1

ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD EN LA
FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS
EN LA REGIN ANDINA




Mateo Martnez Cayetano






Junio del 2013
2



CONTENIDO
Introduccin

1. Conceptos asociados a la interculturalidad..
1.1 La emergencia indgena y la construccin de sociedades interculturales en
Amrica Latina
1.2 Conceptos asociados
2. Marco normativo bsico de la interculturalidad en la Regin Andina..
2.1 Constituciones polticas de los Estados.
2.2 Legislacin y derechos de los pueblos indgenas segn estndares mnimos
2.3 Algunas normas especficas por pas relativas a derechos de los pueblos
indgenas.
2.4 La Carta Constitutiva de la Comunidad Andina de Naciones..
2.5 Marco jurdico internacional.
3. Ubicacin temtica, contextual y conceptual sobre polticas pblicas interculturales
en la Regin Andina.
4. Institucionalidad intercultural en los pases andinos (ejemplos: Bolivia, Ecuador y
Per)
4.1 Avances en la institucionalidad intercultural en Bolivia
4.2 Avances en la institucionalidad intercultural en el Ecuador
4.3 Avances en la institucionalidad intercultural en el Per..
5. Necesidades de desarrollo de capacidades en el sector pblico en materia de gestin
y transversalizacin de polticas pblicas interculturales.
5.1 La institucionalidad intercultural de los Estados.
5.2 Gestin y transversalizacin de polticas pblicas interculturales..
5.3 La articulacin intersectorial.
5.4 La necesidad de flexibilizar y/o adecuar la oferta pblica a las demandas de los
sectores sociales concernidos.
5.5 La necesidad de profundizar la participacin de los diferentes sectores sociales y
definicin de polticas de Estado.
5.6 Necesidad de consolidar los mecanismos de cumplimiento de los derechos
humanos.
5.7 Lneas para un enfoque de interculturalidad en la gestin pblica.
5.8 Descripcin de los momentos del proceso.
6. Una buena prctica por pas en la aplicacin de instrumentos con enfoque de
interculturalidad en la gestin pblica

ANEXOS




4

5
8
12
12
12

14
19
21

21

23
25
25
27

29
29
29
29

30

30

31
31
32

36

38

3

Introduccin

En la actual coyuntura que viven los pases de Amrica Latina y El Caribe,
diferentes sectores pugnan por el establecimiento de unas nuevas relaciones sociales
donde sus influencias recprocas permitan incidir en la ejecucin de unas polticas
pblicas que orienten las acciones institucionales. En este contexto, la tarea de
incorporar y visibilizar el enfoque de interculturalidad, es una necesidad como objetivo
y como mtodo. Dado que con ello se puede contribuir a lograr una gestin pblica
eficiente y efectiva en contextos multiculturales, multilinges y plurinacionales cuyas
relaciones socioculturales suelen ser muy complejas.
En este mbito, pases como Per, Bolivia y Ecuador han emprendido en los
ltimos aos extensas reformas de descentralizacin que han transferido a las
entidades territoriales amplias competencias para la prestacin de servicios pblicos.
Y en el esfuerzo de hacer buen gobierno-, las entidades territoriales tienen dficits
considerables a la hora de gestionar y poner a disposicin estos servicios. Esta
situacin puede deberse a varios factores, entre ellas, la deficiente cualificacin del
personal tcnico y, en parte, tambin del personal directivo para cumplir con sus
funciones centrales. Aqu tiene relevancia el desarrollo del proyecto regional
Fortalecimiento de Capacidades para la Descentralizacin en los Pases Andinos, que
tiene como objetivo: Actores seleccionados nacionales y sub-nacionales han
emprendido medidas de reforma para establecer una oferta de capacitacin orientada
a la demanda de las entidades territoriales
1
.
En este contexto, los pueblos y nacionalidades indgenas se encuentran entre los
sectores que han luchado por un viejo y nuevo paradigma de sociedad, el de
sociedades interculturales en Amrica Latina y El Caribe, sociedades que buscan
construir nuevas relaciones de poder entre diferentes identidades y grupos culturales
a partir de las influencias recprocas que permitan el establecimiento de polticas
pblicas inclusivas e interculturales en la regin.





1
CADESAN, 2013.
4

1. Conceptos asociados a la pluriculturalidad, multiculturalidad, intraculturalidad,
interculturalidad y plurinacionalidad

Entre el conjunto de conceptos asociados a los procesos determinantes en la
interculturalizacin de polticas pblicas en la regin, encontramos la diversidad
concebida como sistema utilizado para reflejar la multiplicidad e interaccin de las
culturas que coexisten en el mundo y que, por ende, forman parte del patrimonio
comn de la humanidad. Implica, por un lado, la preservacin y promocin de culturas
existentes y, por otro, la apertura a otras culturas
2
. En este entorno, cabe sealar que
la regin andina junto con la de Mezoamericana son las reas geoculturales ms
pobladas de Amrica Latina, donde el porcentaje de poblacin indgena de la regin
andina representa el 22,55%, de la poblacin, lo que caracteriza la alta diversidad
cultural de esta regin.









El concepto de cultura tiene asimismo, alta relevancia en este entorno. En su
sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de
los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos, que
caracterizan a una sociedad o a un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las
letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias
3
. En este sentido, la creacin y recreacin de las
pautas socioculturales de los grupos y comunidades culturales en su relacin con los
estados, es efectivamente, un contenido vital en el reconocimiento de la diversidad, lo
que sirve de base para la pervivencia social, espiritual y material.

El contraste que se observa entre la diversidad de culturas y la pretensin de
generar una cultura nacional homognea desde el estado, ha sido un motivo de

2
FI/CIESAS, SIDDPI, 2008
3
Villoro, Luis, Autenticidad en la cultura, p. 177. En: El concepto de ideologa y otros ensayos, Ed. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1985. En FI/CIESAS. SIDDIPI, 2008.

Tabla N 1
POBLACION INDIGENA Y PUEBLOS INDIGENAS POR PAS EN LA REGIN ANDINA

PAIS POBLACION
TOTAL NACIONAL
PUEBLOS
INDIGENAS
POBLACION
INDIGENA
% POBLACIN
Bolivia (2001) 8.090.732 36 5.358.107 66,2
Colombia (2005) 41.468.384 83 1.392.623 3.3
Ecuador (2001) 12.156.608 12 830.418 6,8
Per (2008) 28.220.764 43 3.919.314 13,9
Regin Andina 89.936.488 174 11.500.462 22,55


Fuente: Atlas sociolingstico de pueblos indgenas por pas en Amrica Latina, UNICEF y FUNPROEIB
Andes, 2009, pg. 68
5

confrontacin a lo largo de la historia y es uno de los asuntos importantes que estn
en juego en la lucha por los derechos y por el buen vivir vivir bien de las identidades
o grupos culturales que luchan por la interculturalizacin de sus sociedad. Aqu vale la
pena insistir en el hecho que, reconocer el derecho de los pueblos indgenas y de otras
identidades colectivas a manifestar su cultura y proveer medidas para protegerla en
un contexto de inequidad evidente - conlleva a su vez al reconocimiento de las
distintas formas en que esta se expresa, contribuyendo a garantizar el desarrollo y
avance en la consolidacin de las bases que dan sustento y continuidad a los
sistemas tradicionales y propios de vida, y de organizacin social
4
.

1.1 La emergencia indgena y la construccin de sociedades interculturales en
Amrica Latina

Las hermanas Moya, Ruth y Alba de Ecuador, en sus derivas de la interculturalidad,
procesos y desafos en Amrica Latina y El Caribe, plantean en la segunda parte de su
obra unas pinceladas de las caractersticas del recorrido de las luchas indgenas por
una inclusin real de sus identidades en la configuracin de los estados nacionales:
de la independencia a la Repblica donde encontramos, cmo el proceso de las
nociones modernas -se han construido- sobre lo indio y la diversidad cultural
5
.

En este contexto, Ruth y Alba, develan en su publicacin las caractersticas de las
relaciones de desigualdad entre los estados y los pueblos indgenas, reflejadas a lo
largo de la historia republicana y en el proceso mismo de la democratizacin de los
pases de la regin. Extraemos de la obra citada el concepto de indio a ciudadano o la
invisibilizacin de las diferencias, donde encontramos que las luchas indgenas de la
etapa independentista y las de los primeros aos de la republica son bsicamente
agrarias (luchas por tierra y territorio)
6
. Sealan que esta trayectoria se colapsa en la
etapa independentista porque las lites criollas organizan el discurso republicano en
torno al concepto de ciudadana basada en la igualdad de obligaciones y derechos. Se
disuelven o remodelan las instituciones coloniales y ocurre una invisibilizacin de las
diferencias. El concepto de nacin ligado al de estado-nacin reclamaba la
existencia del ser nacional, el mismo que por su propio carcter de universalidad
dilua las identidades indias.

Este derecho abstracto a la igualdad se contrapona al derecho positivo que le
reconoca a los indgenas en las repblicas tempranas. Por ejemplo, algunos derechos

4
FI/CIESAS. SIDDIPI, 2008. El nfasis es personal.
5
Moya, Ruth y Alba Moya., 2004, pp. 59-95.
6
Esta lucha, si bien se ha ampliado a otras reivindicaciones, la tierra y el territorio an no ha dejado de ser prioridad en el contenido de
las propuestas indgenas, prioridades que visibilizan hoy demandas estratgicas no solo para los pueblos indgenas sino tambin para
las sociedades nacionales, regionales y de nivel global, como los derechos de la madre tierra en cuya perspectiva han comenzado a
formular propuestas concretas orientadas a la transformacin de los estados.
6

a la tierra comn a ser juzgados por leyes especficas a elegir autoridades propias. La
existencia de mecanismos especiales de tributacin, e incluso el uso en el mbito
privado- de su propia lengua y algunas prcticas culturales.
Los proclamados derechos de igualdad y de ciudadana de las nuevas repblicas, en
la prctica no podan ser ejercidos. En casi todas las nacientes repblicas - al menos
las hispanoamericanas para ser ciudadano se requera ser mayor de edad, ser
catlico, saber leer y escribir, obviamente en castellano y, tener rentas. El ltimo
requisito era inviable, puesto que el uso del dinero en estas economas
desmonetizadas era privilegio exclusivo de los criollos adinerados. Este concepto de
ciudadana no inclua a las mujeres mucho menos a las mujeres indgenas, cuyos
derechos apenas empiezan a visibilizarse desde la segunda mitad del siglo XX
7
.

En efecto los pueblos y nacionalidades indgenas, a partir de la segunda mitad del
siglo XX se observan procesos de revitalizacin de las identidades tnicas en todos los
pases de Amrica Latina. Un cuarto de siglo despus - esto es desde mediados de la
dcada de 1970 - se hace visible en buena parte de la regin otro proceso: el de la
emergencia de movimientos indgenas que desarrollan rpidamente una intensa
interaccin con la institucionalidad pblica como demandantes de servicios primero
y de derechos ms adelante. Finalmente en la ltima dcada varios de estos
movimientos irrumpen en la arena democrtica como actores polticos, disputando
espacios de poder a las formaciones polticas tradicionales los partidos en el campo
electoral y asumiendo bajo diversas modalidades tareas de gobierno y/o de oposicin
8
.
Estos fenmenos responden a diversos factores y ocurren con distintos ritmos y
caractersticas en cada pas y respecto de cada pueblo indgena, pero marcan de un
modo muy importante los escenarios de la vida social y cultural en toda la regin y
estn hoy estrechamente ligados al destino de las democracias. Los cuatro fenmenos
deben ser comprendidos cada uno en su especificidad, pero tambin como las hebras
de una misma cuerda y deben ser tomados en cuenta a la hora de reflexionar sobre los
fenmenos ms contemporneos relativos a la participacin poltica de los pueblos
indgenas
9
.
Una sntesis de estos hechos es la siguiente.


7
En la referencia, fuimos encontrando una secuencia de forma y contenido de un discurso de invisibilizacin de indio a campesino: otro
modo de invisibilizar las diferencias. El subsumir la lucha tnica en la perspectiva clasista y la puesta en marcha de las polticas
asimilacionistas asumidas por la lite dominante como seala Rodolfo Stavenhagen (1989) quien suele aduearse e identificarse con
el estado-nacin en su conjunto. Ruth y Alba, tambin hacen referencia a la recuperacin de la palabra y la posibilidad del dilogo en el
marco de la tolerancia, -la profundizacin del conocimiento, la comprensin y la aceptacin para la construccin de unas nuevas
relaciones interculturales en plenitud. Moya, Ruth y Alba Moya., Idem. El nfasis es personal.
8
En este contexto, podemos admitir que se perfila un cuarto proceso en la nueva reconfiguracin de las identidades subregionales,
culturales y nacionales de cada uno de los pases de la regin, la interculturalizacin de las sociedades y la descolonizacin como eje
dinamizador de la transformacin societal y estatal, son nutrientes que fluyen desde el conocimiento y dinmica sociopoltica de los
pueblos.
9
Iturralde, D.G., 2005.
7

La revitalizacin de las identidades tnicas. Se caracteriza por: i) estar asociada al
desarrollo de las formaciones sociales nacionales, por contacto progresivo y
modernizacin de las relaciones de produccin; ii) las comunidades dispersas que
se encuentran en territorios comunes, que comparten lenguas e instituciones
culturales y desarrollan estructuras organizativas autnomas y establecen
fronteras tnicas; iii) Existencia de dinmicas mercantiles, migraciones,
articulaciones sociopolticas que las convierte en sociedades parciales al interior
del Estado.

Emergencia de los movimientos indgenas. i) se observan redes de comunidades,
asociaciones, organizaciones y grupos diversos que se articulan por propsitos
coyunturales compartidos; ii) desarrollan identidades simblicas con capacidad
para incidir en la vida pblica y plataformas de reivindicaciones jurdicas; iii) la
centralidad de las organizaciones indgenas coloca demanda de derechos de la
diversidad en el centro de las plataformas de estos movimientos.

Irrupcin poltica indgena. Se observa: i) dificultad en el desenvolvimiento en la
gestin pblica (ajuste, descentralizacin, modernizacin). ii) presin por la
participacin corporativa en la toma de decisiones y en el reparto de beneficios; iii)
penetracin sistemtica en el campo electoral, al margen de los partidos y en todos
los niveles (local-intermedio-nacional).
Transformacin de los estados nacionales. Se visibiliza en: i) transformacin del
marco organizacional del Estado, creacin de secretaras, subsecretaras, entidades
autnomas y/o desconcentradas; ii) mayor presencia indgena en la
institucionalidad y gestin pblica del Estado, tanto en los entes normativos, como
orgnicos y operativos; iii) propuesta de nueva visin del desarrollo (desarrollo
sostenible, vivir bien, buen vivir).

