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mple, principalmente debido a que por ejemplo en los aos 90 el Per empezaba un
proceso de Desinflacin para poder superar la crisis que lo haba mantenido hundido
en el desmedido aumento de los precios, y es precisamente ah cuando se ve la
magnitud del dao, cuando al liberar los precios se ve la real tasa de inflacin que
alcanz los 7481.7% y que no se manifestaba antes en su verdadera magnitud debido
al congelamiento de los precios (Inflacin Reprimida). Otra factor por el cual el tipo
de cambio no tuvo el comportamiento terico, fue el boom minero que alcanzo el
Per en los aos debido al alza de los precios en los minerales (Cobre, Zinc y Oro), al
igual que las crisis nacionales y mundiales que hubieron como lo fue el terremoto de
Arequipa en el 2001, la cada de las torres gemelas en el mismo ao (afectando
duramente al dlar) y la guerra de USA con Irak en el ao 2002 que incentivo an
ms el alza de los precios de los minerales y el crudo.
ESTUDIO DE LA INFLACIN 2010
En 2010 la tasa de inflacin fue 2,08 por ciento, luego que a finales de 2009 se ubicara en
0,25 por ciento. El mayor ritmo de incremento en los precios internos estuvo en gran medida
asociado con el aumento de las cotizaciones internacionales de algunos alimentos y
combustibles, as como con condiciones climatolgicas internas adversas que afectaron los
precios de algunos productos.
Desde 2002, el Banco Central viene ejecutando la poltica monetaria bajo un esquema de
Metas Explcitas de Inflacin. La Meta de Inflacin es de 2 por ciento, con un margen de
tolerancia de un punto porcentual hacia abajo (1,0 por ciento) y un punto porcentual hacia
arriba (3,0 por ciento). El cumplimiento de la meta se evala de manera continua, lo que
muestra un compromiso permanente de la autoridad monetaria con la estabilidad de
precios. En este sentido, las acciones de poltica monetaria tienen un carcter preventivo y
estn dirigidas a mantener la tasa de inflacin dentro del rango anunciado. Desviaciones
respecto a la meta pueden ocurrir solo de manera transitoria por la presencia de choques
de oferta internos o debido a variaciones en los precios de los productos importados.
En 2010, la tasa de inflacin fue 2,08 por ciento, luego que a finales de 2009 se ubicara en
0,25 por ciento. El mayor ritmo de incremento en los precios internos estuvo en gran
medida asociado con el aumento de las cotizaciones internacionales de algunos alimentos y
combustibles, as como con condiciones climatolgicas internas adversas que afectaron los
precios de algunos productos.
No obstante el fuerte dinamismo de los diversos indicadores de actividad de la economa
peruana, la inflacin se mantuvo muy cerca de la meta de inflacin, reflejo de que las
expectativas de inflacin de los agentes econmicos se mantuvieron ancladas alrededor de
la meta anunciada por el Banco Central.
En el perodo 2001-2010, la tasa de inflacin fue en promedio 2,3 por ciento, lo que
muestra el compromiso de la poltica monetaria por mantener la estabilidad de precios en
el rango de la meta en el largo plazo. En este mismo perodo, la tasa de inflacin
subyacente promedio fue de 2,0 por ciento. Cabe mencionar que la economa peruana tuvo
el nivel ms bajo de inflacin en la regin entre 2001 y 2010.
Inflacin subyacente
Luego de la desaceleracin de la actividad econmica del Per durante 2009, causada por
el impacto de la crisis financiera internacional, la economa recobr su dinamismo,
impulsada por expectativas favorables de los agentes econmicos, que se reflejaron en la
evolucin tanto del consumo como de la inversin privada. Esto signific que a lo largo de
2010 se fuera cerrando gradualmente la brecha producto que haba permanecido en una
posicin negativa durante 2009.
En este entorno y con expectativas de inflacin ancladas alrededor de la meta, la inflacin
subyacente, componente que releja la inlacin tendencial asociada a factores de demanda
en la economa, fue de 2,1 por ciento, ligeramente por encima de la meta de inflacin.
Entre los factores que tambin contribuyeron a mantener la inflacin subyacente en niveles
relativamente bajos se encuentran la apreciacin del tipo de cambio y la fuerte
competencia en el mercado de productos industriales con alto componente importado. El
menor ritmo de crecimiento de precios en productos como los artculos de cuidado
personal, que pasaron de 3,0 por ciento en 2009 a 0,6 por ciento en 2010 y los artculos de
limpieza, de 7,3 a -2,8 por ciento, contrarrestaron el incremento en otros rubros como el de
comidas fuera del hogar, que pas de 3,3 a 3,9 por ciento.
