MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL

ADVOCACIAGERAL DA UNIO
Consultoria Jurdica
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PARECER/CONJUR/MPS/N j 8/ 7411
Referncia: Comando n SIPPS n 336354605, n 337884907 e n 337884959
Assunto: Cumprimento do prazo de carncia para aposentadoria por idade de trabalhador
urbano, inscrito na Previdncia Social at 27.7.1991.
EMENTA:
PREVIDENCIRIO. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA
SOCIAL RGPS. APOSENTADORIA POR IDADE.
TRABALHADOR URBANO. MARCO TEMPORAL PARA
APURAO DA CARNCIA. TABELA DE TRANSIO.
DATA DO IMPLEMENTO DO REQUISITO ETRIO.
Aplicao da regra de transio contida no art. 142 da Lei n
8.213, de 1991, para aferio do tempo de contribuio exigido
para fins de carncia, relativo aposentadoria por idade de
trabalhador urbano inscrito na Previdncia Social at 24 de
julho de 1991.
Trata-se de controvrsia jurdica atinente aplicao da regra de transio
inserta no art. 142 da Lei n 8.213, de 24.7.1991, Lei de Benefcios da Previdncia Social-
LBPS, no que tange ao perodo contributivo mnimo de carncia exigido para o benefcio de
aposentadoria por idade do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, em relao aos
segurados trabalhadores urbanos inscritos na Previdncia Social at 24.7.1991, data do
advento da Lei n 8.213/1991.
I - HISTRICO DA CONTROVRSIA: condies para obteno da aposentadoria por
idade aps a edio da Lei n 10.666/2003.
2.Em virtude de consulta formulada pelo Presidente do Conselho de Recursos da
Previdncia Social CRPS em 2006 (SIPPS 6276360), esta Consultoria Jurdica/MPS foi
instada a se manifestar acerca da questo relativa possibilidade de dispensa da
simultaneidade no cumprimento dos requisitos de carncia e idade para perodo anterior ao
advento da Medida Provisria n 83/2002 e de sua Lei de converso n 10.666/2003,
relativamente concesso da aposentadoria por idade de que trata o art. 48da Lei n 42
8.213/1991.
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
3. Segundo entendimento ento adotado pelo INSS, em razo da norma benfica
contida no 1 do art. 3 da Lei n 10.666/2003, desconsiderava-se a perda da qualidade de
segurado se o interessado comprovasse a carncia, conforme a tabela progressiva de transio
inserta no art. 142 da LBPS. Entretanto, o nmero de contribuies mensais exigidos para
efeito de carncia era definido pela "data de entrada do requerimento" do benefcio de
aposentadoria por idade, e no pela data em que o segurado implementou o requisito etrio.
4. A douta Procuradoria Federal Especializa junto ao INSS - PFE/INSS, por usa
vez, sustentava que a concesso do benefcio de aposentadoria por idade sujeitava-se ao
atendimento simultneo dos requisitos etrio e contributivo, observando-se, a escala
progressiva de carncia inserta no art. 142 da LBPS, conforme a data do implemento de
ambas as condies, relativamente aos segurados inscritos na Previdncia Social Urbana e aos
trabalhadores e empregados rurais cobertos pela Previdncia Social Rural at 24.7.1991.
5. Contudo, a regra benfica constante do 1 do art. 3 da Lei n 10.666/2003
(irrelevncia da perda da qualidade de segurado) somente seria aplicvel aos pedidos
protocolados pelos segurados a partir de 2003, data do advento daquela Lei, motivo pelo qual
o segurado deveria comprovar carncia mnima de 132 contribuies mensais, que a
carncia exigida pelo art. 142 da LBPS para o ano de 2003.
6. Nesse contexto, vislumbrou-se a necessidade de se definir se a Lei n
10.666/2003 poderia ser aplicada aos segurados os quais haviam implementado as condies
para obteno do benefcio antes de 2003, tendo em vista que referida norma dispensou o
requisito "qualidade de segurado" para a concesso da aposentadoria por idade.
7.Confira-se, a propsito, o teor do art. 3 da Medida Provisria n 83/2002, em
contraponto redao final que restou acolhida quando de sua converso na Lei n
10.666/2003:
MPV n 83, de 12 de dezembro de 2002.
"Art. 3 A perda da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso das
aposentadorias por tempo de contribuio e especial.
Pargrafo nico. Na hiptese de aposentadoria por idade, a perda da
qualidade de segurado no ser considerada para a concesso desse beneficio,
desde que o segurado conte com, no mnimo, duzentas e quarenta contribuies
mensais." grifou-se.
Lei n 10.666, de 8 de maio de 2003.
"Art. 3 A perda da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso das
aposentadorias por tempo de contribuio e especial.
1 Na hiptese de aposentadoria por idade, a perda da qualidade de segurado no
ser considerada para a concesso desse benefcio, desde que o segurado conte com,
no mnimo, o tempo de contribuio correspondente ao exigido para efeito de
carncia na data do requerimento do beneficio.
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
2 A concesso do benefcio de aposentadoria por idade, nos termos do 1 ,
observar, para os fins de clculo do valor do benefcio, o disposto no art. 3, caput e
2, da Lei n 9.876, de 26 de novembro de 1999, ou, no havendo salrios de
contribuio recolhidos no perodo a partir da competncia julho de 1994, o disposto
no art. 35 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991." grifou-se.