VISIONAMIENTO DEL PROCESO DE REVITALIZACIN
EMERGENCIA Y PARTICIPACIN EN LA TRANFORMACIN DEL ESTADO
8

Revitalizacin sociocultural (PI) 1950-2000
Reconocimiento 1970-2000 adelante
ESTADO
Reclamo de servicios
institucionales del
Estado
Acceso a
servicios
Ejercicio de la
ciudadana
intercultural
Participacin
ESTADO
Readecuacion
de la relacin
Transformacin
Emergencia
+
=
Fortalecimiento
Organizaciones
slidas
Nuevos sujetos
sociales
Nuevos actores
politicos
Transformacin del
marco organizacional
Presencia Indgena
Nueva Visin del
Desarrollo
Tareas de la
Cooperacin Internacional
y de Otros actores institucionales
Contribuir al desarrollo de nuevo perfil para
la servidora y el servidor pblico y una gestin
pblica inclusiva e intercultural.


En este contexto hay que sealar que sobre las condiciones que provocan la
revitalizacin de la presencia indgena y su visibilizacin en el mbito nacional, acta
desde algunos aos, y lo har en el futuro por la articulacin con diferentes formas
organizativas (obreros, comerciantes, funcionarios ocasionales) que tienden a fortalecer
algunos nexos de solidaridad tnica y a mantener vinculaciones estrechas con sus
comunidades de origen, lo mismo que a refuncionalizar y repetir prcticas tradicionales
(mdicas, rituales, tecnolgicas, lingsticas), como estrategias de pervivencia.
Podemos admitir que sobre esta base en varios pases de la regin vienen
emergiendo importantes movimientos sociales que se han estructurado a lo largo de
las ltimas dcadas y que se reconfiguran como respuesta y en el contexto del proceso
de transformacin y desarrollo del Estado. Autores como D. Iturralde (2005) sealan
que en general se trata de movimientos diversos, en distintos momentos de
estructuracin y con diferentes estrategias de accin; pero que en todos los casos con
una creciente capacidad de incidir en la vida pblica.
1.2 Conceptos asociados
Como ya hemos visto en tpicos anteriores, los conceptos asociados a la
interculturalidad demuestran las diferentes formas de relacionamiento que los estados
han tenido con los pueblos indgenas, reflejadas a lo largo de la historia republicana y
en el proceso mismo de la democratizacin de los pases de la regin. Estos conceptos
asociados son los siguientes:
Monoculturalismo
Multiculturalismo
Fuente: Elaborado para la VIII- AG/FI, 2008

9

Pluriculturalismo cultural
Multiculturalismo crtico y democrtico
Intraculturalidad
Interculturalidad

a) Monoculturalismo
Es la articulacin de una sociedad alrededor de una sola cultura. El monoculturalismo
fue instaurado- durante mucho tiempo con la norma de la educacin dirigida a los
pueblos indgenas, especialmente despus de 1779, cuando el rey Carlos III emiti una
Real Cdula en la cual ordenaba que de una vez se llegue a conseguir el que se
extingan los diferentes idiomas de que se usa en mis dominios, y solo se hable el
castellano, objetivo perseguido asimismo por las nacientes repblicas independientes
durante el siglo diecinueve. Conforme se fue extendiendo la educacin pblica
impartida por el Estado, esta tena por meta castellanizar a los indios e introducir la
lectoescritura desde el nivel de la escuela primaria (preprimaria en algunos casos),
solamente en espaol, considerado como la lengua nacional y oficial en los pases
hispanohablantes
10
.
Fue la estrategia que impulsaron las repblicas con la instauracin de un estado
nacin sobre la base de una cultural nacional homognea.
b) Multiculturalismo
Es el reconocimiento de la diversidad cultural de las sociedades y de los individuos. Las
sociedades multiculturales comparten un espacio comn en el que si bien, existe el
respeto a las minoras, no emergen actitudes de interaccin, provocando por tanto, la
aparicin de grupos de identificacin cultural y actitudes de rechazo
11
. Aqu la
diversidad cultural es vista como problema.

c) El pluriculturalismo cultural como tipo de relacin
Es el reconocimiento de la diversidad cultural como una caracterstica importante de lo
humano, y el respeto a las diferencias culturales en un escenario social comn, donde
diferentes culturas deben coexistir bajo una perspectiva de equidad de derechos,
responsabilidades y oportunidades. Como una posibilidad histrica de crear y recrearse
mutuamente, puede devenir en multiculturalismo crtico y democrtico
12
.

d) Multiculturalismo crtico y democrtico

Forma de pluriculturalismo que involucra un programa, polticas y movimiento nacido
del reconocimiento de la diversidad y derechos culturales. Es la integracin de varias
culturas, por medio del anlisis intercultural, y en medio de una visin cultural
solidaria, para la construccin de un proyecto comn de democratizacin y equidad
13
.


10
Stavenhagen, en http://www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/div_vocabulario/monoculturalismo.htm
11
http://www.educa2.madrid.org/web/antonio.moruno/mi-wiki/-
/wiki/Interculturalidad/Concepto+de+interculturalidad+y+multiculturalidad/pop_up;jsessionid=287A6409390DE50FC9454A1CFD76140C.
El nfasis es personal. El nfasis es personal
12
Fuente: Breilh (2005). Epidemiologa Nueva. El nfasis es personal.
13
Fuente: Breilh (2005). Epidemiologa Nueva. El nfasis es personal.
10

e) Intraculturalidad

La vitalizacin de los elementos culturales propios, dirigidos a fortalecer la identidad
cultural, -al interior de una misma identidad colectiva- devolviendo el valor legtimo
que corresponde a nuestras culturas y a nuestras cosmovisiones () Esta es la base
para un autntico dilogo de saberes en igualdad de condiciones. Si no se reconoce a
los saberes y conocimientos indgena originario campesinos, al mismo nivel cientfico
que los conocimientos que llegan de Occidente, no se darn las relaciones
interculturales que se esperan, en la transformacin del sistema educativo. (CNC
CEPOS 2008).

Elemento transcultural. Es el proceso o caracterstica comn a varias culturas.

A diferencia de los conceptos anteriores la Interculturalidad se plantea como una
relacin estratgica o dialgica entre culturas, con objetivo y propuesta global
integrados, para construir contraconstruir / deconstruir. La Interculturalidad presupone
equidad en la gestin de derechos; reconocimiento y respeto por la cultura de las/os
otras/os; as como reconocimiento de caractersticas sociales y metas estratgicas
socialmente concordadas
14
.

Un esquema de cmo estos conceptos han ido evolucionando sin que desaparezcan es
el siguiente:



Esquema N 1

DE LA DIVERSIDAD NEGADA AL PLURALISMO ASUMIDO
15








f) La interculturalidad

14
Fuente: Breilh (2005). Op. Cit. El nfasis es personal. El nfasis es personal
15
Fuente: Enrique Hamel (2007). El nfasis es personal a partir de otras fuentes.
MONOCULTURALIS
MO
Diversidad negada
Orientacin
ideolgica:
Inclusin
cultural

MULTICULTURALIS
MO
Diversidad
reconocida como



11

A partir de los conceptos asociados, podemos afirmar que la interculturalidad es un
hecho social e histrico, ha trascendido todos los mbitos de la vida humana y se ha
ampliado con las crecientes migraciones. Y como hemos visto, tiene origen en el
campo de la diversidad.

Existen varias acepciones sobre la interculturalidad. En efecto, una de las ms
aceptadas es aquella que plantea una relacin establecida intencionalmente entre
culturas, una relacin que adopta el dilogo y el encuentro entre ellas a partir del
reconocimiento mutuo de sus respectivos valores y formas de vida. Dilogo y
encuentro que permite en un primer momento un contacto clido y emptico,
condicin humana para acceder al conocimiento. Ideas, agendas, argumentos,
fundamentos y propuestas.

No se propone fundir las identidades de las culturas involucradas en una identidad
nica, sino que pretende reforzarlas y enriquecerlas creativa y solidariamente. El
concepto incluye tambin las relaciones que se establecen entre personas
pertenecientes a diferentes identidades tnicas, sociales, profesionales, de gnero y
edad, entre otros, dentro de las fronteras de una misma comunidad, regin, pas y a
nivel mundial.

Es un tipo de encuentro que genera una relacin de complementariedad y
apropiacin intuitiva, emptica y reflexiva, de sentidos y significados entre las
personas o sujetas colectivas que acceden a la comprensin del cog-nos-cimiento
propuesto o demandado por las y los sujetos persona o colectivos. Esta es una
condicin requerida para acceder a la aceptacin de un nuevo proyecto de actuacin
conjunta.

Finalmente, podemos afirmar que la interculturalidad tambin es una relacin
entre todos los saberes y conocimientos, que comparten las personas y las identidades
colectivas en un tiempo y un espacio histrico de creacin, reproduccin y recreacin
cultural, pero que se generan en grupos humanos especficos. Se convierte en
Interculturalidad positiva y plena: cuando se realiza en lo cotidiano, en espacios de
interaccin interpersonal, en familia, oficina, espacios pblicos, ocio, donde estas
estructuras disponen a la personas para asumir actitudes y conducta de pluralismo,
sincretismo, y an, porque no mestizaje, porque el nfasis esta puesto en el encuentro
renovador y no en el fenmeno de las diferencias.
12

2. Marco normativo
16
bsico de la interculturalidad en la Regin Andina

2.1 Constituciones Polticas de los Estados
El marco normativo orientador de las polticas pblicas interculturales a nivel
andina lo encontramos en las Constituciones Polticas de los Estados de la regin
(Bolivia, Ecuador, Per) y en los tratados internacionales suscritos y ratificados por los
mismos Estados a favor de los pueblos indgenas, de las mujeres, la niez, las personas
con diferentes capacidades y las personas mayores. En materia de derechos de los
pueblos indgenas, los hilos conductores que establecen los estndares mnimos en
estas materias son el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas de 1989 y la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. El
Convenio es un instrumento cuyo contenido es de obligatorio cumplimiento para los
pases concernidos, toda vez que los mismos Estados han convertido en Ley dicho
instrumento, mediante su ratificacin.
Bolivia, ratific este Convenio el 11 de diciembre de 1991, Ecuador lo ratific el 15
de mayo de 1998 y Per lo ratific el 2 de febrero de 1994. Por su parte Bolivia, elev a
rango Constitucional la normativa de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
Derechos de los Pueblos Indgenas (CPE-B, 2009).

En los fundamentos constitucionales de estos pases encontramos:

BOLIVIA ECUADOR PER
en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia,
Art. 1.- Bolivia se constituye en
un Estado Unitario Social de
Derecho plurinacional
Comunitario, libre,
independiente, soberano,
democrtico, intercultural,
descentralizado y con
autonomas. Bolivia se funda en
la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas.
En la Constitucin Poltica de
Ecuador, Art.1.- El Ecuador
es un Estado constitucional
de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano,
independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma
de repblica y se gobierna
de manera descentralizada.

En la Constitucin
Poltica de Per, Art.
2,19 A su identidad
tnica y cultural. El
Estado reconoce y
protege la pluralidad
tnica y cultural de la
Nacin.

2.2 Legislacin y derechos de los Pueblos Indgenas segn estndares mnimos.

16
Este acpite busca identificar un marco normativo bsico orientador para las polticas especficas dirigidas a pueblos,
nacionalidades y otros sectores de la poblacin: en materia de educacin, salud, fomento productivo, tierra y territorio,
gestin de recursos naturales, entre otros.
13

Los Estados miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) han
incorporado en sus legislaciones nacionales los estndares mnimos en materia de
derechos de los Pueblos Indgenas orientadores para la definicin y gestin de polticas
pblicas inclusivas e interculturales. Tienen la responsabilidad conjuntamente con los
rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras
organizaciones intergubernamentales de contribuir a la plena aplicacin de las
disposiciones de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas (D/ONU-DPI) mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin
financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la
participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les
conciernen
17
.

La D/ONU-DPI, Este instrumento internacional constituye lo ms novedoso en
materia de derechos humanos en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas,
si bien no tiene carcter de obligatoriedad, su contenido ha contribuido a crear
jurisprudencia internacional en materia de derechos indgenas (anexo 1).
Bajo diversas modalidades, la mayor parte de los derechos humanos
internacionalmente reconocidos han sido incorporados como garantas en las
constituciones de los pases de la regin, especialmente durante las ltimas tres
dcadas del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI. En efecto las constituciones
nuevas o reformadas en los pasados quince aos - mantienen los enunciados de las
garantas a los derechos humanos e introducen grados variables de reconocimiento de
la diversidad tnica y de los derechos que les corresponden a las sociedades y las
personas indgenas dentro del Estado. La siguiente tabla ilustra el estado de
reconocimiento de conjuntos de derechos indgenas en las constituciones de los pases
de la regin
18
, sobre los que existe algn nivel de normativa especfica.



Tabla N 2
RECONOCIMIENTO DE CONJUNTOS DE DERECHOS INDGENAS EN LAS
CONSTITUCIONES DE LOS PASES DE LA REGIN

Conjuntos de Derechos
A
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n
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i
n
a

B
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g
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y

V
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n
e
z
u
e
l
a


17
DONU-DPI. Artculo 41.
18
Se ha utilizado la informacin y el sistema de clasificacin de la Base de Legislacin Indgena del Banco Interamericano de Desarrollo
y los resultados de la aplicacin del Sistema de Indicadores para el Monitoreo de Derechos y Buen Vivir de los Pueblos Indgenas en
Bolivia construido por acuerdo entre el Fondo Indgena el Gobierno de Mxico y el Centro de Investigaciones y Estudios en Antropologa
Social de Mxico.
14

Diversidad cultural
Identidad
Territorios
Jurisdiccin Indgena
Autonoma y
libredeterminacin

Medio ambiente
Recursos naturales
Impacto de proyectos
Participacin
Idioma
Salud
Educacin
Derechos econmicos
Rgimen militar
Registro civil
Patrimonio cultural
Libertad de culto y
espiritual

Mujeres indgenas
Derecho de familia
Pueblos de frontera
rganos de poltica


2.3 Algunas normas especficas por pas relativas a derechos de los pueblos
indgenas
BOLIVIA Constitucin Poltica del Estado (7 de febrero de 2009).
Art. 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus
territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la
unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y
a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitucin y la ley.
Bolivia: Ley N 3760, (7 de noviembre de 2007), Derechos de los
Pueblos Indgenas, contenidos en la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.

