19

temas de economia aplicada

18 temas de economia aplicada
junho de 2011
A Pobreza do Atual Debate Sobre Pobreza: Sen, Sachs e Collier
1
Cristina Fres de Borja Reis (*)
Historicamente, os pases de baixa
renda apresentam alto nvel de con-
centrao de renda e um alto grau
de pobreza. A discusso sobre dis-
tribuio de renda, um tanto esfria-
da no ps-guerra, recrudesceu aps
o fracasso das reformas liberais im-
plementadas nos anos noventa nos
pases em desenvolvimento. Dessa
vez, no entanto, o debate concentra-
-se em reduo da pobreza, que se
tornou uma das principais questes
poltico-econmicas no mundo e no
Brasil, conforme destacado no dis-
curso de posse da presidente Dilma
Rousseff.
Devido extrema relevncia dessa
discusso e da urgncia em pr
em prtica aes que efetivamente
reduzam a pobreza, este artigo
analisa criticamente o cerne da
teoria que atualmente fundamenta
as polticas econmico-sociais de
organizaes multilaterais, no
governamentais e governamentais.
Este exerccio se realiza atravs da
avaliao de trs dos mais vendi-
dos e citados livros sobre pobreza
escritos desde o final do sculo
passado: Desenvolvimento como
liberdade, de Amartya Sen (1999),
O fim da pobreza: como acabar
com a misria mundial nos prximos
vinte anos de Jeffrey Sachs (2005)
e O bilho de baixo: por que os pa-
ses mais pobres esto fracassando
e o que pode ser feito sobre isso de
Paul Collier (2008). Alm de terem
vendido milhes de exemplares
e recebido vrios prmios, estes
trabalhos tornaram-se referncias
importantes nos cursos de econo-
mia e de outras cincias sociais das
melhores universidades do mundo.
Eles iconizam, tambm, o discurso
alegadamente crtico dos eco-
nomistas que esto na liderana
mundial, no s por serem de aca-
dmicos de universidades de reno-
me, mas tambm por estes serem
consultores de governos e funcio-
nrios de rgos multilaterais.
Amartya Sen professor de Filo-
sofia e Economia da Universidade
de Harvard, nos Estados Unidos, e
mestre do Trinity College, da Uni-
versidade de Cambridge, no Reino
Unido, entre outras faculdades
e universidades prestigiadas do
mundo todo. Presidiu diversas
associaes de alto conceito, como
a Sociedade de Econometria, a So-
ciedade Americana de Economia
e tambm a indiana. Seus livros
foram traduzidos em mais de 30
pases, abrangendo os campos da
economia, filosofia e teoria das
decises. Recebeu o Prmio Nobel
de Economia em 1998 por seus tra-
balhos sobre a teoria do bem-estar,
alm de dezenas de outros prmios
que incluem o Prmio Gr-Cruz da
Ordem Brasileira de Mrito Cient-
fico.
2
Jeffrey Sachs diretor do Instituto
da Terra, professor de desenvolvi-
mento sustentvel e de polticas de
sade da Universidade Columbia,
nos Estados Unidos. Atual con-
sultor especial do Secretrio das
Naes Unidas (ONU) e diretor do
Projeto do Milnio da ONU entre
2002 e 2006. Considerado pelo
New York Times como o lder dos
consultores econmicos interna-
cionais da sua gerao,
3
Sachs
pesquisa desenvolvimento eco-
nmico, pobreza e globalizao.
Autor de diversos livros e artigos,
tambm recebeu muitos prmios
e honrarias, como ser membro da
Academia Americana de Artes e Ci-
ncias, o prmio da paz concedido
pelo jornal de resolues de confli-
tos internacionais e a alta honraria
civil Padma Bhushan do governo
indiano.
Paul Collier professor de Econo-
mia e diretor do Centro de Estu-
dos das Economias Africanas da
Universidade de Oxford, no Reino
Unido. Foi diretor do departamento
de pesquisas sobre desenvolvimen-
to do Banco Mundial (BM) entre
21
temas de economia aplicada
20 temas de economia aplicada
junho de 2011
1998 e 2003. Atualmente consul-
tor do departamento de estratgia
e poltica do Fundo Monetrio In-
ternacional (FMI), do departamen-
to da regio africana do BM e do
governo britnico. Pesquisa sobre
guerras civis, efeitos de doaes
financeiras a pases de baixa renda
e seus problemas de democracia e
sobre economias abundantes em
recursos naturais. No detm tan-
tas publicaes e honrarias quanto
os outros dois professores, mas seu
trabalho tem sido cada vez mais
influente no debate internacional
sobre pobreza.
4
Os trs autores procuram, na pr-
tica e na teoria, contribuir para o
desenvolvimento dos pases pobres
notadamente os africanos apre-
sentando solues muitas vezes
polmicas e contrrias ao discurso
popularmente conhecido como
neoliberal. Questionam a facul-
dade dos mercados em promover
o desenvolvimento dos pases po-
bres, apontam que a globalizao
possui suas desvantagens e que
o problema da pobreza vai muito
alm de reformas econmicas e
institucionais, propondo aumento
geral das condies de vida dos
pobres, doaes financeiras em
massa, cancelamento de dvida ex-
terna e at mesmo interveno mi-
litar. A despeito de a inteno pa-
recer nobre, a teoria apresentada
nesse tipo de abordagem pobre.