8. Oportuno consignar que este novo regramento foi igualmente ratificado pelo
legislador no Estatuto do Idoso, Lei n 10.741, de 01.10.2003:
" Art. 30. A perda da condio de segurado no ser considerada para a concesso da
aposentadoria por idade, desde que a pessoa conte com, no mnimo, o tempo de
contribuio correspondente ao exigido para efeito de carncia na data de
requerimento do benefcio.
Pargrafo nico. (...)"
9. Em sntese, nesta expresso final do 1 do art. 3 da Lei n 10.666/2003
("na data do requerimento do beneficio") que residia a controvrsia a ser dirimida, haja vista a
necessidade de estabelecer qual a carncia exigida para a concesso de aposentadoria por
idade os segurados inscritos na Previdncia antes de 24.7.1991, dos quais se exige no a
carncia de 180 (cento e oitenta) contribuies mensais, mas apenas a carncia entabulada na
regra de transio contida no art. 142 da Lei n 8.213/1991.
10. Convm recordar que o fundamento da tabela transitria de carncia prevista
no art. 142 da LBPS reside no fato de que o sistema previdencirio anterior Lei n
8.213/1991 exigia apenas a integralizao de 60 (sessenta) contribuies mensais para a
antiga "aposentadoria por velhice", bem como para as aposentadorias por tempo de servio e
especial (vide arts. 32, 33 e 35 do Decreto n 89.312/1984, Consolidao das Leis da
Previdncia Social CLPS), tendo saltado para 180 meses de contribuio aps a edio da
Lei n 8.213/1991 (art. 25, II).
11. Assim, a tabela estipula uma escala progressiva que acrescenta 6 (seis) meses
adicionais de carncia a cada ano, at o limite do ano de 2011, quando a tabela totalizar 180
meses, restando exaurida a norma de transio por equiparar-se ao prazo da regra geral.
12.Confira-se o teor do dispositivo citado:
Lei e 8.213, de 24.7.1991 (DOU de 14.8.1991)
"Art. 142. Para o segurado inscrito na Previdncia Social Urbana at 24 de julho de
1991, bem como para o trabalhador e o empregador rural cobertos pela Previdncia
Social Rural, a carncia das aposentadorias por idade, por tempo de servio e especial
obedecer seguinte tabela, levando-se em conta o ano em que o segurado
implementou todas as condies necessrias obteno do benefcio: (Artigo e tabela
com nova redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)"
3
1991 60 meses
Ano de implementao
das condies
Meses de
contribuio exigidos
199260 meses
199366 meses
199472 meses
199578 meses
199690 meses
199796 meses
1998102 meses
1999

108 meses
2000

114meses
2001

120 meses
2002

126 meses
2003

132 meses
2004

138 meses
2005

144meses
2006

150 meses
2007

156 meses
2008

162 meses
2009

168 meses
2010

174meses
--- .-_-_-_ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _
2011

180 meses"
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Ref.: Comando no SIPPS n 336354605, n 337884907 e n 337884959. Prazo de
carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
13. Assim delineada a controvrsia, em resposta ao questionamento do CRPS, esta
CONJUR/MPS prestou orientaes por meio da criteriosa NOTA/CONJUR/MPS/N
937/2007, de 23.11.2007 (Processo SIPPS n 6276360), da lavra do douto Procurador Federal
Gustavo Kensho Nakajum, aprovada pelo DESPACHO/CONJUR/MPS N 1010/2007, cuja
ementa e concluso transcreve-se a seguir:
EMENTA: Previdencirio Benefcio. Aposentadoria por idade. Art. 48 da
Lei n 8.213/1991. Perodo de carncia. Perda da qualidade de segurado.
Anlise da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia STJ. Prazo de
carncia aps a Lei n 10.666/2003.
"Ante o exposto, esta Consultoria Jurdica, no exerccio das atribuies que
lhe conferem os incisos I e III do art. 11 da Lei Complementar n 73/1993, fixa a
seguinte orientao sobre a questo objeto do presente estudo:
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
(a) dispe o art. 48da Lei n 8.213/1991 que a aposentadoria por idade ser devida ao
segurado que, cumprida a carncia exigida pela Lei, completar 65 (sessenta e cinco)
anos de idade, se homem, e 60 (sessenta) anos, se mulher [idade mnima reduzida em
5 (cinco) anos quando se tratar de trabalhadores rurais];
(b) segundo a jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia - STJ, a carncia
da aposentadoria por idade no requer necessariamente o preenchimento concomitante
de todos os seus requisitos de elegibilidade, sendo irrelevante o fato de que o obreiro,
ao atingir a idade mnima, j tenha perdido a qualidade de segurado;
(c) a legislao da Previdncia Social passou a contemplar expressamente esse
entendimento dominante da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia - STJ a
partir do advento da Medida Provisria n 83, de 12.12.2002, convertida na Lei n
10.666, de 8.5.2003, art. 3, 1;
(d) dispe o 1 do art. 3 da Lei n 10.666/2003 que, na aposentadoria por idade, a perda
da qualidade de segurado ser irrelevante desde que o segurado conte, na data do
requerimento, com o tempo total de contribuio exigido para efeito de carncia;
(e) para os segurados filiados ou abrangidos pelo RGPS com filiao at 24.07.1991
(inclusive), data do advento da Lei n 8.213/1991, ser observado o tempo de
contribuio mnimo previsto na regra de transio do art. 142 da Lei n 8.213/1991,
varivel segundo o ano em que o segurado preencheu a idade mnima de 65 ou 60
anos, respectivamente se homem ou mulher, nos termos da tabela anexa ao citado
dispositivo legal;
(f) para os segurados filiados ou abrangidos pelo RGPS com filiao a partir de
25.07.1991, dia posterior ao advento da Lei n 8.213/1991 ser observado tempo de
contribuio mnimo correspondente regra geral de 180 (cento e oitenta)
contribuies mensais, previsto no art. 25 da Lei n 8.213/1991;
(g) a aferio dos requisitos para determinao da data de incio do pagamento do
beneficio encontra-se disciplinada pelo art. 49 da Lei n 8.213/1991, de maneira que o
segurado empregado far jus ao recebimento a contar do seu desligamento, se o
benefcio for requerido at essa data ou at o prazo mximo de 90 (noventa) dias aps
e, nos demais casos, somente a partir da data do pedido do benefcio;
(h) quanto ao prazo de carncia para aposentadoria por idade, ser for aplicvel a regra de
transio do art. 142 da Lei n 8.213/1991 conjugada com o 1 do art. 3 da Lei n
10.666/2003, dever ser observada a tabela segundo o ano do preenchimento da idade
mnima para essa modalidade de aposentadoria, pois entendimento diverso geraria o
contra-senso de interpretarmos o elemento varivel do benefcio na hiptese, o
prazo de carncia, variando em torno de si mesmo, ao mesmo tempo em que fosse
sendo cumprido, o que no razovel luz de um critrio maior de segurana
jurdica."
