ANTONIO D JESS MALDONADO

Universidad de Los Andes

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho
Centro de Investigaciones Jurdicas
Mrida-Venezuela
SNTESIS ESQUEMTICO DEL CONTENIDO DE
LA LOPNA VIGENTE DESDE EL 01.04.2000
Resumen
El presente trabajo constituye una primera esquematizacin para
la comprensin de la reciente Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente, la que inspirada en la Ley Aprobatoria de
la convencin sobre Los derechos del Nio est en vigencia des-
de el da Primero (1) de Abril del ao dos mil (2000).- La expo-
sicin hace algunas consideracin sobre la doctrina integral de
Proteccin a los Nios y Adolescentes y del nuevo derecho que
para Ellos establece dicha Ley. Se esquematizan los derechos,
garantas y deberes as como las instituciones propias de tales
sujetos. Se hace hincapi en la estructuracin y funcionamiento
de los rganos administrativos de proteccin y de las nuevas
instituciones que se hayan vinculadas a los mismos ; a los proce-
dimientos administrativos y jurisdiccionales, a las instituciones
familiares con acentuacin en la accin de proteccin y en el
sistema adopcional y finalmente, en el sistema penal de respon-
sabilidad del Adolescente, de las normativas procesales y de las
funciones del Ministerio Pblico, de las respectivas Defensoras y
de la Polica de Investigacin.
PALABRAS CLAVES : Nios, Adolescentes, accin de Proteccin,
Procedimiento, Derechos, garantas, deberes y Adopcin.-
OUTLINE OF THE CONTENTS OF THE ORGANIC LAW
FOR THE PROTECTION OF CHILDREN AND
ADOLESCENTS (LOPNA) IN FORCE SINCE APRIL 1, 2000
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Abstract
This paper is a first outline for the comprehension of the new
Organic Law for the Protection of Children and Adolescents, which
was inspired by the Approbatory Law of the convention on the
Rights of Children and which has been in force since the first day
of April of the year two thousand. The exposition gives some
considerations about the integral doctrine on the protection of
children and adolescents and about the new rights that the law
establishes for them. Rights, guarantees and duties, as well as
the institutions involved with these subjects, are outlined. Em-
phasis is put on the organization and operation of the adminis-
trative entities for the protection of children and adolescents, the
new institutions that are related to them, and administrative and
jurisdictional procedures. Family institutions, with special atten-
tion paid to protective action and to the adoption system, the
penal system of the adolescents responsibility, procedural regu-
lations and the functions of the Attorney Generals Office, the
respective Ombudsmans Offices and the Investigative Police are
also emphasized.
Key Words: Children, Adolescents, Protective Action, Procedure,
Rights, Guarantees, Duties, Adoption.
1. MARCO DE REFERENCI A O DE I NSPI RACI N
DE LA LEY:
1.1. La universal de los derechos del nio y del adoles-
cente comprensiva a su vez de 6 instrumentos bsicos:
a) La Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio del
26.01.1990
b) Las Reglas Mnimas de las N. N. U. U. para la Administracin
de la Justicia Juvenil (R. Beijing)
c) Las Reglas Mnimas de las N. N. U. U. para los Jvenes
Privados de Libertad
d) Las Directrices de las Naciones Unidas para la Administra-
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VIGENTE DESDE EL 01.04.2000
cin de la Justicia Juvenil (Directrices Riyardh)
e) El Convenio N 138 y la Recomendacin N 146 de la O.I.T.;
y,
f) La Carta de la UNESCO sobre la Educacin para Todos.
Estos instrumentos internacionales dan origen a la llamada DOC-
TRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL, cuyo centro de estudio es
el Nio como sujeto de derechos y la incorporacin en tal doctri-
na, del principio universal del inters superior del nio que pre-
tende desarrollar la ley (arts. 1 al 116)
2. EL SI STEMA DE PROTECCI N AL NI O Y AL
ADOLESCENTE:
Este sistema constituye un conjunto de rganos, entidades y
servicios que formulan, coordinan, integran, orientan, supervi-
san, evalan y controlan las polticas, programas y acciones de
inters pblico a nivel nacional, estadal y municipal, destinados
a la proteccin y atencin de todos los nios y adolescentes ; y,
establece los medios a travs de los cuales se asegura e l goce
efectivo de los derechos y garantas y el cumplimiento de los
deberes establecidos en la ley (art. 117).
El sistema funciona a travs de un conjunto articulado de accio-
nes interceptoriales de inters pblico desarrolladas por entes
del sector pblico de carcter central o descentralizado y por
entes del sector privado. Para su logro, cuenta con los siguientes
medios : a) polticas y programas de proteccin y atencin ; b)
medidas de proteccin ; c) rganos administrativos y judiciales
de proteccin ; d) entidades y servicios de atencin ; e) sancio-
nes ; f) procedimientos ; g) accin judicial de proteccin ; y, h)
recursos econmicos.
3. I NTEGRANTES DEL SI STEMA DE PROTEC-
CI N AL NI O Y AL ADOLESCENTE SON:
1. rganos administrativos:
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1.1. Consejos Nacional, Estadales y Municipales de Derechos
del Nio y del Adolescente ; 2.- rganos jurisdiccionales : Tribu-
nales de Proteccin y la Sala de Casacin Civil del Tribunal Su-
premo de Justicia ; 3.- Ministerio Pblico ;4.- Entidades de Aten-
cin ; y, 5.- Defensoras del Nio y del Adolescente (arts. 118 y
119).
4. LA POL TI CA DE PROTECCI N AL NI O Y AL
ADOLESCENTE:
Esta se entiende como el conjunto de orientaciones y directrices
de carcter pblico, dictadas por los rganos competentes a fin
de guiar las acciones dirigidas a asegurar los derechos y garan-
tas consagradas en la ley. Las mismas estn referidas a la asis-
tencia, comunicacin, integracin, coordinacin, promocin, eva-
luacin, control, estmulo y financiamiento y son de la nica res-
ponsabilidad del Estado con carcter vinculante para todos los
integrantes del sistema de proteccin (arts. 120, 121 y 122).-
5. EL PROGRAMA :
Este se entiende como la secuencia de acciones desarrolladas
por personas o entidades con fines pedaggicos, de proteccin,
atencin, capacitacin, insercin social, fortalecimiento de rela-
ciones afectivas y otros valores dirigidos a nios y adolescentes
referidos a la asistencia, apoyo, orientacin, colocacin familiar,
rehabilitacin y prevencin ; de identificacin, formacin, adies-
tramiento y capacitacin y localizacin ; el abrigo, comunicacio-
nes socio educativas, promocin y defensa de la cultura (art.
