UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

PROGRAMA DE TITULACIN PROFESIONAL
Efciencia de la labor de apoyo de la polica con el nuevo
cdigo procesal penal en el distrito de Trujillo
BACHILLER:
HAROLD FERNANDO OTINIANO RUBIO
ASESOR:
DR. CARLOS CEBALLOS DE BARRENECHEA
TRUJILLO, 2012
A mis queridos padres
Doris y Valdemar quienes con su
amor y sacrificio me han
mostrado el valor de conseguir
nuestras metas con esfuerzo y
honestidad; y a mis queridos
hermanos Eddie y Christian
quienes con su apoyo me han
impulsado a seguir siempre
adelante.


2

NDICE
Dedicatoria.. 2
ndice.... 3, 4
Introduccin 5
1.Justifcacin de la Investigacin..... 6
2.Formulacin del Problema..
6
3.Objetivos ..
7
4.Hiptesis...
7

MARCO TERICO
CAPTULO I
Antecedentes y Justifcacin del Problema
1.1 Antecedentes. 06
CAPTULO II
El Nuevo Sistema Procesal Penal Peruano
1.- Nocin.. 10
2.-Etapas del proceso ... 13
3.-Dinmica del Nuevo Cdigo Procesal Penal.. 14
4.-Mecanismos Alternativos de Solucin en el NCPP.. 18
CAPTULO III
3
El Ministerio Pblico
1.- Nocin... 20
2.- Funciones del Ministerio Pblico.... 20
3.- Atribuciones y Base legal Constitucional.. 21
4.- El Rol del Ministerio Publico en el NCPP... 24
CAPTULO IV
La Polica Nacional del Per
1.- Nocin 27
2.- Funciones.. 29
3.- Atribuciones.. 30
4.- Facultades. 31
5.- Percepcin de la Actuacin Policial con el NCPP. 31
CAPTULO V
Experiencias en el Nuevo Sistema Procesal Latinoamericano
1.- En el Sistema Acusatorio Boliviano. 34
2.- En el Sistema Acusatorio Panameo.. 35
3.- En el Sistema Acusatorio Colombiano... 36
4.- En el Salvador.... 37
5.- En el Sistema Acusatorio de Chile 38
6.- Adopcin de Nuevos Cdigos Procesales Penales... 39
CAPITULO VI
Resultados y Anlisis de la Problemtica
4
Del Estudio Doctrinal.. 41
Del Derecho Comparado. 42
Discusin del Estudio doctrinal 43
Discusin del Derecho Comparado. 49
CONCLUSINES.51
RECOMENDACIONES 52
BIBLIOGRAFA.53
INTRODUCCIN
El presente trabajo permite refejar una realidad existente en el distrito de
Trujillo acerca de la labor policial y es que el trabajo que viene
desempeando la polica nacional en la etapa de investigacin con el
nuevo cdigo procesal penal an no ha logrado los resultados
esperados.
El presente es un trabajo de investigacin terico - descriptivo en donde
analizamos el desempeo policial mediante el anlisis de libros,
revistas, textos, blogs, artculos de internet, etc. Logrando vislumbrar
fallas y defciencias que aun se mantienen en la labor que realiza la
polica nacional en la etapa de investigacin.
5
El trabajo tambin refeja la percepcin de autores y de los actores
directamente involucrados en el sistema penal; fscales, policas y
abogados.
En la investigacin tocamos nociones acerca del nuevo proceso penal,
de instituciones como el Ministerio Pblico, nuevas funciones y
desempeo; la polica nacional, funciones, su relacin con la Fiscala y
la percepcin de la ciudadana. Y una comparacin del avance en otros
pases latinoamericanos que han venido realizando reformas como la de
nuestro pas; fnalmente las conclusiones y recomendaciones.
1.La Justifcacin de la Investigacin.
A.Justifcacin Terica.- Comprender, teorizar los contenidos,
funciones y desempeo de las instituciones involucradas para
un adecuado entendimiento y comprensin de la problemtica
y defciencias surgidas a raz de la implementacin del nuevo
cdigo procesal en la ciudad de Trujillo.
B.-Justifcacin Prctica.- El presente trabajo tiene una
importancia prctica debido a que este estudio permite una
6
comprensin de la problemtica surgida y puede ser analizada
por los actores del proceso, abogados, estudiantes y personas
interesadas en el tema. Adems de servir de luz para poder
observar la problemtica y darle las soluciones pertinentes.
2.La formulacin del problema de investigacin.
Es efciente la labor de apoyo que realiza la polica nacional de
Trujillo en la etapa de investigacin con el Nuevo Cdigo Procesal
Penal?
3.Objetivos:
3.1 Objetivo General.
1.Determinar si la labor de apoyo que realiza la polica nacional en la
etapa de investigacin con el nuevo cdigo Procesal Penal, es efciente.
7
3.2 Objetivos Especfcos
Analizar el nuevo sistema procesal penal y los objetivos que
pretende cumplir.
Analizar la actividad de la Polica nacional en relacin con las
nuevas directrices que le seala el nuevo cdigo procesal penal.
Analizar la opinin, percepcin de los operadores del derecho en
relacin a la labor de Polica y su relacin con la fscala.
4.Hiptesis
4.1. Hiptesis.
2.La labor que realiza la polica nacional en la etapa de la investigacin
con el nuevo cdigo Procesal Penal, no es efciente.
8
MARCO TERICO
9
CAPTULO I
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA
1.1Antecedentes:
En los ltimos aos se ha venido implementado en el Per, el nuevo
Cdigo Procesal Penal, para ser ms precisos, desde el 28 de julio de
2004, luego de ms de seis dcadas de vigencia del antiguo Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940, Ley 9024, se promulg el Cdigo
Procesal Penal mediante Decreto Legislativo N 957, como resultado de
varios intentos de reforma de la justicia penal en nuestro pas.
Este nuevo Cdigo Procesal Penal esta inspirado en un sistema
acusatorio de corte adversarial, a diferencia del Cdigo de 1940 que
tenia un carcter inquisitivo, introduce cambios profundos en esta
nueva organizacin y en las funciones de las instituciones directamente
vinculadas con el proceso penal Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Defensora de Ofcio y Polica Nacional, tambin introduce un cambio de
carcter cultural, que quiz, constituye un desafo difcil de abordar
debido a que muchos operadores del sistema de justicia penal fueron
formados bajo el pensamiento inquisitivo del sistema anterior, por lo que
se requiere un cambio de mentalidad y de paradigmas; para orientarlos
hacia la lgica del sistema acusatorio de la justicia penal.
Cabe sealar que el nuevo cdigo se inserta dentro de un proceso de
reforma procesal penal en Amrica Latina; casi todos los pases de
nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso
penal modernos; es el caso de Guatemala, Paraguay, Chile, Bolivia,
Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador.
Esta tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser en la
10
necesidad de que los pases de este lado del continente adecuen su
legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos y Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos
1
. La tarea de implementacin del nuevo
Cdigo Procesal Penal plantea la necesidad de un proceso gradual para
la modifcacin de la estructura del proceso penal teniendo como mira
el benefcio de la ciudadana, la aplicacin progresiva del Cdigo
Procesal Penal ya presente en Amrica Latina aparece como
fundamental para nuestro pas.
El CPP del 2004 esta inspirado en el mandato constitucional de respeto
y garanta a los derechos fundamentales de la persona, procura un
balance entre los derechos y las atribuciones de la persecucin,
coercin y sancin penal del estado a travs de sus rganos
competentes: Ministerio Pblico, Polica Nacional y rganos
Jurisdiccionales Penales.
El NCPP Se fundamenta en el principio de limitacin del poder. En
efecto, en una organizacin estatal as defnida, el poder de sus
autoridades est limitado, entre otros factores, por los derechos
fundamentales reconocidos tanto nacional como internacionalmente.
En las investigaciones sobre la aplicacin del nuevo cdigo procesal
penal y los nuevos roles asignados, a la Polica, la Fiscala y los Jueces
se observa en la realidad problemas y difcultades que se suscitan a
partir de la puesta en marcha del nuevo cdigo en el distrito judicial de
la Libertad, el 1ero de Abril del ao 2007; es a partir de esta realidad
que se vienen dando una serie de problemas de y entre las
instituciones conformantes del llamado nuevo proceso penal, como
1
PASTOR TAPIA, Sal. Comentarios de la Implementacin del nuevo cdigo procesal peruano
ttp!""clu#ensa$os.com"Temas%&ariados"Codigo"'()*+,.tml
11
por ejemplo: la tirante relacin entre la fscala y la polica, para
grafcar esta idea, se dice de la actitud del fscal a creer que su nuevo
rol le lleva a ser jefe de la polica y no un colaborador de la polica
nacional y que en muchas ocasiones les da un trato de subalterno, otro
problema hallado es la mentalidad de investigacin inquisitiva que
impuso el sistema anterior por lo cual lleva a actuar a algunos de sus
miembros policiales de manera independiente sin la solicitud previa al
fscal, tambin esta el problema de la capacidad logstica y los medios
necesarios para desempear efcazmente sus nuevas funciones
difcultades sobrevenidas a raz de la aplicacin del Nuevo cdigo
Procesal Penal.
El presente trabajo aborda como tema principal el desempeo de la
polica nacional en el marco del nuevo cdigo procesal penal instaurado
en el distrito judicial de La Libertad desde el ao 2007; en el recorrido y
bsqueda de textos, boletines, comentarios, opiniones, libros y dems
documentos relacionados al tema para su anlisis en los cuales se
tocan algunos de los problemas surgidos a raz de los cambios de
funciones efectuados a los actores del proceso penal por ejemplo: la
labor que realiza la polica en las investigaciones y la colaboracin con
el fscal dado que esta resulta fundamental para el correcto ejercicio de
la funcin punitiva del Estado en casos donde el delito y las faltas no
pueden quedar impunes.
Ente algunos de los artculos estudiados y analizados cabe mencionar
los artculos El Sistema Acusatorio en el nuevo cdigo procesal
penal del doctor Rosas Yataco en donde en las paginas 11,12, 13 y 14
se hace una pequea resea de los problemas que como consecuencia
de la entrada en vigencia del nuevo cdigo se han presentado, tambin
estn aquellos problemas en las pericias adems de las formas y
12
mtodos en que se realizan las diligencias e investigaciones
preliminares , como material referencial se hall el libro del abogado y
Coronel PNP Hugo Muller Soln, que constituye un acercamiento del
funcionamiento y roles de la polica con el nuevo cdigo, el libro se
titula La Polica Nacional del Per y la investigacin del delito en
el modelo procesal penal acusatorio Teora Practica, el cual sirve
de gua para las actuaciones que debe realizar la polica y no infringir la
normatividad en concordancia con el NCPP, estn tambin artculos
como el de la abogada Diana Regalado Urquiaga, Defciencias del
trabajo entre el equipo de la Fiscala y la Polica en donde nos da a
conocer sobre algunas de las defciencias sobrevenidas, artculos como:
Nuevo cdigo procesal penal Experiencia Trujillo PERU; el libro
llamado Cdigo Procesal Penal-Manuales operativos, publicado por
la academia de la Magistratura en Lima en el ao 2007, que sirve como
una gua para los actores de este nuevo proceso penal, para hacer una
comparacin los artculos : el nuevo proceso penal en el salvador,
retos de la polica judicial en la reforma procesal penal en Colombia,
Adecuacin policial al sistema penal acusatorio, polica de Panam,
Relaciones Ministerio publico polica nacional en el nuevo sistema
acusatorio oral: Bolivia, Reforma procesal penal en Chile. Paginas web
como la del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos nos dan alcance
sobre los avances que se hacen en pro de mejorar el sistema penal y
buscando reparar problemas surgidos con la implementacin del nuevo
cdigo. En fn una serie de documentos que han enriquecido nuestros
estudios y el anlisis del tema hasta el presente ao.
