como esencia de su tica, soslayando las condiciones y las
relaciones de poder en que se desenvuelve y que, en lo inmediato -y salvo que se
organice e intervenga en su circunstancia- estn ms all de su control.
Puestos los pies en nuestro pas, y para decirlo en palabras de sus protago-
nistas, se trata de fomentar el emprendimiento, prevenir las crisis al interior de
las empresas y lograr un cambio cultural respecto del fallo empresarial en Chile.
As lo expresa el sitio www.nuevamente.org, creado por una alianza pblico-pri-
vada para trabajar por el re emprendimiento. 2,5 veces es el promedio mundial
de intentos antes que un emprendedor consiga tener xito, informa la iniciativa
en una animacin en su portada. El problema del emprendimiento, as, no consis-
te tanto en que las personas logren convertirse en empresarios como en que estn
permanentemente intentndolo.
Esa no es, entonces, una identidad esttica en la que el poder se juegue un
contenido suprahistrico y esencialista del tipo de los discursos civilizatorios tra-
dicionales sobre raza y ciudadana. La crtica de la identidad debe hacerse cargo
de que el capital ha desatado poderosas capacidades para resignicar el cambio
y el movimiento y que es necesario por tanto referir la mirada a las luchas, a las
confrontaciones de fuerzas en que se denen las identidades.
Por eso la insistencia en el problema de la hegemona y en que no dispone-
mos de una clave universal para descifrarla. El modelo codicacin/decodi-
cacin que Stuart Hall propona como forma de comprensin de los discursos
televisivos puede asumirse en esa direccin
(2004).
Cuando Hall est analizando la
recepcin de los episodios de violencia en el cine western introduce la necesidad
de atender a las condiciones especcas de la recepcin: nunca puede haber un
signicado nico, unvoco, para un tem lxico sino que dependiendo de su inte-
gracin en el cdigo bajo el cual ha sido elaborado, sus posibles signicados po-
dran organizarse en una escala que transcurre desde los dominantes a los subor-
dinados. Esto evidentemente tiene consecuencias en el otro extremo de la cadena
comunicativa: la recepcin. No existe ninguna ley que asegure que el receptor va
a tomar el signicado preferente o dominante de un episodio de violencia, preci-
samente de la misma manera en que el productor lo haba codicado.
(Hall, 2004: 225)
Esta inexistencia de una ley del signicado dominante nos permite pensar
que as como el pensamiento subalterno no cuenta con garantas, tampoco dispo-
RODRIGO RUIZ E. - Chile 2010: lo popular ante la programacin empresarial 121
ne de ellas la hegemona. Eso es bsico para mantener abiertas las posibilidades
de la resistencia.
Es quizs por eso mismo que no podemos aceptar la imagen de la globaliza-
cin como triunfo incontestable de la homogenizacin. Como dice Ulf Hannerz:
el sistema mundial, ms que crear una homogeneidad cultural masiva en una
escala global, est reemplazando una diversidad por otra; y la nueva diversidad
se basa ms en relaciones mutuas y menos en la autonoma. (Clifford, 2001: 34
infra)
Si seguimos la idea de Hannerz, el problema de las culturas locales es que
ahora deben jugar en un escenario congurado de otra forma. A contrapelo de
los diagnsticos antiglobalizacin, no pensamos en la posibilidad de asistir a una
especie de aculturacin a escala global. La nocin de transculturacin inicial-
mente propuesta por Fernando Ortiz revela en el contexto actual su importancia
para la discusin de la hegemona. Puesta en una perspectiva que incorpora el
problema del poder, ella permite aproximarnos a las posibilidades de la actividad
subalterna superando la saturacin unilateral de la agenda dominante, abriendo
una porosidad que permite pensar en la resistencia.
Pero esas son slo posibilidades cuyas condiciones de realizacin hay que
observar empricamente. Veamos.
Con las celebraciones del bicentenario, con el manejo meditico del terre-
moto y del rescate de los mineros, con la publicidad de la Teletn, pero tam-
bin con hechos como el reciente tratamiento del Sernac a las empresas del re-
tail -ms radical que cualquiera que hayamos visto durante los gobiernos de la
Concertacin-, asistimos a una puesta en escena de las relaciones entre la elite y
lo popular que funciona en varias dimensiones.
En primer lugar, -y para citar un trmino recientemente utilizado por Nelly
Richard (2010)- funciona como contra-apropiacin de lo popular en la medida
en que consuma la expropiacin de una identidad a un sector de la sociedad
construyendo condiciones para su resignicacin y redistribucin discursiva a
gran escala.
Esa contra-apropiacin tiene un sesgo fundamental: ahora lo popular emerge
rigurosamente despolitizado. Est vinculado a la agenda del emprendimiento y el
manejo administrativo de los problemas pblicos. Si se preere, se podra enre-
dar la lengua diciendo que es una contra-apropiacin postpoltica.
En tercer lugar, se trata de una construccin nacionalista con aspiraciones
de sentido comn hegemnico. Mgicamente han emergido los 33 mineros como
una encarnacin viva, y a la vez fantasmal del hroe patrio contemporneo: se
trata de 33 varones que renacen desde las entraas de una gran patria maternal.
Anotemos que no hay mujeres involucradas de forma destacada ni bajo tierra ni
en la operacin de rescate. De algn modo esta reconstruccin de la identidad
nacional sigue siendo cosa de hombres.
122 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Se construye entonces a los mineros atrapados como seres abstractos cuyas
biografas no los individualizan sino que los convierten en modelos, en cscaras.
Sus guras impresas en peridicos y mostradas en millones de pantallas, en to-
nos monocromos, de escasa iluminacin, deformadas por la curvatura del lente,
se vuelven imgenes icnicas ms que retratos. Se tragan y se tragan iconofgi-
camente
2
sin poder tomarles el gusto, sin poder apropiarse de ellas.
Mientras esto dura (y harto ha durado), las cualidades humanas que se re-
saltan en los 33 responden a un set precongurado que responde, como he dicho,
principalmente a la programtica neoliberal del emprendimiento.
Entre las principales de esas cualidades est la disposicin a asumir riesgos.
Si antes bajar miles de metros bajo tierra era sencillamente propio del ocio,
ahora es una virtud propia del emprendimiento, as como el empuje, el tesn, un
liderazgo a toda prueba y la capacidad de sobreponerse a una adversidad que se
ha naturalizado como amenaza siempre presente en el mundo del trabajo.
La despolitizacin de esa agenda funciona muy bien: la crtica a la empresa
se estructura en torno a la tendencia contempornea de la moralizacin de la
poltica. Es eso lo que permite poner a los dueos de la mina como culpables e
inmorales, sacando inmediatamente su falta fuera del espacio poltico por medio
de su judicializacin, dibujndolos adems como el reverso de los mineros y sus
familias en un relato maniqueo de buenos y malos.
Aquellas son entonces las cualidades que se suministran mediticamente a
la poblacin como las cualidades del buen chileno, en medio de un proceso de
exacerbacin del nacionalismo que alude a una instalacin orgullosa en el espa-
cio global: The Chilean Way
3
. Estamos en el bicentenario y el tema central, ento-
nado por el propio Don Francisco, es la unidad nacional: Chile, un solo corazn.
Una portada de El Mercurio (27.08.2010) muestra esta tendencia poltico
cultural. Das antes de ella el gobierno haba autorizado la construccin de la
termoelctrica de Punta Choros. All se informa, sin embargo, que gracias a las
gestiones personales del Presidente se ha detenido el proyecto. La imagen central
muestra a un grupo de vecinos celebrando en la playa con una bandera chilena.
En los extremos superiores vemos imgenes de imgenes. No vemos al minero,
sino a su imagen. Vemos gente viendo o mostrando sus imgenes.
Este uso de la imagen tiene por lo pronto dos rendimientos: una vez ms se
la reclama como instrumento capaz de dar cuenta de la objetividad. No nos basta
2 Apelo aqu a la nocin de iconofagia acuada por Norval Baitello Junior que remite a que
la proliferacin indiscriminada y compulsiva de imgenes exgenas en todos los lenguajes, en
todos los tipos de espacios mediticos generan en los receptores la compulsin exacerbada de
apropiacin. (Baitello, 2003-2004: 166)
3 En los das en que enviaba este texto al editor se produca el incendio en la Crcel de San Mi-
guel con el terrible resultado de 81 personas muertas. Una de las comparaciones que rpidamente
se estableci en los medios tuvo que ver con el modo en que esta noticia recorra el mundo ocu-
pando las mismas portadas que antes haba ocupado el rescate de los mineros.
RODRIGO RUIZ E. - Chile 2010: lo popular ante la programacin empresarial 123
con la letra, ahora podemos saber cmo sobreviven bajo 700 metros porque
podemos verlo en un video. Pero... lo vemos? Segundo, como representacin, es
una especie de lienzo renacentista donde se ha ubicado por ejemplo, a la Virgen
de Loreto para que los peregrinos la vean al pasar. Por eso se instala al centro de
la pgina mercurial la bandera chilena. El tringulo que estructuran las imgenes
tiene su apoyo en el smbolo de nuestra unidad nacional.
As, este se vuelve un momento de copamiento de la agenda meditica.
Como resultado, se intenta cerrar la poltica sin dejar espacio para la instalacin
de ningn otro contenido. Casi no hay visibilidad posible para nada ms. El con-
senso ha sido consolidado (Rancire, 2005). Estamos ante un formidable ejemplo
del rendimiento de las polticas de la identidad que revela adems su compleji-
dad, al articular en un mismo gesto, una apelacin a la esencia intemporal de una
chilenidad revigorizada con una programacin de la subjetividad basada en la
inestabilidad y el riesgo.
Resulta frente a ello obligado preguntarse por las capacidades de creacin au-
tnoma de los sectores populares para ofrecer alternativas a esta construccin.