Inflacin no subyacente
La inflacin no subyacente pas de una tasa de -2,5 por ciento en diciembre 2009 a 2,0 por
ciento en diciembre 2010, principalmente por efecto del mayor precio de los combustibles
(de -12,7 a 12,2 por ciento) y de los alimentos (de -1,4 a 1,2 por ciento). El aumento de los
precios de los combustibles estuvo relacionado con el alza de la cotizacin internacional del
petrleo, mientras que la subida de los precios de los alimentos en el mercado interno
estuvo influida por los incrementos en los precios de los insumos importados y los choques
de oferta.
Entre los rubros con mayor contribucin ponderada positiva a la inflacin destacaron
comidas fuera del hogar, matrculas y gasolina. Los rubros con mayor contribucin
ponderada negativa a la inflacin fueron carne de pollo, huevos y telfonos, todos
componentes de la inflacin no subyacente.
Alimentos con contribucin positiva a la inflacin
Azcar: El precio del azcar aument 25,1 por ciento en 2010. Esta alza reflej la
evolucin de la cotizacin internacional, la cual se elev desde un nivel promedio de US$
557 por TM para azcar del contrato 11 en diciembre de 2009 a US$ 779 por TM en
diciembre de 2010, equivalente a un encarecimiento de 40 por ciento. La cada en la oferta
mundial y la mayor demanda de India fueron los factores que explicaron la evolucin del
precio en los mercados mundiales. A nivel interno, problemas climatolgicos aunados a
algunas paralizaciones en el proceso de produccin debido a conflictos laborales, y otras de
carcter tcnico influyeron en la disminucin de 2,8 por ciento de la produccin nacional.
Pescado fresco y congelado: La actividad pesquera se redujo como resultado de las
alteraciones en las condiciones marinas por efecto del Fenmeno La Nia, lo que llev a
que se registraran valores por debajo de lo normal en la temperatura superficial marina, as
como oleajes anmalos que dificultaron la pesca. Como consecuencia, la pesca para
consumo humano se contrajo 8,2 por ciento durante el ao, mientras que el precio del
pescado fresco y congelado se elev 15,7 por ciento.
Papa: En el transcurso del ao, el precio de la papa tuvo diversos episodios de
incrementos debido a problemas de oferta que afectaron su abastecimiento. Mientras que
a principios de ao el precio se elev por efecto de las lluvias, hacia mediados de ao, el
alza estuvo asociada al desajuste temporal que se origin entre el cierre de la campaa
agrcola de la produccin de la sierra y el inicio de la campaa de la costa. En el ao, el
precio de la papa se increment 11,2 por ciento.
Alimentos con contribucin negativa a la inflacin
Carne de pollo y huevos: El precio del pollo registr en promedio una cada de 14,2
por ciento como resultado de un aumento en la oferta. Las colocaciones de pollos beb
aumentaron 7 por ciento con respecto a 2009, mientras que las ventas en los centros de
distribucin de Lima Metropolitana pasaron de 500 mil unidades diarias en 2009 a 539 mil
unidades en 2010 (8 por ciento).
La produccin nacional de huevos aument 6,1 por ciento, llevando a que el precio de este
producto cayera 6,4 por ciento.
Matrcula y pensin de enseanza
Las matrculas y pensiones de enseanza aumentaron 3,4 por ciento, contribuyendo con
alrededor de 0,3 puntos porcentuales de la inflacin del ao. Este resultado se explica tanto
por los ajustes que suelen darse al inicio del perodo escolar, como por los reajustes de las
pensiones de enseanza de los institutos superiores y universidades, efectuados a lo largo
del ao.
Combustibles
El precio de los combustibles se elev 12,2 por ciento debido al aumento de la cotizacin
internacional del petrleo y a los menores recursos que se destinaron en el ao al Fondo de
Estabilizacin del Precio de los Combustibles. Al respecto, mediante D.S. N 027 - 2010 el
gobierno dispuso que cada dos meses se realizaran actualizaciones de las bandas de todos
los tipos de combustibles, siempre y cuando el precio de paridad internacional se
encontrara por encima del lmite superior o debajo del lmite inferior de la banda. Estos
ajustes no sern superiores a 5 por ciento para todos los combustibles, excepto para el
caso del GLP cuya variacin mxima se fij en 1,5 por ciento.
As, el precio de la gasolina y los lubricantes aument 16,4 por ciento. En el caso del gas el
incremento fue de 8,8 por ciento. No obstante, el mayor aumento se registr en julio (2,1
por ciento), cuando el abastecimiento del producto importado estuvo afectado por oleajes
anmalos que dificultaron su desembarque en el puerto del Callao.
El precio del contrato de petrleo intermedio de Texas pas de un promedio de US$ 74,5
por barril en diciembre de 2009 a US$ 89,2 por barril a finales de diciembre de 2010.
Servicios Pblicos
Electricidad: El precio de la energa subi 1,4 por ciento. El alza en las tarifas se explica por
los ajustes dispuestos por el organismo regulador del sector, OSINERGMIN, realizados
principalmente en los meses de febrero y noviembre. El objetivo de estos ajustes fue
actualizar las tarifas a nivel de generacin, transmisin y distribucin por incrementos en
los costos por subidas en el precio de combustibles y metales como el aluminio y cobre.
