Sentencia T-1081/03

DESAPARICION FORZADA-Pago de mesadas pensionales a la

familia/DESAPARICION FORZADA-Aplicacin de artculo 10 de Ley
589 de 2000
El artculo 10 de la ley 589 de 2000 es igualmente aplicable a los
pensionados sean stos ex servidores pblicos o ex trabaadores privados
!ue "ayan sido secuestrados o desaparecidos en #orma #or$ada% y no s&lo a
los secuestrados con vnculo laboral vigente' Ello es as por!ue% si bien la
urisprudencia "a protegido los derec"os de estos ltimos y sus #amilias al
ordenar !ue se siga pagando la remuneraci&n salarial durante el tiempo del
secuestro o desaparici&n #or$ada% la norma en comento se re#iere a los
(bienes de las personas vctimas del delito de desaparici&n #or$ada) en
general% los cuales incluyen no s&lo el salario sino las prestaciones sociales
entre ellas la pensi&n para e#ectos de su disposici&n y administraci&n total o
parcial% (en cuanto #ueren de su maneo exclusivo)' *or otra parte% de
con#ormidad con el principio de igualdad de trato% encuentra la +orte !ue el
trabaador secuestrado o desaparecido #or$adamente% o el pensionado en la
misma circunstancia% se encuentran en una situaci&n urdica similar en todo
lo urdicamente relevante% lo !ue usti#ica !ue reciban un mismo trato en lo
!ue respecta a si mismos como a su #amilia' En e#ecto% la ausencia #or$ada de
una persona de la cual dependen otras personas con vnculos de parentesco%
independientemente de si los ingresos !ue garanti$a a su #amilia para
solventar los gastos correspondientes a la satis#acci&n de su mnimo vital
provienen de su salario o de su pensi&n% a#ecta directa y gravemente la
#amilia como ncleo b,sico de la sociedad -artculo .2 de la +onstituci&n/'
El "ec"o del secuestro o la desaparici&n #or$ada vulnera gravemente
mltiples derec"os #undamentales de las vctimas de este delito' 0o se
usti#ica proteger al trabaador -y a su #amilia/ en las mencionadas
circunstancias mediante la orden de asegurar la continuidad del pago de la
remuneraci&n mensual pese a !ue el trabaador no "a e#ectivamente
laborado% pero no "acerlo respecto del pensionado -y su #amilia/ en la misma
situaci&n% pese a !ue con m,s ra$&n tendra derec"o al ingreso dinerario de
la mesada pensional sin necesidad de una contraprestaci&n laboral'
ACCION DE TUTELA-Procedencia reclamo de mesadas de
pensionado secuestrado
0o es ra$onable% ni constitucionalmente exigible a la #amilia del secuestrado
o desaparecido en #orma #or$ada% verse privada del ingreso !ue representa el
salario o la prestaci&n social del ausente por coerci&n durante el trmino del
proceso de muerte por desaparecimiento% cuando no existen pretensiones
contrarias de terceras personas !ue bus!uen sustituirse en el derec"o del
pensionado ausente' +omo bien lo "a expuesto la urisprudencia
constitucional desde 1995% la acci&n ordinaria no resulta un medio de
de#ensa e#ica$ ante el da1o inmediato !ue su#re la #amilia como consecuencia
de la desaparici&n #or$ada o secuestro del miembro de #amilia aportante al
ingreso #amiliar% por lo !ue procede la acci&n de tutela como mecanismo
principal' Esto vale tanto para el trabaador como para el pensionado'
