Atps - Direito Administrativo - Etapa 1 Bianca-Marcelo

22/3/2014 Atps - direito administrativo - Projetos de Pesquisas - Zumastrocolla
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| |
Atps - direito administrativo
(1)
Atividades Prticas Supervisionadas |
Direito Administrativo |
Universidade bandeirantes-anhanguera
So Paulo
2013
Sumrio
Aula Tema: Administrao Pblica Direta, Indireta e Entidades
Paraestatais. 1
A Estrutura da Administrao Pblica Brasileira 1
Peculiaridades e Traos Distintivos 1
O que so as chamadas Paraestatais? Elas integram a estrutura da
Administrao Pblica Brasileira? Por que? 5
Natureza Jurdica de alguns rgos da Administrao Pblica Federal 6
Aula Tema: Agentes Pblicos 7
Classificao das categorias de Agentes Pblicos 7
Em que consiste o chamado regime jurdico nico? 8
Ele ainda est presente na redao da CF de 1988? 8
Aula Tema: Contedos dos Princpios Constitucionais da Administrao
Pblica 9
Os Princpios Constitucionais da Administrao Pblica 9
Quadro de Fixao dos Princpios da Administrao Pblica explcitos na
Constituio Federal de 1988 14
Aplicao direta s rotinas da Administrao Pblica 19
Princpios norteadores da Administrao Pblica Estadual. 21
Anlise de julgados e a explicao da problemtica envolvida nos
referidos 23
Aula-tema: O ato administrativo. 26
Comparativo entre os requisitos de validade do Ato Administrativo e os
requisitos de validade do Ato Jurdico, estudado no Direito Civil 26
Teoria dos Motivos Determinantes 27
A Administrao Pblica em um dos polos da relao jurdica no
configura ato administrativo 28
Julgados: Ratificao da validade de atos administrativos 29
Bibliografia 31
Anexos 32
Aula Tema: Administrao Pblica Direta, Indireta e Entidades
Paraestatais.
A Estrutura da Administrao Pblica Brasileira
89 Pginas outubro de 2013
10 Pginas novembro de 2013
11 Pginas dezembro de 2013
10 Pginas outubro de 2012
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A prestao do servio pblico pode ser efetuada de forma direta
(centralizada) ou indireta (descentralizada). A prestao do servio
pblico intransfervel, neste sentido, a Administrao Pblica Direta
o titular da prestao de servio, aos rgos da Administrao Pblica
Indireta transferida a execuo do servio pblico, mas jamais a
titularidade.
Os entes que integram a Administrao Pblica Brasileira esto
dispostos no artigo 37, caput da Constituio Federal de 1988.
Administrao Pblica Direta: composta por rgos
despersonalizados que integram as pessoas polticas da Federao
(Unio, Estado, Municpios e Distrito Federal) incumbidos de realizar
exerccios de atividades administrativas de forma centralizada em que o
Estado executa suas tarefas diretamente, ou por intermdio de
inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua
estrutura funcional.
Administrao Pblica Indireta: composta por pessoas jurdicas ou
autorizadas atravs de lei especfica vinculadas a uma entidade poltica
(Unio, Estado, Municpios e Distrito Federal) para o exerccio de forma
descentralizada de atividades, faz indiretamente a delegao dessas a
outras entidades. Compem a Administrao Indireta as entidades com
personalidade jurdica, autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedade de economia mista (Lei especfica, art. 37, XIX da Constituio
Federal de 1988). Temos ainda os Consrcios Pblicos que a unio de
dois ou mais entes da federao (Municpios, Estados e Unio) sem fins
lucrativos, com o objetivo de prestar servios e desenvolver aes
conjuntas que visem o interesse coletivo e benefcios pblicos. So
dotados de personalidade jurdica de direito pblico e de natureza
autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos.
Entre a Administrao Direta e a Indireta no h subordinao e
hierarquia, o que existe, uma vinculao entre elas.
A definio e conceito de Administrao Direta e Indireta parte do
decreto-lei 200/1967 em seus incisos I e II do artigo 4 estabelecido no
mbito do Governo Federal.
Peculiaridades e Traos Distintivos
Responsabilidade Civil: Para existir a responsabilidade civil da
Administrao Pblica necessrio que exista o dano, que no tenha
sido causado por ao ou omisso do particular, bem como que exista
nexo de causalidade entre a atividade administrativa (fato do servio) e
o dano sofrido pelo particular, para que surja a responsabilidade civil da
Administrao, regra prevista no art. 37, 6, da Constituio Federal.
Art. 37 (...) 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
A responsabilidade civil do servidor feita atravs de apurao por
processo administrativo, observando a exigncia da ampla defesa em
seu favor, do contraditrio e da ampla faculdade probatria,
assegurado no art. 5, LV, da CF pena de ser decretada nulidade do
14 Pginas novembro de 2012
Atps Direito
...[pic] Aryane da Silva Siqueira - 391835 Fabiano
Pereira Farias...
procedimento.
Prerrogativas: As fundaes pblicas de direito pblico, fazem jus s
mesma prerrogativas que a ordem jurdica atribu as autarquias, tanto
de direito substantivo, como de direito processual. E nem poderia ser
de outro modo na medida em que so como espcie do gnero
autarquia. Essa posio dotada pela jurisprudncia.
As fundaes pblicas com personalidade de direito privado a lei criou
para elas um regime especial. Na verdade elas deveriam reger pelas
normas de direito civil sobre a matria funcional e s a relaes que
vincula as entidades administrativas indireta administrao direta j
citado no artigo 5 pargrafo 3 do decreto-lei n 200/1967.
Podemos concluir que o sistema jurdico aplicado sobre as funes
publicas de direito privado tem carter hibrido, em parte (Quando a
constituio e ao regime), recebe o fluxo de normas de direito privado e
noutra parte incidiro normas de direito publico, normas que, diga se
de passagem visaro a adequar as entidades as suas situao especial
de pessoa da administrao direta.
Numa interpretao sistemtica, somente as fundaes autrquicas
tem a garantia daquelas prerrogativas, o que no ocorre com as
fundaes privadas, as quais devem ser aplicadas as regras processuais
comuns, as partes em geral.
Regime Jurdico: o conjunto de direitos, deveres, garantias, vantagens,
proibies e penalidades aplicveis a determinadas relaes sociais
qualificadas pelo Direito, abaixo explanaremos sobre o regime jurdico
dos agentes da Administrao Pblica.
Regime estaturio: conjunto de regras que regulam a reao jurdica
funcional entre o servidor pblico estaturio e o Estado, as normas para
tal se encontram no estatuto funcional da pessoa federativa, as regras
devem estar em lei, existem outras regras mas em carter
organizacional.
Caractersticas do estaturio so: pluralidade normativa cada pessoa
precisa ter sua lei estatutria para que possa identificar cada disciplina
da relao jurdica funcional entre as partes. Existem os estatutos
funcionais federal, estaduais, distrital e municipais cada um autnomo
que implica no poder de organizar seus servios e servidores.
Outra caracterstica de relao prpria do direito pblico, relao no
contratual, o conjunto de vontades que conduz a execuo da funo
pblica leva em conta outros fatores de direito pblico como
provimento do cargo, a nomeao, a posse do gnero.
Unio Federal adotou o regime estatutrio para seus servidores, Lei n
83112, de 11/12/1990, o Chefe do Executivo, constitui competncia
privativa atravs do art. 61, 1,II,c, da CF.