13
CAPTULO II
EL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL PERUANO
1.Nocin.-
La voz proceso proviene de la voz latina "processus" que a su vez
deriva de "pro", para adelante, y "cedere", que signifca caer o
caminar. Entonces en el lenguaje jurdico, connota un
desenvolvimiento, una sucesin de actos que se dirigen a la
declaracin o a la ejecucin de algn derecho
2
Siguiendo a VESCOVI el proceso es el conjunto de actos dirigidos a
ese fn: la solucin del conficto (composicin de litigio, satisfaccin
de pretensiones, etc.) Y resulta, en ltimo trmino, un instrumento
2
ROSAS -ATACO, .orge. /l modelo procesal penal peruano. Art0culos en internet 1e2 .ur0dica, 1ima! o#tenido el
+3 de octu#re del '(++ de la pagina! ttp!""444.le25uridica.com"#oletin"articulos"((*'.tm
14
para cumplir los objetivos del Estado: imponer a los particulares
una conducta jurdica, adecuada al derecho y a la vez, brindar a
estos la tutela jurdica.
Qu se entiende por el nuevo modelo procesal penal?
La estructura del nuevo proceso penal as como sus instituciones
all contenidas se edifcan sobre la base del modulo acusatorio
cuyas grandes lneas rectoras son:
Separacin de funciones de investigacin y de juzgamiento
El Juez no procede de ofcio
El Juez no puede condenar ni a persona distinta de la
acusada, ni por hechos distintos de los imputados
El proceso se desarrolla conforme a los principios de
contradiccin e igualdad
La garanta de la oralidad es la esencia misma del
juzgamiento.
La libertad del imputado es la regla durante todo el
proceso.
3
Se destaca la implantacin de la oralidad en la medida que permite
que los juicios se realicen con inmediacin y publicidad,
permitiendo un mayor acercamiento y control de la sociedad hacia
los encargados de impartir justicia en su nombre. La doctora
Giovanna Vlez dice del nuevo proceso penal: Se ha superado un
proceso inquisitivo, secreto, escrito y excesivamente largo por un
modelo acusatorio, oral, mucho ms gil, pblico y concentrado. En
3
6inisterio de .usticia $ 7erecos 8umanos! Re9orma Procesal Penal. ttp!""444.min5us.go#.pe"re9orma%
procesal%penal"
15
muchos aspectos se ha conseguido aquella sntesis que la historia
parece negar siempre como posibilidad: la estructura de un proceso
ms justo y efcaz, ms garantista y veloz
4
. Para el doctor Anbal
Quiroga: La publicidad en juicio es una de las Garantas
Constitucionales de la Administracin de Justicia pues permite el
control social, a travs de los medios de comunicacin social, de la
actividad jurisdiccional.
5

Como regla general, todas las personas que cometan una falta o un
delito establecidos en el Cdigo Penal debern ser investigadas y
procesadas, a fn de establecer su responsabilidad. Por ello, es
importante presentar las principales diferencias entre lo que se
denomina delito y lo que se denomina falta.
Las faltas constituyen "delitos mnimos". La principal diferencia
entre un delito y una falta radica en que esta ltima representa un
menor dao, es decir, la intensidad o gravedad del dao que produce
es menor. Por ello, las faltas solo se sancionan con penas
restrictivas de derechos ejemplo: prestacin de servicios a la
comunidad, limitacin de das libres e inhabilitacin y la imposicin
de multas, a diferencia de los delitos, que generalmente se
sancionan con pena privativa de libertad.
Otra de las diferencias fundamentales consiste en que el
juzgamiento de las faltas est a cargo de un juez de paz letrado,
mientras que los delitos estn a cargo de un juez penal
6
4
&/1/: ;/R<A<7/:, =iovanna. Anotaciones al <uevo Cdigo Procesal Penal! 6odi9icaciones urgentes antes
de su entrada en vigencia. 7isponi#le en! ttp!""4e#lcv.com"ls">ligul>"<ueva%carpeta"arti"pd9'.pd9
5
?@IRO=A 1/A<, An0#al. B'(++C Proteccin Constitucional del 7e#ido Proceso. /n Dlog de An0#al ?uiroga
1en. 1ima. 7isponi#le en! ttp!""#log.pucp.edu.pe"item"+'+*,E"el%de#ido%proceso%legal%en%el%peru
BConsultado el +F de 6a$o de '(+'C
6
7/ 1A .ARA, /rnestoG RA6IR/:, =a#riela. B'((,C HCA6O /S /1 PROC/SO P/<A1 S/=I< /1 <@/&O
CA7I=O PROC/SA1 P/<A1J Instituto de de9ensa 1egal. 1ima K Per disponi#le en!
ttp!""444.5usticiaviva.org.pe"4e#panel"pu#licaciones"arcivo(++('((,%+,*(FL.pd9
16
La gran expansin de la criminalidad organizada y las enormes
exigencias probatorias de los delitos econmicos han quebrantado
por completo los lmites de los procesos penales creados en el siglo
XIX. El derecho penal de hoy no puede aplicarse a travs del derecho
procesal penal del siglo pasado.
7
Ahora bien para entender la lgica del nuevo modelo procesal penal
acusatorio que rige con la promulgacin del Decreto Legislativo N
957, es necesario establecer lo siguiente: El Nuevo Sistema Procesal
Penal que rige en el Per, ha separado las funciones de investigar,
acusar y sentenciar que tena el antiguo sistema judicial penal. El
Fiscal investiga y acusa con el control previo de un Juez de la
Investigacin Preparatoria y luego un Juez distinto, al cual
denominamos Juez Penal de Juzgamiento juzga y sentencia.
8
2.Etapas del Proceso.-
En primer lugar, vemos que el nuevo sistema penal se establece
mediante la inmediatez y la concentracin de tres etapas, la
Investigacin Preparatoria, la Etapa Intermedia y el Juzgamiento
oral, pblico y contradictorio como la etapa central del proceso
penal.
7
7/1 RIO 1ADART8/, =onMalo 1a re9orma del proceso penal peruano, las raMones del cam#io Encuentro
Nacional: 1O=ROS - 7 /SA;IOS /< 1A I6P1/6/<TACIA< 7/1 <@/&O CA7I=O PROC/SA1 P/<A1
/< /1 P/RI 1ima. '(+'
8
I#0d.
17
En segundo lugar, la etapa de Investigacin Preparatoria adquiere el
carcter de prembulo de la acusacin fscal necesaria para el
juzgamiento; o, de un sobreseimiento cuando exista mrito para ello
segn sea el caso. En esta etapa existe un primer momento previo
denominado Investigacin Preliminar, que es donde interviene la
Polica Nacional, pudiendo hacerlo de ofcio en los casos que
corresponda, tambin interviene durante la Investigacin
Preparatoria cuando el Fiscal as lo determine, en ambos casos la
investigacin es conducida por el Fiscal del caso.
En tercer lugar, la etapa de la investigacin del delito queda
entregada al Ministerio Pblico, bajo la supervisin del Juez de la
Investigacin Preparatoria y la actividad propiamente judicial (juicio
oral o juzgamiento) en manos de un Juez Penal de Juzgamiento que
segn corresponda puede constituirse en Juez Unipersonal o
Juzgado Colegiado
9
.
Finalmente, el nuevo modelo de justicia criminal descansa sobre la
base de buscar principalmente una solucin penal del conficto,
respetando siempre la presuncin de inocencia a favor de todo
imputado
10
y el debido proceso.
El jurista colombiano REY CASTRO dice: El debido proceso es el
conjunto de principios y reglas del procedimiento preestablecidas en
los tratados y convenios internacionales de derechos humanos, en la
constitucin poltica, la ley o el reglamento que la autoridad
competente debe observar plenamente en la actuacin legislativa,
9
ROSAS -ATACO, .orge. 7ereco Procesal Penal con aplicacin al nuevo proceso penal! 7/C. 1/=. <N ,37
'((,. +era /dicin, Per, /d. .urista /ditores /IR1. ++3' pp.
10
6@11/R, 8ugo. <uevo Cdigo Procesal Penal Peruano! 7inOmica - 1gica 7el 6odelo Acusatorio Para
/ntender 1a Intervencin Policial. Articulo:. O#tenido de internet el '( de Octu#re '(++.
ttp!""444.articuloM.com"9ind%articles.ppJPQ6ullerR8ugo
18
judicial o administrativa a fn de garantizar los derechos con justicia
de la persona humana
11
3.Dinmica del Nuevo Cdigo Procesal Penal.-
En cuanto a la dinmica de este nuevo sistema procesal penal,
tenemos:
1.El Fiscal del Ministerio Pblico y los denunciantes (querellantes,
victimas, agraviados) atacan.
2.Los Defensores de los imputados (Abogado de Ofcio o Abogados
particulares) defenden.
3.Los Juzgados Penales o Juzgados Colegiados conocen y juzgan
absolviendo o condenando al acusado en base a la prueba
legalmente obtenida.
4.Los atacantes deben producir la conviccin necesaria en el Juez
Penal o Juzgado Colegiado para condenar.
5.Los defensores deben generar la duda razonable en el Juez Penal
o Juzgado Colegiado para absolver.
6.La prueba legalmente rendida es valorada de manera libre por el
Juez Penal o Juzgado Colegiado, pero ese razonamiento no puede
contradecir las mximas de la experiencia, los conocimientos
cientfcamente afanzados y la lgica.
Es decir, un sistema de litigacin judicial penal, esencialmente
adversarial, continuo, pblico y transparente a travs de las
respectivas audiencias seguidas ante el mismo Juez Penal
(Unipersonal) o Juzgado Colegiado que conoce y pondera de manera
11
C@DAS &I11A<@/&A, &0ctor. /l nuevo proceso penal Peruano '((,, 1ima, Palestra /ditores, pOg. '+F
19
libre la prueba legalmente obtenida ante ellos como parte integrante
de un justo y debido juicio tanto para la vctima como para los
imputados, como para toda la sociedad
12
.
