Asignatura: Derecho Administrativo

Tema: Corrupcin en Funcionarios

Pblicos
Docente: Corrales Herrera
Escuela: Derecho
Seccin: 5
Turno: Maana
Semestre: V
INTEGRANTES:
1. Bustos Rosado Rodolfo
2. Ramos Rodas Kim
3. Puma Huayta Elizabeth
4. Ziga Guerra Aldo
5. Manrique Llanos Gloria
6. Ticona Quispe Elizabeth

INTRODUCCION
El tema de la corrupcin es frecuentemente abordado por una diversidad de gente
donde ha sido testigo de estos sucesos, as como en la prensa y los medios de
comunicacin que nos informan sobre un alto ndice de corrupcin en los servidores
pblicos, por ello nos hemos interesado mucho en realizar esta investigacin ms a
fondo para conocer por que las personas optan por acceder a la corrupcin , por
supuesto empezando por saber desde luego los conceptos y definiciones bsicas de
nuestro tema en general y de ah desglosarnos a una serie de informacin donde nos
llevara a una conclusin ms detallada y as poder hacer algo por esta situacin.

La corrupcin es un hecho real en nuestras sociedades; pero no es prerrogativa de un
pas, partido, profesin o grupo. La corrupcin puede aparecer, y de hecho aparece en
los mbitos ms inesperados de la interaccin entre los hombres como es en los
servidores pblicos. El reto de esta investigacin es precisamente entender a la
corrupcin en el sentido ms amplio no solo para combatirla con todo rigor cuando
aparece, sino tambin para desalentar futuros incidentes; o mejor an, aprender de las
experiencias previas de un determinado entorno o situacin para evitar que la
corrupcin aparezca en otros, procurando de entrada cerrarle las puertas, a travs de
buenas prcticas de administracin y de gobierno.
La corrupcin se ha dado desde tiempos remotos, desde la colonizacin espaola
para ser exactos, en dnde los pobladores de las tierras americanas ofrecan oro y
riqueza a los espaoles, a cambio de proteccin o de inmunidad. A pesar de que ellos
no saban el tipo de acto que estaban haciendo, la corrupcin se daba. De ah se
fueron dando ms y ms actos de corrupcin, y como en el caso anterior no saban el
nombre del acto, hasta mucho despus cuando fue acuado este trmino, pero para
eso paso mucho tiempo, pero los actos siguieron a travs de la historia dndose, hasta
llegar a nuestros das, en donde est por dems sabido qu es la corrupcin,
quedando impunes estos actos debido a nosotros mismos. Esta tendencia se presenta
y existe en todo tipo de organizaciones, en dnde los prestadores de servicios se
aprovechan de las facultades que tienen para sacar provecho de tipo econmico a
todo tipo de personas susceptibles a sus circunstancias y situaciones. Sin embargo
mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que desquebraja la sociedad de
una manera voraz, dando resultados poco notorios.

LA CORRUPCION DE FUNCIONARIOS PUBLICOS

1. CONCEPTO DE CORRUPCIN
En el lenguaje gramatical el trmino corrupcin se deriva del verbo corromper y se
define como todo acto tendente a causar un dao, una alteracin o un vicio sobre una
cosa determinada. Una definicin en sentido general segn Kauffman, es la utilizacin
o abuso de un cargo pblico en beneficio propio. Por su parte. Van Klaveren define la
corrupcin como la utilizacin de cargos pblicos como una plataforma para
obtener ingresos ilegales.
2. DEFINICIN DE CORRUPCIN ADMINISTRATIVA
La corrupcin Administrativa se puede definir como el traspaso indebido de recursos
desde un fin legtimo a otro ajeno a las finalidades del servicio pblico. Considerando a
la corrupcin poltica, aquella que realizan los polticos en el ejercicio de sus cargos
polticos o de eleccin popular, la corrupcin administrativa se define por su actor
principal: el funcionario pblico (o los polticos que ejercen funciones administrativas),
de manera que el poltico que asume un cargo administrativo tambin pasa a ser
sujeto posible de la corrupcin administrativa. El tema que nos convoca es el de la
corrupcin administrativa, sin que esto implique minimizar la poltica o desconocer las
profundas relaciones entre una y otra. Slo por razones lgicas se asla la corrupcin
administrativa para poder analizarla ms especficamente. Adems, para simplificar la
redaccin, se utilizar la palabra "corrupcin" como sinnimo de la corrupcin
administrativa.
