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REVISTA

DE LA PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA
DEL ECUADOR
No. 85- Mayo 2008 Quito - Ecuador
L
CENTRO DE
PUBLICACIONES
FfWTOCVt UMVEMKMOCATOUCA OS. ECUAOOM
REVISTA
DE LA PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA
DEL ECUADOR
No. 85 - Mayo 2008 - Quito - Ecuador
PONTI FI CI A UNI VERSI DAD CATLI CA DEL ECUADOR
RECTOR
VICERRECTOR
DIRECTOR GENERAL
ACADMICO
Dr. Manuel Corrales Pascual, S.J.
Ing. Pablo Iturralde Ponce
Ing. Galo Cevallos Ricaurte
DIRECTOR DEL CENTRO
DE PUBLICACIONES
Magster Jess Aguinaga Zumrraga
MIEMBROS DEL COMIT EJECUTIVO DEL CENTRO DE
PUBLICACIONES
PRESIDENTE
VOCALES
Magster Jess Aguinaga Zumrraga
Dr. Hugo Reinoso Luna
Dr. Irving Zapater Cardoso
Ing. Jos Chacn Toral
Dr. Luis Gavilanes Del Castillo
El Comit Editorial de la Escuela se conform de esta manera:
Editora coordinadora:
Editores:
CORRECCIN DE ESTILO
Y ORTOGRAFA
IMPRESIN:
Mtr. Carmen Galindo Salinas
Leda. Mara Judith Chvez
Mtr. Gabriel Cuesta M
Lie. Juan Carlos Andrade
Quality Print Ca. Ltda.
2523888/2991796
Centro de Publicaciones
PUCE
Av. 12 de Octubre y Robles
Apartado N
0
17-01-2184
Telf. 2991 711
ISBN:
Registro de derecho autoral:
N" 1013-89 X
N
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010645
Quito - Ecuador
Los artculos firmados son de responsabilidad exclusiva de sus autores
NDI CE Pg.
A Nuestros Lectores 5
Jess Aguinaga
PRESENTACI N 9
Mtr. Carmen Galindo Salinas
Once aos de la carrera de Gestin Social: recuento y
perspectivas 13
Mtr. Gabriel Cuesta Moscoso
REFLEXI ONES TERI CAS
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable Ascenso
y declinacin de la "idea de desarrollo " 25
Dr. Jos De Souza Silva
Gestin Social: Una profesin para el desarrollo humano
sostenible e incluyente 47
Mtr. Carmen Galindo Salinas
Derechos Humanos: fundamento del Desarrollo Humano 61
Mtr. Clarisa Valds Valds
No ciudadanos: extranjeros y presos en Ecuador, una aproximacin
jurdica y social 75
Dra. Tatiana Escobar Haro
El desarrollo local: un mbito del desarrollo humano 93
Eco. Carlos Garca Ninahualpa
Reflexiones sobre la transversalidad del gnero en lo cotidiano
del desarrollo humano 103
Leda. Mara Judith Chvez Pavn
Apuntes sobre la gestin del talento humano en las organizaciones
de Desarrollo 123
Mtr. Mery Santamara Acurio
Liderazgo social, liderazgo de servicio 139
Mtr. Francisco Pacheco Semprtegui
MBI TO DE GESTI N
Responsabilidad Social con el ambiente: Proyecto de Reciclaje
Proambiente en la PUCE 153
Equipo Proyecto de Reciclaje
Niez y adolescencia grupo prioritario para el Desarrollo
Humano 167
Ledo. Diego Herdoza Guzmn
El emprendimiento social: una opcin para el ejercicio profesional
La Corporacin Gestin Ecuador en la PUCE 175
Ledo. Arturo Moreno Andrade
Gestin Social: Construceein y accin en un proceso
participativo 179
Srtas. Katherine Changun y Carolina Moreno
Dnde trabajan nuestros profesionales? 191
Area de Servicios de la Carrera de Gestin Social
A NUESTROS LECTORES
La Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, a travs de su
Centro de Publicaciones, presenta, su revista general acadmica
No 85, monogrfica, en esta oportunidad, con la participacin de
la Escuela de Trabajo Social - carrera de Gestin Social, la misma
que, con justo mrito, se siente gozosa de sus 11 aos de vigencia
liderando la causa de servir en bien del ser humano y de la colec-
tividad.
Si todas las reas que forman a la persona en el saber y en el que-
hacer, son indispensables y deben ser de excelencia, qu no pode-
mos afirmar respecto de la ciencia que se dedica a conocer, acom-
paar y servir al hombre para que ste llegue a su plena realizacin
y sea el gestor de nuevos lderes? Se trata, pues , del rea social a
la que se dedica especficamente la Escuela de Trabajo Social.
Partamos, primero, de aquella verdad fundamental, de aquella rea-
lidad a veces menoscabada: la dignidad del hombre: El documen-
to de Puebla nos afirma:
Todo hombre y toda mujer, por ms insignificantes que parezcan, tie-
nen en s una nobleza inviolable que ellos mismos y los dems deben
respetar y hacer respetar sin condiciones; que toda vida humana
merece por s misma, en cualquier circunstancia, su dignificacin;
que toda convivencia humana tiene que fundarse en el bien comn,
consistente en la realizacin cada vez ms fraterna de la comn dig-
nidad, lo cual exige no instrumentalizar a unos a favor de otros y
estar dispuestos a sacrificar an bienes particulares. Condenamos
todo menosprecio, reduccin o atropello de las personas y de sus
derechos inalienables
1
' Puebla, 317 y 318.
5
Pero este hombre, creado, por naturaleza, a la dignidad, la alcan-
zar no solo sino en la convivencia saludable con los dems; este
ser humano no es isla sino que ha sido hecho para vivir en socie-
dad, para ser, dentro de ella, un elemento positivo y efectivo. Por
esto, la Iglesia afirma: "El hombre, que es en la tierra la nica cria-
tura que Dios ha querido por s misma, no puede encontrarse ple-
namente a si mismo sino por la sincera entrega de s mismo a los
dems".
2
La sociedad necesita del hombre, y, a su vez, el hombre necesita
de la sociedad; en este mutuo y generoso intercambio se va desa-
rrollando una vida plena y feliz: "Por ser hombres, necesitamos de
la sociedad en la que estamos inmersos y a la que vamos transfor-
mando y enriqueciendo con nuestro aporte en todos los niveles,
desde la familia y los grupos intermedios hasta el Estado".
3
Ahora bien, la persona alcanza la dignidad propia y la de las otras
personas, mediante la prctica de las diversas obras sociales que
hacen los mismos hombres: "La dignidad de los hombres se reali-
za aqu en el amor fraterno, entendido con toda la amplitud que le
ha dado el Evangelio y que incluye el servicio mutuo, la aceptacin
y promocin prctica de los otros, especialmente de los ms nece-
sitados".
4
Y sta precisamente es la funcin de la Escuela de
Trabajo Social, invalorable e irreemplazable.
Para este propsito, los profesionales que se congregan haciendo
del trabajo social su causa comn, estn ofreciendo a la persona, a
la Escuela, a la Universidad, a la Iglesia, a la sociedad, un aporte
til y fecundo. Han comprendido a plenitud aquello de Jess: "No
he venido a ser servido sino a servir" y, en este caso, a servir a la
persona formndola para que se transforme y transforme en lderes
2
Gaudium ct spes, No 24,
3
Puebla 336.
4
Id., No 324.
6
a servicio de la comunidad.
Pues bien, estos profesionales servidores del hombre, han aportado
para este tema con artculos de alto valor acadmico y social, que,
adems de beneficiar a quien los lea, constituyen un patrimonio
slido del pensamiento y de la investigacin, de la experiencia y
del riesgo, en cuanto a diversos aspectos de la vida social del hom-
bre; Con toda razn, su director, el Mtr. Gabriel Cuesta Moscoso,
trata de la carrera con una visin moderna y de futuro, centrada en
la gestin social; se refiere al desarrollo humano sostenible, a los
ejes de formacin y a las proyecciones de la Escuela dentro de ella,
de la Facultad, de la Universidad y fuera de sta.
La Escuela de Trabajo Social, al interior y al exterior de la PUCE,
ha asumido un rol protagnico en la sociedad, y se ha constituido
en un organismo de alto nivel acadmico y de investigacin y
motivacin a sus estudiantes para que, siguiendo su vocacin a ser
apstoles de la sociedad, sean los gestores del hombre abierto al
hombre y a la comunidad nacional e internacional.
Los artculos enmarcados en los dos aspectos: Reflexiones tericas
y mbitos de gestin, todos y cada uno estn slidamente susten-
tados y desarrollan diversos temas como: Gestin Social, Derechos
Humanos, los ciudadanos extranjeros, el desarrollo local, la trans-
versalidad del gnero, gestin del talento humano, liderazgo social
y de servicio, responsabilidad social con el ambiente, la niez y
adolescencia, el emprendimiento social para el ejercicio profesio-
nal, el campo de trabajo de los profesionales de esta Escuela.
Vaya nuestra gratitud al Doctor Manuel Corrales Pascual, por su
apoyo y orientaciones de siempre. Gracias al Mtr. Gabriel Cuesta
Moscoso, Director de la Escuela de Trabajo Social y a los dems
distinguidos catedrticos, colaboradores de este nmero.
7
Finalmente, cabe una felicitacin especial a la Escuela de Trabajo
Social, por este nmero monogrfico enriquecedor para los lecto-
res y con el que nos ofrece una clara imagen de sus capacidades,
talentos y competencias, y de su compromiso de servir a la socie-
dad. Agradecemos, pues, a la Escuela de Trabajo Social, por esta
contribucin acadmica que honra a la PUCE y a todos los respe-
tables lectores de este nmero monogrfico de la Revista general
acadmica de la PUCE.
Magster Jess Aguinaga Zumrraga.
Director
8
PRESENTACIN
Carmen Galindo Salinas^
Este nmero monogrfico, a cargo de la Escuela de Trabajo Social,
carrera de Gestin Social, una unidad acadmica del quehacer uni-
versitario de la PUCE, representa un esfuerzo de trabajo, un parn-
tesis en las labores cotidianas de la docencia, para asumir, con
gran compromiso, la oportunidad de comunicar la relevancia de
la carrera dentro de la gestin del desarrollo humano, considerado
el paradigma de mayor discusin actual porque su contenido te-
rico y prctico involucra a actores sociales e institucionales de
nuestra realidad social que son participantes activos en la cons-
truccin de ese ideal de desarrollo que debe ser incluyente, soste-
nible y solidario ahora ms que nunca.
El contenido de esta edicin de la revista PUCE empieza, a modo
de introduccin, con una resea de la trayectoria de la carrera en
sus once aos de vigencia, y se organiza en dos grandes segmen-
tos: las reflexiones tericas y los mbitos de gestin:
En el primer captulo de este segmento se analizan los principios
rectores de la gestin social del desarrollo humano, que se basan en
la necesidad de plantear una serie de reflexiones para lograr un
acercamiento al paradigma que lo gua y enmarcar las fortalezas de
una formacin profesional actual y comprometida con los grupos
sociales y sectores prioritarios, logrando as el desarrollo desde la
perspectiva y el enfoque de los derechos humanos fundamentales,
cuyo contenido demanda una clara postura de exigibilidad y vigi-
lancia para su pleno cumplimiento, como en el caso de los no ciu-
dadanos: extranjeros y presos en Ecuador.
' . Presidenta del Comit Editorial ETS.
9
Se destacan, adems, los mbitos de mayor atencin social como
son el desarrollo local, considerado un espacio estratgico del
desarrollo humano por la amplia participacin social que generan
la multiplicidad de actores locales, entre los que sobresalen los
jvenes, nios, mujeres, los adultos mayores, las personas con
capacidades diferentes, los ecologistas y ambientalistas, entre
otros. Alrededor de estos actores se plantean varias reflexiones,
particularmente en tomo a la equidad de gnero como un eje trans-
versal y trascendente del desarrollo humano, y las repercusiones
para la sociedad.
La gestin del talento humano en las organizaciones de desarrollo,
es otro de los mbitos de trascendencia en un mundo globalizado
y competitivo como el actual, que requiere de un trabajo con, por
y para su gente, fortaleciendo el desarrollo de las potencialidades
y capacidades humanas ms demandadas para lograr un pleno
desarrollo, articulndose tambin la dimensin desde el liderazgo
individual y colectivo, entendido como un liderazgo de servicio y
de solidaridad con el otro.
El segundo segmento incluye las experiencias de los mbitos de
gestin emprendedora, que potencializa la iniciativa personal y
profesional de estudiantes, egresados y graduados, que visibilizan
las acciones sociales colectivas, como parte de una responsabilidad
social con el ambiente, con los nios y con las personas con disca-
pacidad.
Finalmente, se presenta una panormica del concurso profesional
de nuestros graduados en el amplio mundo del desarrollo social y
humano, como se aprecia en los grficos que dan cuenta en dnde
trabajan nuestros profesionales.
Las opiniones, testimonios e inquietudes de nuestros estudiantes,
desde las aulas y desde su propio espacio de participacin y ges-
to
tin estudiantil, se comparten como una expresin de inclusin que
es una de nuestras premisas de trabajo.
Estamos seguros de que el valor de esta presentacin expresa el
principio tico-social de cuantos estamos convencidos que el desa-
rrollo humano es principio y fin de toda forma de desarrollo, que
es la razn de ser del trabajo permanente de nuestra unidad acad-
mica, resaltado y ratificando el compromiso de la PUCE con la
dimensin humana y social del desarrollo de nuestra sociedad
ecuatoriana.
La Escuela de Trabajo Social expresa su reconocimiento a los
docentes, egresados, graduados y estudiantes que hicieron su apor-
te al contribuir con sus artculos a la conformacin de esta edicin
de la Revista PUCE.
11
REVISTA PUCE No. 8 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
ONCE AOS DE LA CARRERA DE GESTIN SOCIAL,
RECUENTO Y PERSPECTIVAS
Gabriel Cuesta Moscoso
2
La apertura de la carrera de Gestin Social en la PUCE, en mayo
de 1996, ha generado significativos logros para el quehacer de la
Unidad Acadmica y ha planteado interrogantes y desafios que
debe afrontar la Universidad en el futuro inmediato y mediato. Este
articulo pretende hacer una breve resea de la trayectoria de la
carrera en el aspecto acadmico y sus relaciones con el entorno, y
poner en perspectiva algunos elementos que se consideran rele-
vantes dentro de su oferta acadmica de pregrado y postgrado.
Una revisin ms amplia de ciertos aspectos que aqu se sealan
podr encontrarse en varios de los artculos de esta edicin.
Gnesis y trayectoria de la carrera
3
Hasta el ao 1996, la Escuela de Trabajo
4
Social vena desarro-
llando la carrera de Trabajo Social y se enfrentaba a la necesidad
de hacer una nueva lectura de la realidad nacional, especficamen-
te en el mbito de lo social, y de los nuevos requerimientos socia-
les que se venan configurando en la dcada de los aos noventa.
En efecto, el pas soport una aguda crisis en todos los rdenes de
la vida de la sociedad. El modelo econmico de tendencia neocl-
sica, que implic, entre varios temas, el recorte del gasto social, las
2
Director de la Escuela de Trabajo Social, docente de la ctedra de Investigacin Social, master en
Docencia universitaria e investigacin educativa.
3
Esta primera parte del articulo toma como fuente principal el trabajo de Mercedes Chiliquinga y
Carmen Galindo: Propuesta de actualizacin del perfil acadmico de la carrera de Gestin Social de
la PUCE, Quito, 2003.
La Escuela de Trabajo Social depende de la Direccin General Acadmica desde el 27 de noviem-
bre de 1985, por decisin del Consejo Acadmico, y en sujecin al Art.2, segundo prrafo del
Reglamento General de Facultades. En consecuencia esta unidad acadmica est plenamente enmar-
cada en la estructura de la PUCE y en la normatividad vigente.
13
Gabriel Cuesta Moscoso
polticas de ajuste, el achicamiento del Estado, la incorporacin
inevitable del pas al proceso de globalizacin, el impacto socio
familiar y econmico con el fenmeno de la migracin, ms las
nuevas demandas de los movimientos sociales, determinaron la
necesidad de revisar la formacin profesional en Trabajo Social,
cuyo perfil se orientaba a una suerte de nuevo asistencialismo, con
aplicaciones tecnocrticas sociales y polticas.
Luego de una seria investigacin sobre los espacios del trabajo
social y las demandas reales procedentes de actores sociales, enti-
dades del sector pblico y privado, y la recoleccin de los criterios
de profesionales en el mbito de lo social, se lleg a la conclusin
de que era necesaria la creacin de una nueva oferta de formacin
profesional que incluya nuevas lneas de formacin especfica y, en
definitiva, la construccin de un currculo diferente centrado en la
gestin de lo social, bajo el enfoque del desarrollo humano susten-
table. A sto haba que agregarle una actualizacin y redefinicin
del perfil profesional de Trabajo Social, en los mbitos episte-
molgico, metodolgico y tcnico instrumental, incluyendo des-
trezas gerenciales. Con estos elementos la Escuela de Trabajo
Social de la PUCE dise la carrera de Gestin Social, descrita
como
"...una alternativa de formacin profesional que incorpora las ten-
dencias del desarrollo humano, el dominio de una metodologa del
trabajo cientfico, que en el nivel tcnico e instrumental permita
mejorar la eficiencia de la intervencin profesional, con una dimen-
sin tica, con responsabilidad social, con un compromiso activo y
efectivo con los actores del desarrollo social, con fortalecimiento de
la capacidad de trabajo en equipos transdisciplinarios, con perma-
nente capacitacin y actitud crtica." (Chiliquinga y Galindo, 2002:
35-36).
Los elementos curriculares innovadores bsicos de esta nueva
oferta hacen referencia a nuevas capacidades que se generan en la
14
Once aos de la carrera de Gestin Social, recuento y perspectivas
formacin y se pueden resumir, de modo general, en las siguientes:
o Disear modelos de gestin del desarrollo humano para orga-
nizaciones gubernamentales, privadas y del tercer sector que
ejecutan polticas, planes y programas de desarrollo humano
en el pas, as como formular y aplicar estrategias de desarro-
llo humano personal, familiar y organizacional, orientadas al
mejoramiento de su calidad de vida.
o Asesorar a organizaciones y sectores sociales en la construc-
cin y apropiacin de acciones sociales sostenibles para lograr
el desarrollo humano; crear y asumir la gestin de organiza-
ciones y proyectos de desarrollo social, y educar en la respon-
sabilidad social a los sectores y actores comprometidos.
o Monitorear y controlar procesos, procedimientos y actividades
especficas del modelo seleccionado de gestin social, y siste-
matizar y socializar los resultados obtenidos en la aplicacin
del modelo de gestin social.
El Consejo Acadmico de la PUCE aprob la Carrera de Gestin
Social el 29 de mayo de 1996 e inici su aplicacin desde sep-
tiembre de ese mismo ao.
Luego de ocho aos de aplicacin, a partir de su aprobacin, el
pensum de estudios de la carrera de Gestin Social fue objeto, en
el ao 2004, de una actualizacin significativa: desde el paradigma
del desarrollo humano sostenible que incluye criterios de equidad,
inclusin y participacin de los actores en su propio camino hacia
una calidad de vida digna, se destacaron cuatro reas estratgicas
de gestin en lo social, planteadas por las organizaciones afines en
la ciudad de Quito
5
: salud, educacin, alimentacin y generacin
de ingresos. Se encontr tambin que estas mismas organizaciones
han concentrado su trabajo en grupos considerados como priorita-
rios del Desarrollo Humano Sostenible, los cuales son: mujeres,
La informacin se obtuvo mediante la investigacin de Chiliquinga y Galindo ya mencionado.
15
Gabriel Cuesta Moscoso
jvenes, tercera edad, y nios. Estos elementos, entre otros, se
incorporaron en el rediseo del pensum de la carrera.
Posteriormente, el pensum de estudios sufri tres modificaciones
parciales que han respondido a necesidades internas por el avance
de la reflexin terica o conveniencias estratgicas de carcter
pedaggico y, en parte, a las polticas de la PUCE a travs de la
Direccin General Acadmica.
Estructura actual del plan de estudios
El plan de estudios de la carrera se orienta a formar, en ocho nive-
les, un tipo de profesional con slidas bases tericas, un adecuado
y pertinente equipaje metodolgico, y profundos principios y valo-
res humanos.
Los ocho niveles se dividen en tres reas que corresponden a eta-
pas o ciclos acumulativos: el primero, deformacin bsica con-
ceptual, que dura dos niveles y pretende sentar las bases episte-
molgicas, conceptuales y de principios de la Gestin Social; el
segundo ciclo, de formacin profesional tecnolgica cuyo nfasis
se da en los aspectos metodolgicos con cuatro niveles, y el terce-
ro de formacin profesional de licenciatura, que se enfoca en los
aspectos metodolgico - prcticos, en criterios los axiolgicos y en
la elaboracin del plan la disertacin de grado; la misma que se
desarrolla en dos niveles.
Ejes de formacin
Los diversos ciclos y niveles del pensum de estudios estn atrave-
sados por tres ejes que abordan los mbitos cognitivo, metodol-
gico y axiolgico del proceso formativo.
El eje cognitivo conceptual corresponde al conjunto de conoci-
16
Once aos de la carrera de Gestin Social, recuento y perspectivas
mientos de orden epistemolgico, terico y conceptual que son
requeridos para describir, analizar e interpretar los problemas
sociales, relevantes al campo de su intervencin en el contexto
social. Asignaturas relacionadas con las teoras Sociales y
Econmicas, con el Desarrollo Humano Sostenible, la Gestin
Social, la Participacin Social, el Desarrollo Organizacional, entre
otras, confluyen para la consecucin de los objetivos de aprendi-
zaje de este eje.
El eje metodolgico comprende lo que debe saber hacer y para qu
debe saber hacer el futuro profesional, expresado en el conjunto de
habilidades que deben desarrollarse y que se concretan en las fun-
ciones, actividades y tareas para el ejercicio profesional. Algunas
de las asignaturas de este eje son: Metodologa de Gestin Social,
Gerencia social, Gerencia del Talento Humano, , investigacin
Social, Planificacin Social, Generacin de Ingresos,
Administracin Financiera de Proyectos, Comunicacin Social,
Mercadeo Social, Liderazgo y Negociacin
El eje axiolgico se refiere a los valores y principios a los que debe
responder la prctica profesional y, por lo tanto, a las conductas y
actitudes esperadas en el desenvolvimiento del profesional frente a
un ejercicio tico que le imponen las diversas situaciones de la
prctica social.
6
Tambin constituyen un eje transversal las
siguientes materias: tica personal, cvica y profesional, y
Derechos Humanos, las asignaturas de Jesucristo y el hombre de
hoy que aportan para la consecucin de los objetivos formativos de
este eje.
Cabe sealar que hasta el ao 2007 han egresado de la Carrera
ocho promociones.
" Tomado y adaptado de Chiliquinga y Galindo, 2002: 19. En el texto de referencia, los ejes constan
como niveles en la formacin. Posteriormente fueron identificados como ejes. El texto referido
incorpora un cuarto nivel colocado en primer lugar, el formativo, que est recogido en los tres cita-
dos en esta parte.
17
Gabriel Cuesta Moscoso
Los posgrados
7
La dinmica generada por la nueva carrera ha conducido a plan-
tear la necesidad de responder a demandas de sectores profesiona-
les y actores sociales, quienes perciben la necesidad de promover
la reflexin y la accin rigurosa y sistemtica en torno a temas pal-
pitantes como: la inclusin social, la participacin ciudadana, la
revisin y exigibilidad de los derechos sociales y humanos de los
conciudadanos, la planificacin de proyectos sociales integrales y
sustentables entre otros. Esta dinmica y percepcin condujeron a
la Unidad Acadmica a ofrecer formacin de posgrado. As pues,
en 1997 se desarroll la primera especializacin en Gestin Social
y se la reedit en el ao 2001. En marzo del 2005 dio inicio la
Maestra en Desarrollo Humano y contina hasta la fecha.
La instauracin de posgrados ha contribuido de manera importan-
te a dar el realce que debe tener la temtica de la gestin del desa-
rrollo humano, y a legitimar an ms la labor de la Unidad
Acadmica, tanto al interior de la PUCE como fuera de ella.
Si bien no es objetivo de este breve recuento hacer un anlisis de
las investigaciones orientadas a desarrollar tesis de maestra, con-
viene destacar que uno de los valiosos productos investigativos ha
sido sondear las demandas institucionales de actores de los secto-
res pblico y privado, con miras a generar nuevas ofertas de pos-
grados.
Para recapitular esta parte diremos someramente que, durante los
aos en que se han desarrollado las actividades acadmicas de pre-
grado y posgrado, nuestros graduados y los profesionales especia-
lizados tienen competencias para asumir diversidad de actividades
y desarrollar iniciativas integrales e interdisciplinarias de gestin y
' Esta parte y la siguiente toma como fuente referencial principal el informe de labores presentado
por la Mtr.Mercedes Chiliquinga, ex Directora de la Escuela de Trabajo Social,, el 21 de enero de
2008.
18
Once aos de la carrera de Gestin Social, recuento y perspectivas
gerencia social (ver cuadro: Ubicacin de profesionales de la carre-
ra de gestin social PUCE, pg. 181)
Vinculacin con el entorno
Al interior de la PUCE, las unidades acadmicas se relacionan unas
con otras y con los estamentos administrativos, generando interac-
ciones de mutuo servicio cotidiano y otras de carcter especfico y
con objetivos definidos.
Entre tanto subsistema educativo de nivel superior, la Universidad
est en permanente y necesaria relacin con el entorno a travs de
sus unidades acadmicas y administrativas. De esa relacin surge
la oferta acadmica, la de investigacin y la de servicios.
En lo referente al mbito interno de la PUCE, la Unidad
Acadmica ha ido incrementando sus relaciones con otros esta-
mentos de Universidad. Cabe mencionar que desde el ao 2003 se
ha colaborado sistemticamente con la Oficina de Evaluacin y
Acreditacin, y con las diversas unidades acadmicas para realizar
las investigaciones del medio externo, en el marco de los procesos
de autoevaluacin de las diversas carreras que se desarrollan en la
PUCE.
En cuanto a las relaciones con el medio externo local, conviene
destacar ciertos aspectos que han ido configurando y probando las
fortalezas de la carrera y de sus miembros.
En el nivel de pregrado, el sistema de prcticas y pasantas ha
ensayado estrategias de interaccin con actores del medio extemo,
a fin de propiciar que estas experiencias formativas sean verdade-
ros ejes articuladores de las competencias de la carrera, que per-
mitan la aplicacin de conocimientos, destrezas y actitudes en el
terreno de los hechos y que, a su vez, afiance el aprendizaje. En
19
Gabriel Cuesta Moscoso
este aspecto, se han definido las lneas de investigacin, ejes trans-
versales, reas de gestin, y actores prioritarios, como una estruc-
tura epistemolgica, metodolgica y operativa. A nuestro entender
es necesario negociar convenios a mayor plazo con las contrapar-
tes, que permitan consolidar el sistema de prcticas y su objetivo
eminentemente formativo, en lugar de aquellos que generen sola-
mente ingreso econmico para los estudiantes.
Dentro de las relaciones con el medio local, la Unidad Acadmica
ha desarrollado interacciones tiles con entidades pblicas y pri-
vadas, bajo la modalidad de servicios tcnicos especializados,
como prestacin de servicios de investigacin, capacitacin y ase-
soramiento a gobiernos locales (Consejo Provincial de Pichincha,
Municipio de Quito). En este mbito ha desarrollado al menos tres
estudios solicitados por los gobiernos locales y ha capacitado al
gremio de trabajadores sociales. Adems de ello, ha organizado o
ha participado en eventos interinstitucionales con alcance local y
nacional en temas concernientes a la seguridad social, prevencin
del abuso sexual y liderazgo juvenil.
Las relaciones internacionales han crecido cualitativamente. A
ms de los intercambios estudiantiles peridicos que se concretan
a travs de la Direccin de Relaciones Internacionales, en el ao
2004 se firm un convenio entre la PUCE y la Universidad de
Murcia, Espaa, con el objetivo de desarrollar procesos de inter-
cambio estudiantil y de desarrollo acadmico; el primero de los
procesos ha venido cumplindose de manera regular.
En convenio con la Fundacin Carmen Pardo Valcarce de Madrid
- Espaa, la PUCE, a travs de la Escuela de Trabajo Social, desa-
rroll un Programa de Formacin en Liderazgo Social en estos pri-
meros meses del 2008, en la ciudad de Quito, con la participacin
de jvenes lderes de sectores organizados de la ciudad.
20
Once aos de la carrera de Gestin Social, recuento y perspectivas
Otra muestra es el hecho de que la Unidad Acadmica, desde sep-
tiembre del ao 2003, integra la Red Latinoamericana de
Innovacin institucional, cuyo objetivo principal es aportar a la
construccin de nuevos paradigmas de desarrollo, de planificacin
y de accin colectiva con perspectivas de legitimidad y sostenibi-
lidad.
La educacin superior es y debe ser altamente sensible a los cam-
bios generados por el proceso de globalizacin que experimenta el
planeta en diversos rdenes.
Desafos en perspectiva
La Gestin Social, como profesin y como actividad cientfico tc-
nica, ha ido tomando posicin en el mbito pblico y privado de
una forma lenta, pero sostenida. An hace falta desarrollar iniciati-
vas para lograr el justo reconocimiento social de esta profesin al
interior de la PUCE y en el medio extemo; profesin cuya flexibi-
lidad, versatilidad e integralidad permite abordar con xito diver-
sos mbitos y funciones de gerencia social y gestin de procesos
innovadores e interdisciplinarios en organizaciones, empresas,
localidades poblacionales, o generar emprendimientos creativos,
socialmente relevantes.
No se puede desconocer que an falta camino por recorrer en el
tema del reconocimiento social de profesiones que se comprome-
ten con mbitos claves del desarrollo social. Esto se traduce en la
poca demanda, por parte de los estudiantes, para seguir estas carre-
ras debido a un desbalance entre la inversin econmica que exige
la formacin y las pobres remuneraciones vigentes en el medio.
Pese a ello, en estos once aos de existencia, la demanda de esta
carrera ha trascendido las fronteras de la provincia de Pichincha y
existen profesionales egresados del pregrado y del posgrado que
ejercen sus actividades en otras provincias. Esta demanda real y
21
Gabriel Cuesta Moscoso
potencial podra incrementarse si, a ms de un reconocimiento
social justo, se generaran ms facilidades econmicas de acceso al
estudio. Lo sealado nos conduce a planteamos que el sistema de
aranceles de la PUCE debera flexibilizarse para dar cabida a ms
estudiantes idneos y comprometidos con los requerimientos
sociales, pero que no disponen de los recursos suficientes para sol-
ventar sus estudios en nuestra Universidad. Estas ideas encuentran
sustento en la autodefnicin que hace de la PUCE una institucin
comprometida con la dignidad humana, sus derechos y valores
trascendentes y con la implantacin de la justicia en todos los rde-
nes de la existencia
8
. Carreras como la de Gestin Social constitu-
yen un espacio de cumplimiento de tales principios, de compromi-
so humano desde un enfoque participativo y endgeno, no asisten-
cialista.
No podemos soslayar el hecho de que la actual y la futura oferta
acadmica y de servicios de la Escuela de Trabajo Social -que
aborda temas de gestin social, gerencia social, gerencia del talen-
to humano, generacin de ingresos, planificacin y gestin de pro-
yectos, desarrollo organizacional, desarrollo local, entre otros, y la
oferta de posgrados en Desarrollo Humano- nos induce a pensar
cul debe ser el nombre de la unidad acadmica que refleje, de
modo claro, la mencionada oferta educativa y de servicios, de
manera que pueda ser acogida inequvocamente dentro y fuera de
la PUCE. Nuestra opinin, una vez recogidas las ideas, aspiracio-
nes y propuestas, a travs de un sondeo realizado al respecto al
interior de la Escuela, entre nuestros docentes y estudiantes de pre
y posgrado y con profesionales de organizaciones sociales, se
inclina por una reforma del nombre actual en el sentido de com-
pletar su real oferta. Se nos ocurre por ejemplo, "Escuela de
Trabajo y Gestin Social del Desarrollo Humano".
El vertiginoso avance del conocimiento, a partir de los ltimos
8
Cfr, Estatuto de la PUCE, ttulo II, Art.4, lits. a) y b).
22
Once aos de la carrera de Gestin Social, recuento y perspectivas
aos del siglo pasado, y el reconocimiento de la complejidad de la
realidad y de su mediacin cognoscitiva, que son vistas ahora
como complejos sistemas reticulares, es el desafio primordial de
la PUCE. Los fenmenos de la realidad, que son objeto del cono-
cimiento cientfico, van borrando las fronteras que la racionalidad
ha pretendido sealar y que ha fundamentado la fragmentacin del
saber y del aprendizaje; en estos ltimos tiempos, la divisin por
facultades est perdiendo vigencia. El enfoque epistemolgico
sistmico - holstico se va abriendo campo como una herramienta
cognoscitiva y metodolgica vlida para la aproximacin del ser
humano al conocimiento de la realidad de que forma parte. Este
hecho hace inaplazable el replantear la formacin que se imparte
en la Universidad y su propia estructura, y dar paso a procesos de
investigacin, de enseanza y aprendizaje interdisciplinarios y fle-
xibles. Obviamente, un emprendimiento de esa dimensin tendr
efectos insoslayables para cada uno de los subsistemas de la
PUCE.
La carrera de Gestin Social y los postgrados ofertados, por su
carcter interdisciplinario y su enfoque holstico, tiene el perfil
idneo para incorporarse en este inevitable proceso. Hace falta, sin
embargo, afianzar nuestra capacidad de mirar horizontes amplios y
asumir retos con creatividad, adaptabilidad y confianza. No cabe
esperar pasivamente lo que nos depara el futuro. Nos compete ser,
en el presente, constructores y participes de ese futuro.
23
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
REFLEXIONES TERICAS
OTRO PARADIGMA PARA EL DESARROLLO HUMANO
SUSTENTABLE
Ascenso y declinacin de la "idea de desarrollo"
Jos de Souza Silva
9
Introduccin: el mundo de los significados y los paradigmas
heredados
No existen paradigmas neutrales. Al influenciar una forma de ser,
sentir, pensar, hacer y hablar, un paradigma condiciona un modo de
vida. Si los humanos inventaron la cultura para dar sentido a su
existencia, un paradigma de desarrollo, construido por humanos, es
tambin portador de smbolos, cdigos y rituales culturales. Un
paradigma construye un mundo con los significados del mundo de
sus autores. Al adoptar un paradigma, adoptamos los significados
que usaremos para constituir nuestro mundo, emulando su mundo
de origen (Blaut 1993). Qu es, entonces, el mundo? Si a cada
paradigma corresponde un conjunto de verdades sobre la realidad
y su dinmica, no hay 'uno' sino tantos 'mundos' cuantos son los
paradigmas disponibles. Debemos criticar los paradigmas domi-
nantes en nuestros pases, para reemplazarlos por otros de cuya
construccin debemos participar conscientemente. Un paradigma
debe ser un camino hacia un lugar que tiene sentido para los cami-
nantes.
Hasta 1492, los caminos en Abya Ayala mostraban las huellas de
caminantes autctonos. Eran huellas con el color, olor, sabor, soni-
do y textura de los modos de ser y sentir, pensar, hacer y hablar de
y
Docente de las ctedras de Teora Social y Paradigmas para la Gestin Social del Desarrollo
Humano en la Maestra en Desarrollo Humano, PhD. en Sociologa de la Ciencia y la Tecnologa.
25
Jos de Souza Silva
los pueblos originarios. Desde 1492, caminantes forneos constru-
yen caminos vinculados a sus valores, intereses y compromisos.
Los colores, olores, sabores, sonidos y texturas de otros modos de
ser y sentir, pensar, hacer y hablar han sido impuestos sobre los
modos de vida locales (Dussel 1992). Cinco siglos despus, los
caminos construidos por invasores-civilizados/desarrollados-estn
asociados a desigualdades de varios rdenes, violencias de distin-
tas naturalezas y diferentes injusticias institucionalizadas. Amrica
Latina es hoy la ms desigual regin del planeta Kliksberg (2005);
hasta ah hemos llegado, como seguidores de los paradigmas de los
civilizados y desarrollados, para ser como ellos.
Esto es parte del esfuerzo para compartir el paradigma de desa-
rrollo sustentable que inspira la Carrera de Gestin Social de
la PUCE. Como la creacin de un paradigma requiere justificar el
reemplazo del anterior, se realiza la deconstruccin y descoloniza-
cin del 'paradigma clsico' de desarrollo para generar compren-
sin sobre su ascenso lejano y declinacin reciente. El fenmeno
deriva de la "idea de desarrollo", que a partir de 1492 se present
como progreso para justificar el intento de civilizamos a travs de
la colonizacin, y a partir de 1949 se present como moderniza-
cin para justificar el intento de desarrollamos a travs de la glo-
balizacin.