Precisamente es que los tiempos y dinmica de esta nueva Justicia
Penal, exigen de los integrantes de la Polica Nacional actuar siempre
en forma inmediata y coordinada con el Fiscal, permitindole
potenciar sus fortalezas y oportunidades, y adems, conocer,
anticipar amenazas por lo que es necesario se capacite y mentalice
en este nuevo esquema, para dejar de lado el sistema antiguo, que
operaba en la prctica bajo la presuncin de culpabilidad desde que
una persona era sindicada por el presunto agraviado, luego
investigada por la Polica bajo los mismos presupuestos de
culpabilidad, argumentos que le servan al Ministerio Pblico para
formalizar la denuncia ante el Juzgado Penal, lugar en donde el
inculpado era sometido en la mayora de veces, a proceso ante un
mismo Tribunal Inquisitivo que investigaba, juzgaba y sentenciaba
absolviendo o condenando al acusado despus de un largo e
indefnido proceso judicial.
En el nuevo sistema acusatorio, el Juez que juzga no es el mismo
que el juez que investiga, no puede eludir el principio de la
presuncin de inocencia, y conoce de principio a fn, de manera
directa y personal dentro de un proceso oral, pblico, adversarial,
racional, breve y determinado, toda la prueba que le son presentadas
por las partes que intervienen y sobre esa base, se forma la
conviccin de condena, o bien, la duda razonable de la absolucin
13
.
Del principio de presuncin de inocencia El proceso penal se
12
6@11/R, 8ugo. <uevo Cdigo Procesal Penal Peruano! 7inOmica - 1gica 7el 6odelo Acusatorio Para
/ntender 1a Intervencin Policial. Articulo:. O#tenido de internet el '( de Octu#re '(+(.
ttp!""444.articuloM.com"9ind%articles.ppJPQ6ullerR8ugo
13
Ibd.
20
construye sobre la presuncin de inocencia del infractor que conlleva
una presuncin de falsedad de lo denunciado por la victima, por lo
que conviene recordar que el proceso debera ser un dialogo que
intentar integrar las distintas verdades.
14
El 1 de abril 2009 entr en vigencia el nuevo Cdigo Procesal Penal
en Tumbes, Piura y Lambayeque, rige tambin en otros distritos
judiciales: Huaura, La Libertad, Moquegua, Tacna y Arequipa. El Art.
IV del Titulo Preliminar del Nuevo Cdigo Procesal Penal dice que el
Ministerio Pblico conduce y controla jurdicamente los actos de
investigacin que realiza la Polica Nacional.
15

No es la Polica la que investiga los delitos sino el Ministerio
Pblico, y es el Fiscal del caso quien decidir si la Polica Nacional
realiza o no algn acto de investigacin el cual se realizar bajo su
conduccin y control directo. La Polica Nacional, dando cuenta al
Fiscal podr realizar algunas diligencias de urgencia para asegurar
los elementos de prueba, pero de ninguna manera investigar el
delito, el cual ha pasado a ser responsabilidad del Ministerio Pblico,
de all que ya no existe el Atestado Policial.
En este orden, los funcionarios policiales deben ser cautelosos,
muy profesionales y reservados en sus actuaciones, con la
fnalidad de no atentar contra el principio del debido proceso
y la presuncin de inocencia de todo imputado. Ms an, se
trata de garantas, derechos y obligaciones de primer orden que
precisamente, el nuevo modelo de enjuiciamiento criminal consagra
14
D/<A&/<T/ C8ORR/S, 8er#ert. /l dereco constitucional a la Presuncin de Inocencia en el Per $ 6S2ico
$ su relacin con los demOs derecos constitucionales Revista de /studios Constitucionales, Cile, ATO ) <N+,
'((, PP. 3, K L,.
15
6@11/R, 8ugo. <uevo Cdigo Procesal Penal Peruano! 7inOmica - 1gica 7el 6odelo Acusatorio Para
/ntender 1a Intervencin Policial. Art0culos. O#tenido de internet el '( de Octu#re '(+(.
ttp!""444.articuloM.com"9ind%articles.ppJPQ6ullerR8ugo
21
expresamente en favor y respecto de todos los que participan en un
proceso penal investigativo, por ejemplo: declaraciones de
funcionarios policiales acerca del estado, diligencias y lneas de la
investigacin, eventuales sospechosos, posibles motivos o mviles de
comisin del ilcito penal que se indaga, rasgos y tendencias u otros
antecedentes de los involucrados en los hechos que se investigan,
flmacin y exhibicin de los procedimientos de allanamiento,
incautacin, detencin y otros, constituyen inobservancia de las
reglas de garanta constitucional establecidas a favor del procesado;
por tanto, no podr hacerse valer en su perjuicio. Hasta antes de la
sentencia, ningn funcionario policial puede presentar a una
persona como culpable o brindar informacin en tal sentido (Art. II,
inciso 2 del Ttulo Preliminar- NCPP).
La Polica debe reconocer el rol de direccin al fscal y debe
supeditar su actuacin a esa premisa. De no ser as, no slo los
policas obraran mal y por ende seran susceptibles de sanciones,
sino que adems, los fscales tampoco estaran cumpliendo con su
rol, en relacin con la autoridad e imperio que detentan como con
sus funciones y atribuciones propias, al que estn llamados a
desempear por expreso mandato constitucional y legal; esta
situacin de darse, entorpece el debido proceso y la adecuada
seguridad jurdica que demanda la sociedad. Indudablemente la
puesta en marcha de esta nueva legislacin procesal penal permitir
que disminuya en forma gradual la incidencia de los marcas, el
crimen organizado y la delincuencia juvenil y por ende mejore la
calidad del ciudadano comn y corriente, pues los procesos penales
sern mas cortos y con todas las garantas del debido proceso
16
16
CA6POS DARR/<:@/1A, /d0n. Pro#lemas de Aplicacin del nuevo Cdigo procesal penal. A nivel de
Investigacin $ .uMgamiento Art0culo del Instituto de Ciencia Procesal Penal. AUo '(++.
22
Haciendo una analoga con una orquesta, no basta con que cada
uno de los msicos sea un experto en su instrumento, sino que se
requiere que en conjunto puedan tocar bien. Este es quizs el
desafo de carcter operativo ms importante a afrontar.
17
4.- Mecanismos Alternativos de Solucin en el NCPP
El Nuevo Modelo trae innovaciones, adems de una fase nica de
investigacin denominada preparatoria, a cargo del Ministerio
Pblico y siguiendo los lineamientos de un proceso penal sustentado
en el principio acusatorio; nos presenta instituciones orientadas
a buscar la solucin del conficto en el menor tiempo posible y
con mayor retribucin para la victima.
Aparecen, en el nuevo proceso los mecanismos alternativos de
resolucin del conficto, tales como: el denominado principio de
oportunidad, el que se contempla hasta antes del juicio oral, la
terminacin anticipada en la fase de la investigacin y el inicio del
Juicio oral y el proceso de terminacin anticipada.
Podemos mencionar los siguientes mecanismos:
Los criterios de oportunidad, que son viables de acuerdo al NCPP
hasta despus de la acusacin y antes del juicio oral; el Principio
de Legalidad procesal es un principio fexible, consiente excepcin
y la misma se materializa con el principio de oportunidad, de
acuerdo a lo sealado por Montero Aroca, Este principio
17
8/R<A<7/: =A1&/:, CristiOn. B'(++C Adecuado #alance de los recursos $ capacidades institucionales en las
distintas etapas o 9ases del proceso penal /ncuentro <acional 1O=ROS - 7/SA;IOS /< 1A
I6P1/6/<TACIA< 7/1 <@/&O CA7I=O PROC/SA1 P/<A1 /< /1 P/RI. 1ima.
ttp!""pms5%peru.org"4p%content"uploads"'(+'"(3"logros%$%desa9ios%en%la%implementacion%del%ncpp.pd9
23
responde a una concepcin poltica que proclama libertad del
ciudadano para decidir tanto qu relaciones jurdicas materiales
contrae como la mejor manera de defender los derechos
subjetivos que cree tener
18
La Conclusin anticipada del juicio oral contemplado en el
artculo 372 del NCPP, cuando el acusado en la fase inicial del
juicio admite ser autor o participe del delito materia de la
acusacin, deber dictarse la pertinente sentencia. La
conformidad no vinculara al Juez por cuanto tendra la facultad
de absolver, si as lo estima.
Para el acusado es ms benefcioso admitir los cargos en el
proceso especial de terminacin anticipada, y no al inicio del juicio
oral. Puesto que la confesin a la que hace alusin el artculo 471
del CPP se refere a la aceptacin de los cargos que hace el
imputado para acogerse al proceso de terminacin anticipada,
confesin que lo hace merecedor de la reduccin de la pena, pues
de esta forma se valora la renuncia que ha hecho de su derecho a
no incriminarse. Esta institucin es distinta a la confesin sincera
del artculo 161 que se encuentra ubicada en el Titulo II, sobre los
medios de prueba, que es aplicable para en caso de que se llegue
a emitir sentencia despus de la realizacin del juicio oral, y que
exige que no exista fagrancia y que exista relevancia en la
admisin de los cargos en atencin a los elementos probatorios
incorporados en el proceso, por lo que el benefcio de reduccin de
18
RA6OS 8/R/7IA, Carlos, 1a ;uncin del nuevo proceso penal. Articulo en Agenda 6agna.+(
POginas. 7isponi#le en! 444.mercurioca5amarca.com"...")),,% la%9uncion%del%nuevo%proceso.
24
la pena por confesin en la terminacin anticipada, debe ser
aplicado en todos los casos
19
Tambin el NCPP presenta la formula conciliatoria del proceso de
terminacin anticipada, referida a la audiencia que con tal fn se
seala, por nica vez luego del pedido hecho por el fscal o del
imputado, en la que si se llega a un acuerdo acerca de las
circunstancias del hecho punible, de la pena, reparacin civil y
consecuencias accesorias a imponer, el juez dictar sentencia
anticipada dentro de las 48 horas de realizada la audiencia.
CAPTULO III
EL MINISTERIO PBLICO
1.Nocin.-
El Ministerio Pblico del Per es el organismo constitucional
autnomo del Estado Peruano. Su sede est en el distrito de Lima,
Per. Est controlado por la Fiscala de la Nacin. La Constitucin
Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993, regula
al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el
titular en el ejercicio pblico de la accin penal, habindose
19
R/-/S A1&ARA7O, &0ctor Ral! /l Proceso especial de terminacin anticipada, su aplicacin el 7istrito
.udicial de 8uaura a partir de la vigencia del CPP de '((F, Revista Actualidad .ur0dica <o. +3E, p.+3).
25
derogado los artculos pertinentes del Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940
20
El Ministerio Pblico est al servicio de la sociedad y de la
administracin de justicia, defende la legalidad, los intereses
pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta
administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico,
social y de derecho. Representa a la sociedad en los procesos.
2.Funciones.-
Las funciones que le asigna al Ministerio Pblico el artculo 159 de
la Constitucin vigente son muy parecidas a los de la Constitucin
anterior, con una modifcacin esencial: El Fiscal conduce desde su
inicio la investigacin del delito en consecuencia asume la titularidad
de la investigacin, tarea que realiza con plenitud de iniciativa y
autonoma. As el Fiscal investigador sustituye al Juez instructor,
cuya funcin exclusiva ser dirigir la etapa procesal del juzgamiento.
