Megaeventos e Violaes dos

Direitos Humanos no Rio de Janeiro

Dossi do Comit Popular da Copa e
Olimpadas do Rio de Janeiro
junho de 2014
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Megaeventos e Violaes dos
Direitos Humanos no Rio de Janeiro
Dossi do Comit Popular da Copa e
Olimpadas do Rio de Janeiro
junho de 2014
5
Sumrio
Apresentao | 7
BOX 1. O PROTAGONISMO DAS MULHERES NA LUTA CONTRA AS REMOES | 13
1. Moradia | 19
BOX 2. A VALORIZAO IMOBILIRIA NA CIDADE OLMPICA | 40
BOX 3. O PORTO MARAVILHA | 41
BOX 4. AS ILEGALIDADES NO PARQUE OLMPICO | 46
2. Mobilidade | 49
BOX 5. TRAGDIAS ANUNCIADAS | 55
BOX 6. TELEFRICO OU TELEFANTE? | 56
3. Trabalho | 59
BOX 7. A GREVE DOS GARIS, A COBERTURA DA MDIA E OS R$ 400 MILHES | 66
BOX 8. OS CAMELS NA COPA DO MUNDO | 67
BOX 9. O RIO $URREAL | 68
BOX 10. PROSTITUIO NO CRIME E TURISMO SEXUAL LEGAL | 70
BOX 11. CRIMINALIZAO DAS PROSTITUTAS NOS PROJETOS DE
REESTRUTURAO URBANA: O CASO DE NITERI | 72
4. Esporte | 74
BOX 12. COPA, NOVAS ARENAS E ELITIZAO | 82
BOX 13. A CIDADE QUE SE TORNOU PATRIMNIO MUNDIAL DA HUMANIDADE,
MAS NO RESPEITA SEUS PRPRIOS PATRIMNIOS CULTURAIS | 83
5. Meio Ambiente | 87
BOX 14. GOLFE PARA QUEM? | 95
6. Segurana Pblica | 99
BOX 15. CASOS DE HOMICDIOS PROVOCADOS POR POLICIAIS MILITARES EM FAVELAS
NAS QUAIS FORAM INSTALADAS UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA | 103
BOX 16. DESPEJO NA FAVELA DA TELERJ | 112
BOX 17. RECOLHIMENTO E INTERNAO FORADOS: A POPULAO EM SITUAO
DE RUA COMO ALVO DO HIGIENISMO | 114
7. Informao e Participao | 117
BOX 18. OS DONOS DO RIO | 126

8. Oramento e Finanas | 131
BOX 19. BNDES, O VIABILIZADOR DOS MEGAEVENTOS E VIOLAES | 137
BOX 20. AS MANIFESTAES DESDE JUNHO DE 2013 E A PAUTA URBANA: | 141
9. Iniciativas de resistncia do Comit Popular da Copa e Olimpadas | 145