Referencia e!pediente "#$%&029
Accin de tutela instaurada por 'ara
(unices )*rate de +aldern contra la +a,a
-eneral de Pensionados de la Polica
.acional/
'agistrado Ponente
0r/ 'A.1(L 2345 +(P(0A
(4P6.34A
7ogot*8 0/ +/8 trece 91:; de no<iem=re de dos mil tres 9200:;/
La 4ala "ercera de Re<isin de la +orte +onstitucional8 integrada por los
magistrados8 'anuel 2os> +epeda (spinosa8 2aime +rdo=a "ri<i?o y
Rodrigo (sco=ar -il8 en e,ercicio de sus competencias constitucionales y
legales8 @a proferido la siguiente
SENTENCIA
(n el proceso de re<isin del fallo proferido8 en Anica instancia8 por el
"ri=unal 4uperior del 0istrito 2udicial de Billa<icencio8 4ala de 0ecisin
Penal8 dentro de la accin de tutela iniciada por 'ara (unices )*rate de
+aldern en nom=re propio y el de sus @i,os menores CelitDa8 Eenry y Camid
+aldern )*rate8 contra la +a,a -eneral de Pensionados de la Polica
.acional/ La anterior sentencia fue remitida a la +orte +onstitucional y
seleccionada por la 4ala de 4eleccin .Amero 3c@o 98;8 mediante auto del
seis 9%; de agosto de dos mil tres 9200:;8 correspondiendo a la 4ala "ercera de
Re<isin su conocimiento/
I. ANTECEDENTES
1. Hech!
1.1. Hech! "e#ata$! %" e# $e&an$ante
'ara (unices )*rate de +aldern8 en nom=re propio y en representacin de
sus @i,os menores CelitDa8 Eenry y Camid +aldern )arate8 interpuso accin
de tutela en contra de la +a,a -eneral de Pensionados de la Polica .acional
por considerar Fue >sta <ulnera sus derec@os fundamentales a la <ida digna8 la
integridad fsica y al mnimo <ital consagrados en la +onstitucin/
La demandante manifiesta Fue la <ulneracin se genera a partir de la negati<a
de la entidad demandada8 a cancelarles la mesada pensional reconocida y
pagada desde el a?o 19$% a su esposo Eenry +aldern Lom=ana8 Fuien
actualmente se encuentra desaparecido por un presunto secuestro ocurrido el
da 2& de octu=re de 20028 de acuerdo con lo afirmado en la demanda de
tutela y en la copia de la denuncia formulada ante la autoridad competente
para tales efectos8 la cual ad,unt a la tutela para ser tenida como prue=a/
Agrega Fue la negati<a de la entidad al pago de las mesadas pensinales de su
desaparecido esposo8 le @a generado a ella y a sus @i,os el padecimiento de
gra<es necesidades econmicas8 pues su su=sistencia y la de los menores
dependen del GesfuerDo la=oral de su esposoH/
Iinalmente8 la demandante cita ,urisprudencia de la +orte +onstitucional
1
en
la Fue >sta @a @ec@o referencia al pago de salarios a familiares de
secuestrados/
1.'. P"(e)a! a%"ta$a! %" e# $e&an$ante.