Estos incrementos se vieron compensados con la rebaja de 2,8 por ciento producida en
mayo, que obedeci a la eliminacin del cargo que gravaba la generacin por concepto de
transporte del gas natural.
Agua: El incremento de 4,5 por ciento en la tarifa de agua relej la aplicacin de la nueva
estructura tarifaria de SEDAPAL en mayo y su posterior reconsideracin. Ello sucedi en el
marco del proceso de fijacin de las tarifas para el perodo 2010-2015 establecido por la
SUNASS, organismo regulador del sector.
Telfono: La tarifa de servicio telefnico disminuy 3,8 por ciento como resultado de la
aplicacin del ajuste trimestral del factor de productividad decretado por OSIPTEL para la
telefona fija. Se registraron rebajas en el servicio telefnico residencial (7,2 por ciento), en
el servicio de larga distancia internacional (1,8 por ciento) y en las tarjetas para telefona
fija (5,0 por ciento).
El factor de productividad es uno de los principales componentes en el esquema de
regulacin, y OSIPTEL determin un nuevo factor en setiembre de 2010, que estar vigente
hasta agosto de 2013.
Inflacin importada
El componente importado del IPC se elev principalmente por el alza de 12,2 por ciento en
los precios de los combustibles, y por el repunte de los valores de los alimentos, que
pasaron de -3,1 por ciento a 0,8 por ciento, atenuado por la apreciacin del tipo de cambio.
La cada de las cotizaciones internacionales en 2009 no se traslad completamente a los
precios finales. Esto permiti que el aumento de los costos por efecto de la recuperacin
de los precios internacionales en 2010 no originara incrementos de igual magnitud en los
precios domsticos y amortiguara la aceleracin de la inflacin.
Tipo de cambio
Durante el ao, el Nuevo Sol se apreci 2,1 por ciento respecto al dlar estadounidense,
bajando de S/. 2,88 en diciembre de 2009 a S/. 2,82 en diciembre de 2010. Respecto a la
canasta de monedas de nuestros 20 principales socios comerciales, el Nuevo Sol se apreci
3,7 por ciento, desde un nivel de S/. 0,537 en diciembre de 2009 a S/.0,518 en diciembre de
2010. En trminos reales, el ndice del tipo de cambio real multilateral se apreci 2,3 por
ciento, pasando de un nivel de 100 en diciembre de 2009 a 98 en diciembre de 2010.
LA POBREZA EN EL PER (1980 2013)
INTRODUCCION
Es necesario reconocer a la pobreza en todas sus dimensiones y secuelas, en donde los datos
evidentes, claramente se hacen presentes en nuestra sociedad. Se trata de una especie de un
crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los
peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y
poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en
la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no
pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco
calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
En el presente trabajo, nos proponemos analizar la situacin de la pobreza en el Per, entre
los aos 1975 y 2005, perodo en el cual observamos una expansin de los niveles de pobreza,
que alcanza sus picos a finales de los aos 80 ante la crisis econmica, y que a lo largo de los
gobiernos de turno hasta el 2005, si bien ha merecido la intervencin y aplicacin de diversos
programas sociales, ha constituido uno de los problemas con mayores dificultades de ser
erradicado en la sociedad hasta la actualidad. Se ha considerado oportuno analizar la situacin
de la pobreza tomando en cuenta los contextos sociopolticos que atraves en Per en ese
perodo de tiempo. Finalmente, agregamos sus respectivas conclusiones como sntesis del
trabajo realizado.
EL CONTEXTO SOCIO ECONMICO EN EL PER DE 1975 A 1980
1975 comprende el ao de inicio de la segunda fase del gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas, en el cual Velasco fue sustituido por el General Francisco Morales Bermdez, cuyo
periodo culminara con el retorno a la democracia en 1980.
Es un quinquenio que en opinin de Fitzgerald (1981), el pas se caracteriz desde el punto de
vista econmico, como un capitalismo de Estado, entendido este, como un sistema donde el
Estado asume la responsabilidad de organizar la produccin y acumulacin en el sector
moderno de la economa, y la propiedad pblica reemplaza a la privada en reas claves.
Por otro lado, el gobierno Revolucionario sostena que el Per era un pas subdesarrollado y
dependiente y que la raz de ambas caractersticas era estructural. En ese contexto, los
desequilibrios sociales como sostiene Parodi (2007) - se deban a que las riquezas del pas
estaban concentradas en manos de un pequeo grupo dominante, cuyos privilegios se
mantenan a costa de la marginacin de la mayora de la poblacin. Si bien es cierto, nadie
duda que los problemas de la pobreza en el Per, respondan en gran medida a condicionantes
histricos, los primeros estudios a decir de Parodi (2007) que usaron informacin estadstica
datan precisamente de esta dcada de los setenta.
