El Comit

de Libertad Sindical :
impacto
desde su creacin
Eric GRAVEL,
Isabelle DUPLESSIS
Bernard GERNIGON
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2001
Primera edicin 2001
Segunda impresin 2002
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OIT
El Comit de Libertad Sindical : impacto desde su creacin
Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2001
ISBN 92-2-312667-3
Publicado tambin en francs : Le Comit de la libert syndicale : quel impact depuis sa cration?
(ISBN 92-2-212667-X), Genve, 2001 y en ingls: The Committee on Freedom of Association: Its impact
over 50 years (ISBN 92-2-112667-6, Geneva, 2001.
Fotografia de la cubierta: Branche de nflier, H. Matisse, copyright 2001, ProLitteris, 8033 Zurich.
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Impreso en Suiza BRI/SRO
INDICE
Pgina
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Parte I. El Comit de Libertad Sindical : creacin
y funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Resea histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Composicin y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Examen sin participacin del querellado . . . . . . . . . . . . 15
El mtodo de las misiones en el terreno . . . . . . . . . . . . 15
Audicin de las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Parte II. Anlisis del impacto del Comit a partir de los casos
de progreso registrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Derechos sindicales y libertades pblicas . . . . . . . . . . . . 25
Derecho de los trabajadores y de los empleadores,
sin ninguna distincin, de constituir organizaciones . . . . . . 32
Derecho de los trabajadores y de los empleadores
de constituir organizaciones sin autorizacin previa . . . . . . 35
Derecho de los trabajadores y de los empleadores
de constituir libremente las organizaciones
que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas . . . . . 39
Derecho de las organizaciones de trabajadores
y de empleadores de constituir federaciones
y confederaciones y de afiliarse a organizaciones
internacionales de empleadores y de trabajadores . . . . . . . 41
Derecho de las organizaciones de trabajadores
y de empleadores de elegir libremente
a los representantes y de organizar su administracin . . . . . 42
Derecho de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
i) Las restricciones para ciertas categoras de trabajadores
y movilizacin en caso de huelga . . . . . . . . . . . . . . 45
ii) Sanciones como consecuencia del ejercicio del derecho
de huelga (despidos, arrestos por hechos relacionados
con una huelga) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Disolucin y suspensin de organizaciones por va
administrativa o de decreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
iii
Patrimonio sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Proteccin contra actos de discriminacin antisindical . . . . 52
Proteccin contra los actos de injerencia . . . . . . . . . . . . 56
Negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Misiones de contactos directos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
iv
INTRODUCCIN
Desde la creacin de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) en 1919, las normas internacionales del trabajo han
sido siempre el principal instrumento de su accin para la promo-
cin de la justicia social. El objetivo perseguido era y sigue siendo
la mejora general de la condicin del hombre en el trabajo
mediante la adopcin de instrumentos normativos. El recurso siste-
mtico a la adopcin de instrumentos normativos con el fin de
proteger los derechos del hombre, caracterstico de la OIT, ha
servido en buena medida de modelo a otras organizaciones inter-
nacionales despus de la Segunda Guerra Mundial.
Pero el valor y el significado de las normas internacionales del
trabajo dependen, como pasa con todas las dems normas, de su
interpretacin y de los efectos prcticos que pueden provocar.
Desde el comienzo, la OIT ha tenido la preocupacin de lograr que
los instrumentos normativos adoptados fueran, en los hechos, efec-
tivos. Esta voluntad de ponerlos en ejecucin concretamente ha
llevado a la aparicin progresiva de diversos mecanismos de control
para vigilar el efecto dado a los convenios y las recomendaciones
en la prctica, una vez adoptados por la Conferencia Internacional
del Trabajo y ratificados por los Estados.
En el plano internacional, la OIT ha sido pues pionera por
partida doble1. En primer lugar, innov recurriendo a instrumentos
normativos a fin de mejorar las condiciones sociales, los cuales,
cabe subrayarlo, son elaborados por una asamblea tripartita
compuesta, en pie de igualdad, por representantes gubernamen-
tales, delegados de los empleadores y delegados de los trabajadores.
En segundo lugar, la OIT ha sido una precursora al crear y desa-
rrollar mecanismos de control minuciosos con el objetivo de dar
efecto a los convenios y recomendaciones internacionales del
trabajo, adoptados por dicha asamblea tripartita.
En general, a partir de los fundamentos enunciados en la
Constitucin de la Organizacin, los mecanismos de control de la
1
1
Wilfred Jenks, Social Justice in the Law of Nations : The ILO impact after 50 years, University
Press, London, 1970.
OIT han evolucionado poco a poco en el curso del ejercicio de las
funciones que les han sido asignadas por la Conferencia Interna-
cional del Trabajo y por el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo (OIT). En el mbito de la libertad
sindical, como en los dems mbitos abarcados por las normas
internacionales del trabajo, el procedimiento regular de control se
cumple en dos instancias, la Comisin de Expertos en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones y la Comisin de Aplicacin de
Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo
2
.
La Comisin de Expertos fue creada en 1926 por la Confe-
rencia Internacional del Trabajo. Celebr su primera reunin en
1927 para examinar los informes que deben ser sometidos peri-
dicamente por los gobiernos en conformidad con los artculos 19,
22 y 35 de la Constitucin de la OIT. La Comisin est compuesta
por 20 juristas independientes que se renen una vez por ao en
Ginebra. En virtud de su mandato, el cometido principal de la
Comisin de Expertos consiste en indicar en qu medida la situa-
cin en cada Estado est en conformidad con los convenios ratifi-
cados. Por su parte, la Comisin de Aplicacin de Normas de la
Conferencia, rgano tripartito instituido en cada reunin de la
Conferencia Internacional del Trabajo, considera el informe anual
de la Comisin de Expertos e invita a ciertos gobiernos a dar expli-
caciones sobre las divergencias sealadas por los expertos y sobre
las medidas tomadas o a tomar para eliminarlas. De este modo, el
control ejercido inicialmente por los expertos juristas vuelve a ser
ejercido por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Confe-
rencia, mediante un dilogo directo con los gobiernos, los emple-
adores y los trabajadores. Llegado el caso, este dilogo llega a
movilizar la opinin pblica internacional.
Sin por ello subestimar el impacto del procedimiento regular
de control de la OIT, el presente estudio se dedicar solamente al
procedimiento especial de control en materia de libertad sindical,
y especialmente al Comit de Libertad Sindical. En efecto, desde
1950, la OIT ha instituido un procedimiento paralelo a los
mecanismos regulares, que ha sido calificado con razn de
2
2
Para una descripcin del funcionamiento de esas dos comisiones, vase: Manual sobre proce-
dimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, Departamento de Normas
Internacionales del Trabajo, OIT, Ginebra, 1998.
revolucionario
3
, con el propsito de reforzar el control de la apli-
cacin de las normas internacionales del trabajo. El Comit de
Libertad Sindical, rgano tripartito, fue creado en 1951 a partir de
una iniciativa del Consejo de Administracin y se desarroll conti-
nuamente en el transcurso de los aos. Su procedimiento permite
el examen de alegaciones relativas a violaciones en materia de
libertad sindical presentadas por organizaciones de empleadores y
de trabajadores, sin que para ello sea necesario el acuerdo del
gobierno interesado.
Con el objeto de conmemorar el quincuagsimo aniversario
del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de
la OIT, este estudio de impacto se propone demostrar sobre la base
de ejemplos escogidos en los ltimos 25 aos cmo ha sido ejer-
cido el control que compete realizar a este rgano. Tratar de deter-
minar la influencia del Comit en el efecto dado a las normas y
principios de la OIT en el mbito de la libertad sindical
4
. Por ello,
una primera parte ser dedicada a los antecedentes histricos y al
funcionamiento de este mecanismo especial de control. En la
segunda parte, ms emprica, se tratar de evaluar el impacto de
este procedimiento mediante el anlisis de los casos en los que se
observan progresos durante el ltimo cuarto de siglo, con el fin de
extraer algunas enseanzas y esperanzas para el futuro
5
.
3
3
N. Valticos: Les mthodes de la protection internationale de la libert syndical , Recueil
des cours de lAcadmie de droit international, vol. 1, 1975, pg. 85.
4
Un primer estudio general en este mbito sobre todas las normas y procedimientos de la
OIT, y no nicamente sobre aquellas que se refieren a la libertad sindical, fue publicado en 1977 por
la Oficina Internacional del Trabajo. Vase OIT, El impacto de los convenios y las recomendaciones inter-
nacionales del trabajo, op. cit., nota 4.
5
Este estudio responde a los deseos expresados por el Director General de la OIT, Sr. Juan
Somavia, que deseaba que los informes de los rganos de control examinaran la situacin de la apli-
cacin de las normas en general por regin o por tema. Este examen podra destacar los logros y los
esfuerzos concretos realizados en diferentes regiones del mundo. Vase OIT: Trabajo Decente,
Memoria del Director General, Conferencia Internacional del Trabajo, 87. reunin, Ginebra, 1999.
PARTE I
El Comit de Libertad Sindical :
creacin y funcionamiento
Resea histrica
El principio de libertad sindical figura en el Prembulo de la
Constitucin, tal como fue adoptada en 1919. Ese texto hace de
dicho principio uno de los medios esenciales para asegurar una paz
duradera en el mundo. Ese principio ser por cierto retomado con
fuerza en la Declaracin de Filadelfia relativa a los fines y objetivos
de la OIT, adoptada el 10 de mayo de 1944 y anexada a la Cons-
titucin en 1946, pues considera que la libertad de asociacin es
condicin indispensable para un progreso sostenido. Si bien segn
esos textos constitucionales la libertad sindical es la condicin de
una paz universal duradera y de un progreso constante, ella encarna
adems para la OIT una exigencia fundamental habida cuenta de
su naturaleza tripartita. Al garantizar la representacin de los traba-
jadores y de los empleadores junto a la representacin de los
gobiernos, el principio de libertad sindical constituye una garanta
para el buen funcionamiento de la OIT.
Ese principio fundamental tendr asimismo que esperar el
final de la Segunda Guerra Mundial, el ao 1948 ms precisamente,
para que se forme a su respecto un consenso poltico que incorpo-
raron en el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), los 40 Estados Miembros
que componan en esa poca la OIT. Al ao siguiente fue adoptado
un segundo instrumento fundamental relativo a los principios de la
libertad sindical, es decir, el Convenio sobre el derecho de sindi-
cacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98). El principio de
libertad sindical, que est tambin inscrito en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948, ha sido adoptado por
las dems organizaciones internacionales y figura hoy en todos los
instrumentos principales de proteccin de los derechos de la
persona
1
.
7
1
Vase en particular la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948, artculos 20 y
23; la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial,
adoptada en 1965 y entrada en vigor en 1969, artculo 5, e), ii) ; el Pacto internacional de derechos
econmicos, sociales y culturales, adoptado en 1966 y entrado en vigor en 1976, artculo 8; y el Pacto
internacional de derechos civiles y polticos, adoptado en 1966 y entrado en vigor en 1976, artculo
22, prrafo 1). Para consultar la gua que rene esos textos vase Naciones Unidas: Derechos humanos
: recopilacin de instrumentos internacionales. Volumen 1 (primera y segunda parte): instrumentos de carcter
universal, Nueva York y Ginebra, 1994.
Luego de la adopcin del Convenio nm. 87, la Conferencia
Internacional del Trabajo adopt una resolucin en su 31. reunin
de 1948 por la que invitaba al Consejo de Administracin a iniciar
consultas con las Naciones Unidas con el fin de introducir mejoras
en los organismos internacionales existentes para lograr precisa-
mente la salvaguarda de la libertad sindical.
Rpidamente el Consejo de Administracin de la OIT
observ que las disposiciones de la Constitucin relativas a las
memorias anuales, a las reclamaciones y las quejas (artculos 24 a
34) slo se referan a los convenios ratificados y que, para salva-
guardar verdaderamente la libertad sindical y su aplicacin en la
prctica, era necesario crear un mecanismo adicional que abarcase
tambin las situaciones respecto de las cuales los convenios perti-
nentes no han sido ratificados. Este rgano adicional, denominado
Comisin de Investigacin y de Conciliacin, tendr el cometido
de realizar investigaciones, con autoridad e imparcialidad, sobre
cuestiones de hecho planteadas en las quejas directamente comu-
nicadas a la OIT o remitidas para su examen por el ECOSOC.
El amplio consenso acerca de la importancia de la libertad
sindical, la adopcin de la Declaracin de Filadelfia y los Conve-
nios nms. 87 y 98, as como la naturaleza y el funcionamiento
tripartito de los rganos plenarios de la OIT, contribuyeron acti-
vamente para que la Conferencia Internacional del Trabajo acep-
tara casi por unanimidad la creacin de la Comisin de Investiga-
cin y de Conciliacin.
Esta Comisin fue instituida finalmente en 1950, previo
acuerdo entre el Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas (ECOSOC) y la OIT. Como su nombre lo indica, su come-
tido consiste en realizar investigaciones sobre la situacin sometida
a su examen. Puede asimismo, de comn acuerdo con el gobierno
interesado, examinar una situacin con miras a solucionar las difi-
cultades por la va del acuerdo. Puede someterse un caso a la Comi-
sin con el consentimiento previo del gobierno interesado
2
. No
obstante, el consentimiento no es necesario si el pas considerado
ha ratificado los convenios pertinentes en materia de libertad
sindical.
8
2
N. Valticos: La Comisin dinvestigation et de conciliation en matire de libert syndi-
cale et le mcanisme de protection internationale des droits syndicaux, Annuaire franais de droit
international, Pars, Centre national de la recherche scientifique, 1967, pgs. 445-468.
La Comisin puede examinar tambin alegaciones relativas a
violaciones de la libertad sindical contra Estados que no son miem-
bros de la OIT pero que pertenecen a las Naciones Unidas. En esa
hiptesis, compete al ECOSOC decidir si presenta el caso a la
Comisin de Investigacin y de Conciliacin.
Los grupos de la Comisin encargados de examinar un caso
particular estn compuestos por tres expertos independientes desig-
nados por el Consejo de Administracin a propuesta del Director
General de la OIT. La Comisin funcion por primera vez en 1964,
ms de diez aos despus de su creacin, en un caso concerniente
a Japn
3
. Seguidamente, trat los casos de Grecia (1965-1966)
4
,
Lesotho (1973-1975), Chile (1974-1975)
5
, los Estados Unidos/Puerto
Rico (1978-1981)
6
, y finalmente un caso concerniente a Sudfrica
(1991-1992)
7
. En total, la Comisin ha examinado seis casos en un
perodo de 50 aos.
Se comprende que el nmero de casos examinados haya sido
limitado si se tiene en cuenta la natural renuencia de los Estados a
dar su consentimiento para el examen de un caso que les concierne
y, con mayor razn an, cuando no han ratificado formalmente los
convenios que protegen la libertad sindical. Sin embargo, una vez
que el procedimiento fue iniciado y experimentado por Japn, las
vacilaciones del comienzo que haban provocado la inactividad de
la Comisin durante muchos aos, desaparecieron en cierta
medida. En efecto, apenas terminado el caso de Japn se inici el
caso de Grecia con el acuerdo de ese pas que, sea dicho de paso,
haba ratificado los Convenios nms. 87 y 98.
Fuera de los reparos que suele provocar la instauracin de
nuevos procedimientos, cmo puede explicarse la poca utilizacin
de la Comisin que no examin ms que seis casos en un perodo
de 50 aos ? En primer lugar, tratndose de violaciones de los
convenios sobre la libertad sindical en el caso de los pases que
9
3
OIT: Boletn Oficial (Ginebra), suplemento especial, vol. XLIX, nm. 1, enero de 1966.
4
OIT: Boletn Oficial (Ginebra), suplemento especial, vol. XLIX, nm. 3, julio de 1966.
5
OIT: La situacin sindical en Chile, informe de la Comisin de Investigacin y de Concilia-
cin en Materia de Libertad Sindical (Ginebra, 1975) ; 197. informe del Comit de Libertad Sindical,
caso nm. 823, OIT: Boletn Oficial (Ginebra), vol. LXII, 1979, Serie B, nm. 3, prrafos 362-432 y
anexo, pgs. 88-117.
6
OIT: Boletn Oficial (Ginebra), vol. LXLI, 1978, Serie B, nm. 2, prrafos 20-25; el informe
de la Comisin ha sido sometido al Consejo de Administracin en su 218. reunin, documento
GB.218/7/2.
7
OIT: Boletn Oficial (Ginebra), suplemento especial, vol. LXXV, 1992, Serie B.
los hayan ratificado, se ha recurrido a menudo al procedimiento
del artculo 26 de la Constitucin de la OIT, que prev la posibi-
lidad de nombrar una comisin de encuesta
8
. Se explica la utiliza-
cin frecuente de este procedimiento de queja respecto de la apli-
cacin de un convenio porque puede ser iniciado sin el
consentimiento del Estado contra el cual se presenta la queja
9
.
Adems, el nmero considerable de ratificaciones de los convenios
considerados fundamentales en materia de libertad sindical explica
el recurso repetido al artculo 26 y, consecuentemente, la escasa
utilizacin de la Comisin de Investigacin y de Conciliacin. En
trminos ms pragmticos, los costos elevados que supone el
nombramiento de una Comisin de Investigacin y de Concilia-
cin restringen el recurso a esta instancia.
Por su lado, el Comit de Libertad Sindical fue creado en 1951
en tanto que rgano tripartito del Consejo de Administracin de la
OIT. Al principio, se lo instituy para que procediera al examen
preliminar de las alegaciones relativas a violaciones de la libertad
sindical. Este examen deba permitir seguidamente determinar si
las alegaciones consideradas merecan ser estudiadas con ms
profundidad y, de ser procedente, que se refiriera el caso a la Comi-
sin de Investigacin y de Conciliacin.
Como esta ltima fue poco utilizada por las razones que se
acaban de mencionar, el Comit no qued confinado a ese papel
y pronto tuvo que proceder al examen de fondo de las quejas. Por
no ser en sus orgenes ms que una etapa preliminar dentro del
funcionamiento interno de la OIT, no fue concebido segn el
modelo de la Comisin de Investigacin y de Conciliacin, es decir
que no necesitaba el consentimiento previo del Estado para
proceder al examen de las alegaciones, en el caso de no haber sido
ratificados los convenios relativos a la libertad sindical
10
. Esta parti-
10
8
B. Gernigon: La protection de la libert sindycale par lOIT: une exprience de cinquante
ans, texto indito.
9
El procedimiento de queja respecto de la aplicacin o la ejecucin de un convenio ratifi-
cado puede ser iniciado por un Estado Miembro contra otro Estado Miembro en relacin con un
convenio que ambos han ratificado. El Consejo de Administracin puede seguir el mismo procedi-
miento de oficio o en virtud de una queja presentada por un delegado de la Conferencia Interna-
cional del Trabajo.