La actora acompa?a la accin de tutela con los siguientes documentos
+opia de los Registros de .acimiento de sus @i,os menores Camid8 Eenry
y CelitDa +aldern )*rate/
+opia del Registro de 'atrimonio/
+opia de la denuncia formulada ante el departamento de Polica de 'eta
por el delito de desaparicin forDada del 4r/ Eenry +aldern Lom=ana8
esposo de la accionante y padre de los tres menores/
+opia de algunos reci=os de ser<icios pA=licos y de cr>dito @ipotecario/
1.3 Cnte!taci*n $e #a enti$a$ $e&an$a$a
La secretara general del grupo de prestaciones sociales de la Polica
.acional8 contest la accin de tutela informando Fue se @a=a constatado Fue
el 4r/ Eenry Lom=ana +aldern @a=a la=orado en la 6nstitucin por un
tiempo de 8 a?os8 2 meses y 11 dasJ Fue mediante resolucin no/ 1%$1 del 15
de marDo de 19$% se le reconoci pensin por incapacidad a=soluta y
permanente8 indemniDacin y au!ilio de cesantaJ y8 Fue a la fec@a8 el
pensionado se encuentra de<engando la mesada en la "esorera del
0epartamento de Polica 'eta/
1 Las 4entencias citadas son las siguientes "#292 de 19988 "#%:$ de 19998 "#015 de 19958 "#158 de 199%8 "#
292 de 19988 "#1%:& de 20008 1%99 de 2000 y +#5:1 de 199:/
Agrega Fue una <eD re<isado el sistema de prestaciones sociales8 se encuentra
Fue no se @a radicado peticin de informacin so=re el co=ro de las mesadas
pensionales del 4r/ +aldern por parte de terceros/ (l 0ecreto 121: de 1990
se?ala Fue el reconocimiento y pago del derec@o se @ace directamente al
titular de la pensin o a Fuien >l @aya autoriDado8 la norma no contempla el
pago a personas distintas sin el lleno de los reFuisitos e!igidos/
Iinalmente8 ad<ierte Fue en el presente caso al estar desaparecido el se?or
+AL0(RK. L3'7A.A8 se reFuiere para cancelar la mesada pensional
fallo dictado por autoridad competente con el cual se declare su muerte
presuntaJ y8 a partir de dic@a declaracin8 se proceder* a @acer el
reconocimiento de la sustitucin pensional a fa<or de los =eneficiarios
legalmente esta=lecidos/ (n caso de no e!istir fallo en tal sentido8 se reFuiere
orden de autoridad ,udicial Fue as lo disponga8 toda <eD Fue el 0irector
-eneral de la Polica .acional carece de facultades para ordenar el pago de la
mesada pensional a terceras personas cuando no e!iste prue=a de la muerte
del titular de la pensin/
1.+. P"(e)a! a%"ta$a! %" #a %a"te $e&an$a$a.
La 4ecretara de 4alud ad,unto con la contestacin de la accin de tutela8 las
siguientes prue=as
+opia de la resolucin no/ 1%$1 GPor la cual se reconoce pensin por
incapacidad a=soluta y permanente e indemniDacin y au!ilio de
cesanta al e! L Agente Eenry +aldern Lom=anaH/
LiFuidacin de ser<icios del Agente 9r; Eenry +aldern Lom=ana/
Acta no/ 1:5A / '"/ &22 de reunin de la 2unta '>dico La=oral con el
o=,eto de resol<er la situacin m>dico la=oral del Agente +aldern
Lom=ana/
'. Deci!i*n ,($icia# ),et $e "e-i!i*n
La accin de tutela fue conocida en Anica instancia por el "ri=unal 4uperior
de 0istrito 2udicial de Billa<icencio8 4ala de 0ecisin Penal8 el cual8 mediante
sentencia del 12 de mayo de 200:8 decidi negar la tutela propuesta por la
se?ora 'ara (unices )*rate de +aldern/
(l "ri=unal sostiene Fue G9M; el artculo 8% de la +onstitucin Poltica8 en
concordancia con el artculo %N del 0ecreto 2591 de 19918 le condiciona al
afectado la <ia=ilidad del e,ercicio de la accin8 a la ine!istencia de otro
medio de defensa ,udicial8 sal<o Fue se utilice como mecanismo transitorio