Pobre por no ter um referencial
terico coeso, por beber de vrias
fontes muitas vezes contraditrias
e, devido ao fato de partir de pre-
missas equivocadas para a anlise
do mundo real, por gerar conclu-
ses igualmente equivocadas e at
mesmo perigosas.
Consideradas criticamente luz
da economia poltica clssica e da
abordagem estruturalista latino-
-americana, nota-se que as anli-
ses desses autores no se fundam
nas relaes de interdependncia
mtua entre estrutura econmi-
ca, instituies e distribuio de
renda. Na abordagem aqui defendi-
da, o nvel do emprego desempe-
nha papel importante tanto sobre
a pobreza quanto sobre a distri-
buio, assumindo que a renda de
um indivduo/ domiclio reflete a
posio econmica relativa de sua
classe social e a distribuio de
renda nacional moldada pelas di-
ferenas relativas de posio eco-
nmica das classes sociais e seus
pesos na estrutura ocupacional
(MEDEIROS, 2007, p. 1).
.
A seguir, sero apresentadas e
comentadas criticamente as prin-
cipais ideias discutidas por esses
autores, com a inteno de de-
monstrar em que sentido o debate
sobre pobreza precisa melhorar.
1 Amartya Sen Desenvolvi-
mento como Liberdade (1999)
Das obras aqui analisadas, certa-
mente Desenvolvimento como liber-
dade a melhor delas. No se pode
acus-la de pobreza terica no que
se refere coeso de suas pre-
missas e argumentos. Apesar de
algumas inconsistncias, de modo
geral a abordagem claramente
pautada por uma viso racionalista
do comportamento humano, ainda
que crtica ao utilitarismo
5
comum
do pensamento neoliberal. As cr-
ticas mais gerais ao trabalho de
Amartya Sen seriam o sobrepeso
ao individualismo metodolgico e a
falta de uma anlise dinmica e in-
tegrada das estruturas econmicas
e relaes sociais nelas imbricadas
levando a uma subsequente reti-
rada da poltica macroeconmica
e das relaes de interesse dos
capitais e dos Estados no campo
da economia poltica internacional.
Logo veremos por qu.
Sen inicia o livro afirmando que
atualmente o pior problema e con-
tradio do mundo foi o grande
progresso tecnolgico no ter sido
acompanhado de aumento da igual-
dade entre as pessoas. Para ele,
acabar com a desigualdade o
exerccio central do desenvolvi-
mento, definido como a remoo
de vrios tipos de no-liberdades
que deixam as pessoas com poucas
escolhas e poucas oportunidades
de exercer sua agncia racional
(p. xii). Ou seja, o desenvolvimen-
to seria eliminar no-liberdades
como pobreza, tirania, poucas ou
ms oportunidades econmicas,
sistemas sociais de privaes, ne-
gligncia na oferta de bens pbli-
21
temas de economia aplicada
20 temas de economia aplicada
junho de 2011
cos, intolerncia e autoritarismo de
regimes opressores.
A ideia do autor, que teve grande
aderncia com o grande pblico,
era mostrar que o desenvolvimento
mais abrangente do que a viso
tradicional na economia propunha
em termos de renda per capita,
industrializao ou crescimento do
PIB. Para Sen, o desenvolvimento
econmico no deve ser um fim per
se. Afinal, a felicidade no se reduz
s conquistas materiais, que so
apenas mais um meio de expandir
as liberdades. No se pretende aqui
debater o que felicidade e nem
criticar a ideia de tomar o desen-
volvimento como algo mais amplo.
Pretende-se inicialmente destacar
uma questo de mtodo. Sen defen-
de que a expanso das liberdades
, ao mesmo tempo, o meio e o fim
do desenvolvimento. Do ponto de
vista filosfico isto admissvel,
mas, metodologicamente, como
podem as liberdades ser ao mesmo
tempo mecanismos causais e re-
sultado da teoria? Esse expediente
interessante para o autor, pois se
ajusta ideologia de uma suposta
neutralidade cientfica mas que
na verdade parcial e interessante
para as classes sociais dominantes,
ou para os membros das altas
rodas, como diria Wright Mills
(1956). Mas deixa brechas para
contradies tericas. Ademais, do
ponto de vista normativo, meios
e fins so distintos, de forma que
o desenvolvimento pode sim ter o
aumento de renda como objetivo,
quando avaliado sob o ponto de
vista econmico.
Reduzir a desigualdade, segundo
Sen, dependeria tanto das agncias
individuais quanto dos arranjos so-
ciais. O autor refora a necessidade
do reconhecimento simultneo
centralidade
6
desses dois lados.