ANTROPOFAGIA Y EMPRENDIMIENTO
Quiero traer a propsito de ello la nocin de antropofagia instalada por las
vanguardias artsticas de Sao Paulo en la dcada de los 20, precisamente porque
ella propone una condicin en la que las prcticas de resistencia no se ancan en
la sabida veneracin purista de lo propio. Lo que importa realmente al antro-
pfago es aquello que no es mo, dice Oswald de Andrade (1928: 23), la clave
es la apropiacin activa de todo cuanto hay. La antropofagia se revela as como
pura contrahegemona. Al actor antropfago no le incomoda habitar en el mismo
territorio donde se ha desplegado a sus anchas el poder hegemnico, es ms,
necesita habitar ese espacio pues es all donde encuentra la carne que reclama su
mascada.
La pregunta entonces es si el cierre consensual que dispone el discurso he-
gemnico de la identidad nacional puede horadarse desde adentro. Mientras el
rescate se ha presentado en una lgica de arriba hacia abajo, las posibilidades de
resignicacin y contrahegemona pueden ir de abajo hacia arriba. Si el rescate
marc la primaca de la tecnocracia y la voluntad poltica de la elite, el gesto
antropfago puede poner el centro en la actividad de subsistencia de los mineros,
en la que el saber informal y la experiencia han sido decisivos.
El eje antropofgico propone as una doble ruptura: devolver al personaje de
abajo (un abajo esta vez tanto social como geolgico) las propiedades activas del
drama, y a la vez, realizar esa operacin mostrando una capacidad de apropiacin
activa de los dispositivos que hasta ahora slo han trabajado para la hegemona.
Se trata, nada menos, que de una inversin del mundo y no de construir otro
mundo, como reza la consigna (otro mundo es posible). La antropofagia exige
124 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
que sea este mismo mundo, pero que sea, como en la nocin andina del pachacuti
una inversin de las cosas (Flores Galindo, 1986: 43), un trastocamiento del
orden, el mundo al revs.
Lo que est de fondo es la capacidad de la cultura popular de articular reali-
dades alternativas aqu y ahora. Pero esas capacidades, insistimos, no estn dadas
por una creacin desde afuera. Como una cura contra la exclusin, el primer acto
de la antropofagia es la entrada, ubicarse al interior de la identidad dominante y
trabajar desde all con los dientes.
La nocin de cultura popular que ha aportado Gramsci va en la misma direc-
cin. Se trata de una concepcin del mundo que no est elaborada, que es asiste-
mtica y que Gramsci identica grcamente como un aglomerado indigesto de
fragmentos de todas las concepciones del mundo y de la vida que se han sucedido
en la historia, de la mayor parte de las cuales slo en el folklore se encuentran,
sobrevivientes, documentos mutilados y contaminados. (Gramsci, 1986: 240)
Hasta ah bamos bien, pero sucede que hoy la creatividad ha sido secues-
trada. De algn modo, lo que el emprendimiento pone en marcha es un proceso
antropofgico invertido, una contra-apropiacin, donde el capital hinca los dien-
tes en el cuerpo de lo popular.
En el reino de la economa maximizada, la proactividad y la innovacin
estn al servicio de la rentabilidad. No es raro, entonces, que ese tipo de ca-
pacidades hayan sido adquiridas y remodeladas por la elite tecnocrtica, nica
legitimada para nombrar las nuevas virtudes. Como resultado, el prodigio de
la creatividad ya no es ms propiedad de artistas y maestros chasquilla, sino
que se convierte en virtud exclusiva de gerentes y publicistas. Convertido en
ese discurso todo el resto de la sociedad en una masa que destila tradicin, los
managers enarbolan un constante vrtigo de riesgos, innovaciones y apertura
de nuevos negocios dispuesto a comerse todo cuanto encuentra a su paso. Pongo
un ejemplo. El Plan Araucana, orientador general con el que el actual gobierno
trabaja sobre la regin de mayor intensidad en el conicto mapuche, se dene
en trminos generales como el proyecto que permitir hacer de sa la sptima
ms competitiva de Chile en 2022. El plan tiene tres objetivos, los dos primeros
estn referidos a regularizacin y traspasos de tierras, y el tercero, que muestra
el contenido ms concreto del plan, se reere al incentivo al emprendimiento
productivo mapuche. (2010: 5)
En un amplio sentido, aquel general intellect con que hoy trabaja el trabaja-
dor posfordista incluye todo un saber hasta ahora despreciado por el conocimien-
to formal. Suma la pillera, la maula, el suple, lo hechizo, los gustos y las incli-
naciones populares. Toyotizacin de por medio, el saber de la multitud ha sido
enrolado por el capital. Todo l? No sabemos. Hay que investigar sobre esto.
El hecho es que hoy la creatividad popular no comporta, a priori, signo al-
ternativo ni contrahegemnico alguno. Estamos radicalmente ante una situacin
en la que el capital parece poder apropiarse de cualquier cosa a partir de una
RODRIGO RUIZ E. - Chile 2010: lo popular ante la programacin empresarial 125
inclinacin neoliberal que busca reinterpretar en trminos econmicos todo el
dominio de la vida. La economa, esa economa, amenaza con convertirse en el
anlisis de toda la actividad humana. (Foucault, 2007)
El concepto clave ha sido el de capital humano. Gary Becker, el famoso
economista neoliberal norteamericano, lo dene como formas no tangibles
de capital. La escolaridad, un curso de capacitacin en informtica, gastos de
atencin mdica, conferencias sobre las virtudes de la puntualidad y honestidad
tambin son capital [...] Por consiguiente, est plenamente en consonancia con el
concepto de capital, segn la denicin tradicional, decir que los gastos en edu-
cacin, capacitacin, atencin mdica, etc., son inversiones en capital (Becker,
1993, Traduccin nuestra). Se les llama capital humano, aclara, sencillamente
porque a la gente no se la puede separar de sus conocimientos, habilidades, salud
o valores, de la forma en que se les puede separar de sus activos materiales o
nancieros.
A partir de all -no es difcil verlo- se evoluciona hacia un nuevo eje: una
economa hecha de unidades-empresas, una sociedad hecha de unidades-empre-
sas: ste es a la vez el principio de desciframiento ligado al liberalismo y su pro-
gramacin para la racionalizacin de una sociedad y una economa. (Foucault,
2007: 264)
La idea de una sociedad constituida por unidades-empresa vale para todo y
para todos. El nuevo homo conommicus del neoliberalismo es el empresario
de s mismo, que es su propio capital, su propio productor, la fuente de [sus]
ingresos (Foucault, 2007: 265). No se requiere que el individuo haya iniciado
actividades, ni que haya realizado ninguna formalizacin de dicha calidad para
convertirse en unidad-empresa, lo importante es que como empresa individual
se trate a s mismo como capital (Gorz, 2003: 16).
En un escenario as congurado, se han roto las demarcaciones entre la alta
y la baja cultura tal como antes se presentaban. Lo culto ha rescindido su con-
trato con el arte y los modales civilizados, la modernidad ilustrada cae no tanto
por la pasin de los posmodernos como por las urgencias de la rentabilidad. La
alta cultura se ha vuelto la cultura de la alta gerencia, prctica, rentable, exacta,
incluso a riesgo de lo prosaico, y por otro lado, una vez que lo popular se fuga
de las sutilezas del verso o la msica de matriz rural, aquella que produjo en su
momento mejor una Violeta Parra, no ha parado de viajar hacia el brillo plstico
de lo barato, la cultura analfabeta y la msica percutida articialmente por chips
electrnicos, esto es, todo aquello que cierto manierismo clasemediero en vas de
extincin identica como mal gusto. Esa es la esttica del microemprendedor
que promueve el Estado y que puebla domingo a domingo, familia nuclear inclui-
da, el patio de comidas del mall. Ese segmento incorporado masivamente al con-
sumo en los 90, el famoso C2 y C3, es tibiamente acariciado por la publicidad,
el mercado crediticio y el retail al punto que casi podra decirse que existe una
proporcin directa entre sobreendeudamiento y abandono de la accin colectiva.
126 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
El consumo, segn he sugerido en otra parte, especialmente el consumo de este
sujeto, debe ser ledo al modo en que Marx lo propone en los Grundrisse, vin-
culado a un proceso integrado con la produccin. Es un consumo productivo, es
un consumo que forma parte de la actividad emprendedora. Una de las formas
ms clara de este consumo es la adquisicin de servicios de educacin superior
que son, cada vez ms, vendidos y publicitados como procesos de formacin de
capital humano para el emprendimiento.
Es as que podemos comprender la prctica del emprendimiento no tanto
como el intento por modicar la estructura social por la va de la promocin de
la microempresa, sino como una nueva estrategia de construccin de los indivi-
duos y sus identidades, especialmente en los segmentos medio-bajos y bajos de
la sociedad.
Una vez ms, entonces, el problema de la cultura popular debe situarse en
la cuestin de la iniciativa, o de la disputa por la iniciativa para ser ms claro. Es
poltico. En lugar de denir una identidad, una cultura, una idea de creatividad,
el tema est en apreciar las condiciones en que se denen y quin dene esas
condiciones en las que se disputan las identidades, los sentidos e incluso lo que
entendemos por creatividad.
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TEMAS
La insoportable fomedad de las Amricas
O sobre la dicultad del desempate
Daniel M. Gimnez
1. EL CAMINO HACIA EL EMPATE CATASTRFICO HEMISFRICO
El ao 2010 ha sido, probablemente, uno de los ms aburridos y olvidables
para las Amricas en mucho tiempo. Despus de la vertiginosa transformacin
que la poltica hemisfrica ha experimentado en tan slo 3 aos (desde el 2006),
con cuasi guerras, cumbres de emergencia y Golpes de Estado entre medio, un
ao relativamente tranquilo se nota. Pero por lo fome.