Es necesaria esta precisin porque el objeto de estudio se diluye cuando en el
concepto de corrupcin se incluyen delitos comunes, aborto, fraudes
electorales, drogas, divorcio u otros fenmenos ajenos a la temtica tratada y que es
sostenida por algunos fundamentalistas como un fenmeno global e inseparable.
Se ha definido la corrupcin de la siguiente manera: "Hay corrupcin cuando un
agente pblico en el ejercicios de las funciones que le atribuye la legislacin vigente, y
a travs de las mismas, consigue un beneficio privado (que puede ser monetario o de
otra naturaleza).
Adems, muchas veces, la corrupcin administrativa aparece envuelta en un
formalismo que la legitima y que impide apreciar su sentido perverso. Esta corrupcin
ha sido identificada como "corrupcin de acuerdo a las normas" o corrupcin gris y se
refiere a aquellos actos administrativos que cumplen con las formalidades legales,
pero que en los hechos significan actos de corrupcin, el ejemplo ms tpico en Peru y
en otros pases como Chile, Mxico y Argentina es el pluriempleo y las horas
sobrepuestas, es decir trabajos paralelos asumidos por funcionarios pblicos, los que
estn autorizados por la ley, los principios o la costumbre y que resultan en el hecho
extremo de que una persona puede tener simultneamente varios empleos, que si se
sumaran las horas de trabajo que implican requeriran das de ms de 24 horas.
Tambin estn aqu las horas de clases realizadas por funcionarios pblicos
simultneamente a sus actividades oficiales y los contratos a honorarios. En pases
como Chile se autoriza esta simultaneidad, bajo ciertas condiciones, que segn la
costumbre no se cumplen, como es la reposicin de las horas de ausencia laboral
dedicadas a esas clases.
3. HISTORIA DE LA CORRUPCIN
Estudiosos del tema de la corrupcin han considerado que el primer acto de
corrupcin se produce en el jardn de las hesprides cuando Eva tentada por la
serpiente corrompe a Adn convencindolo de que comiera como en efecto lo hizo del
fruto del rbol del bien y el mal.
Ese primer acto de corrupcin estuvo inmediatamente acompaado del castigo y la
pena tales fueron el de la expulsin de los infractores del paraso, y la condena al
"varn de ganarse el sustento con el sudor de su frente y a la hembra el de parir con
dolor".
La corrupcin ha acompaado a travs de los tiempos al ser humano desde tiempos
inmemoriales. Podramos decir sin temor a equivocarnos: desde que el hombre se
puso en pie. La corrupcin nace y se desarrolla desde las ms altas fuentes del poder,
cuna mayor, donde se potencializa la corrupcin. Poder absoluto, corrupcin absoluta.
Esta corrupcin que emana desde las fuentes del poder, con el tiempo, se extiende a
todas las clases sociales: rica, media y baja.
4. LA CORRUPCIN DESDE EL PUNTO DE VISTA JURDICO
La corrupcin o enriquecimiento ilcito es un mal que viene preocupando a las
sociedades desde hace varios aos. Estas sociedades con el afn de combatirlo han
elaborados leyes modernas que establecen sanciones.
En algunos pases las sanciones son muy fuerte y en otros mas severas. En este
sentido podemos sealar el cdigo penal Ruso que impone la pena de muerte por
fusilamiento el robo a gran escala de bienes sociales o estatales y la aceptacin por un
funcionario de soborno.
Otras naciones aunque no tan rgido, tratan este tipo de infracciones con penas ms o
menos graves y considerndola en la mayora de los casos como crimines.