para e<itar un per,uicio irremedia=le/ (llo de=ido a Fue la accin de tutela es
un mecanismo e!cepcional8 con las caractersticas de su=sidiaridad e
inmediateD8 Fue no fue consagrado por la constituyente para pro<ocar la
iniciacin de procesos alternati<os o sustituti<os ordinarios8 o especiales8 ni
para fi,ar las reglas Fue fi,an los di<ersos *m=itos de competencia de los
2ueces de la RepA=licaH/
Argumenta Fue en Gel presente caso es claro Fue la accionante no acude a la
<a de tutela como mecanismo transitorio para con,urar un per,uicio
irremedia=le8 ni acredita el empleo de los medios ,udiciales esta=lecidos a
fa<or de la familia para solucionar la pro=lem*tica surgida cuando8 por
cualFuier circunstancia8 uno de los integrantes llegare sorpresi<amente a
ausentarse o a desaparecer del domicilio fi,ado para permanecer en
interactuacin familiarH/
4e?ala Fue si =ien los @ec@os narrados por la accionante casan gra<e
alteracin a todo nAcleo familiar8 es el 2ueD de Iamilia no el +onstitucional el
competente por e!presa disposicin legal y con =ase en accin diferente de la
tutela8 para proteger los derec@os in<ocados8 decidiendo el destino o reparto
de la pensin con la cual el 4r/ Eenry +aldern Lom=ana de=e contri=uir al
sostenimiento alimentario de @ogar/
Agrega Fue sin Fue medie orden ,udicial8 la +a,a accionada no puede disponer
de la pensin Fue le administra al nom=rado se?or ni es responsa=le de
<iolacin alguna de los derec@os fundamentales Fue alega la accionante/
(n cuanto a la ,urisprudencia constitucional citada por la demandante8 el
"ri=unal considera Fue G9M; denotan cierta confusin en su entendimiento
acerca de la situacin la=oral de su esposo8 pues8 segAn la informacin oficial
o=tenida8 no se trata de un tra=a,ador acti<o con salario sino de un
pensionado8 caso en el cual la posi=ilidad de sustitucin pensional depende de
la demostracin8 ante 2ueD ordinario8 de la muerte real o presunta del titular de
dic@a prestacin <italiciaH/
Iinalmente8 concluye Fue al contar la accionante con otros mecanismos
,udiciales y administrati<os para reclamar su derec@o a disfrutar de un
mnimo <ital deri<ado de la pensin del 4r/ E(.RC +AL0(RK.
L3'7A.A8 no procede el amparo solicitado a tra<>s de la accin de tutela
por no ser instrumento procesal idneo para ello8 dado Fue no es e,ercida para
e<itar un per,uicio irremedia=le8 por lo cual no procede al an*lisis
constitucional de los derec@os fundamentales in<ocados en la demanda/
II. CONSIDERACIONES . FUNDA/ENTOS
1. C&%etencia
(s competente esta 4ala de Re<isin de la +orte +onstitucional con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 8%8 inciso tercero8 y 2&18
numeral no<eno de la +onstitucin Poltica8 en concordancia con los artculos
::8 :&8 :5 y :% del 0ecreto 2591 de 1991/
'. O)!e"-aci*n %"e#i&ina"
0e los @ec@os e!puestos y las prue=as aportadas al proceso de tutela se
desprende claramente Fue la accionante no @a acudido a la +a,a -eneral de
Pensionados de la Polica .acional para solicitar se le entregue a ella y a sus
@i,os las mesadas pensionales de su cnyuge mientras >ste se encuentra
desaparecido en forma forDosa tal y como pusiera de presente en la denuncia
ante las autoridades competentes/
0e conformidad con la ,urisprudencia de la +orte
2
8 para Fue e!ista
<ulneracin o amenaDa de los derec@os fundamentales de peticin y a la
seguridad social por parte de una autoridad pA=lica Fue omite una actuacin
es necesario @a=er ele<ado la respecti<a solicitud ante la entidad competente