Cmo se pasa de la movilizacin de tropas de Ecuador, Venezuela y
Nicaragua en contra de Colombia a una restitucin pacca y nada bullada de
relaciones diplomticas entre el gobierno de Chvez y el de Santos? Qu ha
pasado en el hemisferio para semejante cambio de rumbo? Hay una respuesta
fcil y otra compleja a estas preguntas. La fcil es la salida de Uribe del gobierno
colombiano. Contrariamente a lo que parte importante de la prensa de la regin
haba manifestado en los ltimos aos, no es Chvez, sino que era Uribe el fac-
tor de inestabilidad en el hemisferio. Sin l, las aguas se han aquietado signi-
cativamente. De hecho, el ltimo gran entrevero diplomtico en la regin, con
suspensin de relaciones diplomticas y todo, fue propiciado por el propio Uribe
antes de su cambio de mando: acus al gobierno de Venezuela ante la OEA de
prestar apoyo a las FARC y, por esta va, de intervenir en la poltica domstica
de Colombia. La respuesta de Caracas, como se mencionaba, fue la ruptura de
relaciones diplomticas. Pero apenas Jos Manuel Santos asumi la presidencia
de Colombia, las relaciones fueron restituidas. Y desde entonces, no ha pasado
nada, absolutamente nada entre Colombia y Venezuela, cuyos roces producan
los mayores conictos diplomticos en la regin.
Despus de eso, slo un evento que involucra a los bloques hemisfricos ha
ocupado la agenda diplomtica de la regin: el impasse diplomtico entre Chile y
Venezuela a propsito de la decisin del senado chileno de enviar observadores a
130 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
las elecciones parlamentarias venezolanas
1
. Ms adelante, una seccin de este ar-
tculo analiza en profundidad dicho evento. Por mientras, valga la constatacin de
que sin Uribe en el gobierno, las relaciones diplomticas y polticas en las Amricas
se encuentran sustancialmente ms distendidas que hace un ao atrs.
La respuesta compleja, por su parte, es que el hemisferio se encuentra en un
estado particular que en cierta literatura de vanguardia potica se conoce con el
nombre de empate catastrco: las fuerzas en conicto han avanzado todo lo
que podan avanzar y ninguna tiene la capacidad para imponerse sobre la otra.
El empate catastrco, de esta forma, genera una tensa calma que o bien puede
durar mucho tiempo o bien desencadenar conictos por el intento de alguna de
las fuerzas de desempatar.
Pues bien, parte importante de la relativa calma hemisfrica vivida durante
este 2010 se debe a que los bloques ms radicales (el chavista y el anti-chavista)
han entrado en fase de empate catastrco. Para comprender esto, obsrvese en
el Grco 1 la evolucin de los cuatro bloques hemisfricos desde el ao 2000.
Dicha evolucin puede dividirse en 3 fases: antes del 2006, entre el 2006 y el
2009, y desde el 2010 en adelante.
Grco 1. Correlacin de fuerzas hemisfricas en Amrica Latina. En pases, 2000 - 2010
En la primera fase, entre el 2000 (primer ao de Hugo Chvez en el poder) y el
1 Desde nes de octubre un conicto entre Nicaragua y Costa Rica por la soberana en la
desembocadura del Ro San Jos ha tensionado un tanto las relaciones en Amrica Central. Pero
se es un conicto bilateral, no hemisfrico. Por el momento no involucra a bloques, aunque no
es improbable que, si escala, el bloque chavista asuma mayor protagonismo. Sin embargo, hasta
la fecha de redaccin del presente artculo (20 de diciembre de 2010), a pesar de las resoluciones
de la OEA (como si le importaran a alguien), el conicto se mantiene en un marco estrictamente
bilateral que no involucra a ningn otro actor de la regin.
DANIEL M. GIMNEZ - La insoportable fomedad de las Amricas 131
2005, slo un gobierno de la regin, precisamente el de Venezuela, se haba rebe-
lado en contra del Consenso de Washington. Aunque tena la simpata y apoyo de
Cuba, en trminos de poder internacional eso equivala a estar totalmente solo.
Hasta entonces, slo el Mxico de Fox haba mantenido un conicto con Hugo
Chvez. Los otros gobiernos de la regin o bien se mantenan indiferentes mien-
tras los excesos verbales del caribeo no afectaran a sus intereses o sus relaciones
con Estados Unidos, o bien terminaban de lidiar con las profundas crisis econ-
micas y polticas desencadenadas por el fracaso de sus reformas neoliberales. En
este ltimo grupo de pases se encontraban, por ejemplo, Ecuador, Bolivia y
Argentina, que terminaran en o muy cerca del bloque chavista. En trminos
generales, por tanto, esta primera fase est marcada por crisis y redeniciones
domsticas que todava no terminaban de desencadenar las fuerzas hemisfricas
que hoy conforman el sistema interamericano.
La segunda fase, entre el 2006 y el 2009, consolida y muestra la faz deni-
tiva del nuevo tablero regional. En este perodo, como producto del desenlace de
las crisis neoliberales en la mayor parte de los pases de la regin, se conforman
los 4 bloques hemisfricos que hoy protagonizan, unos ms, otros menos, la po-
ltica en las Amricas. De un lado, con la eleccin de cuatro nuevos gobiernos
de orientacin contraria al Consenso de Washington, Venezuela deja de ser una
voz solitaria en la regin y asume el liderazgo de todo un bloque de pases. Por el
otro lado, crece tambin la resistencia regional al estilo y la poltica de Chvez.
Colombia y Per suman su antipata por el presidente venezolano a la que ya
haba hecho pblica Fox en ms de una ocasin. Ambos bloques inician opera-
ciones diplomticas y, en no pocos casos, de abierta intervencin poltica y eco-
nmica en otros pases para sumar aliados o miembros a sus bloques. Siendo an
escasos los pases abiertamente alineados en 2006, en los dos aos posteriores
la competencia por imponer hegemonas en el hemisferio lleg incluso al borde
de una guerra entre Colombia, de un lado, y Venezuela, Ecuador y Nicaragua,
del otro. Pero la hegemona o inuencia de un bloque u otro se jug realmente en
otras arenas: la electoral y la diplomtica. En la electoral, porque, salvo contadas
excepciones, como Chile, en cada eleccin en la regin compiten no slo las fuer-
zas nacionales, sino tambin las fuerzas hemisfricas. En la diplomtica, porque
incluso sin ganar elecciones, los bloques hegemnicos podan sumar adeptos o
aliados con la sola negociacin de benecios econmicos y polticos. As el cha-
vismo sum a la Honduras de Zelaya y la Argentina de los K. a las las de sus
simpatizantes. Dos hechos fueron signicativos durante esta fase: la ausencia de
Estados Unidos de la poltica hemisfrica, y, en parte como consecuencia de lo
anterior, el rpido crecimiento del bloque chavista y de sus aliados.
La tercera fase se inicia el 2009 pero termina de consolidarse este 2010. Est
marcada por el retorno de Estados Unidos a la poltica hemisfrica. El hito del
retorno fue el apoyo logstico norteamericano al Golpe de Estado en Honduras.
Pero tambin destacan otros dos hechos de primera importancia para la poltica
132 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
hemisfrica: el cambio de bloque de Chile y la redenicin estratgica de los
intereses de Chvez, cada vez menos preocupado de su posicin hemisfrica y
cada vez ms preocupado de su posicin global
2
. La caracterstica principal de
esta fase es que los dos principales bloques se han expandido casi todo lo que
pueden expandirse sin recurrir a la fuerza militar o a abiertas violaciones al de-
recho internacional.
Tanto el Grco 1 como el Cuadro 1 muestran que, despus del cambio de blo-
que de Chile, slo quedan 4 gobiernos en el grupo de los pases neutrales: Repblica
Dominicana, Panam, Guatemala y Costa Rica. Si alguna coyuntura particular llega-
ra a presionar a estos gobiernos para que tomen posicin hemisfrica, los alineamiento
son enteramente previsibles: Costa Rica debiera mantener la neutralidad propia de
un pas sin fuerza militar estable; Panam y Guatemala con certeza se sumaran al
bloque anti-chavista; y Repblica Dominicana probablemente apoyara al chavismo.
Pero para llegar a ese alineamiento sera necesario un conicto de nivel blico o algn
otro imponderable poltico, como un Golpe de Estado planeado con demasiado sigilo
o algn evento electoral no agendado. Por el momento y hasta nuevas elecciones de
resultado incierto, sin embargo, ninguna de las fuerzas hemisfricas puede avanzar e
imponerse por sobre la otra.
Es cierto que, sin actores ajenos, el chavismo es una fuerza mayor, pero se
encuentra compensada por la abierta presencia poltica de Estados Unidos en la
regin. El resultado? Un empate. O, ms bien, pocas probabilidades de desem-
pate. Al no poder avanzar ninguna de las fuerzas, no se producen reacomodos
signicativos que generen tensiones en la regin. Y eso nos deja un 2010 tan
tranquilo como aburrido.
Hay, de todas formas, un factor adicional que puede aportar a entender esta
tranquilidad: el cambio de foco en la poltica exterior venezolana.
2. EL EJE PEKN, MOSC, TEHERN Y... CARACAS?
Hasta el 2009, parte importante de los recursos polticos y diplomticos de
Venezuela estuvieron concentrados en consolidar su posicin hegemnica en el hemis-
ferio americano. Y eso no por casualidad. En una cancha totalmente adversa, las pro-
babilidades de supervivencia del complejo proceso venezolano bajan sustancialmente.
Con un sistema de alianzas consolidadas, en cambio, el gasto de recursos diplomti-
cos en instancias multilaterales se reduce de forma signicativa. Con la garanta del
respaldo a su proyecto nacional y hemisfrico, Venezuela puede ocupar esos recursos
diplomticos en asegurar su posicin en otras arenas. Y as efectivamente lo ha hecho.
Durante este 2010 ha avanzado en sus relaciones con tres actores hoy fundamentales
del sistema mundial: China, Rusia e Irn. nicamente con este hecho Venezuela le da
una nueva proyeccin y relevancia al chavismo.