124). Por ejemplo, el programa de abrigo debe ser entendido
como el trnsito de una medida administrativa o judicial de pro-
teccin a otra ; por ejemplo, de la colocacin familiar a la adop-
cin cuando no sea posible el reintegro del nio o adolescente a
su familia de origen (art. 124)
6. MEDI DAS DE PROTECCI N:
Deben considerarse como aquellas medidas que impone la au-
toridad competente cuando se produce un perjuicio a uno o a
varios nios o adolescentes individualmente considerados o la
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amenaza de violacin de sus derechos o garantas con el objeto
de protegerlos o restituirlos. La amenaza de violacin puede
provenir del Estado, de la sociedad, de los particulares, de los
padres, representantes o responsables o de la propia conducta
del nio o del adolescente, entre esas medidas estn:
a) La inclusin del nio, del adolescente y de su familia, unidos
o separados en uno o varios programas;
b) La orden de matricularlo obligatoriamente en una escuela,
plantel o instituto, etc;
c) El cuidado en el propio hogar con el seguimiento del progra-
ma;
d) La declaracin de los padres o responsables reconociendo la
responsabilidad en relacin al nio o del adolescente;
e) La orden de tratamiento mdico, psiquitrico o psicolgico,
etc;
f) La intimacin para que inscriban al nio o al adolescente en el
Registro del Estado Civil, dentro de un plazo previamente establecido;
g) La separacin de su lado de la persona que maltrata al nio
o al adolescente;
h) El abrigo, la colocacin familiar y la adopcin o cualquiera
otra medida que el caso requiera.
La ejecucin de estos programas no impiden aplicar sanciones si
los hechos contemplados implican infracciones de carcter civil,
administrativo o penal. Estas medidas de proteccin se pueden
revisar y/o modificar en cualquier momento (arts. 125 al 132).
7. FUNCI ONES DE LOS RGANOS
ADMI NI STRATI VOS DE PROTECCI N :
Estn integrados y por los Consejos Nacionales, Estadales o Mu-
nicipales de Derechos del Nio y del Adolescente y los Consejos
de Proteccin.- Los primeros son rganos de naturaleza pblica,
deliberativa, consultiva y controladora, sin remuneracin, con
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personalidad jurdica propia que ejercen sus funciones con plena
autonoma de los dems rganos del poder pblico y sinmenoscabo
del principio de legalidad. El Consejo Nacional de Derechos es la
mxima autoridad del sistema de proteccin del nio y del ado-
lescente, se rige por esta ley y por su reglamento interno. El
Consejo Estadal de Derechos es la mxima autoridad del sistema
de proteccin en el Estado y se rige por la misma ley y por las
normas estadales que se dicten sobre el particular. El Concejo
Municipal de Derechos es la mxima autoridad de proteccin en
el Municipio y se rige por esta ley y por las ordenanzas respecti-
vas.- Estos Consejos tienen una serie de principios de obligato-
ria observacin (art. 135) y estn integrados por un nmero
paritario de representantes del ejecutivo nacional, del estado en
particular o de la Alcalda y de la sociedad. Sus atribuciones es-
tn previstas en la ley y dictan las polticas nacionales, estadales
o municipales del sistema de proteccin del nio y del adolescen-
te. Cada uno de estos Consejos tiene sus propias funciones,
pero todos dictan coordinadamente las polticas de protec-
cin haciendo el respectivo seguimiento de las mismas ;
intentan de oficio o por denuncia la accin de proteccin contra
la violacin o la amenaza de violacin de los derechos difusos o
colectivos de nios o adolescentes ocurridas en sus propias
jurisdicciones, as como el de as como el de solicitar la nulidad
de la normativa legal o de los actos administrativos que produzca
el Estado Nacional, los Estados regionales o el Municipio que vio-
len o amenacen violar los derechos del nio y del adolescente,
entre otras muchas atribuciones (art. 137).- El Consejo Na-
cional de Derechos tiene una direccin ejecutiva y una
oficina especial de adopciones internacionales. La Direccin
Ejecutiva est integrada por Siete miembros que representan
conforme a la ley, a los Ministerios de Relaciones Interiores, Fa-
milia, Educacin, Sanidad, Transporte y Comunicaciones, Trabajo
y el Consejo Nacional de la Cultura ; y, sus pares no guberna-
mentales son elegidos por la Sociedad en foro propio, entre las
organizaciones privadas o mixtas de atencin al nio, y/o de los
particulares y responsables de entidades y programas dedicados
a la proteccin, promocin, investigacin o a la defensa de los
derechos y garantas de nios y adolescentes (arts. 138 al 142).
El Consejo Estadal de Derechos tiene a su cargo una oficina es-
pecial de adopciones nacionales para procesar, asesorar y seguir
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a las mismas. Los miembros son designados paritariamente por
la Gobernacin y por la Sociedad de la misma forma ( si es posi-
ble en cuanto al nmero de miembros) como se designan los
integrantes del Consejo Nacional de Derechos. El Consejo Muni-
cipal de Derechos ser designado paritariamente por la respecti-
va Alcalda y por la Sociedad, de la misma forma como se desig-
na el Consejo Estadal de Derechos.
8. FUNCI ONES DE LOS RGANOS ADMI NI STRA-
TI VOS DE PROTECCI N :
Los rganos Administrativos de Proteccin estn constituidos por
los Consejos de Derechos del Nio y del Adolescente, Nacional,
Estadales y Municipales y por los Consejos de Proteccin del Nio
y del Adolescente. Los Consejos de Proteccin al Nio y al Ado-
lescente son rganos Municipales que por mandato de la socie-
dad se encargan de asegurar la proteccin, en casos de
amenazas o violacin de los derechos y garantas de uno o varios
nios o adolescentes individualmente considerados. Son perma-
nentes y tienen autonoma funcional en los trminos de la ley.
Sus funciones son entre otras:
a) Dictar las medidas de proteccin.
b) Denunciar al Ministerio Pblico los hechos de los cuales co-
nozca, que constituyan infracciones de carcter administrativo,
penal o civil contra nios o adolescentes.
c) Autorizar el traslado, el libre trnsito y/o el trabajo de nios
o adolescentes conforme a la ley.
d) Solicitar la expedicin de actas o partidas de nacimiento,
defuncin o de documentos de identificacin de nios o adoles-
centes.
e) Solicitar la declaratoria de la privacin de la patria potestad
y de la fijacin de la pensin alimentaria en los casos proceden-
tes.
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f) Llevar un control de nios, adolescentes o de sus familias a
quienes se les haya aplicado medidas de proteccin. Sus miem-
bros son postulados por la sociedad civil ante el Concejo Munici-
pal de Derechos, se someten a un concurso para el cual deben
ser como mnimo bachilleres o tcnicos medios, mayores de 21
aos, con residencia y domicilio en la localidad municipal y con
remuneracin. Estos cargos se pueden perder por las causas
previstas en el artculo 156 de la ley.-
9. RGANOS J UDI CI ALES DE PROTECCI N Y
DEL MI NI STERI O PBLI C:
1. La Fiscala del ministerio pblico, la cual tiene sus pro-
pias atribuciones, entre ellas, la de intentar las acciones a que
hubiere lugar, para hacer efectiva la responsabilidad civil, admi-
nistrativa o penal contra las personas que hayan incurrido en delitos
o faltas contra nios o adolescentes ; la defensa de los intereses
de los nios y adolescentes en los procedimientos judiciales
o administrativos ; la interposicin de la accin de privacin
de la patria potestad, de oficio o a solicitud del hijo, otros ascen-
dientes o parientes, a partir de los 12 aos de edad ; inspeccio-
nar las entidades de atencin y las defensoras e instar al Conce-
jo Municipal para que interpongan las medidas a que haya lu-
gar ; y, las dems previstas en las respectivas leyes (arts. 169 al
172).