de forma Fue >sta tenga la posi=ilidad de @acer efecti<o el derec@o in<ocado
por la interesada/
Puesto Fue en el caso o=,eto de e!amen la accionante no ele< reclamacin
ante la +a,a -eneral de Pensionados de la Polica .acional para solicitar el
pago de las mesadas pensionales a Fue tiene derec@o su cnyuge antes de
interponer la accin de tutela8 no e!isti una accin u omisin Fue
potencialmente o de @ec@o <ulnerara o amenaDara sus derec@os
fundamentales y los de su familia8 tal y como lo e!ige el artculo 8% de la
+onstitucin/ 4in la e!istencia de una acto concreto de <ulneracin a un
derec@o fundamental no @ay conducta especfica acti<a u omisi<a de la cual
proteger a la interesada y8 en consecuencia8 la decisin de instancia o=,eto de
re<isin Fue deneg la tutela solicitada ser* confirmada pero por las raDones
e!puestas en la presente pro<idencia/
.o o=stante lo anterior8 puesto Fue el representante de la entidad demandada8
en contestacin escrita dirigida ante el ,ueD de tutela8 sienta su posicin en
relacin con la @ipot>tica situacin de una peticin de pago de la mesada
pensional a los acudientes como consecuencia de la desaparicin forDada del
pensionado y manifiesta su negati<a a reconocer tal derec@o puesto Fue8 a su
,uicio8 el interesado de=e su,etarse a las reglas de sustitucin pensional
comunes8 la +orte encuentra Fue se configura una amenaDa potencial a los
derec@os fundamentales de los afectados por lo Fue8 en el presente caso8
a=orda el pro=lema ,urdico de fondo para sentar doctrina constitucional so=re
la situacin ,urdica de los familiares de e! ser<idores pA=licos pensionados
en situacin de desaparecimiento forDado/ La accionante en el presente caso
podr* in<ocar la presente doctrina al momento de formular8 si ello es del caso8
la solicitud de pago de las mesadas pensionales de su cnyuge a la entidad
demandada/
3. P")#e&a ,("0$ic a "e!#-e"
2 Ber en especial las sentencias "#0%% de 20028 '/P/ Alfredo 7eltr*n 4ierra y "#9$5 de 200:8 '/P/ 'anuel
2os> +epeda (spinosa/
La +orte +onstitucional8 en sentencias de constitucionalidad
:
y de tutela
&
8 @a
sentado la doctrina segAn la cual Gtodo tra=a,ador Fue a esta fec@a se
encuentre secuestrado o @aya sido desaparecido forDadamente tiene derec@o a
la continuidad en el pago de salario u @onorarios @asta tanto se produDca su
li=ertad8 se comprue=e su muerte8 se declare su muerte presunta o concurra
otra circunstancia Fue ponga fin a ese derec@o y a la o=ligacin correlati<a del
empleador/H
5
Adem*s8 en reciente fallo de tutela la +orte sostu<o lo siguiente
G9L;a +orte @a sostenido sistem*ticamente Fue procede la accin de tutela
para Fue los familiares reclamen el pago de los salarios de las personas
secuestradas8 pues los dem*s mecanismos de defensa ,udicial tendientes a
reclamar prestaciones la=orales resultan ineficaces8 ya Fue no protegen
oportunamente el derec@o a la su=sistencia/H
%
As las cosas8 ca=e preguntarse
si a la familia del e! ser<idor pA=lico sometido a desaparicin forDosa segAn
denuncia ele<ada ante la autoridad competente8 le corresponde un igual
derec@o al pago de las mesadas pensionales del desaparecido en las mismas
condiciones y plaDos reconocidos en la ,urisprudencia constitucional para el
caso de los tra=a,adores8 sean estos ser<idores pA=licos o tra=a,adores
pri<ados/
$
+. A #a 1a&i#ia $e# %en!ina$ $e!a%a"eci$ 1"2!a&ente #e c""e!%n$en
i3(a#e! $e"ech! 4(e a #a 1a&i#ia $e# t"a)a,a$" en i3(a# !it(aci*n en
"e#aci*n cn e# %a3 $e #a! %"e!tacine! !cia#e!