2 Ambos hechos se analizarn con detalle en las siguientes pginas
DANIEL M. GIMNEZ - La insoportable fomedad de las Amricas 133
Qu tiene de especial el estrechamiento de los lazos chavistas con esos
pases? Para responder a esta pregunta es necesario comprender el estado actual
del sistema global. No es un secreto para nadie que crisis econmicas globales,
wikileaks y genocidios militares mediante, Estados Unidos est iniciando una
fase de declive en el sistema mundial. No se encuentra (an) en cada libre, pero
su posicin hegemnica en el mundo se encuentra menos garantizada hoy que
cuando Bush Jr. asumi el poder. No slo el poder econmico norteamericano
ha sido severamente minado por la reciente crisis nanciera global. Lo que es
ms grave: tanto los escndalos de wikileaks como las polticas cambiarias para
paliar los efectos de la crisis estn produciendo un deterioro de las relaciones de
Estados Unidos con sus antiguos aliados de la OTAN y del Asia.
La experiencia histrica muestra que el declive de unas potencias suele ir
acompaado de reacomodos sustanciales en los sistemas interestatales, cuando
no directamente de su extensin, como ocurri con la desaparicin del imperio
romano. El reacomodo ms habitual es la sustitucin de una potencia por otra:
Esparta por Atenas, Espaa por Holanda, Holanda por Inglaterra, Inglaterra por
Estados Unidos. De mantenerse las tendencias actuales, en los prximos aos
China debiera reemplazar a Estados Unidos como la principal potencia mundial.
Pero si se repiten anteriores patrones histricos, este cambio en la hegemona glo-
bal no debiera producirse de forma tranquila y pacca. Todo reacomodo entre
potencias, hasta ahora, ha sido que acompaada por largas y violentas guerras: la
del Peloponeso, la de Flandes, las Guerras Mundiales...
Si esta proyeccin es correcta y si no se producen cambios sustantivos en el
sistema mundial, los principales focos de resistencia a la hegemona norteameri-
cana (Venezuela e Irn) debieran convertirse en los puntos nodales de cualquier
conicto global futuro. Las principales potencias en un sistema interestatal dado
no entran en conagracin directa entre s. Atenas y Esparta iniciaron su larga
guerra por conictos menores entre sus satlites. Lo mismo ocurri con la pri-
mera Guerra Mundial. Es, por lo tanto, altamente probable que la disputa por la
hegemona global entre China y Estados Unidos encuentre su polvorn en la peri-
feria del sistema mundial, fundamentalmente en zonas dbiles pero conictivas,
como Venezuela e Irn.Con el claro propsito de disuadir a Estados Unidos de
iniciar operaciones blicas contra Venezuela o Irn, ambos pases han iniciado
una sistemtica poltica de acercamiento, primero, y de alianzas abiertas, des-
pus, con China, que, a su vez, cuenta desde hace algunos aos con el respaldo
de una alianza estratgica con Rusia. As como se pintan las cosas, por lo tanto,
de desencadenarse cualquier conicto o reacomodo de potencias en el sistema
mundial, China ya contara con su propia OTAN. El eje Pekn-Mosc-Tehern-
Caracas se alza, hasta el momento, como el contrapeso global a la hegemona en
declive de Estados Unidos.
Dado el estado actual de fuerzas globales, este eje sera rpidamente aniquilado
por el podero militar de Estados Unidos. Pero ah es donde entra la previsin de un
134 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
futuro cambio en la hegemona global acompaado de una probable conagracin
blica. Irn tiene un ya avanzado programa de desarrollo nuclear. Y Caracas acaba
de anunciar este 2010 que iniciar el desarrollo del suyo propio con el apoyo de Irn,
Mosc y China. Con eso se evidencia el propsito de la poltica exterior venezolana
de equilibrar un poco ms las capacidades blicas de su eje con las de Estados Unidos
y la OTAN. Pero tambin que est dispuesta a asumir cualquier costo internacional
para defender su proceso. En efecto, si Venezuela desarrolla un programa nuclear se
terminara convirtiendo en el Irn de las Amricas, un costo que, hasta ahora, Caracas
se ha demostrado dispuesta a asumir
3
.
Con su insercin en este nuevo eje contrahegemnico, Chvez ha lanzado el
proyecto de resistencia a Estados Unidos a las ligas mundiales. Y eso cambia el
alcance del chavismo en general. Ya no es un actor hemisfrico. El sistema de
alianzas con Pekn, Mosc y Tehern lo convierten en un actor global.
La entretencin de Venezuela en las arenas mundiales ha distrado su atencin de
la poltica hemisfrica. Eso ha tenido dos consecuencias: tranquilidad en las Amricas
pero, empate catastrco mediante, tambin un estancamiento del bloque chavista,
que puede traerle costos polticos signicativos en los prximos aos.
3. CHILE Y SU CAMBIO DE EQUIPO
Chile ha sido factor en la poltica hemisfrica en los procesos de creacin
de los estados nacionales de la regin (principalmente entre 1810 y 1819) y en la
Guerra contra Espaa (1865 - 1866). Pero aparte de eso, ha brillado por su insig-
nicancia. O, para ser precisos, ha optado por bilateralizar sus conictos para
mantener un perl hemisfrico ms bien bajo. En otras ocasiones y escenarios,
slo ha exhibido amagues tibios de protagonismo regional: en la difusin del neo-
liberalismo hacia el resto de la regin, en el diseo y ejecucin de la Operacin
Cndor, en sus ambigedades ni tan ambiguas hacia Argentina y el Reino Unido
para la Guerra de las Malvinas... E incluso en estos tres casos el rol hemisfrico
de Chile no fue denido por la propia poltica exterior chilena, sino por los prin-
cipales poderes del sistema internacional.
Este 2010, sin embargo, y probablemente como efecto de la rfaga de hiper-
ventilacin y la obsesin por protagonismo que se ha instalado en La Moneda,
Chile ha dado seales claras de querer convertirse en factor de la poltica hemis-
frica. Y no en cualquier factor. Ahora Chile no se anda con chicas y claramente
quiere ponerse a la cabeza del bloque anti-chavista. Aprovechando que el perl
menos belicoso y menos provocador de Juan Manuel Santos le ha restado visi-
bilidad hemisfrica a Colombia y que la Concertacin se encuentra en un estado
3 Salvador Muoz K., en una conversacin personal, me coment que si la lectura de este es-
cenario es correcta, entonces Chile estara en camino a convertirse en el Israel de las Amricas.
Valga la mencin para ser tenida en cuenta cuando la situacin lo amerite.
DANIEL M. GIMNEZ - La insoportable fomedad de las Amricas 135
de gran confusin y debilidad despus de su derrota, la coalicin de Sebastin
Piera, a travs de la DC, que se est dejando querer, acariciar, manosear y ma-
sajear erticamente por todos los que tengan algo que ofrecerle, ha logrado con-
certar a prcticamente todas las fuerzas polticas domsticas con representacin
parlamentaria relevante (incluidos el PPD, el PRSD y el PS) en un frente chileno
anti-chavista y pro-Washington.
Este nuevo frente chileno anti-chavista hizo su estreno con bombos y plati-
llos con una provocacin internacional sacada del manual de comunicacin es-
tratgica de los protagonistas de la farndula local: un escndalo para atraer a los
medios. En junio, los senadores Patricio Walker y Andrs Allamand presentaron
en el Congreso una mocin para que Chile enviara a Venezuela, con ttulo de
veedores, a algunos de sus parlamentarios para vigilar las elecciones que
se realizaron en septiembre y que Hugo Chvez termin ganando sin muchas
sorpresas, como ha ocurrido con los anteriores 12 eventos electorales. La mocin
fue aprobada el 13 de julio y su rechazo por parte de Caracas no se dej espe-
rar ni 2 das. El Consejo Nacional Electoral (CNE), rgano responsable de los
procesos electorales en Venezuela, acord inhabilitar a los senadores chilenos
para fungir como observadores. El ex-Hotel Carrera, por su parte, cuestion
(sic) el acuerdo del rgano electoral venezolano. Los patrocinadores chilenos del
envo de observadores, por su parte, volvieron a, literalmente, succionar la
atencin de los medios de todo el hemisferio anunciando que, independiente-
mente de lo que decidiera el CNE, parlamentarios chilenos viajaran de todas
formas a Venezuela a presenciar la eleccin de septiembre. Eso fue todo lo que
Hugo Chvez, tambin muy amigo de las cmaras, necesit para aparecer en su
programa de televisin -con ese su estilo tan conciliador, sobrio, medido y, sobre
todo, sucinto- agradeciendo el inters de Chile por la realidad electoral venezo-
lana. Con un muy diplomtico Qu se ha credo que es este pas esa burguesa
chilena que estuvo detrs del Golpe de Pinochet?, Chvez anunci que no iba a
permitir el ingreso de ningn parlamentario chileno a Venezuela para las elec-
ciones de septiembre. Y slo despus de estas amistosas declaraciones el affair
termin por bajar de intensidad y archivarse en las respectivas cancilleras.
Cmo cabe interpretar este pequeo entuerto? En verdad a Patricio Walker
y a Andrs Allamand, dos profesionales del derecho, les interesa tanto la trans-
parencia de los procesos electorales en Venezuela como para pecar de absoluta
ignorancia respecto al derecho internacional, demandar la intervencin poltica
del Estado chileno en territorios bajo soberana no chilena y propiciar con ello
un conicto diplomtico que pudo haber escalado an ms? En verdad Alfredo
Moreno es tan inepto como para an no cambiar el switch del retail a la di-
plomacia y mandarse el numerito pueril de cuestionar la decisin de un rgano
estatal de otra nacin respecto a un evento en su territorio soberano? No es poco
comn que Walker y Allamand pequen de ignorancia; tampoco es fcil esconder
la ineptitud de Moreno para hacerse cargo de las relaciones internacionales de
136 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Chile. Pero no todo lo que ocurri con Venezuela puede atribuirse a la mera es-
tulticia de la clase poltica chilena. Hay claramente operaciones polticas locales
que explican los recientes excesos de Chile. Dos son las ms evidentes: el reaco-
modo de las fuerzas polticas despus del cambio de coalicin gobernante, de
un lado, y el rediseo de la poltica exterior hacia el hemisferio americano como
consecuencia del nuevo gobierno, del otro
4
.