10. Propostas | 159
BOX 21. VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS DESDE O PONTO DE VISTA
DO DIREITO INTERNACIONALS | 162
6 7
Apresentao
O Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro lana a terceira verso do Dossi
Megaeventos e Direitos Humanos no Rio de Janeiro. A primeira, lanada em maro de 2012,
traou um quadro abrangente das situaes de violao dos direitos humanos relacionadas
s intervenes da Copa do Mundo e das Olimpadas, envolvendo as questes da moradia,
mobilidade, trabalho, esporte, segurana pblica, informao, participao e economia.
Infelizmente, passados j dois anos daquele lanamento, pode-se constatar o agravamento das
situaes denunciadas.
A Cidade do Rio de Janeiro est sendo palco de diversos projetos visando preparao da cidade
para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016. As obras incluem instalaes
esportivas, a reforma do estdio Maracan, infraestrutura no campo da mobilidade urbana
(modernizao e expanso do metr, construo de corredores de nibus, obras virias de acesso
rea urbana e reformas do Aeroporto Internacional Tom Jobim) e projetos de reestruturao
urbana.
Seguindo a iniciativa da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa e das Olimpadas,
que lanou no fnal de 2011 o primeiro Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no
Brasil, o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro lanou o Dossi Rio, tratando
especifcamente das violaes dos direitos humanos nessa cidade. Naquele momento, o Dossi
incorporou tambm os resultados da misso realizada pela Relatoria do Direito Cidade
da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais
(Plataforma Dhesca), em maio de 2011, centrada nos impactos das intervenes vinculadas
preparao da cidade do Rio de Janeiro para receber os jogos da Copa do Mundo, em 2014, e das
Olimpadas, em 2016
1
, no direito moradia.
Esta verso traz informaes atualizadas e novas informaes. As manifestaes que eclodiram
no Brasil a partir e junho de 2013, tendo como mote inicial a contestao do aumento das
passagens, cresceu rapidamente e levou para as ruas a pauta da cidade. O questionamento da
inverso de prioridades provocada na cidade pelos megaeventos esportivos e os grandes projetos
urbanos que os acompanham, e a luta contra as violaes de direitos ganhou fora. Houve uma
1 A misso teve como objetivo central investigar eventuais situaes de violao do direito moradia decorrentes das
obras de preparao da cidade para recepo desses dois eventos, e foi realizada em parceria com o Comit Popular da
Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e comoutras organizaes sociais. Acpia integral do relatrio pode ser acessada no
link: http://www.dhescbrasil.org.br/attachments/463_cidade_missao_rio_de_janeiro.pdf
8 9
mudana no cenrio poltico, com resultados importantes.
No captulo Moradia podemos ver um aumento no nmero de remoes realizadas, mas uma
diminuio das famlias ameaadas, e algumas conquistas para as famlias atingidas. No captulo
Esporte, esto relatados os recuos do Governo do Estado quanto aos projetos de demolio dos
equipamentos esportivos e sociais do Complexo do Maracan. As incertezas ainda so grandes,
mas o caminho est aberto.
O captulo Segurana Pblica apresenta um outro lado perverso dessa histria: as novas leis,
instituies e estratgias de militarizao e criminalizao da populao negra e pobre da
cidade, bem como as novas formas de criminalizao e represso das manifestaes de rua.
Foram sistematizados os dados de homicdios provocados pela polcia em reas pacifcadas, e
da relao entre a militarizao da polcia com execues e chacinas em reas pobres da cidade.
Em todos os outros captulos, foram atualizadas as informaes demonstrando o agravamento
do desrespeito aos Direitos Humanos e ao Direito Coletivo Cidade, envolvendo o direito
moradia, mobilidade, ao meio ambiente, ao trabalho, participao, entre outros. A poucos
dias da Copa do Mundo, j podemos constatar que um legado que fca de uma cidade mais
cara (denunciada de forma irnica pelo movimento Rio $urreal), com menos espao para a
populao pobre e trabalhadora, e aumento das restries ao exerccio pleno da cidadania.
Desde o momento em que foi anunciada a escolha do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas
de 2016, a grande imprensa, polticos e diversos analistas tm ressaltado as oportunidades
provenientes da ampliao dos investimentos na cidade, destacando as possibilidades de
enfrentamento dos grandes problemas, como o da mobilidade urbana e o da recuperao de
espaos degradados para a habitao, comrcio e turismo, caso da rea central. Entretanto, a
populao da cidade j se deu conta de que o projeto Rio Cidade Olmpica, que agrega as obras
para a Copa 2014, para os jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, e grandes projetos como o
Porto Maravilha, no trar os benefcios prometidos.
As manifestaes de rua que eclodiram durante a Copa das Confederaes, em junho de 2013,
colocaram em evidncia a ausncia de participao popular. Enquanto a cidade fca mais cara,
os servios pblicos pioram, e os pobres perdem o pouco que conquistaram ao longo de sua
vida, e se veem sem seus direitos bsicos respeitados.
As remoes so uma ponta de um projeto de transformao profunda na dinmica urbana
do Rio de Janeiro, envolvendo, de um lado, novos processos de elitizao e mercantilizao
da cidade, e de outro, novos padres de relao entre o Estado e os agentes econmicos e
sociais, marcados pela negao das esferas pblicas democrticas de tomada de decises e por
intervenes autoritrias, na perspectiva daquilo que tem sido chamado de cidade de exceo.
O que j vnhamos denunciando desde o primeiro Dossi, se concretiza e se agrava. Os novos
marcos legais e institucionais, impostos pelos Megaeventos Esportivos, violam abertamente os
princpios da impessoalidade, universalidade e publicidade da lei e dos atos da administrao
pblica. A populao na rua, em protestos legtimos por direitos, sentiram na pele o aumento da
represso policial, e novas formas de criminalizao dos movimentos sociais. Grupos culturais,
vendedores de rua, torcedores, se viram diante dos efeitos perversos da Lei Geral da Copa, e
das regras da Fifa para os lugares associados aos jogos e seu entorno. Como efeito positivo,
vimos muitos irem s ruas para questionar essas medidas, e reivindicar seu direito contra o
favorecimento dos negcios privados nos espaos pblicos. As denncias aqui apresentadas
ecoam nas ruas.
A articulao poltica do Comit Popular da Copa e Olimpadas mostrou resultados para a
construo de pautas e aes que ganharam visibilidade social no contexto das lutas sociais
urbanas. Ainda h muito o que construir, e as conquistas so limitadas e frgeis, diante dos
projetos que se impe para a cidade. O Dossi um elemento importante dessa luta, pelo
Direito Cidade, e mais do que denunciar para as autoridades pblicas e para a comunidade
internacional as violaes de direitos, as ilegalidades cometidas em nome de interesses privados
e contra a populao, um convite mobilizao.
As violaes dos direitos dos mais pobres no comeou com os Megaeventos Esportivos, mas
como demostrado, se agravou. As intervenes na cidade por meio de grandes projetos urbanos
se acelerou com as leis de exceo e com o direcionamento de volumosos recursos pblicos,
aumentando a escala e alcance desse modelo.
O Dossi um convite, aos movimentos populares, sindicatos, organizaes da sociedade civil,
defensores dos direitos humanos, cidados e cidads comprometidos com a justia social e
ambiental, a se somarem ao Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro na luta
por um outro projeto de cidade. Um projeto resultante do debate pblico e democrtico, com
a garantia de permanncia de todas as comunidades e bairros populares situados nas reas
de interveno em curso. Um projeto que respeite o direito ao trabalho, de modo que os
trabalhadores no sejam punidos por comercializarem no espao pblico. Um projeto em que
o meio ambiente seja efetivamente preservado. E principalmente, que a cidadania esteja acima
dos interesses de grandes grupos econmicos.
Este Dossi convida a todos e a todas a lutarem e resistirem contra o Projeto Olmpico marcado
por processos de excluso e desigualdades sociais. Convida para uma mobilizao em torno de
um projeto que garanta o respeito aos direitos humanos e promova o direito cidade, pensando
no futuro da cidade para sua populao, e no para os poucos dias de jogos da Copa e Olimpadas.
10 11
A resistncia histrica da Vila Autdromo. A rea cobiada devido a grande valorizao da regio. No local desde
meados da dcada de 1980, grande parte dos moradores possui documento de concesso real de uso pelo poder pblico estadual,
difcultando as aes de remoo violenta. Moradia, pgina 19
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BOX 1
O PROTAGONISMO DAS MULHERES NA LUTA
CONTRA AS REMOES
Muitas so as lideranas comunitrias que esto em luta neste momento contra a
remoo de suas comunidades. E possvel perceber um protagonismo das mulheres
na resistncia. As lutadoras costumam ser moradoras antigas das comunidades
ameaadas e na maioria das vezes so as chefes de suas famlias, e usam sua
habilidade feminina para adaptar da melhor forma suas vidas e a de seus flhos ao
ambiente que ocupam. Nessas comunidades os flhos brincam nas ruas porque todos
se conhecem e se cuidam. Quando tem que trabalhar, essas mulheres contam com a
ajuda e apoio das vizinhas para tomar conta das crianas.
Muitas vezes a renda da famlia complementada ou mesmo se constitui integralmente
por trabalhos feitos em casa pelas mulheres, muitas fazem artesanato ou comida para
vender para a vizinhana. Quando so ameaadas de remoo, o que est em jogo
muito mais do que a casa (um teto e quatro paredes). toda a forma de sobrevivncia das
famlias. Da o protagonismo de tantas mulheres, com fora na luta pela permanncia
em suas comunidades.
Muitas so as tticas usadas por essas mulheres na luta. Dona Jane, moradora da Vila
Autdromo, est sempre com uma cmera na mo, disposta a visibilizar a luta de sua
comunidade e as arbitariedades dos agentes da Prefeitura.
A professora Inalva guarda e defende a histria e os documentos de sua construo
comunitria por uma cidade de direitos. Penha, com f, d fora a seus vizinhos para
que no desistam de tudo o que j conquistaram.
Alessandra, da Providncia, evanglica e faz discursos fortes, como de uma pastora
em culto. Costuma emocionar as pessoas que a escutam falar de sua vida e de sua luta.
Socorro, da Indiana, participa de muitos movimentos e eventos, levando sua histria
de resistncia , do confito que vive em sua comunidade, estimulado pela Prefeitura,
para que que no fque to vulnervel s ameaas que sofre.
Dona Zlia, do Arroio Pavuna, com a postura aguerrida de uma matriarca, no s
conseguiu a permanncia de sua comunidade quando a Transcarioca passou, mas
tambm que a Prefeitura custeasse algumas obras de infraestrutura.
Irm Ftima considerada com muito carinho pelos moradores da Estradinha. Com
muita coragem, j interpelou o Prefeito de frente, quando o viu falar arbitrariedades
sobre sua comunidade. Mobilizadora, organizou junto com moradores e militantes
atividades para a reconstruo da comunidade aps a demolio de vrias casas.
Estas e tantas outras mulheres esto entre as principais lideranas que lutam pelo
direito moradia e cidade dos habitantes das comunidades ameaadas de remoo.
14 15
16 17
A Copa popular umdas atividades organizadas pelo Comit Popular Rio e que promove a integrao das comunidades
ameaadas pelos megaeventos esportivos. Iniciativas de Resistncia, pgina 145
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1. Moradia
Os megaeventos esportivos no Rio de Janeiro marcaram o retorno da forma mais violenta de
desrepeito ao Direito Moradia na cidade. A coalizao de foras polticas somada aos interesses
de grandes empreiteiras acelerou a limpeza social de reas valorizadas da cidade, e acelerou
a abertura de novas frentes lucrativas para empreendimentos de alto padro. A atualizao dos
dados refora o que j vinha se demonstrando. Trata-se de uma poltica de relocalizao dos
pobres na cidade a servio de interesses imobilirios e oportunidades de negcios, acompanhada
de aes violentas e ilegais.
Este captulo apresenta a atualizao das informaes sobre as comunidades removidas e o que
aconteceu com os terrenos que elas ocupavam. Apresenta como esto comunidades ameaadas,
diante das incertezas, falta de informao, e verdadeiro terrorismo psicolgico promovido pela
prefeitura, como estratgia para viabilizar a remoo. Projetos no so apresentados, as famlias
no tem acesso informaes ofciais, nem mesmo quando o trator j est na porta de sua casa
pressionando pela sada. So casos dramticos, em que a prefeitura tenta vencer moradores pelo
cansao, pela propagao de mentiras, e pela negao inclusive do direito defesa.
Os dados que apresentamos aqui, conforme se ver, revelam um quadro grave de violaes.
Mas tambm grave a falta de acesso informaes, aos dados ofciais. A no apresentao dos
dados pelo poder pblico pode ser fruto de falta de planejamento, que se revela nas mudanas
de trajetos de obras mesmo depois de audincias pblicas e processos licitatrios, pode ser
parte de uma estratgia de aumento da presso psicolgica e de limitar aes de resistncia,
ou mesmo decorrente da ilegalidade com que as transaes so realizadas. Indcios das trs
possibilidades se encontram nos casos apresentados.
A no apresentao dos dados, a ausncia do debate pblico democrtico, refora esse quadro
em que os mais vulnerveis perdem o pouco que conquistaram na luta diria pelo acesso
cidade. Esta postura do poder pblico , portanto, em si uma forma de violao de direitos.
No caso do Rio de Janeiro, fca claro que o projeto de atrao de investimentos to propagandeado
pelo poder pblico municipal e estadual com a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014
e dos Jogos Olmpicos de 2016 tem como um componente importante a expulso dos pobres das
reas valorizadas, como o bairro da Barra da Tijuca e do Recreio, ou que sero contempladas
com investimentos pblicos, como os bairros de Vargem Grande, Jacarepagu, Curicica, Centro
e Maracan. Nestes bairros, reas de expanso do capital imobilirio, a Prefeitura Municipal atua
como uma mquina de destruio de casas populares. A maioria das remoes est, portanto,
localizada em reas de extrema valorizao imobiliria. Os investimentos pblicos realizados
20 21
Comunidades removidas ou ameaadas de remoo em funo da Copa
e das Olimpadas
So 4.772 famlias j removidas na cidade do Rio de Janeiro, totalizando cerca de 16.700
pessoas de 29 comunidades mapeadas neste dossi. Destas, 3.507 famlias, 12.275 pessoas de
24 comunidades, foram removidas por obras e projetos ligados diretamente aos megaeventos
esportivos. Outras 4.916 famlias de 16 comunidades esto sob a ameaa de remoo.
Importante mencionar que esse dado subestimado. No h dados ofciais de remoes
divulgados por obra e por comunidade. Os dados aqui apresentados so resultado de pesquisa
realizada pelo Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e sua rede de contatos
com movimentos, entidades e apoiadores das comunidades removidas e ameaadas (fontes de
dados indicadas abaixo da tabela). O Comit identifcou a relao com os jogos a partir da lista
de obras integrantes do projeto da Copa e das Olimpadas, como as destinadas construo do
estacionamento para o estdio do Maracan, s obras virias com faixas segregadas para o BRT,
e de obras que foram includas no legado e benefciaram-se de medidas de exceo para tal
fnalidade, como o caso das obras do Porto Maravilha, no centro da cidade.
Outra remoes e ameaas de remoo em curso, mesmo que no diretamente ligadas aos jogos,
realizam-se no contexto de promoo da Cidade Olmpica, em reas de interesse do mercado. H
casos de remoes justifcadas por supostas situaes de risco e interesse ambiental, que depois
no se confrmaram. Listamos comunidades que esto nessa situao e tivemos acesso aos
dados, com o cuidado de diferenci-los daqueles diretamente relacionados aos megaeventos,
nos relatos e na tabela sntese.
As informaes aqui apresentadas foram inicialmente organizadas para o documento da
Relatoria pelo Direito Humano Cidade (Projeto Relatores da Plataforma dos Direitos Humanos
Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais), em 2011. Posteriormente, o contedo foi
complementado com informaes da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro e notcias
veiculadas pela mdia
2
. Foram tambm realizados levantamentos diretamente nas comunidades,
atravs do contato com as lideranas e visitas s reas.
Conforme o Dossi anterior, sistematizamos informaes sobre as remoes visando
quantifcar o nmero de famlias atingidas, e evidenciamos as mltiplas violaes de direitos
que acompanham os processos de remoo, em cada caso. Nessa sistematizao possvel
identifcar estratgias do poder pblico.
As comunidades foram agrupadas tendo como critrio o tipo de justifcativa utilizada para
as remoes que, no caso do Rio de Janeiro, so seis tipos: (i) as obras virias associadas aos
corredores dos BRTs; (ii) obras de ampliao do Aeroporto, (iii) as obras de instalao ou reforma
de equipamentos esportivos; (iv) as obras voltadas promoo turstica na rea Porturia; (v)
reas de risco e interesse ambiental; (vi) reas de interesse turstico e imobilirio.
2 Nesse caso, utilizou-se tanto a grande mdia impressa, como blogs de informao e de organizaes no-
governamentais que monitoramas remoes, dentre os quais destacam-se Pela Moradia e Rio on Watch. Este ltimo
realizou, inclusive, reportagens investigativas, comlevantamento de dados e entrevistas comos moradores.
em transporte (BRTs) privilegiaram esses mesmos espaos, multiplicando as oportunidades de
outros investimentos e de retorno fnanceiro na produo habitacional para classes mdia e alta
e na produo de imveis comerciais. Quanto s reas destinadas aos atletas e equipamentos
esportivos para as Olimpadas, Vila dos Atletas e Parque Olmpico, aps os jogos, sero
transformadas em empreendimentos residenciais de luxo, comercializados pelas empreiteiras
parceiras
1
dos governos municipal e estadual.
J os conjuntos habitacionais produzidos pelo Programa Minha Casa Minha Vida (destinado s
famlias com rendimentos de at trs salrios mnimos) para atender populao removida,
no esto localizados, em sua grande maioria, nas reas benefciadas com investimentos para a
Copa e as Olimpadas, mas nas reas perifricas da cidade (Mapa 1, pg. 168), as quais possuem
baixa cobertura dos servios pblicos e da infraestrutura urbana. Cabe destacar que, em alguns
casos, a carncia ou precarizao dos servios pblicos ser provocada pelo recebimento de um
contingente enorme de pessoas sem a correspondente ampliao dos servios.
1 Empreiteiras e incorporadoras imobilirias que venceram licitaes para a realizao das obras esto entre as
principais doadoras das campanhas eleitorais dos governos atuais. Notcia publicada no Estado revelou, por exemplo,
que a empresa Odebrecht foi responsvel por praticamente 2/3 do volume de recursos recebidos pelo PMDB, partido
frente da Prefeitura e do Governo do Estado do Rio de Janeiro, em2013. Veja tambmo Box desde Dossi: Os Donos do
Rio. http://www.estadao.com.br/noticia_imp.php?req=impresso,odebrecht-doa-23-da-receita-do-pmdb,1166378,0.htm
MCMV, Campo Grande, Zona Oeste
22 23
houve a oferta de aluguel social. A ordem judicial da remoo foi cumprida sob resistncia dos
moradores.
Penha Circular A comunidade foi removida, segundo dados divulgados pela Prefeitura. No se
tem informaes especfcas sobre o nmero de famlias, nem sobre o processo de notifcao
dos moradores e indenizaes. A partir de dados noticiados de remoes relacionadas
Transcarioca, estimamos o total de 40 famlias.
Largo do Tanque As 66 famlias residentes no local comearam a ter suas casas marcadas na
semana anterior ao Carnaval (entre 4 e 8 de fevereiro de 2013). Em 22 de fevereiro, menos de
dez famlias resistiam, tentando conseguir indenizaes justas diante da perda de suas casas,
nesse momento j tida como inevitvel. Os moradores foram informados da necessidade da
remoo por um funcionrio da Prefeitura, que j apresentava uma proposta de indenizao
nfma, variando de R$ 7 mil a R$ 30 mil, com falas ameaadoras e intimidao. Essas dez
famlias que resistiram conseguiram melhorar um pouco o valor das indenizaes. No carto
do funcionrio, constava a logo Rio Cidade Olmpica, mas ningum teve acesso ao projeto,
a qualquer informao sobre que obra seria realizada no local, ou mesmo ao motivo de tanta
urgncia. H relatos de que seria para a Transcarioca. As famlias residiam h mais de cinco anos
no local, mas no tiveram o direito de posse reconhecido.
Arroio Pavuna (Jacarepagu) A remoo da comunidade, de mais de 50 anos, comeou em
2006, justifcada pelas obras para os Jogos Pan-Americanos. Naquele perodo, a justifcativa era
a construo de um equipamento esportivo, mas 68 famlias foram removidas, conforme consta
em relatrio ofcial da Transcarioca de 2010 para a abertura dos acessos laterais do Condomnio
Rio 2. At o momento, tais aberturas laterais no existem, e o terreno est vazio, somente ocupado
por um gramado e jardim de luxo. As 28 famlias que restam na comunidade estavam ameaadas
de remoo devido construo de um viaduto para a implantao do BRT Transcarioca. Aps
resistirem com apoio da Defensoria Pblica Estadual e da Secretaria de Patrimnio da Unio,
conseguiram restringir a remoo a cinco casas e um estabelecimento comercial, demolidas
em abril de 2013. As demais, porm, permanecem com destino incerto, j que a Prefeitura, em
outros momentos, alegou tambm a necessidade da remoo para a preservao ambiental.
Vila das Torres (Madureira) A remoo comeou em junho de 2010, justifcada para a construo
de um parque municipal, parte do legado do projeto Rio Cidade Olmpica e integrado ao projeto
do BRT Transcarioca. Em abril de 2011, permaneciam no local 60 famlias. A remoo foi concluda
em 2013, totalizando 1.017 famlias, segundo informao da SMH. O Parque Madureira, construdo
no local, apresentado como proposta inovadora de sustentabilidade, mas desconsidera as
novas ocupaes informais e o impacto do deslocamento dessas famlias de uma rea urbanizada
e com acesso a servios pblicos para conjuntos na periferia. A comunidade, formada em 1960,
possua enorme tradio cultural e fortes vnculos com a Escola de Samba Portela. No processo de
remoo, a Prefeitura no apresentou nenhum documento, e ningum teve acesso ao projeto do
parque, despeito dos pedidos dos rgos estaduais Defensoria Pblica e Ministrio Pblico. Os
moradores negociaram com a Prefeitura sob forte presso, com o prazo de dez dias para deixarem
suas casas, e sob a ameaa de no receberem nada se procurassem advogados. A maior parte das
famlias (696), recebeu indenizao, com valor variando entre R$ 8 mil e R$ 17 mil, com algumas
excees que, sem critrio claro, chegaram a R$ 55 mil. Outra opo oferecida foi um apartamento
em conjunto do MCMV, em Realengo (condomnios Trento, Treviso e Ip Branco), composto de
somente 290 unidades, portanto, insufciente para atender a todos.
Comunidades removidas em funo de obras virias e da construo dos
corredores de transporte dos BRTs Transcarioca, Transoeste e Transolmpica
O BRT Transcarioca, que far a ligao Barra da Tijuca Penha, estava com 88% concludo,
conforme divulgao ofcial da prefeitura em maio de 2014. Destaca-se as remoes das
comunidades de Campinho e do Largo do Tanque, realizada nos primeiros meses de 2013,
que o Comit Popular acompanhou registrando as inmeras violaes de direitos pelo poder
pblico. No site do governo federal
3
, a Prefeitura previa despesas com desapropriaes para
essa obra no valor de 300 milhes. Vrias notcias veiculadas pela imprensa apontam que mais
de 3.000 famlias foram afetadas na primeira fase da Transcarioca, incluindo nesse nmero
desapropriaes de imveis regulares.
Para a construo do BRT Transoeste inaugurado em maro de 2014, fazendo a ligao da Barra
da Tijuca com Santa Cruz e Campo Grande, destacam-se as remoes das comunidades da
Restinga, Vila Harmonia e Recreio II, e a organizao das famlias para lutar por direitos e buscar
apoio jurdico junto Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, e em organizaes da
sociedade civil. Moradores j removidos ainda tentam obter indenizaes justas e se renem
na comisso dos Atingidos pela Transoeste. O que chama a ateno a proximidade dessas
comunidades com condomnios habitacionais de classes de renda mdia e alta, e as reas antes
ocupadas pelas comunidades, removidas com o argumento de urgncia pela necessidade das
obras da Copa, que at o momento permanecem vazias.
A Transolmpica passou recentemente, no incio de 2013, por um processo de licenciamento
ambiental, bastante questionado pelo Ministrio Pblico Estadual, que entre outros aspectos,
apontou o fracionamento do projeto e a insufcincia de informaes sobre os impactos sociais
decorrentes das obras. Ressalta-se a falta de debate pblico e de informaes sobre os atingidos.
Levantamentos e obras de urbanizao em comunidades da regio de Curicica e Jacarepagu,
que estariam no trajeto da obra viria, foram interrompidos sem que os moradores tivessem
acesso informaes ofciais sobre sua situao. Com as obras iniciadas, o trajeto ainda incerto
para os moradores da regio. O impacto das obras da Transbrasil tambm ainda desconhecido.
Campinho (Largo do Campinho) O primeiro contato da Prefeitura com os moradores foi em
janeiro de 2011, e a comunidade foi extinta em junho de 2011 com a remoo de 65 famlias.
A remoo foi promovida pela Prefeitura para a construo de um mergulho do corredor
Transcarioca de BRT. A remoo foi acompanhada de presso psicolgica, com a ameaa de que
se no aceitassem um apartamento do MCMV em Cosmos, a 60km do local, fcariam sem nada.
Moradores que no aceitaram receberam indenizaes irrisrias. H relatos, com mais de uma
testemunha, do recebimento de indenizaes em sacos de dinheiro pagos em negociao direta
com a empreiteira responsvel pela obra.
Rua Domingos Lopes (Madureira) Na Rua Domingos Lopes, cerca de 100 casas foram
desapropriadas para a implantao da primeira fase do BRT Transcarioca.
Rua Quxima (Madureira) Na Rua Quxima, 27 famlias foram removidas para a implantao
da primeira fase do BRT Transcarioca. Foram oferecidos aos moradores apartamentos do MCMV
na Zona Oeste, sob a ameaa de que fcariam sem nada se no aceitassem, e no foi reconhecido
o direito de posse de famlias com mais de 30 anos de residncia no local. Aps resistncia,
3 www.copa2014.gov.br
24 25
Comunidade Restinga (Recreio) Na Restinga, cerca de 80 famlias e 34 estabelecimentos
comerciais foram demolidos em dezembro de 2010, em funo da necessidade de construo
do corredor da Transoeste. Cerca de vinte moradores que resistiram remoo at agora no
receberam indenizao. A populao est se organizando na Comisso de Moradores Atingidos
pela Transoeste, com apoio da Defensoria Pblica do Estado. Todos esto em uma situao pior
do que antes. O terreno deu lugar a trs novas pistas de carro, e no ao BRT.
Comunidade Vila Harmonia (Recreio) Na Vila Harmonia viviam cerca de 120 famlias, em uma
ocupao bastante consolidada. As famlias foram pressionadas a aceitar a remoo para um
conjunto MCMV em Campo Grande, sem antes terem acesso ao contrato que iriam assinar,
ou, a receber uma indenizao irrisria pelas benfeitorias. Inicialmente, 97 famlias aceitaram
indenizaes e 52, o apartamento. As demais resistiram no local com liminares impetradas pela
Defensoria do Rio de Janeiro, que em seguida foram derrubadas. Dois terreiros de Candombl
no receberam nenhuma indenizao. O processo de remoo foi justifcado, segundo relato
dos moradores, pela ampliao da Avenida das Amricas e para a construo de um anel virio
vinculado construo do corredor da Transoeste. Na poca, a Defensoria Pblica chegou a
questionar se havia realmente necessidade da remoo para a Transoeste. Dois anos depois
da remoo, o terreno permanece vago, utilizado como estacionamento para mquinas da
Prefeitura.
Comunidade Vila Recreio II (Recreio) Na comunidade Vila Recreio II, localizada na Avenida das
Amricas, residiam cerca de 235 famlias, em uma rea demarcada como de interesse social.
Todas as casas j foram destrudas em razo da construo da Transoeste. Segundo relato dos
moradores, a maioria residia no local h mais de vinte anos. O terreno, dois anos depois da
remoo realizada com urgncia, encontra-se vazio.
Notredame (Recreio) A comunidade com 52 casas foi removida em junho de 2010, no processo
de limpeza social nas mediaes das obras da Transoeste, visando, ao que tudo indica, a
valorizao imobiliria da regio.
Vila da Amoedo (Recreio) Cerca de 50 famlias que moravam perto da loja de material de
construo Amoedo, tambm nas mediaes da Transoeste, foram removidas em meados de
2012. Segundo os moradores as indenizaes foram irrisrias, abaixo do valor de mercado. O
terreno se transformou em um estacionamento da Amoedo beira da Avenida das Amricas,
prximo ao tnel da Grota Funda.
Vila Taboinha (Vargem Grande) Ocupao originada no incio dos anos 1990, reunindo cerca
de 400 famlias, agora ameaadas de remoo. A comunidade sofre a presso imobiliria e um
processo de reintegrao de posse, pelo fato de estar localizada em Vargem Grande, rea de
expanso imobiliria ligada s obras virias do BRT Transoeste.
Asa Branca (Jacarepagu) A Comunidade Asa Branca composta por aproximadamente 3.500
moradores e recebeu, durante o segundo semestre de 2012, obras de urbanizao da Prefeitura,
vinculadas ao programa Bairro Maravilha. Entretanto, o local sofre ameaas de remoo devido
construo do BRT Transolmpica. O corredor expresso possivelmente implicar na remoo
das casas que se encontram margem da Avenida Salvador Allende. A determinao exata do
nmero de famlias afetadas, no entanto, ainda depende da divulgao ofcial do traado da
Transolmpica.
Vila Azaleia (Curicica) A Comunidade Vila Azaleia tem aproximadamente 100 famlias que
esto ameaadas de remoo devido construo do BRT Transolmpica.
Vila Unio de Curicica (Curicica) Situada nas proximidades do futuro Parque Olmpico, e
com mais de 30 anos de existncia, tem pelo menos 700 famlias com suas casas marcadas sob
ameaa de remoo. O motivo alegado a construo da Transolmpica, via expressa do sistema
BRT que ligar a Barra da Tijuca a Deodoro. Caso a remoo da Vila Unio de Curicica de fato
se concretize, esta ser uma das maiores realizada das Olimpadas de 2016. At recentemente a
comunidade estava no mapa de urbanizao da prefeitura e receberia obras do Morar Carioca,
o programa de urbanizao de favelas atualmente realizado pela prefeitura.
Essa informao foi confrmada pelos tcnicos do escritrio de arquitetura Corcovado que teria
assinado um contrato em maio de 2012, mas teria executado apenas a fase de diagnsito do
projeto, pois o mesmo logo depois fora excludo. Com a interrupo do trabalho do escritrio,
os moradores tentaram muitas vezes, sem sucesso, ter acesso ao projeto e ao nmero de casas
ameaadas na prefeitura, at terem suas casas marcadas no incio de 2013. Por outro lado, a
subprefeitura da Barra afrma que desde o incio a comunidade fazia parte do traado da
Transolmpica e os moradores seriam reassentados em apartamentos na Colnia Juliano
Moreira. Os apartamentos alm de pequenos no contemplam os comerciantes.
O processo de remoo na Vila Unio marcado pelo desencontros de projetos, falta de dilogo,
ausncia de notifcaes, casas marcadas, negociaes individuais, indenizaes abaixo do
preo de mercado, intimidaes, violncia psicolgica, desrespeito histria de vida e aos laos
dos moradores com os vizinhos e com o entorno.
Colnia Juliano Moreira (Jacarepagu) Ameaados pelo traado BRT Transcarioca, moradores
no obtm informaes sobre a remoo. A Colnia tem, no total, cerca de 30 mil habitantes,
sendo dividida em dez subreas pela Prefeitura. Topgrafos tm realizado levantamentos
na regio. A Colnia comeou a ser urbanizada em 2010 com obras do PAC, que no foram
concludas. Em 2011, iniciaram as obras do Morar Carioca e fotos do local foram utilizadas em
propaganda do programa pela Prefeitura, mas a urbanizao no foi concluda e os moradores
convivem com o projeto abandonado. A obra deve passar sobre reas ocupadas, incluindo uma
vila de idosos e rea de proteo ambiental. O nmero de atingidos incerto, mas o movimento
em defesa da Colnia Ecolonia, a partir de imagens areas do possvel traado, estima em cerca
de 400 casas, sendo 100 da rea conhecida como Colnia Antiga.
Comunidades ameaada pelas obras de ampliao do Aeroporto
Tubiacanga, Parque Royal, Portuguesa e Barbante (Ilha do Governador) A Comunidade de
Tubiacanga, localizada na Ilha do Governador, sofreu ameaa de remoo pela obra de expanso
do aeroporto Internacional Tom Jobim (Galeo), mais especifcamente em decorrncia da
necessidade de construo de uma terceira pista no aeroporto. Cerca de 2500 pessoas, em
torno de 700 famlias, estavam ameaadas, Durante as jornadas de junho de 2013 a presena
dos habitantes da comunidade foi frequente nos protestos, exigindo o cumprimento de seu
direito moradia. Segundo matria do jornal O Dia, de 29 de setembro de 2013
4
, o Ministro da
Aviao Civil, Moreira Franco, retirou do edital de concesso do aeroporto a obrigatoriedade
de construo de uma terceira pista, o que implicou pelo menos no adiamento das remoes
relacionadas essa ampliao do aeroporto. A deciso foi comunicada pelo ministro em e-mail
a Wagner Victer, presidente da Cedae e morador da Ilha do Governador.
4 http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2013-09-29/informe-do-dia-tubiacanga-fca.html
26 27
Estavam tambm ameaadas pela construo da terceira pista do aeroporto: Parque Royal (cerca
de 2100 famlias), Portuguesa (cerca de 2300 famlias) e Barbante (cerca de 120 famlias)
Comunidades removidas em funo das obras de instalao
ou reforma de equipamentos esportivos
Comunidade do Metr Mangueira A comunidade, que reunia aproximadamente 700 famlias
com cerca de 40 anos de existncia, situada nas proximidades do Maracan, comeou a ter suas
casas marcadas para a remoo em 22 de agosto de 2010, com previso para a construo de um
estacionamento no local. As primeiras 108 famlias que, sob presso, aceitaram a remoo foram
assentadas em um conjunto habitacional em Cosmos (Zona Oeste 70 km do local). Os demais
comearam um movimento de resistncia. Sob presso, a Prefeitura assentou 246 famlias no
conjunto Mangueira I, ao lado da comunidade, inicialmente previsto para receber famlias de trs
a seis salrios mnimos. Depois de mais de um ano aguardando e convivendo com os escombros
demolidos das primeiras casas, e 216 famlias foram para o conjunto Mangueira II, em dezembro
de 2012. Outras 92 foram assentadas em Triagem. Poucas famlias ainda permaneciam na
comunidade, aguardando questes burocrticas com a Caixa Econmica Federal, convivendo
com escombros e a precarizao das condies de vida pelo abandono do poder pblico. Nesse
processo, preciso registrar que a destinao dos conjuntos habitacionais Mangueira I e II para
a comunidade uma conquista decorrente da resistncia dos moradores, tendo em vista que
eles no estavam inicialmente previstos.
Aps a remoo parcial da comunidade em 2010, permaneceram no local escombros e casas
descaracterizadas, o que acabou gerando uma nova ocupao da rea por um grupo de sem-
teto. No fnal de 2013 o Prefeito chegou a visitar a comunidade, prometendo que os novos
ocupantes teriam um atendimento por aluguel social. No dia 08 de janeiro de 2014, porm,
a Prefeitura chegou sem aviso prvio e iniciou a demolio das casas ocupadas, derrubando
12 delas. Os moradores realizaram um protesto duramente reprimido pela polcia. A nica
alternativa habitacional apresentada foi a incluso dos moradores no cadastro de benefcirios
do programa Minha Casa, Minha Vida, mas nenhuma soluo imediata foi estabelecida.
O primeiro argumento utilizado para dar incio remoo foi a da necessidade de estacionamento
para o Maracan. Mas em setembro de 2013 decreto municipal defniu quea terra ser destinada
a um polo automotivocom 96 unidades comerciais e um parque com ciclovia, rampa de skate,
academia para idosos, parque infantil e 400 rvores. O projeto vai custar R$30,5 milhes.
Vila Autdromo (Jacarepagu) So cerca de 550 famlias, em sua maioria de baixa renda, com
mais de 20 anos no local. A rea cobiada pelos grupos imobilirios e da construo civil
devido a grande valorizao da regio. A ocupao foi iniciada em meados da dcada de 1980
e grande parte dos moradores possui documento de concesso real de uso pelo poder pblico
estadual, difcultando as aes de remoo violenta. Parte da comunidade foi decretada rea
de Especial Interesse Social, por meio da Lei Complementar n 74/2005. A Vila Autdromo tem
um histrico de resistncia popular contra as tentativas de remoo promovidas pelo poder
pblico desde a dcada de 1990. As ameaas de remoo ganharam uma nova dimenso no
contexto de preparao dos Jogos Olmpicos. O Secretrio de Habitao do municpio esteve na
comunidade, em outubro de 2011, e informou que a remoo seria necessria por exigncia do
Comit Olmpico Internacional, para viabilizar a construo de instalaes esportivas do Parque
Olmpico. A Prefeitura iniciou o cadastramento dos moradores, com a proposta de pagamento de
aluguel social at a construo de um conjunto do Programa Minha Casa, Minha Vida - MCMV.
Os moradores, com apoio do Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Estado - NUTH
e do Conselho Popular, elaboraram uma notifcao ao COI, denunciando a ameaa de remoo.
Diante da resistncia dos moradores, o cadastramento foi interrompido. Em novembro de 2011 a
Prefeitura lanou um edital de licitao para a concesso do terreno pblico e o estabelecimento
de uma Parceria Pblico-Privada (PPP) para a construo do Parque Olmpico. Na concesso
consta que, aps a realizao dos jogos, 75% da rea de 1,18 milho de m2 ser destinada a
empreendimento habitacional de alto padro a ser comercializado pela concessionria. O
NUTH conseguiu suspender temporariamente o processo de licitao, at que a Prefeitura
esclarecesse que o direito moradia das famlias estaria garantido. Desmentindo informaes
anteriores, a Prefeitura afrmou no processo que a comunidade no precisaria ser removida em
funo do Parque Olmpico, mas para as obras do BRT Transcarioca e Transolmpica, entrando
em contradio com estudos anteriores apresentados das vias, inclusive em audincia pblica.
Nesse perodo, a Prefeitura adquiriu um terreno no valor de cerca de 20 milhes de reais, de
propriedade de um dos doadores de campanha do prefeito Eduardo Paes, para o reassentamento
dos moradores. A construo do conjunto a cerca de 1,5 km da comunidade representa uma
conquista da mobilizao dos moradores, pela proximidade, mas no reconhece as condies
de vida locais e laos econmicos e culturais da comunidade. Os moradores, em conjunto
com pesquisadores universitrios (ETTERN/IPPUR/UFRJ e NEPHU/UFF), elaboraram o Plano
Popular da Vila Autdromo, para demonstrar que a urbanizao integrada ao Parque Olmpico
possvel, com qualidade urbana e habitacional superior ao MCMV e com um custo muito
inferior remoo. O prefeito Eduardo Paes, em audincia com moradores, em agosto de 2012,
se comprometeu a realizar uma avaliao do plano e responder em 45 dias. Nenhum retorno
foi dado e, em fevereiro de 2013, a Prefeitura voltou a afrmar que a remoo seria necessria
para a construo de um centro de mdia, estacionamento e instalaes provisrias do Parque
Olmpico. Nesse mesmo ms, foi realizado o lanamento imobilirio do conjunto MCMV,
com stand de vendas e material de propaganda do empreendimento. Recomeou, ento, o
cadastramento das famlias, sem dar a elas outra alternativa que no os apartamentos de rea
extremamente reduzida, e sem opo para comerciantes e templos religiosos.
Em decorrncia das manifestaes de junho de 2013, em agosto de 2013 Prefeito Eduardo Paes
reconheceu que houve equvocos no tratamento dado Vila Autdromo e afrmou que estaria
disposto a abrir uma rodada de negociaes baseada na permanncia da comunidade e na
sua urbanizao. Foram 9 reunies no total, envolvendo Secretrios Municipais de Habitao,
Meio Ambiente, Urbanismo, Procuradoria Geral do Municpio e a Empresa Olmpica Municipal.
As negociaes, porm, foram marcadas pela intransigncia por parte dos representantes
da prefeitura, que no reconheceram e no deram resposta s propostas apresentadas pela
comunidade com assessoria das duas universidades. A Prefeitura interrompeu unilateralmente
as negociaes em setembro, apresentando um projeto que mantinha a remoo de pelo
menos 70% dos domiclios, e sem deixar clado o destino das 150 casas que no seriam atingidas
diretamente pelas obras. A prefeitura apresentou um desenho esquemtico da rea, que no
especifca como fcariam o acesso s casas aps as obras, nem apresenta solues para problemas
de drenagem criados, mantendo um clima de incerteza na comunidade. Durante todo o processo
de negociao, a Prefeitura no forneceu nenhuma informao solicitada pelos moradores,
nem sequer o estudo de impacto ambiental relativo implantao do Parque Olmpico.
Interrompidas as negociaes, a prefeitura passou a assediar os moradores diariamente com
ameaas e informaes desencontradas.
28 29
A remoo comeou em fevereiro de 2014, com negociaes individuais e pagamento de
indenizaes sem nenhum procedimento legal e sem revelar valores pagos. Parte dos moradores
aceitou o apartamento no MCMV, no conjunto Parque Carioca. O projeto do Parque Carioca
incluiu rea comercial, insufciente para atender a todos os comerciantes da comunidade e a
ocupao da rea est sendo realizado de forma individualizada, sem transparncia nos critrios
utilizados.
O incio da mudana para o apartamento estava previsto para acontecer em maro de 2014. Uma
liminar do NUTH em favor dos moradores que defendiam a permanecia impedia as demolies
at a apresentao do projeto de urbanizao e da lista dos moradores que aceitaram sair.
O Defensor Pblico Geral em atitude ilegal, solicitou a derrubada da liminar e o incio das
demolies, alegando a defesa dos moradores que desejavam sair. A liminar no impedia a
mudana dos moradores, e sim resguardava os direitos dos que permaneciam. As demolies
e a derrubada de rvores da comunidade aumentaram a presso psicolgica sobre os que
estavam dispostos a permanecer. No incio de maio de 2014, cerca de 200 moradores lutavam
pela permanncia, e cerca de 200 j haviam assinado contrato com a Prefeitura para a mudana.
A Prefeitura comeou as demolies e remoo da comunidade, sem ainda apresentar o projeto
para a rea.
Favela Belm-Belm (Pilares) A Favela Belm-Belm est localizada nas proximidades de um
dos acessos ao estdio de futebol Joo Havelange (Engenho), no bairro de Pilares e possui,
atualmente, 300 famlias. A Prefeitura ainda no defniu se vai retirar toda a comunidade ou
parte dela para a construo de um novo acesso ao estdio.
Ocupao Aldeia Maracan O prdio que abrigou a sede do Servio de Proteo ao ndio
(SPI) - e teve sua ltima utilizao como Museu do ndio, foi ocupado desde 2006 por cerca de
20 indgenas de variadas etnias. O prdio encontra-se em runas e est situado no entorno do
Maracan. Desde que o Museu do ndio foi transferido para Botafogo, o prdio no teve mais
utilizao. At recentemente, era uma propriedade da Unio. Em 2012, foi vendido ao governo
do estado do Rio de Janeiro por R$ 60 milhes. A comunidade, batizada de Aldeia Maracan,
reivindicava a regularizao da ocupao e a construo de um centro de apoio e de referncia da
cultura indgena. Para isso, seria preciso recuperar o prdio . Com alto valor histrico e cultural,
o prdio anterior a 1865, data em que o casaro foi doado para o governo federal com o
intuito de abrigar o Centro de Investigao Cultural Indgena. Diante das ameaas de remoo
e demolio do prdio pelo governo do estado, sessenta ndios de 17 etnias diferentes e muitos
apoiadores reforaram a ocupao na defesa do projeto indgena. Aps muita mobilizao,
envolvendo redes e organizaes internacionais, manifestao de rgos de patrimnio cultural
Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional (Iphan) e Instituto Estadual do Patrimnio
Cultural (Inepac) - pela importncia histrica e cultural do prdio, e informao da Fifa de que
nunca exigiu a demolio do prdio, o Governo Estadual recuou na demolio, mas manteve a
deciso da desocupao. A reintegrao de posse foi marcada para 22 maro de 2013. No dia,
quando j estavam praticamente concludas as negociaes para a desocupao pacfca, com
a participao de Defensores Pblicos e a Comisso de Direitos Humanos da ALERJ, o Batalho
de Choque da Polcia Militar invadiu o prdio sob ordem do governo, em ao truculenta com
uso abusivo de balas de borracha, spray de pimenta, gs lacrimognio e armas sonoras sobre
manifestantes pacfcos. Houve tambm deteno arbitrria. O governo do estado divulgou que
o prdio seria transformado em museu pelo Comit Olmpico Brasileiro (COB). Parte dos ndios
removidos aceitou moradia em alojamento provisrio. No contexto das grandes manifestaes
ocorrindas no Rio de Janeiro a partir de junho de 2013, a Aldeia Maracan voltou a ser ocupada
em agosto de 2013, por ndios que no aceitaram as propostas do Estado, e grupos de apoiadores.
A nova ocupao defendia a transformao do prdio em Universidade Livre Indgena. A Aldeia
foi novamente desocupada de forma violenta em 15 de dezembro de 2013, com 20 pessoas
detidas pela polcia.
Favela do Sambdromo A Favela do Sambdromo, com cerca de 15 anos de ocupao, foi
totalmente removida sob a alegao da Prefeitura Municipal de revitalizao e alargamento
do Sambdromo. O local ser palco da largada e a chegada da maratona dos Jogos Olmpicos
de 2016 e as provas de tiro com arco nos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos. Ali residiam cerca
de 60 famlias. A Prefeitura no apresentou nenhum documento, nem notifcao prvia, nem
ordem de despejo. A nica opo oferecida pela Prefeitura foi a transferncia das famlias para
o condomnio Oiti do Programa Minha Casa Minha Vida, localizado em Campo Grande, a 60 km
da comunidade.
Remoes em reas de interesse turstico na rea Porturia
A regio porturia, rea central do Rio de Janeiro, foi abandonada durante dcadas pela Prefeitura
Municipal. Esta regio abriga vrios prdios pblicos da Unio, do Estado e do Municpio que
esto vazios, ou seja, imveis que no cumprem sua funo social. Vrios desses imveis foram
ocupados por populaes sem-teto, que hoje esto ameaadas em funo do megaprojeto
de reestruturao urbana que se encontra em execuo na regio, o Porto Maravilha. A zona
porturia abrigar alguns equipamentos para as Olimpadas de 2016, de forma a facilitar a
implantao do projeto. No fnal de 2009, foi criada a Operao Urbana Consorciada da Regio
do Porto.
Morro da Providncia O Morro da Providncia est localizado na rea porturia do Rio de
Janeiro, regio central e infraestruturada. A comunidade tem uma longa histria, de mais de
110 anos, tendo sua origem na ocupao do morro por remanescentes da Guerra de Canudos.
A Prefeitura comeou neste morro obras de urbanizao (Projeto Morar Carioca), incluindo
a abertura de vias, a implantao de um telefrico, um plano inclinado e abertura de espaos
para visitao turstica. O problema central, conforme relato dos moradores, a ausncia de
informao e do envolvimento da comunidade na discusso deste projeto, que ningum
conhece direito, e que implica em diversas remoes ou reassentamentos. A Prefeitura alegava
que 380 famlias estavam em rea de risco e outras 291 seriam removidas para a implantao do
telefrico e do plano inclinado. O argumento do risco utilizado pela prefeitura foi questionado
por contra-laudo geotcnico, que identifcou um nmero muito inferior de casas vulnerveis e
que a maioria dos problemas seriam facilmente solucionveis com simples obras de conteno.
A Defensoria Pblica do Estado entrou com ao cautelar e em outubro de 2012 foi expedida
deciso de paralisao das obras em funo da ausncia do Estudo Prvio de Impacto Ambiental
(EIA), do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e do Estudo de Impacto de
Vizinhana, bem como da no informao dos moradores do projeto, cronograma e remoes
previstas. Esta ao visou tambm paralisar a demolio de casas de famlias j removidas, em
funo dos problemas gerados pela no retirada dos entulhos. A Prefeitura conseguiu liberar a
realizao das obras do telefrico, mas as remoes foram temporariamente suspensas. Como
nas demais localidades, a prefeitura marcou as casas para remoo com tinta spray, numerando
as que sero demolidas, sem a autorizao ou qualquer explicao aos moradores. A sigla da
Secretaria Municipal de Habitao (SMH) foi inscrita nas casas, ou, como dizem os moradores,
Saia do Morro Hoje.
30 31
Aps as manifestaes contra a remoo, principalmente aps as jornadas de junho, e em
decorrncia da impossibilidade das demolies pela deciso liminar da Defensoria Pblica, a
prefeitura anunciou uma abertura de dilogo com os moradores, e a reduo das remoes a
cerca de 60 casas em situao de risco. Os dados, no entanto, no so apresentados ofcialmente
e a Prefeitura vem exercendo grande presso para que os moradores faam acordos, atravs da
assinatura de termo de ajustamento de conduta (TAC), aceitando a demolio de suas casas.
A mobilizao dos moradores continua, com o apoio de engenheiros e arquitetos militantes,
que elaboraram contra laudos atestando que a maioria das casas previstas para demolio no
encontram-se em situao de risco. Recentemente, no incio de 2014, estes tcnicos elaboraram
uma carta repudiando a ao do coordenador do Ncleo de Terras da Defensoria, por sua
conduta em uma reunio com os moradores onde teria os pressionado a assinar um acordo com a
prefeitura e, caso no assinassem, deixariam de ser atendidos pelo ncleo. Houve representao
na Corregedoria da Defensoria denunciando essa situao, por caracterizar grave violao ao
acesso justia dos moradores, que tem direito defesa jurdica de suas moradias.
Ocupao Machado de Assis (Gamboa) O prdio da rua Machado de Assis foi ocupado
inicialmente em novembro de 2008 por cerca de 50 famlias, nmero que chegou a 150
famlias. A construo est numa rea acessvel e poderia ser reformada com parte das famlias
reassentada nas proximidades, como reivindicavam as famlias. A permanncia na regio central
era fundamental para essas famlias, tendo em vista as oportunidades de trabalho que a rea
oferece, mas elas foram despejadas em 2012.
Ocupaes na Rua do Livramento Os moradores, em geral, ocupam imveis privados h mais
de cinco anos. desconhecido o nmero exato de famlias residentes nestas ocupaes, mas
o Frum Comunitrio do Porto estima que mais de 400 estejam sob ameaa de remoo nessa
rea
5
. A reivindicao a mesma da Rua Machado de Assis.
Ocupao Flor do Asfalto Localizada na Rua Rodrigues Alves e com cinco anos de existncia, esta
ocupao reunia cerca de 30 famlias e ali funcionava um Centro Cultural. O terreno pertencia
Unio, mas foi transferido Prefeitura do Rio de Janeiro em virtude do Projeto Porto Maravilha.
Todos os ocupantes foram transferidos do local por conta deste projeto.
Ocupao Quilombo das Guerreiras (Av. Francisco Bicalho) Ocupada em outubro de 2006,
reunia cerca de 50 famlias. O prdio pertence Unio (Companhia Docas) e estava h mais de
20 anos vazio. A mobilizao dos moradores atravs de movimentos sociais de luta por moradia
conseguiu a aprovao do projeto Quilombo da Gamboa para assentamento de 100 famlias na
regio, mas o projeto avana lentamente em funo da burocracia estatal. As famlias lutavam
para permanecerem na ocupao at a concluso do empreendimento, e rejeitavam a opo do
aluguel social. No local pretende-se erguer as Trump Towers Rio, um megaempreendimento
imobilirio internacional que prev a construo de cinco torres de at 50 andares.
A Unio Federal publicou decreto, em 12/09/2013, autorizando que a rea fosse declarada pela
Prefeitura do Rio de Janeiro como de utilidade pblica, para fns de desapropriao, destinado
urbanizao da rea, o que acelerou o processo de remoo mesmo antes da concluso do
projeto destinado a reassentar uma parte dos moradores.
5 Conferir: www.forumcomunitariodoporto.wordpress.com, acessado emfevereiro de 2012.
O terreno dos fundos da ocupao teve uma ocupao recente, com denncias de que teria
sido promovido por agentes da prefeitura. H denncias de que os novos ocupantes teriam
tido seus pertences transportados em caminhes com identifcao da Companhia Porto Novo
(concessionria da OUC do porto). A nova ocupao agravou confitos entre os ocupantes
mais recentes e os moradores da Quilombo das Guerreiras. Alguns ocupantes antigos foram
ameaados de morte e tiveram que deixar o local que j habitavam h 7 anos, sem ter para onde
ir. Estes ocupantes mais recentes passaram a ser atendidos pelo Ncleo de Terras e Habitao da
Defensoria Pblica do Estado - NUTH, quando no incio de 2014 passaram a ser ameaados de
despejo pela mesma Prefeitura que os havia levado para l.
No dia 26 de fevereiro de 2014, a Prefeitura, atravs da CDURP, iniciou processo de demolio de
toda rea, ocupada por moradores antigos (Quilombo das Guerreiras), contando com o auxlio
ostensivo da fora policial, mas sem nenhuma deciso judicial que respaldasse a ao do poder
pblico. Afnal, aps a ocupao em 2006, a Companhia Docas ajuizou Ao de Reintegrao de
Posse, que foi suspensa pela juza responsvel pelo processo em setembro de 2011, em deciso
favorvel aos moradores, por considerar que o terreno encontrava-se h muitos anos abandonado
e o Municpio no havia apresentado alternativa habitacional vivel para os moradores.
Como alternativa habitacional foram entregues cheques a ttulo indenizatrio de R$1.200,00
(valor correspondente a trs meses de aluguel social). Os moradores no aceitaram a proposta
apresentada e organizaram um protesto interrompento importante via pblica. O NUTH por
sua vez, conseguiu deciso liminar que impedia a CDURP de realizar demolies na rea. Como
resultado dessa deciso judicial, a CDURP fez acordos com os moradores representados pela
Defensoria Pblica, se comprometendo a pagar dois anos de aluguel social at que fossem
entregues casas para reassentamento na prpria regio do porto. Enquanto os ocupantes
antigos, da Quilombo das Guerreiras, receberiam aluguel social e um lugar para reassentamento
provisrio e coletivo at que o projeto Quilombo da Gamboa fosse concludo.
As demolies no dia 26 de fevereiro provocaram muitos prejuzos e estragos irreparveis.
Muitos moradores perderam seus pertences, pois os espaos que ocupavam foram demolidos
com tudo que possuam dentro. Um morador antigo da ocupao Quilombo das Guerreiras, o Sr.
Ivan Vasconcelos, que fcou sem acesso aos seus pertences por uma semana, inclusive aos seus
remdios controlados e ao seu gato de estimao. E, quando conseguiu entrar na rea, constatou
que tudo havia se perdido em meio s demolies. O Sr. Ivan faleceu logo depois.
Ocupao Zumbi dos Palmares (Av. Venezuela) O prdio, pertencente ao Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) e abandonado, foi ocupado em abril de 2005 por 133 famlias. As famlias
foram removidas durante o ano de 2011.
Ocupao Carlos Marighella (R. Riachuelo, 48) O prdio do INSS foi ocupado em junho de 2007
e reunia 47 famlias que foram despejadas em 2011.
Ocupao Casaro Azul (R. Rodrigues Alves,143) Ocupao de 70 famlias, foi removida em 2009.
Outras ocupaes na regio central e porturia, principalmente em prdios pblicos, tm como
objetivo pressionar o governo pela proviso de moradia popular, e priorizao da destinao
de terras e prdios pblicos habitao social, conforme previsto em leis federal e estadual.
No se tem ainda informaes especfcas sobre as ocupaes Boa Vista, Guerreiros Urbanos (os
moradores j foram removidos de trs outros prdios), Mariana Criola, Edith Stein e Ladeira de
32 33
Santa Teresa n 143 (prdio abandonado da Universidade Santa Ursula), e de dois prdios do INSS
(R. Mem de S, 234 e Rua Sara, 85).
Remoes em reas ditas de risco e interesse ambiental
O argumento da Prefeitura para essas remoes no est diretamente associado realizao
da Copa e das Olimpadas. No entanto, a situao dessas comunidades um caso ilustrativo
dos processos de ameaas vinculados ao embelezamento da cidade, no qual se intensifcam as
ameaas de remoo, em geral com a justifcativa de serem reas de risco. O que chama ateno
nesses casos a ausncia de laudos que explicitem o risco ambiental. Os moradores denunciam
que por trs das remoes encontram-se grandes interesses imobilirios. Recentes recuos da
prefeitura e reduo do nmero de habitaes que estariam em situao de risco, comprova a
hiptese do uso do argumento tcnico para motivar intenes polticas da remoo.
Comunidade da Estradinha / Tabajaras Situada na Ladeira dos Tabajaras, em Botafogo, a
comunidade da Estradinha, fundada em 1952, reunia 352 famlias, das quais 252 j foram
removidas, recebendo indenizaes a partir de negociaes individuais com a Prefeitura. A
comunidade um assentamento consolidado em uma rea nobre da cidade, muito prxima
ao cemitrio So Joo Batista, em Botafogo, que tem origem na gesto do Prefeito Saturnino
Braga (1986). Segundo os moradores, a inteno da Prefeitura do Rio de Janeiro seria remover
os moradores, alegando que a comunidade estaria situada em uma rea de risco. Membros da
Associao de Moradores afrmam que a maior parte das casas no est situada em rea de
risco, esta se restringe a uma pequena parte do morro, portanto esses moradores poderiam
ser reassentados na prpria comunidade. A defesa dos moradores justifcada por um laudo
tcnico independente que sustenta seus argumentos e que contesta o laudo do rgo tcnico da
Prefeitura. Em 2010, os moradores conseguiram, com apoio da Defensoria Pblica do Estado,
liminar para a retirada dos entulhos que permaneceram no local, sob pena de multa diria.
Mesmo assim, em meados de 2012 a retirada dos entulhos foi interrompida. A Prefeitura ofereceu
aos moradores apartamentos do MCMV em Triagem, que no foi aceito por representar piores
condies habitacionais e urbanas. Em agosto de 2013, no contexto das grandes manifestaes
na cidade, o Prefeito esteve na comunidade e se comprometeu rever as remoes e realizar a
urbanizao da comunidade. Das 100 famlias ainda ameaadas, apenas 10 teriam que sair em
funo de situao de risco. Os entulhos foram retirados, mas a situao de incerteza se mantm,
uma vez que as afrmaes do prefeito no foram apresentadas ofcialmente, nem o projeto de
urbanizao.
Virgolndia (Jacarepagu) As expectativas de urbanizao e de remoo se misturam entre os
moradores da Virgolndia. A comunidade possui cerca de 600 moradores, e foi contemplada
pelo Programa Morar Carioca em 2011. Entretanto, em meados de 2012, eles foram intimados
pela Fundao Rio guas, vinculada Secretaria Municipal de Obras, a demolir as construes
e liberar a rea ocupada no prazo mximo de 30 dias. Apesar de terem buscado auxlio junto
Defensoria Pblica, subsiste ainda o temor de que quase a totalidade das edifcaes seja
afetada, j que esto localizadas s margens do Rio Passarinhos.
Comunidade do Pavo-Pavozinho Sob o argumento do risco geotcnico ou estrutural, a
Prefeitura Municipal reassentou 300 famlias na comunidade Pavo-Pavozinho. As casas foram
marcadas com tinta spray, mas a Prefeitura nunca apresentou o laudo de comprovao do risco,
nem discutiu com a comunidade a possibilidade de realizao de obras para garantir a segurana
dos moradores. A populao foi assentada em cinco prdios de quatro pavimentos na rea, com
indcios de m qualidade construtiva. Em funo de rachaduras e problemas de acabamento, a
empreiteira teve que realizar obras complementares com as famlias j morando no local.
Santa Marta Desde a dcada de 1980, o Governo do Estado tem realizado obras na favela visando
a urbanizao. No projeto mais recente, h cerca de seis anos, o governo comeou a demarcar
casas situadas na rea conhecida como pico do Santa Marta, sinalizando estarem em risco. H
famlias que moram no local h mais de 50 anos. Inicialmente, 50 casas foram demarcadas,
nmero depois ampliado para 150. O espao j recebeu na dcada de 1990 obras de conteno
de encosta, de saneamento, e estava includo na rea a ser urbanizada. Um grupo organizado na
Comisso de Moradores do Pico do Santa Marta questiona as reais intenes da Prefeitura com
a remoo, j que aps a instalao da Unidade de Polcia Pacifcadora (UPP), a comunidade
tem sido alvo de programas de incentivo ao turismo, como o programa Rio Top Tour, apoiado
pelo Ministrio do Turismo. A Comisso de Moradores obteve o contra-laudo de um engenheiro
geotcnico, que aponta a possibilidade de permanncia dos moradores. O governo se recusa a
reconhecer a proposta.
Vidigal Casas da comunidade esto ameaadas de remoo em funo de laudo de risco, mas
as informaes disponveis so bastante imprecisas. No fnal de 2012, casas foram marcadas
pela Prefeitura. Segundo moradores, h interesse na construo de uma estrada turstica no
local, associada a empreendimentos hoteleiros. A Associao dos Moradores da Vila do Vidigal
(AMVV) solicitou a elaborao de um contra-laudo que demonstra que a obra de conteno,
estimada em R$900 mil, vivel e mais barata que a remoo, estimada em R$ 25 mil por
unidade, valor muito abaixo do mercado. Segundo a AMVV, somente sete casas teriam que sair.
Moradores solicitaram acesso ao laudo, negado pela Prefeitura.
Horto A rea comeou a ser ocupada por funcionrios da antiga fbrica e do Jardim Botnico,
com autorizao (formal e informal) das sucessivas administraes do parque. Hoje, com
589 famlias de baixa renda, descendentes de antigos funcionrios e em sua maioria pessoas
idosas, est ameaada de remoo justifcada pela necessidade de preservao ambiental
e de regularizao do permetro do Jardim Botnico, o qual nunca foi ofcializado, nem em
documentao, nem na prtica. Em 2005, tentativas de despejo desencadearam na morte de
um morador com problemas cardacos e na hospitalizao de outros cinco. A Associao de
Moradores e Amigos do Horto (AMAHOR), junto com movimentos sociais, estabeleceu parceria
com a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) em 2008, e em convnio com a Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo (FAU) da UFRJ, foi desenvolvido um projeto de regularizao fundiria.
A Administrao do Jardim Botnico insiste na remoo e no reconhece a proposta de
regularizao fundiria. H processos de reintegrao de posse para grande parte das moradias,
mas por determinao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), estes estariam suspensos at a
concluso da demarcao de permetro, em acordo entre Ministrio do Meio Ambiente/Jardim
Botnico, Ministrio da Cultura/Iphan e SPU, com prazo para apresentao de proposta at 04 de
maio de 2013. Apesar disso, em abril de 2013, por ordem judicial, quatro famlias que ocupavam
um lote foram despejadas. Com apoio da SPU, elas foram assentadas em apartamentos da Unio,
com a promessa de voltar a serem assentadas no Horto, no processo de regularizao fundiria.
Cerca de 400 famlias, que no tm ao judicial, deram entrada na SPU para o reconhecimento
do direito moradia atravs da Concesso de Uso Especial para fns de Moradia (CUEM).
Em 07 de maio de 2013 o governo federal, atravs de uma coletiva de imprensa que contou com
a presena da Ministra do Meio Ambiente, da Secretria do Patrimnio da Unio e do Advogado
Geral da Unio, anunciou deciso pela delimitao do permetro do Instituto de Pesquisa Jardim
Botnico incluindo a rea onde esto estabelecidas 520 famlias da comunidade do Horto.
34 35
Apenas os moradores da localidade conhecida como Dona Castorina poderiam continuar
na comunidade. s demais famlias com renda interior a 3 salrios mnimos, foi apresentada
a proposta de reassentamento em apartamentos do programa Minha Casa, Minha Vida em
So Cristvo e na Zona Porturia. Enquanto no for concludo o reassentamento, as famlias
no sero removidas. Uma tentativa de recadastramento, visando dar incio ao processo de
reassentamento foi frustrada, pois a grande maioria dos moradores se recusou a se recadastrar.
Ainda no houve resposta ofcial ao pedido administrativo de reconhecimento de CUEM dos
moradores que no so rus em processos de reintegrao de posse, mas h rumores de que
o direito ser reconhecido em outra rea sob a justifcativa de a comunidade estar em rea de
proteo ambiental.
Em 05 de maio de 2014 a reintegrao de posse do clube Caxinguel, principal rea de lazer
e reunio dos moradores do Horto, acabou em protestos e violncia policial. Os moradores
resistiram ao cumprimento do mandado de reintegrao de posse e a polcia respondeu com o
uso de gs e balas de borracha. Trs moradores fcaram feridos, um enfartou e outros passaram
mal. Logo aps o episdio, os moradores realizaram protesto em via principal do bairro.
Indiana (Tijuca) A comunidade, implantada em 1957, recentemente tem sofrido ameaas de
remoo diante da valorizao de seu entorno. O Secretrio de Habitao esteve na comunidade
em 2012, afrmando que faria obras de melhorias no local, mas em seguida a Prefeitura marcou
as casas, sob alegao de ser rea de risco. Moradores e a Defensoria Pblica do Estado cobram
da Prefeitura um laudo tcnico, que ainda no foi apresentado. A razo, segundo os moradores,
seria o fato de parte da comunidade no estar em rea de risco, contrariando, assim o motivo
alegado pela Prefeitura para remover a totalidade dos moradores. J ocorreram remoes de
110 famlias, algumas contempladas com apartamentos do MCMV em Triagem. Outras 120
famlias aguardam o reassentamento por estarem em situao precria e de risco, sendo que 70
manifestaram Prefeitura o desejo de sair. Em dezembro de 2012, a comunidade obteve liminar
exigindo a retirada dos entulhos das casas demolidas, ainda no cumprida. As 397 famlias que
lutam pela permanncia buscam apoio do Instituto de Terras e Cartografa do Estado do Rio
de Janeiro (ITERJ) para cadastramento, visando a regularizao fundiria e a emisso de ttulo
de posse. A Prefeitura tem feito presso psicolgica junto aos moradores, e culpa as famlias
que querem fcar pela manuteno das condies precrias e da situao de risco em parte da
rea. Em agosto de 2013, a Prefeitura esteve na comunidade e anunciou que iria interromper o
processo de remoo, atender aos moradores que desejam sair no MCMV de Triagem, e realizar
a urbanizao da comunidade. Na ocasio, reconheceu a inexistncia de risco que exija a
remoo. A promessa, porm, no foi formalizada, e a situao de incerteza tem gerado confitos
entre os moradores que desejam sair, uma vez que os apartamentos no foram entregues, e os
que defendem a urbanizao.
Muzema (Barra da Tijuca) A comunidade, situada junto ao Itanhang, Barra da Tijuca, com
mais de 30 anos, tem casas ameaadas de remoo para a realizao de dragagem de um canal.
Moradores questionam esta necessidade, uma vez que o crrego j passou por dragagem em
outros trechos sem a necessidade de remoes.
Manguinhos Desde 2009 o complexo de favelas da Zona Norte da cidade passa por um processo
de remoo decorrente das obras do PAC. As demolies vem ocorrendo sem aviso prvio, sem
alerta dos moradores que ainda vivem em casas adjacentes e com o corte do fornecimento
de energia. As casas desocupadas so demolidas sem a documentao ofcial necessria. Na
localidade conhecida como Beira Rio, 900 famlias sero removidas da margem do rio e o local
ser utilizado para a construo de um centro de esportes e, de acordo com oportal de Governo,
um complexo de apartamentos doMinha Casa, Minha Vidapara reassentar as famlias removidas,
que recebero aluguel social enquanto os apartamentos so construdos. Nas desapropriaes
os valores oferecidos aos moradores de Beira Rio so muito baixos. Inicialmente, foi ofertado
aos moradores cerca de R$6.000 a R$6.500 de compensao, a opo de compra assistida ou um
apartamento em um conjunto habitacional. Com a continuao da resistncia, a remunerao
oferecida subiu para mdias entre R$17.000 e R$30.000, porm isso ainda est muito aqum do
valor legalmente estabelecido e do valor de mercado necessrio para os moradores pagarem
uma propriedade equivalente dentro de um raio de 2km, que por lei o Estado deveria garantir.
Em que pesem algumas especifcidades no formato e nos procedimentos adotados pela Prefeitura
Municipal em cada caso de remoo, pode-se dizer que existe um padro de atuao do poder
pblico municipal junto s famlias de baixa renda moradoras de assentamentos informais. Em
todos os casos, as remoes aconteceram sem que os moradores tivessem acesso s informaes
que justifcasse a necessidade de remoo e sem que o projeto de urbanizao para a rea fosse
debatido com os moradores e a sociedade. Como os projetos tm alto impacto econmico-social
sobre milhares de famlias, os debates deveriam ocorrer amparados por estudos de impacto
ambiental e de vizinhana, a fm de contribuirem com alternativas remoo e mitigao dos
impactos, e com garantia do direito moradia dessas famlias. At o momento, tais estudos no
foram apresentados, sequer o projeto, por escrito para o local e os motivos da remoo, incluindo
as opes que a Prefeitura Municipal oferece para os moradores. Tal como estabelecido pelo
Estatuto da Cidade, alm da obrigatoriedade das audincias pblicas e do Estudo de Impacto de
Vizinhana, a comunidade tem o direito de participar das decises referentes s intervenes do
poder pblico no local.
Alm disso, as indenizaes das habitaes e dos estabelecimentos comerciais, oferecidas pela
Prefeitura, so muito aqum do valor praticado pelo mercado nessa regio, impossibilitando
a transferncia dos moradores para outras unidades habitacionais ou a aquisio de
estabelecimentos comerciais no mesmo bairro conforme previsto em lei.
De forma sinttica, destacamos as seguintes prticas que podem ser caracterizadas como
violaes do direito humano moradia pela Prefeitura Municipal:
(I) Completa ausncia, ou precariedade de informao para as comunidades, acompanhada de
procedimentos de presso e coao, forando os moradores a aceitarem as ofertas realizadas
pela Prefeitura. Cabe frisar que as comunidades visitadas, sem exceo, no tiveram qualquer
acesso aos projetos envolvendo suas reas de moradia.
(II) Completa ausncia, ou precariedade de envolvimento das comunidades na discusso dos
projetos promovidos pela Prefeitura, bem como das possveis alternativas para os casos onde
so indicadas remoes.
(III) As indenizaes oferecidas so incapazes de garantir o acesso a outro imvel situado na
vizinhana prxima, tendo em vista que a Prefeitura s indeniza o valor das benfeitorias e no a
posse da terra, fato em geral agravado pela valorizao decorrente dos investimentos que esto
sendo realizados pelo poder pblico. Tal situao no revertida nem mesmo com o instrumento
da compra assistida, o que gera um aumento no valor pago pelas indenizaes em torno de 40%.
Mesmo assim, o valor insufciente para a aquisio de um imvel na mesma localidade. Resta
a opo de transferncia para um imvel distante, nos conjuntos habitacionais que esto sendo
36 37
construdos em geral na Zona Oeste, no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida. Conforme
apresentado no Mapa 1, so pouqussimas as unidades localizadas em reas centrais.
(IV) Deslegitimao das organizaes comunitrias e processos de negociao sempre
individualizados com as famlias, nitidamente buscando enfraquecer a capacidade de negociao
com o poder pblico. Nessa mesma perspectiva, cabe registrar que as negociaes, em geral, so
arbitrrias e sem critrios claros, inclusive no que se refere aos valores das indenizaes.
(V) Desrespeito cidadania atravs de ameaas, presso e coao. O padro de relacionamento
dos agentes pblicos de desrespeitoso com a populao de baixa renda, tratada como cidados
de segunda classe, como se no fossem portadores de direitos, lembrando o fm do sculo XIX,
quando a propriedade era a base de todos os demais direitos. Sobressai nas formas de presso
utilizadas pela Prefeitura Municipal, a no retirada do entulho das casas demolidas, gerando
situaes dramticas para as famlias que ainda resistem remoo.
(VI) A utilizao da justia como uma ferramenta contra o cidado. Tendo como principal
instrumento as aes judiciais promovidas pela Procuradoria do Municpio, o poder pblico
municipal tem sido uma mquina irresponsvel de despejos, sem qualquer compromisso com
a sade e a vida das pessoas. A prtica da Procuradoria do Municpio parece ser a de castigar
todos os cidados que recorrem justia para proteger os seus direitos. Todas as liminares
derrubadas na justia so acompanhadas da imediata remoo, determinada pela Procuradoria,
sistematicamente realizadas em situaes de terror e violao dos direitos humanos. O ser
humano homens, mulheres, idosos e crianas gravemente desrespeitado atravs de prticas
Quadro 1
Sntese do Nmero de Famlias Removidas ou Ameaadas de Remoo,
por comunidade, Cidade do Rio de Janeiro, 2013
Quadro 1, Fontes:
* Dados da SMH contabilizam 666 removidos pela Transoeste mas no
especifcam o nome da comunidade. Inserimos esse dado para chegar ao
nmero ofcial.
** A Comunidade Barreira do Vasco foi retirada pois a comunidade no est
mais ameaada de remoes e recebeu projeto de urbanizao.
(I) Relato de lideranas Relatoria Dhesca, Comit Popular da Copa e
Olimpadas: 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 24, 32, 33
(II) Decretomunicipal31.567de11/12/09: 2
(III) Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro: 3, 13
(IV) Jornal OGlobo 14/04/2013: 4
(V) Assessoria de Comunicao da Secretaria Municipal de Habitao: 7
(VI) Movimento e-Colonia: 17
Rio on Watch, de 09/01/2014: 18 (atualizao)
(VII) Ncleo Experimental de Planejamento Confitual, NEPLAC - UFRJ e UFF:
19
(VIII) Jornal OGlobo 04/10/11: 20
(IX) FrumComunitrio do Porto: 22
(X) Jornal A Nova Democracia: 21
(XI) Jornal OEstado deSo Paulo, de18/09/2013, edio online: 24 (atualizao)
(XII) Coletivo Pela Moradia: 23-30
(XIII) Rio on Watch, de 26/10/2013: 31
(XIV) Comisso de Moradores do Pico do Santa Marta: 34
(XV) Rio on Watch, de 07/12/2012: 35
(XVI) Associao de Moradores e Amigos do Horto (AMAHOR); O Estado de
So Paulo de 07/05/2013, edio online e Portal G1 do Rio, de 5/05/2014: 36
(XVII) Comisso de Moradores da Comunidade: 37
(XVIII) Jornal ODia 17 de abril de 2013: 18
(XIX) Assessoria de Comunicao da SMH: 7
Comunidade Tempo da N de famlias N de famlias Total de Justifcativa
ocupao removidas ameaadas famlias
1. Largo do Campinho/Campinho 1980 65 Removida 65 BRT Transcarioca
2. Rua Domingos Lopes (Madureira) s/i 100 Removida 100 BRT Transcarioca
3. Rua Quxima (Madureira) 1970 27 Removida 27 BRT Transcarioca
4. Penha Circular s/i 40 Removida 40 BRT Transcarioca
5. Largo do Tanque s/i 66 Removida 66 BRT Transcarioca
6. Arroio Pavuna (Jacarepagu) 1938 73 23 96 Acesso Condomnio de luxo
Viaduto para o BRT Transcarioca
Preservao Ambiental
7. Vila das Torres (Madureira) 1960 1.017 Removida 1.017 Construo do Parque Municipal
de Madureira/Legadoassociado
Transcarioca
8. Restinga (Recreio) 1994 80 Removida 80 BRT Transoeste
Barra da Tijuca a Santa Cruz
9. Vila Harmonia (Recreio) 1911 120 Removida 120 BRT Transoeste
10. Vila Recreio II (Recreio) 1996 235 Removida 235 BRT Transoeste
11. Notredame (Recreio) s/i 52 Removida 52 BRT Transoeste
12. Vila da Amoedo (Recreio) s/i 50 Removida 50 BRT Transoeste
rea no identifcada 129 BRT Transoeste
13. Vila Taboinha (Vargem Grande) 1990 ___ 400 400 Reintegrao de posse
14. Asa Branca (Curicica) 1986 ___ ___ 4.500 BRT Transolmpica
15. Vila Azaleia (Curicica) 1990 ___ 100 100 BRT Transolmpica
16. Vila Unio (Curicica) dcada de 1980 ___ 700 700 BRT Transolmpica
17. Colnia Juliano Moreira (Colnia) 1935 ___ 400 400 BRT Transolmpica
18. Metr Mangueira 1980 518 46 612 rea de infuncia das obras
do Maracan
19. Vila Autdromo (Jacarepagu) 1985 200 350 550 Parque Olmpico
BRT Transolmpica
Preservao Ambiental
20. Belm-Belm (Pilares) 1972 __ 300 300 Construo de novo acesso
para o Estdio Joo Havelange
(Engenho)
21. Favela do Sambdromo (Centro) s/i 60 Removida 60 Alargamento do Sambdromo
22. Morro da Providncia (Porto) 1897 140 60 832 (1) Implantao de telefrico e
plano inclinado; (2) rea de risco
23. Ocupao Machado de Assis 2008 150 Removida 150 Projeto Porto Maravilha
24. Ocupao Flor do Asfalto 2006 30 Removida 30 Projeto Porto Maravilha
25. Ocupaes na Rua do Livramento s/i __ 400 400 Projeto Porto Maravilha
26. Ocupao Boa Vista 1998 35 Removida 35 Projeto Porto Maravilha
27. Quilombo das Guerreiras 2006 70 __ 70 Projeto Porto Maravilha
28. Zumbi dos Palmares s/i 133 Removida 133 Projeto Porto Maravilha
29. Ocupao Carlos Marighela s/i 47 Removida 47 Projeto Porto Maravilha
30. Ocupao Casaro Azul s/i 70 Removida 70 Projeto Porto Maravilha
SUBTOTAL 1 3.507 2.779 6.837 COPA E OLIMPADAS
31. Tabajaras / Estradinha (Botafogo) 1986 252 10 352 A Prefeitura alega que
a rea de risco
32. Virgolndia dcada de 1980 600 Removida 600 Faixa Marginal de Proteo
33. Pavo-Pavozinho 1930 300 __ 300 A Prefeitura alega que
a rea de risco
34. Pico do Santa Marta 1942 __ 150 150 rea de risco no
Pico do Santa Marta
35. Vidigal 1941 40 40 rea de risco
36. Horto 1811 3 520 523 Interesse ambiental e
patrimnio histrico
37. Indiana 1957 110 517 627 rea de risco
38. Manguinhos s/i 900 s/i rea de risco
SUBTOTAL 2 1.256 2.137 2.592 INTERESSE IMOBILIRIO,
AMBIENTAL E REA DE RISCO
TOTAL 4.772 4.916 9.429
38 39
como a remoo em 24 horas, sem sequer antes receberem as indenizaes, e a sujeio das
famlias s condies de vida degradantes, obrigando-as a viverem entre os escombros das
demolies.
Algumas entidades tm dado apoio aos moradores de comunidades ameaadas de remoo,
entre as quais se destacam nos casos apresentados: o Comit Popular da Copa e Olimpadas
do Rio de Janeiro, o Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Estado do Rio de
Janeiro, a Anistia Internacional, a Rede de Comunidades e Movimentos Contra a Violncia, a
Pastoral das Favelas, o coletivo tcnico do Conselho Popular, a Justia Global, a Witness, a Rio
on Watch e movimentos de luta por Moradia como a Central dos Movimentos Populares (CMP)
e o Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM).
Conquistas da Luta Popular
A visibilidade dada s remoes em curso no Rio de Janeiro tem garantido a reduo das violaes
e situaes de violncia contra moradores de comunidade, mas ainda de forma muito limitada.
Os Atingidos pela Transoeste lutam na justia, com apoio do NUTH por indenizaes justas,
ainda sem retorno. A visibilidade dada ao caso, levou abertura de investigao pelo Ministrio
Pblico Federal em setembro de 2013
6
.
A segunda etapa da remoo da comunidade Arroio Pavuna, em decorrncia da organizao dos
moradores e busca pela defesa de seus direitos, garantiu a apresentao do projeto identifcando
exatamente a rea necessria para as obras, reduzindo assim o nmero de casas atingidas, e o
novo acesso da comunidade depois das obras. Os moradores foram notifcados devidamente e
os valores de indenizaes foram mais elevados, seguindo decreto municipal.
As famlias da comunidade Metro Mangueira que no aceitaram a nica oferta de mudana
para o conjunto do MCMV 70km do local original de moradia, se organizaram e resistiram por
uma melhor alternativa. A Prefeitura, diante da presso, ofereceu apartamentos nos conjuntos
Mangueira I e Mangueira II, a poucos metros do local.
A remoo do Largo do Tanque comeou sem seguir exigncias legais de notifcao e
apresentao do projeto, com forte presso psicolgica, ameaas s familias, e indenizaes
baixas pagas individualmente. As famlias que se organizaram, tiveram acesso apoio jurdico
da Comisso de Direitos Humanos da Alerj, e conseguiram ampliar o valor das indenizaes.
As comunidades e bairros que seriam atingidos pelas obras de ampliao do Aeroporto
Internacional Tom Jobim (Galeo) Tubiacanga, Parque Royal, Portuguesa, Barbante no
esto mais ameaadas. A comunidade Tubiacanga, desde que soube das ameaas, organizou
protestos e aes de denncia. A comunidade protestou ativamente nas chamadas jornadas de
junho de 2013. Seriam cerca de 5.200 famlias atingidas, ou 18.200 pessoas. Diante da presso,
a obrigatoriedade da construo da terceira pista do aeroporto, que implicaria nas remoes, foi
retirada do edital de concesso. A situao ainda no est defnida, uma vez que permanece a
necessidade de ampliao do aeroporto. Porm, nessas condies, foi aberta a possibilidade de
se buscar outro projeto, com menor impacto social.
6 http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-09-09/ministerio-publico-vai-investigar-denuncia-de-
desapropriacoes-desnecessarias-no-rio
As manifestaes de junho tiveram como resultado a abertura de um dilogo com a prefeitura
no sentido de reverter remoes. O Prefeito recebeu representantes de algumas comunidades
ameaadas e visitou as reas, ao longo dos meses de agosto e setembro de 2013, garantindo que
remoes seriam interrompidas. So os casos das comunidades de Vila Autdromo, Indiana,
Estradinha, Metr Mangueira e Providncia
7
. A promessa da no remoo, porm, j no se
concretizou em alguns casos, e nos demais, permanece frgil.
A Vila Autdromo conquistou da prefeitura uma opo habitacional nas proximidades (a cerca
de 1,5km da comunidade), e em condies mais favorveis que os conjuntos tradicionais do
MCMV. Parte dos apartamentos tem 3 quartos (embora em nmero inferior s necessidades das
famlias), e o condomnio dispe de rea de lazer e rea comercial. Foi tambm destinado terreno
ao lado para a construo de escola. A proposta no atende as reivindicaes, nem os direitos
dos moradores, mas representam uma conquista diante da forma como vem acontecendo outras
remoes na cidade. Aps as manifestaes de junho, o Prefeito chegou a afrmar que estudaria o
projeto de urbanizao, mas manteve projeto que remove 70% das casas. A remoo foi iniciada
com a garantia de que s sairo os moradores que aceitarem a proposta da prefeitura, os demais
podero fcar e receber a urbanizao. Foi apresentada tambm a possibilidade de indenizao,
que segundo relatos (no so disponibilizadas informaes ofciais), esto seguindo o valor de
mercado. Cerca de 200 moradores ainda cobram do Prefeito a promessa de urbanizao de rea
remanescente da comunidade, uma vez que o projeto ainda no foi apresentado.
As comunidades de Estradinha e Indiana, receberam a promessa de que no sero mais
removidas e sero urbanizadas. Os moradores cobram e aguardam o projeto de urbanizao.
A comunidade Metr Mangueira, apesar de promessa de aluguel social, teve ao violenta de
desocupao no incio do ano. A resistncia e protesto interrompeu a ao policial sobre a
comunidade, mas permanecem incertezas em meio a lixo e entulho deixados pela prefeitura.
O nmero de remoes na Providncia foi reduzido de quase 700 famlias para 60. A prefeitura
aceitou rever o projeto de urbanizao e o laudo de risco (at ento no apresentado
publicamente), buscando solues com menor impacto sobre as casas. O novo projeto porm,
ainda no foi apresentado, e a prefeitura vem fazendo presso para a retomada das obras de
urbanizao. Os moradores temem que sem o projeto, as ameaas de remoes voltem e as obras
essenciais, como saneamento bsico, no sejam priorizadas. O dilogo aberto pela Prefeitura
marcado por promessas sem formalizao, falta de transparncia nos projetos, e disseminao
de informaes divergentes por funcionrios que atuam na comunidade.
As ocupaes urbanas no centro e na rea porturia, organizadas por movimentos de luta por
moradia, conquistaram a destinao de terreno (rea destinada ao projeto Quilombo da Gamboa)
e edifcao (ocupao Manoel Congo) para a construo de Habitao de Interesse Social.
As conquistas so decorrentes de anos de luta dos movimentos, e mesmo que anteriores aos
megaeventos, valem tambm ser lembradas neste documento. Outras ocupaes na rea porturia
foram desocupadas violentamente, conforme relatado e listado acima, como foi o caso mais
recente da ocupao Quilombo das Guerreiras, realizada no incio de 2014. A luta por mudanas
no Projeto Porto Maravilha e pela ampliao de moradia social nas reas centrais, continua como
alternativa necessria ao deslocamento e expulso dos pobres para reas perifricas.
7 Casos emque tivemos acesso s informaes.
40 41
BOX 2
A VALORIZAO IMOBILIRIA NA CIDADE OLMPICA
A Cidade do Rio de Janeiro est vivendo um profundo processo de mercantilizao e
elitizao. O processo de encarecimento da moradia e da vida na cidade, experimentado
cotidianamente pelos cidados, tambm pode ser evidenciado pelos indicadores da
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe/Zap), que mede a evoluo do
preo dos imveis brasileiros. No levantamento desse rgo, a cidade do Rio de Janeiro
possua o preo do metro quadrado mais caro do pas, tomando como referncia o
ms de janeiro de 2014. O preo mdio dos imveis anunciados na capital carioca
neste ms foi de R$ 10.250, contra R$ 8.146 no Distrito Federal e R$ 7.839 em So Paulo
(fonte: FIPE/ZAP- Jan/2014).
Para os imveis vendidos, a valorizao do metro quadrado na cidade do Rio de Janeiro
foi de 65,2 % entre os anos de 2011 e 2014. Para os imveis alugados, a valorizao foi
de 43,3 % no mesmo perodo. Se comparado a outras cidades brasileiras que tambm
sediaro a Copa do Mundo de 2014, o Rio de Janeiro obteve a segunda maior valorizao
desde 2011, tanto para venda quanto para aluguel (tabela 1).
Das cinco reas de planejamento (AP) da cidade do Rio de Janeiro, quatro esto
recebendo ou recebero investimentos para os eventos esportivos. Nota-se que a
AP1, formada pela zona central da cidade, possui a maioria de seus bairros com
valorizao acima de 200% entre o perodo de janeiro de 2008 e abril de 2014, com
destaque para os bairros de Cidade Nova e Estcio, que tiveram variao de 366,35%
e 433,91%, respectivamente. No bairro Cidade Nova, ocorrero obras de adequao
no sambdromo para receber algumas atividades dos jogos olmpicos. Alm disso, o
bairro tem passado nos ltimos cinco anos por um processo de revitalizao com
a criao de um plo de desenvolvimento, onde alguns empreendimentos foram
construdos, dentre os quais podemos citar a sede da universidade Petrobrs, um
Centro de Convenes da sul Amrica seguros, alm da estao de metr Cidade Nova.
O bairro do Estcio tem passado por um processo de valorizao desde 2011, devido
Tabela 1. Valorizao Imobiliria segundo o ndice FIPE ZAP de Preos de Imveis Anunciados, abril de 2014
n/d = no disponvel | Fonte: Fipe/Zap - abril/2014
Venda Aluguel
Cidade/Local no ms no ano 36 meses no ms no ano 36 meses
Rio de Janeiro 0,7% 4,00% 65,2% 1,0% 4,6% 43,3%
Belo Horizonte 0,3% 1,5% 34,2% n/d n/d n/d
Braslia 0,5% -0,2% 15,0% n/d n/d n/d
Fortaleza 1,4% 4,1% 49,9% n/d n/d n/d
Recife 0,7% 3,3% 67,2% n/d n/d n/d
Salvador 0,5% 2,6% 29,8% n/d n/d n/d
So Paulo 0,8% 2,9% 58,9% 0,2% 0,8% 26,6%
Brasil 0,7% 2,8% 52,4% n/d n/d n/d
pacifcao do morro e do Complexo de So Carlos. Alm disso, est previsto que em
2016 o bairro sedie o Comit de Jornalistas das Olimpadas.
A AP2, formada pela zona sul e parte da zona norte (bairros do Maracan e arredores),
obteve uma valorizao mais expressiva, acima de 200%, nos bairros da zona norte,
com destaque para Praa da Bandeira, variao de 320,80% e Maracan, variao de
291,67%. Esses bairros esto sofrendo diretamente o impacto das obras para Copa do
Mundo, principalmente as reformas no estdio do Maracan e entorno. Nos bairros da
zona sul, que j possua valores de solo urbano elevados o destaque para o Vidigal,
uma rea de favela ao lado do bairro do Leblon, que recebeu uma UPP e que teve uma
valorizao em 477,324%.
A AP4, rea de concentrao dos investimentos para as olimpadas de 2016, formada
por alguns bairros da zona oeste, tais como Barra da Tijuca e Jacarepagu. Nesta regio
verifca-se grande valorizao imobiliria, principalmente nos bairros que esto
localizados muito prximos ao futuro parque olmpicos, tais como: Curicica, variao
de 202,64%, Camorim, variao de 223,70% e Gardnia Azul, variao de 203,90%. Cabe
ressaltar que nesses bairros esto ocorrendo intenso processo de remoo, conforme
mostrados anteriormente.
BOX 3
O PORTO MARAVILHA
A regio porturia compe um dos espaos urbanos mais antigos da cidade do Rio de
Janeiro, com inequvoco valor para o patrimnio cultural e histrico da cidade. As leis
de proteo dos bairros que a compe (Lei Municipal n. 971/87; Decreto Municipal n.
7351/88), so resultado de mobilizao popular na dcada de 1980, contra interesses
de comerciantes que levariam sua descaracterizao.
O Complexo do Valongo, cujo Cais fora resdescoberto em 2011 nas obras do Porto
Maravilha, foi o principal ponto de desembarque e comercializao de escravos no
sculo XIX, por onde passaram um milho de africanos. Os milhares de mortos, pelas
pssimas condies com que eram tratados tinham como destino o Cemitrio dos
Pretos Novos, redescoberto em 1966.
A regio porturia chegou a abrigar 42% da populao dos cortios no Rio de Janeiro,
violentamente removida por poltica higienista do incio do sculo XX. Os pobres,
sem lugar para morar, subiram os morros, dando origem ao Morro da Providncia,
primeira favela do Brasil. No incio do sculo XX, os bairros da Sade e Santo Cristo
eram conhecidos como Pequena frica, pelo grande nmero de escravos e seus
42 43
descendentes, se tornando importante espao de manifestao da cultura africana.
A regio porturia permaneceu, at os dias de hoje, como uma rea predominantemente
residencial, com alto ndice de moradias populares. Realidade que o projeto Porto
Maravilha est mudando, motivado novamente por uma poltica higienista.
Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de Janeiro
(OUCPRJ)
O projeto Porto Maravilha foi institudo pela Lei Complementar Municipal n. 101, de
23 de novembro de 2009. Trata-se de uma Operao Urbana Consorciada (OUC), numa
rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU) de 5 milhes de metros quadrados,
abrangendo a totalidade dos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo e parte dos
bairros do Centro, So Cristvo e Cidade Nova. A Lei 101/09 dividiu a regio em setores
e subsetores, que receberam novos parmetros de uso e ocupao do solo. Defniu
intervenes prioritrias de infraestrutura e transporte, assim como mecanismos
pblico-privados de gesto e fnanciamento.
O fnanciamento da OUC, viria da negociao de terras pblicas e de CEPACs. A Lei
101/09 estabeleceu um coefciente bsico de construo e criou os Certifcados de
Potencial Adicional de Construo (CEPACs), permitindo a elevao da rea construda
at um coefciente mximo, mediante a compra de um ttulo emitido pela prefeitura.
A primeira fase do Porto Maravilha foi concluda em junho de 2012, fnanciada com
R$ 139 milhes da Secretaria Municipal de Obras (SMO). As intervenes, executadas
pelo Consrcio Sade-Gamboa (OAS, EIT e Odebrecht), incluram a construo de
redes de gua, esgoto e drenagem nas avenidas Baro de Tef e Venezuela, redes de
telecomunicao e iluminao pblica, a urbanizao do Morro da Conceio, a
restaurao dos Jardins Suspensos do Valongo e dos Cais do Valongo e da Imperatriz.
A segunda fase do Porto Maravilha realiza-se por intermdio de Parceria Pblico-
Privada (PPP), com recursos da venda de CEPACs. O Consrcio Porto Novo (OAS,
Odebrecht e Carioca Engenharia) responsvel pelas obras e pela prestao de servios
de manuteno e conservao da regio tais como coleta de lixo, iluminao, controle
de trfego e pavimentao por 15 anos.
So necessrios, aproximadamente, R$ 7,6 bilhes para a execuo do conjunto das
obras e servios da segunda fase do Porto Maravilha. O incio das intervenes, em
setembro de 2011, s foi possvel pela aquisio da totalidade dos CEPACs pela Caixa
Econmica Federal (CEF). Controladora do Fundo de Investimento Imobilirio Porto
Maravilha (FII PM), a Caixa utilizou R$ 3,5 bilhes do Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS) para adquirir os ttulos, responsabilizando-se por sua alienao.
Esse recurso foi repassado do fundo criado ao consrcio das grandes construtoras,
pela Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro
(CDURP).
Para recuperar o investimento, a Caixa oferece os ttulos ao mercado. Em sua primeira
tentativa de venda, em outubro de 2012, foram oferecidos 100 mil ttulos, mas apenas
26 mil foram negociados. De acordo com dados ofciais do Porto Maravilha, at o fnal
de 2013, apenas 7,12% do total de CEPACs foi consumido, restando 92,88% ou 5.978.596
de CEPACs.
Portanto, apesar da nfase discursiva no fnanciamento privado do Porto Maravilha,
atravs das CEPACs, foram os recursos do FGTS que sustentaram a segunda fase do
projeto. Os riscos foram assumidos pelo Poder Pblico, e no pelos investidores e
proprietrios.
Uso de Imveis e Terrenos Pblicos pela Iniciativa Privada
Alm dos CEPACs, imveis pblicos da regio porturia podem ser comercializados
para fnanciar a Operao Urbana
1
. Em 2012, a alienao de terrenos pblicos garantiu
o repasse de recursos para o fnanciamento das intervenes da segunda fase do Porto
Maravilha. Os imveis pblicos so transferidos CDURP que, atravs do Fundo de
Investimento Imobilirio da Regio Porto Novo (FII RP), realiza operaes fnanceiras
para o pagamento de obras e servios prestados pelo Consrcio Porto Novo. As
transaes envolvendo a CDURP e Caixa atravs dos fundos de investimentos citados,
disponibilizaram R$ 1 bilho para essa segunda fase do projeto.
A Caixa tambm controla o FII RP, e tem preferncia de compra sobre os imveis,
participando assim diretamente de empreendimentos imobilirios na regio. Esse
o caso das torres comerciais de alto padro projetadas pela Tishman Speyer: a CEF
aportou o terreno e os CEPACs, enquanto a incorporadora responsabilizou-se apenas
pelo investimento para a viabilizao do projeto
2
.
Apesar do Estatuto da Cidade prever a participao da sociedade como forma de
controle das OUCs, o que se nota a falta de transparncia. No se sabe, por exemplo,
qual a real participao da CEF nos projetos, apesar dos recursos serem oriundos do
FGTS e da comercializao de terrenos e imveis pblicos.
Ausncia de Transparncia e Participao
O princpio da gesto democrtica da cidade no se aplica ao Porto Maravilha.
Moradores e usurios permanentes foram deixados de fora. Apesar da realizao
de algumas audincias pblicas e reunies informativas, no h espaos de efetiva
participao. As decises fundamentais sobre o desenvolvimento do projeto so, em
geral, deliberadas unilateralmente por autoridades do Poder Pblico municipal, da
1 A maior parte dos terrenos da regio porturia pblica 62%dos terrenos so de propriedade da Unio,
6%do Municpio e 6%do Estado.
2 http://www.valor.com.br/empresas/1134758/caixa-fecha-sei-priomeiro-negocio-com-cepacs-do-
porto-maravilha
44 45
CDURP e por representantes do Consrcio Porto Novo e dos Fundos de Investimento
Imobilirio.
A ausncia de transparncia e participao coloca em questo a capacidade do
controle social sobre intervenes urbanas baseadas em princpios empresariais de
gesto como se depreende do caso do sumio das vigas do Elevado da Perimetral,
ainda hoje sem esclarecimento.
Ausncia de Polticas de Interesse Social
Contrariando as diretrizes do Estatuto da Cidade, no constam medidas efetivas de
produo de habitao de interesse social ou de regularizao fundiria na lei da
Operao Urbana. Destaque-se, igualmente, que a CEF, um banco pblico, privilegia
a ocupao da regio porturia por grandes empreendimentos, negligenciando
a possibilidade de utilizao de imveis e terrenos pblicos para suprir o dfcit
habitacional.
Desse modo, evidencia-se o carter da base social do crescimento demogrfco
esperado para a regio (de 32 mil para 100 mil habitantes). A complementaridade dos
usos comercial, de negcios, de servios, cultural e residencial de classe mdia constitui
imagem recorrente dos discursos sobre a revitalizao urbana, dissimulando
possveis processos de gentrifcao, isto , de enobrecimento das reas transformadas
e consequente deslocamento das populaes tradicionais.
A diferena entre os artistas da Fbrica da Bhering e
os da Vizinha Faladeira
Em julho de 2012, uma polmica levou s pginas dos jornais o caso da tentativa de
desapropriao da antiga fbrica da Bhering, no bairro do Santo Cristo. Adquirida por
um empresrio, abrigava atelis de 50 artistas, que receberam ordens para deix-la
em 30 dias. A Prefeitura agiu rpido: na mesma semana, dois decretos assinados pelo
prefeito Eduardo Paes garantiram sua permanncia.
Em diversas cidades do mundo, a adoo de determinados bairros por artistas
desencadeou processos de revitalizao. Soho, em Nova York, o exemplo mais
repetido. A presena da Bhering, mesmo que vinda depois do incio do projeto, se
encaixa no perfl que a Prefeitura quer. inegvel a tentativa de construo de uma
imagem que associa arte, cultura, revitalizao e valorizao, em contraste com os
casos de remoo no Morro da Providncia, ou da Escola de Samba Vizinha Faladeira.
A Agremiao Recreativstica Escola de Samba Vizinha Faladeira perdeu sua sede e
quadra no bairro do Santo Cristo, transferida temporariamente para a Gamboa, em
virtude das intervenes do Porto Maravilha. A escola fez histria trazendo inmeras
mudanas na forma e no contedo dos desfles de carnaval. Por exemplo, foi a primeira
a ter uma porta bandeira negra, lugar antes exclusivo de mulheres brancas. Os artistas,
ao menos os da Vizinha Faladeira, j tinham seu lugar na regio porturia desde 1932,
quando a agremiao foi fundada.
A Remoo do Colgio Estadual Vicente Licnio Cardoso
Em janeiro de 2013, uma das escolas estaduais mais antigas e importantes da regio
porturia, o Colgio Estadual Vicente Licnio Cardoso, foi removido arbitrariamente
pela Secretaria Estadual de Educao (SEEDUC) e transferido para a Escola Municipal
Darcy Vargas. A Escola Municipal Darcy Vargas no tinha condies de receber turmas
de Ensino Mdio noturno e, em funo da mobilizao dos professores, a SEEDUC
decidiu promover nova realocao para o Colgio Estadual Benjamin Constant,
prximo rodoviria Novo Rio. Novamente, o destino dado ao Colgio Estadual
Vicente Licnio Cardoso se mostrou inefcaz, j que ali tambm no havia estrutura
para abrigar todas as turmas. Assim, em 22 de fevereiro, a SEEDUC anunciou outra
remoo, agora para o Colgio Estadual Julia Kubischek
3
.
3 http://forumcomunitariodoporto.wordpress.com/2013/02/22nota-publica-do-gep-sobre-o-
despejo-do-colegio-estadual-licinio-cardoso/
46 47
empreendimento, e a interveno em reas de Preservao Permanente da Lagoa de
Jacarepagu, exigiriam Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental. O Plano Diretor do
Rio de Janeiro exige Estudo de Impacto de Vizinhana, e o Decreto 30.379, assinado
pelo Prefeito Eduardo Paes no primeiro dia de seu mandato, estabeleceu em seu artigo
15 que o municpio dever observar os requisitos exigidos pelo Comit Olmpico
Internacional relacionados estratgia ambiental e sustentvel dos Jogos Rio 2016,
bem como aplicar as normas, leis e protocolos internacionais vigentes, dos quais o
Brasil seja signatrio, relacionados responsabilidade e proteo ao meio ambiente,
condicionando a implantao das instalaes dos Jogos Rio 2016 e atividades a ele
vinculadas prvia elaborao de estudo de impacto ambiental, relatrio de impacto
ambiental e impacto ocupacional. O referido estudo, se realizado, nunca veio
pblico, e se realizado, no cumpriu as exigncia legais de realizao de audincias
pblicas. Pedido de informao entregue em mos ao Secretrio de Meio Ambiente
Carlos Muniz em agosto de 2013, no foi respondido e arquiteto da Empresa Olmpica
Municipal afrmou no ter conhecimento de tal estudo.
Vila dos Atletas e Ilha Pura: recursos pblicos financiam altos ganhos privados. | Fonte: www.orealizacoes.com.br
BOX 4
AS ILEGALIDADES NO PARQUE OLMPICO
Essa foi a quarta vez que o Brasil entrou na disputa para receber as Olimpadas. Essa
a terceira do Rio de Janeiro, e a outra foi em Braslia. Nas propostas anteriores, o
Rio apresentou a rea da Ilha do Fundo (2004) e a rea porturia (2012). Na proposta
vencedora, o principal centro dos jogos ser uma rea de 1,18milho de metros
quadrados (equivalente rea do bairro do Leme), em Jacarepagu, rea de expanso
da Barra da Tijuca.
O Parque Olmpico receber 14 modalidades olmpicas e 9 paraolmpicas. Sero
construdas instalaes temporrias para a disputa de algumas competies como uma
arena de handebol; um centro de esportes aquticos; duas quadras secundrias de tnis
e seis quadras de aquecimento de tnis. Dentre as instalaes permanentes esto um
novo veldromo; uma quadra principal de tnis; sete quadras secundrias de tnis; um
Centro Principal de Mdia (CPM); um Centro Internacional de Transmisso (IBC) e um
hotel. O Veldromo, construdo na mesma rea para os Jogos Panamericanos (2007),
que segundo o Prefeito Eduardo Paes seria utilizado tambm para as Olimpadas, foi
desmontado.
Para a cosntruo da infraestrutura e parte das instalaes, a prefeitura realizou
uma concesso administrativa na modalidade Parceria Pblico-Privada, com prazo
de vigncia de 15 anos. A nica proposta apresentada, e portanto, vencedora, foi a
do Consrcio Rio Mais, composto pelas construtoras Norberto Odebrecht, Andrade
Gutierrez e Carvalho Hosken. A Carvallho Hosken tambm a principal proprietria de
terras do entorno do Parque Olmpico (com histrico de grilagem), portanto, principal
benefciria da valorizao imobiliria gerada pelas obras. O consrcio responsvel
por implantar toda a infraestrutura do Parque Olmpico e manter a rea por 15 anos;
alm de construir os trs pavilhes que faro parte do futuro Centro Olmpico de
Treinamento (COT), o Centro Internacional de Transmisso (IBC), o Centro de Mdia
Impressa (MPC), um hotel e a infraestrutura da Vila dos Atletas (que tambm est
sendo erguida na Barra da Tijuca).
Recursos pblicos massivos apesar do discurso de que a PPP garante a realizao
das obras com recursos privados, todas as obras e servios esto sendo custeados
com recursos pblicos. A Rio Mais recebe uma contraprestao mensal, totalizando
R$265 milhes, e outros R$250 milhes pela concluso de etapas. Recebe ainda terras
pblicas, vinculadas tambm concluso de etapas, no valor de R$850 milhes. A terra
pblica subvalorizada na operao, garantindo assim, s construtoras, tambm um
ganho fundirio baseado nos investimentos pblicos. O total estimado da operao de
R$1,4 bilhes. O Governo Federal ainda entra com R$182,7 milhes para a construo
de arenas com recursos do PAC.
Ausncia de Estudos de Impacto O Parque Olmpico est sendo realizado sem Estudo
de Impacto Ambiental. A legislao federal e estadual, considerando o porte do
48 49
Grande operao imobiliria Aps os jogos, 75% da rea do Parque Olmpico ser
convertida em empreendimento residencial de alto padro privado. As reas pblicas
so adjacentes a essa rea. A Vila dos Atletas, situada em terreno ao lado, tambm
ter a infraestrutura implantada pela Rio Mais. A infraestrutura servir tambm aos
terrenos que a circunda, de propriedade da Carvalho Hosken, um dos quais destinado
ao empreendimento Ilha Pura, em parceria com a Odebrecht. A legislao da regio
exige do incorporador privado o investimento em infraestrutura, mas no caso, tambm
entrou na conta do projeto Olmpico. A rea tambm foi benefciada por mudana de
legislao, aumentando o potencial construtivo, e portanto os ganhos imobilirios.
Remoo Ilegal da Vila Autdromo Na primeira verso do edital de concesso, a Rio
Mais seria responsvel pela remoo ilegal da Vila Autdromo. A comunidade, com
apoio do Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica Estadual - NUTH,
questionou na justia, e a remoo saiu do texto do contrato de concesso. Porm,
a Rio Mais obteve da Prefeitura licena para demolio das casas da comunidade.
A demolio, tambm questionada na justia, foi considerada ilegal e barrada por
liminar. A procuradoria do municpio, em conjunto com o chefe da Defensoria Pblica,
em medida ilegal, passou por cima do trabalho do NUTH e derrubou a liminar que
defendia os interesses dos moradores que tem direito permanecer na comunidade.
Os moradores que aceitaram a proposta da prefeitura para sair da comunidade,
poderiam faz-lo sem gerar o impacto negativo aos que permanecem. A prefeitura
prometeu a urbanizao da rea remanescente da comunidade, mas comeou as obras
sem apresentar o projeto, o que em si ilegal. As demolies das casas esto sendo
realizadas em reas no afetadas pelo projeto virio do Parque Olmpico. A prefeitura
est utilizando o clima de insegurana, incerteza e o cenrio de guerra gerado pelas
demolies e corte das rvores da comunidade, para forar a sada de todos.
Fonte: http://www.cidadeolimpica.com.br; http://www.rio2016.com
Legado do Parque Olmpico para as Construtoras: 75% da terra pblica vira prdios de alto padro.
2. Mobilidade
A mobilidade urbana um aspecto essencial do direito cidade. Enquanto direito humano,
enquadra-se em um item mais amplo: o direito moradia
1
. Segundo os tratados internacionais
que versam sobre tema, o direito moradia, por sua vez, compreende tambm o direto de toda
pessoa ter acesso a um lar e uma comunidade seguros para viver em paz, dignidade e sade
fsica e mental. Neste sentido, alm dos atributos fsicos adequados para a habitao, o direito
moradia deve incluir uma localizao adequada. Por sua vez, a moradia, para ser adequada,
deve estar em local que oferea oportunidades de desenvolvimento econmico, cultural e social.
Isso quer dizer que nas proximidades do local da moradia deve haver oferta de empregos e
fontes de renda, meios de sobrevivncia, rede de transporte pblico, supermercados, farmcias,
correios, e outras fontes de abastecimento bsicas
2
. Ao mesmo tempo, o acesso a melhores
condies de mobilidade urbana no se restringe absolutamente localizao. Nestes termos,
deve se considerar tambm itens como preo das passagens, oferta de modais diversifcados,
possibilidade de integrao intermodal, meios de transporte seguros, confortveis e
ambientalmente sustentveis.
Mobilidade urbana para quem?
As cidades brasileiras esto recebendo o maior volume de recursos de sua histria para investir
em infraestrutura de mobilidade urbana, no mbito do PAC 2 e dos projetos da Copa do Mundo
de futebol (2014) e das Olimpadas (2016)
3
. No Rio de Janeiro esto sendo implantados diversos
projetos e aes nesta rea (tabela 2). Alm da construo de infraestrutura, esto sendo
promovidas alteraes no trnsito e no sistema de circulao dos nibus e investimento na
malha cicloviria. Esse conjunto de aes e projetos no campo da mobilidade urbana tem sido
denominado pelas autoridades e da mesma forma reproduzido pelos meios de comunicao
como revoluo nos transportes
4
. Tais intervenes incluem, principalmente, a implantao
1 Amoradia aparece de fato como umdireito humano em1965 como tratado dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Segundo o site da relatoria de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, j existem mais de 12 diferentes
textos na prpria ONU que reconhecemo direito moradia, mas segundo a mesma fonte, a implementao deste direito
ainda umgrande desafo.
2 Extrado de: http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt. Segundo Raquel Rolnik, relatora especial da
Organizao das Naes Unidas para o tema, a moradia adequada de um pescador na beira do mar. Assim como a
moradia, para o trabalhador na indstria, no lugar onde o emprego existe ou que ele temtransporte rpido e acessvel
de acordo comseu bolso para poder acessar as oportunidades de trabalho e emprego.
3 Ver FLORENTINO, Renata. Como transformar o direito mobilidade em indicadores de polticas pblicas?
Umacontribuio. In: Revista Eletrnica e-metropolis. n.7. Rio de Janeiro, 2011.
4 Ver site Cidade Olmpica mantido pela Prefeitura do Rio de Janeiro: http://www.cidadeolimpica.com
50 51
transformaes na estrutura urbana extremamente desigual da metrpole.
Os investimentos em mobilidade so os principais indutores de reestruturao das cidades,
incidindo sobre a dinmica urbana na perspectiva da (re)valorizao de certas reas (criao e
revitalizao de centralidades) e na capacidade de acesso da populao aos equipamentos de
mobilidade e acessibilidade. De fato, a simples proviso de infraestrutura no garante o bem-
estar da populao e o respeito aos direitos humanos.
A anlise dos investimentos na cidade do Rio de Janeiro indica que estes no esto voltados para o
atendimento das reas mais necessitadas e que apresentam os piores indicadores de mobilidade.
Mas, pior do que uma infraestrutura mal construda ou mal distribuda pelo territrio da cidade,
constata-se que muitas comunidades tm sido removidas compulsoriamente ou sofrido ameaa
de remoes por conta da construo da infraestrutura de transporte par a Copa e as Olimpadas,
como mostra essa Dossi. Isto, por si s, constitui uma violao ao direito moradia garantido
em diversos tratados internacionais.
Obviamente, as intervenes que sairo do papel vo de alguma forma amenizar certos problemas.
No entanto, h sinais de que as solues prometidas so insufcientes para a metrpole onde a
populao se desloca por grandes distncias e muitas vezes de um municpio para outro. H
dvidas se o modelo predominante, o BRT, a soluo para cidades com essas caractersticas,
como Rio de Janeiro, por exemplo. Alm disso, pouca ou quase nenhuma infraestrutura para os
deslocamentos no motorizados, como a p ou de bicicleta, est sendo construda. O transporte
sobre rodas, sobretudo o individual, ainda muito privilegiado. No Rio de Janeiro, h muitos
anos no se investe em transporte aquavirio, e nada est previsto no contexto dos megaeventos.
Os aumentos constantes, inadvertidos e abusivos nos preos das passagens
Nos ltimos anos, percebe-se que tem ocorrido no Rio de Janeiro aumentos abusivos nos preos
das passagens, que extrapolam qualquer ndice de infao
6
. Alguns dos aumentos ocorridos
nos ltimos anos no foram previamente anunciados, confgurando uma possvel manobra
por parte do poder pblico - quem sabe em acordo com as empresas prestadoras de servio
de transportes - para evitar que manifestaes fossem realizadas. Esse foi o caso do aumento
ocorrido em primeiro de janeiro de 2012, quando a passagem de nibus que custava r$ 2,50
passou a custar r$ 2,75, um aumento, portanto, de 10%. No incio de 2013 sinalizou-se um
outro aumento, dessa vez passando para R$ 2,90, representando um reajuste de 5,4%. Naquele
momento, o aumento s no se realizou ainda porque foi adiado pela prefeitura para 1 de janeiro
de 2013 a pedido do governo federal, preocupado com o impacto das tarifas na infao. O
aumento veio somente em 1 de junho de 2013, quando a passagem passou a custar R$ 2,95, uma
elevao da tarifa ainda maior do que aquele prevista para o incio daquele ano
7
. No entanto,
devido s manifestaes, que ocorreram entre os dias 6 de junho e 17 de junho, a prefeitura
recuou, suspendendo o reajuste. Com isso a partir do dia 20 de junho de 2013, a passagem voltou
a valer os mesmos R$ 2,75, como no incio daquele ano . Esse valor vigorou at fevereiro de 2014,
6 O IPCA - ndice de Preos ao Consumidor Amplo, medido pelo IBGE, terminou 2011 em aproximadamente 6,5%
O acumulado em 2012 foi de 5,8% e, em 2013, ndice fechou em 5,9%. O IGP-M ndice Geral de Preos ao Mercado,
calculado pela FGV, em 2011, foi de 5,09%. Em 2012 foi de 7,81%. No acumulado dos 12 meses de 2013, fcou em 5,53%.
Este ltimo utilizado geralmente para balizar os aumentos dos contratos de aluguel e das tarifas dos servios pblico,
entre eles as dos transportes.
7 Nessa ocasio, o prefeito da cidade chegoua admitir que o transporte da ruim: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/
noticia/2013/06/apos-protestos-cai-tarifa-de-onibus-no-rio.html
de BRTs (Bus Rapid Transit), o alongamento da linha 1 do metr, a implantao dos sistemas
BRTs (Bus Rapid System), alm da construo de um Veculo leve sobre trilhos (VLT).
Essas promessas de melhoria so itens centrais no discurso do legado social que justifca os
esforos polticos (principalmente), a mobilizao social e a destinao de volumosos recursos
pblicos, inclusive nas interveno de pouco valor social, como muitos dos estdios da Copa.
Muitas dessa obras, como tem sido amplamente noticiado pela impressa, esto atrasadas;
enquanto isso, outros projetos foram simplesmente abandonados, o que tem se tornado motivo
de grande preocupao por parte da sociedade.
Obviamente, ao envolver enormes volumes pblicos, a preocupao com o atraso e a no
realizao dessas obras absolutamente vlida e necessria. Mas no campo da mobilidade
urbana, uma pergunta que no pode deixar de ser feita se essas aes realizadas atravs
de grandes projetos seriam as solues defnitivas para os graves problemas com os quais se
defrontam diariamente os moradores das grandes cidades.
As grandes obras de infraestrutura de transporte, que causam grandes intervenes no espao
urbano, implicam na violao de outros direitos humanos, como o caso das comunidades
removidas? Estaria mesmo Rio de Janeiro prestes a experimentar de fato uma revoluo nos
sistema de mobilidade urbana que alteraria para sempre a histria da cidade e a vida de seus
moradores?
Alm disso, as grandes obras que at agora serviram mais como cenrios para as propagandas
polticas, garantiro de fato o acesso mobilidade urbana para os 11 milhes de habitantes
da metrpole de maneira efciente, efcaz e universal, como prev a recente aprovada lei da
mobilidade urbana?
Em si mesmo, proviso de infraestrutura no garante bem-estar e respeito aos direitos humanos.
Na cidade do rio de Janeiro os recursos previstos para intervenes no campo da mobilidade
urbana so da ordem de aproximadamente 6,2 milhes de reais, incluindo os investimentos para
a Copa do Mundo e as Olimpadas. At o momento foi inaugurado apenas o BRT Transoeste,
que uma linha de nibus em sistema BRT que liga o bairro de Santa Cruz ao bairro da Barra
da Tijuca. Menos de um ano depois da inaugurao da linha do BRT, sua infraestrutura j vem
apresentando falhas, como mostrou a srie de matrias jornalsticas que mostraram danifcaes
no asfalto e queda de revestimento e infltraes no tnel da grota funda, na zona oeste, por
onde passa o BRT
5
.
preciso lembrar que a rede de transporte e as opes de modais disponveis (o grau de prioridade
dado a cada modal, como ao automvel, por exemplo) infuenciam no padro de mobilidade
urbana que se tem em cada cidade. Tambm preciso considerar como o sistema de transporte
pode, ou no, promover justia social. No caso do Rio de Janeiro, constata-se, primeiramente,
uma forte concentrao espacial dos investimentos em infraestrutura de transportes quando
consideramos a escala metropolitana. Isto, por si s, coloca em dvida se, apesar dos volumes de
investimento envolvidos, as intervenes no campo da mobilidade estariam de fato provocando
5 Queda de revestimento fecha Tnel da Grota Funda no sentido Recreio-Santa Cruz. http://oglobo.globo.com/rio/
queda-de-revestimento-fecha-tunel-da-grota-funda-no-sentido-recreio-santa-cruz-7249273#ixzz2QCGddoqQ
52 53
2013, as passagens das Barcas Rio-Niteri baixaram de R$ 3,30 para R$ 3,10 com Bilhete nico
e de R$ 4,80 para R$ 4,50 sem Bilhete nico. Mesmo com essa diminuio esse , atualmente,
o meio de transporte mais caro da cidade. Ao mesmo tempo, um dos servios oferecidos que
mais apresenta problemas e que gera mais reclamaes por parte dos usurios, que h muitos
anos vm sofrendo com a precariedade do servio, incluindo atrasos, superlotao e, o mais
grave, insegurana que coloca em risco a vida dos passageiros
12
.
preciso dizer que custos de deslocamento esto diretamente relacionados garantia do direito,
que toda pessoa tem, de um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem
estar. Sendo assim, preciso lembrar que os gastos das famlias com transporte no brasil vm
aumentando gradativamente nas ltimas dcadas. Na dcada de 1970, segundo o IBGE
13
, 11,2%
das despesas das famlias eram despendidos com transporte. No incio dos anos 2000, 18,4%
do oramento familiar j eram destinados s despesas com transporte
14
. No fnal desta dcada,
esse percentual chegou a 19,6%
15
, praticamente se igualando aos gastos com alimentao, que
representavam 19,8% no mesmo perodo considerado.
Outra dimenso que ainda precisa ser considerada a baixa integrao intermodal. O Rio de
Janeiro tem sido considerado por muitos como a cidade da bicicleta, por exemplo. Mas, das
35 estaes do metr, apenas 11 contam com bicicletrios. Alm disso, o nmero de vagas
apenas 206 nas 11 estaes parece insufciente diante do potencial de uso da bicicleta como
meio de transporte. Por fm, cabe registrar que o embarque das bicicletas nos vages somente
permitido aos sbados, domingos e feriados.
Revoluo nos transportes?
Atravs das propagandas ofciais e da mdia em geral, o poder pblico tem prometido uma
Revoluo nos Transportes, construindo as vias Transcarioca, Transolmpica e Transoeste
(todas BRTs), e o metr lagoa-barra (alongamento da linha 1) todos, segundo os rgos
responsveis pela realizao dos eventos, ligados realizao da Copa e dos Jogos Olmpicos.
Por outro lado, a populao clama por servios de transporte de massa em outras direes e
para outras regies da cidade. Enquanto o servio de transporte coletivo oferecido populao
caro, precrio e insufciente para a demanda existente, o cenrio que se desenha para o futuro
o de investimentos em transporte na cidade destinados a viabilizar a ocupao de reas vazias
ou pouco densas, visando promover a valorizao imobiliria e a expanso irracional da malha
urbana.
Nesta perspectiva, constata-se que os investimentos em transportes para a Copa de 2014 e os Jogos
Olmpicos de 2016 esto majoritariamente concentrados territorialmente. Primeiramente, h
uma forte concentrao no municpio do Rio de Janeiro, lembrando que a Regio Metropolitana
composta por 20 municpios. E, em segundo lugar, h uma desigualdade na distribuio desses
investimentos no interior do prprio municpio do Rio de Janeiro, com uma concentrao macia
na Zona Sul e na Barra da Tijuca.
12 No dia 28/11/2011, uma barca, que fazia o trajeto Niteri-Rio de Janeiro, bateu quando chegava na Estao da
Praa XV. Na ocasio o catamar Gvea I se chocou violentamente duas vezes contra o per, deixando 55 feridos, segundo
informaes do Corpo de Bombeiros.
13 Segundo a Pesquisa ENDEF (anos-base 74-75) do IBGE.
14 Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE (anos-base 2002-2003).
15 Segundo a POF (anos-base 2008-2009).
quando, no dia 2 desse ms, a passagem passou para R$3,00, representando um aumento de
9,09%. Vale lembrar que no fnal de 2013 a prefeitura anunciou um aumento, dizendo, inclusive,
que o aumento poderia chegar a R$3,05 como noticiou o jornal O Dia
8
.
A passagem do metr passou de R$ 2,80 para R$ 3,10 em 2012, e, em cima desse valor, no incio
de 2013, sofreu mais um reajuste, passando a custar R$ 3,50, tornando-se, naquele momento, a
passagem de metr mais cara do pas. Em fevereiro de 2013, logo aps esse aumento, o Procon
realizou uma visita conjunta com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2 e
notifcou o metr de vrias irregularidades, entre elas vages superlotados, ar-condicionado sem
funcionamento, problemas com a ventilao de algumas estaes, elevadores para defcientes
enguiados, escadas rolantes em manuteno e poucos funcionrios atendendo nas bilheterias
9
.
Acompanhando o recuo da Prefeitura, o Governo do Estado do Rio de Janeiro tambm revogou
esse aumento. Com isso, a partir de junho de 2013, em resposta s manifestaes, a passagem
do metr passou a valer R$3,20. No dia 19 de maio de 2014, aps aumento de 9,3% autorizado
pela Agncia Reguladora de Transportes do Estado do Rio de Janeiro (Agetransp), a tarifa do
metr voltou aos R$3,50 de antes das manifestaes (quem usa o Bilhete nico Carioca continua
pagando R$ 3,20). Mais um aumento que contrasta com a pssima qualidade do servio pblico
oferecido pelas concessionrias.
Nos trens que servem sobretudo populao dos municpios da Baixada Fluminens da RMRJ,
os usurios convivem, h anos, com graves problemas. Destacam-se os enormes atrasos, a
superlotao e at o excesso de calor desumano so constantes as denncias de que o ar
condicionado, nas composies que os tm, desligado
10
. A reclamaes e as panes so quase
que dirias. A situao dos trens operados pela concessionria Supervia coloca inclusive em risco
a vida dos usurios. Nos ltimos tempos, por dois dias seguidos, ocorreram descarrilamentos
11
.
Mesmo com os enormes problemas a tarifa dos trens tm sido ajustadas anualmente e, como
nos outros casos, acima dos ndices de infao.
Em 2 de fevereiro de 2012, as passagens dos trens passaram R$ 2,80 para R$ 2,90. Neste mesmo
dia, coincidentemente ou no, usurios tiveram que caminhar por centenas de metros sobre os
trilhos aps o trem que fazia o trajeto Central do Brasil-Campo Grande apresentar uma pane.
Em fevereiro de 2013, a passagem voltou a subir, chegando a R$3,10. No entanto, da mesma
forma que nibus e metrs, em junho de 2013, aps as manifestaes, a passagem voltou para o
valor antigo (R$2,90). O valor da passagem de trem, acompanhando a mesma autorizao que
permitiu o aumento do metr, aumentou em 10,34%, passando R$ 2,90 para R$ 3,20.
Os usurios do transporte aquavirio no Rio de Janeiro no fcaram livres dos aumentos abusivos
e inadvertidos, apesar da qualidade ruim do servio oferecido. Em maro de 2012 ocorreram
aumentos nas tarifas de todas as linha. No incio de 2013, como era de se esperar, ocorreu outro
aumento e o trajeto Rio Niteri o de maior demanda - que antes custava R$ 4,50, desde o dia
2 de abril de 2013, passou para R$ 4,80. Aps as manifestaes na primeira quinzena de junho de
8 http://odia.ig.com.br/portal/rio/passagem-de-%C3%B4nibus-vai-para-mais-de-r-3-05-em-janeiro-1.503851
9 Aps vistoria, Procon notifcar metr do Rio por superlotao e ar-condicionado desligado: http://noticias.uol.
com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/02/26/apos-vistoria-procon-notifcara-metro-do-rio-por-superlotacao-
e-arcondicionado-desligado.htm
10 Cariocas sofrem com transportes em que ar-condicionado luxo: http://oglobo.globo.com/rio/cariocas-sofrem-
comtransportes-em-que-ar-condicionado
11 Trem descarrila e passageiros so obrigados a desembarcar: http://oglobo.globo.com/rio/trem-descarrila-
passageirossao-obrigados-desembarcar-8029530#ixzz2QCWwWnYS
54 55
Os nmeros ofciais apontam que 63% da populao da cidade do Rio de Janeiro sero usurios
do transporte de Alta Capacidade (trens, metr e BRT). Por outro lado, preciso considerar
que as solues para os problemas de transportes das grandes cidades no podem ser dadas
completamente no mbito das esferas municipais, pois so questes de natureza metropolitana.
No caso da RMRJ, a circulao diria da populao envolve grande volume de viagens no s no
extenso territrio do municpio do Rio, mas tambm entre os vinte municpios metropolitanos.
A chamada Revoluo nos Transportes propagandeada pelo poder pblico no contexto dos
megaeventos mostra-se, portanto, limitada como resposta crise da mobilidade na metrpole
fuminense. No contexto das intervenes no sistema de mobilidade para a Copa de 2014 e
Jogos Olmpicos de 2016 no h conhecimento sobre a existncia de nenhum plano integrado
que considere o Rio de Janeiro como cidade metropolitana, sendo que o ltimo Plano
Diretor de Transporte Urbano da regio metropolitana de 2003, e no est sendo utilizado
para planejar as atuais intervenes. Assim, a oportunidade de superar o desafo de planejar e
fnanciar infraestruturas na escala metropolitana pode estar sendo desperdiada em razo da
concentrao territorial das intervenes e da insistncia no modelo rodovirio, reproduzindo,
mais uma vez, prticas polticas concentradoras e antidistribuitivas, que tendem a acentuar as
disparidades intrametropolitanas to prejudiciais para o direito cidade.
BOX 5
TRAGDIAS ANUNCIADAS
Ocorrncias com vtimas fatais que vm sucedendo no Rio de Janeiro nos ltimos
trs anos expem a face mais grave da situao atual do transporte pblico na cidade.
Mais do que verdadeiras tragdias humanas, esses fatos expem a precariedade do
transporte oferecido, que diariamente coloca em risco a vida de milhares de pessoas. Os
nibus, sobretudo, que deveriam cumprir o simples papel de transportar as pessoas de
um lugar para outro, esto se tornando verdadeiras mquinas assassinas. No mnimo
cinco grandes tragdias, ocorridas desde 2011, expem essa situao.
Na primeira delas, o Bonde de Santa Tereza, ao tombar no dia 27 de agosto de 2011,
matou seis pessoas e deixou mais de cinquenta feridas. Na segunda, ocorrida no dia
12 de junho de 2012, a invaso de um ponto de nibus por outro veculo do transporte
coletivo desgovernado, no Bairro do Caju, na Zona Norte da cidade, causou a morte
de cinco pessoas e deixou outras 21 feridas. Em abril de 2013, um nibus da linha 328,
que liga a Ilha do Governador ao Centro da cidade, despencou da altura de 10 metros
de um viaduto, matando oito pessoas. Em agosto de 2013, um nibus caiu da altura
de 15 metros de um viaduto que fca na Avenida Prefeito Isoldackson Cruz Brito no
municpio de Itagua, resultando na morte de seis pessoas. Na ltima dessas tragdias,
um nibus alimentador do BRT-Transoeste, da linha 854-A, atropelou seis pessoas,
matando trs delas no bairro de Guaratiba, Zona Oeste da cidade.
Estas ocorrncias mais graves somam-se a outras. Somente em abril de 2013, mesmo
ms da tragdia do nibus 328, foram cinco ocorrncias que deixaram 1 pessoa morta
e outras 63 feridas, ao todo. A situao ainda mais dramtica porque estes casos vm
se sucedendo com intervalos de tempo razoavelmente sufcientes para que fossem
evitados. H evidentes falhas na gesto por parte do poder pblico, que assume cada
vez mais uma viso de cidade exclusiva e perigosamente orientada pela lgica da
competitividade. Os governos estadual e municipal no Rio de Janeiro no oferecem ou
regulam opes seguras de transporte coletivo.
E ainda tm sido defensores ferrenhos de um modelo que privilegia apenas a
produtividade e o lucro em detrimento do bem-estar e do respeito aos direitos
humanos. A chamada revoluo nos transportes anunciada no mbito da Copa e
das Olimpadas parece reforar ainda mais essa tendncia.
56 57
O consrcio responsvel pela construo do Telefrico no complexo do Alemo o
Consrcio Rio Melhor formado pelas construtoras Norberto Odebrecht (Empresa
Lder), OAS e Delta Construes. Estas empresas esto sendo acusadas de atuarem de
forma combinada e fraudulenta nas licitaes do PAC no Rio de Janeiro. Documentos
apreendidos em vrias operaes da Polcia Federal mostram que empreiteiras formam
consrcios paralelos antes da disputa de licitaes com a fnalidade de superfaturar
obras pblicas. A licitao em questo justamente a que tratava da instalao dos
telefricos urbanos, em 2008.
Sobre a experincia do Complexo do Alemo, dois anos aps a sua inaugurao
(ocorrida em 7 de julho de 2011) muitos moradores relatam que o equipamento
no atende s necessidades bsicas de mobilidade, integrao social e melhorias
na qualidade de vida, como era enfatizado no projeto original. Alan Brum, da ONG
Razes em Movimento, argumenta que No Alemo, o telefrico atende a apenas 7%
da populao num universo de 140 mil pessoas. O foco no caso no turismo, no no
morador No complexo do Alemo o saneamento bsico tambm um problema que
no foi resolvido.
H tambm um questionamento quanto ausncia de estudo de outras solues,
que poderiam ser mais adequadas e gerar menor impacto na comunidade. O Plano
Diretor da Rocinha, elaborado por Luiz Carlos Toledo apresentava o plano inclinado
como melhor soluo, e defendido por moradores. Segundo Alcebades Fonseca,
conselheiro do Clube dos Engenheiros do Rio de Janeiro, o Plano Inclinado favorece
o acesso de pessoas portadoras de defcincia, permite a retirada de resduos slidos
e seu custo de apenas 20% em relao ao do Telefrico importado adotado pelo
Governo do Estado.
No Morro da Providncia, foram implantadas duas linhas de telefricos, uma saindo
da Central do Brasil, e outra fazendo a ligao entre a rea turstica do projeto Porto
Maravilha e mirantes no alto da comunidade. Os moradores questionam as remoes
realizadas para a realizao da obra, e essa segunda linha, que atender interesses
tursticos e no as necessidades de acessibilidade da populao da favela. A obra de
urbanizao est paralisada por ao judicial, uma vez que a Prefeitura no apresenta
o projeto aos moradores, e no apresenta solues alternativas para reas onde ainda
esto previstas remoes (ver Captulo Moradia).
O movimento Rocinha Sem Fronteiras realiza aes de resistncia ao projeto do
Telefrico, incluindo manifestao com grande adeso e repercusso pblica. O grupo
tambm est movendo uma ao judicial no Ministrio Pblico do Estado (MP/RJ),
junto com o Instituto Razes em Movimento (do Alemo), contra o governo do Rio e as
demais entidades envolvidas nos projetos.
Ver mais em: http://www.jb.com.br/rio/noticias/2013/09/29/rocinha-e-alemao-pretendem-processar-
estado-por-causa-de-teleferico/; http://www.portalclubedeengenharia.org.br/info/forum-em-luta-
pela-mobilidade-urbana-no-rio; http://www.canalibase.org.br/rocinha-diz-nao-ao-teleferico/ ; http://
www.brasil247.com/pt/247/favela247/128316/P%C3%A1gina-O-Telefante-critica-telef%C3%A9rico-
da-Rocinha.htm
BOX 6
TELEFRICO OU TELEFANTE?
A obra do Telefrico da Rocinha foi defnida como prioritria, sem que os moradores
tenham sido consultados. O projeto orado em R$253 milhes, foi inspirado nas
experincias de Medelln, na Colmbia, e no Rio de Janeiro j foi implantado no
Complexo do Alemo.
Os moradores questionam o investimento e afrmam que h outras prioridades, como
o saneamento bsico e construo de creche. Jos Martins, morador da comunidade
h 47 anos e militante dos grupos Rocinha sem Fronteiras e SOS Rocinha, explica:
Ficamos sabendo da instalao do telefrico pela imprensa. Em nenhum momento o
poder pblico chegou at ns para saber a nossa opinio. J que no fomos consultados,
viemos para o asfalto para dizer que a nossa prioridade saneamento bsico. Somos
contra esta verba destinada ao telefrico, com tantas valas que permanecem abertas,
causando doenas de pele, verminoses nas crianas e no morador em geral.