A riesgo de ser excesivamente simplificadores, en esa dcada del 70, en que slo
predominaron los estudios sobre la distribucin de ingresos, mientras recin en la siguiente
dcada de los 80, el ajuste de la economa (consecuencia de la crisis de la deuda), origin un
viraje hacia temas relacionados con la pobreza y con los costos sociales del ajuste. Esto explica,
que los estudios especficamente de la pobreza de nuestro pas, cuentan con ndices
estadsticos bsicamente en la dcada de los ochenta.
Cabe sealar, por ejemplo, en 1972, Richard Webb, de la Universidad de Princeton, public
The Distribution of Income in Per, constituyndose en el primer estudio para cuantificar lo
que intuitivamente, dada la evolucin histrica del Per, era esperable: la desigual distribucin
de ingresos en el pas. Dicho estudio sugera entre otros aspectos, que la pobreza era un
problema bsicamente rural, pues el 80% del cuartil ms pobre habitaba en la sierra rural. En
1975, Webb presenta su segundo estudio sobre dichas variables, con informacin del censo
de 1972. Posteriormente, con los resultados del censo de 1981.
En general, estos y otros estudios, revelan que hacia 1975, la necesidad de un ajuste
macroeconmico era inevitable. Los desequilibrios fiscales y externos eran el mejor reflejo de
una profunda crisis econmica que convertan la situacin en insostenible. En primer lugar se
observa una tendencia decreciente del PBI global, que refleja la desaceleracin de la
economa. De igual manera, la inflacin resultante del creciente dficit fiscal y de rigideces
estructurales de la economa peruana, inici su tendencia ascendente, pasando en 1975 de
24.0 a 66.7 en 1979.
No es de extraar que en una situacin de tal naturaleza, el deterioro de la situacin social sea
otra resultante. Ello, en parte, atribuible al modelo de Velasco, y en parte, a los ajustes del
gobierno de Morales Bermdez. De acuerdo al estudio de Schydlowsky (1982), en 1969 haba
el 5.9% de desocupados. Para 1978, este porcentaje se eleva a 7.2%, lo cual es un reflejo de la
crisis econmica brevemente expuesta en este periodo.
De acuerdo a la opinin de Tokman (1996), otra situacin que tambin se refleja con cierta
claridad antes de 1980, es una asimetra en la evolucin de la pobreza: mientras que en las
zonas rurales la pobreza disminuye, en las zonas urbanas se registra un porcentaje de hogares
pobres relativamente constante. Ello, como resultado de dos procesos. El primero es un
proceso muy marcado de urbanizacin de la pobreza, generado por un traslado de poblacin
de las zonas rurales a las ciudades. Se registra una migracin muy intensa la que, dado el
origen de los migrantes, produce una contraccin del empleo en los sectores rurales ms
atrasados y contribuye a disminuir el porcentaje de hogares pobres en el campo.
Por otro lado, siguiendo a Tokman, la contrapartida es que en las ciudades los migrantes, en
lugar de ser absorbidos por los sectores modernos, fueron ocupados en actividades de baja
productividad. El sector informal pasa del 10 al 16 % del empleo total en ese periodo y,
como resultado, hacia 1980 casi el 50 % de los hogares pobres ya estaban en las ciudades;
aunque la intensidad porcentual de la pobreza en zonas rurales era el doble de la que se
registraba en zonas urbanas.
INCREMENTO DE LA POBREZA EN EL PRIMER QUINQUENIO DE LOS 80.
La Constitucin de 1979, indicaba el marco general de organizacin de la economa, que
alterara el entorno existente. De esta manera, se pone fin al anterior papel del Estado
planificador del gobierno militar, y se pone en marcha una economa bsicamente liberal. El
reto consista en implementar los cambios dentro de los lmites democrticos. Como seala
Riquez (1997) los cinco aos de gobierno del Arq. Belande fue de carcter liberal en las
medidas econmicas, que dio como consecuencia movimientos de protesta y aparicin de
grupos subversivos.
El diagnstico de la situacin econmica y social se hizo comparando una serie de
indicadores econmicos y sociales que mostraban el cambio en el estado de las cosas entre
1968 y 1989. La inflacin que se haba originado por los masivos dficits fiscales, forzaron al
pas a gastar por encima de sus posibilidades, lo que agudiz la crisis econmica, deprimiendo
la economa. Todo ello trajo consigo el deterioro de las condiciones de vida. Adicionalmente, la
elevada desigualdad de ingresos representa un serio problema no slo econmico, sino social.
De esta manera, el segundo Gobierno de Belande (1980-85) se caracteriz por aplicar una
poltica econmica semi liberal y ortodoxa y el resultado fue un periodo de dos aos de auge y
tres aos de recesin y ajustes. El periodo de auge en realidad empez en 1979 facilitando el
retorno de la democracia, y dur solamente hasta 1982. En ese cortsimo tiempo el
crecimiento fue discreto y falt protagonismo y elasticidad en momentos que se iniciaba la
recesin mundial.
