Comercio Internacional y Medio Ambiente en Colombia
Autor: Mario Alejandro Prez Rincn
Director: Dr. Joan Martnez Alier
Barcelona, junio de 2006
A mi esposa Liliana y a mis hijos Juan Felipe y Daniel Alejandro. Qu mis ausencias y lejana sean el impulso para una duradera estabilidad familiar.
ii
El futuro del hombre blanco se enturbia con cada gota de aceite que l mismo vierte en la transparencia de nuestros ros, su destino se hace ms letal con cada gota de pesticida que deposita en ellos. A travs de nuestros ros nos comunicamos con nuestras deidades, ellos son mensajeros y los mensajes fluyen en ambas direcciones, si se ensucian o se mueren no sabremos qu quieren los dioses, ni los dioses escucharan nuestros llamados ni nuestras gratitudes y entonces provocaramos su ira. Los ros en toda la tierra ya estn muy bravos con los Riowa (blancos)!. Pensamiento Uwa (Colombia)
Nos hemos pasado 500 aos masacrando nuestras propias races por estar pensando en lo que perdera la sociedad occidental si el indio no piensa como el blanco, pero no hemos dedicado unos cuantos minutos as reflexionar lo que ganara esta sociedad si el blanco intentar pensar por un momento como el indio.
A. Lucum (Colombia)
iii TABLA DE CONTENIDO
Pg.
PREFACIO
xi Captulo 1. DIMENSIONES BIOFSICAS DEL COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO: EVIDENCIAS DEL INTERCAMBIO ECOLGICAMENTE DESIGUAL PARA EL PERODO 1970-2004
1 1.1 INTRODUCCIN 1 1.2. RELACIONES COMERCIO-AMBIENTE: VISIONES CONCEPTUALES 3 1.2.1 Las ventajas del libre comercio: la teora de las ventajas comparativas 3 1.2.2 Crticas a la teora de las ventajas comparativas 4 1.2.3 Comercio y ambiente desde las teoras del libre comercio 6 1.2.4 Comercio y ambiente desde la Economa Ecolgica 7 1.3. METODOLOGA, PROCEDIMIENTOS Y PREPARACIN DE DATOS 10 1.4. RESULTADOS 12 1.4.1 Economa y comercio en la Colombia del siglo XIX 13 1.4.2 Economa y comercio en el siglo XX 14 1.4.3 Una mirada monetaria al comercio exterior colombiano durante el siglo XX 14 1.5. BALANCE BIOFISICO DEL COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO (1970-2004) 18 1.5.1 Los flujos directos de materiales del comercio exterior colombiano 19 1.5.2 Relaciones de intercambio y efectos ecolgicos 26 1.6. CONCLUSIONES 30
Captulo 2. FLUJOS DE CAPITAL Y PATRN NATURAL-EXPORTADOR DE LA ECONOMA COLOMBIANA: UN ANALISIS PARA EL PERIODO 1970-2004
34 2.1 INTRODUCCION 34 2.2 DEUDA EXTERNA Y MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA 38 2.2.1 LOS ESTUDIOS EMPRICOS REALIZADOS 38 2.2.2. MECANISMOS DE TRANSMISIN ENTRE DEUDA Y EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES 40 2.2.3 DEUDA EXTERNA Y AMBIENTE EN COLOMBIA: EXPLORACIN DE LAS DIFERENTES HIPTESIS (1970-2004) 41 2.2.3.1 La hiptesis de la promocin de exportaciones 42 2.2.3.2 Cuantificacin material de la deuda externa: prdida en la relacin de intercambio entre el valor de las exportaciones y el costo de la deuda 47 2.2.3.3 Destino de la deuda externa y patrn exportador natural-intensivo 49 2.2.3.4 Deuda externa y ampliacin de la frontera agrcola 53 2.2.3.5 Deuda externa y disminucin de la inversin ambiental 54 2.3 INVERSIN EXTRANJERA: INSTRUMENTO PARA LA ESPECIALIZACIN NATURAL-EXPORTADORA DE LA ECONOMA COLOMBIANA 55 2.4 CONCLUSIONES 60
Captulo 3. DINMICA AGRCOLA, COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE: UN ANALISIS PARA LA ECONOMA COLOMBIANA EN LAS LTIMAS CUATRO DCADAS
64 3.1 INTRODUCCION 64 3.2. EL COMERCIO INTERNACIONAL: UN VECTOR QUE TRANSLADA LAS CARGAS AMBIENTALES ENTRE REGIONES 67 3.3. AGRICULTURA INDUSTRIAL E IMPACTO AMBIENTAL 69 3.3.1 Agricultura industrial, desarrollo tecnolgico y sustituibilidad de factores 69 3.3.2 Implicaciones ecolgicas y sociales asociadas al concepto de perfecta sustitucin de factores 71