Imagem: Claudius Ceccon, do Centro de Criao de Imagem Popular.
Para Davison Coutinho, participante do Rocinha Sem Fronteiras e membro da
Comisso de Moradores da Rocinha, os problemas estruturais e sociais dessas regies
so oriundo de um problema maior, que a falta de participao dos moradores nas
decises das obras de interveno do governo do Rio, ferindo a lei federal de nmero
10.257, que exige a incluso da populao nesses processos. Os telefricos do Alemo
e da Rocinha so integrantes do PAC Programa de Acelerao do Crescimento,
do Ministrio das Cidades - Governo Federal. O trabalho social e de consulta aos
moradores, que acompanha a realizao da obra contratado pela construtora, o que,
segundo moradores, compromete seu resultado.
Os raros encontros ofciais realizados, tiveram carter informativo e no consultivo
e deliberativo. A populao questiona as decises mas, como acontecem tambm
em audincias pblicas ofciais, as manifestaes contrrias no alteram decises j
tomadas.
58 59
3. Trabalho
A gerao de emprego uma das principais justifcativas utilizadas pelo governo para legitimar
e convencer a opinio pblica da importncia dos grandes investimentos nas obras relacionadas
aos megaeventos esportivos. Na pgina eletrnica da Odebrecht que formou junto com a
Andrade Gutierrez o Consrcio Maracan Rio 2014, responsvel pela requalifcao do estdio
para hospedar a Copa do Mundo de 2014 - estima-se a gerao de 6.500 empregos diretos at
maio de 2013 na reforma do Maracan
1
.
Assim, parece fundamental refetir sobre a questo do trabalho no contexto dos projetos da Copa
e Olimpadas para o Rio de Janeiro. Nas obras relacionadas aos jogos, principalmente aquelas
que dizem respeito aos transportes, reforma de estdios e demais arenas esportivas, observa-se
a precarizao do trabalho, promovida pelos consrcios de empresas, acompanhada da omisso
dos rgos fscalizadores (sejam municipais ou estaduais). As presses exercidas pela FIFA e
pelo COI, combinadas com o discurso que propala a incapacidade do pas de entregar a tempo
a infraestrutura necessria realizao dos jogos, facilitam e legitimam a adoo de padres
de relao de trabalho fundadas na precarizao e justifcativas para que ocorram processos
de violaes aos direitos dos trabalhadores. No Rio de Janeiro e em todo o pas, as pssimas
condies de trabalho so observadas em obras vinculadas aos megaeventos esportivos da
Copa e das Olimpadas. No caso especfco da reforma do Maracan, j ocorreram duas grandes
paralisaes durante a realizao das obras, relacionadas s pssimas condies de trabalho -
foram ao todo 25 dias de paralisao at fevereiro de 2013.
No dia 17 de agosto de 2011, os operrios que trabalhavam nas obras de adaptao do Estdio
Maracan defagraram uma greve aps um acidente no canteiro de obras, o qual deixou um
trabalhador ferido. A exploso de um tonel com produtos infamveis lanou Carlos Felipe da
Silva Pereira a dois metros de distncia, causando queimaduras e traumatismo no joelho. A
greve foi fnalizada no dia 22 do mesmo ms, quando os trabalhadores conquistaram algumas
de suas reivindicaes: aumento no valor da cesta bsica (de R$ 110 para R$ 160), assim como
o pagamento dos dias parados, estabilidade para a comisso de greve e uma comisso sindical
para avaliar as condies de segurana da obra.
Pouco tempo depois, no dia 1 de setembro, uma nova greve se iniciou. Dessa vez, aps a
acusao de que haviam sido servidos alimentos estragados aos 2.000 trabalhadores da obra.
Nilson Duarte, presidente do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Pesada
(Sitraicp) alegava que foram servidos macarro e feijo estragados, salada com bichos e leite fora
1 Cf. http://www.odebrechtarenas.com.br/estadio/maracana#section-sobre-a-obra , acessado emmaio de 2014.
60 61
da validade. As reivindicaes incluram, entre outros pontos, aumento da cesta bsica para R$
180, plano de sade, presena de mdicos no turno da madrugada e fscalizao dos alimentos
servidos no refeitrio do canteiro. Mas a greve terminou sem acordo entre os operrios e o
consrcio no dia 19 de dezembro, aps o Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro haver
considerado a paralisao ilegal.
Em uma ameaa de greve em fevereiro de 2012, os trabalhadores paralisaram as obras por 1h30,
mas voltaram ao trabalho logo depois que o consrcio atendeu s reivindicaes do sindicato.
Um ano depois, em fevereiro de 2013, uma nova paralisao foi realizada aps uma rodada de
negociaes fracassada entre o Sindicato dos Trabalhadores da Construo Intermunicipal do
Rio de Janeiro (Sintraicp) e o Consrcio. Os trabalhadores acataram a proposta do governador
Srgio Cabral, conquistando 11% de aumento, 80% de hora extra, dois salrios de participao
nos lucros e cesta bsica de R$ 330; o sindicato, no entanto, no conseguiu o plano de sade
pedido pelos trabalhadores. No dia seguinte, as obras do estdio voltaram ao normal.
As obras do Parque Olmpico e da Vila Olmpica do Rio/2016, realizadas por mais de cinco mil
trabalhadores, tambm j enfrentaram paralisaes. A greve foi iniciada no incio de abril de
2014, quando operrios realizaram um protesto por melhores salrios. A categoria reivindicava
tambm ser representada pelo sindicato da indstria pesada, e no pelo sindicato da indstria
leve, o que signifcaria um aumento salarial de 15%. Na semana seguinte, os trabalhadores
decidiram continuar a greve, dias depois de o COI anunciar que aumentaria o controle sobre a
organizao dos Jogos do Rio de modo a contornar atrasos e acelerar os preparativos da cidade
2
.
Durante uma manifestao em frente ao canteiro de obras, a Polcia Militar interveio e chegou
a disparar tiros para o alto, na tentativa de dispersar os operrios
3
. Depois de duas semanas de
paralisao, os trabalhadores retomaram as obras parcialmente. A deciso veio aps a retomada
das negociaes entre operrios e a concessionria Rio Mais
4
, responsvel pelas obras.
Em meio greve do Parque Olmpico, o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo
Pesada Intermunicipal do Rio de Janeiro (Sintraicp) tambm decretou greve, paralisando o
trabalho de boa parte das obras da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016, como
o Engenho, a Linha 4 do Metr, a Transolmpica e a Transcarioca
5
. Cerca de 20.000 operrios
cruzaram os braos em protesto contra a falta de avano nas negociaes por melhores ganhos
para a categoria, que incluam 10% de reajuste salarial, o pagamento de 100% sobre as horas
extras durante a semana, o aumento da cesta bsica (de R$ 230 para R$ 300) e plano de sade
para o trabalhador e seus dependentes. O movimento grevista foi encerrado dez dias depois,
aps a categoria conquistar um aumento salarial de at 9%, alm de cesta bsica de R$ 310.
2 Disponvel em http://www.estadao.com.br/noticias/esportes,greve-do-parque-olimpico-do-rio-continua-por-
tempo-indeterminado,1153626,0.htm. Acesso em22 de maio de 2014.
3 Disponvel em http://esporte.uol.com.br/rio-2016/ultimas-noticias/2014/04/07/greve-paralisa-construcoes-
olimpicas-e-ameaca-obra-mais-cara-da-copa.htm. Acesso em22 de maio de 2014.
4 O consrcio construtor do Parque Olmpico formado pelas empresas Odebrecht Infraestrutura, Andrade Gutierrez
e Carvalho Hosken, e disputou sozinho a concorrncia da parceria pblico-privada (PPP) organizada pela prefeitura.
Alm dos direitos de explorao da rea do antigo autdromo de Jacarepagu, onde est sendo construdo o Parque, as
empresas possuem vrios terrenos e empreendimentos imobilirios na regio. Ao lado, est a Vila Autdromo, um dos
mais emblemticos casos de ameaa de remoo e resistncia.
5 Disponvel em http://esporte.uol.com.br/rio-2016/ultimas-noticias/2014/04/07/greve-paralisa-construcoes-
olimpicas-e-ameaca-obra-mais-cara-da-copa.htm. Acesso em 22 de maio de 2014. Cf. tambm http://noticias.bol.
uol.com.br/ultimas-noticias/esporte/2014/04/14/sindicato-anuncia-fm-da-greve-que-parou-obras-da-copa-e-
olimpiada-no-rio.htm. Acesso em 22 de maio de 2014.
Trabalho Informal
Como em outras cidades-sede da Copa do Mundo de 2014, o Rio de Janeiro vem implementando
uma poltica de represso e criminalizao contra os camels e trabalhadores informais. No
caso da capital carioca, o ponto de infexo ocorreu no incio do ano de 2009, primeiro ano de
mandato do atual prefeito, Eduardo Paes. Foi ento que o governo municipal lanou a operao
Choque de Ordem, que tem por objetivo realizar a limpeza urbana do centro e de outras regies
da cidade. Na poca, o Secretrio de Ordem Pblica, Rodrigo Bethlen, declarou que as medidas
que incluem a retirada de crianas abandonadas e moradores de rua, bem como a represso
ao mercado informal e s ocupaes urbanas tm o carter de devolver aos cidados os
espaos pblicos ocupados ilegalmente. De acordo com o relatrio da Streetnet Internacional
6
,
articulao de organizaes de vendedores informais de diversos pases, fundada em 2002:
As aes vm no sentido de cadastrar um nmero determinado de vendedores informais nos
bairros e no centro, institucionalizar e padronizar feiras atravs de parcerias pblico-privadas
alm de estabelecer um cameldromo na regio central [na Central do Brasil, includo no
projeto de revitalizao urbana da Zona Porturia, alavancado pelos megaeventos]. Tudo
isso sob a tica de formar Empreendedores Individuais e de garantir, aps a regularizao de
um nmero restrito de vendedores, a limpeza do espao urbano, com reforo a fscalizao e
represso aos comerciantes excludos do processo de legalizao.
Assim, em junho de 2009, a prefeitura instaurou o cadastramento e o recadastramento de 18.400
vendedores informais. Quatro mil trabalhadores foram recadastrados e 14.400 vagas de venda
foram abertas na cidade. O nmero, no entanto, est muito abaixo das estimativas das lideranas
de rua, que calculam a existncia de 60 mil trabalhadores informais em todo o municpio, seis
mil s no centro. A forma de cadastramento marca assim a postura unilateral da prefeitura: alm
do nmero restrito de vagas, desrespeitou a lei municipal 1876/92 a qual prev a consulta de
comisses com representantes da sociedade civil, incluindo ambulantes, nas determinaes do
licenciamento e no foi transparente, pois no era exigida documentao que comprovasse
tempo de rua
7
.
A emisso de autorizaes foi completa nos bairros, mas foi interrompida no centro regio
que ainda no tem um plano de organizao do solo pblico para os megaeventos defnido,
muito embora a revitalizao da Zona Porturia deixe transparecer a incompatibilidade entre
os novos usos e o comrcio informal. Desse modo, os vendedores permanecem em situao
de alta vulnerabilidade: sem licenciamento, muitos continuam a se submeter ao esquema de
tolerncia, prtica pela qual a permanncia do camel negociada por meio do pagamento de
suborno s autoridades fscais.
A situao ganha contornos mais drsticos com o recrudescimento da represso. Vrias so as
denncias de abuso e notcias de violncia contra vendedores. Em 2013, o promotor Rogrio
Pacheco, da 7 Promotoria da Justia de Tutela Coletiva de Defesa da Cidadania da Capital,
6 Streetnet. Copa do Mundo para Todos: o retrato dos vendedores ambulantes nas cidades-sede da Copa do Mundo 2014.
2012, p. 131. Para consultar o relatrio na ntegra, ver: http://www.apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/1-
publicacao_SN_small_pt_001.pdf (1 parte), http://www.apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/2-
publicacao_SN_small_pt_002.pdf (2 parte), http://www.apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/3-publicacao_
SN_small_pt_003.pdf (3 parte). Ver tambm o artigo da Andrea Dip em: http://www.apublica.org/2012/04/
copa-nao-e-para-pobre-os-ambulantes-zonas-de-exclusao-da-ffa/
7 Idem, p. 131-132.
62 63
entrou com uma ao civil pblica contra o municpio do Rio de Janeiro e a Guarda Municipal.
Nela, so apontadas como prticas (I) a utilizao de armas e equipamentos de choque nas
operaes realizadas pela SEOP (Secretaria de Ordem Pblica); (II) a prtica de violncia durante
as operaes, sobretudo pela Guarda Municipal; (III) o extravio e a destruio dos pertences e
documentos das pessoas abordadas; (IV) a participao da Comlurb em tais operaes (...).
Assim, o Ministrio Pblico estadual obteve liminar que proibia o uso de armas no letais pela
Guarda Municipal do Rio
8
. Agora, em maio de 2014, a Cmara dos Vereadores abriu a votao
de uma emenda Lei Orgnica Municipal que permite o uso de armas no letais como spray
de pimenta e taser (que provoca choque) pela Guarda Municipal
9
.
Em 2009, a Prefeitura Municipal j havia aprovado na Cmara dos Vereadores uma legislao
que probe qualquer camel de trabalhar em um raio de 2 Km dos estdios e outras localizaes
de competies, de hospedagem dos atletas e de eventos relacionados. A comercializao de
material que faa referncia aos smbolos dos eventos e de seus patrocinadores, bem como a
venda de qualquer souvenir dos eventos aos turistas produzidos pelos trabalhadores informais,
tambm esto proibidas em toda cidade; os infratores esto sujeitos punies tais como a priso
e apreenso de mercadorias. A aprovao do decreto municipal 37.155/2013, o qual regulamenta
a Lei Geral da Copa e estabelece a rea de Restrio Comercial do Rio de Janeiro, refora a
represso ao comrcio informal, determinando que o comrcio nas reas restritas poder ser
praticado somente pela FIFA ou por pessoas fsicas e jurdicas autorizadas pela entidade.
A Lei Geral da Copa e o decreto municipal ferem o art. 170 da Constituio brasileira, que garante
o livre exerccio de qualquer atividade econmica. O relatrio da Streetnet afrma que desde o
incio de 2011, diversas prefeituras tm revogado unilateralmente as permisses de comerciantes
de rua, principalmente dentro desses permetros que tendem a ser espaos cedidos FIFA
durante a Copa
10
. Alm disso, a mesma pesquisa identifcou uma falta de transparncia quanto
s condies estabelecidas pela FIFA e pela Lei Geral da Copa no que concerne ao trabalho
dos vendedores ambulantes. Isto impede, inclusive, uma organizao mais efetiva na luta pela
garantia dos seus direitos.
Assim, ainda no se sabe se os vendedores ambulantes podero, de fato, exercer seu trabalho nas
reas de restrio comercial. A FIFA j afrmou que vendedores sem licena estaro impedidos
de trabalhar nas zonas de exclusividade, porque segundo ela a atuao dos vendedores sem
licena pode atrapalhar o fuxo de pessoas e de carros na chegada aos jogos, alm de trazer
problemas para as equipes de segurana, que j tm que lidar com o grande nmero de pessoas
que se concentram no entorno dos estdios
11
. Alm disso, esta licena conferida pelo Poder
Pblico a ttulo precrio, atravs de dois instrumentos: a autorizao e a permisso, que esto
sujeitos ao exame de convenincia da Administrao, de modo que os ambulantes no tm
qualquer garantia quanto a se estaro autorizados a trabalhar nas reas de restrio comercial
8 Disponvel em http://oglobo.globo.com/rio/justica-proibe-guardas-municipais-do-rio-de-usarem-armas-nao-
letais-10019080. Acesso em22 de maio de 2014.
9 Cf. a matria do jornal O Globo, Uso de arma no letal pela Guarda Municipal ser votado esta semana, de 19
de maio de 2014. Disponvel em http://oglobo.globo.com/rio/uso-de-arma-nao-letal-pela-guarda-municipal-sera-
votado-esta-semana-12526223. Acesso em22 de maio de 2014.
10 Trecho extrado da pgina 15 do relatrio Copa do Mundo para Todos: o retrato dos vendedores ambulantes nas
cidades-sededa Copa do Mundo de2014. Disponvel no link: http://www.apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/1-
publicacao_SN_small_pt_001.pdf. Acesso em: 21 de maro de 2014.
11 Trecho extrado da pgina 10, do documento da FIFA, que explica as reas de restrio comercial. Disponvel no
link: <fle:///M:/Downloads/areasderestri%C3%A7aocomercial_fnal.pdf>. Acesso em21 de maro de 2014.
durante a Copa. Alis, esta situao de instabilidade e insegurana jurdica foi denunciada
por uma Carta Aberta Sociedade, redigida pela Comisso Nacional de Ambulantes, em 14 de
novembro passado
12
.
A expulso dos ambulantes tambm realizada por meio das obras para os megaeventos.
Na sua primeira fase, as obras da Transcarioca atingiram duas reas de comrcio informal:
Jacarepagu e Madureira. No entorno do Maracan, por sua vez, o governo municipal removeu
os ambulantes para execuo das obras de reforma, e existe o temor, entre os vendedores de
rua que costumavam vender na localidade antes da obra, de que no sejam autorizados a voltar
aps o Mundial em 2014. Tambm no entorno do estdio foi construda uma das duas novas
Unidades de Ordem Pblica a outra localizada na Central do Brasil.
O que se verifca no Rio de Janeiro, em particular, e no Brasil, de modo geral, muito similar
ao que ocorreu em outros pases que sediaram megaeventos esportivos. Em Seul, durante as
Olimpadas de 1988, os vendedores ambulantes foram removidos das principais ruas da cidade
e postos em becos e ruas secundrias escondidas. Em Barcelona, nas Olimpadas de 1992, foi
totalmente proibido o comrcio informal. Na frica do Sul, a FIFA proibiu o comrcio de rua
nas proximidades das reas ofciais dos eventos, que inclua, alm do entorno dos estdios, os
locais ofciais das Fan Fests, das grandes festas de torcedores, dos centros de credenciamento,
das reas ofciais de treinamento, e dos hotis onde as delegaes da FIFA e dos pases fcaram
hospedadas. Em todos os casos, percebe-se, portanto, processos semelhantes de higienizao
das cidades.
Falando em limpeza...
Durante o carnaval de 2014, os garis da cidade do Rio de Janeiro iniciaram uma greve histrica,
demandando, dentre outras reivindicaes, um aumento salarial de R$ 806 para R$ 1.200, alm
dos 40% adicionais de insalubridade. No mesmo dia, a Prefeitura recorreu Justia do Trabalho,
que decretou a ilegalidade do movimento grevista. Dois dias depois, no dia 3 de maro, o sindicato
e o empregador se anteciparam e fzeram um acordo, que, segundo afrmavam os garis, foi bem
aqum das pretenses da categoria: o novo piso salarial seria de R$ 874, 79, acrescido de 40%
de adicional por insalubridade, o que totalizava um salrio de R$ 1.224, 70. Os trabalhadores
rejeitaram o acordo e continuaram a paralisao.
Enquanto o presidente da Comlurb, Vinicius Roriz, afrmava que o movimento grevista se reduzia
a cerca de 300 trabalhadores, o prefeito Eduardo Paes dizia no se tratar de greve a paralisao,
mas de um motim. O poder municipal ento se negou a negociar com os trabalhadores e imps
a volta ao trabalho, dispensando aqueles que no compareciam por mensagens de celular
13
.
Com toneladas de lixo acumuladas por toda cidade, Roriz logo voltou atrs, e declarou que
entre 30% e 35% dos garis encarregados da coleta domiciliar e da limpeza das ruas estavam de
braos cruzados, o que representava entre 1.200 e 1.400. Muitos, ele afrmou, no compareceram
ao trabalho por se sentirem inseguros, em razo de eventuais ameaas de colegas que esto
12 A carta aberta encontra-se disponvel no seguinte link: http://www.gaspargarcia.org.br/noticia/carta-aberta-
sobre-o-dia-internacional-dos-ambulantes. Acesso em21 de maro de 2014.
13 A Comlurb chegou a anunciar a demisso de 300 grevistas. Cf. em http://www1.folha.uol.com.br/
cotidiano/2014/03/1422758-garis-do-rio-conseguem-aumento-de-37-e-voltam-ao-trabalho-apos-oito-dias-em-
greve.shtml. Acesso em22 de maio de 2014.
64 65
participando da greve
14
. Paes ento caracterizou o grupo grevista como delinquente, e os
acusou de coagir e ameaar os garis que se apresentavam aos postos de trabalho
15
. O Batalho
de Choque da Polcia Militar, agentes da Guarda Municipal ou mesmo seguranas particulares,
passaram a escoltar garis para que realizassem o trabalho enquanto a mobilizao pela greve
acontecia.
Aps oito dias de paralisao, no entanto, os garis conquistaram um aumento de 37% sobre o
salrio-base da categoria, que passou a valer R$ 1.100. O acordo, intermediado por representantes
do Ministrio Pblico do Trabalho e do Tribunal Regional do Trabalho, foi frmado entre a
comisso de greve e a Prefeitura, e ainda incluiu a garantia de que nenhum funcionrio seria
demitido. A essa altura j era noticiado que 70% dos 15.000 garis da cidade entraram em greve ,
e Eduardo Paes afrmou que o fm da paralisao lhe devolveu o controle da situao. Me senti
como um capito que retomou o controle da nau
16
.
Aspectos semelhantes podem ser traados com a greve de motoristas e cobradores de nibus na
cidade, pouco mais de dois meses depois. Uma primeira paralisao de 24 horas foi realizada,
para protestar o acordo feito entre o sindicato patronal e as empresas de nibus, o qual previa um
reajuste de 10% no salrio, retroativo a abril. Em seu lugar, os grevistas reivindicavam o fm da
dupla-funo de motorista e cobrador, aumento na cesta bsica e um reajuste salarial de 40%. A
Rio nibus, sindicato das empresas de nibus do Rio de Janeiro, entrou com uma ao civil pelo
dissdio coletivo da greve, pedindo que a Justia determinasse o imediato retorno dos grevistas
ao trabalho, e que, preventivamente, o TRT considere ilegais futuras greves que possam ocorrer
nos prximos dias. Apesar de reconhecer os transtornos causados pela greve, o desembargador
Nelson Tomaz Braga entendeu que ela foi promovida aparentemente por razes polticas por um
grupo que no representa ofcialmente os rodovirios e no pelo sindicato da classe, ru na ao.
No dia 13 de maio, motoristas e cobradores voltaram a paralisar as atividades. Foi quando a juza
Andria Florncio Berto determinou que os lderes identifcados como Hlio Alfredo Teodoro,
Maura Lcia Gonalves, Lus Claudio da Rocha Silva e Luiz Fernando Mariano, deveriam se
abster de promover, participar, incitar greve e praticar atos que impeam o bom, adequado
e contnuo funcionamento do servio de transporte pblico, bem como mantenham distncia
das garagens das empresas consorciadas fliadas ao sindicato (Rio nibus). No mesmo dia, a
desembargadora Maria das Graas Paranhos, do Tribunal Regional do Trabalho, considerou a
greve abusiva, e determinou que 70% da frota de nibus voltasse a circular sob pena de multa
diria de R$ 50 mil ao Sindicato dos Trabalhadores Empregados em Empresas de Transporte
Urbano de Passageiros do Municpio do Rio de Janeiro (Sintraturb Rio). No dia seguinte, 40 % da
frota estava nas ruas.
Tanto garis quanto motoristas e cobradores realizaram paralisaes aqum dos sindicatos,
que estabeleceram acordos considerados insatisfatrios para a categoria. Logo os movimentos
grevistas foram desqualifcados pelas autoridades e pela mdia como movimentos vinculados
a uma minoria de dissidentes atrelados oposio partidria chantagistas, oportunistas,
vndalos. A Justia, em ambos os casos, foi acionada pelos empregadores para criminalizar as
14 Disponvel em http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/03/140304_greve_garis_jc_lk.shtml. Acesso em
22 de maio de 2014.
15 Disponvel emhttp://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/03/entenda-o-impasse-entre-garis-em-greve-
e-prefeitura-do-rio.html. Acesso em22 de maio de 2014.
16 Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/03/1422758-garis-do-rio-conseguem-aumento-
de-37-e-voltam-ao-trabalho-apos-oito-dias-em-greve.shtml. Acesso em22 de maio de 2014.
reivindicaes. A greve, no entanto, um direito garantido por nosso arcabouo jurdico.
De acordo com o professor de Direito do Trabalho da USP, Jorge Luiz Souto, apesar de depender do
sindicato para ser defagrada, a greve no pode ser negada enquanto fato social, principalmente
quando h uma distenso notria entre os trabalhadores e a direo do sindicato
17
. Nos termos
da lei, a greve no est condicionada ao direcionamento da diretoria, mas sim vontade da
categoria expressa em assembleia geral (conforme os artigos 1 e 4 da Lei 7.783/89, ou ainda o
artigo 9 da Constituio Federal).
Mas o que tem se observado, de modo geral, o desrespeito s normas constitucionais e a
restrio dos direitos (no s) no mbito do trabalho. A conjuntura dos megaeventos tem
catalisado e justifcado uma srie de transgresses: as relaes precarizadas de trabalho nos
canteiros de obras, impostas pelo calendrio apertado; o cerceamento do direito ao trabalho
dos ambulantes, levado a cabo pela exclusividade comercial da FIFA e do COI; a limitao dos
direitos reivindicatrios de diversas categorias, que ameaam a oferta de servios essenciais
durante os Jogos e a construo de uma bela imagem turstica do Rio de Janeiro
18
- constitui-se
assim um Estado de Exceo sobre o Estado de Direito. Por outro, o novo modelo de cidade,
de gastos pblicos e lucros privados, aprofunda as desigualdades, aumenta o custo de vida, e
traz tona insatisfaes sociais.
17 Disponvel emhttp://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Movimentos-Sociais/Em-Defesa-do-Direito-de-
Greve-dos-Trabalhadores-Garis-o-encontro-do-Carnaval-com-sua-historia/2/30417. Acesso em23 de maio de 2014.
18 Essa ltima foi objeto de umprojeto de lei no Senado, o PL 728/2011, o qual limita o direito de greve de servios ou
atividades considerados de interesse especial no perodo que antecede ou durante a realizao dos eventos, e ainda est
emtramitao.
66 67
BOX 7
A GREVE DOS GARIS, A COBERTURA DA MDIA
E OS R$ 400 MILHES
Durante uma greve histrica, iniciada em meio ao carnaval do Rio de Janeiro, a
categoria precisou enfrentar no s as duras negociaes com a Prefeitura, como
tambm a falta de apoio do prprio sindicato e as acusaes vinculadas nos grandes
meios de comunicao. Jornais e emissoras de rdio e TV no pouparam esforos
para desqualifcar os trabalhadores da Comlurb frente sociedade: garantiram que
era baixa adeso paralisao, composta por uma minoria; culparam a categoria
de prejudicar o turismo e a imagem da cidade; caracterizaram como irresponsvel a
deciso de parar durante o carnaval; atriburam a greve manipulao de partidos de
oposio ao Prefeito Eduardo Paes. No entanto, pouco tempo de transmisso quase
nenhum foi dado queles que estavam nas ruas lutando por melhores condies de
trabalho.
Quadro comparativo dos tempo
dado aos principais envolvidos na
greve durante os 2 principais jornais
da Rede Globo. Elaborado pelo
videomaker Rafucko
A ininterrupo da greve, bem como expanso do uso da internet e da mdia alternativa,
obrigaram a mdia e as autoridades a reconsiderar sua verso dos fatos, que at ento
insistiam no motim de 300 trabalhadores.
Durante as paralisaes de motoristas e cobradores, a mdia mais uma vez voltou a
atribuir a paralisao a cerca de 300 dissidentes. O caos imposto a quem tentava sair
para o trabalho, noticiado pela TV, logo provou que se tratava de um movimento
grevista mais amplo. O enfoque, ento, passou a se dar sobre a depredao dos
nibus e o transtorno gerado para a populao. As perdas do comrcio tambm foram
divulgadas.
Aps o trmino da greve dos garis, com o qual a categoria conquistou um aumento
de 37% no piso salarial, Eduardo Paes declarou No sabemos como vamos pagar
mais R$ 400 milhes. No entanto, a atual gesto tem sido marcada por gastos abusivos
em projetos, muitos dos quais so amplamente criticados pela populao carioca,
conforme exposto ao longo deste Dossi.
Cabo lembrar ainda que, na gesto de Eduardo Paes, a Prefeitura no teve nenhum
problema em aprovar um aumento de 300% nas remuneraes mensais dos membros
do Conselho Administrativo da Comlurb. Parte dos membros acumulam cargos de
secretrios ou presidentes de Empresas Pblicas, como no caso de Carlos Roberto
Osrio, Secretrio de Transportes do Municpio do Rio de Janeiro; Cludia Costin,
Secretria da Educao; Carlos Alberto Muniz, ex-vice-prefeito e atual Secretrio de
Meio Ambiente; Maria Silvia Bastos, presidente da Empresa Olmpica Municipal;
Vinicius Roriz, Presidente da Comlurb. Todos eles acumulam cargos e salrios.
BOX 8
OS CAMELS NA COPA DO MUNDO
Nos preparativos da cidade para os megaeventos esportivos, a Prefeitura da cidade do
Rio de Janeiro lanou a poltica do choque de ordem, perseguindo os trabalhadores
informais e as pessoas em situao de rua com a violncia da Guarda Municipal. Os
camels desde o ano de 2009 organizaram manifestaes para cobrar o direito ao
trabalho e o respeito dignidade dos trabalhadores contra a violncia dos guardas
municipais. O MUCA Movimento Unido dos Camels, dentre outros interessados,
apresentou denncias ao Ministrio Pblico, que resultou no inqurito sobre o choque
de ordem, dividido em duas investigaes. Uma sobre o recolhimento de pessoas
em situao de rua, que so encaminhadas para abrigos em pssimas condies, no
bairro distante de Pacincia, numa rea com problemas de milcia e trfco de drogas
implicando em maiores riscos de vida. A outra centrada na investigao sobre a
violao de direitos dos camels pela Prefeitura.
O Ministrio Pblico, atravs da atuao do promotor Rogrio Pacheco celebrou um
TAC -Termo de Ajustamento de Conduta com a Prefeitura, estabelecendo um protocolo
de atuao para o municpio que prev o acompanhamento de assistentes sociais nas
aes de recolhimento s pessoas em situao de rua, melhoria dos abrigos pblicos
com equipes permanentes de mdicos e enfermeiros, alm de condies mnimas de
higiene e privacidade. Mas o acordo no foi cumprido, o que acarretou na propositura
de Ao Civil Pblica por improbidade administrativa contra o prefeito Eduardo Paes
e o secretrio de assistncia social Rodrigo Bethlem, por patrocinarem estas aes de
higienizao social na preparao da cidade para Copa do Mundo e Olimpadas.
68 69
BOX 9
O RIO $URREAL
O Rio de Janeiro est se tornando uma cidade cada vez mais cara e desigual. No
bastasse o aumento nos preos dos imveis (os valores triplicaram desde 2008) e o
valor do preo pago nos transportes pblicos, o carioca tambm sofre na hora de pagar
a conta nos restaurantes, bares e supermercados na cidade.
Contudo, 2013 foi o anos das manifestaes e das denncias do quanto o Rio de Janeiro
se tornou uma cidade voltada para os consumidores, e no para os cidados. Uma
novidade foi a pgina do Facebook chamada Rio $urreal No Pague. Nela so feitas
denncias de produtos e servios que esto com preos muito acima da mdia. Os
participantes propem o boicote aos estabelecimentos que praticam preos abusivos.
A inteno expor os comerciantes para fazer com que os preos se tornem mais justos.
As principais reclamaes dizem respeito de alimentos, bebidas, entre outros produtos
que esto acima do preo.
Entre alguns exemplos est o de um restaurante em Copacabana onde omelete de
camares grandes estava custando R$ 99,10. Uma receita semelhante (seis camares e
quatro ovos) em Nova York, custa o equivalente a R$ 40,05. Outro exemplo o de uma
Quanto ao trabalho informal o promotor moveu uma Ao Civil Pblica pedindo a
retirada da Guarda Municipal da fscalizao do comrcio ambulante e a proibio
do uso de armas ditas no letais, conseguindo a liminar que probe o uso das armas
de choque eltrico (TASER) e spray de pimenta. A partir das manifestaes de junho
aconteceu alguma fexibilizao nas posturas da Prefeitura, mas em janeiro do ano
de 2014 aconteceu uma reao s agresses da Guarda Municipal no centro
do Rio na Rua Uruguaiana. O MUCA ento intensifcou a campanha
Fora Guarda Municipal da Fiscalizao dos Ambulantes. Os camels
continuam preocupados com a represso ao comrcio ambulante
durante a Copa do Mundo, pois sabem que haver zonas
de excluso e proibio das marcas tradicionalmente
utilizadas para confeco de camisetas, cangas, bons,
bandeiras e outras lembranas do evento. Mas o nvel
de insatisfao com a realizao da Copa do Mundo e a
mobilizao popular para os protestos podem contribuir
para melhorar as possibilidades de trabalho para os camels
na cidade do Rio de Janeiro.
lanchonete onde o misto quente custa R$ 17,90, e um croissant com recheio de queijo
e presunto sai por R$ 25,90.
H relatos de casos de alguns produtos que tiveram seu preo baixado, como o coco na
praia de Copacabana. O preo do aluguel de cadeiras e de barracas de praia entra na
lista das reclamaes, assim como o do aluguel de imveis para morar na cidade. Na
Zona Sul, menos de 2% das ofertas de locao fcam em R$ 2 mil. Se forem includos
os principais bairros da Zona Norte, alm de Centro, Barra, Jacarepagu e Recreio, o
nmero de imveis nessa faixa chega 18,13% do total segundo pesquisa feita pelo
Sindicato da Habitao (Secovi-Rio). Com isso, o valor mdio do aluguel no Rio est
em R$ 4.895, chegando a R$ 6.812 - se considerada s a Zona Sul.
Pginas semelhantes tambm j surgiram, como a Somos um Rio $urreal, que alm
das denncias sobre os preos abusivos, faz aluso contradio do slogan da gesto
a aliana das gestes do prefeito Eduardo Paes, do governador Srgio Cabral (ambos
do PMDB) e da presidente Dilma (PT). Com a cidade cada vez mais desigual e com um
custo de vida to elevado, ser mesmo que Somos um Rio?
Outra resposta aos preos abusivos foi a volta dos alimentos e bebidas levados em
sacolas trmicas e isopor para a praia e em demais passeios. A famosa farofa,
apelidada por alguns de isoporsinho, foi uma das maneiras encontradas para
permitir que a cidade continue sendo acessvel para todos.
Joo Sics, professor do Instituto de Economia da UFRJ e diretor de Polticas e Estudos
Macroeconmicos do Ipea entre 2007 e 2011, acredita que esses movimentos sociais
so to efetivos como qualquer medida governamental. Sobre a reduo dos preos,
Joo diz que ainda no possvel ter dados efetivos sobre uma reduo de preos,
para isso, seria preciso uma pesquisa especfca. Porm, houve uma conscientizao
por parte da populao que j vale muito. Eu julgo essas aes como bem sucedidas
e, em alguns setores especfcos, a denncia pode reduzir ou impedir os aumentos
excessivos
1
.
1 http://www.jb.com.br/rio/noticias/2014/02/18/surreal-a-moeda-que-virou-piada-para-os-
consumidores-cariocas/
70 71
BOX 10
PROSTITUIO NO CRIME
E TURISMO SEXUAL LEGAL
Muitas informaes tm sido publicadas sobre o suposto elo entre eventos esportivos e
o aumento da prostituio ou, ainda, o trfco de pessoas. H muitas distines que
precisam ser feitas. A primeira delas: prostituio, no Brasil, ocupao reconhecida
pelo Ministrio do Trabalho, em sua Classifcao Brasileira de Ocupaes, desde 2002
(CBO, n.5198-5). A outra distino necessria : durante a Copa, todos os trabalhadores
querem incrementar seus ganhos e, por isso, no difcil notar que pouco tem sido
esclarecido sobre a violao de direitos que ocorre por obra da confuso entre trabalho
sexual, trfco de pessoas e o suposto aumento de ambos durante os grandes eventos
esportivos. Para tal confuso contribuem, ainda, a criminalizao dos deslocamentos
humanos e dos processos migratrios da derivados e o parco reconhecimento que
tem sido conferido ao trabalho sexual, apesar das inmeras e, por vezes, eloquentes
manifestaes, no Brasil e em outros pases do mundo.
Prostituio, no Brasil, no crime e nunca foi. Alm disso, a prostituio permitida
em 50% do total dos pases onde existe uma legislao mnima sobre as trocas
econmico-sexuais. Nos demais, sua legalidade limitada em 11% dos pases e apenas
nos 39% restantes ela proibida (EUA, Litunia, Romnia, Haiti, Suriname, Bahamas,
Cuba, Ruanda, Uganda, Filipinas, entre outros). No Brasil, a Rede Brasileira de
Prostitutas, em sua Carta de Princpios, defende o direito de migrao para o trabalho
legal e o exerccio da profsso por maiores de 18 anos1. Em consonncia com esta
Carta, muitos juristas defendem os mesmos direitos e vo alm, ao considerarem
que uma atividade que favorece outra, lcita (a prostituio), no pode ser ilcita (o
proxenetismo).
Nesse campo, questes de gnero no podem ser deixadas de fora. Afnal, as violaes
de direitos dos chamados profssionais do sexo, nas mais variadas circunstncias,
revelam que identidade de gnero e a exibio do corpo sexuado respondem por boa
parte dos constrangimentos que sofrem. Por isso, violaes de direitos humanos, civis
e sexuais de prostitutas e prostitutos, nas mais variadas circunstncias, so violaes
indissociveis.
Durante os processos de higienizao das cidades-sede da Copa, reas de prostituio
tm sido local de destino de agentes do Estado, missionrios e militantes abolicionistas
que, sob os argumentos da hora, pretendem conter, por vezes de maneira brutal, o
que consiste em direito: o trabalho sexual e, por conseguinte, o turismo classifcado de
sexual. Por isso, vale saber que prostitutas militantes e demais ativistas participam do
Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfco de Pessoas (CONATRAP) e publicaram,
em maio de 2014, recomendaes s instituies que pretendem realizar aes
relacionadas Copa do Mundo: No Brasil, h receio de que ocorram aes de represso
contra a prostituio de adultas e adultos em vrias cidades da Copa. preocupante
que essas aes possam estar relacionadas a projetos de higienizao urbana, o
que no se coaduna com o Estado democrtico vigente no Pas e fere os direitos de
prostitutas e prostitutos, estigmatizando-os e vulnerabilizando-os.2. A Associao
Brasileira de Antropologia-ABA, em carta encaminhada ao Secretrio Nacional de
Justia e ao Diretor do Departamento de Estrangeiros, do Ministrio da Justia, em
maio de 2014 (Ofcio n 018/2014/ABA/PRES), tambm manifestou-se, juntamente
com o seu Comit Migraes e Deslocamentos, contra a indevida insero de uma
Feira Nacional de Enfrentamento ao Trfco de Pessoas e Experincias de Polticas
Migratrias na programao ofcial da 1 Conferncia Nacional sobre Migraes e
Refgio (COMIGRAR), notando nisso uma (inconveniente) associao com uma pauta
anti-trfco de pessoas produzida por agncias multilaterais e utilizada, sobretudo
por governos do hemisfrio norte, como instrumento de conteno da mobilidade
humana, do livre exerccio da prostituio e, em ltima anlise, de criminalizao da
imigrao. J a Global Alliance Against Trafc in Women (GAATW) lanou, em 2011, o
documento Qual o preo de um boato? Um guia para classifcar os mitos e os fatos
sobre a relao entre eventos esportivos e trfco de pessoas3, visando desconstruir
pnicos morais e evitar um aumento de criminalizaes de prostitutas e clientes e
a consequente violao de direitos humanos nos pases-sede de grandes eventos
esportivos.
Resta saber se nessa Copa o jogo vai ser limpo ou a populao vai ser violada em seus
direitos.
Fonte: WHATS THE COST OF A RUMOUR? A guide to sorting out the myths and the facts about sporting eventsand traffcking GAATW, 2011.
Evento
Copa do Mundo, 2010
(frica do Sul)
Jogos Olmpicos, 2010
(Canad)
Copa do Mundo, 2006
(Alemanha)
Jogos Olmpicos, 2004
(Grcia)
Super Bowl 2008, 2009,
2011 (EUA)
Previses
40.000 trabalhadoras sexuais
estrangeiras seriamimportadas
para o evento.
Ocorreria uma exploso no
trfco humano
40.000 trabalhadoras sexuais
estrangeiras seriamimportadas
para o evento.
Aumentaria o trfco para a
prostituio.
10.000 - 100.000 trabalhadoras
sexuais invadindo o evento ou
sendo trafcadas para o trabalho
sexual durante o evento.
O que aconteceu?
ODepartamento de Justia e
Desenvolvimento Constitucional
da frica do Sul no encontrou
ums caso de trfco no evento.
Os dados esto sendo analisados,
mas as evidncias anedticas
(Canad) e reportagens
preliminares indicamque
nenhumcaso de trfco foi
identifcado e os negcios
diminurampara os\as
trabalhadores\as sexuais.
40.000 trabalhadoras sexuais
estrangeiras seriamimportadas
para o evento.
5 casos de trfco foram
identifcados, de acordo comos
critrios locais, ligados Copa do
Mundo.
Nenhuma instncia de trfco
para a prostituio foi ligado aos
Jogos Olmpicos de 2004.
A polcia no notou nenhum
aumento emprises relacionadas
ao trabalho sexual durante o
evento.
72 73
BOX 11
CRIMINALIZAO DAS PROSTITUTAS NOS PROJETOS
DE REESTRUTURAO URBANA: O CASO DE NITERI
A presena da prostituio, assim como de camels, catadores e sem-teto, confita com a imagem
que se busca promover nos projetos de reestruturao urbana, associada revalorizao
e econmica. Segundo a fundadora do Movimento pelos Direitos das Prostitutas, Gabriela
Leite, as primeiras pessoas a serem expulsas quando tais projetos so implementados so as
prostitutas (Leite, 2006)
1
. Apesar das intervenes serem defendidas como necessrias para o
bem de todos os cidados, apenas uma pequena parcela da sociedade, que se enquadra na
imagem pretendida, benefciada.
A prostituio no crime, mas historicamente o Estado tem agido no sentido de segregar
a atividade, criando territrios especfcos, e simbolicamente restringindo o tipo de mulher,
com certo tipo de corporalidade, atuao e moralidade, que se permite circular livremente na
cidade.
Nas intervenes urbanas vinculadas aos investimentos trazidos pelos Megaeventos, reas
tradicionais de prostituio da cidade do Rio de Janeiro foram atingidas, como a praa Mau, o
Campo de Santana e a praa Tiradentes. No centro de Niteri, a cerca de 12km do Rio, prostitutas
esto sofrendo prises arbitrrias, e o Edifcio Nossa Senhora da Conceio, conhecido como
Prdio da Caixa Econmica, tradicional ponto de prostituio do municpio, tem sido alvo de
aes truculentas da polcia.
As prostitutas realizaram manifestaes nos dias 2 e 15 de abril de 2014, denunciando ao
criminosa e arbitrria da polcia, sem mandato judicial. As salas onde as prostitutas atendem
foram invadidas sob acusaes de constituir casa de prostituio (art. 229 do cdigo penal)
e rufanismo (art. 230, tirar proveito da prostituio alheia). Foram presas 11 mulheres, que
sofrerar violncia na delegacia, e foram levadas ao presdio em Bangu sem direito julgamento.
As prostitutas que realizaram o ato foram ameaadas pela polcia e pelo judicirio de que, caso
fzessem mais um ato, seriam presas por formao de quadrilha
2
. Nada diferente do que os
outros movimentos sociais que esto se manifestando esto enfrentando, demonstrando um
padro de atuao da polcia.
No dia 23 de maio, o prdio da Caixa foi novamente alvo de uma megaoperao da polcia civil.
Os apartamentos foram invadidos, e mais de 200 prostitutas foram levadas para a 76 Delegacia
de Polcia sem direito de acompanhamento de advogados no momento de prestar depoimento.
Os imveis foram arrombados pela polcia e interditados parcialmente, sob alegao de que
as instalaes estavam em pssimo estado de conservao e que havia a confrmao de
utilizao do local de forma reiterada para prtica de crime.
A prtica de crimes no foi comprovada, e h relatos de pertences destrudos e roubados,
1 LEITE, Gabriela. (entrevista) Daspu: uma grife surpreendente. In: Revista Caros Amigos n 106. So
Paulo: Editora Casa Amarela, Janeiro de 2006.
2 Veja tambm: SIMES. Soraya Silveira. EU EU EU, EU S DOU O QUE MEU - Prostitutas de Niteri
ocupamruas para denunciar invaso da polcia a salas de batalha e detenes ilegais. Jornal Beijo na Rua,
19/04/2014. Disponvel em: http://www.umbeijoparagabriela.com/?p=3200 (ltimo acesso 04/05/2014)
estupro, extorses, violncia corporal e moral, e de que a polcia colocou evidencias de falsos
crimes em seus pertences. As mulheres denunciaram que foram foradas a fazerem sexo oral e
que os policiais colocaram as mos nas suas genitais. Segundo relatos, um dos policiais admitiu
que no havia autorizao judicial para a priso das prostitutas, motivo pelo qual nesse caso
elas foram soltas imediatamente, sem sequer prestar depoimento ao delegado.
Com relao ao estado de conservao dos apartamentos, um laudo da percia da Defesa Civil
atestou a existncia de risco no edifcio em 2013, em funo da falta de manuteno e de itens
indispensveis segurana em todo o prdio, e no apenas nas salas de prostituio. At hoje
a situao no foi regularizada, mas somente os andares ocupados pelas prostitutas e no os
andares superiores, foram alvo da ao, realizada s vsperas da Copa do Mundo.
Os confitos envolvendo a prostituio e o sistema de justia no so novidade. Periodicamente,
h operaes da polcia buscando incriminar prostitutas por trfco de drogas, rufanismo
e explorao sexual de menores, o que raramente confrmado. O prostbulo de Niteri
funciona h dcadas no edifcio, e muitas prostitutas trabalham de forma independente e
auto-organizada. Conforme declarou Gaby, moradora do prdio: No explorao porque
consentido. Eu alugo o apartamento com a minha amiga e me prostituo no local. A profsso
tem que ser legalizada.
3
O uso ambguo do argumento da legalidade recorrente na ao da polcia em relao
a prostituio, no s em Niteri. O poder pblico age no sentido de coagir as prostitutas a
sarem de determinadas reas da cidade, por exemplo, forando o fechamento de seus locais
de trabalho, como hotis de curta permanncia por acusao de insalubridade, e realizando
detenes arbitrrias. A perseguio sob justifcativas legais seletiva. Em outros bairros,
mais afastados e onde o interesse do mercado imobilirio ainda no chegou, a atividade
consentida. Em geral, so lugares dominados por redes marginais poderosas, de trfco de
drogas e trfco de menores. Expulsas de seu local tradicional, no tem acesso aos supostos
benefcios dos novos investimentos na rea, e ainda acabam sendo obrigadas a trabalhar em
locais onde fcam mais vulnerveis e desprotegidas.
Em Niteri, as aes contra as prostitutas que atuam na rea central tem ainda outra motivao.
A prefeitura da cidade est trabalhando para viabilizar uma Operao Urbana Consorciada
em uma rea de 3,8 milhes de metros quadrados, abrangendo sete bairros da regio central,
nos mesmos moldes do Porto Maravilha no Rio de Janeiro. O projeto, com fortes contedos de
gentrifcao, visa atrair populao de classes mais altas e valorizar a rea economicamente.
Resta saber que lugar est reservado s prostitutas e prostitutos no novo centro de Niteri que
se apresenta.
Por fm, a expulso das prostitutas dessas reas em vias de revalorizao econmica, como
o caso das reas destinadas aos grandes projetos urbanos associados aos megaeventos, refete
tambm um modelo de mulher. No s para as prostitutas, mas para mulheres que no se
enquadrarem no modelo universal e civilizado da hegemonia capitalista. Faveladas, negras,
militantes polticas, e diversas outras que no se enquadram no padro de corporalidade,
sexualidade e conduta que se espera para uma rea revalorizada, tambm sero segregadas.
3 Prostitutas param o trnsito por uma hora na Avenida Amaral Peixoto, em Niteri. O Dia 24 Horas.
02/04/2014 Disponvel em: http://odia.ig.com.br/odia24horas/2014-04-02/prostitutas-param-o-
transito-por-uma-hora-na-avenida-amaral-peixoto-em-niteroi.html (ltimo acesso 16/04/2014)
74 75
4. Esporte
O esporte uma manifestao cultural muito difundida no Brasil, em especial, o futebol.
Desperta paixes, mexe com as emoes dos espectadores e praticantes, erige rivalidades e joga
um papel relevante na conjuntura poltica e no cotidiano dos cidados do pas. Os dois maiores
eventos esportivos da atualidade, os Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo de futebol, mobilizam
milhes de pessoas ao redor do planeta, inclusive aquelas que no so muito interessados em
esporte no intervalo entre essas competies. Ambos sero realizados no Brasil nos prximos
dois anos, o que tem levado a uma srie de implicaes polticas, econmicas, sociais, ambientais
e, inclusive, esportivas.
A voz que ecoa das ruas atravs das manifestaes e nas pesquisas de opinio indicam que cerca
de dois teros dos cidados brasileiros so contrrios realizao desses megaeventos no pas.
A progresso exponencial dos gastos pblicos pelo Estado com a organizao dos megaeventos
tem despertado a ira das pessoas. No caso dos Jogos Olmpicos, o oramento previsto j
excedeu em R$ 1,4 bilhes o oramento original. Em relao Copa do Mundo, com exceo do
estdio de Fortaleza, todos os demais estdios apresentaram aumentos astronmicos nos seus
oramentos. O Brasil atualmente tem 7 dos estdios mais caros do mundo, considerando o custo
de construo por cadeira. Os estdios Brasileiros so duas vezes mais caros que os da Alemanha
em 2006, um pas que tem uma mo de obra muita mais cara. No total, sero gastos mais que R$8
bilhes para os estdios da Copa do Mundo de 2014.
O ano de 2013 foi marcante na luta em defesa do patrimnio pblico esportivo do Rio de Janeiro.
Uma srie de atos foram realizados em contraposio privatizao do Maracan, aos gastos
do Estado com os megaeventos esportivos e o loteamento do espao pblico para fns privados,
como no caso do campo de golfe na rea da Reserva de Marapendi.
O Complexo Esportivo do Maracan
Construdo para abrigar os jogos da Copa do Mundo de 1950, o Maracan no apenas tem sido
o grande palco esportivo da Cidade do Rio de Janeiro, mas se tornou referncia simblica da
cidade e do Brasil. O estdio, localizado no centro geogrfco da ento capital brasileira, era o
maior palco de futebol do mundo, chegando a receber 200 mil espectadores na fnal daquela
Copa entre Brasil e Uruguai. Porm, desde o ano de 1999, o maior do mundo vem sofrendo
vrias mudanas estruturais e no seu entorno.
Desde sua inaugurao, o Maracan foi propriedade do poder pblico. Esteve sob administrao
da Prefeitura do Rio de Janeiro, ento Distrito Federal, de 1950 at 1960. Depois da formao do
76 77
Estado de Guanabara em 1960, o Maracan passou ser administrado pela entidade esportiva
ADEG. Posteriormente, com a fuso do estado da Guanabara com o estado do Rio de Janeiro
em 1975, o Maracan passou a ser administrado pela SUDERJ, Superintendncia dos Esportes
do Rio de Janeiro, um brao da Secretaria Estadual de Esportes e Lazer (SEEL). Essa condio
durou at que em maio de 2013, o complexo esportivo do Maracan fosse concessionado pelo
governo do estado para o consrcio Maracan S.A. formado pelas empresas Odebrecht (90% de
participao), AEG (5%) e IMX (5%) por um perodo de 35 anos.
Durante o tempo de administrao pblica, o Maracan passou por pocas bastante difceis.
A construo inicial demorou 14 anos para ser completada e durante a dcada de 1980, o
estdio, assim como as demais infraestruturas urbanas, sofreu com uma falta de investimento,
manuteno e segurana. A administrao do estdio nunca foi profssionalizada e at agora os
cargos comissionados da SEEL e da SUDERJ so ocupados por indicao poltica por pessoas com
baixo nvel de profssionalizao. Um resultado dessa conjuno de fatores foi que o Maracan
no oferecia segurana aos espectadores e nem transparncia na gesto. A situao precria do
Maracan resultou em tragdia. Em 1992, durante a fnal do Campeonato Brasileiro, uma parte
da arquibancada cedeu e trs pessoas morreram.
Mesmo com todas as difculdades na gesto do estdio e dos equipamentos esportivos, culturais,
educacionais e funcionais ao seu redor, estes estavam integrados vida cotidiana carioca.
Recorrentemente, o Maracan era o segundo lugar mais visitado pelos turistas, chegou a possuir
um restaurante popular que oferecia refeies a R$ 1 e foi a sede da SUDERJ, onde mais de 1.200
pessoas trabalhavam diariamente. Alm de inmeros jogos de futebol por ano, o estdio foi
usado para a realizao de concursos pblicos, treinos de militares, shows e festas.
O Estdio Jornalista Mario Filho foi o maior estdio do mundo durante muitos anos, tal
caracterstica fez com que o lugar se tornasse mtico mundo afora. Contudo, as obras de
transformao do complexo esportivo impactaram de forma negativa o acesso ao esporte e lazer
da populao carioca. Vale destacar que dentro do complexo do Maracan esto localizados trs
equipamentos esportivos (Estdio de Atletismo Clio de Barros, Parque Aqutico Julio Delamare
e Ginsio Gilberto Cardoso, o Maracanzinho), uma escola municipal, o prdio histrico do
antigo museu do ndio e um laboratrio de pesquisas.
O estdio de atletismo Clio de Barros foi fechado em janeiro de 2013 para servir como canteiro
de obras para as reformas do Maracan. O Clio de Barros, por muitos considerado o Maracan
do Atletismo, era a melhor pista para treinamento de atletas na cidade, desde sua inaugurao
em 1974. Com o fechamento do estdio e desmantelamento da pista, centenas de crianas e
dezenas de atletas foram prejudicados, sem que houvesse uma defnio clara sobre o futuro
da pista e a reabertura do estdio. Ironicamente o projeto Rio 2016, que fazia parte do legado
social dos Jogos Olmpicos foi suspenso por falta de lugar para realizar as atividades. Para a
Copa do Mundo, a inteno que o rea do estdio sirva como estacionamento. O governo
federal j teria liberado recursos para a construo de uma nova pista, apesar das mesma ter sido
destruda pelo consrcio que realizou as obras. Por outro lado, em recente audincia pblica
sobre o Clio de Barros na Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, representantes do governo
estadual afrmaram que a pista seria reconstruda pelo consrcio mas mo h previso para sua
realizao. O acesso a informaes desencontradas tm sido uma caracterstica da realizao
dos megaeventos, difcultando a elaborao de denncias e criando um clima de insegurana e
incerteza para aqueles diretamente atingidos.
O Parque Aqutico Julio Delamare foi inaugurado em 1978 e funcionava com centro de
treinamento e competies aquticas desde ento. As piscinas tambm abrangiam aulas de
natao e de hidroginstica para a populao. Para adequar o Julio Delamare a receber as
competies dos Jogos Pan-Americanos, o parque aqutico passou por uma reforma que custou
R$10 milhes. Durante o processo de concesso do Complexo Esportivo do Maracan, o estado
do Rio de Janeiro previa a demolio total do Julio Delamare (assim como do Clio de Barros,
da Escola Friedenrich e do prdio do antigo Museu do ndio) sobre o pretexto de que seria
uma exigncia da FIFA de escoamento do pblico dos jogos no Maracan. Enquanto o futuro
desse empreendimento esportivo estava sendo determinado atrs das portas, ele se fechava
ao uso pblico e um guindaste utilizado na reforma do Maracan derrubou a plataforma de
saltos ornamentais. Depois de muita polmica, a resistncia organizada pelo movimento O
Maraca Nosso, que inclua atletas, ex-atletas, torcedores, professores, alunos, usurios dos
equipamentos esportivos e ativistas, acabou pressionando o poder pblico a preservar o Parque,
tirando a visada demolio do contrato de concesso. O Julio Delamare foi reaberto ao uso
pblico em Janeiro de 2014 para ser fechado novamente em Maio de 2014.
Assim como os outros elementos do complexo esportivo, a Escola Municipal Arthur Friedenreich
foi ameaada de demolio com as reformas para a Copa do Mundo de 2014 e com o processo
de concesso do estdio. A escola se destacava por estar entre as dez melhores escolas pblicas
do estado do Rio de Janeiro e pela sua capacidade de receber crianas com difculdade de
locomoo. Ignorando completamente a qualidade da escola e as difculdades e transtornos que
sofreriam a populao local com sua demolio, o poder pblico insistiu bravamente em destru-
la. A luta para a permanncia da escola foi marcada pela notvel atuao ativa de professores,
estudantes e famlias durante manifestaes que foram violentamente reprimidas pelo poder
pblico. Eles demonstraram claramente que a comunidade da escola no seria desarticulada
com as ameaas feitas pelo estado ou pela prefeitura. As promessas feitas pelo poder pblico
de construir uma nova escola nas redondezas no foram levadas a srio, pois a cronologia
estipulada indicava que a escola atual seria destruda antes da construo da nova escola
comear. A resistncia organizada da Escola Friedenreich marcou um processo exitoso de luta
popular contra a privatizao dos espaos pblicos da cidade. Sua permanncia nos arredores
do estdio, porm, no sufciente, pois no h articulaes entre a escola e os equipamentos
esportivos do complexo do Maracan, e, por conta disso, alunos e professores tambm no
podem aproveitar os espaos internos do estdio para fns educativos.
Talvez a mais polmica tentativa de limpar o espao do entorno do Maracan seja aquela
que envolvia o prdio do antigo Museu do ndio. O prdio, tombado pelo poder pblico, foi
construdo em 1865 e doado ao Servio de Proteo aos ndios em 1910. O prdio abrigou a sede
desse rgo federal e, posteriormente, entre 1953 e 1977, foi o local onde funcionou o Museu
do ndio. O prdio se encontrava num estado de deteriorao avanado quando, em 2006, foi
ocupado por indgenas que ali fundaram a Aldeia Maracan. Desde a ocupao do prdio at o
ano de 2009 no houve conversas entre os ocupantes da Aldeia e o governo. Entretanto, quando
o projeto de reforma e privatizao do Maracan comeou tomar forma, a Aldeia Maracan
passou a sofrer com ameaas de despejo. Em vrios momentos, essa ameaa tomou forma
violenta. Ao longo do processo das obras no Maracan, a Aldeia se articulou com vrios grupos
indgenas de todo Brasil, movimentos sociais, grupos punks e anarquistas, alm do apoio de
artistas reconhecidos nacionalmente. Essa articulao conferiu uma ampla cobertura na mdia
internacional, enquanto havia um silncio da mdia nacional e local, com exceo, claro, das
mdias alternativas.
78 79
Depois de promessas de abrigo para seus ocupantes e de que o prdio no seria destrudo, o
Batalho de Choque do Estado do Rio de Janeiro retirou, em maro de 2013, atravs de uma ao
extremamente violenta, a Aldeia Maracan e seus apoiadores do antigo prdio.
Depois da primeira desocupao forada, membros da comunidade indgena e ativistas voltaram
ocupar o prdio em outubro de 2013. Mais uma vez, eles foram removidos violentamente pelo
Batalho de Choque em dezembro de 2013. Com a chegada da Copa do Mundo, o prdio est
num estado de abandono e no h projetos em andamento para cumprir a promessa do governo
de restaurar o prdio e muito menos a abertura de um dilogo com os antigos ocupantes para
defnir um futuro uso para o prdio.
As quatro instalaes acima mencionadas fnalmente foram preservadas de alguma forma
com o termo aditivo do contrato de concesso do Maracan que o governo do estado do Rio
de Janeiro emitiu em 6 de janeiro de 2014. J o Laboratrio Nacional Agropecurio (Lanagro),
ligado ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) foi totalmente demolido.
No Lanagro o estado realizava anlises fsico-qumica e microbiolgica de alimentos de origem
vegetal, animal e tambm de guas de estabelecimentos industriais. Qualquer alimento que
fosse vendido na cidade e no estado do Rio de Janeiro precisava passar pelo Lanagro para o
consumo humano. Com o fechamento do laboratrio em 2012, o estado do Rio de Janeiro no
pode mais contar com um centro de avaliao e os exames clnicos para a sade pblica, que
passaram a ser realizados em outros estados.
Alm de todas as polmicas com o fechamento do principal palco de esportes da cidade, por trs
anos, para mais uma reforma, os efeitos da privatizao do Maracan esto sendo sentidos no
bolso do cidado. As progressivas reformas do estdio ao longo dos ltimos 15 anos custaram aos
cofres pblicos em torno de R$ 1,6 bilhes. Nunca houve discusso com a populao sobre a real
necessidade de tais reformas e a falta de transparncia nos gastos pblicos to lendria quanto
o estdio em si. O processo de privatizao (sob regime de concesso) foi bastante confrontado
e criticado pelos movimentos sociais, torcedores e usurios do complexo esportivo. Mesmo
assim foi aprovado em 2013 um regime de concesso por 35 anos para o Consrcio Maracan
S.A. composto pelas empresas Odebrecht, AEG e IMX. Vale lembrar que essa ltima empresa foi
contratada pelo governo do estado para fazer o estudo de viabilidade econmica que defniu os
parmetros da licitao, o que tornaria ilegal a participao da mesma no certame
Conforme j mencionado, o complexo esportivo do Maracan abrangia usos mltiplos durante
seus 60 anos de vida pblica. Durante muitos desses anos, assistir jogos de futebol no Maracan
foi uma coisa to comum e acessvel, mesmo para as camadas mais pobres da sociedade carioca.
Entretanto, recentemente uma tendncia infacionria est tomando conta do futebol brasileiro
(veja tabela). Os estdios esto cada vez mais vazios e os clubes e seus patrocinadores esto
ganhando cada vez mais dinheiro.
Depois da Copa das Confederaes, o preo dos ingressos pelos jogos realizados no Maracan
subiu para uma mdia de R$45 enquanto ingressos pelos mesmos jogos realizados em 2012
custavam em mdia R$14. Esse efeito da exploso dos valores dos ingressos trao comum em
todos os estdios construdos ou reformados para a Copa do Mundo. Em curto prazo, j visvel
a excluso da populao das classes C e D dos estdios, pois no conseguem mais pagar para
assistir os jogos. No longo prazo, tal medida pode infuenciar defnitivamente o esvaziamento da
relao do brasileiro com o futebol marcada como um dos traos da nossa fundamentais da noss
identidade . Diante de um panorama esportivo no qual os ingressos subiram em 300% durante
a ltima dcada, o valor dos ingressos nos estdios que sediaro jogos da Copa so ainda mais
exorbitantes, com pblicos cada vez menores. No h indcios que os rgos responsveis para
os campeonatos locais e nacionais, nem o Ministrio dos Esportes, estejam agindo para garantir
acesso ao esporte mais popular do pas.
Os Jogos Olmpicos e o no legado do Pan 2007
Ainda que haja uma prioridade pelo poder pblico em investir em novos equipamentos
esportivos de alto rendimento, nem mesmo nossos melhores atletas tm onde treinar na cidade
do Rio de Janeiro. Somente em 2013 foram fechados o Parque Aqutico Maria Lenk, o Estdio
Olmpico Joo Havelange e o Veldromo Municipal foi destrudo.
O Parque Aqutico Maria Lenk foi construdo com recursos pblicos em 2007, ao custo de R$ 85
milhes, para abrigar as competies de esportes aquticos do PAN-2007.Contudo, o que serviu
para os Jogos Pan-Americanos, no servir para os Jogos Olmpicos, que tem como prerrogativa
do Comit Olmpico Internacional uma instalao que abrigue cerca de 15 mil espectadores
e que possua cobertura. Assim, o Maria Lenk somente ser palco das competies de polo
aqutico, enquanto est em construo no parque olmpico um novo centro de natao, alm de
uma piscina temporria no Forte de Copacabana para abrigar as provas de saltos ornamentais.
Tambm vale destacar que o Parque Aqutico dever permanecer fechado para obras at 2015,
diminuindo ainda mais os espaos de treinamento para atletas dos desportos aquticos.
O Estdio Olmpico Joo Havelange, popularmente conhecido como Engenho, foi construdo
a um custo de R$ 380 milhes para receber as competies de atletismo e, posteriormente,
concessionado para uso como estdio de futebol pelo Botafogo F.R.. O Engenho foi a principal
referncia de jogos de futebol na cidade no perodo de interdio do Maracan e ainda recebeu
Fonte: Christopher Gafney, baseado emdados do site da CBF, Consultoria Pluri e Mquina do Esporte.
Ano Pblico total Pblico Mdio Arrecadao total (R$) Ingresso mdio (R$)
2007 6.582.976 17461 80.040.848, 12.2
2008 6.439.854 16992 101.241.490, 15.7
2009 6.766.471 17807 125.764.391, 18.6
2010 5.638.806 14839 112.873.893, 20.0
2011 5.660.987 14976 117.665.714, 20.8
2012 4.928.827 12970 119.100.000 22.92
2013 5.681.355 14.951 176.500.000, 31.06
Tabela 1: Mdia de Pblico nos Estdios Campeonato Brasileiro, 2007-2013
poca Evento Custo (Milhes de R$)
1999-2000 Mundial dos Clubes 106
2005-2007 PAN2007 304
2010-2013 Copa 2014 1.050
TOTAL 1.460
Tabela 2. Os custos das reformas do Maracan para Grandes Eventos
80 81
alguns shows de artistas internacionais como Paul McCartney, Justin Bieber e Roger Waters. S
que desde maro de 2013, est interditado por conta do laudo de auditoria de uma empresa
alem, contratada pelo consrcio que fnalizou a construo do estdio (formado pelas empresas
Odebrecht e OAS,), que apontou problemas na cobertura do estdio que colocariam o pblico
em risco em caso de ventos e chuvas fortes. Por isso, o Botafogo utiliza apenas a estrutura de
vestirios, sala de musculao e o campo anexo para a realizao dos treinos. Com isso, o
torcedor carioca viu diversos jogos do seu time serem transferidos para outras cidades do estado
e do pas, por conta da ausncia de um estdio adequado na cidade. O estdio precisaria de
novas reformas para adequar-se s exigncias olmpicas. Mais um caso de um falso legado.
O caso do Veldromo Municipal chama a ateno pela lgica da produo destrutiva de
equipamentos esportivos, pois, erguido para sediar as provas de ciclismo de pista e de patinao,
o custo para se adequar s exigncias da competio olmpica seria semelhante ao de construir
uma instalao nova (cerca de R$ 130 milhes). Os organizadores apresentaram trs fatores para
justifcar a deciso de reconstruir a instalao, tendo em vista o seu uso nos Jogos Olmpicos:
as duas colunas de sustentao que impediam a perfeita visualizao da pista; a capacidade
de pblico 1.500, em vez dos 5.000 exigidos pelo Comit Olmpico Internacional (COI); e a
inclinao da pista, que deveria mudar para proporcionar mais velocidade para as bicicletas.
Vale lembrar que o Veldromo tambm abrigava o Centro de Treinamento da Ginstica Artstica
da seleo brasileira e que esse esporte, to famoso nas transmisses olmpicas, tambm
recebeu outro duro golpe, aps o incndio do ginsio do Flamengo, o que diminuiu ainda mais
os espaos para receber os atletas dessa modalidade.
Outro centro olmpico o Complexo Esportivo de Deodoro, na zona oeste da cidade. Este centro
ser sede das competies de canoagem slalom, tiro esportivo, hipismo, mountain bike, BMX
(bicicross), esgrima e pentatlo moderno. A previso que as competies de BMX e canoagem se
realizem em uma rea militar, cujo terreno est contaminado em razo das altas concentraes
de munies. O processo de limpeza desse terreno e sua transformao em equipamento de
utilidade pblica, embora possa ser considerado um processo positivo, pode ser difcultado pela
grande quantidade de material poluente. Hoje em dia no h centros de treinamento para essas
modalidades esportivas no pas e a administrao pblica do espao poderia trazer grandes
benefcios para a prtica esportiva.
Um dos mais polmicos projetos de equipamentos esportivos para os Jogos Olmpicos o
campo de golfe em uma rea de Proteo Ambiental o que deveria ser um impeditivo para a
construo do mesmo. Contudo, em sesso extraordinria em dezembro de 2012, os vereadores
aprovaram a lei complementar que permitia a construo do campo pela iniciativa privada
na rea da Reserva de Marapendi. Iniciada as obras em abril de 2013, elas enfrentam uma
srie de resistncias de organizaes na sociedade civil e pareceres contrrios do Ministrio
Pblico Estadual e de tcnicos da prpria Prefeitura. Os pareceres apontam que a obra causaria
signifcativa degradao do meio ambiente, com possveis danos permanentes ao ecossistema
local e com a extino de animais e plantas endmicas da regio, alm da poluio das guas
subterrneas com devido ao uso de agrotxicos para a preservao da grama. Ou seja, haveria
uma grande descaracterizao de um dos ltimos ambientes de restinga da cidade.
A construo do campo de golfe est sendo executada pela empresa Fiori Empreendimentos
Imobilirios Ltda. Em troca do custo de R$ 60 milhes para sua construo, a empresa recebeu
da Prefeitura uma parte do terreno da APA de Marapendi em que j anunciou a futura venda
dos imveis de 23 prdios de 22 andares numa rea de 58 mil m com residncias de alto luxo.
Trata-se de um subsdio pblico para um esporte elitizado que funciona como blindagem para
a especulao imobiliria.
Por fm, tambm cabe mencionar a construo do Parque Olmpico na Barra da Tijuca, essa que
ser o principal polo esportivo das Olimpadas do Rio de Janeiro. Ao custo de R$ 666,7 milhes,
a instalao esportiva foi marcada por uma srie de polmicas desde a sua concepo. Primeiro,
porque a Prefeitura escolheu construir no terreno que abrigava o nico autdromo do municpio,
o que desalojou os atletas da modalidade. O poder pblico prometeu Confederao Brasileira
de Automobilismo a construo de uma nova pista, promessa que ainda no saiu do papel.
No ms de abril de 2014, os operrios contratados para a construo desse equipamento
esportivo defagraram uma greve, que durou duas semanas, contra o consrcio Rio Mais que
envolve as empresas Odebrecht, Andrade Gutierrez e Carvalho Hosken por melhores salrios
e benefcios. A greve foi violentamente reprimida antes de ambos lados chegaram a um acordo.
Outro aspecto de suma importncia que se relaciona ao Parque Olmpico a tentativa de remoo
da comunidade da Vila Autdromo, que h mais de 20 anos luta contra processos de remoo e
em favor da urbanizao da rea. Ao longo dos ltimos anos, por conta da proximidade com os
Jogos Olmpicos, a presso da Prefeitura em remover os moradores aumentou signifcativamente.
Diante de tais ameaas, a comunidade procurou resistir politicamente por meio de atos pblicos
e liminares na Justia que impedem sua remoo, alm da elaborao de um plano de iniciativa
popular de desenvolvimento urbano, social, econmico e cultural alternativo ao da Prefeitura.
Entretanto, o poder pblico municipal iniciou as remoes em maro de 2014, em um episdio
de nefasta atuao da Defensoria Pblica que solicitou a derrubada da liminar que impedia a
remoo das casas dos moradores at que a Prefeitura apresentasse um plano de urbanizao
para aqueles desejassem permanecer.
Desse modo, conclui-se que a gesto dos megaeventos esportivos refete o projeto de cidade
vista como mercadoria, que favorece os agentes dos setores imobilirio e fnanceiro, e atende a
parcela da populao abastada, em detrimento das populaes mais pobres, do meio ambiente,
da cultura e do uso pblico dos espaos.
82 83
BOX 12
COPA, NOVAS ARENAS E ELITIZAO
Alm de todas as violaes de direitos humanos, da quantidade e da falta de
prioridade dos gastos pblicos, da criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais,
das relao entre poder pblico e grandes empreiteiras e dos mandos e desmandos da
FIFA, outro processo que est intimamente ligado realizao da Copa a elitizao do
do futebol. O futebol nascido nas elites, tanto inglesa como brasileira, foi popularizado
e viu sarem da classe trabalhadora seus maiores craques, mas hoje o futebol sofre uma
sria ameaa, a possibilidade de ocorrer exatamente o processo inverso. Justifcado
pelo padro FIFA, as construes e reformas bilionrias dos estdios acabaram por
transform-los em asspticas arenas, reforando este processo.
A elitizao dos estdios consiste no processo de encarecimento dos ingressos que
exclui parte considervel do pblico que anteriormente frequentava aquele espao.
Na Europa o processo de elitizao dos estdios acontece h cerca de 30 anos, sendo o
exemplo ingls o mais bem-acabado. Os 97 mortos da tragdia de Hillsborough foram
utilizados como justifcativa para o encarecimento dos ingressos e para remodelaes
e construes de novos estdios, acabando por afastar trabalhadores trocados por
consumidores com disponibilidade fnanceira para pagar os caros ingressos e gastar
nos shoppings e restaurantes das arenas.
No Brasil a elitizao dos estdios revela forte relao com os megaeventos, podemos
observar isto atravs do simblico exemplo do Maracan. Este recebeu 3 grandes
reformas nos ltimos 15 anos que, sem contar a descaracterizao como patrimnio
histrico e as irregularidades da ltima, foram responsveis por transformar o Maior
do Mundo, cuja capacidade ofcial chegou a ser de 150 mil pessoas, em um estdio
incapaz de receber 80 mil espectadores. Na mesma proporo que o estdio diminua
sua capacidade, os ingressos passaram a aumentar e os setores mais populares foram
sendo transformados, primeiro foram colocadas cadeiras na arquibancada, depois foi
extinta a geral.
Alm da diminuio da capacidade, os novos estdios tm custos de manuteno
muito elevados, devido as exigncias da FIFA e suas luxuosas reas VIPS, e aqueles que
eram pblicos esto sendo privatizados sob o discurso da necessidade de uma gesto
moderna, como o caso do Maracan e mais 7 estdios da Copa. Todos esses fatores
foram determinantes para que o ingresso da ltima fnal da Copa do Brasil, entre
Flamengo e Atltico-PR, custasse entre 250 e 800 reais. Mas esse no um caso isolado.
Nos ltimos 10 anos o preo mdio dos ingressos subiu muito mais que a infao.
Tambm se verifcou uma diferena de 119% entre os preos praticados nos estdios
que recebero jogos da Copa e os que no recebero. Esses nmeros cristalizam o
processo de elitizao perceptvel no embranquecimento do pblico e nos bares e
botequins cheios, enquanto vemos pela televiso estdios vazios.
O Comit do Rio e os parceiros da campanha Maraca Nosso vem denunciando os
absurdos da deforma e da privatizao do Maracan h algum tempo, assim como, a
violncia da elitizao que exclui a maioria da populao de estar presente nos jogos
do esporte mais popular do Brasil. Nas manifestaes do ano passado esses absurdos
estavam na boca do povo e conquistamos vitrias, embora parciais. Nossa vitria
s vir com o fm da privatizao, que garante a preservao dos equipamentos do
complexo (Escola Municipal Friedenreich, Parque Aqutico Julio de Lamare, Estdio
de Atletismo Clio de Barros e o prdio do Antigo Museu do ndio) com uso e controle
pblico e a participao popular em oposio aos lucros do consrcio. Seguiremos
na luta em defesa do Complexo Maracan, preservado e com melhorias decididas
coletivamente, e contra o processo de elitizao.
BOX 13
A CIDADE QUE SE TORNOU PATRIMNIO MUNDIAL DA
HUMANIDADE, MAS NO RESPEITA SEUS PRPRIOS
PATRIMNIOS CULTURAIS
No dia 1 de julho de 2012, o Rio de Janeiro tornou-se a primeira cidade a receber
o ttulo de Patrimnio Mundial como Paisagem Cultural Urbana. A concesso do
ttulo pelo Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO, na Rssia, incluiu mais um
bem brasileiro a Cidade do Rio de Janeiro na Lista de Patrimnio Mundial e foi
amplamente celebrada por representantes do Ministrio da Cultura, do IPHAN e da
Prefeitura. A partir da, locais tursticos como Po de Acar, Corcovado, Floresta da
Tijuca, Aterro do Flamengo, Jardim Botnico e Praia de Copacabana, seriam alvo de
aes integradas visando preservao da sua paisagem cultural
1
.
O recebimento deste ttulo teve uma repercusso ainda maior por se inserir no
contexto de grande visibilidade mundial que a cidade j vinha adquirindo em funo
de sua eleio como sede da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de
2016, nas quais sua imagem de Cidade Maravilhosa foi explorada exaustivamente.
Contraditoriamente, tambm nesse contexto que a Prefeitura e o Governo do Estado,
unidos politicamente, tm desrespeitado alguns dos maiores patrimnios histricos e
culturais da cidade.
Dois casos bastante prximos so exemplares a esse respeito. Em primeiro lugar, o
Estdio Mrio Filho, mundialmente conhecido como Maracan, que foi tombado, em
2000, como patrimnio histrico e cultural da cidade, surpreendentemente teve parte
do seu complexo desportivo destombado, o Parque Aqutico Julio Delamare e a pista
1 Cf. http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2012/07/rio-recebe-o-titulo-de-patrimonio-
cultural-da-humanidade.html
84 85
de atletismo Clio de Barros, para viabilizar a demolio desses dois equipamentos.
O decreto da Prefeitura (decreto n 36349, de 19 de outubro de 2012) descaracteriza
totalmente o projeto arquitetnico original, com base na justifcativa da realizao da
Copa do Mundo.
Vizinho ao estdio, o casaro imperial onde funcionou o primeiro instituto no pas
de pesquisa da cultura indgena, abrigando em 1910 o primeiro rgo de proteo
indgena, fundado pelo Marechal Rondon, e transformado, em 1953, em Museu do
ndio, por Darcy Ribeiro - tambm est em vias de ter sua histria apagada. Com a
transferncia do museu para o bairro de Botafogo, o prdio fcou por um longo perodo
abandonado, at ser ocupado, em 2006, por cerca de 20 indgenas de diferentes etnias,
desenvolvendo atividades artsticas e culturais no local, que fcou conhecido como
Aldeia Maracan.
Com a eleio da cidade como sede da Copa do Mundo e a necessidade de promover
transformaes dentro e fora do complexo esportivo, o projeto original do escritrio
Burle Marx previu a manuteno do prdio e o tratamento paisagstico do entorno,
criando espaos pblicos de lazer. Desconsiderando o projeto encomendado, o
parecer emitido pelo Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural (CMPC)
e uma ao do Ministrio Pblico Federal (MPF), o governo do estado props, todavia,
demolir o prdio, com licena concedida pela Prefeitura, argumentando que a
demolio visava viabilizar o acesso e a mobilidade ao estdio, de forma a atender
uma das exigncias da FIFA. Com isso, foi dado incio ao processo de reintegrao de
posse e despejo dos ocupantes.
A intimidao provocada, no incio de 2013, pelo cerco ao prdio pela tropa de choque
da Polcia Militar, intensifcou a mobilizao de movimentos sociais, ligados ou no
causa indgena, e a repercusso internacional do caso. Temerosa com a possibilidade de
manchar sua imagem, a FIFA foi obrigada a se pronunciar, alegando nunca ter exigido a
demolio do prdio. Da mesma forma, o governador foi constrangido a recuar em sua
deciso, e anunciar a deciso de manter o prdio, porm, transformando-o em museu
olmpico, alterando completamente a fnalidade para a qual tinha sido concebido e
defendiam os ocupantes: a preservao da cultura indgena.
Dentre vrios outros, esses dois casos, apesar de todas as mobilizaes coletivas e
resistncias da populao carioca, esto longe de alcanar um fnal feliz, mas ilustram
a evidente contradio do momento social e poltico que o Rio de Janeiro vive. Uma
cidade que recebe o ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade, mas ainda tem
muito que aprender no que se refere preservao dos seus patrimnios histricos e
culturais, e ao respeito a sua populao.
OEstdio de Atletismo Clio de Barros, antes e depois de ter a sua pista transformada emestacionamento.
86 87
5. Meio Ambiente
No ano de 2012, o Rio de Janeiro sediou a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio+20, vinte anos aps a ocorrncia na mesma cidade da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Eco-
1992 e Rio-92. Foi a partir desta conferncia que os termos sustentvel e sustentabilidade
ganharam relevncia internacional e, no Brasil, tornaram-se termos comuns em propostas
de polticas pblicas e aes privadas, que deveriam estar condizentes com os preceitos da
sustentabilidade.
O protagonismo da cidade do Rio de Janeiro enquanto sede de eventos dessa magnitude e
temtica deveria levar a um processo de adequao urbana condizente com a conservao
e preservao ambiental de seus espaos, inclusive por ser esse um direito constitucional,
previsto no artigo 225 da Constituio Federal de 1988
1
. Alm disso, para a promoo da Copa
do Mundo da Fifa, e das Olimpadas no Rio de Janeiro, diferentes esferas da gesto pblica,
juntamente com as parcerias da iniciativa privada, lanaram mo da estratgia do marketing
verde para promover os megaeventos esportivos na cidade. Slogans como copa sustentvel,
estdio sustentvel, etc, esto sendo cada vez mais usados para promover as obras para a Copa
do Mundo no Brasil (o Estdio Nacional de Braslia Man Garrincha caminha para ser o primeiro
na histria a receber o certifcado mximo de sustentabilidade). O selo Leed Platinum entregue
aps a concluso da obra reconhecido internacionalmente e garante que a construo
altamente sustentvel.. Todavia, h controvrsias sobre o real comprometimento ambiental dos
projetos em questo.
Com a estratgia da economia verde, comearam a surgir conceitos ligados ao discurso
preservacionista ou ambiental, muito utilizados em estratgias de convencimento no que diz
respeito adoo de mecanismos para abrandamento de tenses e legitimao de grandes
projetos. No chamado Marketing verde, h a construo de uma imagem ecologicamente
correta, pois, alm de agregar qualidades socialmente desejveis ao produto, ela agrega valor
e amplia as possibilidades de aceitao do mesmo quando no o torna uma necessidade.
Entretanto, como veremos nos casos adiante, esta estratgia no possui como principal
preocupao a preservao do ambiente. A questo central vender a ideia, vender o produto.
Os preparativos para os eventos esportivos a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016 absorveram o tema ambiental e afrmam estar entre suas preocupaes
1 Cf. o art. 25 da Constituio Federal, Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comumdo povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as futuras geraes.
88 89
garantir sustentabilidade em suas aes. No entanto, apenas no discurso ou para o mero
cumprimento da lei. Como poder se observar, so vrias as aes que ignoram e mesmo violam
o direito de todos a um meio ambiental ecologicamente equilibrado e saudvel.
Nas 12 cidades-sede da Copa do Mundo, por exemplo, foram criadas Cmaras Temticas, cada
uma responsvel por reas estratgicas para a realizao do evento, dentre as quais a de Meio
Ambiente e Sustentabilidade. A Cmara Temtica Nacional de Meio Ambiente e Sustentabilidade
(CTMAS) foi criada em 2010 e coordenada pelos ministrios do Esporte e do Meio Ambiente.
As diretrizes que orientam o trabalho preveem uma Copa que coopere com o combate ao
aquecimento global e envolve: (i) Promoo da sustentabilidade ambiental com incluso social;
(ii) Incentivo e estmulo aos negcios verdes; (iii) Incentivo a aes promotoras de efcincia
energtica; (iv) Valorizao, promoo e proteo da biodiversidade brasileira; (v) Construo
de estdios dentro dos padres de sustentabilidade; (vi) Utilizao da gua de maneira racional;
(vii) Incentivo mobilidade e circulao sustentveis; (viii) Incentivo ao consumo de produtos
orgnicos e/ou sustentveis; e (ix) Promoo do ecoturismo nos biomas brasileiros.
Com relao aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016
2
, que sero sediados pela cidade do
Rio de Janeiro, o portal Rio2016 atribui ao Programa de Sustentabilidade e Meio Ambiente a
possibilidade de permitir um legado para a cidade. Conforme o portal, o mesmo apoiado pelos
trs nveis de governo e contribuir para avanos em questes ambientais ligadas a conservao
da gua, energia renovvel e responsabilidade social. O site afrma que um conjunto abrangente
de ferramentas de gesto ser utilizado para o monitoramento e superviso dos objetivos traados
pelo programa. Nessa pgina no h maiores detalhamentos do programa, mas no Portal da
Transparncia, do governo federal
3
, constam suas quatro frentes de atuao: conservao da
gua, energia renovvel, jogos neutros em carbono
4
e gesto do lixo, e responsabilidade social.
As intervenes urbansticas associadas a esses megaeventos para a cidade do Rio de Janeiro, a
despeito da preocupao ambiental expressa pelos organizadores dos eventos esportivos, no
encontram respaldo em casos concretos, como pode ser constatado no caso da implantao
dos corredores virios Transcarioca, Transolmpica e Transoeste, nos processos de remoo de
comunidades sob a justifcativa ambiental e na construo de um Campo de Golfe em rea de
reserva ambiental, e na no despoluio de corpos hdricos na cidade. (Ver Box sobre o tema).
O caso da Transcarioca
O Corredor Virio Transcarioca, ligando a Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional
2 Disponvel emwww.rio2016.com.br
3 Disponvel em www.portaltransparencia.gov.br/rio2016/meioambiente
4 Atualmente tem crescido cada vez mais o leque de opes para a gerao de crditos de carbono e outros ativos de
compensao ambiental. Contudo, importante atentar para o fato de que na lgica do mercado, quanto mais crditos
estiverem disponveis, mais baratos eles fcam, e mais barato fca poluir. Com a lgica da Economia Verde, os recursos
naturais que eram de todos, passam a ser de quem paga, e transformam-se em mercadorias. Os crditos de carbono
permitem que empresas permaneam poluindo na medida em que pagam para que terceiros adotem prticas de
emisses evitadas ou de sequestro de carbono. Contudo, a conta climtica no fecha. No h reduo das emisses de
Gases de Efeito Estufa (GEEs). Como qualquer ativo no mercado, o crdito de carbono temseus preos fxados de acordo
com a oferta e a demanda. Alm do mais, h a perversidade de que a prtica poluidora no se modifca, uma vez que
mais compensador e barato para uma grande empresa continuar a poluir e comprar crditos de carbono nos pases
em desenvolvimento, do que diminuir suas emisses ou investir em tecnologias limpas. E comum ver empresas que
assumemretricas sustentveis, capitalizando emcima deste selo, sendo que na prtica no modifcaramseus mtodos
produtivos. Almdisso, as tecnologias sustentveis so exportadas para os pases emdesenvolvimento, para que estes as
apliquememprojetos de gerao de crditos. Isso torna a crise climtica lucrativa para os pases desenvolvidos.
Antnio Carlos Jobim/Galeo, atravessando bairros e comunidades da Zona Oeste, Norte e
Ilha do Governador, j questionvel enquanto soluo para o transporte coletivo, conforme
apresentado no captulo Mobilidade. A forma como est sendo implantado, alm das remoes
de diversas comunidades, no confere adequado tratamento quanto s questes ambientais,
a despeito do processo de licenciamento ambiental realizado pelo rgo ambiental estadual.
Exemplo deste processo o tratamento conferido ao aterramento da Lagoa de Jacarepagu, na
altura da Avenida Embaixador Abelardo Bueno.
Em reunio pblica realizada em agosto de 2010, no Bairro da Taquara, zona Oeste do Rio
de Janeiro, para a apresentao do projeto do Corredor Transcarioca, e respectivo Relatrio
Ambiental Simplifcado - RAS
5
, foi cobrada por parte da populao a minimizao dos impactos
ambientais no processo de aterramento da lagoa de Jacarepagu. Os esclarecimentos por parte
do Instituto Estadual de Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (INEA) e da Comisso Estadual de
Controle Ambiental (CECA) foi de que as medidas seriam estudadas para serem propostas pelo
Projeto Executivo do Corredor Transcarioca, que deveria apresentar alternativas ao aterramento.
Caso isso no fosse possvel, o aterramento ocorreria em atendimento s exigncias dos rgos
ambientais por meio de dois programas ambientais: o Programa de Monitoramento da Fauna
Existente e o Programa de Compensao Ambiental.
Tais programas visariam buscar alternativas para o reforestamento da vegetao suprimida,
como a possibilidade de implantao de uma unidade de compensao; e o levantamento
para o resgate da fauna local, que ocorreria antes do desmatamento e aterramento da lagoa.
Os animais seriam conduzidos para outra rea ou para refgios biolgicos de outras regies, de
modo a evitar ao mximo a mortandade de peixes e outras espcies. Outra possibilidade seria a
construo de uma ponte, de modo a no aterrar a lagoa de Jacarepagu.
No entanto, uma vez que tais medidas de minimizao e mitigao dos impactos ambientais no
foram realizadas, a Associao de Moradores e Pescadores Vila Arroio Pavuna tomou a iniciativa
de abrir junto Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (atravs da 6 Coordenadoria
de Defesa de Interesse e Direitos Coletivos/Ncleo de Terras e Habitao, Ofcio n 196/2012)
um pedido de instaurao de inqurito civil contra a violao ao meio ambiente, datado de
17 de abril de 2012, encaminhado Promotoria de Justia e Tutela Coletiva de Defesa do Meio
Ambiente.
O ofcio afrma que para a realizao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, inmeras obras tm sido realizadas na rea que circunda a Lagoa de
Jacarepagu, inclusive o aterramento de 22 metros desde a margem at o espelho dgua, regio
mapeada pela Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERLA, e ocupada por animais.
Destaca-se que apesar do conhecimento por parte do Poder Pblico das condies ambientais
da regio, conhecimento este transmitido pela populao que habita a regio, na reunio pblica
realizada na Taquara, nenhuma das medidas propositivas foram implementadas na realizao
da interveno urbanstica no entorno da Lagoa de Jacarepagu.
Em 31 de maio de 2012, a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, Ncleo de Defesa dos
Direitos Humanos, solicitou ao Secretrio Municipal de Meio Ambiente do Rio de Janeiro (Ofcio
n 1348/2012-NUDEDH/DPGE): (i) informao sobre a existncia ou inexistncia de estudo de
5 O prprio licenciamento por meio de RAS j pode ser questionado, pela dimenso da obra, nmero de pistas de
automvel previsto e impacto no meio urbano.
90 91
impacto ambiental referente obra de duplicao da Avenida Embaixador Abelardo Bueno e
do aterro da Lagoa de Jacarepagu, e caso positivo, a cpia do referido estudo; e (ii) informao
e disponibilizao de cpia da licena de operao e/ou a fase de licenciamento ambiental da
empresa responsvel pelas obras.
Tais pedidos tiveram como objetivo instruir o procedimento administrativo no qual se renem
dados, a fm de verifcar os prejuzos causados pela obra a fauna e a fora da Lagoa de Jacarepagu,
de modo que nenhum direito seja violado. At a redao desse Dossi (abril de 2013), os pedidos
no receberam respostas tanto por parte da Promotoria de Justia de Tutela Coletiva da Defesa
do Meio Ambiente quanto por parte do Secretrio Municipal de Meio Ambiente do Municpio
do Rio de Janeiro.
O caso da Transolmpica
O Relatrio de Impacto Ambiental do Corredor Virio Transolmpica
6
, de junho de 2012,
apresenta a via de 13 km de extenso, que interliga a Avenida Brasil Avenida Senador Allende
e afrma que o projeto importante para desafogar o trnsito catico da cidade, alm de fazer
a conexo viria entre a rodoviria e os Complexos Olmpicos da Barra da Tijuca e de Deodoro.
Para tanto, passar pelor bairros de Realengo, Magalhes Bastos, Vila Militar, Jardim Sulaca,
Taquara, Jacarepagu e Curicica.
Uma questo que se coloca por que a Transcarioca, que ter 39 km de extenso, no tem EIA/
RIMA e sim Relatrio Ambiental Simplifcado e a Transolmpica, com 13 km de extenso tem?
Conforme o relatrio as obras de implantao da Transolmpica tem interface com outros
planos, programas e projetos tanto governamentais quanto privados, sendo ressaltados o
Programa de Recuperao Ambiental da Bacia de Jacarepagu, a Proteo do Sistema Lagunar
de Jacarepagu, o Rio Capital Verde, o Parque Olmpico de 2016, o Parque do Atletas, a Vila dos
Atletas (em parceria com a Carvalho Hosken), a Linha 4 do Metro e os corredores Transcarioca,
Transoeste e Transbrasil.
O relatrio atesta que sero atingidos os bairros de Curicica, Jacarepagu, Jardim Sulacap,
Magalhes Bastos, Realengo, Taquara e Vila Militar. Com relao concentrao de poluentes, o
estudo atesta que a Regio Metropolitana possui a segunda maior concentrao de populao,
veculos, indstrias e fontes emissoras de poluentes do pas, gerando srios problemas de
poluio do ar na rea em questo. A Avenida Brasil apontada como responsvel por cerca de
30% do total de poluio emitida pelas vias de trfego. O relatrio destaca, ainda, que a qualidade
do ar no Rio de Janeiro pior quando no chove.
A regio onde ser instalada a Transolmpica urbana, com vrias residncias, hospitais,
escolas e estabelecimentos comerciais. Sendo assim, foi necessrio fazer o levantamento do
nvel de rudo existente na regio, para que durante as obras esses nveis possam ser mantidos
e/ou controlados. Foram escolhidos 08 pontos e as medies ocorreram de noite e de dia. Como
6 Disponvel em http://bosquedaboiuna.com.br/blog/wp-content/uploads/2012/07/RIMA_PARTE_COMPLETO.
pdf. Conforme o relatrio Para a defnio do traado da Transolmpica pensou-se emdezenas de alternativas locacionais.
Para tanto, foramconsideradas as alteraes que cada proposta causaria no meio fsico (como impactos na qualidade do
ar, rudos, recursos hdricos), bitico (fauna, fora e reas protegidas), alm, claro, dos aspectos da populao residente,
verifcando-se a necessidade e quantidade de desapropriaes. Mediante todas essas anlises, o traado aqui apresentado
o que possui menor interferncia e impactos. Emrelao s alternativas tecnolgicas, as outras opes, como o veculo
leve sobre trilhos, no apresentam a capacidade de transporte em massa necessria para atendimento da demanda, ou
at mesmo o metr, que possui custos de obra muito superior (Plano Popular, 2011: 4).
resultado observou-se que em todos os 08 pontos, o nvel de rudo j se encontra acima do
permitido pela legislao.
Pelo relatrio, pode-se auferir que a Transolmpica manter a qualidade do ar e sonora,
reiterando condies existentes j inadequadas em relao ao que estabelece a legislao, uma
vez que apenas refora o padro de mobilidade vigente vinculada a poluio sonora e do ar.
Quanto s desapropriaes, afrma-se que o nmero chega a 163 estabelecimentos comerciais,
a grande maioria no bairro de Curicica e 3.773 residncias, a maioria em Jacarepagu. A
desapropriao um mecanismo estabelecido pela Constituio Federal que pode ser utilizado
por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
em dinheiro (p.11). Apesar de o processo de desapropriao ser amparado constitucionalmente
para fns de utilidade pblica, no est claro no RIMA, que o documento que publiciza as aes
a serem realizadas em empreendimentos que implicam em impactos sociais e ambientais, quais
as comunidades que sero removidas, ou mesmo como as remoes sero realizadas.
Com relao avaliao de impactos ambientais acarretados pela Transolmpica, o RIMA
indica vinte e oito impactos que podero ocorrer durante as distintas fases da implementao
da Transolmpica. Dos 28 impactos, 4 foram considerados positivos e relacionados com o Meio
Antrpico, 4 foram considerados pouco signifcativos, 20 foram considerados signifcativos, e 4
muito signifcativos. A partir dos impactos identifcados foram propostas medidas que visam,
no mnimo, a manuteno da qualidade ambiental, social e econmica, por meio de aes para
evitar, diminuir, reparar e/ou eliminar os impactos negativos e maximizar os impactos positivos,
atravs da implementao de planos e programas ambientais (RIMA, 2012:14).
No Programa de Auxlio a Populao Desapropriada afrma-se que o objetivo do acompanhamento
: informar aos proprietrios sobre as diretrizes e critrios de indenizaes das propriedades
e benfeitorias; garantir preos justos nas indenizaes, de acordo com os valores de mercado,
para que os proprietrios no sofram perdas patrimoniais e de qualidade de vida; garantir que o
processo de negociao e indenizao ocorra em consonncia com as demandas e expectativas
da populao afetada; privilegiar, em todos os casos, a negociao amigvel e minimizar e
solucionar, na medida do possvel, problemas e confitos decorrentes do processo de negociao.
A anlise do Relatrio permite destacar que o programa trata apenas dos proprietrios,
ignorandode modo a ignorar os signifcativa casos de populao no-proprietria atingida, que
detm o direito de posse de imveis que constituem sua nica forma de acesso moradia e, do
mesmo modo, profundamente afetada pelas intervenes urbansticas em torno da implantao
do corredor virio.
Como concluso, o relatrio ressalta os impactos positivos, advindos da instalao e operao
do empreendimento: aumento na oferta de empregos na regio; interferncia na renda da
populao; incremento das informaes ambientais da regio; e interferncia na qualidade
de vida da populao e conclui que o empreendimento vivel do ponto de vista social e
ambiental, desde que haja a fdedigna implantao dos Programas Ambientais, que garantam
a execuo e o controle das aes planejadas e a correta conduo socioambiental das obras.
Em contraposio ao exposto pelo RIMA, uma leitura acurada e a apresentao por parte da
Prefeitura do estudo em Reunio Pblica realizada em 22 de outubro de 2012, suscitam questes
que podem refutar o parecer quanto viabilidade do empreendimento, tal como proposto. Dentre
essas questes, destaca-se: (I) qual ser efetivamente o traado do empreendimento? (II) quais
92 93
as comunidades que sero afetadas e como sero afetadas? (III) como pode ser caracterizada a
acessibilidade antes e qual ser a acessibilidade durante e depois das obras para as comunidades
no entorno; (IV) se h apenas quatro impactos positivos, ante 24 negativos, quais critrios
permitem afrmar a sua viabilidade? (V) a populao ter acesso aos equipamentos pblicos
instalados no Parque Olmpico? (VI) diante dos resultados da Vila do Pan, o que diferenciaria a
Vila dos Atletas dessa experincia anterior? (VII) como se realizar o programa de Fauna? (VIII)
quais os critrios para avaliar que as ocupaes de Jacarepagu e Taquara so subnormais e o que
isso implica para a populao residente? (IX) como se realizar o programa de Reforestamento?
(X) como ser realizado o Programa de Comunicao?
O Ministrio Pblico Estadual
7
apresentou na audincia pblica parecer em que questiona
tambm o fracionamento do licenciamento da obra. Em muitos documentos ofciais a
Transolmpica justifcada como necessria por promover a ligao entre a Transoeste,
Trasncarioca e Transbrasil, e para as Olimpadas por garantir a conexo entre equipamentos
esportivos, aeroporto e Vila dos Atletas. No EIA-RIMA, no entanto, no consta o trecho da Av.
Salvador Allende entre a Av. das Amricas e a Av. Abelardo Bueno. Nesse trecho existem diversos
crregos, rea de Preservao Permanente e a comunidade Vila Autdromo. Os impactos nessa
rea so omitidos.
Todas essas questes foram levadas pela populao, por vereadores presentes e Ministrio
Pblico Estadual durante a audincia pblica, mas muitas delas no puderam foram ser
respondidas, por falta de tempo para os esclarecimentos e falta de informaes. No entanto, e
elas expem as dvidas e incertezas quanto aos impactos da implementao do corredor virio
sobre as populaes atingidas. A audincia pblica mesmo assim foi validada e a Licena Prvia
do empreendimento foi emitida.
Ambientalizao das Remoes
O caso das remoes de comunidade evidencia que o discurso ambiental acionado para
atender a determinados interesses e negligenciar outros.
As Comunidades Vila autdromo e Arroio Pavuna so exemplo de processos de tentativa de
remoes sob a justifcativa de proteo ambiental, por ocupar em parte rea de preservao
permanente de beira de crrego e da Lagoa de Jacarepagu estar em localizadas em reas de
preservao permanente e de risco ambiental. Importante notar que as comunidades so
vizinhas de imveis e condomnios de alta renda, de ocupao mais recente, que invadem reas
de proteo ambiental, promovendo grandes aterros e supresso de vegetao. A ocupao
de reas ambientalmente frgeis por populao de baixa renda recorrente no Brasil, por
serem reas relegadas pelo mercado imobilirio. As duas comunidades, no entanto, tem sua
origem relacionada a vilas de pescadores tradicionais na orla da Lagoa. O no reconhecimento
da condio de moradia dessas comunidades pelo poder pblico, por sua vez, pelo no
fornecimento legal de saneamento bsico, energia eltrica, entre outros servios fundamentais,
que acaba gerando problemas ambientais. No entanto, reconhecida a localizao de imveis de
alta renda em reas de maior vulnerabilidade. Muitas vezes o poder pblico agrava as situaes
de risco ao se recusar a fornecer o acesso infraestrutura social, garantindo o direito moradia
digna, conforme estabelece o Estatuto das Cidades. Tal recusa apenas legitima o discurso que
intenciona a remoo dessas comunidades, pelo no fornecimento legal de saneamento bsico,
7 Disponvel emhttp://rap.gov.br
energia eltrica e segurana pblica, entre outros servios fundamentais.
O caso da comunidade Vila Arroio Pavuna, no entorno da Lagoa de Jacarepagu evidencia
duas formas diferentes do poder pblico tratar a questo ambiental. Quando da necessidade
de construo da Transcarioca, como narrado anteriormente, suprimiu-se os procedimentos
ambientais para o aterramento da Lagoa. No entanto, contrariamente a essa postura fexvel,
a Prefeitura do Rio de Janeiro e seu rgo Fundao Instituto das guas do Municpio do Rio
de Janeiro / Rio guas defendem a remoo da Comunidade Vila Arroio Pavuna, localizada no
entorno dessa Lagoa, com base na justifcativa ambiental.
Conforme a Rio guas, as construes situadas na Avenida Embaixador Abelardo Bueno eram
construes irregulares e encontravam-se no Projeto de Alinhamento de Orla e Faixa marginal
de proteo da Lagoa de Jacarepagu e Faixa Marginal do rio Arroio Pavuna, rea potencialmente
inundvel, no sendo possvel sua legalizao, o que levou por parte do rgo a notifcao da
comunidade em 08 de setembro de 2011, determinando a demolio das construes em 15 dias
(Notifcao n173/2011).
No entanto, a Rio guas teve que revogar em 14 de setembro de 2011, a determinao de remoo,
aps interveno do Ministrio Pblico Federal, que recomendou ao Prefeito do Municpio
Eduardo Paes, que adote as providncias necessrias para garantir que os rgos competentes
da Prefeitura envolvidos no processo de remoo dos moradores da comunidade Arroio
Pavuna se abstenham de praticar qualquer ato visando remoo de moradores enquanto no
apresentado o parecer do rgo competente INEA, bem como o parecer da Superintendncia
do Patrimnio da Unio do Estado do Rio de Janeiro com relao ao processo de regularizao
fundiria.
O risco em questo no comprovado de fato, e a legislao posterior ocupao da comunidade.
O processo repleto de divergncias e desinformao em relao aos projetos urbanos para a
rea, e a comunidade tem sido abordada de forma ilegal e violenta, com inmeros relatos de
presso psicolgica sobre os moradores. A proprietria da rea, Secretaria de Patrimnio da
Unio (SPU), concedeu a parte dos moradores concesso para moradia, e est promovendo a
regularizao fundiria. A Prefeitura ignora esse fato, inclusive realizando intervenes sobre a
rea da Unio sem o respaldo legal para tal.
A deciso decorreu do fato de a rea estar sob processo de regularizao fundiria por parte
da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) e a Prefeitura ter ignorado o fato e ainda tentado
remover a comunidade, evidenciando a total divergncia ou desinformao entre os entes
federativos em relao aos projetos urbanos para essa rea.
Outro caso de remoes com discurso ambiental o da Comunidade Vila Autdromo, que
exemplifca um caso de resistncia e reivindicao de participao popular no processo de
urbanizao da comunidade.
Para o enfrentamento da situao de violao de direitos ocasionados pelas remoes, a
Comunidade Vila Autdromo tomou a iniciativa de elaborar um Pplano Popular, de forma
participativa, para mostrar que sua permanncia vivel e compatvel com a proteo ambiental
(ver captulo Moradia)de urbanizao, com o apoio das Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), atravs do ETTERN - Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza, do IPPUR
e da Universidade Federal Fluminense (UFF), elaborado de forma participativa e denominado
Plano Popular da Vila Autdromo, que resiste a um histrico de tentativas de remoo por
94 95
parte da Prefeitura do Rio de Janeiro, apesar de parte da comunidade ter recebido a Concesso
do Uso Real por 99 anos, por parte da antiga Secretaria da Habitao e Assuntos Fundirios do
Rio de Janeiro, em 31 de dezembro de 1998. Apesar da rea de Preservao Permanente e Faixa
Marginal da Lagoa FMP atingir apenas cerca de 15% da comunidade, a questo ambiental
acionada para sua total remoo. Diante da fragilidade do argumento, a prefeitura apresentou
outros projetos para tentar a remoo, incluindo uma ala viria que cortaria dois crregos e
implicaria em aterro na FMP.
Os exemplos mencionados anteriormente revelam diferentes formas de acionar ou omitir a
problemtica ambiental quando conveniente. No caso das remoes aqui tratadas, o meio
ambiente tornou-se justifcativa para a remoo da populao, pela necessidade de preservao
das margens da Lagoa de Jacarepagu, em que se localizam as Comunidades Vila Autdromo e
Vila Arroio Pavuna. As precrias condies de saneamento bsico, coleta de lixo e a presena de
moradias nas reas de preservao permanente seriam as razes pelas quais as comunidades
prejudicariam o ambiente natural da margem da Lagoa.
O posicionamento em relao preservao da Lagoa de Jacarepagu foi muito diferente quando
da necessidade de realizao, s suas margens, de obras para a implantao do corredor virio
Transcarioca. Insufcientes ou inexistentes medidas de mitigao aos impactos ambientais
causados fauna e fora e a completa ausncia de compensao ambiental marcaram o processo
de interveno urbana, a despeito do tema ter sido questionado em Audincia Pblica pela
populao, que demonstrou conscincia quanto aos seus direitos no que se refere s intervenes
capazes de gerar danos e violaes ao meio ambiente.
A Comunidade Vila Autdromo emerge como exemplo de resistncia popular s remoes e
luta por um processo de ordenamento territorial que rompa com a lgica predominante da
especulao imobiliria e da segregao social. Demonstra a possibilidade de convivncia entre
classes sociais, entre uma comunidade consolidada, o futuro Parque Olmpico, com a promoo
de um meio ambiente saudvel.
No caso do Corredor virio Transolmpica foram destacadas as omisses do Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) e os questionamentos da populao e do Ministrio Pblico Estadual quanto
viabilidade da obra dado os danos ambientais e sociais causados. Interessante ressaltar o
tratamento diferenciado no que se refere aos estudos ambientais nos dois corredores virios aqui
tratados, a Transolpica e a Transcarioca. O primeiro foi apresentado para a populao atravs
de um Relatrio de Impacto Ambiental, publicizado, conforme rege a legislao ambiental; j a
Transcarioca, recebeu um Relatrio Ambiental Simplifcado, cujo contedo no foi amplamente
publicizado.
A apresentao dos casos pretendeu lanar luz sobre as contradies no discurso quanto ao
potencial legado ambiental que a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
de 2016 podero deixar para a cidade do Rio de Janeiro. Infelizmente, os casos de impacto
ambiental decorrente das intervenes urbansticas justifcadas pelos eventos esportivos no se
esgotam e ultrapassam os limites do presente documento. A construo de um campo de golfe
em rea de reserva ambiental mais um exemplo da postura contraditria do poder pblico
(Ver Box), o que refora a necessidade da sociedade se organizar para lutar contra as violaes
ao direito ao meio ambiente saudvel.
BOX 14
GOLFE PRA QUEM?
Golfe de volta as Olimpadas em 2016 H 112 anos fora das Olimpadas o Golfe volta
a se tornar uma modalidade olmpica na Rio-2016. Para isso, a prefeitura planejou
construir mais um Campo de Golfe na cidade. Um projeto com gastos da ordem de
milhes de reais para uma Olimpada que durar apenas duas semanas.
APA de Marapendi A nica proposta de rea apresentada pela prefeitura para a
construo do Campo de Golfe situa-se em um terreno dentro da rea de Proteo
Ambiental (APA) de Marapendi, na Barra da Tijuca, importante remanescente de
Mata Atlntica, considerada Patrimnio Nacional pela lei 11.428 e que engloba dois
frgeis ecossistemas - a restinga e o manguezal - essenciais para a manuteno da
biodiversidade e do clima local. A justifcativa de muitos que se dizem especialistas,
que essa rea j estaria gravemente degradada e que a perda em termos da
biodiversidade seria mnima. Porm, bilogos e ambientalistas demonstraram que a
rea encontrava-se entre mdio e avanado processo de recuperao natural. E ainda
que se estivesse degradada, porque no recuper-la ao invs de destru-la ainda mais?
O dano ao meio ambiente injustifcvel!
Lei Complementar 113/2012 O prefeito Eduardo Paes encaminhou Cmara dos
Vereadores, de forma emergencial em 05/11/2012, um projeto de lei complementar
que muda parmetros ambientais e urbansticos na Barra, a fm de viabilizar esse
projeto. Apesar dos seguidos protestos, a lei foi aprovada, autorizando construes na
Unidade de Conservao, e a doao para o empreendimento privado de um terreno
pblico de 58.000m2. Corrigido em valores de mercado, o terreno custaria em torno de
R$ 500 milhes.
Terreno invadido A rea do terreno destinada Campo de Golfe hoje pertence ao
senhor Pasquale Mauro, conhecido por seu histrico de grilagem de terras na Zona
Oeste nos anos 1960. Atualmente o referido deve prefeitura R$ 79 milhes em
impostos no pagos. A posse do terreno est em litgio no Supremo Tribunal de Justia,
e a chefe da Comisso de Coordenao do Comit Olmpico Internacional (COI),
Nawal El Moutowakel, foi notifcada pela justia sobre essa disputa em maio deste ano.
Favorecimento Explcito Especulao Imobiliria A Lei Complementar tambm
alterou os parmetros urbansticos do terreno, permitindo construo de 22 prdios
de luxo no terreno, com apartamentos entre 270 e 560 m2. Essa mudana veio sem
qualquer estudo de viabilidade de adensamento populacional e seus impactos no
trnsito da regio.
Itanhag Golfe Club O Rio de Janeiro j conta com dois grandes campos de Golfe
que promovem a prtica do esporte (Gvea Golf Club e o Itanhang Golf Club) e
que recebem atualmente as competies internacionais no Brasil. A presidncia do
Itanhang Golf Club j se pronunciou disponibilizando seu campo, tambm situado
96 97
na Barra da Tijuca, e assumindo os custos da sua adequao aos padres olmpicos,
atravs de parceria com uma empresa internacional. Por que ento o prefeito insiste
em construir um novo campo que causar imensos danos ambientais? de um novo
Campo de Golfe que a cidade precisa?
Golfe Popular? A escolha do local visa atender em sua maioria os moradores da Barra
da Tijuca, que futuramente seriam os usurios do campo de golfe, esporte j restrito
s elites. Se querem construir um novo campo, porque no o fazer em terrenos mais
baratos, onde o impacto socioambiental seria menor, e outras parcelas da populao
tambm poderiam ter acesso a esse esporte?
Falta de Transparncia e Participao Popular Onde se encontram os estudos
de impacto ambiental e o relatrio de impacto ao meio ambiente (EIA/RIMA) to
necessrios a qualquer construo ou modifcao que fosse feita naquela rea? A falta
de transparncia por parte do governo s evidencia as ilegalidades do processo.
O movimento Golfe pra Quem? atravs de uma Representao denunciou esses
absurdos ao Ministrio Pblico Estadual MPE em agosto de 2013. Parecer contrrio
ao campo foi emitido pelo Grupo de Apoio Tcnico (GATE), onde afrma: ... diante do
exposto ao longo deste parecer, conclui-se pela incompatibilidade entre o Campo de Golfe
Olmpico e os aspectos ambientais da rea de implantao. Mesmo com a presso da
sociedade para que o laudo seja levado adiante, a promotora Ana Paula Petra, que tem
um histrico de passividade com as grandes empreiteiras da regio, no se manifestou.
O Grupo de Ao Especializada em Meio Ambiente (GAEMA), ento, atravs dos
promotores Jos Alexandre M. Mota, Marcus Leal e Sandro Machado, enviou em
30/05, ofcio de recomendao Secretaria do Meio Ambiente (SMAC) e responsvel
pelo empreendimento, Fiore Emp. Imobilirios, questionando a emisso da licena
ambiental sem o respectivo EIA-RIMA, e irregularidades ambientais na implantao
do campo por parte da construtora, como a supresso de diversas espcies de Restinga,
algumas ameaadas de extino. A SMAC e a Fiore tero dez dias para responder, e
enquanto no o fazem, as obras estaro embargadas. Cabe o acompanhamento de
perto, para garantir que o interesse pblico seja garantido.
O Golfe pra Quem? organiza atos e seguidas denncias para que a opinio pblica no
sustente que esta obra um empreendimento legtimo. So diversas as contradies
deste empreendimento olmpico, que se tornou nada mais nada menos que o sonho
de consumo da empreiteira RJZ Cyrela. A fanpage da campanha www.facebook.com/
GolfeParaQuem
98 99
6. Segurana Pblica
Estamos atravessando um cenrio poltico marcado por uma combinao entre a reedio
de discursos e aes moralizantes e civilizatrios com intervenes governamentais que
impem disciplina e controle de populaes e territrios atravs do uso excessivo da fora e
do investimento na militarizao. Neste captulo do dossi destacamos aes, decises e
transformaes no campo da segurana pblica que se deram em conexo com processos de
reordenamento urbano do Rio de Janeiro enquanto cidade-sede da Copa 2014 e das Olimpadas
de 2016. A criao, em 2011, da Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos
(SESGE) marcou uma nova etapa das atualizaes produzidas no interior da engrenagem estatal
para a preparao do pas para os megaeventos e nessa lista adicionamos a elaborao de novas
legislaes ou de modifcaes na legislao vigente, como a Portaria Normativa No 3461 do
Ministrio da Defesa ou as chamadas Leis antiterrorismo, mencionadas adiante neste captulo.
As marcas da militarizao da segurana pblica se espalham pelas cidades-sede da Copa,
seguindo a lgica de gesto populacional atravs do conceito de lei e ordem e da prerrogativa
da guerra s drogas. Segundo a SESGE, o investimento total do governo na rea de segurana
de R$ 1,170 bilho e dentro deste valor, foi realizada uma compra de 2.691 kits com armas
de balas de borracha e munio para distribuir a policiais para combater protestos na Copa-
2014. A partir de um modelo de gesto urbana orientado pela lgica blica, aes e intervenes
governamentais demarcam a continuidade do genocdio da populao negra que ocorre nas
periferias e favelas, a criminalizao da pobreza e, mais recentemente, a represso policial diante
das grandes manifestaes. No que se refere violncia policial no contexto das manifestaes,
j foram contabilizadas pelo menos 20 mortes e centendas de feridos em todo o Brasil at o
presente momento como consequncia da ao do Estado
1
. No entanto, faz-se necessrio
apontar que estas arbitrariedades tornam-se ainda mais duras no caso dos protestos em reas
de favela, passando a mensagem de que esta parcela da populao tem seu direito liberdade
de expresso e reunio vetado pelo poder pblico.
Sistematicidade da represso s manifestaes em favelas
Durante o ano de 2013 foram atualizadas diferentes tcnicas de represso de manifestaes, em
especial aquelas realizadas em territrios de favelas e periferias dos grandes centros urbanos. O
Rio de Janeiro cenrio privilegiado para destacar casos emblemticos deste tipo de represso,
especialmente em funo da sistematicidade dessas aes pautadas pela violncia institucional
nas reas que confguram o corredor de segurana para os megaeventos na cidade, atravs
1 Para um panorama geral sobre os casos de pessoas mortas e feridas durante os protestos, consultar o site elaborado
pelo Centro de Mdia Independente do Rio de Janeiro: http://mortoseferidosnosprotestos.tk/.
100 101
sua namorada estava grvida de trs meses
6
. Aps a morte de Alilson, a manifestao que havia
comeado mais cedo se ampliou e foi reprimida atravs da utilizao de bombas de efeito moral,
mas tambm h relatos e registros em vdeo de que foram realizados novos disparos de arma de
fogo
7
. O Batalho de Choque da Polcia Militar tambm foi acionado para conter a manifestao
dos moradores. O caso foi registrado na 25 Delegacia de Polcia, no Engenho Novo e o delegado
afrmou que as verses da polcia e dos moradores no coicidiram, alm de explicitar o fato de
que policiais teriam registrado uma primeira ocorrncia a partir dos protestos em Manguinhos
sem inclurem no registro que havia ocorrido troca de tiros
8
. Segundo a Polcia Militar, policiais
teriam reagido aos disparos efetuados por algum que saa de um beco portando um fuzil, verso
negada por testemunhas do homicdio. A Unidade de Polcia Pacifcadora que abrange a rea do
Jacarezinho foi instalada no dia 16 de janeiro de 2013.