No entanto, ao longo do livro a an-
lise a partir dos arranjos sociais,
ou da estrutura, no se desenro-
la. Por exemplo, interessante
notar como ficam de fora no-
-liberdades que dizem respeito
estrutura da sociedade, como as
relaes subordinadas entre Es-
tados e capitais, a explorao de
mais-valia, a dominao ideolgica
do consumo imposta e propagada
pela mdia e pela globalizao etc.
Alm de ser uma tarefa complexa e
de difcil execuo, um mtodo que
combina as agncias individuais
e os arranjos sociais impossvel
se no romper com o ncleo da
abordagem neoclssica margina-
lista, equilibrista e pelo lado da
oferta. Isso perceptvel quando
o livro trata de algumas temticas
especficas: mercados, democracia,
capital humano, instituies ten-
tando costurar um aglomerado das
principais ideias da teoria econ-
mica ortodoxa contempornea.
Apesar de Sen no se alinhar intei-
ramente ao pensamento nuclear
da teoria neoliberal sobre a capa-
cidade dos mercados de resolver
as desigualdades, ele no deixa de
se enquadrar no mainstream por
consider-la uma falha de mercado.
E mesmo criticando os mecanis-
mos de mercado em termos distri-
butivos e pela impossibilidade do
equilbrio estvel, Sen estende a
lgica da eficincia de mercado
sua abordagem, tentando combi-
nar o objetivo de eficincia com o
de equidade.
7
Isso porque em sua
viso o mecanismo de mercado
continua sendo o mais neutro,
pois o Estado pode ser capturado
por interesses especficos.
Sen incorpora as teorias de rent-
-seeking, corrupo e governana.
Ele argumenta a favor da democra-
cia, apresentando a evidncia de
que nenhuma grande fome ocorreu
em pases democrticos. Tambm
captura dentro da sua abordagem
sobre as liberdades as considera-
es da teoria do capital humano.
O autor critica esta ltima por
focar apenas a questo econmica
e por ter implcita a reificao do
homem como objeto. Por isso, Sen
coloca-se a favor da capacitao da
mo de obra por um motivo maior
do que a acumulao de capital: a
promoo de liberdade pessoal e
bem-estar. Sen define capacita-
o como a liberdade para atingir
vrios estilos de vida (p. 75). E a
pobreza seria a privao das capa-
cidades bsicas ao invs de mera-
mente baixa renda (p. 87).
A capacitao est relacionada,
tambm, liberdade de transa-
cionar ou participar do mercado,
como no comunismo ou em rela-
es discriminatrias de gnero,
raa, sistemas de castas, trabalho
23
temas de economia aplicada
22 temas de economia aplicada
junho de 2011
infantil etc. Mas, ainda que o autor
pontue algumas relaes hierr-
quicas de poder, cabe notar que a
escolha das mesmas no casual
ao contrrio, so pertinentes
abordagem criticada nesse texto.
Por que Sen no entra no debate
sobre barreiras de mercado, poder
de monoplio, comrcio exterior
internacional, negociaes assi-
mtricas de salrios ou economia
poltica internacional? Todas essas
questes so tambm relevantes e
fazem parte dos arranjos sociais
que o autor acaba no priorizando
na anlise, ao contrrio, prefere as
questes mais individuais.
Sen no concentra a discusso
sobre os mercados em eficincia,
mas no direito das pessoas de
tomar decises e participar livre-
mente de transaes. A separao
do ato da compra e da venda uma
caracterstica fundamental de uma
economia monetria, conforme
mostrado por Marx, Keynes e Ka-
lecki abalando os fundamentos
das teorias econmicas em que a
moeda um vu. No entanto, Sen
assume implicitamente uma viso
macroeconmica que corrobora
a lei de Say de que a oferta cria
sua prpria procura porque calca a
sua posio sobre os mercados na
viso tradicional. Ao admitir falhas
ou custos de transao, ele embar-
ca na nova teoria institucional
(NEI)
8
e defende a promoo das
liberdades: democracia, proviso
de bens pblicos, oportunidades
sociais, garantias de transparncia
e seguridade social.
2 Jefrey Sachs e O fm da Po-
breza (2005)
Este livro, na prtica, acabou sendo
uma autobiografia do autor, apre-
sentando sua atuao como pro-
fessor de economia e conselheiro
de poltica econmica em muitos
pases desde os anos oitenta.
9
Na
introduo, o cantor Bono Vox, da
banda irlandesa U2, comenta que
o livro um manual sobre como
podemos ser a primeira gerao a
acabar com a pobreza extrema e
estpida. Aparentemente crtico, o
texto coloca-se contra a neglign-
cia dos pases desenvolvidos e de
organizaes multilaterais como
o FMI e o Banco Mundial. E ainda,
Sachs reitera a no capacidade do
mercado e do comportamento in-
dividualista de garantir segurana
e prosperidade que dependem em
larga medida de decises coletivas
para combater doenas, espalhar
a educao e promover a cincia,
prover infraestrutura e ajudar os
mais pobres do mundo (p. 2-3).
