DPC SEMESTRAL

Direito Administrativo
Celso Spitzcovsky
Data: 07/03/2013
Aula 5

DPC SEMESTRAL 2013
Anotador(a): Tiago Ferreira
Complexo Educacional Damsio de Jesus
RESUMO
SUMRIO

1) Direito Administrativo;


DIREITO ADMINISTRATIVO

1) Noes Bsicas:

A nica finalidade que a administrao pode perseguir quando atua a preservao dos interesses da
coletividade (interesse pblico primrio). Isso difere da atuao do particular, que atua em nome prprio e por
seus prprios interesses.

2) Reflexos:

Assim, toda vez que a administrao edita um ato se afastando do seu objetivo nico (preservao dos
interesses da coletividade), ela incide em desvio de finalidade, que uma espcie de ilegalidade. Quando isso
ocorrer, quem for atingido por um ato desses poder se socorrer do poder judicirio. Isto porque, o nico tipo
de controle que o judicirio faz dos atos da administrao o controle de legalidade (no aborda o mrito do
ato administrativo). Exemplo: Desapropriao para construo de uma delegacia (interesse pblico presente -
ato legtimo); oposto a isso seria uma desapropriao para a construo de um estgio de futebol (interesse
pblico ausente = desvio de finalidade), o que ensejaria em ilegalidade, questionvel, portanto, via poder
judicirio.

3) Princpios:

Trabalharemos com os princpios expressos na CF/88.

a) Localizao: Art. 37, caput da CF/88.

O objetivo da constituio para inserir os princpios ali previstos foi o de preservar o interesse pblico.

b) Natureza Jurdica:

Natureza meramente exemplificativa, ou seja, trata-se de um elenco mnimo que deve ser observado pelo
administrador.

c) Destinatrios:

So destinatrios de tais princpios aqueles que se encontram na administrao direita e indireta das quatro
esferas de governo.





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So eles:

-Federal;
ADM -Estadual;
-Municipal;
-Distrital.

Direta Indireta
rgos Pessoas Jurdicas
Ministrios; Autarquias;
Secretarias (Est. Mun.); Fundaes;
Subprefeituras (Mun.); Empresas Pblicas;
Adm.Regionais. Sociedades de economia mista.

rgos so unidades de competncia desprovidas de personalidade jurdica. Dizer que tais rgos so
unidades de competncia significa dizer que possuem campo prprio de atuao previamente definido em lei.
Alm disso, dizer que os rgos no possuem personalidade jurdica dizer que eles no possuem capacidade
para estar em juzo, nem como autor nem como ru. Desta forma, no sero eles que respondero
diretamente pelos danos que causarem, mas sim a esfera de governo onde se encontram.

Pessoas jurdicas que integram a estrutura indireta da administrao so unidades de competncia dotadas de
personalidade jurdica. Dizer que tais pessoas so unidades de competncia significa dizer que possuem campo
prprio de atuao previamente definido em lei. Alm disso, dizer que as pessoas jurdicas possuem
personalidade jurdica dizer que elas possuem capacidade para estar em juzo, ou seja, para propor e sofrer
medidas judiciais. Desta forma, sero elas prprias a responder pelos danos que causarem.

Tanto rgos como pessoas esto dentro da administrao e, portanto, devem observar os princpios do caput
do Art. 37 da CF/88.


d) Espcies (pela ordem da CF/88):

Legalidade:

Para preservar os interesses pblicos, legalidade para a administrao significa que ela s faz o que a lei
expressamente determina.

A atividade administrativa subordinada ao expresso texto da lei.

Em termos de hierarquia, os atos administrativos so atos infralegais. Assim, no possvel ao poder pblico
inovar em relao lei.

Lembrar que o edital de concurso pblico um ato administrativo e como tal deve observar a lei (da carreira
almejada). Assim, qualquer disposio / restrio do edital deve ter respaldo legal, sob pena de ilegalidade.
Exemplo da questo do teste psicotcnico (Sm. 686 STF).






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Impessoalidade:

Por tal princpio a administrao est proibida de estabelecer discriminaes gratuitas (Assim, a discriminao
s ser vlida se tiver por objetivo a preservao do interesse pblico).

H discriminao quando uma pessoa tratada de forma diferente das demais, sendo privilegiada ou
prejudicada. Em resumo, a administrao est proibida de prejudicar ou privilegiar algum de forma gratuita,
sob pena de ilegalidade.

Art. 37, 1 da CF/88 - O administrador obrigado a fazer propaganda dos atos de governo para preservar
interesses pblicos, sendo vedada a exposio de nomes, imagens e smbolos que representem promoo
pessoal do administrador.

Exemplo do patrocnio do corinthians pela CEF - A CEF um banco estatal, uma empresa pblica, est dentro
da administrao pblica (indireta), portanto, deve observar os princpios administrativos e deve observar o
Art. 37, 1 da CF/88, ou seja, deve observar as finalidades ali previstas, o que no ocorre em tal patrocnio.
Alm disso, deveria haver licitao para realizar tal contrato pblico, o que no ocorreu - por tal razo, a
justia do RS suspendeu o patrocnio da CEF com o corinthians (deciso de 1 instncia).

Moralidade:

Por esse princpio, a administrao, para preservar os interesses pblicos, est proibida de praticar atos
imorais (moralidade administrativa).

SV 13 - Em essncia tal smula probe o administrador pblico de nomear para cargos em comisso parentes
at o 3 grau.

Existe uma espcie qualificada de imoralidade, a qual se d o nome de improbidade administrativa.

Improbidade administrativa sinnimo de desonestidade administrativa (somente condutas conscientes de
improbidade). O elemento comum a todas as hipteses de improbidade administrativa o dolo, a inteno em
praticar o ato desonesto - sem dolo no tem improbidade (no h improbidade culposa). por isso que a
improbidade uma imoralidade qualificada, pela presena do dolo.

L 8.429/1992 (Lei reguladora da improbidade administrativa).

Hipteses que configuram atos de improbidade administrativa (Arts. 9, 10 e 11):

O ato de improbidade de maior gravidade (ao ou omisso dolosa) o previsto no art. 9.

Hipteses Art. 9 Enriquecimento ilcito
Gravidade do ato
Art. 10 Prejuzo ao errio
Art. 11 Atos que atentam contra os
princpios da administrao pblica

Requisitos do Art. 9:
-Tenha enriquecimento;
-Que este seja ilcito;
-Que resulte em vantagem patrimonial indevida (dolo implcito);
-No exerccio de um cargo, emprego, funo ou mandato dentro da administrao pblica.

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Exigncia de apresentao prvia de declarao de bens para que o agente possa ser empossado e entrar em
exerccio- Art. 13. Aquele que se recusar a apresentar tal declarao ser demitido a bem do servio pblico
(3 do Art. 13).

O Art. 9 lista em seus incisos os atos de improbidade que importam em enriquecimento Ilcito (destaque para
os incisos I, IV, IX, XI).

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