El periodo recesivo se present en 1982 debido a la poltica econmica aplicada, la baja de
los precios internacionales de las materias primas y el proteccionismo estadounidense. A todo
ello se sum los efectos devastadores del fenmeno EL NIO en la costa norte en 1983 y las
sequas cclicas que afectaron al departamento de puno, sumado a los actos terroristas que
causaron un enorme dao al pas. El proceso inflacionario se acentu en esos aos
afectndose gravemente las remuneraciones de grandes mayoras para los cuales la esperanza
de un porvenir mejor cada vez ms. La consecuencia fue el deterioro de nuestra economa la
cual fue puesta en evidencia en la cada vez creciente pobreza de la poblacin.
A partir de 1980 se produce una inflexin durante la crisis de la deuda externa, debido
tanto al impacto de las polticas de ajuste como a los desequilibrios que se venan gestando
con anterioridad a los aos 80. En lo particular, con la crisis de la deuda externa de 1982 y las
polticas de estabilizacin, la poblacin se empobreci ms y se cambi el foco de atencin, de
la distribucin del ingreso a la medicin de la pobreza y a las polticas para aliviarla.
Con ello, se ha recorrido un largo trecho, que va del nfasis en la distribucin y las polticas
redistributivas a centrar la atencin en la pobreza y en las polticas para aliviarla entre las que
no figuran precisamente las polticas redistributivas. Se registra, entonces, un quiebre muy
marcado en la tendencia, y la pobreza no disminuye sino que aumenta, pasando de 35 a 39 el
porcentaje de hogares pobres entre 1980 y 1990. Aumenta tambin el porcentaje de
indigentes, y los pobres llegan a casi 200 millones.
LA CRISIS ECONMICA Y POBREZA EN EL GOBIERNO APRISTA (1985-1990)
En un escueto recorrido al contexto econmico entre los aos 1985 y 1990, ya que ello guarda
relacin con la pobreza, podemos afirmar que una economa de recesin con una alta tasa de
inflacin recibe el nuevo gobierno de Alan Garca. En este periodo se pas del ensayo semi
liberal a la adaptacin de un programa econmico heterodoxo. El resultado fue dos aos de
ilusin populista y tres aos de inestabilidad y crisis econmica.
En el cuadro N02 se muestra que la pobreza extrema era para entonces, un fenmeno
bsicamente rural, pues el 79.6% de los pobres extremos se ubicaban en reas rurales. Slo el
3.4% de los pobres extremos resida
En efecto, el salario mnimo y vital aumenta en 50% (I/.360.00), las remuneraciones de los
profesores en 22%, las de los trabajadores del sector pblico en 15% y l0s sueldos y salarios de
los trabajadores no sindicalizados en I/.165.00. Se atenu, con los subsidios indirectos, el
proceso inflacionario. As se vivi cierta bonanza econmica y en las empobrecidas calles de
lima se tena la impresin de la gente disfrutaba de ms capacidad adquisitiva.
Sin embargo esta engaosa apariencia se iba desdibujando paulatinamente. En los primeros
meses de 1987 se fue haciendo evidente la prdida de recursos, desequilibrio en el tipo de
cambio, contrabando hacia los pases vecinos de numerosos productos bsicos peruanos.
Dficit de las finanzas pblicas y aceleracin del proceso inflacionario.
De esta manera, las devaluaciones fueron aumentando hasta lmites increbles (2120%, en
1988). La escasez de alimentos bsicos nunca vistos cre colas en mercados, grifos de
kerosene, panaderas, puestos reguladores, paraditas, etc, en los puestos de carne, como
muchos testigos de tiempos mejores, abundaba este artculo pero nadie compraba. Las
mayores penurias se experimentaba por falta de harina de trigo, del aceite, del azcar y del
arroz por la carencia de la liquides de las empresas estatales que les impiden adquirir divisas
para pagar los fletes de los de los barcos en el callao, que no podan descargar sus productos.
Dicho contexto caracterizado por la hiperinflacin, trajo como consecuencia grandes
desequilibrios macro econmicos y sociales.
LA POBREZA EN LA DCADA DEL GOBIERNO FUJIMORISTA 1990 AL 2000
Tal y como se ha sugerido lneas atrs, y sobre la base de las ENNIV, la tasa de pobreza
nacional aumento entre 1985 y 1990, como producto de la hiperinflacin y recisin de los aos
1988-90. Sobre el ajuste de 1990, y despus del golpe de Estado del 92, la implementacin
decidida de El Modelo no solo implic un programa de estabilizacin, sino un cambio de
modelo, con el pretexto que slo as se garantizaba el xito de la estabilizacin. Se
abandonaron los esfuerzos de industrializacin y todo aspecto de la poltica comercial que lo
favoreciera, se prescribi la palabra Planificacin, se quit importancia al proceso de
integracin regional, se privatiz todo, incluso lo que en otros pases como EE.UU. se
consideraba se importancia nacional, etc.