14. Acerca do tema esta Consultoria Jurdica exarou ainda a
NOTA/CONJUR/MPS N 952/2007 (Processo SIPPS n 13444076), de 30.11.2007, de
interesse do INSS, bem como a NOTA/CONJUR/MPS N 230/2008 (SIPPS 13444076), de
24.7.2008 e por fim a NOTA/CONJUR/MPS N 251/2008 (SIPPS 42836041), de 11.8.2008,
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
relativa a consulta deflagrada pela Secretaria de Polticas de Previdncia SPS do Ministrio
da Previdncia Social.
15. Atravs da NOTA/CONJUR/MPS N 952/2007, indagou-se ao Instituto
Nacional do Seguro Social- INSS acerca da necessidade de emisso de parecer com efeitos
normativos para soluo da controvrsia previdenciria relativa perda da qualidade de
segurado e ao perodo de carncia do benefcio da aposentadoria por idade. Bem assim,
solicitou-se ao INSS esclarecimentos acerca da posio adotada pelos Tribunais Superiores
para o enfrentamento da questo.
16. Em resposta, a Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS PFE/INSS
esclareceu a esta CONJUR/MPS, atravs do DESPACHO PFE/INSS/CTS/N 18/2007, que a
matria j se encontrava pacificada perante o Superior Tribunal de Justia, seja no que tange
desnecessidade de simultaneidade para preenchimento dos requisitos (idade e carncia)
necessrios concesso de aposentadoria por idade, seja quanto irrelevncia da perda da
qualidade de segurado.
17. Como exemplo, foram colacionados pela PFL/INSS os acrdos proferidos
pelo STJ nos autos do ERESP n 649496 (DJ DE 10.4.2006) e do RESP n 789543 (dj DE
26.3.2007), em que a Corte Superior consagra a tese de que no se exige a simultaneidade no
preenchimento dos requisitos legais para percepo de aposentadoria por idade, sendo
irrelevante o fato de o obreiro, ao atingir a idade mnima para concesso do benefcio, j ter
perdido a condio de segurado.
18. Efetivamente, cumpre recordar que antes do advento da Lei n 10.666/2003,
eram requisitos indispensveis para a concesso da aposentadoria por idade: (1) a filiao
Previdncia Social; (2) o cumprimento do prazo de carncia (varivel entre 60 e 180
contribuies mensais para os filiados at 24.7.1991, ou 180 contribuies mensais para os
novos filiados); e (3) requisito etrio (60 anos para mulher e 65 para homem).
19. Assim, o INSS negava os pedidos administrativos dos trabalhadores os quais,
na data do requerimento do benefcio, no possuam qualidade de segurado, vez que a redao
do art. 48da LBPS era clara ao estipular que o benefcio somente devido a quem for
segurado.
20. Alm disso, o requisito da carncia no restava preenchido, tendo em vista que,
havendo perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores s poderiam ser
computadas se houvesse o cumprimento do disposto no pargrafo nico do art. 24 da LBPS,
ou seja, o segurado deveria recolher, a partir da nova filiao Previdncia Social, mais 1/3
(um tero) das contribuies exigidas para a integralizao da carncia definida para a
aposentadoria por idade.
21.Ocorre que a matria passou a comportar interpretao mais benfica ao
obreiro, haja vista as reiteradas decises do Superior Tribunal de Justia acerca do tema,
conforme exemplifica o acrdo proferido pelo STJ no REsp n13392, DJ 26.04.1993, dentre
outros julgados.
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
22. Nesse contexto, os tribunais ptrios adotaram posicionamento de que a antiga
"aposentadoria por velhice", prevista na CLPS/1984, tinha apenas dois requisitos a serem
preenchidos: a idade e a carncia de 60 contribuies mensais, no sendo necessrio que o
segurado estivesse trabalhando para requerer a aposentadoria por idade, caso j tivesse vertido
as 60 contribuies indispensveis.
23. Posteriormente, face ao crescente nmero de aes sobre o tema, os Tribunais
ptrios firmaram entendimento de que, para a concesso de aposentadoria por idade prevista
no art. 48da LBPS/1991, no necessrio que os requisitos exigidos pela lei (carncia e
idade) sejam preenchidos simultaneamente, sendo irrelevante o fato de o obreiro ter perdido a
qualidade de segurado quando atinge a idade mnima. Foi esse o entendimento fixado pelo
STJ quando da apreciao dos Embargos de Divergncia em Recurso Especial n 175.265, DJ
de 18.9.2000.