0esde el a?o 1995 la +orte +onstitucional @a reconocido el derec@o de la
familia del secuestrado o desaparecido forDadamente a continuar perci=iendo
la remuneracin salarial de la persona <ctima de este e!ecra=le delito/ (l
legislador8 mediante Ley 589 de 2000 <ino a reconocer dic@o derec@o8
facultando al ,ueD de conocimiento para autoriDar al cnyuge8 compa?ero o
compa?era permanente8 a alguno de los padres o de los @i,os del desaparecido
3 Ber sentencia +#&00 de 200:8 '/P/ 2aime +rdo=a "ri<i?o/
4 Ber entre otras las sentencias "#09: de 200:8 '/P/ Rodrigo (sco=ar -il y "#015 de 19958 '/P/ Eernando
Eerrera Bergara/
5 +#&00 de 200:8 ya citada/
6 "#09: de 200:8 ya citada/
7 'ediante sentencia +#&00 de 200: la +orte declar ine!eFui=les apartes del artculo 10 de la Ley 589 de
2000/ La +orte resol<i GP"i&e"/ 0eclarar E5E6UI7LE el par*grafo primero del artculo 10 de la Ley 589
de 20008 sal<o la e!presin G"asta por el trmino de dos -2/ a1os% si este #uera un servidor pblicoH8 Fue se
declara INE5E6UI7LE en los t>rminos se?alados en esta sentencia/OO Se3(n$/ 0eclarar E5E6UI7LE el
par*grafo segundo del artculo 10 de la Ley 589 de 20008 sal<o la e!presin Gservidor pblicoH8 Fue se
declara INE5E6UI7LE en los t>rminos se?alados en esta sentencia/H A ,uicio de la +orte8 ni la
diferenciacin entre ser<idor pA=lico y tra=a,ador pri<ado8 ni la limitacin temporal del derec@o se encuentran
constitucionalmente ,ustificados/ 4ostu<o la +orte en esta pro<idencia Gla +orte retirar* del ordenamiento
,urdico los apartes de las disposiciones demandadas Fue configuran un tratamiento diferenciado in,ustificado/
0e esa manera se conseguir* Fue8 en el caso de las <ctimas del delito de secuestro8 la facultad de la autoridad
,udicial de ordenar la continuidad en la remuneracin se reconoDca @asta tanto se produDca la li=eracin del
secuestrado8 indistintamente de Fue se trate de un ser<idor pA=lico o de un particular8 y Fue8 en el caso de las
<ctimas del delito de desaparicin forDada8 la facultad de la autoridad ,udicial de ordenar la continuidad de la
remuneracin proceda tam=i>n indistintamente de la calidad de ser<idor pA=lico o particular del tra=a,ador
secuestrado y tam=i>n @asta tanto se produDca su li=ertad o se comprue=e su muerte/H
para Fue pro<isionalmente asuman la disposicin y administracin de todos o
parte de sus =ienes8 en cuanto fueren de su mane,o e!clusi<o/ 0ispuso la
citada ley
GArtculo 10/ Administracin de los =ienes de las personas
<ctimas del delito de desaparicin forDada/ La autoridad ,udicial
Fue conoce o dirige el proceso por el delito de desaparicin
forDada8 podr* autoriDar al cnyuge8 compa?ero o compa?era
permanente8 a alguno de los padres o de los @i,os del
desaparecido para Fue pro<isionalmente asuman la disposicin y
administracin de todos o parte de sus =ienes8 en cuanto fueren
de su mane,o e!clusi<o/ Puien sea autoriDado8 actuar* como
curador de conformidad con las leyes ci<iles so=re la materia/
(l funcionario ,udicial remitir* estas diligencias a la autoridad
competente8 Fuien adoptar* en forma definiti<a las decisiones
Fue considere pertinentes/
Par*grafo 1N/ La misma autoridad ,udicial podr* autoriDar a
Fuien actAe como curador para Fue continAe perci=iendo el
salario u @onorarios a Fue tenga derec@o el desaparecido8 @asta
por el t>rmino de dos 92; a?os8 si este fuera un ser<idor pA=lico/
Par*grafo 2N/ 6gual tratamiento tendr*8 @asta tanto se produDca