Alguns entes federativos editaram leis complementares com previso
em Constituies Estaduais ou em leis orgnicas municipais para
instituir seu regime estatutrio, j a lei complementar proposta no
estatuto funcional do Executivo, inconstitucional por dificultar
eventuais alteraes do mesmo.
As lides entre Estado e servidores estatutrios so apresentadas em
Justia comum, no na Justia do trabalho pois est diretamente
relacionada a natureza contratual e no h tal contrato entre tais
servidores e os entes pblicos.
Regime trabalhista: a lide colocada de acordo com as Leis do Trabalho,
aplicveis entre empregadores e empregados privados (Decreto-lei n
5.452, de 01/05/1943). Este regime caracteriza pelo princpio da
unicidade normativa, e encontra-se na CLT, o Estado simples
empregador dos empregados em geral. Outra caracterstica que o
Estado e seu servidor celebram um contrato de trabalho dentro da
disciplina de relaes trabalho e capital.
Os acidentes de trabalho competncia da Justia do Trabalho e
quando h litgios entre servidores trabalhistas e Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, tambm so de competncia a Justia do
Trabalho, no art. 1144, I, da CF, com redao da EC n 45/2004.
Regime de Emprego Pblico: aplicao de regime trabalhista comum
relao entre a Administrao e o respectivo servidor, ser regido pela
CLT, (Decreto-lei n 5.452/1943) e pela legislao trabalhista correlata, se
a lei dispuser em contrrio, aplica-se a Lei n 9.962 que a legislao
bsica as demais leis sero subsidirias a ela.A competncia para
legislar sobre o direito do trabalho da Unio Federal(art. 22,I,CF), se
houver admisso de servidores por contrato, ser obedecida a CLT.
O ingresso ao emprego pblico exige aprovao em concurso pblico, o
vnculo de trabalho tem natureza contratual e se formaliza por prazo
indeterminado, e s pode ser rescindido quando houver, pratica grave
tal como no art.482, da CLT; acumulao de ilegal de cargos, empregos
ou funes pblicas; necessidade de reduo de quadro, no caso de
excesso de despesa, como previsto no art. 169 da CF, insuficincia de
desempenho apurada em processo administrativo. Existem carreiras
que so atividades exclusivas do Estado, as carreiras de diplomacia,
fiscalizao, polcia, advocacia pblica, e militar em geral, podemos dizer
que o regime de emprego pblico ser o adequado para os servidores
que executem as funes normais de apoio tcnico e administrativo em
geral.
Regime especial: nesta categoria se enquadram os servidores
temporrios, so amparados no art. 37, IX, da CF. Regime especial
significa que nenhum ente federativo poder valer-se da lei reguladora
editada por outro. Na relao jurdica funcional, a Constituio diz que a
lei estabelecer a contratao desses servidores por contrato
administrativo de carter funcional diferente dos demais contratos
administrativos .O STJ j julgou em conflito de competncia que este
tipo de contratao no CLT,e a Justia Federal tem a competncia
para pagamento de verbas quando a r for Unio Federal, juzos
fazendrios. A justia comum competente para apreciar litgios em
que o ente federativo tiver efetivamente editado a lei especfica
reguladora do regime especial, como determina o art. 37, IX, da CF.
Podemos tambm observar quanto ao vnculo temporrio por um lado
o fator tempo no idneo para converter o regime especial no regime
trabalhista, por outro lado h esta possibilidade em face do
desvirtuamento do regime inicial.
O regime especial atende a trs pressupostos: determinabilidade
temporal da contrao, os contratos devem ter sempre prazo
determinado; temporariedade da funo: necessidades de servios
temporrios e no permanentes se o forem o estado deve processar
recrutamento atravs de outros regimes; excepcionalidade do interesse
pblico: obriga o recrutamento, a excepcionalidade do interesse pblico
corresponde excepcionalidade do prprio regime especial.
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corresponde excepcionalidade do prprio regime especial.
Regime Jurdico nico: foi abolido pela EC n 19/1998, que implantou a
reforma administrativa do Estado, isso permitiu que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios pudessem recrutar
servidores sob mais de um regime jurdico.
Legislao Aplicvel ao Patrimnio: Os bens pblicos so de domnio
pblico de um lado d referncia no sentido dos bens do Estado ou que
estejam em sua administrao. Na Administrao Pblica brasileira, o
sistema de controle interno nos municpios tem previso na
Constituio Federal de 1988 em seu artigo 31.
A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
Para a esfera federal, a Constituio tambm prev, em seu artigo 74,
que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: avaliar o
cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio; comprovar a
legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades
da administrao.
O domnio eminente o poder poltico que permite ao Estado submeter
sua vontade todos os bens situados em seu territrio, no tem carter
patrimonial, no quer dizer que o Estado seja proprietrio de todos os
bens e sim que tem disponibilidade potencial que detentor por sua
soberania. Abrange trs categorias de bens: os bens pblicos, bens
privados e espao areo e guas.
Bens pblicos so todos aqueles que, de qualquer natureza e qualquer
ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas
federativas, como Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
sejam a administrao descentralizada, como as autarquias, nestas
incluindo-se as fundaes de direito pblico e as associaes pblicas
(Artigo 98, CC).
O que so as chamadas Paraestatais? Elas integram a estrutura da
Administrao Pblica Brasileira? Por que?
So pessoas jurdicas de direito privado que atuam ao lado e em
colaborao ao Estado. H juristas que entendem que entidades
paraestatais so aquelas de direito privado mas que recebem amparo
oficial do poder pblico, como as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista, as fundaes pblicas e as entidades de cooperao
governamental, por exemplo SESI, SENAI, SESC, SENAC, etc., outros
juristas pensam exatamente o contrrio, entidades paraestatais seriam
as autarquias. Para outros somente se enquadram nessa categoria as
pessoas colaboradoras que no se preordenam a fins lucrativos,
estando excludas, assim, as empresas pblica e as sociedade de
economia mista. Para outros ainda, paraestatais seriam as pessoas de
direito privado integrantes da administrao indireta, excluindo-se por
conseguinte, as autarquias, as fundaes de direito pblico e os
servios sociais autnomo.
Na prtica, tem-se encontrado, com frequncia, o emprego da
Na prtica, tem-se encontrado, com frequncia, o emprego da
expresso empresas estatais, sendo nelas enquadradas a sociedades
de economia mista e as empresas pblicas, lembrando que h autores
que adotam o referido sentido.
Natureza Jurdica de alguns rgos da Administrao Pblica Federal
Dentro da classificao que discrimina o tipo de organizao contbil e
a relao de uma pessoa jurdica com o sistema de fiscalizao
econmica de um estado, explanaremos abaixo a natureza jurdica de
alguns rgos:
a. Departamento Nacional de Produo Mineral: contempla regras do
Direito pblico e privado, tem por objeto regular o domnio da Unio;
b. Instituto Nacional do Seguro Social: pessoa jurdica de direito pblico;
c. Ministrio da Justia: rgo superior da administrao federal
brasileira que trata das matrias relacionadas com a ordem jurdica,
cidadania e garantias pessoais;
d. Gabinete de Segurana Nacional: entidades da Administrao Pblica
Federal;
e. Receita Federal do Brasil: entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado.