Respecto a la primera operacin, la clave se encuentra en el actual rol de la
Democracia Cristiana en el sistema chileno de partidos polticos. Cada da le es
ms difcil esconder lo bien que la est pasando en su actual posicin. Es el no
tan secreto objeto de deseo de la Concertacin y de los sectores moderados y ms
centristas de la Coalicin por el Cambio. Los primeros saben que sin la DC prc-
ticamente no tienen posibilidades de volver a ser gobierno. Y los segundos saben
que con la DC ideolgica y polticamente cerca tienen mayores oportunidades de
contrarrestar la arrolladora fuerza del principal partido de la derecha y, despus
de las elecciones de 2009, de todo Chile: la UDI. Si los unos le ofrecen el oro y el
moro, los otros se regalan a cambio de nada. Y viceversa. En las ltimas semanas
de este 2010 hasta el Partido Comunista, otrora el principal adversario del demo-
cristianismo, ha estado hacindole mucho nanay. Si no, no recibir el necesario
beneplcito falangista para sumarse a las las de la Concertacin.
La Democracia Cristiana se est dejando querer y, por supuesto, est sa-
cndole todo el jugo posible a su privilegiada posicin. Cmo? Como cualquier
organizacin poltica: quedndose con pequeas tajadas de poder poltico. Cada
acercamiento con el gobierno termina con un nuevo desembarco de la crema
y nata de las elites falangistas en cargos pblicos no menores. Primero se su-
bi a bordo del nuevo gobierno Jaime Ravinet. Posteriormente Adolfo Saldivar
fue convocado a descomprimir las relaciones con Argentina empaadas por el
numerito de Otero. El gobierno, por su parte, est aprovechando la imposible
de esconder simpata y proximidad personal e ideolgica entre el falangismo y
el presidente Piera, de cuna DC, para jalonear a toda la Concertacin hacia la
derecha, algo que, por supuesto, no es en lo absoluto difcil. Si la DC empieza
a solidicar relaciones y anidades poltico-ideolgicas con el ocialismo, las
otras agrupaciones de la Concertacin se ven obligadas a desplazarse (ms an)
hacia la derecha para reducir distancias con el falangismo. Y si la Concertacin
en su conjunto se desplaza (ms an) hacia la derecha, el ocialismo, que no
tiene mayora en ninguna de las dos cmaras, se facilita los acuerdos necesarios
para los proyectos polmicos y crticos de su agenda: royalty, reconstruccin,
presupuesto, reformas a la educacin y la salud, entre otros. El propio gobierno,
por tanto, propicia cualquier coincidencia poltica e ideolgica que pueda aunar
4 Ambos fenmenos han sido ya analizados sucintamente en Daniel M. Gimnez, Piera, el
nuevo Uribe de Amrica del Sur? en Rebelin, 24 de septiembre de 2010. Versin electrnica:
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=113488
DANIEL M. GIMNEZ - La insoportable fomedad de las Amricas 137
voluntades ocialistas y falangistas. Y, en este escenario, el anti-chavismo visce-
ral que exuda la Democracia Cristiana se ha convertido en una excusa perfecta
por lo fcil y nada sospechosa.
Qu le queda a las otras agrupaciones de la Concertacin? No mucho ms
que acortar las brechas con la DC que el ocialismo trata de agrandar con el obje-
to de jalonear a todo el sistema de partidos hacia la derecha. Y las brechas se acor-
tan sumndose a la onda de turno de la DC. Si la DC anda de parranda, el resto
de la Concertacin tambin. Si la DC anda de beata, el resto de la Concertacin
tambin. Hoy por hoy, el norte doctrinario e ideolgico de la Concertacin est
siendo jado por el inters de mantener contenta a la Democracia Cristiana.
Hacia donde vaya ella va el resto de la coalicin. Ergo, si la DC decide dar rienda
suelta a su anti-chavismo visceral, el resto de la Concertacin, por miedo a un
(nuevo) cambio de bando del falangismo, tambin se cuadra con el anti-chavismo
militante. De ah que Rossi y Bitar (s, ley bien; no es un error: dos insignes
militantes del PS y el PPD, respectivamente) se hayan sumado a la euforia anti-
chavista chilensis con inverosmiles eptetos contra el rgimen venezolano. Si no
se demostrara consenso anti-chavista en la Concertacin, se le regalaran a la DC
excusas para profundizar sus lazos con la coalicin ocialista.
En resumen, en Chile se ha consolidado una poltica exterior de hostiga-
miento al proceso venezolano porque la DC, que por el momento es la linda de
la esta, es la agrupacin abiertamente ms anti-chavista de Chile. Si los dardos
ideolgicos de la DC apuntaran hacia otros derroteros, lo ms probable es que,
dada la coyuntura actual, el resto del sistema poltico chileno tambin lo hiciera.
Pero como Chvez le quita el sueo a todo falangista que se precie de tal, las
fuerzas polticas chilenas, muy ocupadas en no perder el favor de la dirigencia
democristiana, se suben inmediatamente al carro del hostigamiento. As de fcil
es crear un frente nacional que abarque a todas las agrupaciones polticas rele-
vantes, desde la UDI hasta el PS: slo hay que estar dispuesto a cambiarse de
bando a la primera de cambio y convertirse en la linda de la esta.
Pero eso explica slo una parte de la pelcula, la de la conformacin de un
frente anti-chavista nico. No explica, sin embargo, la otra parte, que es la ms
importante: cmo y por qu Chile se conduce en el hemisferio como si quisiera
quedarse con el liderazgo del anti-chavismo. Dos factores permiten comprender
esto ltimo. Primero, la ya mencionada poltica de no confrontacin y de bajo
perl hemisfrico desarrollada por el gobierno de Jos Manuel Santos. Sin un
Uribe que saque importantes rditos domsticos y exteriores de su poltica de
constante roce con su vecino bueno para los conictos, queda un importante
vaco de liderazgo en el hemisferio. Todo vaco suele ser llenado por el ms avis-
pado, y se es un ttulo (el de ms avispado) que en La Moneda quieren a toda
costa, sea en los negocios, en las elecciones de la ANFP, en el conicto de intere-
ses, en las relaciones polticas o en la poltica hemisfrica. Y bien, qu ha hecho
el actual gobierno para quedarse con el ttulo al ms avispado en el hemisferio?
138 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Dos movidas signicativas: un cambio en la doctrina de poltica exterior hacia el he-
misferio y un cambio en el estilo de conducir la poltica exterior hacia el hemisferio.
La nueva doctrina de poltica exterior hacia el hemisferio puede observarse
con claridad en el cambio de bloque que ha experimentado Chile desde la llegada
de Piera a la presidencia
5
. Desde que en el ao 2006 empezaron a conformarse
los actuales cuatro bloques hemisfricos, Chile se haba mantenido rme en el
bloque de los no-chavistas pero neutrales, no alineados. Como puede observar-
se en el Cuadro 1, el gobierno de Bachelet evit la identicacin de Chile con
cualquiera de los actores que, por su radicalidad, mantenan candentes y algo
inestables las relaciones en el hemisferio. Esa neutralidad fue respetada incluso
a costa de perder el favor y el apoyo de Venezuela en instancias multilaterales
cuando Chile anunci que se abstendra de votar por un cupo latinoamericano
para el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
.
Cuadro 1. Evolucin de los bloques hemisfricos y la posicin de Chile, 2005 - 2010
Ao Chavistas Pro-chavistas Neutrales o No-Chavistas Anti-chavistas
2005 Venezuela Cuba
Argentina
Chile
Bolivia
Uruguay
Brasil
El Salvador
R. Dominicana
Ecuador
Honduras
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Panam
Paraguay
Colombia
Mxico
Per
2006 Venezuela
Bolivia
Ecuador
Cuba
Argentina
Honduras
Chile
Uruguay
Brasil
El Salvador
R. Dominicana
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Panam
Paraguay
Colombia
Mxico
Per
2007 Venezuela
Bolivia
Ecuador
Nicaragua
Cuba
Argentina
Honduras
Chile
Uruguay
Brasil
El Salvador
R. Dominicana
Costa Rica
Guatemala
Panam
Paraguay
Colombia
Mxico
Per
2008 Venezuela
Bolivia
Ecuador
Nicaragua
Paraguay
Cuba
Argentina
Honduras
Chile
Uruguay
Brasil
El Salvador
R. Dominicana
Costa Rica
Guatemala
Panam
Colombia
Mxico
Per
2009 Venezuela
Bolivia
Ecuador
Nicaragua
Paraguay
Cuba
Argentina
Brasil
El Salvador
Uruguay
Chile
Rep. Dominicana
Costa Rica
Guatemala
Panam
Colombia
Mxico
Per
Honduras
5 Obsrvese bien que la nueva doctrina de poltica exterior del gobierno de Piera se limita al
hemisferio. En relacin al resto del mundo la doctrina de relaciones exteriores impuesta por la
Concertacin se mantiene intacta: TLCs hasta por si acaso con las principales potencias econmi-
cas del mundo y gasto militar disuasivo exhorbitante hacia los vecinos directos.