Deconstruccin, descolonizacin y reconstruccin de modos de
vida
"Gnero original: blanco; Primera raza: muy rubio (Europeos) de
fro hmedo; Segunda raza: rojo cobrizo (Americanos), de fro
seco; Tercera raza: negra (Africanos) de calor seco; Cuarta raza:
amarillo olivo (Indios [Asia]) de calor seco. En pases clidos, el
ser humano madura antes, pero no alcanza la perfeccin de las
zonas templadas. La humanidad existe en su mayor perfeccin en la
raza blanca. Los negros son inferiores, pero los ms inferiores son
los pueblos americanos. Los indios [de India] amarillos son los que
26
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable ascenso y declinacin de la "idea
de desarrollo"
tienen una cantidad menor de talento"
10
Qu es y cmo funciona la realidad? Si la realidad fuera objetiva,
habra slo una respuesta posible para esta pregunta. Para los
humanos, la realidad no existe independiente de su percepcin. La
realidad emerge de las verdades que cultivamos sobre el mundo. A
10 largo de sus historias, individuos, comunidades, sociedades y
civilizaciones reconstruyen sus verdades sobre la realidad. El pro-
ceso es cultural y condicionado por el contexto material e histri-
co; en contextos diferentes, estos actores experimentan realidades
distintas. En sntesis, la realidad es lo que nuestra concepcin de
realidad nos permite percibir. Son las premisas constitutivas de
nuestra visin del mundo -creencias, verdades que no necesitan ser
demostradas-Xas que definen las caractersticas del modo de vida
de una familia, comunidad, sociedad y civilizacin. Si queremos
comprender para transformar nuestro modo de vida debemos rea-
lizar un esfuerzo consciente de deconstruccin
11
y otro de descolo-
nizacin
12
. El primero hace visible las verdades invisibles consti-
tutivas de los modos de innovacin (modo de interpretacin +
modo de intervencin). El segundo revela el origen histrico y
contenido poltico-ideolgico del modo de innovacin dominante
en un modo de vida.
La metodologa de la deconstruccin
En lo que concieme al cambio de modos de vida, la deconstruccin
es un proceso cultural que hace visible el rgimen de verdades que
condiciona la forma de ser, sentir, pensar, hacer y hablar de una
comunidad de actores (Escobar 1998). El proceso implica cambiar
cmo hacemos nuestros diagnsticos (De Souza Silva et al. (2006):
w
La clasificacin social de la humanidad por el Filsofo Emmanuel Kant, en Sobre las Variedades
de las Diferentes Razas de Hombres; citado en De Souza Silva et al. (2006:82).
11
Ver, por ejemplo. Escobar (1998); De Souza Silva et al. (2006).
12
Ver, por ejemplo, Walsh et al. (2002); Castro-Gmez y Grosfoguel (2007).
27
Jos de Souza Silva
nosotros identificamos los aspectos insatisfactorios de la realidad,
en seguida proponemos como stos deben estar en el futuro, para
finalmente planificar como salir de una e ingresar a la otra reali-
dad. Abordamos las 'cosas' que queremos cambiar, sin cambiar a
las 'personas' que han construido dichas 'cosas'. Las personas con-
tinan pensando y actuando igual que antes. Debemos diagnosticar
tanto las 'cosas' insatisfactorias como las verdades del modo de
innovacin que las generaron. Debemos proponer como los aspec-
tos insatisfactorios deben estar en el futuro, y concebir otro modo
de innovacin para implementarlos. La deconstruccin cambia las
personas al cambiar sus premisas sobre la realidad y su dinmica.
Se trata de un cambio conceptual; un cambio de las verdades cons-
titutivas de una visin de mundo. Pero, qu verdades an influen-
cian los modos de innovacin y, por lo tanto, muchos de los modos
de vida? Amrica Latina todava es rehn de las premisas del
'modo clsico' de innovacin de la ciencia moderna creada en los
siglos XVI y XVII (Lander 2000). Cientficos como Galileo,
Descartes y Newton, concluyeron que el universo es un 'engrana-
je' perfecto y que el mundo es mejor manejado como una 'mqui-
na'. Dicha metfora fue la fuente de inspiracin crtica para la
construccin de la ciencia modema y su 'paradigma clsico', para
el cual la naturaleza es una reserva de recursos y una mujer a espe-
ra de ser violada, torturada, por el mtodo experimental, para reve-
lar sus ms ntimos secretos. La ciencia modema incorpor el
Positivismo Comte, que introdujo criterios jerrquicos para clasifi-
car las ciencias por su grado de 'perfeccin', lo que nos leg la dic-
tadura reduccionista de la Fsica.
Dicho modo de innovacin gener una ciencia androcntrica
(visin masculina del mundo, la naturaleza y la ciencia), universa-
lista, mecanicista, reduccionista, racionalista, determinista, clasis-
ta. Algunas de las premisas ontolgicas, epistemolgicas, meto-
dolgicas y axiolgicas heredadas son: (i) el mundo es una mqui-
28
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable Ascenso y declinacin de la "idea
de desarrollo"
na; (ii) existe una realidad objetiva independiente de la percepcin;
(iii) lo relevante es lo traducible al lenguaje matemtico; (iv) a la
ciencia cabe descubrir las leyes naturales que rigen el funciona-
miento de la realidad, para predecirla, controlarla y explotarla; (v)
la realidad es constituida de partes, para conocer al todo basta des-
montarlo en sus partes constituyentes, hasta llegar a la menor de
todas, que contiene su esencia; (vi) el mejor mtodo aleja al inves-
tigador del objeto de la investigacin, para evitar que sus valores
distorsionen los resultados; (vii) el mejor mtodo aleja el objeto del
contexto de la investigacin, que incluye ms variables que las de
la relacin de causa-efecto, pues para cada efecto slo hay una
causa; (viii) el mtodo cientfico asegura la neutralidad de la prc-
tica cientfica, evitando la intervencin de valores e intereses; (ix)
unos generan, otros transfieren y el resto adopta lo generado; (x)
para cada problema hay siempre 'una solucin', que es la 'mejor
manera' de resolverlo; y, (xi) el conocimiento cientfico es el nico
vlido.
Es imposible reunir aqu todas las premisas del 'paradigma clsico'.
Pero es crtico sealar otra que causa graves daos a los modos de
vida: el pensamiento binario. Asume una realidad dual donde estn
separados mente y cuerpo, razn y emocin, sociedad y naturale-
za, sujeto y objeto, teora y prctica. Tambin genera falsas dico-
tomas, donde uno asume que debe escoger entre los trminos de
una ecuacin de 'opuestos mutuamente excluyentes': poltica o
moral, economa o poltica. Estado o mercado, lo pblico o lo pri-
vado, capitalismo o socialismo, lo tradicional o lo modemo,
Occidente u Oriente, como si no hubieran relaciones complemen-
tarias, divergentes y contradictorias entre ellos. Cada uno de los
trminos de la ecuacin necesita del otro para constmir su propia
identidad.
29
Jos de Souza Silva
La metodologa de la descolonizacin
"El ms fuerte no lo es jams bastante, para ser siempre el amo o
seor, si no transforma su fuerza en derecho y la obediencia en
deber"
13
En El Contrato Social, Rousseau revela que el ms fuerte no est
satisfecho en ser apenas el ms fuerte en su relacin con el ms
dbil. Cuando hay la intencin de dominacin para la explotacin,
el ms fuerte institucionaliza relaciones asimtricas de poder para
asegurarse el derecho a la dominacin y extender al ms dbil la
obligacin de la obediencia. En Amrica Latina, la institucionali-
zacin intemacional de la desigualdad tuvo inicio a partir de 1492,
cuando los imperios de Europa occidental crearon la 'dicotoma
superior-inferior' (De Souza Silva et al. 2006). Bajo la lgica del
derecho del ms fuerte, Europa occidental ejerci su derecho de
jerarquizar a la humanidad en 'civilizados', los superiores, y 'pri-
mitivos' (brbaros, salvajes), los inferiores. Dicha dicotoma fue
construida a partir de las premisas del racismo y del universalismo
(Dussel 1992; Lander 2000; Castro-Gmez y Grosfoguel 2007).
Asumiendo que hay razas superiores e inferiores, dichos imperios
usaron la idea de raza para la clasificacin social de los gmpos
humanos. Bajo el derecho del ms fuerte: (i) la civilizacin 'moder-
na' se auto-comprende como ms desarrollada; (ii) su superioridad
le asigna el imperativo moral de desarrollar a los primitivos; (iii)
el modelo de ese desarrollo es el mismo camino seguido por
Europa occidental; (iv) la violencia contra el brbaro que se opone
a la civilizacin es justificable; (v) la 'salvacin' a travs de la
modernidad crea sus vctimas (los indios, el esclavo, la mujer, la
naturaleza); (vi) el brbaro es 'culpable' cuando se opone al pro-
yecto civilizatorio, lo que justifica la 'inocencia' de la iniciativa
modernizadora; y (vii) el ego conquiro (Yo conquisto) es un dere-
^ Juan Jacobo Rousseau, en El Contrato Social; citado en De Souza Silva et al. (2006:90)
30
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable Ascenso y declinacin de la "idea
de desarrollo"
cho del civilizado, superior, cuya noble misin es extender su civi-
lizacin a tierras ocupadas por los pueblos primitivos, inferiores.
Legitimado el reinado de la razn, Europa occidental cre su cien-
cia a partir de la actitud de la civilizacin superior. Con su ciencia
institucionalizada como la nica fuente vlida de conocimiento
relevante, Europa inici el descubrimiento de las leyes "naturales"
(mecnicas, invariables) que rigen el funcionamiento de la reali-
dad. Fundamentados en leyes universales descubiertas por la cien-
cia modema, los "modelos globales" concebidos por el superior
son tambin universales. Finalmente, si un modelo fue exitoso en
Europa, ste es el mejor para todas las sociedades, una vez que
haba sido validado por la civilizacin superior (Dussel 1992).
Durante el colonialismo imperial, imperios europeos instituciona-
lizaron la 'dicotoma superior-inferior' para establecer su hege-
mona sobre frica, Amrica Latina y Asia, en bsqueda de mer-
cados cautivos, materia prima abundante, mano de obra barata,
mentes dciles y cuerpos disciplinados. Despus de la Segunda
Guerra Mundial, los Estados Unidos emergen como potencia
hegemnica y hacen una innovacin semntica para beneficiarse
de dicha dicotoma. Reemplazaron el binomio: civilizados-primiti-
vos, por desarrollados-subdesarrollados. El 20 de enero de 1949,
Harry Truman anunci, como Presidente de los Estados Unidos:
"nosotros debemos iniciar un programa para hacer disponibles los
beneficios de nuestros avances cientficos y de nuestro progreso
industrial para la mejora y crecimiento de las reas subdesarrolla-
das. El viejo imperialismo-explotacin para el lucro extranjero-no
tiene lugar en nuestro plan" (Rist 1997:72, 73). Como en un paso
de magia, la humanidad fue clasificada en sociedades superiores e
inferiores. Ahora, la misin de los superiores ya no es "civilizar" a
los primitivos sino "desarrollar" a los subdesarrollados. Truman
anunci el fin del colonialismo imperial e inaugur la era del desa-
rrollo, ocultando la verdadera agenda, la creacin de la era del
imperialismo sin colonias (Goldsmith 1996), como revel
31
Jos de Souza Silva
Madeleine Albright, Secretaria de Estado, cuando declar que uno
de los objetivos del gobiemo era asegurar que los intereses econ-
micos de los Estados Unidos fueran ampliados en una escala pla-
netaria.
El desarrollo de las ideas y la ' idea de desarrollo'
El desarrollo de muchas ideas estuvo vinculado al proyecto de la
modernidad/colonialidad de Europa occidental (Dussel 1992). Una
de ellas ha sido la ms exitosa desde 1492: la 'idea de desarrollo'
(Rist 1997). Ha condicionado los imaginarios de lderes ms all
de las fronteras polticas, culturales, ideolgicas y religiosas, en el
Norte y el Sur, en Occidente y Oriente. Se llam progreso (Dupas
2006) durante la colonizacin (Goldsmith 1996), y ahora se llama
desarrollo (Escobar 1998) durante la globalizacin (De Souza
Silva et al. 2006). Su racismo y universalismo nutren la coloniali-
dad del poder, colonialidad del saber y colonialidad del ser
(Castro-Gmez y Grosfoguel 2007) que imponen 'diseos globa-
les' sobre 'historias locales' (Mignolo 2000). Por su carcter ambi-
guo, la 'idea de desarrollo' es manipulable. Cuando las promesas
hechas 'en nombre del desarrollo' bajo un adjetivo (ej., sostenible),
no son cumplidas, y las crticas crecen junto con propuestas para
reemplazarlo por otro adjetivo (ej., territorial), los idelogos del
desarrollo "se unen" a los crticos, "reconocen" los lmites del adje-
tivo, hacen un mea culpa por sus errores, y reconstruyen el 'dis-
curso del desarrollo', adoptando un adjetivo propuesto (ej., huma-
no sustentable). Eso es hecho de forma que la funcin de la 'dico-
toma superior-inferior' se mantiene intocable: el ms fuerte man-
tiene su derecho a la dominacin y la obligacin del ms dbil a la
obediencia (Dussel 1992).
No hemos cuestionado el desarrollo, cuando el problema "no est
en el uso o ausencia de adjetivos sino en el 'significado oculto' que
condiciona su funcin de servir a los objetivos del sistema capita-
32
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable Ascenso y declinacin de la "idea
de desarrollo"
lista y no a los intereses de las sociedades" (De Souza Silva
2007:170). As, no se puede llamar 'desarrollo humano', y mucho
menos 'desarrollo humano sustentable', a lo que result de la apli-
cacin del 'paradigma clsico' de innovacin bajo la institucionali-
zacin intemacional del carcter racista y universal de la 'dico-
toma superior-inferior'. Por ignorar o violar lo humano, lo social,
lo cultural, lo ecolgico y lo tico, la sociedad industrial construy
una coherencia para su modo de producir y consumir que no est
en sintona con los lmites del planeta, adems de amputar el esp-
ritu de la humanidad:
"... en vez del reino de la abundancia prometido por tericos y
polticos de los aos cincuenta, el discurso y la estrategia del
desarrollo produjeron lo contrario: miseria y subdesarrollo masi-
vos, explotacin y opresin sin nombre. La crisis de la deuda, la
hambruna... la creciente pobreza, desnutricin y violencia son ape-
nas los sntomas ms patticos del fracaso de cincuenta aos de
desarrollo"
14
El cambio de poca y la insostenibilidad de los paradigmas
En 1962, Thomas Khun sorprendi a la comunidad cientfica con
su teora sobre La Estructura de las Revoluciones Cientficas,
donde demostr que los paradigmas no son eternos. Un paradigma
construye una explicacin coherente sobre una realidad, que debe
estar en correspondencia con dicha realidad. Cuando un paradigma
pierde correspondencia con la realidad que debe explicar, tiene ini-
cio su crisis, que slo termina con la emergencia de otro paradig-
ma, que supera las limitaciones y equivocaciones del paradigma
previo y presenta potencial para transcenderlo de forma positiva.
El avance del conocimiento cientfico no siempre es acumulativo,
como era asumido por uno de los ms protegidos dogmas de la
ciencia modema. Detrs de la crisis de un paradigma est la crisis
de la visin de mundo que inspir su desarrollo. De una visin de
14
Escobar (1998:21)
33
Jos de Souza Silva
mundo emerge un macro paradigma, que viabiliza su implementa-
cin al articular las reglas que permiten condicionar una forma de
ser, sentir, pensar, hacer y hablar, en fin, el modo de vida de una
cierta comunidad de actores. Dicho paradigma da lugar a paradig-
mas especficos que, a su vez, son apropiados por teoras creadas
para explicar fenmenos particulares, en bsqueda de patrones de
comportamiento en ciertas realidades, a travs de la articulacin de
los significados y de las relaciones, asociaciones y mutuas influen-
cias de una constelacin de conceptos. Un concepto es una cons-
tmccin epistmica para crear comprensin sobre un cierto aspec-
to de la realidad.
Las prcticas de desarrollo reflejan la influencia de una visin de
mundo y de su paradigma, teoras y conceptos correspondientes.
Esta es la secuencia para comprender el significado de nuestras
prcticas y propuestas, y de sus implicaciones en el contexto de su
aplicacin. Esta debera ser la secuencia para inspirar nuestras
reflexiones, negociaciones y construcciones colectivas. Tambin
se puede eventualmente seguir la secuencia inversa, depender de
las circunstancias y de la naturaleza del esfuerzo a realizar. Sin
embargo, no se deben discutir prcticas, conceptos, teoras o para-
digmas de forma aislada, como si fueran independientes, porque
son derivados y, a la vez, constitutivos de una concepcin de rea-
lidad que influencia un cierto modo de vida.
Desde los aos 60, la concepcin de realidad, paradigmas, teoras
y conceptos dominantes de la poca del industrialismo estn en cri-
sis. Est emergiendo otra poca, y con el fenmeno del cambio de
poca emergen otras visiones de mundo y, como consecuencia,
otros paradigmas, teoras y conceptos, adems de nuevas contra-
dicciones.
El 'modo clsico' de innovacin ya no es la nica fuente para-
digmtica de inspiracin para el cambio institucional. Los cambios
34
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable Ascenso y declinacin de la "idea
de desarrollo"
globales ya no responden a sus estmulos sino que crean otra
poca, la del informacionaIisino-/epc#ee de la informacin-
(Castells 1996). Transformaciones cualitativas y simultneas en las
relaciones de produccin, relaciones de poder, modos de vida y
cultura del industrialismo estn fracturando el sistema de ideas, de
tcnicas y de poder dominantes de aquella poca histrica. El cam-
bio de poca en curso (De Souza Silva et al. 2006) no emerge de
tendencias naturales. Una tendencia indica que ciertos gmpos de
actores, bajo ciertos valores, intereses y compromisos, tomaron y
continan tomando decisiones y acciones para viabilizar aspectos
del futuro que les interesa. Los temblores del cambio de poca tie-
nen epicentros antropognicos; son creados por la accin humana
(Capra 2003) Dichos epicentros emergen de tres revoluciones de
origen independiente, pero que ahora se influencian mutuamente y
generan profundos efectos combinados. Son las revoluciones tec-
nolgica, econmica y cultural.
Revolucin tecnolgica: otro sistema de tcnicas para transfor-
mar la realidad
Estn en curso revoluciones tcnico-cientficas, como la biotec-
nolgica, la nanotecnolgica y la informtica, todas dependientes
de los avances de la ciencia modema y de su concepcin mecni-
ca de la realidad. Sin embargo, la revolucin de la tecnologa de la
informacin difiere crticamente de las otras, porque las dems
dependen de ella para sus avances. Hasta el proyecto genoma es
inviable sin sus avances. Adems, su lgica digital transforma
todos los medios y formas de comunicacin. Las redes electrnicas
y los cambios de naturaleza virtual, inmaterial y digital (Castells
1996) no pertenecen al industrialismo sino a otra poca histrica.
La dimensin electrnica de esta revolucin se manifiesta a travs
de su potencial para (i) conectar diferentes medios de comunica-
cin prximos o remotos; (ii) permitir la traduccin de distintos
lenguajes (escritos, visuales, sonoros) que antes no se vinculaban
35
Jos de Souza Silva
al lenguaje informtico-digital; y, (iii) dinamizar, de forma com-
prensiva y en tiempo real el flujo de distintos tipos de informacin
entre actores que no precisan estar prximos ni conocerse previa-
mente. Su lgica instmmental (De Souza Silva et al. 2006) reduce
todo a procesos de acceso, consumo, procesamiento, produccin y
transferencia de informacin.
Revolucin econmica: la institucionalzacin del capitalismo
corporativo global
La crisis econmica a finales de los aos 70 revel la crisis del
rgimen de acumulacin de capital del industrialismo. La globali-
zacin econmico-financiera es una iniciativa para crear otro
rgimen de acumulacin del capitalismo global, otra instituciona-
lidad para su gestin y otro discurso para legitimar sus contra-
dicciones e injusticias. La liberalizacin, desregulacin, privatiza-
cin, ajuste estructural y TLCs son cambios que no tienen sentido
en el industrialismo sino que aportan a la creacin de otra poca
histrica (Castells 1996). Bajo su racionalidad econmica, el mer-
cado, el sector privado y los pases cos-superiores-son la nica
fuente plausible de solucin para los problemas de la humanidad y
el planeta; el Estado, el sector pblico y los pases pobres-//er/o-
res-son la nica fuente visible de dichos problemas. Con el reem-
plazo de la ideologa del Estado por la ideologa del mercado, lo
que antes era sagrado es ahora profanado, hasta la esencia de la
vida. La humanidad experimenta la mercantilizacin de la natura-
leza y de la propia existencia (Capra 2003).
Revolucin cultural: la relevancia de los modos de vida
A partir de los aos 60, movimientos tnicos, sociales y cultura-
les desafiaron premisas de la civilizacin occidental y valores de la
sociedad industrial de consumo (Castells 1996). Ellos (feminismo,
ambientalismo, derechos humanos, sociedad civil, cuestin indge-
36
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable Ascenso y declinacin de la "idea
de desarrollo"
na) rescatan la relevancia de lo humano, lo social, lo cultural, lo
ecolgico y lo tico. Cada uno revela un problema para la existen-
cia de la vida en el Planeta, y moviliza valores, intereses, compro-
misos para superar dicho problema. Los cambios que privilegian lo
humano, lo social, lo ecolgico, lo cultural y lo tico, no responden
al paradigma del industrialismo sino que contribuyen a la cons-
truccin de otra poca. Eso ocurre bajo una racionalidad comuni-
cativa; la solucin para problemas antropognicos exige interac-
cin. Bajo esta racionalidad relacional (Capra 2003), la sostenibi-
lidad emerge de la interaccin humana. La interdependencia nos
hace ngeles de un ala, que no pueden volar si no lo hacen abraza-
dos.
A partir de dichas revoluciones, una eris de legitimidad del para-
digma del industrialismo expresa la prdida de vigencia de las
'reglas del juego' del desarrollo de la poca creada bajo sus premi-
sas (Attali et al. 1980). Igualmente, una crisis de percepcin que
nos deja a todos perplejos refleja la prdida de vigencia del siste-
ma de ideas de dicha poca. Los 'artefactos intelectuales' del para-
digma que sola guiamos en el mundo del desarrollo, para percibir
y manejar los desafos de dicha poca, estn obsoletos. La visin
de mundo dominante ha caducado; otras emergen para reempla-
zarla (Capra 2003). Turbulencias, inestabilidad, incertidumbre,
fragmentacin, perplejidad e inseguridad son evidencias del cam-
bio de poca, que emerge de los cambios cualitativos y simultne-
os que transforman la naturaleza de las relaciones de produccin,
relaciones de poder, modos de vida y cultura del industrialismo.
Transformaciones en las relaciones de produccin
El sistema capitalista todava persiste en la poca emergente, con
otro sistema de ideas, sistema de poder y sistema de tcnicas, pero
ya no es el mismo capitalismo, ni es mejor (Novel 2002). Es con-
trolado por corporaciones transnacionales con intereses globales y
37
Jos de Souza Silva
ambicin expansionista (Bakan 2004). El nuevo rgimen de acu-
mulacin crea una economa inmaterial en torno a un factor intan-
gihle-informacin-que depende de la infraestructura de la comuni-
cacin y funciona a travs de redes virtuales que eclipsan electr-
nicamente la dimensin espacio-tiempo y escapan al control del
Estado. Aqu, los ricos no necesitan de los pobres que no partici-
pan de sus redes de poder. Emerge el Cuarto Mundo, el mundo de
ios innecesarios (Castells 1996). Como sin ingreso no hay acceso
an cuando hay exceso, el 80% de la humanidad es excluida de las
polticas pblicas, sin acceso a educacin, salud, empleo, esperan-
za, justicia. Ha roto el contrato social entre capital y trabajo. El
eufemismo de la flexibilidad laboral promueve la movilidad glo-
bal del capital y la vulnerabilidad local del trabajo. El capital vuela
slo y se posa en cualquier lugar para explotar mercados cautivos,
materia prima abundante, mano de obra barata, mentes dciles y
cuerpos disciplinados (De Souza Silva et al. 2006). El capital es
globalmente coordinado para acumular de forma descentralizada;
el trabajo es desagregado en su desempeo, fracturado en su orga-
nizacin, diversificado en su existencia y dividido en su accin
colectiva (Capra 2003).
Transformaciones en las relaciones de poder
Nuevas relaciones asimtricas de poder viabilizan el control de
corporaciones globales sobre los recursos y servicios crticos para
la sostenibilidad de la vida (Novel 2002). El capitalismo corpora-
tivo se organiza en tomo a reglas transnacionales y trata a las
reglas nacionales como 'barreras' a derrumbar. La soberana de los
Estados es disminuida para funciones del rgimen de acumulacin
del industrialismo, y es fortalecida para funciones vinculadas a las
'reglas transnacionales' del nuevo capitalismo. Dichas reglas sur-
gen a partir de tratados, leyes y estndares que integran la consti-
tucin corporativa global creada lejos del escrutinio pblico y de
la participacin ciudadana. La democracia representativa est en
38
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable Ascenso y declinacin de la "idea
de desarrollo"
crisis. Con la creacin de un Estado-red supranacional (Castells
1996), emerge un gobiemo mundial-sin Presidente ni elecciones-
que formula polticas y toma decisiones ajenas a los intereses de la
mayora. La democracia es ahora el arte de engaar al pueblo: los
que deciden no son electos para que los electos no decidan. Los
TLCs no son tratados, ni libres, ni de comercio, pues integran la
constitucin corporativa del orbe: establecen reglas transnaciona-
les para crear un mundo legalmente unidimensional favorable a las
corporaciones transnacionales (Bakan 2004). Sin embargo, los
movimientos sociales critican estas tendencias y proponen una ins-
titucionalidad altemativa a la de la globalizacin neoliberal. Las
propuestas son para ignorar la actual institucionalidad y constmir
otras donde la sociedad prevalece sobre el Estado y el mercado.
Transformaciones en los modos de vida
La experiencia humana est siendo transformada, y puede incluso
ser extinguida, a menos que ocurra algo radicalmente diferente del
neoliberalismo (Capra 2003). La experiencia humana emerge de
relaciones entre actores humanos, y entre stos y actores no-huma-
nos, todos constitutivos de la naturaleza. Eso est cambiando muy
lentamente con los avances en las cuestiones de los derechos
humanos, sostenibilidad, sociedad civil, gnero, justicia tnica
(Castells 1996). Est en deterioro el concepto de familia, la hete-
rosexualidad ya no es el nico tipo de relacin sexual aceptada y el
planeta agoniza en una crisis ecolgica. La lgica de la mercanca
penetra todas las esferas de la existencia, aumenta la mercantiliza-
cin de la naturaleza, se establece el mercado de la informacin
gentica, se avecinan guerras por acceso a recursos naturales, el
agaa-que ser la mercanca ms cara de la historia de la humani-
dad-emerge como la principal fuente de conflictos intemacionales.
La biologa celular promete una vida ms longeva y ms sana, pero
no necesariamente ms feliz, mientras los genetistas nos proponen
tener hijos sin hacer el amor. La Sociobiologa promueve una dis-
39
Jos de Souza Silva
criminacin gentica ms grave que la discriminacin racial, al
asumir el comportamiento social a partir de la herencia gentica, y
la humanidad sale de la dictadura reduccionista de la Fsica para
la dictadura reduccionista de la Biologa (Capra 2003; De Souza
Silva et al. 2006).
Transformaciones en la cultura
Vivimos la paradoja de estar ahogados en un mar de informacin,
pero sin comprender el contexto cambiante: informacin no es
sinnimo de conocimiento. Sin marcos interpretativos no se puede
comprender la informacin disponible. Adems, slo el 6% de la
humanidad tiene acceso a Internet, y el 80% de dichos accesos pro-
vienen de los 24 pases ms ricos. La humanidad camina hacia la
cultura de la realidad virtual (Castells 1996). Est en formacin la
generacin punto-com, a quien no importa la historia ni el contex-
to, porque vive en un continente virtual donde se relaciona ms con
mquinas que con sus semejantes El mundo es una pantalla donde
la vida se presenta como espectculo, lo que hace difcil distinguir
entre la realidad real y la virtual: lo que no aparece en una panta-
lla no existe, no es verdad o no es relevante. La INTERNET hace
innecesarias las relaciones sociales e invisibles las relaciones pol-
ticas. La generacin punto-com asume que no es necesario cami-
nar para conocer el mundo y transformarlo. Los poderosos ya no
enfrentarn a las fuerzas vivas de la sociedad, sino a los mensajes
electrnicos sin tener la obligacin de contestarlos. La comunica-
cin es reinventada sin referencia al pasado o al futuro, creando
imaginarios para la domesticacin cultural para transformamos en
internautas y en consumidores cibernticos (Capra 2003).
Como se puede concluir de todo lo anterior, los sistemas de ideas
para interpretar la realidad, de tcnicas para transformar la realidad
y de poder para controlar la realidad de la poca histrica del
industrialismo estn en crisis, con profundas implicaciones para la
40
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable Ascenso y declinacin de la "idea
de desarrollo"
naturaleza y dinmica de las relaciones de produccin, relaciones
de poder, modos de vida y cultura hasta entonces dominantes. La
humanidad experimenta un cambio de poca, y no una poca de
cambios. Eso significa la crisis de los paradigmas hegemnicos y
la emergencia de otros paradigmas para interpretar, transformar y
controlar la realidad en la poca emergente.
De los modelos globales a los modos de vida locales
"Hay un sentido en que el progreso econmico es imposible sin
ajustes dolorosos. Las filosofas ancestrales deben ser erradica-
das; los lazos de casta, credo y raza deben romperse; y grandes
masas de personas incapaces de seguir el ritmo del progreso
debern ver frustradas sus expectativas de una vida cmoda. Muy
pocas comunidades estn dispuestas a pagar el precio del progreso
econmico"
15
El 'paradigma clsico' de desarrollo, conveniente para los amos del
capitalismo defendido por las Naciones Unidas en 1951, es pro-
movido con un cinismo sin precedentes. Roberto Artavia, Rector
del INCAE, un instituto de la Escuela de Negocios de la
Universidad de Harvard, creado en Costa Rica para avanzar el
paradigma neoliberal de la gestin en Amrica Latina, dijo en el
peridico La Nacin de aquel pas (8 de mayo, 2005): "Desarrollo
es una palabra que tuvimos que usar para disfrazar los cambios
deseables y necesarios, pues es muy fcil resistirse al cambio, pero
nadie se opone al desarrollo". Pero nosotros entendemos que si los
cambios fueran deseables y necesarios para la mayora no sera
necesario disfrazarlos. La necesidad de disfrazar el "desarrollo"
indica el fracaso de la 'era de desarrollo' de Truman.
Como un fuego fatuo huidizo, la 'idea de desarrollo' se extingue en
el horizonte imaginado de los pueblos subaltemos, sin rumbo a
15
Las Naciones Unidas, en apoyo al capitalismo de los Estados Unidos, en 1951; en Escobar
(1998:20).
41
Jos de Souza Silva
seguir ni lugar a donde llegar, como si fuera el Dios que muchos
creen que existe, pero que no pueden ver ni tocar, apenas imagi-
narlo y adorarlo. No se trata de una luz de esperanza alcanzable al
final del tnel, sino de un faro mvil cuya luz se aleja cada vez
ms en la oscuridad del catico paisaje institucional del "desarro-
llo".
La humanidad asiste al ocaso del monopolio de la poca del indus-
trialismo, a partir de la crisis de su visin de mundo, paradigmas,
teoras y conceptos. En este artculo, la 'dicotoma superior-infe-
rior' constitutiva del desarrollo del capitalismo desde 1492, ha sido
desvelada y cuestionada. El paradigma clasico-universal, mecni-
co y neutral-de innovacin que viabiliz la implementacin de la
'idea de desarrollo', en asociacin con la dicotoma superior-infe-
rior, ha sido crticamente examinado para revelar sus falsas premi-
sas. El cambio de poca ha sido interpretado para revelar la crisis
del desarrollo (Attali et al. 1980). Sin embargo, persiste el fantas-
ma de la desigualdad que hace de Amrica Latina la ms desigual
regin del mundo. Es posible el desarrollo humano cuando ste es
promovido por la misma institucionalidad que crea la desigualdad?
Segn un estudio sobre el desarrollo humano en Amrica Latina,
de la Maestra en Desarrollo Humano de la Escuela de Trabajo
Social de la PUCE:
"A continuar este orden que asume la existencia como una lucha por
la sobrevivencia a travs de la competencia, sin espacio para la
emocin y el afecto ni la solidaridad humana, lo que veremos ser
la insostenibilidad del 'desarrollo humano sustentable'. Los progra-
mas regionales oficiales de desarrollo humano fracasarn en
Amrica Latina mientras continen creados por los 'incumplidos
histricos' que hacen promesas en nombre del desarrollo. La edu-
cacin continuar irrelevante mientras reproduzca la dicotoma
superior-inferior (desarrollados-subdesarrollados). La participa-
cin continuar estril mientras sea vanalizada donde su uso es
innecesario y manipulada donde es imprescindible".^
16
De Souza Silva (2007:171)
42
Otro paradigma para el desarrollo humano sustentable Ascenso y declinacin de la "idea
de desarrollo"
Al inicio del siglo XXI, el discurso hegemnico, reglas polticas,
roles epistemolgicos, arreglos institucionales, prcticas sociales
y significados culturales, asociados al 'paradigma clsico' de desa-
rrollo de la poca histrica del industrialismo, ya no tienen legiti-
midad. Otros discursos, reglas, roles, arreglos, prcticas y signifi-
cados estn emergiendo para prevalecer en la poca histrica emer-
gente. Dichas propuestas reflejan las visiones-ciberntica, merca-
dolgica y contextual-e realidad generadas desde las revolucio-
nes-tecnolgica, econmica y cultural-que dan origen tambin a
los paiadigmas-neo-racionalista, neo-evolucionista y constructi-
vista-de desarrollo, respectivamente. Por lo tanto, Amrica Latina
se encuentra en una encmciiada-tico-poltico-epistmica-an\.e las
metforas emergentes para inspirar y orientar polticas y proyectos
de desarrollo humano: red, arena o agora
1
?
En el mundo-red, el desarrollo humano es una imposibilidad. En la
red ciberntica no hay gente, slo partes, piezas, informacin y
cdigos digitales, hardware y software, transmisores y receptores
de mensajes electrnicos. En el mundo-mercado, el desarrollo
humano es una inconveniencia. En las arenas comerciales y tec-
nolgicas, lo humano, lo social, lo cultural, lo ecolgico y lo tico
son obstculos a los intereses financieros globales de las corpora-
ciones transnacionales, excepto cuando estos aspectos son posibles
de explotar como fuentes de lucro y espacios de acumulacin. En
el mundo-gora, la sostenibilidad de todas las formas y modos de
vida es el fin del desarrollo que, en nuestro caso, implica siempre
en desarrollo humano porque, si no es humano, ni siquiera llega a
ser desarrollo.
El paradigma que inspira y orienta la Carrera de Gestin Social, de
la Escuela de Trabajo Social de la PUCE, ha sido desarrollado
desde la visin contextual de mundo y del paradigma constructi-
vista que le corresponde. Adems, dicho paradigma ha incorpora-
do una dimensin crtica, no siempre presente en las corrientes del
43
Jos de Souza Silva
pensamiento constmctivista. Los vnculos entre poder (poltica) y
saber (ciencia) que afectan la vida (tica) han sido articulados para
establecer, de forma clara y firme, un contrato social ms relevan-
te que el contrato comercial que la globalizacin neoliberal impo-
ne a nuestras sociedades. El contrato social de la Carrera de
Gestin Social es contextual, interactivo y tico, hacia el desarro-
llo humano sustentable. Sin embargo, y muy desafortunadamente,
muchos cursos de postgrado en desarrollo humano en Amrica
Latina estn bajo la influencia del contrato comercial neoliberal, el
mismo que ha empujado a la regin al podium de la ms grande
desigualdad del mundo. Hasta cundo? A qu costo?
No habr desarrollo humano sustentable mientras los 'modelos glo-
bales' prevalezcan sobre los ' modos de vida locales' .
Continuaremos rehenes de la expectativa del tener, del orden mate-
rial impuesto por el capitalismo corporativo global, sin constmir
una perspectiva del ser, propio de un orden mundial ms humano
y sostenible.
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46
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
GESTIN SOCIAL:
UNA PROFESIN PARA EL DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE E INCLUYENTE
Carmen Galindo Salinas
17
El desarrollo humano no es una meta, ni es su objetivo el mejora-
miento de la calidad de vida del hombre a costa de la destruccin de
su propio habitat y de poner en riesgo su propia supervivencia; por el
contrario, el desarrollo humano sostenible e inclusivo, es un proceso
social abierto, que debe permitir la integralidad, la sostenibilidad y la
globalidad de las relaciones entre los sistemas humanos y naturales,
para lograr un bienestar colectivo incluyente, solidario, equitativo,
donde el valor y respeto a todas las formas de vida en el planeta, con-
lleve un futuro comn ecolgicamente armnico, socialmente equitativo
y sobre todo perdurable.
(Jimnez Herrero (2000)
1.- Premisas de la formacin profesional:
El desarrollo humano es una complejidad que, en la prctica
social, se expresa como una trama integral y dinmica de dimen-
siones econmicas, sociales, culturales, ambientales, polticas, ins-
titucionales, ticas, filosficas, geogrficas e histricas. Sin embar-
go, una reflexin ms profunda permite preguntarse: Es el desa-
rrollo un proceso para las cosas o para las personas? La respues-
ta, sin lugar a dudas, plantea la relevancia de que el fin ltimo son
las personas; es decir, la sociedad. Por tanto, la visin social del
desarrollo es la ms significativa tanto para el presente como para
el futuro de las generaciones.
Pero tal relevancia no singulariza la accin social del desarrollo,
' ' Docente de las ctedras de Gestin Social y Prctica Preprofesional, master en Desarrollo
Humano.
47
Carmen Galindo Salinas
por el contrario se interrelaciona e interacta con otras dimensio-
nes que son consideradas necesarias para un abordaje sistmico e
integral de todas las dimensiones que hacen posible un autntico
desarrollo humano, como se aprecia en el grfico que sigue.
