ANTECEDENTES DE INVESTIGACION DEL PUERTO DE MATARANI TISUR

PRIMER ANTECEDENTE:
LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PER: Brecha de inversin en infraestructura de
servicios pblicos.
Elaborado por el IPE (Instituto Peruano de Economa) por encargo del ADEPSEP (Asociacin de
empresas privadas de servicios pblicos).
EN CUANTO A PUERTOS:
Con respecto a las caractersticas de los sectores y su evolucin reciente, los puertos son de vital
importancia para el comercio, pues a travs de ellos se moviliza la mayora del intercambio
comercial del pas (75 por ciento aproximadamente). Desde esta perspectiva, la modernizacin de
los terminales portuarios de uso pblico tiene una especial importancia y resulta prioritaria, en
particular si se considera que estos se caracterizan por poseer facilidades tcnicas de uso mltiple.
As, la especializacin de los terminales en algn tipo de carga (principalmente contenedores y
granel slido) exige tener un equipamiento e infraestructura especfica que faciliten el trfico de
carga y de naves de manera eficiente y competitiva. En particular, el puerto del Callao, el principal
puerto del pas y uno de los ms importantes de Sudamrica, es el que presenta las mayores
necesidades de inversin, especialmente dirigidas a hacer ms eficiente el transporte de
contenedores. Sin perjuicio de lo anterior, para el resto de terminales, las inversiones deberan
orientarse hacia las especificaciones tcnicas particulares que respondan a la especializacin del
terminal.
La estimacin de la brecha de inversin toma como base el Plan Nacional de Desarrollo Portuario
(PNDP). Este recoge las necesidades de inversin en el sector con el fin de optimizar el comercio
actual y satisfacer la demanda futura en tres reas: corto plazo (2005-2006) con inversiones entre
US$ 306 y US$ 455 millones para el puerto del Callao y los puertos regionales; mediano plazo
(2007-2012) con inversiones entre US$ 672 y US$ 761 millones para el Callao, puertos regionales,
terminales fluviales y otros. Sin embargo, las estimaciones para los puertos regionales en el
mediano plazo estaran sobreestimadas. Ante ello, la brecha de inversin toma como punto de
partida las estimaciones de corto plazo del PNDP y utiliza algunas inversiones de mediano plazo
del mismo plan, las cuales han sido identificadas y consideradas como prioritarias y viables. De
esta forma, se ha estimado que la brecha de inversin en puertos estara entre US$ 695 y US$ 873
millones, de los cuales, ms del 80 por ciento corresponden al puerto del Callao.
En el caso del terminal portuario de Matarani, nico puerto concesionado, se tom como base
para identificar las necesidades de inversin, los montos obligatorios mnimos estipulados en el
contrato de concesin. En este sentido, la brecha de inversin en este terminal est cerrada, ya
que se invirti 33% ms de lo necesario.

Necesidades de inversin en el puerto de Matarani:

Los requisitos de inversin para el puerto de Matarani fueron definidos en el contrato de
concesin. Estos requisitos se caracterizan principalmente por procurar el mejoramiento de la
infraestructura bsica del puerto y prepararse para responder a un mayor desarrollo del trfico de
granos en los prximos cinco aos desde el inicio de la concesin. Esto parece ser concordante con
la evolucin reciente del puerto. As, los requerimientos de inversin fueron establecidos de la
siguiente manera:
TISUR se comprometa a realizar durante los primeros 5 aos de concesin inversiones
obligatorias por US$ 5.7 millones, que comprenda las obras de reforzamiento del rompeolas,
habilitacin de reas de almacenamiento, ampliacin del sistema de descarga de granos,
mejoramiento del sistema de carga de minerales. Se puede decir que estas inversiones respondan
a las necesidades de corto plazo del terminal.
TISUR realizara inversiones eventuales US $ 9.5 millones de acuerdo a la presencia de
condiciones especficas denominadas disparadores, o criterios trigger. De estas inversiones, US$
0.35 millones se realizaran en el 2001 segn lo determine una auditora ambiental y el resto
dependiendo de una ocupacin de amarraderos superior al 60 por ciento y ciertos lmites para los
movimientos de contenedores. Se puede decir que estas son inversiones que dependan
mayoritariamente de la evolucin futura del trfico y que de alguna forma se entenderan como
de largo plazo, si es que en algn momento son necesarias.
Las necesidades de inversin respondieron a la evolucin del puerto, en tanto se hizo necesario
realizar inversiones especficas para el transporte de ciertos productos que eran preponderantes
en el puerto y al mejoramiento de la infraestructura actual. As, se realizaron algunos importantes
trabajos para el manejo de granos y otras obras que fueron iniciadas incluso antes de la fecha
programada, como la construccin de seis silos, que representaron alrededor de 85 por ciento casi
la totalidad de inversiones del 2002 y 2003.
En este sentido, las inversiones obligatorias para el periodo quinquenal han alcanzado los US$ 6.9
millones, monto superior a lo requerido en 21 por ciento. En cuanto a las inversiones eventuales
sujetas a los criterios trigger, en el 2001, se realizaron las inversiones sobre la implementacin de
un sistema de control de contaminacin en la faja de minerales y la elevacin de un muro
perimtrico en las reas de recepcin y almacenamiento de minerales, ambas por US$ 0.42
millones, superior en 20 por ciento a la inversin comprometida. Asimismo, actualmente se vienen
realizando inversiones eventuales por US$ 0.63 millones, con lo que se cubriran estos
requerimientos48, as como obras voluntarias del concesionario por US$ 0.72 millones.