No es suficiente con tener una serie de disposiciones legales que sancionen los casos
corrupcin, se necesita de igual manera que los funcionarios cuya labor consiste en
detectarla y sancionarla ejerzan su funcin con criterio de responsabilidad y que no
atiendan a llamados de amigos, de parientes ni mucho menos al dinero que los
motiven a desobedecer el mandato asignado.
5. LA CORRUPCIN DESDE EL PUNTO DE VISTA MORAL
Primeramente vamos a ver que entendemos por la palabra Moral, la moral se
considera como la forma de la conciencia social, en que se reflejan las cualidades
ticas de la realidad social, como son: bien, bondad, justicia, amor etc. La misma
constituye un conjunto de reglas, de normas de convivencias y conductas humanas
que determinan las organizaciones de los hombres, sus relaciones entre si y con la
sociedad. Este carcter de la moral est determinado por el rgimen econmico,
poltico y social. En sus normas se expresan los intereses de una clase social, es por
ella que en una sociedad dividida en clases sociales tambin existan diversos tipos de
moral, ya que la conducta una no se corresponde con la otra.
Como hemos podido observar, la moral constituye el elemento fundamental de la
formacin del individuo, envuelve su grado de conciencia frente a la sociedad.
Se nos presenta hoy da una diversidad de criterio frente a la moral, esto como
consecuencia lgica de la posicin de la clase que la levante al instante, dependiendo
de esto, la moral tomara un sentido idealista el cual se fundamentar por un lado en la
fe hacia un mandato supremo, y por otro lado tenemos la moral desde el punto de
vista cientfico, cuyo fundamento esta en el desarrollo de la conciencia social del
individuo.
El individuo que se nutre y aprovecha de los bienes de la sociedad de una forma
indebida comete acto de corrupcin, sus actos estn enmarcados dentro de un grado
de conciencia cuyo fundamento es antisocial, en tanto que el cometer el acto doloso
contra los bienes en comn que administra al Estado, no le interesa la preservacin de
la sociedad en que vive, no le interesa la superacin comn y el desarrollo de esta
sociedad, impacta su desarrollo y realizacin como individuo, acta motivado por
lograr una meta de superacin individual y sobre todo y tal vez lo mas importante es su
grado de conciencia le indica que su realizacin como individuos esta basada en la
ventaja que logre sacar del esfuerzo de los dems, de la apropiacin de los bienes
creados por los dems para bien suyo.
Aqu esta el fundamento de moral de nuestros males administrativos en la debilidad
moral y de sacrificio de nuestros hombres, en el individualismo y particularmente en la
avaricias personales a que nos empuja la propia deformacin social.
6. CAUSAS DE LA CORRUPCIN ADMINISTRATIVA
Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin pblica no slo de nuestro
pas, sino de cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo es la
propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles
de desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de
largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la capacidad de
imitacin que tiene el hombre como ente social.
Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente se
encuentra colocado en una categora inmediatamente superior, por ejemplo:
los nios imitan a sus padres cuando stos por proceso sico-sociales dejan de
constituir un modelo a imitar, y ya en la proximidad de la adolescencia el
joven muestra una alta propensin a tomar como modelo de conducta al maestro, si
ste es poseedor de atributos; otras veces su modelo de conducta lo ser el joven de
mayor de edad y que por lo general constituye el ncleo de una pandilla, en fin esta
cadena de imitacin va formando al joven que en el futuro ser la copia fiel de lo que
haya visto y aprendido durante su niez y adolescencia. Es evidente que en
la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos socilogos han llamado el
proceso de inversin de valores; en la sociedad dominicana y otros que cuestionan
respecto a si real y efectivamente nuestra sociedad tena esos valores.
