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RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE EVALUACIN

ESTUDIO: ANLISIS DEL ESTADO DE IMPLEMENTACIN Y


EL DISEO DE EVALUACIN DEL PROGRAMA
BARRIO EN PAZ, DE LA SUBSECRETARA DE
PREVENCIN DEL DELITO



Estudios:LosCorteses5815,ByDPealoln.Administracin:LosCorcolenes7322ALaReina,Santiago.Telfonos:(562)3562838/8335240.
Fax:(562)4585516Email:guernica@guernica.cl

NDICE
I. MARCO CONCEPTUAL: LAS POLTICAS DE SEGURIDAD ....................................................... 4
I.1. ElEnfoqueLocaldePrevencin..........................................................................................................................5
I.2. Laseguridadenlosbarrios.................................................................................................................................5
II. METODOLOGA .................................................................................................................. 5
Pasos............................................................................................................................................................................................................5
Tcnicaseinstrumentos..............................................................................................................................................................................6
III. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA BARRIO EN PAZ ................................................................... 6
III.1. PoblacionesPotencialyObjetivo.......................................................................................................................7
III.2. Subprogramas:FasesyComponentesoLneasdeIntervencin.......................................................................7
III.2.1. BARRIO EN PAZ RESIDENCIAL ....................................................................................................................................... 7
III.2.2. BARRIO EN PAZ COMERCIAL ........................................................................................................................................ 8
IV. REVISIN DEL DISEO ACTUAL DEL PROGRAMA ................................................................. 8
IV.1. ProgramasdeRecuperacindeBarriosySeguridadCiudadana:RevisinComparadade
ElementosCentralesdeDiseo..........................................................................................................................8
IV.2. ElDiseodelProgramaBarrioenPaz:CoherenciaLgicaInterna...................................................................10
IV.2.1. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES FINALES RESPECTO A LA COHERENCIA INTERNA DEL PROGRAMA ...................................... 11
V. EVALUACIN DEL ESTADO DE AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL
PROGRAMA, Y ESTIMACIN DE SU ESTADO EN REGIMEN ................................................ 12
V.1. NivelesdeProduccinPrincipalesResultadosAlcanzados...........................................................................12
V.1.1. BARRIO EN PAZ RESIDENCIAL ..................................................................................................................................... 12
V.1.2. BARRIO EN PAZ COMERCIAL ...................................................................................................................................... 14
V.2. ProcesosdeInstalacinatravsdelDesarrollodesusFases..........................................................................16
V.3. AjustesoReformulacionesalDiseoContrastacinDiseo/ImplementacinEfectiva..............................19
1. Ajustesymodificacionesaldiseo......................................................................................................................................................19
2. Ajustesalagestinoreestructuracindelaejecucin.......................................................................................................................20
V.4. ANLISISDELOSSISTEMASDEMONITOREOYREGISTRODEINFORMACIN.................................................21
VI. ANTECEDENTES GENERALES ACERCA DE LA PRIMERA APLICACIN DE LA
ENCUESTA LNEA DE BASE DE VICTIMIZACIN Y PERCEPCIN DE
INSEGURIDAD ................................................................................................................... 22

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VII. USO DE RECURSOS ........................................................................................................... 22


VII.1. AsignacinyMecanismosdeTransferenciadeRecursos................................................................................22
VII.2. CuantificacinyAnlisisdelosCostosdeProduccindelosComponentes...................................................23
VII.3. CostosdeProduccindelosComponentesdelPrograma:..............................................................................24
VII.4. GastosdeAdministracindelPrograma..........................................................................................................24
VIII. A MODO DE CIERRE: SNTESIS CONCLUSIVA Y ESTIMACIN DEL ESTADO
EN RGIMEN .................................................................................................................... 25

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RESUMEN EJECUTIVO
ElpresenteResumenEjecutivo,correspondealInforme1delANLISISDELESTADODEIMPLEMENTACINYELDISEODE
EVALUACIN DEL PROGRAMA BARRIO EN PAZ, DE LA SUBSECRETARA DE PREVENCIN DEL DELITO, llevado a cabo por
GUERNICAConsultores
1
,paraelDepartamentodeAsistenciaTcnicadelaDireccindePresupuestos.Laconsultoratiene
comoobjetivocentralrealizarunanlisisacercadelestadodeimplementacindelProgramaBarrioenPazyenbaseaste,
elaborar el diseo de evaluacin de impacto del Programa y de sus Subprogramas. A nivel de objetivos especficos, se ha
previsto
2
:
1. Analizar el diseo vigente del programa y en funcin de ese diseo evaluar el estado de avance en la
implementacindelmismo.
2. Cuantificarlosnivelesdeproduccindeloscomponentesyotrosresultadosdecortoplazo.
3. Analizarlossistemasdeseguimientoyregistrodeinformacin.
4. Cuantificaryanalizarloscostosdeproduccindeloscomponentesylosgastosdeadministracindelprograma.
5. AnalizaryfundamentarlafactibilidaddedesarrollareldiseodelaevaluacindeimpactodelProgramaBarrioen
Paz.
6. En caso de que sea posible, disear la evaluacin de impacto del programa y de resultados o efectos de sus
principalescomponentesydisearlalneadebasedelprogramacomountodoydesusprincipalescomponentes,
as como proponer una metodologa y los indicadores para realizar un anlisis de costo efectividad del programa
comountodoyparasusprincipalescomponente.
Constituyen objeto del presente Resumen Ejecutivo, los primeros cuatro objetivos; fundamento bsico para el anlisis de
factibilidadyeldesarrollodeunaevaluacindeimpactodesarrolladosenlosInformes2y3.
Cabereferirentrminosdealcance,quesetratadeunprogramadeimplementacinreciente,iniciadoamediadosdelao
2010 con la seleccin y posterior despliegue de acciones en 18 barrios residenciales y 58 barrios comerciales urbanos,
seleccionadosporserconsideradoscrticosentrminosdenivelesdevictimizacin;alao2011,seincorporaunasegunda
ronda de barrios, alcanzando la intervencin a mayo de 2012, el nmero total de 50 barrios residenciales y 64 barrios
comerciales.
Al momento de la consultora, el Programa Barrio en Paz se encuentra en proceso de instalacin y ajuste. De ah que el
anlisisdesudiseoyprocesosasociadospuedenocorrespondernecesariamentealasituacindelProgramaenrgimen.
I. MARCO CONCEPTUAL: LAS POLTICAS DE SEGURIDAD
Elenfoquedelaseguridadexcedelasmltiplesformasdeviolenciaydelincuencia:laseguridadnoesslounvalorjurdico,
normativoopolticosinotambinsocial,entantoeslabasedelbiencomndelassociedadesparasudesarrolloequitativo
y justo para todos sus integrantes. En cuanto bien comn la seguridad actualmente enfrenta una serie de desafos en las
sociedades actuales (violencia de gnero, situacin de los/as jvenes, minoras sociales, tnicas, religiosas o sexuales),
debido a la complejidad social con la que deben lidiar instituciones pblicas, sociedad civil y organismos privados e
individuos(Sozzo,2004).
El derecho a la seguridad es un bien pblico que est estrechamente ligado a otras dimensiones sociales. Cuando ese
derecho se ve vulnerado, las ciudades se presentan como espacios donde la violencia se instala como una vivencia
cotidiana, generndose a veces una percepcin pblica errnea que identifica la ciudad con la violencia, convirtiendo
ambostrminosensinnimos(LuneckeyRuiz,2007).Hoyendasonmuchaslasformasatravsdelascualeslaviolencia
amenazaelbienestaryafectalacalidaddevida,especialmentedelapoblacinmspobre.Estoprovocaquelosgobiernos
nacionales y locales hayan tenido que hacerse cargo de una demanda creciente por seguridad desde la sociedad civil,
buscandocontenerlaviolenciayeldelitoyasumiendoestatareacomounaprioridad.

1
El equipo de investigacin principal, est conformado por Mara Pa Olivera Vidal (sociloga, jefa de proyecto), Victor Maturana Waidele (economista), Marisol
Saborido (arquitecto), Rosa Mara Olave (psicloga), Juan Carlos Ruz (socilogo), Teresita Selam (sociloga), Humberto Zamorano (economista), Mara Victoria
Corvaln(sociloga),TeresaCceres(sociloga),AliciaOrdenes(sociloga)yHernaldoZamora(economista).
2
Esteinformedacuentadelosprimeroscuatroobjetivosenumerados.

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I.1. EL ENFOQUE LOCAL DE PREVENCIN


El nivel local surge como la instancia de gobierno que puede lograr una comunicacin ms directa y fluida con la
comunidad, permitiendo la generacin de confianza y posibilitando su incorporacin en la resolucin de los problemas.
Dentro de las caractersticas comunes necesarias para desarrollar una poltica local de prevencin y seguridad, se puede
mencionar:
Quelasautoridadeslocalesasumanunroldeliderazgo,conlacapacidaddedifundirpedaggicamenteunavisinpoltica
que conduzca el proceso de prevencin, basado en un diagnstico, idealmente participativo, de los recursos y fuerzas
locales,delasnecesidadesyproblemasentreotros.
Enfatizar, desde la prevencin comunitaria, el rol y la participacin de los actores de la comunidad local en el diseo,
implementacin y evaluacin de la poltica urbana, entendiendo a los distintos actores polticos, sociales y econmicos,
como coproductores de seguridad: la construccin de seguridad es responsabilidad de todos los agentes del Estado,
incluidoelnivellocal,lasinstitucionesdelasociedadcivilyelsectorprivadojuntoconloshabitantesinvolucrados.
Disponer de una normativa flexible y orientadora, un instrumento que se adapte a los contextos y que contribuya a
organizar la labor local en vez de obstaculizarla. Para eso es necesario que los gestores tengan una escucha atenta y
abiertahacialascomunidades(RuizyCarli,2009).
Enfatizarelcarctercomunicativodelapoltica,queapuntaadosfocosprincipales:lacomunicacinpedaggicadirigidaa
la comunidad con la cual se trabaja, y la comunicacin al resto de la sociedad que busca influir en la poltica pblica
(Mockus,2007).
Lasiniciativasdebensermultisectoriales,loqueimplicalacoordinacinydisposicinacooperardelosdistintosservicios
locales para generar resultados sinrgicos que enfrenten la complejidad de los conflictos urbanos y que perduren en el
tiempo.
I.2. LA SEGURIDAD EN LOS BARRIOS
Laviolenciaylainseguridadsontransversalesentodalaciudad,ypresentandiversascapasytiposquesesuperponen,lo
quehacenecesariomirarlasviolenciasmsqueunaviolenciaespecfica(MoseryMcLlwaine,2010).Esteenfoquedestaca
la necesidad de realizar acciones en barrios especficos y, en general, la necesidad de trabajar a nivel de zonas, ya que la
violenciaseexpresadeformasyenmagnitudesdiversas, lo quehacenecesariauna perspectivaqueabordelasviolencias
desdeelterritorio(Lunecke,MunizagayRuiz,2009).
Elbarriosurgecomoproblematizacincuandodejadeserunrecursopositivoysetransformaenunterritorioquepresenta
condiciones de vida incompatibles con los estndares mnimos de la sociedad, lo que genera a menudo estigma social.
Tambinsetiendeadesarrollarenellosconductasproblemticasalejadasdelasnormassocialmentedominantesoincluso
se superponen ambas situaciones de forma simultnea. Esto permite que el barrio se transforme en un factor de riesgo
frente a las condiciones desfavorables dentro de la ciudad, que acrecientan la baja calidad de vida de la mayora de los
habitantes. Finalmente se corre el riesgo mayor de impactar negativamente sobre el resto de la ciudad (Lunecke y Ruiz,
2007).
Enestecontexto,eldiseo,articulacineimplementacindepolticasdeprevencinaescalabarrialsonnecesariostanto
porelbienestardelosafectadosdirectoscomoporlasociedadengeneral.