DANIEL M. GIMNEZ - La insoportable fomedad de las Amricas 139
Ao Chavistas Pro-chavistas Neutrales o No-Chavistas Anti-chavistas
2010 Venezuela
Bolivia
Ecuador
Nicaragua
Paraguay
Cuba
Argentina
Brasil
El Salvador
Uruguay
Rep. Dominicana
Costa Rica
Guatemala
Panam
Colombia
Mxico
Per
Honduras
Chile
Pero con Piera en La Moneda la cosa cambia radicalmente. Chile no slo
comienza la poltica de hostigamiento hacia el chavismo mencionada un par de
prrafos atrs. Lo que es ms importante: inicia una poltica de acercamiento sis-
temtico hacia el bloque hemisfrico anti-chavista, primero, y, luego, cambio de
estilo de poltica exterior mediante, una poltica de conduccin del bloque en su
conjunto. El simple hecho de cambiar de bloque hemisfrico es sntoma inequ-
voco de cambio de doctrina de poltica exterior hacia el hemisferio: se abandona
la neutralidad y se abraza abiertamente el anti-chavismo.
Dos hechos indican con claridad el cambio chileno de bloque: el impulso a la
integracin burstil entre Chile, Per y Colombia, de un lado, y el reconocimien-
to al gobierno de Porrio Lobo, del otro.
i) La integracin burstil chileno-colombiano-peruana. Aunque fue ini-
ciada durante el gobierno de Bachelet y en sociedad con Uribe y Garca,
dos de los ms insignes miembros del bloque anti-chavista, en la gestin de
Piera ha recibido su principal impulso. La integracin burstil entre Chile,
Colombia y Per consiste en construir una nica bolsa de valores para los
tres pases
6
. La capitalizacin de las tres bolsas aunadas sumara un total
de 260 mil millones de dlares, lo que la convertira en la segunda bolsa de
Amrica Latina, sobrepasando a la mexicana (200 mil millones de dlares)
y ms cercana de la brasilera (600 mil millones). No es casualidad que esta
iniciativa una a tres gobiernos que en la actualidad se destacan por ser em-
blemticos detractores del chavismo, tres gobiernos que, adems, son los
que casualmente se oponen a la creacin del Banco del Sur, uno de los
proyecto econmicos ms bullados del chavismo. Hay, por tanto, una muy
evidente intencionalidad poltica e ideolgica en esta integracin burstil:
consolidar el bloque anti-chavista. Para ello, Alan Garca envi una carta
a Sebastin Piera en la que lo invita a seguir avanzando en la celebracin
de tratados no slo comerciales o burstiles, sino de todo nivel con los go-
biernos del hemisferio que han optado por una poltica de apertura comer-
cial (sic)
7
. A confesin de partes, relevo de pruebas. Los tratados y procesos
6 En la actualidad esta iniciativa se encuentra entrampada en el Congreso Peruano, que a nes
de noviembre rechaz una de las leyes indispensables para culminar el proceso de integracin: la
igualdad impositiva de inversiones nacionales y extranjeras.
7 Garca enva carta a Piera y propone estrechar integracin comercial con pases del Pac-
co en El Mercurio, 27 de octubre de 2010.
140 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
de integracin comercial propiciados por estos gobiernos sirven ms como
instrumentos polticos que como herramientas econmicas. La integracin
burstil entre, precisamente, los tres gobiernos de Sudamrica que han op-
tado por una poltica de apertura comercial, que, dado el escenario actual,
es sinnimo de anti-chavismo, se enmarca en este uso de las polticas co-
merciales y econmicas como instrumentos polticos para contrarrestar a las
iniciativas del chavismo.
ii) El reconocimiento del gobierno de Porrio Lobo. Un hecho ms elocuente
an que el impulso a la integracin burstil es la decisin de La Moneda no
slo de reconocer a Porrio Lobo, sino de coordinarse con otros pases del
bloque anti-chavista para anunciarlo. En efecto, el 31 de julio el ex-Hotel
Carrera se comunic con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Mxico
para proponerle un acto conjunto de reconocimiento al nuevo gobierno hon-
dureo. Ntese bien el signicado del hecho: el rechazo al Golpe de Estado
en Honduras y al nuevo gobierno electo fue uno de los triunfos ms impor-
tantes del bloque chavista durante el 2009. El gobierno de Bachelet se sum
a este rechazo retirando a su embajador de Tegucigalpa. Pero a tan solo 4
meses de haber asumido, el gobierno de Piera se desmarca de la decisin
diplomtica de su antecesora y se une al resto de los gobiernos anti-chavistas
(Estados Unidos, Per, Colombia) normalizando las relaciones diplomticas
con Honduras. No hay muchos misterios en torno a este hecho: la poltica
hacia Honduras marca claramente los alineamientos hemisfricos. Quienes
rechazan al nuevo gobierno hondureo estn en el bloque chavista o mantie-
nen proximidad poltica con l; los gobiernos que lo reconocen, se encuen-
tran en el bloque anti-chavista y pro-Washington. Cuando Chile pasa del
rechazo al reconocimiento del gobierno de Porrio Lobo hace tambin un
trnsito de bloque hemisfrico. Y si, adems, intenta coordinarse con otro
insigne gobierno anti-chavista (el mexicano) para darle ms fuerza poltica
al reconocimiento, entonces no queda duda alguna de su nuevo alineamiento
hemisfrico.
Recapitulando la nueva posicin de Chile en el hemisferio, tenemos el si-
guiente escenario: con la nueva coalicin en el gobierno, Chile abandona la doc-
trina de la neutralidad hemisfrica de su antecesora y abraza abiertamente el
anti-chavismo. Sin Uribe revoloteando y tensionando las relaciones hemisfricas
y con una oposicin llana a hacer lo que mande la DC, el partido ms abiertamen-
te anti-chavista de Chile, se abre adems una de esas oportunidades nicas para
megalmanos: hacerse con el liderazgo del bloque. Como La Moneda y mega-
lomana conjugan bastante bien desde hace varios gobiernos, Piera asumi el
reto (era que no) de liderar el anti-chavismo. Para ello no slo ha estado ocupado
en estrechar lazos comerciales-polticos (esto es, lazos con apariencia comercial,
pero con clara intencionalidad poltica) con los gobiernos ideolgicamente anes,
DANIEL M. GIMNEZ - La insoportable fomedad de las Amricas 141
sino que adems decidi dar un paso ms all para coordinar las acciones
polticas del bloque. El bajo perl hemisfrico del gobierno anterior qued as
sustituido por este nuevo estilo hiperventilado y bullicioso orientado a consolidar
el liderazgo chileno en su nuevo bloque. En este escenario queda ms claro el
sentido del entuerto iniciado por Walker y Allamand: ms que una preocupacin
por la salud electoral venezolana, sirvi de gancho de relaciones pblicas para
avisar a la regin que Chile se converta en el nuevo paladn hemisfrico del anti-
chavismo. Larga vida al escndalo como estrategia farandulera para granjearse
minutos de TV y titulares de diarios!!!
TEMAS
De-privados de la educacion en el bicentenario
Jess Redondo
I. DE DNDE VENIMOS
La educacin es tan vieja como el gnero humano. Desde el inicio de la ci-
vilizacin humana la educacin se desarroll como el medio para la transmisin
y re-creacin de la cultura que permita la supervivencia de los diversos grupos
humanos.
Con la civilizacin sedentaria, de urbe, se produjo progresivamente un cam-
bio en el medio tecnolgico para la tarea educativa, pasando de lo oral a lo escrito;
del espacio domstico al pblico, y de lo ms personalizado a lo ms colectivo.
La consolidacin de los estados modernos, la constitucin de las naciones y
la revolucin industrial dieron origen, para una mejor consolidacin trans-gene-
racional, a las escuelas y a los sistemas escolares como hoy los conocemos.
Chile no es la excepcin, y tempranamente en los albores de la naciente
repblica se determina la necesidad de articular un sistema escolar que genere
una conciencia nacional en el territorio, al servicio del desarrollo productivo y
de la mejor consolidacin del nuevo estado-nacin. Llegando a congurarse un
sistema educativo estatal que constitua una de sus columnas vertebrales.
Pero como todos sabemos, o deberamos, lo poco agrada y lo mucho hostiga.
As tambin, ms educacin para ms gente lleva a mayores exigencias socia-
les; ya que generalmente las personas con ms educacin de verdad, tienden
a entender mejor lo que pasa, a cuestionar lo supuestamente incuestionable
(lo natural), y a demandar ms justicia, igualdad y derechos. Aunque al mismo
tiempo, ms educacin para ms gente tiende a producir ms riqueza en menos
tiempo. Por lo que se reduce la ecuacin a cmo repartir o distribuir con equidad
suciente para no acabar matando a la llamada gallina de los huevos de oro
(productividad). Pero como la costumbre por estos lares es que son otros, mu-
chas veces de lejos (multinacionales, capital internacional), otras no, son de cerca
(capital nacional), los que ponen la plata (son los dueos de las propiedades de
produccin), tambin quieren que suene la msica que ms les gusta (maximizar
sus propios benecios, reduciendo los de las mayoras con ms educacin).
144 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Son estas tensiones, entre otras, las que se esconden tras las llamadas refor-
mas educativas. En el ltimo ciclo largo (1970-2010) se han sucedido en Chile
tres reformas, o intentos de reformas.
La primera, y ms corta (1970-1973), el intento, por parte del gobierno de la
Unidad Popular del Presidente Allende, de crear la Escuela Nacional Unicada
(ENU), como el mejor medio (a su entender) de garantizar una mejor educacin
para todos (o para las mayoras populares), en continuidad, en cierta forma, con
la reforma educativa de los 60 (la de Frei padre) que haba extendido el acceso a
la educacin bsica y media como nunca antes en Chile.
Pero este intento pareci mucho a grupos importantes y tambin numerosos
(al menos en el parlamento, las fuerzas armadas y de orden, algunas iglesias,
los empresarios, etc.), que entendieron que adems vulneraba las clausulas de
garantas que Allende debi rmar para ser investido presidente. Y este fue el
motivo, entre muchos otros que nunca faltan, para apoyar un pronunciamiento
militar que se convirti, al poco andar, en un golpe de estado y en una dictadura
(bien dura, fascista).