La corrupcin pblica ausente de toda persecucin se comete porque el autor
del delito a sabiendas de que la justicia es aun dbil, flexible y en ocasiones permisible
en el escarmiento y que en lugar del reproche social recibir respecto y admiracin. De
modo, pues, que la gravedad del delito no se reduce a la lesin que causa a la
sociedad el privar al Estado de mejorar los servicios esenciales a favor de la
colectividad sino que la lesin trasciende al campo social actuando como
un virus corruptor que contamina a nuestras jvenes generaciones como un macro
inductor de ese comportamiento delictual. As vemos a diarios que los empleados
oficiales de menor categora, culpable del peculado o del soborno, alegan muchas
veces apuros econmicos insoslayables. Lo que resultara difcil explicar son los
motivos por los cules los ladrones de vestir elegante, con nfulas de honorabilidad
acumulan grandes fortunas y se mantienen impunes.
A este respecto sostiene el autor "Que la corrupcin, lo mismo que la honestidad,
desciende de la ms alta jerarqua administrativa a los estratos inferiores. Si el jefe es
honesto y exige esa virtud a sus subalternos, estos no tienen otra alternativa que
actuar segn el ejemplo que les da su superior. Si es al revs, la podredumbres se
aduea de la oficina".
Las causas de la corrupcin son tan diversas como la humanidad misma y ese
problema as caracterizado, tiene a nuestro juicio, mltiples facetas y causas, algunas
de las cuales sealaremos a continuacin:
Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente
importante a las prcticas corruptas.
Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia
de estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin
entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia
de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera
esa dificultad.
Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de
leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. Si bien es cierto que la
aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad poltica para hacerlo,
no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica, pero no existe un
marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes.
Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de
controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el
dispendio, la ineficiencia y la corrupcin
En fin, los bajos salarios, las magras condiciones en que trabajan nuestros
funcionarios y empleados pblicos, de ninguna manera constituyen un hecho aislado
sino que, por el contrario, son la expresin de un Estado atrasado y pobre y sobre
todo, sin vocacin poltica para el progreso y la riqueza compartida. Los funcionarios y
empleados del Estado no reciben de l sino inseguridad; los bajos salarios son un
elemento ms que inciden en la perspectiva de vida de estos funcionarios y
empleados caracterizada por la inseguridad en cuanto a su porvenir y al de su familia,
y por una tendencia cierta a garantizarse el mejor porvenir posible de una forma
unipersonal, al margen de ese Estado y, por supuesto, al margen de la ley y la moral.
7. Consecuencias de la Corrupcin Administrativa
Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin
generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros
pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye
a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara todo este afn, todo
este empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupcin
administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras
consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros mbitos, como el poltico,
y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a nuestros
sistemas polticos.
Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica pueden
ser tanto positivas como negativas, veamos:
a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas esfera
sociales hacen permisible la corrupcin con los argumentos siguiente:
Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra, otorgada
por los interesados en el rpido despacho de un expediente, impulsa al empleado
pblico a trabajar con ahnco, diligencia y prontitud simplificando trmites, minimizando
las regulaciones e incluso dedicndole horas extraordinarias al trabajo.
Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a
favor de servidores del Estado injustamente pagados. Que ese sobresueldo informal
favorece la actividad econmica de conformidad con el principio de las demandas
inducidas. Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto
constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales. Que
enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y ampliar, en los
pases en procesos de desarrollo, el crculo estrecho que encierra a la rancia
oligarqua, activando en consecuencia la movilidad social.
b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como perniciosa
y elemento desintegrante de la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro
la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nacin y naturalmente afecta a la
propia seguridad nacional. Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades
pblicas, llega un expediente de una denuncia de corrupcin en la que una cantidad
de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos
constructores, en realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que el Estado
perdi un cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una
cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado
esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos sembrados y con su
producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.
8. Impacto Socio Cultural de la Corrupcin Administrativa
El fenmeno de la corrupcin o enriquecimiento ilcito en la administracin pblica
dominicana ha alcanzado dimensiones desproporcionadas producto de una voluntad
poltica permisiva ante la depredacin del erario pblico y la ineficacia de nuestra
legislacin para sancionar a los funcionarios que en el ejercicio de sus funciones se
enriquecen ilcitamente.
Son muy escasos los funcionarios que ejercen un cargo pblico y al trmino del mismo
no sean ya millonarios, creando de esta forma un negativo precedente para las futuras
generaciones, y socavando la moral de todo un pueblo que flaquea en la consistencia
necesaria para mantener la lucha contra la corrupcin.