Para o autor, a tragdia econmica
dos nossos tempos o fato de haver
1 bilho de pessoas presas na arma-
dilha da pobreza, que se distingue
em 3 tipos: a) extrema, na qual os
domiclios no conseguem atender
as necessidades bsicas de sobre-
vivncia e que ganham menos
de 1 dlar por dia; b) moderada,
obteno apenas das necessidades
bsicas, ganhando de 1 a 2 dlares
por dia; c) relativa, em comparao
a pases e camadas sociais ricas. De
acordo com estimativas do Banco
Mundial, em 2001 havia mais de 1
bilho de pessoas em condies de
pobreza extrema (a maior parte
na sia do sul e leste e na frica) e
1,5 bilho em pobreza moderada.
Os objetivos do milnio
10
da ONU
formulados pela equipe do autor
pretendiam extinguir a pobreza
extrema em 2025. Mas o ltimo
relatrio do projeto conclui que ape-
sar de alguma melhoria, em 2015
ainda haver 920 milhes de pes-
soas vivendo em extrema pobreza
quantidade maior do que a espe-
rada por causa dos efeitos da crise
financeira global (ONU, 2010, p. 4).
O livro sugere medidas para erra-
dicar a extrema pobreza e garantir
a essas pessoas e s que vivem em
condies de pobreza moderada a
chance de subir na ladeira do de-
senvolvimento (p. 24). Para ascen-
der nessa ladeira, Sachs afirma que
tecnologia e cincia so fundamen-
tais: a explicao principal para as
diferentes taxas de crescimento
da renda das diferentes regies e
pases do mundo. Assim como Sen,
acredita que o tema precisa ser
tratado mais pragmaticamente,
propondo um mtodo por ele apeli-
dado de economia clnica (p. 75).
Em poucas linhas, nesse mtodo
associado ao tratamento mdico
avalia-se o problema econmico
por diferentes perspectivas para
criar um diagnstico complexo,
que compreenda bem o pano de
fundo e estabelea um plano que
seja constantemente monitorado
e avaliado, desempenhado com se-
riedade e compromisso. Economis-
23
temas de economia aplicada
22 temas de economia aplicada
junho de 2011
tas do desenvolvimento precisam
ter a correta noo da extenso da
pobreza de uma regio, conhecen-
do sua realidade de perto.
Segundo Sachs, existem oito razes
para o baixo desempenho econ-
mico. A primeira seria a armadilha
da pobreza, na qual os pobres no
tm habilidade para sair dela por
si mesmos, j que no tm margem
de renda que possa ser investida
no f uturo tudo direcionado
para a sobrevivncia. A segunda se-
riam as ms condies geogrficas,
como falta de rios navegveis ou
recursos naturais, que ocasionam
dificuldades de oferta de matria-
-prima e alimentos e de transporte.
O autor admite que estas condies
no so fatais, mas representam,
sem embargo, investimentos adi-
cionais que pases mais favorecidos
no precisam realizar. A terceira
razo a armadilha fiscal, ou a
falta de recursos financeiros de
governos e pases pobres. A quarta
so os fracassos de governana no
que se refere proviso de infraes-
trutura, incentivos ao investimento
privado e garantia da paz e segu-
rana no pas. Barreiras culturais
so apresentadas como a quinta
explicao para a pobreza, mais re-
lacionadas ao (mau) funcionamen-
to do mercado de trabalho. A sexta
dimenso a geopoltica, principal-
mente as barreiras ao comrcio. A
stima seria a falta de inovaes e a
oitava as armadilhas demogrficas,
relacionadas ao fato de a alta nata-
lidade impedir as famlias de criar
bem as crianas.
primeira vista, todos esses ar-
gumentos parecem coerentes e
agradam a autores de diversas
reas do conhecimento e escolas do
pensamento econmico. A via das
inovaes, por exemplo, enderea
as reivindicaes dos autores com
um vis mais schumpeteriano ou
do crescimento exgeno. A questo
das armadilhas da pobreza e de-
mogrficas defendida por autores
favorveis teoria do crescimento
endgeno, com base na taxa de
poupana. As questes dos impedi-
mentos geogrficos e/ ou culturais
seriam defendidas por autores de
linhagem webberiana ou pela nova
economia institucional e a forma
determinstica como encaram as
condies iniciais. Porm, o autor
no apresenta uma teoria coesa
de como esses fatores esto inter-
-relacionados.
Tal como Sen, a abordagem de
Sachs corresponde lgica da efi-
cincia de mercado, mas com um
referencial macroeconmico mais
explcito. De forma geral, o autor
fundamenta sua viso sobre de-
senvolvimento na teoria baseada
nas vantagens comparativas. O
fechamento da economia levou
formao de indstrias ineficien-
tes, corrupo e atraso tecnolgico
nos pases do segundo e terceiros
mundos aps a Segunda Guerra
Mundial. Mas ele critica anlises
at mesmo do FMI e o Banco
Mundial por resumir a soluo
para o desenvolvimento dos pases
africanos ao controle orament-
rio e promoo de democracia,
proposta na maioria das vezes sem
conhecimento de causa (ou seja,
sem visitas ao local). Incorporan-
do elementos da NEI, Sachs tam-
bm aponta as falhas de mercado
e justifica o investimento pblico
pelos ganhos crescentes de escala
dos monoplios naturais, a no
rivalidade dos bens, os efeitos de
transbordamento, e para garantir
os direitos humanos. Contradito-
riamente, no defende empresas
pblicas, apenas transferncias
monetrias s famlias, usando o
argumento de corrupo e inefici-
ncia. Ou seja, manipula os argu-
mentos ora mais tradicionais, ora
menos conforme o tema debatido.