Con eso se sienta las bases para implementar un nuevo modelo
procesal penal, que el Dr. Florencio Mixn denomina acusatorio
garantista
21
Nos dice Csar San Martn Castro, es la funcin ms
compleja pero ms signifcativa del Ministerio Pblico, dado que le
permitir defnir el rumbo de la persecucin penal, difcultad que se
engarza en el hecho que nuestro sistema institucional considera a la
Polica, en su misin de Polica Judicial, como orgnicamente
adscrita al Ministerio del Interior, pero funcionalmente sometida a
las directivas fscales
22
. El Fiscal ejerce una doble funcin: de
control y de impulso de la Polica Judicial, y como tal, debe estar en
condiciones de superponerse a la organizacin burocrtica policial, y
20
6inisterio Pu#lico &isin - 6isin. 1ima, '(++. O#tenido el 'E de 7iciem#re de '(++ en!
ttp!""444.mp9n.go#.pe"ministerio"vision$mision.pp
21
C@DAS &I11A<@/&A, Pedro, /1 PROC/SO P/<A1 /ditores! Palestra, 1ima K +,,).
22
SA< 6ARTV< CASTRO, CSsar. Art0culo /l Per9il del ;iscal en el Sistema de .usticia Penal PeruanoW, 1ima %
.unio '(().
26
de ser el efectivo director de la polica judicial, evitando que los actos
de investigacin sigan caminos que no sean el del objetivo
esclarecimiento de los hechos y que stos no lesiones derechos
fundamentales. La coordinacin interinstitucional, es una garanta
del xito de sta funcin, en trminos de efcacia y de reconstruccin
del sistema de investigacin.
Pero lamentablemente A decir de muchos autores tan pronto entro
en vigencia el NCPP en los diferentes distritos judiciales del pas,
tambin entro en vigencia la desidia, la descoordinacin, la falta de
colaboracin y la falta de trabajo en equipo, toda vez que los efectivos
policiales entraron en celo por la competencia de la investigaciones
preliminares y hasta ahora se resisten a considerar que deben dar
cuenta al Ministerio Pblico tan pronto de tenga conocimiento de la
noticia criminal.
23

3.Atribuciones y Base Legal Constitucional

Artculo159
24
.- Corresponde al Ministerio Pblico:
1.Promover de ofcio, o a peticin de parte, la accin judicial en
defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el
derecho.
2.Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la
recta administracin de justicia.
3.Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal
propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
23
RI&/RA PA:, Carlos. /l Pro$ecto Ca#aUillas! Doicot a la Re9orma Procesal Penal. Art0culo pu#licado en la
pOgina de 5usticia viva. 7isponi#le en! 444.5usticiaviva.org.pe
24
Articulo +3,N, de la Constitucin Pol0tica del Per.
27
5.Ejercitar la accin penal de ofcio o a peticin de parte.
6.Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos
que la ley contempla.
7.Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al
Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos
de la legislacin.
Tambin podramos mencionar de manera especfca
actuaciones como:
a.Dirige y conduce la investigacin preparatoria desde un inicio.
b. Ejercita la accin civil derivada del hecho punible.
c. Es responsable de la carga de la prueba.
d. Conduce y controla los actos de investigacin que realiza la
polica.
e. Solicita medidas de coercin procesal y medidas restrictivas o
limitativas de derechos.
f. Aplica el criterio de oportunidad.
g. Propone acuerdos reparatorios.
h.Formaliza y dispone la continuacin de la investigacin
preparatoria y lo comunica al Juez.
i. Decide la estrategia de investigacin adecuada al caso.
j.Practica u ordena practicar los actos de investigacin.
28
k. Interpone los recursos que la ley establece.
l. Emite disposiciones, las que deben ser motivadas.
m. Garantiza el derecho de defensa del imputado y sus dems
derechos fundamentales.
n. Garantiza la legalidad y la regularidad de las diligencias.
o. Dispone la conduccin compulsiva de imputados y testigos.
p. Archiva las diligencias preliminares y plantea el sobreseimiento
de la investigacin preparatoria.
q. Solicita la actuacin de prueba anticipada.
r. Dispone medidas para proteger y aislar indicios materiales en
los lugares donde se investigue un delito para evitar su
desaparicin o destruccin.
s. Recibe las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, as
como tomar declaraciones a los denunciantes.
t.Vigila y protege el lugar de los hechos a fn de que no sean
borrados los vestigios y huellas del delito.
u. Practica el registro de personas, as como prestar auxilio a las
vctimas del delito.
v.Recoge y conserva los objetos e instrumentos relacionados con el
delito, as como todo elemento material que pueda servir a la
investigacin.
w. Identifca a los autores y partcipes del delito.
29
x.Recibe las declaraciones de quienes hayan presenciado los
hechos.
y.Levanta planos, ordena tomar fotografas, realizar grabaciones en
video y dems operaciones tcnicas o cientfcas.
z. Captura a los presuntos autores y partcipes en caso de
fagrancia.
aa. Asegura los documentos privados que puedan servir a la
investigacin, ponindolos a disposicin del Fiscal quien los
remitir para su examen al Juez correspondiente.
bb.Allana locales de uso pblico o abierto al pblico.
cc. Efecta, si es necesario y bajo inventario, secuestros e
incautaciones en delitos fagrantes o peligro inminente de su
perpetracin.
dd.Recibe la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de
delitos, en presencia de su Abogado Defensor.
ee. Realiza por orden del Juez la Investigacin Preliminar en los
delitos dependientes de instancia privada o sujetos al ejercicio
privado de la accin penal.
f. Instruye sobre sus derechos al imputado y debe respetarlos.
gg. Facilita al imputado y a su defensor el conocimiento de las
diligencias que se practiquen.
30
hh.Rene informacin adicional de urgencia que permita la
criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal.
25
4.El Rol del Ministerio Pblico en el Nuevo Cdigo Procesal Penal.-
El Fiscal haba tomado a lo largo de los aos una actitud pasiva y
hasta casi ajena a la investigacin, pues era normal que la etapa de
investigacin preliminar de los delitos sea delegada a la Polica
Nacional en su totalidad, en otras palabras, los encargados de la
carga probatoria eran los efectivos policiales pues el Fiscal slo se
limitaba a adecuar jurdicamente los elementos recabados por este
personal y que llegaba a conocer una vez llegado el atestado o parte
policial sin muchas veces haber participado en las diligencias
practicadas.
Ahora en cambio, el modelo acusatorio adversarial no slo pretende
sino que emplaza a que el Fiscal asuma su rol de una manera
directa y activa: as en el caso que el personal policial conozca la
comisin de un hecho criminoso, deber informar inmediatamente
al Fiscal Provincial para que asuma la direccin de las
investigaciones que conduzcan al esclarecimiento de los hechos e
individualizacin de los autores y cmplices.
En un escenario delictuoso hay procedimientos que realizar y que
son de exclusividad de la Polica Nacional como por ejemplo aquellos
actos destinados a conservar y proteger la escena del crimen hasta
que llegue el equipo tcnico especializado designado y recoja los
posibles instrumentos y objetos del delito pero es de suma
importancia que el Fiscal como conductor de la investigacin
25
MAVILA LEN! Rosa. /l Rol del 6inisterio P#lico en el <uevo Cdigo Procesal Penal. Revista de
estudios pol0ticos <ueva /ra <N E,, +L) pOg. O#tenido el (3 de 7iciem#re del '(++!
ttp!""444.portinos.com")*,3"trepan%los%9ines%politicos%en%ataPues%de%seguridad
31
controle el desenvolvimiento de lo actuado a fn de evitar futuros
cuestionamientos sobre la legitimidad de los procedimientos con los
que se obtuvo determinado elemento o declaracin. La base del juicio
oral tendr un pilar fundamental en los elementos recabados
durante la etapa preparatoria, pues es en esta fase que se pone a
prueba la investigacin realizada por el fscal adquiriendo el carcter
de pruebas aquellas evidencias que han sido admitidas y que
cumplirn un objetivo concreto en el proceso, por ella, las partes
armarn y sostendrn sus teoras del caso y fnalmente, el juez
resolver. El xito de esta reforma estar en cun capaz y preparado
se encuentra el Fiscal y el equipo especializado bajo su mando frente
a cada caso y no en el carcter provisional que adquiere el Ministerio
Pblico en cada distrito judicial en el que entra en vigencia el Nuevo
Cdigo
26
. En vez de ello, se debe capacitar a la Polica para que sea
efectiva y til en su funcin tcnica y cientfca de investigacin
criminal, y se debe capacitar a los Fiscales a fn de que adquieran los
conocimientos idneos para actuar de manera responsable y
consciente al momento de conducir la investigacin preparatoria.
Debe tener presente el fn por el cual solicita la actuacin de
determinada diligencia, siempre debe actuar como instrumento de
control sobre la actuacin policial y el respeto de los derechos
humanos
27
. Sin embargo; en su libro Informe Policial del presente
ao el doctor Jorge Enrquez nos aclara la realidad actual: En los
lugares donde se viene implementando la norma adjetiva se observa
que el fscal desvirta la funcin de investigacin de la polica y bajo
el pretexto de que son los directores de la investigacin del delito,
26
C@DAS &I11A<@/&A, &0ctor 1a Re9orma del Proceso Penal Peruano. Anuario de 7ereco penal '((F.
Academia <acional de la 6agistratura POg. '+*%'*3.
27
RA6IR/: /SPI<O:A, 6arienela. /1RO1 7/1 ;ISCA1 PRO&I<CIA1 /< 1A CO<7@CCIA< 7/ 1A
I<&/STI=ACIA< /< 1A /SC/<A 7/1 7/1ITO 1ima, '(++, articulo o#tenido de internet el ++ de noviem#re
'(++ en ! ttp!""444.telele$.com"articulos"artXmarienelar.pd9
32
emplean a los policas como secretarios, choferes, citacin de
personas, traslado de del fscal al lugar de las diligencias , no
logrndose articular un trabajo coordinado de polica fscal ,
incluso, se dan enfrentamientos estriles
28
.
An existe falta de cohesin y cooperacin en el trabajo de la polica
y la fscala por lo que es necesario que se siga trabajando en este
aspecto, ya que a pesar de los esfuerzos que se realizan solo la
continua capacitacin y perfeccionamiento del sistema es lo que
darn verdaderos resultados a futuro y el cumplimiento de los
objetivos que este nuevo sistema procesal pretende.
CAPTULO IV
LA POLICIA NACIONAL
28
/<RI?@/: C8IPA<A, .orge /nriPue. In9orme Policial.% /2Sgesis en el <uevo Cdigo Procesal Penal &isin
<acional e Internacional. /diciones RI&A7/</IRA. '(+'
33
1.- Nocin.- La Polica Nacional del Per es una institucin del
Estado que tiene por misin garantizar, mantener y restablecer el
orden interno, prestar proteccin, ayuda a las personas y a la
comunidad garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio publico y privado, prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propsito de
defender a la sociedad y a las personas, a fn de permitir su pleno
desarrollo, en el marco de una cultura de paz y respeto a los
derechos.
La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, debe, inclusive
por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta
inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de
urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias,
individualizar a sus autores y participes, reunir y asegurar los
elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley
penal.