LAS FALSIFICACIONES, LOS DELITOS Y LOS DESFALCOS EN
LA ADMINISTRACION.
9. Concepto de Falsificacin
El concepto de falsificacin gramaticalmente hablando es el efecto de falsificar, de
falsear, adulterar o contrahacer. Penalmente configura un delito contra la fe pblica
que presenta diversa manifestaciones.
10. Tipos de Falsificacin
a) Falsificacin de cheques
Es el delito consistente en que el acreedor exija o acepte a sabiendas de su deudor, a
ttulo de documento, crdito o garanta por una obligacin no vencida, un cheque o
giro de fecha posterior o en blanco. Para el autor mencionado representa la
contrapartida del delito consistente en dar en pago, o entregar por cualquier concepto
a un tercero, un cheque o giro sin provisin de fondos, o autorizacin para girar en
descubierto, y no lo abonare despus de protestado.
b) Falsificacin de documentos
Delito que se configura por la imitacin fraudulenta de ellos, o por la adulteracin de
uno verdadero, siempre que de tales actos pueda resultar perjuicio. Este delito vara
en su gravedad segn se haya cometido en documento pblico o en documento
privado.
Algunas legislaciones incluyen, dentro del delito de falsificacin, la insercin de un
documento pblico de declaraciones falsas concerniente a un hecho que el documento
deba probar y siempre tambin que pueda resultar perjuicio; la supresin o destruccin
total o parcial de un documento, de modo que puede resultar perjuicio, el uso de un
documento falso o adulterado, y la expedicin, aceptacin o endoso de factura
conformadas que no correspondan a compraventas realmente realizadas.
c) Falsificacin de sellos, timbres y marcas
Delito consistente en imitar o desfigurar sellos oficiales, papel sellado,
sellos postales o cualquier otra clase de efectos timbrado cuya emisin este reservada
a la autoridad o tenga por objeto el cobro de impuesto. Constituye igual delito la
impresin fraudulenta del sello verdadero. Configura el mismo delito la adulteracin
de marcas, contraseas o firmas usadas o legalmente requerida para contratar pesas
y medidas, identificar cualquier objeto o certificar su calidad, cantidad o contenido, as
como aplicarlos a objetos distintos de aquellos a que deban ser aplicado; la
falsificacin de billetes de empresas publicas de transporte; la falsificacin alteracin o
supresin de la numeracin individualiza dota de un objeto, registrada de acuerdo con
la ley; la desaparicin de cualquiera de los efectos mencionados; el uso de lo que
estuvieron ya inutilizados.
11. CONCEPTO DE DELITOS
Son varias las definiciones que en la doctrina y en algunos cdigos penales se han
dado al delito. Recogiendo la de Jimnez de Asa, se entiende por delito el acto
tpicamente antijurdico, culpable, sometido a veces a condiciones objetivas de
penalidad, imputable a un hombre y sometido a una sancin penal. Segn ese mismo
autor, las caractersticas del delito serian: actividad, adecuacin tpica, antijuridicidad,
imputabilidad, culpabilidad, penalidad y en ciertos casos condicin objetiva de
punibilidad.
12. TIPOS DE DELITOS
Son numeroso los tipos de delitos que se usan en el lenguaje jurdico en nuestras
sociedades, a continuacin citaremos algunos que consideramos importante:
a) Delito contra la administracin pblica
Forman su largo repertorio el abuso de autoridad, el atentado contra la autoridad,
el cohecho, la denegacin y retardo de justicia, el desacato, el encubrimiento, la
evasin, la exaccin ilegal, el falso testimonio, la malversacin de caudales pblicos,
las negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas, el prevaricato,
la resistencia a la autoridad, la usurpacin de autoridad, ttulos y honores, la violacin
de deberes de funcionario pblicos y la violacin de sellos y documentos.
b) Delito contra la fe publica
Entrega de cheque o giro sin provisin de fondos, falsificacin de documentos, de
moneda y de sellos, timbres y marcas.
c) Delito contra los bienes de la nacin
Son los dirigidos contra los caudales del estado; sus formas tpicas son la
malversacin de caudales pblico y el peculado.
d) El Desfalco en la Administracin
Llmese desfalco, Malversacin o peculado estos trminos se emplean con el objeto
de significar la incorrecta aplicacin de las cosas o efectos confiado a
un servidor publico con el encargo de darle un destino en cual entre en el ejercicios de
sus funciones.