Janeiro de 2014 Caso Mangueira
Durante uma ao da PMERJ, no dia 04 de janeiro, na regio da Mangueira conhecida como
Olharia, Wellington SabinoVieira (20 anos), foi executado. Atingido por trs tiros (na perna, na
barriga e no brao), Wellington foi acusado de ser trafcante e estar trocando tiros com a polcia.
Segundo informaes da Polcia Civil, o rapaz, que trabalhava como camel, no possua
nenhum tipo de anotao criminal
9
. No dia seguinte, moradores realizaram um protesto contra
violncia na Mangueira, quando foram acionados policiais de Unidades de Polcia Pacifcadora
prximas e do Batalho de Choque. H relatos de que o protesto foi reprimido com spray de
pimenta e bombas de efeito moral
10
e tambm com disparos de armamento letal
11
.
A justifcativa para o aumento do policiamento na regio justifcada pela assessoria de imprensa
do CPP a partir da manifestao realizada pelos moradores: Aps a manifestao de moradores
6 Vide http://extra.globo.com/casos-de-policia/rapaz-morto-em-confronto-envolvendo-policiais-da-upp-
do-jacarezinho-deixa-namorada-gravida-8034465.html
7 Vide https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=PAAvYFG7Hjc e https://www.youtube.
com/watch?v=RslNfReGGU
8 Vide http://extra.globo.com/casos-de-policia/um-morador-morre-outros-dois-fcam-feridos-apos-confronto-
com-policia-na-upp-do-jacarezinho-8033173.html
9 Vide http://extra.globo.com/casos-de-policia/mae-de-jovem-morto-na-mangueira-acusa-pms-de-upp-vi-
meu-flho-andando-morreu-no-camburao-11221119.html
10 Vide http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/01/moradores-da-mangueira-fazem-protesto-contra-
violencia-no-rio.html
11 Vide http://extra.globo.com/casos-de-policia/mae-de-jovem-morto-na-mangueira-acusa-pms-de-upp-vi-
meu-flho-andando-morreu-no-camburao-11221119.html
do qual foram defnidas as instalaes de um nmero signifcativo de Unidades de Polcia
Pacifcadora (UPPs).
Registramos que este quadro de represso militarizada dos protestos protagonizados pelos
moradores das reas nas quais foram instaladas Unidades de Polcia Pacifcadora marcado pela
conjugao da utilizao de armamento letal e armamento dito no letal ou menos letal. Este
ltimo, quando no fornecido aos agentes pela repartio na qual atuam, vem sendo adquirido
inclusive por meios prprios por aqueles policiais que consideram tal equipamento indispensvel
para a atuao nas favelas ocupadas. H denncias de moradores dessas reas sobre situaes
nas quais o spray de pimenta utilizado pelos policiais atingiu inclusive crianas, intoxicando-
as e provocando reaes alrgicas. Autilizao do armamento dito no letal tambm marca
os territrios ocupados por foras militares com aes que produzem vtimas fatais, como a
morte de Mateus Oliveira Cas, de 17 anos, provocada por uma arma de eletrochoque. Durante
manifestao dos moradores aps a notcia da morte de Mateus, policiais utilizaram pistolas
calibre ponto 40, de uso particular, efetuando disparos em direo populao ao registrada
em vdeo por cinegrafsta de telejornal carioca
2
. A ao tambm foi marcada pela utilizao de
bombas de efeito moral e spray de pimenta, alm de agresso fsica
3
.
Ressaltamos tambm que tais aes repressivas tm sido marcadas pelo acionamento de
unidades de polcia que, a princpio, no fazem parte da composio original da ocupao
militarizada dos territrios nos quais foram instaladas Unidades de Polcia Pacifcadora. Tanto
o Batalho de Operaes Especiais, como o Batalho de Policiamento de Choque, o Batalho
de Aes com Ces ou batalhes de rea ou de unidades da Polcia Civil do Estado do Rio de
Janeiro como a Coordenadoria de Recursos Especiais (CORE), vem sendo acionados neste tipo
de situao.
Abril de 2013 Caso Jacarezinho
Na noite do dia 04 de abril de 2013, moradores do Jacarezinho realizavam uma manifestao
aps uma moradora de 10 anos de idade ter sido atingida por uma bomba de efeito moral no
rosto e aps a deteno arbitrria de dois moradores que foram enquadrados por desacato
autoridade pelos policiais militares que atuam na Unidade de Polcia Pacifcadora local
4
. A
represso manifestao dos moradores foi marcada por agresso fsica e utilizao de arma
de fogo, deixando trs moradores baleados. Um deles foi Alilson Nogueira, que comia uma
cachorro quente na regio conhecida como Pontilho. Alilson foi atingido na cabea e morreu
no local. Os moradores cercaram o corpo do rapaz, para impedir que a polcia o retirasse dali
argumentando ter prestado socorro vtima e no intuito de garantir que a percia fosse realizada
de forma adequada.
5
Alielson morava no Jacarezinho h 5 anos, tinha 21 anos, trabalhava num galpo de reciclagem e
2 O vdeo est disponvel atravs do link http://r7.com/Fg6l
3 Vide http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/noticias/apos-morte-de-jovem-moradores-de-manguinhos-
entram-em-confronto-com-policiais-20130320.html e http://www.anovademocracia.com.br/no-107/4628-rj-
povo-contra-a-upp-em-manguinhos. Tambm foram utilizadas informaes divulgadas poca do ocorrido pelo
Laboratrio de Direitos Humanos de Manguinhos. O caso de Mateus Cas fez parte do informe enviado pela Justia Global,
emparceria como FrumSocial de Manguinhos, para a Relatoria de Execues Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais da
ONU emjunho de 2013.
4 Vide http://extra.globo.com/casos-de-policia/um-morador-morre-outros-dois-fcam-feridos-apos-confronto-
com-policia-na-upp-do-jacarezinho-8033173.html.
5 Vide https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=PAAvYFG7Hjc.
102 103
da Mangueira na noite de ontem (5/1), onde um nibus foi incendiado, a comunidade foi
reforada com o apoio de policiais de outras UPPs e do Batalho de Policiamento de Choque
(BPCHq) que fzeram uma ao de varredura durante toda madrugada. Na manh de hoje (6/1),
o comrcio na comunidade da Mangueira amanheceu parcialmente fechado. O policiamento
segue reforado e o clima no local de aparente tranquilidade.
12