2. Los rganos J urisdiccionales de proteccin, estos es-
tn conformados por los Tribunales de Proteccin del Nio y del
Adolescente y por la Sala de Casacin Civil del Tribunal Supremo
de Justicia. Los primeros funcionan en la Ciudad de Caracas y en
cada una de las ciudades capitales de los Estados o en cualquiera
otra ciudad o sitio donde el rgano competente decida crearlos.
Cada Tribunal est constituido a su vez, por una Sala de Juicio
y por una Corte Superior quienes tienen un Presidente y un
Secretario : a) la Sala de Juicio est integrada por Jueces profe-
sionales que conocern directa o unipersonalmente de los asun-
tos que les asigne el Presidente ; y, b) la Corte Superior est
integrada por una o ms Salas de Apelaciones conformada cada
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una por tres Jueces profesionales. La Sala de Casacin Civil del
Tribunal Supremo de Justicia, conocer de los Recursos de Casa-
cin en los casos que sean procedentes.
10. LA COMPETENCI A DE LA SALA DE J UI CI O:
El Juez designado por el Presidente de la Sala conocer en pri-
mer grado, entre otros, de los siguientes asuntos :
a) Filiacin, privacin de la patria potestad, guarda, de la obli-
gacin alimentaria, la colocacin familiar y la colocacin en enti-
dades de atencin ; todo lo relativo a la tutela, adopcin, divor-
cio o nulidad de matrimonio cuando hayan nios o adolescentes
en la pareja o cuando una de las partes o las dos sean adoles-
centes.
b) De los asuntos patrimoniales de los nios y adolescentes ,
de los conflictos laborales, de las acciones contra nios y
adolescentes, de los asuntos provenientes de los Consejos de
Proteccin y de Derechos, todo conforme a los procedimientos
previstos en la presente ley, o en su defecto, en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
c) De la accin de proteccin la cual es definida en el artculo
276 como un recurso judicial contra hechos, actos,
omisiones de particulares, rganos o instituciones pblicas o
privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos
del nio o del adolescente, su finalidad es la de hacer cesar la
violacin o amenaza ordenando la restitucin del derecho me-
diante la imposicin de obligaciones de hacer o de no hacer (esta
accin se puede decir que es una variable especialsima de la
Accin de Amparo).
11. LAS DEFENSOR AS:
Son entendidas como un servicio de inters pblico organizado
y desarrollado por el Municipio o por la sociedad con el objetivo
de promover y defender los derechos del nio y del adolescen-
te ; presta los servicios de asistencia, orientacin, apoyo y con-
ciliacin gratuitamente ; las mismas deben registrarse ante el
Consejo de Derecho del Municipio y son requisitos, entre otros,
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para ser Defensor tener una conducta intachable, mayor de 21
aos, haber superado un examen de suficiencia en la materia y
duran 5 aos en la vigencia de sus cargos. Estas instituciones
son inspeccionadas y vigiladas por el Ministerio Pblico. En los
casos de violacin de su reglamentacin o de quebrantamientos
de derechos de nios y adolescentes se le revocar su respectivo
registro.
12. LA J URI SDI CCI N PENAL ORDI NARI A:
Esta es la competente para imponer las sanciones penales si-
guiendo el procedimiento penal ordinario previsto en la ley, a
excepcin de las sanciones sealadas en la Seccin II del Cap-
tulo IX (arts. 220 al 247), referidas a la violacin de los derechos
del nio y el adolescente en instituciones, en procesos o en ges-
tiones ante el estado o ante la sociedad, por ejemplo, que se le
violen los derechos de manifestacin, reunin, asociacin,
sindicalizacin o el de la obligacin alimentaria de un nio
o un adolescente ; el derecho de identificacin, el derecho a
serinscrito en los libros de nacimientos, a la educacin, o de
que, le vendan, suministren o entreguen material pornogrfico,
en cualquiera de sus formas que implique o no sexo ; bebidas
alcohlicas o psicotrpicas o de que le abandonen un trmite
procesal de mala fe. La violacin en estos casos conllevan a la
aplicacin de sanciones o multas en dinero destinadas al fondo
de proteccin del nio y al adolescente. La violacin de los
dems derechos y obligaciones de nios y adolescentes que no
estn en la Seccin II del Captulo IX de la ley, constituyen deli-
tos y el conocimiento de los mismas es competencia exclusiva de
la jurisdiccin penal (arts. 253 al 275). La violacin de esos
derechos o garantas conllevan a la pena de prisin, sin
excepciones, desde la ms mnima de 3 meses a la mxima de
10 aos, para los casos por ejemplo, donde se admiten a trabajar
a menores de 8 aos de edad ; o del que d falsos testimonios
en cualquiera de los juicios previstos en esta ley ; el que abuse
sexualmente de un nio o participe en el abuso sexual con o
sin penetracin genital ; el que suministre sustancias nocivas o
se las entregue indebidamente a un nio o a un adolescente
capaz de producirle dependencia psquica o fsica ; el que entre-
gue un nio a otro para ser guardado y por ello obtenga pago o
recompensa o el que omita hacer una denuncia de un hecho
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donde hubiesen sido vctimas nios o adolescentes, etc. En es-
tos casos se aplicarn las penas de prisin previstas en la ley.
13. PROCEDI MI ENTOS ADMI NI STRATI VOS NO
CONTENCI OSOS :
Estos procedimientos se rigen por los principios y normas esta-
blecidos en la ley que se comenta, se inician y terminan por
razn de la materia en los Consejos de Proteccin del Nio y del
Adolescente quienes dictarn las respectivas decisiones, to-
mando las medidas de proteccin o las medidas a entidades
de atencin, o medidas provisionales de carcter inmediato den-
tro de las 24 horas al conocimiento del hecho y con la interven-
cin directa del nio o del adolescente afectado para que exprese
su respectiva opinin. La duracin del procedimiento no pasar
de 15 das, vencidos los cuales si no hay pronunciamiento que-
dar entendido que hay abstencin del rgano y contra esa ne-
gativa cabe la accin judicial. Si al contrario el Consejo de Pro-
teccin se pronuncia dictando la correspondiente decisin cabe
contra ella el recurso de reconsideracin, debindose interponer
dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin, cuya resolu-
cin debe producirse dentro de los 5 das siguientes. La falta de
resolucin oportuna equivale a la ratificacin de la resolucin y
con ella queda abierta la accin judicial, la cual debe interponer-
se bajo pena de caducidad dentro de los 20 das siguientes.
14. I NSTI TUCI ONES FAMI LI ARES:
La ley considera como instituciones familiares, las siguientes :
a) la familia de origen ;
b) la guarda ;
c) la patria potestad ;
d) la obligacin alimentaria ;
e) las visitas ;
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f) la autorizacin para trabajar ; y,
g) la familia sustituta, la cual a su vez comprende : 1) la colo-
cacin familiar ; 2) la tutela ; y, 3) la adopcin (nacional e inter-
nacional).