II. METODOLOGA
La metodologa utilizada para dar cuenta de los objetivos especficos de la consultora, contempl los siguientes pasos,
tcnicaseinstrumentosaplicados:
Pasos
Caracterizacin del programa y sus subprogramas, a travs de los documentos iniciales provistos por sus coordinaciones,
complementadosconentrevistasasusinformantesclavesenlosdistintosnivelesdeoperacindesendasmodalidades(BP
ResidencialyBPComercial).
Revisinyanlisisdeldiseooriginaldelprograma,atravsdeunamiradacomparativaorientadaadetectarejesclavesde
diseo; y de un anlisis referido a la coherencia lgica interna; el diagnstico inicial e identificacin del problema; la
poblacin potencial y objetivo; la consistencia entre objetivos, componentes y actividades; la revisin del marco
institucionalysustentabilidaddelprograma;losactoresinvolucradosyladefinicindelosresultadosesperados.
Evaluacindelestadodeavancedelaimplementacindelprogramayestimacindesuestadoenrgimen,atravsdela
caracterizacin y contrastacin de sus niveles de produccin, el desarrollo de sus fases, los ajustes, cambios y

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reformulacionesaldiseooriginal,elanlisisdelossistemasdemonitoreoyregistrodeinformacin,yelusoderecursosy
sussistemasasociados.
Tcnicas e instrumentos
La aproximacin metodolgica incluy la revisin, sistematizacin y anlisis de informacin secundaria derivada
bsicamentedelprograma,ycomplementadaporaquellaprovenientedeotrosproyectosyprogramas,deestudiosprevios
en el mbito, documentos metodolgicos, etc; y la produccin de informacin primaria a travs de la realizacin de 34
entrevistassemiestructuradas.
III. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA BARRIO EN PAZ
El Programa Barrio en Paz es una estrategia de intervencin a nivel territorial dependiente de la Subsecretara de
Prevencin del Delito (SPD) del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, que se desarrolla fundamentalmente en zonas
residenciales urbanas (Subprograma Barrio en Paz Residencial) y en centros urbanos comerciales de alta afluencia de
pblico(BarrioenPazComercial),quehansidocalificadoscomocrticosporsuselevadosnivelesdevictimizacin.
EncuentrasusfundamentosenlosprincipiosyobjetivosdelPlanChileSegurodeSeguridadPblica20102014puestoen
marcha en el ao 2010 por el Ministerio del Interior a travs de la Divisin de Seguridad Pblica
3
as como en la
denominadaIntervencinTerritorialdeSeguridadPblicacorrespondientealProductoEstratgicoN2delaSPD
4
.
Obedece a la meta gubernamental de disminuir la tasa de victimizacin en el pas y reducir la percepcin de inseguridad
que actualmente prevalece entre la poblacin nacional. Por ello se propone reducir la incidencia de los delitos y la
victimizacintantoensectoresresidencialescomocomerciales,focalizandosuaccinenbarriosurbanoscrticos.
Tiene como propsito reducir los factores de riesgo que inciden en la percepcin de inseguridad y en los niveles de
victimizacin presentes en el barrio. Los dos subprogramas que lo conforman (Barrio en Paz Residencial y Barrio en Paz
Comercial) concurren de manera complementaria al logro del propsito a travs de estrategias diferenciadas entre s y
tambinsegnlascaractersticasdelosterritoriosenloscualesoperan:
TABLAN1.
OBJETIVOGENERALYOBJETIVOSESPECFICOSDELPROGRAMABARRIOENPAZYCRITERIOSDEFOCALIZACIN
NIVELDEOBJETIVOS
BARRIOENPAZRESIDENCIAL BARRIOENPAZCOMERCIAL
GENERAL
Reducirlacantidaddehogaresquesonvctimasde
delitos,violenciainterpersonal(violencia
intrafamiliar,violenciaescolar,violenciaentre
gruposdenios,niasyjvenes),percepcinde
inseguridadyactividadesasociadasaltrficode
drogasenbarriosfocalizados
Disminuirlaprobabilidaddeocurrenciadedelitosde
oportunidad,violenciainterpersonal,percepcinde
inseguridadysituacionesdedesordensocialmediante
estrategiasdecontrol,prevencinsituacionaly
fortalecimientosocial,enbarrioscomercialesconalta
incidenciadelictiva
ESPECFICOS
Reducirlosfactoresderiesgoqueincrementanla
probabilidaddeocurrenciadedelitos,violencia
interpersonal,percepcindeinseguridady
actividadesasociadasaltrficodedrogasenlas
comunidades.
Especficamente,seproponereducirlosfactoresde
riesgoatravsde:
Prevencinpsicosocial
Prevencinsituacional
Accinjurdicopolicial
Disminuirlavictimizacinylapercepcinde
inseguridadenrelacinarobosporsorpresa,robocon
violencia,robodevehculosyaccesoriosdestos.
Especficamente,seproponereducirlosfactoresde
riesgoatravsde:
Modificacionesambientales(prevencinsituacional)
Medidasdecontrolyfiscalizacinmediante
operativosmultisectoriales

3
ConlapromulgacindelaLeyN20.502,del09defebrero2011,elMinisteriodelInteriorcambidenombreparapasaradenominarseMinisteriodelInteriory
Seguridad Pblica. Tambin fue reestructurado y en ese contexto la Subsecretara del Prevencin del Delito pas a sustituir a la anterior Divisin de Seguridad
Pblica.
4
SubsecretaradePrevencindelDelito:FichadeIdentificacin2012.DefinicionesEstratgicas;p.1.

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NIVELDEOBJETIVOS
BARRIOENPAZRESIDENCIAL BARRIOENPAZCOMERCIAL
CRITERIOSPRIMARIOS
DEFOCALIZACIN
Barriosquepresentanaltosnivelesdevictimizacin,
delitosy/oporlaconcentracinespacialde
residenciasdesujetosinvolucradosenacciones
ilcitas.
CentrosUrbanosquepresentanaltapoblacinflotante
yenlosqueconvergenservicios,comercioytransporte
y/oactividadesdeesparcimientodiurno/nocturno,y
que,alavez,presentanaltaconcentracinde
denunciasporrobosporsorpresa,robosconviolencia,
robosdevehculosydeaccesoriosdevehculos
Fuente:ElaboracinGuernicaConsultores,enbaseainformacininicialremitidaporelPrograma.
Ambos Subprogramas consideran como barrios crticos aqullos en los que el trfico de drogas y los altos niveles de
victimizacin y/o de temor afectan severamente las actividades cotidianas de sus residentes o de las personas que los
frecuentan.
III.1. POBLACIONES POTENCIAL Y OBJETIVO
Deacuerdoconladefinicinpresenteenlasbasestcnicasdeestaconsultora,sedefinealapoblacinpotencialcomoal
conjunto de personas que se beneficiarn directamente con alguna de las intervenciones de carcter de control, de
prevencinpsicosocialydeprevencinsituacionalquefuesenrealizadasenlosterritorios
5
.
La poblacinobjetivo de BP Residencial est constituida portodas laspersonas que convergen en el espacio fsico delos
barriosseleccionadosparalaintervencin,esdecir,quienesresidenotienensufuentedetrabajoenl.Estconformada
por50barriosresidencialesconunapoblacinaproximadade245.321habitantes.
Porsuparte,lapoblacinobjetivodeBPComercialcomprendeenpalabrasdelsubprogramaapersonasqueconvergen
en el espacio fsico de los barrios seleccionados para la intervencin; es decir, residentes, locatarios y transentes que
convivenenelterritorioyquehanvistomenoscabadasucalidaddevidaporlascaractersticasdelictualesdelbarrio.Para
los 50 barrios considerados originalmente por el Subprograma (actualmente incluye 64 barrios), la poblacin objetivo
estimada asciendea los 158 mil habitantes,sin considerar segn lo especificado en los TTRa la poblacin flotanteque
sloenlacomunadeSantiagoalcanzaralosdosmillones
6
.
III.2. SUBPROGRAMAS: FASES Y COMPONENTES O LNEAS DE INTERVENCIN
LasestrategiasdeintervencindelProgramaBPdifierensegnsetratedelSubprogramaBPResidencialodelSubprograma
BP Comercial. A continuacin son descritas las fases y principales lneas de intervencin que estn involucradas en el
desarrollodecadauno
7
.
III.2.1. Barrio en Paz Residencial
LasFasesdelSubprogramason:
Fase 1 Proceso de Seleccin de Comunas y Barrios: A partir de la confeccin de un ranking de comunas, con base a
criterios poblacionaleseincidenciadelaactividaddelictual
8
,seprocedearealizarunapreseleccindel barrioa intervenir
derivadosdel anlisis delosantecedentesenconjuntoentreelMinisteriodelInteriorySeguridadPblica,Carabineros de

5
Ver: Bases Tcnicas Evaluacin Programa Barrio en Paz de Subsecretaria, p.2. Esta definicin no diferencia poblacin potencial de poblacin objetivo (ambas
remitenalapoblacinqueconvergeenelespacioseleccionadoporelprograma).Comosevermsadelante,elequipoconsultordifieredeladefinicinpresentada
porelprograma,ydefinealternativamentealapoblacinpotencialcomoaquellaquecorrespondealapoblacintotalquepresentalanecesidady/oproblemaque
justificaelprogramayporendepudieraserelegibleparasuatencin.(DIPRES,notastcnicas,DivisindeControldeGestin,2009).
6
Estimaciones realizadas por el Programa, Bases Tcnicas, pgina 2. Se solicit al Programa nuevas estimaciones, proporcionndole definiciones de poblacin
potencialyobjetivo,solicituddeinclusindepoblacinflotante,yampliacindebarriosalos64actualmenteintervenidosporBarrioenPazComercial,sinrecepcin
amayode2012.
7
EnAnexoI.1.5,destinadoagraficarlosprocesosdeproduccindeambosSubprogramas,podrnencontrarsemayoresantecedentesaesterespecto.Entantolos
antecedentesreferidosalasinstanciasdecoordinacinygestindelosSubprogramaspodrnencontraseenelAnexoI.1.4.
8
El ranking de comunas, para el cual se considera slo comunas con ms de 25 mil habitantes,ponder la poblacin comunal en un 60%. El ndice Delictivo pes
40%.Lasvariablesdelndicedelictivoson:victimizacindeloshogaresenlacomuna,tasacada100milhabitantesdecasospoliciales(denunciasydetenciones)de
los delitos de mayor connotacin social, exceptuando el hurto (robo o hurto de vehculo, robo o hurto desde vehculo, robo con fuerza en su vivienda, robo por
sorpresa, robo con violencia o intimidacin en las personas, lesiones, homicidio y violacin), registrados durante el ao 2009; tasa cada 100 mil habitantes de
detenidoscondomicilioenlacomuna,porparticiparenlosdelitosanteriormentenombradosduranteelao2009ytasacada100milhabitantesdeprocedimientos
relativosalaLeydeDrogasrealizadosporlaspolicasduranteel2009.


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ChileyelMunicipio.Estasinstitucionesaportanmsinformacin
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yfinalmenteelMunicipiotomaladecisinrespectodel
barrioaintervenir.Conello,secierraelprocesodeseleccinyseiniciaeltrmiteadministrativoquedacursoalafirmadel
convenio de colaboracin entre el Ministerio del Interior, a travs de la Subsecretara de Prevencin del Delito, y la
Municipalidad.
Fase 2 Diagnstico del Barrio: el Coordinador Municipal llena la Ficha de Caracterizacin Barrial, acopiando informacin
pertinente para definir futuras intervenciones desde diversas entidades: Municipio, Centros de Salud, Establecimientos
Educacionales,CarabinerosdeChile,etc.Adems,sellevaacaboelprocesodeLevantamientodeLneadeBaseapartirde
laEncuestadeVictimizacinyPercepcindeInseguridadaresidentes.SerealizaelDiagnsticocomunitario.
Fase3ProcesodeIntervencin:Entrminosdegestin,estafasecomprendetresetapasdiferenciables:(a)laconstitucin
de las Mesas Tcnicas de priorizacin de proyectos; (b) la tramitacin de proyectos; y (c) la ejecucin de proyectos de
prevencinpsicosocialesysituacionales,talescomoJusticiaVecinal,AlarmasComunitarias,entreotros.Adems,concentra
laintervencinenelmbitodecontrol,principalmenteatravsdelrefuerzodepatrullajespreventivos.
Fase4:Evaluacin:prevlaaplicacindeinstrumentosadhoc(talescomolasadaptacionesrealizadasporelprogramaalos
instrumentos psicosociales OASyS y ASSET) para medicin de procesos, actividades y control de gestin; evaluacin de
resultadosintermedios(factoresderiesgo)ydeimpacto.
III.2.2. Barrio en Paz Comercial
LasfasesdelSubprogramason:
Fase1EleccinyDiagnsticodelBarrio:segenerainstanciasdecoordinacinentreGobernadores,CarabinerosdeChiley
Polica de Investigaciones quienes, con aportes de informacin por parte de la SPD, eligen el barrio a intervenir previa
realizacindeundiagnsticoquepermitedefinirunazonadeintervencinysudemarcacin.SeaplicalaEncuestadeLnea
deBaseenelmbitodelaVictimizacinylaPercepcindeInseguridadalocatariosytransentes.
Fase2IntervencinOperativaenTerreno: laautoridadprovincial,representada porelgobernadoroquinstedesigne
(modalidaddescentralizada)oelnivelcentralasumidodirectamenteporlaSPD(modalidadcentralizada),yCarabinerosde
Chile definen la naturaleza y caractersticas del trabajo operativo a realizar. Se elabora programaciones bimensuales. Los
rganosdecontrolyfiscalizacinrealizanoperativosdefiscalizacinconjuntos.
Fase 3 Alianza PblicoPrivada: la autoridad local representantes municipales en mesas de trabajo pblicoprivadas,
trabaja en conjunto con vecinos, residentes y locatarios para elaborar el Plan de Trabajo. Desde esta instancia son
formulados proyectos de prevencin situacional y son implementadas medidas concretas para el mejoramiento de las
condicionesdeseguridaddelosbarrios.
Fase 4: Evaluacin: se aplica instrumentos ad hoc tales como planillas de verificacin de cumplimiento de actividades,
segunda medicin de Encuesta Lnea de Base, entre otros para la medicin de resultados de procesos, intermedios y de
impacto.
IV. REVISIN DEL DISEO ACTUAL DEL PROGRAMA

IV.1. PROGRAMAS DE RECUPERACIN DE BARRIOS Y SEGURIDAD CIUDADANA: REVISIN COMPARADA DE ELEMENTOS


CENTRALES DE DISEO
Apartirdelarevisindeelementoscentralesde4programasderecuperacindebarriosyseguridadciudadanatantoen
ChilecomoenColombiayBrasil;asaber,ProgramaBarrioSeguro(PBS)ydeProgramadeRecuperacindeBarrios(PRB)
enChile;FavelaBarrio(PFB)enRodeJaneiro,Brasil;yProyectosUrbanosIntegrales(PUI)enMedelln,Colombia
10
,es
factibledestacaraniveldediseo,algunasdimensionesclavedeBarrioenPaz,demaneracomparativa:
Barrio en Paz es un programa centralizado, localizado el Ministerio del Interior (Subsecretara de Prevencin del
Delito),yformapartedelPlanChileSegurodeSeguridadPblica.Ofreceunmodelodegestinlocaldelaseguridadpblica,
atravsdeactividadesdecontrolyprevencindeldelito,enlopsicosocialysituacional;ysedefinecomounaestrategiade

9
Enelprocesofinalseconsideralossiguientescriteriosgeneralesparaseleccindelosbarrios:quepertenezcanazonasurbanas;queexistaunaaltaconcentracin
dealmenosunodelossiguientesindicadores:delitos,domiciliosdedetenidosy/oprocedimientosdedrogas(AUPOL);nomsde10.000habitantes.
10
SepuederevisarendetallecadaprogramaenAnexo1.