De esta manera, 1991 fue el ao de las severas medidas financieras que la poblacin sufre a
raz de esta decisin dictada por el gobierno, el cual concentra sus esfuerzos en dos frentes: la
reinsercin del Per en el Sistema Financiero Internacional y la lucha contra el terrorismo que
iba avanzando de manera preocupante. La epidemia del Clera que azota al pas desde marzo,
agrava los problemas del Per, causando centenares de muertos y afectando seriamente las
exportaciones y el turismo.
Si bien es cierto, este Modelo o ajuste estructural, en el caso peruano ha consistido en la
aplicacin simultnea de un programa de estabilizacin y de reformas conducentes a la
liberalizacin de los mercados. El ajuste ha logrado frenar la inflacin y corregido el dficit
fiscal y, como era previsible, ha generado costos sociales, en la forma de mayor reduccin
temporal de los ingresos reales, aumento del desempleo y disminucin de la proteccin social.
Un aspecto importante, que destaca en este perodo, es el Censo de poblacin 1993, el
nmero 9 en la historia de los censos en nuestro pas luego del censo de 1981, y que expuso la
existencia en el pas, de ms de 12 millones de habitantes en condicin de pobreza del total de
22639 mil personas. Asimismo, que 6 millones de peruanos vivan en extrema pobreza, es
decir, que poseen ms de dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades de
alimentacin (INEI, 1994b). Esto es, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la
canasta bsica de alimentos.
Entre 1991 y 1994 se observa un descenso en los indicadores de pobreza, aunque la encuesta
ENNIV de 1994 revela que la mitad de la poblacin, es decir, 11.5 millones de personas
aproximadamente, se encuentran viviendo en situacin de pobreza. Esta disminucin de
ambos tipos de pobreza (pobreza y pobreza extrema), es por efecto del crecimiento de la
economa. No obstante, los indicadores de incidencia y de brecha de pobreza de 1994 son
bastante ms elevados que los de 1985, salvo el de desigualdad que se acerca a los niveles de
1985 (Cuadro N3).
En el segundo gobierno fujimorista, 1995- 2000, despus de una primera fase de recesin
brutal consecutiva al fujishock , el Per conoce un perodo de fuerte expansin entre 1993 y
1997. El PBI per cpita crece en ms de 6% por ao. Sin embargo, a semejanza de los dems
pases latinoamericanos el crecimiento de la economa peruana se hizo brutalmente ms lento,
para despus hacerse negativo como resultado de la crisis asitica a partir del segundo
semestre de 1997, y de los efectos devastadores del Fenmeno de El Nio.
Dicho contexto, para los aos 1998 y 1999, pese al crecimiento que es impulsado por un
sector de exportacin de materias primas dinmico, se presenta una crisis para los hogares,
que son las que padecen en primer lugar los efectos de la contraccin del mercado interno. La
dimensin del retroceso del consumo registrado por las cuentas nacionales se ve corroborado
por los resultados de las investigaciones ENAHO en los hogares desde 1995. Los gastos reales
per cpita caen en ellos en -8% entre 1997 y 1999.
Esta degradacin de la actividad econmica, se traduce en una agravacin de las tasas de
desocupacin (de 7,2% a 9% entre 1996 y 1999). En este desfavorable contexto, la incidencia
de la pobreza a nivel nacional aumenta de manera significativa entre 1998 y 1999 (pasa de
42,4% a 47,5% como se seala en el grfico N01).
Importa sealar, siguiendo los datos reflejados en el grfico precedente, que la pobreza se ha
hecho ms urbana en la medida en que el aumento de pobres en tres cuartas partes se ha
concentrado en las zonas urbanas. De este modo la tasa de pobreza aumenta de 7 puntos en la
capital y en la costa urbana, mientras que, en el campo, se incrementa en casi 6 puntos. Del
milln y medio de pobres adicionales entre 1997 y 1999, un 43% procede de la capital y 30%
de las ciudades costeas.
En contraste con esta situacin, la incidencia de la extrema pobreza se mantiene estable entre
1997 y 1999 (18,2% y 18,4% respectivamente) gracias principalmente a una disminucin de 0,6
puntos de la incidencia en el rea urbana, mientras que se incrementa en casi 3 puntos en la
zona rural. Esta contrastada evolucin de la pobreza no se halla ciertamente desvinculada de
las polticas de reformas adoptadas.
Estas son de tal naturaleza que afectan ms al sector moderno y urbano de la economa.
Paralelamente, el gobierno pona en marcha un programa de lucha contra la pobreza y
proceda a un aumento sin precedentes en los gastos sociales, que se duplicaron entre 1993 y
1998, pasando de $63 a $174 per cpita, y han sido en gran parte destinados a las ciudades del
interior del pas.