24. O enfoque dado questo pelo Judicirio, por fim, refletiu-se no tratamento
que lhe passou a ser conferido pelo legislador, porquanto, ao converter a Medida Provisria n
83/2002 na Lei n 10.666/2003, foi inserida a regra benfica contida no 1 do art. 3,
relativizando os efeitos da perda da condio de segurado.
25. Assim que, aps o advento da Lei n 10.666/2003, permitiu-se aos segurados
os quais tivessem completado o requisito etrio aps a perda da condio de segurado, a
possibilidade de computar as contribuies vertidas anteriormente a esta data para efeito de
carncia, com vistas obteno de aposentadoria por idade. Ademais, tornou-se desnecessrio
o cumprimento da exigncia entabulada no pargrafo nico do art. 24 da LBPS, relativa
integralizao de mais 1/3 da carncia.
26. A regra do 1 do art. 3 da Lei n 10.666/2003 buscou agasalhar a situao
daqueles obreiros que, embora j tivessem vertido contribuies Previdncia Social no
decorrer de sua vida laborativa, muitas vezes por tempo superior carncia exigida para a
aposentadoria por idade, no mais detinham a qualidade de segurado na data em que
finalmente implementavam o requisito etrio, motivo pelo qual eram obrigados a recolher
mais 1/3 (um tero) do nmero de contribuies exigidas para satisfao da carncia.
27. Portanto, a Lei n 10.666/2003 acabou afastando a incidncia da regra contida
no pargrafo nico do art. 24, para a concesso da aposentadoria por idade.
28. Feito esse resgate histrico, e com foco na controvrsia travada nos autos do
Processo SIPPS n 13444076, o fato que a PFE/INSS desistiu expressamente do pedido de
aplicao do art. 309 do Regulamento da Previdncia Social- RPS, aprovado pelo Decreto n
3.048/1999, por considerar que a matria no mais carecia de orientao ministerial, tudo
conforme relatado na NOTAJCONJUR/MPS N 230/2008, de 24.7.2008.
29. Naquela oportunidade, a CGMBEN do INSS avaliou que a matria restou
solucionada no mbito do INSS, tendo inclusive expedido o Memorando Circular n
01/2008/PFE-GAB-01.200, com a seguinte orientao:
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
"14) Para aplicao da tabela do art. 142 da Lei n 8.213/91, considera-se para efeito
de carncia o ano de implemento do requisito etrio, independentemente da qualidade
de segurado, ainda que anterior vigncia da Medida Provisria 83/02 de 12 de
dezembro de 2003, convertida na Lei n 10.666/03". grifou-se.
30. A matria foi posteriormente reanalisada por esta CONJUR/MPS em virtude de
pedido formulado pela douta Secretaria de Polticas de Previdncia do Ministrio da
Previdncia Social (Processo SIPPS 42836041), a qual requereu a reviso das orientaes
fixadas na NOTA/CONIUR/MPS/ N937/2007.
31. Em resposta, esta CONJUR/MPS elaborou a NOTA/CONJUR/MPS
N251/2008, em que ratificou as concluses constantes da Nota n 937/2007 e ressaltou que o
prprio INSS desistiu expressamente do pedido de aplicao do art. 309 do RPS, por entender
que a matria no mais carecia de orientao ministerial.
32. Nesse contexto, depois de intensa anlise sobre a correta aplicao do 1 do
art. 3 da Lei n 10.666/2003 entre os rgos envolvidos, por fim o INSS decidiu promover a
adequao da norma contida no art. 18da Instruo Normativa INSS/PRES n 20, de
10.10.2007.
33. E atravs da edio da Instruo Normativa INSS/PRES n 40, de
17.7.2009, o art. 18da IN n 20/2007 passou a dispor:
"Art. 18 Para os requerimentos protocolados a partir da Medida Provisria n 83/2002
e da Lei n 10.666/2003, a perda da qualidade de segurado no ser considerada para a
concesso das aposentadorias por tempo de contribuio, inclusive de Professor,
Especial e por Idade, observando: (Alterado pela Instruo Normativa INSS/PRES n
40, de 17 de julho de 2009 DOU DE 21/7/2009)"
Redao anterior
Art. 18. A partir da MP n 83/2002 e da Lei n 10.666/2003, a perda da
qualidade de segurado no ser considerada para a concesso das
aposentadorias por tempo de contribuio, inclusive de Professor,
Especial e por Idade, observando:
2 (Revogado pela Instruo Normativa INSS/PRES n 40, de 17 de julho de 2009
DOU DE 21/7/2009
3 (Revogado pela Instruo Normativa INSS/PRES n 40, de 17 de julho de 2009
DOU DE 21/7/2009
4 (Revogado pela Instruo Normativa INSS/PRES n 40, de 17 de julho de 2009
DOU DE 21/7/2009
Redao anterior
2 A aposentadoria por idade mencionada no caput, requerida no
perodo de 13 de dezembro de 2002 a 8 de maio de 2003, vigncia da
Medida Provisria n 83/2002, poder ser concedida desde que o
segurado conte com, no mnimo, 240 (duzentos e quarenta)
contribuies, com ou sem perda da qualidade de segurado.
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
3 Para os benefcios de aposentadoria por idade requeridos aps a
vigncia da Lei n 10.666/2003, sero adotados os seguintes critrios:
I) - analisar o direito do segurado na data da cessao das
contribuies, observando sempre a legislao vigente quela data,
atentando-se para possvel cumprimento dos requisitos de forma
concomitante;
II) - analisar possvel caracterizao de direito adquirido no ano em que
foi implementada a idade mnima, observando a legislao poca.