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intervencin integral, intersectorial, flexible, focalizada y evaluable. Plantea que el problema de la delincuencia es
multifactorial,dealtacomplejidad,yquerequiererespuestasyabordajesmltiples.
InsercinInstitucional:ELROLDELMUNICIPIO.
En las experiencias de Colombia y Brasil, los programas se asientan directamente a nivel de alcaldas; no as en las
experiencias chilenas, donde los programas se localizan a nivel central. Sin embargo, en estos ltimos casos su
operacionalizacin tiene lugar asimismo a nivel local; lo que est en concordancia con el diseo del Barrio en Paz en su
comparable versin residencial. La diferencia a considerar en trminos de tipo de intervencin al momento de evaluar
resultados pareciera estar basada en el carcter protagnico de los gobiernos locales en el diseo, la gestin y la
implementacin de las experiencias internacionales observadas, y el carcter de socio con el que hay que coordinar y
articular,enelmodelochileno.
Msalldeestaprimeradistincin,tantolaexperienciainternacionalcomolosprogramasnacionalesanalizadosyelpropio
diseodelBarrioenPaz,destacanqueunmodelodegestinlocaldelaseguridadpblica,requieredeunfuerteliderazgo
de la autoridad local, que recoja las necesidades y demandas de la ciudadana, establezca alianzas y coaliciones con
actores locales, y construya una visin compartida de la seguridad ciudadana. Esto es clave se desprende tanto de la
experienciacomodelanlisisdeBarrioenPazentrminosdenudoscrticosyaquelepuededarsustentabilidadyesun
factordexitodeunapolticadeprevencinanivellocal.
Propsitoyobjetivosespecficos(1):LAESTRATEGIAARTICULADA.
Aestenivel,BarrioenPazcontieneelementoscomunesconlosprogramasrevisados:
consideraintervencionesenelmbitodelofsicourbanoylosocial.
planteaunaestrategiaarticuladadeprevencinycontroldeldelito,enquelaprimeraincluyetantoladimensin
psicosocial como la situacional; que enfatiza la reduccin de factores de riesgo, relevando a nivel de diseo an
cuandodemaneramsacotadaenelResidenciallaparticipacindelacomunidad.Porotraparte,seconcibeque
laestrategiadecontrolrequiereestablecercoordinacionesconlapolicacomoconelsectorjusticia.
Sin embargo, los programas considerados como marco para esta mirada en trminos de diseo, incorporan otras
dimensiones distintivas como el fortalecimiento del tejido social, el desarrollo de barrios integrados socialmente, la
integracin de los barrios a la ciudad, la generacin de mayores niveles de confianza en la institucionalidad, y una mayor
presencia del Estado entre otros. As, destaca como un elemento de diseo presente en las distintas experiencias, la
confluenciadeestrategiasarticuladasdemejoramientofsico,reforzamientosocialycontrol.
Propsitoyobjetivosespecficos(2):LAPARTICIPACINDELACOMUNIDAD.
Setratadeunadimensinimportanteeneldiseodeloscuatroprogramasanalizados,yaseacomofortalecimientodela
organizacinsocial,empoderamientocomunitario,ofortalecimientodelcapitalsocial.Anivelespecfico,
en el Programa de Recuperacin de Barrios la figura del Consejo Vecinal de Desarrollo gestiona el proceso de
implementacindelprogramaenelbarrio,atravsdelaconformacindeesteconsejoqueintegraalacomunidad
yalosejecutoresdelprograma.Esunmecanismodeconduccintcnicaypolticadelprogramaenelbarrio,que
participaenlasdecisionesrelativasalaeleccin,eldesarrolloylaimplementacindelosproyectos.
En el Barrio Seguro, la participacin de la comunidad a nivel de diseo aparece como un objetivo estratgico
orientado a empoderar a los pobladores para permitirles superar la situacin de descomposicin social que se
transform en un caldo de cultivo para una delincuencia instalada en algunos sectores y reforzada por la
penetracindelnarcotrfico.Setratadeunclarofactordeproteccinenestediseo.
En el modelo de Medelln completando la caracterizacin de nfasis distintos en relacin a este eje la
participacin implica capacidad de alterar lo planificado, proponer objetivos alternativos y priorizar proyectos de
acuerdoalaperspectivadelacomunidad.
BarrioenPazincorporaladimensinparticipativaconunnfasismenor,demaneraacotadaensuversinResidencialala
calidaddeinformanteyprincipalmentevalidadordurantelafasediagnstica.EnsuversinComercial,laparticipacinen

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trminosdediseoadquieremsrelevancia,bsicamenteatravsdelaconformacindelasmesasdetrabajoenlafase
deAlianzaPblicoPrivadaparalaRecuperacindelBarrio.
Componentesyactividades(1):INTERSECTORIALIDADYCOPRODUCCINDELASEGURIDAD.
En el anlisis del diseo de los Programas Urbano Integral de Medelln y Favela Barrios de Ro de Janeiro, aparece la
respuestaintersectorialdemaneraevidente,incorporandolaparticipacindedistintossectores,comovivienda,educacin,
trabajo, justicia, planificacin social y salud entre otros. En el diseo del Programa Barrio en Paz, lo intersectorial es
visualizado como coordinaciones entre Instituciones, como por ejemplo para localizar o relocalizar la oferta pblica
existenteenunterritoriodeterminado
.
Demaneramsamplia,BarrioenPazdestacaensuenfoquelacoproduccindela
seguridad, entendiendo que el problema de la delincuencia es multicausal y multidimensional, y que por lo tanto la
respuesta de la poltica pblica debe ser multisectorial, con la concurrencia de diversidad de actores, tanto del Estado a
nivel central como del gobierno local, la sociedad civil, el sector privado, los habitantes de un barrio y/o ciudad; actores
todosqueparticipenresponsablementeenlaconstruccindeestapolticayenfrentencoordinadamentelosproblemasde
violenciaeinseguridad.Setrata,adems,deunejepresenteenlosdiseosdelasexperienciaschilenasquehanprecedido
alProgramaenestudio.
Componentesyactividades(2):ELCICLODELPROGRAMAYLASOSTENIBILIDAD.
En trminos del desarrollo del programa, Barrio en Paz, al igual que los otros programas revisados, se propone fases y/o
etapasensuejecucin.Coincidenencontarconunafasedediagnstico,levantamientodeinformacin,implementaciny
evaluacin.
Originalmente,BarrioenPazpropusoensudiseounafasedeegresojuntoalcomponentetransversaldeevaluacin,de
mayorpesoenestediseoqueeneldesuspredecesores.
En los programas comparados, el diseo avanza an ms: el Proyecto Urbano Integral de Medelln, considera una fase de
animacin, sostenibilidad y apropiacin, lo que emerge como un punto interesante de rescatar de las experiencias
revisadas.Astambinlaconstruccindeunaagendafutura,propuestoporelProgramadeMejoramientodeBarrios,hace
hincapienlasostenibilidadalformalizarlneasdeaccinhaciaelcierredelcontratobarrial.
Almomento delcierredeeste Informe, ycomo partedel proceso de reformulacin y ajuste del modelo,los responsables
delprogramaestnabocadosaladefinicinoredefinicindelprocesodeegreso,planteandocomounaterceraposibilidad
(frente al egreso por resultados o por cumplimiento de fases) la continuidad de la intervencin a travs del traspaso al
municipio. La definicin del ciclo completo constituye un eje importante de diseo, y conlleva importantes consecuencias
sobrelasustentabilidad.
Elobjetodelaintervencin:TIPOSDEBARRIOS,DIFERENCIACINENTRMINOSDECONTINUO.
ElProgramaBarrioenPazseautodefinecomounaestrategiadeintervencinorientadaabarriosquehansidofocalizados
por su condicin de crticos, con el fin de atacar los delitos de oportunidad en los espacios pblicos. Sin embargo, en el
diseo del PBP no se retoma esta distincin ni se profundiza en su operacionalizacin (BPC, no obstante, realiza una
distincinempricaqueculminaenunrankingdebarriosyenunapriorizacinordinalde5categoras).Comoelementode
contextoocomparacin,enlarevisinrealizadaelProgramadeMejoramientode Barriosintroducelaideadecontinuoa
travsdelaalusinabarrioscrticosybarriosvulnerables.
Se trata de un aspecto de diseo sustantivo, con consecuencias importantes sobre la determinacin de la estrategia a
utilizar, el tipo de componentes y actividades, las posibilidades de alianzas y los propios resultados; tal como se viene
discutiendodesdelaconduccindesendossubprogramas
11
.
IV.2. EL DISEO DEL PROGRAMA BARRIO EN PAZ: COHERENCIA LGICA INTERNA
El problema que da origen al Programa Barrio en Paz est bien identificado. Se cuenta con un diagnstico acerca de la
criminalidad,tiposdedelitos,victimizacinysensacindeinseguridad,quedetallanlamagnitudyevolucindelproblema.
Sin embargo, el diagnstico no aborda las causas que pueden explicar el aumento de la violencia y la criminalidad en el

11
Desde Barrio en Paz Residencial, esta constatacin llev a un ajuste en el diseo que culmin con la seleccin de los 10 barrios considerados crticos; con el
objetivodedefinirestrategiasespecficamentedirigidasalaproblemticaparticularydistintivadeesosterritorios.DesdeBarrioenPazComercial,seevalaamayo
de2012procesosdeajusteenlasintervenciones,derivadosdeestasdiferencias,noobstanteprevistasenelrankingmencionadoyenlapriorizacinresultante.

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pas. Algunos de estos elementos se mencionan en el documento de Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana como
indicadoresdedesarrolloquenohanmejoradoenlosltimosaosempleo,distribucindelingresoyconsumodedrogas,
entreotros.
La poblacin potencial se iguala a la poblacin objetivo, ya que en ambos casos se define como beneficiarios a todas las
personas,seaqueconvergenenelespaciofsicodelosbarriosseleccionadosparalaintervencin(definicindepoblacin
objetivo) , que se beneficiarn directamente con alguna de las intervenciones realizadas en el territorio (definicin de
poblacinpotencial).
En opinin de este equipo consultor la poblacin objetivo del programa corresponde al conjunto de personas que
convergenenlosbarriosseleccionadosparaseratendidosduranteperodo20102014,incluyendoaresidentes,locatariosy
transentes. En cambio, la poblacin potencial corresponde al conjunto de personas que habitan o convergen en barrios,
comerciales o residenciales, que presentan condiciones asociadas a indicadores de delincuencia y victimizacin a niveles
consideradoscrticos(valedecir,nosloalosbarriosfocalizadosporelprograma,sinoalconjuntodeelegiblesdeacuerdo
a niveles de criticidad). Conforme a lo expuesto, estas definiciones se consideran todava imprecisas en funcin de: i) el
problemaqueoriginaelPrograma,estoes,laseguridadpblicavinculadaaladelincuenciaylasensacindeinseguridaden
barrios definidos como crticos, residenciales o comerciales y ii) la focalizacin en barrios seleccionados para ser
intervenidos.
IV.2.1. Observaciones y Recomendaciones Finales respecto a la Coherencia Interna del Programa
Eldiseodelprogramanosevalidacompletamente.Parasuplenavalidezserequiereajustarlossiguientesaspectos:
i) Elaborar la Matriz de Marco Lgico del Programa, definiendo indicadores, metas, medios de verificacin y
supuestosparasusdistintosnivelesdeobjetivos,afindepermitirunaevaluacindetalladadesucoherencia,tanto
entrminosdesulgicaverticalcomodesulgicahorizontal.
ii) Ajustarlasactividadesdiseadasparalaplenaproduccindeloscomponentes.

EnelsubprogramaBPResidencial,serequiere:
i) Ajustaryconsensuarloscriteriosdeseleccindebarrios,enlaFase1deseleccindecomunasybarrios.
ii) Establecer parmetros de criticidad para los barrios a intervenir y revisar la opcin de trabajar slo en barrios
crticos(desde el diseo), evaluando laalternativa de trabajar en otros barrios vulnerables(como ha tenido lugar
durantelaimplementacin).
iii) Revisarlamodalidad deproduccindediagnstico,enlaFase2dediagnsticoylevantamientodeLneaBasede
Barrio,incorporandolaparticipacinactivadelacomunidadentodoelproceso.
iv) Especificarcmoserespondeconintervencioneseficacesypertinentesalasnecesidadesespecficasdetectadasen
cadabarrioenFase3deIntervencin.
v) Enelmbitodelcontrol,enlaFase3,establecercriteriosparaasegurarquelasaccionesserealicencuidandolas
relacionesdeconfianzaconlacomunidadyevitandolaestigmatizacindelosbarrios.

EnelsubprogramaBPComercial,serequiere:
i) Fundamentartcnicamentelaopcindeintervenirunbarrioporprovincia,enlaFase1deseleccin.
ii) Ajustarlasintervenciones,encuantoaplazosyenvergadura,considerandolasheterogeneidadesexistentessegn
tamaoylocalizacindelosbarrios.
Enambossubprogramasserequiere:
i) Establecer indicadores y metas que permitan medir el logro de los resultados esperados, segn ndices de
victimizacin por delitos, violencia interpersonal, actividades asociadas al trfico de drogas y percepcin de
inseguridadenlaFase4deEvaluacinyparaeleventualegresodelosbarrios.
ii) Ajustary validar las definiciones de la poblacin potencial y objetivo, cuantificar lapoblacin potencial y objetivo
conforme a lo anterior y explicitar los criterios que fundamentan las definiciones referidas al nmero total de
barriosaintervenirduranteelperodo20102014.
iii) Definir mecanismos de vinculacin entre los dos subprogramas, a fin de recoger aprendizajes y sinergias que
permitanmejorarsudiseoygestin.