15. PROCEDI MI ENTOS CONTENCI OSOS EN LOS
ASUNTOS DE FAMI LI A Y PATRI MONI ALES :
Estos procedimientos contenciosos se encuentran desde el art-
culo 450 al 492 de la ley y tiene entre otras, las siguientes carac-
tersticas:
a) la oralidad tanto para la Demanda, su contestacin, recon-
vencin y rplica como para la evacuacin de las pruebas;
b) la decisin de cuestiones previas en el mismo acto de la
Contestacin de la Demanda o de la Reconvencin;
c) la posibilidad de dictar Medidas Preventivas necesarias, sin
garantas en cualquier estado y grado del proceso; sin la exis-
tencia del recurso de oposicin pero si el de apelacin en un slo
efecto;
d) la apreciacin de las pruebas evacuadas oralmente en el
juicio se basar en la libre conviccin razonada del Juez y sin
subjeccin a las normas del derecho comn;
e) toda acogida o rechazo de las pruebas debe ser motivada;
f) la revocacin como recurso procede nicamente contra los
actos de sustantacin o de mero trmite;
g) no hay recurso de reposicin;
h) existe libertad probatoria;
i) se establece la nulidad del acto de pruebas si no se evacua-
ron oralmente o si la sentencia no la dict el Juez que realiz el
debate;
j) el plazo para dictar la existencia no exceder de 5 das;
k) en el recurso de apelacin, el Tribunal Superior fijar por
auto expreso dentro de los 5 das siguientes al recibo de las
actuaciones, la oportunidad en la cual debe formalizarse tal Re-
curso, de manera oral, momento en el cual debe precisarse los
puntos que se discrepan de la Sentencia apelada y sus funda-
mentos; l) el Recurso de Casacin slo es posible contra la Sen-
tencia que se dicte sobre el estado y capacidad del nio o del
adolescente, contra los fallos laborales y patrimoniales que se-
gn las leyes de las respectivas materias tienen recurso de ca-
sacin por la cuanta y se siguen en l las normas previstas en el
Cdigo de Procedimiento Civil ; ll) declarada la Sentencia defini-
tivamente Firme se proceder a su ejecucin conforme a lo
previsto en los artculos que van del 525 al 584 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
16. SI STEMA PENAL DE RESPONSABI LI DAD
DEL ADOLESCENTE:
Entendido como el conjunto de rganos y entidades que se
encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente por
los hechos punibles en los cuales incurran, as como de la aplica-
cin y control de las sanciones correspondientes. Integran este
sistema los siguientes rganos de la Administracin Pblica:
a) la Seccin de Adolescentes del Tribunal Penal;
b) La Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia;
c) El Ministerio Pblico;
d) Los Defensores Pblicos;
e) La Polica de Investigacin; y,
f) Los Programas y Entidades de investigacin..-
La responsabilidad del adolescente est determinada por la me-
dida de su culpabilidad en forma diferenciada de la del adulto. La
diferencia consiste en la jurisdiccin especializada y en la san-
cin a imponrsele, si el hecho sobre el cual se investiga, est
tipificado en la ley como delito o pena y si su conducta no ha sido
justificada o pone en peligro un bien jurdico tutelado. Las sancio-
nes son las medidas de proteccin previstas en la ley para ado-
lescentes mayores de 12 aos y menores de 18 para el momento
en que se cometa el hecho punible, aun cuando se hagan
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mayores de edad en el curso del proceso o hayan sido acusados
o denunciados con posterioridad a tales edades (arts. 526 al 537).
En caso de fragrancia la polica que tuvo conocimiento del hecho
pondr al adolescente a la orden del Ministerio Pblico dentro de
las 24 horas siguientes a su detencin. Para los menores de 12
aos el competente para imponer las sanciones de ley es el
Consejo de Derechos y si hay casos en donde incurran actos
delictivos con menores y mayores de edad, las causas se sepa-
ran y se remiten las actuaciones a los Tribunales competentes
para unos y otros y entre tales Tribunales se cruzarn recprocamente
copias de las actuaciones de sendos expedientes. La interpreta-
cin penal debe hacerse en armona con los principios rectores
de la ley, de la constitucin nacional, del derecho procesal penal
y de los tratados internacionales sobre adolescentes para asegu-
rar las garantas especficas de dignidad, proporcionalidad, pre-
suncin de inocencia, informacin ; del derecho a ser odo, del
juicio educativo, de la defensa ; confidencialidad ; debido proce-
so, nica persecucin y excepcionalidad de la pena, de la priva-
cin de la libertad, limitada a los casos de fragrancia ; as como
de la separacin en los lugares de detencin y de procesamiento
de los adultos, los adolescentes y a los indgenas. La investiga-
cin penal tiene por objeto confirmar o descartar toda sospecha
fundada sobre la existencia de un hecho punible y determinar en
primer lugar si un adolescente concurri o no a su perpetracin.
17. COMPETENCI A Y ALCANCE :
El Ministerio Pblico especializado es el que dirigir la
investigacin en los casos de hechos punibles de accin pbli-
ca ; ordenar la apertura de la investigacin y notificar de in-
mediato al Juez de Control (arts. 561 al 563).
A los Jueces de Control les corresponde autorizar y realizar los
anticipos de pruebas y acordar las medidas de correccin per-
sonales, resolver los incidentes del proceso (excepciones y peti-
ciones de las partes). Cuando se trate de hechos punibles
denunciables a Instancia de Parte, corresponde al Juez de Con-
trol conocer la respectiva querella autorizando o no su admisin,
ordenar a la polica de investigacin la realizacin de las dili-
gencias que estime convenientes. En caso de detencin y
fragrancia, el adolescente ser conducido ante el Fiscal del Mi-
nisterio Pblico de guardia, dentro de las 24 horas siguientes,
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para que este ltimo lo presente al Juez de Control, ante quien le
expondr todo el historial de la aprehensin y en la misma au-
diencia, resolver si convoca o no directamente al juicio oral den-
tro de los 10 das inmediatamente siguientes.
El Fiscal o el Querellante presentarn la acusacin directamente
en la audiencia del juicio oral y se seguir el procedimiento con-
forme a la ley. En la audiencia de presentacin del adolescente,
el Juez de Control resolver las medidas cautelares para la com-
parecencia al Juicio pudiendo decretar la detencin preventiva
slo en los casos de la falta de identificacin del adolescente o
para la comparecencia de la audiencia preliminar por un lmite de
96 horas. Solicitar por el Ministerio Pblico la comparecencia
del adolescente a su presencia dentro de las 24 horas; ordenar
que el Ministerio Pblico o el Querellante presente la respectiva
acusacin dentro de 96 horas.- Finalizada la investigacin el
Ministerio Pblico deber:
a) Intentar la accin penal pblica si tiene fundamentos suficien-
tes;
b) Solicitar la suspensin del proceso a prueba cuando se haya
logrado un acuerdo reconciliatorio;
c) Solicitar la remisin;
d) Solicitar el sobreseimiento definitivo, si no hay elementos para
imponer sanciones;
e) Solicitar el sobreseimiento provisional cuando la investigacin
resulte insuficiente, la cual durar el mximo de un ao vencido,
el cual, si no hay otras actuaciones que revisar, decretar el
sobreseimiento definitivo;
f) En casos de adolescentes ausentes el Ministerio Pblico pro-
mover las respectivas acciones penales y el Juez de Control or-
denar su localizacin.
