1

La nueva promesa de inclusin afro en la nueva televisin estatal

Por: Dianne Rodrguez Montao
1

Un simple vistazo a los diferentes canales de televisin privada colombiana nos
presenta una va extraamente divergente a la librada por los activismos actuales
contra la discriminacin, el racismo, el clasismo y otros tipos de exclusin. En
particular, en lo afro es posible encontrar en estos canales dos manifestaciones
visibles muy reduccionistas: la anulacin y la asimilacin de los afros a un
prototipo aceptado.
En la manifestacin de la anulacin encontramos un fuerte realce de lo blanco y lo
masculino, atributos que se ubican en la clase prototpica dominante; mientras que
en la asimilacin vemos a los afros con cabellos alisados y rasgos adelgazados u
operados, con su acento regional eliminado y con vestuarios de cnones
internacionales.
Los indgenas llevan la peor parte entre otros de los sectores sociales
discriminados y excluidos: es posible tener que rastrearlos das enteros sin que
aparezcan, y por lo general lo hacen como sujetos de noticias de desgracias, o de
marchas o reclamos frente a la institucionalidad oficial. Esta realidad que parece

1
Investigadora del Observatorio de territorios tnicos.
2
homogenizar a la poblacin colombiana, elimina la riqueza de matices de nuestros
pueblos y su diversidad cultural. Anulacin simblica cmo dira Gross? O como
afirma Ishibashi (2003), podramos preguntar si la representacin en los medios
masivos es el reflejo de una relacin asimtrica del poder entre el sector
dominante y las minoras sociales oprimidas?
La televisin pblica que ha sido apoyada con recursos de la Comisin Nacional
de Televisin Colombiana (CNTV)
2
presenta una situacin diferente aunque no
menos cuestionada por las organizaciones afros. Sus incentivos a los productores
independientes, a las televisiones regionales, universitarias, tnicas, locales sin
nimo de lucro y comunitarias, ha hecho posible el mantenimiento de una
televisin con una relativa independencia de intereses gubernamentales.
Adicionalmente, se ha registrado la produccin de algunas series afrocolombianas
que sobresalen por su riqueza visual e investigativa. Se destacan dos
particularmente: Trptico Negro que permite descubrir zonas de la regin del
Pacfico colombiano y aspectos de las comunidades negras que lo habitan, a
travs de personajes afrodescendientes; y la recordada serie Cimarrones
caracterizada por hacer visibles a lderes afrocolombianos en diferentes mbitos.
La CNTV que en esencia fue creada por la Constitucin de 1991 para garantizar la
autonoma en la regulacin y supervisin de la televisin, ha sido derogada por el
Congreso con el Acto Legislativo Senado Ley No. 011 de 2010, en virtud de la
iniciativa legislativa de que goza el Poder Ejecutivo Nacional.

2
Ente Constitucional, declarado por los Artculos 76 y 77 de la Constitucin Poltica, en desarrollo de la
teora de la divisin de los poderes pblicos y de la estructuracin de un sistema institucional de frenos y
contrapesos, que fueron acuados por la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Su propsito consisti
en dotar al pas de un ente autnomo de los poderes polticos y econmicos para el manejo del servicio
pblico de televisin en Colombia. Como lo expresa Juan Carlos Garzn Barreto en su artculo: Elementos
para valorar la inconveniencia de devolver la regulacin y control del servicio pblico de televisin al Poder
Ejecutivo Presidencial en Colombia, tomado de: http://www.e-television.es/e-tv-docs/cat_view/36-
politicas-audiovisuales el 25 de octubre de 2011.
3
Para un estudioso del tema como Juan Carlos Garzn Barreto (2011)
3
, los logros
de la Constitucin de 1991en el sentido de tener una televisin independiente del
ejecutivo nacional se han visto vulnerados. En sus palabras se trata de un
momento trascendental para la democracia meditica en Colombia en la medida
en que se est comprometiendo el contrapeso que buscaba establecer la
Constitucin de 1991.
Para algunos sectores afrocolombianos la promesa de inclusin de la CNTV se
qued solo en eso, pues despus de 20 aos de funcionamiento es muy
restringido el acceso que se les ha permitido como grupo tnico. La posibilidad
para los afros de acceder a canales propios es nula, y resulta muy imprecisa la
produccin de sus propios proyectos televisivos, entre otras razones debido a los
requisitos que les exigen asociarse con productores no afrocolombianos.
Danesis Arce Ramrez, representante de la fundacin Afromedios de Colombia
4
y
de la mesa distrital de comunicaciones, afirma que la televisin nacional privada y
pblica es un fiel reflejo de la exclusin a los grupos tnicos:
El Estado colombiano, el Mintic (Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones), y la CNTV, permiten ya sea por
omisin o accin que los grupos tnicos no accedamos a la televisin
pblica y privada, y en esto la ley
5
es clara y explcita. Los
afrocolombianos somos ms del 10% de la poblacin de este pas, y no
nos vemos reflejados en la televisin. Si tu ves un canal como Tele
Pacfico, no aparecen reflejados los departamentos de Choc, Cauca,
Nario, y es la televisin regional, con la mayor poblacin afro de