12 Idem.
BOX 15
CASOS DE HOMICDIO PROVOCADOS POR MILITARES
EM FAVELAS NAS QUAIS FORAM INSTALADAS
UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA
1
Em 2008 foi instalada a primeira Unidade de Polcia Pacifcadora, no Santa Marta.
Apesar da represso instaurada nos territrios onde as UPPs chegaram, nos dois
primeiros anos do projeto do governo do Estado, no foi registrada nenhuma morte
de morador provocada por agentes da PMERJ que estivessem atuando nas respectivas
unidades. No entanto, a partir de 2011, quando foi registrado um auto de resistncia
aps uma ao de policiais da UPP correspondente rea do Pavo-Pavozinho/
Cantagalo, foi inaugurada uma lista de mortes de moradores em favelas com UPPs
que, em associao com as inmeras violaes de direitos que tem caracterizado as
ocupaes militarizadas, impede a sustentao da euforia inicial com o projeto.
Antes de apresentar a lista, preciso lembrar que muitas mortes ocorreram por conta
das operaes realizadas nas favelas nas quais seriam instaladas as Unidades de
Polcia Pacifcadora perodos pr-UPP que no constam desta lista inaugurada em
2011 com a morte de Andr Ferreira no Pavo-Pavozinho. o caso da morte de Hugo
Leonardo Silva, executado por policiais militares no dia 17 de abril de 2012 durante
a ocupao que antecedeu a instalao da UPP da Rocinha
2
: tal morte s veio tona
aps estourar o escndalo do desaparecimento/morte do pedreiro Amarildo. Nos
ltimos 5 anos incurses e operaes violentas continuaram marcando o cotidiano
das favelas e periferias no estado do Rio de Janeiro incurses essas que tiveram como
resultado a morte de moradores, da mesma forma como aconteceu em 2003 no Borel,
em 2005 na Baixada, em 2007 no Alemo, em 2013 na Mar, e em tantas outras favelas
antes da instalao das Unidades de Polcia Pacifcadora. Atualmente h registros de
mais de 20 casos de moradores de favelas mortos por policiais em comunidades nas
quais foram instaladas UPPs e/ou seu entorno, conforme demonstra o quadro 2 nas
pginas seguintes.
Chacinas durante os preparativos para a Copa
Para conectar as intervenes militarizadas com o prprio histrico da Polcia Militar,
lembramos que esta surge primeiramente no Brasil como uma guarda para proteger
a famlia real, no incio do sculo XIX. Mais tarde ela adquire o nome militar,
justamente aps a abolio da escravatura o que denuncia um trao racista j em
sua origem. A corporao militar, por excelncia, adota uma lgica blica e que
pressupe a existncia de um inimigo. No caso dos pases que travam guerras com
outras naes, esse inimigo externo; em casos como o do Brasil, o inimigo interno.
1 Dados extrados do informe elaborado pela Justia Global para envio relatoria de Execues Sumrias,
Arbitrrias e Extrajudiciais da ONU.
2 Uma descrio da morte de Hugo Leonardo est disponvel no site da Rede contra Violncia, atravs do
endereo: http://www.redecontraviolencia.org/Casos/2012/915.html
104 105
1
Esta favela no corresponde a umterritrio que, segundo dados ofciais, equivale rea de abrangncia da UPP instalada no Complexo da Penha,
mas a justifcativa da incurso que resultou na chacina foi o ataque sede da UPPParque Proletrio, na Penha e a proximidade das localidades merece
ser considerada, pois muitas vezes os mapas produzidos por agentes de governo no esto de acordo como entendimento dos moradores da regio a
respeito de delimitaes de fronteiras entre uma rea e outra.
Caso
14.Execuo de
Wellington
Sabino
15.Execuo de
Petrick Costa dos
Santos
16.Execuo de
Edilson Cardoso
17. Chacina do
Juramento
1
18.Execuo de
Jos Carlos Lopes
Junior
19. Execuo de
Douglas (DG)
20. Execuo de
Edilson Silva
21. Execuo
de Jonathan de
Oliveira
Vtima(s) Fatal (ais)
Wellington Sabino
Vieira (20 anos)
Petrick Costa dos
Santos (21 anos)
Edilson Rodrigues
da Silva Cardoso
(33 anos)
Carlos Henrique
Benjamin dos Santos
(18 anos); Francisco
Jos Correia Silva
(21 anos); Reinaldo
Tomaz da Silva
(19 anos); Tiago
Porto Gonalves
(26 anos); David
Santos (24 anos);
Acssio Silva Ferreira
(20 anos)
Jos Carlos Lopes
Junior (19 anos)
Douglas Rafael da
Silva Pereira (26
anos)
Edilson Silva dos
Santos (27 anos)
Jonathan de Oliveira
(19 anos)
Favela
Morro da Mangueira
Morro do Cantagalo
Rocinha
Morro do Juramento
Morro do So Joo
Pavo-Pavozinho
Pavo-Pavozinho
Manguinhos
Data
04/01/2014
18/01/2014
30/01/2014
04/02/2014
12/02/2014
22/04/2014
22/04/2014
14/05/2014
Responsvel pela Ao
UPP que abrange Morro do Telgrafo,
Parque Candelria, Vila Misria,
Bartolomeu Gusmo, Marechal Jardim,
Buraco Quente, Minhoco e Parque dos
Mineiros
UPP que abrange as favelas Pavo-
Pavozinho, Cantagalo e Vietn
UPP que abrange Bairro Barcelos,
Largo do Boiadeiro, Vila Verde, Curva
do S, Cachopinha, Cachopa, Dioneia
Almir, Vila Unio, Cidade Nova, Rua
Um, Rua Dois, Rua Trs, Rua Quatro,
Porto Vermelho, Vila Laboriaux,
Vila Cruzado, 199, Faz Depressa, Vila
Vermelha, Capado, Terreiro, Macega,
Roupa Suja e Parque da Cidade
UPP que abrange Parque Proletrio,
Vila Proletria da Penha e Laudelino
Freire
UPP que abrange Morro do So Joo,
Morro da Matriz e Morro do Quieto
UPP que abrange as favelas Pavo-
Pavozinho, Cantagalo e Vietn
UPP que abrange as favelas Pavo-
Pavozinho, Cantagalo e Vietn
UPP que abrange Vila Turismo, Parque
Joo Goulart, Parque Carlos Chagas
(ou Varginha), Parque Oswaldo
Cruz (ou Amorim), CHP2 (ou Vila
Unio), Conjunto Nelson Mandela,
Higienpolis, Vila So Pedro e Vitria
de Manguinhos (ou Cobal)
Caso
1. Execuo de
Andr Ferreira
2. Execuo de
Jackson Lessa
3. Execuo de
Tales Pereira
Ribeiro DAdrea
4. Homicdio de
Mateus Oliveira
5. Homicdio de
Paulo Henrique
dos Santos
6. Execuo de
Alielson Nogueira
7. Execuo de
Diogo Santos
8. Execuo de
Anderson dos
Santos
9. Tortura seguida
de morte de
Amarildo Dias
de Souza
10.Homicdio de
Larcio Neto
11.Execuo de
Israel Malet
12.Execuo de
Paulo Roberto
Menezes
13.Execuo
de Tomas
Rodrigues
Vtima(s) Fatal (ais)
Andr de Lima
Cardoso Ferreira
(19 anos)
Jackson Lessa dos
Santos (20 anos)
Tales Pereira Ribeiro
DAdrea (15 anos)
Mateus Oliveira Cas
(16 anos)
Paulo Henrique dos
Santos Benedito
(25 anos)
Alielson Nogueira
(21 anos)
Diogo de Oliveira
Santos (26 anos)
Anderson dos Santos
Moura (29 anos)
Amarildo Dias de
Souza (43 anos)
Larcio Hilrio da
Luz Neto (17 anos)
Israel de Oliveira
Malet (23 anos)
Paulo Roberto Pinho
de Menezes (18 anos)
Tomas Rodrigues
Martins (32 anos)
Favela
Pavo-Pavozinho
Morro do Fogueteiro
Morro do Fogueteiro
Manguinhos
Cidade de Deus
Jacarezinho
Providncia
Morro do Querosene
Rocinha
Parque Proletrio
Jacarezinho
Manguinhos
Pavo- Pavozinho
Data
12/06/2011
07/06/2012
25/06/2012
17/03/2013
20/03/2013
04/04/2013
08/06/2013
15/06/2013
14/07/2013
04/08/2013
23/08/2013
17/10/2013
24/10/2013
Responsvel pela Ao
UPP Pavo-Pavozinho, Cantagalo
e Vietn
UPP que abrange as favelas Coroa,
Fallet e Fogueteiro
BOPE (Batalho de Operaes
Especiais da Polcia Militar)
PP que abrange Vila Turismo,Parque
Joo Goulart, Parque Carlos Chagas
(ou Varginha), Parque Oswaldo
Cruz (ou Amorim), CHP2 (ou Vila
Unio), Conjunto Nelson Mandela,
Higienpolis, Vila So Pedro e Vitria
de Manguinhos (ou Cobal)
UPP que abrange Cidade de Deus,
Quadras, Apartamentos, Carat,
Beirada do Rio, JardimNovo Mundo,
Rua Davi, Banca da Velha, Coroado,
Stio da Amizade, Moiss, Praa
da Bblia, Pantanal, Santa Efgnia,
Moquio, Efraim, Vila Nova Cruzada,
Vila da Conquista e Jardins do Amanh
UPP que abrange Tancredo Neves,
Pica-Pau Amarelo, Vila So Joo, Xuxa,
Marlene, Vila Viva Cladio, Marimb,
Jacarezinho, Carlos Drummond de
Andrade e Vila Jandira
UPP que abrange Morro da
Providncia, Vila Mimosa, So Diogo,
Moreira Pinto, Conjunto Vila Porturia
e Pedra Lisa
UPP que abrange Morro do So Carlos,
Querosene, Mineira, Zinco, Azevedo
Lima, Clara Nunes e Favela do Rato
UPP que abrange Bairro Barcelos,
Largo do Boiadeiro, Vila Verde, Curva
do S, Cachopinha, Cachopa, Dioneia
Almir, Vila Unio, Cidade Nova, Rua
Um, Rua Dois, Rua Trs, Rua Quatro,
Porto Vermelho, Vila Laboriaux,
Vila Cruzado, 199, Faz Depressa, Vila
Vermelha, Capado, Terreiro, Macega,
Roupa Suja e Parque da Cidade
UPP que abrange Parque Proletrio,
Vila Proletria da Penha e Laudelino
Freire
UPP que abrange Tancredo Neves,
Pica-Pau Amarelo, Vila So Joo, Xuxa,
Marlene, Vila Viva Cladio, Marimb,
Jacarezinho, Carlos Drummond de
Andrade e Vila Jandira
UPP que abrange Vila Turismo, Parque
Joo Goulart, Parque Carlos Chagas
(ou Varginha), Parque Oswaldo
Cruz (ou Amorim), CHP2 (ou Vila
Unio), Conjunto Nelson Mandela,
Higienpolis, Vila So Pedro e Vitria
de Manguinhos (ou Cobal)
UPP que abrange as favelas Pavo-
Pavozinho, Cantagalo e Vietn.
Quadro 2. Vtimas fatais em reas de UPP (2011-2014)
Com o grande fortalecimento do militarismo durante a ditadura civil-militar (1964-
1985), constataremos que o inimigo, poca, era localizado nos opositores do regime
de represso, perseguidos, criminalizados e duramente violentados nesse perodo. J
hoje, esse inimigo identifcado naqueles apontados como operadores do comrcio
de substncias selecionadas como ilcitas, sob justifcativa de uma guerra s drogas
que nunca uma guerra contra as drogas, e sim contra pessoas que tm cor e
origem especfcas. Na prtica, se traduzem em jovens, negros, moradores de favelas e
periferias, que, h dcadas, compem a maior parcela das vtimas de violncia policial.
106 107
Atualmente, alou-se posio de inimigo interno tambm aqueles que participam de
manifestaes de rua no Brasil.
No perodo dos Megaeventos esta lgica blica e punitiva de se gestar principalmente
os pobres torna-se ainda mais violenta. O recrudescimento da violncia policial,
a ampliao do militarizao da segurana, as chacinas e a represso dos protestos
tornam-se emblemticos.
essencial o retorno a dois momentos especfcos no qual a letalidade policial forjou-
se como caracterstica principal na gesto do espao urbano, culminando no ocorrido
durante a Chacina do Alemo, tambm conhecida como Chacina do Pan e na
Chacina da Mar, ocorrida durante a Copa das Confederaes. Em 02 de maio de 2007
o governo do Estado do Rio de Janeiro foi organizou uma grande operao policial
no Complexo do Alemo que viria a durar at o fnal dos jogos Pan Americanos. Esta
operao foi defnida pelo Governador do Estado como uma declarao de guerra
ao trfco, realizando o cerco militar no entorno das dezesseis favelas que formam
o Complexo, com a utilizao da Fora Nacional, Policia Militar e do Batalho de
Operaes Especiais. Durante o cerco foi contabilizada a morte de 43 pessoas e 85
feridos. Somente no dia 19 de junho deste ano 19 moradores foram executados pelas
foras de segurana pblica. Em 24 de julho de 2013, este quadro se repetiu durante
a Copa das Confederaes, desta vez no Complexo de Favelas da Mar. No incio da
noite de 24 de junho de 2013, agentes do Batalho de Operaes Especiais da Polcia
Militar, entraram na Nova Holanda, uma das favelas da Mar, com blindados e fuzis,
para realizar uma operao que duraria toda a madrugada e uma parte da manh do
dia 25. Tambm participaram da ao agentes do Batalho de Policiamento de Choque
(BPCHq) e do Batalho de Aes com Ces (BAC), alm de agentes da Fora Nacional
de Segurana. Durante a operao um sargento do BOPE foi baleado e morreu. Na
manh do dia 25, foram contados dez moradores mortos por agentes da PMERJ. A
ao criminosa era intensa e o BOPE agiu dentro dos parmetros legais, afrmou o
subcomandante do BOPE que comandou a operao, em entrevista ao RJTV.