17. FRMULAS DE SOLUCI ONES ANTI CI PADAS:
Para los hechos punibles que no conlleven a la privacin de la
libertad o que solamente lesionen intereses particulares
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colectivos se har la respectiva acta promovida por el Fiscal del
Ministerio Pblico que originar la suspensin de la prescrip-
cin y del proceso a prueba (art 564), la misma debe llenar los
requisitos del artculo 566. Si el adolescente cumple con todas
las obligaciones sealadas en el acta de conciliacin, el Ministe-
ri o Pbl i co sol i ci tar al Juez de Control el respecti vo
sobreseimiento, o al contrario solicitar al Juez de Control que se
limite a una o a varias de las infracciones menores denunciadas
en los casos de hechos insignificantes o de que el adolescente
haya colaborado eficazmente en la investigacin, a fin de que el
adolescente sea eximido del juicio o se le sancione por las sea-
ladas en la solicitud del Fiscal del Ministerio Pblico. El auto del
Juez que admita la acusacin contra el adolescente ordenando
su enjuiciamiento deber llenar los extremos del artculo 579,
especialmente para que se precisen los hechos y cuestiones que
le fueron sometidos por las partes al Tribunal en la audiencia
preliminar y el secretario del Tribunal de Control remitir al
Tribunal del Juicio la documentacin y objetos que fueren incau-
tados dentro de las 48 horas siguientes. Se podrn dictar medi-
das preventivas de prisin o las medidas cautelares que se con-
sidere prudentes con los requisitos previstos en el artculo 581.
La detencin o las medidas preventivas se cumplirn en un esta-
blecimiento especializado separado de los adultos.
18. ACUSACI N Y AUDI ENCI A PRELI MI NAR :
La acusacin debe llenar los siguientes requisitos intrnsecos:
a) Presentada la acusacin por el Ministerio Pblico, el Juez de
Control la pondr a disposicin de las Partes junto con la eviden-
cia de la investigacin, por un plazo de 5 das y fijar la celebra-
cin de la audiencia preliminar al ser realizada dentro de los 10
das siguientes al vencimiento de los anteriores 5 das. En los
hechos de accin pblica, la vctima puede adherirse a la acusa-
cin del Ministerio Pblico;
b) Pentro del plazo acordado para la audiencia preliminar, las
Partes tienen el derecho y los deberes de atacar los defectos
formales de la acusacin, proponer el sobreseimiento, los acuer-
SNTESIS ESQUEMTICO DEL CONTENIDO DE LA LOPNA
VIGENTE DESDE EL 01.04.2000
dos conciliatorios, la imposicin de las medidas cautelares, la
revocacin o suspensin de las mismas, la prctica de pruebas
anticipadas, la imposicin de sanciones si se admiten los he-
chos ; proponer las pruebas que presentaron en la audiencia
preliminar que haban sido declaradas inadmisibles por el Juez
de Control y todas las cuestiones propias del juicio oral (art. 574);
c) El secretario dispondr de todo lo necesario para la organiza-
cin y desarrollo de la audiencia y de la produccin de la prueba.
Finalizada la audiencia preliminar, el Juez de Control resolver
todas las cuestiones planteadas admitiendo total o parcialmente
la acusacin del Ministerio Pblico o del Querellante y remitir
las actuaciones al Juez del Juicio.-
19. EL J UI CI O ORAL :
El Tribunal del Juicio est integrado por tres Jueces, uno profe-
sional y dos escabinos, quienes dentro de los 5 das siguientes a
la recepcin de las actuaciones por el Presidente de la Seccin
del Adolescente del Tribunal Penal:
a) Fijar la fecha del juicio oral, el cual se realizar despus de
10 a 20 das mximos a la fecha de la fijacin;
b) El imputado podr promover nuevas pruebas, reiterar la pro-
mocin declarada inadmisible; y,
c) El Ministerio Pblico o el Querellante slo podr reiterar las
pruebas que fueron declaradas inadmisibles, lo cual debe hacer-
lo dentro de los primeros 5 das a la fijacin del juicio.-Llegado el
da del juicio, sern providenciadas por el Presidente del Tribu-
nal colegiado.- en ese mismo lapso se puede interponer la co-
rrespondiente recusacin, la promocin de pruebas psicolgicas
o experticias toxicolgicas, las cuales se ordenarn realizar para
que sus resultados se encuentren en el Tribunal antes del da
fijado para el juicio oral. El juicio oral se har en privado, conti-
no, con la presencia de los Jueces, del Ministerio Pblico, del
imputado, del defensor a quien se le nombrar en el inicio de la
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audiencia preliminar. En ese acto el Ministerio Pblico o el Que-
rellante podrn ampliar la acusacin o la querella; se
harn las recepciones de las pruebas; podr haber rplica del
Ministerio Pblico o del Defensor. Los Jueces, terminado el de-
bate deliberarn en secreto y la decisin se tomar por mayora.
La sentencia podr ser absolutoria o de condena sobre los he-
chos de la acusacin o de su ampliacin. La sentencia se leer
en la Sala de Juicio y su lectura se equipara a la notificacin. Si
no es posible la lectura de toda la sentencia por ser avanzada
hora del da o de la noche, se leer nicamente el dispositivo de
la sentencia con la obligacin de publicar el texto completo den-
tro de los 5 das siguientes y el acta ser firmada por todas las
personas anteriormente mencionados. Las sanciones que se
impondrn sern:
a) Amonestacin;
b) Imposicin de reglas de conducta;
c) Servicios a la comunidad;
d) Libertad asistida;
e) Semi libertad y privacin de la libertad para adolescentes
cuyas edades sean mayores de 12 aos y menores de 18, pena
sta ltima que no podr ser jams ni menor a Un ao ni mayor
de Cinco. La privacin de libertad opera en los siguientes ca-
sos : homicidio, salvo el culposo ; lesiones gravsimas ; viola-
cin ; robo agravado ; secuestro ; trfico de drogas ; y, robo y/
o hurto de automotores (art. 628).-
20. RECURSOS SOBRE LA SENTENCI A:
a) Revocacin, el cual solo opera contra los actos de substan-
ciacin o de mero trmite;
b) El de Apelacin, el cual se admite contra los fallos
definitivos que no admita la querella;
c) Que desestime totalmente la acusacin;
d) Que autorice la prisin preventiva;
e) Que ponga fin al juicio o impida su continuacin;
SNTESIS ESQUEMTICO DEL CONTENIDO DE LA LOPNA
VIGENTE DESDE EL 01.04.2000
f) Que decida alguna incidencia en fase de ejecucin que modi-
fique o sustituya la sancin impuesta;
G) El Recurso de Revisin procede solamente contra las sen-
tencias condenatorias firmes, en todo tiempo y nicamente a
favor del condenado por los motivos establecidos en el
Cdigo Orgnico Procesal Penal ; y,
h) El Recurso de Casacin, nicamente opera contra las
sanciones de privacin de la libertad o para los fallos absolutorios
cuando las sanciones a imponerse debieran ser de la privacin
de la libertad.-
21. DE LOS OBJ ETI VOS DE LAS MEDI DAS :
La amonestacin, las reglas de conducta, los servicios a la co-
munidad, la libertad asistida, la semi libertad y la privacin de la
libertad tienen por objeto lograr el pleno desarrollo de las capa-
cidades del adolescente y la adecuada convivencia con su familia
y con su entorno social.- En el proceso de ejecucin de las
mismas, los adolescentes tienen derechos y deberes especficos
(art. 633), tales como recibir informacin del establecimiento
donde van a cumplir la medida, recibir los servicios de salud,
sociales y educativos; hacer peticiones, recibir a familiares, ser
internados en institutos ms prximos a la localidad donde viven
sus familiares o parientes; y el Juez de la Ejecucin queda por
ley obligado durante el cumplimiento de las medidas a vigilar,
controlar y velar por la satisfaccin de las garantas y de los
derechos del sancionado.