3
Premio Nacional de Educacin 1998. Licenciado en Ciencias Sociales (1997). Servidor Pblico por Concurso
de Mritos en la Comisin Nacional de Televisin.
4
La fundacin Afromedios tiene por objeto el desarrollo de polticas pblicas para radio y televisin
afrocolombiana, as mismo la preproduccin, posproduccin audiovisual y todo medio de publicidad para la
divulgacin de los intereses de la poblacin afrocolombiana.
5
Ley 335 de 1996, pargrafo 2o: El Estado garantizar a los grupos tnicos el acceso permanente
el uso del Espectro Electromagntico y a los servicios pblicos de Telecomunicaciones y medios
Masivos de Comunicacin del Estado, la creacin de sus propios medios de comunicacin en sus
diferentes modalidades y la realizacin del Plan de Desarrollo para los grupos tnicos, con criterio
de equidad, reconocimiento de la diferenciacin positiva, la igualdad de oportunidades y justicia
distributiva acorde a la Legislacin de las Comunidades, con el objeto de garantizar sus derechos
tnicos, culturales y su desarrollo integral.
4
cualquiera otra regin de Colombia, y no ves una programacin
especficamente tnica y de manera muy espordica una programacin
con contenido tnico
6
.
La televisin tnica se caracteriza por ser realizada por integrantes de un grupo
tnico reconocido por el Ministerio del Interior, entre los que se cuentan los
indgenas, los afros, los raizales y palenqueros; mientras que la televisin con
contenido tnico puede ser producida por personas que no pertenecen a una etnia
en particular, pero que desarrollan contenidos que tienen lo tnico como centro.
Los canales privados han resuelto este encarte que se plantea a travs de la
presencia de afrocolombianos en sus espacios como actores o presentadores. Si
bien esta es una forma de representacin pasiva, no cumple con la intencin inicial
del constituyente de fomentar la participacin tnica en la televisin. As lo enfatiza
Danesis:
Para nosotros los afros que salga una negra como Mabel Lara no
significa que esta sea una produccin tnica, ella no nos est
representando como grupo tnico, ella est representando un canal y
es una imagen que est dando una informacin por lo cual le estn
pagando, y no para que hable precisamente de la poblacin negra
7
.
En el ao de los Afrocolombianos, algunos grupos organizados han emprendido
acciones para la eliminacin del racismo en diferentes sectores de la sociedad.
Por ejemplo, en el marco del Da Internacional Contra la Discriminacin Racial, el
21 de marzo de 2011, Juan de Dios Mosquera, del Movimiento Nacional Cimarrn,
realiz una pblica exigencia al Estado colombiano para eliminar toda forma de
discriminacin. En sus recomendaciones enfatiz como segundo punto la
eliminacin del racismo en la televisin colombiana, exigiendo al Estado la
expedicin de la normatividad al respecto:
Expedicin de una norma legal que prohba y sancione los mensajes de
chistes y expresiones que produzcan los prejuicios y estereotipos