4 A carncia mnima a ser exigida no caso de direito assegurado pela
Lei n 10.666/2003, ser de 132 (cento e trinta e dois) meses de
contribuio, haja vista que o direito percepo dos benefcios de
aposentadoria por idade, especial e tempo de contribuio sem
cumprimento dos requisitos de forma concomitante, somente passou a
ser garantido com a vigncia da Lei n 10.666/2003.
" 6 Tratando-se de aposentadoria por idade, o tempo de contribuio a ser exigido
para efeito de carncia o do ano de aquisio das condies, conforme a tabela do
art. 142 da Lei n 8.213/91, em respeito ao direito adquirido. Nessa situao no se
obrigar que a carncia seja o tempo de contribuio exigido na data do requerimento
do benefcio, salvo se coincidir com a data da implementao das condies. (Alterado
pela Instruo Normativa INSS/PRES n 40, de 17 de julho de 2009 DOU DE
21/7/2009)"
Redao anterior
6 Tratando-se de aposentadoria por idade cujos requisitos para
concesso foram implementados na vigncia da Lei n 10.666, de
2003, ou seja, a partir de 9 de maio de 2003, o tempo de contribuio
a ser exigido para efeito de carncia o do ano de aquisio das
condies, conforme a tabela do art. 142 da Lei n 8.213/1991, em
respeito ao direito adquirido. Nessa situao no se obrigar que a
carncia seja o tempo exigido na data do requerimento do benefcio,
salvo se coincidir com a data da implementao das condies. grifou-
se
34. Sobreleva ressaltar que a alterao do dispositivo supracitado reflete
modificao substancial de entendimento do INSS quanto ao alcance temporal da Lei n
10.666/2003, na medida em que a autarquia reconheceu a possibilidade de aplicao da norma
benfica contida no 1 do art. 3 da Lei n 10.666/2003 mesmo para aqueles trabalhadores
cujas condies para deferimento da aposentadoria por idade tenham sido preenchidas antes
do advento da Lei n 10.666/2003.
35. Assim, para a aplicao da tabela do art. 142 da Lei n 8.213/1991 em conjunto
com a regra do 1 do art. 3 da Lei n 10.666/2003, o INSS deixou de exigir a carncia
mnima de 132 contribuies (correspondente ao ano de 2003) e passou a admitir a
possibilidade de observar-se toda a tabela transitria de carncia encartada no art. 142 da
LBPS, inclusive para os requerimentos de benefcios protocolados antes do advento da Lei de
2003.
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
36. A autarquia tambm passou a entender que a data-base para a verificao da
carncia segundo a regra transitria no a "data do requerimento do benefcio", mas sim a
data (ano) em que o interessado implementou todas as condies exigidas para a
aposentadoria por idade, quais sejam, carncia e idade.
37. Portanto, para o INSS, o marco de fixao da carncia no corresponde
necessariamente ao ano em que o segurado implementou o requisito etrio, mas sim ambas as
condies.
38. Em sntese, entendeu-se possvel a concesso da aposentadoria por idade
mesmo quando, (i) ao completar o requisito etrio, o interessado no mais detinha a qualidade
de segurado, embora tivesse vertido contribuies suficientes para efeito de carncia antes da
perda de tal qualidade, ou (ii) aps adquirida novamente a qualidade de segurado, o
interessado no tenha vertido 1/3 (um tero) de novas contribuies (regra geral do art. 24,
pargrafo nico, da Lei n 8.213/1991), necessrias para a utilizao das contribuies
anteriores para fins de carncia.
39. Aps esse longo relato sobre a controvrsia que gravitava em torno da
aplicao do 1 do art. 3 da Lei n 10.666/2003, v-se que a matria restou solucionada no
mbito das entidades e rgos vinculados ao Ministrio da Previdncia Social, sem a
necessidade de elaborao de parecer normativo ministerial, conforme prev o art. 309 do
RPS.
40. Contudo, analisando mais a fundo a matria desde a edio da
NOTA/CONJUR/ MPS N 937/2007, verifica-se que ainda hoje persiste um ponto de
divergncia, qual seja, o marco de fixao da carncia relativa regra transitria do art. 142
da LBPS, exigida para a concesso da aposentadoria por idade em relao ao trabalhador
urbano inscrito da Previdncia antes de 24.7.1991, especificamente quando o segurado
integraliza a carncia mnima aps o implemento do requisito etrio.
41. No que tange concesso de aposentadoria por idade do trabalhador urbano, os
Acrdos n 4718/2009 e 4136/2009 da 4" Cmara de Julgamento- CAJ e n 6440/2009 da 2'
CAJ, retratam o entendimento seguido pelas citadas Cmaras do CRPS quanto adoo do
requisito etrio como marco temporal para verificao da carncia estabelecida no art. 142 da
LBPS, independentemente da data de entrada do requerimento do benefcio. A carncia
exigida a relativa ao ano de implementao da idade mesmo na hiptese de o segurado
integralizar a carncia aps atingir o requisito etrio.
42.Quanto a esse ponto especfico, o INSS tem divergido das citadas Cmaras de
Julgamento do CRPS, conforme se extrai do Despacho DAJ/MCA n 167/2009 (Processo
SIPPS 336354605), oriundo do CRPS, do Despacho CGMBEN/DIVCONS n79/2009
(SIPPS 337884907), da PFE/INSS, e do Despacho W15/2010 da DIRBEN/INSS (SIPPS
337884959), fato que reclama uniformizao da matria no mbito da Previdncia Social.