La Corte de Apelaciones que oir el Recurso de Apelacin, estar
integrada por tres Jueces profesionales y el Recurso seguir los
tramites especiales previstos en la Ley Orgnica que se comenta
y en las dems disposiciones legales que no contradigan los ob-
jetivos de aquella. El Recurso de Casacin se seguir por el
procedimiento previsto en las leyes respectivas.
LA NORMATI VA DE LA ACCI N DE
PROTECCI N:
Esta accin est consagrada en los artculos 91, 117, 118 y 177
pargrafo V y su procedimiento est establecido desde el artcu-
lo lo 276 al 283 de la LOPNA.-
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En qu consiste esta accin ?
La misma consiste de acuerdo con la ley en un recurso
procesal autnomo o sui generis, mas cerca del llamado Dere-
cho Subjetivo Pblico Procesal de los Nios y Adolescentes que
del Derecho Subjetivo Pblico Material. Su ubicacin en el con-
texto de la ley no es clara por encontrarse dentro de ella, un
inserimiento de derechos y garantas legales como de derechos
y garantas constitucionales y extra constitucionales. Esto difi-
culta estudiarla de manera aislada y sola, como tambin dificul-
ta su estudio si la comparamos con la Accin de Amparo de los
derechos y garantas de los dems ciudadanos. Lo que debe
tenerse claro, es que la accin de proteccin desarrolla la de-
fensa del inters superior del nio y del adolescente frente a
cualquier acto u omisin realizado por el Estado, por las Institu-
ciones Pblicas o Privadas o para los particulares que amenacen
o violen derechos colectivos o difusos de uno o de ms nios o
adolescentes, conforme lo seala el artculo 170 de esta misma
ley.
Quines son los legitimados por la ley para proponer esta ac-
cin en juicio ?
Dice el artculo 278 ejusdem, que puede intentar esta accin :
El Ministerio Pblico, los Consejos de Derechos ; las Organiza-
ciones legalmente constituidas por lo menos con dos aos de
funcionamiento relacionadas con el asunto objeto de la accin
de proteccin; Nacin. Los Estados y los Municipios tambin
pueden intentar esta accin a travs del Ministerio Pblico, si
este ltimo encuentra fundamento en el pedido.
Quines son competentes para conocer de esta accin ?
Son competentes los Tribunales de Proteccin del Nio y del Ado-
lescente, en el territorio donde haya tenido lugar el acto o la
omisin constitutiva de la amenaza o de la violacin.-
Cmo se hace el procedimiento ?
El procedimiento se realiza conforme a lo sealado en el captulo
XII de la presente ley y va desde el artculo 318 al 330 de la
misma.
SNTESIS ESQUEMTICO DEL CONTENIDO DE LA LOPNA
VIGENTE DESDE EL 01.04.2000
La Decisin que dicta el Tribunal de Proteccin tiene Recurso ?
Si, nicamente el de Apelacin ; no hay contra ella Recurso de
Casacin.
Cul es el contenido de la Sentencia en el Juicio de Proteccin ?
El contenido ser la imposicin de obligaciones de hacer o de no
hacer, las cuales deben quedar con la mayor claridad posible ex-
presamente sealadas en la imposicin de los deberes y en los
plazos para cumplirlas. En caso de imposibilidad de cumplimien-
to directo e inmediato por el agraviante, la decisin ordenar las
medidas pertinentes o las providencias necesarias para que la
autoridad que debe hacerlas cumplir, que son los Jueces de Ejecu-
cin de Medidas, puedan ejecutar la Decisin.
Qu otras responsabilidades tienen los agraviantes ?
Los agraviantes tienen la responsabilidad civil de satisfacer los
gastos necesarios para garantizar la proteccin debida, el cum-
plimiento del mandato o las prohibiciones contenidas en la Sen-
tencia ; quedando a salvo la responsabilidad penal por desacato
o las administrativas a que haya lugar.
PROCEDI MI ENTO J UDI CI AL DE LA ACCI N DE
PROTECCI N ( artculos 318- 330)
Conforme a lo establecido en el artculo 177 de la ley, el
procedimiento para esta accin es especialsimo y comprende las
siguientes etapas:
1. La solicitud. El interesado la presentar al Tribunal de
Proteccin acompaada de los antecedentes correspondientes y
propondr adems la prueba que pretenda;
2. El requerimiento. El Juez ordenar las diligencias para re-
cabar la informacin indicada y citar al requerido a quien le
enviar copia de la solicitud. La audiencia del juicio se celebrar
dentro de los 10 das siguientes;
3. Facultades del requerido. El requerido podr proponer al
Juez dentro de los 3 das siguientes a su citacin la prueba que
pretenda y el Tribunal dispondr lo conducente para asegurar
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ANTONIO D JESS MALDONADO Anuario de Derecho N 23- 2001
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que a la celebracin del juicio concurran las personas indicadas ;
la documentacin necesaria y las informaciones solicitadas ; nada
obstar para que las partes presenten directamente en la au-
diencia del juicio los medios de pruebas que pretendan;
4. La audiencia del j uicio. En el da y la hora sealados para
la audiencia del juicio el Juez verificar si se encuentran o no
presentes las partes y el Ministerio Pblico. Si no asiste el soli-
citante el Juez notificar al Ministerio Pblico a los fines de que,
dentro de los dos das siguientes, manifieste al Tribunal si decide
o no instar el procedimiento. En caso afirmativo, el Tribunal
fijar nuevo da y hora para el juicio ; en caso negativo, el Juez
declarar desistido el procedimiento. La ausencia del requerido
no impedir la continuacin de la causa. El Juez oir en el si-
guiente orden al solicitante, al requerido, al nio o adolescente
de que se trate o a sus padres o responsables ; al Fiscal del
Ministerio Pblico ; al representante de la Defensora del Nio y
del Adolescente ; a los representantes de otras Instituciones y a
los terceros involucrados que se hayan hecho presentes ; proce-
der a la recepcin de las pruebas y oir las conclusiones de las
partes ; homologar los acuerdos conciliatorios que se hayan
logrado a excepcin de los casos de procedimientos administra-
tivos para la aplicacin de sanciones;
5. La Sentencia. El Juez dictar la Sentencia en un plazo no
mayor de 5 das, confirmando, revocando o modificando las me-
didas impuestas por los Consejos de Derecho o de Proteccin o
de la abstencin sobre el caso;
6. Otros pronunciamientos. Si en el juicio se evidencian
hechos o causales de privacin o extincin de la patria potestad,
tutela o la guarda, el Juez notificar al Ministerio Pblico; y,
7. Recurso de Revocacin. Todas las decisiones interlocutorias
son revocables por el mismo Juez que las dict, a solicitud de
parte. Si las interlocutorias fueron dictadas en las fases pre-
paratorias del juicio la solicitud deber hacerse por escrito
dentro de las 24 horas siguientes de haberse dictado y el Juez
las resolver dentro de las 24 horas siguientes. Si hubiesen sido
dictadas en el curso de la audiencia del juicio, la solicitud deber
hacerse verbalmente y deber ser resuelta inmediatamente.-
SNTESIS ESQUEMTICO DEL CONTENIDO DE LA LOPNA
VIGENTE DESDE EL 01.04.2000
RECURSOS DE LA SENTENCI A:
El nico recurso existente contra la Sentencia de Fondo o contra
las Resoluciones que pongan fin al procedimiento, es el de Apela-
cin, el cual se propondr dentro de los 3 das siguientes y se
admitir con efecto devolutivo. El Recurso de Apelacin debe ser
formalizado en la Corte Superior respectiva, dentro de los 5 das
siguientes a su recibo, de manera oral y en la Sala de Apelacio-
nes de la Corte Superior, con indicacin precisa sobre los puntos
de la Sentencia en los cuales se difiere y, las razones en que se
fundan. Si la parte contraria asiste se le oir tambin mediante
una especie de rplica o duplica y la sentencia de la Apelacin
debe pronunciarse dentro de los 3 das siguientes. No hay Re-
curso de Casacin.- La Sala de Juicio del Tribunal Superior
ordenar el efectivo cumplimiento de la Sentencia, har cumplir
las medidas de proteccin delegando su ejecucin al Consejo de
Proteccin competente ; y en todo caso, el Juez de la Sala de
Juicio dictar la providencia necesaria para la ejecucin. Son
supletorias de las normas procesales antes mencionadas las dis-
posiciones del procedimiento contencioso en los asuntos de fa-
milia y patrimoniales y las del juicio oral previstas en el Cdigo
de Procedimiento Civil.