6
Entrevista concedida al Observatorio de Territorios tnicos, el 25 de octubre de 2011.
7
Ibid.
5
racistas e inciten al racismo en los textos escolares, campaas
publicitarias, medios de comunicacin
8
.
As mismo la participacin directa y activa en espacios televisivos:
El Ministerio de Comunicaciones ha de adelantar programas de
divulgacin y promocin de la historia, identidad cultural y protagonismo
de las Comunidades Afrocolombianas. Debe propiciarse la organizacin
y acceso de personas negras a la televisin, como productores de
programas.
Tambin es de recordar que fueron los hechos denunciados por la RedAfro en
algunos medios de comunicacin locales y nacionales, por la discriminacin en un
establecimiento pblico de la capital de Bolvar de las hermanas Lena y Johana
Acosta. Esta accin fue seleccionada por la Corte Constitucional para emitir la
sentencia T-1090 de 2005 que recomienda al Congreso de la Repblica tramitar
un proyecto de ley orientado a sancionar las prcticas de discriminacin racial en
consonancia con la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial, entre ellas la discriminacin explcita en los
medios de comunicacin. Sin embargo, a partir del hecho surgieron posturas
encontradas: movimientos como Cimarrn aplaudieron la iniciativa, mientras que
la organizacin Palenque Libre ha tenido sus reparos ante la ley y los efectos
contradictorios de esta medida entre los racistas
9
.
Pero la Ley Antirracismo, aprobada el 30 de agosto de 2011, tuvo una corta vida, y
fue objetada por inconstitucionalidad el 25 de octubre de este mismo ao por el
Presidente Juan Manuel Santos.
Segn Walt Hayes, Consejero Nacional de Planeacin para lo Raizal, la ley
antirracismo no es en s misma una cura para el mal que intenta aminorar, y
declara que no tuvo mayores repercusiones en la Isla de San Andrs y

8
Publicado en lnea: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/educacion/etnoeduc/etno10.htm
9
Tomado del peridico El Universal de Cartagena. Disponible en lnea:
http://www.eluniversal.com.co/cartagena/local/grupos-afros-de-cartagena-aplauden-ley-
antirracismo-41337
6
Providencia. En cambio piensa que la produccin de televisin regional ha sido un
vehculo para librar la batalla contra la exclusin de su lengua:
Es muy importante tener el apoyo de la CNTV por el reconocimiento por
parte del Estado de la diversidad tnica y las oportunidades para
acceder a los medios de comunicacin para cualquier fin que atae con
nosotros. Vemos en la televisin una importante herramienta como
transmisin cultural, para mantener nuestra cultura, nuestra lengua, que
es un importante vehculo porque la lengua ha permanecido por
transmisin oral. La desaparicin de la CNTV no es de fondo la
discusin de nosotros, pero s que el Estado sea cual sea el
mecanismo, siga manteniendo el reconocimiento de la diversidad y los
tratados internacionales firmados, como el convenio 169 de la OIT, que
establece el tratado sobre las comunicaciones.
Para los raizales es claro que la exclusin ha tenido una connotacin ms all de
la piel:
Nosotros no tenemos una convivencia con el racismo como tal racial,
desde el color de piel; sin embargo lo hemos sentido a travs de la
lengua. Por decir un ejemplo, en los espacios laborales han llegado
jefes a prohibir que el trabajador hable en su propia lengua, algo que ha
sido muy difcil de comprobar porque cuando se le enfrenta ya la
persona se abstiene. Esa es nuestra exclusin y por lo tanto Tele Isla
es importante para enfrentarla.
10