Aula Tema: Agentes Pblicos
Classificao das categorias de Agentes Pblicos
Agentes Pblicos so todas as pessoas que de alguma maneira prestam
um servio pblico, desde os titulares dos poderes do Estado at
pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico como
o caso dos concessionrios. Os agentes pblicos podem ser
classificados em:
a. Agentes polticos: so componentes do Estado, suas funes so
definidas na Constituio Federal que prev direito e garantias
especficas, ex. imunidade parlamentar, caracterizam-se por terem
funes de direo e orientao estabelecidas na constituio e por ser
normalmente transitrio o exerccio dessas funes. Ex-presidentes,
governadores, prefeitos, ministros, secretrios estaduais e municipais,
senadores, deputados federais, dep. Estaduais e vereadores. Como
tipos de agentes polticos podemos citar os chefes do Poder Executivo,
os membros do Poder Legislativo, os membros do Ministrio Pblico, os
membros do Poder Judicirio e os membros dos Tribunais de Contas.
Esses cargos possuem prerrogativas de funo suas garantias so
limitadas at o final do seu mandato, e o regime jurdico so os que
esto capitulados artigo 39 da Constituio Federal (Regime Jurdico
nico).
b. Agentes Administrativos: eles tm vnculos com a Administrao
Pblica e suas funes so subordinadas por agentes polticos, mas no
exercem funo poltica. Existem dois tipos de agentes administrativos,
os estaturios disciplinados em lei especifica denominado estatuto e se
dividem em servidores pblicos, servidores temporrios e servidores
militares e os celetistas que ocupam empregos pblicos e trabalham em
entidades de Direito Privado da Administrao Indireta. Seu regime
jurdico pode (ser estatutrio, trabalhistas ou temporrios). As
jurdico pode (ser estatutrio, trabalhistas ou temporrios). As
Garantias do estatutrio vo desde o seu pedido de exonerao,
trabalhista regido pelas normas da CLT, e temporrios at o trmino do
seu contrato.
c. Os Agentes Delegados, Concessionrios e Permissionrios: que
recebem funo de executar atividade pblica por conta prpria, mas
de acordo com as normas do Estado (Exemplo: serventurios de
cartrios, leiloeiros, com cessionrios e permissionrios de obras e de
servios pblicos, entre outros);
d. Os Agentes Pblicos Honorficos: so pessoas que exercem funo
pblica momentaneamente quando convocados atravs de designao
ou nomeao (Exemplo: mesrios nas eleies), neste caso, a natureza
jurdica corresponde a um munus pblico, um encargo de cidadania,
uma atribuio em vista de seus seus direitos polticos e sociais;
e. Os Agentes Pblicos Credenciados: so os que recebem a funo de
representar a Administrao Pblica em determinado evento ou
atividade com remunerao (Exemplo: tabelies) possuem investidura
especial para o exerccio de suas funes;
Em que consiste o chamado regime jurdico nico?
Consiste que a Unio os Estados, Distrito federal, e Municpios deveriam
instituir, no mbito de sua competncia, planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias, fundao
pblica.
Ele ainda est presente na redao da CF de 1988?
Embora ainda conste na Constituio Federal, o STF deferiu medida
cautelar para o fim de suspender a eficcia do artigo 39 da Constituio
Federal, com a redao dada pela EC 19/1988 que tambm extinguiu o
sistema isonomia funcional.
Aula Tema: Contedos dos Princpios Constitucionais da Administrao
Pblica
Os Princpios Constitucionais da Administrao Pblica
Diferentemente das constituies anteriores a Constituio Federal de
1988 reservou um capitulo inteiro somente para reger os atos
Administrao Pblica, neste esto elencados no artigo 37 os Princpios
Constitucionais da Administrao Pblica, so eles:
* Legalidade;
* Impessoalidade;
* Moralidade;
* Publicidade;
* Eficincia.
Veremos a seguir o contedo de cada um deles:
Princpio da Legalidade: O Princpio da Legalidade institui que todo ato
administrativo deve ser autorizado por lei, se no for autorizado, ser
considerado um ato ilcito.
Vale ressaltar que, este princpio leva em considerao o Estado de
Direito, estabelecendo que o Estado deve respeitar as leis que ele
mesmo edita. Para Odete Medauar este princpio origina-se com a
separao de poderes e a todas as ideias que significaram oposio s
prticas do perodo absolutista. Assim, ensina sobre a matria:
Para a Administrao, o princpio da legalidade traduzia-se em
submisso lei. No conjunto dos poderes do Estado traduzia a relao
entre poder legislativo e poder executivo, com a supremacia do
primeiro; no mbito das atuaes exprimia a relao entre lei e ato
administrativo, com a supremacia da primeira.
O administrador pblico est diretamente subordinado lei, enquanto
o particular pode fazer tudo que a lei no probe o administrador
pblico s pode agir de acordo com o que a lei no probe e agir da
maneira como ela determina.
A existncia do Princpio da Legalidade est vinculado a garantia deste
direito, certo que, se o ato administrativos no autorizado por lei, ou for
feito de maneira diferente do que a lei determina, o ato ser
considerado ilcito.
A ao da administrao pblica (execuo) est diretamente ligada a
criao da lei, ou seja, s poder existir atividade administrativa se
houver lei que a norteie, ou seja, a atividade administrativa,
obrigatoriamente, deve estar de acordo com o dispositivo legal.
Princpio da Impessoalidade: O prprio nome d a ideia de tratamento
igualitrio, o administrador deve tratar todos os seus administrados
sem discriminaes, nesse sentido ensina o professor Celso Antnio
Bandeira de Mello:
O Princpio da Impessoalidade se traduz a ideia de que a Administrao
tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas
ou detrimentosas.
Este princpio tambm nos remete ao Princpio da Isonomia. O Princpio
da Impessoalidade determina que, a Administrao Pblica deve voltar-
se totalmente par o interesse pblico, excluindo-se que uns sejam
favorecidos em detrimento de outros, o que reflete tambm ao
Princpio da Finalidade, este determina que o alvo da Administrao
Pblica somente o interesse pblico, porm, este no se alcana
perseguindo o interesse particular. Quando a ao do administrador
desvia-se do interesse pblico, h um desvio de finalidade, contrariando
assim, o art. 5, caput e inciso I.
Logo, o princpio da impessoalidade leva o administrador a agir de
forma impessoal, sem favorecer este ou aquele, ou sem excluir este ou
aquele.
Princpio da Moralidade: O Princpio da Moralidade impem que a ao
do administrador pblico deve estar pautada nos critrios de
convenincia, oportunidade e justia, ou seja, no deve violar os
preceitos ticos, se houver violao dos preceitos ticos, haver
tambm a violao ao prprio direito. Este princpio rege tanto a
relao da Administrao Pblica e seus administrados, quanto a
relao da Administrao Pblica e seus agentes. Esclarecendo este
tema, ensina o doutrinador Hely Lopes Meirelles:
certo que a moralidade do ato administrativo juntamente a sua
legalidade e finalidade, alm de sua adequao aos demais princpios
constituem pressupostos de validade sem os quais toda atividade
constituem pressupostos de validade sem os quais toda atividade
pblica ser ilegtima.
O Princpio da Moralidade passou a vigorar como princpio
administrativo explicitamente positivado no ordenamento jurdico
brasileiro aps a edio da Constituio Federal de 1988, deixando
assim, de ser valor e passando a vigorar com princpio, com valor
deontolgico, este deixou de ser um princpio teleolgico.