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iv) En relacin con el Fin del Programa, acordar su definicin la Matriz Lgica y analizar su vinculacin con factores
estructuralesdeterminantesdelproblemaquedanorigenalPrograma.
V. EVALUACIN DEL ESTADO DE AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA, Y ESTIMACIN
DE SU ESTADO EN REGIMEN

V.1. NIVELES DE PRODUCCIN PRINCIPALES RESULTADOS ALCANZADOS


V.1.1. Barrio en Paz Residencial
BarrioenPazResidencial
FOCALIZACIN: a pesar de la confeccin del ranking de comunas y de la aplicacin de criterios adicionales ya mencionados
para la seleccin de los barrios tal como establecen los lineamientos de la Poltica contenida en el Plan Chile Seguro la
decisindefinitivarespectodedndeserealizarlaintervencinbarrialesresorteprincipalmentedelJefeComunal,loque
otorgaunmayorpesoespecficoalinteriordelaalianzaGobierno/MunicipioalosAlcaldesenelresultadodelafocalizacin
delSubprograma.Amododeproxyparaelanlisisdefocalizacin,esposiblehipotetizarunadecuadoniveldefocalizacin,
pero slo a nivel de los barrios que cuentan con encuesta de Victimizacin y adems datos de los cuadrantes intervenidos
(en 19 de los 50 barrios es posible hacer este anlisis), sin posibilidad de generalizacin al conjunto del subprograma.
Finalmente,parauncorrectoyacabadoanlisisdefocalizacin,serequieredelaoperacionalizacindelconceptodebarrio
crtico.
COBERTURA, POBLACIN OBJETIVO Y POTENCIAL: BP Residencial interviene en 50 barrios distribuidos a nivel nacional, entre las
regiones XV de Arica y Parinacota y la X Regin de los Lagos. Durante el primer ao septiembre de 2010 ingresan al
subprograma 18 barrios; completndose al ao siguiente, con el ingreso de los 32 barrios restantes. Los 50 barrios
constituyen la meta establecida en el Plan Chile Seguro 20102014. La poblacin objetivo y efectivamente atendida, de
acuerdo a lo establecido en su diseo inicial, es de 245.321 habitantes aproximadamente. En tanto no se ha definido un
parmetro sobre el cual determinar la poblacin potencial (poblacin con necesidad, de acuerdo a un nivel de criticidad
barrial a convenir), no resulta factible cuantificar la cobertura del subprograma, entendida como la relacin entre la
poblacinefectivamenteatendidaylapoblacinpotencial.
BARRIOSEGRESADOS:amayode2012noexisteningnbarrioencondicionesdeseregresadodelprogramay,deacuerdoalos
plazosdeintervencinplanificados(entrelos16ylos40meses),considerandolostiemposdeiniciacindelSubprograma,
resultapocofactiblequeelloseproduzcaduranteel2012.
RESULTADOS EN EL MBITO PREVENTIVO: el componente de prevencin del subprograma, ha alcanzado a mayo de 2012 los
siguientesnivelesdeproduccin:
Mesas Tcnicas de Barrio: se ha constituido 49 mesas tcnicas, las que sesionan para sancionar la ejecucin de
proyectos2012.
Proyectos de prevencin psicosociales y situacionales: con cargo a la ejecucin presupuestaria del ao 2011 se ha
implementado 172 proyectos en los 50 barrios, 73 de ellos de corte psicosocial y 99 situacionales. Para el 2012, el
programa inform que con cargo a la ejecucin presupuestaria del ao se ejecutarn 137 proyectos, en 49 de los 50
barrios,deloscuales64sonpsicosocialesy73situacionales.
Articulacinprogramticaintersectorial:nohasidoposiblecuantificaraniveldeproductolosprogramasqueconcurren
a la ejecucin intersectorial, dado que en cada barrio ello opera de manera diferenciada y tal informacin no ha sido
sistematizada de manera agregada por el subprograma. De manera genrica sin cuantificacin de acciones como
charlas, derivaciones, etc. se ha informado que los programas y servicios que mayoritariamente han estado
vinculados a la ejecucin barrial congregan a Denuncia Seguro, SENDA, PREVIENE, SENCE, OPD, OMIL, y el accionar
comunitariodelaspolicasCarabinerosdeChileyPolicadeInvestigaciones.
Organizacionescoejecutoras:enlamismalnea,sedesconoceelnmerodelasorganizacionesdelasociedadcivilque
hanparticipadoencalidaddecoejecutorasenelSubprograma,ascomoeltipodeactividadesdesarrolladasporcada
unodeellas.
Lamayorsistematizacinagregadadelsubprogramaaniveldesusproductos,selocalizaenelmbitodelosproyectos.La
tablasiguientegraficalaimplementacindeproyectossituacionalesypsicosocialesenlosbarriosresidenciales:

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TablaN2.
BARRIOENPAZRESIDENCIAL:DistribucindeProyectosPresupuesto2011y2012(mayo)
Subcomponente Tipologa
N
2011
%
N
2012
%
Psicosociales Violenciaescolar 6 3,5% 6 4,5%
Reinsercinsocial 4 2,3% 2 1,5%
Justicialocal 18 10,5% 20 15%
Nias,niosyAdolescentes 45 26,2% 36 27.1%
Situacionales Iluminacin 26 15,1% 7 5,3%
Cmaras 1 0,6%
AlarmasComunitarias 3 1,7% 4 3%

RecuperacindeEspacios
Pblicos
4 2,3%
32 24,1%

RecuperacinEquipamiento
Comunitario
14 8,1%
9 6,8%
Mixto 51 29,7% 17 12,8%
Total 172 100,0% 133 100,0%

En suma, en relacin a los resultados en el mbito preventivo incluyendo y trascendiendo la informacin de la tabla
previacabeprecisar:
En trminos de distribucin por subcomponente, para el ao 2011 del total de los 172 proyectos, casi el 60%
corresponde a iniciativas de prevencin situacional; y el restante 42.4%, a intervenciones de corte psicosocial, dando
cuentadelospesosquecadatipodeprevencintuvoenlaimplementacininicialdelsubprograma.Lainversinpara
el ao 2012 disminuye esta brecha, concentrando un 46.7% de proyectos psicosociales frente al 53.3% de
intervencionessituacionales.
Respectoalacuantificacinprecisadeactividadesybeneficiariosalinteriordesubcomponentesytipodeproyectos,el
subprograma no dispone a mayo de 2012 de recuentos agregados (como por ejemplo, nmero de charlas; nmero de
talleres o cursos de capacitacin; asistentes a las distintas actividades; atenciones individuales y familiares; etc.). Se
prev que a partir de la implementacin del sistema de reporte automatizado, en operaciones desde marzo del
presenteao,seaposiblecontarconestetipodeinformacinalmenosparalasegundarondadeproyectosloquese
consideranecesario.
Entrminosdelestadodeavancedelosproyectosdelao2011,ysusproyeccionesdefinalizacin,noresultafactible
una delimitacin precisa en tanto no ha sido posible obtener las fechas de inicio asociadas a cada proyecto. Sin
embargo,demaneragenricaseconstatquelatransferenciaderecursosalascomunasparaeliniciodelaejecucin
de los primeros proyectos, tuvo lugar durante el tercer trimestre de 2011. Al 31 de mayo de 2012 por tipologa
prevencin situacional y psicosocial destaca cmo alrededor del 60% en ambos casos se encuentra terminado o casi
finalizado (si se considera el proceso de sistematizacin final del proceso). En consecuencia, cabe esperar el cierre del
resto de los proyectosdeejecucin 2011,para el segundosemestre 2012. Por su parte las intervenciones preventivas
del ao 2012 se encuentran en su gran mayora (ms del 80%) en alguna etapa de su tramitacin administrativa; se
estima,atendiendolostiemposprevistosenlosConvenios,quesufinalizacinocurrirarecinhacaelprimersemestre
delao2013.
RESULTADOS EN EL MBITO DE CONTROL: en este mbito, el Subprograma se ha propuesto principalmente a travs de la
participacindelaspolicastantodeCarabinerosdeChilecomodelaPolicadeInvestigacionesincrementarenelbarrioel
nmero depatrullajes preventivosfocalizados, aumentarel nmero de controles en los dasy horarios identificados como
los de mayor alteracin a la seguridad y al orden pblico y aumentar el nmero de operativos especiales de control. La
informacin referente al total de operativos de control y preventivos desarrollados por Carabineros de Chile en el bienio
20102011yvinculadosespecficamentealSubprogramaBPResidencial,noestuvodisponibleparalosefectosdelpresente

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estudio
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. No obstante, en trminos aproximados y de acuerdo con informacin entregada por la encargada del
Componente de Control del Subprograma y derivada del procesamiento de las bases de datos elaboradas por el Centro
Estratgico de Anlisis Delictual, CEAD, de la SPD durante el ao 2011 se efectu un promedio de 20,04 operativos por
cadabarrio.
V.1.2. Barrio en Paz Comercial
BarrioenPazComercial
FOCALIZACIN: no fue posible realizar un anlisis de focalizacin respecto a la seleccin de barrios en tanto no han sido
definidos los criterios de inclusin y sus instrumentos asociados. Tal como se ha precisado con anterioridad, este anlisis
requieredelaredefinicindelapoblacinobjetoydelapotencial,tantoentrminosconceptualescomooperacionales.
COBERTURA Y POBLACIN OBJETIVO Y POTENCIAL: para el bienio 20102011, el Subprograma BP Comercial se implement en un
nmeromayordebarriosquelosoriginalmenteprogramados:amayode2012,64barrioshansidointervenidosenlugar
de 50, lo que implica que entre el 2010 y el 2011, la meta de cobertura a nivel de barrios fue superada en un 28%. La
poblacin beneficiaria en los 50 Barrios Comerciales iniciales fue estimada en 158 mil habitantes. Ello, sin considerar la
poblacin flotante (la cual slo en la comuna de Santiago alcanza a 2 millones de personas). No fue posible obtener por
parte del Subprograma una actualizacin de la cifra de poblacin objetivo, asociada a los 64 barrios efectivamente
intervenidos. Al igual que para BP Residencial, no se ha definido un parmetro sobre el cual determinar la poblacin
potencial(poblacinconnecesidad,deacuerdoaunniveldecriticidadbarrial
13
y/uotrascondicionesadefinirconceptualy
operacionalmente),porloquenofuefactiblecuantificarlacoberturadelsubprograma,entendidacomolarelacinentrela
poblacinefectivamenteatendidaylapoblacinpotencial.Enrelacinaladistribucinregional,elsubprogramaoperaen
todas las regiones del pas, concentrando la Regin Metropolitana un mayor nmero de intervenciones (26,6% del total).
Tal como se ha adelantado, BP Comercial opera con diferentes modalidades de ejecucin, asumiendo un carcter
centralizado(19barrios)odescentralizado(45barrios).
EGRESO: a mayo de 2012 no se ha declarado el egreso de ningn barrio, an cuando de acuerdo a lo sealado por los
encargados del programa, habra algunos que estaran en condiciones de egresar este mismo ao debido a sus
caractersticas no crticas y el agotamiento de la intervencin, en trminos de efectividad y cumplimiento de objetivos.
Como producto, el Subprograma dispone de un Manual de Egreso de Barrios con el objetivo de orientar a las
Gobernaciones(uotrosejecutores)enesteproceso,considerandolaposibilidaddetraspaso.Sinembargo,almomentode
laconfeccindeesteinforme
14
,elconceptodeegresoseencontrabaenrevisin.
RESULTADOSENELMBITOPREVENTIVO: lasactividadesdeprevencinsituacionalsondeespectroamplio.Demanerasinttica,
incluyenlossiguientesproductos:
Estudiosdefactoresderiesgofsicoycaracterizacionesbarriales:Paralos64barriosintervenidosserealizaunestudio
de caracterizacin del territorio. Adems, se tiene informacin para 61 de los 64 barrios comerciales en lo referente a
aplicacin de la Encuesta Lnea de Base de Victimizacin y de Percepcin de Inseguridad. En la mayor parte de los 61
barrios respecto de los cuales se tiene la informacin pertinente (en 43 barrios comerciales sobre 61, vale decir en el
70,5%deellos),laaplicacindeesteinstrumentoestuvomanejadapordiversasinstancias,conlaresultantedequeel
nivel de calidad y validez en esas aplicaciones no ha sido asegurado. En los restantes 18 barrios (29,5%) la aplicacin
corriporcuentadelaFundacinPazCiudadana,previalicitacinpblica.
Planes de Trabajo pblicoprivados elaborados en las mesas de trabajo barriales: A marzo de 2012, en el 88.3% de los
barriosenlosquelaMesaBarrialhabasidoconstituida,secontabaconunPlandeTrabajo.
Diagnsticos participativoselaboradosconmetodologaNOPS
15
:52barriosdelos64ha cumplidoconlarealizacinde
diagnsticos comunitarios utilizando la metodologa NOPS. En general, los barrios suelen no avanzar en su
implementacin si previamente no realizan esta actividad, la cual es considerada relevante por el Subprograma por
cuantoconstituyeunodelospilaressobrelosquesesustentaelPlandeTrabajoqueautoridadesylocatariosdebern
asumirenelmarcodelmismo.