iv 3.3.3 Sistema agroalimentario, internacionalizacin de la agricultura e impactos ambientales 73 3.3.4 Impactos ambientales asociados al comercio internacional de la agricultura 74 3.4. MATERIALES, MTODOS Y ALCANCES DE LA INVESTIGACIN 77 3.4.1 Indicadores ambientales de presin, mtodos e impactos ambientales 77 3.4.2 Impactos especficos a evaluar 79 3.4.3 Fuentes estadsticas y periodo a analizar 80 3.5 DINMICA ECONMICA AGROPECUARIA, COMERCIO INTERNACIONAL Y USO DEL TERRITORIO 81 3.5.1 COMERCIO EXTERIOR AGROPECUARIO Y AMPLIACIN DE LA FRONTERA AGRCOLA EN LOS SIGLOS XIX Y XX EN COLOMBIA 82 3.5.2 DINMICA DEL USO DE LA TIERRA EN COLOMBIA: ANLISIS PARA EL PERODO 1961-2002 85 3.5.2.1 Visin panormica 85 3.5.2.2 Dinmica de explotacin de los recursos boscosos 87 3.5.2.3 Dinmica ganadera y extensin de la frontera agropecuaria 89 3.5.3 DINMICA AGRCOLA Y USO DEL TERRITORIO 92 3.5.3.1 El efecto extensivo del Comercio Internacional agrcola sobre el uso del territorio en Colombia: 1961-2004 93 3.5.3.1.1 Aspectos generales 93 3.5.3.1.2 El Comercio Internacional de bienes agrcolas y su impacto en el uso del territorio 94 3.5.3.1.3 Cambios en la orientacin de la distribucin geogrfica regional en el uso del territorio asociada al Comercio Internacional 100 3.5.3.2 El efecto intensivo del Comercio Internacional Agrcola sobre el uso del territorio en Colombia: 1961-2003 103 3.5.3.2.1 Balance Comercial Fsico de la agricultura colombiana 103 3.5.3.2.2 Participacin de las exportaciones de biomasa en la produccin total de biomasa 107 3.5.3.2.3 El comportamiento de la productividad: un efecto intensivo sobre el uso del territorio asociado al CI 108 3.6 APROXIMACIN AL CLCULO DEL BALANCE ENERGTICO DE LA AGRICULTURA COLOMBIANA (1961-2004) 110 3.6.1 Energa primaria obtenida por la agricultura colombiana en el periodo 1961-2004 112 3.6.2 El balance comercial energtico de la agricultura colombiana, 1961-2004 115 3.6.3 Inputs energticos de la agricultura colombiana, 1961-2004 117 3.6.4 Balance energtico de la agricultura colombiana, 1961-2003 122 3.7 DINMICA ECONMICA, COMERCIO INTERNACIONAL Y USO DEL AGUA EN LA AGRICULTURA COLOMBIANA 125 3.7.1 INTEGRANDO LA DEMANDA DE AGUA EN EL ANALISIS ECONMICO: LA HUELLA HDRICA Y EL AGUA VIRTUAL 125 3.7.1.1 Aspectos generales 125 3.7.1.2 Conceptos y mtodos de clculo 127 3.7.2 DINMICA ECONMICA Y COMERCIO INTERNACIONAL EN LA AGRICULTURA COLOMBIANA: IMPLICACIONES AMBIENTALES EN EL USO DEL AGUA PARA EL PERIODO 1961-2004 133 3.7.2.1 La huella hdrica de la agricultura colombiana en el periodo 1961-2004 134 3.7.2.2 La presin del sector externo sobre la huella hdrica agrcola en Colombia 141 3.7.2.3 Balance externo de agua virtual para uso agrcola (M a -X a ) 143 3.8 CONCLUSIONES 147
Captulo 4. DE LO GLOBAL A LO LOCAL: IMPACTO DE LAS POLTICAS DE APERTURA COMERCIAL EN EL USO DEL RECURSO HDRICO EN EL VALLE DEL CAUCA Y EN LA CUENCA DEL RO BOLO, COLOMBIA
156 4.1 INTRODUCCION 156 4.2 MATERIALES Y MTODOS 158 4.3 DINMICA ECONMICA AGRCOLA, COMERCIO INTERNACIONAL Y USO DEL TERRITORIO Y DEL AGUA EN EL VALLE DEL CAUCA 160 4.3.1 DINMICA AGRCOLA Y CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO EN EL 160
v VALLE DEL CAUCA 4.3.1.1 Contextualizacin ambiental del Valle del Cauca 160 4.3.1.2 Dinmica del uso del territorio en el Valle del Cauca (1960-2004) 162 4.3.1.3 Comercio exterior y uso del territorio en el Valle del Cauca (1960-2004) 164 4.3.2 DINMICA AGRCOLA Y USO DEL AGUA EN EL VALLE DEL CAUCA: 1980- 2004 165 4.4 DINAMICA ECONMICA AGRCOLA, COMERCIO INTERNACIONAL Y USO DEL TERRITORIO Y DEL AGUA EN LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO BOLO 171 4.4.1 CONTEXTUALIZACIN AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RO BOLO 171 3.4.2 USOS DEL SUELO EN LA CUENCA DEL RO BOLO 171 4.4.3 DINMICA DEL USO DEL TERRITORIO AGRCOLA EN LA CUENCA DEL RO BOLO (1960-2004) 174 4.4.3.1 Dinmica general 174 4.4.3.2 El papel de la demanda externa en el uso del suelo agrcola en la cuenca del ro Bolo 176 4.4.4 DINMICA AGRCOLA Y USO DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RO BOLO (1960-2004) 178 4.4.4.1 La Huella Hdrica Agrcola en la cuenca del ro Bolo (1960-2004) 179 4.4.4.2 Balance entre oferta y demanda de agua en la cuenca del ro Bolo en un contexto de especializacin productiva 181 4.4.4.3 Presin del sector externo sobre la huella hdrica en la cuenca del ro Bolo 183 4.5 CONCLUSIONES 186
Captulo 5. CONFLICTOS ECOLGICOS DISTRIBUTIVOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD EXPORTADORA COLOMBIANA
191 5.1 INTRODUCCIN 191 5.2 CONFLICTOS AMBIENTALES EN LA ACTIVIDAD EXPORTADORA 195 5.2.1 El cultivo de las flores y sus impactos ambientales y sociales 196 5.2.2 El cultivo de la caa de azcar y sus impactos ambientales y sociales 205 5.2.3 Conflictos ecolgicos en la explotacin petrolera 213 5.3 CONCLUSIONES 218
Captulo 6. CONCLUSIONES GENERALES
221 BIBLIOGRAFA
231
Estructura organizativa del CD donde se incluye el Anexo Estadstico
242 Currculo autor 243
CD con los ANEXOS ESTADSTICOS (contraportada)
vi INDICE DE TABLAS
Pg.