Dimensiones del desarrollo
A partir de esta primera constatacin conceptual, la nica manera
de enfrentar una formacin profesional para la gestin social del
desarrollo humano, es a partir del sealamiento de premisas que se
consideran fundamentales para su comprensin:
1.- La formacin profesional es una propuesta epistemolgica,
conceptual, metodolgica y tica-poltica, que responde a un pro-
ceso de constmccin social y contextual, y est comprometida con
los actores sociales e institucionales del entomo que practican
una responsabilidad social activa y participativa con los planes,
programas y proyectos sociales del desarrollo, desde su modo de
vida real. De all que cabe afirmar que esa formacin no es, ni
debe ser neutral.
2.- Es contextual porque el desarrollo humano es, en primer trmi-
no, un modelo de referencia, que parte del conocimiento de "las
potencialidades locales, ubicadas en un entorno propio, que es el
48
Gestin Social: Una profesin para el desairlo humano sostenible e incluyente
lugar donde vivimos, del cual dependemos, al que cambiamos y
en el que somos o no relevantes como actores sociales o institu-
cionales".
18
3.- Los verdaderos constructores del significado social, econmi-
co, poltico, cultural, ambiental y tico, de ese ideal de bienestar
inclusivo y de felicidad, como concrecin de un autntico desa-
rrollo humano local y sostenible, "son las familias, los gmpos
sociales y las sociedades con sus aspiraciones e historias locales,
con sus saberes, experiencias y cultura propia"
19
, que anulan los
"modelos globales y universales de esa metfora del mundo como
una mquina de perfecto y equilibrado engranaje, en el que cada
pieza cumple una funcin"
20
, y los cambian por el modelo com-
puesto por una trama de relaciones multidimensional, interdepen-
diente e interactiva.
4.- Los desafos, compromisos y principios del entomo deben ser
la gua de la formacin contextual, interactiva y tica de los gesto-
res del desarrollo humano, para aportar a la inclusin social de los:
nios, nias, adolescentes, jvenes hombres, mujeres, ancianos,
indgenas, mestizos, negros, campesinos, las personas con discapa-
cidad, entre los ms relevantes; ya que, a nivel de la realidad social
concreta, son excluidos de las ms variadas formas, en especial de
la produccin y de la distribucin social, debido a causas de su
raza, gnero, condicin de pobreza, religin, educacin, capacita-
cin y otras. Estos espacios constituyen los verdaderos desafos
del desarrollo.
5.- La gestin del desarrollo, no es una receta para " cambiar las
cosas", es el proceso de cambio de las personas que cambian las
1
De Souza Silva Jos; "La dimensin de Gestin", Red Nuevo Paradigma, Costa Rica, 2002.
1 9
De Souza Silva Jos, "Paradigmas para la planificacin del Desarrollo Humano, Maestra en
Desarrollo Humano, mimeo, 2. 006, pg.66
2 0
Ibid, pg. 66
49
Carmen Galindo Salinas
cosas", consideradas, valoradas y respetadas, en su condicin de
"talentos humanos"
21
, con poder para generar, constmir y aplicar
un modelo de desarrollo acorde a las caractersticas particulares
que presentan, en estricta correspondencia con el contexto que les
rodea, ms all de lo que conocen, saben y hacen, con ejercicio
pleno de su derecho a la autodeterminacin.
Los talentos de las personas son las potencialidades y capacidades,
que les permiten constmir y transformar su realidad social, a
travs del mejoramiento del nivel, condiciones y calidad de vida,
caracterizadas por el derecho a disponer de una educacin, salud,
informacin, empleo, acorde con sus aspiraciones, demandas y
necesidades, desde su entomo natural y social.
Se considera imprescindible el acceso a la innovacin tecnolgi-
ca, como parte integrante de un mundo globalizado. Pero antes de
ello est el derecho a la disposicin de agua potable, de servicios
bsicos, de viviendas adecuadas, de seguridad social y pblica, de
proteccin en todas sus formas. Y, sobre todos ellos, est el dere-
cho a una vida digna y plena con ejercicio cabal de una ciudadana
social activa, que signifique la igualdad de oportunidades el respe-
to de su cultura y de su historia. Este conjunto de elementos, por lo
tanto, conforman las caractersticas del desarrollo.
^' Bajo esta conceptualizacin se entiende el valor de las personas, ms all de sus conocimientos,
de sus experiencias y de lo que saben hacer, se refiere al reconocimiento de sus capacidades, que
les posibilita generar, construir, apropiarse, participar y transformar las situaciones sociales, es el
factor clave para la innovacin institucional, abiertamente diferente a las nociones de "recursos, que
pueden ser atribuidos o apropiados y opuesto a la definicin de capital humano, que connota apenas
un nivel de aumento y/o crecimiento.
Es la fundamentacin de toda interaccin social, as como del proceso de legitimacin de las
acciones sociales colectivas, en una constante por alcanzar la consistencia interna necesaria, para
proyectarla en la coherencia extema, aumentando el potencial social de lo que se conoce como el
valor colectivo agregado.
50
Gestin Social: Una profesin para el desarrolo humano sostenible e incluyente
CARACTERSTICAS DEL DESARROLLO
SOLIDARIDAD
SOSTENIBILIDAD
6.-La gestin del desarrollo promueve la sostenibilidad en todas las
dimensiones, basada en el compromiso tico, con responsabilidad
social, para cultivar de forma consciente y permanente todas las
condiciones que generan, promueven y sustentan todas las formas
de vida en el planeta del cual somos parte esencial, pero no la
nica, rebasando esa nocin antropocntrica. Esta perspectiva inte-
gral es la adecuada para evitar la erosin de la biodiversidad y con-
servar los recursos necesarios para una convivencia en armona y
felicidad colectiva, de modo que deben ser sustentables los recur-
sos naturales, la agricultura, la economa, las organizaciones, las
culturas y los modos de vida locales.
51
Carmen Galindo Salinas
SOSTENIBILIDAD
HUMANA Y SOCIAL
E C ONMI C A
CULTURAL
ECOLGICA Y TICA
7.- Una premisa fundamental para la gestin del desarrollo es
aquella que, desde las sociedades localmente sustentables, pro-
mueve que el desarrollo se logre "con, para y por sus propios
talentos humanos". Por tanto la promesa tica de nuestra unidad
acadmica es: formar profesionales comprometidos con la visin
social, econmica, ambiental, para que, junto a los actores loca-
les, compartan la bsqueda y construccin de caminos sostenibles
para alcanzar el desarrollo, de modo que
"no entreguen solamente el pescado, ni transfieran el anzuelo, sino que
compartan la construccin de sus propios anzuelos, con la sabidura y el
poder que significa la defensa de una vida digna, plena y colectiva; por
lo tanto, el desarrollo siempre es y ser humano". (Chiliquinga y
Galindo 2.006)
2.- Qu es la Gestin Social?
La Gestin Social es una carrera comprometida con la dimensin
humana del desarrollo, que incorpora la tecnologa de la interac-
cin social ms actualizada, para generar, constmir y ejecutar,
junto con los actores los planes, programas y proyectos que el
desarrollo humano sostenible requiere, en un contexto definido
52
Gestin Social: Una profesin para el desarrolo humano sostenible e incluyente
como espacio de "gestin compartida"
22
, en el que interactan, la
sociedad, la naturaleza y la cultura, con capacidades conceptuales,
metodolgicas, ticas y con un enfoque estratgico que permita
superar la visin hegemnica del corto plazo, de la espontaneidad
y la precariedad de lo urgente, para recuperar la nocin del largo
plazo y la prctica de una tica social participativa y sostenible.
Es esta gestin contextual, interactiva y tica la que, desde una
visin holistica y sistmica, emprende la negociacin con los acto-
res sociales e institucionales sobre los desafos y demandas socia-
les, desde un entomo dinmicamente cambiante, que se expresa en
mbitos definidos de gestin social.
Gestin pblica del
desarrollo
La nueva gestin
pblica
Gestin de
polticas sociales
Gestin del
Desarrollo Local
Gestin privada
del desarrollo
Responsabilidad
Sociai
Gestin Sociai
empresarial
Gestin Social del
Tercer Sector
2 2
"compromiso social ampliado" respecto a aportar a la solucin de las diversas problemticas
sociales, constituye la guia fundamental de un proceso de construccin social colectiva, que parte
de un acuerdo social entre los actores sociales c institucionales, (entre las organizaciones sociales
pblicas o privadas, las familias, los grupos sociales, las comunidades, las organizaciones cooper-
antes)
53
Carmen Galindo Salinas
3. - Actores Sociales e Institucionales del desarrollo
Los actores sociales son gmpos organizados y autnomos con
capacidad de presin nacional, que representan el inters de un
sector importante de la sociedad, que han logrado inscribir estos
intereses en una propuesta ms amplia y global de cambio.
Son sectores sociales con capacidades para la negociacin, para
ejercer la autodeterminacin personal, comunitaria y nacional, con
autonoma para exigir el reconocimiento del Estado y de otros sec-
tores de la sociedad y erguirse como un interlocutor vlido frente
a todos los dems actores.
Su presencia en el desarrollo nacional conlleva adems un proceso
que destaca su identidad social, cultural y econmica; generan pro-
puestas ciudadanas de relevancia para el entomo propio y para el
pas, como parte activa de una democracia participativa. Entre los
actores sociales ms relevantes se destacan las mujeres, los jve-
nes, los indgenas, los campesinos y otros.
23
Los actores institucionales son actores organizacionales que a
nivel econmico, poltico, social y cultural, conforman la matriz
institucional que implementa el modelo de desarrollo y que
adems pueden ser organizaciones pblicas, locales, privadas, las
denominadas del tercer sector e inclusive las de cooperacin inter-
nacional. A todas ellas les caracteriza el ascenso y declinacin que
presentan en relacin al modelo que se est implementando, y pue-
den tambin ser considerados como los agentes institucionales del
desarrollo.
Estos actores establecen una relacin dialctica entre la articula-
cin de las fuerzas sociales que confrontan y la realidad institucio-
2 3
Chvez Mara Judith, "Participacin Social y Actores Sociales", Apuntes, PUCE. 2.007
54
Gestin Social: Una profesin para el desarrolo humano sostenible e incluyente
nal de su vulnerabilidad o sostenibilidad para hacer frente a las pre-
siones de cambios que el entorno demanda.
"Son los actores institucionales del desarrollo, las instancias regulares de
discusin y absorcin de las demandas sociales directas de los actores
sociales, tanto del medio urbano como rural, as como local o nacional,
puesto que adems canalizan los recursos c iniciativas de atencin social
en sus formas de articulacin y coordinacin para satisfacer adecuada-
mente la gestin del desarrollo humano".
24
ACTOE3 IMSTITUCIONALS
Gestin Pblica
Instituciones y organizaciones
pblicas de gestin de
programas de bienestar
social, salud, educaci n,
vivienda
Gobiernos locales,
municipales y provinciales,
cant onales, consorcios y
organizaciones de desarrollo
para la gestin local de
programas sociales de
gnero, niez, adult o mayor,
et c.
Gestin Privada
Organizaciones sociales,
empresas, corporaciones
para la gestin de la
responsabilidad social
corporat iva.
Organizaciones,
corporaciones y consorcios
del desarrollo social.
Organismos de cooperaci n
int ernacional del desarrollo.
Son estos los espacios ms relevantes para la participacin de los
profesionales de la Gestin Social, en el que aportan a la cons-
truccin y diseo de los proyectos sociales en los mbitos perso-
nal, familiar, grupal, comunitario, organizacional y social.
Por tanto, interesa conocer los desafos que plantean estos contex-
^ FLATES, "Lo social clave del Dcsarrullo Humano", Caracas. 1.993.
55
Carmen Galindo Salinas
tos y los modos de vida locales, como una trama de relaciones
dinmicas, cambiantes, que deben ser movilizadas hacia un genui-
no bienestar inclusivo, sostenible y garante tico de la realizacin
humana.
4.- Objetivos de la formacin
En este encuadre terico-conceptual, la formacin profesional de
la gestin social se concreta en objetivos y competencias profesio-
nales que, junto a los principios y valores, contribuyen al desarro-
llo, a travs del trabajo de cientos de profesionales que se incorpo-
ran a la gestin pblica y privada de nuestro pas. Tales objetivos
son:
Formar profesionales de amplio perfil, comprometidos con la
visin social del desarrollo humano sostenible, con fundamento
cientfico, capacidad metodolgica - tcnica, con valores ticos y
humanos, para generar e incidir en las polticas sociales que con-
tribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
especialmente de los sectores prioritarios del pas. Es nuestro obje-
tivo fundamental.
Un profesional en el rea de Gestin Social asume los desafos de
la ciencia, la metodologa y las tcnicas sociales ms avanza-
das para actuar en el mbito del desarrollo humano sostenible
en el que:
* Investiga las demandas, capacidades y potencialidades para el
desarrollo humano del Ecuador.
* Planifica, disea, aplica y evala planes, programas y/o pro-
yectos de desarrollo humano, por modelos de gestin institu-
cional.
* Gerencia y administra organizaciones, programas o proyectos
sociales que trabajan por el desarrollo humano sostenible.
56
Gestin Social: Una profesin para el desarrolo humano sostenible e incluyente
* Capacita y educa en responsabilidad social a los actores socia-
les, en el entomo del desarrollo humano sostenible.
* Asesora y orienta procesos sociales y estrategias corporativas
para lograr la sostenibilidad organizacional para el desarrollo
humano sostenible.
5.- Principios y Valores de la formacin
La Gestin Social, a nivel de ejercicio y preparacin profesional,
se complementa con una formacin axiolgica, indamentada en
los principios y valores desde el compromiso manifiesto de la
PUCE, por contribuir a la tutela de la dignidad humana, de la
herencia cultural y adems porque
"presta atencin particular a las dimensiones ticas de todos los cam-
pos del saber y del actuar humano, tanto a nivel individual como social.
En este marco propugna el respeto a la dignidad y derechos de la perso-
na humana y sus valores trascendentes y apoya y promueve la implanta-
cin de la justicia en todos los rdenes de la existencia".
25
Enmarcada asi la dimensin tica social, incluye una profundiza-
cin del conocimiento de Jesucristo en el mundo de hoy, el cono-
cimiento y prctica de los derechos humanos como un eje que atra-
viesa toda la formacin y el ejercicio profesional. Se respalda en
un compromiso de una tica personal, cvica y profesional, y resal-
ta la fortaleza particular de una profesin que no solamente es
cientfica, metodolgica y tcnica porque se destaca en el entomo
por su compromiso social y tico con el desarrollo del pas, en el
que cristaliza los principios y valores que lo inspiran, como se
aprecia en la siguiente matriz.
" Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, "Estatuto de la PUCE", Agenda 2.008, artculo 4 b,
Pg, 2.
57
Carmen Galindo Salinas
PRINCIPIOS Y VALORES
EQUIDAD:
La Gestin del desarrollo humano se
compromet e con la distribucin
equitativa de los beneficios del
desarrollo, bajo principios de
igualdad social que beneficie a
hombres, mujeres y grupos excluidos
de la sociedad
SOSTENIBILIDAD:
Para la Gestin del desarrollo
humano es importante la
intervencin profesional que genera
resultados permanentes en el
tiempo, en los mbitos social,
econmico, ambiental, filosfico,
tico e institucional, construyendo
acciones consistentes para aportar a
las capacidades y oportunidades de
las generaciones actuales y futuras.
SOLIDARIDAD:
La Gestin del desarrollo humano
promueve la cooperacin
permanente entre todos los actores
sociales que participan en el
desarrollo, como principio
fundamental de t oda poltica,
estrategia, programa y acciones,
bajo el paradigma de la
responsabilidad compart ida.
CALIDAD:
La Gestin del desarrollo humano
busca la excelencia en los procesos
sociales, procedimientos y
administracin de los bienes y
servicios del desarrollo, en un marco
de respeto a la dignidad humana.
TRANSPARENCIA:
Responsabilidad t ica con la
construccin de acciones sociales claras,
definidas. Informadas y controladas
social y colect ivament e.
HONESTIDAD:
Ejercicio profesional con transparencia y
verdad, cabalidad, y coherencia entre el
pensamiento y la accin, requerida
para un autntico desarrollo.
RESPONSABILIDAD SOCIAL:
Compromiso social, con la participacin
act iva de todos los actores del desarrollo,
para aportar al bienestar inclusivo.
TICA SOCIAL:
Compromiso con los valores sociales que
enriquecen la vida y la experiencia
humana, para fomentar la participacin
en una convivencia pacf ica.
58
Gestin Social: Una profesin para el desarrolo humano sostenible e incluyente
Para finalizar esta presentacin de la carrera de Gestin Social
de la PUCE, me permito citar al Sr. Dr. Jos De Souza Silva
quien expresa que:
"Los profesionales de la Gestin Social actan con la mente crtica y
abierta de los filsofos, el corazn sensible de los humanistas, el
coraje tico de los justos y el espritu solidario y emprendedor de los
que integran una comunidad de ciudadanos y ciudadanas libres,
democrticos e iguales en derechos y responsabilidades".
Bibliografa
Hopenhayn Martn,"Crisis del Estado Perifrico ", Flates,
Caracas, 1.993
Jimnez Herrero Luis, "Desarrollo Sostenible",Ed. Pirmide,
2.000
Khun Thomas, "Estructuras de las Revoluciones Cientficas",
FCE, 1967
De Souza Jos, "La dimensin de Gestin" Ed. Red Nuevo
Paradigma, Costa Rica, 2001.
De Souza Jos, "Paradigmas de la Planificacin Social", Puce,
2.006.
59
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
DERECHOS HUMANOS: FUNDAMENTO DEL
DESARROLLO HUMANO
Clarisa Valds Valds
26
La libertad humana es el propsito comn y la motivacin comn de
los derechos humanos y el desarrollo humano. Los movimientos en
pro de los derechos humanos y del desarrollo humano han tenidos
tradiciones y estrategias distintas. Unidos en una alianza ms
amplia, cada uno de ellos puede aportar al otro energa y vigor
nuevos.
(Informe de Desarrollo Humano PNUD 2000)
El amplio uso de los conceptos de Derecho y Desarrollo Humano
hace necesario referirse a ellos.
Derechos Humanos
27
Los derechos humanos son inherentes a todas las personas, en vir-
tud de su humanidad comn, de su libertad y dignidad. Otorgan a
todas las personas la posibilidad de presentar reivindicaciones
morales que limiten la conducta de los agentes individuales y
colectivos, y el diseo de los acuerdos sociales. Son universales,
inalienables e indivisibles. Los derechos humanos expresan nues-
tro profundo compromiso de que se garantice a todas las personas
que puedan disfrutar de los bienes y libertades necesarios para una
vida digna.

Docente de las ctedras de DDHH y Desarrollo Familiar de la Carrera de Gestin Social, master
en Desarrollo Humano.
2 7
PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 2000; Pg. 16
61
Clarisa Valds Valds
Caracterstica Fundamental de Derechos Humanos:
Universalidad de los derechos humanos
Los derechos humanos corresponden a todas las personas que tie-
nen igual condicin con respecto a esos derechos. La falta de res-
peto al derecho humano de un individuo tiene el mismo peso que
la falta de respeto de cualquier otro, y no es ni mejor ni peor segn
el gnero, la raza, el origen tnico, la nacionalidad o cualquier otra
distincin.
Carcter inalienable de los derechos humanos
Los derechos humanos son inalienables: no se puede ser despoja-
do de ellos por otros, ni se puede renunciar a ellos voluntariamen-
te.
Indivisibilidad de los derechos humanos
Los derechos humanos son indivisibles en dos sentidos: En primer
lugar, no hay una jerarqua entre diferentes tipos de derechos. Los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales son
todos igualmente necesarios para una vida digna. En segundo
lugar, no se pueden reprimir algunos derechos para promover
otros. No se pueden conculcar los derechos civiles y polticos para
promover los derechos econmicos y sociales, ni se pueden con-
culcar estos ltimos para promover los derechos civiles y polticos.
Realizacin de los derechos humanos
Se realiza un derecho humano cuando los individuos gozan de las
libertades amparadas por ese derecho y su ejercicio del derecho
est garantizado. Los derechos humanos de una persona se realizan
slo cuando hay mecanismos sociales suficientes para proteger a
esa persona de las amenazas contra el ejercicio de las libertades
acaparadas por esos derechos.
62
Derechos Humanos: fundamento del Desarrollo Humano
Desarrollo Humano
28
El desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones
de la gente, aumentando las funciones y capacidades humanas. De
esta manera, el desarrollo refleja los resultados de esas funciones y
capacidades, en cuanto se relacionan con los seres humanos.
Representa un proceso a la vez que un fin.
En todos los niveles del desarrollo, las tres capacidades esenciales
consisten en que: la gente viva una vida larga y saludable, tenga
conocimientos y acceso a recursos necesarios para un nivel de vida
decente. Pero el mbito del desarrollo humano va mucho ms all:
otras esferas de opciones, que la gente considera en alta medida,
incluyen: la participacin, la seguridad, la sostenibilidad y las
garantas de los derechos humanos; todas necesarias para ser crea-
tivo y productivo, y para gozar de respeto por s mismo y tener la
sensacin de pertenecer a una comunidad. En definitiva, el desa-
rrollo humano es el desarrollo de la gente, para la gente y por la
gente.
Interrelaciones entre derechos humanos y desarrollo humano
La promocin del desarrollo humano y la realizacin de los dere-
chos humanos comparten visiones, propsitos, y motivaciones
comunes, que reflejan el compromiso fundamental de promover la
libertad, el bienestar y la dignidad de los individuos en todas las
sociedades. A travs de la historia, estas inquietudes bsicas se han
explicitado a travs de diferentes instancias y documentos para la
defensa de los derechos humanos como son los que a continuacin
se detalla:
IBID, Pg. 17
63
Clarisa Valds Valds
Principales instrumentos establecidos a travs de la historia
para la defensa de los derechos humanos
29
AO
1215
1628
1689
1776
1789
1917
1918
1919
1919
1931
1937
1948
1948
NOMBRE
Cart a Magna
Peticin de Derechos
Declaracin de Derechos
Declaracin de Virginia
Declaracin de los
Derechos del Hombre y del
Ci udadano
Const it ucin Federal de los
Estados Unidos de Mxico
Declaracin de los
Derechos del Pueblo
Trabajador y Explot ado
(incorporada a la
Const it ucin de la
Repblica Sovit ica
Federat iva Socialista Rusal
Const it ucin de la
Organizacin Int ernacional
del Trbalo
Const it ucin de Weimar-
AJemania
Const it ucin de la
Repblica de Espaola
Const it ucin de Irlanda
Decl araci n Universal de
los Derechos Humanos
Decl araci n ameri cana de
los derechos y deberes del
hombre
DEREHCOS PROTEGIDOS
Libert ad individual, derecho al
consent imient o de los impuestos y
derecho de las ciudades.
Limitar el poder del Rey a travs de la
consult a a inst ancia parlament aria.
Libert ad religiosa, libert ad de prensa,
limitar el poder del Rey.
Vida, l i bert ad, bsqueda de la
f el i ci dad, i gual dad polt ica,
insurreccin f rent e a la tirana.
Libert ad individual, de pensamient o,
de prensa y de credo, i gual dad,
seguridad y resistencia a la opresin.
Aut odet ermi naci n de los pueblos,
derechos laborables, i gual dad,
derechos a la t ierra, libert ad de cul t o,
enseanza laica y grat uit a, j omada
de t rabaj o de ocho horas y
asociacin de los t rabajadores.
Igual dad, derechos laborables,
aut odet ermi naci n de los pueblos,
derechos sociales.
Derecho al t rabaj o, i gual dad, libert ad
sindical, negoci aci n col ect i va.
Libert ad de enseanza, enseanza
obligat oria y pbl i ca, educaci n para
la reconciliacin ent re los pueblos,
derechos laborables.
Enseanza primaria grat uit a y
obligat oria, l i bert ad de ct edra,
enseanza l ai ca inspirada en ideales
de solidaridad humana, enseanza
religiosa sujeta a inspeccin de
Estado, libert ad de conci enci a y de
cult o, iusticia, libert ad de expresin.
Ubert ad de expresin, educaci n
grat uit a y no religiosa, libert ad de
conci enci a, Iusticia.
Vi da, l i bert ad, i gual dad, seguridad,
i nt egri dad, part i ci paci n polt ica,
seguridad social, educaci n, salud,
t rabajo, recreaci n, prot ecci n a la
f amilia.
Igual dad, vi da, cul t o, expresin,
f amilia, inf ancia, cult ura, t rabajo,
descanso, seguridad social, justicia,
naci onal i dad, sufragio, propi edad,
pet i ci n, asilo.
29
Citado por Jorge Zaldumbide en la disertacin "Democracia, Derechos Humanos. Reflexiones
desde la Gestin Social" (2008), de la pgina oficial ONU-Derechos Humanos www.un.org/span-
ish/hr/
64
Derechos Humanos: fundamento del Desarrollo Humano
1966
1966
1969
1969
1976
1983
1987
1989
1989
1994
1998
1998
Pact o Int ernacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Pact o Int ernacional de
Derechos Civiles y Polticos
Convencin Ameri cana
de los derechos del
hombre o Pact o de San
Jos
Declaracin Universal de
los Derechos
Aut odet erminacin de los
pueblos, derecho al de tos
Pueblos o Declaracin de
Argel
Convencin sobre la
eliminacin de t odas las
formas de discriminacin
cont ra la mujer
Convencin sobre la
eliminacin de t odas las
formas de discriminacin
cont ra la mujer
Convencin cont ra la
t ort ura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos
o degradant es
Convencin Int ernacional
de los Derechos del Nio
Convenio 169 de la OIT
Convencin
Inf eramericana cont ra la
desaparicin f orzada
Creacin real, penal
Int ernacional Roma.
Creacin de Tribunales
Internacionales para
Ruanda y la Ex Yugoslavia
Salud, educaci n, t rabajo, vivienda,
aliment acin, seguridad social.
Vida, int egridad, libert ad, seguridad.
vot o, part icipacin polt ica, justicia.
Derecho a la i gual dad en t odos los
planos sin distincin de raza.
Derechos civiles y polticos. Progreso
de los derechos econmicos, sociales
y culturales.
Desarrollo y a la paz. def ensa de la
soberana
Derecho a la i gual dad en t odos los
planos sin distincin de gnero.
Vida, int egridad personal, justicia
Supervivencia, desarrollo, prot ecci n
y part icipacin de nios, nias y
adolescent es.
Derechos de los pueblos indgenas,
t rabajo, aut odet emninacin de tos
pueblos, derecho a la cult ura.
part icipacin, t iena, ambi ent e sano.
Vida, justicia.
Def iende la vida y justicia
Def iende la vida, justicia y verdad
Todas estas instancias e instrumentos de los derechos humanos se
caracterizan por:
* Hacer nfasis en el carcter universal de los derechos, centra-
dos en la igualdad de todos los pueblos, a la vez que reconoce
la realizacin de los derechos humanos como meta colectiva
de la humanidad. Tambin establece una gran variedad de
derechos -civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales-
de los que deben disfrutar todos los pueblos. Creando as un
65
Clarisa Valds Valds
sistema intemacional para promover la realizacin de los dere-
chos humanos mediante instituciones para fijar normas, pro-
mulgar leyes intemacionales y controlar su aplicacin (pero
sin poder para hacerlas cumplir). Adems se establece en las
normativas antes sealadas la responsabilidad de los Estados
respecto de sus obligaciones y compromisos en cuanto a los
derechos humanos con arreglo a los derechos internacionales.
Entre otros avances de acciones de compromisos intemacionales
en el campo de los Derechos Humanos cabe sealar algunos hitos
relevantes expresados en los siguientes aspectos:
En 1900, ms del 50% de la poblacin mundial viva bajo el
rgimen colonial y ningn pas otorgaba a todos sus ciudada-
nos el derecho de voto. Actualmente, tres cuartas partes del
mundo vive en regmenes democrticos.
Han existido grandes avances en cuanto a la eliminacin de la
discriminacin por motivos de raza, religin y gnero, asi
como en lo tocante al derecho a la escolaridad y a la atencin
bsica de la salud.
Por otro lado, cabe sealar que cinco de los pactos y convenios
bsicos sobre derechos civiles, polticos, sociales y culturales han
sido ratificados por ms de ciento cuarenta pases. Seis de los siete
convenios bsicos de los derechos laborales han sido ratificados
por ciento veinte y cinco pases o ms, realidad que da cuenta de
los progresos espectaculares en la defensa de los Derechos
Humanos; sin embargo, es preciso reconocer que falta mucho por
hacer en este mbito.
Motivacin y compatibilidad del desarrollo humano y dere-
chos humanos
Los elementos constitutivos de los dos conceptos anteriormente
66
Derechos Humanos: fundamento del Desarrollo Humano
expuestos inducen a preguntarse Si los Derechos Humanos y
Desarrollo Humano, juntos y de manera ms integral, lograran una
dimensin y una concepcin ms amplia? Para responder a esta
pregunta es importante no solo comprender lo que significa cada
concepto, sino que se hace necesario examinar sus aspectos comu-
nes y sus diferencias entorno a dos cuestiones fundamentales:
* Nivel de compatibilidad entre las preocupaciones normativas.
El Desarrollo Humano y los Derechos Humanos son sufi-
cientemente armoniosos para complementarse y no debilitarse
recprocamente?
* La especificidad de cada uno de ellos, permitir que se enri-
quezcan mutuamente?
Sin lugar a dudas, la respuesta a esas dos preguntas bsicas es afir-
mativa. El Desarrollo Humano y los Derechos Humanos se apro-
ximan suficientemente en cuanto a motivaciones y preocupaciones
para ser compatibles y congmentes, y son suficientemente diferen-
tes, desde el punto de vista de su concepcin y estrategia, para
complementarse entre s provechosamente. Por consiguiente, la
adopcin de un criterio ms integrado puede brindar mayores
recompensas y facilitar en la prctica los esfuerzos comunes por
promover la dignidad, el bienestar y la libertad de los individuos en
general.
La idea de desarrollo humano se centra directamente en el bienes-
tar humano que incluye vivir con libertad esencial como:
* Libertad ante discriminacin, ya sea en razn de gnero, la
raza, el origen nacional o tnico, o la religin.
* La libertad para disfrutar de un nivel decente de vida.
* Libertad para desarrollarse y hacer realidad la potencialidad
humana de cada uno.
* Libertad, frente al temor a las amenazas a la seguridad perso-
67
Clarisa Valds Valds
nal, a la tortura, la detencin arbitraria y otros actos violentos.
* Libertad contra la injusticia y las violaciones del imperio de la
ley.
* Libertad para participar en la adopcin de decisiones, expresar
las opiniones y formar asociaciones.
* Libertad para tener un trabajo decente, sin explotacin.
Tambin existen importantes libertades "sociales", como la capaci-
dad de participar en la vida de la comunidad, incorporarse al deba-
te pblico, participar en la adopcin de las decisiones polticas e
incluso la capacidad elemental de "presentarse en pblico sin sen-
tir vergenza".
El desarrollo humano tambin est vinculado, integralmente, al
fortalecimiento de las capacidades humanas en toda la gama de
cosas que una persona tiene y puede a lo largo de su existencia.
Las capacidades pueden variar en forma y contenido, pero suelen
estar estrechamente relacionadas entre s. Entre ellas se puede
sealar la capacidad de poder atender a las necesidades corporales
para evitar la inanicin y la mal nutricin, as como la morbilidad
prevenible o la muerte prematura. Se incluyen tambin las oportu-
nidades habilitadoras que proporcionan la educacin, la libertad y
los medios econmicos.
A partir de lo antes expuesto podemos deducir que los Derechos
Humanos y Desarrollo Humano se retroalimentan entre s. En este
plano se puede establecer que "el criterio de los Derechos
Humanos puede aportar una perspectiva nueva y valiosa al anli-
sis del desarrollo humano."
Las concepciones de los derechos humanos entregan instmmentos
que amplan las preocupaciones por el desarrollo humano, de
acuerdo a las nuevas realidades de cada pas y del mundo.
68
Derechos Humanos: fundamento del Desarrollo Humano
Por otro lado el Desarrollo Humano puede contribuir a los dere-
chos en muchos aspectos y ayudar a ampliar el mbito del concep-
to de los Derechos Humanos, en los aspectos relativos a la diversi-
dad social, cultural, sexual y econmica.
En suma los Derechos Humanos son esenciales para el pleno
Desarrollo Humano, y el Desarrollo Humano es vital para hacer
realidad los Derechos Humanos; dicho de otra manera, se puede
deducir que el desarrollo humano es una concrecin de los ideales
y de las exigencias propuestas por el conjunto de los Derechos
Humanos no solo como una meta racional de la accin humana,
sino tambin como un componente de una tica integral.
Implicacin de la enseanza de los Derechos Humanos y desa-
rrollo humano en la formacin del gestor social
La escuela de Trabajo Social, en el contexto de la misin y la
visin de la PUCE, incorpora en el plan de estudios de la Carrera
de Gestin Social los contenidos de los Derechos Humanos, orien-
tados a facilitar su conocimiento y su fundamentacin tica; as
como tambin, su aplicacin en el mbito legal y social del
Ecuador, y su vinculacin con el ejercicio profesional. De esta
manera propicia el dominio de las teoras ms importantes del
desarrollo de los Derechos Humanos y su tipologa de primera
generacin (los derechos civiles y polticos, consagrados en el
pacto que entr en vigor en 1976). Estos derechos civiles y polti-
cos hacen nfasis en la proteccin de la libertad, la seguridad y la
integridad fsica y moral de toda persona; por lo tanto, buscan pro-
teger al individuo frente al Estado, ya que poder pblico requiere
de lmites en su relacin con el ciudadano para no abusar del poder
que ejerce.
Estos derechos son:
69
Clarisa Valds Valds
a) Civiles
* Derechos a la vida
* Derechos a no ser sometido a tortura, trato cmel e inhumano,
o degradantes
* Derecho a no ser tenido en estado de esclavitud o servidumbre
* Derecho a la libertad y la seguridad de la persona, incluido el
derecho a un juicio justo
* Derecho a la intimidad e inviolabilidad en el hogar y de la
correspondencia.
* Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin
b) Polticos
* Derecho a la libertad de opinin y expresin libre del pensa-
miento
* Derecho a la libertad de reunin y asociacin.
En cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales, llama-
dos tambin de segunda generacin, cabe recalcar que stos se
fundamentan en la necesidad de crear condiciones que posibiliten
a todos los seres humanos el goce de su derecho, liberndoles de la
pobreza y sus consecuencias. Estos derechos buscan garantizar el
bienestar econmico, la real y progresiva justicia social y el acce-
so pleno a los beneficios de la cultura y educacin. Por ende, cons-
tituyen un desafo para los pases, cuyo objetivo es lograr la vigen-
cia plena de los derechos humanos mediante la incorporacin de
sus habitantes al pleno desarrollo humano.
Estos derechos son:
* Derecho al trabajo
* Derecho a condiciones laborales justas y favorables
* Derecho a un salario justo
* Derechos sindicales (a huelga y sindicalizacin)
* Derecho a la seguridad social
* Derecho a la proteccin econmica en condiciones de desvali-
70
Derechos Humanos; fundamento del Desarrollo Humano
dez.
* Derecho a la alimentacin, vestuario y albergue adecuados
* Derecho a la proteccin y asistencia de la familia, madres e
hijos.
* Derecho a un nivel de vida apropiado.
* Derecho a acceder a niveles fsicos y mentales progresivamen-
te mejores
* Derecho a la educacin, la instmccin, la ciencia y la cultura.
En relacin a los derechos de tercera generacin, denominados
derechos de los pueblos y la solidaridad, debemos manifestar que
hacen referencia a un conjunto bastante nuevo, producto de los
cambios histricos y del reconocimiento de las necesidades de los
pueblos; tan reciente es su aparicin y aceptacin que an no exis-
te un texto jurdico intemacional que lo consagre expresamente.
Existe una mencin muy general en la declaracin de los derechos
humanos. Los derechos de los pueblos y de la solidaridad ponen
nfasis en la necesidad de una accin conjunta entre los compo-
nentes de una sociedad y entre los estados.
Este tipo de derecho tiene caractersticas muy especiales en lo que
se refiere a su titularidad, ya que puede ser el individuo, un gmpo,
o tambin puede ser la comunidad intemacional; entre estos dere-
chos se mencionan los siguientes:
* Derecho a la autodeterminacin
* Derecho a la paz
* Derecho al desarrollo
* Derecho a la democracia
* Derecho a la integracin
* Derecho a recibir y producir informacin equivalente
* Derecho al miedo ambiente sano y ecolgicamente equilibra-
do
* Derecho a beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad
71
Clarisa Valds Valds
En relacin a la formacin procedimental de los derechos, los
estudiantes aprenden a identificar las fuentes del derecho intema-
cional y derechos humanos, sus organismos reguladores, pactos,
convenio y convenciones.
Esta formacin terica y practica en derechos humanos est orien-
tada a desarrollar capacidades, habilidades y destrezas; es decir,
los talentos humanos estudiantiles, a fin de capacitarlos para dar
respuestas coherentes a la realidad social, econmica, poltica,
ambiental y cultural de la sociedad ecuatoriana , mediante la inves-
tigacin de las demandas sociales, la planificacin, el diseo y eva-
luacin de planes, programas y proyectos orientados al desarrollo
social y que estn fundamentados en propsitos, principios o pre-
misas relacionadas con la democracia la justicia social, la igualdad,
la equidad y compromiso social. En consecuencia, las y los gesto-
res sociales estn capacitados para actuar, para prevenir y eliminar
cualquier discriminacin contra personas o gmpos en razn de
etnia, condicin social, sexo, orientacin sexual, edad, religin,
preferencia poltica, origen nacional, estado civil, discapacidad
fsica o mental, o cualquier otra preferencia, caracterstica perso-
nal, condicin o estatus.