SEGUNDO ANTECEDENTE:
EVALUACIN DE LA CONCESIN DEL PUERTO DE MATARANI: QUIN GAN Y QUIN PERDI?
Realizado por: Lorena Alczar y Rodrigo Lovaton en el ao 2004
Estudio ha sido posible gracias al financiamiento del Consorcio de Investigacin Econmica y Social
(CIES) en la primera etapa y del Proyecto CRECER en una segunda etapa.

EL MODELO DE CONCESIN DE MATARANI
El anlisis del modelo de concesin se realiza bsicamente sobre la base del contrato de
concesin, considerando tambin el marco normativo relevante, informes y estudios sobre la
concesin y sobre el desempeo portuario en general y las instituciones existentes en el sector.
El contrato de concesin del puerto de Matarani involucra a diferentes agentes con intereses
tambin diversos. El concesionario (TISUR S.A.) es el beneficiario del derecho otorgado por el
Estado y asume, adems, el rol de operador de la infraestructura. El concedente es el Estado
peruano, como titular de los derechos sobre los activos involucrados en la concesin. Adems,
existe un banco fiduciario, cuyo objetivo central es mantener la titularidad fiduciaria de los bienes
concesionados durante la vigencia de sta y garantizar que se cumplan algunas de las obligaciones
de las partes contenidas en el contrato80, el cual recibe del concesionario 0.7% de sus ingresos
brutos al ao por sus servicios.
El anlisis del contrato de concesin requiere identificar cules son los principales elementos que
ste debe contemplar. Trujillo y Nombela (1999) sealan los siguientes:
El proceso de seleccin del operador (que incluye el factor por el cual compiten los postores, la
forma de la subasta y los desembolsos que se compromete a realizar el ganador), el objeto y
modalidad de la concesin, la exclusividad en la prestacin de servicios, obligaciones y derechos
de las partes, plazo, incentivos y penalidades, la asignacin del riesgo y la posibilidad de
renegociacin de alguna parte del contrato (lo cual comprende la resolucin de controversias). A
continuacin se discutir cada uno de estos elementos en el contrato de concesin del puerto de
Matarani.

EL PROCESO DE SELECCIN DEL CONCESIONARIO
La etapa inicial del proceso fue la seleccin del concesionario al cual se le encargara la explotacin
de la infraestructura. En una primera instancia quedaron precalificados nueve postores.
Seguidamente, se evalu las propuestas tcnicas, sobre la base aspectos predefinidos, tales como
su calificacin, visin estratgica, anlisis proyectado, plan de mercadeo, plan de inversin y plan
operacional.
En el caso de Matarani, el factor de competencia elegido fue la mayor oferta econmica por
encima de un precio base. Como sealamos previamente, los objetivos ms importantes en un
proceso de esta naturaleza son la bsqueda de mayor eficiencia en la prestacin de servicios y la
reduccin de costos para los usuarios; sin embargo, en este caso la decisin fue la de aplicar un
criterio de seleccin que incorpora claramente ms bien un objetivo financiero.
Uno de los aspectos ms criticados respecto al factor de competencia elegido fue la fijacin del
precio base, ya que el monto fijado (US$ 9.5 millones) fue considerado insuficiente por algunos
sectores83. Los principales argumentos utilizados en esta crtica fueron el valor superior que
tenan los activos que se entregaran en concesin y las inversiones realizadas por ENAPU antes de
la entrega al sector privado (aproximadamente US$ 21.5 millones desde finales de los aos
setenta).

OBJETO Y PLAZO DE LA CONCESIN
El objeto de la concesin comprende varios conceptos entre los cuales cabe mencionar la
determinacin de los activos que van a ser transferidos al concesionario (con la garanta de que
stos podrn ser utilizados para el fin que se estipula en el contrato), los servicios que deber
proveer el sector privado y el sector pblico, y entre stos, cules estarn sujetos a competencia y
cules sern ofertados en condiciones de exclusividad.
En el caso del puerto de Matarani, el concesionario es responsable por el diseo, construccin,
reparacin, conservacin, mantenimiento y operacin del puerto y de la prestacin de servicios
portuarios de conformidad con los criterios de calidad establecidos en el contrato, durante la
vigencia de la concesin, luego de la cual los activos se revierten al Estado. Para cumplir con el
objeto establecido por el contrato, el concesionario cuenta con los activos que previamente
estaban bajo la administracin de ENAPU.