Este gobierno de facto tambin se propuso una nueva reforma educativa, y
esta no qued solo en un intento. Intervino toda la educacin superior, expuls
profesores y estudiantes universitarios; mat o desapareci a unos cuantos, bas-
tantes, profesores; disolvi el sindicato unicado de trabajadores de la educacin
(SUTE), etc.
Pero ms, a los pocos aos disolvi el sistema escolar pblico estatal de edu-
cacin que haba costado constituir a Chile sus 170 aos. Y lo transform en un
sistema municipal desorganizado, sin nanciamiento suciente, y con obligada
competencia con un sistema privado (pequeo y autonanciado) y con un siste-
ma privado subvencionado por el mismo gobierno en las mismas condiciones que
los municipales, pero con capacidad de seleccin de estudiantes y familias.
Adicionalmente se permite el surgimiento de institutos profesionales, cen-
tros tcnico profesionales, universidades, y todo tipo de emprendimientos edu-
cativos. La premisa principal: el mercado mejorara la educacin: ms acceso y
ms calidad.
Y todo queda atado y bien atado en la LOCE (Ley Orgnica Constitucional
de Educacin), rmada por el general (del que ahora sabemos diversas aciones
poco recomendables) en la noche anterior a transmitir el mando a un Presidente
electo tras un largo periodo de movilizacin social y lucha contra la dictadura, y
de desgaste interno e internacional de la misma.
Se inicia un periodo llamado de transicin, en que para empezar se trata
de democracia y justicia en la medida de lo posible, que no siempre es tanta,
ni tan poca.
En educacin se trata de iniciar cambios, tambin en la medida de lo desea-
ble, de a poco. Eso s, con ms inversin y con un gran gesto a los profesores:
JESS REDONDO - De-privados de la educacin en el bicentenario 145
el estatuto docente. Solo para los del sector municipal. Se deja sin resolver la
llamada hasta hoy deuda histrica a los profesores.
A cambio se inicia la Comisin de Modernizacin de la Educacin (1994.
Bruner 1.0), que se supone representaba la pluralidad del pas; y que planteo
directrices para una Reforma Educativa de verdad (tercera del periodo), pero
dentro de los mrgenes (rayado de cancha) de la LOCE y de la Constitucin de la
Dictadura remendada por los acuerdos de la transicin.
Siguen aumentando los recursos pblicos destinados a educacin. Incluso
se atraen recursos privados de los padres y madres dispuestas a una mejor
educacin para sus hijos/as, por medio del nanciamiento compartido. Tierna
y conmovedora idea del ala izquierda de la Concertacin que gobierna la tran-
sicin; y cuyo efecto perverso no es otro que el aumento del sector privado
subvencionado, y de la seleccin y consiguiente segmentacin del sistema escolar
chileno. Es importante referirnos en este momento a que estas armaciones no
son fruto de mentes calenturientas, sino que son sostenidas de forma pblica y
publicada por organismos poco dados a veleidades izquierdosas como el Banco
Mundial, la OCDE, etc. Adicionalmente estn demostradas y documentadas en
la mayora de los artculos de investigacin sobre la situacin actual del sistema
escolar chileno.
Pero se hacen cosas, interesantes y valiosas. Se reforma el currculum de
educacin bsica y media; se construyen nuevos centros escolares nuevos. Se au-
mentan los salarios de los profesores; se invierte en equipamiento escolar (NTIC,
libros, textos escolares); y en apoyos y becas; etc. Se aumenta el tiempo en la
escuela con la Jornada Escolar Completa, y ms y ms.
Pero lamentablemente, todo dentro del rayado de cancha sealado (el de la
segunda reforma, la de los 80). Y adicionalmente se implementa un sistema de
medicin de la calidad de la educacin (SIMCE) basado en algunos indicadores
de los resultados de aprendizaje de los estudiantes en 4, 8 de bsica y 2 medio.
Este sistema es plenamente responsabilidad de los gobiernos de la Concertacin.
Su utilizacin meditica e ideologizada, ao a ao; y su no utilizacin adecuada
por la poltica pblica de educacin, llevan a un profundo deterioro de la edu-
cacin municipal, de la imagen pblica de los profesores, y de la propia poltica
educativa explicitada en los discursos gubernamentales. De la poltica implcita
no podemos hablar, porque de ella no se habla, no est en los documentos ni en
los discursos. Solo podemos intuirla en los resultados reales, ya que la poltica
pblica es tanto lo que se hace como lo que no se hace. Y se evala por los resul-
tados y no por los discursos de buenas intenciones.
Para el 2006, despus de tres gobiernos de transicin (a estas alturas eterna
transicin), la generacin sin memoria y sin miedos (nacieron en el 1989, 90,
91; tenan 15, 16 o 17 aos y por tanto no conocieron la dictadura, y se educaron
ntegramente en la educacin de la transicin o de la concertacin) intent
tomarse en serio lo del gobierno ms ciudadano de la recin electa Presidenta
146 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Bachelet, y mediante la conocida como revolucin pingina dejaron planteado
en el discurso y en la accin que esta educacin LOCE de lucro y seleccin no es
la educacin pblica que la mayora de los ciudadanos desea y espera en nuestro
pas.
Tras movilizaciones, comisiones, acuerdos y desacuerdos; nalmente se
aprueba por las cpulas partidistas y por el Parlamento una nueva Ley General
de Educacin (LGE), que sustituye a la pequea parte de la LOCE que habla
de educacin bsica y media; dejando intacta aquella mayor parte que habla de
educacin superior.
Esta nueva ley, acordada por acuerdo con la minora que controla los cam-
bios serios e importantes que pueden hacerse a las leyes heredadas de la dictadu-
ra (tngase presente el efecto combinado del binominal y el qurum calicado),
representa bien los intereses comunes de la derecha y de los liberales concertados
(2009. Bruner 2.0). Este acuerdo desconcierta a tantos, que no es de extraar que
posteriormente, la Concertacin entera se desconcierte al perder el gobierno y
dejarlo en manos de los verdaderos hacedores de las polticas pblicas, leyes y
demases, en esta larga transicin del como si. Como nuestro colega socilogo
seal en otro lugar: lleg el original y se va la copia.
II. EN QUE ESTAMOS
El ao 2010, ao del inicio del bicentenario, se inicia con la victoria electoral
del nuevo Presidente Piera: primera vez en ms de 50 aos que la derecha gana
una eleccin (aunque sea con la participacin de escasamente el 50% de los ciu-
dadanos mayores de 18 aos). Terremoto poltico: desconcertacin.
Al poco tiempo, en plenas vacaciones de verano y antes del cambio de man-
do, se produce el terremoto verdadero, el geofsico, el 2 ms grande de Chile y
4 del mundo. Con tsunami. Se constatan dicultades serias de coordinacin, de
capacidad de respuesta, etc.
Y como siempre ocurre, todo terremoto trae consigo varios terremotos so-
ciales: mediticos, vandlicos, solidarios, emprendedores, etc. Cada cual deja
salir lo mejor y lo peor. Y todos juntos reejamos las complejidades de nuestra
realidad social: lo que hay y lo que falta.
El desastre fue maysculo; todava queda bastante. Y en educacin nuestro
nuevo ministro se propone metas; difciles, claro. Televisadas, tambin. Se pro-
pone escolarizar a todos, como sea, en un plazo record. Y lo logra usando dobles
turnos, y hasta conteiner, y carpas rusas. La calidad educativa, en la emergencia,
no es prioritaria. Y yo me hago de nuevo una pregunta sospechosa: Qu tendr
la escuela que hace tan peligroso que los nios y jvenes puedan dejar de acudir
a ella, incluso en contexto de catstrofe social? Dejo al lector la inquietud que
parece atormentarme, y quizs algn da podamos organizar un seminario para
JESS REDONDO - De-privados de la educacin en el bicentenario 147
compartir reexiones que nos ayuden a desentraar la cara oculta de la escuela
que la hace tan imprescindible.
Durante este ao, y en base a los efectos del terremoto, se han fusionado
bastantes escuelas a lo largo del pas. Donde haba varias pequeas escuelas lo-
cales se ha intalado una nueva escuela modular, nanciada por los fondos de la
Teleton: Chile ayuda a Chile, y aportes de generosas empresas privadas. La re-
construccin escolar tiene rostro privado. Lo que el estado no puedo o no quiere
hacer, lo hacen los privados de mil amores; y de paso propagan la imagen de que
lo privado es mejor, ms rpido, ms bonito, etc.; en las nuevas generaciones. En
educacin el terremoto (el uso del terremoto por la poltica pblica de educacin)
colabor con el proceso privatizador, incluso all donde hasta ahora no haba ha-
bido intereses privados interesados en incursionar.
El desarrollo y retraso en comenzar el curso escolar en varias regiones del
pas, suscit la posibilidad de que igual era conveniente, este ao, no hacer las
mediciones SIMCE, por evitar resultados demasiado inuenciados por el fen-
meno terrestre. Pero el sentido comn del gobierno (si no se mantiene la cuerda
corta (control) puede pasar cualquier cosa) llev, no solo a que Lavn mantuviera
el SIMCE 2010, sino adems a reforzar su impacto. Para ello implement, apenas
salimos del sismo (parece que la doctrina del shock funciona), con los resul-
tados del SIMCE 2009, un nuevo artilugio meditico: los semforos de Lavin.
Recordando sus mejores momentos mediticos de alcalde de la capital, decidi
que para informar adecuadamente a los padres/madres y a la ciudadana de la
calidad de las escuelas, lo mejor era simplicar los nmeros y reducirlos a los
colores bsicos de la circulacin vial; que de eso todos saben. Para ello tenemos
que los colegios de Chile se reconocen con un semforo: rojo (por debajo del
promedio nacional), verde (por encima del promedio nacional) y amarillo (en el
promedio nacional); simple y claro. El problema es que no sabemos qu es lo que
seala el semforo. Lavn y el gobierno dicen que seala la calidad de los esta-
blecimientos escolares; de forma que los padres deben huir de llevar a sus hijos/
as a los establecimientos rojos y acudir a los verdes.
