1.

EL ESTADO Y SUS FUNCIONES

FISCALES
En teora el sistema econmico de mercado provee mecanismo automticos que actan sin
necesidad de la intervencin del Estado que permite restablecer el equilibrio quebrantado por
las oscilaciones bruscas de los ciclos de auge y depresin, sin embargo este mecanismo
necesita mucho tiempo para sentir efectos favorables.
Es por ello que muchos economistas y polticos proponen la intervencin del estado en este
campo para tratar de neutralizar las fallas del sistema e intentando estabilizar el nivel de
empleo, reduccin de inflacin, reduccin de inflacin y redistribucin de la renta a travs de la
provisin de bienes pblicos.
os principales que suelen !ustificar la intervencin del estado en la economa son"
Fallas de Mercado" e#ternalidades, bienes pblicos e informacin asimtrica.
Pobreza y distribci!" del i"#reso.
I#aldad de o$ort"idades" el estado debera garantizar el derecho a la educacin,
salud, alimentacin y vivienda.
Pater"alis%o& hay quienes !ustifican la intervencin del estado porque a veces las
personas no actan en funcin de su propio inters. Ello requiere que el estado intervenga
brindando lo que se denomina $bienes meritorios%. a posicin opuesta es la de quienes se
enrolan en el liberalismo y sostiene que el estado debe respetar las preferencias y
elecciones de las personas.
Ftras #e"eracio"es& sostiene que en el sector privado y mediante el libre
funcionamiento del mercado los individuos actan en funcin de su propio inters,
pudiendo a veces tomar decisiones que no consideran el bienestar ni los derechos de las
futuras generaciones. &or e!emplo, la proteccin del medio ambiente.
Es importante destacar que la intervencin del estado por s misma, no garantiza el cumplimiento
del ob!etivo inicial propuesto, el bienestar de la sociedad. Es decir, as como e#isten las fallas de
mercado, tambin e#isten las del estado, sobre todo cuando su intervencin se produce sin
!ustificacin.
'iendo el Estado el con!unto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y e#terna sobre
un territorio determinado, en la actualidad es posible presentar algunos ob!etivos polticos o
funciones primordiales que corresponden al mismo y que estn, sino enteramente definidos,
en buena medida. Entre estos ob!etivos del Estado se pueden mencionar los siguientes
"
( a provisin de bienes sociales o el proceso por el que el uso total de los recursos se
divide entre bienes privados y sociales y por el que se elige la combinacin de bienes
sociales. Esta provisin puede ser denominada funcin de asignacin de la poltica
presupuestaria.
( El a!uste de la distribucin de la renta y la riqueza para asegurar su adecuacin a lo que
la sociedad considera como un estado $equitativo% o $!usto% de distribucin, aqu
denominado funcin de distribucin.
( a utilizacin de la poltica presupuestaria como un medio de mantener un alto nivel de
empleo, un grado razonable de estabilidad de los precios y una tasa apropiada de
crecimiento econmico que considere los efectos sobre el comercio internacional y la
balanza de pagos. )os referimos a todos estos ob!etivos como funcin de
estabilizacin.
En la medida que estos ob!etivos sean distintos, es probable que cualquier medida de
ingreso o gasto afecte a ms de un ob!etivo. *omo se observa, ahora el problema consiste
consecuentemente en dise+ar la poltica presupuestaria de forma que la persecucin de un
ob!etivo no obstaculice la consecucin de otro.
'.1 FUNCI(N DE ASI)NACION
os bienes sociales o pblicos no pueden proveerse mediante el sistema de mercado, es
decir, a travs de transacciones entre consumidores y productores individuales, esto
producto de las fallas que e#perimentan, pero ,por qu se producen estos fenmenos- a
razn bsica para el fallo de mercado en la provisin de los bienes sociales est en que los
beneficios que producen los bienes sociales no se limitan al consumidor en concreto que
adquiere el bien, como es el caso de los bienes privados, sino que se encuentran disponibles
para otros consumidores.
*on!unto a la e#istencia de los bienes sociales se presenta el problema de cmo debera el
gobierno determinar la cantidad de estos bienes que ha de proveer, la dificultad reside en
decir la clase y cantidad de un bien social que debera suministrarse y cunto se debera de
pedir que pagara un consumidor determinado por l. &uede resultar razonable
establecer que el consumidor pague por los beneficios que reciba, pero esto no resuelve el
problema, el conflicto radica en cmo valora estos beneficios el que los recibe, las personas
preferirn disfrutar como usuarios gratuitos de lo que otros faciliten.