La Polica Nacional bajo la conduccin del Fiscal, podr recibir las
denuncias escritas y sentar el acta de las verbales, as como tomar
declaraciones a los denunciantes; vigilar y proteger el lugar de los
hechos a fn de que no sean borrados los vestigios y huellas del
delito; practicar el registro de las personas, as como prestar el
auxilio que requieran las vctimas del delito; recoger y conservar los
objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo
elemento material que pueda servir a la investigacin; practicar las
diligencias orientadas a la identifcacin fsica de los autores y
partcipes del delito; recibir las declaraciones de quienes hayan
presenciado la comisin de los hechos; levantar planos, tomar
fotografas, realizar grabaciones en video y dems operaciones
34
tcnicas o cientfcas; capturar a los presuntos autores y partcipes
en caso de fagrancia, informndoles de inmediato sobre sus
derechos; asegurar los documentos privados que puedan servir a la
investigacin; allanar locales de uso pblico o abiertos al pblico;
efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones necesarios
en los casos de delitos fagrantes o de peligro inminente de su
perpetracin; recibir la manifestacin de los presuntos autores o
partcipes de delitos, con presencia obligatoria de su abogado
defensor; reunir cuanta informacin adicional de urgencia para
ponerla a disposicin del Fiscal para el mejor esclarecimiento de los
hechos
29
.
Por otro lado, la propia Ley Orgnica de la Polica Nacional, reconoce
expresamente en su artculo 7.10 de conformidad con el artculo
159.4 de la Constitucin Poltica que el Ministerio Pblico es el
conductor de la investigacin del delito desde su inicio, y Director
funcional de la Polica; y as lo entiende tambin el Tribunal
Constitucional al emitir sentencia, recada en el expediente N 005-
2001-AI/TC de fecha 15 de noviembre de 2001, en donde declar
que es el Ministerio Pblico el encargado de la conduccin del proceso
en la fase pre jurisdiccional, y que la Polica Nacional desarrolla una
funcin meramente ejecutiva, y por ende subordinada funcionalmente,
en lo que a la investigacin del delito se refere al Ministerio Pblico
30
.
En este sentido, es la Polica en funcin de investigacin quien, de
acuerdo a los artculos 60.2, 65.3, 67, 321.2, 330.1 del NCPP,
29
6inisterio de .usticia $ 7erecos 8umanos! Re9orma Procesal Penal ttp!""444.min5us.go#.pe"re9orma%
procesal%penal"
30
=A6/RO CA1/RO, 1orena. 1a Polic0a <acional $ la conduccin de la Investigacin del delito Instituto de
Ciencia Procesal Penal. ttp!""444.incipp.org.pe"inde2.ppJmodQdocumentoYcomQdocumentoYidQ'EE
35
conduce su intervencin de acuerdo a las estrategias y disposiciones
planteadas por el Ministerio Pblico.
2.- Funciones
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1.Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el
libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
2.Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, proseguibles de
ofcio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.
3.Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a
las entidades vecinales organizadas.
4.Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer
que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e
integridad personal, previniendo las infracciones penales y
colaborando en la ejecucin de las medidas socioeducativas
correspondiente.
5.Investigar la desaparicin de personas naturales.
6.Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en
la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte
automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de
trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con
fnes policiales, en coordinacin con la autoridad competente.
36
7.Intervenir en el transporte areo, martimo, fuvial y lacustre en
acciones de su competencia.
8.Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio
de nacionales y extranjeros.
9.Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico
y de la Ofcina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de
sus funciones.
10.Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios,
as como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
11.Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de
la Nacin.
12.Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
13.Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el
desarrollo econmico y social del pas.
14.Ejercer la identifcacin de las personas con fnes policiales.
15.Ejercer las dems funciones que se sealen la Constitucin y las
leyes.
3.- Atribuciones
37
1.Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas;
as como las requisitorias judiciales,
2.Expedir certifcados de antecedentes policiales, de supervivencia y
otros derivados del cumplimiento de sus funciones. Modifcado
por el Artculo 1 de la Ley N 28862/Pub 5.82006.
3.Realizar peritajes de criminalstica, tcnicos vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
4.Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la investigacin policial,
ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad
competente.
5.Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
institucionales de polica en la prevencin y represin de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
6.Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y
las leyes.
4.- Facultades
Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo
a la Constitucin y la ley.
Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase
libre en vehculos de trasporte pblico masivo, cuando sea
necesario para el cumplimiento de sus funciones.
Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
Constitucin.
38
Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la
ley.
Intervenir como conciliador en los casos de conficto que no
constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad
pblica.
31
Por otro lado aun existen difcultades como cuando los fscales y
abogados de ofcio, en su afn de ser garantistas de los
derechos del imputado, ponen en tela de juicio la idoneidad de
las intervenciones policiales, en perjuicio de su dignidad y
prestigio del personal policial
32
.
5.Percepcin de la Actuacin Policial con el NCPP
Las percepciones y comentarios sobre las actuaciones de la polica
nacional en materia de investigacin permiten un acercamiento a la
realidad actual, por ello es importante conocer como valoran los
actores del proceso penal y la poblacin acerca de la labor que viene
desempeando la polica nacional con el NCPP.
En una entrevista realizada por el diario Expreso en el presente ao,
el coronel PNP Jorge Meja Asanza, ex jefe de la Divisin de
Investigacin de Secuestros, sostuvo que el NCPP tiene serias
defciencias que limitan la labor policial, lo que se refeja en el
aumento de la delincuencia. Hay fscales que le ordenan a los
policas no hacer diligencias hasta no contar con su presencia. Ahora
se solicita la presencia del fscal y se presenta en cuatro horas El
tiempo es muy importante para la investigacin policial
31
Polic0a <acional del Per. ttp!""444.pnp.go#.pe"nosotros.tml
32
/<RI?@/: C8IPA<A, .orge /nriPue. In9orme Policial.% /2Sgesis en el <uevo Cdigo Procesal Penal &isin
<acional e Internacional. /diciones RI&A7/</IRA. '(+'
39
En una oportunidad liberamos a un secuestrado en Huacho y
capturamos a dos personas que lo custodiaban. Ah los acusados
confesaron su participacin e identifcaron a los cmplices, lo que nos
permiti llegar al cabecilla, fuimos a su casa y el fscal nos dice que
no podemos intervenir y que lo notifquemos. As como este caso hay
miles.
33
Oscar Rodrguez Urrutia miembro de la PNP manifesta lo
siguiente:
La PNP en el Per debe ser especializada como en el Ejercito; escogen
su arma y se especializan en ella pero siguen siendo EP., con el NCPP.,
los nicos benefciados han sido el Ministerio Publico en todo el
sentido de la Palabra, tienen presupuesto, vehculos, mas personal,
etc., la PNP sigue con lo que tiene y tiene que adecuarse
obligatoriamente, hace mas de 20 aos que la PNP esta Unifcada y
los PNP que tienen especialidad estn que se dan de baja por aos de
servicio, que ser de la PNP cuando se vayan, o no se dan cuenta
nuestros Coroneles, Generales que nadie de los efectivos quieren
trabajar en Investigaciones, el personal PNP quiere trabajar 24 x 24
para trabajar en su da de franco, falta incentivo para que el personal
trabaje en Investigaciones deben darle un Plus
34
.
Julio Guerrero Alejandrillo (45) Ingeniero: Son inefcientes La
labor de la Polica hasta el momento es defciente, no llena las
expectativas de la poblacin, me parece que todava falta ajustar
varios problemas desde la corrupcin hasta la preparacin de los
efectivos.
35
33
<uevo Cdigo Procesal Penal limita la#or policial ttp!""444.e2preso.com.pe"noticia"'(+'"(E"+("nuevo%
codigo%procesal%penal%limita%la#or%policial
34
6Z11/R, 8ugo. Cam#io policial para la investigacin criminal 7isponi#le en!
ttp!""de9ensordelaseguridadciudadana.#logspot.com"
35
1a Industria.pe. malestar por la la#or de la polic0a.
40
El fscal superior de Apelaciones y ex decano del Ministerio Pblico
de La Libertad, Daniel Cerna Bazn, confes a La Industria que el
grave dfcit logstico e inadecuado equipamiento de la Polica
Nacional del Per (PNP) entorpece y debilita las tesis fscales porque,
muchas veces, las evidencias periciales recogidas son conducidas a
laboratorios de Lima para sus anlisis y, en el camino, stas son
manipuladas por sabe Dios quien.
Como en Trujillo no hay sufcientes laboratorios policiales qumicos
o de patologa, se tiene que recurrir a Lima (para analizarlos), lo cual
origina demora e, incluso manipulacin de las evidencias, que
deslegitiman las pruebas mismas. Eso se da en el caso de
incautacin de drogas porque se observa una variacin en el peso de
lo que se recogi y el fnal (cuando llegan a la capital), indic.
36
CAPTULO V
ttp!""laindustria.pe"tru5illo"local"malestar%por%la#or%en%la%policia
36
1a Industria.pe. Prue#as se manipulan por dS9icit de log0stica policial
ttp!""laindustria.pe"tru5illo"local"prue#as%se%manipulan%por%de9icit%de%logistica%policial
41
La Polica, Experiencias en el nuevo sistema procesal penal
latinoamericano
En el Derecho Comparado
1.En el Sistema Acusatorio Boliviano.- "El nuevo sistema acusatorio
oral se caracteriza por una clara y determinante distribucin de
funciones entre todos los rganos que participan en el proceso
penal. A diferencia del anterior, evita la superposicin y
concentracin de funciones, particularmente con relacin a la
promocin de la accin penal pblica y a la investigacin en la etapa
del sumario (Cdigo antiguo) o preparatoria (Cdigo nuevo),
actuaciones compartidas por la polica, fscala y juez de la
instruccin, con la preponderancia de las diligencias de polica
judicial que se convertan en el elemento de juicio determinante en
el proceso.
En el contexto del Cdigo antiguo, en la primera etapa del proceso
penal, las actuaciones del fscal, generalmente, en los hechos, se
reducan a una mera ratifcacin o convalidacin de las diligencias
de polica judicial, constituyndose en un simple notario o fedatario
de la legalidad formal de las mismas. Por esto, el rol principal en la
direccin de la investigacin criminal no estaba a cargo de la fscala
sino de la polica, situacin que no pudo ser superada por la
anterior Ley del Ministerio Pblico, no obstante algunas de sus
disposiciones que jerarquizaban el trabajo del fscal, debido al
diseo y estructura del proceso penal establecidos en el antiguo
Cdigo.
42
En el nuevo Cdigo esta situacin cambia radicalmente a travs de
variadas disposiciones que, por una parte, conferen el monopolio del
ejercicio de la accin penal pblica a la fscala y, por otra, le
permiten al fscal asumir en los hechos la direccin funcional de la
investigacin en la etapa preparatoria. De esta manera, se establece
claramente que la polica constituye un auxiliar importante de la
fscala en la defnicin y ejecucin de estrategias y tcticas de
investigacin, quedando la responsabilidad de la direccin a cargo de
la fscala. Para esto, el fscal no solo puede, de manera directa,
solicitar asignacin de personal policial que considera necesario para
llevar adelante determinada investigacin criminal, sino que,
adems, puede impartir todas las rdenes e instrucciones
convenientes al personal policial bajo su cargo en el curso de la
investigacin, disponer la sustitucin o cambio del personal policial
que no est cumpliendo debidamente o efcazmente su trabajo, as
como representar ante las instancias superiores competentes faltas
cometidas por este personal en el desempeo de estas funciones,
solicitando la sustanciacin de los procesos disciplinarios que
correspondan.