Concordamos com as crticas de
Sachs contra as anlises neolibe-
rais que atribuem o no desenvol-
vimento falta de empreendedo-
rismo individual, ou no garantia
dos direitos de propriedade ou
corrupo do setor pblico. Tam-
bm concordamos quando critica
a abordagem da NEI por se apoiar
demasiadamente em fatores ins-
titucionais esquecendo do que
ele chama de estrutura. Por essa
razo defende um diagnstico dife-
rencial para cada pas. No entanto,
Sachs no vai ao cerne do proble-
ma. Elege os desafios estruturais
como principal inimigo: isolamento
geogrfico, doenas, vulnerabili-
dade a choques climticos. uma
soluo terica oportuna aos seus
compromissos ideolgicos, pois
no aponta culpados para os re-
sultados, como a prpria pobreza,
do sistema capitalista somente
25
temas de economia aplicada
24 temas de economia aplicada
junho de 2011
a natureza. Uma abordagem com-
plexa de fato desejvel, mas o
mtodo de Sachs apresenta lacunas
tal como em Sen. No logra uma
anlise dinmica, do ponto de vista
da produo e com elementos ins-
titucionais. Na sua anlise clnica
no entra a avaliao da estrutura
produtiva, as dinmicas de dis-
tribuio de renda e poder, numa
viso ampla do Estado. Ou seja,
falta uma anlise mais cuidadosa
do poder e da riqueza, nacional e
internacionalmente.
A soluo final do livro para o fim
da pobreza a doao direta dos
pases ricos aos pobres. primeira
vista parece timo, uma redistri-
buio voluntria. Porm, a soluo
conservadora e no ataca os pro-
blemas verdadeiramente estrutu-
rais: as relaes de poder e riqueza
relacionadas ao desenvolvimento
das foras produtivas.
3 Paul Collier e O ltimo Bilho
(2008)
Collier tambm apresenta em seu
livro uma viso pragmtica sobre
como acabar com a pobreza. Tal
como Sachs, no possui um refe-
rencial terico robusto e utiliza ar-
gumentos ainda mais neoclssicos
para justificar recomendaes e
concluses muitas vezes contradi-
trias prpria teoria.
Sua definio de desenvolvimento
dar esperana s pessoas ordi-
nrias de que seus filhos vo viver
numa sociedade que alcanou o
resto do mundo, sendo que isso
significaria provocar o crescimen-
to econmico radical de seus pa-
ses (p. 12). Neste ponto, Collier e
Sachs afastam-se de Sen, focando a
discusso sobre desenvolvimento
na questo da renda. S que a dis-
cusso do primeiro ainda mais
focada do que a de Sachs. Collier
concentra a anlise na questo das
armadilhas um conceito antigo
resgatado por Sachs. Collier afirma
que, para a direita, no h armadi-
lhas estas se resolvem com boas
polticas. Para a esquerda, algo
intrnseco ao sistema capitalista.
Portanto, o autor parece acreditar
que sua posio transcende a di-
viso poltica de esquerda e direi-
ta. Mas, como vamos demonstrar,
acaba se posicionando conserva-
doramente.
Segundo Collier, as pessoas mais
pobres do mundo o ltimo bi-
lho vivem em pases com um
ou mais dos seguintes tipos de
armadilha: conflito, recursos na-
turais, enclave com maus vizinhos
e m governana.
11
Se nada for
feito, esses pases permanecero
pobres. Defende que a mudana
ocorra endogenamente, mas os
pases desenvolvidos devem ajudar
principalmente via exportao
ou imposio de padres inter-
nacionais de governabilidade da
economia, polticas comerciais, ou
com intervenes militares, dentre
outras formas.
A armadilha da pobreza para Collier
a mesma apresentada por Sachs
(ver acima). A armadilha do con-
flito ocorre quando certas condi-
es econmicas tornam um pas
propenso guerra civil. Uma vez
que o conflito se inicia, o ciclo de
violncia se torna uma armadilha
da qual difcil escapar (p. x). Con-
tudo, nos pases pobres o conflito
os aprisiona na pobreza. Collier
reconhece que as guerras podem
ser causadas por uma mirade de
motivos. No entanto, sua anlise
numrica apont a que so mais
provveis em pases pobres e em
pocas de baixo crescimento ou
crise econmica, devido depen-
dncia em exportao de recursos
naturais (disputa pelas fontes de
receita). Collier afirma categorica-
mente que suas regresses apon-
taram que os conf litos recentes
no possuem relao forte com a
histria (p. 23). Como os custos
das guerras civis so a reduo
do crescimento, mortes, piora nas
condies de vida e da proviso de
servios pblicos, violncia, proble-
mas psicolgicos, efeitos negativos
em pases vizinhos, o autor acredi-
ta que as evidncias esto contra
solues internas. Essa linha de
argumento vem sendo debatida em
muitos artigos que relacionam con-
flitos a recursos naturais, em geral
seguindo a abordagem da NEI.