&or lo tanto, se hace necesaria una tcnica diferente por la que puedan determinarse la
oferta de bienes sociales y la asignacin de su costo. En esta situacin el proceso
poltico entra en escena como sustituto del mecanismo de mercado. a toma de decisiones
por los electores se transforma en un sustituto de la revelacin de preferencias
mediante el mercado y la obtencin de las participaciones en el costo que se decida que
deben ser aplicadas por la va fiscal.
.ebe decidirse qu parte de los recursos de la sociedad se dedican a la provisin de
bienes pblicos y qu parte a la provisin de bienes privados.
/ienes &blicos
0 )
E
1
/ienes &rivados
a curva de posibilidades de produccin,
muestra distintas combinaciones de
bienes pblicos y privados que se pueden
producir con tecnologa y recursos dados.
os puntos 0 y E 2sobre la curva3, indican dos
combinaciones eficientes, mientras que el
punto 1 muestra una combinacin
ineficiente, dado que se podra acceder a
mayor nivel de bienes privados y pblicos.
El punto ) 2encima de la curva3, es
inalcanzable con los recursos y la
4ecnologa
e#istente.
,*mo deben producirse los bienes pblicos- .istinguir entre produccin pblica y
Provisin pblica.
'.' FUNCI(N DE DIST*I+UCI(N
Entre los diferentes mecanismos fiscales la redistribucin se instrumenta ms directamente
mediante"
( 5n esquema de impuesto transferencia que combina la imposicin progresiva de la renta de
las familias con ingresos superiores con una subvencin a las de menor renta.
( 1mpuestos progresivos utilizados para la financiacin de servicios pblicos, especialmente de
vivienda social que beneficia a las familias de ba!os ingresos, y
( 5na combinacin de impuestos sobre los bienes adquiridos mayoritariamente por los
consumidores de ingresos elevados, !unto con una serie de subvenciones a otros productos
que son utilizados principalmente por los consumidores de renta ba!a.
6unque la redistribucin implica inevitablemente un costo de eficiencia, esto no supone en s
mismo una razn concluyente en contra de estas medidas. )os dice simplemente que cualquier
cambio distributivo dado debera ser logrado al menor costo de eficiencia posible y que e#iste la
necesidad de equilibrar los ob!etivos de eficiencia y equidad en conflicto. 5na poltica ptimamente
dirigida debera considerar ambas cuestiones.
6ctualmente la cuestin de la distribucin es un foco de controversia en el debate presupuestario.
En particular !uega un papel clave para determinar las polticas de impuestos y transferencias.
'., FUNCI(N DE ESTA+ILI-ACI(N
5na vez tratado el papel de la poltica presupuestaria en cuestiones de asignacin y distribucin,
ahora se debe e#aminar su peso en la poltica macroeconmica, es decir sobre ob!etivos tales
como un alto nivel de empleo, un razonable grado de estabilidad
.el nivel de precios, la solidez de las cuentas e#teriores y una aceptable tasa de
crecimiento econmico.
a consecucin de los ob!etivos anteriores no se produce automticamente, sino que e#igen la
direccin de la poltica pblica. 'in ella, la economa tiende a estar su!eta a fluctuaciones
importantes y puede sufrir perodos sostenidos de desempleo e inflacin. &ara empeorar las cosas
el desempleo y la inflacin pueden coe#istir, con una dependencia e#terna creciente, los impulsos
de inestabilidad se pueden transmitir de un pas a otro, lo que complica an el problema.
a funcin de estabilizacin se logra a travs de la aplicacin de distintas polticas 2instrumentos3,
las polticas monetarias, poltica fiscales y poltica comercial.
'.,.1 POLITICAS DE ESTA+ILI-ACI(N
La $ol.tica eco"!%ica
'e refiere a las acciones que los gobiernos adoptan en el mbito econmico. *ubre los sistemas de
fi!acin de tasas de inters y presupuesto del gobierno, as como el mercado de traba!o, la propiedad
nacional, y muchas otras reas de las intervenciones del gobierno en la economa.