A inteno do Constituinte foi de coibir a imoralidade dentro da
Administrao Pblica, o administrador que detiver o conhecimento da
lei, dos princpios ticos regentes da administrao pblica ser
considerado um administrador revestido de esprito pblico, logo,
considerado um bom administrador.
muito tnue a linha que separa o Princpio da Legalidade do Princpio
da Moralidade, pois, em muitas ocasies a ofensa a moralidade,
consistira em ofensa e violao direta da lei. H que notar-se tambm,
outra linha muito tnue a que separa o Princpio da Moralidade e o
Princpio da Impessoalidade, pois um tratamento discriminatrio, seja
ele positivo ou negativo, tambm nos remeter a uma ofensa moral.
Vejamos a seguir algumas maneiras de proteger o Princpio da
Moralidade no mbito da Administrao Pblica:
a. Improbidade Administrativa: a Lei 8.429 de 02 de junho de 1992 que
disciplina os atos de improbidade administrativa, estabelecendo
sanes e norteando os instrumentos processuais adequados a cada
caso, admitindo assim, as aes cautelares de sequestro e arresto de
bem e o bloqueio de contas bancrias, aplicaes financeiras, podendo
at mesmo levar a perda de bens em aes ajuizadas pelo Ministrio
Pblico ou pessoa interessada, vale ressaltar que o Conselho Nacional
de Justia condena a prtica do nepotismo, referindo-se a este como
uma das formas de improbidade administrativa;
b. Ao Popular: Visando resguardar os bens jurdicos de destaque
social como ambiente, patrimnio histrico e cultural e a moralidade
administrativa, o artigo 5 da Constituio Federal de 1988 em seu inciso
LXXIII garante a legitimidade de qualquer cidado para propor ao
popular visando anular atos do Poder Pblico que firam o Princpio da
Moralidade;
c. Ao Civil Pblica: para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, a Constituio
Federal de 1988, em seu artigo 129, inciso III, prev que funo
institucional do Ministrio Pblico, promover inqurito civil e a ao civil
pblica a fim de resguardar a correta aplicao do princpio ora
discutido.
Logo, conclumos que, no faltam instrumentos e meios de combate a
ofensa ao Princpio da Moralidade.
Princpio da Publicidade: um dos critrios de legitimao da conduta
dos administradores pblicos repousa sobre o Princpio da Publicidade,
este determina que os atos da Administrao Pblica dever ser
amplamente divulgados entre os administrados, ou seja, o
administrador deve levar ao conhecimento de todos os contratos, seus
atos ou instrumentos jurdicos.
Esta publicidade dar-se- por meio de publicaes em rgos de
imprensa (Imprensa Oficial do Estado, por exemplo) ou afixados em
imprensa (Imprensa Oficial do Estado, por exemplo) ou afixados em
locais visveis nas reparties pblicas, visando facilitar e garantir o
acesso a informao, muitos rgos j utilizam a internet como meio de
divulgao dos atos administrativos, o caso do Dirio Oficial de So
Paulo, que alm de ser impresso pela Imprensa Oficial do Estado de So
Paulo tambm disponibilizado no site da mesma (www.imesp.com.br).
Este princpio confere ao cidado o direito de receber informao de
como est se desenvolvendo a Administrao Pblica dentro do estado
democrtico, neste sentido, defende Celso Antnio Bandeira de Melo:
no pode haver um Estado Democrtico de Direito, no qual o poder
reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento
aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito
menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma
medida.
Vale ressaltar que a Constituio Federal de 1988 em seu artigo 37,
pargrafo 3, inciso II garante o direito a informao, desde que
respeitados os direitos elencados nos incisos X (direitos a intimidade e a
vida privada) e XXXIII (as situaes de legais de sigilo) todos situados no
artigo 5 da mesma constituio.
Quanto aos efeitos, publicidade s ser considerada positiva se feita
atravs de rgo oficial, que o jornal, pblico ou no, que se destina
publicao de atos estatais. Dessa forma, no basta a mera notcia
veiculada na imprensa (STF, RE 71.652).
Aps a publicao, presumir-se- o conhecimento de todos os
interessados em relao aos atos praticados, assim, iniciar-se- a
contagem do prazo para interposio de recurso, bem como os prazos
de prescrio e decadncia.
Para atender ao Princpio da Publicidade indispensvel que todos os
atos e decises tomados sejam adequadamente publicados para a
informao de todos, o sigilo s permitido em casos de segurana
nacional.
A publicidade, como princpio da administrao pblica, abrange toda
atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos
como, tambm, de propiciao de conhecimento da conduta interna de
seus agentes.
Procura-se dessa maneira, manter a nitidez, ou seja, agir de forma
transparente, deixando claro para a sociedade as aes e as decises
tomadas pelos agentes da Administrao Pblica.
Princpio da Eficincia: O ltimo princpio explcito que estudaremos, o
Princpio da Eficincia, como vimos durante as aulas, no existe
hierarquia entre os princpios, ou seja, no existe um princpio que seja
mais importante que outro, porm, o Princpio da Eficincia, acaba
chamando a ateno por ter sido o ltimo princpio a ser introduzido na
Constituio Federal de 1988, tal feito ocorreu atravs da Emenda
Constitucional nmero 19 do ano de 1998. No h que se falar em
qualidade de servios prestados sem analisar a eficincia do mesmo,
dentro deste contexto devemos analisar a rapidez, a presteza, a
perfeio e o rendimento de cada ao. Neste sentido, cabe
perfeitamente aqui, a citao de Hely Lopes Meirelles:
O princpio da eficincia exige que atividade administrativa seja
O princpio da eficincia exige que atividade administrativa seja
exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em
ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.
Este princpio requer que a Administrao Pblica seja gerida com
cautela, produzindo resultados satisfatrios, o Administrador Pblico
deve estar atendo e verificar tambm a relao entre o custo e o
beneficio de cada ao, por exemplo, ao determinar que sejam feitas
rede de esgoto em uma determina rua, o Administrador Pblico segue
todos os passos necessrios para atender ao Princpio da Eficincia,
porm, na rua escolhida para receber a rede de esgoto no h
moradores, ora, haver neste caso desperdcio de dinheiro pblico e
no havendo nenhuma relao entre o custo e o benefcio, no ser
atendido o Princpio da Eficincia.
Podemos ento concluir que para considerar que um ato
administrativo, atendeu ao Princpio da Eficincia, devemos analisar se o
ato atingiu o maior nmero de pessoas beneficiadas e se a relao
custo-benefcio tambm foi atingida. Lembrando-nos que, rendimento
deve nortear para alcanar resultados positivos tanto para o servio
pblico, quanto para a comunidade, excluindo-se neste contexto, a
finalidade lucrativa.
Quadro de Fixao dos Princpios da Administrao Pblica explcitos na
Constituio Federal de 1988
Entendemos que impossvel falar em Princpios da Administrao
Pblica sem referir-nos aos princpios implcitos, eles no esto
previstos de forma expressa no texto constitucional, porm so
reconhecidos como acolhidos pelo mesmo. Os princpios implcitos que
regem a Administrao Pblica so considerados por alguns autores
apenas como princpios da Administrao Pblicas, outros autores os
consideram como Princpios Constitucionais implcitos. Vejamos tais
princpios:
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: As atividades
administrativas sempre devem ser pautadas pelo interesse da
coletividade, dessa maneira os interesses da coletividade tem
prevalncia sobre os interesses dos particulares, ou seja, sempre que
houver acareao entre os interesses da coletividade e os interesses de
particulares, prevalecer o interesse da coletividade.
Um importante esclarecimento emitido pela professora Raquel Melo
Urbano de Carvalho quando se refere a supremacia do interesse
pblico.