Ocupao do exrcito na Mar
Hoje a Mar encontra-se ocupada pelo exrcito com base na Portaria Normativa n.
3461 do Ministrio da Defesa, datada de dezembro de 2013, que prev a utilizao
do Exrcito para operaes de garantia de lei e ordem. Procedimentalmente, nota-se
que poder exclusivo do Chefe do Executivo, Presidente, o poder de envio das foras
armadas para tais operaes por iniciativa prpria
3
. Criada por conta dos Megaeventos,
a portaria extende o poder de policiamento constitucionalmente previsto para os
militares, podendo atuar nos seguintes casos, que elenca como ameaas em seu texto:
aes contra realizao de pleitos eleitorais afetando a votao e a apurao de uma
votao; aes de organizaes criminosas contra pessoas ou patrimnio incluindo os
navios de bandeira brasileira e plataformas de petrleo e gs na plataforma continental
brasileiras; bloqueio de vias pblicas de circulao; depredao do patrimnio
pblico e privado; distrbios urbanos; invaso de propriedades e instalaes rurais
ou urbanas, pblicas ou privadas; paralisao de atividades produtivas; paralisao de
servios crticos ou essenciais populao ou a setores produtivos do Pas; sabotagem
nos locais de grandes eventos; e saques de estabelecimentos comerciais. Inicialmente
o texto, que aps forte presso social ter seu contedo alterado
4
, previa movimentos
e organizaes como foras oponentes aos militares nestas operaes, sendo possvel
apontar a clara destinao para represso dos movimentos sociais. A Presidenta Dilma
Roussef j havia afrmado que se necessrio, faria uso das foras armadas
5
e em maro
o ento governador do Rio de Janeiro anunciou que havia sido aprovado pelo Governo
federal pedido feito pelo estado para a instaurao da Garantia da Lei e da Ordem (GLO)
na Mar
6
. Vale lembrar que poca o territrio j estava ocupado pelo BOPE, a partir
de mais um anncio de que ali seria instalada uma Unidade de Polcia Pacifcadora.
Assim como ocorreu em 2007 no Complexo do Alemo antes dos jogos pan-
americanos, a ocupao da Mar pelo exrcito esse ano evidencia a insistncia na
lgica blica como orientao para formulaes de polticas e aes governamentais
em territrios de favelas e periferias urbanas. Pensando especifcamente no conjunto
de favelas da Mar, trata-se de uma regio localizada entre o aeroporto internacional
Tom Jobim e o centro da cidade, as vias principais que ligam uma rea outra (Avenida
Brasil e Linha Vermelha) delimitam geografcamente acessos a essas favelas regio
crucial, portanto, para o que tem se chamado de cinturo de segurana para a
realizao dos megaeventos no Rio de Janeiro. importante lembrar que o anncio
da implantao do projeto das Unidades de Polcia Pacifcadora na Mar j ocorreu
em outros momentos e no se concretizou: em 2011, durante operao do BOPE
abrangendo Parque Unio, Nova Holanda, Baixada do Sapateiro e Morro do Timbau
3 Portaria disponvel emhttp://www.defesa.gov.br/arquivos/File/doutrinamilitar
listadepublicacoesEMD/md33_m_10_glo_1_ed2013.pdf
4 Vide http://g1.globo.com/politica/noticia/2014/01/apos-polemica-defesa-decide-alterar-manual-
de-conduta-de-militares.html
5 Vide http://www.diariodosudoeste.com.br/noticias/brasil/2,49942,19,02,dilma-diz-que-exercito-
pode-agir-em-manifestacoes-durante-a-copa.shtml
6 Vide http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/03/apos-reuniao-no-planalto-governo-
promete-tropas-federais-para-o-rj.html
108 109
(todas favelas localizadas na Mar) foram jogados de um helicptero da corporao
panfetos dizendo A sua comunidade est sendo pacifcada / Denuncie criminosos
esconderijos armas drogas, junto a telefones e e-mail do Bope e no fnal duas
frases Ajude o Bope a ajudar voc / o anonimato garantido. Depois a assessoria
de comunicao da PM disse que no se tratava de uma ocupao para instalao de
UPP, mas que os panfetos tinham sido reaproveitados de uma operao na Mangueira
para estimular os moradores a denunciar os locais de armas e drogas pelo telefone.
Em 2012, com o anncio da mudana da sede do BOPE do bairro de Laranjeiras para
Ramos (aps acerto do governo estadual com o com o Comando Militar do Leste para
compra do terreno que abrigava o 24 Batalho de Infantaria Blindada - BIB), notcias
sobre a implementao do projeto na Mar voltaram a circular pela mdia, provocando
inclusive a organizao da campanha Somos da Mar e temos direitos (realizada por
Redes da Mar, Anistia Internacional e Observatrio de Favelas). Naquele ano ocorreu
a implantao do projeto das Unidades de Polcia Pacifcadora no Complexo do
Alemo e na Vila Cruzeiro, entre outras localidades mas no na Mar. Como ocorreu
em outras ocupaes militarizadas em perodos que antecedem instalaes de UPPs
(sejam protagonizadas pelo exrcito ou por unidades da Polcia Militar, como o BOPE),
menos do que combater o trfco, esse tipo de presena militarizada do Estado nas
favelas marcado pela sistematicidade de violaes de direitos humanos.
Legislaes de exceo e megaeventos especifcidades
do Rio de Janeiro
H diversos projetos de leis em tramitao nos Legislativos estaduais e federal que
visam criar um suporte legal, ainda que no legtimo, para as aes de represso que
vem sendo desempenhados pelos agentes do Estado e permitir sua intensifcao. O
caso mais emblemtico talvez seja o da proposta de tipifcao do delito de terrorismo.
Objeto de ateno do Congresso Nacional, existem ao menos seis propostas em
andamento: 1) o Projeto de Lei do Senado (PLS) 499 de 2013; 2) PLS 762 de 2011; 3)
PLS 728 de 2011 (que cria diversos novos tipos penais especifcamente para o perodo
de Copa do Mundo); 4) o Projeto de Lei (PL) 5.773 de 2013; 5) o PL 236 de 2012 (uma
proposta de reforma global do cdigo penal); e 6) PLS 44 de 2014.
De forma geral, todas as propostas so marcadas por uma vagueza excessiva na
defnio dos elementos do delito, defnindo-o como conduta que causa pnico ou
medo na populao. So defnies subjetivas, e a sua constatao varia conforme
lugar, o contexto, e as pessoas envolvidas, apresentando um risco agravado de
criminalizao dos movimentos sociais. Em nvel estadual, foram criadas legislaes
que limitam, por exemplo, o uso de mascaras alargando em muito a utilizao do j
ilegal instituto da priso para averiguao. Percebemos assim o pacote legislativo
voltado especifcamente para manifestantes, tanto atravs da lei antiterror, quanto,
e principalmente, a da desordem pblica, como sinais preocupantes de retrocessos
no campo da livre reunio e expresso no pas. A Comisso foi criada com poderes
investigativos, que foram estabelecidos ao arrepio das normas constitucionais e
infraconstitucionais, funcionando como um rgo com poderes exorbitantes, como
o de impor a quebra de sigilo telefnico, e com primazia de investigao sobre
outros rgos, decorrente da urgncia em que se projeta a necessidade de controle e
desmantelamento dos setores objeto da investigao.
De fato, embora a CEIV tenha tido sua formao revogada no Rio de Janeiro, sua
concepo de exceo se mantm frequente no processo de investigao, na medida
em que h uma interveno massiva da polcia civil sobre as redes sociais como forma
de mapear os integrantes de movimentos sociais, sejam esses organizados ou no,
buscando desvelar sua composio e formao ideolgica.
J no que concerne violao do acesso informao, a CEIV, criada pelo Decreto
44.302, de 22 de julho de 2013, e posteriormente dissolvida pelo Decreto 44.409, em
setembro do mesmo ano, abriu uma srie de inquritos sobre os manifestantes. Apesar
do fm da CEIV, os inquritos por ela gerados permanecem em curso. Trs prises e
diversos mandados de busca e apreenso foram originados por meio dessa Comisso.
Deve-se ressaltar que negado acesso ao contedo amplo destas investigaes tanto
aos advogados, quanto aos prprios manifestantes. O inqurito principal, originado
pela Comisso, tramita na Delegacia de Represso aos Crimes de Informtica e perante
a 27 Vara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, juzo tambm
responsvel pela emisso da cautelar que prev, antes da edio da Lei Estadual, a
proibio do uso de mscaras ou qualquer outro meio que difculte a identifcao
dos manifestantes, pelo simples fato de estarem presentes em mobilizaes populares,
como foi detidamente abordado no tpico anterior.
Notamos ainda iniciativas no mbito federal que visam unifcar o aparato repressivo
em torno dos manifestantes. No dia 31 de outubro de 2013 foi realizada uma reunio
coordenada pelo Ministro da Justia, composta pelo Secretrio de Segurana Pblica
de So Paulo e Secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro. Vrias diretrizes
fcaram determinadas na reunio, dentre elas a unifcao dos protocolos de atuao
operacional das polcias e a criao de grupos operacionais de promotores e delegados
que atuem na investigao das manifestaes, a integrao dos servios de inteligncia
da Polcia Federal, da Secretaria Extraordinria para Segurana em Grandes Eventos,
Polcia Rodoviria Federal e Secretaria Nacional de Segurana Pblica, demonstrando
com clareza o estado de exceo que vem sendo instaurado, alm do constante e cada
vez mais arbitrrio processo de criminalizao dos que participam dos protestos.
Deste grupo partiram idias que referendam as leis criminalizadoras anteriormente
abordadas, demonstrando que sua criao tem como o intuito ampliar a punio e
as prises de manifestantes, mesmo tendo-se conhecimento que as prises realizadas
durante as manifestaes vm se dando de forma manifestamente ilegal.
Tambm busca-se com este grupo a realizao de uma reunio com o Ministro
Joaquim Barbosa do Supremo Tribunal Federal e com o Ministrio Pblico Federal,
com a fnalidade de produzir uma unidade interpretativa do Judicirio sobre as leis
que recaem sobre os manifestantes. Por fm, alertam que se os participantes das
manifestaes forem tidos como grupos de atuao em mais de um Estado pelas
investigaes, o caso ser federalizado, ou seja, ter a coordenao da Polcia Federal.
O principal intuito deste grupo formado pelas instncias estaduais e federais o
110 111
mapeamento de manifestantes e de grupos aos quais o poder pblico tem criminalizado
de forma constante, como pode ser notado pela declarao do Secretrio de Segurana
Pblico do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, que afrmou que o policial precisa
ter garantia de que, quando apresenta algum [na delegacia], aquilo efetivamente
terminar em ao penal. Tal declarao se coloca aps reiteradas denncias de
arbitrariedade nas detenes.
Como consequncia, apontamos que j foi realizada a identifcao de 130 pessoas em
um Relatrio realizado pela Polcia Federal, a partir de monitoramento, rastreamento
e espionagem em redes sociais. Este relatrio foi distribudo para os setores de
inteligncia da polcia de So Paulo e Rio de Janeiro. Isto revela como o Estado vem
buscando tem violado o direito liberdade de reunio e expresso por intermdio de
uma criminalizao abusiva e arbitrria.
No mesmo sentido, o governo federal, atravs do Ministrio da Justia, quer criar
uma espcie de pronto-atendimento judicial para as manifestaes, tal consistindo,
inegavelmente, em um tribunal de exceo. Este pronto atendimento judicial
itinerante, anunciada pelo Ministro no fnal de 2013, teria como foco penalizar as
situaes de violncia e depredao nas manifestaes. Seu evidente foco na fgura do
manifestante refora o presente quadro no qual as violaes de direito cometidas pelos
policiais continuam sem resposta adequada.
A CIDH se pronunciou em informe recente acerca de como se daria uma distribuio
de casos conforme os parmetros do direito internacional dos direitos humanos,
destacando a importncia de un mecanismo para asignar los casos de manera objetiva,
contemplando posibilidades para la asignacin, tales como el sorteo o mediante un sistema
de distribucin automtica atendiendo a un orden alfabtico, o bien, asignando los casos
mediante planes predeterminados de gestin que deben incorporar critrios objetivo
7

Considerando uma possvel natureza poltica da seleo dos juzes a atuarem nestes
pronto-atendimento, a prtica pode vir a constituir uma violao do devido processo
e independncia judicial.Da mesma forma, pretende-se criar um Comit Executivo
para Atos de Vandalismo, o que dinamizaria as propostas retiradas nestas reunies.
Esse comit seria composto pelo Conselho Nacional de Justia, Ministrio da Justia,
Conselho Nacional do Ministrio Pblico e das Secretrias de Segurana Pblico do
Rio de Janeiro e So Paulo. Devemos assim apontar um recrudescimento das normas
de exceo que j vm sendo utilizadas em face dos manifestantes, com a unio dos trs
poderes a nvel federal e estadual, caracterizando-se assim um quadro preocupante de
fragilidade democrtica.
Da centralidade do debate da desmilitarizao
Investe-se em aparato de exceo policial e polticas repressivas como forma de lidar
7 OEA, CIDH, Garantas para la Independencia de las y los Operadores de Justicia: Hacia el Fortalecimiento
del Acceso a la Justicia y el Estado de Derecho en las Amricas (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44, 5 de Dez. de 2013),
par. 119.
com os pleitos sociais e com questes histricas relativas segurana pblica no Rio
de Janeiro sendo o contexto de preparao da cidade para os megaeventos terreno
frtil para intervenes e arranjos governamentais. Em junho de 2012, a seguinte
matria foi publicada no portal UOL: governo do RJ inclui gasto para construo de
quatro cadeias em conta da Copa e Olimpadas: o governo incluiu numa extensa lista
de preparativos para a Copa do Mundo de Futebol da FIFA e os Jogos Olimpadas, para
solicitar um emprstimo ao Banco do Brasil, a construo de 4 cadeias e da sede da
Companhia de Operaes Especiais da Polcia Militar. Sobre a relao das cadeias com
os grandes eventos, o governo do Rio de Janeiro informou que as construes iriam
possibilitar que policiais civis que hoje cuidam de presos em delegacias sassem s
ruas, tambm argumentando que uma cidade que vai receber uma Olimpada ou
grandes eventos deve se preparar para atender a populao em todos os setores, como
sade, transportes, segurana e, inclusive, unidades prisionais. J o banco, quando foi
questionado, no explicou a relao existente entre a construo das quatros cadeias
no Rio de Janeiro e os eventos esportivos e afrmou que os projetos fnanciados
esto adequados ao escopo do Programa Pr-Cidades, que contempla melhorias da
infraestrutura rodoviria e urbana e da mobilidade das cidades do Rio de Janeiro.
Em janeiro do ano passado o jornal Estado de So Paulo publicou uma matria com o
seguinte contedo: Polcias do Rio tero 8 novos caveires para grandes eventos. A
matria fala da compra de blindados para o Batalho de Operaes Policiais Especiais
(BOPE), o Choque e a Core (tropa de elite da polcia civil) para reforar o esquema de
segurana para os grandes eventos, como a Jornada Mundial da Juventude, a Copa
das Confederaes, a Copa do Mundo de Futebol da FIFA e os Jogos Olmpicos. Ao
justifcar a necessidade da compra, a Secretaria Estadual da Casa Civil argumentou
que os atuais blindados esto obsoletos e/ou defasados, comprometendo tanto as
aes dirias, cada vez mais voltadas para a consolidao e pacifcao de territrios
de excluso em comunidades antes dominadas pelo trfco de drogas e armas, quanto
quelas envolvendo medidas contra a ataques assimtricos terroristas. Tambm
alegou que particularidades da criminalidade da regio e, mais recentemente, a
responsabilidade de sediar grandes eventos exigem do Estado um grande investimento
no reaparelhamento e modernizao de suas polcias.
No restam dvidas sobre a importncia de desmilitarizar a polcia em um dos nicos
pases nos quais essa corporao ainda vinculada s Foras Armadas e seu Estatuto
Militar. Na Reviso Peridica Universal realizada em 2012 pela ONU Organizao
das Naes Unidas, em Genebra, o Brasil recebeu 170 recomendaes da Comisso
de Direitos Humanos. A de nmero 60, feita pela Dinamarca, indicava que o Brasil
trabalhasse para a supresso da Polcia Militar como passo fundamental na reduo
do nmero de execues extrajudiciais praticadas pela polcia. Essa foi a nica
expressamente rejeitada pelo Estado brasileiro, que acatou 159 das recomendaes. A
justifcativa foi a de que ela no poderia ser aceita luz da disposio constitucional
acerca da existncia de foras policiais civis e militares.
112 113
BOX 16
DESPEJO NA FAVELA DA TELERJ
No dia 31 de maro de 2014, madrugada de uma segunda-feira, cerca de oito mil
pessoas ocuparam um terreno no bairro do Engenho Novo, Zona Norte do Rio de
Janeiro. As famlias eram originrias das favelas do Rato Molhado, do Jacarezinho,
de Manguinhos, Mandela (favelas do municpio do Rio de Janeiro), e da Baixada
Fluminense e passaram a ocupar o terreno devido alarmante alta no custo da
moradia na cidade do Rio de Janeiro nos ltimos anos, devido entre outros fatores ao
aquecimento exagerado da economia no perodo prvio aos megaeventos que vo
ocorrer no pas. A ocupao passou a ser conhecida ento como Favela da Telerj, em
referncia antiga proprietria do prdio.
Aps uma semana de ocupao, a empresa de telefonia Oi concessionria de servio
pblico entrou com uma ao de reintegrao de posse em face dos moradores da
Favela da Telerj perante a 6 Vara Cvel do Mier. Apesar de ter sido acordado um
prazo para sada pacfca dos moradores e aps o deferimento da liminar pelo tribunal
supramencionado em benefcio da empresa, a Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro foi acionada para a retirada dos moradores.
A desocupao ocorreu no dia 11 de abril de 2014 e se deu de forma violenta, com uso
exclusivo do aparato policial militar e sem a presena de ofciais de justia no local,
caracterizando a ilegalidade da ao frente s normas internas, que tornam mandatria
a presena e notifcao destes ofciais no momento da remoo. Como agravante da
ilegalidade patente da ao, a remoo iniciou-se s 5 horas da manh, em desacordo
com a normativa interna que afrma que tais procedimentos s podem ser realizados a
partir das 6 horas da manh e com as normas internacionais que disciplinam a matria.
Cabe ressaltar que as famlias no possuam nenhuma assessoria jurdica no processo,
no lhes tendo sido garantida a ampla defesa.
Foram inmeros os atos de intimidao e violncia durante o processo. Os agentes da
Polcia Militar que deram incio ao despejo entraram pela parte de trs da ocupao
e utilizaram cassetete, spray de pimenta, bomba de gs lacrimogneo e balas de
borracha para expulsar os moradores. Muitos objetos e pertences dos moradores foram
destrudos e boa parte das habitaes que haviam sido construdas com madeira foram
incendiadas no despejo, que tambm contou com a utilizao de uma retroescavadeira.
Com a truculncia dos policiais durante o despejo, muitos moradores fcaram feridos,
inclusive idosos e grvidas, e muitas crianas foram atingidas por spray de pimenta. A
Polcia Militar tambm impedia as famlias de retornarem s casas para buscar mveis,
roupas e at documentos.
A operao foi realizada pelo Bope (Batalho de Operaes Policiais Especiais), Batalho
de Polcia de Choque, Batalho de Ao com Ces, bombeiros e Guarda Municipal e
muitos policiais estavam sem identifcao. Tambm foram utilizadas bombas de
efeito moral. Os agentes do Bope estavam armados com fuzil e utilizavam touca ninja
por baixo do capacete. A ao foi marcada por disparos de balas de borracha e tambm
por disparos de arma de fogo (tendo sido utilizadas inclusive pistolas de uso pessoal
dos policiais militares presentes) e h inmeros relatos de agresses fsicas e verbais.
Durante o despejo, Maycon Gonalves Mello, de 25 anos, entregador de pizza, foi
atingido no olho esquerdo por um tiro de bala de borracha e perdeu a viso. Maycon foi
atingido no momento em que foi atender o pedido de ajuda de uma moradora ferida
para lev-la ao hospital. O jovem foi socorrido pela me junto com outros moradores
do local. Aps a remoo, em torno de 21 ocupantes foram detidos ao buscar refgio
prximo a um supermercado local e ao resistirem ao despejo, estes foram levados para
diversas delegacias da regio, como a 23 e 25 Delegacia de Polcia. Entre os detidos,
12 eram crianas e adolescentes entre 11 e 16 anos que, contrariando o previsto na lei,
no foram encaminhados para delegacia especializada tendo sido conduzidos juntos
com os adultos para as delegacias da regio. Em grande parte as condutas imputadas
foram de resistncia, desacato e leso corporal.
Aps a remoo, nenhuma alternativa de moradia foi ofertada pela Prefeitura do Rio de
Janeiro aos moradores despejados, ocasionando que parte destes, que no possuam
nenhuma outra possibilidade de mudana para casa de parentes ou quaisquer opes
de moradia, se deslocassem para a Prefeitura exigindo que o direito moradia lhes fosse
garantido. Criou-se ali a Ocupao Oi-Telerj. Foram inmeras as ameaas de expulso
violenta dos moradores tambm do espao em frente Prefeitura e a rotina daqueles
que ali resistiram foi marcada por intimidaes sistemticas, presena constante de
agentes da Guarda Municipal acompanhada por ces, tambm eram acionados com
freqncia agentes da Polcia Militar, sempre equipados com armamento letal e
utilizando, quando julgavam necessrio, spray de pimenta para conter protestos.
Na madrugada do dia 17 para o dia 18 de abril, policiais militares, incluindo agentes do
Batalho de Polcia de Choque usando touca ninja, atuaram na expulso das pessoas
que resistiam na ocupao e os apoiadores que estavam presentes. Foram utilizadas
bombas de gs lacrimogneo e spray de pimenta, caracterizando a truculncia
recorrente da atuao destes agentes de Estado. Crianas, mulheres e idosos ainda se
encontravam no local. Mesmo com a disperso causada pela ao violenta da polcia,
parte dos ocupantes e apoiadores se direcionou para a Catedral Metropolitana do Rio
de Janeiro. Aps trs semanas de resistncia na rua, as famlias que ainda ocupavam
o local foram deslocadas para um abrigo da Igreja na Ilha do Governador. Nenhuma
soluo razovel foi apresentada pelo poder municipal. E mais uma vez a luta por
moradia no Rio de Janeiro foi tratada como assunto de polcia.
114 115
BOX 17
RECOLHIMENTO E INTERNAO FORADOS:
A POPULAO EM SITUAO DE RUA COMO ALVO
DO HIGIENISMO NA CIDADE MARAVILHOSA
A atual Poltica de Drogas brasileira, sob os pretextos do combate ao crack e da guerra
s drogas, vem promovendo graves violaes dos direitos humanos, especialmente para
uma populao em sua maioria pobre e negra. O resultado tem sido a criminalizao
e o superencarceramento dessa populao por meio do proibicionismo a substncias
selecionadas como ilcitas, assim como polticas higienistas de recolhimento e
internao forados de pessoas em situao de rua usuria ou no de drogas.
No Rio de Janeiro, essas aes vm sendo abertamente intensifcadas s vsperas de
megaeventos, atreladas a um projeto de cidade excludente e elitizada. Num cenrio que
j emblemtico pelas intervenes militarizadas e violentas nas favelas, as operaes
de recolhimento e internao forados da populao em situao de rua tm contado
com a intensa participao de da Guarda Municipal e de foras de segurana: at o
Batalho de Operaes Especiais (BOPE) j participou de algumas delas. Isso, claro,
se distancia radicalmente das estratgias de abordagem voltadas para essa populao
preconizadas por profssionais de sade e assistncia social a partir das referncias do
SUS e do SUAS
1
.
J em meados de 2012, durante a Rio + 20 e a Cpula dos Povos, a ocupao do Morro
Santo Amaro pela Fora Nacional de Segurana foi apresentada como uma ao
inserida nas estratgias do Crack, possvel vencer, programa do Governo Federal
em parceria com os estados e municpios. Contudo, os dados ofciais das operaes
de recolhimento ocorridas entre maio de 2010 e setembro de 2012 apenas atestam que
essas so verdadeiras aes de limpeza social, reforadas em tempos de preparao
da cidade para sediar grandes eventos, uma vez que ocorrem em territrios onde
incidem os maiores interesses econmicos e tursticos: 47% das operaes ocorreram
na zona sul e 30% no Centro. No por acaso, estas so as mesmas reas nas quais vem
sendo instalada a maioria das Unidades de Polcia Pacifcadora (UPPs), impactando
fagrantemente uma populao predominantemente pobre e negra.
Nessa mesma esteira, grave o que representa a operao Lapa Presente, em vigncia
cotidiana na regio central da cidade. Conforme o website da prpria Secretaria de
Estado do Rio de Janeiro, a inteno reforar o policiamento na rea, coibindo
roubos, o uso e a venda de drogas, assim como promover o ordenamento urbano e
realizar aes sociais, como o acolhimento de moradores de rua
2
. A interveno, que
envolve oito rgos dos governos estadual e municipal
3
, j realizou quase mil prises
1 Sistema nico de Sade e Sistema nico de Assistncia Social, respectivamente.
2 Mais informaes disponveis em: http://www.rj.gov.br/web/segov/exibeconteudo?article
id=1977462
3 Secretaria de Estado de Governo, Polcia Militar, Guarda Municipal, secretarias municipais de Ordem
a maioria relacionada a porte ou consumo de drogas e 4.250 acolhimentos
populao em situao de rua
4
at o incio de maio de 2014 (isto , em apenas quatro
meses de existncia), numa declarada e perversa mescla entre represso policial e
alegada ao assistencial.
Para agravar esse quadro, a maioria das instituies para onde essa populao levada
a partir dos acolhimentos compulsrios
5
est em pontos afastados dos centros
urbanos. Novamente cumpre ressaltar o que no casualidade: esse o mesmo destino
de incontveis famlias que vm sendo removidas de suas comunidades em razo das
obras realizadas supostamente para a Copa do Mundo e para as Olimpadas. Visitas
de fscalizao a estes estabelecimentos realizadas por grupos de monitoramento que
acompanham tal poltica de perto
6
tornam evidente que a priorizao do isolamento
produzido por internaes involuntrias e compulsrias se constitui no s hoje, mas
historicamente como mais um dispositivo de controle dos pobres e indesejveis da
cidade, improdutivos e descartveis numa sociedade de mercado e consumo. O abrigo
Rio Acolhedor, mais conhecido como Abrigo de Pacincia e destino de grande
parcela dos que so recolhidos foradamente, vem sendo denunciado sistematicamente
por suas condies extremamente precrias, pela prtica de tortura e pela localizao
problemtica: a 70km do centro, fca em regio de milcia e de comrcio de drogas. Por
esses motivos, tem sido alvo de campanhas para que seja fechado antes da Copa
7
.
No sobram dvidas a respeito do carter dessas operaes: sob o pretexto do combate
s drogas ou da ordem pblica, esto cada vez mais orientadas pela lgica da segurana
e servindo aos interesses do empresariado. Na cidade maravilhosa (ou cidade sede da
Copa, ou Cidade Olmpica...) parece mesmo no haver lugar para a populao pobre
em situao de rua.

Pblica; de Assistncia Social; de Conservao; de Transportes, almde Comlurb.
4 Conforme reportagem disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/lapa-presente-fez-quase-mil-
prisoes-em-quatro-meses-de-operacao-12416829
5 A expresso utilizada pela Prefeitura e claramente contraditria emsi.
6 Quatro publicaes a partir dessas fscalizaes foram lanadas de 2012 para c: o Relatrio de visitas
aos abrigos especializados para crianas e adolescentes, feito pelo Comit Estadual para Preveno e
Combate Tortura e o Ncleo de DH da PUC em junho de 2012 (disponvel em: http://www.crprj.org.br/
documentos/2012-relatorio_CADQs.pdf); o Relatrio de visita aos abrigos da Secretaria Municipal de
Assistncia Social do Rio de Janeiro, feito pelo MEPCT/RJ tambm em 2012 (disponvel em: https://www.
yumpu.com/pt/document/view/12880011/relatorio-de-visita-aos-abrigos-da-secretaria-cress-rj);
o Relatrio da visita Unidade Municipal de Reinsero Social Rio Acolhedor, feito pelo MEPCT/RJ, em
fevereiro de 2013; e o Relatrio de inspeo em Comunidades Teraputicas Financiadas pelo Governo do
Estado do Rio de Janeiro, feito pelo CEPCT/RJ, emjunho de 2013 (disponvel em: http://www.cressrj.org.br/
download/arquivos/relatorio-ct-fnanciadas-pelo-gov-est-rj-junho-13.pdf).
7 Ver em: http://cressrj.org.br/site/wp-content/uploads/2013/12/Manifesto-abrigo-de-
Paci%C3%AAncia-para-o-Forum-internacional-de-DH-1-revisto.pdf
116 117
7. Informao e Participao
O direito transparncia e controle social vem se consolidando cada vez mais no que se
refere ao seu reconhecimento por parte do Estado e de organizaes no-governamentais em
diversos nveis. Uma das principais contribuies para esse processo consiste na Conveno
Interamericana de Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio, cujo artigo 23.1 menciona
que todos os cidados devem ter o direito de participar da conduo dos assuntos pblicos.
Outra marca desta consolidao est impressa na prpria Constituio brasileira, que atravs
de seu artigo 37 procura garantir que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia. No mesmo sentido aponta
o Estatuto da Cidade, de 2011, responsvel por estabelecer parmetros para a poltica urbana
nacional ao reconhecer a gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano como uma de
suas diretrizes gerais.
J no mbito do planejamento de megaeventos, a ampliao da participao popular e da
transparncia identifcada por diversos documentos legais como ponto central para se evitar,
ou ao menos minimizar, a violao de direitos recorrentemente registrada. Particularmente, a
Resoluo n. 13/2010 emitida pelo Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas recomenda s autoridades nacionais e locais dar chance de participao no processo de
planejamento, desde a fase de licitao, a todas as pessoas que se vero afetadas pela preparao
do evento, e levar verdadeiramente em considerao suas opinies. Alm disso, a mesma
conveno sugere ao COI e FIFA assegurarem que candidatos (a sediar os jogos) realizem
processos abertos e transparentes de planejamento e licitao, com a participao da sociedade
civil, em particular as organizaes que representam o setor de moradia e as pessoas afetadas
(ONU, 2010, p.19 e 21).
Entretanto, apesar de todo o arcabouo legislativo nacional e internacional, este direito ainda
est longe de ser garantido na prtica. Ao longo dos ltimos anos, o planejamento urbano,
voltado no s para os Jogos Pan-americanos 2007 mas tambm para a realizao da Copa do
Mundo e das Olimpadas no Rio de Janeiro, tem sido bastante negligente neste sentido, sendo
recorrentemente caracterizado por variadas violaes, tanto no que tange disponibilizao de
informaes quanto no que se refere garantia do controle social por parte da populao sobre
as aes dos novos arranjos institucionais criados.
118 119
Ausncia de Transparncia e Dilogo
A ausncia de transparncia e dilogo um padro mantido nas aes de planejamento e
intervenes urbanas ligadas aos megaeventos da Copa e da Olimpadas na cidade do Rio de
Janeiro. Dentre os exemplos mais graves esto os avisos de datas de remoo de habitaes
populares apenas algumas horas antes das mesmas ocorrerem, como registrado no caso das
remoes das comunidades da Vila Harmonia, Recreio II, Restinga, Sambdromo, Campinho e
Metr-mangueira.
Outra caracterstica marcante a falta de explicaes claras e satisfatrias aos moradores sobre
os motivos para se levar a cabo estas remoes, sempre aliada no disponibilizao dos
detalhes dos projetos que a princpio justifcariam a necessidade de destruio das residncias.
No contexto das intervenes voltadas para a Copa do Mundo/2014 e as Olimpadas/2016,
diversas comunidades sofreram diretamente com a violao de seus direitos a este tipo de
informao, entre as quais pode-se destacar: Arroio Pavuna, Belm-belm, Vila Autdromo,
Vila Harmonia, Recreio II, Restinga, Campinho, Sambdromo, Metr-mangueira e Morro da
Providncia. Especialmente no caso da Vila Autdromo, que desde meados dos anos 1990 alvo
de mal sucedidas ameaas de remoo, o quadro de ausncia de informaes acompanhado
pela constante mudana das justifcativas ofciais, conforme descrito anteriormente. Todos
os fatos citados so agravados pela inexistncia de tentativas concretas do poder pblico de
dialogar com os moradores atingidos e de planejar conjuntamente alternativas s remoes.
Vale mencionar que outras reas de habitao popular tendem a ser ameaadas pelo mesmo
processo, pois as intervenes na cidade ainda esto em curso.
A falta de transparncia tambm afeta outros aspectos, como o oramentrio. A divulgao de
aumento de gastos frequentemente ocorre muito tempo aps terem sido efetuadas e, mesmo
assim, nem todos os valores so publicados, o que difculta o monitoramento e a participao da
populao no processo de preparao da cidade para receber esse megaevento.
De forma a tentar simular uma resposta s crticas de falta de transparncia relacionada aos
projetos para megaeventos, tanto o governo federal quanto o governo municipal criaram sites
na internet, que a princpio disponibilizariam as informaes desejadas pela populao. No
entanto, tais iniciativas se mostram insatisfatrias, pois aparentam estar mais preocupadas
em criar uma imagem de transparncia do que propriamente em fornecer dados relevantes
para o correto entendimento do planejamento e dos processos a eles atrelados. No caso do site
www.transparenciaolimpica.com.br, por exemplo, as informaes relacionadas aos projetos
so insufcientes, pois so resumidas em dados gerais, sem um detalhamento mais preciso
envolvendo: as reas exatas ocupadas pela nova infraestrutura (traados detalhados dos BRTs,
por exemplo), contrapartida do poder pblico no caso das parcerias pblico-privadas (PPPs),
contratos realizados com as empresas responsveis pelas obras, nmero de desapropriaes
e remoes j efetuadas e previstas, identifcao dos atingidos, valores detalhados dos gastos
com indenizaes, justifcativas para as aes, etc.
Estrutura de governana e participao popular
A ausncia de transparncia acompanhada da inexistncia de aberturas signifcativas
participao popular nos novos arranjos institucionais criados.
A estrutura de governana envolvida no planejamento dos Jogos Olmpicos - competio que
sem dvida causar o maior impacto sobre a cidade, tendo em vista a quantidade e dimenso
dos seus projetos tem sido formada com o intuito de responder s demandas do Comit
Olmpico Internacional, expressas no contrato frmado no fnal de 2009 entre esta entidade e a
prefeitura do Rio de Janeiro em conjunto com o Comit Olmpico Brasileiro
1
. Em linhas gerais, as
entidades que compem estes novos arranjos institucionais podem ser caracterizadas de acordo
com o grau de infuncia que exercem sobre os processos decisrios e, portanto, divididas em
deliberativas, executivas e consultivas.
Entidades deliberativas
As entidades deliberativas so aquelas onde o poder de deciso sobre os projetos olmpicos
est concentrado. Em ltima instncia, so estas as instituies legalmente responsveis por
todas as aes relacionadas preparao e realizao das competies, bem como pelas suas
consequncias. Entretanto, nota-se a total ausncia de iniciativas que possibilitem a participao
popular em seus respectivos processos decisrios. Nem a elaborao da candidatura carioca,
onde consta a maioria das intervenes urbanas atualmente em curso, nem os acordos realizados
entre COI, Prefeitura, COB e COJO passaram por qualquer processo de controle social.
COI Comisso de Coordenao das Olimpadas 2016. A mais preponderante instituio
neste contexto o COI, entidade supranacional de grande infuncia nas principais decises
tomadas. representada pela sua Comisso de Coordenao para os Jogos de 2016, criada para
se relacionar diretamente com as demais entidades deliberativas de nvel nacional. Os principais
interesses do COI esto voltados para as suas possibilidades de lucro com a venda dos direitos
de transmisso das Olimpadas e com os programas de marketing e demais modalidades de
explorao comercial das marcas e smbolos de sua propriedade junto s megacorporaes
internacionais. Mas para isso precisa realizar alteraes legais e garantir a existncia de
infraestrutura mnima no pas anftrio - no caso o Brasil - o que via de regra obtido atravs de
negociaes e/ou coaes sobre seus interlocutores nacionais responsveis por tais mudanas.
Autoridade Pblica Olmpica Prefeitura do Rio de Janeiro, Governo do Estado-RJ e Governo
Federal. A Prefeitura do Rio de Janeiro, vinculada contratualmente ao COI, a principal
interlocutora de carter pblico da entidade internacional. O governo municipal se comprometeu
em atender todas as exigncias de alteraes legais e territoriais de sua competncia e, ainda,
em conseguir junto aos demais entes federativos aquelas que estariam fora de sua alada. Para
tanto, foi criado um consrcio pblico denominado Autoridade Pblica Olmpica, composto
pela prefeitura, pelo governo estadual e pela Unio, responsvel por articular decises conjuntas
de primeira grandeza relativas aos projetos olmpicos .
At o momento as aes dessas entidades aparentam uma preocupao muito maior em
conciliar os objetivos do COI, do COB e de suas respectivas empresas parceiras com suas metas
polticas e com as metas econmicas de grandes empresas nacionais envolvidas com obras de
infraestrutura, do que em garantir os direitos da populao de controle social garantidos por lei,
sobretudo daquela diretamente afetada pelas intervenes urbanas. Esta orientao se refete
na falta de novos canais institucionais dedicados efetiva ampliao da participao popular
criados por estas entidades e na completa desconsiderao daqueles anteriormente existentes.
COB e COJO 2016. Tanto o Comit Olmpico Brasileiro (COB) quanto o Comit Organizador dos
Jogos Olmpicos de 2016 (COJO) so os principais interlocutores no-governamentais do COI em
1 Cf. http://www.transparenciaolimpica.com.br/legislacao/arquivos/contrato_da_cidade_sede_dos_jogos_
olimpicos_do_rio_de_janeiro.pdf, acessado emabril de 2013.
120 121
Legenda
nvel nacional. Suas responsabilidades esto concentradas na organizao da competio em si,
sobretudo no que tange s estruturas internas das arenas esportivas e viabilizao logstica
para atletas, imprensa e demais atores envolvidos. Embora o COJO tenha sido juridicamente
criado em abril de 2010 como entidade sem fns lucrativos , importante ressaltar que o mesmo
possui participao nos lucros auferidos pelo COI, alm de estabelecer contratos com grandes
empresas nacionais de patrocnio, de programas de marketing e de venda de ingressos no pas.
Certamente o acesso aos jogos est diretamente relacionado a estas entidades, o que inclui o
(des)respeito s leis de meia-entrada e gratuidade atualmente vigentes.
Entidades Executivas
A atuao das entidades executivas de carter mais restrito no que tange tomada de
decises. Isso porque elas possuem como primeira funo executar as orientaes defnidas
pelas entidades deliberativas, s quais esto condicionadas. Portanto, cabe a estas instituies
defnirem a maneira como as decises das entidades deliberativas sero realizadas e execut-las.
Empresa Olmpica Municipal. Esta empresa pblica a principal instncia executiva criada
at o momento. Vinculada Prefeitura do Rio de Janeiro desde junho de 2011, responsvel
por coordenar a execuo de todos os projetos municipais para a Copa do Mundo de 2014 e os
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. Entretanto, at agora no foi divulgada a instalao de
qualquer canal de dilogo e participao com a sociedade civil em sua estrutura interna.
Comisso de Avaliao de Projetos Olmpicos. Formada somente por rgos municipais
Secretaria Municipal de Urbanismo, Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Secretaria
Municipal de Obras e Conservao e Secretaria Municipal de Transportes esta comisso tem
a incumbncia de analisar e aprovar, atravs da concesso de licenas, os projetos destinados
Copa de Futebol da FIFA de 2014 e aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 na Cidade do
Rio de Janeiro. Foi instituda em maio de 2011.
CDURP Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio Porturia. Legalmente
estabelecida em novembro de 2009, a CDURP tem como objetivo central promover a
reestruturao urbana da rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU) da regio porturia,
por meio da ampliao, articulao e requalifcao dos espaos livres de uso pblico da regio
do Porto, visando melhoria da qualidade de vida de seus atuais e futuros moradores, e
sustentabilidade ambiental e socioeconmica da regio . Na prtica esta companhia pblica
tem sido responsvel por levar a cabo o processo de entrega iniciativa privada da explorao
econmica de servios essenciais da regio do porto do Rio de Janeiro, como iluminao,
manuteno e reconstruo do sistema virio local, dentre outros. A CDURP responsvel pelo
que atualmente a maior operao urbana consorciada do Brasil. Seu conselho consultivo se
constitui como um dos nicos canais com algumas possibilidades de dilogo com a comunidade
local, ainda que extremamente limitado e meramente formal, conforme ser visto adiante.
Entidades Consultivas
Esta classe de entidades se consubstancia em conselhos consultivos instalados na esfera
municipal. Em geral, buscam responder s demandas por maior participao popular e controle
social, mas o fazem de maneira meramente formal e sem qualquer efeito prtico relevante.
Conselho do Legadmetro. De maneira bastante vaga, este conselho tem como objetivo
Analisar a oportunidade e os impactos resultantes das intervenes propostas atravs de
um Legadmetro, isto , uma avaliao do legado deixado pelas obras olmpicas e da Copa
do Mundo. Novamente, este um rgo constitudo to somente de secretarias municipais e
meramente ilustrativo, j que se trata de uma avaliao da prefeitura sobre suas prprias aes,
sem qualquer participao da sociedade civil neste processo. Possui claras caractersticas de um
mero procedimento miditico.
Conselho da CDURP. O Conselho Consultivo da CDURP, a princpio, tem o objetivo de avaliar as
aes da empresa responsvel pela operao urbana consorciada da regio do porto. Contudo,
122 123
esta funo est restrita aprovao de seus relatrios trimestrais, confgurando-se apenas
como um procedimento formal e simblico. O Conselho composto por um representante da
CDURP, trs representantes da prefeitura e trs representantes da sociedade civil, sendo eles o
vice-presidente do IAB-RJ, o superintendente geral da Associao dos Dirigentes de Empresas
do Mercado Imobilirio e um membro do Conselho de Segurana do Bairro da Gamboa. No
foram divulgados quais os critrios utilizados para a nomeao destes conselheiros, nem quem
os nomeou.
Conselho de Legado. Formalmente, o objetivo desta instncia o de Fiscalizar o andamento e o
legado das obras para a Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, alm
de propor novas idias que tragam benefcios para a cidade. Em sua composio encontram-
se cinco representantes da prefeitura, um representante do governo estadual, representantes
dos comits organizadores da Copa do Mundo e das Olimpadas, cinco representantes do
setor privado e quatro representantes da sociedade civil (Associao Comercial do Rio de
Janeiro, Instituto dos Arquitetos do Brasil, Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado
Imobilirio, ONG Rio Como Vamos). Novamente, observa-se uma abertura apenas de ordem
formal para a participao da sociedade civil e a completa ausncia de participao popular. A
nfase dada claramente recai sobre a representao do setor empresarial.
Vale, ainda, mencionar a criao do Conselho da Cidade no fnal do ano de 2011. Embora a
Prefeitura tenha divulgado que a razo de sua criao seja a reviso do Plano Estratgico do Rio
de Janeiro e, portanto, seus objetivos no se restrinjam aos aspectos relacionados preparao
da cidade para os megaeventos, esta iniciativa do poder pblico municipal est de acordo com a
criao dos conselhos consultivos j citados, apresentando atuao extremamente limitada e a
existncia meramente formal no que se refere participao popular. Este conselho consultivo
formado por cerca de 150 celebridades, como atrizes, apresentadores de programas televisivos e
donos de populares clubes de futebol, dentre vrios outros, o que demonstra uma preocupao
muito maior em legitimar decises j tomadas perante a sociedade do que propriamente dialogar
com a populao e decidir conjuntamente.
Em virtude das informaes levantadas e aqui apresentadas, pode-se concluir que, apesar
do direito informao pblica e participao popular j estarem legalmente consolidados
nacional e internacionalmente, ainda h a necessidade de avanos que contribuam para efetiv-
lo, evitando sua violao. A atitude do poder pblico, agente central neste processo, de buscar
assegurar to somente as condies ideais de negcios envolvendo empresas e organizaes
nacionais e supranacionais ligadas aos megaeventos em detrimento dos interesses da populao
vem se refetindo tanto na falta de transparncia quanto na ausncia de canais de dilogo efetivo
com os setores mais prejudicados pelos projetos.
A participao popular nos processos decisrios inexistente e as nicas entidades apresentadas
pelo Estado como participativas parecem apenas fazer parte de uma simulao. A atuao dos
conselhos consultivos criados para tratar de assuntos ligados Copa do Mundo e s Olimpadas,
alm de extremamente limitada do ponto de vista da infuncia sobre os processos decisrios
relevantes, no contempla a participao popular. E quando a faz, isso se d de maneira
meramente formal, restringindo-se a um mecanismo de legitimao.
A Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro
No dia 19 de dezembro de 2012 foi aprovada, pelo Governo do Estado, a Lei n 6363, que dispe
sobre medidas relativas Copa das Confederaes e Copa do Mundo FIFA 2014, mais conhecida
como a Lei da Copa. De incio, vale destacar que, conforme as suas disposies transitrias, as
disposies aplicveis FIFA, Comit Organizador Brasileiro COL, Confederao Brasileira
de Futebol CBF e suas subsidirias, so extensivas realizao dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, aos Comit Organizador dos Jogos Olmpicos Rio 2016, Comit Olmpico
Internacional - COI, Comit Paraolmpico Internacional, Comit Olmpico Brasileiro - COB,
Comit Paraolmpico Brasileiro e suas subsidirias. Nesse sentido, o mais correto seria chamar
essa lei de Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro.
Em sintonia com a Lei da Copa aprovada no mbito federal, a Lei da Copa e das Olimpadas
do Rio de Janeiro pode ser considerada a expresso de um certo padro de interveno do
poder pblico, marcado pelo autoritarismo e pela exceo. Em geral, so medidas que criam
excees em relao a lei vigente no Estado e transferem para a FIFA, o COI e suas subsidirias,
o poder de gesto dos espaos pblicos direta ou indiretamente afetados pela realizao desses
megaeventos. Nesta perspectiva, cabe destacar os seguintes aspectos dessa lei:
a) As medidas defnidas na lei afetam no apenas as competies Copa das Confederaes, Copa
do Mundo, Olimpadas e Paraolimpadas , mas tambm os eventos ofcialmente organizados
pela FIFA, COI e suas subsidirias, envolvendo: (I) congressos da FIFA, cerimnias de abertura
e fnal, sorteios e lanamento de mascote; (II) seminrio, reunies, conferncias, workshops e
coletivas de imprensa; (III) atividades culturais, concertos, exibies, apresentaes, espetculos
ou outras expresses culturais, e projetos benefcentes (como por exemplo, o projeto Futebol
pela Esperana); (IV) partidas de futebol e sesses de treino; (V) e outras atividades consideradas
relevantes para a organizao, preparao, marketing, divulgao, promoo e realizao de
eventos.
interessante notar, portanto, a abrangncia das atividades. Na prtica, elas envolvem qualquer
atividade promovida pela FIFA e COI e suas subsidirias durante o perodo de organizao e
realizao da Copa e das Olimpadas.
b) O acesso, a entrada e a permanncia nos locais ofciais da competio durante os perodos da
competio (que iniciam 20 dias antes da primeira partida e terminam cinco dias depois) sero
restritos s pessoas autorizadas pela FIFA. Os locais da competio envolvem no apenas os
estdios, mas tambm os centros de treinamento, centros de mdia, centros de credenciamento,
reas ofciais de estacionamento e reas ofcialmente designadas para atividades de lazer
destinadas aos fs (mesmo fora da cidade do Rio de Janeiro, como sede das competies).
Mesmo as autoridades policiais, de sade e de defesa civil s podem entrar nesses espaos nos
casos de fagrante delito ou de emergncia, quando a FIFA fca obrigada, nesses casos, a permitir
a entrada dos membros desses rgos. Cabe registrar que a FIFA s precisa tornar pblicas suas
restries e condies de entrada e permanncia nesses locais dois meses antes do incio de
cada evento.
O controle de acesso ao espao pblico pela FIFA e pelo COI expressa uma clara privatizao
dos espaos pblicos, mesmo que provisoriamente, em favor dessas instituies privadas e seus
parceiros comerciais. Mesmo o policiamento e a segurana fcam privatizados.
124 125
c) A segurana nos locais ofciais de competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso,
nos aeroportos e centros de treinamento localizados no Estado, inclusive nos dias de Partida,
ser realizada, sem custos para a FIFA e o COI, pelo poder pblico, podendo contemplar o uso de
segurana privada nos estdios onde se realizam os eventos, a ser paga pela FIFA ou COI.
preciso prestar ateno em dois aspectos importantes. Primeiro, a subordinao da segurana
pblica nos locais de competio e eventos, bem como suas vias de acesso, incluindo os
aeroportos, aos interesses da FIFA e COI. Depois, alm disso, chama a ateno a previso do uso
de segurana privada nos estdios, a ser paga pela FIFA e pelo COI com recursos repassados pelo
poder pblico.
d) Nos locais ofciais de competio, no se aplicam as normas estaduais relativas divulgao
de marcas, distribuio, venda, publicidade ou propaganda de produtos e servios, ou comrcio
de alimentos e bebidas, em rea contida por um permetro de 1.000 metros, contados a partir
da face externa da murada do Maracan. De forma explcita, a lei diz que no tem validade a
restrio ao consumo de bebidas alcolicas no estdio. As normas, regras e critrios relacionados
a esses temas sero defnidas exclusivamente pela FIFA. Nessa perspectiva, a lei autoriza o poder
pblico a impor restries as atividades econmicas que funcionam no permetro de 1.000
metros a partir da face externa do Maracan.
A medida no apenas cria uma exceo em relao legislao brasileira, mas tambm
transfere FIFA e ao COI o poder de legislar, tendo em vista que essas instituies passam a ter a
competncia de regulamentar um conjunto de atividades econmicas em uma rea abrangente
na qual est situado o estdio.
e) O poder pblico se compromete a cooperar com a FIFA e com o COI no combate ao uso das
marcas e smbolos relacionados a esses megaeventos, assegurando o monoplio da FIFA e do
COI na divulgao e venda dos produtos e servios, incluindo o comrcio de rua, nos locais
ofciais de competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso, que se constituiro em
reas de exclusividade.
A defnio atinge diretamente o comrcio de rua e os camels, e tambm os estabelecimentos
comerciais existentes nas reas de exclusividade delimitadas. Os camlos esto proibidos de
trabalhar nessas reas e os estabelecimentos comerciais no podem desenvolver atividades
associadas ao evento da Copa e das Olimpadas.
f) A FIFA e o COI fcam isentos de quaisquer taxas estaduais em decorrncia da prestao de
servios, e de todas as taxas cobradas pelo Estado para a concesso de autorizaes, licenas e
alvars necessrios para o exerccio de atividades comerciais no interior do Estado.
De fato, o clculo dos investimentos pblicos na Copa e nas Olimpadas tambm deve incorporar
uma estimativa em torno da renncia fscal, expressa nas isenes de impostos e taxas concedidos
pelo Poder Pblico FIFA, COI e suas subsidirias. No caso do Rio de Janeiro, alm do privilgio
do monoplio das atividades comercias nas reas de exclusividade, a FIFA e o COI esto isentas
de todas as taxas cobradas pelo Estado dos demais comerciantes e prestadores de servios.
g) Por fm, at o calendrio escolar foi alterado de forma a garantir que o perodo de frias
escolares, das entidades pblicas e particulares, coincida com o perodo da realizao dos jogos
da Copa do Mundo e das Olimpadas, com a justifcativa de facilitar o deslocamento de atletas,
espectadores e demais participantes.
A subordinao do poder pblico aos interesses privados fca ainda mais evidente na alterao
do calendrio escolar. interessante notar que a defnio das frias nesse perodo no tem o
objetivo de permitir o acompanhamento do jogos pelos estudantes, mas liberar o trnsito para
a FIFA e o COI.
No mbito do municpio tambm foram institudas leis excepcionalizando as normas existentes,
atravs da emisso de trs decretos pela Prefeitura Municipal (todos de 11 de maro de 2014).
O primeiro (n 38365) decreta feriado municipal nos dias 18 e 25 de junho, a partir do meio
dia, e no dia 04 de julho de 2014, tendo em vista a realizao dos jogos da Copa do Mundo
na cidade, nestes dias. O segundo (n. 38366) revoga todas as autorizaes concedidas para a
realizao de eventos na cidade, entre 22 de maio e 18 de julho de 2014, correspondente a Copa
Mundo FIFA Brasil 2014, de forma garantir a exclusividade da sua realizao neste perodo. Por
fm, o ltimo decreto (n 38367), refora a lei estadual, e cria a rea exclusiva para a prtica de
atividades comerciais e de publicidade pela FIFA e por pessoas ou entidades por ela indicadas,
correspondente ao raio de um quilmetro a partir do Estdio Maracan, durante a Copa Mundo
FIFA Brasil 2014, em que o direito de conduzir atividades comerciais fca restrito FIFA e s
pessoas ou entidades por ela indicadas
2
.
Em sntese, esse conjunto de medidas expressa um padro de interveno do poder pblico (i)
autoritrio, na medida em que adota decises que no resultam de um debate democrtico com
as organizaes sociais e com a sociedade em geral; (ii) de exceo, tendo em vista que as regras
estabelecidas claramente contrariam a legislao existente, aplicada para cidados brasileiros e
fuminenses; (iii) subordinado aos interesses privados, o que se expressa no vergonhoso papel
assumido pelo poder pblico na proteo de reas de exclusividade e criao de monoplios
para as atividades comerciais e para os negcios da FIFA, do COI e dos seus fnanciadores.
2 O decreto assegura a continuidade das atividades comerciais dos estabelecimentos j existentes e regularmente
instalados na rea restrita, desde que tais atividades sejampraticadas de acordo como seu uso antes da Copa.
126 127
BOX 18
OS DONOS DO RIO
1
Em meio s dezenas de obras e mega-empreendimentos, o Rio de Janeiro objeto de
um jogo de cartas marcadas, onde quem ganha e muito so algumas empresas e
polticos. E quem perde a populao. O poder econmico alm de dar as cartas virou
o dono do baralho, ditando as regras do jogo, onde a banca garantida pelo dinheiro
pblico.
A primeira constatao que o jogo est sendo jogado por muito poucos e grandes
jogadores. Destacam-se a as empreiteiras, ou as quatro irms: Odebrecht, Andrade
Gutierrez, OAS e Camargo Correa. Se tomarmos 20 dos maiores empreendimentos
no Rio, em sua grande maioria no setor de mobilidade urbana, verifcamos que essas
empresas esto em todos, atuando, na maioria dos casos, de modo consorciado.
Outros grupos empresariais tambm so benefciados com esta poltica: o Grupo X,
do empresrio EIke Batista, hoje em desgraa fnanceira; Organizaes Globo; outras
empreiteiras do ramo imobilirio como a Queiroz Galvo; Brookfeld; Cyrela; Rossi;
Carvalho Hosken; Joo Fortes; Carioca Nielsen; Delta. Mas, de fato, salta aos olhos
a presena das quatro irms. Na tabela ao lado, podemos ver a presena direta ou
indireta destas empresas. O controle da empreiteira sobre o empreendimento foi indicado
pela letra C e a realizao da obras do projeto em questo, pela letra O os dados se
referem situao a partir dos anos 90.
Alm desta presena ostensiva que sugere um revezamento, uma espcie de rodzio
entre elas na realizao de obras e/ou controle de empreendimentos pela cidade,
chama tambm a ateno o fato de que elas esto juntas em obras virias como o Arco
Metropolitano e a Transolmpica. Neste caso, trata-se do Consrcio Rio Olmpico,
formado pelas empesas Odebrecht, Invepar (OAS) controladora tambm do Metro
Rio e CCR (Andrade Gutierrez e Camargo Correa), que controla ainda a Via Dutra,
Via Lagos, Ponte Rio-Niteri e Barcas SA. As quatro irms esto igualmente presentes
no Consrcio VLT Carioca, responsvel pela obra do VLT no Centro do Rio. Neste caso,
tratou-se de uma licitao sem concorrentes, em que s quatro empreiteiras se juntou
a Riopar Participaes, holding controladora das quatro empresas que controlam o
transporte pblico na cidade. J no caso da Transcarioca h uma partilha das obras
entre elas, com o trecho Barra Penha, fcando a cargo da Andrade Gutierrez e o trecho
da Penha ao Aeroporto Internacional, sob a responsabilidade da OAS.
Embora atuem claramente de modo consorciado e combinado, elas tambm se
apresentam por vezes como concorrentes em licitaes pblicas. Atuando em conjunto
no Consrcio Porto Novo, responsvel pelas obras e servios na zona porturia do
1 Uma primeira verso deste artigo foi publicada na Segunda Edio do Relatrio da Comisso de Defesa
dos Direitos Humanos e Cidadania da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.
Fonte: www.prorietariosdobrasil.org.br/wiki
Empreendimentos
Mobilidade urbana
Linha Amarela
Metr Rio
Nova Dutra
Via Lagos
Ponte Rio-Niteri
Barcas S/A (navegao fuvial)
VLT no Centro do Rio
SuperVia (linha frrea)
Arco Metropolitano
Transolmpica
Transcarioca
Rio-Terespolis
Demolio da Perimetral/
Abertura da Via Binrio
Estdios e aparelhos esportivos
Estdio Maracan
Vila Olmpica
Porto Maravilha
Estdio Engenho
Obras em favelas
PAC Manguinhos
PAC Complexo do Alemo
Telefrico do Complexo do
Alemo
Odebrecht
O
O
C
O
C/O