Tabla 1.1 Participacin de las exportaciones en el PIB en pases latinoamericanos: 1913-1992
15 Tabla 2.1 Grado de correlacin entre la deuda externa total y el servicios de la deuda pblica frente al volumen de exportaciones segn diferentes categoras biofsicas con nfasis en sectores ambientalmente sensibles en Colombia 45 Tabla 2.2. Modelo explicativo de extraccin de recursos naturales en Colombia. Solo variables externas (1970-2004) 46 Tabla 2.3 Deuda externa y servicio de la deuda pblica externa expresados en recursos fsicos en Colombia (1974-2004) 49 Tabla 3.1. Seleccin de impactos ambientales asociados a la dinmica agrcola y a su comercio internacional 79 Tabla 3.2 rea cultivada de caf para exportacin en Colombia: siglos XIX y XX (1850-1960) 84 Tabla 3.3. Estimativos de tierra cultivada segn origen de la demanda final: 1837-1960 84 Tabla 3.4 Usos del territorio por departamentos acorde a su nfasis agrcola y forestal 101 Tabla 3.5 Dinmica del cultivo de coca por grupos de departamentos acorde a riqueza forestal 103 Tabla 3.6 Comparacin del valor energtico del producto agrcola en Colombia: 1961 y 2004. 114 Tabla 4.1 Usos del suelo cuenca hidrogrfica del ro Bolo segn zonas geogrficas (2000) 172 Tabla 4.2 Evolucin del uso del suelo en la zona plana de la cuenca del ro Bolo (1972-2000) 172 Tabla 4.3 Regresiones para estimar las relaciones entre rea sembrada en caa de azcar y demanda externa e interna de azcares en la cuenca del ro Bolo (1960-2004) 177 Tabla 4.4 Distribucin del caudal asignado de las aguas subterrneas de la cuenca del ro Bolo segn tipo de uso y rango de caudales (2003) 183 Tabla 4.5 Regresiones para estimar las relaciones entre la demanda de agua agrcola total y las variables asociadas al mercado externo e interno en la cuenca del ro Bolo (1960-2004) 186 Tabla 5.1 Algunos conflictos ambientales asociados a la actividad exportadora colombiana
196
vii INDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 1.1 Exportaciones e Importaciones Colombianas en dlares constantes: 1905-1999
16 Figura 1.2 Participacin de los principales productos dentro del valor de las exportaciones totales: 1905-1999 (% monetario) 17 Figura 1.3. Composicin de las importaciones colombianas segn uso econmico: 1925-2000 (% monetario) 18 Figura 1.4. Participacin porcentual de las exportaciones colombianas segn principales regiones de destino: 1970-2002 (% monetario) 19 Figura 1.5. Balance comercial fsico de la economa colombiana: 1970-2004 (miles de toneladas) 20 Figura 1.6. Exportaciones colombianas por tipo de material: 1975-2004 21 Figura 1.7. Importaciones colombianas por tipo de material: 1975-2004 23 Figura 1.8. Balance Comercial Fsico de la economa colombiana con el Norte y el Sur: 1970- 2002 24 Figura 1.9. Balance Comercial Fsico de la economa colombiana con las principales regiones y pases con los que comercia: 1970-2002 25 Figura 1.10. Relaciones de Intercambio del Comercio Exterior Colombiano: 1970-2004 (US$/Corrientes/Ton) 27 Figura 1.11. Relaciones de Intercambio del Comercio Exterior Colombiano por tipo de material de los bienes exportados e importados: 1975-2002 (US$/Corrientes/Ton) 28 Figura 1.12. Relaciones de Intercambio del Comercio Exterior Colombiano por rea geoeconmica con la que se comercia: 1970-2002 (US$/Corrientes/Ton) 29 Figura 1.13. Relacin entre el precio real promedio por tonelada y el volumen de material exportado por la economa colombiana (1970-2002) 30 Figura 2.1 Sistema de relaciones entre deuda externa y explotacin de recursos naturales 41 Figura 2.2 Saldo Deuda Externa Total Vs. Volumen Total y por tipo de material biofsico seleccionado de las exportaciones colombianas: 1970-2004 y 1974-2004 44 Figura 2.3 Trminos de intercambio entre el valor de las exportaciones de materias primas y el costo del crdito externo para Colombia (1974-2004) 47 Figura 2.4 Condiciones del crdito pblico externo en Colombia (1970-2004) 48 Figura 2.5 Deuda externa colombiana expresada en trminos fsicos (1974-2004) 49 Figura 2.6 Destino del crdito pblico externo en Colombia por sectores econmicos (1970- 2004) 51 Figura 2.7 Composicin de la deuda externa del sector privado por destino econmico en Colombia (1994-2004) 52 Figura 2.8 Relacin entre el saldo de la deuda externa y disminucin de la frontera forestal en Colombia (1970-2002) 54 Figura 2.9 Saldo deuda pblica externa Vs. Participacin de la inversin ambiental sobre el PIB en Colombia (1994-2004) 55 Figura 2.10 Evolucin de la inversin extranjera directa total y del sector primario en Colombia: 1970-2002 58
viii Figura 2.11 Inversin extranjera directa en Colombia (1970-2002) 58 Figura 2.12 Inversin extranjera directa y volumen de exportaciones en actividades mineras y petroleras en Colombia (1970-2002) 59 Figura 2.13 Inversa del Balance Comercial Biofsico (X-M) Vs. Inversin Extranjera Directa en el sector Primario en Colombia (1970-2002) 60 Figura 3.1. Daos ambientales ligados al comercio internacional 69 Figura 3.2 Encadenamientos hacia atrs y hacia adelante del sector agropecuario e influencias del sector externo 75 Figura 3.3 Efectos ambientales en la agricultura asociados al Comercio 77 Figura 3.4 Participaciones Agropecuarias en las Exportaciones Totales y en el PIB Total Colombiano: 1925-1999
83 Figura 3.5 Evolucin del uso agregado de la tierra en Colombia (1961-2002) 86 Figura 3.6 Cambio en la distribucin del uso de tierra en Colombia (1961-2002) 87 Figura 3.7 Comportamiento del comercio exterior colombiano de productos forestales (1961- 2003) 88 Figura 3.8 Existencia de ganado de pastoreo Vs. Nmero de cabezas por hectrea (1961-2003) 89 Figura 3.9 Comercio exterior ganadero y uso del territorio en Colombia: 1961-2003 91 Figura 3.10. Superficie Cultivada de los principales productos agrcolas primarios en Colombia (1961-2004) 93 Figura 3.11 Evolucin del rea sembrada de cultivos para exportacin y participacin de los mismos en el total de rea cultivada en Colombia: 1961-2003 95 Figura 3.12 Participacin de los principales tipos de cultivos en el total de rea sembrada (ha) para exportacin en Colombia: 1961-2003 (%) 96 Figura 3.13 Impacto ambiental de los cultivos ilcitos sobre el territorio: 1980-2003 98 Figura 3.14 rea para el cultivo de flores y volumen total de exportaciones (1970-2002) 99 Figura 3.15 Evolucin del rea sembrada del total de cultivos para exportacin (registrados y no registrados) y total rea de cultivos para exportacin +bosques destruidos por la accin de los cultivos ilcitos en Colombia: 1961-2003 100 Figura 3.16 Distribucin