A armadilha dos recursos naturais,
conforme descrita pelo autor, torna
a maldio
12
uma regra. Na exis-
tncia de recursos abundantes e lu-
crativos, a produo especializa-se
25
temas de economia aplicada
24 temas de economia aplicada
junho de 2011
totalmente neles e o Estado passa
a se manter das receitas das mes-
mas. A dependncia dessas receitas
o principal fator para a maldio
na viso dele (e no a outros fato-
res tambm levantados na litera-
tura, como a doena holandesa, ou
o regime macroeconmico em si, a
distribuio de direitos de proprie-
dade etc.). Aquela leva a um setor
pblico demasiado grande, que
investe mal ou insuficientemente,
potencialmente corrupto e com
sistema tributrio menos propenso
a taxar. A disputa pelo controle dos
recursos naturais leva a eleies
antidemocrticas e paternalistas.
Assim, a abundncia de recursos
naturais causa ms instituies.
A armadilha dos enclaves, pases
sem sada para o mar, no ne-
cessariamente uma condenao
ao subdesenvolvimento, conforme
reconhece Collier. Mas essa condi-
o geogrfica um problema na
medida em que gera altos custos
de transporte, especialmente se os
vizinhos ou so pobres ou no in-
vestem em infraestrutura logstica,
ou no so mercado para seus pro-
dutos. No entanto, o autor afirma
que esta questo geogrfica um
agravante tambm se o pas no
for exportador de recursos natu-
rais, porque estes so geralmente
to valiosos que sua exportao
se concretiza a despeito dos altos
custos de transporte. Mas, nesse
caso, fica assim uma contradio:
no eram os recursos naturais uma
maldio? Novamente os argumen-
tos so manipulados para justificar
uma teoria ainda mais pobre, que
se baseia totalmente em fatos esti-
lizados desprendidos de uma base
terica robusta.
A armadilha da m governana,
conforme o autor descreve, no
uma questo meramente poltica,
mas tambm tcnica. Ela impede
os pases de se desenvolverem e
est correlacionada s armadi-
lhas anteriores, envolvendo os pa-
ses numa espiral causal negativa,
quase impossvel de se reverter
sem interferncia poltica. Revira-
voltas polticas que mudam o sta-
tus quo dos Estados e os colocam
na rota do desenvolvimento so
improvveis, da a necessidade de
interveno externa.
Collier difere de Sachs em algumas
questes macroeconmicas. Mais
pessimista, afirma por exemplo
que a globalizao nem sempre
desejvel em termos de trs efeitos
importantes: no comrcio, no fluxo
de capitais e na migrao de pesso-
as. Os pases presos a essas arma-
dilhas esto margem da globa-
lizao. Sua insero no comrcio
internacional principalmente por
meio de exportao de produtos
primrios, que no tem os efeitos
dinmicos de deslocamento que
a indstria possui. Esses pases
so competitivos para as multi-
nacionais estabelecerem outsour-
cing e no constituem um grande
mercado de produtos. No entanto,
Collier no apresenta os fatores ne-
cessrios para que ocorra a diver-
sificao da estrutura produtiva.
Principalmente, no demonstra a
importncia do Estado no pro-
cesso, coadunando com a lgica
dos mercados eficientes. No que
se refere aos fluxos de capitais, o
baixo capital acumulado nos pases
pobres no implica alto retorno do
mesmo e, portanto, atrao de in-
vestimentos ao contrrio do que
a teoria ortodoxa prediz. Porm,
segundo o autor, isso no ocorre
porque a teoria est errada, mas
porque no funciona na presena
de externalidades como as arma-
dilhas, que deprimem o retorno ao
capital e aumentam o risco espera-
do do investimento. Por isso, no se
pode esperar que a mobilidade de
capitais gere investimentos nesses
pases, ao contrrio, apenas refora
as armadilhas. E, no caso da migra-
o, Collier afirma que a globaliza-
o tem o efeito adverso de xodo
de pessoas com mais escolaridade
dos pases em desenvolvimento.
Isso prejudica ainda mais a possibi-
lidade de melhoria nos pases, pela
falta de agentes capacitados para
promover o desenvolvimento.
A argumentao de Collier sim-
plista, centrada nas armadilhas.
Estas determinam a sorte dos pa-
ses. Collier coloca-se mais a favor
de intervenes militares condu-
zidas com bom senso, sempre que
for necessrio restaurar a ordem,
manter a paz aps conflitos e para
prevenir golpes de estados. O autor
no concorda com Sachs que do-
aes seriam a melhor soluo
para retirar 1 bilho de pessoas da
pobreza porque em muitos casos
27
temas de economia aplicada
26 temas de economia aplicada
junho de 2011
no so bem administradas pelos
governos receptores e exacerbam
a armadilha da m governana.