10
El Comit de Libertad Sindical fue impugnado, en el caso nm. 102 relativo a la Unin
Sudafricana, sobre la base de la misma objecin constitucional que este pas haba planteado contra
la creacin de la Comisin de Investigacin y de Conciliacin, objecin que fuera rechazada por
gran mayora. En esa oportunidad, el Comit retom la mayor parte de la argumentacin presen-
Pasa note 10 a la pgina 11
cularidad fue conservada incluso despus de que fueran adaptadas
sus funciones y tener que examinar el fondo de las alegaciones que
recibe. En los hechos, se convirti en el rgano principal encargado
de examinar las quejas en materia de libertad sindical
11
. A la fecha,
ha examinado casi 2.300 quejas desde su creacin
12
.
La composicin tripartita del Comit tambin se explica por
su origen. Destinado a ser un rgano encargado del examen preli-
minar de los asuntos de su competencia, se consider entonces que
esa forma de representacin garantizara un mejor equilibrio en el
examen de las quejas y, por tanto, una mayor aceptacin de las
recomendaciones del Comit. Este equilibrio est ms afianzado
por la prctica del Comit tendiente a adoptar las recomendaciones
por consenso.
Composicin y procedimiento
El Comit nombrado por el Consejo de Administracin entre
sus miembros se compone de nueve miembros titulares prove-
nientes en forma equitativa de los Grupos Gubernamental, Emple-
ador y Trabajador. Se rene tres veces por ao y es presidido, desde
1978, por una personalidad independiente, a saber, una persona
que no es miembro del Consejo de Administracin. Procede al
examen de los casos que le son sometidos principalmente sobre la
base de pruebas documentales. Las quejas son transmitidas al
gobierno interesado y se las examina al mismo tiempo que los
comentarios contenidos en la respuesta del gobierno. Ningn
representante o nacional del Estado interesado, ni ninguna persona
que tenga un cargo oficial en la organizacin internacional de
11
tada a la Conferencia Internacional del Trabajo: si los objetivos de la Organizacin no pueden ser
impuestos a los Estados que no han ratificado convenios, es posible promover la realizacin de esos
objetivos institucionales por otros medios. Este argumento se funda adems en la Declaracin de
Filadelfia relativa a los fines y objetivos de la OIT que coloca la libertad de asociacin entre los prin-
cipios fundamentales de la Organizacin (artculo 1), as como en la Constitucin de la OIT que
obliga a todos los Miembros a conformarse a esos principios (artculo 1, prrafo 1).
11
Vase Wilfred Jenks: The International Protection of Freedom of Association for Trade
Union Purposes, en Reccueil des cours de lAcadmie de droit international, Leyde, A.W. Sijthoff, 1995,
pgs. 7-115, e dem The International Protection of Trade Union Rights, en Eval Luard (dir), The
International Protection of Human Rights, Londres, Thames & Hudson, 1967, pgs. 210-247.
12
La reparticin geogrfica de las quejas examinadas por el Comit desde 1952 es la siguiente:
aproximadamente 48 por ciento provienen de Amrica Central y del Sur, 21 por ciento de Europa,
14 por ciento de Africa, 12 por ciento de Asia y 5 por ciento de Amrica del Norte (ver anexo 1 y 2).
Viene note 10 de la pgina 10
empleadores o de trabajadores que present la queja puede parti-
cipar en las labores del Comit o estar presente cuando ste
examina el caso.
El Comit intenta idealmente llegar a una decisin
unnime. A la fecha, el resultado es por s solo notable, ha
conseguido adoptar todas sus recomendaciones por consenso.
Esta metodologa da ms peso a las decisiones del Comit
preservando un delicado equilibrio entre los intereses de los
miembros gubernamentales, empleadores y trabajadores, lo que
seguidamente puede facilitar los acuerdos en el plenario del
Consejo de Administracin de la OIT.
En sus primeros aos de funcionamiento, el Comit, aprove-
chando informaciones comunicadas por los propios gobiernos inte-
resados u obtenidas en otras fuentes, prepar en varias ocasiones,
un breve balance del efecto dado en ciertos pases a las recomen-
daciones del Consejo de Administracin. Con el objeto de reforzar
sus procedimientos y evaluar mejor los casos de progreso, el Comit
consider durante su sesin de noviembre de 1971 que sera muy
indicado tomar medidas ms sistemticas al respecto. En conse-
cuencia, desde 1972, en la mayora de los casos en los que sugiere
al Consejo de Administracin que se formulen recomendaciones a
un gobierno, el Comit aade a sus conclusiones relativas a casos
de ese tipo un prrafo por el que invita al gobierno interesado a
informar, despus de un plazo razonable, vistas las circunstancias
de cada asunto, sobre el efecto dado a las recomendaciones que le
fueron hechas.
Con el objetivo ms general de realizar un mejor control en
materia de libertad sindical, el Comit hace tambin la distincin
entre los casos que se refieren a convenios ratificados y los que se
refieren a convenios no ratificados. En efecto, el objetivo de todo
el procedimiento instituido por la OIT es el respeto de las liber-
tades sindicales tanto de derecho como de hecho. Idealmente, dicho
objetivo requiere un sistema para remitir o referir cada asunto a los
diferentes mecanismos de control en funcin de sus competencias
respectivas. Por ello, en los casos en los que se trata de pases que
han ratificado uno o varios convenios sobre libertad sindical, el
examen del efecto dado a las recomendaciones del Consejo que
concierne los aspectos puramente legislativos de un caso ser
habitualmente remitido a la Comisin de Expertos en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones. En el caso en el que el pas en
12
cuestin no haya ratificado los convenios, el caso puede ser objeto
de un seguimiento peridico, si el Comit encarga al Director
General que seale la cuestin al gobierno. Asimismo, el Comit
puede hacer el balance de la cuestin con la frecuencia que consi-
dere apropiada.
Por ltimo, apartndose ostensiblemente de un procedimiento
judicial de confrontacin, el Comit ha puesto de manifiesto que
su funcin es garantizar y promover el derecho de asociacin de
los trabajadores y de los empleadores. Por consiguiente, esa funcin
no implica la acusacin de los gobiernos ni tampoco su condena.
Competencia
En un cierto nmero de casos, el Comit ha recordado los
principios establecidos en su primer informe [prrafo 29] respecto
del examen de las quejas de carcter poltico. Aun cuando el caso
sea de origen poltico o presente aspectos polticos, debe ser exami-
nado por el Comit si plantea cuestiones relativas al ejercicio de los
derechos sindicales. Corresponde al Comit tomar una decisin
sobre la cuestin, as como tambin le corresponde determinar
sobre la base de las informaciones de que dispone si una queja es
de la competencia del derecho penal o del ejercicio de los derechos
sindicales.
Del mismo modo, el Comit no tiene obligacin de respetar
las definiciones nacionales y goza de entera libertad para decidir si
una organizacin puede ser considerada como una organizacin
profesional en conformidad con la Constitucin de la OIT. Puede
tambin recibir quejas de organizaciones disueltas, clandestinas o
exiliadas. A este respecto, el Comit recibi y acept examinar
quejas presentadas por la UGT de Espaa bajo el rgimen fran-
quista
13
, de Solidarnosc de Polonia
14
y, ms recientemente de la
Confederacin de Sindicatos de Corea (KCTU)
15
, o del SBSI de
Indonesia
16
.
13
13
Vase ms adelante la seccin de los casos de progresos observados en el punto referente
a los derechos sindicales y las libertades pblicas.
14
Vase ms adelante, en la segunda parte de este estudio, la seccin de los casos en los que
se han observado progresos despus de una misin de contactos directos.
15
Casos nms. 1629 y 1865.
16
Caso nm. 1773.
El Comit mantiene su objetivo de proteccin de las organi-
zaciones querellantes cuando recibe una solicitud de retiro de la
queja proveniente de una organizacin profesional. Esa solicitud,
si bien es un elemento que debe tener en cuenta, no constituye por
s misma un motivo para que el Comit considere automticamente
que el asunto ha dejado de ser de su competencia
17
. Una vez ms,
el Comit considera que slo l tiene competencia para evaluar las
razones comunicadas por la organizacin en cuestin evitando as
la situacin en que esta ltima acta impulsada por una influencia
indebida o la presin del gobierno. Por ejemplo, en un caso reciente
relativo a Mxico
18
, el Comit recibi una comunicacin de la orga-
nizacin de trabajadores que expresaba el deseo de retirar su queja.
El Comit reserv su decisin hasta la recepcin de informaciones
precisas sobre los motivos del retiro, para poder determinar, en
conformidad con su procedimiento, que la decisin del retiro de la
queja haba sido tomada con toda independencia por la organiza-
cin querellante.
A diferencia de muchos otros organismos internacionales, la
competencia del Comit no depende del agotamiento previo de
todos los recursos de las jurisdicciones nacionales. La existencia de
una va de recurso nacional constituye con todo un elemento que
el Comit deber tener en cuenta, pero esta consideracin no impide
la iniciacin de un recurso ante el Comit
19
. Por ejemplo ste puede
diferir el examen de un asunto durante un tiempo razonable, es
decir un perodo que no se asemeje a una medida dilatoria, a la
espera de conocer la decisin tomada en el juicio nacional. Se trata
pues, a lo sumo, de recopilar todas las informaciones pertinentes y
de colaborar con los sistemas judiciales nacionales con el propsito
de tomar una decisin mejor fundada. Pero el hecho de tener en
cuenta en ciertos casos procedimientos judiciales nacionales no
tuvo como consecuencia un retraso en el procedimento del
Comit. En efecto, la duracin media de examen de un caso por
el Comit, desde la fecha de presentacin de la queja hasta la
14
17
Sobre este punto, vase el 12. informe, caso nm. 66 (Grecia), prrafo 157; y el 34.
informe, caso nm. 130 (Suiza), prrafo 24.
18
Caso nm. 2039.
19
Para una gua prctica sobre los mecanismos de control y, en particular, sobre la apertura
de un recurso y el procedimiento que debe seguirse ante el Comit de Libertad Sindical, vase David
Tajgman y Karen Curtis: Freedom of association: A users guide, ILO Publications, Geneva, 2000.
adopcin de las recomendaciones del Comit, es de aproximada-
mente 10 meses
20
.
Asimismo, se otorg al Comit amplia competencia en los
asuntos atinentes a la proteccin de la libertad sindical. Progresi-
vamente, el Comit ha deslindado lo que esta proteccin
comprende y lo que excluye, y ulteriormente se ha ceido a las
reglas que estableci. Por ejemplo, ante alegaciones precisas y
detalladas referentes a un proyecto de ley, por tanto a un texto que
no tiene fuerza de ley, el Comit decidi que este solo hecho no
bastaba para impedirle examinar el fondo del asunto. Por el
contrario, el Comit estim que era oportuno que el gobierno
tomara conocimiento de su parecer a fin de que procediera, de ser
el caso, a introducir las modificaciones necesarias al proyecto de
ley. Esta ltima consideracin muestra a las claras el carcter
constructivo y no represivo del proceder del Comit de Libertad
Sindical, que presta asesoramiento a los Estados que tratan de
poner su legislacin nacional en armona con los principios en
materia de libertad sindical. Dado que la delimitacin de su
competencia es de su exclusiva incumbencia, las crticas refe-
rentes a una motivacin poltica subyacente han sido dejadas de
lado y as, poco a poco, se elev al Comit al rango de meca-
nismo que podramos denominar cuasijudicial.
Examen sin participacin del querellado
Si un gobierno no presenta sus comentarios a las alegaciones
de la parte querellante que le han sido transmitidas, o las informa-
ciones complementarias solicitadas por el Comit, el Comit puede
dirigirle un llamamiento urgente para que lo haga. En el supuesto
de que el gobierno no conteste este llamamiento urgente, el Comit
puede entonces proceder al examen del caso sin la participacin
del querellado.
En la realidad, sin embargo, la gran mayora de los gobiernos
comunican sus comentarios y las informaciones complementarias
solicitadas.
15
20
Ver anexo III
El mtodo de las misiones en el terreno
Con cierta frecuencia, representantes de la OIT viajan al pas
interesado para obtener informaciones suplementarias sobre los
elementos de la queja y para discutir los problemas de viva voz con
el gobierno y las dems partes interesadas. El mtodo de los
contactos directos, que en un comienzo permita proceder a un
examen ms detallado de las cuestiones planteadas en ocasin del
control regular de la aplicacin de los convenios, ha sido utilizado
tambin a partir de 1971 en el caso de los procedimientos especiales
en materia de libertad sindical.
Esta frmula ha sido utilizada desde entonces en cerca de
50 pases
21
, y el Comit de Libertad Sindical particip activamente
en el desarrollo del mtodo y de las reglas que son aplicables
22
.
Puede utilizarse en diferentes etapas del procedimiento, durante el
examen del caso o aun despus de las recomendaciones finales,
pero nicamente a invitacin o con el consentimiento del gobierno
interesado. Este mtodo de contactos directos ha sido utilizado
muchas veces tambin antes o en lugar del procedimiento previsto
en el artculo 26 de la Constitucin que prev la posibilidad de crea-
cin de una comisin de encuesta por el Consejo de Administra-
cin de la OIT. La transformacin del procedimiento previsto en
el artculo 26, en una misin de contactos directos que procede a
reunir informaciones suplementarias por medio del dilogo con
todas las partes interesadas se produjo en relacin con asuntos que
16
21
A la fecha, cerca de 80 misiones de contactos directos o de carcter semejante han sido reali-
zadas en el mbito de la libertad sindical por funcionarios de la OIT o personas independientes. Se
han observado varios casos de progresos en relacin con quejas presentadas ante el Comit de Libertad
Sindical, despus de esas misiones. En particular en los siguientes pases: Argentina (caso nm. 1551),
Australia (caso nm. 1774), Bolivia (caso nm. 814), Burkina Faso (caso nm. 1266), Repblica Centro-
africana (caso nm. 1040), Repblica de Correa (caso nm. 1865), Costa Rica (caso nm. 1483), Cte
dIvoire (caso nm. 1594), El Salvador (caso nm. 1524), Estonia (caso nm. 2011), Etiopa (caso nm.
887), Guatemala (caso nm. 1970), Indonesia (caso nm. 1773), Polonia (caso nm. 909) Rumania (caso
nm. 1492), Swazilandia (casos nms. 1884 y 2019), Tnez (caso nm. 899), Turqua (casos nms. 997,
999 y 1029) y Uruguay (caso nm. 763). Ver al respecto, en la ltima parte de este trabajo, los desa-
rrollos observados sobre ciertos casos de progreso observados como consecuencia de las decisiones.
22
Para tener una idea de esas reglas vase el 127. informe del Comit de Libertad Sindical,
Boletn Oficial (Ginebra), suplemento especial, vol. LV, 1972, prrafos 20-21; el 164. informe del
Comit de Libertad Sindical, Boletn Oficial, Serie B, vol. LX, nm. 2, prrafo 27; el 193. informe
del Comit de Libertad Sindical, Boletn Oficial, Serie B, vol. LXII, nm. 1, 1979, prrafos 26-29.
Vase asimismo los artculos sobre esta cuestin de N. Valticos, Une nouvelle forme daction inter-
nationale: les contacts directs de lOIT en matire dapplication de conventions et de libert syndi-
cales, Annuaire franais de droit international, Centre national de la recherche scientifique, vol. XXVII,
1981, pgs. 477-489, y G. von Potobsky: Las visitas sobre el terreno: importante engranaje del meca-
nismo de control de la OIT, Revista internacional del trabajo, vol. 100 (1981), nm. 4, pgs. 501-516.
implicaron, por ejemplo, a la Argentina, Bolivia, Cte dIvoire,
Nicaragua, el Uruguay y, ms recientemente, con asuntos concer-
nientes a Nigeria y Colombia.
Se produjo otra innovacin al crearse una misin tripartita de
alto nivel compuesta por representantes de los empleadores, los
trabajadores y los gobiernos. Esta misin viaj en 1998 a la Rep-
blica de Corea previo acuerdo del Gobierno en ocasin del examen
de un caso de alegaciones relativas principalmente a arrestos, deten-
cin de dirigentes sindicales y de trabajadores, y denegacin del
registro de nuevas organizaciones de trabajadores
23
.
Audicin de las partes
Si bien el Comit procede al examen de fondo de las alega-
ciones basndose en pruebas documentales, segn las circunstan-
cias del caso puede or a las partes con objeto de obtener informa-
ciones ms completas. La audicin procede cuando las
declaraciones de las partes son totalmente contradictorias, con el
fin de que el intercambio de pareceres permita apreciar la posibi-
lidad de una solucin o una conciliacin a la luz de los principios
de la libertad sindical. Tambin procede en los casos en que, por
plantear dificultades especiales, el Comit considera indicado tener
discusiones directas con el gobierno interesado.
17
23
Caso nm. 1865.
PARTE II
Anlisis del impacto del Comit
a partir de los casos
de progreso registrados
21
Consideraciones previas
Al describir la trayectoria y el funcionamiento del Comit de
Libertad Sindical, la primera parte de este estudio ha definido los
principales parmetros de su accin. Esos parmetros permiten
ahora explicar los xitos obtenidos por el Comit desde su crea-
cin. En primer lugar, los xitos nacen de la estructura tripartita de
la OIT y su misin general que tiene por objetivo el cumplimiento
efectivo de las normas internacionales del trabajo.
En segundo lugar, el impacto del Comit se mide por la repu-
tacin que ha ganado a lo largo de los aos, la que a su vez proviene
del desarrollo y fortalecimiento que las reglas de procedimiento
aportaron a este rgano de control. Al enmarcar la intervencin
del Comit dentro de principios jurdicos, el procedimiento lo
ha alejado de un proceso de decisin estrictamente poltico y
de la apariencia de arbitrariedad que suele atribursele. Para-
lelamente a este procedimiento, el Comit ha elaborado un
conjunto importante de principios en materia de libertad
sindical
1
. Asumi tambin una funcin preventiva. En todo
momento los Estados pueden referirse a los principios desarro-
llados por el Comit en materia de libertad sindical a fin de
modificar o abrogar una disposicin legislativa, o resolver una
situacin de hecho contraria a esos principios. Esa funcin
preventiva explica tambin en gran parte la fama del Comit y
el impacto de sus recomendaciones.
Por ltimo, y esta consideracin no es desdeable, la eficacia
de la accin de la OIT en el mbito de la libertad sindical, y en
particular la del Comit de Libertad Sindical, depende de un
conjunto de factores que es imposible controlar directamente, a
saber, el tipo de problemas planteados, las relaciones de poder, el
regimen poltico y la situacin econmica del Estado interesado.
Concretamente, el impacto puede apreciarse a partir de casos
de progreso registrados desde hace 30 aos, dado que el Comit
1
Ver OIT: La libertad sindical . Recopilacin de decisiones y principios del Comit de
Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, Ginebra, Oficina Internacional del
Trabajo, cuarta edicin, 1996.
22
comenz a clasificarlos sistemticamente a partir de 1971
2
. Un caso
de progreso es aqul en el que como consecuencia de la presenta-
cin de una queja ante el Comit y de las recomendaciones formu-
ladas por ste, se produce un cambio de legislacin o una modifi-
cacin de la prctica en el pas interesado, con el objeto de que la
legislacin o la prctica, o ambas si acaso, estn ms conformes con
los principios de libertad sindical desarrollados en la OIT.