Na medida em que os interesses da sociedade prevaleam perante os
interesses particulares torna-se possvel evitar a desagregao que
fatalmente ocorreria se cada membro ou grupo da coletividade
buscasse a concretizao dos seus interesses particulares. A
necessidade de prevalncia do bem comum enquanto objetivo
primordial a ser perseguido pelo Estado um pressuposto da prpria
sobrevivncia social. Da superioridade do interesse da coletividade
decorre a sua prevalncia sobre o interesse do particular, como
condio, at mesmo, da sobrevivncia e asseguramento deste ltimo.
no interesse geral da sociedade e na soberania popular que se
encontram os fundamentos da supremacia do interesse pblico.
Ressaltamos que o interesse pblico indisponvel. Logo, a autoridade
atribuda Administrao Pblica tm como trao distintivo o poder-
dever, que no podem deixar de serem praticados, sob pena de ser
caracterizada a omisso.
Princpio da Autotutela: Prev este princpio que a Administrao
Pblica tem o dever de controlar seus prprios atos. A autotutela se
expressa at mesmo no controle de um rgo superior sobre um rgo
inferior ou mesmo em face de uma entidade autrquica. Em razo da
autotutela, a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal reconhece
Administrao o poder de anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Princpio da Indisponibilidade: Este princpio dispe que os
administradores no podem, em nome da Administrao, renunciar aos
interesses da Administrao Pblica, os bens e os interesses pblicos
no so propriedade da Administrao Pblica e estes esto a servio
da coletividade e no so de titularidade de qualquer agente pblico. O
administrador pblico, portanto, tem o dever de zelar pelos interesses
da administrao, devendo agir de acordo com o disposto em lei.
A indisponibilidade dos interesses pblicos quer dizer que, sendo
interesses qualificados como prprios da coletividade internos ao
setor pblico no se encontram livre dependncia de quem quer
que seja por inapropriveis. Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello:
O prprio rgo administrativo que os representa no tem
disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-
los o que tambm um dever na estrita conformidade do que
predispuser a intentio legis.
Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos
O servio pblico no pode ser interrompido, pois muitas vezes tratam-
se de servios urgentes e imprescindveis para a sociedade, desta
necessidade de ininterrupo dos servios pblicos que origina-se o
Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos.
Um exemplo de aplicao do princpio est demonstrado na questo da
greve. Tanto no setor pblico quanto no setor privado a lei define quais
so os servios indispensveis e que no podem ser interrompidos.
Vale ressaltar que, este princpio gera obrigaes tambm para o setor
privado, uma vez que a lei no permite que o particular contratado
oponha a exceo de contrato no cumprido.
Princpio da Segurana jurdica: O Princpio da Segurana Jurdica
decorre da necessidade de estabilizao das relaes jurdicas, so
contemplados neste princpio a boa-f e a proteo confiana.
contemplados neste princpio a boa-f e a proteo confiana.
A relevncia deste princpio no Direito Administrativo encontra fora na
proibio de aplicao retroativa de novas interpretaes, o professor
Celso Antonio Bandeira de Melo esclarece que:
Diversos institutos jurdicos refletem a proteo da segurana jurdica,
tais como: decadncia, prescrio, precluso, usucapio, direito
adquirido, irretroatividade da lei, coisa julgada e manuteno de atos
praticados por funcionrios de fato
Princpio da Razoabilidade: O Princpio da Razoabilidade dispe que a
ao do administrador deve estar sempre pautada pela moderao e
racionalidade, ou seja, o que se encontra dentro dos padres aceitveis.
O administrador em suas aes alm de atender ao Princpio da
Finalidade, onde deve atingir o fim pblico, precisa tambm realizar
seus atos com coerncia, prudncia e racionalidade.
Princpio da Proporcionalidade: Este princpio em alguns pontos
assemelha-se ao Princpio da Razoabilidade, pois visa aplicao de
medidas justas, proibindo assim, que haja exageros na ao
administrativa. Consiste ento, na adequao entre meios e fins,
coibindo excessos e vedando a imposio de obrigaes, restries e
sanes desnecessrias para atingir o interesse pblico.
Princpio da Motivao: A Administrao pblica deve sempre motivar
todos os seus atos editados, pois este atua sempre representando os
interesses da coletividade. preciso mostrar ao administrado a
motivao dos seus atos, pois o administrado o titular da res publica
(coisa pblica).
O administrador pblico deve sempre motivar at mesmo seus atos
discricionrios, pois s entendendo a motivao que o administrador
ter condies de balizar se o administrador esta agindo de acordo com
a determinao legal. Alguns doutrinadores afirmam que a motivao
s obrigatria nos atos vinculados. A motivao s ser pressuposto
de validade do ato administrativo, quando obrigatria. o que sustenta
o doutrinador Jose dos Santos Carvalho Filho:
S se poder considerar a motivao obrigatria se houver norma
legal expressa nesse sentido
A ausncia de motivao leva invalidao, ilegitimidade do ato, pois
no h o que falar em ampla defesa e contraditrio se no h
motivao. Os atos invlidos por ausncia de motivao estaro
subordinados tambm a um exame minucioso pelo Poder Judicirio.
Princpio da Finalidade: A ao do administrador deve estar voltada para
o interesse pblico, entendido este como o que se refere a toda a
sociedade, a comunidade tomada em sua inteireza.
Alguns doutrinadores equiparam o princpio da impessoalidade ao da
finalidade. A maior parte da doutrina, todavia, diferencia-os,
aproximando o Princpio da Finalidade da teoria do abuso de poder, que
se desdobra em desvio de finalidade e excesso de poder.
O princpio da finalidade determina que o administrador em sua
atuao vise o objetivo da norma, unindo-se a ela.
Pode-se inferir, pois, que esse preceito est intimamente ligado ao
princpio da legalidade.
princpio da legalidade.
Princpio da Igualdade: A Constituio Federal de 1988 adotou o
princpio da igualdade de direitos, determinando que todos os cidados
tm o direito de tratamento idntico pela lei, de acordo com os critrios
contidos em nosso ordenamento jurdico.
Dessa forma, o que se coibi so as diferenciaes arbitrrias, as
discriminaes absurdas, pois, o tratamento desigual dos casos
desiguais, na medida em que se desigualam, exigncia tradicional do
prprio conceito de Justia, pois o que realmente defende so certas
finalidades, somente se tendo por lesado o princpio constitucional
quando o elemento discriminador no se encontra a servio de uma
finalidade acolhida pelo direito.
A igualdade se configura como uma fora transcendente de modo que
toda ocorrncia de desigualdade perseverante entrada em vigor da
norma constitucional deve ser julgada no recepcionada, se no
demonstrar compatibilidade com os valores que a constituio, como
norma suprema, proclama.
Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa: De origem constitucional,
contemplado pelo artigo 5, LV, nos deparamos com a citao aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes. E como ensina Didier:
Embora correlatos no mesmo dispositivo constitucional, contraditrio
e ampla defesa distingui-se.
No tocante a ampla defesa, entende-se que a mesma:
[...] ser compreendida como garantia das partes de amplamente
argumentarem, ou seja, as partes alm de participarem da construo
da deciso (contraditrio), tm direito de formularem todos os
argumentos possveis para a formao da deciso, sejam estes de
qualquer matiz.
Ou seja, a garantia que autoriza tanto o autor quanto o ru da ao,
participar de maneira ampla, demonstrando todos os rudimentos que
entenderem pertinentes para prestar auxlio ao julgador para melhor
compreender as teses oferecidas.
J por contraditrio devemos entender como:
a necessidade de dar-se conhecimento da existncia da ao e de
todos do processo s partes, e, de outro, a possibilidade de as partes
reagirem aos atos que lhes sejam desfavorveis.