Bolivia: Decreto Supremo N 29354, 28 de noviembre de 2007.
Establece la existencia de la causal de expropiacin por utilidad
pblica de reagrupamiento y redistribucin de la tierra, con fines de
dotacin a favor del Pueblo Indgena Guaran del Departamento de
Chuquisaca, que incluye a todas las Comunidades que forman parte
de las Tierras Comunitarias de Origen Itikaraparirenda, Asociacin
Comunaria Zona Huacareta, Tentayapi, Asociacin Comunitaria
Zona Machareti y Avatiri Ingre; y las que forman parte de las zonas
15

o Capitanas Guarans de Ingre, Huacareta, Aimbo, Muyupampa,
Iguembe, Machareti, Ivo, Santa Rosa y Guacaya - Mboicobo; cuyas
necesidades espaciales an no han sido cubiertas ni con el
saneamiento de la propiedad agraria ni con la dotacin de tierras
fiscales.

[DS-29388] Bolivia: Decreto Supremo N 29388, 19 de diciembre de
2007. Autoriza al Ministerio de Hacienda, excepcionalmente y en
tanto se aprueben las normas que regulen el funcionamiento del
Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas, Originarios y
Comunidades Campesinas - FDPPIOYCC, la transferencia inmediata
de los recursos de este Fondo a los Ministerios y entidades
ejecutoras encargados de la implementacin y ejecucin del Plan
Interministerial Transitorio 2007 - 2008 para el Pueblo Guaran en
sus seis (6) componentes, aprobado mediante Decreto Supremo N
29292 de 3 de octubre de 2007, por el monto total de
$us2.000.300.- (DOS MILLONES TRESCIENTOS 00/100 DLARES
ESTADOUNIDENSES).

[DS-29601] Bolivia: Decreto Supremo N 29601, 11 de junio de 2008.
Establece el Modelo de Atencin y el Modelo de Gestin en Salud en
el marco de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural - SAFCI.

[L-3897] Bolivia: Ley N 3897, 26 de junio de 2008. Modifica el
Artculo nico de la Ley N 3760 de 7 de noviembre de 2007, que
eleva a rango de Ley los 46 artculos de la Declaracin de las
Naciones Unidas, sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
aprobada en el 61 Perodo de Sesiones de la Asamblea General de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), realizada en Nueva
York el 13 de septiembre de 2007

[DS-29664] Bolivia: Decreto Supremo N 29664, 2 de agosto de 2008.
Crea tres (3) Universidades Indgenas Bolivianas Comunitarias
Interculturales Productivas - UNIBOL, estableciendo sus
fundamentos, naturaleza jurdica, estructura curricular y
financiamiento.

[BO-DS-29824] Bolivia: Decreto Supremo N 29824, 28 de noviembre
de 2008. Habilita de manera transitoria la competencia del
Presidente de la Repblica establecida en el Artculo 5 y Disposicin
Final Quinta de la Ley N 3545, para el otorgamiento de
personalidades jurdicas, en casos de negativa tcita de autoridades
prefecturales y municipales, en los departamentos de Santa Cruz,
Beni, Pando y Tarija. Tambin modifica el Artculo 436 del Decreto
Supremo N 29215 y establece criterios respecto a la
documentacin respaldatoria, ambos de aplicacin nacional.
[DS-N173] Bolivia: Decreto Supremo N 173, 17 de junio de 2009.
Declara Feriado inamovible al 21 de junio de cada ao con
suspensin de actividades pblicas y privadas en todo el territorio
del Estado Plurinacional de Bolivia, con motivo de celebrarse el
solsticio de invierno.
16


[L-N31] Bolivia: Ley marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez, 19 de julio de 2010. Ley marco de autonomas y
descentralizacin Andrs Ibez. -Otorga rgimen de autonoma a
Pueblos Indgena Originario Campesino, con arreglo a la Ley-.

[L-N144] Bolivia: Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria, 26 de junio de 2011. Ley de la revolucin productiva
comunitaria agropecuaria.

[L-N222] Bolivia: Ley de consulta a los Pueblos Indgenas del TIPNIS,
10 de febrero de 2012
Ley de consulta a los Pueblos Indgenas del Territorio Indgena y
Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS.
ECUADOR Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador (2008).

CONSTITUCIN DEL ECUADOR 2008, PREMBULO, NOSOTRAS Y
NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador RECONOCIENDO
nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de
distintos pueblos, CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de
la que somos parte y que es vital para nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas
formas de religiosidad y espiritualidad, APELANDO a la sabidura de
todas las culturas que nos enriquecen como sociedad, COMO
HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las
formas de dominacin y colonialismo, Y con un profundo
compromiso con el presente y el futuro. Decidimos construir. Una
nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona
con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay.
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la divinidad de
las personas y las colectividades. Un pas democrtico,
comprometido con la integracin latinoamericana -sueo de Bolvar
y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra. En
ejercicio de nuestra soberana, en ciudad Alfaro, Montecristi,
provincia de Manab nos damos la presente.

En el Art. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se define al
Ecuador como un Estado pluricultural y multitnico.
En el Art. 3, numeral 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se
establece como deber del Estado, el fortalecimiento de la unidad
nacional en la diversidad. En el Ttulo III De los Derechos, Garantias
y Deberes, Captulo 5 De los Derechos Colectivos, Seccin Primera,
De Las nacionalidades y los pueblos indgenas y Negros o Afro
ecuatorianos, el Estado reconoce la existencia de los pueblos
indgenas que se autodefinen como nacionalidades de races
ancestrales, los que forman parte del Estado ecuatoriano nico e
indivisible.

Decreto Ejecutivo No. 386, publicado en el R.O. N 86 de 11 de
diciembre de 1998, reformado mediante Decreto N 180 de 13 de
junio del 2005 se cre y reestructur el Consejo de Desarrollo de las
17

Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), como organismo
del sector pblico encargado de la elaboracin, aprobacin y
ejecucin de polticas, planes, programas y acciones que tengan por
objeto el desarrollo humano y la satisfaccin de los derechos de las
nacionalidades y los pueblos indgenas del Ecuador.

Decreto Ejecutivo No. 01642 publicado en el R.O. N 284 de 24 de
septiembre de 1999 se cre la Direccin Nacional de Salud de las
Nacionalidades y los Pueblos Indgenas, como una dependencia del
Ministerio de Salud Pblica, con autonoma tcnica, administrativa y
funcional.
Decreto Ejecutivo No. 436 publicado en el R.O. N 90 de 2 de junio
del 2000 se cre el Fondo de Desarrollo Indgena del Ecuador
(FODEPI).

Ley Orgnica de las Instituciones Pblicas de los Pueblos Indgenas
del Ecuador que se autodefinen como nacionalidades de races
ancestrales. En su artculo 3 establece, El Consejo de Desarrollo de
las Nacionalidades y los Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE).

PER Constitucin Poltica del Per (1993). Artculo 2, establece que toda
persona tiene, entre otros derechos: el de su identidad tnica y
cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural
de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma
ante cualquier autoridad

Cdigo del Medio Ambiente, D. Leg. N 613. (septiembre de 1990).
Este Cdigo contemplaba medidas muy positivas para el cuidado
del medio ambiente, () obliga a los proyectos de
aprovechamiento energtico que afectaran derechos de
comunidades indgenas a incluir los costos de reposicin de las
reas afectadas (Art. 72).

Ley N 27818, de la Educacin Bilinge Intercultural.

contempla adems para las comunidades nativas y campesinas
asentadas dentro de reas naturales protegidas, algo muy sensible,
cuya gran cantidad de ellas que se encuentran en esta situacin. El
Cdigo seala: El Estado reconoce el derecho de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras
que poseen dentro de las reas naturales protegidas y en sus zonas
de influencia; promueve la participacin de dichas comunidades
para los fines y objetivos de las reas naturales protegidas donde
se encuentran (Art. 54).

Resolucin Ministerial 159-2000-PROMUDEH 21/06/2000, que
aprueba la directiva para promover y asegurar el respeto a la
identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas.

Este ltimo artculo seala que la condicin que impone el Estado
18

para el reconocimiento de ese derecho es que la poblacin use los
recursos en armona con los objetivos y fines por los cuales fue
creada la ANP.
La Ley General del Ambiente N 28611, promulgada el 13 de
octubre de 2005, contiene diversas disposiciones referidas a
comunidades nativas y campesinas, algunas tomadas del Cdigo
del Medio Ambiente, al que esta ley derog, y otras de la Ley
Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, N 26821. Del primero, recoge textualmente el Art. 54,
sobre el derecho a la propiedad de las comunidades nativas y
campesinas existentes al interior de las ANP, aunque ya se ha visto
la tendencia orientada al concepto de propiedad basada en la
existencia de un ttulo y no en la posesin ancestral (Art. 110). ()
Otros dos artculos se refieren, el uno, al reconocimiento y respeto
de los derechos colectivos (Art. 71) y, el otro, tradicionales (Art.
104)
En el Art. 72 aborda tambin el tema de la consulta previa
contemplada en el Convenio 169 de la OIT, indicando que estos
procesos se orientan preferentemente a establecer acuerdos con
los representantes de las comunidades nativas y campesinas (Art.
72.2); y a declarar que los estudios y proyectos de exploracin,
explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se
autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas adoptan las medidas necesarias para evitar
el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus
valores tradicionales (Art. 71.1).
Ley N 29157. Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar sobre diversoas materias relacionadas con la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per
Estados Unidos, y con apoyo a la competitividad econmica ara su
aprovechamiento.

Decreto Supremo N 012-2008-EM, Reglamento de Participacin
Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos.
Minero.
Decreto Legislativo N 994. Decreto Legislativo que promueve la
inversin privada en Proyectos de Irrigacin para la ampliacin de
la Frontera agrcola.

Decreto Leg. N 1015. Decreto Legislativo que unifica los
procedimientos de las comunidades campesinas y nativas de la
sierra y de la Selva con las de la Costa, para mejorar su produccin
y competitividad agropecuaria.

Decreto Legislativo N 1020. Decreto Legislativo para la promocin
de la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin
de la propiedad rural para el crdito agrario.

Decreto Legislativo N 1064. Decreto Legislativo que elimina el
requisito de acuerdo previo para uso de superficie de tierras
comunales para actividades mineras y de hidrocarburos.
19


Decreto Legislativo N 1081. Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Recursos Hdricos.

Decreto Legislativo N 1083. Decreto Legislativo que establece el
Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de
Predios Rurales.

Decreto Supremo N 028-2008-EM, Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector

Sentencia del 11 de setiembre de 2012 en el caso de la comunidad
nativa Tres Islas caso que crea jurisprudencia y se legitiman los
derechos colectivos de los pueblos indgenas en materia de
territorialidad y respeto a la autonoma de las comunidades
nativas. (Expediente 01126-2011-HC/TC).

Fuente: Urteaga, Informe Socio Jurdico sobre Derechos Decretos
Legislativos vinculados a derechos de los Pueblos Indgenas (Ibis
Lima, 2008). Y otros.



2.4 La Carta Constitutiva de la Comunidad Andina de Naciones

La Carta en referencia establece como obligacin de los Estados de la Regin.

elevacin de la calidad de vida y al mejoramiento del acceso de los diversos grupos
sociales de la subregin a los beneficios del desarrollo.

Especficamente, en la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos, sobre los Pueblos Indgenas y Comunidades de Afrodescendientes

se establece que los Pases Miembros de la Comunidad Andina son multitnicos y
pluriculturales. La diversidad de sus sociedades es uno de sus fundamentos, riqueza y
caractersticas bsicas; en consecuencia, reafirman el derecho de todos los pueblos y
comunidades de los pases andinos a la preservacin y desarrollo de sus identidades
propias y a la consolidacin de la unidad nacional de cada pas sobre la base de la
diversidad de sus sociedades
19
.
El compromiso de los estados de la Regin Andina se extiende de manera especial.
a la promocin de programas en favor de la interculturalidad, entendida sta como
la preservacin y desarrollo de las identidades ancestrales de pueblos indgenas y
comunidades de afrodescendientes

19
Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, sobre los Pueblos indgenas y comunidades
de afrodescendientes se establece que los Pases Miembros de la Comunidad Andina son multitnicos y
pluriculturales. Parte VIII, Art. 32.
20

Mediante el fomento de espacios sociales para el contacto, el dilogo y la interaccin
entre tales pueblos y comunidades y el resto de las sociedades de los pases andinos,
sobre la base de la reafirmacin y vigencia de sus propias identidades y culturas
20
.
Mediante...
la adopcin de medidas efectivas para que los sistemas educativos, en todos sus
niveles y modalidades, reflejen los valores propios de la diversidad cultural y tnica de
los pases andinos e incorporen en los programas de estudio contenidos y prcticas que
fomenten una actitud de respeto a la diversidad y alienten los p ropsitos de la
interculturalidad
21
.
el desarrollo de programas especficos que promuevan el establecimiento de
programas de estudio sobre las culturas indgenas y afrodescendientes
22
.
Los Estados mediante esta Carta
reiteraron su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y obligaciones
consagrados en instrumentos internacionales que tienen como finalidad promover y
proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas y los de las comunidades de
afrodescendientes, en particular el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes (nmero 169) de la Organizacin Internacional del Trabajo
23
.