Desfalco equivale a la mala administracin, ya sea culposa dolosa de los bienes
estatales; sea dilapidndolos, hasta dndole simplemente una aplicacin diferente de
la que tuvieran destinado.
El desfalco, conocido tambin como peculado, termino este empleado para designar la
mal aplicacin de un bien o la sustraccin o malversacin por un funcionario pblico
cuya entrega se ha efectuado en razn de su funcin.
13. INCIDENCIA DE LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA EN EL SECTOR
PBLICO.
a) La Corrupcin en el Estado
La corrupcin es una de las causas principales de la pobreza, y de la peor calidad de
vida de todos, pero en especial de los ms necesitados. De los que ms necesitan de
esas camas que faltan en los hospitales pblicos que nunca se instalaron, o bien
porque alguien no compr las que debi comprar, o porque no construy la cantidad
de habitaciones por las que cobr, justificando as que no falten camas. Mientras tanto,
nuestras pobres parturientas, o mejor dicho nuestras parturientas ms pobres,
comparten varias la misma cama o se ven obligadas a dejar su beb recin nacido en
el hospital pblico para tener que acudir cada da, con dolor de su alma y a
un costo que pueden pagar, a ver el fruto de su ser con quien no les permiten
permanecer. Cun grande es el amor de madre que cuando al fin parten con su hijo
olvidan las penurias por las que han tenido que pasar por la corrupcin!.
Corrupcin es peor calidad de vida. Mutila las posibilidades de desarrollo personal de
nuestra juventud, de esa juventud que ha de continuar nuestros esfuerzos por un
mejor pas.
Porque cuando se derrochan o malgastan los recursos, no del Estado como mal se
expresa, sino los recursos que aportamos todos, y como consecuencia, tenemos la
mitad de la escuelas que necesitamos, maestros peor pagados, mutilados nuestra
capacidad para salir de la pobreza. Y si nuestros estudiantes slo reciben 30 horas de
clase a la semana mientras los europeos y japoneses acuden a sus escuelas por ms
de treinta horas y por ende sus bachilleres reciben las mismas horas de clase que
nuestros profesionales, entonces corrupcin significa peor educacin,
menor productividad de nuestros recursos humanos, menor competitividad, pesimismo
colectivo y mayor pobreza. Pero sobre todo, corrupcin es atraso.
Corrupcin es tambin pagar menos impuestos de los que debemos de paga. Aqu los
ms necesitamos no slo son los ms perjudicados porque los pagan en una
proporcin mucho mayor de sus ingresos sino qu, adems, en la mayora de los
casos no se dan cuenta de que los pagan, pues pagar impuestos no es tan slo pagar
el de la renta como normalmente se percibe.
b) Como Enfrentar la Corrupcin Administrativa en el Sector Pblico
Robert Klitgaard en algunas de su publicaciones ha venido haciendo planteamiento de
cmo enfrentar la corrupcin en el sector pblico, por ejemplo en su publicacin
"combatiendo la corrupcin" propuso la reduccin del estado como mtodo para
reducirla, planteaba que aunque una administracin ms pequea ciertamente puede
derivar en una gestin ms honesta, al mismo tiempo analiza y dice que ello no es
inevitable, que los esfuerzos conjunto de funcionarios y particulares corruptos seguirn
siendo un problema aun con una administracin reducida, a menos que reformas
legales e institucionales limiten la oportunidades de corrupcin se han propuesto las
siguientes medidas:
c) Formar una tica del servicio pblico
La aplicacin de polticas en este sentido busca la creacin de unas condiciones
apropiada para que los servidores pblicos sean dignificados a travs de
su profesionalizacin y la creacin de incentivos para que trabajen bien motivados. Y,
ms que crear controles rigurosos y sanciones draconianas, es preciso crear mstica y
compromisos sobre la base de darle prestigio a la funcin pblica: prestigio que, a su
vez debe basarse en la integridad de sus actuaciones, esto es, su transparencia,
oportunidad, calidad y eficiencia.