O+/ETI0OS DE LA ESTA+ILI-ACION&
El ob!etivo principal es superar la inestabilidad macroeconmica.
os resultados macroeconmicos se !uzgan por medio de cuatro grandes indicadores que
afectan directamente a todo ciudadano"
7 4asa de inflacin
7 4asa de crecimiento de la produccin
7 4asa de desempleo
7 )ivel de endeudamiento.
En cualquier pas que e#istan tantas inestabilidades macroeconmicas, el ob!etivo de estabilizar
la economa, debe ser una de las mayores prioridades de cualquier gobierno.
Estas polticas son a menudo influidas por las instituciones internacionales como el 8ondo 9onetario
1nternacional o el /anco 9undial, as como las creencias polticas y las consiguientes polticas de los
partidos.
as polticas de estabilizacin son las que propone el 8ondo 9onetario 1nternacional y que usualmente
utilizan como herramientas las siguientes"
a. POLITICA FISCAL&
Es la encargada de controlar los ingresos y gastos que realiza el Estado, controla lo
concerniente a impuestos y la forma de lograr stos, asimismo define la conformacin de deuda
pblica.
El impacto de esta poltica en la economa nacional va en dos vas"
a. .ficit"
Este puede provocar presiones inflacionarias a la economa del pas, ya que el gobierno
tender a crear deuda pblica o monetarizacin 2emitir dinero sin el debido respaldo
productivo3 1A+LA* DE /UNTA MONETA*IA2 +ANCO DE )UATEMALA 3UE
*E)ULA LA EMISI(N DE MONEDA. 6cuerdo egislativo )o. :;7<=, que reforma la
*onstitucin &oltica de la >epblica e introduce la prohibicin de que el banco central
financie al gobierno?
b. 'upervit"
*on esto se puede disminuir las tensiones inflacionarias, pero quedan sin e!ecutar muchos
programas que pueden ser de beneficio para la poblacin, tales como salud, educacin,
vivienda, seguridad, comunicaciones, etc.
En 0uatemala varias instituciones intervienen en la &oltica 8iscal"
7 9inisterio de 8inanzas &blicas es la encarga de llevar a cabo esta poltica
7 'E0E&6), prev tendencias
7 E!ecutivo, 0obierno *entral aprueba
7 *ongreso de la >epblica de 0uatemala autoriza.
7 /anco de 0uatemala, es un conse!ero, agente fiscal y banquero de 0uatemala.
El ob!etivo principal de la poltica fiscal es captar ingresos y distribuirlos de la me!or manera
posible. &ara ello el Estado plantea algunas estrategias tales como"
7 >eforma fiscal 2aprobado por el *ongreso3
7 >eforma de leyes fiscales para evitar evasiones fiscales
7 Eliminar subsidios 2transporte, electricidad, etc.3
7 @enta de activos.
as decisiones del gobierno en materia de poltica fiscal se plasman en el presupuesto pblico.
b. POLITICA MONETA*IA"
a /"ta Mo"etaria 4/M5 es la autoridad m#ima del /anco de 0uatemala. Es decir, e!erce la direccin
suprema del /anco *entral de la >epblica, adems tiene a su cargo la determinacin de la poltica
monetaria, cambiara y crediticia del pas y vela por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional,
asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional.
a Aunta 9onetaria es tambin un rgano constitucional establecido en el artculo :=B y :== por
la *onstitucin y regulado la ey Crgnica del /anco de 0uatemala.
a 8inalidad de la Aunta 9onetaria es garantizar la estabilidad monetaria, cambiaria y crediticia del pas.
a Aunta 9onetaria no podr autorizar que el /anco de 0uatemala otorgue financiamiento directo o
indirecto? garanta o aval al Estado, a sus entidades descentralizadas o autnomas ni a las entidades
privadas no bancarias.
'egn el artculo :=B de la *onstitucin y artculo := de la ey Crgnica del /anco de 0uatemala,
establecen que la Aunta 9onetaria se integra con los siguientes miembros"
a. El &residente, quien tambin lo ser del /anco de 0uatemala, nombrado por el &residente de la
>epblica y por un perodo establecido en la ey?
b. os 9inistros de 8inanzas &blicas, Economa y 6gricultura, 0anadera y 6limentacin?
c. 5n 9iembro electo por el *ongreso de la >epblica de 0uatemala?
d. 5n 9iembro electo por las 6sociaciones Empresariales de *omercio, 1ndustria y 6gricultura?
e. 5n 9iembro electo por los &residentes de los *onse!os de 6dministracin o Auntas .irectivas de los
/ancos &rivados )acionales? y
f. 5n 9iembro electo por el *onse!o 'uperior de la 5niversidad de 'an *arlos de 0uatemala.