El Comit de Libertad Sindical contribuy en muchas opor-
tunidades a la derogacin o a la interrupcin de la aplicacin de
medidas que impedan el libre ejercicio del derecho sindical. En
circunstancias como esas fue notificado de la liberacin de sindi-
calistas encarcelados; de medidas tales como el reintegro de traba-
jadores despedidos en ocasin de un conflicto colectivo de trabajo;
del cese de la intervencin del Ministerio de Trabajo en los asuntos
de una central sindical nacional ; del otorgamiento de la personera
jurdica a diversas organizaciones o confederaciones sindicales; de
la adopcin de una nueva legislacin que prescribe el reconoci-
miento de las organizaciones representativas a los fines de la nego-
ciacin colectiva; o tambin de la formulacin, como resultado de
una encuesta pblica, de una recomendacin relativa a la adopcin
de modificaciones legislativas con el fin de que los agentes de la
funcin pblica puedan recurrir a los mecanismos de arbitraje. La
segunda parte de este estudio ser dedicada al anlisis temtico de
los casos de progreso recopilados por el Comit.
Desde hace 30 aos, el Comit de Libertad Sindical ha obser-
vado una evolucin positiva considerable en materia de derechos
sindicales. Por cierto, no por ello se deben pasar por alto las graves
dificultades que persisten en numerosos pases en lo que concierne
a los derechos fundamentales garantizados por los Convenios nms.
87 y 98. A la inversa, si se considerara que esos problemas son gene-
rales o que la situacin de la libertad se agrava se estara subesti-
mando el hecho de que desde que se ha reforzado el procedimiento
de seguimiento de las recomendaciones del Comit en 1971, los
casos de progreso registrados aumentan constantemente
3
. El
2
Para un estudio ms general de la influencia del mecanismo de proteccin de los derechos
sindicales de la OIT durante los 20 primeros aos de existencia del Comit de Libertad Sindical,
vase E.B. Hass: Human Rights and International Action: the Case of Freedom of Association, Stanford,
California, University Press, 1970; el enfoque adoptado en ese estudio fue comentado en la Revista
Internacional del Trabajo, enero de 1972, pgs. 95-96.
3
Vase anexo 2, cuadro de los casos de progreso del Comit de Libertad Sindical.
aumento observado en el curso de los aos setenta prosigui en el
decenio siguiente y se volvi ms rpido an en el decenio de 1990.
En efecto, slo en 1996, se registraron ms casos de progreso que
en todo el perodo 1971-1977. Adems, el Comit ha registrado ms
de 20 casos de progreso slo en el curso de 1999 y 2000.
Es cierto que el aumento resulta tambin en parte del hecho
que los gobiernos se encuentran probablemente mejor dispuestos
a informar al Comit del efecto dado a sus recomendaciones. En
todo caso, cada vez ms les desagrada que sus transgresiones y el
incumplimiento de sus obligaciones internacionales sean ventiladas
pblicamente sobre todo en una poca en que los nuevos medios
de comunicacin permiten que la informacin circule ms rpida-
mente que nunca. Sin embargo, el aumento tiende a demostrar que
a pesar de la persistencia de problemas en ciertas regiones del
mundo, el impacto de las recomendaciones del Comit de Libertad
Sindical no slo es innegable sino que se ha acrecentado an ms
durante los ltimos decenios. En efecto, cabe observar que un
nmero considerable de cuestiones atinentes al respeto de los
Convenios nms. 87 y 98 haban sido objeto de recomendaciones
por el Comit durante muchos aos, han sido solucionadas o estn
en va de serlo.
Conviene igualmente subrayar que el Comit slo puede
registrar los casos de progreso si los gobiernos interesados o los
querellantes le facilitan la informacin pertinente. Si los casos de
progreso son en ciertos casos muy significativos, cabe advertir que
la importancia de los progresos realizados vara de un caso a otro.
La adopcin de medidas que se aplican particularmente a un caso
especfico no supone la resolucin de todos los problemas existentes
en todos los casos.
Si en primer lugar se procede a un anlisis de esos casos
de progreso desde un punto de vista geopoltico, se verifica que
en un perodo de 25 aos, ms de 60 pases de cinco continentes
han, en uno u otro momento, han tomado medidas como conse-
cuencia de las recomendaciones del Comit o lo han informado
sobre hechos positivos ocurridos en el mbito de la libertad
sindical, concernientes a las quejas examinadas por el Comit.
De los casos clasificados hasta 1997, 37 por ciento provenan de
Amrica Latina, 23 por ciento de Europa, 17 por ciento de
Africa, 15 por ciento de Asia, 5 por ciento de Amrica del Norte
y 3 por ciento de Oceana.
23
24
Ahora bien, puede el impacto del Comit medirse nica-
mente a partir de una adicin de casos de progreso, de cifras y de
porcentajes brutos como los que se acaban de mencionar? Eviden-
temente, esas cifras por s solas slo pueden dar cuenta del papel
desempeado por el Comit de Libertad Sindical de un punto de
vista meramente estadstico y general. En verdad, ese punto de vista
es necesariamente limitado. No obstante, tiene el mrito de
subrayar claramente los progresos realizados en el mbito de la
libertad sindical en todas las regiones del mundo.
Una vez aceptado el valor indicativo de las cifras, cmo
puede establecerse una relacin de causalidad entra las recomen-
daciones del Comit y las medidas favorables a la libertad sindical
adoptadas por un gobierno? Dicho de otro modo, puede atribuirse
un caso de progreso directamente a la actividad y a las recomen-
daciones del Comit? No ser el fruto de una simple coincidencia
o de otras consideraciones tenidas en cuenta por el gobierno
interesado?
En muchos casos, pudo determinarse fcilmente la relacin
de causalidad entre las recomendaciones del Comit y el efecto
dado a stas por los gobiernos. Los gobiernos precisan incluso
algunas veces, y de manera explcita, que han tomado ciertas
medidas a consecuencia de las recomendaciones del Comit.
No obstante, la relacin de causalidad es ms difcil de esta-
blecer en los casos en los que las recomendaciones del Comit no
han tenido efecto inmediato, ya que una queja puede ser objeto de
seguimiento por el Comit durante varios aos. De todos modos,
es posible sostener, aun en tal caso, que los cambios efectuados por
el Estado interesado se produjeron gracias a la vigilancia y a
la persistencia del control ejercido por el Comit durante todos
esos aos.
Otra manifestacin de la eficacia del control establecido por
el Comit de Libertad Sindical es el retiro de las quejas. En efecto,
en varios asuntos, por ejemplo, en los casos nms. 1881 (Argen-
tina), 1990 (Mxico) y 2026 (Estados Unidos), como consecuencia
de una negociacin entre las partes interesadas, la parte querellante
ha informado al Comit que se haba llegado a un acuerdo satis-
factorio. Por el solo hecho de poner a las partes en el terreno de la
negociacin, antes de ser pronunciadas las recomendaciones
formales del Comit, se ofrece a las partes otra forma de mecanismo
de solucin pacfica del conflicto. Si bien las recomendaciones del
25
Comit no son de ejecucin obligatoria, como lo seran en el
derecho positivo, la lgica de la negociacin las hace por as decirlo
obligatorias para las partes interesadas. Las reglas procedimentales
del Comit postulan el dilogo y le sirven de marco lo que eviden-
temente no poda producirse por s solo.
En suma, si bien los progresos en el mbito de la libertad
sindical no pueden ser todos directamente atribuidos a la influencia
del Comit, es con todo razonable sostener que los Estados no son
nada indiferentes a las presiones de un rgano de control que acta
en el marco de una organizacin internacional.
Ahora bien, cules son los principios fundamentales desa-
rrollados en materia de libertad sindical durante estos ltimos aos
por el Comit de Libertad Sindical ? Cmo han sido aplicados en
los diferentes casos estudiados, y en qu medida puede conside-
rarse que stos son casos de progreso? Para contestar estas
preguntas, se presentarn en grupos temticos los principios y
una seleccin de ejemplos que ilustran los casos de progreso. Los
ejemplos que figuran a continuacin han sido elegidos de manera
que representen los casos de progreso registrados en diversas
regiones del mundo. No pretenden, claro est, ser de manera alguna
exhaustivos.
Derechos sindicales y libertades pblicas
El Comit ha elaborado un cierto nmero de principios rela-
tivos a los derechos sindicales y a las libertades pblicas. Ha subra-
yado as, en numerosas ocasiones, que hay una relacin estrecha
entre la existencia de un movimiento sindical libre e independiente
y el respeto de los derechos humanos fundamentales [Recopilacin,
prrafo 35]
4
. Este vnculo ha sido expresamente establecido en
1970 en la resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con
las libertades civiles, adoptada por la Conferencia Internacional del
Trabajo en su 54. reunin.
Adems, el Comit aadi que los derechos sindicales,
como los dems derechos humanos fundamentales, deben respe-
tarse con independencia del nivel de desarrollo del pas de que
4
Todas las informaciones a continuacin que mencionan entre corchetes la recopilacin o
prrafos de sta se refieren invariablemente a la Recopilacin de decisiones y principios del Comit
de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, op. cit., nota 1 de la Parte 2.
se trate [Recopilacin, prrafo 41]. Asimismo, estim que los
derechos de las organizaciones de trabajadores y de emplea-
dores slo pueden ejercerse en un clima desprovisto de
violencia, de presiones o de amenazas de toda ndole contra los
dirigentes y afiliados de tales organizaciones, e incumbe a los
gobiernos garantizar el respeto de este principio [Recopilacin,
prrafo 47].
Indudablemente, un pas convulsionado por un conflicto civil
no puede garantizar de manera adecuada un ambiente favorable
para la libertad sindical y el Comit ha tenido ante s a menudo
quejas originadas en ese contexto. En tales circunstancias, los casos
de progreso pueden necesitar ms tiempo para concretarse, pues
exigen cambios polticos profundos dentro del pas en cuestin. No
obstante, por medio de un control continuo unido a la accin de
los mecanismos de control regulares y de otros organismos inter-
nacionales, el Comit de Libertad Sindical ha seguramente inspi-
rado y alentado cambios que son consecuencia de la evolucin pol-
tica en varios pases.
Paralelamente, si bien el hecho de tener un mandato sindical
no confiere a su titular una inmunidad que le permita transgredir
las disposiciones legales en vigor, stas a su vez no deben menos-
cabar las garantas bsicas en materia de libertad sindical, ni
sancionar actividades que conforme a los principios generalmente
reconocidos en la materia deberan ser consideradas como activi-
dades sindicales lcitas [Recopilacin, prrafo 42]. En trminos ms
especficos, las personas que ejercen funciones sindicales no pueden
por ello pretender a la inmunidad respecto de las leyes penales ordi-
narias. Inversamente, las actividades sindicales no deberan servir
de pretexto a las autoridades pblicas para arrestar o detener a
sindicalistas [Recopilacin, prrafo 83]. Este ltimo principio, que
coincide con la nocin de discriminacin antisindical, protege a los
sindicalistas de manera ms general contra todas las formas de
hostigamiento que puedan sufrir por motivo de su afiliacin o de
sus actividades sindicales legtimas.
El Comit se ha esforzado en hacer explcita la relacin
entre el respeto de los derechos sindicales y las reglas del Estado
de derecho, especialmente en cuanto concierne a la adminis-
tracin de la justicia y las garantas judiciales de que deberan
gozar los sindicalistas. En particular, sostuvo la necesidad de una
investigacin judicial realizada con diligencia en el caso de
26
27
alegaciones de conductas delictivas de parte de sindicalistas o
cuando se han producido ataques a la integridad fsica o moral,
el Comit ha considerado que la realizacin de una investiga-
cin judicial independiente debera efectuarse sin dilacin, ya
que constituye un mtodo especialmente apropiado para escla-
recer plenamente los hechos, determinar las responsabilidades,
sancionar a los culpables y prevenir la repeticin de tales actos
[Recopilacin, prrafo 53].
Al igual que las dems personas, los sindicalistas deben tener
derecho a un proceso judicial regular, lo cual supone que sean infor-
mados de las acusaciones que se les imputan, que dispongan de
tiempo para preparar su defensa completa y que puedan tener el
derecho de comunicarse libremente con el abogado que elijan
[Recopilacin, prrafo 102]. Adems, el Comit especific que las
situaciones de impunidad agravan el clima de violencia lo que es
perjudicial para el ejercicio de las actividades sindicales [Recopila-
cin, prrafo 55] y que la demora en la aplicacin de la justicia
equivale a la denegacin de esta ltima [Recopilacin, prrafo 56].
En los casos que implican arresto, detencin o condena, el
Comit record que la presuncin de inocencia se aplica tambin
a los sindicalistas y efectu una cierta inversin de la carga de la
prueba al reafirmar que corresponda al gobierno demostrar que
las medidas adoptadas por l no tenan su origen en las actividades
sindicales de aquel a quien se aplicaban [Recopilacin, prrafo 65].
Los sindicalistas deben tambin gozar de otros derechos enun-
ciados en su mayora en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos. Evidentemente esos derechos, como el derecho de
reunin y manifestacin o la libertad de opinin y de expresin,
pueden ser sujetos a limitaciones razonables impuestas en un Estado
de derecho.
El Comit de Libertad Sindical enfrenta todava hoy problemas
derivados de la violacin de las libertades pblicas. En los
casos ms graves de violacin de esas libertades, y, en parti-
cular, de las libertades sindicales, el Comit se esfuerza por
obtener la liberacin de los sindicalistas detenidos. Como en
los casos que exigen cambios polticos importantes en los
Estados interesados, la vigilancia constante del Comit de
Libertad Sindical coordinada con la de otras organizaciones
de proteccin internacional de los derechos humanos, da
28
valioso apoyo a las personas detenidas. Son muchos los
casos de progreso registrados hasta la fecha donde consta la
liberacin de sindicalistas detenidos en un gran nmero de
pases
5
.
Los casos de progreso ms notables se refieren a situaciones
de arrestos masivos bajo regmenes poco dispuestos, en el momento
del examen de la queja por el Comit, a respetar las libertades
pblicas. La Argentina, Bangladesh, Bolivia, Chile, la Repblica de
Corea, Espaa, El Salvador, Grecia, Guatemala, Indonesia, Nica-
ragua, Paraguay, Polonia, Portugal, Tnez, Turqua y Uruguay,
entre otros, han planteado en momentos diversos problemas de ese
orden. Asimismo, las sucesivas olas de liberacin masiva de presos
clasificadas como casos de progreso por el Comit no siempre signi-
fican el final de un rgimen poltico que atenta contra las libertades
pblicas y las libertades sindicales. A veces, slo se trata de treguas
momentneas tras las cuales se producen nuevas redadas de
arrestos masivos.
Para no tomar ms que un ejemplo en esta lista no exhaus-
tiva, entre 1973 y 1976 el Comit tuvo varias veces ante s quejas
contra el Gobierno de Espaa
6
. En tales casos, deplor el arresto y
la detencin por las autoridades franquistas de dirigentes sindicales
y de trabajadores por motivo de sus actividades sindicales. Slo
despus de la instauracin de un rgimen democrtico fueron libe-
radas las personas mencionadas en los diferentes casos, en virtud
de un decreto de indulto de noviembre de 1975. Este ejemplo
muestra que los casos de progreso registrados como tales por el
Comit exigan fundamentalmente un cambio radical del rgimen
poltico espaol.
Las liberaciones pueden producirse muy rpidamente en
ciertos casos, mientras que en otros, el Comit debe perseverar
5
Segn las cifras recientes compiladas por el Servicio de Libertad Sindical, ms de 2.000
sindicalistas de 40 pases habran sido liberados como resultado de las recomendaciones del Comit
(esta cifra no incluye, sin embargo, el caso de la Repblica de Corea, en donde varios miles de sindi-
calistas detenidos desde 1991 habran recobrado la libertad). Adems, segn un estudio realizado en
1982, en el perodo que va desde 1978 hasta la publicacin del estudio, ms de 500 sindicalistas
habin efectivamente recobrado la libertad como consecuencia de la intervencin del Comit. Vase
A.J. Pouyat, Las normas y los procedimientos en materia de libertad sindical : un balance, Revista
Internacional del Trabajo, vol. 121, nm. 3, 1982, pgs. 325 a 341.
6
Vanse los casos nms. 658, 678, 679, 684, 697, 704, 722, 735, 780, 803 y 812.
29
formulando recomendaciones cada vez ms firmes antes de conseguir
la liberacin de sindicalistas encarcelados desde hace aos. Las libe-
raciones pueden a veces estar acompaadas por medidas represivas
o condicionales, de exilio, de asignacin a residencia o de confina-
miento. No obstante, el Comit considera que la imposicin de esa
clase de sanciones es inadmisible y contraria a los principios de la
libertad sindical [Recopilacin, prrafos 122 a 128]. Ciertos sindica-
listas liberados son destituidos de sus cargos; mientras que otros
son absueltos y pueden reintegrarse a sus puestos de trabajo y a sus
funciones sindicales.
El Comit se esfuerza pues, no slo por obtener la libera-
cin de los sindicalistas presos por sus actividades de naturaleza
sindical, sino adems por asegurarse de que stos tienen
derecho, cualesquiera sean las circunstancias, a un proceso justo
y equitativo. Al hacerlo vela por que los sindicalistas tengan
todas las garantas judiciales, participando as en el movimiento
internacional que lucha por la democratizacin de los regmenes
polticos y, de modo ms general, por el afianzamiento del
Estado de derecho en todas las regiones del mundo. Varios casos
de progreso se refieren no slo a la liberacin de personas
encarceladas, sino tambin a la disminucin o la anulacin de
sentencias dictadas contra sindicalistas o fallos pronunciados con
todos los requisitos despus de una investigacin judicial inde-
pendiente.
Varios casos referidos a la detencin de dirigentes que espe-
raban obtener el reconocimiento oficial o la inscripcin de sus
organizaciones han tenido un fin satisfactorio con la liberacin
de las personas afectadas y el otorgamiento de la persona-
lidad jurdica a los sindicatos. Adems del renombrado
ejemplo de Solidaridad y Solidaridad Rural en Polonia
7
, los
casos ms remarcables conciernen a Cte dIvoire
8
, Indo-
nesia
9
y la Repblica de Corea
10
.
7
Caso nm. 909.
8
Caso nm. 1594.
9
Caso nm. 1773.
10
Caso nm. 1865.
30
Gracias a la comunicacin de los fallos pronunciados por el
sistema judicial nacional, el Comit est regularmente informado
de la liberacin de los sindicalistas detenidos. Por ejemplo, el
Comit haba solicitado al Gobierno de Brasil, en febrero de 1982,
que le enviara el texto de la sentencia pronunciada por las autori-
dades judiciales militares contra cinco sindicalistas
11
. En agosto de
1984, el Gobierno comunic el texto completo del fallo por el que
se absolva a dichos sindicalistas y confirm que desde entonces
estaban todos en libertad y ejercan normalmente sus actividades
sindicales.