de los cultivos de coca en Colombia (2003) 102 Figura 3.17 Balance Comercial Monetario del Sector Agrcola Colombiano (1961-2003) 104 Figura 3.18 Participacin de los principales tipos de cultivos en el valor total (US$) de las exportaciones y de las importaciones agrcolas colombianas: 1961-2003 (%) 105 Figura 3.19 Balance Biofsico del Comercio Exterior Agrcola colombiano (1961-2003) 106 Figura 3.20 Participacin de los principales tipos de cultivos en el volumen (ton) de las exportaciones y de las importaciones agrcolas colombianas: 1961-2003 (%) 107 Figura 3.21 Evolucin de la participacin de las exportaciones fsicas de biomasa en el total del volumen de la produccin agrcola colombiana: 1961-2003 (% de toneladas) 108 Figura 3.22 Dinmica de la produccin y de la productividad agrcola de los cultivos para exportacin y para consumo interno en Colombia (1961-2004) 109 Figura 3.23 Output energtico total y por ha de la agricultura colombiana (1961-2004) 113 Figura 3.24 Energa primaria de origen agrcola y comercio exterior en Colombia (1961-2003) 116 Figura 3.25 Tipos de inputs energticos usados por la agricultura colombiana (1961-2003) 119
ix Figura 3.26 Input energtico de la agricultura colombiana (1961-2003) 120 Figura 3.27 Relacin entre la intensidad de la aplicacin de inputs energticos y la productividad de la agricultura colombiana (1961-2002)
122 Figura 3.28 Balance output-input y eficiencia energtica de la agricultura colombiana (1961-2003)
123 Figura 3.29 Etapas para estimar la Huella Hdrica Agrcola Neta (HHA n ) de una nacin 131 Figura 3.30 Huella hdrica de la agricultura colombiana (1961-2004) 134 Figura 3.31 Huella hdrica Neta y Bruta de la agricultura colombiana (1961-2004) 135 Figura 3.32 Evolucin de la demanda de agua agrcola segn tipo de cultivo en Colombia (1961-2004) 136 Figura 3.33 Contenido de agua virtual neta por tonelada producida en la agricultura colombiana 138 Figura 3.34 Contenido de agua virtual por tonelada producida y estructura del uso del agua en diferentes tipos de cultivos 139 Figura 3.35 Oferta hdrica total nacional y por vertientes pobladas Vs. Uso neto y bruto del agua en la agricultura (m 3 /hab/ao) [2000-2004] 140 Figura 3.36 Presin del mercado externo sobre el uso del agua para la agricultura en Colombia (1961-2003) 141 Figura 3.37 Dinmica del comportamiento del contenido de agua virtual neta segn destino de consumo en la agricultura colombiana
142 Figura 3.38 Estructura de la demanda de agua agrcola en Colombia (promedio 2000-2004)
143 Figura 3.39 Balance externo neto de agua virtual de la agricultura colombiana (1961-2003) 144 Figura 3.40 Volumen total de agua virtual incorporada en las transacciones internacionales de la agricultura colombiana (1961-2003) 145 Figura 3.41 Contribucin de los diferentes cultivos al volumen de agua virtual neta incorporada en las importaciones agrcolas colombianas 146 Figura 4.1 Localizacin de Colombia, del departamento del Valle del Cauca y de la cuenca del ro Bolo 161 Figura 4.2 Evolucin de la superficie cultivada en el Valle del Cauca (1960-2004) 163 Figura 4.3 Superficie sembrada de los principales cultivos permanentes en el Valle del Cauca: la caa de azcar y el caf (1960-2004) 163 Figura 4.4 Dinmica del rea sembrada dedicada a la exportacin y su participacin en el total de rea cultivada en el Valle del Cauca (1960-2004) 165 Figura 4.5 Huella Hdrica Neta de la agricultura del Valle del Cauca (1980-2004) 166 Figura 4.6 Composicin de la Huella Hdrica Agrcola en el Valle del Cauca (1980-2004) 167 Figura 4.7 Oferta hdrica superficial departamental en la cuenca del ro Cauca Vs. Demanda de agua agrcola (Gm 3 /ao) [2004] 169 Figura 4.8 Presin del mercado externo sobre el uso del agua para la agricultura en el Valle del Cauca (1980-2004) 170 Figura 4.9 Evolucin del uso de la tierra en la cuenca del ro Bolo (1972, 1987, 2000) 173 Figura 4.10 Evolucin de la superficie sembrada segn tipo de cultivos en la cuenca del ro Bolo (1960-2004) 174
x Figura 4.11 Evolucin de la superficie sembrada de caa en la cuenca del ro Bolo Vs. Precio Internacional del Azcar (1988-2004) 175 Figura 4.12 Presin de la demanda externa sobre el rea cultivada en caa de azcar en la cuenca del ro Bolo (1960-2004) 177 Figura 4.13 Requerimientos de agua por Ha para algunos cultivos en Colombia (2004) 179 Figura 4.14 Huella Hdrica Neta de la agricultura en la cuenca del ro Bolo (1960-2004) 180 Figura 4.15 Composicin de la Huella Hdrica Agrcola en la cuenca del ro Bolo (1960-2004) 180 Figura 4.16 Balance oferta demanda de agua en la cuenca del ro Bolo (1960-2004) 182 Figura 4.17 Una mirada al ro Bolo a lo largo de su recorrido 184 Figura 4.18 Presin del mercado externo sobre el uso del agua para la Agricultura en la cuenca del ro Bolo (1960-2004) 185 Figura 5.1 Costos ambientales desplazados o promovidos por el Comercio Internacional y conflictos ecolgicos distributivos 193 Figura 5.2 Localizacin de las principales zonas floricultoras en Colombia 197 Figura 5.3 Impactos y conflictos ambientales en la floricultura colombiana 199 Figura 5.4 Imgenes del cultivo de las flores en invernadero en Colombia 202 Figura 5.5 Distribucin de costos y beneficios en la cadena productiva de las flores en Colombia 204 Figura 5.6 Localizacin principal zona productora de caa de azcar en Colombia y de sus ingenios azucareros 206 Figura 5.7 Imgenes del cultivo de la caa de azcar en Colombia 207 Figura 5.8 Impactos y conflictos ambientales en el cultivo de la caa de azcar 208 Figura 5.9 Fotos de los Uwa en Colombia 216
xi
PREFACIO
Desde la economa tradicional se ha entendido al crecimiento econmico como el hecho que cura todos los males. Por tal razn, los objetivos de toda poltica econmica a nivel macro y tambin en la escala empresarial, apuntan a seleccionar la mejor estrategia para lograr ese objetivo buscando maximizar la tasa de crecimiento del nivel de actividad. Incluso, el crecimiento econmico es la mejor opcin para resolver los problemas ambientales pues contribuye a generar el crculo virtuoso de la sostenibilidad, dado que al incrementarse los recursos econmicos se puede financiar mejor la proteccin del ambiente. Adems, parte integral de este crculo virtuoso es el Comercio Internacional, pues este contribuye a una mejor asignacin de recursos a nivel global mejorando la eficiencia econmica e incrementando la disponibilidad de bienes y servicios para el consumo en los pases que comercian. Con ello se incentiva la generacin de nuevos recursos para el cuidado de los ecosistemas.
