FACULDADE DE CAMPINA GRANDE DO SUL FACSUL

ATOS ADMINISTRATIVOS

CAMPINA GRANDE DO SUL

2008

POLLIANA PERINE BISS

VANESSA DA SILVA

ATOS ADMINISTRATIVOS
Trabalho apresentado disciplina de IDPP do
curso de Administrao da Faculdade de Campina
Grande do Sul FACSUL.
Professora: Viviane

CAMPINA GRANDE DO SUL

2008

SUMRIO

1 INTRODUO.........................................................................................................1
2 CONCEITO E REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO ....................................2
2.1 CONCEITO...........................................................................................................2
2.2 REQUISITOS .......................................................................................................2
2.2.1 Competncia .....................................................................................................3
2.2.2 Finalidade...........................................................................................................3
2.2.3 Forma ................................................................................................................3
2.2.4 Motivo................................................................................................................3
3 ATOS DISCRICIONARIOS E VINCULADOS..........................................................4
3.1 ATOS VINCULADOS ...........................................................................................4
3.2 ATOS DISCRICIONRIOS ..................................................................................4
4 INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS .................................................5
4.1 REVOGAO.......................................................................................................5
4.2 ANULAO ..........................................................................................................6
5 CONCLUSO .........................................................................................................7
7 REFERNCIAS ......................................................................................................8

INTRODUO

Este trabalho falar sobre Atos Administrativos,seu conceito e seus requisitos

(Competncia,Forma,Finalidade e Motivo).Dentre sua classificao,veremos o ato
discricionrio e o ato vinculado (definio e diferenciao) e sobre a Anulao e a
Revogao dos Atos Administrativos.

2 CONCEITO E REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

A administrao Pblica realiza sua funo executiva por meio de atos jurdicos
que recebem a denominao especial de atos administrativos.Tais atos,por sua
natureza,contedo e forma,diferenciam-se dos que emanam do Legislativo(Leis) e
do Judicirio(decises judiciais).

2.1 CONCEITO
O conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo do ato
jurdico,do qual se diferencia como uma categoria informada pela finalidade
pblica.

ato

jurdico

todo

aquele

adquirir,resguardar,transferir,modificar

que

,extinguir

tenham
e

declarar

por

fim

imediato

direitos,ou

impor

obrigaes ao administrador ou a si prpria.

A primeira condio para o surgimento do ato administrativo que a
Administrao aja nessa qualidade,usando de sua supremacia de Poder
Pblico,visto que algumas vezes nivela-se ao particular e o ato perde a
caracterstica administrativa,igualando ao ato jurdico privado;a segunda que
contenha manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para os
administrados,para a prpria administrao ou para seus servidores;a terceira que
provenha de agente competente,com finalidade pblica e revestindo forma legal.
Fato administrativo toda realizao material da Administrao em
cumprimento de alguma deciso administrativa,tal como a construo de uma
ponte,a instalao de um servio pblico etc.Ato administrativo no se confunde com
fato administrativo,se bem que estejam intimamente relacionados,por ser este
conseqncia daquele.O fato administrativo resulta sempre do ato administrativo
que o determina
2.2

REQUISITOS

O exame do ato administrativo revela nitidamente a existncia de requisitos

necessrios

sua formao e que constituem a infra-estrutura do ato

administrativo.
2.2.1 Competncia Para a prtica do ato administrativo a primeira
condio de sua validade.Nenhum ato (discricionrio ou vinculado) pode ser
realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo.
Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da
Administrao para o desempenho especifico de suas funes.A competncia
resulta da lei e por ela delimitada.Sendo ela um requisito de ordem pblica,
intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados.
2.2.2

Finalidade o objetivo de interesse pblico a atingir.No se

compreende ato administrativo sem fim pblico,ou seja, elemento vinculado de todo
ato administrativo (discricionrio ou regrado) por que o Direito positivo no admite
ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especifica.
A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica explicita ou
implicitamente.No cabe ao administrador escolher outra,ou substituir a indicada na
norma administrativa.
2.2.3

Forma Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se

livremente,a da administrao exige procedimentos especiais e forma legal para que

se expresse validamente.
A inexistncia da forma induz a inexistncia do ato administrativo.A forma
normal do ato de administrao escrita,embora atos existam consubstanciados
em ordens verbais at mesmo em sinais convencionais,como ocorre com as
instrues momentneas de superior a inferior hierrquico,como as determinaes
de policia em casos de urgncia e com a sinalizao de trnsito.Mas s se admite o
ato administrativo no escrito em casos de urgncia,nas demais hipteses de rigor
o ato escrito em forma legal.
A revogao ou modificao do ato administrativo deve obedecer mesma
forma do ato originrio,uma vez que o elemento formal vinculado tanto para sua
formao quanto para o seu desfazimento ou alterao.

2.2.4 Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a

realizao do ato administrativo.O motivo,como elemento integrante da perfeio do
ato,pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador.