En una queja contra el Gobierno de la India sobre violencias
antisindicales en plantaciones forestales y de t, el Comit haba
solicitado al Gobierno que le facilitara informaciones respecto de
un juicio por vas de hecho contra un dirigente sindical y ocho
trabajadores
12
. En agosto y en octubre de 1993, el Gobierno
inform al Comit que haban sido absueltas todas las personas en
cuestin. Otro caso referente al Gobierno indio comprenda siete
procedimientos judiciales diferentes atinentes a graves incidentes
ocurridos en 1988 en el estado de Tripura, en los que se haban
hecho acusaciones contra sindicalistas
13
. El Comit, que haba
examinado las quejas en varias ocasiones a partir de 1989, despus
de tomar nota de que haban sido retiradas, dio por terminado el
caso en la reunin de noviembre de 1995. No obstante, advirti que
quedaban tres asuntos en instancia. En septiembre de 1996, el
Gobierno comunic que las autoridades judiciales haban desesti-
mado las acusaciones en un caso, mientras que en los otros dos los
sindicalistas haban sido absueltos al final del juicio.
En marzo de 1998, el Comit pregunt al Gobierno de
Mauricio
14
si se haban realmente iniciado juicios contra 11 diri-
gentes sindicales y, en caso afirmativo, le solicit retirar las
demandas. Dos meses ms tarde, el Gobierno comunic que el
Procurador General haba decidido no proseguir las acciones judi-
ciales contra los dirigentes considerados.
11
Caso nm. 1041.
12
Caso nm. 1428.
13
Caso nm. 1468.
14
Caso nm. 1940.
31
El derecho de no ser hostigado por ejercer actividades sindi-
cales se extiende adems a los sindicalistas internacionales
15
. En un
caso relativo a Gabn
16
, el Comit haba lamentado en mayo de
1992 el arresto y detencin de un sindicalista en misin que trataba
de obtener informaciones sobre la evolucin reciente en materia de
libertad sindical en ese pas. Adems, solicit que se realizara una
investigacin. Las autoridades de Gabn, en diciembre de 1992,
declararon que haba habido un error policial y que haban dado
instrucciones a fin de que dicho sindicalista fuera liberado y pudiera
continuar su misin con total seguridad.
Por fin, cuando se trata del estado de emergencia, el Comit,
al examinar las diversas medidas adoptadas por los gobiernos,
inclusive contra organizaciones sindicales, ha considerado necesario
tener presentes tales circunstancias extraordinarias para pronun-
ciarse sobre el fondo de las quejas [Recopilacin, prrafo 197]. No
obstante, subray que, cuando las medidas de emergencia son
prorrogadas ao tras ao, la ley marcial es incompatible con el ejer-
cicio pleno de los derechos sindicales, afianzando as el principio
segn el cual un clima de violencia, presiones o amenazas es extre-
madamente perjudicial para el ejercicio de los derechos sindicales.
Generalmente, los casos de progreso mencionan que el estado de
emergencia fue slo transitorio y que las restricciones impuestas a
la libertad sindical dejaron de ser aplicables.
Prueba de ello es que el Comit, despus de examinar en
varias oportunidades entre 1977 y 1979 una queja contra el
Gobierno de Bangladesh
17
, haba lamentado las restricciones a la
libertad sindical impuestas a los sindicatos en el marco de medidas
generales de emergencia. En una comunicacin de 1979, el
Gobierno declar que las restricciones a la libertad sindical, las
huelgas, las reuniones y las manifestaciones, haban sido impuestas
transitoriamente en razn del estado de emergencia en vigor y que
terminado este ltimo haban sido derogadas.
Sin ser exhaustivos, estos pocos ejemplos demuestran clara-
mente el impacto del Comit de Libertad Sindical en el mbito
15
Vanse ms adelante las informaciones complementarias en el punto Derecho de las organi-
zaciones de trabajadores y de empleadores de constituir federaciones y confederaciones y de afiliarse a organiza-
ciones internacionales de empleadores y de trabajadores.
16
Caso nm. 1599.
17
Caso nm. 861.
32
de los derechos sindicales y las libertades pblicas. En efecto, la
accin y el seguimiento realizados por el Comit han permitido
no slo la liberacin de sindicalistas encarcelados, sino tambin
su absolucin en los casos en que haban sido objeto de juicios
sumarios o de acusaciones infundadas, o incluso la reduccin de
una condena desproporcionada. Adems, en todos los casos, el
Comit de Libertad Sindical verific si los sindicalistas y los
trabajadores acusados haban tenido la garanta de una investi-
gacin judicial independiente y las dems garantas judiciales
correspondientes.
Derecho de los trabajadores y de los empleadores,
sin ninguna distincin, de constituir organizaciones
El artculo 2 del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87)
18
tiene por
objeto consagrar el principio de la libertad de creacin de organi-
zaciones de empleadores y de trabajadores y de libre afiliacin a
las mismas. A partir del examen de los casos que le han sido some-
tidos, el Comit de Libertad Sindical ha logrado hacer explcito este
principio fundamental. En esencia, por este principio se reconoce
la libertad sindical sin discriminacin de ninguna clase debida a la
ocupacin, al sexo, al color, a la raza, a las creencias, a la naciona-
lidad, a las opiniones polticas, etc., no slo a los trabajadores del
sector privado de la economa, sino tambin a los funcionarios y a
los agentes de los servicios pblicos en general [Recopilacin,
prrafo 205].
Adems de estas distinciones el Comit ha rechazado siste-
mticamente las distinciones debidas a la categora profesional, en
materia de libertad sindical. Por ejemplo, ha tenido que afirmar
muchas veces que todos los funcionarios pblicos (con la sola
posible excepcin de las fuerzas armadas y la polica, segn el
artculo 9 del Convenio nm. 87), y los trabajadores del sector
privado, deberan poder constituir las organizaciones que estimen
convenientes para la promocin y defensa de los intereses de sus
miembros [Recopilacin, prrafo 206].
18
El artculo 2 del Convenio nm. 87 dispone que: Los trabajadores y los empleadores, sin
ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones con la sola condicin de observar
los estatutos de las mismas.
33
Una gran parte de los casos de progreso registrados en este
mbito tratan de la distincin establecida entre los trabajadores de
los sectores privado y pblico. En consecuencia, se vio obligado en
varias ocasiones a reafirmar el derecho que tienen los funcionarios
pblicos de constituir las organizaciones que estimen convenientes.
A este respecto, el Comit, en noviembre de 1993, solicit al
Gobierno de Chile que adoptara lo antes posible un proyecto de
ley que garantizara el derecho sindical de los funcionarios de la
administracin del Estado
19
. Adems, expres la esperanza de que
el proyecto de ley fuera conforme a los principios de la libertad
sindical desarrollados en la OIT. En octubre de 1994, el Gobierno
transmiti copia de la ley nm. 19296 que prescribe las normas
para la constitucin de organizaciones sindicales en la funcin
pblica.
Siempre en el marco de los trabajadores de la funcin pblica,
hubo algunos casos relativos a la condicin especfica del personal
docente. En un caso concerniente a Canad
20
en 1991, el Comit
solicit al Gobierno que derogara el artculo 80 de la ley sobre las
universidades que exclua a los profesores de esas instituciones de la
aplicacin de la ley sobre las relaciones profesionales. El Gobierno cana-
diense inform al Comit, en diciembre de 1992, que el artculo en
cuestin haba sido derogado en virtud de la ley modificatoria de 1992
relativa a las universidades.
En una serie de casos concernientes a Turqua, en mayo de
1991, el Comit lament la restriccin del derecho de organizacin
y de negociacin colectiva de los docentes, as como tambin el
arresto de docentes afiliados a la organizacin sindical EGIT-SEN
21
.
A su vez, en noviembre de 1991, el Gobierno declar su intencin
de institucionalizar los derechos sindicales conforme a las normas
de la OIT y tomar las medidas necesarias para garantizar a los
asalariados del sector pblico el respeto de los derechos sindicales.
Dos aos ms tarde, Turqua ratific el Convenio nm. 87 y el
Convenio nm. 151 sobre las relaciones de trabajo en la funcin
pblica y anunci al Comit, en febrero de 1993, que las disposi-
ciones de esos dos Convenios de ah en adelante formaban parte
19
Caso nm. 1710.
20
Caso nm. 1547.
21
Casos nms. 1577, 1582 y 1583.
34
de la legislacin nacional. El Gobierno seal tambin que los
docentes de EGIT-SEN detenidos haban sido absueltos o puestos
en libertad.
Del mismo modo, en la Repblica de Corea
22
, la prohibicin
del derecho sindical a los maestros fue derogada en 1999 de
conformidad a las recomendaciones del Comit. Esta medida
permiti el registro de dos organizaciones que funcionaban
en la ilegalidad.
Asimismo, el Comit ha rechazado las distinciones referentes
al personal civil de las fuerzas armadas [Recopilacin, prrafos 223
y 224] ; a los trabajadores del sector agrcola [Recopilacin, prrafos
225 y 226] ; a los trabajadores de las plantaciones [Recopilacin,
prrafo 227] ; a los trabajadores de las lneas areas [Recopilacin,
prrafo 228] ; al personal hospitalario [Recopilacin, prrafo 229] ; al
personal superior y de direccin por lo que respecta a la creacin
de su propia organizacin [Recopilacin, prrafos 230 a 234] ; a los
trabajadores autnomos contratados temporalmente, en perodo de
prueba y concesionarios (subcontratados) [Recopilacin, prrafos
235, 236, 237 y 239] ; y por fin a los trabajadores cada vez ms
numerosos de las zonas francas de exportacin [Recopilacin,
prrafo 240].
El artculo 9 del Convenio nm. 87
23
prev expresamente que
puede haber excepciones al principio de no discriminacin profe-
sional en materia de constitucin de organizaciones, las que se
aplican nicamente a los miembros de las fuerzas armadas y de la
polica. Sin embargo, el Comit ha subrayado, al igual que la Comi-
sin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones,
que esas excepciones al principio general de no discriminacin
deben definirse de manera restrictiva. En caso de duda respecto de
la categora profesional de los trabajadores, stos deberan ser consi-
derados trabajadores civiles [Recopilacin, prrafo 222].
22
Caso nm. 1865.
23
El prrafo 1 del artculo 9 del Convenio nm. 87 dispone lo siguiente: La legislacin
nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garan-
tas previstas por el presente Convenio.
35
En un caso concerniente a Portugal
24
, el Comit decidi que
los trabajadores civiles de los establecimientos manufactureros de
las fuerzas armadas deban tener el derecho de constituir las orga-
nizaciones que estimen convenientes, de conformidad con el
Convenio nm. 87. En septiembre de 1989, el Gobierno portugus
indic que la cuestin haba sido resuelta en favor del Sindicato de
los Trabajadores de los Establecimientos Manufactureros de las
Fuerzas Armadas, y que esta organizacin haba sido registrada por
el Ministerio de Empleo y Asuntos Sociales en agosto de 1989.
Los casos de progreso registrados en materia del derecho de
los trabajadores y de los empleadores, sin ninguna distincin, de
constituir organizaciones muestran el impacto del Comit en cuanto
a la extensin del derecho dispuesto en el artculo 2 del Convenio
nm. 87. En efecto, ha determinado claramente las categoras profe-
sionales de los trabajadores que deben gozar de la proteccin del
derecho sindical, rechazando el trato diferencial de que son objeto
los trabajadores del sector pblico de muchos Estados y recalcando
la interpretacin restrictiva de la excepcin prevista en el artculo
9 del Convenio.
Derecho de los trabajadores y de los empleadores
de constituir organizaciones sin autorizacin previa
El Comit de Libertad Sindical ha tenido tambin que
examinar con frecuencia la cuestin de la autorizacin previa y la
del registro de organizaciones sindicales
25
. Estas dos cuestiones han
merecido mucha atencin de su parte debido a que pueden trabar
fuertemente la libre creacin de organizaciones sindicales redu-
ciendo a nada la libertad sindical, lo que revela su importancia
respectiva. Las dos cuestiones estn por otra parte frecuentemente
relacionadas, al punto de que una se confunde con la otra, en los
casos en que las condiciones elegidas para el registro de un sindi-
cato equivalen a una autorizacin previa de parte de las autoridades
gubernamentales o administrativas. Por esta razn, la cuestin de
la autorizacin previa y la del registro se tratarn conjuntamente.
En efecto:
24
Caso nm. 1279.
25
El artculo 2 del Convenio nm. 87 abarca la cuestin de la autorizacin previa.
36
el principio de la libertad sindical podra llegar a ser muchas
veces letra muerta si para crear una organizacin los trabaja-
dores y los empleadores tuviesen que obtener un permiso
cualquiera, ya revista la forma de una licencia para fundar la
organizacin sindical propiamente dicha, de una sancin
discrecional de sus estatutos o de su reglamento administra-
tivo o de alguna autorizacin previa indispensable para
proceder a su creacin. No obstante, si bien los fundadores
de un sindicato tienen que observar los requisitos de publi-
cidad u otros anlogos que pueden regir de acuerdo con
determinada legislacin, tales requisitos no deben equivaler
prcticamente a una autorizacin previa y constituir un obst-
culo para la creacin de una organizacin hasta el punto de
constituir en los hechos una prohibicin pura y simple. Aun
cuando el registro sea facultativo, si de l depende que las
organizaciones puedan gozar de los derechos bsicos para
poder fomentar y defender los intereses de sus miembros,
el mero hecho de que de tales casos la autoridad encargada
de la inscripcin goce del derecho discrecional de denegarla
conduce a una situacin que apenas diferir de aquellas
en que se le exija una autorizacin previa [Recopilacin,
prrafo 244].
Invariablemente, el Comit ha considerado que la inexis-
tencia de recursos ante una instancia judicial contra la negativa
eventual de un ministerio a conceder una autorizacin para la
creacin de un sindicato, o contra toda decisin administrativa
en materia de registro de una organizacin sindical, viola los
principios de la libertad sindical [Recopilacin, prrafos 246 y
264]. La posibilidad de recurrir ante un tribunal representa una
garanta contra las decisiones discrecionales infundadas, ilegales
o dilatorias de las autoridades administrativas. La denegacin
de la inscripcin en el registro de una organizacin, por esti-
marse, por ejemplo, que podra dedicarse a actividades que
exceden la accin sindical normal, no debera ocurrir sino a
causa de hechos graves y probados a posteriori por un juez [Reco-
pilacin, prrafos 261, 262 y 268]. La obligacin de aplicar la deci-
sin pronunciada por la instancia judicial incumbe a las autori-
dades gubernamentales.
37
El Comit de Libertad Sindical ha logrado en muchos casos
la inscripcin de organizaciones en el registro de las autori-
dades nacionales competentes. Los casos de progreso en
esta materia tienen mucha significacin para el Comit, ya que
la creacin libre y voluntaria de organizaciones es algo as
como la condicin sine qua non para la aplicacin y efecti-
vidad de los dems derechos inscritos en los Convenios
nms. 87 y 98.
La enumeracin de todos los casos de registro conseguidos
por el Comit podra ser cansadora y hasta intil. Para las necesi-
dades del presente estudio, basta mencionar algunos ejemplos, entre
los cuales, una queja contra la Repblica Dominicana
26
. En mayo
de 1984, el Comit solicit al Gobierno garantas respecto de la
constitucin del Sindicato de Trabajadores del Instituto Agrario
Dominicano. En julio del mismo ao, el Gobierno comunic al
Comit que el Secretario de Estado de Trabajo haba registrado
dicho sindicato. En marzo de 1997, en otro caso concerniente a la
Argentina, el Comit haba tambin solicitado al Gobierno el
registro inmediato del Congreso de Trabajadores Argentinos
(CTA)
27
. Tambin en ese caso, el Comit tom nota, segn las indi-
caciones del Gobierno argentino, de que el CTA haba sido regis-
trado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en virtud del
decreto nm. 325 de 27 de mayo de 1997.
Durante los ltimos aos, otros dos asuntos de negativa de
registro tuvieron grandes ecos en el seno de la Organizacin.
En Indonesia, el Gobierno registr en 1998 al Sindicato Indo-
nesio de la Prosperidad (SBSI) luego de que el Comit exami-
nara en numerosas ocasiones una queja sobre este aspecto
y que una misin de contactos directos se hubiera llevado a
cabo en el pas
28
. Del mismo modo, en un caso relativo a la
Repblica de Corea, luego de una visita al pas del Presidente
del Comit, el Gobierno indic que la Confederacin de Sindi-
26
Caso nm. 1179.
27
Caso nm. 1777.
28
Caso nm. 1773.
38
catos Coreanos (KCTU)
29
, haba sido reconocida en 1999
como entidad legal, en conformidad con las recomendaciones
formuladas anteriormente por el Comit.
El Comit haba tambin solicitado al Gobierno de Pakistn en
noviembre de 1994 que verificara el registro del sindicato Awami
30
.
En mayo de 1996, el Gobierno indic que el Tribunal de Apelacin
del Trabajo haba confirmado la decisin de la Corte Laboral que
ordenaba a las autoridades competentes registrar el sindicato en
cuestin. El Gobierno aadi que el certificado de registro haba
sido concedido, en conformidad con la decisin judicial.
Las autoridades administrativas siempre pueden apoyarse,
para justificar decisiones relativas a la negacin de autorizacin o
de registro, en las formalidades previstas por la reglamentacin
nacional. A primera vista, las formalidades impuestas a la constitu-
cin y el funcionamiento de las organizaciones de trabajadores y
de empleadores no son incompatibles con los principios en materia
de libertad sindical. Salvo, claro est, que esas formalidades legales
pongan obstculos insuperables a la libre creacin de organiza-
ciones y destruyan al mismo tiempo las garantas estipuladas en el
Convenio nm. 87, de las cuales depende en definitiva la creacin
de dichas organizaciones [Recopilacin, prrafos 247 y 248].
Tambin en un caso relativo a Cte dIvoire
31
completado por
una queja presentada en 1992 en virtud del artculo 26 de la Cons-
titucin de la OIT por dos delegados trabajadores a la Conferencia
Internacional del Trabajo, el Gobierno arga que una central
sindical en proceso de creacin, la central Dignidad, no haba
adjuntado a los estatutos los documentos relativos a los sindicatos
adheridos como justificacin del retraso en la entrega de una ates-
tacin de depsito de dichos estatutos, la cual era necesaria para su
funcionamiento legal. Luego del examen del caso por el Comit en
numerosas ocasiones, el Gobierno seal finalmente, en 1992, que
la atestacin haba sido librada y que la central Dignidad era a
partir de entonces reconocida oficialmente por las autoridades de
Cte dIvoire.
29
Caso nm. 1865.
30
Caso nm. 1726.
31
Caso nm. 1594.
39
Argumentos similares fueron presentados en marzo de 1998,
en un asunto concerniente a Mauritania. El Comit haba instado
en ese entonces al Gobierno a tomar las medidas necesarias a fin
de reconocer la personalidad jurdica de la Confederacin Libre de
Trabajadores de Mauritania (CLTM)
32
. Durante el mismo ao, el
Gobierno comunic que la CLTM tena existencia legal desde el
mes de abril de 1998.
En el curso de los distintos casos examinados, el Comit deses-
tim las formalidades que podan convertirse en trabas a la libre
creacin de organizaciones de trabajadores y de empleadores. En
el mismo sentido, el nmero mnimo de miembros fijado para la
creacin de un sindicato puede a veces resultar demasiado elevado.