37
"
2.- En el Sistema Acusatorio Panameo.- La Ley N 63 del 28 de
Agosto del 2008, adopta el Cdigo Procesal Penal en Panam y un
nuevo modelo de enjuiciamiento criminal, en el cual una de las
principales caractersticas las constituyen la separacin de los roles
de los sujetos procesales intervinientes para brindar a los ciudadano
un sistema garantista. La implementacin de este nuevo modelo se
encuentra prevista despus de una primera prrroga para el 02
de septiembre del ao 2011 fecha en la cual de acuerdo a un
37
Pagina 4e# de la 9iscal0a. o#tenido de internet el 'L de Setiem#re del '(+' en la pOgina 4e#!
ttp!""444.9iscalia.gov.#o"icmp"curso%inductivo"inde2 .
43
cronograma establecido previamente comenzar a aplicarse a nivel
nacional hasta el ao 2014 en que concluir el proceso.
En un articulo publicado por CEJAMERICAS, se comenta que este
cambio conlleva un gran desafo y retos para los diversos actores del
sistema de administracin de justicia en Panam y que tanto para el
rgano Judicial, como para la Polica Nacional, es de gran inters
promover, establecer, mantener y desarrollar relaciones de
cooperacin con el objetivo de coordinar acciones de aprendizaje y
capacitacin en miras al progreso de la administracin de justicia y
el perfeccionamiento del sistema penal, que redunde en lograr un
mejor desempeo de las labores de ambas instituciones. Resalta la
funcin de la Polica en las etapas preliminares de la investigacin,
por lo que resulta muy importante que los Policas estn plenamente
identifcados con su rol dentro del marco constitucional-legal de este
nuevo modelo de justicia penal, ya que se constituyen en una pieza
relevante para garantizar la seguridad de los ciudadanos
38
.
El rgano Judicial y la Polica Nacional, han suscrito un Convenio
Bilateral de Cooperacin y Asistencia Tcnica, con el propsito que
funcionarios judiciales dicten mdulos secuenciales sobre temas de
inters. Los mdulos estn orientados a la a) Introduccin al
sistema adversarial, b) Los principios, c) La polica ante el
cambio en la justicia penal, d) Las funciones de la polica judicial
y e) Los actos de investigacin. Estas jornadas de sensibilizacin
sobre el sistema procesal acusatorio se dictarn a todo el Cuerpo
Policial en el mbito nacional, iniciando en el mes de mayo en la
provincia de Cocl y siendo benefciados hasta la fecha un total de
200 unidades de la Polica, tanto preventiva como de investigaciones.
38
MLLER, 8ugo. Cam#io policial para la investigacin criminal, articulo o#tenido de internet el +( de Octu#re
del '(++ en! ttp!""de9ensordelaseguridadciudadana.#logspot.com"
44
Las jornadas de formacin buscan llegar a todas las unidades
(aproximadamente 15,000), de cada una de las nueve (9) provincias
que componen la Repblica.
39
3.En el Sistema Acusatorio Colombiano.-. En cuanto a la labor
policial respecto se resalta, lo siguiente: "Los investigadores no han
logrado an crear la cultura del fscal como director de la
investigacin lo que incide directamente en el desarrollo de las
investigaciones ya que esa atribucin realmente es del fscal quien
es el que imparte ordenes a la polica judicial y el que verifca los
resultados logrados por esta. Adems esta el hecho de que el
investigador ser, en el caso que se llegue a esa etapa procesal, el
testigo en juicio de la fscala. Especfcamente se ha observado que
an no se acostumbra, el investigador a investigar de acuerdo a lo
que pide el fscal sino que tienden a actuar segn su criterio";
agrega la conformacin de lo que debera ser un equipo de trabajo y
el desarrollo del programa metodolgico, fscal y polica no han
comprendido la dinmica propia de un sistema penal acusatorio.
Finalmente en cuanto a este tpico se ha detectado falta de
comunicacin inmediata del polica judicial con el fscal para efectos
de coordinacin y direccin de la investigacin". Con respecto a la
capacitacin de los Policas dice: "Se han reportado difcultades en
cuanto a falta de capacitacin de polica judicial de la polica
nacional. Especfcamente en Bogot se ha reportado escasa
capacitacin en tcnicas de investigacin por especialidad de
acuerdo a los distintos tipos penales, cadena de custodia y en
asistencia o proteccin a victimas"
40
.
39
MLLER, 8ugo. Adecuacin al sistema Penal Acusatorio! Polic0a de PanamO. Articulo, o#tenido de internet+(
de Octu#re '(++! ttp!""444.ce5americas.org"ce5acommunit$"inde2.ppJidQ*E(Yitem'Q+3)(
40
P@/<T/S TR@.I11O, Ro#erto Arturo Retos de la Polic0a .udicial ;iscal0a de 6edell0n, /nsa$o ,AntioPuia, Colom#ia
o#tenido de internet e +3 de <oviem#re del '(++ ! ttp!""444.ce5americas.org"doc"documentos"Retosdelapolicia5udicialenlarpp.pd9
45
4.En sistema del Salvador.- En el Nuevo cdigo procesal penal
entrado en vigencia en octubre del 2010 En el Salvador se
cuestiona la discrecionalidad a los policas para allanamiento, se
cuestiona tambin la ambigedad de funciones y entre otras
razones, existen contradicciones: cuando no hay peligro inminente
o delito en fagrancia se busca allanar una residencia. En cambio,
cuando hay peligro inminente el nuevo Cdigo Procesal Penal deja
en libertad a la Polica de decidir si entra o no a la morada.
El ex magistrado constitucionalista Mauricio Clar explic que el
artculo 271 del Procesal Penal da un amplio margen de accin al
polica para que ingrese a una vivienda cuando va en persecucin de
una persona que est en fagrante delito o el de ingresar a la casas
cuando presuma que en ella se est cometiendo un delito.
"La ley da esa discrecin para el accionar de los policas, ya sea que
escuchen gritos de alarma por estarse cometiendo un ilcito. En el
verbo 'poder' le da facultad discrecional para que el polica pueda
justifcar una operacin", seala el doctor Clar.
Asimismo, resta con esto facultades para iniciar las investigaciones
y no por orden de la Fiscala quien, segn la ley penal, tiene la
direccin funcional de las pesquisas, pero con colaboracin de la
institucin policial.
"La Polica, por iniciativa propia, por denuncia, aviso o por orden del
fscal, proceder a investigar los delitos de accin pblica, a impedir
que los hechos cometidos sean llevados a consecuencias ulteriores,
a identifcar y aprehender a los autores o partcipes; recoger las
46
pruebas y dems antecedentes necesarios para la investigacin",
seala parte del artculo 271 del nuevo Cdigo Procesal Penal
41
.
En el Cdigo Procesal Penal de 1974, la direccin funcional de la
investigacin estuvo a cargo del juez, en el que entr en vigencia en
1998 esta labor pas a manos de la Fiscala, quien la mantiene en la
nueva normativa.
5.En el sistema Acusatorio Chileno.- En un informe sobre la
Reforma Procesal Penal presentado por CEJAMERICAS (Centro de
Estudios de Justicia de las Amricas) denominado Reformas
Procesales Penales en Amrica Latina: Resultados del Proyecto de
Seguimiento (2005) elaborado por Juan Enrique Vargas (Chile) se
plantea a travs de un trabajo tcnico, un breve pero contundente
resumen de evaluacin sobre el nuevo modelo procesal penal,
indicando que una crtica formulada por distintos sectores con
respecto al funcionamiento de la reforma procesal penal es que ella
habra generado un aumento de la percepcin subjetiva de
inseguridad (CEJA: 142). Este mismo documento seala luego:
desde su dimensin objetiva, los principales cuestionamientos que
se han formulado en contra de la reforma se referen nuevamente a
la idea de que la blandura de la misma habra generado un
incremento de la delincuencia en las regiones donde se ha puesto en
marcha (CEJA: 143) el nuevo modelo procesal penal.
El Informe de CEJA tambin comprendi un anlisis cuantitativo,
que les permiti verifcar que las detenciones efectuadas por la
Polica decrecieron en el periodo siguiente a la implementacin de la
Reforma Procesal Penal, especialmente en los casos de lesiones y de
41
/1 Salvador.com <uevo cdigo procesal penal da discrecionalidad a la polic0a para allanamientos, o#tenido de
internet el ', de Octu#re del '(++ en ! ttp!""#logdeugomuller.#logspot.es"img"nuevocodigopp.pd9
47
hurtos, debido a una temtica de inhibicin policial motivada por un
nuevo sistema que norma y regula las conductas y procedimientos
durante la investigacin policial el mismo que habra trado consigo
la auto inhibicin de los policas, quienes, cautelaban sus acciones
a fn de no caer en actos que, con las nuevas reglas del juego,
podran ser ilegales y por lo tanto podra traer consigo problemas de
denuncias por abuso de autoridad en contra del funcionario policial.
As como en Chile otros pases en donde actualmente se viene
aplicando el nuevo modelo procesal penal, han entrado en serias
contradicciones entre lo prometido con la reforma con lo que se
viene logrando de manera efectiva
42
ADOPCIN DE NUEVOS CDIGOS PROCESALES PENALES
ACUSATORIOS DE CORTE ADVERSARIAL EN AMRICA
LATINA (1991- 2006)
43
En el siguiente cuadro podemos observar como se han ido
implementando los nuevos cogidos procesales penales en
Latinoamrica y los aos de adopcin:
Argentina S en el sistema federal y tambin en algunas
provincias
(1991); provincia de Crdoba
(1992); provincia de Buenos Aires
(1997); y otras provincias
Bolivia S 1999
Brasil No
42
6@11/R SO1A<, 8ugo. /n nuevo cdigo procesal penal $ sus implicancias en la seguridad
ciudadana.'((,.Pag ,,+(.! ttp!""#logdeugomuller.#logspot.es"img"nuevocodigopp.pd9
43
1A<=/R, 6O2imo, Revolucin en el proceso penal latinoamericano, Centro de estudios 5ur0dicos de las
AmSricas. '((), POg.+).
48
Chile S 2000
Colombia S 2004
Costa Rica S 1996
Cuba No
Repblica Dominicana S 2002
Ecuador S 2000
El Salvador S 1997
Guatemala S 1992
Honduras S 1999
Mxico No en el sistema federal, pero s en algunos estados
Oaxaca (2006);
Chihuahua (2006)
Nicaragua S 2001
Panam No
Paraguay S 1998
Per S 2004
Uruguay No
Venezuela S 1998
49
CAPTULO VI
RESULTADOS Y ANALSIS DE LA PROBLEMTICA
DEL ESTUDIO DOCTRINAL:
1.La Polica Nacional tiene resistencia al cambio de mentalidad
Inquisitiva del sistema anterior.