12
Losresultadosdedichasaccionesnohansidosistematizadosanporelprograma,entantocorrespondenalafasefinaldeevaluacin.
13
Ounniveldecriticidadcomunalabsolutoorelativo(porejemplo,porcentajeigualomayoraxx%devictimizacin;elxx%demayorporcentajedevictimizacin
enelrankingcomunal,respectivamente).
14
Mayode2012.
15
LametodologaconocidacomometodologaNOPS,indagaacercadelasNecesidades,Oportunidades,ProblemasySolucionesdeunadeterminadacomunidad,y
consisteenunatcnicaparticipativautilizadaparalarealizacindediagnsticoslocales.

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Feriasdeseguridad:Lasferiasdeseguridadenelperodo20102012alcanzaronuntotalde18.Lamayorpartedeestos
encuentros(15de18)tuvieronlugarenelprimeraodeimplementacindelSubprograma(2010).
Capacitaciones a locatarios: Los cursos de capacitacin impartidos a locatarios dan cuenta de un total de 13, que se
habrandesarrolladosolamenteenelprimeraodeimplementacindelSubprograma.
Proyectos situacionales: Al 31 de mayo de 2012, se ha aprobado un total de 76 proyectos de prevencin situacional
duranteeltranscursodelosaos2011y2012,distribuidosdelasiguientemanerasegntipologa:
TABLAN3.BARRIOENPAZCOMERCIAL:TipoyNmerodeProyectosSituacionales,Aos2011y2012
Tipologa
Aopresupuestario
Total
2011 2012
N % N % N %
Tipologa
Proyecto
Situacional
AlarmasComunitarias 3 8% 4 11% 7 9%
CmarasdeTV 5 13% 4 11% 9 12%
Control 2 5% 1 3% 3 4%
Iluminacin 9 23% 1 3% 10 13%
Mixto
16
15 38% 9 24% 24 32%
Recuperacindeespacios
pblicos
5 13% 8 22% 13 17%
Endefinicin 0 0% 10 27% 10 13%
Total 39 100% 37 100% 76 100%
Fuente:Elaboracinpropia,apartirdeBaseConsolidadadeProyectosBPC.
Eltipodeproyectosituacionalquemssehaimplementadoenlosbarrioscomercialeseseldetipologamixta,queparael
ao2011alcanzaun38.4%delosproyectos.Paraelao2012,entrelosproyectosqueyaestndefinidos,losdetipomixto
y de recuperacin de espacios pblicos concentran a mayo de 2012 las tipologas mayoritarias (9 y 8 proyectos
respectivamente). No se observa cambios destacables en las prioridades de cada ao. Por barrio, a cada uno se le ha
asignadoalo menosunproyecto.Elestadodeavancedelaejecucindelosproyectos,muestraaalgomsde lacuarta
parte como ya finalizados, o en proceso de cierre. A mayo de 2012, casi un 60% est an en proceso de tramitacin
administrativa. Destaca que prcticamente la mitad de los proyectos 2011 se encuentran en esa situacin, lo que podra
implicarundesfaseenlostiemposprevistosatendiendoqueyasehainiciadoelsegundosemestrede2012.Sinembargo,
respectoalostiemposdeejecucin,queparael2011tenaunpromediode9,5meses,seobservaunadisminucinenlos
proyectados para los proyectos 2012, (media de 7,7 meses) en un esfuerzo de ajuste para su ejecucin y cierre
administrativoenelaoencurso.
RESULTADOS EN EL MBITO DE CONTROL: en este mbito, los productos derivados de los servicios prestados tienen relacin
principalmente con procedimientos policiales y operativos multisectoriales. Al respecto, las variables que selecciona el
subprogramaparamedirresultadosson:
Programacionesdeoperativosbimensualeselaboradas.
Reportessemanalesdelaborelaborados.
Operativosmultisectorialesrealizados.
Porcentajedecumplimientodeoperativosprogramados.
Controlespolicialesrealizados.
Fiscalizaciones realizadas para verificar cumplimiento de la ley de alcoholes, de las ordenanzas municipales y del
reglamentosanitario.
En relacin a resultados de procedimientos policiales, se observa que los operativos que involucraron detenciones
experimentaron un crecimiento que signific doblar el nmero de estos procedimientos en el semestre enerojunio 2011
(126.077),respectodelsemestreanterior(56.564).

16
Los proyectos de tipologa Mixto incorporan dos o ms iniciativas de prevencin situacional en un mismo proyecto. Por ejemplo: Iluminacin y Alarmas
Comunitarias.

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Similarcomportamiento,aunqueconunatendenciaanmsmarcadaqueenelcasodelavariableanterior,fueobservado
respectodelnmerodedenunciasdelapoblacin:stasseincrementaronenun220,3%enelsemestreeneroajunio2011,
respectodelsemestrejuniodiciembre2010
17
.
En este mismo mbito de control, en el mes de marzo de 2012 fueron contabilizados 1.228 operativos multisectoriales
realizadosenelmarcodelSubprograma;dandocuentadeunnivel decumplimiento del87%entrminos deloejecutado
versusloplanificado
18
.
V.2. PROCESOS DE INSTALACIN A TRAVS DEL DESARROLLO DE SUS FASES
Deacuerdoasudiseo,BarrioenPazproyectaunaduracindecuatroaos;asuinterior,cadasubprogramahaconfigurado
undesarrolloenbaseafases,nonecesariamentesucesivas,pudiendotraslaparsealgunasdeellasevaluacindeprocesos
e intervencin, por ejemplo. En el transcurso de la consultora, los subprogramas han producido ajustes y modificaciones,
algunasdeformayotrasdecontenido,arribndosefinalmentealsiguientediagramademaneraconsensuada:

Cabe sealar que el subprograma BP Residencial ha definido los tiempos de duracin de cada fase
19
, mientras que BP
Comercial,conexcepcindesuprimerafaseconcernienteaDiagnsticoyEleccindelBarrio(queincluyeasimismolasub
fase de aplicacin de la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad) no especifica cul es la duracin
programadadelasFasesII(IntervencinOperativa),III(AlianzaPblicoPrivada)yIV(Evaluacin).
Enrelacin con elsubprograma Barrio enPaz Residencial,demaneraagregada, esposible afirmar quela totalidad delos
barrios se encuentran en pleno desarrollo de la fase 3, con Mesas Tcnicas constituidas y proyectos preventivos en
ejecucin:

17
Estos resultados tienden a corroborar las argumentaciones brindadas por el Subprograma, en referencia a que si de victimizacin aparece en un determinado
momentomselevadaqueenperodosanterioresalaimplementacindelSubprograma,sedebeaqueelnmerodedenunciassehaelevadoenrazndequela
poblacinpercibealasautoridadespolicialescomomscercanas,y,porello,seatrevenenmayormedidaaefectuardenuncias.
18
Nocabepronunciarseenelmarcodeestaconsultoraenrelacinalaefectividaddeloplanificado;nirespectoalasdiferenciasentrelorealizadoenlosbarrios
intervenidosylosnointervenidos;entantoelobjetivoremitealadeteccindelniveldeimplementacindelsubprogramaynoalaevaluacindesusresultados.
19
ProgramacinBPR:Fase1ProcesodeSeleccindeComunasyBarrios,duracinde5semanas;Fase2ProcesodeLevantamientoLneaBaseyDiagnsticodel
Barrio,duracin 6meses;Fase3 Proceso deIntervencin (ejecucin de proyectos), duracinentre12 y 36 meses;Fase4 Evaluacin, duracin5 meses. Ver:
ReportedeavanceProgramaBarrioenPaz,31marzo2011,p.2.

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TablaN4.BARRIOENPAZRESIDENCIAL:EstadoGlobaldeAvanceBarrioenPazResidencialsegn
Fasesdeprogramacinal31demayo2012
Fuente:Elaboracinpropia.
Conelobjetivodeparametrizarelavance,seutilizparaBPResidencialelmodelodeseguimiento(instrumentointerno)de
laversinComercialdelprograma,otorgandoelmismopesoacadaunadelassubfases
23
consideradaseneldiseo(13en
total,incluidaladeevaluacin).Sinembargo,teniendopresentequelafasedeevaluacinsehaconsideradojuntoconla
idea de cierre de proceso en el barrio, es vlido medir el nivel de instalacin del programa considerando como ltima
fasealprocesodeintervencinpropiamentetal.Bajoesesupuesto,elniveldeavancedelsubprogramaBPResidencial,se
localizademaneraagregada(promedioponderadodetodoslosbarrios)enel91.5%, habindoseconcretadolasprimeras
dossubfasesrelacionadasconlosproyectosencasitodoslosbarrios,aexcepcindeCalamadondeamayode2012nohay
constitucindeMesaTcnica.As,cadabarriopresentauncumplimientototaldefasesdelordendel91.6%,mientrasque
Calamaalcanzaun83.3%. Considerandoelciclocompletovaledecir,incluyendola fasedeevaluacinelavancegeneral
(promedioponderado)alcanzaal84.4%;elespecficobarrialal84.6%,yeldeCalamaal76.9%.
Porsuparte,enloquehaceaPazComercial,latotalidaddelosbarriosseencuentraenplenodesarrollodelasfases2y3,
habiendocompletadoalomenosuncicloenlafase2,queesconsustancialaldesarrollototaldelprogramavaledecir,que
nofinalizamientraselprogramaestenejecucin:
TablaN5.BARRIOENPAZCOMERCIAL:EstadoGlobaldeAvancesegn

20
Eneldiseooriginal,estafasesedenominFase3:ControlyPrevencin.
21
Comosehadetallado,cadaaosesionaenlaFase3,lamesatcnicabarrialparasancionarlasiniciativasdeprevencinqueseejecutarnenelsiguienteperiodo,
deacuerdoalapriorizacinestablecidaeneldiagnsticobarrial.
22
Ensudiseooriginal,estafasesedenominFase4:EvaluacinyEgresodeBarrio.Amayode2012,eltemadelegresoseencuentraendiscusin;loqueser
referidoenelapartadocorrespondienteareformulacionesoajustesaldiseo.
23
Fase 1: Proceso de seleccin de comunas y barrios: Priorizacin Comunal; Coordinacin con al Alcalde; Seleccin y delimitacin de barrios; Seleccin del
coordinador de barrio; Convenio de colaboracin con municipio. Fase 2: Proceso de levantamiento lnea base y diagnostico de barrio: Caracterizacin Barrial;
Aplicacinencuesta lneabase;Aplicacin deentrevistas yfocusgroup: Diagnstico debarrios. Fase3: Proceso deintervencin: Mesas tcnicas de priorizacinde
proyectos;Tramitacindeproyectos;Ejecucindeproyectos;Fase4:Evaluacin:Evaluaciones(deprocesos,deresultadoseimpacto).
FASES DETALLEESTADOY
CARACTERIZACINDE
ACTIVIDADESYPRODUCTOS
REALIZADOS
RESUMENESTADOY
CARACTERIZACINDE
ACTIVIDADESYPRODUCTOS
PENDIENTESPREVISTOS
DURACIN
PROGRAMADA
Fase1:Procesode
SeleccindeComunasy
Barrios
- 50Comunasconbarrios
seleccionadosycoordinador
municipalcontratado.
ETAPACOMPLETA 5semanas
Fase2:Procesode
LevantamientoLneaBase
yDiagnsticodelbarrio

- 50Barriosconencuestade
lneabaselicitadayaplicada.
- 50Barrioscondiagnsticode
prevencin.
- 50Barrioscon
recomendaciones
diagnsticas.
ETAPACOMPLETA 6meses
Fase3:Procesode
intervencin
20

- 49mesastcnicas
21
,
constituidasysancionadas
bajoacta.
- 170proyectoscon
transferenciadefondos
realizadayenejecucinde
obrasoenintervencinde
beneficiarios.
- Faltamesatcnicade
Calama,comunaquea
mayode2012seencuentra
sincoordinadormunicipal.
- 137proyectosentrmite
paraejecucinao2012.
ETAPAENPROCESO
Entre12y36meses
Fase4:Evaluacin
22
ETAPAPROYECTADA ETAPAPROYECTADA 5meses

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Fasesdeprogramacinal31demayo2012
Fuente:Elaboracinpropia.
Siguiendo el modelo de parametrizacin propuesto BP Comercial que otorga el mismo peso a cada una de las subfases
consideradaseneldiseo(15entotal)severificelestadodeavanceal31demayo,respectoacadaunadelassiguientes
fasesysubfasesvalidadas.Talcomosehaexplicitadopreviamente,enelmarcodeevaluarelprocesodeinstalacinyno
elciclototaldelprogramaresultavlidoconsiderarcomoltimafasealprocesodeintervencinpropiamentetal(fase3).
En ese marco, el nivel de avance del subprograma BP Comercial, alcanza de manera agregada (promedio ponderado de
todoslosbarrios)el85.4%;enunrangoqueoscilaentreel50%decumplimientooavance(AltoHospicio,Colina)yel92.9%
(para41delos64barrios).Detodosmodosinteresadestacarqueen41barrios,sehacompletadocasilatotalidaddelas
subfases de la Alianza PblicoPrivada, restando por completar slo la firma de compromiso. Considerando el ciclo
completovaledecir,incluyendolafasedeevaluacinelavancegeneral(promedioponderado)alcanzaal79.9%.