LA NORMATI VA ADOPCI ONAL EN LA LOPNA:
La Institucin de la Adopcin est consagrada como Medida de
Proteccin, entre otros, en los siguientes artculos de la LOPNA :
126, 139, 145, 177 letras g y h del pargrafo 1, 394 ; del
406 al 449 ; y, del 493 al 510. La Adopcin en sus dos versiones,
la nacional y la internacional, es considerada por la nueva ley
como una Institucin de Proteccin que tiene por objeto proveer
al Nio o al Adolescente, apto para ser adoptado de una familia
sustituta, permanente y adecuada. La Adopcin solamente pue-
de ser plena, quedando eliminada la Adopcin Simple. La edad
para adoptar por parte de los adoptantes ha sido establecida a
los 25 aos y solamente pueden ser adoptados los menores de
18 aos de edad, con las excepciones ya conocidas en la vieja ley
de 1983, referidas a la Adopcin por parte de un cnyuge de los
hijos del otro cnyuge, donde se mantiene la diferencia de eda-
des de 10 aos entre el Adoptante y el Adoptado, pero se le dio
facultades al Juez de Proteccin del Nio y del Adolescente para
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decretar adopciones sin tomar en cuenta estas diferencias de
edades cuando el inters del adoptado justifique su adopcin; o
cuando el nio o el adolescente al ser adoptado haya estado inte-
grado al hogar del adoptante antes de cumplir 18 aos.La Adop-
cin puede ser solicitada en forma conjunta por cnyuges que no
estn separados legalmente de cuerpos ; o de manera individual
por cualquier persona mayor de 25 aos independientemente de
su estado civil. Cuando se pretenda adoptar uno entre varios
hijos del otro cnyuge, el Juez qued facultado para acordar o
no tal Adopcin, tomando en cuenta el Informe elaborado por el
equipo multidisciplinario del Tribunal de Proteccin y teniendo en
cuenta el inters de los otros hijos, nios o adolescentes que no
seran adoptados en ese mismo acto.- El Tutor podr adoptar al
pupilo o ex pupilo despus que haya presentado las cuentas de la
Tutela y le hayan sido aprobadas.
CONSENTI MI ENTOS:
Por los futuros adoptados, si tienen ms de 12 aos de edad,
darn el consentimiento de los mismos su representante legal o
en su defecto el Juez de Proteccin. Se estableci de manera
clara que la madre no puede consentir la adopcin de su hijo en
gestacin sino despus que haya nacido.
Si el futuro adoptado es casado, requiere el consentimiento de
su cnyuge, a menos que exista separacin legal entre ellos ; y
si el adoptante pretende adoptar en forma individual requerir
del consentimiento de su esposa a menos que haya separacin
legal de Cuerpos entre ellos.
OPI NI ONES:
El Juez exigir obligatoriamente las respectivas opiniones en los
siguientes casos : Del futuro adoptado si es menor de Doce aos
de edad ; del Fiscal de Ministerio Pblico y de los hijos del solici-
tante de la Adopcin. El Juez podr pedir la opinin de otros
parientes o terceros que tengan inters en la Adopcin. Tanto
los consentimientos como las opiniones se otorgarn en forma
pura y simple y directamente ante el Juez. Recordemos que la
vieja ley admita que los consentimientos o las opiniones se pu-
dieran dar en algunos casos, ante el Instituto Nacional del Menor
(INAM) y de que ahora se limitan a los casos de los padres o
representantes menores de 18 aos que, cedan nios o adoles-
SNTESIS ESQUEMTICO DEL CONTENIDO DE LA LOPNA
VIGENTE DESDE EL 01.04.2000
centes para ser adoptados, quienes lo podrn hacer ante las
Oficinas de Adopciones respectivas.
ASESORAMI ENTO:
Se introduce en la nueva ley esta Institucin, segn la cual las
personas que vayan a dar el consentimiento para la respectiva
adopcin deben ser asesoradas e informadas acerca del objeto y
de las consecuencias de la Adopcin por la Oficina de Adopciones
respectivas o por el equipo multidisciplinario del Tribunal de Pro-
teccin. Qued prohibido totalmente los fines de lucro en mate-
ria adopcional.
I NFORME SOBRE EL FUTURO ADOPTADO:
La Oficina de Adopciones correspondiente, dispondr de todo lo
necesario para que el futuro adoptado, que llene las condiciones
para ser adoptado, se le elabore un Informe socio-econmico-
educativo y de los motivos que indujeron a los padres biolgicos
a cederlo en adopcin. Igualmente se solicitar un Informe com-
pleto socio-econmico-, cultural, etc, de los motivos que anima-
ron a los futuros adoptantes para recibirlos en adopcin.
PER ODO DE PRUEBA:
El perodo de prueba que se haba establecido en la vieja ley en
tres meses con sus respectivas prrrogas, ahora es de seis me-
ses con sus respectivas prrrogas y en los casos excepcionales
all mencionados. El periodo de prueba, ahora, tendr el rango
de colocacin familiar que no lo tena antes.