PER, 2001- 2005: CRECIMIENTO ECONMICO Y POBREZA
En el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2005, el gasto social en el Per represent
aproximadamente el 25% del presupuesto pblico y registr una tasa promedio de crecimiento
anual de 8%. Sin embargo, este esfuerzo no se ha visto reflejado en resultados tangibles, pues
los niveles de pobreza se han mantenido relativamente constantes (perjudicando a ms del
50% de la poblacin) y el malestar percibido se ha incrementado durante dicho perodo.
De acuerdo con los datos de la ENAHO 1997, 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema
se incrementaron a 54,8% y 24,4% respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin
de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior a travs de las polticas
de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche).
LA EXTREMA POBREZA EN EL PER (2000- 2013)
Erradicando la pobreza extrema
La pobreza no es solo problema relacionado con la carencia de ingresos, sino que tambin
involucra la falta de acceso adecuado a servicios de salud, agua y saneamiento; a educacin; y
a una buena nutricin.
El crecimiento econmico registrado en nuestro pas ha facilitado la labor del gobierno en la
difcil tarea de reducir este lastre.Sin embargo, dadas las diferencias preexistentes entre
distintos grupos de la poblacin, este
crecimiento ha llevado a unos grupos a reducir
sus niveles de pobreza ms rpido que otros.
En ese sentido, en el Per, la pobreza es un
problema predominantemente rural. Segn
las cifras del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), el 81% de los individuos
calificados como pobres extremos vive en
zonas rurales.
No obstante, se ha registrado importantes
mejoras en muchos de los indicadores
sociales, entre las que destaca la reduccin del
nivel de pobreza extrema de 16% en 2004 a
7% en 2011, el ms bajo en toda su historia.
Diferenciando por mbito geogrfico y regin
natural, se observa que las zonas que han presentado una mayor reduccin son, justamente,
las zonas rurales, encabezadas por la sierra rural (21 puntos porcentuales); seguida por la selva
rural (16 puntos porcentuales) y, finalmente, la costa rural (7 puntos porcentuales). En cuanto
a pobreza no extrema, se logr reducir la pobreza de 37% en el 2004 a 19% en 2011. La
variacin ms importante se encuentra en la costa urbana (24.2 puntos porcentuales) -
sustentado fundamentalmente por la reduccin de la pobreza en Lima metropolitana (25
puntos porcentuales)-, seguido por la costa rural y la selva rural (ambas de 22 puntos
porcentuales).
Para terminar, es importante notar que el Estado cuenta con una oportunidad invaluable para
contribuir a la reduccin de la pobreza en zonas rurales con el recientemente creado Fondo
Nacional para la Inclusin Econmica (FONIE), a cargo del Ministerio de Inclusin Social, el cual
podr financiar proyectos de infraestructura y gastos de mantenimientos en los sectores de
telecomunicaciones, caminos y carreteras, agua y saneamiento y energa en zonas rurales. El
FONIE cuenta con 600 millones de soles en 2013 para reducir la brecha de infraestructura en
dichas zonas. Asimismo, de lograr la colaboracin del sector privado, la suma cofinanciada
podra ser considerablemente mayor. As, se contribuira a la mejora de su situacin de la
poblacin de zonas rurales mediante el acceso a servicios bsicos.
CADA DE LA POBREZA ES CONSTANTE DESDE EL 2004
Las cifras presentadas recientemente por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) sobre la disminucin de la pobreza en el pas han reabierto el debate sobre la
desigualdad an latente en el Per.
Una mirada objetiva, sin embargo, muestra que las cifras desde el 2000 de la pobreza
empezaron a reducirse de manera sostenida.
Durante el primer periodo presidencial de Alberto Fujimori (1990-1995) la pobreza lleg a
niveles de 49%, en su segundo periodo (1995-2000), la pobreza se estanc en 52%. En los
pocos meses del gobierno de transicin de Valentn Paniagua, la pobreza se elev a 54%.
Es a partir del periodo presidencial de Alejandro Toledo cuando la pobreza empieza a tener un
claro sesgo a la baja, con excepcin de los aos 2004 y 2005. Pese a ello su periodo culmin
con una pobreza de 49,1% en todo el pas.
En el gobierno de Alan Garca, el INEI, pese a los cuestionamientos por la nueva metodologa
de medicin de pobreza, anunci que la pobreza se redujo a 42,4% en el primer ao de su
mandato y concluy en 27,8% en el 2011.
Esta tendencia hacia la baja prosigui en los dos primeros aos del gobierno de Ollanta
Humala: la situacin de pobreza se redujo a 23,9% al cierre del 2013, es decir, un milln de
peruanos mejoraron sus condiciones econmicas.
Para el 2014 y 2015 alrededor de un milln de peruanos ms dejaran de ser pobres segn
estimaciones del Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cmara de
Comercio de Lima (CCL). Para lograr este resultado la economa debera crecer entre 5,5% y
6%, ritmo similar al que se registr en el 2013.