24
Entrejunio2010ymarzo2010;especficamenteasociadosalprograma.
25
Junio2012.
26
Junio2012.
27
Ensudiseooriginal,estafasesedenominFase4:EvaluacinyEgresodeBarrio.Amayode2012,eltemadelegresoseencuentraendiscusin;loquehasido
referidopreviamente.
FASES DETALLEESTADOYCARACTERIZACIN
DEACTIVIDADESYPRODUCTOS
REALIZADOS
RESUMENESTADOYCARACTERIZACIN
DEACTIVIDADESYPRODUCTOS
PENDIENTESPREVISTOS
Fase1:ProcesodeSelecciny
DiagnsticosdeBarrios
- 64barriosseleccionadosycon
contraparteenlasGobernacionesen
losbarriosdescentralizados.
- 64barriosconestudiosdefactores
deriesgofsicoycaracterizacin
barrial.
- 61barriosconaplicacinEncuesta
LneadeBase.
ETAPACOMPLETA
Fase2:Intervencinoperativa

- 64barriosconelaboracin
sistemticadeProgramaciones
Bimensuales.
- 64barriosconOperativos
Multisectorialesrealizadosyen
realizacin.
- 64barriosconenvosdeReportes
SemanalesdeLabor.
- 235.834controlespoliciales
24
.
ETAPACOMPLETAINICIAL,
CONTINAENPROCESOCOMO
INTERVENCIN
Fase3:AlianzaPblicoPrivada

- 64MesasBarrialesconstituidas
25
.
- 57PlanesdeTrabajoelaborados
26
.
- 59barrioscondiagnsticos
comunitarioselaboradoscon
metodologaNOPS.
- 18FeriasdeSeguridadrealizadas.
- 13cursosdecapacitacina
locatarios.
- 76proyectosdePrevencin
Situacionalejecutados,enejecucin
oentramitacin.
- Faltacompletarelaboracinde
PlanesdeTrabajoenAltoHospicio,
Pichilemu,Curanilahue,Peaflor,
Talagante,Colina,PuenteAlto.
ETAPAENPROCESO
Fase4:Evaluacin
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ETAPAPROYECTADA ETAPAPROYECTADA

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V.3. AJUSTES O REFORMULACIONES AL DISEO CONTRASTACIN DISEO / IMPLEMENTACIN EFECTIVA


1. Ajustes y modificaciones al diseo
BPResidencial
Diseo de intervenciones ad hoc o el modo secuencial diagnsticointervencin: En los inicios de BP Residencial se
aplicabaunmodeloquecontemplabaunacaracterizacinespecficadecadabarrioy,apartirdeelloysecuencialmente,la
definicin de potenciales intervenciones pertinentes o ad hoc a cada diagnstico territorial. Esta forma secuencial de
levantar informacin diagnstica y definir en base a sta recomendaciones pertinentes, no pudo mantenerse, debido al
tiempo que demandaba la recopilacin de informacin basal, lo que se informa se tradujo en demoras en la
implementacin,hastaelpuntodeponerenriesgoloscompromisosvinculadosalaejecucinpresupuestaria.Porello,esta
estrategia fue dejada de lado en el ingreso del segundo conjunto de barrios. Los proyectos a implementar en las reas de
prevencinsituacionalydeprevencinpsicosocialencadaunodeestosbarriosdesegundaentrada,fuerondefinidosporla
SPD antes de tener los diagnsticos especficos, slo en base al diagnstico genrico. Cabe preguntarse si ello no afecta la
probabilidad de impactar sobre los factores de riesgo, en la medida en que no se interviene de acuerdo a la realidad
especficadecadalugar.Entantonosetratadeunaspectoderediseobuscado,sinomsbiendeunadificultadqueno
ha podido ser subsanada, resulta pertinente el rediseo de la gestin, a fin de asegurar el cumplimiento del proceso
secuencialperseguido.
Metodologadedeteccindenivelesdecriticidad:SibienelPlanChileSeguroestablecaunadefinicinconceptualde
barrios crticos, la ausencia de una definicin operacional implic originalmente la inclusin de distintos tipos de barrios
probablementealgunosnocrticos
28
,connecesidadesdeintervencincualitativaycuantitativamentedistintas.Atendiendo
aestasituacin,desdeelreadeControlsegenerunametodologadeseleccindelosbarriosmscrticos,enbaseauna
combinacin de datos especficos de presencia de drogas, de armas y de violencia. La resultante fue la seleccin de 10
barrioscrticos,paralosquesediseunaestrategiadeintervencindiferenciada;dandolugar,empricamente,adostipos
de barrios, y a dos tipos de diseo grueso de intervencin. Este ajuste se considera adecuado, y subraya la necesidad de
completareltrabajodeoperacionalizacindelconceptodecriticidad,generandoinstrumentosestandarizadosyreplicables,
eincorporandoestareformulacindehecho,aldiseoformalizado.
Cambiosenlaestrategiadecontrol:Asociadoaloanterior,acontardelao2011,seimplementaunasegundaetapa
en el rea de control, en base a la conviccin de que en el universo de barrios a ser intervenidos, algunos tenan ms
elevados niveles de criminalidad que el resto, segn determinados parmetros como trfico de drogas, tenencia ilegal de
armas y actos de violencia a nivel barrial. A los barrios quese posicionaban ms altoa lo largo de estas variablesse busc
darlesuntratamientodistinto,adhoc.As,laestrategiademantenerunretnmvilenalmenosunapartedelosbarrios
intervenidos y en coordinacin con cada comisara en lugar de mantener una coordinacin con los niveles centrales de
Carabineros de Chile, como lo supone el nuevo modelo fue reemplazada por otra que, manteniendo el retn mvil,
contemplaba tambin otros tipos de actividades. Estas formas de accin fueron incorporadas gradualmente,
distinguindose,enprimerainstancia,uncomponentepreventivodecontrol,luegounafasedefiscalizacionesyunatercera
de operativos especiales. Segn los responsables del programa, estas medidas presentan la ventaja de focalizar mejor las
actividadesdeControl,optimizndoseelusodelosrecursosymejorandolaeficacia.
Relevanciadelaprevencinsituacional:Sibienaliniciolatendenciaeneldiseoreconocidadesdelacoordinacin
eraotorgaralosproyectosdecortepreventivopsicosocialmayorrelevanciaquealosproyectosdeprevencinsituacional,
yaenlaetapadeimplementacinseobservauncambiodenfasis,igualandoofavoreciendolevementeaestosltimospor
sobre aquellos de ndole psicosocial. Esta variacin relativa de los pesos, tendiendo a la igualacin en nmero de lo
situacional con lo psicosocial debido a su impacto en trminos cuantitativos y de visibilidad, resulta insuficiente desde el
punto de vista del objetivo de disminuir los factores de riesgo que dan lugar a la accin delictual. Baste resaltar que en
trminos de diseo, la prevencin situacional se orienta a la disminucin de slo un factor de riesgo (las caractersticas
ambientalesdelentorno),ylaprevencinsituacionalseorientaaunapluralidaddeactores,escenariosyfactoresderiesgo
(violencia escolar,reincidenciadelictual, faltadeintegracin social, violenciavecinal ycomunitaria, riesgo social y delictual
ennios/asyadolescentes,etc).
El concepto de egreso: An cuando originalmente no se haba operacionalizado el mecanismo de egreso, el
concepto de finalizacin de la intervencin en el barrio, se prevea en el diseo del subprograma, formando parte de su

28
Entantonosehadefinidounniveldecriticidad,estaafirmacin,basadaendeclaracionesdelpropiosubprograma,noresultacuantificable.

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fase final. En la misma lnea, la probabilidad de egreso formaba parte del discurso de la unidad ejecutora y se prevea la
eventual salida de barrios con menores niveles de victimizacin y percepcin de temor. Sin embargo, a mayo de 2012, el
programaensuconjuntoseencontrabareevaluandolaposibilidaddeegreso,tantorespectoalaposibilidaddeasociarlaa
resultados finales a proceso cumplido; como incluso respecto a la posibilidad de realizar transferencia del barrio al
municipio,considerandosucontinuidadenelmarcodeloslineamientosdelprograma.
BPComercial
Metodologadedeteccindenivelesdecriticidadondicedepriorizacin:Ancuandonoincorporadoenlosprimeros
documentos descriptivos del subprograma, el reconocimiento de diferencias en los barrios intervenidos dio lugar a la
construccin deun ndicede priorizacin(01, donde1 esmscrtico)queconjuga: (a)poblacincomunal,(b)sumatoria
deloscasospolicialesdeloscuatrodelitosenelespaciopblico(roboconviolenciaeintimidacin,roboconsorpresa,robo
devehculoyrobodeaccesoriodevehculo)y(c)elnmerodelocalescomerciales;ponderadosporlapoblacinprovincial
(paraestimar, demaneraaproximada,lapoblacinflotanteencadabarriocomercial).Apartirdelndicesehaestablecido
una distribucin ordinal de prioridades (quintiles), asociada a niveles de inversin (distribucin de recursos disponibles, y
topeestablecidoparacadabarrio).Laconstruccindeunndicedecriticidadysuutilizacinparaplanificarlamagnitudde
lasintervenciones,seconsideraadecuada.Resultanecesariasuvalidacinyformalizacinaniveldediseo,insertaenuna
reflexinreferentealaamplitudoacotamientodelapoblacinobjetivodelsubprograma.
Incorporacin de trabajo participativo: A diferencia de su versin residencial, Barrio en Paz Comercial no tiene un
diseo previo, sino que se ha ido definiendo durante la misma implementacin, luego de la experiencia piloto
29
. En esta
dinmica, el principal ajuste fue la ampliacin desde una accin exclusivamente basada en la realizacin de operativos
multisectoriales de control (sin asignacin presupuestaria) al inicio, a un trabajo participativo, con los distintos actores
locales, que incorpora lo que hoy corresponde a la tercera fase, de alianza pblicoprivada. Esto tiene lugar de manera
paulatina, en el marco de la denominada profundizacin de segunda y tercera etapa, que refleja la visin dinmica del
subprogramaentrminosdediseo.
Incorporacin de prevencin situacional: A contar del ao 2011, BP Comercial comenz a tener posibilidades de
recurrir a inversin presupuestaria para la tercera fase, desde la cual surgen proyectos de prevencin situacional que
requieren financiamiento. Hacia mediados del 2011 esta fase se encontraba plenamente incorporada a su diseo, como
parte de un ajuste explcito. A mayo de 2012, todos los barrios cuentan con proyectos (ejecutados, ejecutndose o en
tramitacin); adems, mientras en algunos casos BP Comercial efecta gestin territorial directamente con las
Gobernacionesprovinciales,enotrascomunasexistenconveniosdecolaboracinfinancierafirmadosentreelProgramayel
Municipio.
Ajuste en la magnitud de las intervenciones: En el proceso de implementacin, BP Comercial experiment ajustes
respecto del nmero de operativos multisectoriales de acuerdo a las distintas caractersticas de los barrios y segn su
magnitud. Al inicio, los operativos incluan una gran cantidad de funcionarios y servicios, con cierta regularidad. Luego se
comprob que los barrios ms pequeos se saturaban pronto, al tiempo que los barrios ms grandes, como el centro de
Santiago, necesitaban mayor intervencin. En suma, el diseo original reconoca diferencias cualitativas en el tipo de
operativos; no as de tamao; elemento que fue reconocido e incorporado para una segunda etapa, dando lugar a
combinatorias especficas de ambosaspectos en lasque sereorientan los operativos, modificando los grandes operativos
poroperativosmsreducidosperopermanentes;incorporandooperativosdedifusinyderecomendacionesenlosbarrios
ms pequeos (ya no se va slo a multar sino tambin a recomendar); y estableciendo un mayor dilogo con la
comunidad.
Flexibilidad en el tipo de intervenciones y operativos autnomos: A diferencia de la primera etapa, para la que
todoslosoperativosconsiderabanintersectorialidad,seincorporlaposibilidadderealizaroperativospolicialesautnomos.
Elconceptodeegreso:Tal comoenelcasode BPResidencial,peroinclusocon un mayordesarrolloatravs dela
definicin de los criterios de egreso (Manual de Egreso), la idea original de barrio egresado y el reconocimiento
concomitantedesunecesidad,seencuentraactualmentemayode2012enrevisin.
2. Ajustes a la gestin o reestructuracin de la ejecucin

29
Laintervencinenbarrioscomercialesseiniciacomoexperienciapilotoenjuniode2010,inicialmenteconelbarriodeBellavistaenlaReginMetropolitana.La
percepcin de xito de la experiencia en cinco barrios comerciales, por parte de la Subsecretara, provoc su crecimiento acelerado y consolidacin como
subprograma.