Lo anterior impone que las y los profesionales de la gestin social
garanticen, mediante su intervencin profesional en todos los nive-
les, el acceso de todas las personas a los recursos, derechos y opor-
tunidades que requieren para una vida decente. Por lo tanto, sus
actuaciones deben posibilitar la expansin de las oportunidades
para todos y todas, pero en particular para aquellas personas y gm-
pos excluidos, oprimidos o en desventajas socioeconmicas. En
definitiva debe promover la creacin y fortalecimiento de las con-
diciones que fomenten el respeto a las diferencias, la diversidad y
pluralismo.
Su compromiso por el proceso de transformacin le obliga a pro-
72
Derechos Humanos: fundamento del Desarrollo Humano
mover cambios en las polticas sociales y la legislacin que posi-
biliten un mejoramiento de las condiciones sociales y culturales de
estos gmpos, as como la justicia social y una participacin infor-
mada y critica de la poblacin en la formulacin de polticas socia-
les y de la estructuracin de las organizaciones responsables del
desarrollo social.
Los valores humanistas que orientan el quehacer del gestor social
estn fundados en los valores de los derechos humanos de dignidad
de la persona humana, libertad, seguridad e igualdad. Por lo tanto,
la incorporacin activa de los Derechos Humanos y Desarrollo
Humano en la enseanza de la gestin social favorece la creacin
de condiciones para eliminar concepciones y prcticas discrimina-
torias en el ejercicio profesional, ya que la enseanza de los dere-
chos humanos aporta un cuerpo doctrinario, que ha sido validado
internacionalmente, al cual se adhiere y asume la carrera, otorgan-
do una validez a los propsitos de la gestin social.
Bibliografa
Jos Gallardo, Manual de Derechos Humanos, 2004
NNUU, Informe de Desarrollo Humano, 2000
Juan Jos Tamayo, Palabras claves sobre DDHH, Editorial Verbo
Divino, 2005
Artculos
Guzmn Laura, Los DDHH en la enseanza del Trabajo Social,
Escuela de Trabajo Social Costa Rica
73
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
NO CIUDADANOS: EXTRANJEROS Y PRESOS
EN ECUADOR, UNA APROXIMACIN JURDICA Y
SOCIAL
Tatiana Escobar Haro
30
Introduccin
La ciudadana es un concepto poltico y jurdico porque busca tra-
ducir el ideal de participacin en el sufragio de una manera formal,
pero actualmente no queda en estos lmites, sino que trasciende a
la esfera de la vigilancia y el control de la cosa pblica, principal-
mente. Este concepto ha tenido, a travs de la historia, un desplie-
gue y en este momento cabra reflexionar sobre algunos gmpos a
los que no se extiende todava. En la actualidad los imperativos
doctrinarios y organizativos para mejorar la democracia y el con-
cepto de "ciudadana" son elementos fundamentales.
La pregunta englobante en este artculo es: Por qu es importante
pensar en una extensin de la ciudadana a presos, an cuando su
sentencia condene a pena privativa de la libertad, as como tambin
a extranjeros residentes, en relacin a mejorar la ciudadana en el
Ecuador?
Esta pregunta es especialmente sugestiva porque, si bien aprecia-
mos la preocupacin jurdica, poltica-organizativa para buscar
respuestas al ejercicio de los derechos de los ciudadanos, debemos
recordar que no todos los seres humanos son ciudadanos y, evi-
dentemente, algunos son vulnerables, ignorados, marginados y son
susceptibles de violaciones desde el ordenamiento formal institu-
cional del Estado, lo que repercute en el desarrollo y bienestar de
la sociedad entera.
3 0
Docente de la ctedra de Legislacin Social de la Carrera de Gestin Social, Doctora en
Jurisprudencia
75
Tatiana Escobar Haro
Sobra indicar que el derecho, como elaboracin social, se halla
condicionado al inters que cada conglomerado muestre por su
avance, debiendo reflejar sus preocupaciones; por lo que este art-
culo pretende aportar en el proceso de reflexin sobre los sujetos
propuestos, bajo una doble perspectiva de beneficio para la socie-
dad y de los gmpos marginados por la falta de ciudadana.
El artculo se desarrollar desde algunos ngulos con el siguiente
esquema: 1.- el estado actual legal de la cuestin sobre quienes son
los no ciudadanos; 2.- las nuevas construcciones sobre la ciuda-
dana desde: la tica aplicada, la sociologa jurdica y la historia del
derecho; la gestin para el desarrollo humano nos aportar con
algunos elementos desde la Teora de aproximacin a los activos y
la vulnerabilidad; observaremos el tratamiento de la cuestin en el
proyecto del CONESUP de Constitucin; adems, la presentacin
de la altemativa doctrinaria jurdica de la globalizacin; 3.-algunas
experiencias vivenciales sobre el ejercicio de derechos por los pre-
sos y los extranjeros y 4.- las conclusiones.
Finalmente agradezco la confianza de las personas privadas de su
libertad de los centros de rehabilitacin social de Quito, y a los
representantes de ASOREC (Asociacin de refugiados colombia-
nos), por contarme algunas de sus expectativas para mejorar sus
condiciones de vida y aportar a la sociedad en la que estn inmer-
sos.
1.- No ciudadanos en Ecuador, quines son jurdicamente?
Las personas no ciudadanas en el Ecuador son aquellas que no tie-
nen, segn el ordenamiento jurdico, la capacidad completa de
ejercer derechos y contraer obligaciones en el mbito civil. En lo
poltico, estn limitadas de ejercer el derecho de elegir, ser elegi-
dos y, como actualmente se entiende, ejercer una ciudadana acti-
va, mediante los mecanismos de vigilancia y control, la participa-
76
No ciudadanos: extranjeros y presos en Ecuador, una aproximacin jurdica y social
cin en el diseo de los presupuestos locales, en la rendicin de
cuentas, en la revocatoria del mandato, etc. estos gmpos son:
* Extranjeros
* Presos con sentencia que condene a pena privativa de la
libertad
* Incapaces del Cdigo Civil
1.1.-Los extranjeros
La sociedad ecuatoriana se conforma de manera cosmopolita
31
en
sus autopercepciones, y, esperemos que sea de manera recproca,
tomando en cuenta los procesos de emigracin, facilitados por la
globalizacin y la cuarta revolucin comunicacional, pero su orde-
namiento jurdico dice en el Art. 13.- "Los extranjeros gozarn de
los mismos derechos que los ecuatorianos, con las limitaciones
establecidas en la Constitucin y la ley".
Esto quiere decir que la igualdad es aparente. En el concierto inter-
nacional es norma incorporada por cada sistema; aunque en la
actualidad, en algunos ordenamientos, ha sido reconsiderado su
alcance.
l.Z.-Personas privadas de su libertad
La Constitucin de 1998, en su art. 6 declara que "todos los ecua-
torianos son ciudadanos y, como tales, gozan de los derechos esta-
blecidos en esta Constitucin".
32
Pero, de otro lado, el Art. 28, N. 1 y 2 suspende el goce de los dere-
chos polticos, por: "interdiccin judicial. Mientras sta subsista,
salvo el caso de insolvencia o quiebra que no haya sido declarada
fraudulenta. 2.- Sentencia que condene a pena privativa de libertad,
mientras sta subsista, salvo el caso de contravencin"; es decir, a
3 1
Ciudadano del mundo en griego, Microsoft Encarta 2006, 1993-2005, Microsoft Corporation,
reservados todos los derechos.
3 2
Gaceta Constitucional de Junio 1998, Registro Oficial 1, 11-V1II-98, Fe de Erratas (Registro
Oficial 6, 18-VI11-98) y Ley 2002-68 (Registro Oficial 567, 2-V-2002).
77
Tatiana Escobar Haro
infractores de bienes jurdicos de menor jerarqua
1.3.- Los incapaces del Cdigo Civil
33
En nuestro Cdigo civil, la capacidad(34) como atributo de la per-
sonalidad del sujeto de derechos hace que se considere que toda
persona es legalmente capaz aunque a continuacin seala dos
tipos de excepciones protectivas; y por ende, que limitan el con-
cepto de ciudadana para estas personas.
Art. 1462.- Toda persona es legalmente capaz, excepto las que la ley
declara incapaces.
Art. 1463.- Son absolutamente incapaces los dementes, los impberes y
los sordomudos que no pueden darse a entender por escrito.
Sus actos no surten ni an obligaciones naturales, y no admiten caucin.
Son tambin incapaces los menores adultos, los que se hallan en inter-
diccin de administrar sus bienes, y las personas jurdicas. Pero la inca-
pacidad de estas clases de personas no es absoluta, y sus actos pueden
tener valor en ciertas circunstancias y bajo ciertos aspectos determinados
por las leyes.
Hasta este momento hemos singularizado el gmpo de los no ciu-
dadanos en general. Ahora nos ocuparemos de aquellos restringi-
dos por la constitucin, ya que cambiar la ptica, aportara al con-
junto de la sociedad dentro del concepto de igualdad.
2.- Nuevas construcciones en torno a la ciudadana
2. 1. -Antecedente tico para un nuevo sujeto de derechos
Debemos renovar filosficamente la exposicin jurdica desde las
reflexiones de Cortina
35
, ella quiere presentar un nuevo sujeto para
3 3
Codificacin 2005-010, (Suplemento del Registro Oficial 46, 24-V1-2005) y Fe de erratas,
(Registro Oficial 79, 10-V111-2005).
3 4
Capacidad: Atributo o condicin propios de todo sujeto de derecho habilitado por la ley para
realizar actos procesales vlidos. Eduardo Couture, Vocabulario Jurdico, Buenos Aires, Ed.
Depalma, 1976, p. 131.
35
Adela Cortina, tica aplicada y democracia radical, Madrid, Ed. Tecnos (Grupo Anaya, S.A.),
2001.
78
No ciudadanos: extranjeros y presos en Ecuador, una aproximacin jurdica y social
radicalizar la democracia, ste se explica en la alteridad lingisti-
ca, la autonoma y la autorrealizacin, con un sentido contempor-
neo muy iluminador; la primera idea se desprende de la tica dis-
cursiva en donde, dentro del marco de la comunicacin, se recono-
ce como persona.
Seala Cortina que el sujeto que se necesita en este momento, para
mejorar la democracia, tiene que partir de una definicin no indi-
vidualista, en que el clsico "yo pienso" es reemplazado por un
"nosotros argumentamos".
Este nuevo sujeto tiene que ser entendido bajo el movimiento pen-
dular de inters de las sociedades, en donde un polo es el mbito
privado, mientras que el otro extremo es el pblico. Actualmente
se ha redescubierto un inters por el potencial de la sociedad civil,
originado en la decepcin generalizada por la poltica que nos han
dejado las interpretaciones postmodemas y la corrupcin, princi-
palmente.
Abunda gratamente, la autora, en la denuncia de nuestra sociedad
juridicista, basada en un contrato, con un esquema de estado garan-
te de derechos mnimos que no puede cumplir y bajo recelos acti-
tudinales de las personas; es decir que la sociedad civil tiene que
ser repensada bajo otros parmetros, siendo la justicia una base
tica importante. Existen otras pticas como por ejemplo la com-
pasin y el cuidado, o cambiar el referente de los derechos por el
de las responsabilidades.
En conclusin, esta teora de la democracia radical nos provoca, no
solo un mejoramiento organizacional, poltico y comunicativo,
sino que nos permite ver otros referentes de vida, siendo extensivo
para los gmpos que nos ocupan porque tienen la posibilidad
lingstica y comunicacional, de la que carecen los incapaces del
cdigo civil, frente a una sociedad que durante mucho tiempo los
79
Tatiana Escobar Haro
ha categorizado como sujetos "extraos", o incluso peligrosos, a
los que debe separar.
2.2.- Pluralismo jurdico un acercamiento sociolgico a la ciu-
dadana.
El pluralismo jurdico es una institucin sociolgica y jurdica que
nos abre los ojos sobre las formas sociales de acceso al ejercicio de
los derechos que a las personas les corresponde, por el simple
hecho de serlo, a la par que critica la hegemona del Derecho
Estatal, pudiendo ser enfocado principalmente a la reivindicacin
de formas normativas de las minoras nacionales y de los gmpos
sociales urbanos excluidos de la sociedad.
La ms clsica teora jurdica se remonta a la declaracin de los
derechos del hombre y del ciudadano (1789), que se ciment sobre
smbolos formales de igualdad, legalidad y democracia que obli-
garon al Estado a la ampliacin de su cobertura tanto de derechos
como de beneficiarios, dentro de los lmites del Estado nacional,
para definir y operativizar a la ciudadana. Pero la paradoja surge
frente a la cotidianeidad, ya que algunos gmpos son excluidos y
tienen que desarrollar mecanismos de resistencia o desarrollar
derecho consuetudinario en sus tres vertientes: en contra de ley, de
acuerdo a la ley, o cuando no hay ley; encontrndose la paradoja
en que puede haber un derecho injusto que no considere las infe-
rioridades en las que se encuentran ciertos gmpos y en no poder
percibir la relatividad de la idea de justicia.
En conclusin: el pluralismo jurdico abre algunas fisuras en el
concepto de unicidad del derecho de un Estado al vincularse ni-
camente con sus ciudadanos, mostrando prcticas jurdicas alter-
nativas o consuetudinarias para asegurar los beneficios de la con-
vivencia a gmpos marginados.
80
No ciudadanos: extranjeros y presos en Ecuador, una aproximacin jurdica y social
2.3.- Breve enfoque histrico-jurdico hasta los derechos de
cuarta generacin.
Vemos que en doctrina jurdica se est problematizando alrededor
de los derechos de cuarta generacin, pero cmo hemos llegado a
esta elaboracin? Los derechos de primera y segunda generacin
han sido conquistados frente a los planteamientos de las grandes
revoluciones sociales de la historia, es decir frente al absolutismo
monrquico y frente al desborde de la industrializacin. No
habiendo coincidencia entre los autores para denominar a los dere-
chos de tercera y de cuarta generacin, cabe destacar que surgen
de los pueblos, de la solidaridad, del desarrollo, de las individuali-
dades, de la tecnociencia comunicacional, del ejercicio de los dere-
chos en el ciberespacio.
Me parece importante referirme a los derechos de tercera genera-
cin como frutos de los pueblos, en razn de que esta idea tiene un
trasfondo universal desde Latinoamrica y su filosofa ancestral
completamente viva, frente a los peligros mundiales que enfrenta
el planeta orno: el potencial atmico, el calentamiento global, la
ingeniera gentica, la produccin de transgnicos, etc. Es en este
mbito que tienen sentido los derechos de los pueblos, del medio
ambiente y de los consumidores. En concordancia con la cuarta
revolucin del lenguaje y la comunicacin, debera considerarse la
cuarta generacin de derechos en relacin a los retos planteados al
ejercicio de los derechos para las identidades, en el ciberespacio y
sus problemticas agregadas que, en cierto sentido, es comprendi-
do por el derecho al desarrollo.
Pero el meollo de este artculo es que algunos gmpos de personas,
a pesar de que tienen el acceso tico al concepto de sujeto de dere-
chos polticos, y las prcticas consuetudinarias, que es otra fuente
de derecho, no pueden participar completamente en el Estado. En
el caso de los extranjeros, ellos participan activamente en la vida
econmica produciendo y generando riqueza con su trabajo, pero
81
Tatiana Escobar Haro
no tienen mecanismos para recibir los beneficios de la sociedad
politicamente organizada ya que no alcanzan a tener acceso a
derechos de primera generacin, como los polticos, y mucho
menos a los dems derechos.
Por su parte, los presos en el Ecuador no han avanzado de la ima-
gen que denunciaba Foucault (seres para escamio de la sociedad
regular), debiendo sufrir la crisis del sistema judicial ecuatoriano,
que se manifiesta en porcentajes altos de personas detenidas sin
sentencia, corrupcin de los operadores de justicia, desde jueces
hasta abogados; mtodos que no se cumplen en los hechos, conve-
nios intemacionales que se violentan en el pas, obsolescencia fsi-
ca de los reclusorios, falta de educacin y oportunidades de traba-
jo y falta de lgica entre el ideal de rehabilitacin y la poltica de
ejecucin de penas.
En conclusin, el avance jurdico doctrinario viabiliza la amplia-
cin de los derechos polticos, de ciudadana activa principalmen-
te en sus caractersticas de control y vigilancia a otros gmpos
humanos, para llevar un desarrollo armnico entre la base y la pro-
fundidad de los conceptos.
2.4.- Teora de la relacin entre vulnerabilidad y activos
(asset/vulnerability approach como mtodo de gestin social)
La pregunta sobre la importancia de reflexionar en las limitaciones
de la ciudadana, podra ser respondida desde la gestin con esta
teora, porque la marginalidad de algunos gmpos es un peso para
la sociedad entera; tal es el caso de los gmpos que nos ocupan. La
idea es promover que existan menos gmpos que se ajusten a esta
categora.
Esta escuela de anlisis y propuesta supera aquellas desarrolladas
en torno a las medidas de la lnea de pobreza o de necesidades bsi-
cas. Es especialmente atractiva porque incluye un componente de
82
No ciudadanos: extranjeros y presos en Ecuador, una aproximacin jurdica y social
comunidad frente a las polticas pblicas y retoma la responsabili-
dad al gmpo vulnerable, al utilizar sus propios recursos, dejando de
lado propuestas asistencialistas.
Desde la economa, la palabra activos nos ubica en todos los recur-
sos con que cuenta a su favor una persona o una familia para hacer
frente a la adversidad. Es novedoso este nfasis porque las perso-
nas marginadas son identificadas con los pasivos, es decir con lo
que les falta, olvidando lo que s tienen y utilizan en su cotidianei-
dad.
La posibilidad de mejorar las polticas sociales pasa necesariamen-
te, segn esta teora, por la participacin y el involucramiento, ase-
gurando un mnimo de resistencias o de obstculos. Si una poltica
social busca mejorar la dinmica de formacin de activos de un
gmpo, esto ayudara a la permanencia en el tiempo y no solamen-
te estar referida a una situacin de emergencia.
Los activos segn los tratadistas pueden ser agmpados en: fsicos,
humanos y sociales. Los fsicos son ejemplificados con los bienes
materiales como la vivienda que es fuente de recursos y solucio-
nes; los humanos, que corresponden al trabajo; y los sociales, que
promueven las redes de relaciones que se pueden mantener. La idea
es que, directamente, los presos y los extranjeros as como sus
familias, por medio de la proteccin jurdica a ciudadana activa,
puedan valorar estos activos y se organicen socialmente para que
puedan ser gestores de su desarrollo humano.
2.5.-La propuesta contenida en el Proyecto del CONESUP de
Constitucin
De manera general, el art. 3 del proyecto seala, entre los deberes
primordiales del Estado, que ste debe garantizar N. 4 "a todos sus
habitantes la seguridad social y la igualdad en la satisfaccin de las
necesidades bsicas" en el N. 9: "Reconocer a sus habitantes el
83
Tatiana Escobar Haro
derecho a la paz", pero, contradictoriamente, en el N. 8: "Facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econ-
mica, cultural y social del Estado". Esta parte dogmtica de la
norma fundamental que seala las lineas generales no puede per-
mitir incongmencias: o son todos los habitantes los asegurados por
el Estado, o son solo los ciudadanos.
En lo que tiene que ver con los extranjeros est el Art. 13 del pro-
yecto N. 2: "Los extranjeros residentes en el Ecuador tienen dere-
cho a acceder a cargos pblicos y a elegir y ser elegidos para
desempear dignidades en el rgimen seccional, en los trminos
que seale la Ley"
36
, esto corresponde a un principio de actualiza-
cin y reciprocidad internacional, porque es norma incluida en el
ordenamiento local europeo y latinoamericano
37
y de alguna mane-
ra abre el panorama a la participacin bajo consideraciones territo-
riales, aunque deja de lado el equilibrio con las teoras personales
del alcance del derecho sobre el sujeto, y no llega al ptimo de la
ciudadana universal.
Con respecto a los presos, en el proyecto, las garantas del debido
proceso estn contenidas en un largusimo artculo 25 en donde, en
el N. 8, la ltima oracin dice que: "Si se excedieren los plazos de
sustanciar la orden de prisin preventiva, la orden queda sin efec-
to", faltando aclarar la consecuencia jurdica para la persona indi-
ciada, porque no es suficiente sealar la responsabilidad de "quien
conoce la causa", como dice ms arriba el mencionado numeral,
abriendo asi una puerta a una situacin oscura que podra redundar
en ms tiempo de detencin. Uno de los principales problemas que
enfrentan los presos en el Ecuador es el de estar en limbos jurdi-
cos, puesto que, a pesar de que la norma determina un procedi-
miento, ste no se cumple y se perjudica en el incremento de pri-
3
Comisin de Juristas CONESUP, Provecto de Nueva Constitucin poltica del Ecuador. CONE-
SUP, Quito, 2007
3 7
Xabier Villavcrde Cantero y otros. Derechos, democracia v participacin ciudadana, mdulo 3.
Quito, Escuela de Formacin empresarial "Monseor Cndido Rada" GSFEPP, 2007, P. 45
84
No ciudadanos: extranjeros y presos en Ecuador, una aproximacin jurdica y social
vacin de libertad, que finalmente afecta al desarrollo de sus acti
vos y ejercicio de derechos.
Merece captulo aparte en el proyecto
38
la definicin y alcance de
los derechos polticos. Es pertinente el Art. 28: El goce de los dere
chos polticos se suspender por las razones siguientes: N. 2.
"Sentencia que condene a pena privativa de libertad, mientras esta
subsista". Reitero que la disminucin en la calidad de ciudadano
fcticamente corre desde la detencin ya que sta puede sobrepa
sar los lmites temporales legales y porque una vez producida no
solo se afecta el ejercicio de los derechos polticos, sino que se
deterioran todos los dems derechos de la persona, o porque, una
vez cumplida la pena, tiene que esperar a ajustar los tiempos de
despacho judiciales. Estas realidades incomodan poco a la socie
dad porque en torno al preso existe toda una simbologia execrable,
a la que los sujetos agredidos no tienen posibilidad de resistir.
Finalmente el proyecto en el Art. 175 y siguientes trata de la
Funcin jurisdiccional, la que contiene al Consejo Nacional de
Rehabilitacin Social. Estos artculos, por desarrollar la parte orga
nizativa del Estado y habindose creado un Ministerio de Justicia,
estarn pendientes de debatir. Aunque en el Art. 212, seala la fina
lidad del sistema penal y el internamiento: es decir "la educacin
del sentenciado y su capacitacin para el trabajo y una adecuada
reincorporacin social. Durante la privacin de libertad se tomarn
medidas para el retorno progresivo a la vida en sociedad". Ideales
que aportan novedades, en cuanto al cambio de paradigma de la
rehabilitacin a la educacin y la reinsercin social.
La conclusin del aporte del proyecto de Constitucin viene dado
en un sentido positivo al incluir una posibilidad de ciudadana acti
va, en la participacin poltica local para los extranjeros. En lo que
''' Comisin de Juristas CONESUP, Proyecto de Nueva Constitucin poltica del Ecuador, CONE
SUP, Quito, 2007
85
Tatiana Escobar Haro
respecta a los presos aparentemente estara planteando un retroce-
so al reemplazar la idea de rehabilitacin con la de reinsercin y
educacin.
2.6.- La globalizacin en la Teora del Derecho
Los procesos de globalizacin son tan complejos en este momento
que se han visto reflejados tambin en reflexiones jurdicas sobre
la validez de conceptos tradicionales, entre ellos el Estado sobera-
no y el ciudadano. Se entienden dentro de la crisis del Estado y
pueden identificarse algunas corrientes: una globalizadora, otra
glocal y la universalizadora. Entre los principales signos de esta
interpretacin podemos encontrar la prdida de soberana del
Estado causada por la creacin de comunidades de estados, como
es la Comunidad Europea, en donde las pirmides jurdicas del
ordenamiento nacional se integran en redes. Adems estn los pro-
cesos generados por la revolucin tecnolgica que conllevan una
dinmica progresiva de interdependencia econmica poltica y cul-
tural entre las diversas sociedades, de forma que las actividades
cotidianas se ven influidas por acontecimientos globales y vice-
versa, lo que hara emerger a una nueva forma social donde la
forma de entender el espacio y el tiempo estaran vinculados a la
red, y la capacidad de decisin de los estados se restringira frente
a organismos multilaterales y transnacionales. El ciudadano dentro
de esta idea simplemente sera un subdito abstracto.
La altemativa glocal ira por la vigencia del concepto de ciuda-
dana, buscando un control ciudadano que exige, al parecer, no
slo la potenciacin al mximo de la capacidad ciudadana corres-
pondiente al modelo de la pirmide, hacindola lo ms amplia y
directa posible, sino tambin determinando su extensin, por asi
decirlo, hacia arriba, sucesivamente. Tal fenmeno busca ciuda-
danas correspondientes a las macrosociedades multilaterales en
las que las diversas pirmides van integrndose en red, hasta llegar
a la ciudadana cosmopolita correspondiente a la red de redes, a la
86
No ciudadanos: extranjeros y presos en Ecuador, una aproximacin jurdica y social
sociedad red-global o, mejor, glocal, pues esa ciudadana/s y la
correspondiente democracia/s bien pueden calificarse de glocales,
globales y locales simultneamente, toda vez que la profundiza-
cin democrtica exigida por el control de la globalizacin impli-
ca tambin una extensin de la capacidad ciudadana hacia abajo,
hacia lo local/global ms inmediato. La propuesta de la universali-
zacin
39
difiere en plantear la ciudadana universal, en abstracto,
sin contar con la vinculacin local entre el ciudadano y su territo-
rialidad.
En conclusin, una teora glocal del derecho con un concepto de
ciudadana activa, vinculada a las redes de relaciones locales y pro-
yectado a la red supranacional, coadyuvara para un ejercicio de los
derechos polticos de una manera incluyente segn las caractersti-
cas actuales de control y vigilancia para la participacin, desde
bases sociales muchsimo ms amplias e incluyentes. Por ejemplo,
la primera participacin que deberan tener las personas privadas
de su libertad en los centros de Rehabilitacin de Varones de Quito,
1, 2 y 3 y CDP, sera en relacin a su pertenencia al Barrio de San
Roque, en la Administracin zonal centro del municipio de Quito,
siendo que a su alrededor se dinamiza una red de comercio infor-
mal nada despreciable, y comparten las problemticas de los servi-
cios pblicos del sector como el suministro de agua, luz y alcanta-
rillado en un edificio histrico.
3. - Ejemplos de formas de participacin de los no ciudadanos
3. 1. - Algunas experiencias vivenciales de los extranjeros en
Ecuador.
Entre las experiencias que conocemos, los grupos de no ciudada-
nos extranjeros buscan integrarse a la sociedad que los acoge
mediante asociaciones formalizadas segn la normatividad de las
3
' Xabier Villaverde Cantero y otros. Derechos, democracia v participacin ciudadana, mdulo 3.
Quito, Escuela de Fotmacin empresarial "Monseor Cndido Rada" GSFEPP, 2007, P.40.
87
Tatiana Escobar Haro
personas jurdicas civiles, pero con un panorama de accin de
corte social altmista, en lugar de plantear la exigencia de sus dere-
chos humanos o de ciudadana activa. Todos sus derechos se
resuelven en la esfera privada, es decir que el patrn es econmi-
co y, en su ausencia, quedan expuestos a peligrosas creencias; por
ejemplo se cree que las mujeres colombianas, en la frontera norte,
usan una cataplasma de qumicos veterinarios para controlar la
subida de peso.
3.2.- Personas privadas de la libertad, experiencias
Por su parte las personas privadas de su libertad tienen organiza-
ciones que no son reconocidas formalmente por el Estado. Sus
derechos, por hallarse recluidos, dependen del Estado o algunos
entes de gestin social. La gran paradoja en este punto viene dada
en tiempos electorales, solo en esos momentos los candidatos van
a las crceles a buscar el respaldo de las familias de las personas
que no pueden votar por no tener una ciudadana activa.
El derecho a la salud, que es un derecho conceptualizado como de
segunda generacin constitucionalmente, en relacin a los presos,
ocupa un quinto lugar de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos
40
. Sin embargo, el 911 no llega a atender emergencias
mdicas que se producen en el penal, los mdicos de planta tienen
pocos medicamentos para atender, no teniendo otra opcin que
recetar la conocida "pastilla milagrosa" que cura todo tipo de pato-
logias, o debiendo esperar inmisericordemente a que se arme todo
el cortejo de guias y el aparato de seguridad para trasladar al
paciente al hospital.
Dentro de esta resumida presentacin vivencial cabria incluir el
caso de los extranjeros presos que sera una categora intermedia.
4 0
Articulo 5.- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes,
Declaracin Universal de los derechos humanos, anexos, mdulo 3. EFE, GSFEPP, Quito, p. 4
88
No ciudadanos: extranjeros y presos en Ecuador, una aproximacin jurdica y social
Este gmpo, para exigir sus derechos civiles, de familia y humanos,
lo hacen de una manera indirecta a travs de los cnsules de sus
pases de origen, siendo la otra cara de la moneda cuando no hay
representacin consular en el pas, ste es un ejemplo de ejercicio
y exigibilidad legal, aunque indirecto de los derechos ms bsicos.
Del lado de la institucionalidad pblica son conocidos, principal-
mente por los beneficiarios, los programas en marcha tanto para
extranjeros como para presos por algunos gobiernos locales, que si
bien han sido operativizados de una manera reactiva, vergonzante
y voluntara frente a la presin, deberan hacerlo de manera ms
sostenida y pblica. En el ltimo perodo, el gobiemo central se ha
manifestado en beneficio para ambos gmpos con la Emergencia
Carcelaria y el Plan Ecuador, siendo muy positivo dentro del
marco jurdico por el esfuerzo que se realiz. Para futuro espera-
mos recoger sus frutos.
Me parece que es pertinente, en esta seccin, aclarar que los pre-
sos que comparten adems la categora de dementes con manifes-
taciones de violencia, no pueden ser considerados dentro del gmpo
hbil para ejercer una ciudadana activa, porque el supuesto prin-
cipal es la capacidad lingstica de reconocerse persona en el di-
logo y, por otra parte, se han dado casos en que han puesto en peli-
gro la seguridad e integridad fsica de los dems, aunque conviven
a vista y paciencia de jueces, autoridades de ejecucin penal,
polica y dems autoridades. Similar situacin es la de los presos
enfermos con toxicomanas que, por encontrarse enajenada su
voluntad, no podran ejercer una ciudadana activa, y a los que se
les intenta recuperar en las "clnicas de conducta", que luchan con
una muy significativa restriccin de espacio, recursos y cubri-
miento nacional.
89
Tatiana Escobar Haro
4.- Sugerencias
Nuestra pregunta generadora planteaba la conveniencia social de
revisar la extensin de la ciudadana activa a los presos y extranje-
ros, hemos podido apreciar algunos argumentos a favor, tales como
la capacidad lingstica de reconocerse persona en la alteridad;
adems de que las pretensiones de los gmpos sociales no se estan-
can y crean costumbre como fuente de derecho inclusive en contra
de la ley; la evolucin del derecho nos presenta a la ciudadana
como un concepto de primera generacin, debiendo existir una
coordinacin entre la profundidad y la extensin de los conceptos.
Tambin hemos apreciado que cuando un gmpo valora sus activos
ms que sus falencias se apropia de su desarrollo, sin excluir tam-
poco la propuesta legal del gmpo de juristas del CONESUP quie-
nes, en lo que atae a la participacin local de los extranjeros, estn
de acuerdo en extenderla segn el ejemplo de algunos municipios
tanto europeos como latinoamericanos. Tambin hemos revisado
unas pocas formas en que el caudal social de presos y extranjeros
se manifiesta, as como algunas de las relaciones que tienden a su
alrededor, y la preocupacin estatal y de gobiernos locales por
mejorar sus condiciones.
Con todos estos elementos podemos concluir que se debe plante-
ar la extensin de la ciudadana activa a presos y extranjeros, y
sugerir que se faciliten los procesos organizativos que impulsen el
desarrollo humano de estos gmpos, de la misma manera que suce-
de con los dems integrantes de la sociedad civil local; de esta
manera se tomaran en apoyo a una democracia ms participativa.
Bibliografa
Codificacin del Cdigo Civil, 2005-010, (Suplemento del
Registro Oficial 46, 24-VI-2005) y Fe de erratas, (Registro
Oficial 79, 10-V111-2005).
90
No ciudadanos: extranjeros y presos en Ecuador, una aproximacin jurdica y social
Comisin de Juristas CONESUP, Proyecto de Nueva
Constitucin poltica del Ecuador, CONESUP, Quito, 2007
Cortina, Adela, tica aplicada y democracia radical, Madrid, Ed.
Tecnos (Gmpo Anaya, S.A.), 2001
Couture, Eduardo, Vocabulario Jurdico, Buenos Aires, Ed.
Depalma, 1976
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mdulo 3, EFE, GSFEPP, Quito
Gaceta Constitucional de Junio 1998, Constitucin poltica de la
Repblica del Ecuador, Registro Oficial 1, 11-V111-98, Fe de
Erratas (Registro Oficial 6, 18-V111-98) y Ley 2002-68
(Registro Oficial 567, 2-V-2002).
Microsoft Encarta 2006, 1993-2005, Microsoft Corporation, reser-
vados todos los derechos.
Villaverde, Xavier, y otros. Derechos, democracia y participa-
cin ciudadana, mdulo 3, Quito, Escuela de Formacin
empresarial "Monseor Cndido Rada" GSFEPP, 2007
91
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
EL DESARROLLO LOCAL: UN MBITO DEL
DESARROLLO HUMANO
Carlos Garca Ninahualpa
41
Introduccin
El presente artculo recoge algunas reflexiones terico-conceptua-
les del marco de referencia de la tesis de Maestra, sobre "Actores
Institucionales de la Gestin Local Pblica y Demandas de
Capacitacin".
42
Estas reflexiones contribuyen a destacar la importancia del mbi-
to local como un espacio privilegiado del desarrollo humano, ya
que en los actuales momentos reviste singular importancia, dadas
las posibilidades reales que tiene para llegar a contribuir a lo que
se denomina como la reconstitucin del "sujeto social colectivo",
que debe erguirse como altemativa, a la fragmentacin del ser indi-
vidual y social.
En esta perspectiva, la orientacin del desarrollo local denota una
complejidad social, caracterizada por una red de relaciones multi-
dimensionales que abarca, por una parte, lo social, lo econmico y
lo ambiental y, por otra, la atencin a las crecientes demandas de
los actores locales.
Es precisamente la atencin y el procesamiento de las demandas
locales lo que define su mbito especfico de accin social, pues-
to que las respuestas desde esta perspectiva deben ser adecuadas,
4 1
Docente de las ctedras de Economa e Indicadores Sociales de la Carrera de Gestin Social,
Economista.
4 2
Reflexiones del marco terico de la tesis de Maestra en Desarrollo Humano, titulada: "Actores
Institucionales de la Gestin Local Pblica y Demandas de Capacitacin, coautores Clarisa Valds-
Carlos Garca, junio/2006.
93
Carlos Garca Ninahualpa
viables y sostenibles para atender las necesidades sociales de la
poblacin, en el campo de la salud, acceso a la cultura, informa-
cin, libertades democrticas en toda su extensin y la legitima-
cin de sus derechos humanos, para lograr desarrollarse por ejem-
plo, en viviendas dignas, salubres y seguras, rodeadas de un
ambiente sano, en el que se garantice el derecho pleno a la vida en
sus mejores niveles, condiciones y calidad para todos.
Sin embargo, es tambin necesario determinar la dimensin del
desarrollo local, pero sobre todo comprender la fuerza de sus pro-
cesos sociales colectivos, que se articulan a los regionales, nacio-
nales e inclusive mundiales, acercndose cada vez ms al desa-
rrollo humano sostenible, como modelo de sociedad.
En diferentes jurisdicciones locales y nacionales, se ha definido
una escala de trabajo que va ms all de los territorios para resal-
tar la accin de una trama de actores sociales e institucionales que
rebasan la sola nocin de satisfaccin local de necesidades pun-
tuales, para activar amplios procesos de participacin como un
derecho social colectivo, fundamentado en la solidaridad, la equi-
dad y la responsabilidad social activa.
Actores del desarrollo local
Entre los actores que se destacan en el desarrollo local, un lugar
relevante lo ocupan lo gobiemos locales, las organizaciones socia-
les que trabajan en ese mbito y, lo ms significativo, una amplia
gama de actores sociales que, junto a la matriz institucional local,
participan en la constmccin del verdadero poder, como una
dimensin necesaria que aporta con propuestas sociales, culturales,
econmicas, ambientales, de derechos humanos, de jvenes, de
nios, del adulto mayor, de gnero, de interculturalidad y otras,
que llevan como fin ltimo a la inclusin social del ser humano,
valorado en toda su dimensin de dignidad.
94
El desarrollo local: un mbito del desarrollo humano
La participacin del gobiemo local lo coloca como un actor indis-
cutible de este mbito, pero enfrenta algunas discusiones de carc-
ter terico-prctico.
El tema de lo local: contextualizacin
El tema de lo local trasciende las esferas estrictamente polticas y
en la ltima dcada se ha acentuado la problemtica de nuevas
modalidades de su desarrollo, caracterizadas por las demandas de
la ciudadana en torno a: creacin de unidades micro-regionales,
economas populares, proyectos de desarrollo local, redes de
intercambio comercial para-formales, etc., que son indicadores de
un proceso econmico-poltico que problematiza (y trata de sub-
vertir) los pemiciosos efectos concentradores y excluyentes de la
economa capitalista global, amparada en la frrea lgica de la acu-
mulacin y la ganancia.