Estos tres ltimos miembros durarn en sus funciones un a+o.
'on un con!unto de medidas adoptadas por el /anco *entral, orientadas a controlar la cantidad
de dinero o las condiciones de crdito. 2Enca!e bancario, masa monetaria3.
Estas medidas se toman con el ob!etivo de controlar la adecuada circulacin de la masa
monetaria e#istente, para evitar e#cesos o escasez de dinero circulante en una economa.
7 F"cio"es del +a"co Ce"tral&
o F"ci!" Mo"etaria&
Emisin y retiro de dinero primario en circulacin, para el efecto procede a
realizar las operaciones denominadas de mercado abierto 2C96'3.
o F"ci!" +a"caria&
0uarda las reservas legales 2enca!e bancario3 en efectivo de los /ancos, en
calidad de depsito, les presta dinero a travs del descuento o redescuento.
6cta como intermediario de cheque bancario a travs de la *mara de
*ompensacin.
o F"ci!" Ca%biaria&
0uarda y administra las reservas internacionales 2divisas3 y participa en la
regulacin de las polticas de comercio e#terior y determinada el tipo de cambio.
o F"ci!" Fi"a"ciera&
&articipa activamente en el mercado de valores, con el ob!eto de regular el
mercado de capitales y lograr la estabilidad de los ndices de precios de los
consumidores, mediante el establecimiento de flu!os de efectivo y liquidez
adecuados.
o F"ci!" Fiscal&
6cta como banquero del Estado.
c. POLITICA COME*CIAL"
Esta poltica influye sobre el comercio internacional mediante aranceles, cuotas, barreras no
arancelarias y subsidios de e#portacin.
En el mundo real no e#iste en el mundo una libre circulacin de bienes y servicios entre los
pases sin ningunas trabas.
&ara los pases en desarrollo es casi imposible competir en el mercado mundial sin ciertas
barreras que prote!an la escasa competitividad, tanto en precios como en calidad.
as polticas comerciales estn encaminadas a proteger principalmente las pocas industrias que
generan empleo tales como" manufactura, artesanas, calzado, cueros, te#tiles, productos
agroindustriales, etc.
T*ATADO DE LI+*E COME*CIO&
Es reconocido internacionalmente como un acuerdo bilateral que persigue crear una de una zona de
libre comercio que garantice la libre circulacin de bienes, servicios y capitales mediante una
armonizacin de polticas y normas !urdicas pertinentes.
Es por eso que para la firma de un 4* debe realizarse una ardua labor en el congreso para modificar
algunos aspectos !urdicos que puedan ser capaces de crear condiciones aptas para la nueva relacin
comercial, $como bases competitivas homologables o comunes en mbitos que no son necesariamente
comerciales%, como asuntos culturales, educativos o cientficos.
ACUE*DOS COME*CIALES&
&or lo general utilizamos $acuerdo comercial% sin hacer distinciones, sin embargo e#isten tres tipos de
acuerdos que se diferencian entre s, ya sea por su orientacin como por sus limitaciones temporales.
El Acerdo de Alca"ce Parcial,
)ormalmente llamado $acuerdo comercial%, $el tipo de acuerdo bilateral ms bsico en materias
arancelarias% esto porque permite liberar parcialmente el comercio a un reducido tipo de productos. Este
acuerdo puede considerarse como un paso previo a un acuerdo mayor o 4*.
Los Acerdos de Asociaci!" Estrat6#ica,
'on considerados de alcance intermedio por abrir arancelariamente los mercados, adems de abrirse a
temas que no son comerciales, como la cooperacin tecnolgica o social. Esta relacin no implica
mayores alteraciones !urdicas a diferencia de los 4*.
Los Acerdos de Co%$le%e"taci!" Eco"!%ica2 4ACE5
'on aquellos firmados principalmente en un conte#to latinoamericano con el fin de intercambian
mercancas y materias primas.