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A los ajustes en el diseo, se agrega un trabajo especfico orientado a la integracin de algunos procesos de gestin o
ejecucin, previsto para el segundo semestre de 2012, tales como (a) concentrar la supervisin de los subprogramas
ResidencialyComercial,ascomolacorrespondientealFondodeSeguridad,enunasolapersonaorientadaaatendercada
regin; (b)fusionarrecursoshumanos,otorgandoatribucionesaloscoordinadoresmunicipalesparaquerepresentenala
Subsecretaraenlascomunas(ynosloaBPResidencial);(c)impulsarunnicosistemaderegistrodeinformacinonline,a
travsdelaestandarizacindecriteriosparalosdossubprogramas(ResidencialyComercial)yelFondo
30
.
V.4. ANLISIS DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y REGISTRO DE INFORMACIN
La SPD cuenta con la Divisin de Programas y Estudios para los efectos de generar informacin peridica relativa a la
evolucindeladelincuencia,ylohace,fundamentalmente,atravsdesistemasunificadosdeinformacincriminal.Deesta
Divisin depende, a su vez, el Departamento de Estudios y Estadsticas, entidad que tiene la misin de incrementar y
mejorar la informacin sobre la dinmica de la delincuencia, la percepcin de inseguridad y el seguimiento de los
programas. En lo que concierne al Programa Barrio en Paz en sus modalidades Residencial y Comercial, a ese
Departamento le corresponde, precisamente, monitorearlo y evaluarlo, en la medida en que tales funciones las asume
tambinenrelacinconelPlanChileSeguro20102014.
SubprogramaBarrioenPazResidencial
ElSubprogramasepropusoemprenderprocesosevaluativosen3niveles:
i. Evaluacin de procesos, actividades y control de gestin, a fin de controlar el desarrollo de planificaciones para la
intervencin de cada barrio () as como la ejecucin de esta planificacin en tiempo y forma, cautelando, adems, la
calidaddelasintervenciones;
ii. Evaluacin de resultados: cada programa o proyecto que se implemente en el territorio para efectos de reducir los
factoresderiesgosernsometidosaevaluacionesderesultadosconsistentesenlavaloracindefactoresderiesgoantesy
despusdelaintervencin;y,
iii. Evaluacin de impacto: que consistira en aplicar, al trmino de las intervenciones que conforman el Subprograma,
mediciones susceptibles de establecer el grado en que los delitos (victimizacin) y la percepcin de inseguridad
experimentaron una disminucin, si se los comparase con lo registrado a travs de la encuesta lnea de base aplicada
previamentealasintervenciones.
Noobstanteloanterior,aniveldelaFase3delSubprogramaanalizado,esfactiblesealar:
la falta de sistematizacin de los resultados en un sistema integrado, respecto a los resultados de los proyectos
desarrollados
31
,ademsdeunanlisiscomparativoentreloplanificadoyloefectivamentelogrado;
lafaltadeanlisisdedesempeodelosactoressocialesqueestuvieron(oestn)directamenteinvolucradosenlafase
deejecucindelosproyectos.
SubprogramaBarrioenPazComercial
El Departamento de Proyectos Intersectoriales es el encargado de monitorear y evaluar el desarrollo del Subprograma BP
Comercial,desistematizarlasinformacionesestadsticaspropiasdesteydeelaborarlosInformesdeGestinpertinentes.
A pesar de las diversas instancias y de los diversos documentos de sistematizacin con que cuenta el Subprograma BP
Comercial, se visualiza la falta de un recuento global de periodicidad semestral o anual de lo transcurrido durante la
implementacindelSubprogramaenlosplanoscualitativoycuantitativo
32
.
Asimismo,losInformesdeGestinelaboradosporelSubprogramaseabocanmsbienadescribirlosavancesalcanzados
en su implementacin, ms que a sistematizar resultados a nivel de productos (o a analizar eventuales cambios
experimentados por los barrios intervenidos en trminos globales de seguridad y de disminucin de factores de riesgo, lo
quecorrespondealasevaluacionesintermediasyfinales).

30
Amayode2012,elprogramanopreveaefectosdeestosajustessobreelgastoefectivo.
31
Existenmedicionesantesdespusasociadasalosproyectosdeprevencinpsicosocial,nodisponiblesamayode2012,perosusceptiblesdesersistematizadase
integradasenunsistemademonitoreoparaestarea.
32
ClaramenteBPComercialdisponedelosinsumosconqueelaborardichorecuento.

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Cabe destacar como forma relevante de sistematizacin disponible en este Subprograma, el producto Anlisis y
Recomendaciones de Prevencin Situacional. Aunque un nmero minoritario de los barrios intervenidos elabor este
documento(7barrioscomerciales
33
),elmismoseconstituyeenunimportanteaporteenladefinicindelneasdetrabajoy
enla formulacin deproyectos deseguridadenlos barriosrespectivos porcuantoaportanelementosdiagnsticosacerca
de la situacin barrial en trminos de los principales factores de riesgo fsicos y ambientales que lo afectan y que
determinan la presencia de sensacin de inseguridad. Todos estos elementos son tiles para la focalizacin de zonas o
lugares que presentan condiciones para ser intervenidos por el Subprograma. Asimismo, las recomendaciones contenidas
enestosdocumentosacercadeloslineamientosquedebenorientareventualesproyectosdeprevencinsituacionalenel
barrioestnbasadasenevidenciasempricas,locuallosrevistedecredibilidad.
Segn ha sido sealado, a travs del Observatorio Nacional de Seguridad Pblica el Subprograma espera contar con
indicadoreseinstrumentosapropiadosparaafrontarprocesosevaluativosdeprocesosyderesultadosintermedios.
VI. ANTECEDENTES GENERALES ACERCA DE LA PRIMERA APLICACIN DE LA ENCUESTA LNEA DE
BASE DE VICTIMIZACIN Y PERCEPCIN DE INSEGURIDAD
ElDepartamentodeEstudiosyEstadsticasdelaSPDhapuestoespecialnfasisen quelasintervencionesenlos barrios
Residencial y Comercial comenzasen con la aplicacin de la Encuesta Lnea de Base de Victimizacin y Percepcin de
Inseguridad.Ello,conelpropsitodecompararestosresultadosconunaeventualyposteriormedicinexpostyestablecer
de esa forma resultados intermedios y eventualmente finales. La Encuesta proporciona informacin diagnstica en
momentos ex ante sobre tasa de victimizacin barrial y niveles de percepcin de inseguridad entre las poblaciones
atendidasatravsdeambosSubprogramasdelProgramaBarrioenPaz.
Sinembargo,enelprimersemestre2011laSPDnopudocontarconrecursospropiossuficientespararealizarenun100%
ellevantamientodeestaencuestaatravsdeunamismayformalizadametodologa.Laresultantefuequemientrasenlos
50 barrios residenciales seleccionados una misma empresa especializada aplic el respectivo instrumento y procedi a su
anlisis, en el caso de los 64 barrios comerciales intervenidos la situacin fue diferente. De hecho, entre un total de 61
barrios comerciales intervenidos por el Subprograma BP Comercial respecto de los cuales se dispone de la informacin
pertinente,en18latareadeaplicacindelaencuestarecayenlaFundacinPazCiudadanayenlosrestantes43estuvoa
cargo de las provincias (Gobernaciones) o sobre algunos municipios. En estos casos, no se pudo garantizar los criterios
estandarizadosdelaaplicacinexterna.
VII. USO DE RECURSOS

VII.1. ASIGNACIN Y MECANISMOS DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS


Criterios de asignacin/distribucin de recursos: Los recursos se distribuyen a aquellas comunas con mayor tasa de
victimizacin, no existiendo un criterio de asignacin regional. La distribucin de recursos entre componentes se
determina en base a la suma de los compromisos contrados por cada subprograma, Residencial y Comercial, en el
nmerodebarriosenloscualesoperan.
Mecanismosdetransferenciaderecursosymodalidaddepago:Paraefectosderealizarlatransferenciaderecursos,se
firmaconveniosdecolaboracinfinancieraconlosejecutoresfinalesdelprograma,especficamentelasMunicipalidades
o Gobernaciones. En estos convenios se especifican los montos que aporta el Programa para la ejecucin de los
proyectos. Mediante un acto administrativo se autoriza la transferencia de fondos a las unidades ejecutoras, lo que
comnmenteserealizaenunasolacuota.
Aportesdeterceros:BarrioenPaznocontemplarecuperacindegastostotaloparcial.ElProgramacontemplaaporte
de terceros, los cuales los ejecutores realizan directamente en la ejecucin de los proyectos, no existiendo un control
exhaustivodelgastodelosaportesrealizados.
Rendicindecuentas:Lasmunicipalidadesmantienencuentascorrientesmediantelascualesadministranlosfondosde
terceros, cuentas corrientes a las cuales se transfieren los recursos comprometidos en los convenios. Las
municipalidades realizan rendiciones mensuales de gastos mediante comprobantes de egresos contables y fotocopias
de los documentos tributarios (boletas, facturas) que certifican la contraprestacin. La documentacin original de la

33
Laelaboracindeestedocumentonoconstituyepartedeldiseodefasesensuversinoriginal.

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ejecucindel gasto,porley,quedaenlaunidadejecutora.Noserealizaunasupervisindirectadelgastoquerealizan
lasunidadesejecutoras,siendolasrendicionesrealizadasporlosejecutoreselnicodocumentodecontrol.
VII.2. CUANTIFICACIN Y ANLISIS DE LOS COSTOS DE PRODUCCIN DE LOS COMPONENTES
ANLISISDERECURSOSFINANCIEROS:
ElpresupuestoasignadoalaSubsecretariadePrevencindelDelitoparalaejecucindelProgramaBarrioenPaz,fue
de8.131millonesdepesosenelao2011,aoenqueelprogramatieneglosapresupuestariaespecfica.
Laparticipacindelprogramaenelpresupuestodelainstitucinascendia0,6%esemismoao.
Enrelacinalasfuentesdefinanciamiento,elMinisteriodelInteriorconcurriconel94%,mientrasqueel6%restante
correspondealos555millonesdepesosqueelao2011comprometieron,enlosproyectosconloscualespostulan,las
institucionesmunicipalesparticipantes.
ElgastoefectivodelaSubsecretara(transferenciasalasunidadesejecutoras,bienesyserviciosdeconsumo,viticosy
honorarioscontratadosdirectamente34)representel100%delpresupuestoasignado,ylaejecucindelgastoalcanz
asimismoel100%delpresupuestoenelao2011.Estedesempeoseexplicadebidoalamodalidaddetransferenciade
los fondos de los proyectos, la cual se realiza en una sola cuota con posterioridad a la firma de los convenios de
colaboracinfinancieraconlosejecutores.
El desglose del gasto efectivo por tipo de gasto, da cuenta de que el 84% corresponde a las transferencias corrientes
realizadas a las municipalidades para la ejecucin de los proyectos del programa. El 16% restante se distribuy en
honorariosdeloscoordinadoresmunicipales(11%)yengastosenbienesyserviciosdeconsumo(5%).Marginalmente,
elprogramarealizgastosenviticosenelao2011.
Los municipios, realizaron en el ao 2011 el 8% del gasto del Programa Barrio en Paz para la produccin de los
Subprogramas, el 88% a proyectos de Barrio en Paz Residencial y 12% a Barrio en Paz Comercial. El 91% del gasto del
programaenlaproduccindelosSubprogramasfuerealizadoporlaSubsecretara,yel9%portercerasinstituciones.

TablaN6.
DesagregacindelGastoEfectivoAo2011(milesde$ao2011)
Ao2011
Monto %
SubsecretaradePrevencindelDelitoMinisteriodelInterior 6.267.213 91%
Comercial 850.568 12%
Residencial 5.416.645 79%
Municipalidades 555.255 8%
Comercial 68.762 1,0%
Residencial 486.493 7%
Terceros 59.612 0,9%
Comercial 52.556 0,8%
Residencial 7.056 0,1%
Total 6.882.080 100%
Fuentes:SubsecretaradePrevencindelDelito
ElndicedeapalancamientodeBarrioenPazComercialesde12%,mientrasqueelndicedeapalancamientodeBarrio
enPazResidencialesde8%.
ElgastototalporSubprogramasedestinenun86%aproyectosdeBarrioenPazResidencialyenun14%aproyectos
deBarrioenPazComercial.
Encuantoaladistribucinregional,lareginconmayorparticipacinenelpresupuestodeproyectosaprobadosesla
ReginMetropolitanaconel47%.LesiguenenimportancialaRegindeValparaso(11%)ylaRegindelMaule(8%).
Enelao2011seejecutel94%delpresupuestodelosproyectosaprobados
35
,condiferenciasenlaejecucinanivel
regional, donde algunas regiones tienen una ejecucin en torno al 50%. Esta informacin corresponde a transferencias

34
Noincluyelosgastosdeadministracindelnivelcentral.
35
Gasto/PresupuestoenMilesde$2011:6.258.112./6.690.692.=94%.

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directas a los ejecutores. Los gastos efectivos realizados por los coejecutores se registran a travs de las rendiciones
realizadasporstosyseadministraenlossistemasdecontabilidadqueutilizaelPrograma.
VII.3. COSTOS DE PRODUCCIN DE LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA:
ElcostodeproduccindelosSubprogramasdeBarrioenPazsepresentaenlaTablasiguiente
36
.Elcostopromediode
los proyectos de Barrio en Paz Residencial ascendi a 35,2 millones de pesos, con fluctuaciones que van desde los
proyectosdePrevencindelaViolenciaEscolarconuncostode25millonesdepesos,hastalosproyectosdePrevencin
situacionalatravsdeldiseourbanoseguro,conuncostode39,7millonesdepesos.
TablaN7.
CostoPromedioporTipodeProyectoAo2011(Milesde$2011)
Ao2011
Monto
Residencial 35.244
JusticiaLocal 28.710
PrevencindeConductasenNios(as)yAdolescentes 29.194
PrevencindeViolenciaEscolar 25.155
Prevencinsituacionalatravsdeldiseourbanoseguro 39.747
RehabilitacinyReinsercinSocial 32.764

Comercial 31.885
PrevencinSituacional 31.885
Fuentes:SubsecretaradePrevencindelDelito

Respecto del costo total en los distintos Subprogramas, el 54% corresponde a la implementacin de los proyectos de
PrevencinsituacionalResidencialatravsdeldiseourbanoseguro,el18%correspondealosproyectosdePrevencin
de Conductas en Nios(as) y Adolescentes y el 17% a proyectos de Prevencin situacional en barrios comerciales. El
desglosedelcostodeproduccindelosSubprogramasportemdeGastodacuentaqueel80%delcostodeproduccin
delprogramaesparaelfinanciamientodeinfraestructura(61%)yfinanciamientodepersonaldeoperacin(19%).El7%
correspondealcostodeequipamiento.Losdemstemsdecostonosuperanel3%.
ElcostopromedioporbeneficiariodeBarrioenPazResidencialfuede17milpesos,fluctuandoportipodeproyecto.El
nmero de beneficiariosestdeterminado por el rea de influencia directa del proyecto, y debido a quelos proyectos
que se realizan buscan cambiar la situacin de seguridad del entorno residencial o comercial donde se ejecutan, se
considera apropiada la estimacin de los beneficiarios. En este sentido, el nivel de apropiacin de los beneficios del
programa por parte de los participantes ms especficos de los proyectos no es relevante. El mayor costo por
beneficiarioserealizaenlosproyectosdeRehabilitacinyReinsercinSocial,conuncostodeM$846porbeneficiario.
ElmenorcostoserealizaenlosproyectosdePrevencinsituacionalatravsdeldiseourbanoseguro,conuncostode
M$12porbeneficiario
37
.Estosltimosproyectossonmscarosperobeneficianaunamayorcantidaddepersonas.
ElcostopromedioporbeneficiariodeBarrioenPazComercialfuede1,7milpesos,uncostoreducido dadalaamplia
coberturadebeneficiariosdeestetipodeproyectos.
VII.4. GASTOS DE ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA
Los gastos de administracin del programa Barrio en Paz ascendieron a 1.731 millones de pesos en el ao 2011.
Correspondenalospagosdehonorariosdeloscoordinadorescomunales,gastoenbienesyserviciosdeconsumo,viticosy
gastos de personal de nivel central (estimacin preliminar). El principal gasto de administracin corresponde a los
honorarios asuma alzada (53%),que destinan al pagodelos profesionalesque, si bien se contratan centralizadamente, se
destinan a la implementacin de los proyectos a nivel local. Este gasto se considera inicialmente 100% como costo de

36
Correspondealainformacinextradadirectamentedelosproyectosaprobados.IncluyelosaportesdelaSubsecretaradePrevencindelDelito,losaportesde
losMunicipiosylosaportesdeterceros.Noincluyegastosdeadministracin.
37
Nosehaencontradoparmetrosdecomparacinconotrosprogramas.