A este respecto, se puede observar la confrontacin de dos lgicas
interpretativas y operacionales que ponen en tensin los niveles
locales, regionales, nacionales e intemacionales: una lgica des-
cendente ligada a estrategias de poder y control de los espacios
locales importantes, desde el punto de vista econmico o poltico
(establecimiento de filiales de empresas multinacionales o de cul-
turas de exportacin, normas polticas y administrativas dictadas
por el estado central); y una lgica ascendente, apoyada en inicia-
tivas locales de mltiple naturaleza entre las cuales a menudo
nacen ideas o pistas originales para solucionar problemas encon-
trados, stas surgen en general de relaciones entre representantes
polticos, asociaciones locales y movimientos de ciudadanos, aun-
que sea de tipo conflictual, pero que ofreceran mayores posibili-
dades de negociacin y/o participacin (Cfr. Arocena, 2000).
La idea de un producto econmico-poltico, no exento de especifi-
cidad geogrfica, resumida bajo la etiqueta de "espacios locales",
95
Carlos Garca Ninahualpa
aparece como punto de tensin entre visiones sobre los efectos
totalizadores de la globalizacin (todo ocurre en su nombre y en su
beneficio) que impediran cualquier posibilidad de desarrollo local
y otras que romantizan lo local como alternativa a un proceso de
globalizacin negativamente connotado, planteando una especie
de revolucin anti-global que devuelva a los actores locales el
poder necesario para constmir autnticas democracias (Cfr.
Arocena, 1996; Santana, 2000).
Existe, sin embargo, una tercera va interpretativa, que pone las
luces en la necesidad de captar la complejidad de las interrelacio-
nes entre lo global y lo local, superar incluso tal antinomia, por
medio de un esfuerzo para asumir el carcter tensionante de tal
penetracin, y sobre todo por captarla como un contrapunto estruc-
tural que puede producir, por igual, restricciones, constricciones y
oportunidades. Lo que implica que para estudiar los procesos de
desarrollo local, es necesario mantener al mismo tiempo una aper-
tura total a lo particular y una capacidad de observacin de las
maneras cmo se inscribe lo universal en lo particular.
Ahora bien, reconocer la existencia de una tensin entre los proce-
sos de desarrollo globales asociados con el modelo de acumula-
cin capitalista, y las formas en que stos se incorporan en el nivel
local, regional o comunitario, implica que resulta complicado
hablar de racionalidades absolutas, universales, acabadas o esta-
bles. En todos los espacios coexisten y se superponen diferentes
lgicas de acumulacin concretas, asociadas a diversos regmenes
culturales y polticos, activadas por la accin de los actores loca-
les. En otras palabras, no existiran mecnicas econmicas pre-
establecidas, sino que los actores sociales tienen mbitos de movi-
lizacin concretos para desplegar diversas estrategias de desarro-
llo.
96
El desarrollo local: un mbito del desarrollo
Estrategias locales de desarrollo
Al abordar el tema de las estrategias, se introduce uno de los con-
dicionantes ms importantes de los procesos de desarrollo local: la
capacidad de constitucin de los actores locales, stos son
simultneamente "motor y expresin del desarrollo local": no se
trata de imputar toda la responsabilidad del desarrollo a ciertos
actores, es necesaria la existencia de constricciones estructurales
provenientes de la economa global, advertir la compleja relacin
entre actor y sistema, entre el nivel de lo individual y lo colectivo
y, las reglas y recursos previamente elaborados. Es en funcin de
esta relacin con la historia presente que tiene sentido hablar de
desarrollo local, de singularidad, de diferencia.
Una de las principales nociones que activa la idea de desarrollo
local es la de la "diversidad": no existe tal cosa como un progreso
uniforme y universal, por el contrario asistimos a una poca de
eclosin de las especificidades regionales y locales, asunto que
pone de manifiesto la necesidad de reconocerlas y distinguirlas. La
idea de un modelo de desarrollo nico e incontestable parece per-
der piso poltico y sustento acadmico; en diversos puntos del pla-
neta, las sociedades rechazan desde su propia experiencia histrica
la existencia de una cosmovisin nica, de un proyecto "occiden-
tal" de civilizacin universal.
Hemos visto que el desarrollo, al mismo tiempo que realiza un mode-
lo cultural civilizatorio burgus, lo sabotea y lo desintegra, al
mismo tiempo que obra por y para la realizacin de un modelo de
humanidad masculino, adulto, blanco y burgus, suscita una accin
mltiple, que no solamente rechaza la dominacin de este modelo,
sino tambin el valor de este modelo. As, actores juveniles, femeni-
nos, multitnicos, multirraciales, actan, pero en desorden, sin que
llegue todava a constituirse un nuevo modelo de humanidad, fun-
dado a la vez en la realizacin de la unidad genrica de la especie
y en la realizacin de las diferencias. (Edgar Morin, 2000)
97
Carlos Garca Ninahualpa
En cada localidad pueden existir regmenes interpretativos diver-
sos sobre el modelo de desarrollo dominante, y en esos resquicios
discursivos se forman culturas econmicas y polticas novedosas,
particulares y divergentes. Ello implica que la integracin socia{
basada en una concepcin uniformizante, est en nuestros das
interpelada por la emergencia de la diferencia. Es necesario deste-
rrar del vocabulario la asimilacin entre integracin y uniformi-
dad.
Queda claro que estas diferencias son activadas por los intereses
individuales y colectivos, concretamente asentadas y localizadas
en los contextos determinados. Los actores locales desarrollan sus
mrgenes de accin, ganando o perdiendo oportunidades, logrando
disminuir las limitaciones que le vienen del sistema o quedando
paralizado por ellas. El reconocimiento de estas prcticas, diferen-
ciadas y localizadas, es un requisito insalvable para la comprensin
de los procesos de desarrollo locales existentes.
A pesar de lo anterior, cabe sealar, tal como lo advierte J.
Coraggio, que en la idea de desarrollo local, el acento debe ser
colocado en primer trmino en que la idea de un espacio local
diferenciado es ms ambigua y tiene un carcter todava difuso. La
cuestin central no est en el significado de lo local sino en el sen-
tido del desarrollo. Lo local aparece como un mbito especfico, o
a ser especificado dentro de una problemtica ms amplia.
En primer trmino cabe anotar la especificidad del concepto de
"desarrollo humano": se trata de la capacidad de generar una repro-
duccin ampliada de la vida, la reproduccin sin limites. "Que es
la nica fuerza que puede contraponerse a la fuerza del capital que
acumula sin lmites (la lgica del capital dinero), o a la fuerza del
poder (la lgica del capital poltico) que tambin acumula sin lmi-
tes" (Cfr. Coraggio, 1996: 43). Hace tiempo que la pobreza y la
debilidad poltica de amplios sectores de la poblacin persiste y se
98
El desarrollo local: un mbito del desarrollo humano
ampla, mientras que el proceso de desarrollo, de forma auto-sos-
tenida, no ha surgido de las mltiples intervenciones efectuadas -
desde el Estado, desde sectores no gubernamentales, u otros secto-
res- sobre tales poblaciones. Tal constatacin pone de relieve la
idea de pensar que el desarrollo local consiste en planear ciertas
estrategias, en los sectores menos favorecidos, para sobrepasar su
situacin.
Vale la pena insistir en las siguientes caractersticas, con las cuales
se trabaja la idea de estrategias para el desarrollo local:
a) Son el resultado de acumulaciones histricas y experiencias de
larga maduracin;
b) Estn vinculadas con el aprovechamiento de los recursos
movilizados por las tendencias y tensiones experimentadas en
el nivel de las unidades polticas mayores (local/global, cen-
tralizacin/descentralizacin, estatizacin vs. privatizacin,
etc.);
c) Implican la conformacin de regmenes poltico-instituciona-
les localizados (no siempre formales) como medios para desa-
rrollar recursos financieros, administrativos, tcnicos, organi-
zacionales y culturales que impliquen una reformulacin de las
polticas econmicas y sociales dominantes;
d) Aparecen como modalidades de interpretacin y reformula-
cin de las fuerzas sociales y procesos poltico-econmicos
hegemnicos;
e) Tienen una caracterstica vinculante para una multiplicidad de
actores locales, lo que hace de tales estrategias, marcos refe-
renciales pblico-colectivos para la accin social;
f) Estn asociados, en lo fundamental, con lgicas pragmticas
de respuesta a problemas cotidianos; la idea de resolucin de
necesidades inmediatas aparece con fuerza en este nivel;
g) De lo anterior se deriva, que las estrategias viabilizadas per-
miten un cierto margen de experimentacin con la cultura, la
99
Carlos Garca Ninahualpa
economa y la poltica en una forma tal, en que pierde susten-
to la idea del desarrollo como algo dirigido hacia puntos de lle-
gada prefijado.
Los mencionados "rasgos" de las estrategias para el desarrollo
local, ponen de manifiesto que se trata de una suerte de sub-siste-
ma dentro de la economa, por cuanto dara paso a la re-configura-
cin de redes interactivas, de circulacin de bienes, servicios e
informacin, y sobre todo porque su orientacin central es la repro-
duccin ampliada de la vida de sus miembros (y no solamente la
acumulacin y la ganancia). Para resumir estas ideas, se puede
acudir a la siguiente definicin: "el desarrollo local tiene que ver
con, cmo lograr movimientos de conjunto con un sentido com-
partido sin recurrir a organizaciones o planificaciones rgidas, o al
papel de activistas omnipresentes que mantengan la iniciativa, sos-
tengan y coordinen los procesos complejos del desarrollo, tiene
que ver con cmo lograr una coordinacin en la interaccin de
agentes autnomos, una competencia cooperativa, de modo que las
actividades se estimulen y apoyen productivamente" (Coraggio,
1996: 47).
As, las nociones de singularidad y coexistencia de planes de largo
plazo con soluciones inmediatas y la politizacin de lo econmico
como expresin autnoma, aparecen como las imgenes ms rele-
vantes.
Tambin conviene referirse a la articulacin entre desarrollo y
espacio local, en el sentido de que toda actividad de desarrollo
local constituye una dinmica particular de constmccin de espa-
cio, alrededor de proyectos polticos que responden a intereses
locales. Pero simultneamente, todo proyecto local se constituye
en funcin de relaciones e intercambios con el exterior. As, lo
local puede ser visto como un mbito territorial delimitado por el
alcance de ciertos proyectos y por el nivel de vinculacin poltica
roo
El desarrollo local: un mbito del desarrollo humano
que genere entre actores obligados a interactuar cotidianamente
"cara a cara" en distintos mbitos.
El hecho de vincular las nociones de desarrollo local con la politi-
zacin de las estrategias econmicas, traduce desde ya, una opcin
a favor de la democratizacin, la participacin y la ciudadaniza-
cin de los sistemas polticos vigentes (y hasta la fecha perversa-
mente desigual).
Sin lugar a dudas, el desarrollo local constituye una altemativa
vlida de desarrollo. Sus diversas lgicas y su vinculacin real,
decidida y activa entre los gobiemos y los actores sociales locales,
garantizan un control social efectivo de la gestin pblica y que
adems es ms coherente en la comprensin de los diversos modos
de vida y su propia constmccin del desarrollo.
Bibliografa
Coraggio, Jos Luis. "El panel de la teora en la promocin del
desarrollo local. Hacia el desarrollo de una economa cen-
trada en el trabajo " Editorial ABYA YALA - Quito Ecuador
-2000
Coraggio, Jos Luis. "El Capital o la gente. Desarrollo Local y
Economa del Trabajo". Ciudad Quito Ecuador - Editorial
Buenos Aires 2000.
Coraggio, Jos Luis, "Desarrollo local y Municipios participati-
vos", De la emergencia a la estrategia. Ms all del alivio a la
pobreza. Espacio, Buenos Aires, 2004.
Castells, Manuel "La era de la informacin. Economa,
Sociedad y Cultura", T. 1., La sociedad Red, Mxico, Siglo
XXI (2002),.
Coraggio, Jos Luis "La economa social como va para otro
desarrollo social" De la emergencia a la estrategia. Ms all
del alivio a la pobreza, Espacio, Buenos Aires, 2004.
101
Carlos Garca Ninahualpa
Morin Edgar "La Aventura desconocida". Editorial el viejo topo.
Madrid. 1998.
102
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
REFLEXIONES SOBRE LA TRANSVERSALIDAD DEL
GNERO EN LO COTIDIANO DEL DESARROLLO
HUMANO
Mara Judith Chvez Pavn
43
Introduccin
Para realizar un aporte al anlisis terico, tan necesario desde la
gestin social, y que a la vez hable sobre el gnero desde una entra-
da innovadora, decidimos, ms que hacer o reunir definiciones que
bien las podemos encontrar en los textos de tantas y tantos pensa-
dores sobre las teoras de gnero, reflexionar sobre algunos aspec-
tos que nos puedan despertar ms preguntas que respuestas y que,
como gestores y gestoras sociales, nos ayuden a cuestionarnos
sobre nosotros mismos en cuanto al gnero, y sobre cmo, desde la
cotidianidad de la constmccin del desarrollo humano, nos debera
inspirar para una accin ms justa, solidaria y democrtica.
Son precisamente estos cuestionamientos y reflexiones los que
vamos a encontrar a lo largo de este artculo, con acercamientos a
la cuestin del gnero desde algunas entradas como la migracin,
la participacin, la cultura y otras que nos permitan acercamos a la
vida cotidiana de lo que es y podra ser el gnero.
1 gnero para el desarrollo humano y la gestin social
Es importante mencionar brevemente cules son las consideracio-
nes que desde gestin social hacemos sobre el gnero, cmo lo
entendemos, y cul es la importancia tanto terica como prctica
que le debemos dar.
' " Docente de las ctedras de Desarrollo Humano, Participacin y Actores Sociales de la Carrera
de Gestin Social, Licenciada en Gestin Social.
103
Mara Judith Chvez Pavn
La idea de que el gnero es un eje transversal del desarrollo huma-
no fue planteada de modo relevante por las NNUU, desde aos
atrs, como uno de los ejes fundamentales para llegar al ansiado
logro del desarrollo. Se establecieron, incluso, indicadores impor-
tantes que pudieran medir, en los diversos pases, el avance res-
pecto al desarrollo y especficamente al gnero, es as que se plan-
tearon el IDG (ndice de Desarrollo relativo al Gnero) y el IPG
(ndice de Potenciacin de Gnero). En los ltimos aos, con la
creacin de los Objetivos del Milenio propuestos en el ao 2000,
se vuelve a poner al gnero en un lugar preponderante a travs del
objetivo nmero tres: Promover la igualdad entre sexos y la auto-
noma de la mujer.
Esta igualdad, esta autonoma, la bsqueda de una verdadera justi-
cia en las relaciones entre hombres y mujeres es para nosotros,
desde la gestin social, ms que un tratamiento puramente con-
ceptual. Debe convertirse en un espacio de requerimientos si es
que queremos ser coherentes; debe ser un cmulo de pensamientos
y actitudes diferentes. Requiere por ejemplo, pensar que el gne-
ro no es "una cuestin de mujeres", y mucho menos de mujeres
desocupadas, sino que es la profunda interiorizacin y prctica
cotidiana de relaciones ms equitativas entre hombres y mujeres;
va desde planificar y practicar una educacin diferente para nues-
tros nios y nias, hasta generar climas ms democrticos en cada
uno de nuestros espacios de estudio y/o trabajo. Espacios en los
que las mujeres no tengamos que ganar menos por el mismo tra-
bajo o hacer ms esfuerzos, e incluso ser agredidas en nuestra dig-
nidad, por conseguir algo mejor para nosotras y nuestras familias.
Implica tambin dejar de pensar, de una vez por todas, que las
mujeres "ms buenas" son las sumisas y "obedientes" a la voz de
un hombre (padre, hijo, marido, etc.) generalmente violento y mal-
tratador, que con sus gritos piensan que son ms "hombres" y que,
apoyados en un medio profundamente machista, siguen consi-
derndonos "el sexo dbil".
104
Reflexiones sobre transversalidad del gnero en lo cotidiano del desarrollo humano
A propsito del "sexo dbil", y aunque se piensa que hay una gran
cantidad de personas que tienen asumido qu es el gnero y qu es
el sexo y cules son sus diferencias, sabemos por experiencia -y de
all algunas de las reflexiones que planteamos en este artculo- que
no es as.
Revisemos entonces brevemente, algunas ideas que nos puedan
aclarar estos aspectos de partida. Solo como un refuerzo a nuestras
reflexiones desde la cotidianidad.
Lamentablemente siguen siendo pocos los que conocen que el sexo
y el gnero funcionan como un sistema
44
: La concepcin del siste-
ma sexo - gnero es muy til para entender que todas las diferen-
cias que se convierten en discriminaciones entre hombres y muje-
res son construcciones sociales y no naturales, y por tanto son sus-
ceptibles de ser cambiadas. Teresita Barbieri hace un acercamien-
to al sistema sexo - gnero, de una manera interesante que da cuen-
ta de las complejidades que posee: "Los sistemas sexo /gnero
son los conjuntos de prcticas, smbolos, representaciones, nor-
mas y valores sociales que las sociedades elaboran a partir de
las diferencias sexuales anatomo-fsiolgicas". Marta Lamas
dice sobre el gnero: "El gnero es la constatacin cultural de la
diferencia sexual, y simboliza lo que es "propio" de los hombres
(lo masculino) y lo que es "propio" de las mujeres (lo femenino);
pero adems de ser un mandato cultural, tambin implica procesos
psquicos; y toda esa complejidad se arma como un conjunto de
creencias y prcticas que jerarquizan y discriminan a los seres
humanos".
Vale tambin mencionar que los problemas que tenemos de la
vivencia de relaciones adecuadas de gnero en lo cotidiano, obe-
dece a que el entendimiento del sistema sexo-gnero produce ine-
quidades entre hombres y mujeres porque dependiendo de si el rol,
Ver anexo 1: Sistema Sexo - Genero
105
Mara Judith Chvez Pavn
la responsabilidad, el acceso, etc., es realizado por un hombre o
una mujer, la valoracin social que se da a ste no es equitativa
para ambos.
Estas preocupaciones sobre la generacin de inequidad, y su trans-
formacin en barreras a la constmccin de una mejor calidad de
vida, son las que trabajamos desde la gestin social. Es por esto
que la vivencia de relaciones de gnero ms equitativas es funda-
mental para el desarrollo humano, y la promocin de sta debe ser
una prioridad en las propuestas de desarrollo.
Es asi que, cuando hablamos de la transversalidad del gnero en la
cotidianidad del desarrollo humano, implica ciertamente que atra-
viese todas las propuestas y realizaciones para mejorar la calidad
de vida de las personas, pero esto no puede ser apenas un aadido
(como sigue sucediendo en muchos proyectos sociales), o un dato
que se vea bien en todos los proyectos y, al final, no sea ms que
una declaracin que nunca se cumple en la realidad, o que nos ubi-
que en una lgica de estar al da con las tendencias mundiales,
mientras que nuestras prcticas siguen siendo injustas, siguen sien-
do inequitativas.
En s, la transversalidad del gnero es pensarlo y actuarlo desde la
educacin que damos a las nias y nios, en el tipo de relaciones
que tenemos con nuestras parejas y en la manera en que convivi-
mos con compaeras y compaeras de trabajo o estudio.
Se ha teorizado bastante sobre gnero desde los primeros movi-
mientos feministas de los 50s hasta esta la primera dcada del siglo
21 y todava consideramos que se lo debe seguir haciendo ms
profunda y contextualmente; y no es nuestra pretensin, como se
menciona en un principio, hacer una recopilacin de conceptos o
teoras, sino ms bien relacionar esa teora en la cotidianidad de las
aulas universitarias, por ejemplo en el caso de nuestra PUCE, o
106
Reflexiones sobre transversalidad del gnero en lo cotidiano del desarrollo humano
atrevemos a mirar dentro de nuestros hogares o trabajos que son
los lugares en donde, a fin de cuentas, se realiza o se vive el desa-
rrollo humano todos los das.
Algunos puntos de anlisis y cuestionamiento
a. El mltiple rol de la mujer
A partir de la constmccin social del gnero se ha estudiando abun-
dantemente el mltiple rol que cumplimos las mujeres (madre,
esposa, hija, trabajadora, etc.).
De esto se desprenden los llamados roles de gnero que "Son las
asignaciones de tareas, responsabilidades, caractersticas de com-
portamiento, espacios de accin, lmites, que cada sociedad deter-
mina para los hombres y para las mujeres" (Emst, 2006)
Si reflexionamos a partir de estos roles, el tratamiento del gnero
como eje transversal del desarrollo humano no podr hacerse rea-
lidad mientras las mujeres tengamos ese mltiple rol y los hombres
no lo entiendan, no asuman su corresponsabilidad de compartirlos,
o mientras la sociedad siga subvalorando su cumplimiento, sin que
importe el estrato socio econmico, la edad, el trabajo o la regin
de la que provengamos las mujeres.
Es decir, que mientras a las mujeres nos sigan educando en los
mltiples roles y sigamos teniendo que cumplirlos al mismo tiem-
po, sin que eso sea fruto de una eleccin libre y un aporte a nues-
tra propia estima, no habr tratamiento del gnero ni camino a la
equidad posibles. Cmo se aportar al desarrollo humano de
hombres y mujeres si no compartimos en el da a da las tareas del
hogar, si no somos igualmente valoradas y valorados por un buen
trabajo profesional, o si an no somos capaces de asumir lo duro
y lo blando de ser padres y madres con mayor equilibrio?
107
Maria Judith Chvez Pavn
Estas son algunas de las preguntas que nos planteamos en cuanto
al cumplimiento de roles de hombres y mujeres. Observamos las
profundas relaciones sistmicas de la cuestin de gnero y la cues-
tin cultural porque la asuncin de roles, como sus diversas per-
cepciones, son elementos ligados profundamente a nuestras cultu-
ras, ya que el camino hacia un cumplimiento solidarip de dichos
roles depende de lo que pensamos y de lo que hacemos cada uno
de los miembros de la sociedad segn la influencia de las races
culturales profundas que llevamos dentro.
Una mujer no puede renunciar a ser madre con tanta facilidad
como un hombre puede hacer con su patemidad. El ejercicio de la
matemidad y patemidad no son equitativos. Esa es la paradoja de
los roles; pero una mujer s podra elegir ser madre cuando sus con-
diciones fsicas, psicolgicas, econmicas fueran ptimas. Pero
qu pasa con aquellas mujeres campesinas, por ejemplo, que
hasta ahora, en el siglo veintiuno, tienen seis o diez hijos y han
sido abandonadas o son violentadas por sus parejas? Han tenido
opcin? Han podido elegir su rol si quiz nunca supieron o
pudieron decir "no"frente a los "requerimientos" de sus hombres,
que nunca pensaron en ser padres sino en ser machos? stos son
nuestros retos al trabajar por el desarrollo: lograr la asuncin de
roles con mayor democracia y justicia para hombres y mujeres.
b. El fantasma del machismo como barrera para la vivencia de
la equidad de gnero.
En meses pasados, mientras participbamos en algunos eventos de
organizaciones de base de las mujeres del cantn Cotacachi, refle-
xionbamos sobre la emergencia de una verdadera participacin
activa de la mujer en los diversos mbitos sociales, econmicos y
polticos, para caminar hacia la equidad en las relaciones de gne-
ro. En estos espacios emblemticos de dicha participacin, en
donde el papel protagnico de la mujer est siendo revalorizado
por su importancia a todo nivel, como en el aula de clases en donde
108
Reflexiones sobre transversalidad del gnero en lo cotidiano del desarrollo humano
en varas ocasiones hemos discutido con nuestros/as estudiantes
sobre teoras y se han comentado vivencias de las relaciones entre
hombres y mujeres, miramos con tristeza, pero no sin esperanza,
que el fantasma del machismo sigue siendo vma de las principales
barreras para conseguir dicho protagonismo.
Estudiantes de la Carrera de Gestin Social
Compaeras de la
Coordinadora Cantonal
de Mujeres de
Cotacachi. Marcha, 8 de
marzo
109
Mara Judith Chvez Pavn
Comparando la opinin de las compaeras de la Coordinadora
Cantonal de Mujeres en Cotacachi, con la que colaboramos, con
las de las/los jvenes estudiantes de nuestra Carrera de Gestin
Social y, pese a pertenecer a dos contextos muy distintos, a gmpos
heterogneos en cuestiones etreas y culturales, como en el tiem-
po y vivencias de procesos participativos, observamos que la per-
cepcin sobre la inequidad social entre hombres y mujeres est
presente y hecha vida de maneras muy similares.
Se menciona en ambos espacios que fenmenos como el machis-
mo siguen siendo el principal obstculo para que podamos (como
seres humanos) caminar hacia una verdadera justicia, y para que
(como mujeres) podamos ejercer una verdadera ciudadana, tan
necesaria para la constmccin del ansiado desarrollo humano.
Es decir, que no importa tanto el estrato social, la edad, el estado
civil, el lugar en que hayamos nacido, la historia que hayamos
vivido, porque los vicios culturales ancestrales como el machismo,
y el fenmeno de la inequidad en sus otras manifestaciones nos
afectan a todas y todos, y nos impiden madurar como humanidad.
La permanencia de estereotipos y su reproduccin cultural en el
hogar, la escuela, el trabajo siguen siendo otras de las barreras para
caminar hacia la equidad de gnero. Seguimos educando a los
nios para no ser afectivos, para no llorar, para no acariciar ni
manifestarse en sus debilidades y deseos (manifestaciones huma-
nas al fin). Deben ser duros y fuertes mientras que las nias deben
ser dulces y suaves, deben tener sus muecas y "jugar a la mam y
a las ollitas" y permanecer en la casa, su supuesto lugar privilegia-
do. Esto nos prepara culturalmente a una convivencia inequitativa,
a asumir ciertos roles y dejar de lado otros, a acostumbramos a que
las mujeres tengamos ciertos espacios y que los hombres compar-
tan otros, es decir que nuestras sociedades adems de estratificadas
econmica y polticamente, son divididas profunda e injustamen-
110
Reflexiones sobre transversalidad del gnero en lo cotidiano del desarrollo humano
te por gnero.
Esto es una cuestin histrica y cultural que conlleva un proceso
de cambio en el tiempo, pero al ser constmido y no natural, sabe-
mos que s puede ser objeto real de ese cambio. Nuestras culturas
patriarcales, con profundas influencias religiosas, nos han hecho
considerar lo anterior e inequidades peores como naturales o
comunes.
El problema grave que debemos asumir quienes trabajamos por el
desarrollo, es que esta transmisin y permanencia cultural de este-
reotipos es casi inconsciente, sutil y cosa de todos los das, est en
las palabras, en las actitudes, en lo que nos han transmitido nues-
tros padres y madres durante siglos como lo adecuado o no ade-
cuado para un hombre y para una mujer. Esto es contra lo que
debemos luchar, y quiz sera importante preguntamos: Qu con-
ductas inequitativas respecto al gnero manejamos en nosotros y
nosotras mismas? Cmo nos hemos configurado a travs del paso
de los aos como mujeres y como hombres, y qu tipo de relacio-
nes mantenemos con el otro gnero? Somos o hemos sido trans-
misores y reproductoras de conductas estereotipadas a nuestros
hijos o hijas, a nuestras alumnas o alumnos? An seguimos pen-
sando que el color rosado es para las nias y que el celeste es para
los nios y que a las unas debemos comprarles muecas, mientras
que para los otros el mejor presente es una pistola o un carrito?
Hagmonos un breve examen y veamos qu balance obtenemos.
Quiz fantasmas como el del machismo estn presentes en nuestra
vida diaria aunque con el discurso lo estemos negando permanen-
temente.
En los dos espacios que se mencionaron anteriormente, el aula y el
desarrollo local, la estrategia de actuacin, manifestada como
clave, fue la educacin. No venceremos al machismo ni a los este-
reotipos mientras hombres y mujeres no nos eduquemos en equi-
111
Mara Judith Chvez Pavn
dad, mientras no se racionalice y democratice el acceso; mientras
en nuestros hogares no se hable de esto; mientras no asumamos
que tenemos un problema de discriminacin mujeres - hombres y
se lo muestre en los medios de comunicacin social como algo
normal.
c. La equidad laboral caminando a la construccin del desa-
rrollo humano
La consecucin de trabajo en condiciones dignas: acceso, sueldo,
oportunidades de capacitacin, clima laboral, seguridad social,
etc., para hombres y mujeres, son tambin retos cotidianos para
constmir un verdadero desarrollo humano. Si bien en pases como
el nuestro, el fenmeno del desempleo es terrible tanto para hom-
bres como para mujeres, la generacin de ingresos y sus limitacio-
nes no tienen las mismas caractersticas para los dos gneros.
Pensar en la relacin entre el desarrollo humano y el gnero en esta
rea, implicara, por ejemplo, que las mujeres dejemos de ganar
menos que los hombres por el desempeo de un mismo trabajo,
que no tengamos que firmar un compromiso de no embarazarnos
antes de un ao o ms cuando nos contratan para un trabajo.
Si verdaderamente queremos mejorar la calidad de vida de las per-
sonas, deberamos tambin propiciar que podamos estar en igual-
dad de condiciones tanto hombres como mujeres, para ser sujetos
de crdito para micro empresas, tomando en cuenta que en muchas
ocasiones las mujeres somos mejores pagadoras que los compae-
ros varones. Sin embargo las inequidades laborales se manifiestan
todos los das. Los hombres, en algunas ocasiones subcalificados,
encuentran ms rpido y mejores trabajos que las mujeres. Una
mujer sigue siendo difcilmente contratada para trabajos "no tradi-
cionales" y "duros", adems de que somos un riesgo si estamos en
edad frtil, sigue siendo complicado que una pequea empresaria
consiga un crdito para su emprendimiento si es que no tiene un
112
Reflexiones sobre transversalidad del gnero en lo cotidiano del desarrollo humano
hombre que "la represente".
La lgica laboral, como la mayora de las lgicas sociales, y pese
a siglos de conquistas femeninas en pro de la equidad, sigue sien-
do profundamente masculina.
Los promotores de desarrollo tenemos en la generacin de ingre-
sos grandes desafos para equilibrar las oportunidades laborales,
para lograr que lo que se priorice en el momento de capacitar y
contratar personal sean las capacidades y no el gnero de las per-
sonas; por fomentar climas sanos para el desarrollo del trabajo y no
generar competencias inadecuadas basadas en las supuestas dife-
rencias constmidas entre hombres y mujeres.
d. La migracin y su rostro femenino
Analicemos ahora brevemente el fenmeno de la migracin como
un componente emergente en el tratamiento del desarrollo huma-
no, y miremos cmo tiene un rostro femenino claro.
Busquemos la lgica de la equidad de gnero en medio de millo-
nes de ecuatorianos y ecuatorianas que han tenido que dejar sus
hogares y pueblos para buscar supuestamente "das mejores":
Qu implica que un hombre migre y qu pasa cuando una mujer
lo hace?
Sin que para ninguno sea fcil, cuando una mujer migra adems de
todo el drama del hecho en s, debe afrontar todo un sistema de
rupturas afectivas y psicolgicas, que sin tomar en cuenta la dure-
za de la vida en los lugares de destino, hacen que la existencia de
las mujeres sea an ms difcil. Tener que dejar a los hijos, tener
que dejar a la pareja, dejar toda una forma de vivir, es complicado
para hombres y mujeres, pero para estas ltimas se agrava an ms,
porque sobrevive el rol fundamental que cumplen dentro de la
familia, que es percibida como su mayor preocupacin y marcan-
113
Mara Judith Chvez Pavn
do a las mujeres como las mayores y, en mucho, las nicas res-
ponsables de su buen desarrollo. Incluso pensemos que casi siem-
pre ser una mujer (abuela, ta, vecina, etc.) quien tendr que
hacerse cargo de quienes se quedan en los lugares de origen,
adems de las deudas que genera el viaje, peor an cuando se trata
de una migracin irregular.
Ato tiene entonces rostro especialmente femenino la migracin?
Mientras las mujeres migrantes sigan asumiendo desde los riesgos
hasta la culpabilidad de salir y dejar sus vidas por las razones que
sea, ms que lo que lo hacen los hombres, no se puede decir que el
gnero sea transversal al desarrollo humano como vivencia coti-
diana. Mientras las mujeres en los pases de destino sean ms vul-
nerables a caer en la prostitucin por la bsqueda de mejorar sus
ingresos o conseguir trabajo, no podemos decir que la equidad de
gnero, a pesar de haber sido tan estudiada, sea conocida y practi-
cada ni aqu ni en los pases llamados desarrollados.
Cmo entonces, adems de luchar por la racionalizacin del
fenmeno migratorio, independientemente si vuelven o no los
migrantes, luchar para que la migracin deje de tener rostro feme-
nino y deje de ahondar ms la falta de equidad de gnero?
e. La construccin de ciudadana con enfoque de gnero
Conocemos que es bsico para la constmccin de ciudadana el
conocimiento y ejercicio de deberes y derechos; esto tanto para las
mujeres como para los hombres, pero tambin sabemos que an es
una tarea pendiente. La labor educativa de la gestin social por
ejemplo, debe asumir ciertamente como misin fundamental la
constmccin de ciudadana desde la formacin en derechos y la
promocin de deberes, pero pensemos en lo vulnerados, por des-
conocidos, que son esos derechos ciudadanos y mucho ms en las
mujeres.
114
Reflexiones sobre transversalidad del gnero en lo cotidiano del desarrollo humano
Analizbamos anteriormente el fenmeno de la migracin y su ros-
tro femenino. Muchas de las razones no asociadas a lo econmico
por las que las mujeres migran, tienen que ver con que se encuen-
tren en la necesidad de huir de la violencia. La gran mayora de
mujeres no conoce que en el Ecuador tenemos una ley que nos
ampara contra la violencia. Es muy difcil constmir ciudadana en
medio de la violencia y el desconocimiento de cmo luchar contra
ella, sin mencionar los vicios legales que dificultan que se cumplan
adecuadamente dichos derechos.
Las condiciones de vulnerabilidad en las que las mujeres continua-
mos estando, no son cuestiones solamente econmicas. Somos vul-
nerables mientras no conocemos y por ende no exigimos ni ejerce-
mos nuestros derechos. No habr equidad de gnero si derechos
bsicos como el de la educacin y la salud, nos sigan siendo con-
culcados y de manera ms diferenciada por ser mujeres u hombres.
Cuando es difcil que las nias vayan a la escuela por tener que
ayudar a sus madres en las tareas del hogar o por tener que cuidar
a hermanos y hermanas menores, se complica constmir ciudadana.
Mientras leyes como la de matemidad gratuita no se cumplan a
cabalidad, el derecho a la salud no ser veraz y las mujeres madres
no sern verdaderas ciudadanas.
La constmccin de la ciudadana empieza en el hogar, se contina
en las escuelas, colegios y universidades, y se refleja en todo el
ejercicio social; por lo tanto, si en esos espacios no la hacemos vida
pensando en la necesidad de que tenga equidad de gnero, no ser
verdadera ms que en discursos y no en los hechos.
115
Mara Judith Chvez Pavn
f. La participacin social equitativa de hombres y mujeres
La participacin social equitativa debera constituirse gracias a la
consecucin de las situaciones que hemos mencionado anterior-
mente y evitando la presencia de otras.
La participacin de las mujeres no es un fenmeno nuevo, sino que
es ms bien un fenmeno que empieza a visibilizarse, pero lenta-
mente. Desde las luchas polticas que nos dieron la libertad hasta
las ms cotidianas por conseguir otros derechos para mejorar nues-
tra calidad de vida, los hombres han sido vistos como los grandes
lderes. En pocas ocasiones las mujeres han sido conocidas o valo-
radas, aquellas que siempre han estado junto a esos lderes, o en las
116
Reflexiones sobre transversalidad del gnero en lo cotidiano del desarrollo humano
organizaciones de base que han sostenido dichos movimientos, o
incluso aquellas que fueron las verdaderas autoras fsicas o inte-
lectuales de muchas de estas luchas.
Ahora es imprescindible que tomemos decisiones, que asumamos
las posiciones que por legtimo derecho nos han correspondido,
que garanticemos la educacin para que tanto hombres como muje-
res nos formemos en y para una participacin ms equitativa.
Pero esto no se puede conseguir si no se abren dos espacios al
mismo tiempo: por un lado el de la decisin poltica de quienes
ostentan el poder (generalmente los hombres), en cualquier instan-
cia, para que hombres y mujeres seamos igualmente valorados en
nuestra palabra, trabajo, tiempo y empeos; y, segundo, que desde
los actores sociales se genere el empoderamiento de las mujeres
para aprovechar y exigir dichos espacios.
Esto implica visibilizar las tareas cotidianas en pos de la participa-
cin de los hombres y de las mujeres, la discusin y el aprendiza-
je sobre ellas, la eliminacin de la discriminacin por gnero en la
dotacin de oportunidades polticas para las mujeres, la ejecucin
y cumplimiento real de leyes como la de cuotas, por ejemplo, pero
con inters cierto por lograr una representatividad ms equitativa
y no por un cumplimiento apenas de imagen.
Las mujeres hemos liderado desde siempre, desde nuestros hoga-
res, podramos decir que somos lideresas por excelencia pero en
espacios individuales, y no hemos podido pasar suficientemente a
lo colectivo y pblico como lo han hecho los hombres. Los lide-
razgos femeninos "responden a realidades distintas y dispersas,
entre ellas no hay un nexo sino que sus circunstancia las hacen
merecedoras de ser reconocidas como ejemplo de sus semejan-
tes"
45
Tomado de Mujeres Lderes en el Desarrollo del Cantn Cotacachi, pg. 8
117
Mara Judith Chvez Pavn
La tarea est entonces en abrir esos espacios colectivos para que el
ejercicio de liderazgos femeninos se conozca, se perfeccionen y se
repliquen; para que se tiendan lneas de verdadera interaccin con
los de los hombres y as se camine a la equidad.
La actora social de las mujeres y su fomento debe convertirse en
un ejercicio democrtico de lo cotidiano, desde la posibilidad de
que obtengan su espacio para participar en diversas actividades de
lo pblico desde los hogares y no sean coartadas por miedos y pre-
juicios de los hombres de su entomo, hasta en la generacin cada
vez ms sistemtica de educacin ciudadana y poltica para un
mejor ejercicio de esa participacin.