Asimismo
Reconocen que los pueblos indgenas y comunidades de afrodescendientes, adems de
los derechos humanos que poseen sus miembros como ciudadanos a ttulo individual,
gozan como grupos humanos de raz ancestral, de derechos colectivos, cuyo ejercicio
en comn promueve su continuidad histrica, la preservacin de su identidad y su
desarrollo futuro
24
.
Del mismo modo, reconocen que los pueblos indgenas y comunidades de
afrodescendientes, dentro del marco de las legislaciones nacionales y de la normativa
sobre derechos humanos,
tienen derecho a mantener y desarrollar sus identidades y costumbres en lo cultural,
espiritual, poltico, econmico y jurdico;
a la propiedad y posesin de las tierras o territorios que tradicionalmente ocupan;
a no ser desplazados de ellos y a retornar en caso de serlo;
a conservar sus propias formas de organizacin social,
ejercicio de la autoridad y administracin de justicia;
a desarrollar y mantener su patrimonio cultural tangible e intangible;
y a la proteccin de sus conocimientos ancestrales colectivos y al ejercicio de sus
prcticas tradicionales
25
.
Reconocen, asimismo, el derecho de los pueblos indgenas y comunidades de
afrodescendientes, dentro del marco de los ordenamientos constitucionales y
legislaciones nacionales y de la normativa internacional sobre derechos humanos,

20
CAPPDH. Artculo 33.
21
CAPPDH. Artculo 34.
22
CAPPDH. Artculo 35.
23
CAPPDH. Artculo 36.
24
CAPPDH. Artculo 37.
25
CAPPDH. Artculo 38.
21


a conservar y promover sus prcticas tradicionales para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica;

a participar en el uso, administracin y usufructo sostenibles de los recursos naturales
que se ubican en sus tierras o territorios;

a ser consultados en las decisiones que se tomen sobre la explotacin de los recursos
naturales no renovables que se hallan en sus tierras o territorios

y sobre toda actividad que afecte al medio ambiente y formas de vida;

a participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten actividades de
manejo de recursos naturales en sus tierras y territorios;

a percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como
resultado de estas actividades;

a ser consultados y participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes
de desarrollo que les concierna;

y a formular sus propios planes de desarrollo sostenible y gestionar de los Estados los
recursos para su financiamiento y la cooperacin internacional
26
, toda vez que los
mismos Estados tienen el compromiso de disear, promover y aplicar en el plano
nacional, regional e internacional estrategias, programas y polticas para fomentar un
desarrollo social equitativo y el ejercicio pleno de sus derechos humanos
27
.

En este contexto debemos reconocer la ventaja comparativa de Bolivia con respecto a
la legislacin en materia de derechos de los pueblos indgenas. Este pas ha elevado a
rango constitucional los derechos consignados en la Declaracin de Naciones Unidas
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas
28
.
2.5 Marco jurdico internacional
29

Existen varios instrumentos jurdicos internacionales especficamente dirigidos a
la promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, de los que
Bolivia, Ecuador y Per son estados firmantes, y de alguna manera constituyen
importantes referencias para las definiciones de la institucionalidad de los estados en
estas materias (anexo 2).
3. Ubicacin temtica, contextual y conceptual sobre polticas pblicas
interculturales en la Regin Andina

26
CAPPDH. Artculo 39.
27
CAPPDH. Artculo 41.
28
CPE. 7-Febrero-2009. Y Ley N 3760, 7 de noviembre de 2007 (anexo 1).
29
Se ha utilizado como texto de referencia, el aporte de Edda Moreno Blanco, de nacionalidad nicaragense en el texto Estado del debate sobre
derechos de los pueblos indgenas, construyendo sociedades interculturales en Amrica Latina y El Caribe, publicado por el Fondo Indgena en
noviembre de 2011.
22


En las ltimas dcadas la agenda y los temas de inters de los pueblos indgenas se
ha inscrito plenamente en las agendas polticas de los Estados de la regin, y estn
siendo objetos de polticas pblicas especficas, en casi la totalidad de los pases
latinoamericanos. Los Estados han creado marcos instituciones en diferentes mbitos
de la accin pblica y con diferentes niveles jerrquicos: se han conformado
ministerios, viceministerios, agencias estatales, organismos descentralizados o
autnomos y comisiones especializadas en asuntos que tienen que ver con los pueblos
indgenas.
Estos avances han permitido la definicin de polticas especficas dirigidas a los
pueblos indgenas, en materia de salud, educacin, fomento productivo, habitabilidad,
tierra y territorio, acceso y gestin de recursos naturales, entre otras; y la realizacin
de esfuerzos cada vez ms sistemticos por dotarse de informacin pertinente sobre la
situacin de los Pueblos Indgenas, como instrumento para la toma de decisiones de
poltica pblica.
Si bien existen avances significativos, tambin es cierto que an se tiene un largo
camino que recorrer en estas materias. Desde la perspectiva de los pueblos indgenas
como sujetos de polticas pblicas, se puede identificar algunas condiciones clave para
la construccin de una gestin pblica intercultural y plurinacional, entre estas ideas
tenemos:

considerar en todo momento el marco jurdico de proteccin de los derechos
de los pueblos indgenas como marco orientador en la definicin de planes,
programas y acciones dirigidas a este sector de poblacin,
evitar el predomino de una cultura sobre otra,
procurar el desarrollo de una relacin de complementariedad y reciprocidad
entre los conocimientos de los grupos culturales en determinado tiempo y
lugar,
generar espacios de participacin reales entre las actoras y actores de los
procesos que se ponen en marcha,
buscar la eficiencia, efectividad y el control social en la gestin de lo pblico.
tomar en cuenta la visin sistmica y procesual en los procesos
metodolgicos y en la definicin de estrategias de trabajo,
considerar el ritmo de los diferentes grupos culturales, habida cuenta que
sus mecanismos institucionales generalmente son diferentes,
tomar en cuenta herramientas que contribuyan a superar los prejuicios
psicosociales que suelen suceder en los grupos ante diferentes sentimientos
y percepciones.
23


4. Institucionalidad intercultural en los pases andinos (ejemplos: Bolivia, Ecuador y
Per)

En este acpite conviene recordar que la gestin pblica es una tarea delegada a
la institucionalidad del Estado por la autoridad que en ejercicio de su soberana
conforma su distribucin poltico-administrativa a la luz de la divisin de poderes, en
este marco, se crean los organismos que rigen el ejercicio de esa autoridad mediante
la gestin pblica, y, a travs de las servidoras y servidores en beneficio de las
personas individuales y sujetas y sujetos colectivos.
Toda servidora o servidor pblico tiene la responsabilidad de conocer el enfoque
de la interculturalidad para orientar de la mejor forma nuestra actuacin como
servidores pblicos, en el ejercicio de las atribuciones que se nos ha delegado, en un
determinado campo ocupacional.

En un puesto de trabajo, las personas crean y recrean cultura institucional, esta es
una dimensin del sistema cultural en general, cualesquiera sea el ngulo de donde se
lo vea.
En las ltimas tres dcadas el movimiento indgena ha des mistificado las
diferentes caractersticas de las relaciones que se dan entre diferentes culturas que
habitan un mismo lugar. Estas pueden ser relaciones de poder poltico, econmico o
sicolgico y se pueden caracterizar por tener prcticas asimilacionistas, segregacionista
o de exclusin, se da una relacin desigual del poder y en la distribucin de la riqueza y
de los bienes pblicos. Relaciones de autoreconocimiento y reconocimiento de la
diversidad cultural; se caracteriza por ser una relacin simulada o falsa, se observan
diferencias en el trato de una cultura con otra, con facilidad se observa subordinacin.
Estas caractersticas, por alguna razn han estado muy presentes en las polticas de los
estados de la regin en los ltimos aos.
Aqu debemos admitir que el cuestionamiento del movimiento indgena, que ha
permitido dar un salto cualitativo en la redefinicin de unas nuevas relaciones que ha
llevado a la mayora de los estados de la regin a generar cambios constitucionales y
definirse como estados pluriculturales e incluso plurinacionales.

En este contexto las relaciones son diferentes, toman caractersticas de unas
relaciones de reciprocidad en lo material como en lo espiritual, desaparecen las
culturas subalternas vistas como obstculos para el desarrollo y todas las pautas
socioculturales, el conocimiento, la tecnologa, la espiritualidad que se comparte son
vistas como factores de enriquecimiento mutuo. En este contexto se han generado
24

importantes cambios en la vida econmica, social, poltica y ambiental derribando
muros de supremaca de una cultura sobre otra.

En este mbito el movimiento ha dado sentido y abierto paso a una
interculturalidad crtica-emancipadora en la regin. Esta mirada tiene relacin con la
propuesta de Adda Cabrera
30
quien plantea promover la interculturalidad como
propuesta tico-poltica, que supone la implementacin de polticas pblicas inclusivas
e interculturales construidas desde abajo donde las jurisdicciones de comunidad,
jurisdiccin autnoma, municipio y regin, son como escenarios naturales de las
culturas, () lugares fundamentales de las decisiones polticas para un desarrollo
intercultural. Donde la gran meta del nuevo paradigma de ciudadana intercultural,
es la construccin de nuevas formas de hegemona la hegemona como consenso
ciudadano. La misma autora plantea que para lograr este objetivo donde este
consenso es poder, poder horizontal y democrtico es necesario promover nuevas
relaciones de poder entre la llamada sociedad civil y el Estado a favor de procesos de
autonoma y empoderamiento de las diversas identidades culturales. La reorganizacin
del poder en los contextos locales, regionales y nacionales permitir que la
pertenencia a una determinada cultura no sea motivo de impotencia y marginacin.

En efecto estos diferentes tipos de relacionamiento han generado
determinadas actitudes como el etnocentrismo proveniente de una cultura que se
siente superior y de una cultura posicionada desde la resistencia. El Diccionario de la
Real Academia de la Lengua Espaola (RAE) define el etnocentrismo, como la
tendencia emocional que hace de la cultura propia el criterio exclusivo para interpretar
los comportamientos de los otros grupos humanos o sociedades
31
. Por ello la actitud
de prejuicios que conducen a calificar de serie B o C, a determinadas pautas
socioculturales en lugar de hablar de variantes y remarcar, en cambio, todos los
elementos que unen y que le otorgan a las pautas socioculturales mayores riquezas
comunes.
En este sentido el presente documento se ubica desde un etnocentrismo tico-
poltico, que aspira a ser fundamentalmente abierto a las alteridades. Un
etnocentrismo inclusivo, no excluyente. Este etnocentrismo moral, poltico y cultural
nos lleva a ser solidarios con nuestros semejantes, () donde la solidaridad es la tarea
para ampliar cada vez ms el mbito del "nosotros" y nosotras, aunque los otros no
sean de nuestra misma cultura. Donde la tarea es la efectivizacin de los derechos de
las diferentes identidades culturales como la base del consenso ciudadano.


30
la Dra. Adda Chuecas Cabrera (Directora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP) en
su artculo, la interculturalidad en el proceso de descentralizacin.
31
http://buscon.rae.es/drae/srv/search?val=etnocentrismo
25

4.1 Avances en la institucionalidad intercultural en Bolivia

En este contexto, el arreglo de la Institucionalidad Constitucional en la Regin
andina es el carcter intercultural y plurinacional tanto de Bolivia como de Ecuador.
Per por su parte ha creado diferentes mecanismos y ltimamente en el seno del
Ministerio de cultura se ha aprestado a instalar el Vice ministerio de Interculturalidad.
En estas nuevas normas constitucionales que en conjunto reflejan y acogen varias
de las aspiraciones formuladas por los movimientos indgenas y en varios casos crean
oportunidades de avance orientados a modificar el modelo de organizacin del Estado
y de la economa, para adecuarlos a las nuevas condiciones globales, tambin generan
la adopcin de nuevas legislaciones y cambios institucionales importantes. Habra que
examinar si esta situacin es la misma para todos los casos.
Los pases en referencia, han instalado diferentes polticas y mecanismos
institucionales orientados a definir marcos normativos, articular planes, programas y
procesos sociales incluyentes. Bolivia tiene el mandato de avanzar y consolidar en su
proceso de transformacin el carcter plurinacional de los rganos del Poder Pblico
mediante sus diferentes niveles jerrquicos a quienes se les han delegado atribuciones
en un contexto de autonomas. Se han creado varios viceministerios, direcciones
generales, organismos descentralizados entre los que figura un Viceministerio de
Coordinacin con movimientos sociales
32
.
Entre los mecanismos de colaboracin establecidos se puede mencionar la funcin
de Coordinacin de las relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial (Corte
Suprema, Tribunal Constitucional y Consejo de la Judicatura), Ministerio Pblico y
Defensor del Pueblo, mediante acciones tendientes a mejorar la administracin de
justicia; (), asumida por el Ministerio de Justicia Plurinacional, (Ley N 3351 de 21 de
febrero de 2006).
Asimismo podemos mencionar que a partir de la legislacin vigente, el Consejo
Nacional de Descentralizacin (CONADES), logr algunos avances en el cumplimiento
de sus funciones orientadas a la construccin de un Estado incluyente y democrtico,
mediante la transversalizacin en las polticas pblicas de la interculturalidad
33
.
4.2 Avances en la institucionalidad intercultural en el Ecuador
En acpites anteriores hemos visto los avances en el marco normativo e
institucionalidad constitucional de Ecuador, en cuyo marco tambin se han creado
mecanismos especficos y en diferentes niveles funcionales para gestionar la
interculturalidad y plurinacionalidad en la gestin pblica.