Esta concepcin da origen a la idea de la sostenibilidad dbil, entendida como la reduccin en el tiempo del uso de recursos naturales y energticos por unidad de PIB, en la que el crecimiento econmico es una condicin para alcanzar la sostenibilidad. As, la bsqueda del crecimiento y conjuntamente la liberalizacin comercial, son dos propsitos loables para cualquier economista y s logra implantar estas polticas es considerado un buen discpulo de Adam Smith. Luego, el crecimiento econmico y el libre comercio son dos credos esenciales de esta ciencia; por lo menos, eso es lo que ensean en todas las escuelas de economa.
Sin embargo, es evidente que existe un enfrentamiento sin remedio entre expansin econmica y conservacin del medio ambiente. Cuando se hace un examen riguroso de la relacin entre crecimiento econmico y calidad ambiental se encuentra que ste ha creado ms problemas ambientales que los que ha resuelto. Es cierto que en algunos casos se han reducido algunas dificultades ambientales locales y regionales como el SO 2 y el envenenamiento por plomo, como tambin se han mejorado los asuntos relacionados con la sanidad urbana; pero tambin se han generado problemas que sobrepasan las fronteras, los cuales se han constituido en preocupaciones mundiales como el calentamiento de la tierra, la disminucin de la capa de ozono, la lluvia cida, el agotamiento de recursos naturales, la contaminacin y reduccin de la disponibilidad de agua, la extincin de especies a ritmos elevados. El crecimiento ha permitido que cada persona de los pases desarrollados use una creciente cantidad de recursos naturales (RN), mientras que, simultneamente, contribuye a la creciente contaminacin del ambiente.
Bajo esa realidad, en los ltimos 25 aos se ha incrementado en el mundo en forma significativa la preocupacin sobre la capacidad del planeta de soportar la demanda de recursos naturales y el uso del sistema ambiental para verter los residuos generados por las actividades productivas y de consumo de la sociedad, aspectos que adquirieron gran dimensin a lo largo del siglo XX por la acelerada dinmica econmica de estos ltimos cien aos y el crecimiento poblacional paralelo. Sin embargo, a pesar de que las cuestiones ambientales han venido formando parte de la agenda poltica a todos los niveles y del desarrollo de un marco conceptual y analtico ms amplio, se puede afirmar que ecolgicamente hoy estamos en un grado de deterioro mayor que en la dcada de los setenta del siglo pasado. Siendo as, se puede decir que en el asunto de la sostenibilidad ambiental ha dominado ms la retrica y la voluntad que la solucin concreta a los problemas apoyndose en la cuantificacin y el instrumental adecuado. Gran parte de esta situacin esta relacionada con la estrecha visin con que la economa y las ciencias sociales han abordado la cuestin ecolgica, la cual siendo en su esencia de naturaleza transdisciplinar, obliga a un tratamiento econmico que avance ms all del instrumental de las externalidades,
xii de tal manera se recuperen los fundamentos biofsicos con el fin de entender mejor las interrelaciones entre la sociedad y el ambiente.
Es en este contexto donde a partir de los aos ochenta, comienza a consolidarse una nueva estructura analtica que da origen a una lectura diferente de los conflictos que se producen entre crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental. Es la Economa Ecolgica la que intenta dar respuesta en forma sistmica e integral a las relaciones entre economa y ambiente. Desde este enfoque, la economa es un subsistema de un sistema mayor que es la biosfera y que esta abierto a la entrada de energa y materiales y a la salida de residuos, en donde las leyes de la naturaleza tambin rigen al subsistema econmico. Dentro de esta lgica, el capital creado por la sociedad no sustituye sino que complementa al capital natural, con lo cual, es necesaria la conservacin de cierto capital natural crtico, esencial para el sostenimiento de la vida en la tierra. As, la sostenibilidad (en su sentido fuerte) exige que el crecimiento econmico deba ser compatible con la dinmica de reposicin de los recursos naturales renovables y el desarrollo de nuevos materiales y fuentes energticas alternativas que posibiliten la sostenibilidad de los recursos no renovables.