3 ATOS DISCRICIONARIOS E VINCULADOS

3.1 ATOS VINCULADOS
Atos vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os
requisitos e condies de sua realizao.As imposies legais absorvem,quase por
completo,a liberdade do administrador.Desatendido qualquer requisito,comprometese a eficcia do ato praticado,tornando-se passvel de anulao pela prpria
Administrao,ou pelo judicirio.
A atividade da administrativa sempre livre nos limites do Direito,e at que
uma norma jurdica lhe retire ou restrinja essa liberdade.Impe-se a Administrao o
dever de motiv-los,no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as
exigncias e requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua
existncia e validade.
3.2 ATOS DISCRICIONRIOS
So os que a administrao pode praticar com liberdade de escolham de seu
contedo, de seu destinatrio, de convivncia, de sua oportunidade e do modo de
sua realizao. A administrao deve pratica-lo pela maneira e nas condies que
repete mais convenientes ao interesse publico.
Para o cometimento de um ato discricionrio, indispensvel que o Direito,
ou a legislao administrativa confira explicita ou implicitamente tal poder ao
administrador e lhe assinale os limites de sua liberdade de opo na escolha dos
critrios postos sua disposio para a pratica do ato.
A discricionariedade est em permitir o legislador que a autoridade
administrativa escolha,entre as varias possibilidades de soluo, aquela que melhor
corresponda, ao desejo da lei. Discrio liberdade de ao dentro dos limites

legais. Discricionrios, s podem ser os meios e modos de administrar, nunca os fins

a atingir.
O que a distingue de competncia vinculada a maior mobilidade que a lei
enseja ao executor no exerccio, e no na liberao da lei. Enquanto ao praticar o
ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei em todos os seus
elementos(competncia, motivo, objeto, finalidade e forma), no praticar o ato
discricionrio livre(dentro de opes que a prpria lei prev) quanto a escolha dos
motivos(oportunidade e convenincia) e do objeto(contedo).

4 INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A invalidao dos atos administrativos inconvenientes, inoportunos ou
ilegtimos constitui tema de alto interesse tanto para a administrao como para o
judicirio, uma vez que a ambos cabe, em determinadas circunstncias, desfazer os
que se revelarem inadequados aos fins visados pelo Poder Pblico ou contrrios s
normas legais que os regem.
A administrao revoga ou anula seu prprio ato, o judicirio somente anula o
ato administrativo. Isso porque a revogao o desfazimento do ato por motivo de
convivncia ou oportunidade da administrao, ao passo que a anulao a
invalidao por motivo de ilegalidade do ato administrativo. Um ato inoportuno ou
inconveniente s pode ser revogado pela prpria administrao, mas um ato ilegal
pode ser anulado, tanto pela administrao como pelo judicirio.
4.1 REVOGAO
A revogao a supresso de um ato discricionrio legitimo e eficaz,
realizada pela administrao(somente por ela)por no mais lhe convir sua
existncia. Toda revogao pressupe, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao
interesse pblico.
uma justia interna, atravs da qual a administrao ajuza da convivncia,
oportunidade e razoabilidade,de seus prprios atos, para mant-los ou invalida-los
segundo as exigncias do interesse pblico, sem necessidade do contraditrio.

Em principio, todo ato administrativo discricionrio revogvel, mas motivos

bvios de interesse na estabilidade das relaes jurdicas e de respeito aos direitos
adquiridos pelos particulares afetados pelas atividades do Poder Pblico impe
certos limites e restries a essa faculdade da administrao.

4.2 ANULAO
Anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou
ilegal, feita pela prpria administrao ou pelo poder judicirio. Baseia-se portanto,
em razes de legitimidade ou ilegalidade, diversamente da revogao, que se funda
em motivo de convenincia ou de oportunidade e, por isso mesmo, privativa da
administrao.
Desde que a administrao reconhea que praticou um ato contrario ao
Direito vigente, cumpre-lhe anula-lo, e quanto antes, para restabelecer a legalidade
administrativa. Se o no fizer, poder o interessado pedir ao judicirio que verifique
a legalidade do ato e, declare sua invalidade, atravs da anulao.
Outra modalidade de anulao a cassao do ato, que embora legitimo na
sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo. Isto ocorre principalmente
nos atos administrativos negociais, cuja execuo fica a cargo do particular que o
obteve regularmente mas o descumpre ao executa-lo.
A mudana de interpretao da norma ou da orientao administrativa no
autoriza a anulao dos

atos anteriores praticados, pois tal circunstancia no

caracteriza ilegalidade, mas simples alterao de critrio da administrao, incapaz

de invalidar situaes jurdicas regularmente constitudas.
O conceito de ilegalidade o ilegitimidade, para fins de anulao do ato
administrativo, no se restringe somente a violao frontal da lei abrange no s a
clara infringncia do texto legal como tambm, o abuso por excesso ou desvio de
poder, ou por relegao dos princpios gerais do Direito, especialmente os princpios
do jurdico administrativo.

CONCLUSO

Conclui-se que o Ato Administrativo so todos as aes do poder publico com

a finalidade de atendimento do interesse pblico.Sem a convergncia de seus
requisitos no se aperfeioar o ato e no ter eficcia para produzir efeitos
vlidos.Sobre os atos vinculados e discricionrios ,enquanto ao praticar o ato
vinculado a autoridade esta presa lei em todos os seus elementos
(competncia,motivo,objeto,finalidade e forma),ao praticar o ato discricionrio livre
(dentro de opes que a prpria lei prev) quanto escolha dos motivos
(oportunidades e convenincia) e do objeto (contedo).
A administrao revoga ou anula seu prprio ato,j o judicirio somente anula
o ato administrativo.A revogao o desfazimento do ato por motivo de
convenincia ou oportunidade da administrao,ao passo que a anulao a
invalidao por motivo de ilegalidade do ato administrativo.

REFERNCIAS

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33.ed. So Paulo:

Forense,2006.