En noviembre de 1992, en un caso concerniente a Australia, el
Comit solicit al Gobierno la derogacin de la exigencia, que
acababa de ser introducida en la ley federal sobre las relaciones profe-
sionales, de una afiliacin de 10.000 miembros para registrar los
sindicatos a nivel federal
33
. En 1994, el Gobierno de Australia
adopt las recomendaciones del Comit, al que transmiti copia de
la ley que revisa la ley sobre las relaciones profesionales fijando un nuevo
criterio para el registro, a saber una afiliacin mnima de 100 para
una asociacin de asalariados.
Derecho de los trabajadores y de los empleadores
de constituir libremente las organizaciones que
estimen convenientes y de afiliarse a las mismas
El derecho de los trabajadores de constituir las organiza-
ciones que estimen convenientes, que prev el artculo 2 del
Convenio nm. 87, implica asimismo la posibilidad de crear, en
un clima de plena seguridad y si los trabajadores as lo desean,
organizaciones independientes tanto de las que ya existen como
de todo partido poltico [Recopilacin, prrafos 273 y 280]. El
Comit reconoci pues la posibilidad efectiva para los trabaja-
dores de crear ms de una organizacin por empresa, as como
tambin el derecho a afiliarse al sindicato de su eleccin. Esta
posibilidad ofrecida a los trabajadores abre subsecuentemente
32
Caso nm. 1894.
33
Caso nm. 1559.
40
la va a la posible existencia de un pluralismo sindical, aun
cuando esto ltimo no constituye una obligacin formal.
Por otra parte, el Comit no acepta ninguna situacin de
monopolio impuesta por el Estado, si bien reconoce el inters de
las medidas tendientes a evitar la multiplicacin de organizaciones
competidoras, ya que una competencia sin lmites puede ser perju-
dicial para los trabajadores [Recopilacin, prrafos 288 y 289]. Una
situacin en la que se niega a un individuo toda posibilidad de elec-
cin entre distintas organizaciones, porque la legislacin slo
permite la existencia de una sola en la rama profesional en que el
interesado ejerce su actividad, es incompatible con los principios
incorporados en el Convenio nm. 87, ya que tales disposiciones
establecen por va legislativa un monopolio sindical que conviene
distinguir tanto de las clusulas y prcticas de seguridad sindical
como de las situaciones de hecho en que los trabajadores forman
voluntariamente una sola organizacin [Recopilacin, prrafo 292].
Adems, el Comit ha juzgado que las clusulas de seguridad
sindical impuestas obligatoriamente por la ley contravienen el
Convenio nm. 87 puesto que favorecen un sistema de monopolio
sindical [Recopilacin, prrafo 321].
Los problemas relativos a las situaciones de monopolio
sindical presentados ante el Comit de Libertad Sindical, muy
preocupantes en los aos 1970 y 1980, han disminuido nota-
blemente a partir de los aos 1990. En efecto, los diversos
rganos de control de la OIT han observado una evolucin
positiva en este aspecto en varios pases, en particular en
Europa Oriental, a causa de la desaparicin de los regmenes
comunistas (ver, por ejemplo, los casos relativos a Bulgaria,
Polonia, Rumania y la URSS), y en Africa (ver, por ejemplo, los
casos relativos a Cte dIvoire y Senegal) como consecuencia
de la instauracin de sistemas polticos pluralistas y demo-
crticos.
Sin embargo, el Comit, siguiendo en esto a la Conferencia
Internacional del Trabajo, admiti en cierta medida la distincin
hecha a veces entre los distintos sindicatos segn su grado de repre-
sentatividad, en tanto que dicha representatividad sea determinada
de acuerdo con criterios objetivos fijados con anterioridad, con el
41
fin de evitar toda posibilidad de parcialidad y de abuso [Recopila-
cin, prrafos 309 y 314]. En un caso reciente relativo a Luxem-
burgo
34
, el Comit subray igualmente que la determinacin de las
organizaciones que pueden firmar convenios colectivos debera ser
establecida sobre la base de un doble criterio: la representatividad
y la independencia. Las organizaciones que cumplan con esos dos
criterios deberan ser determinadas por medio de un rgano que
presente plena garanta de independencia y de objetividad. Luego
del examen del caso, se inform al Comit que la Corte Adminis-
trativa de Luxemburgo haba reconocido a la representante
nacional de la organizacin querellante en el presente caso, lo cual
le permita negociar y firmar convenios colectivos.
Derecho de las organizaciones de trabajadores
y de empleadores de constituir federaciones
y confederaciones y de afiliarse a organizaciones
internacionales de empleadores y de trabajadores
El principio enunciado en el artculo 2 del Convenio nm. 87,
en virtud del cual los trabajadores tienen el derecho de constituir
las organizaciones que estimen convenientes, as como el de
afiliarse a ellas, implica para las organizaciones mismas el derecho
de constituir las federaciones y las confederaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a ellas [Recopilacin, prrafos
606 y 608]. Ese derecho est enunciado en el artculo 5 del
Convenio. La afiliacin depende nicamente de los estatutos de la
organizacin interesada y de la aceptacin por parte de la federa-
cin o la confederacin en cuestin.
En marzo de 1999, el Comit pudo de este modo solicitar al
Gobierno de Panam que reconociera y registrara sin demora la
afiliacin de la Federacin Nacional de Asociaciones y Sindicatos
de Empleados Pblicos (FENASEP) a la Central Convergencia
Sindical
35
. En una comunicacin de octubre de 1999, la Confe-
deracin Internacional de Sindicatos Libres confirm al Comit el
registro de la afiliacin de la FENASEP a la central mencionada.
En una escala mayor la solidaridad sindical internacional
constituye uno de los objetivos bsicos de todo movimiento sindical
34
Caso nm. 1980.
35
Caso nm. 1967.
42
y ha inspirado la norma contenida en el artculo 5 del Convenio
nm. 87, segn la cual toda organizacin, federacin o confedera-
cin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones sindicales de
trabajadores y de empleadores [Recopilacin, prrafo 622].
En mayo de 1991, en un caso concerniente a Nigeria, el
Comit solicit al Gobierno que tomara medidas para derogar el
decreto nm. 35 de 1989 sobre la prohibicin de afiliacin inter-
nacional de los sindicatos
36
. En octubre de 1991, el Gobierno comu-
nic al Comit el decreto nm. 32 por el que derogaba el decreto
nm. 35.
El Comit no slo vela por el derecho de afiliacin de los
trabajadores, sino tambin por el derecho de las organizaciones de
afiliarse a una federacin, una confederacin o a organizaciones
internacionales. Entre los casos de progreso enumerados, los ms
frecuentes se refieren a la solucin de las dificultades causadas a las
organizaciones a las que se niega el registro de su afiliacin.
Derecho de las organizaciones de trabajadores
y de empleadores de elegir libremente a los
representantes y de organizar su administracin
La libertad sindical implica el derecho de los trabajadores y
de los empleadores de elegir libremente a sus representantes. Este
derecho constituye una condicin indispensable para que las orga-
nizaciones puedan actuar con toda independencia y promover los
intereses de sus afiliados [Recopilacin, prrafos 350 y 353]. Es
menester que las autoridades pblicas se abstengan de interven-
ciones que puedan entorpecer el ejercicio de ese derecho. Esta
ltima prohibicin presupone que la reglamentacin de los proce-
dimientos y modalidades de eleccin de dirigentes sindicales debe
corresponder prioritariamente a los estatutos de los sindicatos [Reco-
pilacin, prrafo 354].
En un caso de 1992 contra el Gobierno de Fiji, el Comit soli-
cit al Gobierno que modificara ciertas disposiciones legislativas
contrarias a los principios de la libertad sindical
37
. En enero de
36
Caso nm. 1530. La cuestin de la afiliacin internacional de los sindicatos de Nigeria
volvi a estar sobre el tapete en los casos nms. 1793 y 1935. Por otra parte, esos casos han dado
lugar a una misin de contactos directos. Los progresos registrados como consecuencia de esa misin
sern considerados ms adelante en el punto relativo a las misiones de contactos directos.
37
Caso nm. 1622.
43
1994, el Gobierno indic que a esa fecha haba derogado varias
disposiciones controvertidas, entre las cuales, la prohibicin de
ejercer funciones sindicales en varias organizaciones y la obligato-
riedad de la votacin secreta. En trminos ms generales, el
Gobierno adopt tambin enmiendas legislativas para dar a las
organizaciones de trabajadores la autonoma necesaria para elegir
a sus representantes y organizar libremente su administracin y sus
actividades, en conformidad con las recomendaciones del Comit
y del artculo 3 del Convenio nm. 87.
Movido por preocupaciones similares, en 1993, el Comit soli-
cit al Gobierno de Paraguay que tomara las medidas necesarias
para revisar un decreto que limitaba la libre eleccin de los repre-
sentantes sindicales
38
. En una comunicacin de mayo de 1995, el
Gobierno inform al Comit que el decreto en cuestin haba sido
declarado inconstitucional por la Corte Suprema del pas.
Sin embargo, una legislacin destinada a promover los prin-
cipios democrticos en el seno de las organizaciones sindicales o
a garantizar el desarrollo normal del procedimiento electoral
no infringe el artculo 3 del Convenio nm. 87 [Recopilacin,
prrafo 361]. En los casos en que sean impugnados los resultados
de elecciones sindicales, el Comit ha considerado que esas cues-
tiones deberan remitirse a las autoridades judiciales, quienes debe-
ran garantizar su solucin mediante un procedimiento imparcial,
objetivo y rpido [Recopilacin, prrafo 366].
En noviembre de 1997 en un caso concerniente al Lbano, el
Comit pregunt al Gobierno si los resultados impugnados de la
eleccin de los dirigentes de la Confederacin General de Trabaja-
dores del Lbano (CGTL), celebrada el 24 de abril de 1997, haban
sido objeto de un recurso judicial
39
. Al mismo tiempo, exhort al
Gobierno a retirar los cargos que pesaban sobre dos dirigentes
sindicales de la CGTL. En 1998, el Gobierno inform al Comit
que haban tenido lugar nuevas elecciones para el puesto de Presi-
dente de la CGTL, supervisadas por el Ministerio de Trabajo, y que
los dos dirigentes sindicales que haban sido procesados resultaron
electos presidentes y miembro del Comit Ejecutivo.
Si bien la injerencia de las autoridades gubernamentales
no es aceptable, estas ltimas pueden intervenir para facilitar la
38
Caso nm. 1705.
39
Caso nm. 1920.
realizacin de elecciones sindicales. Es lo que, en marzo de 1998,
el Comit sugiri al Gobierno de Cte dIvoire
40
. Ms especfica-
mente, le solicit que hiciera todo lo posible para que se realizaran
elecciones de delegados del personal en el puerto autnomo de
Abidjn, con la participacin de las organizaciones de base, afiliadas
a la Central Dignit. Por comunicacin de fecha 26 de mayo de
1998, el Gobierno inform que las elecciones haban tenido lugar
en abril de 1998. Adems, adjunt a esta comunicacin un ejem-
plar del acta de la eleccin en la que figura el Sindicato Libre de
Estibadores de Puertos Autnomos de Cte dIvoire (SYLIDO-
PACI), organizacin afiliada a la Central Dignit.
El derecho de las organizaciones de organizar su administra-
cin y de elaborar sus estatutos y reglamentos administrativos
suponen la independencia financiera [Recopilacin, prrafos 428 a
434], la recaudacin de las cotizaciones sindicales y el control de
sus fondos sindicales. Un caso de progreso reciente relativo al Brasil
constituye un claro ejemplo de xito del Comit en lo que se refiere
al derecho de los sindicatos de organizar su administracin
41
. En
noviembre de 1999, el Comit solicit al Gobierno del Brasil que
tomara las medidas necesarias para retener las cotizaciones sindi-
cales y transferirlas rpidamente a las organizaciones interesadas,
tan pronto como estas hubieran presentado a las autoridades del
Gobierno del Estado de Paran la autorizacin expresa de sus
afiliados de que las cotizaciones fueran retenidas de sus salarios. En
una comunicacin de enero de 2000, el Gobierno confirm que,
como consecuencia de las recomendaciones del Comit, el
Gobierno del Estado de Paran haba comenzado a retener las coti-
zaciones sindicales de los afiliados que haban presentado una auto-
rizacin expresa.
Derecho de huelga
Ya en 1952, en su segundo informe, el Comit de Libertad
Sindical consider el derecho de huelga como uno de los medios
esenciales de que disponen los trabajadores y sus organizaciones
para promover y defender sus intereses econmicos y sociales
44
40
Caso nm. 1594.
41
Caso nm. 2016.
45
[Recopilacin, prrafos 474 y 475]. El reconocimiento de ese
derecho se ha fundado en el artculo 3 del Convenio nm. 87
que dispone que las organizaciones de trabajadores tienen el
derecho de organizar sus actividades y de formular su programa
de accin.
i) Las restricciones para ciertas categoras de trabajadores y movi-
lizacin en caso de huelga
El Comit ha admitido que el derecho de huelga puede ser
limitado y aun prohibido: 1) en la funcin pblica, slo a los funcio-
narios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado,
o 2) en los servicios esenciales, en el sentido estricto del trmino,
es decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en
peligro la vida, la seguridad o la salud de las personas en toda o
parte de la poblacin [Recopilacin, prrafo 526]. El Comit debi
definir ms rigurosamente el concepto de servicios esenciales: lo
que se entiende por servicios esenciales en el sentido estricto de la
palabra depende en gran medida de las condiciones propias de
cada pas. Por otra parte, este concepto no es absoluto puesto que
un servicio no esencial puede convertirse en servicio esencial
cuando la duracin de una huelga rebasa cierto perodo o cierto
alcance y pone as en peligro la vida, la seguridad de la persona o
la salud de toda o parte de la poblacin [Recopilacin, prrafo 541].
El criterio decisivo es, pues, la amenaza evidente para la vida, la
salud o la seguridad de la persona en toda o parte de la poblacin.
En el curso de los casos estudiados, el Comit incluy en la lista de
los servicios esenciales el sector hospitalario, los servicios de elec-
tricidad, los servicios de abastecimiento de agua, los servicios tele-
fnicos y el control del trfico areo [Recopilacin, prrafo 544].
Excluy de la lista, entre otros, la radio, la televisin, los sectores
del petrleo y los puertos (carga y descarga), los bancos, los trans-
portes en general, las actividades agrcolas, el sector de la educa-
cin, los servicios de correos ... [Recopilacin, prrafo 545].
En un caso relativo a Sri Lanka, en febrero de 1993, el Comit
solicit al Gobierno modificar la lista de los servicios esenciales en
los cuales la huelga estaba prohibida, que haba sido establecida
mediante un decreto de emergencia
42
. Especficamente, el Comit
42
Caso nm. 1621.
46
inst al Gobierno a retirar de la lista las industrias de la exporta-
cin y otros servicios que no son esenciales segn su jurisprudencia.
Por comunicacin de fecha 31 de diciembre de 1993, el Gobierno
inform al Comit que las industrias de exportacin haban
sido retiradas de la lista y que el decreto de emergencia haba sido
derogado.
El Comit ha condenado la contratacin de trabajadores para
romper una huelga en un sector que no cabra considerar como un
sector esencial [Recopilacin, prrafo 570], y, si una huelga es legal,
tambin ha condenado la utilizacin de mano de obra no pertene-
ciente a la empresa o al sector paralizado con el fin de sustituir a
los huelguistas [Recopilacin, prrafo 571]. En el mismo sentido, el
uso de la fuerza armada y la movilizacin de huelguistas con el fin
de acabar con una huelga de reivindicaciones profesionales, salvo
en el caso de los servicios esenciales o en circunstancias de la ms
alta gravedad, constituyen una violacin grave de la libertad
sindical [Recopilacin, prrafo 573].
En el caso de una queja contra Alemania, el Comit examin
las alegaciones que se referan a la movilizacin de funcionarios
pblicos del servicio de correos para ejercer las funciones que
haban dejado de cumplir los empleados y los obreros de los servi-
cios de correos federales durante una huelga legal
43
. En una comu-
nicacin de agosto de 1993, el Gobierno seal a la atencin del
Comit un fallo de la Corte Federal Constitucional de abril de 1993.
En concordancia con los principios fijados por el Comit en materia
de movilizacin, el fallo estableca que la asignacin de funciona-
rios a servicios en los que haba una huelga de empleados y obreros
del Estado era incompatible con la Constitucin de Alemania, salvo
cuando fuera expresamente prevista por la ley. El Gobierno alemn
agreg que al no existir una legislacin que autorizara expresa-
mente la movilizacin, no era posible reemplazar a empleados del
Estado durante una huelga.
En una queja relativa a la Argentina, el Comit haba, entre
otras cosas, solicitado al Gobierno la derogacin de la resolucin
nm. 203/96 que permita la contratacin de trabajadores durante
una huelga de trabajadores del sector de la enseanza
44
. El
43
Caso nm. 1692.
44
Caso nm. 1899.
47
Gobierno inform al Comit unos meses despus que esa resolu-
cin del Consejo de Educacin de Ro Negro haba sido derogada.
ii) Sanciones como consecuencia del ejercicio del derecho de huelga
(despidos, arrestos por hechos relacionados con una huelga)
Cuando las partes no consiguen resolver sus diferencias por
medio de la negociacin o el arbitraje y los trabajadores recurren
a la huelga, las posiciones respectivas pueden enconarse y provocar
actos de discriminacin o de represalia. En casos extremos, las
medidas de represalia pueden consistir en el arresto de los huel-
guistas sin mediar proceso alguno. Los casos de progreso que se
mencionan a continuacin deben por consiguiente leerse conjun-
tamente con aquellos reagrupados en el punto sobre los derechos
sindicales y las libertades pblicas
45
. Los actos de discriminacin
pueden consistir tambin en despidos u otras medidas que perju-
diquen la situacin de empleo de los huelguistas. El Comit se ha
pronunciado claramente a este respecto: nadie debera ser objeto
de sanciones por realizar o intentar realizar una huelga legtima
[Recopilacin, prrafo 590].
Esta afirmacin implica que un trabajador o un dirigente
sindical jams debera ser privado de libertad ni ser objeto de
sanciones penales por el mero hecho de organizar o haber partici-
pado en una huelga pacfica [Recopilacin, prrafo 602]. Aun en el
caso de actividades ilegtimas relacionadas con huelgas, las
sanciones impuestas a los huelguistas deberan ser proporcionales
al delito cometido [Recopilacin, prrafo 599].
La imposicin de sanciones por actos de huelga no favo-
rece en ningn caso el desarrollo de relaciones profesionales
armoniosas. El Comit ha estimado que el recurso a medidas
extremadamente graves como el despido de trabajadores por
haber participado en una huelga y la oposicin a su reintegro,
implican graves riesgos de abuso y constituyen una violacin de
la libertad sindical [Recopilacin, prrafo 597].
El levantamiento de sanciones por hechos de huelga (despidos
o persecuciones) ha permitido recientemente dar por finalizados
varios casos relativos a Marruecos
46
.
45
Vase supra el punto sobre los derechos sindicales y las libertades pblicas que trata algunos
casos de progreso en asuntos concernientes al arresto o la detencin de trabajadores huelguistas.