2.No existe polica cientfca que trabaje en forma coordinada con los
fscales
3. No existe una efciente colaboracin entre la polica y la fscala.
4.Modernizar a la polica en tcnicas, mtodos y procedimientos para el
efciente desempeo de sus funciones.
5.Modernizar la logstica de la polica para la investigacin criminal y
capacitarla.
6.No existe capacitacin de la polica en temas legales
50
Del Derecho Comparado
1.La inefciente adaptacin por parte de los operadores del derecho
a este nuevo sistema penal (policas, fscales) ha resultado un
comn denominador en Latinoamrica.
51
Discusin del Estudio Doctrinal
1.La Polica Nacional se resiste al cambio de mentalidad
Inquisitiva del sistema anterior.
El Per ha se encuentra inmersa en una reforma procesal penal en
la cual se han dado una serie de cambios en las funciones de los
actores del proceso penal; en particular en las referidas a las
funciones de la polica a quienes se les designa funciones diferentes
a las que tenan con el anterior Cdigo de Procedimientos Penales de
1940, en donde contaba con independencia para investigar y actuar,
es comprensible que la polica haya resentido el cambio ya que ha
perdi muchas de sus facultades, entre ellas la de aportar el
atestado policial en donde podan aportar medios de prueba e
incluso hacer acusaciones; el fscal en este tiempo solo era como un
dador de fe de estas actuaciones.
Ahora es el fscal quien dirige la investigacin y la polica parece no
asimilar esto, un ejemplo es el siguiente: la polica no se acopla y
algunos hacen resistencia a la ley y no quieren dejar de investigar
por su cuenta y los fscales por no hacerse mala sangre los ignoran.
52
En el pasado cercano los altos mandos policiales se resistieron al
cambio incluso pidieron la reforma de algunas de las normas
procesales del nuevo cdigo al considerarlas contrarias a las
funciones bsicas de la polica por lo tanto es comprensible la
resistencia al cambio de sus subalternos; esta mentalidad
inquisitiva impuesta por muchos aos no se cambia en pocos
meses. Este cambio conlleva un proceso de transicin sin el cual no
se lograr los resultados esperados. El proceso ya iniciado para
resolver estos problemas esta en marcha por ello se espera que los
resultados en los prximos aos sean mejores que los actuales.
2.No existe una polica cientfca o judicial que trabaje
coordinadamente y efcientemente con los fscales.
En los tiempos pasados cuando la polica estaba dividida en 3
secciones, cada una con su rol delimitado y con su especialidad
defnida, la polica nacional contaba con aquella rama policial a la
que comnmente se le denominaba la PIP o la polica de
investigaciones, esta polica de antao era aquella polica
especializada encargada de realizar investigaciones, pericias y
aportaba mediante el atestado policial un documento importante
que incluso servira como prueba. Desde aquella poca cuando se
disolvieron las 3 ramas de la polica nacional peruana y se unifc a
la polica en un solo cuerpo, esta polica especializada dejo de
existir, esto ha ocasionado que no hayan sufcientes especialistas en
criminalstica y en donde la recoleccin, embalaje y custodia del
53
escenario del crimen y dems actuaciones que deben hacerse
diligentemente tengan algunas defciencias y pocos especialistas.
Hay que poner atencin a este tema, ya que al haberse unifcado a
la polica, como dice el doctor y coronel de la polica en situacin de
retiro Hugo Muller: Ahora con la unifcacin de las 3 ramas de la
polica incluso policas que estuvieron dirigiendo el transito y
cuidando penales se les cambia a investigar delitos, si queremos que
la polica nacional sea un aliado del fscal y trabaje efcientemente es
necesaria la especializacin de su personal tal vez en una rama que
sera la polica cientfca, quienes mejor preparados y con
conocimientos cientfcos apoyaran de mejor forma al fscal en
esclarecimiento de los hechos.
3.No existe una efciente colaboracin entre la polica y la
fscala.
En lo referente a la colaboracin no existe total compenetracin, a
nuestro parecer es necesario que exista una relacin de
interdependencia entre la polica y la fscala dado que ambos
trabajan formando un equipo y depende el uno del otro para realizar
un trabajo efciente. El fscal requiere que la labor de la polica sea lo
mas efciente y profesional posible cuando le designe que realice una
investigacin o diligencia y la polica requiere dar cuenta al fscal y
que este apruebe la diligencia, actuando de manera coordinada.
54
El problema se aprecia especfcamente en circunstancias en que
el Ministerio Pblico quiere actuar alguna diligencia con
participacin de la Polica, o cuando la polica necesita actuar
alguna diligencia y para ello requiere de dar cuenta al fscal. As por
ejemplo, cuando la Polica da cuenta de alguna intervencin al fscal
de turno, muchas veces este requiere que tal comunicacin sea
efectuada por escrito, (mediante ofcio) caso contrario la tiene como
no comunicada, generando una serie de difcultades en la
realizacin de tales diligencias, como demora, contratiempos,
confictos en la toma del caso entre los fscales que estn de turno, o
con los que entrarn si es que la comunicacin se ha realizado en el
lmite de tiempo en que termina el turno un despacho y entra otro.
Otro problema recurrente que se aprecia proviene por parte del
fscal al creer que el nuevo rol le da la facultad de tratar al polica
como un subalterno, emplean a los policas como secretarios,
choferes, citacin de personas, para trasladar al fscal al lugar de las
diligencias , no logrndose articular un trabajo coordinado de polica
fscal , incluso, se dan enfrentamientos.
4.- Necesidad de modernizar a la polica en tcnicas, mtodos y
procedimientos para el efciente desempeo de sus funciones.
Una polica que cuente con mtodos, tcnicas y procedimientos
desfasados no podr coadyuvar a un efciente trabajo, Si tenemos en
cuenta las nuevas directrices que el nuevo cdigo procesal penal
imparte a la polica, en donde las actuaciones deben ser acordes a
sus directrices y fnalidades, por lo tanto es indispensable
modernizar mtodos, tcnicas y procedimientos para un efciente
55
desempeo de sus funciones, como por ejemplo se hace en Colombia
y Chile. Se dice que en el pasado el FBI y la Polica alemana
dictaban cursos a nuestros policas y agentes de investigacin
formas y mtodos. Sin embargo estas practicas ya no se realiza o se
hace de manera limitada perjudicando nuestra capacidad de
reaccin contra la delincuencia.
Es necesario contar con una capacitacin permanente en mtodos y
estrategias para poder realizar un efciente y adecuado desempeo
de funciones, una polica bien preparada que recobre su prestigio y
su buen nombre en la sociedad.
5.- Modernizar la logstica de la polica para la investigacin
criminal y capacitarla.
Es conocido que la institucin policial cuenta con equipos antiguos
como menciona un autor en un su artculo a veces es necesario
56
llevar los exmenes periciales a instituciones privadas y particulares
ya que el servicio de los laboratorios de la polica no brindan
seguridad y garanta por lo tanto, si la polica nacional no cuenta
con la necesaria logstica para realizar peritajes de calidad no va
poder realizar una efciente labor en lo que se refere a la parte
criminalstica y tambin es indispensable y necesario un
entrenamiento en el manejo de estos equipos.
El xito de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal
tambin tiene sustento en la parte logstica y la ciencia dados los
continuos cambios tecnolgicos y las nuevas modalidades
delincuenciales, quienes tambin utilizan y se valen de las nuevas
herramientas como celulares, el internet, etc.
Entonces sera darles ventajas a los delincuentes y criminales el no
modernizar continuamente los equipos as tambin constituira un
servicio defciente que se brinda a los operadores del derecho y a la
sociedad.
La criminalstica es importante para la valorizacin de la prueba
indiciaria, evidencia material y fsica. Cuando la polica, fscales y
magistrados sepan hablar de indicios podremos decir que conocen de
criminalstica y que el xito de la implementacin del nuevo cdigo
procesal penal esta asegurado.
6.- Es necesaria la capacitacin de la polica en temas legales
57
En las investigaciones realizadas algunos autores concuerdan en que
hay miembros de la polica nacional que desconocen las
normatividad legal y esto ocasiona inconvenientes en cuanto a su
correcta participacin y tambin en cuanto a su delimitacin de
funciones y las implicancias de estas, as como de las consecuencias
jurdicas que podra acarrear tal o cual actuacin, muchas veces
errada con la legalidad, como por ejemplo sobre la validez de una
investigacin o indicio desconocimiento de la polica de las normas
legales.
Por eso no es sufciente considerar la preparacin de la polica en
cuanto a mtodos y logstica sino tambin una adecuada y correcta
capacitacin en temas legales que haran legtimas y legales las
actuaciones de la polica y no cometer errores pudiendo ir contra
alguna norma que prohbe tal o cual comportamiento y creo esto
coadyuvara a entender y comprender mejor el rol en que el mismo
polica se desenvuelve y el porque es necesaria la actuacin de esa
forma, es decir engranar criterios de participacin y sobre todo
conviccin en las polticas que el nuevo cdigo procesal penal ha
impuesto y que deben ser respetadas y entendidas como propias y
que otorgan una mayor garanta a los derechos humanos.
Es cuestin de comprender y engranar criterios y esto se logra
conociendo, comprendiendo y asimilando conocimientos mediante la
capacitacin al personal para de esta manera interiorizar y actuar
no solo por obligacin sino por conviccin cohesionando esfuerzos
entre la polica y fscales como un solo esfuerzo.
58
Del Derecho Comparado
No solamente en el Per se realizan cambios con la fnalidad de
conseguir una justicia ms clere, garantista de los derechos
humanos y tratados internacionales, esta reforma necesariamente
busca ms efciencia y efcacia en la solucin de los problemas
delictivos y difcultades procesales ya harto conocidas. Estas
difcultades comunes en los pases latinoamericanos han dado
surgimiento a una reforma procesal penal en Amrica latina.
La reforma procesal se esta llevando a cabo en varios pases con la
implementacin y aplicacin de nuevos cdigos procesales penales
llamados acusatorios de corte adversarial, puestos ya en
funcionamiento en pases como: Chile, Bolivia, Panam, Colombia,
Argentina, El Salvador, etc. Esto implica un cambio en las funciones
de las instituciones que trabajan directamente en la labor de la
justicia penal. Y no es casualidad entonces que se presenten
problemas similares, comunes de adaptacin y de preparacin de
miembros de la polica o fscales e incluso de los jueces que deben
trabajar con este nuevo sistema. En el presente trabajo comparado
investigamos especfcamente las funciones y labor de la polica en
otras realidades y pudimos darnos cuenta que persisten diferencias
entre fscales y policas, los celos, la competencia, la terquedad del
pensamiento de muchos operadores aun persiste.