Es precisamente esta conceptualizacin, la que da importancia a contar con indicadores que permitan identificar el grado de agotamiento y uso de los Recursos Naturales (RN), habida cuenta de que en el fondo, la sostenibilidad depender del tamao que la economa ocupe dentro del conjunto de la biosfera, y una buena forma de medir ese tamao o escala en trminos fsicos pasa por contabilizar los flujos de energa y materiales que recorren la economa de un pas, permitiendo as conocer las bases materiales en que se sustenta la sociedad. La integracin sistemtica de informacin acerca de la economa y el ambiente dentro de un esquema biofsico, es considerada como la principal precondicin para un anlisis comprensivo de las interrelaciones economa-ambiente, y para predecir tanto los efectos de la actividad econmica como de la poltica ambiental sobre los RN.
Pero la preocupacin de la Economa Ecolgica no solo pasa por tratar de identificar el efecto escala de la dinmica productiva sobre la biosfera, sino que tambin tiene como uno de sus objetivos identificar el efecto equidad en trminos ecolgicos del crecimiento econmico. Es decir la distribucin de los costos ambientales entre los diferentes pases y grupos sociales que participan de la actividad econmica. En este escenario, el Comercio Internacional (CI) juega un papel protagnico como un nuevo vector ambiental que distribuye en forma diferente los costos ecolgicos entre los pases que comercian. Bajo esta perspectiva, el CI no es un juego de suma positiva donde todos los participantes resultan ganadores por el intercambio comercial, sino que es un juego de suma cero, donde hay beneficiados y perjudicados en los aspectos ecolgicos.
Son precisamente los pases con abundancia de RN los que resultan perdedores en este intercambio comercial. Las ventajas comparativas estticas hacen que estos pases se especialicen en la produccin y exportacin de bienes natural-intensivos e importen bienes capital-intensivos. Sin embargo, este patrn de especializacin conlleva mayores costos ecolgicos puesto que los recursos exportados no incluyen en los precios de exportacin la prdida ni la depreciacin del patrimonio ambiental. A su vez, los trminos de intercambio del CI, junto a las relaciones desiguales de poder entre Norte y Sur, hacen que se requiera cada vez exportar y explotar ms RN para obtener la misma cantidad de bienes importados. Esto es lo que se conoce como el intercambio ecolgicamente desigual heredero de las diferentes versiones de la teora de la dependencia, la cual hacia referencia solo a la parte econmica de este intercambio asimtrico.
Pero adems, el patrn de especializacin de las diferentes economas no resulta solo de la aplicacin de la ley de las ventajas comparativas, sino que corresponde tambin a una divisin
xiii internacional del trabajo o Sistema Econmico Mundial, en el cual los pases ricos en recursos naturales juegan el papel de proveedores de materias primas (commodities) y algunos bienes suntuarios de origen primario (preciosities) para los pases desarrollados. O, dicho en trminos de la Economa Ecolgica, cumplen el rol de proveedores de recursos materiales y energticos para que el proceso metablico de los pases del Norte pueda realizarse. Aunque tambin los proveen de bienes para satisfacer sus necesidades postmateriales. Esto llama a la necesidad de estudiar a las Naciones ya no como realidades compactas aisladas sino como parte integrante de un engranaje ms amplio a nivel internacional tanto en el plano econmico y poltico como en el ecolgico.
En este escenario entran a jugar nuevas disciplinas originadas en la influencia de la ecologa sobre las ciencias sociales. Por un lado, aparece la Ecologa Poltica, brazo sociolgico de la Economa Ecolgica, que se encarga precisamente de estudiar los conflictos ambientales distributivos tanto a nivel de las relaciones entre pases, en particular en las relaciones Norte- Sur, Centro-Periferia, como a nivel de los diferentes grupos de poblacin afectados por el crecimiento econmico. Adems, la Historia Ambiental o Ecolgica, entendida como las repercusiones que ha tenido la evolucin de los seres humanos y sus relaciones sociales y prcticas productivas, las reglas de organizacin cultural, las formas de poder poltico e ideolgico, sobre los recursos naturales y el medio ambiente. Y tambin de las limitaciones que este impone al desarrollo y transformacin de la sociedad.
Este es el panorama conceptual y terico en que se mueve la presente investigacin doctoral sobre las relaciones entre comercio internacional y medio ambiente en Colombia. Este trabajo tiene como propsito, examinar las diferentes interrelaciones e impactos del comercio exterior colombiano sobre el medio ambiente, desde la perspectiva de la Economa Ecolgica, la Ecologa Poltica y la Historia Ambiental. En este contexto, el trabajo aborda desde una nueva lectura, la ambiental, la dinmica del comercio internacional colombiano a lo largo de buena parte de la historia econmica contempornea del pas.
Las tres hiptesis que acompaan este trabajo son: i) Adems de factores internos, los patrones de especializacin de la economa colombiana son determinados por la existencia de una gran divisin internacional del trabajo en la cual los pases con abundantes recursos naturales juegan el papel de proveedores de materias primas y algunos bienes suntuarios de origen primario para los pases desarrollados. Este esquema es soportado por un andamiaje institucional y de relaciones de poder que facilita, promueve, legitima y presiona para que cada actor internacional juegue su propio papel y contribuya al funcionamiento del sistema econmico mundial. ii) Esta divisin internacional del trabajo, distribuye en forma desigual los beneficios y costos ambientales generando relaciones de intercambio econmicas y ecolgicas desiguales entre el Norte y el Sur, las cuales se manifiestan a nivel nacional, como tambin tienen impactos regionales y locales especficos donde se causan conflictos ecolgicos distributivos por el acceso a los recursos naturales y los servicios ambientales. iii) El proceso de especializacin productivo generado por el libre comercio intensifica el uso de los recursos naturales entre los pases que comercian, con lo cual se produce un efecto masa o escala que afecta la sostenibilidad ambiental a lado y lado de las fronteras y que tiene repercusiones a nivel global.