32
Entre los mecanismos institucionales que este pas ha creado tenemos: el Vice ministerio de Justicia Indgena Originaria Campesina.
Viceministerio de autonoma indgena originaria campesina, Viceministerio de Medicina Tradicional e Interculturalidad, Viceministerio de
Planificacin Estratgica del Estado, bajo cuya jurisdiccin existe la Direccin General de Desarrollo Comunitario y Economa plural.
Entre otras.
33
5ta reunin de la Comisin Tcnica Interinstitucional para Pueblos Indgenas (CONADES), Oct., 31:2007
26

La tarea que el pas se plantea en el momento es consolidar el poder ciudadano en
su diversidad, a travs del diseo e implementacin del Sistema Nacional de
Participacin Ciudadana con el que se busca impulsar y fortalecer la organizacin social
para facilitar el ejercicio pleno de la democracia; impulsar procesos de formacin
ciudadana orientados al conocimiento y defensa de los deberes y derechos
ciudadanos
34
. Para la facilitacin de este proceso ha instalado la Subsecretara de
Pueblos e Interculturalidad, buscando asimismo, impulsar el fortalecimiento del sujeto
histrico, poltico y social, que encarne el poder popular y, en corresponsabilidad con
el Estado, sostener y radicalizar el proceso de la Revolucin Ciudadana
35
.
En este contexto, cabe mencionar el establecimiento de la Ley Orgnica de las
Instituciones Pblicas de Pueblos Indgenas del Ecuador que se Autodefinen Como
Nacionalidades de Races Ancestrales, por el Congreso Nacional; Ley que establece en
su artculo 3 la creacin de El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y los
Pueblos Indgenas del Ecuador(CODENPE), que tiene entre sus atribuciones:

a) Disear polticas pblicas para el desarrollo y mejoramiento de las condiciones
econmicas, sociales, culturales de las Nacionalidades y pueblos indgenas del
Ecuador, a partir de sus identidades y de sus propias visiones y realidades,
asegurando el respeto de los derechos humanos de hombres y mujeres;
b) Planificar y ejecutar planes, programas y proyectos de desarrollo integral,
sustentable y respetuoso de la identidad de las Nacionalidades y Pueblos
Indgenas del pas;
c) Promover el respeto de los derecho humanos de las mujeres de las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador, en pleno ejercicio de los
derechos contemplados en la Constitucin Poltica y Convenios Internacionales
suscritos por el Estado ecuatoriano;
d) Coordinar, concertar y gestionar ante los organismos gubernamentales y no
gubernamentales, nacionales e internacionales, la ejecucin de planes,
programas y proyectos de desarrollo.
e) Promover la gestin de financiamiento y recursos para el desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas; y
f) Proponer e impulsar proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y
otros instrumentos jurdicos y administrativos para facilitar el desarrollo y
mejoramiento de las condiciones econmicas, sociales y culturales de las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas; entre otras.
g) Impulsar los procesos de fortalecimiento y desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos Indgenas y de sus formas de organizacin;
h) Promover la implementacin y ejercicio pleno de los derechos colectivos
reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica y los instrumentos
internacionales;
i) Establecer y promover mecanismos de dilogo y consulta permanente entre las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas y de sus formas de organizacin con los
diferentes sectores de la sociedad ecuatoriana, para la concertacin de acciones
dirigidas al proceso de desarrollo del pas;

34
Fondo Indgena (2012). Estado del Debate sobre los derechos de los pueblos indgenas, construyendo sociedades interculturales en
Amrica Latina, Ediciones, Sagitario, La Paz, Bolivia, pp: 35-36.
35
https://www.facebook.com/permalink.php?id=203888246406542&story_fbid=296917323770300
27

j) Garantizar la consulta y participacin plena y efectiva de las Nacionalidades y
Pueblos Indgenas y de sus formas de organizacin en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas que les competen;
k) Legalizar y registrar los estatutos, directivas y Consejos de Gobierno de los
pueblos y nacionalidades indgenas, aprobados segn el Derecho Propio o
Consuetudinario; as como de sus formas de organizacin que funcionan en el
seno de la respectiva Comunidad, Nacionalidad o Pueblo;
l) Expedir el reglamento interno de funcionamiento del CODENPE; y los acuerdos
correspondientes;
m) Ejercer las dems atribuciones que les confiere la Constitucin Poltica de la
Repblica, convenios internacionales, leyes y reglamentos.

4.3 Avances en la institucionalidad intercultural en el Per

Per, a travs del Vice ministerio de Interculturalidad instalado en el Ministerio de
Cultura tiene asimismo el desafo de consolidar sus rganos funcionales: la direccin
General de Inclusin de Conocimientos Ancestrales y la Direccin de Interculturalidad y
Derechos de los Pueblos. Y promover la coordinacin intersectorial de los trabajos que
orientados en este caso a los pueblos indgenas y afroperuanos.

Mediante LEY N 28495, crea el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA), como organismo rector de las polticas
nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas
nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los
proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de
los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano (Artculo 2)
36
.
Se establecen para INDEPA las siguientes funciones especficas
37
:

a) Formular y aprobar la poltica, programas y proyectos de alcance nacional para
el desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano.
b) Planificar, programar y coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las
actividades de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano.
c) Coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los programas y
proyectos de alcance regional, para el desarrollo de los Pueblos Andinos,

36
El artculo 3 de esta Ley, establece la Naturaleza de INDEPA como un organismo pblico descentralizado - OPD
multisectorial, con rango ministerial, personera jurdica de derecho pblico, con autonoma funcional, tcnica,
econmica, financiera, administrativa y presupuestal. Constituye un pliego presupuestal adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros. Tiene jurisdiccin en el mbito nacional.
37
Ley N 28495, Congreso Nacional de la Repblica de Per, Artculo 4.
28

Amaznicos y Afroperuano, en concordancia con el artculo 45 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
d) Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta
popular, capacitacin, asistencia tcnica, y otros, de las entidades pblicas y
privadas, a favor de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano.
e) Coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes para la
proteccin a la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de
los pueblos indgenas, a la que se refiere la Ley N 28216, Ley de Proteccin al
Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los
Pueblos Indgenas.
f) Promover y asesorar a los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano en las
materias de su competencia.
g) Elaborar y mantener actualizada la estadstica de Pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuano, basndose en los Registros Pblicos, y de aquellos que se
encuentran en proceso de reconocimiento.
h) Estudiar los usos y costumbres de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano como fuente de derecho buscando su reconocimiento formal.
i) Canalizar los recursos financieros destinados para el INDEPA, con la finalidad de
desarrollar los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano.
j) Coordinar con el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural
(PTT), a efecto de culminar con el proceso de saneamiento fsico legal territorial
de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano.
k) Las dems que la ley le asigne.
Estas funciones se realizan dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y
los principios establecidos en los tratados internacionales sobre pueblos indgenas y
afroperuanos.
Conforme a los avances en la normativa e institucionalidad constitucional de cada
uno de los pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones, y, particularmente
en Bolivia, Ecuador y Per, quedan desafos orgnicos de institucionalidad y
procedimentales que hagan posible la efectivizacin de una interculturalidad real
basada en derechos constituidos de pueblos indgenas.






29









5. Necesidades de desarrollo de capacidades en el sector pblico en materia de
gestin y transversalizacin de polticas pblicas interculturales

En la regin existen varios pilares fundamentales requeridos para generar procesos
interculturales en la gestin pblica.

5.1 La institucionalidad intercultural de los Estados

En general en Amrica Latina se han creado instituciones y consecuentemente
polticas pblicas orientadas a una gestin con caractersticas de institucionalidad
intercultural. En este mbito, se identifica la necesidad de superar la debilidad y
fragmentacin institucional que incide en el impacto de las polticas, planes y
programas definidos en esta materia, con un mayor liderazgo que impulse
intersectorialmente y en trminos reales la interculturalizacin y en el mejor de los
casos la descolonizacin en la gestin pblica en los pases concernidos (Bolivia,
Ecuador y Per).
La necesidad de un mayor conocimiento de la diversidad cultural a nivel local, regional
o nacional, la naturaleza de las reivindicaciones y propuestas contenidas en las
reclamaciones de las diferentes identidades colectivas o grupos culturales.

5.2 Gestin y transversalizacin de polticas pblicas interculturales

La necesidad de tomar postura, en las metodologas de trabajo es un
requerimiento en la visin estratgica (planes estratgicos), asumir la participacin
real e interpersonal de los grupos culturales y adoptar sus propuestas no como una
mera concesin del proceso. Por ello es deseable profundizar en la comprensin de las
inequidades o de las brechas que caracterizan el estado situacin de unas culturas con
respecto de otras.

5.3 La articulacin intersectorial
Itinerarios/guas o variables de aplicacin general al enfoque de intercultualidad
desde una perspectiva de derechos indgenas.
De voluntad poltica Normativos De implementacin
1
2 3 4 5 6 7 8 9 10

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Indicadores
de procesos

Indicadores
estructurales

Indicadores de resultados

Fuente: SIDDIPI/FI/Bolivia, 2007

30


El liderazgo requerido en la gestin pblica intercultural es necesario para lograr
una corresponsabilidad en la ejecucin de las polticas pblicas inclusivas e
interculturales, buscando optimizar la articulacin de los esfuerzos en el cumplimiento
de derechos de las diferentes identidades colectivas, las polticas y programas segn
los mbitos funcionales, los niveles jerrquicos y territoriales de las instituciones
pblicas, grupos organizados, y de apoyo incluida la cooperacin internacional. Es
deseable mantener una sistematizacin del proceso toda vez que en ello se da la
gestin de un nuevo conocimiento que se va entretejiendo.
5.4 La necesidad de la flexibilizar y/o adecuar la oferta pblica a las demandas de los
sectores sociales concernidos

Una de las caractersticas de las polticas y de las herramientas institucionales
utilizadas en la gestin pblica es la rigidez de sus definiciones, plazos y operaciones.
Por ello, con frecuencia no tienen cabida para articular los tiempos y propuestas de las
diferentes identidades o grupos culturales. Para lograr una corresponsabilidad en la
ejecucin de polticas pblicas inclusivas e interculturales, se requiere contar con
mltiples formas metodolgicas aplicables y adecuadas a la heterogeneidad que
plantea la diversidad cultural que se atiende.

Aqu debemos tener presente los diferentes conceptos asociados de interculturalidad
para poder determinar las acciones ms adecuadas en cada momento y lugar. Sin
embargo estamos hablando del contexto de pases y estados pluriculturales donde
existe algn nivel de experiencia en el trabajo con polticas y con las agendas de grupos
culturales donde existe la tendencia hacia un trato igualitario y de respeto.

5.5 Necesidad de profundizar la participacin de los diferentes sectores sociales y
definicin de polticas de Estado

Los factores enunciados en este acpite estn ntimamente relacionados. La
flexibilizacin de los mecanismos de gestin institucional, es uno de los factores que
contribuye con la apertura de espacios de participacin de diferentes sectores sociales
sujetos de polticas pblicas inclusivas e interculturales orientadas a transformar las
estructuras econmicas, polticas y sociales del Estado, all donde se reconocen y
visibilizan con mayor amplitud las relaciones y brechas de desigualdad e inequidad
entre las identidades o grupos culturales. Toda vez que ellos buscan transformarse
mutuamente.
31

5.6 Necesidad de consolidar los mecanismos de cumplimiento de los derechos
humanos
El pasado mes de abril la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO), al
reconocer que an subsisten situaciones de vulneracin de los derechos de los
pueblos indgenas por la subsistencia de condiciones estructurales de pobreza,
exclusin y discriminacin que generan afectaciones a sus derechos", se
comprometieron "incrementar sus esfuerzos en la promocin de los derechos de los
pueblos indgenas y en especial el derecho a la consulta previa". Y consideraron que
garantizar el derecho a la consulta previa permite que los indgenas formen parte del
proceso de decisin de su propio desarrollo, sus formas de vida y su bienestar".
Mecanismo que es una va para el cumplimiento de derechos que dan contenido a la
gestin intercultural.
5.7 Lneas para un enfoque de interculturalidad en la gestin pblica

Como ya hemos visto anteriormente la Interculturalidad presupone una relacin
basada en la equidad en la gestin y cumplimiento de derechos; del reconocimiento y
respeto por la cultura de las/os otras/os; as como reconocimiento de caractersticas
sociales y metas estratgicas socialmente concordadas. Por esta razn es una
herramienta til, aplicable, funcional a veces problemtica en la gestin pblica.
Determina y caracteriza las relaciones entre diferentes identidades o grupos culturales
que conviven en un determinado espacio geogrfico, con el fin de que mediante la
toma de decisiones conjuntas, conocimiento y aceptacin mutua se puedan
emprender procesos de dilogo, comprensin y acciones orientadas al desarrollo con
identidad, buen vivir vivir bien de los pueblos.
El enfoque de interculturalidad permite develar los valores, principios ordenadores
de la vida, la simbologa y las prcticas de un determinado grupo cultural. Asimismo,
permite determinar las asimetras generadas en las relaciones entre una cultura y otra.
Sobre esta base, es importante tener un mayor conocimiento a fin de poder acceder a
procesos de dilogo sostenidos, que permitan lograr las comprensiones necesarias
sobre las causas de los fenmenos o problemas ms visibles, causantes de las
relaciones de injusticia, discriminacin y exclusin a determinados grupos culturales.
El enfoque de interculturalidad en la gestin pblica supone tomar opcin y asumir
tareas que desencadenen procesos que generen unas nuevas relaciones de poder
compartido, un poder que derrumbe las causas reales que justifican y perpetan la
jerarquizacin y la jerarqua de unas culturas contra otras.

32

Existen varios caminos posibles de aplicacin del enfoque de interculturalidad en la
Gestin Pblica, una de las vas posibles es la que se presenta en el siguiente esquema.