su li=ertad/ (l ser<idor pA=lico Fue sea su,eto pasi<o del delito
de secuestro/H
94e su=raya lo declarado ine!eFui=le por sentencia +#&00 de
200: de la +orte +onstitucional;/
(n concepto de la +orte8 la citada norma es igualmente aplica=le a los
pensionados Lsean >stos e! ser<idores pA=licos o e! tra=a,adores pri<adosL
Fue @ayan sido secuestrados o desaparecidos en forma forDada8 y no slo a los
secuestrados con <nculo la=oral <igente/ (llo es as porFue8 si =ien la
,urisprudencia @a protegido los derec@os de estos Altimos y sus familias al
ordenar Fue se siga pagando la remuneracin salarial durante el tiempo del
secuestro o desaparicin forDada8 la norma en comento se refiere a los G=ienes
de las personas <ctimas del delito de desaparicin forDadaH en general8 los
cuales incluyen no slo el salario sino las prestaciones sociales Lentre ellas la
pensinL para efectos de su disposicin y administracin total o parcial8 Gen
cuanto fueren de su mane,o e!clusi<oH/
Por otra parte8 de conformidad con el principio de igualdad de trato8 encuentra
la +orte Fue el tra=a,ador secuestrado o desaparecido forDadamente8 o el
pensionado en la misma circunstancia8 se encuentran en una situacin ,urdica
similar en todo lo ,urdicamente rele<ante8 lo Fue ,ustifica Fue reci=an un
mismo trato en lo Fue respecta a si mismos como a su familia/ (n efecto8 la
ausencia forDada de una persona de la cual dependen otras personas con
<nculos de parentesco8 independientemente de si los ingresos Fue garantiDa a
su familia para sol<entar los gastos correspondientes a la satisfaccin de su
mnimo <ital pro<ienen de su salario o de su pensin8 afecta directa y
gra<emente la familia como nAcleo =*sico de la sociedad 9artculo &2 de la
+onstitucin;/ (l @ec@o del secuestro o la desaparicin forDada <ulnera
gra<emente mAltiples derec@os fundamentales de las <ctimas de este delito/
.o se ,ustifica proteger al tra=a,ador 9y a su familia; en las mencionadas
circunstancias mediante la orden de asegurar la continuidad del pago de la
remuneracin mensual pese a Fue el tra=a,ador no @a efecti<amente la=orado8
pero no @acerlo respecto del pensionado 9y su familia; en la misma situacin8
pese a Fue con m*s raDn tendra derec@o al ingreso dinerario de la mesada
pensional sin necesidad de una contraprestacin la=oral/
Por su parte el tri=unal de instancia al denegar la accin de tutela argumenta
Fue GsegAn la informacin oficial o=tenida8 no se trata de un tra=a,ador acti<o
con salario sino de un pensionado8 caso en el cual la posi=ilidad de sustitucin
pensional depende de la demostracin8 ante 2ueD ordinario8 de la muerte real o
presunta del titular de dic@a prestacin <italiciaH/ Las raDones esgrimidas por
el tri=unal de tutela seran claramente atendi=les si en el presente caso se diera
la circunstancia de una disputa en torno a la sucesin de los derec@os
pensionales/ (llo porFue la sustitucin pensional se @ara en ca=eDa de Fuien
tenga derec@o a ella/ (n estas circunstancias8 cuando no e!iste claridad so=re
los potenciales =eneficiarios de la prestacin social de la persona desaparecida
en forma forDada8 no es posi=le reconocer8 as sea temporalmente8 el derec@o
fundamental a la continuidad en el pago de la mesada pensional en ca=eDa de
la cnyuge y los @i,os del afectado/ (l proceso ,udicial ordinario tendiente a
demostrar Fui>n o Fui>nes tienen derec@o a la sustitucin pensional es el