O que podemos deduzir, que ambos encontram-se atados:
idia de processo, visto que faz parte da dialtica que o processo
desenvolve permitir e garantir a participao dos sujeitos que ali se
relacionam .
Tendo em vista o grau de importncia desta participao, tem-se que a
mesma deve ser respeitada sob pena de nulidade.
Aplicao direta s rotinas da Administrao Pblica
Aplicao direta s rotinas da Administrao Pblica
As atividades principais da Administrao Pblica elegem basicamente
as atividades regulatria, gestora, gerenciadora e fiscalizadora. Na
administrao Pblica, existem princpios cujo cumprimento dever do
agente pblico, sob pena de implicar-se sanes administrativas e,
conforme o caso, judiciais. Esses princpios so constitucionais, legais, e,
alguns, doutrinrios. So aplicados diretamente s rotinas da
Administrao Pblica:
O artigo 5 da Constituio Federal de 1988 traz princpios que so
aplicados diretamente na Administrao Pblica como veremos
seguir.:
a. Princpio da Legalidade: O Princpio da Legalidade est previsto na
Constituio Federal de 1988 em seu artigo 5, inciso II, um exemplo de
aplicao direta do Princpio da Legalidade ocorre quando o agente
pblico pratica ato ilegal ou omite a prtica de ato ao qual estava
obrigado por fora de lei, neste caso ser instaurado um processo
administrativo, onde o mesmo responde, entre outras coisas, por
ofensa ao referido princpio.
b. Princpio da Impessoalidade: O Princpio da Impessoalidade est
previsto na Constituio Federal de 1988 em seu artigo 5, caput, como
exemplo de aplicao direta deste princpio no mbito da Administrao
Pblica, podemos mencionar a vedao realizao de publicidade ou
propaganda pessoa do administrador com verbas pblicas ou ainda, a
edio de atos normativos com o objetivo de conseguir benefcios
pessoais
c. Princpio da Moralidade: O Princpio da Moralidade est previsto na
Constituio Federal de 1988, em seu artigo Art. 5, inciso LXXIII ele traz a
ao popular, que poder ser movida em razo do ato ou contrato
lesivos ao meio ambiente, ao patrimnio pblico, histrico, artstico e
cultural, figura como ao constitucional, um exemplo, a ao popular
onde a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia negou
provimento aos recursos do municpio do Rio de Janeiro e da empresa
Brookfield Rio de Janeiro Empreendimentos Imobilirios, que
pretendiam garantir a construo de um edifcio residencial na rea do
Hotel Intercontinental, em So Conrado, na Zona Sul do Rio. A ao
popular questiona a concesso de licenas para o desmembramento da
rea e para a construo do residencial de 16 andares, em local que
seria destinado exclusivamente a atividade turstica-hoteleira, e aponta
a destruio dos jardins do Hotel Intercontinental, projetados pelo
paisagista Roberto Burle Marx, de inestimvel valor histrico, cultural e
paisagstico, outro exemplo de moralidade a proibio do nepotismo,
uma vez que esse afigura-se idia de favoritismo, patronato, em
dissonncia impessoalidade
d. Princpio da Publicidade: O Princpio da Publicidade est previsto na
Constituio Federal de 1988, em seu artigo Art. 5, no inciso XXXIII, um
exemplo de aplicao direta do Princpio da Publidade ocorre quando o
agente administrativo que comete o crime de improbidade fica sujeito a
processo administrativo e judicial (artigo 14 e seguintes da lei 8.429/92).
Cabendo a cada um suas particularidades as quais no adentraremos
no presente estudo. Vale dizer que, como regra os atos praticados pelo
agente pblico no deve ser imbudo de sigilo, dessa forma, os atos de
improbidade tambm no gozam de segredo. Sendo instaurado
processo administrativo em respeito ao princpio da publicidade, esse
procedimento deve est acessvel a todos, salvo excees elencadas
pela prpria Constituio onde em determinadas situaes haver sigilo
em nome da segurana do Estado e da sociedade.
e. Princpio da Eficincia: O Princpio da Eficincia est previsto na
Constituio Federal de 1988, em seu artigo Art. 5, no inciso LXXVIII, um
exemplo de aplicao deste princpio a publicao da Lei nmero
9.784, de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, conhecida como a Lei do Processo
Administrativo, de fundamental importncia ao instituir normas
bsicas sobre o processo administrativo, com o objetivo de proteger os
direitos daqueles que utilizam os servios pblicos e de promover a
celeridade e economia processual para atingir o melhor dos fins da
Administrao Pblica.
Princpios norteadores da Administrao Pblica Estadual.
A Constituio do Estado de So Paulo em seu artigo 111 estabelece os
princpios norteadores da administrao pblica, o referido texto
dispe:
A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes do Estado, obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade,
motivao, interesse pblico e eficincia.
Neste texto o princpio da eficincia foi inserido atravs da Emenda
Constitucional nmero 21 de 14 de fevereiro de 2006.
Entendemos que conforme a citao acima H o LIMPE da Constituio
Federal, acrescidos do RIP-FM. Vejamos alguns exemplos de efetivo
respeito a tais princpios em nosso cotidiano.
a. Princpio da Legalidade: O Artigo 115 da Constituio Estadual de So
Paulo estabelece para a organizao da administrao pblica direta e
indireta, inclusive as fundaes institudas ou mantidas por qualquer
dos Poderes do Estado, obrigatrio o cumprimento das seguintes
normas a obrigatoriedade de cumprimento das normas a verdadeira
expresso do Princpio da Legalidade;
b. Princpio da Impessoalidade: O artigo 115 da Constituio Estadual de
So Paulo em seu inciso II estabelece que a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia, em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso, declarado em lei, de livre nomeao e exonerao, a
expresso aprovao em concurso pblico uma vedao ao
nepotismo e efetivo exemplo de respeito ao Princpio da
Impessoalidade;
c. Princpio da Moralidade: O Inciso XXIV do artigo 115 da Constituio
do Estado de So Paulo dispe que obrigatria a declarao pblica
de bens, antes da posse e depois do desligamento, de todo o dirigente
de empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia e
fundao instituda ou mantida pelo Poder Pblico sendo a declarao
pblica de bens, um exemplo de efetivo cumprimento do Princpio da
Moralidade;
d. Princpio da Publicidade: O artigo 114 da Constituio Estadual de So
Paulo estabelece A administrao obrigada a fornecer a qualquer
cidado, para a defesa de seus direitos e esclarecimentos de situaes
de seu interesse pessoal, no prazo mximo de dez dias teis, certido
de atos, contratos, decises ou pareceres, sob pena de
responsabilidade da autoridade ou servidor que negar ou retardar a
sua expedio. No mesmo prazo dever atender s requisies judiciais,
se outro no for fixado pela autoridade judiciria. Sendo essa, uma
forma clara, de efetivo cumprimento do Princpio da Publicidade.