46
Por ejemplo, casos nms. 1877 y 2000.
48
En un caso concerniente a Tnez, en 1987, el Comit haba
solicitado al Gobierno que lo mantuviera informado sobre las
medidas tomadas para reintegrar a los trabajadores despedidos por
actos de huelga su otras actividades sindicales, as como sobre cual-
quier medida de amnista que se tomase en favor de un dirigente
sindical
47
. Algunos meses despus el Gobierno indic que la asig-
nacin a residencia vigilada del dirigente sindical considerado haba
sido levantada. Adems, el Gobierno precis que durante una
reunin entre el Ministro de Educacin y la Mesa Ejecutiva de la
Unin General del Trabajo de Tnez se resolvi, en respuesta a las
peticiones de la central sindical, reintegrar a 13 docentes despedidos
y reintegrar progresivamente a todos los dems docentes segn
las necesidades y los medios disponibles pero concedindoles
la prioridad.
Siempre en el sector de la enseanza, en noviembre de 1988,
el Comit solicit al Gobierno de Mal que garantizara el reintegro
de los trabajadores despedidos como consecuencia de las huelgas
de los docentes provocadas por atrasos de varios meses en el pago
de sus salarios
48
. Por comunicaciones de enero de 1990 a enero de
1991, el Gobierno inform al Comit que el Ministerio de Empleo
y de la Funcin Pblica haba reconocido sus derechos retroacti-
vamente a tres profesores, incluso el pago de sus salarios y la atri-
bucin de ascensos.
En 1991, el Comit solicit al Gobierno de Filipinas que auto-
rizara el ejercicio del derecho de huelga al personal docente
49
.
Exigi ms especficamente que las autoridades escolares, en este
caso el Departamento de Educacin, reconsiderara las rdenes de
suspensin y revocacin y que garantice asimismo el reintegro de
los docentes interesados sin que estos pierdan sus derechos. En
septiembre de 1991, la Alianza de docentes destituidos inform al
Comit, por una parte, que 36 docentes sancionados haban sido
reintegrados y, por otra parte, que un nmero creciente de docentes
despedidos por actos de huelga en 1990 reciban progresivamente
las rdenes de reintegro emitidas para los profesores de la ense-
anza secundaria.
47
Caso nm. 1327.
48
Caso nm. 1449.
49
Caso nm. 1570.
49
En otra escala, la imposicin de multas no favorece de ningn
modo el desarrollo de relaciones profesionales armoniosas. A este
respecto, en marzo de 1997, el Comit solicit al Gobierno del
Brasil que tomara medidas para anular las multas aplicadas al sindi-
cato de la Federacin Unica de Trabajadores del Petrleo por haber
participado en huelgas en la empresa PETROBRAS en 1995
50
.
Posteriormente el Gobierno inform al Comit que la ley nm.
9689 haba anulado las multas impuestas al sindicato.
Las deducciones de salarios tampoco deberan ser superiores
al monto correspondiente a la duracin de la huelga [Recopilacin,
prrafo 595]. Por ejemplo, en febrero de 1986, el Comit deplor
las medidas tomadas por el Ministerio de Obras Pblicas y
Vivienda de Malta concernientes a 31 trabajadores/estudiantes
51
.
Esos trabajadores/estudiantes haban perdido dos meses de
salario como consecuencia de una huelga y haban sido obligados
a firmar una declaracin antes de ser reintegrados a sus funciones.
El Comit haba solicitado al Gobierno que tomara medidas con el
fin de indemnizarlos. En una comunicacin de marzo de 1987, el
Gobierno declar que haba decidido otorgar a los trabaja-
dores/estudiantes una compensacin por los salarios cuyo pago
haba sido suspendido con motivo de la huelga de protesta.
En los casos de sanciones por actos de huelga legtimos, sin
recurso a la violencia y segn las circunstancias particulares de cada
uno de ellos, el Comit generalmente trata de obtener que los
gobiernos en cuestin liberen a los huelguistas arrestados o dete-
nidos, o anulen las medidas de despido, retrogradacin o multa.
Puede tambin exhortarlos a reintegrar a sus puestos a los trabaja-
dores despedidos o a indemnizar a los trabajadores huelguistas en
funcin de las prdidas que hubieran sufrido.
Disolucin y suspensin de organizaciones
por va administrativa o de decreto
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no
estn sujetas a suspensin o disolucin por va administrativa.
Cuando esas medidas son tomadas por las autoridades guber-
namentales, el Comit considera que constituyen una violacin
50
Caso nm. 1889.
51
Caso nm. 1335.
50
manifiesta de los principios de libertad sindical y particular-
mente del artculo 4 del Convenio nm. 87 [Recopilacin, prrafos
664 y 665]. Slo pueden tener lugar en casos de extrema
gravedad, como solucin de ltimo recurso, y como conse-
cuencia de una decisin judicial que garantice plenamente los
derechos de la defensa [Recopilacin, prrafos 666 y 667].
En un caso concerniente a Ecuador, en 1978 el Comit haba
lamentado profundamente que una huelga general declarada un
ao antes por tres centrales sindicales haba provocado el arresto
de dirigentes sindicales y la condena a la ilegalidad de la Unin
Nacional de Docentes
52
. En diciembre de 1979, el Gobierno
inform al Comit que la Unin Nacional de Docentes haba conse-
guido de nuevo la personalidad jurdica que le haba sido retirada
por va administrativa en ocasin de la huelga de 1977.
En un caso concerniente a Burkina Faso, en noviembre de
1982 el Comit haba tomado nota con preocupacin de la disolu-
cin por va administrativa de la Confederacin Sindical Voltaica
(CSV) por haber protestado contra la prohibicin general de la
huelga dictada por el Gobierno un ao antes
53
. El Comit solicit
nuevamente al Gobierno que modificara la legislacin restrictiva
en materia de huelga. Este ltimo, en una comunicacin de enero
de 1983 inform al Comit que la situacin sindical en general
haba mejorado como resultado de la derogacin en diciembre de
1982 del decreto de disolucin de la CSV, as como de la libera-
cin del Secretario General de dicha confederacin y la rehabilita-
cin por decreto de 154 huelguistas contra quienes se haban
iniciado juicios en los tribunales. En una comunicacin adicional,
el Gobierno seal la adopcin de una nueva orden en la que se
reconoca el derecho de huelga.
Las consideraciones sobre la disolucin por va administrativa
se aplican de manera idntica a la disolucin pronunciada por el
Poder Ejecutivo en virtud de un decreto. Tambin en este caso
los derechos de la defensa de la organizacin slo pueden ser
garantizados por un procedimiento judicial normal [Recopilacin,
prrafo 675]. A este respecto, el Comit solicit al Gobierno
de Belars la derogacin de las disposiciones 1 a 3 del decreto
52
Caso nm. 885.
53
Caso nm. 1131.
51
presidencial nm. 336 que trababan el ejercicio de los derechos
sindicales
54
. Por comunicaciones de mayo y septiembre de 1998, el
Gobierno indic que haba anulado una disposicin del decreto
presidencial nm. 336. Esta disposicin suspenda las actividades
del Sindicato Libre de Belars (FTUB). El Congreso de los Sindi-
catos Democrticos de Belars, confederacin de la cual el FTUB
es miembro, tambin ha sido inscrito en el registro como resultado
de las recomendaciones del Comit.
En los casos de suspensin o disolucin de las organizaciones,
el Comit se esfuerza por consiguiente para que se devuelvan a
estas ltimas sus prerrogativas solicitando la derogacin de la
medida administrativa o gubernamental. Por lo general, a la anula-
cin de esta medida sigue la reinscripcin de la organizacin en el
registro.
Patrimonio sindical
La disolucin de una organizacin plantea ulteriormente el
problema de la distribucin de sus bienes o la transferencia de su
activo. El Comit de Libertad Sindical se interes repetidas veces
en la cuestin del patrimonio sindical y fij el principio de que los
bienes deberan ser asignados a las finalidades para los cuales en
un comienzo, haban sido reunidos
55
. De efectuarse la disolucin
de una organizacin, sus bienes deberan ser puestos provisional-
mente en depsito y distribuidos en definitiva entre los miembros
de la organizacin desaparecida o transferidos a la organizacin
sucesora de acuerdo con sus propios estatutos [Recopilacin,
prrafos 684 y 685]. Cuando no existe una norma estatutaria al
respecto, los bienes de los sindicatos deberan ser puestos a dispo-
sicin de los trabajadores a quienes conciernan.
A ttulo de ejemplo, en julio de 1998, el Comit solicit al
Gobierno de Chile que tomara las medidas necesarias a fin de que
la ley relativa a la restitucin o a la indemnizacin de los bienes
confiscados despus del golpe de estado de 1973 pueda entra rpi-
damente en vigor
56
. Por comunicacin de fecha 24 de julio del
mismo ao, el Gobierno remiti un ejemplar del proyecto de ley
54
Caso nm. 1849.
55
Caso nm. 900 (Espaa), prrafo 261; caso nm. 1623 (Bulgaria), prrafo 506.
56
Caso nm. 1941.
52
(ley nm. 19568) sobre la restitucin o la indemnizacin de los
bienes confiscados. Precis asimismo que una reparticin especial
estara encargada de recibir las solicitudes de restitucin o indem-
nizacin de parte de las personas fsicas y jurdicas interesadas.
El Comit examin en varias oportunidades casos prove-
nientes de Europa Central y oriental como consecuencia de las
transformaciones polticas, econmicas y sociales que ocurrieron
en esos pases durante los aos 1990. En el curso de esos exmenes
observ un cierto nmero de cambios positivos. En un caso concer-
niente a Polonia, teniendo en cuenta sus recomendaciones ante-
riores, el Comit se planteo la cuestin de la reparticin definitiva
y equitativa del patrimonio sindical entre dos centrales sindicales,
Solidarnosc (NSZZ) y la Alianza General de los Trabajadores de
Polonia (OPZZ)
57
. Por comunicacin de fecha 9 de marzo de 1998,
el Gobierno indic que la entrega de las indemnizaciones en efec-
tivo y los intereses atrasados de las organizaciones sindicales
comenzara en septiembre de 1998 y que la atribucin de ciertos
bienes inmuebles a NSZZ y a OPZZ haba ya sido hecha. En otra
comunicacin de octubre de 1998, el Gobierno aadi informa-
ciones detalladas sobre la evolucin del complejo asunto de la distri-
bucin del patrimonio sindical entre las dos centrales.
En otro caso, en 1998, el Comit haba tomado nota de que
la transferencia de la propiedad del Sindicato de la Industria del
Libro de Letonia (LGAS) an no haba tenido lugar y deseaba ser
informado de la evolucin de la situacin
58
. El 3 de febrero de 2000,
el Gobierno comunic al Comit que la agencia inmobiliaria
pblica haba transferido, el 1. de septiembre de 1998, la
propiedad del edificio de Riga que era objeto de la queja del LGAS,
en conformidad con la ley de restitucin de los derechos de
propiedad al Sindicato de la Industria del Libro de Letonia.
Proteccin contra actos de discriminacin antisindical
El principio general adoptado por el Comit en materia
de proteccin contra los actos de discriminacin antisindical
consiste en que ninguna persona debe ser objeto de discrimi-
nacin en el empleo a causa de su actividad o de su afiliacin
57
Caso nm. 1785.
58
Caso nm. 1869.
53
sindical legtimas, ya sean presentes o pasadas [Recopilacin,
prrafo 690]. Esta proteccin contra actos de discriminacin anti-
sindical, prevista en el artculo 1 del Convenio sobre el derecho
de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), abarca
no slo la contratacin y el despido sino tambin cualquier
medida que se adopte durante el empleo tales como los tras-
lados y las postergaciones [Recopilacin, prrafo 695].
La prctica consistente en establecer listas negras [Recopilacin,
prrafo 709] o de traslados frecuentes de los dirigentes sindicales
[Recopilacin, prrafo 712] son consideradas tambin como actos
reprensibles. Signo de la poca, el Comit ha estimado apropiado
subrayar que no se deberan autorizar los actos de discriminacin
antisindical bajo el pretexto de despidos por razones econmicas
[Recopilacin, prrafo 718].
A ttulo de ejemplo, en un caso concerniente al Reino Unido
que muestra la novedad de los problemas que plantea el desarrollo
de las tecnologas, en marzo de 1998, el Comit haba solicitado
que se le mantuviera informado sobre la implantacin de un meca-
nismo de proteccin contra las prcticas del establecimiento de
listas negras y de todas las dems formas de discriminacin anti-
sindical
59
. En mayo de 1998, el Gobierno anunci al Comit la
publicacin de un libro blanco que contena una propuesta con
miras a prohibir tanto la discriminacin contra los miembros de los
sindicatos como el establecimiento de listas negras. En septiembre
de 1999, el Gobierno precis que la ley de 1998 sobre la protec-
cin de datos se extenda ahora a los datos tratados por ordenador,
mientras que la ley de 1999 sobre las relaciones de empleo lo habi-
litaba a adoptar reglamentos de aplicacin para prohibir las prc-
ticas de discriminacin antisindical.
Para garantizar la eficacia en la prctica de las clusulas de
proteccin contra la discriminacin contenidas en el Convenio
nm. 98, es necesario que las autoridades prevean en la legislacin
de manera expresa recursos y sanciones suficientemente disuasivos
contra los actos de discriminacin antisindical [Recopilacin, prrafos
697 y 743]. El Comit indic asimismo que la prevencin de tales
actos incumba al Gobierno, y que por tanto deba establecer proce-
dimientos imparciales, eficaces, expeditos y econmicos para los
59
Caso nm. 1618.
54
trabajadores que se consideran perjudicados como consecuencia de
sus actividades sindicales [Recopilacin, prrafos 738, 739 y 741]. Para
determinar esa responsabilidad gubernamental, el Comit se fund
en el artculo 3 del Convenio nm. 98 que prev que debern
crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando
ello sea necesario, para garantizar el respeto del derecho de sindi-
cacin definido en los artculos precedentes.
En casos como stos, el Comit intenta obtener, en la
medida de lo posible, el reintegro del trabajador vctima de
discriminacin antisindical [Recopilacin, prrafo 755]. As es
como ha registrado varios casos de progreso en ese mbito. Por
ejemplo, en un caso concerniente a Costa Rica, en febrero de
1995 el Comit haba recomendado al Gobierno que tomara las
medidas necesarias para permitir que los dirigentes y los miem-
bros de organizaciones sindicales que haban sido despedidos
por causa de sus actividades sindicales fueran reintegrados a sus
puestos de trabajo en diversas empresas
60
. En una comunicacin
de junio de 1995, el Gobierno confirm que la Cmara Consti-
tucional haba anulado el despido de diez trabajadores de una
empresa y seguidamente haba ordenado el reintegro de esos
trabajadores a sus puestos de trabajo. Adems, el Ministerio de
Trabajo y de Seguridad Social se haba esforzado por conseguir
la reparacin de los actos de discriminacin convocando a todas
las partes interesadas en otras empresas.
En una queja contra Malasia que examin en varias oportu-
nidades, el Comit haba solicitado informaciones acerca del rein-
tegro de 21 trabajadores despedidos por haber participado en la
creacin de un sindicato en una empresa
61
. En una comunicacin
de 1997, el Gobierno confirm el reintegro a la empresa de 20
trabajadores, mientras que otro trabajador gozaba de una licencia
por enfermedad.
En otro caso, en 1997, el Comit solicit nuevamente al
Gobierno de Guatemala que otorgara la personalidad jurdica al
Sindicato de Trabajadores de la Inspeccin General del Trabajo
(STIGT) ; realizara una investigacin sobre el despido de un
miembro del STIGT; y por ltimo anulara el cambio de funciones
60
Caso nm. 1678.
61
Caso nm. 1552.
55
impuesto a 18 inspectores
62
. El Gobierno indic al Comit en 1997
que haba sido concluido un acuerdo con los miembros del STIGT
y que ese Sindicato estaba ahora afiliado al Sindicato General de
Funcionarios del Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social.
Comunic tambin una carta del miembro del STIGT despedido,
en la cual afirmaba no haber sufrido ningn acto de discriminacin
antisindical. Por ltimo agreg que los 18 inspectores haban sido
reintegrados a sus funciones anteriores.
En ocasin de una queja presentada contra Marruecos, en
junio de 1998 el Comit solicit informaciones sobre las acciones
judiciales intentadas por los trabajadores de una sociedad de Casa-
blanca y El Jalida que haban sido despedidos o suspendidos por
causa de sus actividades sindicales legtimas
63
. En octubre de 1998,
el Gobierno indic en primer lugar que 33 asalariados haban sido
reintegrados a sus puestos. Otros tres asuntos haban sido solucio-
nados amigablemente por medio de un procedimiento de conci-
liacin ante un juez, y otras tantas causas haban sido falladas a
favor de los asalariados que en consecuencia cobraron las indem-
nizaciones legales por despido. Siete causas seguan en instancia
ante la Corte de Apelacin; las dems se encontraban hasta ese
momento en el Tribunal de Primera Instancia.
En otro caso referente a traslados a causa de actividades sindi-
cales, en el seno de una empresa hotelera de Bucarest en Rumania,
en 1991, el Comit seal a la atencin del Gobierno que era nece-
sario garantizar una proteccin adecuada contra los actos de inje-
rencia de los empleadores en las organizaciones de trabajadores
64
.
Adems, expres la esperanza de que fuera adoptada en breve
plazo una legislacin conforme a los principios de la libertad
sindical. En septiembre de 1991, el Comit observ con satisfaccin
que el artculo 48 de la ley sindical prevea penas disuasivas contra
toda persona que impidiera el ejercicio de la libertad de organizarse
en sindicatos. En otra comunicacin de 1992, el Gobierno trasmiti
copia de la decisin de justicia por la cual los dos empleados del
hotel eran mantenidos en sus puestos de trabajo, as como el
convenio colectivo para 1992 firmado entre la sociedad del hotel
Intercontinental y los dos sindicatos de la empresa.
62
Caso nm. 1823.
63
Caso nm. 1877.
64
Caso nm. 1571.
56
Proteccin contra los actos de injerencia
El artculo 2 del Convenio nm. 98 dispone que las organi-
zaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas
respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus
agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o admi-
nistracin. En suma, este artculo establece la independencia de las
organizaciones de trabajadores en el ejercicio de sus actividades con
respecto a los empleadores y sus organizaciones [Recopilacin,
prrafo 759].
Al igual que en materia de actos de discriminacin anti-
sindical, el Comit ha considerado que una legislacin que
prevea de manera expresa recursos y sanciones suficientemente
disuasivos es una condicin indispensable para garantizar la
eficacia de la norma de proteccin contra los actos de injerencia
contenida en el Convenio nm. 98 [Recopilacin, prrafo 764].
En un caso de 1975, relativo a Jamaica que se refera a alega-
ciones relativas a prcticas antisindicales y a actos de injerencia de
los empleadores en las actividades del sindicato, el Comit sugiri
al Gobierno que recurriera a un mecanismo apropiado, por
ejemplo remitindose a organismos independientes para el examen
de quejas de esta ndole
65
. En mayo de 1975, el Gobierno comu-
nic al Comit copia de la ley nm. 14, de abril de 1975 sobre las
relaciones de trabajo y los conflictos laborales. El artculo 4 de la
ley prevea entre otras disposiciones una accin judicial y una multa
no superior a 2.000 dlares contra todo aquel que realizara actos
de discriminacin antisindical y de injerencia.