PARENTESCO:
Se mantienen en las mismas vinculaciones como estaban previs-
tas en la ley de Adopcin de 1983, con la excepcin para los
impedimentos matrimoniales, as : La Adopcin crea parentesco
entre el adoptado y los miembros de la familia del adoptante;
entre el adoptante y el cnyuge del adoptado ; entre el adop-
tante y la descendencia futura del adoptado ; entre el cnyuge
del adoptado y los miembros de la familia del adoptante ; y final-
mente, entre los miembros de la familia del adoptante y la des-
cendencia futura del adoptado. El parentesco biolgico que
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da extinguido entre el adoptado y los miembros de su familia
biolgica o de origen, excepto cuando el adoptado sea el hijo del
cnyuge del adoptante para probar los impedimentos matrimo-
niales. Se piensa que esta nica excepcin deja por fuera los
casos de adopciones, entre miembros de una sola familia.
CONFI DENCI ALI DAD:
Los Informes y los Expedientes de la Adopcin son confidencia-
les, pero el adoptado o su representante legales podrn tener
acceso a esta informacin si su inters lo justifica.
APELLI DOS:
Los nuevos apellidos del adoptado quedaron establecidos como
estaban en la vieja ley de adopcin, pero qued mas clara la
norma relativa a la modificacin del nombre, exigindose el con-
sentimiento para tal cambio cuando tenga ms de 12 aos de
edad el adoptado en proyecto ; y si tiene menos de esa edad,
debe dar su opinin. La inscripcin del Decreto de Adopcin en
la Oficina de Registro del Estado Civil se har ahora, no en la
Oficina del domicilio o residencia del Adoptante, sino en el de la
residencia o domicilio del adoptado, remitindose una copia de la
Sentencia a la Oficina del Estado Civil donde fue levantada el
Acta original de Nacimiento del Adoptado para que se le estam-
pen las notas marginales correspondientes de Adopcin Plena.
I RREVOCABI LI DAD DE LA ADOPCI N:
La Adopcin es irrevocable sin ninguna excepcin
NULI DAD DE LA ADOPCI N:
La nueva ley mantiene en vigencia las mismas razones o motivos
con los cuales era procedente la nulidad en la vieja ley.
QUI NES PUEDEN I NTENTAR LAS ACCI ONES DE
NULI DAD:
Pueden intentar las acciones de nulidad los mismos legitimados
a los cuales se refera la legislacin anterior de 1983.
SNTESIS ESQUEMTICO DEL CONTENIDO DE LA LOPNA
VIGENTE DESDE EL 01.04.2000
DENTRO DE QU PLAZO PUEDE I NTENTARSE
LAS ACCI ONES DE NULI DAD:
Exactamente en el lapso de un ao como se estableci en la
legislacin anterior de 1983 y los efectos de la nulidad, sobre la
inscripcin y la publicacin de la Sentencia, son los mismos es-
tablecidos en la legislacin anterior de 1983, al igual que la opo-
sicin de la Sentencia contra terceros
EL PROCESO ADOPCI ONAL ( ARTS. 493- 510)
El procedimiento adopcional en la nueva ley no cambi en su
esencia a lo establecido en la Ley de Adopcin de 1983. Se inicia
mediante solicitud escrita o verbal por l o los futuros adoptantes,
quienes la debern presentar personalmente ante el Tribunal de
Proteccin. Si se hizo verbal el Juez levantar un Acta e interro-
gar al solicitante sobre los requisitos formales que establece el
artculo 49 de la LOPNA, referidos a la identificacin del solici-
tante, del futuro adoptado, del establecimiento de los vnculos o
parentescos, entre ellos, de la indicacin expresa del Matrimonio
o no para los casos de parejas adoptantes, de la indicacin de la
existencia de otros hijos, hermanos del futuro adoptante que no
estn incorporados a la solicitud de la Adopcin, etc. La solicitud
debe ir acompaada de las copias certificadas de los documen-
tos a los cuales se refiere el artculo 495 de la ley. En caso de
imposibilidad o dificultad por parte del futuro adoptante par acom-
paar cualquiera de los documentos a los que se refiere el art-
culo 495 debe mencionarlo expresamente en la solicitud, para
que el Juez dentro de los 3 das siguientes a su recibo, si en-
cuentra justificadas las razones del solicitante requerir de los
organismos competentes tales documentos, quienes debern re-
mitirlos dentro de un plazo no mayor de 10 das al recibo de tal
requerimiento. Se notificar al Ministerio Pblico de la Solicitud
de la Adopcin para que haga las observaciones correspondien-
tes, dentro del plazo de 10 das contados a partir del recibo de la
notificacin, este ltimo podr pedir una prrroga de 10 das
ms para presentar las observaciones si fuere necesario. Los
medios probatorios en el proceso de adopcin son los mismos
sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil.
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Son legitimados para hacer oposicin a la Adopcin las mismas
personas que estn autorizadas para dar el consentimiento en
los procesos adopcionales de Nios y Adolescentes y el Ministe-
rio Pblico. La Oposicin se puede hacer por cualquier motivo
que se considere contrario el inters del adoptado o que sea
violatorio de la ley. Si no ha habido convivencia previa entre el
futuro adoptado y los adoptantes, el Juez podr decidir acerca
de la procedencia de la colocacin del Nio o del Adolescente en
la familia de los futuros adoptantes y una vez acordada la adop-
cin autorizar en caso de ser Adopcin Internacional, la autori-
zacin para salir del pas. Una vez cumplido el perodo de prue-
ba el Juez decidir la Adopcin dentro de los 5 das siguientes,
en todo caso acordndola o negndole de acuerdo a las circuns-
tancias.- Si para la decisin necesitare de algn documento
faltante en el expediente, podr ser caso omiso a la falta o
requerirlo nuevamente del organismo competente bajo aperci-
bimiento de multa, tomando en cuenta el retardo en el envo
del mismo. Recibido sto, el Juez se pronunciar dentro de los 5
das siguientes.
El Decreto de Adopcin expresar si esta es individual o conjun-
ta, sealar los apellidos que en lo sucesivo llevar el adoptado
y el nuevo nombre para el caso de que hubiese sido solicitado su
cambio. Se ordenar la inscripcin del Decreto Adopcional en la
Oficina de Registro del Estado Civil correspondiente, conforme a
los artculos 432 y 434 de la LOPNA.
APELACI N DEL DECRETO DE ADOPCI N :
El Decreto que acuerda o niega la Adopcin tiene apelacin li-
bremente. Tambin tiene apelacin libremente los casos de
cambio de nombres del adoptado, pero la Apelacin se limitar
slo a ese hecho. Pueden apelar en este ltimo caso, el adopta-
do si fuere capaz o la persona que lo represente, lo asista o lo
tenga bajo su guarda. La Apelacin se hace para ante la Corte
Superior del Tribunal de Proteccin, quien decidir dentro de los
5 das siguientes.
Los Decretos que acuerden o nieguen la Adopcin tienen Casa-
cin.
El Decreto de Adopcin una vez inscrito en el Libro del Estado
Civil de Nacimientos, de la residencia virtual del adoptado pro-
ducen efectos contra todo el mundo.
SNTESIS ESQUEMTICO DEL CONTENIDO DE LA LOPNA
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