Para corroborar o rechazar estas hiptesis, el trabajo se estructura en captulos cuyos objetivos son: a) Conocer las bases biofsicas del comercio exterior colombiano, analizando las tendencias del intercambio ecolgicamente desigual en el periodo 1970-2004; b) Identificar el papel que el flujo de capitales (deuda externa e inversin extranjera) ha tenido como herramienta para preservar el patrn de desarrollo natural-intensivo de la economa colombiana en el mismo periodo; c) Identificar los cambios en el uso y cobertura del suelo agrcola asociados a la dinmica del comercio internacional (1961-2004); d) Conocer el comportamiento de la eficiencia energtica del sistema agrario colombiano durante el periodo 1961-2003, a
xiv travs del anlisis de su balance energtico (output/input). En este punto tambin se quiere identificar el papel y caractersticas de los inputs energticos aplicados a la agricultura como factor explicativo de su dinmica productiva. e) Identificar los cambios en la cantidad de agua usada por la agricultura colombiana asociados a la dinmica econmica agrcola y a su comercio internacional durante el periodo 1961-2004; f) Identificar los efectos que sobre el uso del territorio y el agua en una regin y una zona especfica del pas, han tenido los cambios en el patrn de especializacin productiva impulsados por el Comercio Internacional (1960-2004). En este caso se trabaj sobre el departamento del Valle del Cauca y la cuenca hidrogrfica del ro Bolo del mismo departamento. g) Identificar e ilustrar con casos especficos conflictos ecolgicos distributivos asociados al Comercio Internacional que implcitamente sealan protestas contra el intercambio ecolgicamente desigual en Colombia.
Cada captulo intenta ser autocontenido teniendo entonces su propia estructura organizativa, que incluye su respectiva introduccin, metodologa, desarrollo y conclusiones. El segundo es el ms largo al dar un solo cuerpo al tema de la agricultura, el comercio internacional y el ambiente en el plano nacional incluyendo los tres recursos naturales bsicos para el proceso agrcola: tierra, energa y agua.
En el primer Captulo denominado Dimensiones biofsicas del comercio exterior colombiano: evidencias del intercambio ecolgicamente desigual para el perodo 1970-2004, se identifica con claridad como se ha mantenido a lo largo de la historia republicana (desde 1819), un mismo patrn de especializacin de la economa colombiana de carcter natural-intensivo y mano de obra-intensivo. Este patrn de especializacin ha contribuido a generar un tipo de intercambio de carcter desigual en trminos ecolgicos, dado que el balance biofsico del comercio exterior colombiano es permanentemente deficitario y adems los trminos de intercambio comercial (valor de las exportaciones vs. valor de las importaciones) muestran un continuo deterioro en el periodo analizado, que hace exportar y explotar ms recursos naturales para obtener la misma cantidad de bienes importados. Extendiendo la teora de la dependencia de Prebisch y los planteamientos de los tericos del sistema econmico mundial como Wallerstein a los aspectos ecolgicos, esta situacin corresponde claramente a la histrica divisin internacional del trabajo en la cual los pases del Sur proveen los requerimientos de materia y energa para que los pases del Norte desarrollen su metabolismo socioeconmico. La cada de los trminos de intercambio de los bienes primarios es uno de los mecanismos mediante el cual se garantiza que se cumpla este proceso metablico y se preserve esa divisin del trabajo.
El Captulo 2, Flujos de capitales y patrn natural-exportador de la economa colombiana: un anlisis para el periodo 1970-2004, pretende mostrar el papel que juega la deuda externa y la inversin extranjera directa en mantener el patrn de especializacin natural-exportador que ha caracterizado a la economa colombiana desde 1970. En este sentido, el flujo de capitales, junto a la estructura institucional y de relaciones de poder asimtricas en el plano poltico, ideolgico, econmico-financiero, cultural, tcnico-cientfico e incluso militar, han sido mecanismos importantes para consolidar el orden econmico y la divisin internacional del trabajo centro- periferia. Con relacin a la deuda externa, aunque ha habido consenso en los movimientos ambientalistas y en las ONG sobre la estrecha relacin existente entre deuda y deterioro ambiental, esta relacin ha sido poco estudiada empricamente. En este punto, se investiga la validez emprica de varios mecanismos de transmisin con el fin de corroborar el efecto del incremento del saldo de deuda sobre: la promocin de exportaciones de RN; el incremento del valor de la deuda en trminos materiales; la ampliacin de la frontera agrcola y la disminucin de la inversin ambiental. Igualmente se identifica el destino sectorial del crdito externo para observar su sesgo hacia el fomento de un determinado patrn natural-exportador. Los resultados encontrados, aportan para Colombia fuerte evidencia de que incrementos en el saldo de la deuda externa llevan aparejados una mayor explotacin de los RN. Para el caso de la inversin
xv extranjera directa, se encontr tambin que parte importante de las inversiones se han destinado a explotar RN con amplias ventajas comparativas, lo que ha contribuido a mantener el patrn de exportacin natural-intensivo de la economa nacional en el periodo analizado.
El Captulo 3, Dinmica agrcola, comercio internacional y medio ambiente: un anlisis para la economa colombiana en las ltimas cuatro dcadas, es el ms extenso pues aborda tres objetivos investigativos relacionados con los principales recursos naturales requeridos por la actividad agrcola: tierra, energa y agua. En primer lugar se investiga sobre los efectos de la dinmica econmica y del comercio internacional (CI) sobre el uso del territorio haciendo especial nfasis sobre la extensin y cambios de paisaje en la frontera agrcola. Un segundo punto aborda la estimacin del balance energtico (output/input) para la agricultura colombiana para mostrar como, al igual que el resto de pases que han aplicado la revolucin verde en el mundo, la eficiencia energtica de este modelo productivo es decreciente. Esto seala que la agricultura colombiana se esta transformando en un sector crecientemente dependiente de inputs externos al sistema y con altos impactos ambientales; inputs estos que son los que explican en buena medida la dinmica productiva del sector en el periodo analizado (1961-2003). El tercer aspecto cuantifica el volumen de recurso hdrico involucrado en la evolucin de la actividad econmica agrcola colombiana en este periodo, incluyendo la contribucin que en ello ha tenido el CI. Los resultados finales de todo el captulo muestran como la dinmica econmica agrcola, el comercio exterior y el modelo de agricultura industrial, han contribuido de manera importante a consolidar una senda de especializacin productiva que ha permitido, por una parte, intensificar la explotacin y el impacto ambiental de los principales recursos usados por la agricultura, y por la otra, mantener unas relaciones de intercambio ecolgicas desiguales asumiendo el pas la mayor parte de la carga ambiental asociada al CI con el resto del mundo.