e. Princpio da Razoabilidade: o artigo 164 da Constituio do Estado de
So Paulo em seu inciso I dispe que vedada a cobrana de taxas pelo
exerccio do direito de petio ao Poder Pblico em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder, claramente, o administrador
pblico no pode ser abusivo em sua administrao;
f. Princpio da Finalidade: O Inciso XXV do artigo 115 da Constituio do
Estado de So Paulo dispe que: os rgos da Administrao direta e
indireta ficam obrigados a constituir Comisso Interna de Preveno de
Acidentes - CIPA - e, quando assim o exigirem suas atividades, Comisso
de Controle Ambiental, visando proteo da vida, do meio ambiente e
das condies de trabalho dos seus servidores, na forma da lei vemos
claramente que, a finalidade da criao da CIPA o interesse geral
quando o direciona para a proteo da vida, do meio ambiente e das
condies de trabalho;
g. Princpio da Motivao: O artigo 4 da Constituio Estadual
estabelece que nos procedimentos administrativos, qualquer que seja
o objeto, observar-se-o, entre outros requisitos de validade, a
igualdade entre os administrados e o devido processo legal,
especialmente quanto exigncia da publicidade, do contraditrio, da
ampla defesa e do despacho ou deciso motivados todos os atos
administrao devem ser motivados, princpio expresso.
h. Princpio do Interesse Pblico: O inciso X do artigo 115 da
Constituio do Estado de So Paulo estabelece que a lei estabelecer
os casos de contratao por tempo determinado, para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico permite a
Administrao Publica proceder a contratao temporria para atender
interesse pblico, o que nos remete ao Princpio do Interesse Pblico;
i. Princpio da Eficincia: O artigo 215, 3 da Constituio Estadual de
So Paulo estabelece as aes de saneamento devero prever a
utilizao racional da gua, do solo e do ar, de modo compatvel com a
preservao e melhoria da qualidade da sade pblica e do meio
ambiente e com a eficincia dos servios pblicos de saneamento, um
exemplo claro de efetivo cumprimento do Princpio da Eficincia quando
se refere, principalmente ao uso racional da gua.
Anlise de julgados e a explicao da problemtica envolvida nos
referidos
Princpio da Moralidade: Segunda Turma mantm penso especial
concedida viva de prefeito
Os ministros Eros Grau, Teori Zavascki, Gilmar Mendes e Ricardo
Lewandowski deram provimento ao recurso, a relatora do processo,
ministra Ellen Gracie (vencida), que conhecia em parte do recurso e
negava-lhe provimento. O julgamento foi finalizado no dia 26 de
fevereiro com o voto-vista proferido pelo ministro Teori Zavascki, que
fevereiro com o voto-vista proferido pelo ministro Teori Zavascki, que
assumiu a vaga deixada pelo ministro Cezar Peluso (aposentado),
responsvel por pedido de vista no julgamento do RE.
A Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, reconheceu que no
houve ofensa ao princpio da moralidade ao conceder penso no valor
de 30% dos vencimentos viva de prefeito falecido da cidade, a penso
foi concedida pautada em uma lei de 1986 e os vereadores que
aprovaram esto protegidos pelo princpio da imunidade.
Segundo o ministro Teori Zavascki, No h dvida de que a lei deu
tratamento especial para certa pessoa, mas isso por si s no deve ser
considerado imoral. Para tanto seria indispensvel demonstrar que o
tratamento discriminatrio no tem qualquer motivo razovel Segundo
seu voto, o princpio da moralidade administrativa ser rompido se o
agente for desonesto em suas intenes, desleal, agir com m f ou
substituir os interesses dos administrados pelo seus interesses
pessoais.
No caso em questo, observa o ministro, tanto a petio inicial como as
decises das instncias anteriores limitaram-se a considerar a lei imoral
por ter concedido tratamento privilegiado a uma pessoa, sem fazer juzo
algum sobre a razoabilidade ou no da concesso do direito em face
das circunstncias e do direito. A se considerar imoral a lei pelo s
tratamento privilegiado a certos destinatrios, certamente seriam
inconstitucionais, s para citar um exemplo, todas as leis que concedem
isenes fiscais, afirmou.
Princpio da Motivao: STF Decide que necessria a motivao para
dispensa de Empregado Pblico
Por maioria de votos, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal deu
provimento parcial, ao Recurso Extraordinrio, para assentar que
obrigatria a motivao da dispensa unilateral de empregado por
empresa pblica e sociedade de economia mista tanto da Unio, quanto
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
O colegiado reconheceu, entretanto, expressamente, a inaplicabilidade
do instituto da estabilidade no emprego aos trabalhadores de
empresas pblicas e sociedades de economia mista. Esse direito
assegurado pelo artigo 41 da Constituio Federal de 1988 aos
servidores pblicos estatutrios.
Aula-tema: O ato administrativo.
Comparativo entre os requisitos de validade do Ato Administrativo e os
requisitos de validade do Ato Jurdico, estudado no Direito Civil
Ato administrativo o ato jurdico praticado pela administrao pblica,
A legislao brasileira no conceitua ato administrativo. Por isso, os
doutrinadores apresentam diferentes definies, assim, ensina o
professor Hely Lopes Meirelles acerca do ato administrativo unilateral,
que formado com a vontade nica da Administrao:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenham por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
O ato jurdico e o ato administrativo tem vrios pontos em comum,
porm, a diferena essencial reside no fato de que o ato administrativo
tem finalidade pblica. Quanto aos requisitos de validade podemos
citar:
* Competncia: Conjunto de poderes que a lei confere aos agentes
pblicos para o desempenho de suas funes, possui caractersticas de
ser irrenuncivel, intransfervel, imodificvel e imprescindvel;
* Finalidade: Diz respeito ao interesse pblico que dever ser atingido,
ainda que a finalidade seja explica ou implcita. Haver nulidade dos
atos quando satisfazerem pretenses que no coincidam com o
interesse pblico;
* Forma: Diz respeito a como ser exteriorizado o ato, a vontade dos
particulares manifestam-se livremente, enquanto que da Administrao
necessita da forma legal;
* Motivo: Diz respeito ao direito ou fato que determina ou autoriza a
realizao do ato administrativo, podendo estar expresso na lei ou
como a critrio do administrador;
* Objeto: Diz respeito ao contedo do ato, tem por objeto a criao,
modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas,
coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
O ato jurdico toda manifestao unilateral da Administrao Pblica
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria. Seus requisitos de
validade so: Agente capaz, objeto lcito, livre vontade e forma prescrita
(quando exigida) ou no proibida (defesa) em lei.
* Agente capaz: Trata da capacidade que o agente tem de exercer por si
s os atos da vida civil. O agente capaz aquele que tem capacidade de
exerccio de direito e aptido para contrair e exercer direitos,
alcanados quando se completa 18 anos ou se emancipado;
* Objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel:Os objetos do
negcio so as vantagens patrimoniais ou extrapatrimoniais que
interessam ao indivduo celebrante do negcio.
a) Lcito: O objeto no pode ter sido adiquirido de forma ilegal. ex: no
se pode vender objetos roubados, o que caracterizaria a nulidade do
negcio.
b) Possvel: Objeto deve ser possvel fisicamente e juridicamente. ex: no
se pode vender terrenos na lua. Negcio nulo.
c) Determinado ou determinvel: Tanto pode ser uma prestao de dar,
como de fazer, ou no fazer. A coisa, na obrigao de dar, tem que ser
possvel, determinado ou determinvel (ao tempo de execuo do
contrato) e economicamente aprecivel.
* Forma prescrita no defesa em lei: Em geral, a forma livre, como por
exemplo realizamos um negcio de compra e venda quando
compramos um picol, porm nenhuma das partes assina um contrato.
Entretanto, h casos onde a forma est prescrita em lei, como o de
aquisio imveis, onde a celebrao da compra (ou da venda) deve ser
feito mediante contrato obrigatoriamente.