d) Fortalecer la participacin ciudadana en la prevencin y lucha contra la
corrupcin
As se fortalecer la capacidad de la sociedad civil de ejercer un control social y
poltico sobre la gestin del Estado, ya sea presionando para que las reglas
del juego poltico permitan efectivamente hacerle frente al problema; facilitando la
vigilancia sobre la tomas de decisiones de inters general; o contribuyendo en el
mejoramiento de la provisin de bienes y servicios pblicos, a travs de una continua
comunicacin y cooperacin entre las entidades pblicas y la ciudadana, que se nutra
de informacin de calidad y oportuna.
f) Mejorar la transparencia y la eficiencia de la gestin publica
Se trata de contribuir a que el estado brinde la solucin efectiva y equitativa a
los problemas sociales y provea servicios de calidad. Para ello se asume que, en la
medida que se promueva la eficiencia en la gestin pblica y, sobre todo, se oriente la
gestin hacia la obtencin de resultados y hacia el establecimiento de claros esquema
de responsabilidad y rendicin publica de cuentas de quienes manejar recursos
pblicos, se reducirn los espacios para la corrupcin. Desarrollar la cooperacin
institucional para la investigacin y sancin de la corrupcin. Con esta lnea de accin
se pretende hacerle frente al bajo nivel de comunicacin y cooperacin que existen
entre los organismos que, desde el Estado y de acuerdo con su rbita de competencia
legal, tiene como funcin entre otras posibles, la vigilancia de la conducta tica y moral
del servidor pblico, como el control de los gastos pblicos conforme el uso que se le
confiere en servicios del Estado.
g) Dificultades para Enfrentarla
La lucha contra la corrupcin es, probablemente, una de las ms difciles de cuanto
haya que librar en Amrica Latina. Porque en esta regin incluida la Republica del
Per, la corrupcin ha pasado a formar parte de la manera de hacer poltica y de hacer
negocios Y es, como han dichos los expertos, parte constitutiva de esta
segunda conciencia del latinoamericano que es la cultura.
Y en el caso concreto de la poltica partidaria, en Amrica Latina, se hace ms difcil
aun enfrentar la corrupcin, porque se hace poltica en casi el cien por ciento de los
casos, para ascender socialmente, para acumular riquezas, para buscar prestigio, para
conseguir tierras, vacas, casas, cuentas bancarias etc.
La dificultad mayor en enfrentar la corrupcin est en poder producir ese cambio de
cultura en las personas, que han observado desde hace mucho tiempo que el poder
nos es para servir al pueblo, sino para servirse los funcionarios con el poder y cambiar
su estatus social en poco tiempo.
h) Incidencia en el Atraso Econmico del Pas
La corrupcin atrasa grandemente las economas de los pases debido a que, la
existencia de funcionarios corruptos que, a expensas del Estado y de sus
connacionales, se enriquecen a la vista de todos y no son sancionados por ello, le
resta credibilidad a nuestras leyes, a nuestros gobiernos, a nuestros gobernantes, a
nuestros sistemas polticos.
Cuando a sus manos de investigador, o aun de ciudadano sin responsabilidades
pblicas, llega un expediente de una denuncia de corrupcin en la que una cantidad
de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos
constructores, en la realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que el
Estado perdi una cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre todo,
que una cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han
quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos sembrados y
con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.
Igualmente cuando se asigna la construccin de una obra a una determinada
constructora y que por el deseo de enriquecer del funcionario asignado para
supervisar dicha obra, cobran al Estado la cantidad requerida e invierte a la obra
menor cantidad, y por ende la calidad de la obra disminuye, y el pueblo se pasa toda la
vida pagando las mismas obras y nunca tiene las infraestructuras que necesita.