II CARNCIA EXIGIDA PARA A APOSENTADORIA POR IDADE: aplicao do
art. 142 da Lei n 8.213/1991.
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
43. A questo previdenciria de relevante interesse social ainda no
definitivamente solucionada reside na forma de aplicao do art. 142 da Lei n 8.213/1991
para apurao da carncia exigida em relao aposentadoria por idade urbana, estritamente
nas hipteses em que o segurado atinge a idade (60 anos para mulher ou 65 para homem), mas
somente comprova o recolhimento das contribuies mensais mnimas (carncia) em ano
posterior ao implemento do requisito etrio.
44. Vale ressaltar que essa questo foi abordada de forma tangencial pela
Consultoria Jurdica/MPS na j referida NOTA/CONJUR/MPS/N 937/2007. Muito embora o
objeto da consulta no tratasse especificamente desse ponto, a matria foi enfrentada
tangencialmente, culminando na seguinte orientao:
"e) para os segurados filiados ou abrangidos pelo RGPS com filiao at 24.07.1991
(inclusive), data do advento da Lei n 8.213/1991, ser observado o tempo de
contribuio mnimo previsto na regra de transio do art. 142 da Lei n 8.213/1991,
varivel segundo o ano em que o segurado preencheu a idade mnima de 65 ou 60
anos, respectivamente se homem ou mulher, nos termos da tabela anexa ao citado
dispositivo legal;
(--.)
h) quanto ao prazo de carncia para aposentadoria por idade, ser for aplicvel a regra
de transio do art. 142 da Lei n 8.213/1991 conjugada com o 1 do art. 3 da Lei n
10.666/2003, dever ser observada a tabela segundo o ano do preenchimento da idade
mnima para essa modalidade de aposentadoria, pois entendimento diversogeraria o
contra-senso de interpretarmos o elemento varivel do beneficio na hiptese, o
prazo de carncia, variando em torno de si mesmo, ao mesmo tempo em que fosse
sendo cumprido, o que no razovel luz de um critrio maior de segurana
jurdica."
45.Essa orientao foi ratificada novamente na NOTA/CONJUR/MPS/ N
251/2008, da lavra do douto Procurador Federal Gustavo Kensho Nakajum:
"32.De outro lado, frise-se que a carncia da regra de transio (prevista
no art. 142 da LBPS) j uma espcie de fator oscilante de exigncia de proporcional
de contribuies, que se amolda ao caso especfico de cada segurado, tendo em vista o
perfil do trabalhador.
33. Na aposentadoria por idade, com efeito, se o segurado possui filiao
anterior ao advento das novas regras, j possui o direito ao enquadramento na carncia
prevista para a data em que completou a idade para acesso ao benefcio, ou seja, 65
anos para homens e 60 anos para mulheres, redutvel em 5 anos para trabalhadores
rurais.
34. Ademais no se pode admitir a interpretao que visa agregar a "data
do pedido" como novo ingrediente para influenciar na variao da escala transitria de
carncia, nos termos do art. 142 da Lei n 8.213/1991.
35. que a medida representaria, na verdade, uma espcie de subverso
do direito acumulado dos segurados que j integravam o sistema previdencirio antes
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
do advento da Lei n 8.213/1991, sem qualquer embasamento nas circunstncias de
carter pessoal do segurado, pois a data do pedido no tem qualquer pertinncia com o
relacionamento contributivo do trabalhador com a Previdncia Social.
36. Cabe insistir nesse ponto especfico da anlise, portanto, pergunta-se:
qual a influncia tcnica, sob a tica do equilbrio financeiro ou atuarial ou, ainda, de
qualquer outro Princpio da Previdncia Social que a data do pedido poderia
eventualmente exercer no mbito do requisito carncia da aposentadoria por idade?
37. A esse propsito, no encontramos qualquer diretriz normativa que
possa dar sustentao a essa interpretao, que embora factvel sob o ngulo
meramente literal, no encontra ressonncia luz do ordenamento jurdico,
notadamente dos princpios diretivos da Previdncia Social, assim como da anlise do
prprio Poder Judicirio ao exercer a misso de controle da legalidade dos atos da
Administrao Pblica.
38.Em remate, convm assinalar que a individualizao da regra de
carncia, prevista como norma transitria de um regime previdencirio a outro, atende
aos reclamos do princpio de razoabilidade, num cenrio mais amplo de respeito, por
parte do Estado, dos direitos acumulados dos segurados da Previdncia Social,
baseando-se, em ltima anlise, no Princpio Constitucional de Segurana Jurdica."
grifou-se.
46. Acerca das orientaes fixadas na citada NOTA N 937/2007, a douta
PFE/INSS entende - conforme manifestao encartada no Despacho CGMBEN/DIVCONS
n79/2009, de 11.12.2009 (Processo SIPPS 337884907) - que a Consultoria Jurdica/MPS,
naquela oportunidade, apenas manifestou-se sobre a controvrsia relativa desnecessidade de
cumprimento simultneo dos requisitos (etrio e contributivo) para a aposentadoria por idade,
em razo da perda da qualidade de segurado, de modo que a divergncia atinente ao
"congelamento da carncia" ainda estaria em fase de estudo.
47. Segundo destacado pela PFE/INSS, a CONJUR/MPS no teria analisado
especificamente a exigncia entabulada no art. 142 da Lei n 8.213/1991 quando este
dispositivo determina seja levado em conta, para aplicao da tabela progressiva de carncia,
"o ano em que o segurado implementou todas as condies necessrias obteno do
benefcio".