ARTICULACIN DE
EXPERINCIAS Y
REAPRENDIZAJES
CONJUNTOS
(PROFUNDIZACIN
DEMOCRTICA)
PUNTO DE
PARTIDA
CONOCIMIENTO
PROFUNDO DE LA
REALIDAD
ANALISIS Y
COMPRENSIN DE LAS
CAUSAS QUE
GENERAN LAS
RELACIONES
ASIMTRICAS ENTRE
LOS GRUPOS
CULTURALES
LEGITIMACIN
PBLICA DE LA
COMPRENSIN
COMN SOBRE
LAS CAUSAS
ESTUDIADAS
DEFINICION DE
MECANISMOS DE
ACEPTACIN COMN
DE LOS NIVELES DE
COMPRENSIN
ACEPTADOS ENTRE
LAS IDENTIDADES
COLECTIVAS
FORMULACIN DE
ALTERNATIVAS DE
ACCION:
PROYECTOS,
PLANES,
PROGRAMAS
ACCIN EN
CORRESPONSABILIDA
D, MONITOREO,
SEGUIMIENTO
EVALUACIN,
DIFUSIN DE
RESULTADOS
ESQUEMA ALTERNATIVO ENFOQUE INTERCULTURAL EN LA GESTION PBLICA



5.8 Descripcin de los momentos del proceso
a) Punto de partida conocimiento profundo de la realidad

En el mbito acadmico existen muchas formas de aproximacin a la realidad,
para lograr un conocimiento profundo de la misma. Una opcin metodolgica
posible es la Investigacin-accin-participante (IAP-tcnica) que permite
desencadenar un proceso secuencial de relaciones que permiten:

En un primer momento, hacer posible la relacin intersubjetiva y emptica
entre las personas sujetas y sujetos miembros de la comunidad grupo o
grupos culturales en un lugar, tiempo y espacio que generen la confianza
requerida para compartir las pautas socioculturales y estructuras
simblicas que comparten. Dado que con estas personas se busca
desencadenar procesos de participacin, reflexin, accin, comunicacin,
aprendizaje y reaprendizaje, emancipacin y transformacin de una
determinada situacin en la que ellos se encuentran.
El estudio de la realidad debera permitirnos describir y visibilizar el estado
de situacin de las inequidades y brechas existentes en los aspectos
estructurales y de todos aquellos otros aspectos que afectan la calidad de
la vida y ambiente de los grupos culturales. Toda vez que tratamos con
actores y actoras sociales, buscamos conocer sus percepciones, sentidos y
significado de sus prcticas y la comprensin que ellos tienen de las
realidades.
33

Es importante recoger ordenadamente toda la informacin cuantitativa y
cualitativa existente y posible para describir el estado situacin de la
realidad en la que se trabajar, interesa llegar a una comprensin (que es
comn y que es particular en las relaciones entre los grupos culturales) de
las situaciones de vulnerabilidad, injusticia y exclusin a la que ha sido
sometida una determinada comunidad por su condicin tnica o cultural.
No olvidemos que buscamos desencadenar procesos de transformacin
de la conciencia para superar las inequidades o vulneraciones que se
padecen por una pertenencia tnica o cultural. Dos campos temticos que
han dado contenido a la lucha indgena por la interculturalidad, es el
derecho a los derechos como pueblos y naciones, y el derecho al
autodesarrollo con cultura e identidad (buen vivir vivir bien).
Cabe sealar, que una de las condiciones requeridas en esta fase, es el rol
que deben desempear los activadores endgenos o locales para la
apropiacin de los valores intrnsecos de la prctica o situacin sobre la
que se indaga para la construccin de propuestas interculturales. Estos
activadores tienen la tarea de facilitacin del proceso de dilogo
intercultural, la participacin activa, la apropiacin de conocimiento de las
prcticas sociales, procesos de reaprendizaje y transformacin del
entorno.
Es importante, incorporar las ideas de la teora crtica para profundizar la
relacin causal de las condiciones de vulnerabilidad e injusticia en la que
se encuentran los grupos por su pertenencia cultural, a la vez que se
debera articular con el contexto, en las que se desenvuelve ampliando la
comprensin situacional hacia otros mbitos sociales, estructurales y las
relaciones de poder, que son factores de una realizad muy compleja.

b) Anlisis y comprensin de las causas que generan las relaciones asimtricas
entre los grupos culturales

En esta fase buscamos conocer y comprender las causas que impiden la
satisfaccin de las necesidades y el cumplimiento de los derechos de las
personas y de los grupos culturales, cuya informacin hemos recogido en un
primer momento. Aqu, podemos aplicar el anlisis causal, mediante el
instrumento denominado rbol de problemas.
Debemos superar muchas de las barreras que generalmente encontramos en
la construccin de procesos interculturales entre ellas, los prejuicios, los
estereotipos, apegos, diferentes concepciones y otros. Estas son pautas
adquiridas en nuestra socializacin y resignificadas desde nuestra identidad
personal, y que las hemos internalizado, muchas veces en forma inconsciente.
34


Desde la perspectiva indgena en la construccin de la interculturalidad,
existen factores extremadamente complejos, primero el reconocimiento de la
existencia de grupos culturales indgenas urbanos, grupos culturales indgenas
que viven en diferentes pisos ecolgicos en el mundo rural y grupos culturales
que viven en aislamiento voluntario. Y particularmente, existe la necesidad de
considerar las particularidades de las mujeres indgenas.

Esta situacin plantea mayor complejidad en el estudio de los factores
estructurales (geogrficos, ambientales, econmicos, socioculturales,
educativos y comunicacionales, psicolgicos, polticos, entre otros), que
tambin deben ser identificados cuando el proceso de interculturalizacin se
trabaja con esta poblacin.

Aqu se debe tener sensibilidad para lograr una mayor comprensin de las
situaciones y problemas especficos que derivan de las propias culturas;
problemas que muchas veces tienen origen en su relacionamiento con las
culturas mayoritarias.
Debemos recordar que construir relaciones interculturales, exige profundizar
en la comprensin de las dificultades que impiden la efectivizacin de los
derechos, algunos de estos factores son de voluntad poltica como el derecho
de participacin y el consentimiento libre previo e informado, otros renen
factores de tipo procesual para incidir en la toma de decisiones y el
establecimiento de acuerdos concertados.

Toda vez que las relaciones interculturales inciden en las relaciones de poder,
es importante definir una estrategia comunicacional mediante la cual
podamos visibilizar las nuevas comprensiones sobre las estructuras simblicas
relacionales entre una cultura y otra. Y que nos permiten tender puentes
comunicativos que hacen posible la actuacin conjunta para superar las
inequidades y las brechas causadas por una exclusin histrica que buscamos
revertir.

c) Legitimacin pblica de la comprensin comn sobre las causas estudiadas

Aqu tiene sentido una estrategia de comunicacin intercultural, donde se
tiene como una condicin las expresiones de forma y contenido que permiten
recrear los signos, smbolos y significados comunicativos para las nuevas
relaciones de convivencia plural. Aqu se debera procurar la sensibilizacin de
35

grupos culturales que forman parte de un conglomerado ms amplio, a los
medios de informacin y comunicacin para esgrimir los argumentos que
califican la aceptacin, la validez, la utilidad, la adecuacin y aplicabilidad de
las decisiones adoptadas en las nuevas relaciones interculturales.
d) Definicin de mecanismos de aceptacin comn de los niveles de
comprensin aceptados entre las identidades colectivas o grupos culturales.

Esta fase tiene estrecha relacin con la anterior, toda vez que la anterior
recibe retroalimentacin del contexto. Las actoras y actores clave (grupos
culturales, gobierno, autoridades locales y cooperacin al desarrollo), que
tienen la responsabilidad de desencadenar, tutelar o activar el proceso de
nuevas relaciones interculturales, asumen entre otras tareas la visibilizacin
los alcances de una accin institucional participativa y sistemtica.

Se presenta la disposicin de las capacidades instaladas, los recursos, la toma
de decisiones y la aplicacin de la planificacin (de corto, mediano y largo
plazo) como instrumento para lograr que determinadas cosas se hagan y no
otras, y de esta forma incidir en lo social, cultural, econmico y poltico que
impide el cumplimiento de los derechos de las personas y de los grupos
culturales.

e) Formulacin de alternativas de accin: proyectos, planes, programas,
estrategias

Toda vez que uno de los fines del trabajo de construccin de unas nuevas
relaciones entre identidades colectivas es la efectivizacin de derechos
vulnerados por una condicin cultural y reafirmacin de otros, es
determinante formular y valorar las estrategias que permitan superar los
factores estructurales que impiden el cumplimiento de derechos y del buen
vivir vivir bien de las comunidades culturales.

Al estructurar las estrategias es importante tener el cuidado de incluir
decisiones y acciones que inciden en la voluntad poltica (normas y planes
estratgicos), decisiones que inciden en el marco estructural y orgnico de las
instituciones y acciones que inciden en obtener resultados concretos, para la
efectivizacin de los derechos que dan contenido a nuevas relaciones de
interculturalidad.

36

f) Accin en corresponsabilidad, mecanismos y herramientas de gestin
endgena, monitoreo, control, seguimiento evaluacin, difusin de resultados

Teniendo presente que en nuestras sociedades an disponemos de
mecanismos, herramientas y actitudes que reproducen polticas de exclusin,
asimilacin y discriminacin, y hay avances importantes hacia polticas multi y
pluriculturales, es deseable que las acciones definidas en corresponsabilidad
establezcan las conexiones y reconexiones que permitan el intercambio y la
actuacin conjunta para superar las relaciones que se imponen desde una
poltica monocultural por una poltica que supere las causas de la injusticia y
exclusin, por nuevas relaciones de poder, donde la diversidad cultural sea
vista como recursos para el enriquecimiento mutuo en su lucha por el buen
vivir vivir bien de los pueblos. Recreando la voluntad poltica para promover
como objetivo y como mtodo los cambios estructurales (polticos, sociales,
econmicos, ambientales, culturales y comunicacionales) a fin de
desmantelar la subordinacin de una cultura por otra.

g) Articulacin de experiencias y reaprendizajes conjuntos (profundizacin
democrtica)

Un proceso conducente a la gestin de polticas pblicas inclusivas e
interculturales requiere la instalacin de un proceso permanente de
interaprendizaje y reaprendizaje colaborativo, as como de gestin del
conocimiento donde las culturas sean el ncleo desencadenantes de procesos
donde la diversidad sea una celebracin.

6. Una buena prctica por pas en la aplicacin de instrumentos con enfoque de
interculturalidad en la gestin pblica

He retomado las prcticas que fueron presentadas en el encuentro de Santa Cruz,
sobre el enfoque de interculturalidad en lo que hemos determinado algunas
caractersticas clave de una buena prctica inclusiva del enfoque de
interculturalidad.
Entre las caractersticas que contribuyen a estructurar la gestin de polticas
pblicas interculturales tenemos:

a) Reconocimiento y respeto del derecho de consulta y consentimiento libre
previo e informado.
37

b) La creacin de condiciones de participacin real en la toma de decisiones y
ejecucin en corresponsabilidad de acciones.
c) Estudio y conocimiento de las brechas e inequidades en las relaciones entre
las diferentes identidades o grupos culturales.
d) Visibilizacin de las causas estructurales de las injusticias generadas por la
condicin cultural.
e) Conocimiento y respeto de las estructuras simblicas de las diferentes
identidades y grupos culturales.
f) Tomar postura sobre la igualdad entre las identidades colectivas sin negar
sus diferencias (igualdad en la diversidad).
g) Reconocimiento de los mecanismos y herramientas de gestin endgenos.
h) Identificar determinantes de voluntad poltica en el proceso.
i) Visibilizar los cambios estructurales que se presentan en el proceso de
gestin pblica.
j) La determinacin presupuestaria acorde a las metas estratgicas definidas
en la gestin de las polticas pblicas establecidas.
k) El establecimiento de los roles en corresponsabilidad entre los diferentes
grupos culturales que participan en el proceso de gestin.
Al analizar las prcticas presentadas en el encuentro de Santa Cruz, las experiencias,
dan cuenta de algunas de estas variables, mismas que requieren ser estudiadas a
mayor profundidad mediante un anlisis de las herramientas y mecanismos instituidos
o que se pongan en marcha.

38

ANEXO 1
Derechos contenidos en la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los
Pueblos Indgenas de 2007

1. Derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales reconocidos en la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y las normas internacionales de derechos
humanos
38
.
2. Derecho a ser libres e iguales a todos los dems pueblos y personas.
3. Derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus
derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indgenas
39
.
4. Derecho a la libre determinacin.: (determinar libremente su condicin poltica, su
desarrollo econmico, social y cultural
40
.
5. Derecho a la autonoma o al autogobierno
41
.
6. Derecho de disponer de medios para financiar sus funciones autonomas
42
.
7. Derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas,
econmicas, sociales y culturales.
8. Derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social
y cultural del Estado
43
.
9. Derecho a una nacionalidad
44
.
10. Derecho a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la
persona
45
.
11. Derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos
46
.
12. Derecho a no ser sometidos a ningn acto de genocidio ni a ningn otro acto de
violencia.
13. Derecho a que los nios indgenas no sean trasladados del grupo a otro grupo de
manera forzada
47
.
14. Derecho a no ser sometidos a una asimilacin forzada ni a la destruccin de su
cultura
48
.
15. Derecho a que los Estados establezcan mecanismos eficaces para la prevencin y el
resarcimiento por:
a. Objeto o consecuencia de privarlos de su integridad como pueblos distintos
o de sus valores culturales o su identidad tnica;
b. Por todo acto que tenga por objeto o consecuencia desposeerlos de sus
tierras, territorios o recursos;
c. Por toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o
consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d. Por toda forma de asimilacin o integracin forzada.
e. Por toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la
discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos
49
.
16. Derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las
tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate
50
.

38
DNUDPI. Art. 1.
39
DNUDPI. Art. 2.
40
DNUDPI. Art. 3.
41
DNUDPI. Art. 4.
42
DNUDPI. Art. 4.
43
DNUDPI. Art. 5.
44
DNUDPI. Art. 6.
45
DNUDPI. Art. 7,1.
46
DNUDPI. Art. 7,2.
47
DNUDPI. Art. 2.
48
DNUDPI. Art. 8,1.
49
DNUDPI. Art. 8
50
DNUDPI. Art. 9
39

17. Derecho a no ser desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios
18. Derecho al consentimiento libre, previo e informado en caso de efectuarse algn
traslado
19. Derecho a un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa en caso de
efectuarse traslado y, siempre que sea posible, la opcin del regreso
51
.
20. Derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales.
21. Derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes
y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, objetos, diseos,
ceremonias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas.
22. Derecho de reparacin por medio de mecanismos eficaces, que podrn incluir la
restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los
bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados
sin su consentimiento libre, previo e informado o en violacin de sus leyes,
tradiciones y costumbres
52
.
23. Derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres
y ceremonias espirituales y religiosas.
24. Derecho a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a
ellos privadamente.
25. Derecho a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repatriacin de
sus restos humanos
53
.
26. Derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus
historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas,
y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas, as como a
mantenerlos
54
.
27. Derecho a que los Estados adopten medidas eficaces para asegurar que los pueblos
indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones polticas,
jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario,
servicios de interpretacin u otros medios adecuados
55
.
28. Derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que
impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos
culturales de enseanza y aprendizaje.
29. Derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin en
particular los nios.
30. Derecho a que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que
viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin
en su propia cultura y en su propio idioma
56
.
31. Derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y
aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin y la informacin
pblica.
32. Derecho a que los Estados adopten medidas eficaces, en consulta y cooperacin
con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la
discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones
entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad
57
.