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administracin, an cuando, enla medida que intervengandirectamente con los beneficiarios del Programa, parte de este
costopuedeimputarsealaproduccindeloscomponenteselmismo
38
.
La participacin del gasto de administracin en el gasto total del programa fue de 20,2%. Los gastos administrativos no
sonelevadosparaunprogramanuevoquerequiereinstalarseenlainstitucionalidad.
En la Tabla siguiente se presenta el gasto total por beneficiario, desglosado en el gasto de produccin y los gastos de
administracin
39
. El gasto total por beneficiario ascendi a 6,4 mil pesos en el ao 2011, y el gasto de administracin por
beneficiarioascendia1,6milpesos.
TablaN8.
GastoTotalporBeneficiarioAo2011
(Milesde$ao2011)
Gastosefectivos20072008
Ao
Gastoenproduccinpor
Beneficiario
GastoAdministracinpor
Beneficiario
GastoTotalporBeneficiario
Monto Monto Monto
2011 6,4 1,6 8,0
Fuentes:SubsecretaradePrevencindelDelito
VIII. A MODO DE CIERRE: SNTESIS CONCLUSIVA Y ESTIMACIN DEL ESTADO EN RGIMEN
DE MANERA GENRICA:
a. Dado que no existe coordinacin ni vinculaciones entre los dos subprogramas, no se cuenta con un panorama
completo acerca de la operacin del Programa Barrio en Paz en su conjunto. Tampoco existe la oportunidad de
intercambiaraprendizajesniestablecersinergiasentreambossubprogramascomopartedelProgramaBarrioenPaz.
b. La implementacin de BP Comercial, a pesar de no contar ste con un diseo previo ni con referentes anteriores de
intervencinensectorescomerciales,apareceempricamentecomoexitosa:sucrecimientoexplosivoennmerodebarrios
intervenidosaslosugiere.
c. BPResidencialcarecedeinformacindesagregadaacercadelcumplimientodelasactividadesensusdistintasFases,lo
queimpidetenerunpanoramacompletorespectodelavancedeestecomponenteensmismoyenrelacinconsudiseo
original, y de los logros y dificultades enfrentados en el proceso de implementacin. Tampoco se cuenta con informacin
detalladarespectoacuposprioritariosasignadosalsubprograma,desdelaofertapblicadeservicios;ascomotampocode
convenios intersectoriales gestionados desde el nivel central. La informacin disponible, orientada exclusivamente al
avancedelosproyectos,resultainsuficiente.
d. No se cuenta con informacin respecto del cumplimiento de los compromisos, medicin de indicadores ni logro de
metas establecidas para BP Residencial, ms all de la lnea de base. Esta informacin resulta necesaria y relevante para
evaluarlacontribucindeestecomponenteallogrodelPropsito.
e. BP Comercial cuenta con informacin detallada respecto de las actividades y fases correspondientes como tambin
respecto de porcentajes de cumplimiento de operativos de control y fiscalizacin programados de los distintos servicios
comprometidos.Noas,enelcasodelosprocedimientospoliciales,queslosecuantificanennmero,peronoserefieren
ametas,paradeterminarelsignificadodelascantidades.
f. Demaneracomparativa,seconstatanavancesdisparesencuantoasistemasdeinformacinestructuradosdisponibles
y en cuanto a sistematizaciones realizadas, entre BP Comercial que se encuentra ms avanzado en este mbito y BP
Residencial,conrezagoenrelacinconelprimero.
g. En lo que dice relacin con las aplicaciones exante y expost de la Encuesta Lnea de Base de Victimizacin y
Percepcin de Inseguridad, e independientemente de la calidad de este instrumento el cual es considerado satisfactorio
por el equipo consultorcabe precisar quela mismano permite laestimacin del escenariocontrafactual, condicin dela
evaluacin de impacto, debido a la ausencia de medicin en barrios gemelos o de control en la totalidad de los casos
40
.

38
Lainformacindisponibledegastosdeadministracindeotrosprogramasdeseguridadciudadanaesheterognea,conaltosnivelesdedispersinensusgastos
deadministracin,porlocualnoesposibleutilizarlacomounparmetrodereferencia.
39
Corresponde al cociente entre el gasto total del programa en la produccin de los subprogramas y los beneficiarios totales del ao. dem para gastos de
administracin.
40
Parael40%deBPResidencial,sehalevantadoademsinformacinenlatotalidaddelcuadranteenelqueseinsertaelbarriointervenido;informacindeutilidad
paraelseguimientodeprobablesexternalidadesenelpermetroinmediato,peronoalosefectosdeservirdecontrafactual.

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Hecha esta salvedad, cabe no obstante considerarla como un importante elemento de monitoreo de la intervencin,
indicativodelasituacinantesdespus(queclaramenteesdistintadeaquellaconosinprograma).
h. En relacin al uso de recursos, el programa se financia principalmente con fondos de la Subsecretara de Prevencin
delDelito,losquesontrasferidosalasunidadesejecutoras,losmunicipios.Lasmunicipalidadesejecutanyrindenelgasto
de acuerdo a procedimientos administrativos. Falta incorporar a los procesos de gestin un control ms especfico de las
rendiciones de cuentas. Adems, se presentan desfases en la ejecucin del gasto en las unidades ejecutoras, debido a la
programacin de los proyectos, lo que determina un desfase en las rendiciones. Los costos de los proyectos estn
determinadosenlaspostulacionesrealizadasporlasmunicipalidades,lascualesidentificanalosbeneficiarios.Finalmente,
losgastosdeadministracinsoncoherentesconelprocesodeinstalacinyconelgastoenhonorariosdeloscoordinadores
locales.
EN CUANTO A LOS AJUSTES AL PROGRAMA:
a. BPResidencial
Elotorgarunpesosimilaralaprevencinsituacionalquealapsicosocial,enrazndesumayorvisibilidadeimpacto
cuantitativo, es insuficiente como argumento para modificar el subprograma. Asimismo, la eliminacin de los
procedimientosdecaracterizacinespecficadecadaterritorio(diagnsticos)comoactividadpreviaaldiseodelas
intervenciones,debidosloarazonesdetiempoydificultadespararecogerestosdatosproduciendoinformacinde
calidad,resultacuestionable.ElProgramadeberadesarrollarlacapacidaddemejorarestosprocedimientos.Queda
la interrogante sobre la efectividad de estas decisiones en relacin con la pertinencia de las intervenciones y la
posibilidaddeimpactarlosfactoresderiesgodeacuerdoalarealidadparticulardecadabarrio.
En contraste con el punto anterior, los cambios operados en la estrategia de control, diferenciando los tipos de
intervencin segn distintas situaciones de criminalidad en cada territorio, son pertinentes, en funcin de los
parmetros y modalidades definidas: accin gradual, desde el control preventivo hasta los operativos especiales;
introduccindeCarabineroComunitario,refuerzodepatrullajepolicial,charlaspreventivasdelaPDI,entreotros.
b. BPComercial
Estesubprogramaexperimentaimportantescambios,tantoentrminoscuantitativos(grancrecimientoennmero
debarrios)comocualitativos,desdeunmodelooriginalmentebasadoenlafiscalizacinycontrol,aunmodelo de
carctermspreventivo,queincluyeflexibilidadencuantoalosoperativosdeacuerdoalasrealidadesydiferentes
tamaosdelosbarrios.
La inclusin de la prevencin situacional con la participacin de los actores locales en las mesas barriales, en la
tercerafase,constituyetambinuncambiosignificativoentantopromueveelinvolucramientodelacomunidaden
la modificacin de sus condiciones fsicoambientales, lo que contribuye a mejorar las condiciones y percepcin de
seguridad.
c. Enambossubprogramas,BPResidencialyBPComercial,
Los avances en trminos de operacionalizacin del concepto de criticidad, y su asociacin con tipos de
intervencionesloqueseconsiderapertinenterequierenservalidadosyformalizadosaniveldediseo.Definiendo,
adems, su relacin con los criterios de inclusin de barrios y las definiciones de poblacin potencial y objetivo
asociadasacadasubprograma.Enotraspalabras,lasdistincionesdetiposdebarrioshanavanzadoenelmbitode
los tipos de intervenciones asociadas lo que resulta necesario pero no as en el mbito de los tipos de barrios a
intervenir.
El egreso de los barrios es un aspecto actualmente en proceso de ajuste y re elaboracin. Originalmente el diseo
contemplaba el egreso de los barrios en la cuarta fase. Sin embargo, actualmente se habla de la Fase 4 slo como
Evaluacin. El tema del egreso de los barrios, tanto residenciales como comerciales, requiere definirse en relacin
conuna evaluacin integral de losprocesos de intervencin en losbarrios, en funcin de losresultados esperadosy
de acuerdo a indicadores apropiados para su medicin, en el perodo definido, 20102014. Esto no excluye la
posibilidad de que, una vez conocidos y evaluados los logros obtenidos en funcin de los resultados y metas
previamente definidas, algunos de los barrios requieran ser traspasados a los gobiernos municipales o provinciales,
para dar continuidad y sustentabilidad a las intervenciones en el tiempo. La posibilidad de traspaso de los
subprogramasdesdelaSPDaotrasinstanciasdependedeunconjuntodefactores,tcnicosypolticos.Sinembargo,
en cualquier caso, esta posibilidad ser ms eficiente y efectiva si se conocen y evalan los resultados del perodo
sealado.
RESPECTO AL ESTADO DE IMPLEMENTACIN Y LA ESTIMACIN DEL MOMENTO DE ESTADO EN RGIMEN:

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A partir del anlisis realizado en el captulo precedente, orientado a establecer los niveles de avance del programa y los
subprogramas sobre los niveles de produccin (la mirada a los componentes); el proceso de produccin (la mirada a las
actividades);elmododeproduccin(lamiradaaldiseoy,paraBPResidencial,laconsideracindeaspectosdeestructura
organizacionalydegestinoreestructuracindelaejecucin
41
);ylossistemasderegistro(orientadostantoalmonitoreo
ylaevaluacin,comoalusoderecursos).Yconsiderando,comorequisitosdetotalimplementacin:
a. Quesecompletelaprimerarondadeproyectos
42
,demododerealizarajustesenestafaseenfuncindelaexperiencia
(ylasevaluacionesantesdespussobrelosfactoresderiesgo);
b. quedemaneraconcomitantelafase3consolidesuniveldeavancetrascendiendolapuestaenmarchaparaalcanzar
ejecucin;
c. que se implementen los ajustes a nivel de gestin del programa y sus subprogramas; y aquellos orientados a la
consolidacindelossistemasdemonitoreoyregistro;y
d. queseformalicenlosajustesaldiseoysetrabajesobrelosaspectosenlosquesehadetectadocarencias;
Se prevlainstalacincompletadelprogramayoperacinen rgimenBarrioenPazensus versionesResidencialy
Comercial, hacia fines del segundo semestre del presente ao 2012. De este modo, hacia fines del ao 2014, momento
previstoparaelcierreprogramtico,BarrioenPazhabroperadoenrgimendurantedosaos,tiempoqueseconsidera
adecuadoparaunaeventualevaluacinulteriorderesultados(aspectoscomoelhorizontedeevaluacin,sernabordados
enelInformeorientadoaestablecerfactibilidaddeunaevaluacindeimpacto).

41
Yocreoqueafinesdel2012elprogramavaaterminardemadurar;enelsentidoquelafase3queesdeejecucindeproyectos,vaaestarenlasegundaronda
deproyectos,lacontinuacindeproyectos.Dondeademsduranteestesegundosemestrevamosatenerunsistemadefuncionamientodistinto,eficienteymsen
terreno.Consupervisoresunpocomsrecargados,conunaseccinprogramticadefinidayconorientacionesmsclaras;ytambinunsegundosemestredondeel
desafo es tener a los diez barrios crticos con una poltica de intervencin bastante clara. Y con un funcionamiento ms normalizado. Cristbal Caorsi, Jefe de
AsesoresDivisinEjecucinTerritorial.
42
Elprimergrupodeproyectosinstaladosyejecutadosencadabarrio.