Lamentablemente para una mujer con capacidades de liderazgo
sigue siendo ms dificultoso el poder ejercerlo incluso estando
capacitada, lo que no sucede en el caso de los hombres. An se oye
entre nuestras lideresas comunitarias: "mi marido no me deja asis-
tir" que se convierte no solo en la violencia al ejercicio de la liber-
tad, sino en la frustracin del sueo y su evolucin a la realidad no
solo de esas mujeres sino de sus familias y de todas sus comuni-
dades.
Volvamos a observar aqu las relaciones sistmicas de la inequi-
dad, pero pensemos tambin en las soluciones sistmicas ante ella.
Por qu no soar en espacios de liderazgo y participacin con-
juntos hombres y mujeres, esposos y esposas, padres, madres e
hijos, en los que se supere el miedo a lo que puedan hacer unos y
otras en sus espacios de reunin? Los espacios de desarrollo local,
son un excelente ejemplo del proceso de superacin de este miedo,
ya que en estos se ejerce una participacin en gmpos de los diver-
sos actores unidos por sus variados intereses e identidades (muje-
res, jvenes, nios, ambientalistas, etc. ), que han empezado a res-
catar a estos actores, a fomentar su empoderamiento y la constmc-
cin de sus propios y legtimos espacios para la participacin cui-
us
Reflexiones sobre transversalidad del gnero en lo cotidiano del desarrollo humano
dadana desde otro entendimiento y ejercicio de la democracia, ya
no representativa y lejana a la sociedad civil, haciendo en esos
espacios de lo cotidiano la verdadera constmccin del desarrollo
humano.
g. La dimensin axiolgica de la construccin de la equidad de
gnero
Hombres y mujeres, seres con dignidad, seres con valores, y por
tanto seres que, en la bsqueda de vivir mejor, debemos encontrar
que el ejercicio de esos valores es la razn no solo para una exis-
tencia ms digna sino para una verdadera trascendencia.
Pero hemos dicho hombres y mujeres, ambos, ni solo hombres ni
solo las mujeres. La reflexin sobre la equidad de gnero en su
dimensin axiolgica surge aqu, porque se basa en principios
como la solidaridad, respeto e igualdad de oportunidades, para que
fortalecidas las capacidades tanto de unos como de otras, podamos
ejercer la ciudadana y constmir un desarrollo de ciudadanos y no
de objetos.
Si pensamos ms profundamente, los problemas de inequidad en
todos los sentidos y muy especialmente en el gnero, son proble-
mas ticos, problemas de conducta moral que los seres humanos
hemos venido arrastrando por siglos. Las grandes conquistas feme-
ninas desde el voto hasta los derechos sexuales tienen una base no
solo poltica, sino profundamente axiolgica.
Si hay inequidad es porque no nos hemos valorando en igualdad de
condiciones los hombres y las mujeres, unos a otras y entre todos.
Hablamos de esa valoracin profunda que se basa en la dignidad
de ser seres humanos ciertamente con caractersticas fsicas y
sexuales diferenciadas, pero con capacidades y habilidades simila-
res y complementarias al mismo tiempo. Si hay violencia es por-
que no nos hemos podido ver a los ojos mujeres y hombres y dar-
119
Maria Judith Chvez Pavn
nos cuenta de que la impronta de un creador est igualmente pre-
sente en ambos y que por lo tanto nos merecemos respeto y amor.
Jams los cambios hacia la constmccin de sociedades ms justas
podrn ser realidad si no partimos de una revisin axiolgica bsi-
ca, porque se tratara de cambios de forma y no de fondo. Porque
de nada valdrn la conquista de ms derechos, el cumplimento de
ms deberes, formas innovadoras de interaccin entre los gneros,
si no nos basamos en el retorno a nuestros valores humanos bsi-
cos y profundos como el respeto, la solidaridad, la transparencia,
la libertad, la justicia, el amor en su ejercicio diario y coherente.
Bibliografa
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el desarrollo del Cantn Cotacachi, AUC, Ecuador, 2005
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sidad, Quito, ALAI, 1996
Barrig, Mamja y Ruiz Patricia, Gnero en el desarrollo,
Grafcarte , Per, 1995.
120
Reflexiones sobre transversalidad del gnero en lo cotidiano del desarrollo humano
Anexo 1
SISTEMA SEXO - GENERO
Gnmo
SEMO
MACHO HEMBRA
1 1
FECUNDA CONCIBE
\
NATURAL
(se nace)
i
DIFERENCIAS
FISIOLGICAS
NO CAMBIA
/ \
HOMBRE MUJER
(MASCULINO) (FEMENINO)
i ^
PRODUCTIVO REPRODUCTIVO
(+valorado) (-valorado)
" ^ *'-"'
SOCIO CULTURAL
(se aprende)
RELACIONES NO EQUITATIVAS
i
PUEDE CAMBIAR
F usnt s PROWADPf ,
121
PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE
APUNTES SOBRE LA GESTIN DEL TALENTO
HUMANO EN LAS ORGANIZACIONES DE
DESARROLLO
Mary Santamara Acurio
46
"Si las poblaciones...no asumen un rol constructor...
las instituciones, antes que ser instrumentos para el desarrollo,
sern un instrumento de reproduccin de ideas excluyentes y antide-
mocrticas"
Carlos Germn Zambrano Carrillo,
Ecuador, 2007
Introduccin
El presente artculo pretende describir algunos elementos propios
de las organizaciones de desarrollo, identificar la responsabilidad
de sus involucrados y sealar algunas de las exigencias actuales
para la gestin de las mismas; todo esto enmarcado dentro de un
entomo organizacional donde el potencial humano es visto en sus
dimensiones social y emocional.
Puntualiza adems algunas ideas acerca de los retos que enfrenta la
gestin humana a efectos de generar organizaciones relevantes,
exitosas y sostenibles, con talentos humanos potencialmente, dis-
puestas a encontrar un medio para su plena realizacin en su accio-
nar.
Las organizaciones, una aproximacin conceptual
El mundo de hoy es una sociedad compuesta por organizaciones.
4 6
Docente de la ctedra de Gerencia Social de la Carrera de Gestin Social, Master en Desarrollo
Humano
123
Mary Santamara Acurio
Todas las actividades orientadas a la produccin de bienes (pro-
ductos) o la prestacin de servicios son planteadas, coordinadas
dirigidas y controladas al interior de las organizaciones por seres
humanos con el apoyo de recursos, sean estos financieros, mate-
riales o tecnolgicos.
Para iniciar es importante, aproximamos a la definicin de organi-
zacin. Sin duda existe una gran diversidad de conceptos, trmi-
nos y definiciones; para el propsito de estos apuntes, y a efectos
de ubicamos dentro de un marco retrospectivo, se incluyen las
siguientes definiciones:
H. Fayol (1916) define la organizacin como una estmctura para
el cuerpo social, la cual posee una unidad de mando y que se carac-
teriza por una clara asignacin de responsabilidades, procedimien-
tos de decisin establecidos, rigurosa seleccin y capacitacin para
sus miembros. Barnard (1938), identifica la organizacin como
"un sistema de accin conscientemente coordinado" mientras que
Etzioni (1964), y desde una perspectiva sociolgica, concibe la
organizacin como "entidad social deliberadamente creada y recre-
ada para alcanzar objetivos concretos, que se caracteriza por la
divisin del trabajo, el poder y las responsabilidades"
47
Por otra parte. Porter, Lawler y Hackman (1975), identifican los
siguientes aspectos o caractersticas esenciales en todas las orga-
nizaciones:
1. Estn compuestas por individuos y gmpos.
2. Se constituyen para la consecucin de fines y objetivos espec-
ficos.
3. Hacen diferenciacin de funciones y plantean, para las mismas,
4 7
ETZIONI, A. Anlisis comparativo y complejidad de las organizaciones. Mxico: Limusa.1989.
p.15.
124
Apuntes sobre la gestin del talento humano en las organizaciones de Desarrollo
una coordinacin racional.
4. Manifiestan permanencia temporal y delimitacin espacial.
Finalmente, Abrahamsson (1993), define las organizaciones
como estmcturas configuradas, segn un plan diseado por una
persona, gmpo, o clase, con el deliberado y expreso propsito de
conseguir ciertos objetivos. La razn de su existencia es la reali-
zacin de un trabajo, o de un proceso de produccin o de servicio,
por lo cual son utilizadas por distintos agentes como medio para
realizar esfuerzos racionales y planificados. Este concepto, descri-
be a organizacin como un escenario de interaccin social, enten-
dida adems desde el papel desempeado por los actores sociales
involucrados.
Como se podr observar, el patrn conceptual de todas estas defi-
niciones, est influenciado o se refiere a organizaciones privadas
cuya finalidad, sin duda, es la obtencin de rentabilidad financiera
y donde los seres humanos aportan a las organizaciones funda-
mentalmente su trabajo.
Organizaciones de desarrollo
Las organizaciones de desarrollo poseen caractersticas diferentes
a las organizaciones privadas y a las instituciones de Estado; los
resultados que se esperan de stas, se observan o se miden a travs
del impacto y beneficio social. Fundamentalmente son organiza-
ciones "facilitadoras o entes de cambio y desarrollo, inspiradas en
los desafios (necesidades, realidades y aspiraciones) del contexto
donde ocurre la aplicacin e implicaciones de sus contribucio-
nes"
4

En estas organizaciones se privilegian los objetivos estratgicos
(de largo plazo). El propsito de las organizaciones de desarrollo
48 Jos de Souza Silva, Red Nuevo Paradigma para la innovacin institucional en Amrica Latina.
125
Mary Santamara Acurio
se enmarca dentro de parmetros de la calidad de los servicios que
prestan y/o los productos que ofrecen, para lo cual requiere de un
elemento vital, de cuyo esfuerzo depende, en gran medida, su fun-
cionamiento adecuado y los resultados que se obtengan: el Talento
Humano.
Las organizaciones dedicadas al desarrollo, involucran diversidad
de actores: poblacin objetivos, donantes, organizaciones del
Estado y la sociedad. Por tanto, los procesos de gestin intema
aportan de manera importante para gestionar el desarrollo humano.
Est claro que existe un actor importante y estratgico que es la
poblacin objetivo. Este actor debe ser incorporado de manera
directa en los procesos de diseo, ejecucin, evaluacin, monito-
reo de planes, proyectos y programas. Consecuentemente, la parti-
cipacin directa de la poblacin objetivo, en su calidad de socios
activos del proceso, definen un nuevo rol del "Ser Humano".
Por lo tanto, dentro del marco conceptual del presente trabajo se
define a una organizacin de desarrollo como una unidad social,
cuyo objetivo bsico es, la autorrealizacin del ser humano, enten-
didos como ciudadanos y ciudadanas con derechos y como talen-
tos con capacidad para describir, interpretar y cambiar su realidad.
Por otra parte, el objetivo de las organizaciones de desarrollo es la
transformacin social y el desarrollo humano a travs de la expan-
sin de las capacidades, derechos y oportunidades de las personas,
entendidos como actores sociales, poniendo nfasis en la capaci-
dad de estos para asumir responsabilidades y tomar decisiones
sobre s mismos.
Desarrollo humano en el contexto de las organizaciones socia-
les
El desarrollo humano considera a las personas como fin y medio
del desarrollo y busca igualar oportunidades para todos, generan-
126
Apuntes sobre la gestin del talento humano en las organizaciones de Desarrollo
do la posibilidad de que disfruten de la libertad de escoger y acce-
der a los bienes y servicios necesarios para vivir y progresar, donde
sea que se encuentren: en el campo, la ciudad, en una provincia o
una regin. Enfatiza el desarrollo de la persona ntegra; aspira un
tipo de ciudadano capaz de tomar en cuenta el punto de vista de
otros, argumentar sus propuestas y sustentar sus decisiones de
manera reflexiva y creativa, ms cooperativo en la solucin con-
junta de los problemas y de mayor consistencia moral en su que-
hacer cotidiano. En consecuencia, se promueve una interaccin
social basada en el respeto mutuo, el razonamiento, la cooperacin,
la aportacin constmctiva y la coherencia tica, en los que se des-
pliega en su totalidad la persona como ser humano social que reen-
foca la realidad y se proyecta hacia metas de autorrealizacin futu-
ra en lo individual y lo social.
En definitiva las organizaciones sociales ponen nfasis en el desa-
rrollo del potencial humano, a travs de estrategias que permiten a
las personas y comunidades realizar sus visiones de desarrollo,
superar las condiciones de su marginacin, e integrarse plenamen-
te en sus respectivas sociedades.
El desarrollo humano depende de una serie de pilares que propi-
cian un entomo favorable: la equidad, la participacin, el creci-
miento econmico, la sostenibilidad y la seguridad humana, en las
dimensiones poltica, econmica y cultural, sin dejar de lado la
educacin, la salud, la ecologa y la tecnologa; para ello, se requie-
ren instituciones que conformen unidades sociales donde la ges-
tin organizativa e institucional es el resultado de las mltiples
interacciones que en ellas se producen y que fueron mencionadas
anteriormente.
El desarrollo involucra cambios de los sistemas humanos a nivel
individual, familiar, comunitario y a niveles ms amplios en la
sociedad. El desarrollo es por su naturaleza complejo, constituye
127
Mary Santamara Acurio
un cambio cualitativo, puesto que supone la alteracin de ciertos
patrones de conducta individual, familiar, gmpal e institucional,
por acciones planificadas en las que intervienen al menos un com-
ponente extemo. El desarrollo equivale tambin a un cambio cuan-
titativo, porque supone la incorporacin a la vida de las comuni-
dades de nuevos bienes y servicios a los que antes no tenan acce-
so (Roth y Cois., 1993)
En definitiva y como explica Raymunda de Souza: "desarrollo que
no es humano, ni siquiera llega a ser desarrollo"
49
; el desarrollo
humano no puede ser obtenido sin la participacin de sus involu-
crados, es un espacio que se constmye a travs de la interaccin
social activa.
El concepto de gestin en la organizacin
La gestin no existe en s misma, es el resultado de la interaccin
de mltiples actores, los cuales van construyendo un sistema de
relaciones, de manejo, de proyeccin y de visin de su vida coti-
diana y de su futuro. De la gestin se obtienen objetivos y decisio-
nes; los primeros orientan la accin colectiva y las segundas eligen
las combinaciones e interacciones necesarias para cumplir dichos
objetivos (Caicedo, 2000).
50
Gestionar implica ir ms all de los asuntos operativos y de las
contingencias; es incidir en la toma de decisiones e implementa-
cin de acciones para el logro de los objetivos, tanto personales,
gmpales como institucionales; implica que las prcticas organiza-
cionales debern alinearse con la estrategia a travs de la gestin
de procesos para lograr su sostenibilidad, credibilidad, o legitimi-
dad en el contexto en el cual y para el cual fueron creadas.
4
" Raimunda Ferreira de Souza Silva, "Hacia una pedagoga contextual, interactiva y tica para el
desarrollo humano en Amrica Latina" Quito, diciembre 08.
5 0
CAICEDO, C.H. (2000): "Informtica, Gestin y Sociedad", Revista de Ciencias
Administrativas, N" 16, julio - diciembre, Bogot.
128
Apuntes sobre la gestin del talento humano en las organizaciones de Desarrollo
Los principios que orientan la gestin incorporan procesos dinmi-
cos y participativos, donde la gerencia provee direccin (visin
estratgica) y la administracin impulsa, entre otros aspectos, la
participacin, responsabilidad social y tica. El mbito estratgico
tiene que ver con la definicin de la visin, misin y los objetivos,
as como de las estrategias, las capacidades organizacionales y las
formas de organizacin intema, para asegurar la coherencia y la
correspondencia (compromisos y desafos) en el cumplimiento de
la visin y misin.
La gestin tiene que ver con procesos que propician la constmc-
cin permanente de la organizacin, la conduccin de los talentos
humanos involucrados, la disponibilidad de los recursos econmi-
cos, fsicos, tecnolgicos etc. para la produccin de bienes, la
prestacin eficiente y eficaz de los servicios, en la perspectiva del
cumplimiento de su objetivo social que es el desarrollo. Por tanto,
deber estar orientada a mantener la unidad organizacional, garan-
tizando que la organizacin se conduzca adecuadamente, que sus
actividades apoyen el cumplimiento de su visin estratgica, y que
estn siempre enmarcadas por principios ticos y de responsabili-
dad social.
En resumen, la gestin de las organizaciones de desarrollo es con-
cebida como un proceso de interaccin entre los subsistemas inter-
nos y de estos con el entomo. La participacin de los actores invo-
lucrados favorece al logro de mejores niveles de coherencia (inter-
na), eficiencia y correspondencia (extema)
51
.
5 1
JOS DE SOUZA SILVA, "La dimensin institucional del desarrollo sostenible" Costa Rica
2001.
129
Mary Santamara Acurio
Gerencia social, la gestin del talento humano y la gestin
humana
Qu es la Gerencia Social?
Gerencia Social constituye una serie de conocimientos, aptitudes,
valores y prcticas tiles para el diseo e implementacin de pro-
gramas y polticas sociales en un entomo dinmico y cambiante,
para conseguir la reduccin de la pobreza, la desigualdad y la
exclusin social, a travs de procesos estratgicos de participacin
ciudadana.
Qu es Gestin del Talento Humano?
Es un enfoque estratgico de direccin, cuyo objetivo es obtener la
mxima creacin de valor para la organizacin y para todos los
actores involucrados, a travs de un conjunto de acciones dirigidas
a disponer, en todo momento, del nivel de conocimientos capaci-
dades y habilidades para la obtencin de los resultados necesarios
y ser competitivo en el entomo actual y futuro.
La gestin del talento humano implica el manejo efectivo de las
potencialidades que tienen las personas en las organizaciones; sub-
yace en este concepto que todas las personas tienen capacidades,
potencialidades, derechos, que se pueden aplicar en beneficio pro-
pio y de su entomo relevante.
Se consideran por tanto que las potencialidades humanas y los
"talentos", son constmcciones humanas, individuales y colectivas
susceptibles de modificarse, fortalecerse o extinguirse.
Desde la perspectiva organizacional, la gestin del talento humano
se fundamenta en legitimar las potencialidades humanas dentro de
los procesos de gestin, para conseguir que los mismos sean efica-
130
Apuntes sobre la gestin del talento humano en las organizaciones de Desarrollo
ees, eficientes y efectivos.
Qu es la Gestin Humana?
El mejoramiento de la persona, en su formacin profesional y tc-
nica, en la seguridad social y en su calidad de vida, es el eje cen-
tral de la nueva tendencia de la gestin humana en las organiza-
ciones; es a travs de una visin compartida, un compromiso tico
y moral de la direccin de la organizacin, que se debe buscar un
sentido de pertenencia, compromiso y beneficio mutuo.
El paradigma de gestin humana asume que el ser humano es el
hombre ntegro en sus dimensiones mentales, sociales y emocio-
nales; que es un ser sistmico que tiene capacidad para opinar y
aprender de la experiencia e interaccin, que tiene una visin de
su realidad y de su entomo, y que puede producir conocimientos y
desarrollar competencias para cambiar su realidad.
Hasta hace poco los esfuerzos ms importantes estaban enfocados
a aspectos tales como: la captacin de fondos, la planificacin
estratgica, etc. (Vemis et al, 1998). Sin embargo, se dejaban de
lado aspectos muy importantes cuando se abordaba la gestin de
las organizaciones de desarrollo. Uno de ellos y vital es el referido
a la gestin de las personas (involucrados), las veeduras, la rela-
cin con otras organizaciones entre muchas otras (Vemis et al,
2004).
Este nuevo concepto de gestin humana implica adems que las
metas organizativas (eficiencia, eficacia, y sostenibilidad) deben
tomar en cuenta no nicamente los procesos administrativos
(remuneracin, seleccin, controles, manuales etc.), sino tambin
la gestin estratgica de largo plazo, incluyendo directamente a
sus integrantes e indirectamente a sus familias y a la sociedad, todo
ello en el marco de la responsabilidad social.
131
Mary Santamara Acurio
De esta manera, emerge como la base de la gestin humana, en las
organizaciones, la "calidad de vida de una comunidad"... "no
puede evaluarse exclusivamente por el nivel medio de los ingresos,
sino por la capacidad de las personas para vivir el tipo de vida que
para ellas tiene valor."
52
La direccin de gestin humana es estratgica, es un recurso orga-
nizacional clasificado dentro de los activos intangibles (Bamey y
Wright, 1998). Debe estar en capacidad de respaldar, integrar y
sustentar la gestin (Becker et al., 1998; Buyens y De Vos, 1999)
y tiene un objetivo fundamental: velar por las necesidades de las
personas que integran la organizacin. Es fundamental desarrollar
la capacidad de cambio de la organizacin. ste ser su verdadero
valor agregado; consecuentemente, la gestin humana se constitu-
ye en una necesidad vital.
Los programas sociales se proponen metas que no son alcanzables
a travs de un solo actor organizacional, ni por un equipo de exper-
tos (administradores)
53
; por tanto, no se puede trasplantar para
cumplir metas de este tipo, modelos gerenciales que pueden ser
eficientes para otras organizaciones que tienen diferentes propsi-
tos; si revisamos experiencias en el campo social, encontramos una
fuerte influencia de enfoques de la gerencia empresarial que fue-
ron diseados para metas y objetivos distintos.
Para la gestin humana, el significado y consecuencias de dichos
conceptos han generado una limitacin conceptual y metodolgi-
ca. Los proyectos sociales han enfatizado en el manejo de recursos
y han sido concebidos por un equipo de "expertos" que han dejado
de lado el abordaje del eje central del desarrollo: el ser humano y
su potencial, asumiendo que las personas pueden ser manejadas
5 2
AMARTYA SEN, Nuevo examen de la Desigualdad. Cap 3: Funcionamientos y capacidad.
5 3
ADMINISTRACIN.- entenderemos aqu como la forma como las organizaciones se estructuran
internamente, los estilos de direccin, las normas internas.
132
Apuntes sobre la gestin del talento humano en las organizaciones de Desarrollo
como "recursos".
El talento "se manifiesta siempre en la dialctica existente entre
potencialidad y realidad (desarrollo potencial - desarrollo actual),
y "el camino a recorrer para transitar de uno a otro polo se encuen-
tra dentro del espacio definido por un entomo desafiante que esti-
mule, apoye y haga posible esa infinita espiral de transformaciones
que constituye su formacin y enriquecimiento."
54
Podemos identificar los siguientes elementos que dan una nueva
perspectiva de lo humano en las organizaciones
55
:
* El reconocimiento del saber como fuente importante en la
generacin de riqueza.
* La valoracin de los activos intangibles que se encuentran
en las personas como elemento bsico en la formulacin de
estrategias que conduzcan a las organizaciones a ser ms
competitivas, eficientes, eficaces, y sostenibles.
* El surgimiento de una nueva teora de la estrategia, que
reconoce el papel de las capacidades intemas.
Pfeffer identifica a las personas como generadoras de ventajas
competitivas. Este aporte supone que los responsables de la direc-
cin organizacional se ven obligados a generar valor para sus orga-
nizaciones y a trascender de los tpicos informes de actividades y
de procesos.
Se puede interpretar fcilmente que Pfeffer marca el punto de par-
tida de una nueva gestin del talento humano al interior de las
organizaciones como una nueva corriente del pensamiento centra-
do en el ser humano, que pretende influenciar todas las esferas del
quehacer social. Por tanto, toda accin que se pretenda, debe tener
5 4
Cuad. Adm. Bogot (Colombia), 19 (31): 9-55, enero-junio de 2006
5 5
Ibid
133
Mary Santamara Acurio
como propsito un beneficio implcito para el ser humano Estos
cambios deben incluir acciones orientadas hacia el mejoramiento
de la calidad de vida de las personas, a su bienestar y a sus condi-
ciones de vida, mediante la generacin de modos de trabajar que
impacten positivamente la percepcin que ellos tienen acerca de su
realidad y el contexto.
Lo anterior, refleja que existen elementos que conforman un con-
junto interactivo y determinante que fluye desde los niveles indi-
viduales hasta los colectivos y plantean exigencias y retos a las
organizaciones, cuya capacidad de gestin organizativa su filosofia
y su estrategia para procurar el logro de sus objetivos y metas de
desarrollo.
Actualmente el pensamiento del cientista social, Jos de Souza
Silva, ha cobrado fuerza cuando dice: "La mayor fortaleza de las
organizaciones son sus talentos humanos, los seres humanos no
son recursos, ni capital, sino ciudadanos con valores, intereses,
aspiraciones y talento, capaces de imaginar y crear ms all de sus
experiencias y conocimientos previos".
La gestin del talento humano supone que existe una relacin
directa entre organizacin y gestin; el ser humano es reconocido
como parte fundamental. Sin l, la organizacin difcilmente
puede lograr sus objetivos y metas y la gestin humana, en s, se
convierte en un medio para que la persona pueda conseguir de
manera efectiva un mejoramiento integral de sus niveles de vida.
La gestin centrada en el ser humano pretende influenciar todas las
esferas del quehacer social. La gestin debe procurar la integracin
de los objetivos organizacionales, con el proyecto de vida de cada
uno de sus involucrados, considerando que no es posible alcanzar
el desarrollo sin preocuparse por el conjunto de individuos y sus
particularidades individuales (motivaciones, sentimientos, aspira-
134
Apuntes sobre la gestin del talento humano en las organizaciones de Desarrollo
clones).
Los profesionales involucrados en la gestin del desarrollo coinci-
dirn en que durante los ltimos aos se ha venido discutiendo, de
manera sostenida, sobre la necesidad de mejorar la eficiencia, efi-
cacia y sostenibilidad de los planes, proyectos y programas socia-
les. Se estn realizando esfuerzos para superar paulatinamente,
aunque no en su totalidad, la cultura de la caridad y el asistencia-
lismo, donde lo nico valioso es hacer el bien "a los necesitados".
Actualmente se est avanzando a una nueva manera de gestionar lo
social a travs de enfoques integrales donde lo importante es
impulsar un mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de
la poblacin. Este avance en la concepcin de la gestin para el
desarrollo constituye uno de los factores, no el nico, que est per-
mitiendo un desarrollo importante de la Gestin Social.
Con esta corriente del pensamiento, se pretenden integrar los obje-
tivos de las organizaciones, el proyecto de vida del ciudadano
involucrado y de su familia; la organizacin y la gestin es res-
ponsabilidad de todos. As, el ciudadano es reconocido como parte
esencial, sin la cual no es posible lograr los propsitos. El com-
promiso de las organizaciones ya no implica nicamente trabajar
en los procesos de gestin administrativa que, si bien son impor-
tantes, por si solos no le agregan valor a la sociedad; se incorpora
as, un componente estratgico clave de gestin como estrategia
de productividad, eficacia, eficiencia y sostenibilidad. Advertimos
que se trata de un nuevo paradigma organizacional conocido como
del "talento humano" y cuyo potencial incorpora un activo vital a
la gestin para los resultados organizacionales.
Retos actuales
Las ideas expresadas en el presente artculo, sin duda nos invitan a
135
Mary Santamara Acurio
planteamos ciertos retos que, despus de su reflexin y debate,
podran ser enfrentados positivamente dentro de nuestra Escuela:
* Si bien el actual perfil de los profesionales de Gestin Social
est diseado a partir de un marco de competencias (conoci-
mientos, aptitudes y caractersticas personales), siempre se
har necesario profundizar ms en la comprensin del fen-
meno de "lo social" con sus diversas manifestaciones (desi-
gualdad, pobreza, exclusin, etc.). La comprensin profunda
en este fenmeno y sus diversas manifestaciones permitir que
el profesional pueda integrarse, cada vez de mejor manera, a
equipos interdisciplinarios con la finalidad de propiciar alter-
nativas viables y reales de solucin a los problemas que
enfrenta la sociedad.
* El manejo estratgico de la Gestin Humana, en las organiza-
ciones de desarrollo, se convierte en la piedra angular de la
Gestin Social y marca una diferencia cualitativa frente a los
enfoques tradicionales.
* Los nuevos profesionales han de visualizar que los criterios,
que se tenan tradicionalmente respecto a la capacidad organi-
zativa para gestionar lo social, requieren cambios de enfoques
y paradigmas; para ello se requerir disponer de un pensa-
miento flexible para adaptarse permanentemente a los cambios
y necesidades actuales de la sociedad.
* La Gestin Social requiere de ms "gestores" con un fuerte
compromiso social que les permita incorporar un sistema de
valores inspirados en la tica y la responsabilidad social; de
esta manera, podrn convertirse en facilitadores de la gestin
humana en las organizaciones.
* La gestin del desarrollo implica que el pensamiento estrat-
136
Apuntes sobre la gestin del talento humano en las organizaciones de Desarrollo
gico de los profesionales trascienda el mbito intemo de las
organizaciones y que coloque a los actores involucrados
(comunidades, gmpos objetivo) como ciudadanos capaces de
reflexionar, decidir y proponer alternativas de solucin a sus
realidades.
* Las iniciativas de desarrollo humano, deben estimular las inte-
racciones sociales, el aprendizaje social de los talentos huma-
nos y demandar tica a todos los involucrados.
Bibliografa
ANDER EGG, "Metodologa y prctica del desarrollo de la
comunidad", Buenos Aires, 1981
AMARTYA SEN, Nuevo examen de la Desigualdad. Cap 3:
Funcionamientos y capacidad
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cos de la erradicacin de la pobreza.
RAIMUNDA FERREIRA DE SOUZA SILVA, "Hacia una peda-
goga contextual, interactiva y tica para el desarrollo
137
Mary Santamara Acurio
humano en Amrica Latina" Quito, diciembre 08)
REVISTAS Administrativas, N
0
16, julio - diciembre, Bogot,
Universidad Nacional
SEN, AMARTYA. Nuevo examen de la Desigualdad. Cap 3:
Funcionamientos y capacidad.
138
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
LIDERAZGO SOCIAL, LIDERAZGO DE SERVICIO
Francisco Pacheco Semprtegui
56
Cmo desarrollar habilidades de liderazgo?
Si quieres ser el primero y estar delante de todos,
si quieres ser el ms amado,
respetado y atendido, vela por todos.
Osvaldo Cuadro Moreno en
"La personalidad del lder empresarial"
Por qu un artculo sobre liderazgo y ms especficamente uno
sobre cmo llegar a ser lder? Aunque se habla de liderazgo con
ms frecuencia que antes, no se sabe exactamente cmo desarrollar
esta habilidad. En la literatura de liderazgo hay mucha teora sobre
qu es el liderazgo, pero hay poca de cmo desarrollar el lideraz-
go. Este escrito trata de cmo llegar a ser lder, pero sobre todo nos
dice cmo desarrollar las habilidades que cada uno de nosotros
necesitamos para llegar a ser buenos lderes. Porque en cualquier
situacin, en cualquier momento, en donde precisemos de direc-
cin, en donde requiramos de una persona que se ponga al frente,
el papel del lder ser muy apreciado.
Aqu explicamos cules son las habilidades que debe tener un lder
y cmo desarrollarlas. Al principio se encontrar la explicacin de
por qu es necesaria esa habilidad, en qu consiste, para ms ade-
lante exponer cmo desarrollar esa habilidad. Se puede leer este
documento para entender algunas cuestiones sobre liderazgo, pero
lo ms importante es la prctica que se propone en l. Su propsi-
to final es ayudamos a desarrollar las cualidades innatas de lide-
5
" Docente de la ctedra de Desarrollo Organizacional de la carrera de Gestin Social, Master en
Economa Empresarial.
139
Francisco Pacheco Semprtegui
razgo que tenemos. Pero por qu en esta poca? Porque este tiem-
po, de mayores brechas sociales, requiere de gestores sociales que
trabajen por el bien comn, al servicio de aquellos que necesitan
ms apoyo para salir adelante con sus familias, organizaciones y
comunidades.
Necesidad de un buen liderazgo
Requerimos un buen liderazgo en las organizaciones, en la familia,
en las empresas, en las organizaciones no gubernamentales, en el
gobiemo y en general en donde haya un proyecto que se est desa-
rrollando. Mucho se ha hecho nfasis en el entrenamiento de lde-
res, sobre todo de lderes polticos, pero no slo necesitamos lde-
res en ese campo, sino en todo lugar, en todo momento, en todas
aquellas circunstancias en donde se den las relaciones humanas y
en donde haya necesidad de gestin del talento humano, tan reque-
rido en esta poca, cuya prioridad ha sido el desarrollo cientfico y
tcnico, y que ha olvidado que el principio y fin de todo progreso
debe ser el desarrollo del ser humano.
Mucha de la literatura de liderazgo se refiere a la teora del gran
hombre. Por esta razn, muchos de nosotros, confiados en que
habr alguien que nos dirija, nos conformamos con ser seguidores,
cuando tenemos la capacidad de dirigir a otros, de ser lderes. Este
fenmeno se presenta muchas veces, por ejemplo, en la familia, en
donde necesitamos que los padres y las madres asuman un rol de
liderazgo, un rol de gua y, sin embargo, muchas veces, los dos
renuncian a aceptarlo. Y el problema es que en donde no hay un
adecuado liderazgo, sufren aquellos que an necesitan gua, aque-
llos que por su capacidad, personalidad, su edad, necesitan ser
guiados por alguien.
El lder nace o se hace?
Como cualquier otra habilidad, el liderazgo est distribuido en la
poblacin. Hay algunos que poseen ciertas cualidades que les ayu-
140
Liderazgo social, liderazgo de servicio
dan a ejercer un buen liderazgo y lo tienen por su temperamento,
por ejemplo tienen mayor capacidad de riesgo o habilidad para
relacionarse bien con las personas. Pero estas habilidades se pue-
den desarrollar y si no se poseen, se pueden aprender con mucha
voluntad.
La teora de que el lder nace fue resultado de las primeras refle-
xiones de aquellos que empezaron a pensar en el liderazgo. En la
Edad Media, cuando alguien naca en una cuna real, o era hijo de
algn seor feudal, estaba destinado a ser lder de su pueblo, sin
importar ni su capacidad, ni sus habilidades para ejercer el lideraz-
go. Simplemente por haber nacido en una cuna privilegiada, esta-
ba destinado a dirigir a los dems. Esas ideas se conservan actual-
mente en muchos lugares.
Esto no significa que aquellos son los nicos que pueden ser lde-
res. Cada uno de nosotros puede desarrollar estas habilidades y
convertirse en un lder. Es ms, no slo que podemos, sino que
debemos desarrollar nuestra capacidad de liderazgo en muchas
situaciones; algunas temporales, otras definitivas. Va a sernos
necesario en el mbito de nuestra familia, en el trabajo y en todas
aquellas actividades que realicemos. Si no somos los que vamos al
frente, seremos los seguidores de alguien ms, de las ideas de
otros, luchando por conseguir los objetivos de otros, sin perseguir
la misin para la que estamos aqu. No olvidemos que siempre
habr situaciones, buscadas o no, en donde se requerir que seamos
lderes y otras muchas, en donde deberemos ser seguidores cons-
cientes y no simple "rebao".
En bsqueda de liderazgo social
Las condiciones actuales de nuestra sociedad, de mayor pobreza,
inequidad e injusticia, exigen la presencia de lderes que vayan al
frente para trabajar por los menos favorecidos, con los que no tie-
141
Francisco Pacheco Semprtegui
nen voz. Solo hay que dar una mirada a las cifras para darse cuen-
ta de la magnitud del problema. En los pases en desarrollo viven
1300 millones de personas por debajo de la lnea de pobreza; ms
de 100 millones de personas viven en estas condiciones en los pa-
ses industrializados, y 120 millones ms, en Europa Oriental y
Asia Central. Esto significa que ms de % parte de la poblacin en
las regiones en desarrollo y 1/3 de la poblacin mundial, viven en
condiciones de pobreza con ingresos diarios de 1 dlar por perso-
na. Pero por otro lado, saban Ustedes que las 500 personas ms
ricas del mundo tienen los mismos ingresos que 416 millones de
personas pobres?
Y si pensamos en nuestro pas, Ecuador, las cifras nos muestran
resultados tambin dramticos, por ejemplo que 85 de cada 100
personas viven en la pobreza en el sector mral y 52 de cada 100 en
el sector urbano. Que el 10% de los ms ricos posee el 50% de la
riqueza. Y que el 10% de los ms pobres posee menos del 1% de
la riqueza.
No hace falta reflexionar mucho para darse cuenta que es necesa-
rio desarrollar personas comprometidas, lderes que luchen para
eliminar estas grandes diferencias que son una bofetada a nuestra
comodidad y un llamado a nuestra conciencia. Luchar a favor de
esta sociedad marginada, de eso trata el liderazgo social, final-
mente de eso se trata la Gestin Social.
Y entonces, qu es el liderazgo?
Para los fines de este artculo definiremos el liderazgo como "El
arte de influir sobre la gente para que trabaje con entusiasmo en la
consecucin de objetivos en pro del bien comn"
57
. El liderazgo
es, en esencia, influencia y est relacionado sobre todo con las per-
sonas. Es arte porque el liderazgo tiene que ver con las personas y
5
' James Hunter. La Paradoja. Barcelona, Editorial Urano, 1996. Pgina 38.
142
Liderazgo social, liderazgo de servicio
cmo inspirarlas y guiarlas, ms que con las cosas, el dinero o los
materiales; tiene que ver ms con las relaciones personales que con
las tareas, aunque no significa descuidar stas ltimas.