Por otra parte, el Comit debi examinar un cierto nmero
de quejas referentes a actos de injerencia en el marco de la crea-
cin de organizaciones solidaristas. Como consecuencia de las
quejas planteadas sobre esta cuestin
66
, el Gobierno de Costa Rica
adopt una legislacin que mejora la situacin de las organizaciones
sindicales en este aspecto (ver sobre este tema un anlisis ms deta-
llado en el marco de los resultados de una misin de contactos
directos a Costa Rica).
65
Caso nm. 790.
66
Especialmente, caso nm. 1734.
57
Negociacin colectiva
El Comit siempre consider que el derecho de negociar
libremente con los empleadores las condiciones de trabajo cons-
tituye un elemento esencial de la libertad sindical, y los sindi-
catos deberan tener el derecho, mediante negociaciones colec-
tivas o por otros medios lcitos, de tratar de mejorar las
condiciones de vida y de trabajo de aquellos a quienes repre-
sentan, mientras que las autoridades pblicas deben abstenerse
de intervenir de forma que este derecho sea coartado o su leg-
timo ejercicio impedido [Recopilacin, prrafo 782]. Ese derecho
de negociacin abarca a todos los trabajadores, incluidos los
trabajadores de la administracin pblica, con la excepcin de
los que estn al servicio de la administracin del Estado [Reco-
pilacin, prrafo 793].
Por tanto, en 1993 el Comit subray al Gobierno de la Fede-
racin Rusa que la recaudacin de las cotizaciones sindicales y su
transferencia a los sindicatos eran asuntos que deban resolverse
mediante la negociacin colectiva entre las partes interesadas
67
. En
una comunicacin de noviembre de 1994, el Gobierno declar que
el Ministro de Trabajo haba celebrado consultas con representantes
de la Administracin, dirigentes de empresas y de organizaciones
sindicales en diferentes regiones de la Federacin de Rusia. Las
partes haban acordado que la recaudacin de las cotizaciones sindi-
cales sobre los salarios de los trabajadores podra hacerse con su
consentimiento escrito.
Conforme a la Recomendacin sobre la negociacin colectiva,
1981 (nm. 163), el Comit tambin record a los empleadores y a
las autoridades pblicas que actan como empleadores, que estn
obligados a reconocer las organizaciones representativas de los
trabajadores a los fines de la negociacin colectiva [Recopilacin,
prrafos 819 y 821]. Por otra parte, cuando la legislacin de un pas
establece una distincin entre el sindicato ms representativo y los
dems sindicatos, este sistema no debera impedir el funciona-
miento de los sindicatos minoritarios y menos an privarlos del
derecho de presentar demandas en nombre de sus miembros y de
representarlos en caso de conflictos individuales [Recopilacin,
prrafo 829].
67
Caso nm. 1683.
58
En un caso relativo a Barbados referente a una presunta viola-
cin del Convenio nm. 98 por no haber sido reconocido el sindi-
cato querellante como representativo de los trabajadores del Banco
Nacional, el Comit haba solicitado al Gobierno que le comuni-
cara las medidas tomadas con el objeto de que tuvieran lugar nego-
ciaciones colectivas voluntarias en conformidad con el artculo 4
68
.
El Sindicato Nacional de los Funcionarios Pblicos inform al
Comit, en octubre de 1986, que haba celebrado un acuerdo con
la direccin del Banco Nacional de Barbados en virtud del cual
quedaba reconocido como el sindicato que representaba al personal
del Banco. El Gobierno confirm que dicho acuerdo haba sido
efectivamente firmado.
La negociacin voluntaria de los convenios colectivos implica
la autonoma de las partes en la negociacin y, paralelamente, la
abstencin de recurrir a medidas de coaccin. [Recopilacin, prrafos
844 y 845]. Adems, el Comit subray que una disposicin legal
que permite al empleador modificar unilateralmente el contenido
de los acuerdos colectivos previamente pactados, u obliga a nego-
ciarlos nuevamente, es contraria a los principios de la negociacin
colectiva libre y voluntaria [Recopilacin, prrafo 848].
En una queja presentada contra Venezuela acerca de la modi-
ficacin unilateral del horario de trabajo en una institucin
bancaria, en febrero de 1990, el Comit record la importancia del
derecho de los trabajadores a participar en la determinacin de sus
condiciones de empleo
69
. En octubre del mismo ao, el Gobierno
indic que el banco en cuestin haba renunciado a la modificacin
unilateral.
Ms especficamente, el Comit sostiene respecto de los
convenios colectivos que la suspensin o la derogacin por va de
decreto, sin el acuerdo de las partes de convenciones colectivas
pactadas libremente por las mismas, viola el principio de negocia-
cin colectiva libre y voluntaria establecido en el artculo 4 del
Convenio nm. 98 [Recopilacin, prrafo 876].
Por ejemplo, el Comit solicit al Gobierno de Suecia que la
ley de 1993 modificatoria de la ley de 1982 sobre la proteccin
del empleo fuera revisada de modo que no afectara los convenios
68
Caso nm. 1264.
69
Caso nm. 1501.
59
colectivos concluidos antes de su entrada en vigor
70
. Habida cuenta
de las recomendaciones del Comit, el Gobierno de Suecia indic
en abril de 1995 que haban sido adoptadas y eran efectivas a partir
de enero de 1995, las enmiendas a la ley sobre la proteccin del empleo,
por las que quedaban sin efecto las disposiciones transitorias de la
ley de 1993 que anulaban las disposiciones de los convenios colec-
tivos concluidos antes de su entrada en vigor.
Por lo que se refiere a las leyes sobre la prolongacin de los
convenios colectivos, el Comit ha subrayado que dicha medida
representa una intervencin indebida en el proceso de negociacin
colectiva y que, por tanto, no debera tomarse por ese motivo ms
que en casos de urgencia y durante breves perodos [Recopilacin,
prrafo 881].
En un caso concerniente a Canad (Yukon), el Comit
haba lamentado que una ley de 1994 sobre la reduccin de las
remuneraciones en el sector pblico provocara la prolongacin
por tres aos de los convenios colectivos en el sector de la ense-
anza y el congelamiento de las remuneraciones
71
. Expres el
deseo de que en adelante el Gobierno se abstuviera de recurrir
a tales procedimientos legislativos que no dan la prioridad a la
negociacin colectiva y que perturban el clima de las relaciones
profesionales. En enero de 1997, el Gobierno anunci su inten-
cin de adoptar una nueva legislacin que limita a dos aos el
efecto de la ley de 1994 y la vuelta a la plena negociacin colec-
tiva en el sector de la enseanza en julio de 1996
72
. Agreg que
estas medidas formaban parte de su poltica de fomento de la
negociacin colectiva.
Misiones de contactos directos
Varias misiones de contactos directos o de ndole similar
han sido realizadas en el mbito de la libertad sindical ya sea
por funcionarios de la OIT o por personalidades del exterior
70
Caso nm. 1760.
71
Caso nm. 1806.
72
Esta disminucin de la duracin de las restricciones de la negociacin colectiva a dos aos
responde a las recomendaciones del Comit que ya haba considerado que un perodo de limitacin
de la negociacin colectiva de tres aos era excesivo. Vase el 272. informe, caso nm. 1491, prrafo
74 y 292. informe, caso nm. 1722, prrafo 554, b).
60
en representacin del Director General, como consecuencia de
quejas presentadas ante el Comit. Gracias a esas misiones que
se asemejan a misiones de tipo diplomtico porque dan prefe-
rencia a la colecta de informaciones y al dilogo
73
, se han
logrado progresos sustanciales.
De este modo, varios casos de progreso mencionados en el
presente estudio fueron constatados luego de que se llevaran
a cabo en el terreno varias misiones de la OIT. Tal es el caso
principalmente del reconocimiento de la Central Dignidad en
Cte dIvoire, del Sindicato de la Prosperidad (SBSI) en Indo-
nesia y de la Confederacin de Sindicatos Coreanos (KCTU)
en la Repblica de Corea. Lo mismo ocurri en Belars, en lo
relativo al levantamiento de la suspensin de actividades del
Sindicato Libre de Belars y la inscripcin del Congreso de
Sindicatos de Belars.
Otros dos ejemplos recientes demuestran la utilidad de las
misiones en el terreno. En junio de 2000, dos meses despus
de una misin de contactos directos, se adopt una reforma
a la legislacin de Colombia, lo cual permiti derogar o modi-
ficar un gran nmero de disposiciones contrarias a los princi-
pios de los Convenios nms. 87 y 98. Luego de esta misin,
Colombia ratific los Convenios nms. 151 y 154 sobre las
relaciones de trabajo en la funcin pblica y la promocin de
la negociacin colectiva. Las autoridades han reforzado el
apoyo financiero al proyecto para la proteccin de los sindi-
calistas amenazados. Adems, ha comenzado a funcionar una
comisin tripartita de tratamiento de conflictos con el objeto
de resolver los asuntos sometidos al Comit de Libertad
Sindical.
En Guatemala, durante el desarrollo de una misin de
contactos directos, en abril de 2001 y poco tiempo despus,
fueron adoptados por el Congreso dos decretos legislativos
73
Vase la primera parte de este estudio sobre el desarrollo de la frmula de contactos
directos.
61
que respondan en gran medida a los comentarios de los
rganos de control de la OIT sobre la legislacin sindical.
Adems, como consecuencia de una recomendacin de la
misin, se cre una unidad especial de la fiscala encargada
de los delitos contra sindicalistas amenazados y asesinados.
Otras misiones llevadas a cabo en el marco del procedi-
miento especial en materia de libertad sindical tuvieron tambin
un impacto particular en los casos de Polonia, Costa Rica y
Nigeria.
En sus reuniones de mayo y noviembre de 1979, el Comit
haba examinado el caso nm. 909 sobre Polonia y tomado nota
de que se estaban realizando trabajos importantes de revisin de la
legislacin en materia de derechos sindicales, con el fin de ponerla
en armona con las normas del Convenio nm. 87. Siempre en
noviembre de 1979, el Comit sugiri que la realizacin de misiones
de contactos directos entre el Gobierno y la OIT podra facilitar la
adopcin de las enmiendas necesarias a la ley de sindicatos, as
como aclarar la situacin de los dems aspectos del caso. Se
llevaron a cabo misiones en mayo y en octubre de 1980.
Tiempo despus, el Comit comprob que los dirigentes de
ciertas organizaciones sindicales, contra los cuales se haban tomado
medidas, estaban en libertad y que algunos de ellos ocupaban
funciones sindicales. Asimismo, el Comit acogi con agrado la
adopcin de una modificacin de la ley de 1949 sobre los sindi-
catos concerniente a su registro. Despus de esta modificacin
sustancial, un nmero importante de organizaciones sindicales obtu-
vieron la personalidad jurdica registrndose ante la autoridad judi-
cial, sin necesidad de recurrir al Consejo Central de Sindicatos.
Adems, en noviembre de 1980, el Tribunal Supremo de Polonia
decidi que las organizaciones sindicales eran las nicas habilitadas
para redactar sus estatutos, al considerar que el tribunal de la juris-
diccin de Varsovia se haba extralimitado al modificar los estatutos
de una organizacin que haba pedido su inscripcin en el registro.
El sindicato independiente Solidaridad Rural, se registr preci-
samente en ocasin de la misin de contactos directos dirigida
por el Sr. F. Blanchard, Director General de la OIT de la poca.
Sin embargo, esas mejoras slo constituyeron una etapa de
una gran transformacin histrica de los pases de Europa del Este,
y en particular de Polonia. Si bien el impacto del Comit de
Libertad Sindical es indudable retrospectivamente, las mejoras
precitadas, logradas por las primeras misiones de contactos directos,
resultaron frgiles. En efecto, el Comit tuvo que volver a examinar
la situacin sindical una y otra vez hasta la disolucin del rgimen
comunista. La evolucin positiva comprobada a partir de 1980 se
deteriorar rpidamente a tal punto que se proclam la ley marcial
el 13 de diciembre de 1981. En febrero de 1982, el Comit examin
nuevamente el caso de Polonia
74
que consiste esta vez en el arresto
e internamiento masivos de sindicalistas, condenas por actos de
huelga, muerte de trabajadores en choques con las fuerzas de repre-
sin, despidos y presiones contra afiliados de Solidarnosc y una
suspensin general de las actividades sindicales. En esa poca el
sindicato Solidarnosc ser declarado ilegal. En mayo de 1982, en
el contexto difcil de la aplicacin de la ley marcial, tendr lugar
una misin de contactos directos dirigida por N. Valticos. La ley de
amnista ser promulgada el 21 de julio de 1983, pero esta tregua
relativa no ser obstculo para nombrar una Comisin de Encuesta
en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT
75
. En 1989,
el sindicato Solidaridad recuperar sus derechos y prerrogativas.
El Comit de Libertad Sindical acompa sin descanso, con
los medios a su alcance, a Polonia en el curso de las trans-
formaciones histricas que atravesaba. Se trata de un caso
ejemplar en el que el Comit, sostenido en su tarea por los
diferentes mecanismos de control de la OIT, logr inspirar y
estimular cambios profundos en un rgimen poltico.
En el caso de Costa Rica, desde 1988 la Confederacin
Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)
present al Comit de Libertad Sindical alegaciones relativas a
62
74
Se trata del caso nm. 1097 que se contar entre los asuntos examinados por la Comisin
de Encuesta en 1984.
75
OIT: Informe de la Comisin de Encuesta instituida en virtud del artculo 26 de la Constitucin de
la Organizacin Internacional del Trabajo para examinar la queja respecto de la observancia por Polonia del
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), y del Convenio
sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) presentada por delegados a la 68.
reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, Boletn Oficial (Ginebra), suplemento especial, vol.
LXVII, 1984, Serie B.
la institucionalizacin, en virtud de una ley de 1984, de asocia-
ciones solidaristas
76
y al desarrollo preocupante de prcticas
antisindicales por parte de estas ltimas
77
. La institucionaliza-
cin y las prcticas de esas asociaciones solidaristas planteaban
generalmente varias cuestiones referentes a la vez a la discri-
minacin antisindical y a la injerencia patronal, as como a la
negociacin colectiva.
El caso de Costa Rica plante en particular cuestiones de inje-
rencia de las asociaciones solidaristas en las actividades sindicales,
incluso en la negociacin colectiva por intermedio de acuerdos
directos entre grupos de trabajadores y de empleadores. Revel
tambin el problema de actos de discriminacin antisindical como
despidos y otros actos perjudiciales para estimular la afiliacin a las
asociaciones solidaristas y al mismo tiempo desalentar la afiliacin
a las organizaciones sindicales, as como la desigualdad de trato
entre las asociaciones solidaristas y las organizaciones sindicales en
virtud de la ley.
En los hechos, el Comit haba observado una real disminu-
cin del nmero de organizaciones sindicales en el pas, particu-
larmente en el sector del banano. Esos problemas haban sido
examinados de comn acuerdo con la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones desde 1993, as como
con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Inter-
nacional del Trabajo. Se realizaron misiones de contactos directos
en 1991 y 1993.
Despus de la misin de noviembre de 1993 en Costa Rica,
el Comit de Libertad Sindical y la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones comprobaron
varias mejoras en materia legislativa: la derogacin de las
disposiciones del Cdigo Penal que prevean penas de prisin
o multas para los funcionarios de la funcin pblica por actos
63
76
Se desprende de la ley de 1984 sobre las asociaciones solidaristas y de los informes del Gobierno
que se trata de asociaciones de trabajadores (que cuentan en sus rangos con cuadros superiores y
personal administrativo y de confianza del empleador), cuya constitucin, a menudo por iniciativa
del empleador, es subordinada al aporte de este ltimo, dado que son financiadas en conformidad
con el principio mutualista por los trabajadores y por los empleadores, con fines econmicos y
sociales de bienestar material, de unin y de cooperacin.
77
Caso nm. 1483.
de huelga, y la adopcin de una ley algunas semanas despus
de la misin de contactos directos de noviembre, que
suprima toda desigualdad de trato a favor de las asociaciones
solidaristas con relacin a las organizaciones sindicales.
La nueva ley prohbe en particular que las asociaciones soli-
daristas desempeen funciones sindicales, y especialmente la nego-
ciacin colectiva. Adems, garantiza una proteccin eficaz contra
todas las formas de discriminacin antisindical, al disponer la nulidad
de los actos que eviten, limiten o restrinjan el ejercicio de los dere-
chos colectivos de los trabajadores, de sus sindicatos o de las agru-
paciones de trabajadores. Por fin, al prever la sancin de las faltas
cometidas por los empleadores, los trabajadores y sus organiza-
ciones respectivas en contravencin con los convenios de la OIT
ratificados por Costa Rica y las normas contenidas en la legislacin
nacional, la ley garantiza una cierta efectividad en la prctica.
En relacin con los casos nms. 1793 y 1935, se realiz una
misin de contactos directos a Nigeria. La primera queja ya
haba sido examinada por el Comit en varias oportunidades
entre 1994 y 1999. Contena alegaciones relativas al arresto y
detencin de dirigentes sindicales, a la disolucin de los consejos
ejecutivos de varias organizaciones de trabajadores, a la inje-
rencia del Gobierno en la organizacin y el funcionamiento de
los sindicatos y a restricciones en materia de afiliacin interna-
cional. En 1997, fue presentada una nueva queja (caso nm. 1935).
Visto el 309. informe del Comit de Libertad Sindical, el
Consejo de Administracin de la OIT haba decidido aplicar el
procedimiento previsto en el artculo 26, 4), de la Constitucin y
nombrar una Comisin de Encuesta encargada de examinar las
alegaciones de los dos casos. Sin embargo, en junio de 1998, el
Consejo de Administracin retras por 60 das el comienzo de las
labores de la Comisin de Encuesta para que Nigeria pudiera
recibir una misin de contactos directos, la cual tuvo lugar en el
curso del mes de agosto de 1998.
Como resultado de la misin en Nigeria, el Comit comprob
varias mejoras tanto en la legislacin como en la prctica,
sobre todo en lo que concierne al caso nm. 1793. A pesar
de la persistencia de un cierto nmero de problemas en virtud
64
de los artculos 2, 3, 4, 5 y 6 del Convenio nm. 87, el Comit
tom nota con agrado de la liberacin de todos los sindica-
listas detenidos as como de las elecciones realizadas el 27 de
enero de 1999, en las que los trabajadores del Congreso de
Trabajo de Nigeria eligieron libremente a sus representantes.