51
DNUDPI. Art. 10
52
DNUDPI. Art. 11
53
Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de culto y de restos humanos que posean
mediante mecanismos justos, transparentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados. (DNUDPI. Artculo 12).
54
Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar la proteccin de ese derecho. (DNUDPI. Artculo 13,1).
55
DNUDPI. Art. 13,2
56
DNUDPI. Art. 14
57
DNUDPI. Art. 15
40

33. Derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a
acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin.
34. Derecho a que los Estados adopten medidas eficaces para asegurar que los medios
de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena.
35. Derecho a que los Estados alienten a los medios de informacin privados a reflejar
debidamente la diversidad cultural indgena. Sin perjuicio de la obligacin de
asegurar plenamente la libertad de expresin
58
.
36. Derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho
laboral internacional y nacional aplicable.
37. Derecho a que los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas,
tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la
explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o
interferir en la educacin de los nios, o que pueda ser perjudicial para la salud o el
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social de los nios, teniendo en cuenta
su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para empoderarlos.
38. Derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo y, entre otras
cosas, de empleo o salario
59
.
39. Derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a
sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad
con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias
instituciones de adopcin de decisiones
60
.
40. Derecho a que los Estados celebren consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes
de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado
61
.
41. Derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticos, econmicos
y sociales.
42. Derecho a disfrutar de forma segura de sus propios medios de subsistencia y
desarrollo, y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas
tradicionales y de otro tipo.
43. Derecho a una reparacin justa y equitativa a los que son desposedos de sus
medios de subsistencia y desarrollo
62
.
44. Derecho al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales.
45. Derecho a la educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento
profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social, entre
otras esferas.
46. Derecho a que los Estados adopten medidas eficaces y, cuando proceda, medidas
especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas
y sociales
63
.
47. En la aplicacin de la presente Declaracin se prestar particular atencin a los
derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los
nios y las personas con discapacidad indgenas.
48. Derecho a que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas
plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin
64
.

58
DNUDPI. Art. 16
59
DNUDPI. Art. 17
60
DNUDPI. Art. 18
61
DNUDPI. Art. 19
62
DNUDPI. Art. 20
63
Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes,
los nios y las personas con discapacidad indgenas. (DNUDPI. Artculo 21).
64
Los Estados adoptarn medidas, conjuntamente con los pueblos indgenas, para asegurar el mejoramiento continuo
de sus condiciones econmicas y sociales. (DNUDPI. Art. 21,2)
41

49. Derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su
derecho al desarrollo.
50. Derecho de participar activamente en la elaboracin y determinacin de los
programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les
conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias
instituciones
65
.
51. Derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud,
incluida la conservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de
inters vital.
52. Derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de
salud.
53. Derecho a disfrutar del nivel ms alto posible de salud fsica y
mental
66
.
54. Derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras,
territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han
posedo u ocupado y utilizado y a asumir las responsabilidades que a ese respecto
les incumben para con las generaciones venideras
67
.
55. Derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo,
ocupado o utilizado o adquirido.
56. Derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos
que poseen en razn de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de
ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma.
57. Derecho al reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y
recursos
68
.
58. Derecho a que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y
sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y
adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras,
territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u
ocupado o utilizado. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este
proceso
69
.
59. Derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello
no sea posible, una indemnizacin justa y equitativa por las tierras, los territorios y
los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado y que hayan
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento
libre, previo e informado.
Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la
indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin
y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin
adecuada
70
.
60. Derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad
productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados debern establecer y
ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa
conservacin y proteccin, sin discriminacin.

65
DNUDPI. Art. 23.
66
Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente que este derecho
se haga plenamente efectivo. (DNUDPI. Art. 24)
67
DNUDPI. Art. 25
68
Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de
tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate. (DNUDPI. Art. 26).
69
DNUDPI. Art. 27.
70
DNUDPI. Art. 28.
42

61. Derecho a que los Estados adopten medidas eficaces para asegurar que no se
almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
62. Derecho a que los Estados tambin adopten medidas eficaces para asegurar, segn
sea necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento
y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos
materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos
71
.
63. Derecho a que no se desarrollen actividades militares en las tierras o territorios de
los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas
interesados, o que stos lo hayan solicitado.
64. Derecho a consultas eficaces por los procedimientos apropiados y en particular
por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o
territorios para actividades militares
72
.
65. Derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus
conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las
manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos
humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las
propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos,
los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas.
66. Derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de
dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones
culturales tradicionales
73
.
67. Derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o
la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos.
68. Derecho a que los Estados celebren consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones
representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de
aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos,
particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de
recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
69. Derecho a que los Estados provean mecanismos eficaces para la reparacin justa y
equitativa por cualquiera de esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas
para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social,
cultural o espiritual
74
.
70. Derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus
costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas
a obtener la ciudadana de los Estados en que viven.
71. Derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones
de conformidad con sus propios procedimientos
75
.
72. Derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus
propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y,
cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas
internacionales de derechos humanos
76
.

71
DNUDPI. Art. 29.
72
DNUDPI. Art. 30.
73
Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas eficaces para reconocer y proteger el
ejercicio de estos derechos. (Art. 31).
74
DNUDPI. Art. 32.
75
DNUDPI. Art. 33.
76
DNUDPI. Art. 34.
43

73. Derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus
comunidades
77
.
74. Derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin,
incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico, econmico y
social, con sus propios miembros, as como con otros pueblos, a travs de las
fronteras
78
.
75. Derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados
con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados y aplicados y a que
los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos.
76. Derecho a que nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en
el sentido de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que
figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos
79
.
77. Derecho a que los Estados adopten las medidas apropiadas, incluidas medidas
legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin
80
.
78. Derecho a recibir asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la
cooperacin internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la
presente Declaracin
81
.
79. Derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de conflictos y
controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas
controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos
individuales y colectivos
82
.

Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras
organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena aplicacin de las
disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas,
de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de
asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les
conciernan
83
.

Como ya se indic anteriormente, las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, incluso a
nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las
disposiciones de la presente Declaracin y velarn por su eficacia
84
.

Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas mnimas
para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo
85
.
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se
garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas
86
.

77
DNUDPI. Art. 35.
78
En particular los pueblos que estn divididos por fronteras internacionales. Los Estados, en consulta y cooperacin
con los pueblos indgenas, adoptarn medidas eficaces para facilitar el ejercicio y asegurar la aplicacin de este
derecho.
(DNUDPI. 36).
79
DNUDPI. Art. 37.
80
Estas medidas se adoptarn en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas. (DNUDPI. Art. 38).
81
DNUDPI. Art. 39.
82
En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los
sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos. (DNUDPI.
Art. 40).
83
Artculo 41.
84
Artculo 42.
85
Artculo 43.
86
Artculo 44.
44

Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que
menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en la actualidad o
puedan adquirir en el futuro
87
.

Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que
confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en una
actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni se
entender en el sentido de que autoriza o alienta accin alguna encaminada a
quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad
poltica de Estados soberanos e independientes.

En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respetarn los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de los derechos
establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente a las limitaciones
determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos. Esas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las
estrictamente necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debidos a los
derechos y las libertades de los dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes
necesidades de una sociedad democrtica.

Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn con arreglo a
los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la
igualdad, la no discriminacin, la buena gobernanza y la buena fe
88
.
ANEXO 2
Carta de las Naciones Unidas (1945), que reconoce el derecho de libre
determinacin de los pueblos.
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), que establece que toda
persona tiene los mismos derechos y libertades proclamados en este instrumento,
sin distincin alguna de raza, color, sexo, religin () (artculo 2.1).
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(DNU-DPI, 2007 - 61/295). Este instrumento, es el gran referente doctrinario y
normativo mas novedoso a nivel internacional en materia de derechos de los
pueblos indgenas. En su contenido se destacan principalmente los derechos
colectivos como el de la libre determinacin y sus diferentes dimensiones: poltica:
el derecho de autonoma y autogobierno; territorial: los derechos territoriales;
econmica: el derecho al autodesarrollo -vivir bien de los pueblos-; cultural:
derecho a la identidad cultural; jurdica: el derecho al Derecho propio;
participativa: derecho al consentimiento libre, previo e informado y el derecho a la
consulta. Todos estos derechos son fundamentos y garanta de la dignidad de los
pueblos y nacionalidades indgenas
i
.
Bolivia ha elevado a rango Constitucional el contenido de ste instrumento jurdico
internacional donde establece en su primera parte, entre los principales derechos,
que es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad
humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones,
territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial
espaola (CPE-Bolivia, 2009/Art. 30,I). Del mismo modo establece, ...que sus

87
Artculo 45.
88
Artculo 46.
45

instituciones sean parte de la estructura general del Estado (CPE-Bolivia,
2009/Art. 30,II)5).
La misma Constitucin boliviana, es inclusiva de los derechos de las naciones y
pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin de aislamiento
voluntario y no contactados, -quienes sern- protegidos y respetados en sus
formas de vida individual y colectiva, -adems gozarn del derecho- a la
delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan. Asimismo,
el pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos
econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las
naciones y pueblos indgena originario campesinos (CPE-Bolivia, 2009/Art. 31-32).
En Ecuador y Per, los estados que han ratificado del Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas de 1989, tienen igualmente la obligacin de respetar y proteger
las instituciones de los pueblos indgenas, respetarlos y brindarles apoyo para su
funcionamiento.
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, entendido
(artculo 2) como: los actos que tengan como objetivo destruir fsica o
mentalmente, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso.

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
(1965). Esta Convencin define como discriminacin racial (artculo 1.1), toda
distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Asimismo, en su artculo 5,
determina que los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la
discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona
a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
[A/RES/2200 A (XXI)] del 16 de diciembre de 1966, el cual establece que todos los
pueblos tienen el derecho a la libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo
econmico, social y cultural (artculo 1.1 comn), y que ningn pueblo puede ser
privado de sus medios de subsistencia (artculo 1.2).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) [A/RES/2200 A (XXI)],
del 16 de diciembre de 1966, vigente a partir del 23 de marzo de 1976. Este, en su
artculo 27, seala que en los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o
lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el
derecho, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida
cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer, ratificada en 1979, entr en vigor en 1981. Recoge normas reguladoras
de gran relevancia para la defensa de sus derechos humanos de las mujeres.
46

La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), la cual se refiere expresamente
a los nios y nias indgenas en sus artculos 17(d), 29(d) y, especialmente, en el
artculo 30, base para la educacin intercultural bilinge
89
.
El Convenio 169 de la OIT (1989). Este Convenio ha sido ratificado por 22 estados a
nivel mundial de los cuales 15 son latinoamericanos. Su contenido, reconoce a los
pueblos indgenas derechos especficos tales como: el derecho a la posesin de las
tierras y el territorio que ocupan tradicionalmente, el reconocimiento de sus
valores sociales y religiosos, el derecho al derecho propio, el derecho a los servicios
de salud y el derecho a beneficiarse de la igualdad de las condiciones de empleo
(Stavenhagen, 2008), la formacin, la no discriminacin, entre otros; y establece
medidas concretas para garantizar su proteccin. Entre los derechos que el
Convenio reconoce destacan la consulta y participacin de los pueblos indgenas en
aquellas decisiones y acciones que pudieran afectarles, el respeto a sus culturas y
formas de vida, y el derecho a aplicar sus propios modelos de desarrollo.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) artculo 8(j) y disposiciones
conexas, de obligatorio cumplimiento para las partes. Este convenio expresa
que cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: () j)
con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los
conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y
locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin
y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms
amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados
de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan
equitativamente.
Agenda XXI. De manera complementaria, el documento programtico
denominado de esta Agenda promueve la participacin indgena en la formulacin
de polticas, leyes, programas relacionados con el manejo de recursos y
estrategias de conservacin (Captulo 26.3c). Asimismo, plantea mayor control de
los pueblos indgenas sobre sus tierras, la autogestin de sus recursos y la
participacin en la toma de decisiones (Captulo 26.4).
Mecanismos del Sistema de las Naciones Unidas. Junto a los instrumentos
jurdicos sealados, existen tres mecanismos especficos asesores que realizan
estudios especializados y emiten recomendaciones a di ferentes rganos del
sistema de las Naciones Unidas, que si bien no son de obligado cumplimiento,
tienen gran influencia en la proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas. Estos mecanismos son: i) El Relator Especial sobre la Situacin de los
Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas; creado
mediante resolucin 2001/57, de la Comisin de Derechos Humanos, con el
mandato de recibir e intercambiar informaciones de los gobiernos, las
comunidades indgenas y otras fuentes relevantes relacionadas con la situacin de
los derechos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, y de
formular recomendaciones y propuestas sobre medidas y actividades que puedan
ser asumidas para prevenir violaciones de tales derechos y libertades
90
;ii) El Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, creado por el
Consejo Econmico y Social (ECOSOC, por su sigla en ingls) de la ONU mediante

89
Este artculo seala que en los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o Lingsticas o personas de origen indgena, no se
negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de
su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.