Pero el planteamiento de este artculo es un liderazgo muy particu-
lar, que nos parece el ms adecuado para llevar adelante las causas
sociales: el liderazgo de servicio. Definmoslo, entonces:
Entendemos por un lder servidor a alguien que identifica y satis-
face las legtimas necesidades, no los deseos
59
, de su gente y evita
cualquier obstculo para poder servir a los dems. Al satisfacer las
necesidades de los otros, el lder servidor est llamado, por defini-
cin, a servirles e incluso a sacrificarse por ellos. Cuando servimos
a los dems y nos sacrificamos por ellos, estamos forjando nuestra
influencia; es cuando nos ganamos el derecho a ser llamados lde-
res.
5

Conocimiento del contexto
Los lderes son hijos de su tiempo. Deben identificar la verdad en
toda circunstancia y para ello es necesario que entiendan bien el
contexto ideolgico, social, poltico, etc. de la sociedad en donde
se desarrollan
60
. Si no entienden el contexto, si no conocen las
necesidades de la gente a quienes pretenden servir y ayudar, no
podrn descubrir y entender su misin, no podrn descubrir la res-
puesta a la pregunta que cada hombre y mujer debe formularse:
para qu estoy aqu?
61
Deben entender su contexto para poder
5
Las necesidades son limitadas, mientras que los deseos son ilimitados y son forjados sobre todo
por la publicidad que mantiene la actual sociedad consumista, que nos induce a desear ms y as se
asegura de que gastemos ms. Publicidad que nos convence de que necesitamos ms de lo que real-
mente es preciso para una vida digna. Somos manejados por una industria que gasta miles de mil-
lones para manipulamos, una verdadera industria del deseo.
5 9
Ibid. Pgina 91.
6 0
Un ejemplo de la necesidad de conocer bien la situacin social se presenta en varias escenas de
la pelcula "Gandhi", cuando ste recorre su pas, la India, para conocer (y amar, si vamos al senti-
do bblico del trmino) mejor a su gente.
6 1
Se recomienda que lean la entrevista al seor Mario Murgueitio en Diario el Comercio
(http://www.elcomercio.com/solo_texto_search.asp?id_noticia=25108&anio=2006&mes=4&dia=3
0)
143
Francisco Pacheco Semprtegui
transformarlo.
Conciencia de s mismos
Para utilizar sus capacidades, la persona que quiere ser lder debe
conocerse bien. Debe poder definir bien sus fortalezas y debilida-
des. As podr utilizar sus fortalezas para conseguir los objetivos
propuestos y debe constantemente luchar por superar sus debilida-
des. Junto al conocimiento del contexto, el conocimiento de s
mismo es indispensable para formular una visin y una misin per-
sonal. Se recomienda que cada uno haga una lista de sus principa-
les (cuatro o cinco) fortalezas y debilidades. Ms tarde se debe pre-
guntar a un amigo o amiga (o a su cnyuge si es casada/o) para
pedirle que refiera tus fortalezas y debilidades; ms adelante se
har el mismo ejercicio con un jefe o alguien que tenga autoridad
sobre uno (una padre o una madre), y finalmente con un subalter-
no o subordinado. Entonces hay que comparar la lista personal con
las otras listas. Coinciden o existen muchas diferencias? Si es esto
ltimo, entonces no se conoce bien a s mismo.
Visin
Todos los estudiosos del liderazgo coinciden que el lder deber
desarrollar su propia visin y transmitirla a sus seguidores, ya sea
con sus palabras o con su ejemplo. Es decir debe ser capaz de des-
cribir en donde quiere estar en el futuro. Pero recordemos que solo
conociendo su contexto y conocindose a s mismo, el lder puede
desarrollar su visin. Porque el verdadero lder es el visionario, es
quien tiene ante los ojos la oportunidad, quien la ve, y ve tambin
el camino para llegar a ella. Como deca Jos Ortega y Gasset, el
filsofo espaol: "Solo cabe progresar cuando se piensa en grande,
solo es posible avanzar cuando se mira lejos".
Al conversar con aquellos que han llegado ms all, que estn
144
Liderazgo social, liderazgo de servicio
dejando una huella, todos nos dirn que cuando eran jvenes, algu-
nos incluso nios, tenan un sueo que les sirvi de inspiracin.
Recordamos por ejemplo a Ivn Vallejo, nuestro montaista, cuyo
sueo de escalar el Everest comenz a los 12 aos. O a Margarita
Lasso, quien, persigui siempre su sueo de convertirse en cantan-
te, a quien a los 17 aos encontramos estudiando canto preparn-
dose para hacer realidad el sueo. Y es que la visin no solo son
sueos, sino "sueos en accin"
62
-
63
Carcter
El verdadero lder, adems de desarrollar su visin, debe cultivar
su carcter, en realidad debe desarrollar ciertas virtudes (valores)
que le ayuden a salir adelante y a conseguir su visin.
64
Debe ejer-
citarse para conseguir perseverancia o la facultad de seguir luchan-
do da a da en pos del ideal; la proactividad o la capacidad de
hacer que las cosas sucedan; la humildad o la disposicin de acep-
tar la crtica y mejorarse continuamente, de prepararse, de apren-
der; la fortaleza o la habilidad de soportar los momentos difciles,
los ataques y las calumnias, porque los va a sufrir; o la integridad,
es decir, su disposicin a que su conducta est de acuerdo con sus
palabras.
Pero desarrollar carcter en la poca actual no es fcil, porque nos
han vendido la idea de que todo es fcil, rpido y sin esfuerzo.
Recordamos en este momento un seminario de formacin de lde-
res, en donde se pidi a un gmpo de jvenes que, para formar su
carcter, sacaran de su habitacin el televisor y lo regalaran o ven-
dieran; ninguno quiso hacerlo, todos renunciaron ante el pedido de
6 2
A propsito de esta expresin, se aconseja ver el video "El poder de una visin" de Joel Arthur
Barker, autor de la frase.
^ Se sugiere que el lector intente escribir (o dibujar) su visin personal, proyectndose por ejemp-
lo 10 aos hacia delante en su vida personal.
6 4
Se recomienda la lectura del libro "Valores que rompen la inercia" de Osvaldo Cuadro
Moreno.Editorial Homini.
145
Francisco Pacheco Semprtegui
"semejante sacrificio".
Cambio
El lder produce cambio o no es lder. La medida de la influencia y
calidad de un lder y es su capacidad de producir transformacin
sobre todo en las personas y por tanto en las estmcturas, procesos
y sistemas. A los lderes se los encontrar normalmente cuestio-
nando el status quo y trabajando en las fronteras de las organiza-
ciones. Se los hallar luchando por las nuevas ideas y planteando
- sobre todo con su conducta - nuevos paradigmas, ideas, formas
de ver la vida. Y por eso encontrarn resistencia.
Cabe recordar que las personas resisten al cambio debido a sus
paradigmas, a sus ideas preconcebidas. Entonces el lder debe
luchar por influenciar a las personas y la forma mejor de lograrlo
es a travs de su ejemplo.
65
Desarrollando liderazgo
El proceso de convertirse en lder es muy parecido al proceso
de convertirse en un ser humano bien integrado
Warren Bennis en "Cmo llegar a ser lder"
Como deca Fray Pedro Bedn "Tres cosas son necesarias para el
que quiera tener el conocimiento perfecto de un asunto, son a
saber: el arte, el ejercicio y la imitacin. El arte o teora para
ensear las reglas y orientaciones. El ejercicio para adquirir la
habilidad prctica. La imitacin para poner a la vista los modelos
en los cuales se pueden apreciar la aplicacin de las reglas".
Entonces el liderazgo se puede aprender estudiando la teora por
medio de la lectura (al final hay un listado de buenos libros sobre
65 Sugiero ver el video "Paradigmas" tambin del mencionado Joel Arthur Barker.
146
Liderazgo social, liderazgo de servicio
liderazgo), o al asistir a conferencias sobre el tema o al valorar
alguna buena pelcula.
El segundo elemento a tomar en cuenta para desarrollar nuestra
capacidad de liderazgo es el ejercicio, es decir poner en prctica
algunas conductas caractersticas de los lderes. Por ejemplo siem-
pre se sugiere que quien quiera hacerse lder debe involucrarse en
ventas, debe tratar de vender algo por un tiempo (libros, seguros,
en realidad lo que se venda no es tan importante) para enfrentar los
miedos (a la gente, por ejemplo, si se es tmido), las frustraciones
(cuando algn "cliente" le cierra la puerta en la cara) y el desni-
mo (cuando a pesar del esfuerzo no se vende nada). Esta es una
excelente escuela de valores (capacidad de riesgo, fortaleza y per-
severancia en los ejemplos citados). O tambin ir a campamentos
de supervivencia, ascensiones a la montaa, donde el espritu y for-
taleza fsica se pmeba hasta el extremo.
La imitacin es el tercer elemento que debe tomarse en cuenta, de
all que es importante leer una buena biografa o mirar una buena
pelcula. Sobre esto ltimo recomendamos, por ejemplo el filme
multipremiado "Gandhi", dirigida, en 1982, por el director britni-
co Sir Richard Attenborough, y donde se destaca la interpretacin
del actor britnico Ben Kingsley, como el lder hind. Sugerimos
tambin la cinta de 1998 "Patch Adams" basada en la vida del
famoso mdico estadounidense
66
creador de la risoterapia, quien
revolucion a la comunidad mdica oficial aplicando singulares
terapias consistentes en hacer rer y proporcionar afecto a los
pacientes enfermos de cncer . Fue dirigida por Tom Shadyac y
actuada por Robin Williams.
67
-
68
6 6
Hace poco tiempo el Doctor Adams present su pensamiento aqu en la Universidad Catlica
" ' Otras buenas opciones son las pelculas "Teresa de Calcuta", un filme del 2006 de Fabrizio Costa
y actuada por Olivia Hussey (la misma de "Romeo y Julieta" de Franco Zeffirclli y "Jess" del
mismo director) y "La Misin" sobre las misiones jesuticas en tierras guaranes, pelcula dirigida
por Roland Jof en 1986 y actuada por Jeremy Irons y Robert de Niro.
6
En realidad el mayor lder servidor cuyos seguidores ponemos de ejemplo (Padre Carollo, beata
Teresa de Calcuta o la Compaa de Jess) es Jesucristo quien afirmaba que "quien quiera ser el
primero, sea el servidor de todos". Finalmente es mejor imitar al maestro.
147
Francisco Pacheco Semprtegui
Debemos entonces observar los rasgos de estos lderes e imitar su
conducta, hasta que podamos desarrollar nuestro propio estilo y
dejar que nuestra personalidad emerja, adaptada a una situacin
diferente a la que vivieron estos hombres y mujeres a quienes
admiramos.
Un ejemplo de liderazgo de servicio: Padre Jos Carollo
El Padre Jos Carollo, sacerdote salesiano, naci en Italia en 1931,
aunque como el deca "por equivocacin". A los 18 aos lleg a
Cuenca y en 1952 viaj a Quito. En los aos sesentas dirigi la
constmccin de la Parroquia El Girn, en el centro norte de la capi-
tal de la Repblica. Ms tarde cre el "Banco de la Providencia"
para ayudar a las familias ms pobres y despus fund el centro
mdico "el Techo", donde reuni a mdicos y otros voluntarios.
En 1976, el religioso se traslad a la cindadela Quito Sur, donde
levant una Iglesia en la cual lleg a ser prroco. Luego instal un
consultorio jurdico, un centro mdico y una guardera en la zona.
Adems inici la constmccin de otro hospital para los pobres del
sur de Quito en Chillogallo, obra que dej inconclusa, pero que sus
colaboradores continan constmyendo.
El Padre Carollo dio todo por los necesitados y dej como perte-
nencias un colchn, un armario, ropa y libros. Muri en mayo del
2005 y sus restos descansan en su Parroquia, cerca de aquellos a
quienes sirvi.
69
Algunas personas que lo conocieron y a quienes
sirvi dieron testimonio as de su palabra y de su obra:
70
6 y
Fallece sacerdote salesiano "amigo de los pobres" en Ecuador. Internet.
http://www.aciprensa.com/noticia.php?n=8513. Acceso: 16 de marzo de 2008.
7 0
Muere Jos Carollo el obrero de Dios. Internet.
http://www.hoy.com.cc/NoticiaNuc.asp?row_id=204654. Acceso: 16 de marzo de 2008.
148
Liderazgo social, liderazgo de servicio
"Nos ense a ayudar a los dems"
"Yo le conozco desde toda mi vida. El padre Carollo nos bautiz a
m y a mis dos hermanos. Era muy abierto con los jvenes. Cuando
estuve en el gmpo juvenil de la parroquia siempre nos deca que no
dudemos nunca de acudir a l si haba alguna dificultad y que
nunca nos faltara nada.
Me acuerdo que como no pudo asistir a mi fiesta de 15 aos, fue al
da siguiente y me hizo despertar y me dio la bendicin. Nunca voy
a olvidar sus mensajes de perseverancia para alcanzar las metas, de
siempre ayudar a los que nos necesitan y siempre hablar con el
corazn."
Lorena Ramrez (15 aos)
"Nos deca que siempre ayudemos"
"Comenc a trabajar como trabajadora social en la fundacin
Tierra Nueva hace cinco aos, pero lo conoc cuando era catequis-
ta de la parroquia hace unos 20 aos. Fue una persona muy solida-
ria, siempre nos deca que debemos ayudar a los dems. Nos deca
que nosotros somos el corazn del Centro de Salud. Siempre nos
identificaba con algo. A m me deca gordita. Siempre tuvo mucho
carisma para llegar a la gente. Cuando me desped ayer no le dije
nada, solo le bes. Me acuerdo que deca que no hay nadie ms
bueno que "papito Dios". Le gustaba reunirse con los jvenes y los
nios".
Julissa Revelo (35 aos)
"Enseaba slo con el ejemplo"
"Siempre ense con el ejemplo. Si tena un pan lo reparta. Viva
en un cuarto muy sencillo, con una cama, un velador y nada ms.
Ha logrado lo que ningn gobierno ha hecho. Fue humilde, traba-
jador, creo que desde el cielo ayudar a terminar el hospital "Un
Canto a la Vida", siempre vivir en nuestra comunidad. Nos deca
que llamemos a los nios para que jugaran en la cancha de ftbol
149
Francisco Pacheco Semprtegui
de la fundacin, pero no le gustaba ver que estuviera vaca.
Regalaba medicamentos y cuando alguien llamaba a su puerta por
alguna necesidad nunca se negaba a atenderlo. Siempre tuvo
mucha vitalidad".
Efran Neira (Comerciante)
A continuacin, se presentan algunos extractos del pensamiento
del Padre Carollo
71
que nos ayudan a entender ms su liderazgo de
servicio y esto es fundamental para el ejercicio de la gestin social:
- Qu profesin tena su padre?
-Trabajaba en una fbrica de papel.
- Obrero, entonces?
-S. Y pobre. Menos mal, porque as todos sus hijos tuvimos un
espritu ms solidario. Gracias a Dios nac pobre.
- Una pobreza que llev a su familia a situaciones extremas,
por ejemplo durante la Segunda Guerra Mundial?
-Extremas no. Siempre tuvimos qu comer. Durante la guerra no
me acuerdo haber padecido demasiado. De la guerra guardo
recuerdos fuertes en cuanto a los muertos y los bombardeos, pero
como muchacho uno no percibe todo el alcance feroz del conflic-
to. Ahora sufro ms cuando oigo de una guerra, porque uno se
sita frente a la maldad humana. La guerra es un absurdo, algo
horroroso. Horroroso. Yo soy pacifista.
- Siempre sinti una marcada vocacin hacia los pobres?
-S.
A veces se siente agobiado ante tanta necesidad y la falta de
recursos?
-Hay momentos de remordimiento por no tener ms capacidad
creativa para abrir ms posibilidades de ayuda. Pero todo se apla-
ca cuando asoma la solidaridad nacional e internacional. Si el
amor se canaliza, se pueden lograr maravillas, maravillas. Pero
' ' Francisco Pebres Cordero. "Entrevista al Padre Jos Carollo". Revista Diners, No 252, Quito,
Mayo del 2003.
150
Liderazgo social, liderazgo de servicio
un amor creativo, no un amor de limosna. Crear trabajo, no
dependencia. Levantar la autoestima, no la conmiseracin.
- En esa obsesin por hacer, por cambiar, no entra la poltica?
-Pero nunca una poltica partidista. En cambio, s una poltica
orientada hacia el bien comn, hacia la dignidad de la persona.
Hay que ayudar a que la gente descubra todo el potencial que
tiene. Y as hemos hecho centenares de casitas que estn por ah
regadas, baratsimas, pero muy dignas, siempre involucrando a la
gente, con su corresponsabilidad. En la salud tambin tenemos dos
unidades mviles que van a los campos tanto de la Costa como de
la Sierra, trabajando da y noche sobre todo en atencin preventi-
va. Y cada mes tenemos una brigada mdica internacional que
viene a operar aqu.
- Recibe honores?
-Nunca acepto que se ponga una placa con mi nombre a un edifi-
cio. Nada, nada. Una vez en la iglesia que bamos a inaugurar
pusieron una placa y yo les dije: quiten esa placa o no entro.
Ostentar en beneficio propio los dones que son de Dios, que Dios
nos ha dado, es absurdo, horrible. Es negar la fuente. Para qu
sacar pecho, para qu la vanidad si cada uno est obligado a ser-
vir?
El Reto
El lder /la lideresa son hijos de su poca. Hoy nos enfrentamos a
una situacin en donde las distancias sociales entre los que tienen
acceso y los que no, se amplan da a da. Por eso, hoy es el
momento de mayor y mejor ejercicio de gestin social. Hoy es el
momento de hombres y mujeres que con valores ticos humanos se
involucren con los actores sociales e institucionales para trabajar
en el desarrollo integral del pas. Hoy es necesario que ms hom-
bres y mujeres nos comprometamos a luchar para superar estas
situaciones de tanta injusticia. Hoy es el momento de servir!
151
Francisco Pacheco Semprtegui
Bibliografa
Bennis, Warren. Cmo llegar a ser lder. Bogot, Editorial
Norma, 1990.
Cuadro Moreno, Osvaldo. La personalidad del lder empresa-
rial. Lima, Editorial Homini, 2005.
Hunter, James. La paradoja (The servant). Barcelona, Ediciones
Urano, 1996.
Kotter, John P. La verdadera labor de un lder. Bogot, Editorial
Norma, 1999.
Lowney, Chris. El liderazgo al estilo de los Jesutas. Bogot,
Editorial Norma, 2004.
152
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
RESPONSABILIDAD SOCIAL CON EL AMBIENTE:
Proyecto de Reciclaje Proambiente en la PUCE
Lorena Delgado Valdivieso,
Pablo Mena Toapanta, Javier Solazar Lecaro
72
Tratar la responsabilidad social implica la participacin que crea
compromisos, empoderamiento y sostenibilidad de las acciones
concertadas de los actores del desarrollo. En este contexto, la
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE), a travs del
proyecto de reciclaje Proambiente, muestra su compromiso frente
al ambiente (eje transversal de la Gestin Social), mismo que rea-
liza acciones enfocadas al proceso continuo de educacin y con-
cienciacin ambiental, con efecto multiplicador a nivel intemo y
extemo de la universidad, y al incremento de fuentes de trabajo,
autogestin, la participacin y apoyo de instituciones pblicas y
privadas. Estos aspectos -fundamentales del accionar de la carre-
ra de "Gestin Social -se consideran como parte del desarrollo
sustentable que se orienta a satisfacer las necesidades de las pre-
sentes generaciones sin comprometer las de las futuras, y encami-
nado al mantenimiento de los procesos ecolgicos, a la preserva-
cin de la diversidad gentica y al uso sustentable de los recursos
naturales para mejorar la calidad de vida de los seres humanos.
El ambientalismo ha ganado muchas batallas locales, pero sigue
perdiendo la guerra a escala mundial. Cuatro tendencias globales
son las que afectan al ambiente: la expansin demogrfica y el
aumento en el consumo, la degradacin de los suelos, los cambios
climticos y la prdida de la biodiversidad.
El Ecuador se encuentra entre los cinco pases ms biodiversos del
'^ Equipo del Proyecto Reciclaje Pro ambiente PUCE, Licenciada en Gestin Social, Estudiante de
Gestin Social, Bilogo.
153
Lorena Delgado Valdivieso,
Pablo Mena Toapanta, Javier Salazar Lecaro
mundo y los problemas ambientales son similares a los mundiales.
Se dan, por ejemplo, situaciones locales como la no aplicacin de
polticas gubernamentales de conservacin, leyes y reglamentos
ambientales no cumplidos, el poco control ambiental sobre
73
enti-
dades que contaminan, sobreexplotan los recursos y no pagan los
costos ambientales y sociales derivados de su actividad irrespon-
sable. A esto se aade la limitada concienciacin y participacin
ciudadana que no garantiza un manejo adecuado de los recursos
naturales.
Los problemas ambientales de deforestacin, con el consecuente
proceso erosivo y de desertificacin; el uso inadecuado de los
recursos naturales y del manejo de los desechos, y una prdida de
la biodiversidad; son problemas que se derivan no slo de polticas
inadecuadas tanto gubemamentales como seccionales, sino que
son tambin producto de un alto grado de desconocimiento de las
leyes, reglamentos y, por sobre todo, de la poca o casi nula cultura
de conservacin, fenmeno que se manifiesta principalmente en
las nuevas generaciones cuyos valores y principios no guardan
relacin ni respeto sobre el entomo natural y patrimonial.
Pero la batalla no est perdida. Entre otras acciones, desde el ao
2005, la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador inici el
"Proyecto de Reciclaje Proambiente", como iniciativa de Lorena
Delgado Valdivieso y Javier Salazar Lecaro, estudiantes egresados
de las carreras de Gestin Social y Biologa respectivamente. Ellos
consolidaron la idea en un proyecto de concienciacin ambiental
permanente propio de la Universidad Catlica bajo el apoyo de un
equipo de jvenes estudiantes, de la Direccin General Financiera,
la Direccin General Administrativa y las Escuelas de Trabajo
Social y de Biologa.
Respetar la vida involucra, entre muchas cosas, velar por el bie-
nestar de las presentes y futuras generaciones. Podemos hacerlo de
154
Responsabilidad Social con el ambiente: Proyecto de Reciclaje Proambiente en la PUCE
muchas formas, entre stas mencionamos el cuidado del ambiente
mediante el manejo adecuado de nuestros desechos, la mal conoci-
da "basura". Segn EMASEO (Empresa Metropolitana de Aseo),
la ciudad de Quito genera un promedio de 1511 toneladas diarias
de desechos, de las cuales, 305 toneladas se componen de material
reciclable, pero slo se recicla el 50% de stas, y diariamente, para
depositar todos stos desechos, se necesita de un espacio equiva-
lente a ms de la mitad de la cancha del Estadio Olmpico
Atahualpa lleno a una altura de un metro, lo que significa que en
un ao se necesita ms de 250 canchas.
Situacin actual de los residuos en el Distrito Metropolitano de
Quito:
* La produccin per capita promedio de residuos es de 0.75
Kg./habitante/da en el DMQ.
* 1.511 Toneladas diarias.
* 1.300 Toneladas se recolectan, es decir el 86%, el restante 14%
queda en quebradas y/o las calles.
* El 22,5 del total de la basura se puede recuperar y tiene mer-
cado para su posterior reciclaje.
* Los residuos que no tienen una buena gestin provocan pro-
blemas de salud e impactos sobre el ambiente, ya que la basu-
ra que generamos es enterrada en los rellenos sanitarios con
pocos procesos de "reduccin, reutilizacin y reciclaje", por lo
cual se reduce la vida til del relleno drsticamente. Para pre-
venir estos efectos negativos es necesario, no slo una mejor
organizacin y administracin municipal, sino tambin crear
hbitos de higiene en la poblacin. Todos somos parte del pro-
blema, por eso todos somos responsables.
Con el fin de mejorar la calidad ambiental, el DMQ cre nuevos
planes de gestin municipal como el plan maestro de gestin
ambiental 2004-2010 y el plan de gestin integral de residuos sli-
155
Lorena Delgado Valdivieso,
Pablo Mena Toapanta, Javier Salazar Lecaro
dos urbanos (RSU) 2005-2010, en el cual se incluyen polticas
sobre las 3Rs Reducir, Reutilizar y Reciclar .
REDUCIR: Evitar todo aquello que de una u otra manera genera
un desperdicio innecesario.
REUTILIZAR: Dar un nuevo uso a un producto sin alterar qu-
micamente su estructura, para obtener la mxima utilidad de los
objetos adquiridos sin crear la necesidad de destruirlos o deshacer-
se de ellos.
RECICLAR: Utilizar un producto como materia prima para la
elaboracin de un nuevo producto, potenciando el proceso por el
cual los materiales son utilizados varias veces o son reintegrados a
otros procesos naturales o industriales para hacer el mismo o nue-
vos productos, utilizando menos recursos naturales y ahorrando
energa.
Para identificar la problemtica que se da en tomo al tema de la eli-
minacin de desechos en el distrito, a continuacin, como se apre-
cia en los siguientes grficos, se detallan los porcentajes de gene-
racin por tipo de desechos en el rea urbana; de la misma mane-
ra, se incluye un cuadro de reciclajes y del tipo de contaminacin
que generan por tiempo.
156
Responsabilidad Social con el ambiente: Proyecto de Reciclaje Proambiente en la PUCE
COMPOS
innw nriAi n RIMD i n wn i o ^ hfBANos
i* ';,(
DESECHOS RECICLADOS
TEMA ORGNICA
Pape
Cartn
Metales
Plstico
Vidrio
Telas y cueros
Otros
hartes
TOTAL
Fuente:
876
101
::::
4}
36
85
42
32
103
132
1.448
EMASEO. 1999
101
41
38
85
305
157
Lorena Delgado Valdivieso,
Pablo Mena Toapanta. Javier Salazar Lecaro
Tiempo de descomposicin de algunos desperdicios
^
ELEMENTO
Lat as
Chi cl e
Plsticos
Vidrios
Pila bot n
Pila al cal i na
Fibra sint t ica
Paal desechabl e
A l godn
Papel
Medi as de l ana
M ader a pi nt ada
1
Neumt i cos
Acei t es y
combust i bl es
TIEMPO DE DESCOMPOSICIN
CONTAMINACIN QUE GENERA
200 a 500 aos
7 aos
450 a 1000 aos
I ndet ermi nado
i
cont ami na 600 m3 de agua
cont ami na i 75 m3 de agua
500 aos
350 aos
1 a 5 meses
2 a 4 semanas
1 ao
Hast a 13 aos
I ndet ermi nado
C ont ami nan e i mpermeabi l i zan los suelos
F.stamos convencidos que reducir, reutilizar y reciclar los desper-
dicios son actividades bsicas que deben formar parte de nuestra
vida diana, para educarnos y educar, creando una conciencia de
158
Responsabilidad Social con el ambiente: Proyecto de Reciclaje Proambiente en la PUCE
aprovechamiento, reutilizacin y ahorro, en lugar de una costum-
bre de despilfarro y consumismo exagerado, existen propuestas
alternativas viables como es el reciclaje.
EL PROYECTO RECICLAJE-PROAMBIENTE PUCE
Es un proyecto con orientacin socio-ambiental cuya finalidad es
ofrecer a la comunidad en general una concienciacin permanente
de proteccin y cuidado medioambiental, enfocada al uso y aplica-
cin de los principios de las 3Rs (Reducir, Reutilizar y Reciclar) en
procura del desarrollo humano sustentable. Su visin es llegar a
constituirse en un proyecto lder que promueva e impulse el mejo-
ramiento de la calidad ambiental, que aporte al desarrollo susten-
table local a travs de procesos participativos, sistemticos y
estructurados de los actores sociales basados en la concienciacin
ambiental.
El proyecto es considerado como pionero y principal referente de
cogestin y apoyo que generar activamente sub-proyectos e
investigaciones enfocadas a la proteccin ambiental y que involu-
crara los principios de las 3Rs.
Se pretende que este objetivo de crear conciencia de reduccin,
reutilizacin y reciclaje llegue a instituciones y empresas coope-
rantes, y a instituciones educativas para que propicien la gestin
ambiental a nivel educativo en Ecuador. De esta forma se procura
la consolidacin de un proyecto participativo a nivel interno y
extemo, de manera que se convierta en un legado generacional per-
durable que fomente una cultura de cuidado y proteccin ambien-
tal y as mejore la calidad de vida de las presentes y futuras gene-
raciones mediante la aplicacin permanente de las 3Rs.
Al momento, el proyecto es el nico a nivel universitario en la ciu-
dad de Quito que realiza procesos de concienciacin ambiental
159
Lorena Delgado Valdivieso,
Pablo Mena Toapanta, Javier Salazar Lecaro
permanente basados en las 3Rs, fomentando la activa participacin
de todos los sectores (nios, jvenes y adultos) como su principal
herramienta de insercin y posicionamiento en la comunidad, por-
que fomenta los valores de honestidad, responsabilidad con la
sociedad y el ambiente, puntualidad, compromiso, respeto y equi-
dad.
El proyecto Reciclaje Proambiente desarrolla las campaas de:
1) Practiquemos las 3Rs.-
A travs del desarrollo de procesos de concienciacin ambiental
permanente dirigido a la comunidad PUCE, 27 empresas coope-
rantes y a 4 instituciones educativas que ya se unieron a la cam-
paa, se implementa un sistema de separacin de papel y afines
del resto de desperdicios generados, mismo que consiste en dictar
charlas, conferencias y enviar peridicamente correos electrnicos
de la prctica de la 3Rs. y el manejo de desechos slidos; adems
se colocan tachos recolectores de color azul, debidamente mem-
bretados. Continuamente se realiza la recoleccin hacia el centro
de acopio para su clasificacin y venta, cuyos recursos son parte
del proceso de autogestin del proyecto que genera varias fuentes
de trabajo.
2) Pirmides Ecolgicas.- Es una campaa de concienciacin
ambiental, basada en la separacin de desechos slidos (papel y
afines y, plsticos), se elaboraron 13 pirmides que estn distribui-
das en el campus universitario, fueron diseadas en dos comparti-
mentos que se ubican de la siguiente forma:
espacio inferior para depositar los desechos de
apel y afines como: hojas, cartn, revistas, cartuli-
ias, peridicos. El espacio superior para depositar
os desechos de plstico como botellas, fundas, son de
aterial acrlico transparente con la finalidad de que
e visualice la cantidad de desechos para general
ayer conciencia, estas pirmides fueron diseadas
or Francisco Mena, estudiante de Arquitectura.
160
Responsabilidad Social con el ambiente: Proyecto de Reciclaje Proambiente en la PUCE
Las pirmides fueron promocionadas en el mes de diciembre de
2006, a travs de un concierto de cumbia en los bajos del centro
cultural de la PUCE en el que se present el grupo musical "Los
Guambras Cholos", con una asistencia estimada de 400 personas.
3) Campaa: "LOS NIOS A RECICLAR"
Desde marzo del 2006 se realiz el plan piloto en la escuela
"Quintiliano Snchez", ubicada en el sector La Floresta. Se reali-
zaron charlas dirigidas a todos los nios y docentes, y se colocaron
tachos recolectores de papel y afines en todas las aulas. A partir de
161
Lorena Delgado Valdivieso,
Pablo Mena Toapanta, Javier Salazar Lecaro
esta experiencia naci la idea de implementar esta campaa en
otras escuelas dentro del DMQ, por lo que ya son cuatro escuelas
y colegios los que participan del proyecto, (Escuela y Colegio
Luigi Galvani, Colegio Agape School y Escuela Diario El
Comercio), est campaa realizada con xito, tiene efecto multi-
plicador.
Para esta campaa el proyecto dise y elabor un video educati-
vo sobre las 3R's, dirigido a nios entre 7 y 12 aos, el cual es
usado como herramienta visual para concienciar a los nios y
docentes.
4) Feria proambiente PUCE 2007
Artesanos invitados
162
Responsabilidad Social con el ambiente: Proyecto de Reciclaje Proambiente en la PUCE
Del 15 al 19 de octubre del 2007 se llev a cabo la "Primera feria
artesanal de productos elaborados a partir de materiales reci-
clables y/o reutilizables", en la planta baja de la Torre I de la
PUCE. El objetivo principal de la feria fue concienciar al pblico
sobre la reutilizacin de materiales o "desperdicios" que despus
de un proceso de transformacin son productos de calidad.
Participaron diez artesanos profesionales provenientes de Quito,
Baeza e Ibarra, quienes exhibieron productos como muebles,
adornos, utensilios, juegos, arte, material de papelera, elabora-
dos a partir de desperdicios como chatarra, papel reciclado, des-
perdicios de madera, aserrn, plstico.
Pesebre navideo
En diciembre de 2007, el pesebre de la PUCE, constmido por el
proyecto Reciclaje-Proambiente, particip y clasific a la final del
concurso de "Pesebres Navideos Artsticos", organizado por el
Municipio de Quito.
De entre 60 participantes clasificamos 20. El pesebre se exhibi
en el Teatro SUCRE. Uno de los requisitos para la elaboracin fue
que los materiales utilizados no atenten contra el ambiente.
163
Lorena Delgado Valdivieso,
Pablo Mena Toapanta, Javier Salazar Lecaro
Nuestro pesebre utiliz materiales reutilizables y reciclables en su
totalidad.
Se ha fomentado un cambio de actitudes positivo en los estudian-
tes, docentes y administrativos de la PUCE, as como en el perso-
nal de las empresas cooperantes, por lo que se mantiene la motiva-
cin para continuar en el proceso de concienciacin, a la ciuda-
dana en general mediante el ejemplo, promoviendo la cultura de
las 3Rs (Reducir, Reutilizar y Reciclar) en nuestra vida diaria de
una forma integral, sin asumirlo como una carga ms, sino como
un compromiso con el ambiente y los seres humanos.
Otros Resultados
* Desde la fecha de inicio del proyecto se han recolectado un
poco ms de 48 toneladas de papel y afines. Si consideramos
que por cada tonelada de papel que se recicla, se evita la tala
17 rboles, 7.000 galones de agua, 4000 Kw de energa, 380
galones, podemos afirmar que es un aporte a la conservacin
ambiental.
* La PUCE a travs del proyecto de Reciclaje Proambiente obtu-
vo la certificacin de prcticas ambientales otorgado por
Municipio de Quito.
* Se recolecta un promedio de 1050 botellas semanalmente de
las pirmides ecolgicas.
Es necesario hacer bien las cosas pequeas para que las
grandes funcionen
"Nadie comete un error mayor que aquel que no hace nada porque
slo puede hacer un poco "
Edmund Burke
Para mayor informacin puede comunicarse al telfono 2991700 ext. 1853/
reciclajeproambiente_puce@gmail.com / reciclaje@puce.edu.ec
164
Responsabilidad Social con el ambiente: Proyecto de Reciclaje Proambiente en la PUCE
Bibliografa
DELGADO Lorena, SALAZAR Javier, Resumen Proyecto
Reciclaje Proambiente, Quito 2006.
Direccin Metropolitana de Medio Ambiente, Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos Urbanos 2005-2010, Quito, s/a
EMASEO, Fundacin Natura y Vida para Quito, Video "La
Basura un Problema de Todos", Quito 2004
Tomado y adaptado de la Presentacin Proyecto Reciclaje
Proambiente PUCE, Quito 2006.
Ministerio del Ambiente, EcoCiencia y Unin Mundial para la
Naturaleza UICN. La Biodiversidad del Ecuador, Informe
2000, editado por Carmen Josse, Ministerio del Ambiente,
EcoCiencia y UICN, Quito 2001
165
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
NIEZ Y ADOLESCENCIA, GRUPO PRIORITARIO PARA
EL DESARROLLO HUMANO
Diego Herdoza Guzmn
74
El presente artculo pretende dilucidar la pregunta: Por qu la
niez y la adolescencia, desde las perspectivas terica y prctica
del desarrollo humano, son considerados gmpos prioritarios?
Encontrar una definicin adecuada para presentar al gmpo de los
nios, las nias y adolescentes dentro de los programas sociales a
nivel mundial, ha implicado desarrollar una tarea de reconoci-
miento y promocin de sus derechos. Hasta antes de 1989, la con-
cepcin cotidiana -incluso hasta hoy da- acerca de la niez y ado-
lescencia, desde las familias e instituciones, era en calidad de obje-
tos receptores de cario, maltrato, alimentacin, vestido, entre
otras cosas.
En 1924 se da el prmer hito: la Declaracin de los Derechos del
nio, conocida como la declaracin de Ginebra. En 1989 se aprue-
ba la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, donde la
Asamblea General de Naciones Unidas ratifica la proteccin inte-
gral de los nios y las nias como sujetos de derechos y en espera
de mejores condiciones de vida (actualmente confirmada por todos
los pases de Amrica Latina y el Caribe). La convencin gener
un primer cambio en la percepcin del gmpo de nios ahora ya no
como objetos, sino como sujetos de derechos. De esta manera, un
primer paso para presentar y entender al gmpo de la niez y ado-
lescencia como grupo prioritario, es el concebirlos como sujetos de
derechos.
En consecuencia con ello, muchos estados han tomado parte a
74 Codirector de la Corporacin Gestin Ecuador, Licenciado en Gestin Social
167
Diego Herdoza Guzmn
favor de mejorar las condiciones de vida de este gmpo social. As,
el Ecuador, en su constitucin de 1998, en el art. 47-52 habla sobre
los gmpos vulnerables, ubicando a la niez y adolescencia como
grupo vulnerable a ser tomado en cuenta. En el 2003 se apmeba
el Cdigo de la Niez y Adolescencia como instrumento jurdico
de soporte a la promocin y exigibilidad de los derechos de la
niez y adolescencia; de igual manera, se crean instituciones pbli-
cas como el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, y se
impulsa participativamente el desarrollo del Plan Nacional de
Proteccin Integral de la niez y adolescencia. De esta manera ya
no solo existe un primer cambio en concepcin de la niez y ado-
lescencia, como sujetos de derechos, sino que ste conlleva a un
segundo cambio en donde se hace imprescindible la creacin de
instmmentos legales no suficientes, pero s importantes de protec-
cin y promocin de los derechos. Dentro de este segundo cambio
encontramos un segundo paso para entender a este gmpo como
prioritario: su condicin de vulnerabilidad, entendida como la no
capacidad autosuficiente de desarrollarse sin ms actores que apo-
yen ese desarrollo, sumado a condiciones histricas desatencin a
este gmpo.