En segundo lugar, el Comit constat la derogacin de los
decretos nms. 9 y 10, de agosto de 1994, que disponan la revo-
cacin de los miembros de los consejos ejecutivos de tres sindicatos,
y del decreto nm. 24, de agosto de 1996, que prohiba la partici-
pacin de los miembros de sindicatos y de asociaciones de docentes
y no docentes en actividades sindicales. Por los decretos nms. 1 y
2 (modificatorios) sobre los sindicatos del ao 1999, el Gobierno de
Nigeria introdujo varias modificaciones, a saber, la reestructuracin
de los sindicatos, la redefinicin del trmino miembro de un sindi-
cato de modo que abarcara a las personas elegidas o designadas
por un sindicato para representar los intereses de los trabajadores,
el restablecimiento de la posibilidad de apelar ante los tribunales
competentes las decisiones administrativas relativas a la anulacin
del registro, y por ltimo la derogacin de las penas de prisin de
cinco aos previstas en caso de afiliacin internacional no autorizada.
En resumen, si bien subsisten ciertos problemas, como conse-
cuencia de la misin de contactos directos, el Comit pudo tomar
nota de la adopcin de numerosas medidas positivas capaces de
facilitar una mejor observancia de los principios de la libertad
sindical en Nigeria.
Una misin en Argentina tuvo tambin como consecuencia
el retiro de la queja (casos nms. 1455, 1456, 1496 y 1515). El
Gobierno argentino haba solicitado a la OIT, en noviembre de
1989, el envo de una misin de contactos directos a fin de
examinar de manera detallada los problemas planteados por las
organizaciones querellantes. Esta misin de contactos directos tuvo
lugar en marzo de 1990. En su reunin de mayo de 1990, el Comit
se pronunci sobre las solicitudes de suspensin del procedimiento
y de retiro de las quejas presentadas por las organizaciones quere-
llantes. A este respecto, el Comit observ que el Gobierno
apoyaba dichas solicitudes y que, segn el informe de la misin de
contactos directos, esas solicitudes haban sido expresadas libre-
mente. El Comit observ asimismo que segn las actas firmadas
65
66
por las organizaciones querellantes con el Ministerio de Trabajo y
de Seguridad Social, las partes haban decidido constituir comi-
siones especiales que estaran encargadas de analizar los problemas
que haban dado origen a las quejas y de proponer soluciones. Por
consiguiente, el Comit decidi hacer lugar a las solicitudes de
suspensin del procedimiento o de retiro de las quejas y expres
su satisfaccin de que las negociaciones entre las partes sobre las
cuestiones que haban sido planteadas al Comit antes de la llegada
de la misin, hubieran concluido en un acuerdo motivado por el
deseo de las partes de encontrar entre ellas una solucin a los
problemas planteados. El xito de estas misiones se explica en gran
medida por las funciones asumidas por las mismas. Adems de su
rol esencial de recoleccin de informacin, ellas han sido en varias
ocasiones llevadas a buscar, junto con las partes, soluciones a los
problemas planteados que respeten los principios de la OIT en
materia de libertad sindical y, al mismo tiempo, sean aplicados sin
demasiada dificultad en el pas concernido.
CONCLUSIN
Establecido en 1951, el procedimiento de control del Comit
de Libertad Sindical ha demostrado una eficacia innegable en el
curso de los aos. Los casos de progreso registrados en todos los
mbitos de la libertad sindical son la prueba irrefutable de su
eficacia. Adems de velar por que los sindicalistas se beneficien de
las garantas judiciales tradicionalmente reconocidas en un Estado
de derecho y que prevn todos los grandes instrumentos inter-
nacionales de derechos humanos , el Comit logr obtener en un
nmero apreciable de casos la liberacin, la reduccin o la anula-
cin de sentencias manifiestamente injustas o desproporcionadas.
Asimismo, control la aplicacin del derecho de los trabaja-
dores y de los empleadores, sin ninguna distincin y sin autoriza-
cin previa de constituir las organizaciones que estimen conve-
nientes, as como el de afiliarse a ellas. Otorg una atencin
particular al ejercicio en la prctica del derecho de las organiza-
ciones de elegir libremente sus representantes, de redactar sus esta-
tutos y formular sus programas, y de organizar su administracin.
Dentro del mbito de proteccin previsto por el Convenio nm.
87, el Comit ha dedicado una atencin muy especial al reconoci-
miento del derecho de huelga y su ejercicio, lo cual era muy nece-
sario en el decenio de los aos 1980 en que se observ un cierto
aumento de las restricciones relacionadas con el ejercicio del
derecho de huelga. Adems, el Comit debi tambin solicitar la
reinscripcin inmediata en los registros de las correspondientes
organizaciones que anteriormente haban sido objeto de disolucin
por va administrativa.
En el marco de las garantas previstas por el Convenio nm.
98, el Comit se esforz por reducir los actos de discriminacin
antisindical y de injerencia patronal indicando la necesidad de esta-
blecer procedimientos rpidos, imparciales y objetivos para los
trabajadores que consideran ser vctimas de tales prcticas. El
67
Comit record asimismo la obligacin, de naturaleza preventiva,
de establecer por va legislativa sanciones suficientemente disua-
sivas para prevenir esos actos. Asimismo, vel por fomentar la
negociacin colectiva voluntaria y de buena fe. Al igual que el
respeto del derecho de huelga, la accin del Comit en el mbito
de la proteccin de los trabajadores contra los actos de discrimina-
cin antisindical se acentu notablemente a partir del decenio de
los aos 1980.
En resumen, a partir de los instrumentos bsicos de libertad
sindical, es decir los Convenios nms. 87 y 98, el Comit de
Libertad Sindical se empe en la aplicacin efectiva de los dere-
chos de los trabajadores y de los empleadores y de sus organiza-
ciones. Segn lo recordaba el Sr. Juan Somavia, Director General
de la OIT, una de las misiones ms importantes de la OIT, inde-
pendiente de la promocin de las normas internacionales, consiste
en vigilar la aplicacin de esos instrumentos en la prctica
78
. Quin
a excepcin del Comit es ms apto para examinar la conformidad,
en los hechos, de las obligaciones que los Estados han contrado, si
se tiene en cuenta que procede a partir de quejas presentadas por
los sujetos mismos de las relaciones profesionales, es decir las orga-
nizaciones de trabajadores y de empleadores?
El xito del Comit de Libertad Sindical puede medirse
concretamente por el aumento de los casos de progreso registrados
en estos ltimos aos. Sin embargo, el xito se funda por lo general
en el resultado de la accin conjunta de los diferentes elementos
del sistema de control de la OIT pues, junto al Comit de Libertad
Sindical intervienen la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones y la Comisin de Aplicacin de
Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo, durante la cual
se interroga directamente a los gobiernos con el objeto de lograr
que se comprometan concretamente a cumplir sus obligaciones
internacionales. Cabe igualmente mencionar los dems medios de
que dispone la OIT para velar por la observancia efectiva de las
normas en materia de libertad sindical, tales como las misiones de
contactos directos, la institucin de comisiones de encuesta, la
accin, aunque espordica, realizada por la Comisin de Investi-
gacin y de Conciliacin, y los programas de asistencia tcnica.
68
78
Op. cit., nota 5.
Los objetivos constitucionales de la OIT establecen el prin-
cipio de la libertad sindical no slo como un medio esencial para
la preservacin de una paz duradera, sino adems como condicin
indispensable de un progreso sostenido. El mecanismo especial
de control que es el Comit de Libertad Sindical tiene su origen
precisamente en los objetivos de la OIT y en la necesidad de
proteger la libertad sindical en la prctica. Si bien esos objetivos
institucionales no pueden ser impuestos a los Estados que no han
ratificado ciertos convenios fundamentales, pueden con todo ser
promovidos con miras a su realizacin por otros medios. La Decla-
racin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Inter-
nacional del Trabajo en 1998, que contribuye a ese fin, consagra
tambin, continuando la misin histrica de la OIT, el derecho
fundamental de la libertad de asociacin y la negociacin colectiva.
El xito del Comit se explica pues a la luz de dos factores.
En primer lugar, el xito en cuestin debe ser apreciado en rela-
cin con la estructura completa de control de la OIT, sistema
donde se equilibra la accin de los rganos tcnicos, cuyos
miembros son elegidos en funcin de su independencia y su
capacidad tcnica, y la accin de los rganos representativos
constituidos por delegados de los gobiernos, los trabajadores y
los empleadores.
Durante mucho tiempo la OIT fue la nica organizacin
internacional que sostena que la nocin de desarrollo no tiene
un contenido puramente econmico. Esa nocin descansa
tambin y tal vez ms todava en bases humanas y sociales, cual-
quiera sea el grado de desarrollo de los pases o la forma de su
organizacin social. Albert Thomas, primer Director General de
la OIT, ya en 1930 haba lanzado la consigna: lo social tendr
que imponerse a lo econmico. En una perspectiva similar, el
Presidente de los Estados Unidos, Franklin Roosevelt, haba
destacado en 1941 ante la Conferencia Internacional del Trabajo
que la poltica econmica no puede ser un fin en s misma, no
puede ser ms que un medio para realizar objetivos sociales.
Esos compromisos de la primera hora revisten hoy ms
urgencia y necesidad todava dadas las transformaciones del
entorno econmico y social provocadas por la mundializacin
de la economa y la intensificacin de la competencia inter-
nacional. Todas las intervenciones del Sr. Juan Somavia, actual
69
Director General de la OIT, recalcan la obligacin de dar a la
economa cada vez ms mundializada un rostro humano y social.
En segundo lugar, los xitos del Comit resultan del procedi-
miento de naturaleza cuasijurisdiccional del mecanismo de
control, impregnado por una filosofa institucional que prefiere
la persuasin a la represin. A la luz de las normas interna-
cionales del trabajo que crean obligaciones para los Estados
en su calidad de Miembros de la OIT o en virtud de los conve-
nios ratificados, el Comit ha procedido a un anlisis objetivo
y tcnicamente irreprochable de los casos sometidos a su
examen y formulado recomendaciones que invariablemente
llaman al dilogo y la cooperacin.
Gracias al mtodo jurisprudencial de tratamiento caso por
caso, el Comit es capaz de insuflar vida a las normas de los conve-
nios, de completarlas y tambin de ponerlas al da teniendo en
cuenta las nuevas condiciones que crean la evolucin de cada pas,
el mercado del empleo, la demografa y los cambios tecnolgicos.
El mtodo garantiza por ltimo un enfoque diferenciado frente a
los problemas concretos, que no desaparecern con el tiempo sino
que por el contrario se presentarn con formas nuevas debido a las
transformaciones del entorno econmico y social provocadas por
la mundializacin. La metodologa del Comit de Libertad
Sindical posee la ventaja de tratar y resolver, en cooperacin
con los Estados Miembros, los problemas sociales que plantea
sin duda alguna la mundializacin de la economa.
Dado el contexto, cabe esperar que contine afianzndose la
evolucin favorable de los casos de progreso en el mbito de la
libertad sindical. Esos progresos son el fruto de la estructura general
de la OIT, la que desde el comienzo est comprometida con un
proyecto de desarrollo econmico primordialmente dedicado, hoy
ms que nunca, a los aspectos sociales y humanos del desarrollo,
pero son tambin el fruto de la accin paciente y concreta del
Comit de Libertad Sindical.
El refuerzo de los mecanismos de control de la OIT no puede
sino contribuir, a largo plazo, a una mayor observancia y, al mismo
tiempo, a una promocin ampliada de los derechos sociales
fundamentales. Segn las palabras del Director General, la misin
70
de la OIT es mejorar de manera general la condicin de cada ser
humano en el mundo del trabajo. Desde hace 50 aos, el Comit
de Libertad Sindical ha contribuido ampliamente a lograr ese obje-
tivo y no cabe duda que se esforzar para continuar e intensificar
esta accin en el futuro.
71
Anexo I.
Quejas examinadas por el comit de Libertad Sindical (1951-2001)
73
Amrica del Norte
6%
Amrica Latina
44%
Europa
25%
Africa
13%
Asia
12%
No.
Continente de casos
A. Latina 939
Europa 527
Africa 278
Asia 264
A. Norte 134
Total 2147
Anexo II.
Nmero de casos presentados ante el Comit de Libertad Sindical
desde 1951
Nmero de casos presentados ante el Comit: 2216
Nmero de pases que han sido objeto de quejas: 47
74
1 Argentina 101
2 Grecia 99
3 Colombia 94
4 Per 92
5 Espaa 86
6 Reino Unido 80
7 Canad 79
8 Chile 64
9 India 63
9 Marruecos 63
10 Guatemala 59
11 Costa Rica 56
12 Nicaragua 54
13 Repblica dominicana 49
14 Brasil 48
14 Venezuela 48
15 Ecuador 46
16 Uruguay 43
17 El Salvador 42
18 Paraguay 40
19 Francia 39
20 Honduras 34
20 Estados Unidos 34
21 Portugal 31
22 Japn 29
23 Bolivia 28
24 Mxico 26
24 Turqua 26
25 Pakistn 24
25 Panam 24
25 Sudfrica 24
26 Filipinas 20
27 Repblica Democrtica
del Congo 19
28 Dinamarca 17
29 Cuba 15
29 Hait 15
30 Australia 13
Lista de los pases que han sido objeto del mayor nmero de quejas
Anexo III.
Promedio temporal en meses para el examen de casos (por ao)
75
1 examen Examen ulterior
Anexo IV.
Comit de Libertad Sindical : casos de progreso
76
0
10
20
30
40
50
60
1991-2000 1981-1990 1971-1980
Nmero total de casos de progreso
Anexo V.
Lista de casos de progreso registrados por el perodo 1971/2000
77
Caso nm 503 (Argentina)
Caso nm 631 (Turqua)
Caso nm 654 y 666 (Portugal)
Caso nm 658, 678, 679, 684, 697,
704, 722, 735, 780, 803 y 812
(Espan)
Caso nm 672, 768, 802, 819, 822 y
847 (Repblica Dominicana)
Caso nm 709 (Mauricio)
Caso nm 734 (Colombia)
Caso nm 737, 738, 739, 740, 741,
742, 743 y 744 ( Japn)
Caso nm 757 (Australia)
Caso nm 763 (Uruguay)
Caso nm 774 (Repblica
Centroafricana)
Caso nm 790 ( Jamaica)
Caso nm 793 (India)
Caso nm 800 (Brasil)
Caso nm 814 (Bolivia)
Caso nm 815 (Ethiopa)
Caso nm 818 (Canad/Quebec)
Caso nm 823 (Chile)
Caso nm 839 ( Jordania)
Caso nm 842 (Argentina)
Caso nm 851 (Grecia)
Caso nm 861 (Bangladesh)
Caso nm 884 (Per)
Caso nm 885 (Ecuador)
Caso nm 887 (Ethiopa)
Caso nm 899 (Tnez)
Caso nm 909 (Polonia)
Caso nm 950 (Repblica
Dominicana)
Caso nm 997, 999, 1029 (Turqua)
Caso nm 1011 (Senegal)
Caso nm 1019 (Grecia)
Caso nm 1020 (Mal)
Caso nm 1024 (India)
Caso nm 1034 (Brasil)
Caso nm 1040 (Repblica
Centroafricana)
Caso nm 1041 (Brasil)
Caso nm 1051 (Chile)
Caso nm 1054 (Marruecos)
Caso nm 1068 (Grecia)
Caso nm 1082 (Grecia)
Caso nm 1097 (Polonia)
Caso nm 1098, 1132, 1254, 1257,
1290, 1299 y 1316 (Uruguay)
Caso nm 1109 (Chile)
Caso nm 1115 (Marruecos)
Caso nm 1131(Burkina Faso)
Caso nm 1135 (Ghana)
Caso nm 1153 (Uruguay)
Caso nm 1179 (Repblica
Dominicana)
Caso nm 1181 (Per)
Caso nm 1225 (Brasil)
Caso nm 1227 (India)
Caso nm 1241 (Austria)
Caso nm 1264 (Barbados)
Caso nm 1266 (Burkina Faso)
Caso nm 1273, 1441, 1494 y 1524
(El Salvador)
Caso nm 1279 (Portugal)
Caso nm 1309 (Chile)
Caso nm 1326 (Bangladesh)
Caso nm 1327 (Tnez)
Caso nm 1335 (Malta)
Caso nm 1354 (Grecia)
Caso nm 1405 (Burkina Faso)
Caso nm 1413 (Bahrein)
Caso nm 1419 (Panam)
Caso nm 1420 (Estados
Unidos/Puerto Rico)
Caso nm 1428 (India)
Caso nm 1431 (Indonesia)
Caso nm 1682, 1711 y 1716 (Hait)
Caso nm 1683 (Federacin de Rusia)
Caso nm 1692 (Alemania)
Caso nm 1698 (Nueva Zelandia)
Caso nm 1705 (Paraguay)
Caso nm 1710 (Chile)
Caso nm 1726 (Pakistn)
Caso nm 1727 (Turqua)
Caso nm 1742 (Hungra)
Caso nm 1751 (Repblica
Dominicana)
Caso nm 1752 (Myanmar)
Caso nm 1760 (Sudn)
Caso nm 1777 (Argentina)
Caso nm 1784 (Per)
Caso nm 1785 (Polonia)
Caso nm 1788 (Rumania)
Caso nm 1793 y 1935 (Nigeria)
Caso nm 1806 (Canad/Yukon)
Caso nm 1823 (Guatemala)
Caso nm 1826 (Filipinas)
Caso nm 1844 (Mxico)
Caso nm 1849 (Belars)
Caso nm 1869 (Letonia)
Caso nm 1870 (Congo)
Caso nm 1877 (Marruecos)
Caso nm 1889 (Brasil)
Caso nm 1891 (Rumania)
Caso nm 1894 (Mauritania)
Caso nm 1899 (Argentina)
Caso nm 1920 (Lbano)
Caso nm 1940 (Mauricio)
Caso nm 1941 (Chile)
Caso nm 1944 (Per)
Caso nm 1967 (Panam)
Caso nm 2000 (Marruecos)
Caso nm 2016 (Brasil)
Caso nm 1449 (Mal)
Caso nm 1455, 1456, 1496 y 1515
(Argentina)
Caso nm 1459 (Guatemala)
Caso nm 1467 (Estados Unidos)
Caso nm 1468 (India)
Caso nm 1476 (Panam)
Caso nm 1483 (Costa Rica)
Caso nm 1487 (Brasil)
Caso nm 1492 (Rumania)
Caso nm 1493 (Chipre)
Caso nm 1501 (Venezuela)
Caso nm 1524 (El Salvador)
Caso nm 1526 (Canad/Quebec)
Caso nm 1530 (Nigeria)
Caso nm 1544 (Ecuador)
Caso nm 1547 (Canad)
Caso nm 1551 (Argentina)
Caso nm 1552 (Malasia)
Caso nm 1559 (Australia)
Caso nm 1569 (Panam)
Caso nm 1570 (Filipinas)
Caso nm 1571 (Rumania)
Caso nm 1577, 1582 et 1583
(Turqua)
Caso nm 1581 (Tailandia)
Caso nm 1584 (Grecia)
Caso nm 1594 et 1647 (Cte
dIvoire)
Caso nm 1599 (Gabn)
Caso nm 1602 (Espaa)
Caso nm 1607 (Canad/Terra Nova)
Caso nm 1618 (Reino Unido)
Caso nm 1621 (Sri Lanka)
Caso nm 1622 (Fiji)
Caso nm 1639 (Argentina)
Caso nm 1678 (Costa Rica)
78