Ele prope outras medidas com-
portamentais para as naes ricas:
bancos no deviam aceitar dinhei-
ro advindo de corrupo, a explo-
rao de recursos naturais deveria
seguir um protocolo, bem como a
democracia, dever-se-ia abolir ta-
rifas e subsdios para a agricultura
e tomar outras medidas a favor
da maior participao dos pases
pobres no comrcio internacional.
Collier francamente diz que os pa-
ses ricos no deveriam ter uma
culpa pelo passado colonial ou pelo
que se passa na frica hoje que
seria um resultado meramente eco-
nmico. Ou seja, ele realmente ne-
gligencia a histria e as relaes de
poder na atualidade em sua anlise.
4 Crtica fnal pela Melhoria na
Discusso Sobre Distribuio
de Renda
Propositalmente, o ttulo dessa
seo invoca a melhoria da quali-
dade na discusso sobre distribui-
o de renda, que mais geral e
anterior discusso de reduo da
pobreza. Ainda que apontem algu-
mas diferenas, os trs livros apre-
sentados representam as carac-
tersticas gerais do debate atual,
assim resumidas:
1) Transferncia do foco para a po-
breza ao invs de distribuio de
renda.
2) Mtodo: individualismo meto-
dolgico e racionalidade instru-
mental.
3) Abordagem econmica: teoria
neoliberal dos mercados, trasves-
tida na Nova Economia Institucio-
nal que admite falha de merca-
dos e apoia-se nas instituies
para explicar o funcionamento
da economia.
4) Proposio de um conceito amplo
de desenvolvimento, humanitrio
com foco na distribuio pessoal
da renda.
5) Linha de argumentao atribui
s instituies e condies ini-
ciais (naturais ou culturais) os
principais motivos para o no
desenvolvimento ou armadilhas
da pobreza. Portanto, as solues
seriam conservadoras das estru-
turas atuais, e muitas vezes exter-
nas, como doaes, intervenes
militares, acordos e convenes
para o comrcio internacional de
mercadorias e capitais, melhorias
na governana, proviso de bens
pblicos e capacitao humana.
Essas caractersticas foram criti-
cadas essencialmente por serem
constituintes de um mtodo e uma
abordagem econmica, ideologi-
camente construdos, que levam
a conservadoras interpretaes e
solues para o desenvolvimen-
to e a pobreza. Ao no partir das
estruturas poltico-econmicas e
sociais, e ao no realizar uma ava-
liao do ponto de vista do poder
e da riqueza, essas vises retiram
da anlise a dinmica do sistema
produtivo, as relaes entre clas-
ses e as relaes entre Estados. No
limite, o mtodo de Sen, Sachs e
Collier investiga o pobre ao invs
da pobreza. De fato, o pobre pode
sair de sua condio a partir da
igualdade de oportunidades e da
capacitao humana que os autores
defendem. Contudo, este conceito
liberal de desenvolvimento base-
ado no empreendedorismo indivi-
dual desprende o homem do con-
texto social complexo em que est
inserido. No resolve a pobreza e,
mais ainda, descarta a necessida-
de de transformao da estrutura
produtiva e das relaes sociais de
produo para haver redistribui-
o da riqueza (e da propriedade).
Nesse sentido, o entendimento da
pobreza e da distribuio de renda
enriquece atravs do mtodo ma-
terialista e dialtico, crtico ao de-
dutivismo e ao empirismo axiom-
ticos do mainstream na economia.
O materialismo crtico estuda o
desenvolvimento a partir dos inte-
resses de classe e das relaes de
produo, considerando a formao
e transformaes histricas das
estruturas econmicas, institucio-
nais, sociais e polticas. E a dialtica
no busca uma sntese absoluta;
estabelece controvrsias, um pen-
sar ousado e filosfico, material e
emancipatrio. Por fim, vale lem-
brar que a melhoria significativa da
distribuio da renda e a eliminao
da misria e da pobreza requerem,
fundamentalmente, uma transfor-
27
temas de economia aplicada
26 temas de economia aplicada
junho de 2011
mao ideolgica radical altrusta
em prol da felicidade de todos.
Referncias
COLLIER, Paul. The bottom billion: why the
poorest countries are failing and what can
be done about it. Oxford: Oxford University
Press, 2008.
MEDEIROS, Carlos. Padres de crescimento,
distribuio de renda e pobreza: lies
da experincia da Amrica Latina. In: XII
ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA
POLTICA, So Paulo, 2007.
NORTH, Douglas. Institutions, institutional
change and economic performance. Cam-
bridge: Cambridge University Press, 1990.
______. Rivalidade estatal, instituies e
desenvolvimento econmico. In: FIORI,
J. L.; MEDEIROS, C. (Org.). Polarizao
mundial e crescimento. Petrpolis: Editora
Vozes, 2001.
ONU - Organizao das Naes Unidas. The
millenium development goals Report 2010.
New York: ONU, 2010.
SACHS, Jeffrey. The end of poverty: Economic
Possibilities for Our Time. London: Pen-
guim books, 2005.
