A PREVISO LEGAL DO PLANEJAMENTO FAMILIAR NO BRASIL E

SUAS IMPLICAES NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E

SOCIAL.

Arno Pereira Junior
1


RESUMO
Produto final de uma pesquisa bibliogrfica, realizada em 2005, acerca dos
dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que regem a poltica de
planejamento familiar no Brasil, bem como uma anlise acerca das implicaes no
desenvolvimento econmico e social no cenrio nacional. Discorre neste artigo uma
viso sobre a poltica Estatal de planejamento familiar, luz da Constituio da
Repblica federativa do Brasil de 1988, e da Lei Ordinria 9.263 de 12 de janeiro de
1996, com o objetivo de verificar o amparo Constitucional ao planejamento familiar, e
a relao do crescimento populacional descontrolado, nas ultimas dcadas, com a
dificuldade que o Estado vem encontrando para garantir a populao os direitos
sociais, elencados no art. 6 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988.
Palavras-chave: 1) Planejamento Familiar; 2) Controle de Natalidade; 3) Polticas
Pblicas

SUBSTRACT
End product of a literature search, conducted in 2005, about the constitutional and
infra governing family planning policy in Brazil, and an analysis about the implications
for economic and social development on the national scene. This article discusses a
vision of the State policy of family planning in light of the Constitution of the
Federative Republic of Brazil in 1988, and Act 9263 Meeting of January 12, 1996,
with the aim of observing the constitutional protection to family planning, and ratio of

1
Bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Itaja-SC UNIVALI; Acadmico do Curso de
ps-graduao em Direito Processual Civil, da UNIVALI; Advogado inscrito na seccional de Santa
Catarina, sob o n 28.427.
uncontrolled population growth in recent decades, with the difficulty that the state has
found the population to ensure social rights listed in art. 6 of the Constitution of the
Federative Republic of Brazil in 1988.
Key words: 1) Family Planning; 2) Birth Control; 3) Public Policy;

INTRODUO
O objetivo da pesquisa que deu origem a este, teve como objetivo o
estudo do carter scio jurdico do planejamento familiar na legislao brasileira.
Em geral analisar o planejamento familiar no Direito positivo brasileiro, identificar os
princpios basilares, que deram origem a poltica estatal de planejamento familiar,
conhecer como evoluram as concepes doutrinrias acerca do planejamento
familiar no Brasil, verificar a eficcia dos direitos sociais em relao ao planejamento
familiar na Constituio Federal de 1988 e na Lei 9.263/96.
O tema muito abrangente, optou-se por delimitar este artigo apenas a
legislao brasileira, visto que este assunto muito divulgado internacionalmente,
ou melhor, nos pases de primeiro mundo, os chamados pases desenvolvidos.
Foram utilizados nesta pesquisa os Mtodos Indutivo e Monogrfico. O
mtodo indutivo tem como ponto de partida a observao dos fatos e dos
fenmenos da realidade objetiva. Quanto ao mtodo monogrfico, podemos afirmar
que ele consiste no estudo de determinados indivduos, profisses, condies,
comportamento, instituies, grupos ou comunidade, com a finalidade de obter
generalizaes.


1 A EVOLUO HISTRICA DO PLANEJAMENTO FAMILIAR NO BRASIL

Ao contrrio do que se pensa o Planejamento Familiar, j est presente
em nossa cultura desde os tempos em que o Brasil era uma colnia portuguesa.
Inicialmente o Planejamento Familiar no Brasil, tinha o intuito de higienizar o pais,
tentando eliminar os problemas do desordenamento populacional e tambm apurar a
raa brasileira, que era encarada naquela poca com grande preocupao.
Na dcada de trinta, com a criao do salrio-famlia, do auxlio-
natalidade e o desenvolvimento ps-guerra, explicita-se por parte do Estado de
Getlio uma tendncia pr-natalista. Pode-se resumir que, no Governo de Getulio
Vargas, o desenvolvimento do Brasil estava diretamente ligado ao crescimento da
populao brasileira, como pode ser constatado no texto do artigo 138 da Carta
Constitucional de 1934: incube a Unio, ao estado e aos Municpios, nos termos da
lei respectivos; [...] b) estimular educao eugnica; C) amparar a maternidade e a
infancia; d) socorrer as famlias de prole numerosa.
Em 1952, a enfermeira Margaret Sanger criou, com sede em Londres, o
International Planned Parenthood Federation (IPPF), e em 1925 na Conferencia
Internacional de Neomalthusiana, Margareth Sanger foi homenagiada como
pioneira mundial pelo controle da natalidade.
2
o IPPF vir, nos anos sessenta,
financiar entidades e outras instituies que no Brasil realizaram o planejamento
familiar.
O perodo que vai da declarao da independncia, at aproximadamente
1960, o planejamento familiar era sinnimo de aumento da populao e melhoria da
raa. O Brasil ps 64 foi palco de uma grande mudana nessa situao.
Fonseca Sobrinho
3
, exalta bem os acontecimentos daquela poca:
Se antes de 1964 prevalecia, no Brasil, no que tange a questo
populacional, a postura difusa teoricamente desarticulada
que foi caracterizada, como pr natalismo, o perodo que vai
de 1964 a 1974 pode ser visto como o tempo que emergiu o
confronto entre antinatalistas e anticoncotrolistas.
O ano de 1965 foi um marco para o programa de controle de natalidade
no mundo, a populao mundial comeou a intensificar as atividades de promoo
do controle de natalidade, ao mesmo tempo em que o governo norte-americano
tamava providencias com o intuito de ajudar os pases subdesenvolvidos, a ONU,
atravs de suas agencias, comeou a atuar intensamente no mesmo intuito.