Los avances han sido lentos, pero han sido avances. Al estar a la
puerta de 2 dcadas de la Convencin del 89, segn UNICEF, para
el 2007 la mortalidad infantil mundial de nios y nias menores de
5 aos por causas previsibles se redujo de 600.000 a 300.000. Otro
avance es que la generacin actual est creciendo junto con los
esfuerzos por cumplir los objetivos del milenio, en donde seis de
stos apuntan hacia la infancia en relacin con educacin y salud,
entre otros.
El Ecuador forma parte de la lista de muchos pases que han ratifi-
cado convenios, acuerdos, tratados; pero, al no ser suficiente la
ratificacin de convenios o tratados, o la creacin de nuevas leyes,
la prctica de concebir a los nios, nias y adolescentes como suje-
168
Niez y adolescencia grupo prioritario pra el Desarrollo Humano
tos de derechos se hace necesaria en la cotidianidad escolar, fami-
liar, de la sociedad en general puesto que, a pesar de los avances
realizados desde el 89:
* 4 de cada 10 nios son maltratados por sus padres (por faltas)
* 6 de cada 10 nios afirman ser reprendidos con insultos, bur-
las o encierro
* 2 de cada 10 nios han recibido golpes de sus maestros
* 25% de nios afirman ser tratados con indiferencia en sus
hogares, 34% dice lo mismo de sus profesores.
* 150.000 nios viven sin uno de sus padres, producto de la
migracin
* 24% de muertes de adolescentes en la costa y 12% en la sierra,
fueron por homicidio
* 7% de los partos son de madres adolescentes
* Ms del 50% de adolescentes del Programa de la Matemidad
Isidro Ayora, declar haber tenido problemas con los profeso-
res por su estado
75
El maltrato en el Ecuador es culturalmente aceptado por un pro-
medio de 70% de las personas ya sea en las regiones de la sierra,
de la costa, o del oriente, y ubicadas en los sectores pobres, no
pobres, en el campo o en la ciudad. Esto demuestra que el proble-
ma de atender a la niez y adolescencia es un problema estructu-
ral, no sol involucra un modelo de atencin problema-solucin,
sino un modelo crtico-analtico-participativo, que mire la cultura,
las condiciones geogrficas, la identidad, la economa, la espiri-
tualidad, el ambiente, la inversin en educacin, la reduccin de la
pobreza, entre otros aspectos de toda la nacin, pero, sobre todo,
que reconozca al grupo de la niez y adolescencia como un actor
ms del desarrollo.
'-
,
2o y 3er Informe Oficial de la CDN, Emedhino 2000, "Mi Opinin si cuenta. Observatorio por
los Derechos de la Niez", Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral
169
Diego Herdoza Guzmn
Podemos afirmar que los estados, incluido el Ecuador, estn reali-
zando sus mejores esfuerzos por desarrollar leyes, planes, progra-
mas, proyectos que apoyen a mejorar las condiciones de vida de la
niez y adolescencia. Sin embargo, en este punto se hace impres-
cindible un tercer cambio en el desarrollo de actividades a favor de
la niez y adolescencia, cambio que el Ecuador ya ha iniciado a
travs de la creacin de juntas protectoras de derechos, de conse-
jos cantonales consultivos de nios, nias y adolescentes, consejos
metropolitanos de proteccin integral, como es el caso del COM-
PINA en Quito. Este proceso implica mirar y reflexionar sobre
la situacin de la niez y adolescencia y apoyarla desde instan-
cias locales y regionales, sean stos los municipios, juntas parro-
quiales, o provincias. Esto ayudara, por un lado a medir cmo son
las realidades locales, y qu hacer de acuerdo con cada realidad y
as propiciar que la niez y adolescencia sigan siendo un gmpo
prioritario para el desarrollo humano para que as "desde el pre-
sente sea una Edad de Oro el futuro de los nios."
76
Una experiencia para el Desarrollo:
Programa de Capacitacin Educativa para la Prevencin de
Abuso Sexual Infantil
"Los nios y nias son el mayor valor de nuestra sociedad. Los
adultos estn ah para proteger a la infancia, pero ellos mismos
son, en ocasiones, los ms serios violadores de los nios y nias
"(Mimi Stilling Jacobsen)
77
. De all que las propuestas de desarro-
llo deben ser trabajadas con una visin integral, mirando a los gm-
pos prioritarios como actores con potencialidades que, sumado a
esfuerzos locales, mejoren situaciones desfavorables.
Una de esas realidades desfavorables para la niez y adolescencia
ecuatoriana es el abuso sexual infantil. Encontramos que, segn la
' Corchera, Arturo, "Declaracin de Amor o los Derechos del Nio" ,Art 37
7 7
Mimi Stilling Jacobsen, Secretara general. Red Bamet, Dinamarca
170
Niez y adolescencia grupo prioritario pra el Desarrollo Humano
Organizacin Help and Healing, y UNICEF, en el Ecuador 3 de
cada 10 nios/as han sido abusados sexualmente, antes de los 16
aos.
Segn datos del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador, hasta el ao 2001 la poblacin entre los 6 y 11 aos era
de r639. 528 nios/as, y de los 12 a los 17 de r556. 383 adoles-
centes. El total de este segmento de poblacin era de 3' 195.911, es
decir aproximadamente el 25 % de la poblacin Ecuatoriana. En
este sentido si hablamos que 3 de cada 10 son abusados sexual-
mente antes de los 16 aos, habra un aproximado de 950.000
casos de nios/as abusados, antes de los 16 aos.
78
Las estadsticas en los pases industrializados son muy similares;
stas determinan que aproximadamente:
"El 75% de los casos de abuso sexual a menores son cometi-
dos por familiares de ellos o de ellas.
1 entre 4 a 6 nias y 1 entre 7 a 9 nios sufren algn tipo de
abuso sexual antes de cumplir los 18 aos.
Ms del 95 % de los agresores son varones.
Generalmente el abuso no se da con violencia fsica, lo cual
imposibilita detectar lo que est pasando.
El/la nio/a mantiene el secreto debido que ha sido engaado,
amenazado o sobornado por el agresor."
79
El problema de abuso sexual infantil en el Ecuador ha generado
atencin mayoritariamente en el aspecto legal y teraputico, des-
cuidando el aspecto educativo y la prevencin. Es as que, desde el
ao 2005, la Corporacin Gestin Ecuador comienza a desarrollar
el Programa de Capacitacin Educativa para la Prevencin de
7 8
Tomado de MAP Internacional del Ecuador, Boletn Bimestral MAP-AL-DtA, Marzo - Abril
2005
7 9
"Child Sexual Assault, It's often closer to home than you think", NSW Government, Child
Protection Council, 1985
171
Diego Herdoza Guzmn
Abuso Sexual Infantil PCEPASI, programa que no nace como un
diseo "desde el escritorio", sino ms bien, desde la constatacin
de esa dura realidad, pero apoyada tcnicamente desde la aplica-
cin de la metodologa de Gestin Social estudiada y presentada
por la carrera del mismo nombre que se ofrece en la PUCE.
Utilizando las herramientas para el anlisis de la realidad, se
pudieron aplicar los conocimientos, actitudes y prcticas CAPs en
relacin a abuso sexual infantil dentro de la comunidad educativa
(padres/madres, profesores/as y nios y nias). La interpretacin
de estos resultados, sumado a la participacin de la comunidad
educativa, ha permitido disear estrategias de trabajo que han con-
cluido en un Manual de Prevencin de Abuso Sexual Infantil en
base de los talleres realizados con toda la comunidad educativa.
El trabajo del programa ha involucrado tambin la cooperacin
interinstitucional con la PUCE, con quien se ha coordinado y coo-
perado en investigacin y pmebas de material, y se lo sigue hacien-
do hasta la actualidad, as como con un espacio de prcticas estu-
diantiles en el campo de la negociacin con actores, la educacin
popular, la constmccin de material educativo, entre otros.
Tambin se ha desarrollado cooperacin con instituciones locales,
nacionales e intemacionales como COMPINA, la Red Antitrata
Ecuador, la Red VIF-GE-MI, CCF, CNNA, la Fundacin
Consultorios Jurdicos PUCE, de los cuales se forma parte o se tra-
baja en aspectos relacionados a la prevencin de abuso sexual
infantil.
Un logro importante como experiencia de trabajo es que cada pro-
fesor, padre de familia y representante de instituciones ha logrado
incorporar, en su cotidianidad, al gmpo de los nios, nias y ado-
lescentes, como sujetos de derechos, que deben ser apoyados y res-
petados, desde una comunidad educativa que pasa a ser, ms all
de su mandato de formar estudiantes, a ser un espacio de desarro-
llo local con debilidades, pero tambin con potencialidades.
172
Niez y adolescencia grupo prioritario pra el Desarrollo Humano
Este trabajo que no puede ser resumido en pocas lneas porque en
el fondo hay historias de vida cambiadas, nios y nias con mejo-
res futuros, profesores y profesoras como promotores de desarro-
llo, apoyando a la restitucin de derechos. Se muestran en ima
extraccin minscula de nuestra memoria de fotos, que hablan por
si solas de rostros felices, profesores comprometidos y padres res-
ponsables, en espera de mejores das.
173
Diego Herdoza Guzmn
Talleres de
capacitacin con
profesores
Bibliografa
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia CNNA,
Compilacin sobre Normativa de la Niez y Adolescencia
Ecuador, 2006
Gestin Ecuador, Documentos de soporte-Programa de
Capacitacin Educativa para la Prevencin de Abuso
Sexual Infantil, 2006
www.unicef.org/spanish
174
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
EL EMPRENDIMIENTO SOCIAL: UNA OPCIN PARA
EL EJERCICIO PROFESIONAL
La Corporacin Gestin Ecuador en la PUCE
Arturo Moreno Andrade
80
El emprendimiento se puede entender como la manera de institu-
cionalizar las ideas y ponerlas en prctica, pero tambin como el
desarrollo de potencialidades dentro de un espacio de trabajo. No
es necesario empezar de cero o acertadamente, sino simplemente
querer trabajar, desde donde sea, por aquello en que uno cree. Por
lo general se cree que se empieza a perder cuando se deja de ganar,
pero en el emprendimiento solo se pierde cuando se deja de inten-
tar.
El emprendimiento social es tomar una posicin innovadora de tra-
bajar, es desarrollar las potencialidades y recursos existentes, que
por lo general son escasos, con el fin de aportar a la constmccin
de una sociedad ms justa y solidaria. Es una forma altemativa, a
nivel personal, de comprometerse con el espacio donde se vive y,
a nivel institucional, de aportar a los cambios estmcturales de un
pas.
La formacin profesional es muy importante para desarrollarse
como persona en el mbito laboral. Por ello, la PUCE, mediante
sus carreras, y en especial la de Gestin Social forma principios y
valores en las personas comprometidas con la sociedad y que
practican con la intencin de generar recursos y oportunidades para
ms personas.
Hace dos aos se conform la Corporacin Gestin Ecuador y,
desde hace seis meses aproximadamente, cuenta con personera
80 Codirector de la Corporacin Gestin Ecuador, Licenciado en Gestin Social.
175
Arturo Moreno Andrade
jurdica. Esta corporacin busca desarrollar iniciativas que aporten
al mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos. Esta
experiencia ha permitido ayudar a ms de 20.000 personas
mediante la ejecucin de los proyectos "Taxi Solidario", el
"Programa de Capacitacin para la Prevencin del Abuso Sexual
Infantil", el Programa "Mis Derechos" y la Campaa "Tienen
Derecho a Votar". En cuanto a lo personal, ha generado satisfac-
cin profesional y una remuneracin adecuada.
Actores participantes de los proyectos
En este proceso se ha tenido la oportunidad de trabajar con institu-
ciones como la Vicepresidencia de la Repblica, la Direccin
Nacional de Trnsito, las Federaciones Nacionales de y para la
Discapacidad, las Uniones Provinciales de Cooperativas de Taxis,
la Corporacin de Reyes y Reinas Latinas del Ecuador, el COMP-
NA, la EMS AT, la Asociacin de mujeres Huaoranis, escuelas,
gmpos de jvenes, nios, mujeres y representantes de organizacio-
nes reconocidas como Naciones Unidas, USAID, FIA, OEA, entre
otras.
As como el emprendimiento permite una proyeccin amplia en el
176
El emprendimiento social: una opcin para el ejercicio profesional La Corporacin
Gestin Ecuador en la PUCE
desarrollo profesional de una persona, tambin implica un manejo
de varias responsabilidades que si no se cumplen, posiblemente
nada de lo que se desee conseguir se har realidad. Desde la expe-
riencia vivida, se pudo constatar que el haber descuidado algunas
prioridades ocasion la prdida de varias iniciativas. Sin embargo,
estas prdidas se vieron compensadas con los objetivos consegui-
dos que, en algunos proyectos lograron resultados ms all de lo
esperado, como en el caso particular del proyecto "Taxi Solidario",
cuando un medio de comunicacin se apropi de la temtica y, en
conjunto con otras organizaciones, se conform la campaa que se
difundi a nivel nacional e incluso intemacional. Una evaluacin
de las actividades desarrolladas y de los logros alcanzados con ese
proyecto nos permiti constatar que con el presupuesto designado
no se hubiese podido conseguir ni el 10% de su realizacin.
La oportunidad de estudiar la Carrera de Gestin Social consolid,
en los integrantes de la organizacin, el ideal de trabajar por la jus-
ticia social y de dejar a las futuras generaciones un mundo donde
puedan ser felices, y que sea mejor del que nos dejaron las genera-
ciones pasadas. Adems, la carrera de Gestin Social aport a la
formacin de una conciencia crtica de la realidad y dot de las
herramientas necesarias para conseguir grandes objetivos.
Cada persona nace con un propsito y durante la vida lo reafirma.
Solo se debe luchar por lo que se cree, y aunque sea un aparente
contrasentido, "aventurarse planificadamente". El emprendimiento
nos enfrenta con la incertidumbre, pero es muy satisfactorio ir
constmyendo el camino a medida que se avanza: A veces da la
impresin de que uno no sabe por dnde va, pero s sabe de dnde
viene y a dnde, aproximadamente, quiere llegar. Muchas veces se
pierden cosas importantes, pero cada da que pasa, se vuelve ms
evidente que stas sirven de preparacin para no soltar lo impres-
cindible.
177
REVISTA PUCE No. 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
GESTIN SOCIAL:
CONSTRUCCIN Y ACCIN EN UN PROCESO
PARTICIPATIVO
Katherine Changun y Carolina Moreno
81
"Es ms que una carrera, es una forma de vida,
que mantiene coherencia entre el ser y el hacer,
donde la participacin como proceso es
colectivamente construido y colectivamente ejecutado"
Introduccin
El desarrollo de este artculo ha constituido un espacio de partici-
pacin y una experiencia de libre expresin y manifestacin
democrtica. En efecto, los conceptos de participacin y constmc-
cin colectiva, ejes conceptuales de este trabajo, se han aplicado en
la prctica, lo cual ha significado constatar por un lado la dificul-
tad que supone llegar a acuerdos desde diferentes formas de apro-
piacin del tema, de su comprensin y del grado de compromiso
por aportar para el logro del objetivo; y por otro, reconocer y apro-
vechar de modo positivo el valor y la riqueza del proceso mismo y
de los diversos aportes de los participantes.
Hemos asumido esta experiencia como una oportunidad sumamen-
te interesante para damos a conocer al interior de la PUCE, y,
mediante la elaboracin de este artculo, difundir el papel que tiene
la gestin social dentro del concepto de desarrollo humano; los
principios de la participacin; la naturaleza de la participacin
estudiantil en el desarrollo acadmico, y nuestras convicciones y
reflexiones desde las experiencias de participacin, tanto dentro
81 Representantes de la Asociacin Escuela de Gestin Social, Estudiantes de sexto nivel de la
Carrera de Gestin Social.
179
Katherine Changun, Carolina Moreno
de las aulas como fuera de ellas; es decir, en relacin con las opor-
tunidades que tenemos en el mundo laboral.
Cmo se posiciona la Gestin Social desde el desarrollo
humano en la actual coyuntura de la sociedad?
Una sociedad tan dinmica como la nuestra, en un momento hist-
rico de grandes cambios tanto polticos, econmicos, como socia-
les, requiere pensar en redefinir conceptos estmcturales, actual-
mente decadentes, y proponer nuevas ideas innovadoras que apor-
ten para la generacin de un cambio sistmico de las condiciones,
la calidad y la forma de vida de las personas, y lograr un verdade-
ro desarrollo humano que segn Jimnez Herrero( 1992-1996)
"debe inspirarse en la equidad, la justicia, y en consideraciones
sociales y ambientales, debe abarcar medidas encaminadas a
mejorar la condicin humana y la calidad misma de la vida, basa-
do en la democracia y el respeto de todos los derechos humanos y
las libertades fundamentales, incluido el derecho al desarrollo".
Despus de haber consultado y debatido varios conceptos de desa-
rrollo humano consideramos que ste integra elementos esenciales
con y por los que trabajamos los gestores sociales en el contexto
histrico especial en que nos encontramos, y que podemos carac-
terizarlo como un cambio de poca y no simplemente una poca de
cambios, de lo cual somos testigos y protagonistas. En este con-
texto es trascendentalmente importante entender que el desarrollo
no es un simple crecimiento, ni debe ser tomado como una etapa
finalista, sino como un proceso de cambios cualitativos, un proce-
so continuo que tiene por eje central la liberacin individual y
social y cuyos objetivos bsicos son satisfacer las necesidades
humanas, aumentar el bienestar y mejorar las condiciones y cali-
dad de vida deforma perdurable".
Con lo dicho anteriormente vale recalcar que para que el concep-
180
Gestin Social: Construccin y accin en un proceso participativo
to de desarrollo humano sea el argumento terico de un proceso de
empoderamiento que se transforma en acciones, resulta absoluta-
mente necesario plantear la generacin de nuevas propuestas alter-
nativas que sean aplicables a la realidad del entorno y que proven-
gan de los protagonistas, de los constmctores, de los dueos de la
realidad, es decir "los actores sociales", para que desde su propio
espacio se desarrolle una participacin activa, enfocado al mejora-
miento de su calidad de vida.
Con este argumento la carrera de Gestin Social nos forma como
entes promotores del cambio con acciones multidisciplinarias e
integradoras, comprometindonos con responsabilidad social,
capaces de encauzar sueos, ideas, aspiraciones; aportando a des-
cubrir los talentos propios que poseemos todos los seres humanos.
En este sentido nos adherimos a los enfoques crticos de los clsi-
cos paradigmas del Desarrollo, y que se pronuncian en favor de
"otro desarrollo" que enfatizan la dimensin humana y el concep-
to de las potencialidades humanas del desarrollo. (Max-Neef,
1994 cit. por Jimnez Herrero 2000)
Estamos encaminados a unir sinrgicamente dichos talentos para
fortalecer la importancia del trabajo conjunto y de la "solidaridad"
que a veces parece perderse entre las trivialidades de una sociedad
de consumo, inmersa en un capitalismo abmmador, que olvida la
importancia del ser humano y su trascendencia.
Por ello, frente a la compleja evolucin social de la realidad actual,
que pareciera deteriorarse por los egosmos individuales de explo-
tacin, de conflictos, de inequidades, nuestro enfoque y praxis
busca llegar a acuerdos, a proponer soluciones viables y legtimas,
constmidas desde la propia vivencia cotidiana del ser humano.
El desarrollo, como Jimnez Herrero (2000) manifiesta, debe ser
"entendido de forma integrada y como un proceso de cambio
181
Katherine Changun, Carolina Moreno
amplio" por lo que proponemos un trabajo comunitario, con un
enfoque inclusivo con los gmpos sociales en mayor riesgo de vul-
nerabilidad para que, como actores de su propio desarrollo, se sien-
tan comprometidos con el gran desafo del CAMBIO GLOBAL,
DESDE EL TRABAJO LOCAL.
Finalmente debemos recalcar que la Gestin Social, trabaja por eli-
minar actitudes "paternalistas" que han estancado el desarrollo del
pais, como la simple ayuda inmediata que se les presta a los dife-
rentes actores en situacin de vulnerabilidad.
La Gestin Social va ms all. Cree en la trascendencia, tradu-
ciendo la ayuda inmediata en ayuda funcional y sostenible, en la
cual, desde los talentos locales, se proyectan las herramientas bsi-
cas que impulsarn el desarrollo constante, que permitan hacer
frente a las continuas adversidades socio-econmicas que se pre-
sentan dentro de los diferentes espacios de participacin. Dicho de
otra manera, los gestores sociales, vivimos bajo la siguiente pre-
misa: "no hay que dar el pescado a la gente, hay que ensearle a
pescar, una vez enseada la tcnica para construir el anzuelo ".
No pretendemos llegar a una comunidad o trabajar con las perso-
nas, dando las soluciones a sus problemas, porque la "receta per-
fecta" no existe cuando se trabaja con la gente, sino que se trata de
llegar a la solucin con ellos, con su participacin y empodera-
miento, lo cual va a permitir un desarrollo constante y a largo
plazo.
Los gestores sociales vivimos la participacin como proceso
colectivamente construido y colectivamente ejecutado
Los seres humanos necesitamos organizamos para resolver nuestra
cotidianidad y, junto a los dems actores del entomo, promover
acciones para mejorar dicho entomo, mediante el trabajo en equi-
182
Gestin Social: Construccin y accin en un proceso participativo
po. Esto se logra a travs el dilogo holstico y sistmico, asu-
miendo reflexivamente la dialctica en la que se desenvuelven los
distintos espacios de interaccin.
La participacin creativa y creadora, como esfuerzo de constmc-
cin colectiva, es entendida como un espacio de interaccin social
que incluye el aporte individual de cada uno de los actores de una
colectividad, donde se discuten y analizan las diferentes posturas y
se propicia la generacin sinrgica de un nuevo resultado, orienta-
das a alcanzar el desarrollo humano de personas, gmpos y organi-
zaciones sociales, particularmente de aquellos que estn en situa-
cin de vulnerabilidad.
La participacin presupone la libertad de expresin, que implica el
derecho de buscar, recibir y difundir informacin, lo cual es la base
para emitir opiniones criticas. Implica tambin el respeto a las dife-
rentes formas de pensar, pues se debe reconocer la variedad de
paradigmas que conducen la vida de los actores.
La axiologa de la Participacin
El proceso participativo debe llevarse mediante el RESPETO y el
reconocimiento de la importancia personal del otro o de los otros.
La carencia de respeto mutuo puede llevamos a situaciones difcil-
mente controlables y que impiden concertar aquello que esperamos
lograr en comn. Por lo tanto se puede decir que el respeto mutuo
es el primer paso para lograr una participacin activa.
Otro valor substancial, que se deriva del primero, dentro del pro-
ceso participativo, es el SABER ESCUCHAR, definido como el
or con atencin y reflexionar sobre lo que se est tratando, de tal
manera que podamos acoger apropiadamente el conocimiento que
se est exponiendo y as contribuir a crear un argumento sinrgico.
183
Katherine Changun, Carolina Moreno
Es necesario evitar el AUTORITARISMO en un proceso partici-
pativo, para no imponer nuestras opiniones, sin importar las de los
dems. Eso sera coartar la libertad de la expresin propia de la
gente. Para que se d una adecuada participacin se necesita que
todos aportemos, ya que "nadie es dueo de la verdad absoluta". La
verdad ms "certera" ser la que surja del resultado del trabajo en
conjunto.
En el proceso participativo es fundamental aplicar y fomentar los
valores de REPONSABIL1DAD Y COMPROMISO que tengamos
los actores con el proceso, ya que sin ellos se pone en riesgo el
cumplimiento de los objetivos propuestos y no se obtendr el
impacto esperado, el trabajo puede quedar inconcluso, y de lo
mediocre generalmente nadie puede apropiarse, por ende la parti-
cipacin no podra lograrse. Al conjunto de principios y actitudes
descritos es preciso aadir uno ms que marca una forma de ver la
vida bajo la comprensin de que estamos necesariamente vincula-
dos unos con otros (de all el principio: "un ser humano feliz, con-
tribuye con la felicidad de los dems"). Ese principio es: aproxi-
marnos con empatia al sentir de aquellos actores con quienes tra-
bajamos conjuntamente, lo cual facilita la constmccin de un desa-
rrollo integral, donde se pone en juego lo que somos y lo que hace-
mos por nosotros y los dems.
Finalmente es necesario destacar que la participacin genera
empoderamiento, entendido como el sentimos individuos y gmpos
capaces y con poder de incidir positivamente en el entorno, y de
generar cambios. Para que el empoderamiento no degenere en uso
egocntrico del poder es importante partir y mantener un cambio
personal. Cuando Eduardo Gaicano manifiesta "yo soy lo que soy,
pero tambin soy lo que hago para cambiar lo que soy", nos
desafia a que hagamos una introspeccin en lo ms humano de
nuestro ser, y cuestionamos sobre nuestras verdaderas motivacio-
nes, sobre lo que hacemos y si lo estamos haciendo para el bien
184
Gestin Social: Construccin y accin en un proceso participativo
comn.
Con lo dicho en los prrafos anteriores pretendemos recalcar la
importancia de la participacin como un proceso en conjunto, en el
cual todos podamos involucramos, pese a las diferencias que
pudieren existir, tomando lo mejor de cada participante, en cuanto
a sus capacidades y opiniones para llegar a consensos y que, final-
mente satisfaga las expectativas de todos por el hecho de haber
sido constmido por todos.
1 ejercicio de la Participacin Estudiantil
Dentro de la PUCE, los estudiantes tenemos un espacio privilegia-
do de participacin, ya que somos la razn de ser del proceso for-
mativo acadmico.
El Estatuto de la PUCE contempla la legalidad de formar parte,
elegir y ser elegidos como miembros de las asociaciones de escue-
las, con lo cual queda sentado el derecho y la posibilidad partici-
pacin.
Entonces, cmo vivimos los estudiantes la participacin desde
la Gestin Social?
Es importante, en primer lugar, destacar que la participacin se la
vive y se la siente en cada accin, desde los diferentes espacios de
interaccin social, uno de los cuales es el aula donde se manifies-
ta este proceso al momento de conocer y reflexionar crticamente
sobre la realidad cotidiana.
La formacin que recibimos nos conduce a cimentar, construir y
fortalecer valores y principios que nos permiten desarrollar una
mejor convivencia dentro y fuera de las aulas, ya que adquirimos
las herramientas (conocimientos, procesos, tcnicas) para analizar
la sociedad con una visin de desarrollo integral y sistmico. Aqu
185
Katherine Changun, Carolina Moreno
nacen las propuestas de altemativas tendientes a alcanzar una
mejor calidad de vida, en donde la tolerancia como valor y la sos-
tenibilidad como precepto que gua nuestras proyecciones, son los
ejes fundamentales en cada uno de nosotros, de tal manera que
generan un mayor compromiso y coherencia en el trabajo que rea-
lizamos.
En el caso particular de nuestra unidad acadmica, en la
Asociacin de Escuela, la participacin se ejerce mediante la for-
macin de comisiones, cuyas funciones son las de realizar vee-
duras y generar propuestas en los diversos aspectos del desarrollo
acadmico, por lo que nuestra participacin es integral, crtica,
activa y, sobre todo, responsable.
El dilogo es el mecanismo fundamental para mantener una comu-
nicacin permanente, entre los estudiantes y los dems actores
tanto de la unidad acadmica como de la comunidad universitaria
y del medio extemo.
El siguiente ejemplo pretende sistematizar las reflexiones y la
experiencia de participacin desde el estamento estudiantil, lo que
ha implicado promover un proceso de constmccin colectiva.
La Construccin Colectiva de la vivencia y del sentir de los ges-
tores sociales dentro y fuera de las aulas (reflexiones y testimo-
nios)
Cuando iniciamos la elaboracin de este artculo, organizamos un
taller-conversatorio, en el que surgieron algunos cuestionamientos
sobre cmo vivimos la Gestin Social y cmo entendemos la par-
ticipacin, tanto dentro como fuera de las aulas; dichos cuestiona-
mientos provocaron diversas reflexiones:
186
Gestin Social: Construccin y accin en un proceso participativo
Un Vistazo desde la experiencia interna
Sobre Participacin. . .
. . . "La participacin tiene un valor agregado en s misma y es
indispensable que est constantemente presente, traspasando la
dimensionalidad del tiempo y espacio".
82
"La participacin es un proceso en el cual todos los actores invo-
lucrados en una actividad, debemos ser parte, aportando con
nuestras ideas, acciones y actitudes. "
83
A partir de estas reflexiones complementarias, debe considerarse la
importancia de la interaccin, el respeto al pensamiento diferente
del otro, ya que en un proceso de constmccin colectiva, la rique-
za intelectual de los estudiantes permite la integralidad de sus
diversas formas de ver el mundo.
Sobre Gestin. . .
... "Ser un gestor social, implica asumir un compromiso responsa-
ble, solidario, equitativo e incluyente con la sociedad, siendo la
sensibilidad un elemento fundamental para entender a nuestros
semejantes, con lo que la construccin de ideas y proyectos, es un
proceso tanto individual como colectivo, que tiene un significado
implcito de participacin, que equivale a que nuestras ideas y las
de los otros sean escuchadas, respetadas y valoradas al momento
de tomar decisiones".
84
Es decir que para los gestores sociales el trabajo con y por la gente,
implica un esfuerzo al momento de "construir una esperanza con
los deseos de seguir adelante"
85
, porque estamos conscientes y
tenemos la conviccin de que hay mucho por hacer, porque cree-
"" Testimonios de los compaeros estudiantes de la Carrera de Gestin Social.
8 3
Ibid
4 Ibid
8 5
Ibid
187
Katherine Changun, Carolina Moreno
mos en la gente, su trabajo, sus sentimientos, potencialidades y
capacidades, que permitirn cimentar la idea del alcance de bie-
nestar comn, que en ocasiones pareciera ser una utopa; sin
embargo, cada uno de nosotros es parte de este proceso de cam-
bio". "Un cambio que se promueve desde la Gestin, para la cual
adquirimos en las aulas los elementos tericos y las herramientas
metodolgicas, que nos permiten accionar en los diferentes con-
textos"
86
.
Un vistazo desde la experiencia en el medio externo
La Gestin Social vista desde el mbito laboral se puede desarro-
llar desde diferentes espacios como el pblico, privado, tercer sec-
tor, etc. Son amplias las oportunidades de crecimiento de nuestra
carrera.
En base a la experiencia desde las pasantas de algunos compae-
ros, hemos podido palpar ms de cerca las lneas de accin, las
reas y los ejes en los cuales se puede ejecutar la Gestin Social.
"Nuestra carrera permite trabajar con diferentes actores sociales,
por ser interdisciplinara, se encuentra abierta para actuar con
nios, mujeres, adolescentes, entre otros. A partir de la formacin
recibida en las aulas, nos encontramos con la capacidad suficien-
te para desarrollar diferentes actividades que tienen relacin
directa con el desarrollo de las personas, en su mbito socio-pol-
tico-econmico. Nuestro pensum de estudio es integral, con mate-
rias estratgicas, que son de gran utilidad al momento de inser-
tarnos en la organizacin y con el enfoque fundamental de conse-
guir un Desarrollo Humano Sostenible. "
87
"En el exterior se refleja la enseanza de nuestros maestros, a los
Testimonios de los alumnos de 2do, 4to y 6to nivel.

7
Testimonios de los compaeros de 8vo nivel
188
Gestin Social: Construccin y accin en un proceso participativo
cuales consideramos como verdaderos amigos, que ven en cada
uno de los estudiantes a lderes potenciales, ensendonos que el
lder ms grande es aquel que ensea a ser lderes a otros. Ellos
no se contentan con la pasividad, si no que nos impulsan a ser
mejores cada da y a luchar por la reivindicacin de los seres
humanos y su calidad de vida en el Ecuador. Esto nos ha permiti-
do ser lo suficientemente creativos para innovar y ser excelentes
profesionales de lo social". "Como gestores sociales hacemos de
nuestra profesin una opcin de vida, y esto ha sido plenamente
reconocido en las instituciones en las que se llevan a acabo las
pasantas"
88
Los estudiantes de sptimo nivel, como pasantes, estamos en la
posibilidad de emprender nuestras propias organizaciones que
impulsan la autogestin, uno de los ms fehacientes ejemplos es el
caso de nuestra compaera Yael Piedra, quien actualmente, con
tres socios, est empezando su propia corporacin "Be Better
Corporation" dedicada a desarrollar el talento humano de los jve-
nes, principalmente a travs de seminarios de capacitacin, que
apuntan a dar un despliegue a las habilidades necesarias para el
liderazgo.
Este es uno de los tantos casos que se presentan dentro de la
Carrera de Gestin Social, que tal vez, a diferencia de otras carre-
ras, nos permite desde las aulas, constmir un sin nmero de pro-
yectos, sin tener que pensar en lo que vamos a hacer cuando nos
hayamos graduado, sino que antes de hacerlo, nos da la facultad de
convertir nuestras ideas en futuros proyectos.
Finalmente, no podemos dejar de hablar de nuestros formadores,
los maestros, que siembran en nosotros el saber. Tanto ellos como
nosotros nos hemos ido constituyendo y fortaleciendo como idea-
listas-prcticos, abiertos y receptivos a cualquier innovacin teri-
8 8
Ibid 7
189
Katherine Changun, Carolina Moreno
ca, pragmtica o de reformas que vayan encaminadas al mejora-
miento del bienestar comn, que involucre la participacin activa
que gira en tomo a valores y principios, que rigen la tica huma-
na.
Este trabajo se logr mediante la adecuada comunicacin, el ejer-
cicio pleno de la democracia, el compromiso social que cada uno
ha asumido, con la conviccin profunda de expresar nuestros
deseos de cambio y de ir construyndolo en la organizacin, accin
y compromiso en el camino de la Gestin Social.
En definitiva, bajo las premisas expuestas, creemos que la Gestin
Social, nos constmye de forma participativa, crtica, investigativa
y proyectiva pero, sobre todo, nos hace mejores SERES HUMA-
NOS.
190
REVISTA PUCE No 85 / 2008 / QUITO / CENTRO DE PUBLICACIONES
UBICACIN DE PROFESIONALES DE LA CARRERA DE
GESTIN SOCIAL
PUCE
Area de Servicios Tcnicos*
9
Colunrmal
UBiCACIh
Columna2 Columna3
NMERO ESTRUCTURA
EXTERIOR
POST-GRADO
SECTOR PRT
SECTOR PBLICO
NO EST TRABAJANDO.
BUSCANDO...
'>
i
SU
44,8
15,5
TOT/ -y-
FUtNTE BASE DE DATOS ESCUELA Dt IRABAJO SOCIAL
ELABORACIN; AREA DE SERVICIOS TCNICOS
ESPECIALIZADOS-ETS. ECO CARLOS GARCA
FECHA: QUITO 13 DE MARZO DEL 2008
w.o
40.0
30,0
20,0
10,0
0,0
/
I
' rf
,..,

/
II
" El rea de Investigacin y Servicios Tcnicos Especializados de la Carrera de Gestin social,
tiene como objetivos: Generar investigaciones tericas y aplicadas de las tendencias actuales del
Desarrollo Humano y ofertar servicios tcnicos sociales especializados de la gcsin del desarrollo
humano, i
191
Area de Servicios Tcnicos
Ubicacin y crecimiento profesional del gestor social
Los profesionales en Gestin Social, en el periodo 2001 - 2007, se
encuentran laborando prioritariamente en el sector privado
(44.8%) en el que se destacan organizaciones de desarrollo, empre-
sas privadas e instituciones educativas; puede citarse entre las ms
relevantes a las empresas: General Motors, DHL, QUIPORT, Red
Financiera Rural, GENESIS, Minera Azuay entre otras.
Merece sealarse que dentro de este sector los graduados en
Gestin Social han generado plazas de trabajo de manera directa
a travs de la creacin de sus propias fundaciones y corporaciones
tales como: Fundacin Construyamos un Sueo, Gestin Ecuador,
Un techo para Ecuador, B.Better Corporation, entre otras, contri-
buyendo de esta manera con la el desarrollo de la sociedad y el
pas.
En lo que respecta a la insercin de nuestros expertos en el mbi-
to pblico a nivel nacional y local, se encuentran trabajando alre-
dedor de un 15.5%, que corresponde a la inclusin en la ejecucin
de Polticas Pblicas como es el caso del Programa Nacional
Alimntate Ecuador, as como en los programas sociales del
Distrito Metropolitano de Quito.
Nuestros profesionales tambin se encuentran realizando estudios
de postgrado y realizando pasantas en el exterior en un 10.3%,
entre los que se pueden citar: Inglaterra, Italia, Bolivia.
Adicionalmente a lo mencionado, es pertinente sealar que otro
gmpo se encuentra realizando estudios de cuarto nivel en institu-
ciones de alto prestigio en el pas.
Con los antecedentes sealados bien podemos decir que nuestra
unidad acadmica se encuentra cumpliendo con los objetivos de
formacin profesional, a travs de adecuados estndares de cali-
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Dnde trabajan nuestros profesionales?
dad, con un alto nivel acadmico, con valores ticos y humanos e
involucrados con los actores sociales e institucionales que trabajan
por el desarrollo integral del pas.
Adems se debe indicar que nuestros profesionales tienen capaci-
dades para la investigacin, planificacin y gerencia del desarrollo
humano sostenible, habilidades tcnicas profesionales que los hace
competitivos para el mercado ocupacional modemo.
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