______; WARNER, Andrew. Economic Con-
vergence and economic policies. NBER
working Paper Series, n. 5039, Cambridge
MA, 1995.
SEN, Amartya. Development as freedom. New
York: Anchor books, 1999.
UNivERSidAdE dE COlUMbiA. Jeffrey
Sachs. Disponvel em: http://www.earth.
columbia.edu/articles/view/1804. Aces-
so em: 30 maio 2011.
UNivERSidAdE dE HARvARd. Amartya Sen.
Disponvel em: http://www.economics.
harvard.edu/faculty/sen. Acesso em: 30
maio 2011.
UNivERSidAdE dE OxFORd. Paul Col-
lier. Disponvel em: http://users.ox.ac.
uk/~econpco/. Acesso em: 30 maio 2011.
WRIGHT MILLS, C. A elite do poder. Rio de
Janeiro: Zahar, 1956.
1 Este artigo foi desenvolvido durante a
pesquisa realizada no estgio de doutora-
mento do PdEE/CAPES na Universidade de
Cambridge, Reino Unido.
2 Extrado do resumo biogrfico apresentado
no site do Prof. Amartya Sen, da Univer-
sidade de Harvard: http://www.econom-
ics.harvard.edu/faculty/sen. Acesso em:
30/05/2011.
3 Extrado do resumo biogrfico apresentado
no site do Prof. Jeffrey Sachs, da Univer-
sidade de Columbia: http://www.earth.
columbia.edu/articles/view/1804. Acesso
em: 30/05/2011.
4 Extrado do resumo biogrfico apresen-
tado no site do Prof. Paul Collier, da Uni-
versidade de Oxford: http://users.ox.ac.
uk/~econpco/. Acesso em: 30/05/2011.
5 Em primeiro lugar, Sen no aprova o con-
ceito utilitrio de bem-estar porque no
considera liberdades e direitos. Sendo o
bem-estar mental, parece-lhe absurdo
comparar utilidades. Em segundo lugar,
a avaliao utilitria consequencialista,
ou seja, as escolhas so feitas conforme os
resultados esperados. Contudo, como Sen
critica, no se sabe as consequncias de um
fato a priori em muitas ocasies. Alm disso,
essa racionalidade de natureza egosta e a
utilidade agregada desconsidera aspectos
distributivos.
6 Sen (2000, p. xi-xii).
7 The basic result about market efficiency can,
in this sense, be extended to the perspective
of substantive freedoms. but these efficiency
results do not say anything about the equity
of outcomes, or about the equity in the dis-
tribution of freedoms. () the problem of
inequality, in fact, gets magnified as the atten-
tion is shifted from income inequality to the
inequality in the distribution of substantive
freedoms and capabilities. (p. 119)
8 A Nova Teoria Institucional (NEI), cuja prin-
cipal referncia North (1990) e Landes
(1998), d um passo frente em relao
teoria neoclssica pura ao reconhecer a
existncia de custos de transao e, neste
contexto, entender que as instituies
e a abordagem histrica so de grande
importncia para determinar o comporta-
mento dos agentes. Seu movimento terico
passa pela construo de uma sociologia
institucional desde o ponto de vista dos
indivduos; pela tomada de um modelo de
instituio idealizado que elimina os custos
de transao, baseado na economia de mer-
cado anglo-saxo; e pela concluso de que o
subdesenvolvimento decorre de instituies
que inibem as relaes econmicas que
persistem porque obedecem racionalidade
poltica de grupos no competitivos instala-
dos no Estado (MEDEIROS, 2001).
9 Sachs relata sua experincia no Malaui,
Bolvia, Polnia, Rssia, China, ndia, frica
suas medidas contra inflao e crise foram
basicamente reformas imediatas (e no
graduais) em termos da abertura comer-
cial e financeira, liberalizando mercados
e privatizando, com criao de fundo de
estabilizao com apoio de capital externo
ou cancelamento de dvida em alguns casos.
10 Objetivos do Milnio: 1) Erradicar po-
breza extrema e fome, 2) atingir educao
primria universal, 3) promover igualdade
de gnero e dar mais poder s mulheres, 4)
reduzir mortalidade infantil, 5) melhorar
sade maternal, 6) combater malria, AIDS
e outras doenas, 7) assegurar sustentabi-
lidade ambiental, 8) parceria global pelo
desenvolvimento.
11 De acordo com seus dados, so 980 milhes
presos em armadilhas em 58 pases, sendo
70% na frica. A expectativa de vida de
50 anos, a mortalidade infantil de 14% e
36% das crianas so malnutridas. Estes
pases tiveram crescimento econmico
negativo entre 1970 e 2006!
12 Termo usado por Sachs e Warner (1995).
Seu estudo sobre as razes de no con-
vergncia entre pases concluiu que a
abundncia em recursos naturais uma
maldio porque os pases que apresen-
tam alta participao desses produtos na
pauta da exportao possuem baixa taxa
de crescimento do PIB.
(*) Economista pela FEA-USP, mestre e
doutoranda pelo IE-UFRJ.
(E-mail: titi.reis@ie.ufrj.br).