2
Jornal Movimento de 25 de Maio de 1976, p.7.
3
SOBRINHO, Delcio da Fonseca. Estado e populao: uma histria do planejamento familiar no
Brasil. Rio de Janeiro: CEDEPLAR, Rosa dos tempos, 1991, p. 79.
Em um discurso comemorativo ao 20 aniversrio da ONU, em 26 de
junho de 1965, o presidente norte-americano Lyndon Johnson
4
, afirmou:
Enfrentamos nos nosso pases os mltiplos problemas de
multiplicao da populao e procuremos a resposta para esse
profundo desafio ao futuro de todo o mundo. Enfrentamos o fato
de que menos de cinco dlares investidos no controle da
populao, representam mais de cem dlares investidos no
crescimento econmico.
De 22 a 26 de novembro daquele mesmo ano, aconteceria um fato
importante no cenrio nacional: a XV JORNADA BRASILEIRA DE OBSTETRICIA E
GINECOLOGIA, realizada no Hotel Serrador, no Rio de Janeiro, que teve como
centro das discusses o Planejamento Familiar.
Esta importante jornada de estudos comeou a moldar o planejamento
familiar no Brasil, tendo como seus organizadores da os Drs. Octvio Rodrigues
Lima e Walter Rodrigues, sendo que o primeiro viria a ser o presidente perptuo da
BEMFAM, o ultimo seu primeiro diretor.
Foi nessa jornada de estudos que ento foi criada a BEMFAM
Sociedade Civil de Bem-Estar Familiar no Brasil uma entidade privada sem fins
lucrativos, com sede no Rio de Janeiro, mas com intervenes em quase todo o
territrio nacional. Financiada pelo capital internacional e filiada ao IPPF -
International Planned Parenthood Federation, tinha como estratgia o treinamento
de profissionais de sade para a pratica do planejamento familiar e a prestao
direta de assistncia exclusiva em aes contraceptivas, atravs de suas unidades
prprias ou conveniadas com prefeituras, sindicatos, secretarias de sade,
universidades.
Em meados do anos setenta, o Ministrio da Sade implementou o
Programa de Sade Materno-Infantil, onde o planejamento familiar figurava
discretamente sob o nome de paternidade responsvel.

4
DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL, SeoI, suplemento ao n 117, no dia 23 de setembro de
1970, Comisso Parlamentar de inqurito para estudar a convivncia ou no de um plano de
limitao de natalidade em nosso pais Relatrio dos trabalhos publicados. A citao do
discurso de Lyndon Johnson foi feita no dia 27 de outubro de 1967 pelo depoente Alberto Reis,
Deputado Estadual pela Assembleia Legislativa do Estado da Guanabara, p. 162. Grifo nos originais.
No ano de 1972, representantes da elite empresarial e poltica do pas,
comearam a unificar seus discursos onde, com cautela mxima, a maior nfase foi
dada a idia de democratizao dos acesso aos meios anticoncepcionais, como
uma questo de direito fundamental da sociedade, e de seu exerccio de cidadania.
Ainda assim, mesmo com tantas pessoas influentes lutando para que o Governo
Federal adotasse o planejamento familiar como poltica estatal, o mesmo mantinha-
se ainda calado sobre o assunto.
Segundo Menezes, em publicao no editorial do Jornal do Brasil