48. Defende, portanto, que o marco temporal para aplicao da tabela do art. 142
da Lei n 8.213/1991 deve ser o ano em que o segurado completou ambos os requisitos (idade
e carncia) e no o ano em que o trabalhador completou a idade. E adverte que no pode o
segurado mesclar regras "ou seja, fixar o marco da tabela do art. 142, por exemplo, em 2001
(120 meses) e tendo ele apenas 100 contribuies neste perodo, contribuir por mais 20 meses
para completar os requisitos".
49. O mesmo entendimento adotado pela douta Diretoria de Benefcios do INSS
DIRBEN/INSS. Em seu Despacho n15/2010 (processo SIPPS 337884959), explana que a
alterao promovida pela Instruo Normativa INSS/PRES n 40, de 17.7.2009, a qual alterou
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
o art. 18da IN - INSS/PRES n 20/2007, no permitiu o "congelamento" da carncia no
ano em que o segurado completou o requisito etrio.
50. Argui a DIRBEN/INSS que em relao aos segurados filiados Previdncia
at 24.7.1991, "o ano demarcador da carncia necessria deve pautar-se no critrio de
aquisio simultnea das condies". Assim, para efeito de aplicao da tabela do art. 142 da
Lei n 8.213/1991, deve ser exigida a carncia relativa ao "ano em que o segurado
completou a idade, desde que, at este ano, ele j tenha tambm implementado a
carncia."
51. Portanto, para o INSS, caso o segurado, quando do implemento do requisito
etrio, no tenha cumprido a carncia necessria concesso da aposentadoria por idade, de
acordo com a tabela do art. 142 da LBPS, ento a carncia ficar "mvel" e ser determinada
segundo o ano de implementao simultnea dos dois requisitos (idade e carncia), e no de
acordo com o ano em que completou o requisito etrio.
52. Ressalte-se que na hiptese de o segurado preencher ambos os requisitos,
restar configurado direito adquirido ao gozo do benefcio, podendo o obreiro requer-lo
administrativamente a qualquer tempo. Nesse caso, no ser exigida a carncia referente ao
"ano do requerimento", sob pena de ferir direito adquirido.
53. Conforme se observa, a questo da aferio da carncia relativa regra de
transio s ganha revelo quando o segurado alcana a idade mnima sem ter completado o
nmero de contribuies mensais (carncia) correspondente ao ano do requisito etrio,
segundo a tabela do art. 142 da LBPS, pois o INSS confere tratamento mais severo ao
trabalhador que integraliza a carncia aps ter completado a idade avanada, se comparado ao
obreiro que integraliza a carncia mnima antes de ter completado a idade avanada, ou de
forma concomitante implementao da idade.
54. Com a devida vnia, essa no parece ser a interpretao mais adequada ao
caso, luz de uma interpretao sistemtica da legislao previdenciria e dos princpios que
balizam a previdncia social, pois discrimina de forma desarrazoada segurados que esto em
situao similar
55. Se certo que o preceito contido no 1 do art. 3 da Lei n 10.666/2003 no
pode ser aplicado em sua literalidade, na parte em que determina a busca da carncia na tabela
do art. 142 da LBPS pela "data do requerimento", sob pena de haver ofensa ao direito
adquirido, tambm no podemos nos ater literalidade do art. 142 da LBPS, e concluir que a
carncia ser varivel em funo dela mesma por corresponder ao "ano em que o segurado
implementou todas as condies" de forma concomitante.
56. Na verdade, o marco temporal para a fixao da carncia segundo a regra de
transio do art. 142, para a aposentadoria por idade urbana dos segurados filiados at
24.7.1991, deve ser a data em que o segurado implementou o requisito etrio.
57. A propsito, esse o entendimento defendido pelos abalizados doutrinadores
Daniel Machado da Rocha e Jos Paulo Baltazar Junior (in Comentrios Lei de Benefcios
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
da Previdncia Social Lei n 8.213/1991. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p.
463).
58. Ao discorrerem sobre a correta aplicao da tabela do art. 142 da LBPS,
lecionam os ilustres autores que, na hiptese de o segurado no conseguir demonstrar o
recolhimento de todas as contribuies at o ano de implementao do requisito etrio, "isso
no determinar um aumento do prazo de carncia como se poderia imaginar pela literalidade
do dispositivo".
59. E pontuam:
"Em primeiro lugar, porquanto o risco social tutelado a idade avanada, tendo o
legislador, progressivamente, estipulado um aumento na exigncia da carncia para
promover a implantao gradativa dos novos contornos do sistema de proteo social
contributivo. Uma vez que o segurado atinja o limite de idade fixado, o prazo de
carncia est consolidado, no podendo mais ser alterado" (Ibidem, p. 463).
60. certo que tempo de contribuio e carncia so conceitos distintos, na
medida em que, para o preenchimento da carncia (art. 24 da LBPS), no valorado apenas o
nmero de contribuies vertidas, exigindo-se igualmente um prazo mnimo de vinculao do
obreiro ao sistema previdencirio. Por essa razo, a vontade do segurado, de antecipar o
recolhimento das contribuies mensais, no tem o condo de propiciar a aquisio mais
clere da carncia, a fim de ensejar mais rapidamente o direito ao gozo do benefcio.
61. Alguns doutrinadores compreendem a carncia como o lapso de tempo em que
o segurado no faz jus ao benefcio, em razo de no haver sido pago o nmero mnimo de
contribuies exigidas em lei.