Posteriormente, el Captulo 4, De lo global a lo local: impacto de las polticas de apertura comercial en el uso del recurso hdrico en el Valle del Cauca y en la cuenca del ro Bolo, Colombia, aborda los impactos ambientales del comercio exterior sobre el nivel regional y local. En particular, el captulo muestra como los cambios en los patrones de comercio internacional promovidos por la agenda de los organismos globales de desarrollo, afecta la gestin integral del recurso hdrico y el uso de la tierra a nivel regional y local debido a los conflictos producidos por la intensificacin en el uso de estos recursos naturales para la actividad agrcola de exportacin y su competencia con otros usos en el departamento del Valle del Cauca, sur-occidente de Colombia, haciendo especial nfasis en la cuenca hidrogrfica del ro Bolo. Para ello, se utilizan los conceptos de huella hdrica y agua virtual, instrumentos que permiten relacionar la evolucin de la actividad econmica con el uso del agua en un pas o regin, siendo herramientas poderosas para la planificacin econmico-ambiental. Se seala que, mientras en el nivel nacional los impactos ambientales sobre el uso de la tierra y el agua no resultan tan significativos por la amplia disponibilidad de estos recursos, en el plano regional y local es donde en forma particular se trasladan con fuerza los impactos generados por el proceso de especializacin productiva de la agricultura.
El Captulo 5 por su parte, aborda algunos Conflictos ecolgicos distributivos asociados a la actividad exportadora colombiana, entendiendo estos como conflictos sociales en torno al derecho o ttulos sobre el medio ambiente a causa de los riesgos de contaminacin y por la prdida de acceso a los recursos naturales y servicios ambientales. En este punto, se quiso poner rostro humano a las relaciones ecolgicas desiguales del comercio internacional en Colombia, describiendo algunos conflictos ambientales que se desarrollan en torno a diferentes RN asociados a algunas actividades exportadoras. En este sentido, los conflictos ecolgicos son respuestas sociales a las transferencias de costos sobre algunos grupos de poblacin generados por la actividad exportadora. Los sectores de exportacin seleccionados correspondieron a flores, caa de azcar y petrleo, dentro de los cuales se presentan diferentes conflictos
xvi ambientales por diferentes recursos: agua, territorio, salud, aire puro y recursos naturales estratgicos y sagrados. Finalmente, el Captulo 6 entrega las Conclusiones Generales del trabajo doctoral que tratan de resumir los principales hallazgos encontrados en los diferentes captulos desarrollados. Sintetizando los resultados de esta investigacin, se encuentra fuerte evidencia del intercambio ecolgicamente desigual que caracteriza al comercio exterior colombiano en el periodo analizado.
El documento finaliza con la Bibliografa y en un CD anexo se incluye los Apndices Estadsticos que respaldan las grficas presentadas en este trabajo. Es necesario sealar al respecto que la sistematizacin, arreglo, acopio y organizacin de esta base de datos se convierte en otro importante resultado de esta tesis pues compila informacin de una parte significativa de la historia econmico-ambiental contempornea del pas.
Este trabajo desarrolla y utiliza una amalgama amplia de mtodos, tcnicas e indicadores que permiten la cuantificacin biofsica de los impactos ambientales de la actividad econmica y del comercio internacional. Estos mtodos corresponden en esencia al instrumental de tcnicas desarrolladas desde la Economa Ecolgica, que bajo la visin de la sostenibilidad fuerte, buscan cuantificar la presin que la actividad econmica esta ejerciendo sobre la biosfera. Pero adems, con ellos se puede identificar la diferente distribucin de costos y beneficios ambientales del comercio internacional entre Norte y Sur, elemento necesario para corroborar la hiptesis del intercambio ecolgico desigual. Dentro de los mtodos y tcnicas utilizados en los diferentes captulos se destacan: La metodologa Anlisis de Flujo de Materiales (Material Flow Analysis -MFA), la cual es un buen instrumento para contabilizar los flujos de recursos que se movilizan a travs del comercio exterior. Para los cambios en el uso del territorio, se trabaj con indicadores de extensin de tierra para los diferentes usos alternativos en trminos de hectreas. Este indicador permite apreciar los cambios en el paisaje o estructura de uso del suelo y la extensin de la frontera agrcola. Para el anlisis de la evolucin del uso del agua en la agricultura, se trabaj con la metodologa de la huella hdrica (HH) y el agua virtual (AV) desarrollada por UNESCO-IHE. Asimismo, para hacer el balance energtico de la agricultura se utilizaron indicadores de energa equivalente (EE) desarrollados por varios autores que se detallan en el captulo respectivo.
En trminos del periodo de anlisis, en algunos casos se trabaj con el periodo 1960-2004; en otros con un periodo ms corto, 1970-2004; y en pocos casos se hizo con algunos aos de la dcada del noventa y de principios del siglo XXI. De todas maneras, el trabajo retom la mayor parte de la historia econmica contempornea de Colombia y sus principales cambios asociados a sus dos modelos de desarrollo: el de estructuracin del mercado interno a travs de la sustitucin de importaciones hasta finales de los sesenta y, el de fortalecimiento del frente externo a travs de la promocin de exportaciones desde los setenta, acrecentado con la apertura econmica en los noventa.
Finalmente, quiero agradecer a las personas e instituciones que me apoyaron en el desarrollo de esta tesis doctoral. En particular, quiero dar las gracias al profesor J oan Martnez Alier, mi director, de la Universidad Autnoma de Barcelona (UAB), que con su consejo y orientacin, pero tambin, con su compromiso en el tema ambiental y con el ecologismo de los pobres, fue el instigador acadmico de esta investigacin. En trminos institucionales, quiero agradecer al Institut de Cincia i Tecnologia Ambientals (ICTA) y al Departamento de Historia e Instituciones Econmicas de la Universidad Autnoma de Barcelona (UAB), por su apoyo intelectual y econmico y a la Universidad del Valle y al Instituto CINARA de la misma universidad, por su respaldo financiero e institucional.