90
Esta relatora especial fue iniciada en el ao 2001 con el profesor Rodolfo Stavenhagen y a partir del ao 2008
asumida por el profesor James Anaya.
47

Resolucin 2000/22 del 28 de julio de 2000. Tiene el mandato de examinar las
cuestiones indgenas relacionadas al desarrollo econmico y social, la cultura, la
educacin, la salud, el medio ambiente y los derechos humanos. A la fecha, entre
sus principales recomendaciones son las relativas a reas consideradas crticas
para la supervivencia fsica, cultural y espiritual adems de la identidad y bienestar
de ms de 370 millones de personas indgenas en el mundo. Sobre el Cambio
Climtico y desarrollo sustentable. El Desarrollo Social y Econmico, Mujeres
Indgenas, y la Segunda Dcada Internacional de las Personas Indgenas del
Mundo (2005-2015)
91
y la implementacin de la Declaracin de los Derechos de las
Personas Indgenas como parte permanente en la agenda del Foro. El Foro
permanente se apresta a profundizar la participacin de los Pueblos Indgenas en
el proceso de preparacin de la Conferencia Mundial de Pueblos Indgenas de
2014 donde sin duda se har un balance sobre el cumplimiento de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007.
La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (2001), que recoge la importancia de
consolidar la diversidad cultural como un imperativo tico y resalta el papel que en ella
juegan los pueblos indgenas.
Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales (2005), es un acuerdo internacional jurdicamente vinculante
que garantiza que los artistas, los profesionales y otros actores de la cultura y los
ciudadanos en todo el mundo puedan crear, producir, difundir y disfrutar de una
amplia gama de bienes, servicios y actividades culturales, incluidos los suyos
propios. Fue adoptada porque la comunidad internacional reconoci la urgencia de
aplicar una regulacin internacional que reconociera: el carcter distintivo de los
bienes, servicios y actividades culturales como vectores de transmisin de
identidad, valores y sentidos; que los bienes, servicios y actividades culturales no
son mercancas o bienes de consumo que puedan ser considerados nicamente
como objetos de comercio, aunque tengan un valor econmico importante.
El PNUD y los Pueblos Indgenas. Este documento de trabajo es una poltica de
compromiso (2001), que establece los principios del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) en este mbito.
Estrategia y programa de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) sobre Pueblos
Indgenas y medicina tradicional 2002-2005.
7. Mecanismos regionales
En Amrica Latina y El Caribe los derechos de los pueblos indgenas estn
formalmente protegidos a travs del Sistema Interamericano y mecanismos
subregionales de Derechos Humanos. Algunos de los ms destacados para este
propsito son los siguientes:
La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948).
La Convencin Americana de Derechos Humanos (1969).
El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, San Salvador (1988).
El Protocolo Adicional a la Convencin sobre Abolicin de la pena de muerte
(1990).
Carta Andina de Derechos Humanos (2002)

91
Esta anima a los pases miembros a incrementar su accin y cooperacin con los pueblos indgenas para conseguir
avances sustantivos en la mejora global de su situacin.
48

Las convenciones internacionales: para prevenir y sancionar la tortura (1985);
sobre la desaparicin forzada de personas (1994); para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer (1994); para eliminar toda forma de
discriminacin contra las personas con discapacidad (1999).
De manera particular han sido aprobados algunos instrumentos que reconocen y
protegen los derechos de los pueblos indgenas. Entre estos destacan:
La Carta Interamericana de Garantas Sociales, artculo 39 (1949).
La Resolucin para la Proteccin Especial de Poblaciones Indgenas, de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 1972).
El Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de
Amrica Latina y El Caribe (1992).
El Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(1997).
La Declaracin de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos
Indgenas y la Lucha contra la Pobreza (2001), de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN).
Directiva Operacional D.O. 4.10 sobre Pueblos Indgenas del Banco Mundial (BM).
Poltica y Programa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre Pueblos
Indgenas de 2005.
En Europa se han formulado una serie de directivas, declaraciones y normas de especial
relevancia. En la Unin Europea (UE) cabe sealar la Resolucin de 1994 del Parlamento
Europeo sobre las medidas internacionales necesarias para la proteccin efectiva de los
pueblos indgenas; y la Resolucin sobre pueblos indgenas y la Cooperacin al
Desarrollo de la Comunidad y de los Estados miembros (Consejo de la UE del 30 de
noviembre de 1998), reiteradas en la Conclusin del Consejo de la UE del 18 de
noviembre de 2002. Adems, son varios los Estados miembros de la UE (Pases Bajos,
Austria, Blgica, Reino Unido, Dinamarca, Espaa y Alemania) que han definido polticas
y estrategias especficas para la cooperacin con los pueblos indgenas.

Un aspecto esencial para proteger estos derechos es la jurisprudencia creada por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en la resolucin de casos que tratan
sobre la violacin de los derechos de los pueblos indgenas
ii
.


49

Fuentes:
lvaro Garca Linera, Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia. Postula un Estado Plurinacional para
Amrica Latina. Bs As. Octubre, 2012.
Diego A. Iturralde G. Democracia, ciudadana y Pueblos Indgenas. IIDH San Jos - Agosto 2005
http://www.ecured.cu/index.php/Interculturalidad
https://www.facebook.com/permalink.php?id=203888246406542&story_fbid=296917323770300
Fondo Indgena (2012). Estado del Debate sobre los derechos de los pueblos indgenas, construyendo
sociedades interculturales en Amrica Latina, Ediciones, Sagitario, La Paz, Bolivia, pp: 35-36.
CAPPDH. Artculo 41.
CPE. 7-Febrero-2009. Y Ley N 3760, 7 de noviembre de 2007 (anexo 1).
Fuente: Enrique Hamel (2007). El nfasis es personal a partir de otras fuentes.
La Dra. Adda Chuecas Cabrera (Directora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP)
en su artculo, la interculturalidad en el proceso de descentralizacin.
Fondo Indgena-Gobierno de Mxico-CIESAS (2011). Ibd.


i
La Declaracin incluye, entre otros, los siguientes derechos colectivos particulares para los pueblos indgenas:
Polticos
Libre determinacin; a travs de este derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural (artculo 3).
Autonoma o autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (artculo 4).
Conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas y sociales (artculo 5).
Participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado (artculo 5).
Participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos (Artculo 18).
Ser consultados y recibir cooperacin de buena fe antes de que se adopten y apliquen medidas legislativas y
administrativas que les afecten (artculo 19).
Mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales (artculo 20.1).
Determinar las estructuras y elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos
(artculo 33.2).
Promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos (artculo 34).
A su consentimiento libre, previo e informado cuando los Estados adopten decisiones que les afectan (Artculos 10, 19
y 32.2)
Reconocimiento, observancia y aplicacin de tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los
Estados o sus sucesores (artculo 37.1).
Territoriales
A las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o
adquirido (artculo 26.1).
A no ser desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios (artculo 10).
Poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen; y que les sean asegurados
por los Estados el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos (artculo 26.2/3).
Obtener reparacin (a travs de restitucin o indemnizacin) por las tierras, territorios y recursos que les hayan sido
confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado (artculo 28.1).
A la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y
recursos (artculo 29.1).
A que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en sus tierras o territorios (artculo 28.2).
A que no se desarrollen actividades militares en sus tierras o territorios, a menos que lo justifique una razn de
inters pblico pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas (artculo 30.1).
Determinar y elaborar prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros
recursos (artculo 32.1).
Econmicos
Disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas (artculo 4).
Seguridad en el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus
actividades econmicas (artculo 20.1).
Recibir reparacin justa y equitativa cuando hayan sido desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo
(artculo 20.2).
Mejorar sus condiciones econmicas y sociales (artculo 21.1).
Determinar y elaborar prioridades y estrategias para su desarrollo; y participar activamente en la elaboracin y
determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales (artculo 23).
A la asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el
disfrute de los derechos enunciados en la Declaracin (artculo 39).
Sociales
Vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos (artculo 7.2).
Pertenecer a una comunidad o nacin indgena (artculo 9).
A sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud (artculo 24).
Mantener y desarrollar contactos, relaciones y cooperacin con sus propios miembros as como con otros pueblos
(artculo 36.1).
Culturales
Practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales (artculo 11.1).
Manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas;
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y acceder a ellos privadamente; utilizar y vigilar sus objetos de
culto y obtener la repatriacin de sus restos humanos (artculo 12.1).
Revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales,
filosofas, sistemas de escritura y literaturas (artculo 13.1).
Reflejar en la educacin pblica y medios de informacin pblicos, la dignidad y diversidad de sus culturas,
tradiciones, historias y aspiraciones (artculo 15.1).
50


Establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y acceder a todos los dems medios de
informacin no indgenas sin discriminacin (artculo 16.1).
Mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros
recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado (artculo 25).
Mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, conocimientos tradicionales, expresiones
culturales tradicionales y manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas; y mantener, controlar,
proteger y desarrollar la propiedad intelectual de ese patrimonio, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones
culturales tradicionales (artculo 31.1).
Determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones (artculo 33.1).
Jurdicos
Promover, desarrollar y mantener, cuando existan, sus costumbres o sistemas jurdicos (artculo 34).
Determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades (artculo 35).
A procedimientos equitativos y justos para arreglar controversias con los Estados u otras partes, a una pronta
decisin sobre ellas y a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En
esas decisiones se tendr en consideracin: costumbres, tradiciones, normas y sistemas jurdicos de los pueblos
indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos (artculo 40).
ii
Entre varios casos que han creado jurisprudencia en el Sistema Interamericano se encuentran (Aylwin, 2009):
El derecho a la vida y a la integridad personal (artculo I de la Declaracin y artculos. 4 y 5 de la Convencin) y el
derecho a la cultura (artculos III y XIII de la Declaracin Americana; artculos 12 y 26 de la Convencin Americana).
Caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, sobre la muerte de al menos 88 indgenas mayas, ocurrida en 1982.
La Corte consider las dimensiones colectivas de las violaciones de estos derechos que apuntaron no slo en la
perspectiva del exterminio de personas sino de pueblos y culturas.
Caso Comunidad Moiwan vs. Surinam, originado en el asesinato de 40 personas del pueblo ndjuka por las fuerzas
armadas de ese pas. La Corte orden reparaciones ms all de las familias directas de las vctimas, incluyendo
actos de resarcimiento simblico y el reconocimiento de los ttulos de propiedad de la comunidad.
Caso Yakye Axa vs. Paraguay, relacionado con la muerte de 16 miembros de la comunidad como consecuencia de
la inaccin del Estado paraguayo. La Corte sostuvo que el derecho a la vida comprende no slo el que tiene todo ser
humano a no ser privado de la vida arbitrariamente, sino tambin el derecho a que no se generen condiciones que
impidan o dificulten el acceso a una existencia digna. Seal que la falta de garantas de la propiedad de la
comunidad Yakye Axa afect el derecho a la vida digna de sus integrantes, por cuanto los priv de sus medios
tradicionales de subsistencia.
Caso Sawoyamaxa vs. Paraguay, por la muerte de treinta y un miembros de esa comunidad veinte de ellos
nios entre 1991 y 2003. La Corte sostuvo que el Estado paraguayo incumpli su obligacin de garantizar el
derecho a la vida de los miembros de la comunidad, ya que la falta de reconocimiento y tutela de sus tierras los oblig
a vivir a la vera de una ruta, privados de acceder a sus medios tradicionales de subsistencia.
Derecho a las garantas judiciales y a la proteccin judicial (artculo XVIII de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre; artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos)
Caso Awas Tingni vs. Nicaragua. La Corte argument que el Estado nicaragense no haba adoptado medidas
adecuadas en su Derecho interno que permitiesen la delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras de las
comunidades indgenas. Tampoco se ci a un plazo razonable para la tramitacin de los recursos interpuestos por la
comunidad demandante para la proteccin de su derecho de propiedad sobre sus tierras ancestrales.
Caso Yakye Axa vs. Paraguay. La Corte estableci que los Estados deban otorgar una proteccin efectiva a los
indgenas de esta comunidad que tomase en cuenta sus particularidades, sus caractersticas econmicas y sociales,
as como su situacin de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres. Agreg
que los Estados deban establecer un recurso efectivo con las garantas del debido proceso que les permita
reivindicar sus tierras tradicionales.
Caso Saramaka vs. Surinam. La Corte concluy que las disposiciones del Cdigo Civil de Surinam no
proporcionaban recursos adecuados y efectivos contra actos que violan los derechos a la propiedad comunal de los
integrantes del pueblo.
Derecho de propiedad (artculo XXIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; artculo
21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos)
Caso Awas Tingni vs. Nicaragua
ii
. La Corte reconoci el valor de la propiedad comunal de los pueblos indgenas a
la luz del artculo 21 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, la validez de la posesin de la tierra
basada en la costumbre indgena, an a falta de ttulo, como fundamento de su propiedad sobre ellas. Dispuso la
necesidad de que la estrecha relacin que los indgenas tienen con sus tierras sea reconocida y comprendida como
la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica.
En aos posteriores la Corte ratific su interpretacin sobre el alcance del derecho de propiedad de los pueblos
indgenas reconociendo los derechos de carcter comunal sobre sus tierras ancestrales a las comunidades de
Yakye Axa y Sawhoyamaka en Paraguay.
Caso Saramaka vs. Surinam. La Corte concluy, al amparo del artculo 21 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, que los pueblos indgenas tienen derecho a usar y gozar de los recursos naturales que se
encuentren en las tierras ancestrales que tradicionalmente ocupan y que son necesarios para su propia
sobrevivencia, desarrollo y continuidad de su estilo de vida. Con respecto a los planes de desarrollo o inversin
de gran escala que provocan impacto mayor en los territorios indgenas, sostuvo que los Estados tienen la obligacin
de obtener su consentimiento libre previo e informado, segn sus costumbres y tradiciones. Dispuso que este
pueblo tiene derecho a participar, en forma razonable, de los beneficios derivados de la restriccin o privacin del
derecho al uso o goce de sus tierras y de los recursos naturales necesarios para su supervivencia.
El derecho a la participacin poltica (artculo XX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre; artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos)
Caso Ytama vs. Nicaragua. La Corte sostuvo que Nicaragua no adopt medidas para garantizar el goce del
derecho a ser elegidos de los candidatos de Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka ([YATAMA, por su sigla en
miskito], Hijos de la Madre Tierra), miembros de comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua,
al verse afectados por una discriminacin legal que impidi su participacin, en condiciones de igualdad, en las
elecciones municipales de noviembre de 2000. Por la violacin del derecho de participacin poltica, la Corte dispuso
que el Estado nicaragense deba adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el derecho de los
indgenas a participar, en condiciones de igualdad, en la toma de decisiones en asuntos polticos,
integrndose en los rganos estatales en forma proporcional a su poblacin. Para ello, lo oblig a reformar su
legislacin electoral tomando en cuenta las tradiciones, usos y costumbres de los pueblos indgenas.
51


La Corte, a la luz de su interpretacin evolutiva de las normas de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
hace extensivos a los pueblos indgenas derechos reconocidos por otros instrumentos internacionales de derechos
humanos vigentes dentro y fuera del sistema interamericano, entre estos:
El Convenio 169 de la OIT (1989).
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).
Las convenciones de derechos humanos de las Naciones Unidas.
La Corte considera adems como vlida la interpretacin autorizada que de estos derechos hacen sus propios
rganos de tratado. Tales derechos constituyen el corpus juris de los derechos humanos, el que segn precisa ()
est formado por un conjunto de instrumentos internacionales de contenido y efectos jurdicos variados (tratados,
convenios, resoluciones y declaraciones). (Opinin Consultiva OC-16/199, pargrafo 115). Tal corpus juris, en el
caso de los derechos de los pueblos indgenas (Caso Yakye Axa vs. Paraguay), est conformado por el conjunto de
normas de derechos humanos, que establecen la proteccin especial que requieren los miembros de las
comunidades indgenas, contenidas en los instrumentos internacionales antes referidos.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Esta declaracin responde a un reclamo histrico de los pueblos indgenas ante los organismos de Naciones Unidas,
para que existiera un instrumento jurdico
ii
y poltico para proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas
(Stavenhagen, 2006).
Este instrumento constituye: 1. un nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los
derechos y las libertades de los pueblos indgenas; 2. las normas mnimas
ii
para la supervivencia, la dignidad y el
bienestar de los pueblos indgenas del mundo.