Csar Pearanda, director ejecutivo del IEDEP de la CCL, detall que si se mantiene el
crecimiento de 5,7% estimado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), la pobreza por
efecto de dicho crecimiento disminuira en 1,8 puntos porcentuales, con lo cual alrededor de
474 mil personas ms dejaran la pobreza cada ao.
En tanto, si el crecimiento econmico es de 5,5%, de acuerdo con la proyeccin del Banco
Central de Reserva (BCR), la pobreza se reducira en 1,67 puntos porcentuales, con lo cual
alrededor de 433 mil personas dejaran la condicin de pobres.
REDUCCIN POR REGIONES
Si bien la pobreza en el pas viene cayendo, no todos los departamentos tuvieron el mismo
resultado. De acuerdo con las cifras del INEI, el nmero de regiones con incremento de pobres
en el 2013 fue mayor al que se registr en el 2012.
Para el 2013 se report que Cajamarca pas a ser el departamento ms pobre del pas, con el
52,2% de su poblacin en dicha situacin, le sigue Ayacucho con 51,9%.
Por segundo ao consecutivo, Pasco tuvo el mayor incremento de pobreza, el aumento fue de
4,7%. En Amazonas el incremento fue de 2,8%, en Madre de Dios subi 1,4%, en Tumbes el
aumento fue de 1%.
En menor proporcin se observaron aumentos de pobreza en regiones como San Martn
(0,4%), Piura (0,2%), Ucayali (0,2%) y Tacna (0,1%).
SER POBRE EN EL PER
Hoy ser pobre en el Per significa que los gastos de una persona no logran cubrir el costo de
una canasta bsica de consumo, la cual est compuesta por alimentos, vestido, transporte,
educacin, salud, entre otros.
En esa condicin se encuentran, a fines del 2013, 7 millones 284 mil de peruanos. Ellos no
llegan a costear una canasta bsica per cpita de S/.292. Para un hogar de cinco miembros, el
costo de la canasta de consumo asciende a S/. 1.460.
En tanto, para un hogar conformado por cinco personas, el costo de la canasta de consumo
para la medicin de la pobreza extrema, asciende a S/. 775, es decir, si un hogar de cinco
personas no logra cubrir con sus gastos el costo de esta canasta, es considerada pobre
extremo.
El costo de una canasta para un hogar de tres miembros es de S/. 465, siendo el costo
promedio por persona S/. 155.
El ministro de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla, ha sido cauto al sealar que de cara al
futuro debe tomarse en cuenta que conforme la pobreza sea cada vez ms baja, ser ms
difcil continuar reducindola solo a travs del crecimiento econmico, puesto que debe
atacarse bolsones duros generalmente, en el mbito rural con escasos vnculos con la
economa y sus mercados.
SIN POBREZA EXTREMA
La Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) asegura que el Gobierno est en
la ruta correcta en la labor de reducir la pobreza y lograr mayor inclusin social.
"El reto es consolidar la reduccin de la pobreza rural, seal Federico Arnillas, titular de la
MCLCP.
A criterio de Arnillas, si se contina con la tendencia de reducir sustancialmente las
desigualdades, se puede eliminar la pobreza extrema en el pas en el 2021, ao del
Bicentenario de la Independencia del Per. An hay un volumen importante de ciudadanos
que viven con ingresos que los sitan por debajo de la lnea de la pobreza, anot.
DINAMIZAR LA INVERSIN PRIVADA SER CLAVE PARA REDUCIR LA POBREZA
Segn clculos del Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial (IEDEP), el 94% de la cada
de la pobreza dada por el INEI (1,80 puntos porcentuales) se atribuye al crecimiento
econmico, mientras que el otro 6% se debe a las transferencias de los programas sociales. Por
ello, explic, lo significativo sera poner nfasis en retomar la dinmica del crecimiento que
permite acelerar el ritmo con que se reduce la pobreza.
"Es importante dinamizar la inversin privada e incrementar la productividad, porque de esta
manera se desarrollar un crculo del crecimiento econmico, que ayudar a erradicar la
pobreza de manera irreversible", afirm Csar Pearanda, director ejecutivo del IEDEP de la
CCL.
Recomend que para mejorar el ambiente de negocios es necesario trabajar en la generacin
de confianza en el sector empresarial e incrementar la atraccin del capital extranjero.
El IEDEP recalc que a pesar de este avance en la reduccin de la pobreza, an existen 7,3
millones de personas en situacin crtica, pues de esta cantidad 1,4 millones son pobres
extremos pues no cubren ni siquiera la canasta bsica de alimentos.
El IEDEP calific como positivo que tanto la pobreza rural como la urbana hayan disminuido, no
obstante advirti que algunas regiones de la costa y de la selva en zonas urbanas no han
logrado superar su nivel de pobreza.