O
C/O
C/O
C/O
O
O
C/O
OAS
C/O
C/O
O
O
C/O

O
C
O
C/O
O
C/O
Camargo Correa
O
C
C
C
C
O
O
C/O

Andrade Gurierrez
C
C
C
C
O
O
C/O

O
C
O
C/O
O
Rio, OAS e Odebrecht disputaram, recentemente, a concesso para administrar o
Estdio do Maracan reformado, a um custo bilionrio, pela mesma Odebrecht
em aliana com a Andrade Gutierrez. A licitao ganha pela Odebrecht e IMX est
sendo questionada por uma Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico do Rio. So dois
principais questionamentos. Um que a IMX, uma das concorrentes e vitoriosas na
licitao, foi a responsvel pelo estudo de viabilidade do projeto e, portanto, teve
128 129
acesso privilegiado a informaes, que no foram disponibilizados para os demais
interessados na licitao. Outro questionamento que no caberia ao Governo do
Estado, no ato da concesso, autorizar a explorao comercial do entorno do Maracan,
j que as receitas provenientes apenas da gesto do estdio j garantiriam a viabilidade
fnanceira do projeto. Como a autorizao foi dada, caberia ao Governo, argumenta
o MP, elevar o valor da outorga dos atuais R$ 5 milhes para algo prximo a R$ 30
milhes/ano.
O jornal Folha de So Paulo, em matria de 18.03.2010, intitulada Licitao do
PAC no RJ tem sinal de acerto entre rivais, aponta indcios fortes de irregularidades
na licitao das obras do PAC nas favelas do Complexo do Alemo, Manguinhos e
Rocinha, envolvendo as empreiteiras Odebrecht, Andrade Gutierrez e Querioz Galvo,
ganhadoras das licitaes em cada uma destas comunidades, respectivamente.
Ficou comprovado que um documento feito a pedido da Odebrecht para habilitar-se
licitao do PAC no Complexo do Alemo foi o mesmo utilizado pelas outras duas
empreiteiras nas licitaes para Manguinhos e Rocinha.
O domnio do jogo pelas quatro irms de tal forma patente e evidente que levanta
suspeio sobre possvel formao de cartel, tipifcado como infrao administrativa
sujeita a multas e como crime sujeito a priso conforme o Sistema Brasileiro de Defesa
da Concorrncia. Segundo a Cartilha: combate a cartis em licitaes da Secretaria
de Direito Econmico do Ministrio da Justia,
cartel um acordo explcito ou implcito entre concorrentes para, principalmente,
fxao de preos ou quotas de produo, diviso de clientes e de mercados de
atuao. Cartis so considerados a mais grave leso concorrncia porque
prejudicam seriamente os consumidores ao aumentar preos e restringir a oferta,
tornando os bens e servios mais caros ou indisponveis.
A mesma cartilha aponta como indcios de cartel visando a fraudar licitaes se existe
um padro claro de rodzio entre os vencedores das licitaes ou licitantes que
teriam condies de participar isoladamente do certame apresentam propostas em
consrcio. No caso do Rio de Janeiro, notria, como demonstrado, a presena destes
indcios nas licitaes de grandes obras.
Outro indcio deste domnio sobre o mercado so os abusos cometidos pelas empresas
vencedoras das licitaes, que realizam invariavelmente revises nos oramentos
das obras, elevando seus preos muito acima do valor licitado. O caso novamente da
reforma do Maracan emblemtico, que teve seu oramento duplicado ao longo da
obra. Cabe ao Ministrio Pblico e aos rgos de defesa da concorrncia verifcar a
existncia de cartel nos mega-empreendimentos no Rio, a exemplo do processo que
levou recente condenao de empreiteiras na frica do Sul por formao de cartel e
fraude em licitaes de obras relativas ltima Copa do Mundo.
Resta, ainda, indagar quem banca esta jogatina? A resposta j se sabe: a banca pblica,
seja por meio de recursos oramentrios, isenes fscais, seja pelo fnanciamento
generoso e volumoso dos bancos pblicos, notadamente do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Ser que est bem entendido? O
dinheiro pblico alimenta uma concentrao de poder econmico que, por sua vez,
se alimenta de mais dinheiro pblico. Cabe enfm perguntar, qual seria o interesse da
banca pblica em alimentar esta jogatina?
Nos ltimos dez anos, somente as quatro irms despejaram meio bilho de reais
nas campanhas eleitorais. Estudo recente sobre as contribuies para a campanha
de candidatos a Cmara dos Deputados em 2006 e seu retorno em contratos de
obras pblicas, constata que para cada real doado, a empreiteira recebeu em mdia
6,5 vezes o valor na forma de contratos de obras pblicas
2
. A considerar pelas cifras
multibilionrias dos 20 empreendimentos aqui listados, a taxa de retorno para as
empreiteiras no caso do Rio de Janeiro certamente muito mais expressiva.
Do ponto de vista poltico-institucional, o PMDB aparece como o principal responsvel
pela gesto da cidade e do estado do Rio de Janeiro, atravs dos mandatos do Srgio
Cabral/Pezo e Eduardo Paes. ttulo de exemplo, Sergio Cabral e sua coligao foram
amplamente fnanciados nas ltimas eleies por empresas que se benefciaram com
sua gesto de preparao da cidade para a Copa e Olimpadas. Somente Eike Batista
doou R$ 750 mil diretamente para Srgio Cabral. A Carioca Nielsen gastou R$ 4
milhes. A Carvalho Hosken gastou R$ 1 milho e 500 mil. A Odebrecht entrou com
200 mil. A OAS, R$ 1 milho e 775 mil. Ao todo foram mais de R$ 10 milhes que estas
empresas repassaram para partidos da base aliada de Cabral.
Alm do uso e abuso do dinheiro pblico, estes grandes empreendimentos tm
sido responsveis por graves violaes de direitos da populao, com remoes
arbitrrias, especulao imobiliria, elevao de tarifas de transporte e servios, etc.
As manifestaes pelo pas e, em especial no Rio, parecem indicar que a populao
no quer mais assistir a este jogo sentada na arquibancada e que est disposta a entrar
na partida e, oxal, a mudar as regras do jogo em favor das maiorias.
2 Os pesquisadores analisaramas doaes de campanha para candidatos do PT Cmara dos Deputados
em2006. BOAS, Taylor; HIDALGO, F. Daniel; RICHARDSON, Neal. Te spoils of victory: campaign donations
and government contracts in Brazil. Califrnia, 2011.
130 131
8. Oramento e Finanas
A realizao da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016 tem como agente econmico
protagonista o poder pblico, responsvel ou pelos investimentos diretos ou pelo fnanciamento
das intervenes vinculadas esses megaeventos.
No entanto, cabe destacar que as informaes disponveis sobre os investimentos pblicos so
ainda muito precrias. Nos portais eletrnicos do governo federal, criados com o objetivo de dar
transparncia ao uso dos recursos pblicos na Copa do Mundo e nas Olimpadas, as informaes
so insufcientes e superfciais, e s vezes desatualizadas e contraditrias, difcultando o
monitoramento social e a anlise aprofundada em torno dos gastos pblicos.
Em relao Copa do Mundo, desde o estabelecimento da Matriz de Responsabilidade (2010),
percebe-se a constante alterao na previso dos investimentos, em quase todos os estados, o
que difculta o monitoramento da Matriz. No Rio de Janeiro, o total dos investimentos previstos
j sofreu um aumento de 65%, passando do valor inicial de R$ 2,2 bilhes para quase R$ 3,4
bilhes. O maior investimento ocorre na implantao de infraestrutura de mobilidade urbana
(54,6%), seguido dos investimentos na reforma do Maracan, que representam 30,7% dos
recursos previstos (Tabela 7).
Do total de recursos previstos no Rio de Janeiro, cerca de R$ 1,5 bilho proveniente de
fnanciamento federal, tendo o BNDES como principal instituio credora, o que inclui tambm
parte signifcativa dos recursos para a reforma do Maracan. O restante so recursos no onerosos
(fundo perdido) dividido entre os governos federal, estadual e municipal.
Em relao s Olimpadas, o Dossi de Candidatura Rio 2016 documento usado no processo de
seleo da cidade que iria sediar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos 2016 previa U$ 12.518,24
Tabela 7. Previso de aplicao de recursos da Copa do Mundo 2014 na Cidade do Rio de Janeiro, setembro de 2013
Fonte: Portal da Copa 2014, do Governo Federal. http://www.copa2014.gov.br/pt-br/
brasilecopa/sobreacopa/matriz-responsabilidades, acessado em5 de fevereiro de 2014.
Tema N aes Total previsto (R$) (%)
Valor total 9 3.416.890.000,00 100
Aeroportos 3 443.650.000,00 13
Desenvolvimento Turstico/
instalaes complementares 2 56.640.000,00 1,7
Estdios (Maracan) 1 1.050.000.000,00 30,7
Mobilidade Urbana 3 1.866.600.000,00 54,6
132 133
bilhes em investimentos, mas estes estavam relacionados fundamentalmente s instalaes
esportivas e a logstica dos jogos. No entanto, desde o incio, a Prefeitura anunciou um conjunto
de obras vinculadas ao que passou a ser denominado de legado social, tambm vinculados
s Olimpadas, sem detalhar o seu custo, o que impedia uma viso global do oramento das
Olimpadas. Somente em janeiro de 2014, o Poder Pblico Municipal divulgou a Matriz de
Responsabilidade e o oramento atualizado contemplando todos os gastos associados s
Olimpadas, totalizando R$ 36,6 bilhes, repartidos entre: (I) o Comit Organizador Rio 2016
(COJO), com R$ 7 bilhes, decorrente de receitas da iniciativa privada, voltado para despesas
dos jogos, alimentao e transporte dos atletas, segurana etc; (II) a Matriz de Responsabilidade,
com R$ 5,6 bilhes
1
, decorrente de recursos pblicos e privados, destinado fundamentalmente
construo das instalaes esportivas para a realizao dos jogos; (III) o Plano de Polticas
Pblicas, tambm chamado de plano do legado, com R$ 24 bilhes, composto de recursos
pblicos (federais, estaduais e municipais, orados em R$ 13,7 bilhes) e da iniciativa privada
(R$ 10,3 bilhes, atravs de parcerias pblico-privadas).
2
1. Construo de novas instalaes para o Laboratrio Brasileiro de Controle de Dopagem
(LBCD/LADETEC) - na UFRJ. Concluso estimada para o 3 trimestre de 2014. Investimento
estimado: R$ 110,47 milhes. Responsabilidade do Governo Federal, com recursos pblicos;
2. Aquisio de novos equipamentos para o Laboratrio Brasileiro de Controle de Dopagem.
Sem previso oramentria e sem prazo defnido. Responsabilidade do Governo Federal com
recursos pblicos;
3. Construo/reforma dos locais ofciais de treinamento. Sem previso oramentria e sem
prazo defnido. Responsabilidade do Governo Federal com recursos pblicos;
4. Construo do Metr Linha 4. O projeto prev as obras civis e de acessibilidade. Concluso
estimada para o 1 trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 7.633,40 milhes. Responsabilidade
do Governo Estadual com recursos pblicos;
5. Implantao de Sistemas Operacionais e de Material Rodante do Metr Linha 4. Concluso
estimada para o 2 trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 1.157,48 milhes. Responsabilidade
do Governo Estadual, com recursos privados;
6. Reformas das Estaes Ferrovirias de So Cristvo, Engenho de Dentro, Deodoro, Vila
Militar, Magalhes Bastos e Ricardo de Albuquerque. Sem previso oramentria e sem prazo
defnido. Responsabilidade do Governo Estadual com recursos pblicos;
7. Implantao do Coletor Tronco Cidade Nova no mbito do Programa Despoluio da Baa
de Guanabara. Concluso estimada para o 1 trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 96
milhes. Responsabilidade do Governo Estadual com recursos pblicos;
1 Dos R$ 5,6 bilhes previstos pela Matriz de Responsabilidade, o poder pblico municipal declara que R$ 4,18 bilhes
seriam decorrentes da iniciativa privada, atravs das Parcerias Pblico-Privadas, e que R$ 1,46 seriam decorrentes do
oramento pblico municipal. No entanto, esta informao no leva emconsiderao o custo das contrapartidas do poder
pblico no mbito destas parcerias, que ocorre tambm na previso dos recursos privados do legado social, orados em
R$ 10,3 bilhes
2 Cf. http://www.cidadeolimpica.com.br/transparencia/ acessado em5 de maio de 2014
8. Implantao de Ecobarreiras no mbito do Programa Baa Sem Lixo. Concluso estimada
para o 3 trimestre de 2015. Investimento estimado: R$ 6,48 milhes. Responsabilidade do Governo
Estadual com recursos pblicos;
9. Implantao de Ecobarcos no mbito do Programa Baa Sem Lixo. Concluso estimada
para o 2 trimestre de 2014. Investimento estimado: R$ 12 milhes. Responsabilidade do Governo
Estadual com recursos pblicos;
10. Recuperao Ambiental do Complexo Lagunar da Baixada de Jacarepagu. Sem prazo de
concluso estabelecido. Investimento estimado: R$ 613 milhes. Responsabilidade do Governo
Estadual com recursos pblicos;
11. Complementao das obras de esgotamento sanitrio da Lagoa da da Tijuca, na Barra da
Tijuca, no mbito do Programa de Saneamento da Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes e
Jacarepagu PSBJ. Concluso estimada para o 3 trimestre de 2015. Investimento estimado: R$
23 milhes. Responsabilidade do Governo Estadual com recursos pblicos;
12. Esgotamento do Eixo Olmpico, no mbito do Programa de Saneamento da Barra da Tijuca,
Recreio dos Bandeirantes e Jacarepagu PSBJ. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2015.
Investimento estimado: R$ 57,9 milhes. Responsabilidade do Governo Estadual com recursos
pblicos;
13. Saneamento da Restinga de Itapeba, no mbito do Programa de Saneamento da Barra da
Tijuca, Recreio dos Bandeirantes e Jacarepagu PSBJ. Concluso estimada para o 3 trimestre
de 2015. Investimento estimado: R$ 50,13 milhes. Responsabilidade do Governo Estadual com
recursos pblicos;
14. Construo do VLT Veculo Leve Sobre Trilhos do Porto. Concluso estimada para o 2
trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 1.188,75 milho. Responsabilidade do Governo
Municipal com recursos federais (R$ 532 milhes) e privados (R$ 656,75 milhes);
15. Construo do BRT Transolmpica Construo da Via Expressa. Concluso estimada para
o 2 trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 1.806,79 milho. Responsabilidade do Governo
Municipal com recursos municipais (R$ 1.327,55 milho) e privados (R$ 479,24 milhes);
16. Construo do BRT Transolmpica Implantao da Conexo Magalhes Bastos -
Deodoro. Concluso estimada para o 1 trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 106,50
milhes. Responsabilidade do Governo Municipal com recursos prprios;
17. Construo do BRT Transolmpica Desapropriaes para implantao do BRT
Transolmpica. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2015. Investimento estimado: R$
367,70 milhes. Responsabilidade do Governo Municipal com recursos prprios;
18. Construo do BRT Transoeste Construo do trecho Alvorada/Shopping Citt Amrica
e conexo com Jardim Ocenico (integrao Metr linha 4). Concluso estimada para o 1
trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 91,55 milhes. Responsabilidade do Governo
Municipal com recursos prprios;
19. Duplicao do Elevado do Jo Construo de complexo virio com tneis, elevado e
134 135
pontes. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 459,88
milhes. Responsabilidade do Governo Municipal com recursos prprios;
20. Obras no Virio da Barra Duplicao Salvador Allende e Abelardo Bueno e construo
do terminal olmpico do BRT. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2016. Investimento
estimado: R$ 514,36 milhes. Responsabilidade do Governo Municipal com recursos prprios;
21. Obras de Reabilitao Ambiental de Jacarepagu. Concluso estimada para o 2 trimestre
de 2015. Investimento estimado: R$ 368,18 milhes. Responsabilidade do Governo Municipal com
recursos federais (R$ 322,28 milhes) e municipais (R$ 46,90 milhes);
22. Implantao do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Zona Oeste (Bacia do Marang
AP 5). Concluso estimada para o 2 trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 431 milhes.
Responsabilidade do Governo Municipal com recursos privados atravs da concesso dos
servios;
23. Projeto Porto Maravilha Projeto de revitalizao da regio porturia. Fase 2 - Obras da
PPP. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 8.200 milhes.
Responsabilidade do Governo Municipal com recursos privados, atravs da PPP (R$ 7.608
milhes), e municipais (R$ 592 milhes);
24. Construo dos reservatrios de reteno de chuvas no mbito do programa de Controle
de Enchentes da Grande Tijuca. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2016. Investimento
estimado: R$ 421,01 milhes. Responsabilidade do Governo Municipal com recursos federais (R$
141,72 milhes) e municipais (R$ 279,29 milhes);
25. Desvio do Rio Joana no mbito do programa de Controle de Enchentes da Grande Tijuca.
Concluso estimada para o 2 trimestre de 2015. Investimento estimado: R$ 185,94 milhes.
Responsabilidade do Governo Municipal com recursos federais (R$ 143,20milhes) e municipais
(R$ 42,74 milhes);
26. Requalifcao Urbana do Entorno do Estdio Joo Havelange. Concluso estimada para
o 1 trimestre de 2016. Investimento estimado: R$ 87,74 milhes. Responsabilidade do Governo
Municipal com recursos municipais;
27. Montagem das Quatro Escolas da Arena de Handebol. Concluso estimada para o 3 trimestre
de 2017. Investimento estimado: R$ 31,2 milhes. Responsabilidade do Governo Municipal com
recursos federais.
A soma desses projetos alcana 24 bilhes.
Levando-se em conta o conjunto dos investimentos previstos, pode-se prever o impacto das
intervenes na dinmica urbana da cidade. De fato, a maior parte dos recursos est alocada
em mobilidade urbana, representando cerca de 36% do total de recursos previstos para as
Olimpadas, sendo que este percentual sobe para 55% se forem considerados apenas os
investimentos no plano de polticas pblicas.
Em sntese, pode-se afrmar que a importncia da Copa do Mundo e das Olimpadas est
menos ligada realizao desses megaeventos em si mesmo (a Copa, as Olimpadas), e mais
ao processo de reestruturao da dinmica urbana na Cidade do Rio de Janeiro, legitimada e
possibilitada pelo discurso em torno das oportunidades de desenvolvimento econmico e do
legado que esses eventos podem deixar. Avanando na anlise dos investimentos por setor,
algumas questes emergem das informaes disponveis.
Em primeiro lugar, tendo em vista o montante de recursos e os impactos das intervenes na
cidade, chama ateno o fato das decises relativas a esses investimentos no passarem por uma
ampla discusso democrtica, envolvendo todos os segmentos sociais, colocando em pauta o
projeto de cidade que est construdo. Nesse sentido, o projeto Olmpico do Rio de Janeiro, no
obstante eventuais efeitos pontuais positivos, expressa um padro autoritrio de interveno
pblica e contraria as diretrizes do Estatuto da Cidade (Lei 10257/2001) que, no seu segundo
artigo, estabelece o direito participao da populao na defnio de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano.
Em segundo lugar, como pode ser observado ao longo desse Dossi, os investimentos previstos
e em curso esto concentrados em algumas reas da cidade, notadamente na Barra da Tijuca,
na Zona Sul e no Centro do Rio de Janeiro, indicando a subordinao das decises relativas aos
grandes interesses imobilirios. Ou seja, para alm do propagado legado social do projeto para a
cidade, percebe-se que o grande legado so os lucros apropriados por certos agentes econmicos
que tm a cidade como o seu negcio.
Por fm, um dos aspectos mais importantes: existem diversos elementos para afrmar-se que o
projeto Olmpico tem como uma de suas principais caractersticas a transferncia de recursos
pblicos para os agentes privados, seja na contratao das grandes obras, seja no estabelecimento
das vrias modalidades de parceria pblico privada.
No caso do projeto revitalizao da rea porturia o projeto Porto Maravilha , a parceria
pblico-privada est ocorrendo por meio de uma operao urbana consorciada e da emisso
de Certifcados de Potencial Adicional de Construo-CEPAC. Pela lei aprovada, as empresas
interessadas em construir na rea porturia teriam de adquirir os certifcados (em torno de seis
milhes, cada um no valor mnimo de R$ 400,00), comercializados como ttulos imobilirios
negociados em leiles pblicos supervisionados pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM).
Ao todo, a operao urbana consorciada envolve uma rea de quatro milhes de metros
quadrados, que vai dos bairros da Gamboa, Sade, So Cristvo, Caju, Santo Cristo e Cidade
Nova Regio da Leopoldina. No leilo realizado em 2010 para promover a primeira operao
urbana consorciada do Rio de Janeiro e a maior parceria pblico privada do Brasil, conforme
declarao do prefeito Eduardo Paes, o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha,
controlado pela Caixa Econmica Federal, comprou todos os CEPACS com recursos do FGTS.
Posteriormente, em 2011, seria estabelecida a parceria entre o Fundo de Investimento Imobilirio
Porto Maravilha, gerido pela CAIXA, e a empresa Tishman Speyer, uma das maiores do mundo
no ramo, para o desenvolvimento de um empreendimento imobilirio comercial na regio
do Porto do Rio de Janeiro. O empreendimento prev a construo de um conjunto de torres
comerciais de alto padro.
3
O caso do Maracan, j abordado anteriormente nesse Dossi, outro caso emblemtico.
3 Cf. http://www1.caixa.gov.br/imprensa/noticias/asp/popup_box.asp?codigo=6611320, acessado em fevereiro de
2012. ATishman Speyer uma empresa internacional, responsvel por importantes empreendimentos emdiversas cidades
do mundo, tais como o Rockefeller Center e o Hearst Tower, emNova York, e o Opern Turm, na Alemanha, entre outros.
136 137
Depois da completa reforma do estdio, realizada totalmente com recursos pblicos, o governo
do Estado do Rio de Janeiro, em abril de 2013, decidiu estabelecer uma Parceria Pblico-Privada
e transferir para a iniciativa privada a gesto do complexo esportivo. Cabe registrar que o edital
elaborado pelo governo prev a demolio de parte do complexo esportivo e sua completa
descaracterizao, simplesmente com o objetivo de atrair a iniciativa privada.
Como se esses exemplos no bastassem, a Prefeitura do Rio de Janeiro, atravs do Decreto n
31.182, de 05 de outubro de 2009, instituiu o Rio Escritrio de Negcios para articular e identifcar
oportunidades de negcios e investimentos na cidade, constituindo-se na referncia institucional
da Prefeitura para atrao e viabilizao de investimentos nacionais e internacionais destinados
cidade.
4
O decreto expressa claramente o principal objetivo do legado do projeto Olmpico:
transformar a cidade do Rio de Janeiro em uma cidade-empresa. Nessa perspectiva, esto entre
os seus principais objetivos (I) identifcar e articular oportunidades de investimentos nos setores
econmicos defnidos como estratgicos pela Prefeitura do Rio de Janeiro; (II) prestar assistncia
a investidores, incluindo o auxlio no acesso a informaes e dados; (III) potencializar a imagem
da Cidade do Rio de Janeiro, no Brasil e no Exterior, como plo de realizao de negcios; e (IV)
articular parcerias institucionais pblicas e privadas para estimular investimentos na Cidade do
Rio de Janeiro.
Em sntese, h claros indcios de que as profundas transformaes em curso na dinmica urbana
da Cidade do Rio de Janeiro envolvem, de um lado, novos processos de mercantilizao da
cidade, e de outro, novos padres de relao entre o Estado e os agentes econmicos e sociais,
caracterizados pela exceo e pelo autoritarismo.
4 Ver http://www.transparenciaolimpica.com.br/arquivopdf/DECRETO%20n.%C2%B0%2031.182,%20de%20
05%20de%20outubro%20de%202009.pdf
BOX 19
BNDES, O VIABILIZADOR DE MEGAEVENTOS
E MEGAVIOLAES
O fnanciamento quase que exclusivamente pblico dos projetos relativos Copa do
Mundo em 2014 e as Olimpadas de 2016, que j acumulam enormes passivos sociais,
ambientais e econmicos. interessante observar que, quando o pas foi escolhido
como sede, as autoridades anunciaram que a Copa seria fnanciada pela iniciativa
privada por conta do seu apelo comercial. Entretanto, at o presente momento sabido
que pelo menos 85% dos recursos sero oriundos dos cofres pblicos, em especial do
Governo Federal, incluindo a os bancos pblicos pelas ltimas estimativas, o custo,
que se eleva continuamente, est em R$ 26 bilhes, j confgurando o maior gasto de
toda a histria das copas mundiais de futebol.
Em termos institucionais os responsveis pela fscalizao dos recursos pblicos e dos
contratos so o Tribunal de Contas da Unio (TCU), o Ministrio Pblico Federal (MPF)
e a Controladoria Geral da Unio (CGU). Tal articulao j detectou vrios problemas
e vem promovendo ajustes e correes de rumo em projetos superfaturados, como no
caso do Maracan que veremos adiante. Porm, preciso lembrar que a ao desses
rgos de importncia para a correo no uso do recurso pblico possui um limite
no avalia os impactos sociais e ambientais do projeto, alm de normalmente no
acompanharem um universo mais amplo de megaprojetos fnanciados com o dinheiro
pblico.
Nesse contexto cabe ressaltar o papel do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), terceiro maior investidor direto com 18,4% das inverses
nas obras relativas Copa de 2014, segundo o Tribunal de Contas da Unio. De acordo
com o TCU, orgo responsvel pela anlise de procedimentos de contratao das
operaes de crdito junto ao BNDES, esto previstos fnanciamentos de R$ 3,9 bilhes
na reforma e construo de estdios e R$ 1,2 bilho em obras de mobilidade urbana.
Nesta conta no esto contabilizados os emprstimos do BNDES para o programa
ProCopa Turismo que chegaro a R$ 2 bilhes, tampouco os fnanciamentos j
contratados e anunciados para os investimentos nos aeroportos privatizados. No caso
dos j contratados, o Banco aprovou o valor de R$ 5,8 bi, para as reformas de Congonhas,
Braslia e Viracopos. J no caso do Galeo e de Confns, o BNDES j anunciou um linha
especial, prevendo apoio de R$ 6 bilhes. Se somarmos estes valores BNDES ignorados
pelo TCU juntamente com os que foram contabilizados, veremos que eles atingem
mais de 30% dos gastos totais, assim torna o banco no maior fnanciador de fato das
obras da Copa do Mundo.
Planejamento?
Durante muito tempo fcou-se aguardando a defnio das responsabilidades de
cada esfera governamental na programao da Copa do Mundo para o exerccio
138 139
da fscalizao e do controle social. Ledo engano. As constantes mudanas nas
matrizes de responsabilidades e a falta de atualizao dos portais criados para este
fm evidenciam no apenas uma falta de planejamento, mas uma clara subordinao
do poder e direito pblico s injunes das grandes incorporadoras e construtoras,
para alm das prprias exigncias da Fifa e do COI. Isso se torna ainda mais evidente
com fexibilizao da lei de licitao por meio da adoo do Regime Diferenciado de
Contratao, fazendo crescer constantemente os valores e o nmero dos projetos da
chamada matriz de (ir)responsabilidade. Esta subordinao fca ainda mais evidente
quando se constata, por exemplo, que somente no caso das reformas nos estdios, o
custo inicial projetado de R$ 6 bilhes, foi majorado para R$ 8 bilhes.
A transformao vivenciada pela cidade do Rio est sendo ainda mais intensa que
outras capitais por sediar tambm as Olimpadas de 2016. Aqui, o projeto de cidade
global vem sendo implementado desde os preparativos para o Pan/2007 e o seu papel
est crescentemente associado capacidade econmica nacional e seus vnculos
externos
1
. Tendo isso em vista, podemos melhor compreender a centralidade da cidade
do Rio de Janeiro para o banco pblico que assumiu o papel de promotor do capitalismo
brasileiro: o BNDES. A cidade ser o segundo maior destino de investimentos gerais,
somando 13% do total. J se levarmos em conta apenas os aportes oriundos do Banco,
o Rio de Janeiro fca em primeiro lugar com aproximadamente 27% do total.
Como j mencionado, h uma srie de outros fnanciamentos relacionados ao
programa ProCopa Turismo que foram omitidos do relatrio do TCU: R$ 20,3 milhes
para construo do bis Botafogo; R$ 200 milhes para reforma do Hotel Glria, que
pertencia REX, umas das empresas de Eike Batista; R$ 9 milhes para reforma do
Pestana Rio; R$ 118,5 milhes para a Carvalho Hosken Hotelaria LTDA, responsvel
pela construo do Hilton Barra; R$ 298,5 milhes para a Rio JV Partners Participaes
LTDA, empresa do Grupo Hyatt que implantar o Grand Hyatt Barra5. Alm disso,
tambm sero liberados R$48 milhes para que o Riocentro seja reformado e abrigue
o Comit Organizador e o Centro Internacional de Transmisso da Copa do Mundo de
2014.
Ainda no caso do Procopa Turismo, chama particular ateno o fato de que apenas
trs dos nove projetos aprovados estaro prontos at a Copa. Uma das obras em atraso
diz respeito exatamente reforma do Hotel Glria, no Rio de Janeiro, hotel de luxo
que contou com fnanciamento subsidiado do Banco. O seu antigo proprietrio, Eike
Batista repassou o controle do Hotel, em meio crise que se abateu sobre o seu imprio
X, para o Fundo Suio Acron.
A cara da Copa 2014 Maracan
Escolhido para receber a fnal da Copa do Mundo, pode-se deduzir que as intervenes
feitas no Maracan so exemplares dos abusos do poder econmico, sob o patrocnio
pblico, em nome da Copa/2014:
1 Fu-Chen-Lo, Te Emerging World City System, Work in Progress, United Nations University, vol13, n3,
Tquio, 1991, p.11
1. Farto uso de dinheiro pblico
O maior emprstimo do BNDES para um estdio, no valor de R$ 400 milhes, contrado
pelo Governo do Estado do Rio, que dever pagar aproximadamente R$ 27 milhes de
juros por ano valor cinco vezes maior que o da outorga para a explorao do estdio
pelo Consrcio Maracan. O valor da obra, estimada inicialmente em R$ 600 milhes
foi dobrado com o fnal das obras, alcanando o valor de R$ 1,2 bilho. Lembrar que
para inibir situaes de superfaturamento, como no caso comprovado do Maracan, o
TCU imps de modo indito ao BNDES a introduo de um clusula de suspenso ou
abatimento no crdito do valor majorado.
2. Privatizao (concesso) do espao aps receber os investimentos pblicos
O processo de concesso est sob suspeita, pois os Ministrios Pblicos (Federal e
Estadual) identifcaram:
a) A inexistncia de qualquer justifcativa para o valor estimado dos investimentos
que a concessionria deve realizar cerca de R$ 594 milhes ou do valor mnimo de
outorga de concesso, fxado em R$ 5 milhes.
b) A falta de informao sobre as receitas e despesas operacionais dos equipamentos
pblicos e nem qualquer previso do fuxo econmico da atividade comercial que
seria desenvolvida no entorno do Maracan.
c) Desconhecimento sobre o custo do investimento a ser realizado pela concessionria;
d) O BNDES no realizou uma anlise prvia da viabilidade econmico-fnanceira da
concesso, o que pe em risco a verba pblica federal aportada pelo Banco, com garantia
da Unio. Se o BNDES historicamente tem resistido a assumir a corresponsabilizao
pelos efeitos socioambientais decorrentes de seus emprstimos a ausncia de anlise
econmico-fnanceira signifca que nem o papel de banqueiro foi cumprido.
e) A licitao ganha pela Odebrecht e IMX est sendo questionada por uma Ao Civil
Pblica do Ministrio Pblico do Rio, porque a IMX teria obtido acesso privilegiado a
informaes, que no foram disponibilizados para os demais interessados na licitao.
Alm disso, o MP questiona o modelo de concesso, afrmando que no caso no caberia
ao poder pblico conceder a explorao do entorno, j que a explorao somente do
estdio j garantiria a rentabilidade para o consrcio.
A outra obra fnanciada pelo BNDES a Transcarioca, linha segregada de nibus que
ligar o bairro da Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional Tom Jobim. Esta obra
foi includa no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) da Mobilidade Urbana.
Inicialmente orada em R$ 790 milhes, hoje, segundo o TCU, o seu custo mais que
dobrou e est em R$ 1,8 bilho, sendo que R$ 1,2 bilho ser fnanciado pelo Banco
e o restante pelo governo federal atravs do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) e pela prefeitura da cidade. No mesmo diapaso do que ocorre no Maracan,
alm do sempre crescente aumento de custo, tambm possvel observar problemas
na desapropriao e demolio de mais de 3.600 imveis com inmeras denncias
de violao dos direitos humanos pelas remoes decorrentes. H tambm muita
preocupao com os passivos ambientais, uma vez que o licenciamento foi simplifcado
e fracionado.
Nunca demais lembrar que o BNDES um banco 100% estatal e seus recursos proveem
140 141
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), do Tesouro Nacional e de pagamentos
de emprstimos concedidos. E, por ser um banco de desenvolvimento correto e
desejvel que ele participe e tenha centralidade nas grandes intervenes econmicas,
urbanas e sociais decorrentes da implementao dos megaeventos esportivos. Porm,
o incorreto e indesejvel que essa atuao seja com ausncia de informaes, para
favorecer determinados grupos econmicos escolhidos sabe se l como e sem nenhum
tipo de controle social.
Na verdade, os fnanciamentos do BNDES no contexto dos megaeventos, reproduzem
o mesmo padro de atuao em relao aos megaprojetos de infraestrutura e
produo de commodities que o Banco fnancia por todo o pas. Um padro em que
normalmente os grupos benefciados so os mesmos e cujos projetos empreendem
uma extensiva e intensiva violao de direitos das populaes dos territrios onde so
implementados
2
. Sem que o BNDES assuma sua responsabilidade com os efeitos dos
projetos que fnancia, o Banco torna-se corresponsvel pelas violaes de direitos.
As fontes de informao utilizadas foram:
1 Documento O TCU e a copa do mundo de 2014 (dezembro de 2012), p.14 e 27.
Disponvel no site: http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/copa2014
2 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_
Imprensa/Noticias/2012/esporte/20120926_procopaturismo.html
3 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_
Imprensa/Noticias/2012/todas/20121019_riocentro.html
4 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_
Financeiro/Politicas_Transversais/Politica_Socioambiental/diretrizes.html
5 http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/03/23/obra-no-maracana-e-
campea-em-irregularidades-sobrepreco-ja-chegou-a-r-163-mi-diz-tcu.htm
6 http://www.proprietariosdobrasil.org.br/index.php/pt-br/ranking
7 http://www.jb.com.br/rio/noticias/2011/06/28/doadores-do-pmdb-rj-e-cabral-
receberam-isencao-ja-em-2010/
8 http://oglobo.globo.com/rio/concessao-do-maracana-devolvera-ao-estado-menos-de-
30-do-que-foi-investido-na-reforma-6474925
9 TRE-RJ
2 Sobre os grupos econmicos benefcados, ver Box Os Donos do Rio neste Dossi.
BOX 20
AS MANIFESTAES DESDE JUNHO DE 2013 E A PAUTA
URBANA: MAIS INVESTIMENTOS SOCIAIS E MENOS
GASTOS COM OS MEGAEVENTOS
O ano de 2013 certamente ser lembrado na histria pelo ciclo de mobilizaes
populares que tomaram conta do pas. Foram levantadas bandeiras de reivindicao
de direitos sociais correlatos ao direito cidade, tais como mobilidade urbana (as
primeiras manifestaes pleiteavam a diminuio da passagem de nibus), educao
de qualidade (a greve dos professores municipais e estaduais durante o ms de outubro),
moradia digna (no s remoes foradas e melhor infraestrutura nas comunidades
pobres), melhor qualidade na sade, entre outras.
impossvel falar das manifestaes ocorridas ao longo daquele ano sem fazer
meno quelas que fcaram conhecidas como as jornadas de junho. Iniciadas contra
o ento anunciado aumento das tarifas de nibus, elas foram se avolumando ato aps
ato. A cada passeata em que o aparato policial reprimia com violncia e a grande
mdia criminalizava os manifestantes, o nmero de pessoas nas ruas s aumentava,
chegando a cerca de 300 mil no dia 20 de junho, segundo a contagem da Polcia
Militar. Protestava-se no apenas pela diminuio da tarifa em 20 centavos, mas pelo
direito cidade e pela incorporao de direitos sociais vida dos cidados. O sistema
representativo tem sua legitimidade posta em xeque e as instituies democrticas so
seriamente questionadas.
Indubitavelmente, a ordem de grandeza dos gastos pblicos relacionados aos
megaeventos esportivos foi uma das pautas mais presentes nas ruas. Em todas as
cidades em que ocorreram jogos da Copa das Confederaes (FIFA), os protestos foram
intensifcados e calcados na denncia da distoro de prioridades com o oramento
pblico, as remoes foradas e a violncia do Estado. No Rio de Janeiro, palco da fnal
da competio, um ato pblico convocado pelo Comit Popular reuniu milhares de
pessoas que caminharam da Praa Saens Pea at o entorno do estdio do Maracan e
que, prximo ao horrio do jogo, foram violentamente dispersas pela polcia com uso
de armas com bala de borracha e bombas de efeito moral.
A insatisfao evidenciada nas ruas deixa claro que a populao no aprova os altos
investimentos na adaptao da cidade para receber os megaeventos esportivos
e que deixam de ser consagrados a atender demandas sociais prioritrias como
moradia, sade e educao. Tamanha turbulncia social lana um desafo ao modelo
estratgico-empresarial de desenvolvimento urbano, o que pode ser percebido pela
grande represso policial s manifestaes e pela movimentao dos patrocinadores
da Copa do Mundo FIFA, que como resultado das manifestaes, exigiram garantias
do governo brasileiro de que as mobilizaes no afetaro a realizao dos jogos
(notcia disponvel em: http://espn.uol.com.br/noticia/358231_temendo-protestos-na-
copa-patrocinadores-ja-apelam-a-dilma).
142 143
No entanto, quem acompanha de perto a dinmica das cidades brasileiras no
estranhou a ecloso das manifestaes que tomaram as ruas desde junho, pois as
condies de vida tem piorado muito nas ltimas dcadas. Mesmo com a melhoria
da oferta de empregos e programas de distribuio de renda, boas condies de vida
dependem frequentemente, de polticas pblicas urbanas transporte, moradia,
saneamento, educao, sade, lazer, iluminao pblica, coleta de vida, segurana
(Maricato, 2013). H, portanto, uma disputa evidente nas cidades entre aqueles que
querem melhores condies de vida e aqueles que visam apenas extrair ganhos
econmicos com a gesto do desenvolvimento urbano.
Em diversas comunidades pobres, como Vila Autdromo, Rocinha e Mar, a luta por
melhores condies de vida muito antiga, produto de dcadas de abandono pelo
poder pblico e da organizao popular. As manifestaes desde junho, no entanto,
favoreceram o fortalecimento das lutas e organizaes populares, assim como lhes
conferiram maior visibilidade.
Na Rocinha, a passeata pelo saneamento bsico e contra a implementao do telefrico
reuniu mais de mil moradores que marcharam at o Leblon, bairro rico do Rio de
Janeiro onde vivia o governador. Logo depois, um ajudante de pedreiro, cujo corpo
ainda no foi encontrado, foi torturado e morto na sede da UPP da Rocinha, tornando-
se um dos smbolos da luta contra a violncia policial, gerando um dos gritos mais
presentes nas manifestaes: Ei polcia, cad o Amarildo?!. Na Mar, aps uma
operao policial para reprimir uma manifestao e que culminou na morte de mais
de dez moradores, um ato na Avenida Brasil reuniu uma multido, entre moradores e
ativistas, protestando contra a violncia policial nas favelas: as balas de borracha do
asfalto so de chumbo nas favelas.
Aps seguidos meses de manifestaes contra as remoes foradas e contra a
privatizao do Maracan, gradativamente tm sido alcanadas vitrias que mostram
como a presso exercida pela vontade dos cidados pode oferecer esperana ao
prosseguimento das lutas por uma cidade mais justa. Com relao s comunidades
ameaadas de remoo, principalmente Vila Autdromo, Indiana e Providncia,
a Prefeitura sinalizou um recuo na deciso pela sua remoo, admitindo que vinha
conduzindo mal o processo. No entanto, atualmente com a diminuio na frequncia
de manifestaes, a prefeitura passou a trabalhar mais intensivamente em seus esforos
para dividir as comunidades que resistem remoo, buscando desarticular sua luta.
J em relao ao complexo do Maracan, em janeiro de 2014 o governo estadual
anunciou um termo aditivo ao contrato com o consrcio privado que administra o
complexo do Maracan a fm de que todos os prdios ameaados de demolio sejam
mantidos (Estdio de Atletismo Clio de Barros, o Parque Aqutico Julio Delamare,
a Escola Municipal Friedenreich e o prdio do antigo Museu do ndio). Havendo
dvidas ainda em relao a como estes espaos sero geridos no futuro, por falta de
transparncia do poder pblico. (Ver mais detalhes no Captulo Esporte).
H menos de 30 dias para o incio dos jogos da Copa do Mundo FIFA 2014, o destaque
nas manchetes de jornal para ausncia de decorao nas ruas da cidade, uma forma
antiga de festejar os jogos do Brasil na Copa e de expressar a torcida pelo pas. Pelo
contrrio, h ruas que foram decorados com protestos: por mais investimentos sociais
e menos investimentos na realizao dos jogos da Copa e das Olimpadas de 2016
(notcia disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/frustracao-com-copa-se-refete-na-
decoracao-das-ruas-do-rio-1-12530998 ).
144 145
9. Iniciativas de Resistncia do
Comit Popular da Copa e Olimpadas
A articulao que deu origem ao Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro
comeou em maro de 2010, no Frum Social Urbano. Um conjunto de organizaes e lideranas
populares, se reuniu com a preocupao de construir estratgias para enfrentar o modelo
excludente de poltica urbana implementada no Rio de Janeiro, motivada pela construo da
imagem de cidade global a partir da realizao dos chamados Megaeventos Esportivos: Copa
das Confederaes 2013, Copa do Mundo 2014, Jogos Olmpicos Rio 2016. Este modelo tem
sido reproduzido em cidades-sede de eventos esportivos como Atenas, na Grcia, Cidade do
Cabo e Johanesburgo na frica do Sul, Beijing, na China, entre outras, tendo como exemplo o
propagado caso das transformaes urbanas ocorridas em Barcelona, na Espanha, decorrentes
da realizao dos Jogos Olmpicos de 1992.
Para se contrapor a esse modelo e denunciar as diversas violaes de direitos que vm sendo
praticadas em nome dos megaeventos no Rio de Janeiro expostas neste Dossi assim como
nas demais cidades-sede dos jogos da Copa 2014 movimentos sociais, ONGs, instituies
acadmicas, lideranas populares e os atingidos pela aes arbitrrias da prefeitura esto
se mobilizando para resistir aos processos de mercantilizao da cidade e pressionar para
estabelecer uma ampla e democrtica discusso sobre qual deve ser o real legado desses
megaeventos.
Nesse sentido, o Comit Popular Rio vem atuando para fortalecer as lutas sociais atravs da
realizao de plenrias quinzenais, cursos de formao para lideranas populares, produo de
material informativo, divulgao de denncias e realizao de atos pblicos. Entre 2011 e 2013
foram realizadas as seguintes atividades, principalmente voltadas para a denncia de violaes
de direitos:
2011
Ato 25 de maro. Mobilizao do Comit Popular Rio pelo Direito Cidade, pela Democracia
e Justia Urbanas. Passeata no centro do Rio de Janeiro, com representantes de movimentos
sociais e de comunidades atingidas.
18, 19 e 20 de maio. Misso do Relator do Direito Cidade da Plataforma Dhesca, Orlando
146 147
Jnior, com participao da Relatora Especial da ONU para moradia adequada, Raquel Rolnik.
Misso realizada em parceria com o Frum Nacional de Reforma Urbana, Ncleo da Terras e
Habitao da Defensoria do Rio de Janeiro, Pastoral das Favelas, GT Confitos do Conselho das
Cidades. Na misso foram registradas denncias de casos de violao do direito cidade e a luta
pela exigibilidade do direito moradia e cidade, alm de debatida a proposio de um espao
institucional de mediao de confitos. A misso apontou a falta de transparncia nas aes
do poder pblico e a truculncia nas remoes. Elencou como aes necessrias a garantia da
indenizao justa, englobando o valor do solo urbano independente da situao fundiria, e
a opo de reassentamento na mesma rea. Apontou ainda a necessidade de divulgao dos
projetos, realizao de audincias com as comunidades envolvidas e imediata suspenso dos
despejos.
Abril de 2011. Apresentao de denncias Relatora Especial das Naes Unidas para o
direito moradia adequada, Raquel Rolnik. Realizao de visitas comunidades vtimas de
remoes foradas, e ameaadas, e entrega de dossi com denncias relativas ao Direito
Moradia. Reconhecendo as violaes de direitos, a Relatora encaminhou s autoridades federal,
estadual e municipal, carta solicitando um fm aos despejos planejados at que um canal de
dilogo e negociao pudesse ser assegurado com as comunidades atingidas. Essa denncia
no teve nenhum retorno, e segue a situao de falta de informao, dilogo com os atingidos e
negociaes justas.
11 e 12 de maio. Ato por uma Defensoria Realmente Pblica. Defesa do papel da defensoria
pblica no acesso justia da populao, promoo dos direitos humanos e contribuo para
a consolidao democrtica no Estado de Direito Brasileiro, em resposta s intervenes do
Defensor Geral que buscaram enfraquecer o Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica.
21 de junho. Audincia Pblica com Ministrio Pblico Federal. Realizada pela Procuradoria
Regional dos Direitos do Cidado (PRDC/RJ), contou com presena do Ministrio Pblico
Estadual e fo Secretrio de Habitao da Prefeitura do Rio, Jorge Bittar. Foram apresentados pelas
comunidades vdeos e denncias de truculncia nas aes de remoes, ausncia de acesso
s informaes dos projetos, de remoes previstas e comunidades ameaadas, indenizaes
insufcientes para ter o direito moradia assegurado, reassentamentos distncias que chegam
a 60km do local de moradia, e desrespeito Lei Orgnica do municpio e Constituio Federal.
O Secretario de Habitao admitiu que podem ter acontecido excessos e arbitrariedades por
funcionrios das prefeituras, mas no respondeu s denncias.
30 de julho de 2011. Ato Unifcado Voc Pensa que a Copa Nossa?. Reuniu mais de 700
pessoas para manifestao de denncia das remoes causadas em decorrncia das obras para a
Copa e Olimpadas, a falta de transparncia e participao popular nos projetos, o esbanjamento
do dinheiro pblico com crescente endividamento e a elitizao do esporte. A passeata partiu
do Largo do Machado at a Marina da Glria, local onde ocorria o sorteio dos grupos das
eliminatrias da Copa do Mundo de 2014. Os manifestantes entregaram s autoridades do
governo, presentes na solenidade da Copa, uma carta com as reivindicaes do movimento.
Neste dia foram realizados atos em diversas cidades-sede da Copa, organizados pela Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP).
11 de novembro de 2011. Entrega de Carta sobre remoes aos membros do Comit Olmpico
Internacional COI. Inicialmente foi solicitada uma reunio com o COI, por ocasio de visita
agendada para novembro de 2011, com grupos da sociedade civil do Rio de Janeiro, incluindo
entidades do Comit Popular Rio e vtimas de remoes foradas. O COI negou-se a realizar a
reunio. Durante a agenda de visitas, vtimas de remoes foradas conseguiram entregar uma
carta e DVD, expondo casos de desrespeito moradia sob pretexto das Olimpadas.
25 de novembro. Debate pblico Copa: Paixo, Esporte e Negcio. Debate na sede da
Associao Brasileira de Imprensa (ABI) com o jornalista Juca Kfouri, a urbanista professora da
USP Ermnia Maricato, e o escritor e historiador Luiz Antonio Simas, sob mediao de Inalva
Mendes Brito, moradora da Vila Autdromo, comunidade ameaada de remoo localizada na
zona oeste do Rio de Janeiro. Com participao de 300 pessoas, o debate e os vdeos, com as falas
dos palestrantes na integra, tiveram grande repercusso.
26 de novembro. Manifestao na Feira Internacional Soccerex. Ato em feira que rene
empresrios, cartolas e ex-jogadores de futebol do mundo todo, contra a elitizao do futebol
brasileiro e pela sada do presidente da CBF Ricardo Teixeira por denncias de corrupo.
24 e 25 de novembro. Curso de Formao para Lideranas Populares. Apresentao de
informaes, anlises e realizao de debate com lideranas populares de movimentos sociais
e grupos de atingidos, sobre os megaeventos, a forma como esto sendo promovidos no Brasil,
denncias de violaes de direitos e proposio de formas de mobilizao da sociedade.
3 de dezembro. Ato O Maraca Nosso. Manifestao contra a privatizao do estdio e
apropriao privada dos recursos pblicos ali investidos em nome dos megaeventos. Somam-se
cerca de R$ 400 milhes gastos entre 1999 e 2006, defendidos como necessrios para a Copa 2014.
Em 2010 inicia-se uma nova reforma, praticamente uma reconstruo, com valor superior a R$1
bilho. Denuncia-se tambm: a elitizao do futebol, restrio formas tradicionais de torcer,
descaracterizao do patrimnio arquitetnico e cultural e remoes de moradias populares no
entorno do estdio sob o argumento da necessidade da construo de estacionamentos.
06 de dezembro. Audincia Pblica na Cmara dos Vereadores do Rio. O evento foi organizado
pela Comisso Externa sobre Legado da Copa e dos Jogos Olmpicos da Cmara dos Deputados
e pela Comisso Especial de Habitao e Direito Moradia Adequada da Cmara Municipal do
Rio de Janeiro. Na ocasio o Comit Popular Rio apresentou a Articulao Nacional dos Comits
Populares, denunciou as violaes de direito moradia na cidade, questionou a poltica de
habitao do governo federal atravs do programa Minha Casa Minha Vida, que tem sido usada
para reassentar as famlias, pediu transparncia e mais informao sobre as obras, e por fm
mostrou que o legado dos Megaeventos para a parcela mais pobre da sociedade bem diferente
do que se tem publicizado.
12 de dezembro. Ato Nacional de Lanamento de Dossi e Portal. Lanamento nas 12 cidades-
sede da Copa e Olimpadas do Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no
Brasil, que reuniu informaes sobre as violaes nas reas de: Moradia, Trabalho, Informao,
Participao e Representao Popular, Meio Ambiente, Acesso a servios e bens pblicos,
Mobilidade e Segurana Pblica. No Rio de Janeiro, o Dossi foi entregue Prefeitura junto com
a entrega simblica do legado da Copa, representado por entulhos de demolio de casas
que foram removidas de forma truculenta para as obras dos Megaeventos. Simultaneamente foi
lanado o Portal Popular da Copa www.portalpopulardacopa.org.br.
148 149
2012
21 a 24 de janeiro de 2012. Plenria da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa.
Representantes dos comits populares das 12 cidades-sede da Copa do Mundo de 2014 se
reuniram em Porto Alegre. O grupo avaliou as aes realizadas em 2011 e defniu as principais
pautas e reivindicaes para o ano de 2012, alm de visitar comunidades atingidas pelas obras
na capital do Rio Grande do Sul.
22 de janeiro. ANCOP lana nota a respeito da ao policial no Pinheirinho. Trecho: essas
dinmicas tm se acelerado nos ltimos anos e ganharam, mais recentemente, um impulso
fortssimo com a escolha do Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de
2016. O que temos visto so remoes criminosas, atingindo cerca de 170 mil pessoas no Brasil
inteiro, e desrespeito aos direitos mais bsicos, em favor de uma lgica que privatiza os lucros,
enquanto socializa custos e prejuzos populao.
24 de janeiro. Participao da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa na
contramarcha do Frum Social Temtico 2012.
24 de fevereiro. Tuitao contra a Lei Geral da Copa. Idec e Comits Populares da Copa convidaram
a sociedade a participar da campanha Fifa, abaixa a bola, que pressionou os deputados, atravs
de milhares de mensagens pela internet, pela no aprovao do projeto de lei.
3 de maro. Reunio de planejamento do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de
Janeiro. Durante o sbado foram elencadas as prioridades para o ano de 2012, como resistncia
s remoes, promoo de debates pblicos, produo de documentos, comunicao, entre
outros.
8 de maro. Nota de repdio aprovao da Lei Geral da Copa na Comisso Especial da Cmara.
Trecho: A expresso grosseira chute no traseiro dos governantes brasileiros utilizada pela FIFA
no causa surpresa. A Lei Geral da Copa j , em si mesma, um verdadeiro chute no traseiro do
povo brasileiro. Ela constitui o documento central de um conjunto de leis de exceo que vem
sendo editadas nos trs nveis federativos do pas, de forma a garantir que a Copa do Mundo
maximize o lucro da FIFA, de seus patrocinadores e de um conjunto de corporaes nacionais,
ampliando o canal de repasse de verbas pblicas a particulares e fortalecendo um modelo
de cidade excludente, que reproduz a lgica da especulao imobiliria e do cerceamento ao
espao pblico. http://bit.ly/yUTdSp
30 de maro. Nota Pblica de Repdio realizao do Workshop Internacional sobre
Deslocamentos Involuntrios. Trecho: o evento j se encontra formulado numa perspectiva
conformista, ao evitar o debate fundamental sobre os impactos nocivos do modelo de
desenvolvimento vigente nos direitos humanos. Ao implicitamente considerar os chamados
deslocamentos involuntrios como inevitveis ou justifcveis, a proposta omite o carter
seletivo desses impactos, os quais atingem com maior intensidade precisamente populaes e
grupos sociais pobres e vulnerveis. http://bit.ly/GZ5jE1
16 de abril. Debate Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos. Mais de 100 pessoas
lotaram o auditrio do IPPUR/UFRJ, na Cidade Universitria. O evento contou com a presena
do Deputado Estadual e presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania
da ALERJ, Marcelo Freixo, do professor do IPPUR-UFRJ e pesquisador do Observatrio das
Metrpoles, Orlando Santos Jnior, e foi mediado por Clara Silveira, do Movimento Nacional de
Luta pela Moradia (MNLM). O debate foi o pr-lanamento do dossi Megaeventos e Violaes
dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro.
19 de abril. Lanamento do Dossi Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de
Janeiro. O evento foi realizado no Clube de Engenharia e contou com a participao da relatora
da ONU para direito moradia adequada, Raquel Rolnik, com o presidente da Associao de
Moradores e Pescadores da Vila Autdromo (AMPVA), Altair Antunes Guimares, e com o
professor Orlando Santos Junior, representante do Comit Popular da Copa e do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da UFRJ. Os presentes receberam uma
cpia impressa do dossi acompanhada de um DVD com imagens e vdeos dos abusos cometidos
pelo poder pblico. Dossi disponvel em http://bit.ly/DossieRio2012.
24 de maio. Reviso Peridica Universal da ONU. O impacto das intervenes para a Copa
do Mundo 2014 e os Jogos Olmpicos 2016 foi um dos temas abordados na RPU. A Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa e a Justia Global elaboraram documento que denuncia
remoes arbitrrias e desrespeito a direitos dos trabalhadores nas 12 cidades-sede dos eventos.
Alm disso, chamam ateno para os riscos da legislao de exceo produzida nesse contexto.
25 de maio. ONU recomenda que Brasil respeite direitos humanos nos processos de remoo.
O Brasil deve garantir uma reestruturao urbana necessria para preparar o pas para o Mundial
de Futebol (2014) e os Jogos Olmpicos (2016) e evitar que esses eventos causem desocupaes
foradas e desrespeitem os direitos humanos. Esta foi uma das principais recomendaes dos
membros do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas na Reviso Peridica Universal
do Brasil, avaliao da qual participam todos os membros da organizao.
25 de maio. Reportagem da ESPN Internacional. Denuncia de violao de direitos na preparao
do Rio de Janeiro para os grandes eventos esportivos. http://espn.go.com/video/clip?id=7972440
31 de maio. Debate Lei Geral da Copa: o que est em jogo com os megaeventos na PUC-Rio.
Presena de Erick Omena (Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e Observatrio
das Metrpoles IPPUR/UFRJ) e Pedro Cludio Cunca Bocayuva (Relaes Internacionais PUC-
Rio).
3 de junho. Protesto O Maraca Nosso!. Em meio a escndalos sobre a ntima relao que
mantm com empresrios do Rio de Janeiro, o governador Srgio Cabral teve que enfrentar a
mobilizao de torcedores contra a privatizao do Maracan. Um protesto no domingo quis,
alm de impedir a concesso para a iniciativa privada, a garantia de setores populares no estdio
e o respeito forma de torcer do brasileiro. Os torcedores fzeram barulho e deram carto
vermelho para o governador Srgio Cabral, em frente a sua casa, no bairro do Leblon.
4 de junho. Debate Remoes, Violncia e Direitos Humanos: o lado dos megaeventos que
voc no v, no Instituto de Psicologia da UFRJ. Presena de Erick Omena (Comit Popular
da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ), Inalva
Mendes Brito (Vila Autdromo) e Arthur Leal Ferreira (Professor do Instituto de Psicologia).
19 de junho. Lanamento da segunda edio do Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos
Humanos no Brasil. O evento aconteceu na atividade dos Comits Populares da Copa na
150 151
Cpula dos Povos da Rio+20, um debate com a presena Orlando Santos Jnio (IPPUR/UFRJ),
Marcelo Edmundo (CMP), Tiago Hoshino (Ancop) e Robson Aguiar (Resistncia Urbana), com
a mediao de Leandro Uchoas, jornalista que visitou as 12 cidades-sede da Copa.
20 de junho. Ato de solidariedade na Vila Autdromo, no contexto da Cpula dos Povos, no
dia da abertura da Rio+20. Cerca de 2 mil pessoas ocuparam a Avenida Embaixador Abelardo
Bueno, a aproximadamente 500 metros do Rio Centro, onde estavam sendo recepcionados os
chefes de estado para o incio da Conferncia da ONU.
28 de junho. Lanamento do mini-documentrio O Legado Somos Ns: a Histria de
Elisngela. O flme foi destaque do no Hufngton Post. http://huf.to/LxmuOz
29 de junho. Debate pblico na Cmara Municipal sobre o Maracan. Presena de Luiz Antnio
Simas (historiador), Lcio de Castro (ESPN), Joo Hermnio (FNT), Gustavo Mehl (Comit
Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro) e os vereadores Eliomar Coelho e Snia Rabello.
9 de julho. Debate na UERJ do Maracan sobre megaeventos. Atividade de greve do Centro
Acadmico de Comunicao Social da UERJ. Presena de Renato Cosentino (Justia Global e
Comit Popular da Copa e Olimpadas).
13 de agosto. Protesto no Aeroporto do Galeo chegada da bandeira olmpica. O Comit
Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro esteve no aeroporto para recepcionar o Prefeito
Eduardo Paes, que chegou com a bandeira olmpica. O objetivo era chamar a ateno contra
as remoes de comunidades de baixa renda da cidade sob o argumento dos grandes eventos
esportivos. O grupo tentou entregar para o prefeito o trofu remoo, feito de restos de tijolos e
vergalhes, mas ele saiu pela porta dos fundos junto com o governador do estado, Srgio Cabral.
16 de agosto. Lanamento do Plano Popular da Vila Autdromo. Equipes da universidade,
moradores e apoiadores da Vila Autdromo estiveram na porta da Prefeitura para o lanamento
do Plano Popular, que prova que a urbanizao custar apenas 35% do total para a remoo
da comunidade. Eles se reuniram com o prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, que no se
comprometeu com a urbanizao e a permanncia da comunidade e no disse qual seria o
motivo da remoo.
22 de agosto. Dois anos de escombros no Metr Mangueira. Comit Popular da Copa e
Olimpadas produz matria sobre a situao dramtica dos moradores do Metr Mangueira, que
convivem com mau cheiro e escombros, alm de propaganda poltica em sua comunidade, alm
de continuarem aguardando o reassentamento.
31 de agosto a 3 de setembro. Plenria da ANCOP em Fortaleza. Representantes das 12 cidades-
sede da Copa estivem reunidos em Fortaleza para discutir de que forma a Copa do Mundo vem
sendo construda em cada cidade. Realizaram debates e visitaram comunidades impactadas.
No encerramento os comits convocaram as comunidades para um Ato Pblico pela Moradia e
Contra as Remoes, na Praa da Bandeira.
2 de setembro. Trilha de conscientizao no Santa Marta. Evento organizado pela Comisso
de Moradores do Pico do Santa Marta, ameaados de remoo pela Prefeitura, recebeu o
apoio de membros do Comit Popular da Copa e Olimpadas, que ajudaram na divulgao e
compareceram ao evento fortalecendo a luta do pico.
6 de setembro. Carta aberta do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro em
resposta a declaraes do Prefeito Eduardo Paes. Trecho: No nos calaremos diante de
declaraes infelizes e desonestas como esta proferida pelo prefeito do Rio de Janeiro, que tenta
desqualifcar de maneira desrespeitosa aes legtimas de exerccio da cidadania e de resistncia
frente a processos violentos e autoritrios articulados pelo poder pblico e seus parceiros na
preparao para megaeventos esportivos.
7 de setembro. Grito dos Excludos. Participao do Comit Popular da Copa e Olimpadas
na 18 edio do Grito dos Excludos, que teve como tema Queremos um Estado a servio da
Nao, que garanta direitos a toda a populao!. O ato concentrou na esquina da Av. Presidente
Vargas com Uruguaiana, e marchou at a Central do Brasil.
25 de setembro. Debate O Maraca Nosso? na UERJ. O evento reuniu cerca de 300 pessoas para
debater o futuro do estdio. Contou com a presena do jornalista da ESPN Mauro Cezar Pereira
e dos pesquisadores Erick Omena (IPPUR/UFRJ) e Chris Gafney (EAU/UFF), sendo mediado
por Gustavo Mehl, do Comit Popular da Copa e Olimpadas. Houve ainda a exibio do curta-
metragem Geral e uma exposio de fotos da Aldeia Maracan, que ocupa o prdio histrico
do antigo Museu do ndio, vizinho ao estdio. O evento foi realizado pelo Comit Popular da
Copa com o apoio da Faculdade de Servio Social e do Diretrio Central dos Estudantes da UERJ.
3 de outubro. Vdeo Pessoas antes do lucro! Realizado pela organizao Witness, parceira do
Comit Popular da Copa e Olimpadas, o vdeo aborda o fenmeno global das remoes foradas
cometidas em nome do desenvolvimento. O Comit Popular da Copa e das Olimpadas deixa
o seu recado sobre as remoes provocadas pelos grandes eventos no Brasil. A experincia
da comunidade da Vila Autdromo Rio de Janeiro, apresentando seu Plano Popular de
Urbanizao, aparece como um exemplo de soluo. Imagens da luta de outras comunidade,
como Metr Mangueira, tambm esto presentes. http://youtu.be/L3tLioIVgfY
11 de outubro. Lanamento da cartilha do Instituto Polticas Alternativas para o Cone
Sul (PACS) com apoio do Comit Popular da Copa e Olimpadas. A cartilha de formao
Megaeventos e Megaempreendimentos no Rio de Janeiro: a luta por Justia Econmica, Social
e Ambiental, aborda o atual projeto de desenvolvimento que est sendo colocado em prtica
na cidade pelo poder pblico. Com intensos investimentos pblicos e privados para adequar
a cidade para receber a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016. A cartilha questiona como esse
processo est sendo imposto, exclundo a prpria sociedade da tomada de decises de como
esses investimentos poderiam benefciar a coletividade.
27 de outubro. Incio das reunio com atingidos pelas obras Maracan. Com o lanamento da
minuta do edital, o governo decidiu demolir, alm do antigo Museu do ndio, o Parque Aqutico
Jlio Delamare, o Estdio de Atletismo Clio de Barros e a Escola Municipal Friedenreich. Os
grupos esto se organizando para a audincia pblica do dia 8 de novembro.
8 de novembro. Ato na Audincia Pblica de concesso do Maracan. Mais de 600 pessoas
estiveram presentes na audincia pblica entre os grupos atingidos. Logo no incio foi lida uma
carta do grupo por Gustavo Mehl, membro do Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio
de Janeiro: H uma questo de maior relevncia que precede qualquer debate sobre modelo
de concesso: qual deve ser a natureza da gesto do Complexo do Maracan se pblica ou
152 153
privada. Portanto, exigimos que seja convocada uma nova audincia para debater o destino do
Maracan, e decidirmos se sua gesto continuar pblica ou se ela ser privatizada via concesso.
fundamental que a populao participe deste debate previamente. (...) Ns cobramos respeito
nossa voz e estamos aqui para afrmar qual o Maracan que queremos: um espao pblico que
sirva ao esporte, sade, ao lazer, cultura e educao da populao, como tem sido durante
anos.
9 de novembro. Nota pblica do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro
No houve audincia pblica de concesso do Maracan. O instrumento da audincia pblica
uma conquista da sociedade e deveria respeitar sua funo original: a escuta das demandas
da sociedade e a incorporao destas demandas nos projetos do governo, com a abertura de
processos participativos e democrticos de negociao. Se a inteno do Governo do Estado
ontem fosse ouvir a populao, entenderia que a sociedade civil no aceita que se d a concesso
do Maracan sem que antes haja um debate sobre se a sua gesto continuar pblica ou se ela
ser privatizada via concesso. Nota completa disponvel em http://bit.ly/AudienciaMaraca.
14 de novembro. Nota pblica sobre o MARACAN: Plebiscito e Museu do ndio um alento e
uma ameaa. A rpida adeso de um grande nmero de parlamentares de diferentes partidos e
posies polticas proposta de plebiscito evidenciou a fora e a proporo que a manifestao
em defesa de um processo democrtico na reforma e na gesto do Maracan alcanou. Todos
os parlamentares presentes na tentativa de realizao da audincia pblica se manifestaram de
forma veemente pelo cancelamento do evento e entraram em conjunto com uma representao
junto ao Ministrio Pblico pedindo a anulao de seu registro. Nota completa disponvel em
http://bit.ly/TGDFmC.
23 de novembro. Entrega de carta ao Prncipe da Holanda, em visita ao Maracan. O
documento foi assinado pelo Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, pela
Aldeia Maracan, pela Comisso de Pais e Alunos da Escola Municipal Friedenreich, pela Frente
Nacional dos Torcedores e pelos Atletas, Professores e usurios do Estdio de Atletismo Clio
Barros e do Parque Aqutico Jlio Delamare.
27 de novembro. Entrega de documento ao secretrio-geral da Fifa, Jrme Valcke, em visita
ao Maracan. Documento pblico entregue a representantes da FIFA em ao articulada pelo
Comit Popular da Copa e das Olimpadas, por indgenas da Aldeia Maracan, torcedores da
FNT-RJ e representantes da Comisso de Pais de Alunos da Escola Municipal Friedenreich e de
atletas e usurios do Estdio de Atletismo Clio Barros e do Parque Aqutico Jlio Delamare.
Disponvel em http://bit.ly/Maraca_cartaFIFA
1 de dezembro. Ato em diversas cidades do Brasil. Os Comits Populares da Copa organizaram,
em todo o Brasil, manifestaes para chamar ateno srie de violaes de direitos e questionar
as leis de exceo criadas na preparao do pas para os grandes eventos. Os protestos
aconteceram no mesmo momento em que os grupos da Copa das Confederaes FIFA 2013
foram sorteados no centro de convenes do Anhembi, em So Paulo.
1 de dezembro. No Rio de Janeiro, ato unifcado contra a privatizao e as demolies do
complexo do Maracan. Concentradas na Praa Saens Pea, na Tijuca, Zona Norte da cidade,
cerca de 1.500 pessoas partiram em passeata at a esttua do Bellini, popular ponto de encontro
das torcidas cariocas em frente ao Maior do Mundo, para gritar contra a privatizao e as
demolies do complexo do Maracan . A campanha O Maraca nosso! ganhou adeso de
Chico Buarque e dos atores Marcos Palmeira e Osmar Prado.
2013
Janeiro de 2013. Campanha #AldeiaViva contra a destruio do antigo prdio do Museu do
ndio, que chegou a ser cercado pela tropa de choque. O governador anunciou em 28 de janeiro
que o prdio no ir mais abaixo, mas a luta continua para que ele seja gerido pelos indgenas e
que seja criado um centro de referncia dos povos originrios, e no um Museu para o Comit
Olmpico Brasileiro, que a atual proposta do governo estadual.
19 de janeiro. Debate e roda de samba no Pico do Santa Marta. O objetivo foi refetir sobre o
modelo de cidade que est sendo implantado no Rio de Janeiro e seus impactos sobre as favelas
cariocas, alm de reforar laos de solidariedade e resistncia contra a remoo do pico do
Santa Marta. Foi produzida uma reportagem sobre uma casa-fantasma construda na porta da
liderana do local, Vitor Lira. Disponvel em http://bit.ly/14fPlAw
26 de janeiro. O Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro teve acesso a detalhes
do projeto da Prefeitura do Rio de Janeiro para o entorno do Maracan. O plano previa a
construo de um parque de 85.500 m de extenso na rea onde hoje se pretende reconstruir
o Parque Aqutico Jlio de Lamare e o Estdio de Altletismo Clio de Barros. O complexo
esportivo, assim como o antigo prdio do Museu do ndio e a escola, seriam preservados. Dois
dias depois o governo anuncia que no destruir o Museu do ndio, mas ainda pretende demolir
os equipamentos.
31 de janeiro. Ato contra a demolio do Clio de Barros. Contou com a presena da campe
olmpica Maurren Maggi e de promessas para a Olimpadas de 2016, como Rosngela Santos. No
dia 9 de janeiro, sem nenhum aviso prvio, o Clio de Barros amanheceu com as portas trancadas.
Centenas de atletas e projetos sociais de iniciao ao esporte fcaram paralisados e competies
e eventos foram suspensos. Na atividade, foi assinada uma carta contra a demolio do Estdio
Clio de Barros que foi entregue ao Ministrio dos Esportes e Presidncia da Repblica no
incio de fevereiro.
22 de fevereiro. Misso ao Largo do Tanque. Aps denncias de violao de direitos humanos
no processo de remoo de moradores no Largo do Tanque, em Jacarepagu, integrantes do
Comit Popular da Copa e Olimpadas estiveram no local. A partir da visita foram articuladas
reportagens no jornal O Dia, O Globo e no canal de televiso ESPN. Mais informaes disponveis
em http://bit.ly/W2OJ3w
28 de fevereiro. Lanamento de Consulta Pblica Popular do Complexo do Maracan, para
os donos do complexo a populao como um todo e especialmente seus usurios serem
ouvidos sobre o futuro do estdio e dos equipamentos no seu entorno, na construo de uma
alternativa proposta de privatizao do governo do Estado. Trs mesas durante a tarde e noite,
com parlamentares, atingidos pelo processo de privatizao, jornalistas e membros do Comit
Popular da Copa e Olimpadas.
A fala da jovem atleta Monica Lages do Amaral, de 19 anos, da Seleo Brasileira Juvenil de Saltos
Ornamentais, emocionou a todos e repercutiu na imprensa: Estou h treze anos treinando
diariamente. To perto das Olimpadas na minha cidade, que pode ser a minha primeira, o
processo vai ser interrompido. Querem passar a gente para o (Parque Aqutico) Maria Lenk, mas
154 155
l no tem estrutura para os saltos. S que no h ningum preocupado com isso alm da gente.
O foco para 2016 no est em medalhas, mas no dinheiro. http://consulta.omaracaenosso.org.br/
4 de maro. Comits Populares da Copa na 22 sesso do Conselho de Direitos Humanos
da ONU, em Genebra. Esteve presente na sesso Giselle Tanaka, representando a Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP), que fez uma breve exposio sobre as
remoes foradas no contexto da Copa do Mundo e das Olimpadas no Brasil. Na interveno
foi pedido que o Conselho recomendasse ao governo brasileiro parar com as remoes foradas
e, em parceria com as comunidades afetadas, criar um plano nacional de reparaes e um
protocolo que garanta os direitos humanos em caso de despejos causadas por grandes eventos e
projetos. Veja a fala de Tanaka em http://youtu.be/lEAheBRIAzg
16 de maro. Caminhada A Cidade Nossa! Cerca de 500 pessoas se reuniram para caminhar
da Praa Saens Pea, na Tijuca, para o estdio do Maracan. O ato teve o objetivo de denunciar
o processo de privatizao de diversos espaos pblicos da cidade, como a Marina da Glria, a
rea de proteo ambiental prxima a praia da Reserva e o Maracan. No entorno do estdio,
est prevista a destruio da Escola Friedenreich, da Aldeia Maracan, do Estdio de Atletismo
Clio de Barros e do Parque Aqutico Julio Delamare para a construo de lojas, bares e
estacionamentos para servir a um shopping gerido pela empresa ganhadora da licitao.
16 de maro. Lanamento do lbum de fgurinhas O Maraca Nosso! No dia do ato foi lanado
o lbum de fgurinhas da campanha O MARACA NOSSO!, uma petio pblica ldica onde as
pessoas podem aderir campanha, criar a sua prpria fgurinha e entender de forma simples o
que est acontecendo no complexo do Maracan. O endereo: www.omaracaenosso.org.br
11 de abril. Ato contra a privatizao do Maracan. O governo do estado quer entregar o
Maracan no dia 11 de abril no Palcio Guanabara. O Comit Popular da Copa e Olimpadas
convocou todas as pessoas e todos os movimentos, organizaes, diretrios estudantis,
sindicatos, partidos e grupos de luta da cidade para dizer NO privatizao do Maracan, s
demolies arbitrrias no entorno, venda de nossa cidade, s relaes escusas de governo e
empresas, violao de direitos em nome da Copa e das Olimpadas e falta de investimentos
devidos em sade, educao, moradia, transporte e outros servios pblicos fundamentais.
27 de abril. Ato Maraca pra quem? no jogo de reabertura do Maracan. Centenas de pessoas
estiveram na porta do Maracan na partida de reabertura do estdio entre os amigos do Ronaldo
e os amigos do Bebeto. Pais, alunos e professores da Escola Friedenreich, atletas e usurios do
Parque Aqutico Jlio Delamare e do Estdio de Atletismo Clio de Barros (ambos fechados)
e torcedores indignados marcaram presena. O protesto acabou com violncia gratuita da
polcia militar, que no respeitaram nem mesmo as crianas que estavam no local, como est
documentado em diversos relatos e vdeos.
30 de abril. Nota pblica da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa - Copa pra
qu? Democracia e segurana pra quem?. Leia o trecho: Conclamamos o povo atingido a se
contrapor a esta Copa do Mundo que viola os direitos historicamente conquistados e favorece
os interesses da FIFA, dos grandes empresrios do capital e de polticos a eles associados. Copa
para quem? Os impactados somos todos ns. Disponvel em http://bit.ly/18ER44J.
1 de maio. Ato contra a privatizao da cidade, dos bens e dos servios pblicos. Organizado
por movimentos sociais, organizaes, diretrios estudantis, sindicatos e associaes de luta
do Rio de Janeiro, o Primeiro de Maio de 2013 teve sua concentrao na Praa Afonso Pena,
na Tijuca, com uma caminhada at o Maracan, um dos maiores smbolos da cidade que sofre
processo de privatizao. Em todo o pas no muito diferente. Vivemos hoje uma onda de
privatizaes e de apoio irrestrito s aes de empreiteiras e outras grandes empresas. Mais de
mil trabalhadores estiveram nas ruas no Rio de Janeiro para deixar claro que no concorda com
o avano da mercantilizao na educao, sade e na vida.
15 de maio. Debate e Lanamento da 2a. edio do Dossi Rio. Lanamento da edio revisada
e atualizada do Dossi (disponvel em: http://bit.ly/DossieRio2013). Realizao do Debate:
Atingidos pela Copa: denncias, propostas e luta por direitos. A primeira mesa contou com a
presena dos Professores Orlando Santos Junior e Carlos Vainer, do IPPUR UFRJ, integrantes do
Comit Popular Rio que colaboraram na elaborao do Dossi. A segunda mesa foi composta
por moradores que passaram e esto passando por remoes arbitrrias, que apresentaram suas
perspectivas na luta por direitos. Aps o evento foi realizada uma atividade cultural, promovida
pelo grupo 15M-Rio: ruas e redes.
15 de junho. Copa Popular Contra as Remoes e lanamento do Mascote Popular Saci. No
dia de abertura da Copa das Confederaes o Comit Popular Rio organizou um campeonato
com o objetivo de promover a integrao das comunidades ameaadas pelo projeto de cidade
associado aos megaeventos esportivos que exclui a populao de baixa renda da cidade. Foram
4 times femininos e 10 times masculinos reunidos no campinho do Quilombo da Gamboa,
situado na zona porturia do Rio de Janeiro. O local ser conjunto habitacional conquistado
pelos movimentos de moradia, e seu nome foi dado pelos futuros moradores. No mesmo dia
foi lanado o saci como Mascote Popular da Copa. O saci copyleft e poder ser vendido nos
mercados populares por ambulantes. A Copa Popular integrou a jornada de lutas Copa pra
quem? que envolveu os Comits Populares das 12 cidades-sede da Copa do Mundo durante a
Copa das Confederaes, link: http://bit.ly/1aWQsNn .
28 de maio. Denncia das Violaes de Direitos cometidas nas Remoes e Lanamento do
vdeo Who wins this match? (Quem ganha esse jogo?) na 23a. sesso do Conselho de Direitos
Humanos da ONU. A ANCOP organizou em conjunto com a Conectas, e com apoio da Relatora
Especial da ONU sobre o Direito Moradia Adequada Raquel Rolnik, o side event World Cup
for Whom? Red card to the World Cup and Olympics in Brazil: Stop human rights violations
arising from mega sporting events. Esteve presente Larissa Arajo, do Comit de Braslia, e na
ocasio foi lanada a campanha internacional Copa pra quem?, com objetivo de denunciar
na comunidade internacional as violaes de direitos humanos decorrentes dos megaeventos.
Alm do lanamento ao vdeo, foi reforado o pedido apresentado em sesso anterior, para que
o governo brasileiro pare as remoes foradas e crie um plano nacional de reparaes e um
protocolo que garanta os direitos humanos em caso de despejos causadas por grandes eventos
e projetos.
Junho. Copa das Manifestaes. O Comit Popular esteve presente com suas bandeiras, levando
suas pautas de luta, nas manifestaes que aconteceram durante a Copa das Confederaes,
que passou a ser popularmente conhecida como Copa das Manifestaes. Dentre os vrios
atos de rua, destacamos a marcha que reuniu cerca de 100mil pessoas na Avenida Rio Branco
e Cinelndia no dia 17/06, a marcha com 1 milho de pessoas no dia 20/06 que partiu da
Candelria em direo Prefeitura do Rio de Janeiro e foi duramente reprimida pelo Batalho
de Choque da Polcia Militar, Ato no dia 29/06 no Horto, comunidade ameaada de remoo,
contra as remoes que esto acontecendo em toda a cidade e pela democratizao da mdia, e
156 157
a o Ato Ecumnico Estado que Mata Nunca Mais da Mar, que reuniu cerca de 5mil pessoas
em para relembrar as dez pessoas assassinadas na chacina resultante de operao policial na
comunidade e teve como principal bandeira o fm da violncia policial e desmilitarizao da
polcia.
30 de junho. Ato Domingo eu vou ao Maracan Por Direitos! Caminhada que reuniu mais de
5 mil pessoas, da Praa Saens Pea at o Maracan, com encerramento na Praa Afonso Pena,
no dia de encerramento da Copa das Confederaes. O Ato teve como principais pautas (1) Pela
imediata anulao da privatizao do Maracan! Com isso, a reabertura do Parque Aqutico Julio
Delamare, reconstruo da pista do Estdio de Atletismo Clio de Barros, manuteno da Escola
Friedenreich e devoluo da Aldeia Maracan para os indgenas! Por um Maracan pblico e
popular! (2) Pelo fm das remoes e despejos de comunidades em nome da Copa e Olimpadas!
Urbanizao J! Pela permanncia e urbanizao da Vila Autdromo e a regularizao fundiria
do Horto e de todas as comunidades do Rio de Janeiro. Veja nesse link as outras pautas da
manifestao: http://bit.ly/12BM9yM
08 de agosto de 2013. Reunio com o Prefeito Eduardo Paes. Reunio com o Prefeito do Rio
de Janeiro, solicitada pelo mesmo. O Comit levou sua pauta poltica, sobre os impactos dos
megaeventos na cidade, e apresentou pontos defnidos em plenria que refetem o acmulo
do grupo. O encontro terminou com alguns compromissos do prefeito, tais como: retombar
o Estdio de Atletismo Clio de Barros e o Parque Aqutico Julio Delamare; tombar a Aldeia
Maracan e a Escola Municipal Friedenreich; negociar a permanncia da Vila Autdromo;
garantir a permanncia da comunidade Indiana (Tijuca); e liberar as informaes sobre as obras
e os impactos do projeto olmpico, entre outros. Aps o encontro, o Comit publicou a nota
pblica disponvel em: http://rio.portalpopulardacopa.org.br/?p=2474 .
17 de agosto de 2013. Ato Remove o Paes! Vamos para a Casa do Prefeito! Caminhada com cerca
de 200 pessoas, de comunidades removidas e ameaadas de remoo, e viglia na casa ofcial do
Prefeito Eduardo Paes. Durante a noite os manifestantes realizaram denncias das comunidades
ameaadas, com apelo ao prefeito para parar com essa violncia contra as comunidades. Foram
passados flmes sobre remoes e violaes do direito moradia. O ato foi encerrado com o
despejo de entulho na porta do prefeito, e uma cruz com os nomes de todas as comunidades j
removidas.
21 de agosto de 2013. Ocupao da Sede da Odebrecht. Em decorrncia das manifestaes de
rua que aconteceram no Rio de Janeiro, e em todo o Brasil, durante a Copa das Confederaes, e
das denncias realizadas pelo Comit Popular Rio na campanha O Maraca Nosso, o Governo
do Estado do Rio de Janeiro recuou na deciso de fechar e demolir o Estdio de Atletismo Clio
de Barros, o Parque Aqutico Julio Delamare, a Escola Friedenreich e a Aldeia Maracana, bem
como reconstruir as instalaes demolidas. Diante das mudanas, foi anunciada a possibilidade
de recuo tambm no processo de privatizao, voltando para a gesto pblica. Foi dado um
prazo at 26/08 para o consrcio controlado pela Odebrecht, IMX e AEG decidirem se fcam
ou no com a administrao do Complexo. Para fazer presso pela gesto pblica, o Comit
participou da ocupao da Sede da Odebrecht, que controla 90% do consrcio, com o mote: o
Maracan um patrimnio de todos que deve ser pblico e popular!.
04 de setembro de 2013. Misso nas Comunidades Removidas pela Transoeste. Realizao de
visitas a reas de comunidades removidas no Recreio dos Bandeirantes durante a construo da
Transoeste, inaugurada em 2012. A visita foi realizada em conjunto com organizaes de direitos
humanos como a Anistia Internacional, a Justia Global e membros da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara de Vereadores. Acompanharam ex-moradores da rea e jornalistas.
O objetivo foi de relatar os casos para entregar ao Ministrio Pblico, anexar a processos em
curso na Justia e entregar a vereadores para que convoquem uma audincia pblica sobre as
remoes no Rio de Janeiro. A misso foi registrada em notcia para o Brasil de Fato RJ: http://rio.
portalpopulardacopa.org.br/?p=2488
17 de setembro de 2013. Debate Jogo Sujo: Venha conhecer a Famiglia Fifa. Debate com o
jornalista ingls Andrew Jennings, que denuncia a corrupo na Fifa e provocou a renncia de
Ricardo Teixeira da CBF. Na mesa estavam o Professor Carlos Vainer, do IPPUR/UFRJ, e Gustavo
Mehl do Comit Popular da Copa e Olimpadas. Com cerca de 300 pessoas, o debate tambm
contou com dois executivos da Fifa na platia. Os representantes da Fifa tentaram se dissociar
das violaes de direitos humanos em curso no pas por conta dos megaeventos, mas foram
vaiados por todos. Foi feito um pedido para que a Fifa receba o Comit em reunio com seus
dirigentes, e que a Fifa assuma o compromisso de que com violncia e remoes no haver
Copa, que no foi aceito.
7 de novembro. Ato contra a Remoo da Vila Autdromo. Apoio ao ato organizado pelos
moradores da comunidade, em resposta s aes da Prefeitura no sentido de ampliar a presso
pela remoo da comunidade, e ao ato forjado pela prefeitura, em que supostamente moradores
da comunidade pediam para sair (ver: http://rio.portalpopulardacopa.org.br/?p=2643).
Moradores levaram prefeitura abaixo assinado com 256 nomes de moradores que querem fcar
e receber obras de urbanizao.
Novembro. Lanamento da Campanha Online FIFA PIOR CORPORAO DO MUNDO. A Fifa
foi indicada, pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa e Olimpadas ANCOP, a
concorrer ao prmio internacional Public Eye Award (http://bit.ly/voteffa). A Fifa foi indicada
pelas violaes de direitos, autoritarismo e abuso de poder, explorao do trabalho, desrespeito
cultura, e drenagem de recursos pblicos a obras no prioritrias para a populao. A campanha
teve grande repercusso, chegando a 33.642 votos, sendo a mais votada no Brasil. No mundo
fcou em 3o lugar, atrs da Gazprom e Sygenta/Bayer/BASF. Imagens da campanha: http://
voteffa.tumblr.com/
2014
09 de janeiro. Ato de Um ano de fechamento do Clio de Barros. Atletas, alunos e demais
usurios do Clio de Barros estiveram em frente ao estdio, no complexo esportivo do Maracan,
para lembrar do primeiro ano sem o seu principal local de treinamento. Eles fzeram um ato
batizado de Sem-teto do atletismo rumo s Olimpadas de 2016, exigindo que a pista seja
imediatamente reconstruda com padro internacional.
22 de janeiro. Lanamento do informativo O Saci. Jornal impresso de tiragem de 1.000 exemplares,
para distribuio gratuita de forma prioritria nas reas atingidas pelos megaeventos esportivos
na cidade, e em locais de grande circulao do centro da cidade: http://rio.portalpopulardacopa.
org.br/?p=2781.
19 de fevereiro. Ofcina 2014 ano de se Mobilizar: Venha para a Ofcina do Comit Popular da
Copa e Olimpadas. A ofcina foi divulgada amplamente com objetivo de trazer para o Comit
todos aqueles que se identifcam com sua luta contra os impactos dos megaeventos no pas.
158 159
Foi feita uma apresentao das aes e campanhas, e apresentadas as propostas para receber
contribuies. Estiveram cerca de 200 pessoas presentes, muitas das quais se comprometeram a
participar regularmente das plenrias, e se envolver nas atividades do Comit.
09 de maro. Corrida e Caminhada pela reabertura do Estdio Clio de Barros. Os sem-teto do
atletismo, movimento formado por atletas, tcnicos e fguras histricas do esporte, organizaram
uma corrida para denunciar a destruio do estdio e cobrar sua reconstruo e reabertura.
05 de abril. Protesto Poltico-Cultural Golfe Para Quem?. Apoio na divulgao de participao
no prostesto organizado pelo movimento Golfe Para Quem, contra construo do Campo de
Golfe Olmpico na rea de Preservao Ambiental (APA) de Marapendi, e pelo embargo imediato
das obras pelo Ministrio Pblico, seguindo parecer de seu Grupo Tcnico Ambiental.
27 de abril. Incio da Copa Popular Etapa Santa Marta. Realizao de campeonato de futebol,
seguindo proposta da Copa Popular Contra as Remoes de 2013. Neste ano com ampliao dos
temas e grupos de atingidos participantes: vtimas de violncia policial, camels, torcedores e
apoiadores. O campeonato foi divido em etapas e ter a fnal em 08 de junho, na Providncia.
Durante seus trs anos de existncia, o Comit participou tambm de centenas de debates em
escolas secundaristas, particulares e pblicas, em todas as regies da cidade do Rio de Janeiro;
em universidades, sindicatos, e de diversos grupos e entidades, no Brasil e internacionais.
10. Propostas do Comit Popular
da Copa e Olimpadas
O Comit Popular Rio, em suas aes de mobilizao, refora a defesa dos seguintes direitos, que
vm sendo sistematicamente violados pelo Estado e pelos promotores privados dos megaeventos,
em associao com os agentes pblicos:
1. Os direitos moradia, ao transporte pblico de qualidade, educao, sade, arte,
cultura, ao saneamento bsico, a um meio ambiente saudvel, ao esporte e lazer da populao
no podem ser comprometidos em nome dos megaeventos esportivos;
2. Que as decises sobre projetos e obras a serem realizados na cidade, envolvendo recursos
pblicos, ou mudanas das normas e marcos legais, sejam defnidas considerando as
necessidades e prioridades da populao, considerando polticas pblicas e o planejamento de
Estado, em espaos democrticos de deciso, e no motivadas por interesses restritos de grupos
(empresariais, imobilirios, da construo civil, do entretenimento, ou outros) defnidos em
negociaes privadas (e muito menos tendo em vista apenas os poucos meses dos jogos da Copa
e Olimpadas), o que implica em:
- Disponibilizao pblica dos projetos e documentos de compromissos a serem assumidos
pelo Estado para a realizao dos megaeventos para discusso pblica por meio de audincias
(antes que as decises sejam tomadas), com garantia de participao da populao atingida, ou
seja, em locais e horrios acessveis populao trabalhadora;
- Respeito legislao federal, estadual e municipal na realizao de Estudos de Impacto
Ambiental e de Impacto de Vizinhana, incluindo nos estudos, conforme prev a legislao,
aspectos urbanos, socioeconmicos, histricos e culturais da sociedade local;
- apresentao de alternativas (e no de propostas nicas), considerando os menores custos
sociais, e maiores resultados para a sociedade;
- Prestao de contas sociedade quanto s decises tomadas, respondendo s reivindicaes e
denncias apresentadas em audincias pblicas.
3. Investimentos pblicos na cidade devem promover o Direito Cidade, e no sua elitizao
e mercantilizao. Enquanto que para a populao de baixa renda no sequer reconhecido o
direito posse da terra, recursos pblicos so drenados para investimentos em infraestrutura
160 161
privilegiando bairros de classes mdia e alta, ampliando a concentrao privada do solo,
e garantindo grandes valorizaes do patrimnio privado de proprietrios de renda alta,
incorporadores e especuladores imobilirios. Os gastos realizados e previstos para os
megaeventos revelam que h um grande volume de recursos pblicos a serem investidos na
cidade, e estes devem ser direcionados a atender o Direito Moradia e o Direito Cidade.
4. Garantia de direitos do trabalho e ao trabalho, e controle do Estado nas obras e aes que
envolvam recursos pblicos para que haja remunerao adequada, segurana, igualdade de
oportunidades, condies de sade, descanso, lazer, frias, e demais direitos assegurados por
convenes internacionais subscritas pelo Brasil, e na legislao nacional. Devem ser tambm
plenamente garantidos os direitos aos trabalhadores de organizao, greve e manifestao, e
reconhecidas as reivindicaes justas dos trabalhadores. A urgncia criada pela forma como so
planejadas e executadas as obras para os megaeventos no pode ser desculpa para a precarizao
e explorao do trabalhador, principalmente considerando os enormes gastos pblicos e
lucros privados. Trabalhadores e trabalhadoras de qualquer ofcio no devem ser impedidos e
reprimidos de exercer suas atividades em razo dos megaeventos esportivos.
5. Direito ao acesso e utilizao dos espaos pblicos pela populao para a prtica de atividades
culturais e tradicionais como manifestaes pblicas e comrcio popular:
- Reconhecimento do comrcio popular de rua como prtica tradicional e meio de trabalho;
- Garantia do direito livre manifestao pblica, inclusive durante a realizao dos megaeventos.
- Espaos pblicos e reas de comrcio local no podem ser regidos por interesses privados, nem
monopolizados para o exerccio de atividades comerciais e empresariais de grupos privados;
- A segurana pblica no pode ser privatizada, nem utilizada para reprimir manifestaes
populares legitimas, ou para garantir espaos segregados para interesses (e lucros) privados.
6. Acesso da populao atingida aos meios tcnicos e jurdicos para a defesa de seus direitos, o
que inclui:
- Acesso informao;
- Garantia de atendimento e assessoria jurdica junto ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
7. Caso seja demonstrada publica e democraticamente a real necessidade de remoes e
desapropriaes para a realizao de obras pblicas, considerando a necessidade social da
obra dentro de polticas pblicas de estado, estas devem garantir o direito moradia, o direito
cidade, e a reparao de danos causados s pessoas atingidas. Considerando as violaes em
curso na cidade do Rio de Janeiro, cabe especial ateno garantia dos seguintes procedimentos:
- Reconhecimento da posse da terra, e no apenas das benfeitorias, para aqueles que detm a
posse da moradia por mais de 5 anos, considerando a legislao federal que confere o direito
posse por meio do Usucapio Urbano e da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia
CUEM. Isto implica no reconhecimento do valor da terra de modo a permitir ao morador
aquisio de nova moradia nas mesmas condies da anterior;
- Realizao de todos os procedimentos legais necessrios para a desapropriao por interesse
pblico, garantindo notifcao prvia dos moradores para que tenham acesso aos meios para
busca da melhor alternativa para sua situao;
- Apresentao das alternativas populao em audincias pblicas, reconhecendo as formas de
organizao popular (associaes de moradores, movimentos de moradia, lideranas indicadas
pelos moradores), negociaes no podem se dar caso a caso;
- Garantia do direito ao reassentamento em local prximo (considerando a Lei Orgnica do
Municpio) nas mesmas condies da moradia anterior, reparao aos danos causados quando
for o caso, e opo pela justa indenizao em favor dos reais possuidores dos imveis;
- Revogao do decreto municipal 34.522 de outubro de 2011, em funo da sua
inconstitucionalidade, uma vez que comprovada a posse por mais de 5 anos, tem o morador,
portanto, o direito ao usucapio urbano ou CUEM;
- Garantia do princpio da precauo nas aes: prevenir situaes de risco ou confito que
possam produzir danos srios ou irreversveis;
- Reassentamento ou indenizao justa antes da remoo.
8. Garantia da permanncia dos equipamentos esportivos, educacionais e culturais do complexo
do complexo Maracan, com a sua gesto pblica e controle social, o que envolve a preservao
e melhoria das seguintes instalaes: Estdio de Atletismo Clio de Barros, Parque Aqutico
Julio Delamare, Ginsio Gilberto Cardoso (o Maracanzinho), Escola Friedenrich, o prdio do
antigo Museu do ndio e o estdio Mrio Filho. Anulao do processo de concesso privada,
atravs de parceria pblico privada do Maracan.
9. Pela democratizao do esporte e da cultura, o que inclui a garantia de espaos populares
dentro do Maracan, Engenho e demais estdios da cidade e o respeito as formas culturais de
manifestao popular dentro dos estdios.
162 163
Sociais, Econmicos e Culturais de 1966; Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos de 1966; Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial de 1965; Declarao sobre Raa e Preconceito Racial de
1978; Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher de 1979; Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989; Declarao sobre
Assentamentos Humanos de Vancouver de 1976; Agenda 21 sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento de 1992; Agenda Habitat de 1996; Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho de 1989; a Declarao Americana dos Diretos e Deveres do
Homem de 1948; a Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969. Alm disso, o
Brasil reconhece a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
No caso do Rio de Janeiro possvel constatar que o Poder Pblico Municipal
trata como irrelevante a posse dos moradores que so atingidos por remoes e
reassentamentos. Na maioria das vezes, o fato da posse ser exercida com animo de
dono pelo morador por, em certos casos, mais de 40 anos, no levado em conta na
hora de se implementar a poltica de reassentamento ou de indenizao pelo poder
pblico municipal. Tanto isso verdade que o municpio em alguns casos ajuza aes
judiciais de desapropriao por interesse pblico em face dos imveis que so objeto
de algum projeto ou empreendimento. Ao morador/possuidor lhe resta somente uma
indenizao por benfeitorias e que no lhe garante o exerccio do direito moradia
no local em que reside. Assim, quem fgura como benefcirio da indenizao pela
desapropriao o proprietrio cujo nome consta na matrcula do registro de imveis,
sendo que este se desinteressou por seu imvel j h bastante tempo e no mais a
pessoa que detm a posse de fato do bem. Com base nessa lgica, o morador que reside
no imvel, que vive no local por muitos anos, que l constituiu sua famlia e que j tem
acesso cidade visto agora como um invasor que ser atingido por uma remoo sem
qualquer tipo de direitos. Isto porque essa racionalidade jurdica implementada no o
reconheceu e, como consequncia, lhe negou direitos.