procedimiento adecuado para resol<er este tipo de contro<ersias8 sin Fue la
accin de tutela pueda reemplaDarlo en aras de asegurar los derec@os inciertos
de determinadas personas/
.o o=stante lo anterior8 la situacin de la familia del pensionado <ctima de
secuestro o desaparicin forDada es diametralmente otra cuando no e!iste
contienda o disputa alguna respecto a la sustitucin pensional8 aun cuando tal
contro<ersia pueda presentarse en el futuro8 caso en el cual @a=ra lugar a
re<isar la decisin ,udicial Fue resuel<e amparar los derec@os de la familia a
perci=ir la pensin del desaparecido forDadamente/ .o es raDona=le8 ni
constitucionalmente e!igi=le a la familia del secuestrado o desaparecido en
forma forDada8 <erse pri<ada del ingreso Fue representa el salario o la
prestacin social del ausente por coercin durante el t>rmino del proceso de
muerte por desaparecimiento8 cuando no e!isten pretensiones contrarias de
terceras personas Fue =usFuen sustituirse en el derec@o del pensionado
ausente/ +omo =ien lo @a e!puesto la ,urisprudencia constitucional desde
19958 la accin ordinaria no resulta un medio de defensa eficaD ante el da?o
inmediato Fue sufre la familia como consecuencia de la desaparicin forDada
o secuestro del miem=ro de familia aportante al ingreso familiar8 por lo Fue
procede la accin de tutela como mecanismo principal/ (sto <ale tanto para el
tra=a,ador como para el pensionado/
8. O"$en a i&%a"ti"
Aun cuando la +orte proceder* a denegar la tutela ele<ada por la accionante
puesto Fue ella no formul ante la entidad demandada solicitud alguna para
efectos del pago de las prestaciones sociales a fa<or de su cnyuge ausente por
desaparicin forDada8 la +orte8 con fundamento en lo e!puesto en el numeral
anterior8 pre<endr* al 0irector de la +a,a -eneral de Pensionados de la Polica
.acional para Fue proceda a aplicar la doctrina sentada en el presente fallo a
fa<or de la familia de los pensionados secuestrados o desaparecidos
forDadamente/
III. DECISION
(n m>rito de lo anterior8 la 4ala "ercera de Re<isin de la +orte
+onstitucional8 administrando ,usticia en nom=re del pue=lo y por mandato de
la +onstitucin8
RESUEL9E
PRI/ERO.- CONFIR/AR8 por las raDones e!puestas en la presente
pro<idencia8 la sentencia del 12 de mayo de 200:8 proferida por el "ri=unal
4uperior del 0istrito 2udicial de Billa<icencio8 4ala de 0ecisin Penal8
mediante la cual se deneg de la accin de tutela instaurada por 'ara
(unices )*rate de +aldern en nom=re propio y el de sus @i,os menores/
SE:UNDO.- PRE9ENIR al 0irector de la +a,a -eneral de Pensionados de
la Polica .acional Fue8 para Fuienes se encuentren en situaciones similares a
la de la presente sentencia y soliciten el pago de las mesadas pensionales con
fundamento en la doctrina de la +orte sentada en el presente fallo8 proceda a
aplicar directamente la +onstitucin8 as como las dem*s normas <igentes8 y
resuel<a dentro de los plaDos de ley a dic@a peticin de conformidad con lo
esta=lecido en la presente pro<idencia/
TERCERO.- Por 4ecretaria -eneral8 l=rense las comunicaciones de Fue trata
el artculo :% del 0ecreto 2591 de 1991/
+piese8 notifFuese8 comunFuese8 pu=lFuese en la -aceta de la +orte
+onstitucional y cAmplase/
'A.1(L 2345 +(P(0A (4P6.34A
'agistrado
2A6'( +KR037A "R6B6Q3
'agistrado
R30R6-3 (4+37AR -6L
'agistrado
6BR. E1'7(R"3 (4+R1+(RSA 'AC3L3
4ecretario -eneral