En medio de la incertidumbre por la figura que reemplazara a la CNTV, los afros
del Distrito Capital de Bogot han querido dar el golpe adelante y para ello se han
venido organizando en mesas de trabajo. El representante de la mesa afro distrital
para comunicaciones, Danesis Arce Ramrez, reconoce la intencin de la CNTV
en su conformacin, pero destaca que se convirti en un foco de corrupcin:
Desde su momento de creacin no permiti el acceso de los grupos tnicos al
servicio de televisin; es ms, haba recursos que no fueron concertados, que no
fueron invertidos con los grupos tnicos como dice la ley.
Sin embargo son 11 los canales pblicos que actualmente se benefician de los
recursos de la CNTV y que podran verse afectados en su posibilidad de producir
programas de inters pblico, pues no se basan en las exigencias del mercado

10
Entrevista a Walt Hayes, Consejero Nacional de Planeacin para lo Raizal, realizada el 23 de octubre de
2011.
7
que rigen a los canales privados. En este difcil momento salen a relucir las
falencias que pudo tener la CNTV al no fortalecer la televisin tnica: las
consecuencias de la omisin al no conceder espacios autnomos para el
desarrollo de produccin propia, y los desvos de los recursos, estn pasando su
cuenta. En este sentido Ramrez (2011) seala lo siguiente:
Con la CNTV no fue posible, hasta la fecha solo se elabor el Acuerdo
01 del 2005 que permite de una u otra forma de manera no tan clara el
acceso de los grupos tnicos a la televisin, pero solicitamos espacios
de televisin, solicitamos canales de televisin para grupos tnicos, y
no nos lo permitieron. El nico canal de una u otra forma despus de
tantos aos fue Tv Kankuama, pero solo puede representar a un pueblo
indgena, pero no a los del Vaups, a los del Putumayo, entonces a
nivel nacional no permite la integracin como pueblos indgenas.
En medio del debate sobre lo rural y lo urbano, y sobre cundo es posible hablar
de territorio propio, la mesa afro del distrito capital se ha preparado para enfrentar
la desaparicin de algunas consultivas regionales. Buscan que dicha mesa y los
dos representantes que tiene por cada localidad, ayude a fortalecer una mejor
participacin en los temas de poltica pblica. En el caso particular del tema de
comunicacin, la mesa ha intentado concertar propuestas para los grupos tnicos
y en especial para los afrocolombianos.
En Bogot se est discutiendo la participacin concreta a travs de un espacio en
el Canal Capital, para mostrar una faceta poltica de la etnia, de cmo los afros
hacen parte y aportan en el proceso de construccin de ciudad. Tambin solicitan
a la CNTV los recursos para realizar este programa y que Bogot se convierta en
un espejo, una especie de piloto que pueda replicarse en otras ciudades
importantes como Cali, Medelln, y Barranquilla.
La Consultiva de Alto nivel no dio resultado en el tema de comunicacin en el
espacio de la mesa distrital afro. Durante los ltimos meses dicha consultiva ha
conformado una mesa de comunicacin, que muy difcilmente ha logrado una
representacin nacional de las organizaciones relacionadas con el tema. Esta
mesa nacional conformada por 5 consultivos, tiene un agravante mayor, pues no
son expertos en el tema, no cuentan con un trabajo de base que la alimente, y el
8
Estado financia a todos sus asesores a travs del Mintic (Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones), incurriendo en el peligro de
ser juez y parte a la vez.
Por eso, ahora que las Consultivas en el distrito pierden vigencia, la opcin
planteada por la mesa consiste en elaborar una propuesta de poltica pblica en
comunicacin tnica. Si esta no es tenida en cuenta, se veran amparados por los
tratados internacionales de la OIT, que sealan la obligatoriedad de la consulta
previa para cualquier proyecto, bien sea que beneficie o perjudique un territorio de
grupos tnicos. Si sta no se surte de sus tres pasos, seran simplemente
demandables ante el Consejo de Estado y ante organismos internacionales.
La propuesta de la mesa distrital afro espera dar resultado la primera semana de
noviembre. Ser fruto de un experimento de participacin que deber enfrentarse
a la conflictiva agona de las Consultivas distritales, y a una televisin ahora
regulada por el Estado. Solo el tiempo dir si lograrn como grupo tnico
conseguir lo que no pudieron con la CNTV.