No entanto, preciso dizer urgentemente que sim, essas pessoas atingidas por essas
remoes e deslocamentos tm direitos reconhecidos pelo ordenamento jurdico
brasileiro e internacional. Essas posses, muito embora, na maioria das vezes no
tituladas, geram sim direitos e obrigaes, principalmente obrigaes ao Poder Pblico
Municipal.
Nesse sentido, nos termos da legislao internacional reconhecida e frmada pelo direito
brasileiro, preciso se constatar que os despejos so uma grave violao aos direitos
humanos. Em outras palavras, as remoes e deslocamentos que ocorreram e ocorrem
hoje na cidade do Rio de Janeiro so uma grave violao aos direitos humanos. Em sua
maioria, os despejos so efetivados com base em decises administrativas ou judiciais
fundamentadas em legislao nacional incompatvel com os padres internacionais
de direitos humanos. Por isso, faz-se necessria a proteo jurdico-processual de
famlias, grupos ou comunidades ameaadas de despejo antes e durante o curso da
ao judicial. O Estado, os juzes e promotores pblicos devem adotar o princpio da
BOX 21
VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS DESDE O PONTO
DE VISTA DO DIREITO INTERNACIONAL
O Estado Brasileiro ao longo do tempo tem frmado tratados e pactos internacionais
e assumido compromissos com outras naes que levam em considerao diversos
temas de direitos humanos. Dentre estes temas esto os direitos humanos e a preveno
de despejos e deslocamento de pessoas, dos quais j existe o comprometimento do
Brasil em ver respeitados os direitos fundamentais individuais e sociais de pessoas e de
coletivos na defesa do direito moradia e na preveno de despejos.

A Constituio brasileira enfatiza a primazia da legislao de direitos humanos e a
competncia do governo federal para legislar sobre direito agrrio, direito urbanstico
e para executar polticas pblicas fundirias urbanas e rurais, com base no princpio
do direito propriedade que deve cumprir sua funo social. Alm disso, os cidados
brasileiros so sujeitos de direito internacional aptos a exigir processualmente
a promoo e o cumprimento de seus direitos humanos junto aos organismos
internacionais de proteo.

Dessa forma, que esses documentos internacionais atestam que a posse da
terra elemento central do direito moradia, pois sem segurana da posse
independentemente se formal ou informal as pessoas vo estar em permanente
ameaa de despejo ou deslocamento forado, e outras formas de perda da posse
sero sempre iminentes. A Campanha das Naes Unidas pela Segurana da Posse
reconhece este tema como complexo ao estabelecer que:
a segurana da posse deriva do fato do direito ao acesso e uso da terra e da
propriedade ser subscrito por um conjunto de regras, e de que este direito
justicivel. A posse pode ser afetada por uma variedade de formas, dependendo
do arcabouo constitucional e legal, das normas sociais, dos valores culturais
e, de alguma maneira, da preferncia individual. Em resumo, uma pessoa ou
famlia ter a segurana da posse quando eles estiverem protegidos contra a
remoo involuntria de suas terras ou residncias, exceto em circunstncias
excepcionais, e somente pelos meios de um conhecido e acordado
procedimento legal, o qual deve ser objetivo, equitativamente aplicvel,
contestvel e independente. Estas circunstncias excepcionais devem incluir
situaes em que a segurana fsica da vida e da propriedade estiver ameaada,
ou quando as pessoas a serem despejadas tenham ocupado a propriedade
mediante fora ou intimidao.
1

O Brasil signatrio dos seguintes tratados e convenes internacionais de direitos
humanos que estabelecem regras relativas ao direito terra, moradia e propriedade:
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948; Pacto Internacional de Direitos
1 UNCHS (1999). Implementing the Habitat Agenda: Adequate Shelter for All, Global Campaign for Secure
Tenure, UNCHS, Nairobi.
162
164 165
que a realizao progressiva dos direitos previstos no Pacto Internacional de DESC no
pode ser mal interpretada como um limite obrigao de assegurar o pleno contedo destes
direitos e que qualquer medida deliberadamente regressiva dever ser cuidadosamente
considerada e dever ser justifcada com relao totalidade dos direitos previstos no
Pacto Internacional.
8
Como os despejos forados constituem uma medida regressiva,
eles constituem uma violao ao direito moradia adequada, a menos que sejam
justifcados com base no Pacto
9
.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos considera os despejos forados uma
violao aos artigos 11 e 21 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos (caso
Massacres de Intuango vs. Colmbia) e tambm uma violao ao artigo 26. Alm disso,
a Corte tem utilizado outros instrumentos internacionais de direitos humanos para
interpretar o contedo da proibio de despejos forados, tais como a Conveno 169
da OIT.
Como pde ser constatado no Rio de Janeiro, os despejos e deslocamentos realizados
se do por fora das obras e empreendimentos em andamento por ocasio dos mega
eventos esportivos na cidade (Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016). Como
sabido, o direito internacional se debruou sobre esse tema dos mega eventos e
j produziu vrias diretrizes a serem seguidas pelos governos quando da realizao
desses empreendimentos nestas localidades que os recebero.
Dessa forma, o que fca claro do documento Princpios Bsicos e Diretrizes sobre os
Despejos e o Deslocamento Gerados pelo Desenvolvimento
10
. Nele, o relator especial
para Moradia Adequada, Miloon Kothari, prev uma srie de diretrizes necessrias
para serem tomadas por ocasio da realizao dos mega eventos esportivos. Dentre
essas vrias diretrizes est a que se refere participao das comunidades e pessoas
ameaadas nos projetos a serem desenvolvidos e que venham a acarretar a sua
remoo. a diretriz de nmero 37 que diz o seguinte:
Todas as informaes do projeto devem estar disponveis com antecedncia,
em idioma e dialeto das pessoas que sero atingidas, em linguagem acessvel
e utilizando referncias comunitrias; As pessoas atingidas tm o direito de
procurar assessoria independente para discutir e elaborar projeto alternativo.
recomendvel que existam fontes de fnanciamento para propiciar tais
estudos alternativos, muitas vezes acordos e convnios com universidades
8 Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Comentrio Geral n. 3, A natureza das obrigaes
dos Estados Partes (Art. 2, para.1 do PIDESC) (Quinta sesso, 1990), para. 9, UN Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at
45 (1994).
9 Amici Curiae do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) em apoio ao Grupo
Interdisciplinario por los Derechos Humanos. Relatrio n. 75/01, Caso 12.266, El Aro, Ituango vs. Colombia
(10 Outubro 2001).
10 Documento A/HRC/4/18 de 5 de fevereiro de 2007. Anexo A do Relatrio do Relator Especial sobre
Moradia Adequada, como parte do direito a um nvel de vida adequado, Miloon Kothari em APLICAO
DA RESOLUO 60/251 DA ASSEMBLIA GERAL, DE 15 DE MARO DE 2006, TITULADA CONSELHO
DE DIREITOS HUMANOS apresentado perante o CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS em seu Quarto
perodo de sesses.
precauo
2
nas aes de despejo, reintegraes de posse, desapropriaes com pedido
de imisso de posse e reivindicatrias de propriedade, que envolvam comunidades
pobres e grupos vulnerveis.
A prtica dos despejos ou deslocamentos, portanto, constitui uma violao grave aos
direitos humanos, em particular ao direito a uma moradia adequada, de acordo com a
Resoluo 1993/77 da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas.
Tal como sinalizado, ao se defnir a proteo da segurana da posse, o CDESC
estabelece que isto implica garantir uma proteo legal contra os despejos
3
. No mesmo
texto se afrma que devem existir recursos de apelao jurdica destinadas a evitar
despejos ou demolies planejados mediante a emisso de mandados dos tribunais e
procedimentos jurdicos para obter indenizao depois de um despejo ilegal.

A Corte Interamericana depreende que o artigo 1 da Conveno Interamericana cria
a obrigao de respeitar e garantir os direitos humanos ali previstos
4
. A obrigao
de garantir compreende que os Estados devem prevenir, investigar e punir qualquer
violao aos direitos assegurados na Conveno e, se possvel, buscar restaurar os
direitos violados e assegurar compensao aos danos resultantes destas violaes.
Adicionalmente, as leis internacionais de direitos humanos estabelecem que todos
os direitos humanos geram, no mnimo, quatro obrigaes ao Estado, quais sejam,
as obrigaes de respeitar, proteger, promover e garantir esses direitos
5
. A obrigao
de respeitar estabelece que o Estado deve abster-se de interferir no pleno gozo dos
direitos humanos; a obrigao de proteger determina a proteo dos seres humanos
contra atos de terceiros, incluindo atores no-estatais, mediante a aplicao de leis
e a proviso de remdios legais
6
. No caso Velsquez Rodrguez v. Honduras, a Corte
entendeu que o Estado tem a obrigao de proteger as pessoas no mbito de sua
jurisdio de atos praticados por terceiros em detrimento aos direitos humanos e o
no oferecimento desta proteo constitui uma clara violao da obrigao do Estado
7
.
No caso da proteo contra despejos forados, os princpios das leis internacionais de
direitos humanos reconhecem que a obrigao do Estado deve ter efeito imediato. O
Comentrio Geral do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece
2 O princpio da precauo afrma a necessidade de se prevenir situaes de risco ou confito que possam
produzir danos srios ouirreversveis, requerendo a implementao de medidas que possamevitar estes danos.
3 Comit DESC. Observao Geral n 4 (1991), pargrafo 8).
4 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrgeuz, paras. 165 and 166, Julgamento
de 19 Julho 1988, Series C, No. 4.
5 Sendo um Estado Parte ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o governo
do Brasil est legalmente obrigado a respeitar, proteger e garantir o direito moradia adequada e o direito
propriedade, incluindo a proibio da prtica de despejos forados, conforme assegurado no artigo 11(1).
Almdisso, tambmobrigado a no interferir nos casos emque as pessoas gozamdo direito moradia, bem
como a proteger essas pessoas contra despejos praticados por terceiros.
6 Amici Curiae do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) em apoio ao Grupo
Interdisciplinario por los Derechos Humanos. Relatrio n. 75/01, Caso 12.266, El Aro, Ituango vs. Colombia
(10 Outubro 2001).
7 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrgeuz vs. Honduras, para. 166,
Julgamento de 19 Julho 1988, Series C, No. 4.
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As autoridades estatais e locais devem se abster de realizar despejos forados
como preparativo de megaeventos. Quando os despejos se justifquem,
devem ser feitos com plena observncia das disposies pertinentes do
direito internacional em matria de direitos humanos e em concordncia
com os procedimentos indicados na Observao geral n 7, e nos princpios
e orientaes bsicas sobre os despejos e desalojamentos originados do
desenvolvimento.
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Assim, conclui-se que o ordenamento jurdico internacional optou seguramente pela
garantia do direito moradia digna das comunidades atingidas por obras de grande
impacto. Isto porque, todos os documentos citados elevam como ltima alternativa
a remoo, quando garante a possibilidade de discusso do projeto a ser realizado,
entre outras medidas, sendo que no caso da remoo est somente dever acontecer
quando existir local digno para reassentamento das pessoas atingidas ou indenizao
justa e que garanta direito moradia digna.
12 Recomendao contida no pargrafo 74 do documento.
podem viabilizar esses projetos; Todos e todas devem ter vozes asseguradas
e consideradas, sem qualquer tipo de intimidao e com respeito s normas
de expresso das comunidades atingidas; Avaliar o impacto do projeto,
mapeando todos aqueles que sero atingidos direta ou indiretamente,
identifcando especialmente os grupos mais vulnerveis da populao; Devem
ser estabelecidos critrios claros para a avaliao de impacto, levando-se
em considerao que essa avaliao no deve ser meramente econmica,
mas cobrir tambm aspectos sociais e culturais considerando-se inclusive as
condies de convivncia pr-existentes; Ao fnal a inevitabilidade da remoo
deve ser demonstrada com um estudo de impacto. A autoridade responsvel
deve notifcar a populao sobre a deciso fnal relativa remoo; justifcando
detalhadamente a deciso, inclusive quanto a: ausncia de alternativas viveis,
alternativa proposta, exposta de modo completo, e as medidas tomadas ou
previstas para minimizar os efeitos negativos das remoes quando inexistirem
alternativas. Possibilitar que a populao se defenda inclusive judicialmente.
Os atingidos devem receber assistncia judiciria gratuita quando preciso; Dar
prazo e condies para que a populao se prepare para o dia da remoo;
A comunidade dever ter tempo para fazer um levantamento detalhado
(inventrio) de seus bens e direitos afetados; Deve ser dado aviso prvio
sufciente de pelo menos 90 dias ou tempo necessrio que prejudique menos
as famlias. A data exata da remoo deve ser observada. Deve-se observar
condies mnimas para o local de reassentamento.
Essa diretriz basicamente determina a necessidade de garantia de participao da
comunidade afetada no processo de construo do projeto a ser implementado,
obrigando a autoridade a fornecer todas as informaes necessrias sobre o projeto,
possibilidade de discusso de alternativas que no seja a de atingir essas comunidades,
garantia de assessoramento tcnico para compreenso do projeto, por exemplo.
Essa, inclusive, a recomendao da Procuradoria Federal do Direito do Cidado
PFDC, a de n 4, que num importante documento
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estabeleceu oito recomendaes
a serem seguidas pelos Poderes Pblicos quando da realizao das obras dos mega
eventos esportivos, conforme segue abaixo:
seja contemplada a participao popular em todas as fases dos procedimentos
de remoes, deslocamentos e reassentamentos da populao garantindo-se
a mediao antes dos ajuizamentos das aes judiciais ou mesmo quando j
ajuizadas aes, evitando-se a utilizao da fora policial e quando esta se fzer
necessria, seja realizada por peloto capacitado a lidar com esse pblico.
Com base ainda no relatrio apresentado pela Relatora Especial para a Moradia
Adequada das Naes Unidas, Raquel Rolnik, perante o Conselho de Direitos Humanos
da ONU, fcou expressamente recomendado que:
11 Recomendao 07/2011 da PFDC.
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Mapa 1. Localizao dos empreendimentos Minha Casa Minha Vida, por Forma de Ocupao e Tamanho dos
Empreendimentos Rio de Janeiro, 2012
Fonte: Caixa Econmica Federal Dez/ 2012, Tabulao Especial do Observatrio das Metrpoles.
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Colaboradores do Comit
Adriano Belisrio, Jornalista e colaborador do
Instituto Mais Democracia
Alessandro Biazzi, PACS - Instituto Politicas Alternativas
para o Cone Sul
Alice De Marchi, Justia Global
Ana Carolina Brando
Andr Mantelli
Bruno Carelli, Golfe para Quem?
Bruno Gawryszewski
Caio Lima, Ncleo Socialista da Tijuca
Carla Hirt, AGB Rio e ETTERN/IPPUR/UFRJ
Carlos Vainer, ETTERN/IPPUR/UFRJ
Carol Santos, Observatrio das Metrpoles
Christopher Gafney, Universidade Federal Fluminense
CMP Central de Movimentos Populares
Cristiano Muller, Centro de Direitos Econmicos
e Sociais CDES
Deborah Werner, ETTERN/IPPUR/UFRJ
Demian Castro, AGB Rio e Observatrio das Metrpoles
Diana Helene, Observatrio da Prostituio / UFRJ;
Coletiva Feminista GENIS
Eduardo Baker, Justia Global
Erick Omena, Observatrio das Metrpoles
ETTERN/IPPUR/UFRJ Laboratrio Estado, Trabalho,
Territrio e Natureza do Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano da Universidade Federal
do Rio de Janeiro
Gabriela Pinto, ActionAid Brasil
Giselle Tanaka, ETTERN/IPPUR/UFRJ
Glaucia Marinho, Justia Global
Gustavo Mehl, Observatrio das Metrpoles
Hertz Viana Leal
Inalva Mendes Brito, Vila Autdromo
Instituto Mais Democracia
Isabel Lima, Justia Global
Isabella Frana, aluna do GPDES e Bolsista de Iniciao
Cientfca no IPPUR
Joo Roberto Lopes Pinto, Instituto Mais Democracia e
Escola de Cincia Poltica da UNIRIO
Juciano Martins Rodrigues, Observatrio das Metrpoles
Juliana Farias, Justia Global
Juliana Kazan, Movimento Direito Para Quem
e ETTERN/IPPUR/UFRJ
Justia Global
Laboratrio de Etnografa Metropolitana LeMetro/IFCS/
UFRJ
Larissa Lacerda, mestranda IPPUR/UFRJ
Leticia de Luna Freire, LeMetro/IFCS-UFRJ e PPGA-UFF
Livia Buxbaum Orlandi
Luciana Correa do Lago, Observatrio das Metrpoles
Ludmila Paiva
Luiz Antonio Simas
Luiz Mario Behnken, FrumPopular do
Oramento do Rio de Janeiro
Mara Borges Fainguelernt, Instituto Mais Democracia
Marcelo Edmundo, CMP
Maria do Socorro, Indiana
MUCA Movimento Unido dos Camels
Maria dos Camels, Movimento Unido dos Camels
Maria Zlia Carneiro Dazzi, Arroio Pavuna
Mariana Medeiros, ETTERN/IPPUR/UFRJ
Mariana Werneck, mestranda IPPUR/UFRJ
Mauro R. Monteiro dos Santos, Observatrio das Metrpoles
Natlia Damazio, Justia Global
Nelson Diniz
Observatrio da Prostituio, LeMetro/IFCS/UFRJ
Observatrio das Metrpoles, Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano da Universidade Federal
do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ
Orlando Santos Junior, Observatrio das Metrpoles /
IPPUR / UFRJ
PACS Instituto Politicas Alternativas para o Cone Sul
Patricia Ramos Novaes, Observatrio das Metrpoles
Paula Carvalho, Muzema
Paula Paiva Paulo
Pedro Costa
Priscila Neri, Witness
Rafael Rezende, Mestrando IESP e colaborador
do Instituto Mais Democracia
Raphaela Lopes, Instituto de Defensores de
Direitos Humanos (DDH)
Renata Neder, Anistia Internacional
Renato Cosentino, Justia Global
Roberto Morales, Assessoria Mandato
Dep. Estadual Marcelo Freixo
Sandra Carvalho, Justia Global
Soraya Silveira Simes, IPPUR/UFRJ e
Observatrio da Prostituio LeMetro
Valria Pinheiro, Observatrio das Metrpoles
Veronica Freitas, Assessoria Mandato Vereador Renato Cinco
Apoio
FUNDAO HEINRICHBLL
e FUNDO BRASIL DE DIREITOS HUMANOS
Fotografas
Andr Mantelli, Andreas Schoyerer, AND - A Nova
Democracia, Coletivo PROJETAO, Courtney Crumpler,
Daniel Baca, Ernesto Fuentes Brito, Fernanda Sanchez,
Francisco Chaves, Giselle Tanaka, Glaucia Marinho,
Glauco Bienenstein, Isabella Frana, Isadora Riker, Juciano
Rodrigues, Lo Lima, Ludmila Paiva, Mdia NINJA, Nelma
Gusmo, Orlando Santos jnior, Paula Kossatz, Paula Laiber,
Projeto OLHOVERDE, Renato Cosentino, Tiago Donato
O Dossi uma publicao do Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro.
rio.portalpopulardacopa.org.br