Para hacer un paralelo empezamos con Colombia en donde
podemos mencionar que la doctrina y artculos sealan que son
59
los fscales los que no investigan o dirigen la investigacin con la
efciencia y diligencia necesaria podemos colegir que el fscal que
es el investigador no sabe investigar y tambin podemos colegir
que no existe la coordinacin entre fscala y polica, como
tambin sucede en el Per. No llegan a conformar un equipo
efciente. En Panam se ha logrado hacer una transicin mas
adecuada con cronogramas de capacitacin en todo el pas tanto
a policas y fscales, se busca un aprendizaje paralelo y conjunto
que sirva para consolidar la unin y el entendimiento comn de
sus funciones, con esto lograr una coordinacin. En el Salvador
la polica aun no comprende sus funciones y las sobrepasa
ocasionando miedo en la poblacin, podemos decir que en
ocasiones sucede lo mismo en el Per, se menciona que la
legislacin no ha delimitado bien las funciones y que el polica
parece no haber comprendido cabalmente cuales son estas
tergiversando sus facultades a como el las cree convenientes. Y
tenemos la realidad Chilena donde encontramos existe una
problemtica similar a la del Per, en esa realidad al igual que la
peruana al momento de la implementacin y cambios de
funciones surgi el malestar de la poblacin y de la polica
quienes vieron recortados sus facultades de actuar contra la
criminalidad en forma independiente despus de pasado cierto
tiempo, los policas por miedo a caer en algn tipo de abuso o de
infringir normas legales que desconocen, se inhiben en actuar
para no ser denunciados, esto creo un clima de inseguridad entre
la poblacin.
60
CONCLUSIONES
1. La Mentalidad Inquisitiva del sistema anterior persiste
en algunos miembros de la polica nacional.
2. La escasa capacitacin de la polica nacional se
evidencia en el trato a la escena del delito; perjudicando
la investigacin y la labor de apoyo a los fscales.
3. El desconocimiento de la normatividad y de la
comprensin exacta de sus funciones acordes con el nuevo
cdigo procesal penal hace que incurran en fallas y faltas
en su labor ocasionando la inefciencia de su labor.
61
4.La coordinacin entre policas y fscales no siempre es
efciente y persisten algunos problemas de coordinacin e
incluso rivalidad.
5.La polica no cuenta con todos los recursos logsticos
necesarios para realizar sus investigaciones y cuenta con
pocos miembros especializados en criminalstica.
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda se mantenga la capacitacin de la polica
en cronogramas anuales conjuntos con la fscala, de esta
manera se la integre ms.
2. Se recomienda la adquisicin de nuevos equipos para
actualizar las herramientas de investigacin de
criminalstica.
62
3. Se recomienda la capacitacin legal de los miembros de
la polica para realizar una labor efciente y no incurrir
en defciencias y faltas legales; ya que resulta
indispensable que la polica conozca las implicancias de
sus acciones.
4. Se recomienda la especializacin de la polica en
criminalstica, porque es conocido que los especialistas
que quedaron de la polica de investigaciones estn
pasando al retiro y se necesitan nuevos especialistas
para las investigaciones de los delitos.
BIBLIOGRAFA
1.ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA. (2007) Cdigo Procesal Penal.
Manuales operativos: normas para la implementacin Sper Grafca
EIRL, Lima Disponible en:
http://textos.pucp.edu.pe/pdf/2256.pdf
(Consultado el 20 de noviembre 2011)
2.BAUTISTA TOMA, Pedro (2007) Teora general del proceso, Editores y
Distribuidores S.R.L Per.
63
3.BENAVENTE CHORRES, Herbert. (2009) El derecho constitucional a
la Presuncin de Inocencia en el Per y Mxico y su relacin con los
dems derechos constitucionales Revista de Estudios Constitucionales.
AO 7 N1, Chile. pp. 59 89
4.CAMPOS BARRENZUELA, Edhn. Problemas de Aplicacin del nuevo
Cdigo procesal penal. A nivel de Investigacin y Juzgamiento Artculo
del Instituto de Ciencia Procesal Penal. Ao 2011.
5.CUBAS VILLANUEVA, Vctor La Reforma del Proceso Penal Peruano.
Anuario de Derecho penal 2004. Academia Nacional de la Magistratura.
Lima.
6.CUBAS VILLANUEVA, Vctor. (2009) El nuevo proceso penal Peruano
Palestra Editores, Lima.
7.CUEVA SEVILLANO, Alfonso (2004) Gran diccionario jurdico. 2da
Edicin, Edit. Grislin. Per.
8.DE LA JARA, Ernesto; RAMIREZ, Gabriela. (2009) CMO ES EL
PROCESO PENAL SEGN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL?
Instituto de defensa Legal. Lima Per disponible en:
http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/publicaciones/archivo011020
09-193048.pdf (Consultado el 28 de Agosto 2012)
9.DEL RIO LABARTHE, Gonzalo (2012) La reforma del proceso penal
peruano, las razones del cambio Encuentro Nacional: LOGROS Y
DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO
PROCESAL PENAL EN EL PER Lima. 2012 disponible en:
http://pmsj-peru.org/wp-content/uploads/2012/05/logros-y-
desafos-en-la-implementacion-del-ncpp.pdf (consultado el 20 de
Junio 2012)
10.ENRIQUEZ CHIPANA, Jorge Enrique. Informe Policial.- Exgesis en el
Nuevo Cdigo Procesal Penal Visin Nacional e Internacional. Ediciones
Rivadeneira. 2012
11.GAMERO CALERO, Lorena. La Polica Nacional y la conduccin de la
Investigacin del delito Instituto de Ciencia Procesal Penal.
http://www.incipp.org.pe/index.php?
mod=documento&com=documento&id=266
12.HERNANDEZ GALVEZ, Cristin. (2011) Adecuado balance de los
recursos y capacidades institucionales en las distintas etapas o fases
del proceso penal Encuentro Nacional LOGROS Y DESAFIOS EN LA
64
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL
PER. Lima.
Disponible:http://pmsj-peru.org/wpcontent/uploads/2012/05/logros-
y-desafos-en-la-implementacion-del-ncpp.pdf
(Consultado el 27 de Agosto 2012)
13.LANGER, Mximo, (2009) Revolucin en el proceso penal
latinoamericano, Centro de estudios jurdicos de las Amricas. Pg.17.
Disponible en :
http://www.google.com.pe/search?hl=es&output=search&sclient=psy-
ab&q=revolucion+en+el+proceso+penal+latinoamericano
(Consultado el 17 de noviembre del 2011)
14.MAVILA LEN, Rosa. (2010) El Rol del Ministerio Pblico en el Nuevo
Cdigo Procesal Penal. Revista de estudios polticos Nueva Era N 69,
187 pg. Disponible en:
http://rosamavilaleon.blogspot.com/2010/04/el-rol-del-ministerio-
publico-en-el.html
(Consultado el 11 de noviembre 2011)
15.MINISTERIO PUBLICO (2010) Visin Y Misin. Lima.
Disponible en: http://www.mpfn.gob.pe/ministerio/visionymision.php
(Consultado el 25 de Noviembre 2011)
16.MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS: Reforma
Procesal Penal http://www.minjus.gob.pe/reforma-procesal-penal/
17.MULLER, Hugo. (2009) Nuevo Cdigo Procesal Penal Peruano:
Dinmica Y Lgica Del Modelo Acusatorio Para Entender La
Intervencin Policial. ArtculoZ. Lima.
http://www.articuloz.com/leyes-articulos/nuevo-codigo-procesal-penal-
peruano-dinamica-y-logica-del-modelo-acusatorio-para-entender-la-
intervencion-policial-905718.html
(Consultado el 28 de Julio del 2012)
18.MLLER, Hugo. (2009) El nuevo cdigo procesal penal y sus
implicancias en la seguridad ciudadana.
Disponible:
http://blogdehugomuller.blogspot.es/img/nuevocodigopp.pdf
19.MLLER, Hugo. Cambio policial para la investigacin criminal
Disponible en: http://defensordelaseguridadciudadana.blogspot.com/
(Consultado el 23 de Abril del 2012)
20.MLLER, Hugo. Adecuacin al sistema Penal Acusatorio: Polica de
Panam.
65
Disponible en:
http://policianuevosistemapenalacusatorio.blogspot.com/
(Consultado el 10 de Octubre 2011)
21.PASTOR TAPIA, Sal. Comentarios de la Implementacin del nuevo
cdigo procesal peruano
http://clubensayos.com/Temas-Variados/Codigo/207319.html
(Consultado el 20 de octubre 2012)
22.PUENTES TRUJILLO, Roberto Arturo Retos de la Polica Judicial
Fiscala de Medelln, Ensayo, Antioquia, Colombia.
http://www.cejamericas.org/doc/documentos/Retosdelapoliciajudiciale
nlarpp.pdf
23.QUIROGA LEN, Anbal. (2011) Proteccin Constitucional del Debido
Proceso. En Blog de Anbal Quiroga Len. Lima.
Disponible en: http://blog.pucp.edu.pe/item/121396/el-debido-
proceso-legal-en-el-peru
24.RAMOS HEREDIA, Carlos, La Funcin del nuevo proceso penal.
Articulo en Agenda Magna.10 Pginas.
Disponible en:
www.mercuriocajamarca.com/.../7799- la-funcion-del-nuevo-proceso.
(Consultado el 29 de Octubre del 2011)
25.RAMIREZ ESPINOZA, Marienela. El rol del fscal provincial en la
conduccin de la investigacin en la escena del delito. Disponible
en: http://www.teleley.com/articulos/art_marienelar.pdf
26.REYES ALVARADO Vctor Ral, (2007) El Proceso especial de
terminacin anticipada, su aplicacin el Distrito Judicial de Huaura a
partir de la vigencia del CPP de 2004. Revista Actualidad Jurdica No.
156. Lima. p.157
27.RIVERA PAZ, Carlos.(2009) El Proyecto Cabanillas: Boicot a la Reforma
Procesal Penal. Artculo publicado en la pgina de justicia viva.
Disponible en: www.justiciaviva.org.pe
(Consultado el 18 de Agosto de 2011)
28.ROSAS YATACO, Jorge. (2005) El Sistema Acusatorio en el nuevo
Cdigo Procesal Penal. Ed. INCP, 1ERA Edicin. Lima Per.
29.ROSAS YATACO, Jorge. (2009) Derecho Procesal Penal con aplicacin
al Nuevo Proceso Penal: DEC. LEG. N 957. 1era Edicin, Ed. Jurista
Editores EIRL Lima - Per.
66
30.SAN MARTIN, Cesar. (2003) Derecho Procesal Penal. T I. Edit. Grijley
2da Edicin. Lima.
31.Secretaria Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal (2008). Informe Anual de la Implementacin del
Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura
Disponible en:
http://sistemas3.minjus.gob.pe/sites/default/fles/documentos/cpp/
documentos/Libro_Ministerio_de_Justicia_04-03-2008.pdf
(Consultado el 26 de Agosto de 2012)
32.SILVA VELASCO, Marjorie (2010) ENSAYO: El MINISTERIO PUBLICO
COMO PERSECUTOR DEL DELITO Disponible en:
http://www.teleley.com/articulos/art_persecutor.pdf
(Consultado el 29 de Agosto de 2012)
33.VELEZ FERNANDEZ, Giovanna. (2010) Anotaciones al Nuevo Cdigo
Procesal Penal: Modifcaciones urgentes antes de su entrada en
vigencia.
Disponible en:
http://weblcv.com/ls/kligulk/Nueva-carpeta/arti/pdf2.pdf
(Consultado el 27 de agosto de 2012)
67