Pero curiosamente los verdes son los colegios pagados y particulares sub-
vencionados compartidos; a los que acude la clase media y alta, y estn en de-
terminados lugares de las ciudades. En cambio los rojos son los municipales de
sectores populares y rurales. Salvo excepciones, claro. Los primeros seleccionan
y cobran; los segundos no. Dnde puede llevar a sus hijos/as la mayora de la
poblacin?
El efecto meditico es directo, grosero, perverso; y tal vez anticonstitucional
y atentatorio de los derechos humanos de profesores, padres y estudiantes. Ya
que, diciendo informar de calidad educativa, en realidad etiqueta y discrimina
por clase social, recursos socioeconmicos de las familias, territorios sociales,
etc. La calidad, como saben todos los expertos y cuasi-expertos en educacin, no
se puede medir por los resultados escolares directos de los estudiantes; sino que
148 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
hay que considerar variables intervinientes como: inversin, nivel educativo de
los padres; seleccin escolar, etc. De lo contrario se est engaando descarada-
mente a la poblacin.
Otro tema del ao ha sido la violencia escolar; ms por su abordaje que por
ser un tema nuevo. Muchos hemos estudiado como la escuela ejerce una violen-
cia simblica material sobre los estudiantes. En este contexto, las normas, la
disciplina y la convivencia en las escuelas es un tema de siempre, tan viejo como
el hilo. Quizs la novedad de los ltimos tiempos es que sea noticia; que se d
cobertura meditica al profesor(a) que agrede a un(a) estudiante y al estudiante
que agrede a un(a) profesor(a). Tambin, debido a algunos casos extremos de
suicidios, las agresiones y acosos, el matonaje, entre los estudiantes. Los casos
concretos y graves se toman las noticias y motivan la necesidad de legislar. En
Chile todo se resuelve con leyes que no se cumplen. Ahora los profesores son
responsables y deben denunciar a sus estudiantes que ejerzan amenazas, agresio-
nes y dems, sobre sus compaeros. Los profesores(as), adems de expertos en
sus respectivas disciplinas (hasta hace poco esa era la exigencia principal que se
echaba en falta en los profesores), deben ser expertos policas de estudiantes en
las escuelas. La teora y la prctica de que la funcin de las escuelas es vigilar
y castigar, nunca estuvo tan explcita como con la Ley de violencia escolar. Ley
que pronosticamos provocar un aumento de la violencia escolar (de las escuelas
y en las escuelas). Y entonces quizs queramos copiar la nueva idea de la reforma
del gobierno conservador en Inglaterra, que consiste en introducir en las escuelas
como profesores a los soldados que vuelven de Irak; ellos si saben cmo abordar
la violencia.
Y como no hay dos sin tres. El tercer tema del ao en educacin se reere
a la necesidad de ensear lo importante para mejorar el SIMCE: ms lenguaje y
ms matemticas. Y como para que algo aumente, algo disminuye; se propone
reducir las horas de historia y ciencias sociales; pero tambin de tecnologa y de
artes. La reduccin de las horas de historia tiene una explicacin bastante clara.
En historia se habla de cosas muy ideolgicas y la escuela no est para ideolo-
gas. La escuela est para aprender a ser un hombre y una mujer de provecho, de
trabajo y de orden. Los ideolgicos de siempre han protestado; especialmente los
del gremio; claro, seguramente temen perder campo laboral. Mera disputa gre-
mial. No parece inocente el tema, en el contexto de una necesidad de reescribir la
memoria y la historia reciente, especialmente dadas las supuestas tergiversacio-
nes realizadas por algunos durante el periodo de la eterna transicin.
Mientras tanto los proyectos de Ley de Agencia de Calidad y Superintendencia
caminan a paso lento por los pasillos del Congreso. Se negocia y se aprueba, con
algunos pequeos cambios, el presupuesto de la nacin para educacin 2011.
Un tema emblemtico de este presupuesto es, adems del excesivo presupuesto
para evaluacin (parece que evaluar es la forma de aumentar la calidad de la
educacin), el presupuesto para los llamados Liceos Bicentenario de Excelencia.
JESS REDONDO - De-privados de la educacin en el bicentenario 149
En ellos se seleccionar a los mejores estudiantes de cada ciudad y territorio,
y tendrn la oportunidad de una educacin de calidad. Estos liceos contarn
con una inversin especial para mejorar sus insumos. Son una red de Institutos
Nacionales que reotarn la imagen maltrecha de la educacin pblica; demos-
trando que s se puede ms calidad. Claro, siempre que no sea para todos y que
podamos seleccionar los estudiantes que garantizarn la calidad. De estos liceos
de excelencia saldrn, sin duda, los 100.000 nuevos emprendedores que prometi
el presidente en su discurso del 21 de mayo.
El efecto esperado es que los dems liceos del pas disminuyan su calidad
(medida por el SIMCE), al ser descremados para llenar los liceos de excelencia.
Suma cero o negativa para el conjunto del sistema pblico. Excelente.
No faltan razones para esta poltica. Si la estrategia (seleccin de excelentes
con fondos pblicos) ha funcionado en los ltimos 30 aos en la educacin supe-
rior; por qu no va a funcionar en la educacin media? Adems, la Ley General
de Educacin ya dej dicho y aprobado que desde 7 bsico (12 aos) se puede
seleccionar estudiantes. Por ltimo, a los paps y mams chilenos nos gusta ser
seleccionados en nuestros hijos/as. Es un honor, es parte esencial del aspiracio-
nismo nacional. Incluso ms, para las familias ms vulneradas, que selecciones
a un hijo/a es una de las pocas posibilidades de surgir en medio de una socie-
dad tan estraticada, segmentada y desigual.
Y lo ltimo, ltimo; la revolucin educativa que anuncian Lavin y Piera
propone en realidad terminar con el estatuto docente, concursar los cargos de
directores con perl de gerentes; darles atribuciones para despedir un porcentaje
de profesores; pagar a los profesores diferenciado en funcin de algunos aspectos
marginales; y seguir pasando plata a los municipios. En realidad es un reforma
laboral regresiva para los profesores y con efectos perversos sobre las escuelas.
Lo que siempre quisieron hacer los de la copia y nunca pudieron, ahora s va.
III. A DNDE VAMOS.
Si partimos con los datos aportados por el ltimo PISA, Chile va bien: es
uno de los pocos pases que mejor desde el 2000 y de forma permanente (2000,
2006, 2009); incluso entre el 2006 y 2009 a los estudiantes de ms bajo desempe-
o les fue mejor, y disminuyeron las diferencias de resultados entre los extremos.
Detrs de los resultados est el trabajo de los profesores y el aumento de los re-
cursos e insumos destinados a la educacin desde 1990, sin duda. Seguiremos
mejorando, al menos en estos resultados estandarizados? Difcil; por la dicul-
tad de mantener aumentos sostenidos; pero sobre todo porque las polticas que
pretenden implementarse no van en la direccin aconsejada por las evidencias
internacionales y responden ms bien a opciones meramente ideolgicas. No
hay mejora educativa con sistemas con alta inequidad y segmentacin; tampoco
con aquellos que promueven la competencia en lugar de la cooperacin entre
150 ANLISIS DEL AO 2010 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
escuelas; menos si se promueve una educacin diferenciada de forma temprana
y los centros de excelencia son para pocos; y qu decir sin el mejoramiento sus-
tantivo de la dignidad, las condiciones laborales y los salarios de los profesores y
trabajadores de la educacin.
Y es un hecho que las polticas planteadas por Lavn van en la direccin
claramente contraria de forma contumaz. Tambin es un hecho que la Ley sus-
tantivamente se va a aprobar porque sus asesores principales son los ex ministros
de educacin de la DC-Concertacin. Y, segn dicen en la tele, en un acuerdo po-
sible de reorganizacin del centro y la izquierda para ir pensando en una alianza
programtica y/o electoral, ya se planteo por el presidente de la DC que el tema
de educacin deba quedar fuera del acuerdo. Es decir ya ha acordado llegar a
un acuerdo para apoyar a Lavin y su plan de dar sepultura a la educacin pblica
en versin actual (municipal) a travs de planes sosticados de hacer inviable
la gestin de los centros, eliminar el mnimo de autonoma de que disponan y
reducir a nada las posibilidades de participacin de las comunidades escolares
(profesores, estudiantes, padres/madres, etc.). Es el nuevo gerenciamiento de lo
pblico como si fuera privado, para poder privarnos de lo pblico y someternos
a una educacin de-privados.
Los movimientos sociales, los foros de educacin para todos, frentes am-
plios para la educacin, el colegio de profesores, las federaciones de estudiantes,
etc., protestarn como han venido haciendo. Pero todo seguir su curso, el tra-
zado por la segunda y verdadera revolucin educativa del periodo reciente, para
eliminar el intento de la escuela nacional unicada. En pocos aos llegaremos a
la unicacin escolar en un modelo mayoritariamente privado con distintas mo-
dalidades: pagado, subvencionado compartido, subvencionado, de gestin con-
cesionada, etc. Un sosticado sistema para una educacin privada de lo pblico,
privada de participacin; reducida a los intereses de los grupos corporativos y sus
dueos. FELIZ BICENTENARIO! (ya que todo esto ocurrir antes del 2018).
La derecha y sus aliados reales no estn interesados solamente en tener sus
propios reductos educativos para sus hijos/as. Est interesada en colonizar lo p-
blico y los hijos/as de todos con el valor de los privado y mercantil. Y sus herra-
mientas son: la educacin, los medios de comunicacin y el consumo a crdito.
Todas ellas gozan de excelente salud en nuestro pas para ejercer plenamente su
tarea.