Teoria dos Motivos Determinantes
Antes de adentrarmos na Teoria dos Motivos Determinantes, faz-se
necessrio esclarecer que o motivo caracteriza-se como as razes de
fato e de direito que justifica a prtica de um ato administrativo, sendo
externo a ele, o antecedendo e estando necessariamente presente em
todos eles. Nesse sentido, Celso Antonio Bandeira de Mello esclarece:
a exposio dos motivos, a fundamentao na qual so enunciados
(a) a regra de direito habilitante, (b) os fatos em que o agente se
estribou para decidir e, muitas vezes, obrigatoriamente, (c) a
enunciao da relao de pertinncia lgica entre os fatos ocorridos e o
ato praticado.
Estabelecidas as diferenas entre motivo e motivao, apresenta-se a
Teoria dos Motivos Determinantes, esta dispe que o motivo um
elemento to importante para a prtica do ato que ele fica
umbilicalmente atrelado a esse ato, se o agente que no concorda com
o ato, conseguir demonstrar que o ato possui um motivo falso ou
possui um motivo inexistente ou que o motivo juridicamente
inadequado para produzir aquele ato administrativo, o agente
conseguir anular todo o ato administrativo. Nota-se que essa Teoria
dos Motivos Determinantes foi criada principalmente para que os
rgos do Poder Judicirio possam controlar os limites legais da
discricionariedade. Cabe ressaltar que o motivo no se confunde com
motivao,
Nascida no mbito do contencioso administrativo francs e por fora da
doutrina de Gaston Jze, a teoria dos motivos determinantes foi
desenvolvida a partir do caso de um servidor pblico exonerado sob
alegao de que fora formulado pedido de desligamento. Provando que
o pedido nunca ocorrera, a exonerao foi declarada nula.
A Administrao Pblica em um dos polos da relao jurdica no
configura ato administrativo
A presena da Administrao Pblica em um dos polos do acordo de
vontades, no suficiente para caracteriz-lo como ato administrativo.
A doutrina unnime em afirmar que no basta a presena da
Administrao Pblica em um dos plos de uma relao jurdica para
afirmarmos que essa relao seja uma relao jurdico-administrativa
(relao de Direito Pblico). Ns temos trs espcies de atos da
administrao:
1. Atos que so praticados pela administrao e que seguem o regime
privado, por exemplo, os contratos de locao, apesar de passar pelo
processo de licitao, o contrato estar sujeito ao regime privado;
2. Atos que so praticados pela administrao e que seguem o regime
pblico, como por exemplo, a contratao de merenda escolar;
3. Atos administrativos praticados fora dos domnios da Administrao
Pblica, como ocorre com aqueles expedidos por concessionrios e
permissionrios;
Logo, conclumos que nem todo ato jurdico praticado pela
Administrao ato administrativo; nem todo ato administrativo
praticado pela Administrao.
Julgados: Ratificao da validade de atos administrativos
STJ confirma ato administrativo que dispensa funcionrios contratados
Trabalhadores contratados em regime temporrio foram dispensados
aps o trmino do contrato ingressaram na Justia com um mandado
de segurana contra a Funasa para tentar obter a reintegrao. O
recurso foi acolhido na 2 Vara Federal do RJ sob o argumento de que,
na poca da dispensa, os trabalhadores no foram submetidos ao
exame demissional. O juiz federal ordenou a reintegrao dos
trabalhadores, a Funasa entrou com pedido de suspenso de segurana
alegando que a deciso afronta diversos dispositivos legais ainda
pendentes de anlise no STJ e que, se executada provisoriamente, ela
acarretaria incalculvel prejuzo ordem pblica. O ministro Vidigal,
deferiu o pedido, explicando: "Percebo que a reintegrao de tantas
pessoas, de forma no definitiva, tumultuar a administrao, impondo-
lhe, dentre outros, o nus de alojar e treinar esses funcionrios,
distribuir e fiscalizar suas tarefas etc., podendo essas medidas se
mostrar absolutamente inteis e despropositadas acaso ocorra a
modificao do julgado", confirmando assim, a validade do ato
administrativo.
No ilegal ato da administrao que comunica desconto de valores
pagos a maior
O Superior Tribunal de Justia manteve sua deciso onde entende que
no h nenhuma ilegalidade no ato da administrao pblica que, antes
de efetivar o pagamento, comunica aos servidores a existncia de erro
na confeco da folha e que os valores pagos a maior sero
descontados nos meses seguintes, observados os limites constantes na
legislao.
O relator, no vislumbrou identidade ftica entre o caso e a
controvrsia decidida em repercusso geral pelo Supremo Tribunal
Federal (STF), no Recurso Extraordinrio 594.296, sobre a possibilidade
de a administrao pblica anular ato administrativo que tenha
repercutido no campo de interesses individuais sem a instaurao de
procedimento administrativo.
Bibliografia
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 26
Edio, So Paulo: Editora Atlas, 2012
CARVALHO, F.; GUIMARES, N.; PELLEGRINI, F. O princpio da ampla
defesa: Uma reconstruo a partir do paradigma do Estado
Democrtico de Direito. Disponvel em:
<http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais>. Acesso em: 16 de
out. 2010
CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito Administrativo, 2
Edio. Salvador: Editora Jus Podivm, 2009
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Curso de Direito Administrativo, 25
Edio. So Paulo: Editora Atlas, 2012
DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Teoria geral do
processo e processo de conhecimento. Vol. 1. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2009
MEDAUAR, Odete. O direito administrativo em evoluo. 2 Edio. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 Edio. So
Paulo: Malheiros, 2006
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27
edio. So Paulo, Malheiros, 2010
www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/70452/13/CE_SaoPaulo.pdf
Anexos
Os anexos referem-se s pesquisas de julgados feitas nos sites do
Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia.
--------------------------------------------
[ 1 ]. MEDAUAR, Odete. O direito administrativo em evoluo. 2 Edio.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.
[ 2 ]. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.
27 Edio. So Paulo, Malheiros, 2010.
[ 3 ]. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2006.
[ 4 ]. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.
27 Edio. So Paulo: Malheiros, 2010.
[ 5 ]. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2006.
[ 6 ]. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, obra
atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Delcio Balestero Aleixo e Jos
Emmanuel Burle Filho, p.90, So Paulo, 26 Edio, Malheiros;
[ 7 ]. CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito
Administrativo. 2 Edio. Salvador: Editora Jus Podivm, 2008.
[ 8 ]. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 edio. So Paulo: Malheiros, 2010.
[ 9 ]. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Curso de Direito Administrativo, 25
edio. So Paulo: Atlas, 2012.
[ 10 ]. Carvalho Filho, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
26 edio, So Paulo: Atlas, 2012
[ 11 ]. DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Teoria geral do
processo e processo de conhecimento. Vol. 1. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2009.
[ 12 ]. CARVALHO, F.; GUIMARES, N.; PELLEGRINI, F. O princpio da ampla
Democrtico de Direito. Disponvel em: . Acesso em: 16 de out. 2010.
[ 13 ]. CARVALHO, F.; GUIMARES, N.; PELLEGRINI, F. O princpio da ampla
Democrtico de Direito. Disponvel em: . Acesso em: 16 de out. 2010
[ 14 ]. Ibidem. Pg. 75
[ 15 ].
http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/70452/13/CE_SaoPaulo.pd
f
[ 16 ]. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32.
Edio. So Paulo: Malheiros, 2006.
[ 17 ]. MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo.
27 Edio. So Paulo: Malheiros, 2010.
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(2013, 05). Atps - direito administrativo. TrabalhosFeitos.com. Retirado 05, 2013,
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