Tambin influye la desconfianza de los ciudadanos contribuyente, en el Estado, que
prefieren evadir los impuestos antes que pensar que su dinero ser tomado para
enriquecer los funcionarios no para resolver los problemas del pas.
Estas y otra cosas han mantenido en el atraso a todos los pases que han hecho de la
corrupcin en el Estado una cultura.















CONCLUSIONES
Al terminar esta investigacin podemos concluir diciendo que:
Primero. La corrupcin es, un fenmeno poltico, social y econmico que la
sociedad percibe como enriquecimiento ilcito que viene heredado desde la
creacin misma.
Segundo. La corrupcin administrativa se define, como el traspaso indebido de
recursos desde un fin legitimo a otro ajeno.
Tercero. Las causas y consecuencias de la corrupcin administrativa, son
innumerables tan diversas como la humanidad misma, es un problema de
carcter econmico, administrativo, legal y de gestin y sus consecuencia
pueden ser de una gravedad insospechable por cuanto restan credibilidad a
nuestros sistemas polticos.
Cuarto. La corrupcin en el Estado es el mayor flagelo y mayor enemigo de
nuestra democracia, una de las causas principales de la pobreza y de la peor
calidad de vida de todos, pero en especial de los ms necesitados.
Quinto. Cada ao se pierden ms de 360 millones de soles del erario pblico
por procedimientos corruptos de funcionario del gobierno.












RECOMENDACIONES
Despus de analizar el problema de la corrupcin administrativa y su incidencia en los
sectores pblico y privado, en la Repblica del PERU recomendamos:
Crear un organismo que se encargue, de la educacin y concientizacin de las
personas con relacin a la importancia de seleccionar un gobierno para solucionar los
problemas del pas en su conjunto, no un problema personal. Concientizar los
servidores pblicos de que al Estado se va a servir no ha servirse. Y que ese mismo
organismo se encargue de crear en la mentalidad de la gente la honestidad, la
transparencia y la importancia de fortalecer los valores ticos-morales; hacerle suya la
idea de que si no existe corrupcin se puede disminuir la pobreza.
Poner en funcionamiento en todas sus partes el sistema de seguridad social, que
garantice la proteccin social, de manera tal que los servidores pblicos y privados no
traten de garantizar sus futuros y el de sus familias cometiendo actos de corrupcin.
Crear un organismo autnomo que se encargue del reclutamiento, evaluacin y
contratacin de los servidores pblicos. Este organismo deber disear los requisitos y
trminos de referencia para cada puesto pblico desde el de mayor jerarqua hasta el
de menor. Dicho organismo debe encargarse adems de evaluar cada cierto tiempo la
calidad del trabajo y la honestidad en el desempeo del servicio prestado por el
servidor contratado. Esta evaluacin debe llevar consigo el incentivo o castigo de la
calidad del trabajo y la honestidad en el servicio prestado. En el incentivo debe estar
incluida la permanencia por el buen servicio prestado y en el castigo hasta el retiro del
cargo que ocupa (segn sea la gravedad de la falta).
Creas un organismo autnomo que vigile las actuaciones de los servidores de las
dependencias del Estado, y que el mismo se encargue de revisar los bienes que
posee dicho servidor pblico y la proporcionalidad de crecimiento de sus bienes. Y que
este se encargarse adems de aplicar las sanciones que amerite dicha falta desde la
devolucin de los bienes malversado hasta el sometimiento a la accin de la justicia.
Recomendamos adems que el pago a los servicios prestados sea acorde con las
necesidades (que puedan cubrirla) y el tipo de trabajo que realizan (cantidad,
responsabilidad y jerarqua que ocupa) ya sea en el sector pblico o privado.
Recomendamos y a la vez esperamos que finalmente este trabajo de investigacin se
convierta en fuente de consulta para investigadores, analistas, ms estudiantes y en
sentido general para todos los interesados en el tema.


Anexos