62. Mas para compreender a falta de razoabilidade da interpretao meramente
literal do art. 142 da LBPS preciso ter em mente que a aposentadoria por idade consiste em
um benefcio de natureza programada, e no um benefcio por incapacidade (a exemplo
do auxlio doena e da aposentadoria por invalidez).
63. Desse modo, em relao aposentadoria por idade, indiferente o fato de o
segurado verter as contribuies mensais, necessrias integralizao da carncia, antes ou
aps o advento do "risco social", ou seja, da implementao da idade avanada.
64.Da porque Fbio Zambitte Ibrahim afirma ser defensvel inclusive a mitigao
da idia de carncia como "contribuio mensal" para os "benefcios programados",
admitindo-se o recolhimento em atraso das contribuies em relao a eles. De outra parte,
adverte o doutrinador que a flexibilizao do conceito de carncia no poderia ser admitido
para os "benefcios por incapacidade" (benefcios de risco), sob pena de permitir-se que o
obreiro j ingresse no sistema previdencirio "beirando a incapacidade e venha a recolher as
vrias contribuies necessrias conjuntamente" (in Curso de Direito Previdencirio. 12' ed.
rev. atual. Niteri: Impetus, 2008. p. 491).
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65. Assim que, em relao aos benefcios por incapacidade, especificamente
aposentadoria por invalidez e auxlio-doena, o prazo de carncia de 12 (doze) meses deve ser
previamente integralizado, ou seja, implementado antes da necessidade de cobertura das
situaes de risco (invalidez permanente ou temporria), haja vista a prpria definio bsica
da relao de seguro do qual decorre a previdncia social.
66. Por ser um evento futuro e incerto, exige-se um prazo de carncia pequeno (de
apenas 12 contribuies mensais) mas, de outra parte, essa carncia deve ser integralizada
antes do advento da incapacidade laborativa (ressalvadas as hipteses de dispensa arroladas
no art. 26, II, da LBPS), conforme entendimento adotado por esta CONJUR/MPS na
NOTA/CONJUR/MPS N 930/2007.
67. Se o segurado filia-se Previdncia Social j incapacitado, fica frustrada a
idia de seguro, de modo que a lei presume a fraude. Todavia, essa ilao no se aplica
aposentadoria por idade.
68. Por ser um benefcio programado, o qual exige longo perodo de carncia e
cujo valor calculado em virtude dos salrios-de-contribuio durante toda a vida
contributiva do obreiro, no se exige na aposentadoria por idade que a carncia seja
integralizada antes do advento do requisito etrio. A idade no uma contingncia social de
natureza incerta como a incapacidade, mas sim uma condio inexorvel de todo ser humano.
69. Por isso, no se mostra coerente com a legislao previdenciria exigir que
a integralizao da carncia, na aposentadoria por idade, deva ser implementada antes
da idade avanada, sob pena de ser majorada a quantidade de contribuies mensais
exigidas. E essa a interpretao que est a ser adotada pelo INSS, vista da
interpretao meramente literal do art. 142 da LBPS, quando exige a carncia
correspondente data do pedido ou a carncia relativa ao ano do implemento
simultneo das condies (idade e carncia).
70. Para compreender a falta de razoabilidade da interpretao, basta analisarmos a
hiptese de dois segurados nascidos no mesmo ano e os quais tenham vertido a mesma
quantidade de contribuies mensais, com idntico tempo de vinculao ao sistema
previdencirio.
71. Se ambos os segurados completaram 65 anos de idade (requisito etrio) em
2002 e o Segurado "A", j tendo implementado a carncia exigida pela tabela do art. 142 (126
contribuies para o ano de 2002), protocola o requerimento para concesso da aposentadoria
por idade em 2002, o benefcio ser imediatamente deferido pelo INSS.
72. J o Segurado "B", o qual no integralizou a carncia mnima em 2002, por
contar com apenas 110 contribuies mensais, no poder requerer o benefcio no ano em que
implementou o requisito etrio. Entretanto, se continuar a verter as 16 contribuies mensais
faltantes, mas completar a carncia de 126 meses de forma descontnua, somente no ano 2005,
ter o pedido indeferido pelo INSS.
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73. que nesse caso o INSS considera que a carncia a ser comprovada j no
mais a relativa ao ano de 2002 - quando implementou a idade - devendo agora ser
comprovado o recolhimento de 144 contribuies, pois esta a carncia correspondente ao
ano do requerimento, em 2005, segundo a tabela do art. 142 da LBPS.
74. O INSS, portanto, exige a comprovao da carncia relativa data da
implementao simultnea dos requisitos etrio e contributivo, o que consiste, de certa foima,
em exigir a carncia da data do requerimento. Essa interpretao, a nosso ver, implica em
exigir a implementao simultnea e cumulativa dos requisitos, tese j afastada pelo Superior
Tribunal de Justia (embora a base ftica das situaes julgadas por esta Corte refiram-se a
casos em que o segurado implementa a carncia antes de completar a idade).
75. Note que ainda que o Segurado "B" continue a verter 12 contribuies mensais
nos anos subseqentes a 2005, em 2006 ter alcanado 138contribuies (mas exige-se 150
meses), em 2007 ter 150 meses (mas exige-se 156) e em 2008ter alcanado 162 meses.
Enfim, apenas no ano de 2008 que o trabalhador conseguir implementar simultaneamente
as condies, pois para o ano de 2008so exigidos 162 meses de carncia.
76. Desse modo, o Segurado "B" s poder requerer a aposentadoria por idade no
ano de 2008, aps ter completado 71 anos de idade, o que demonstra cabalmente a falta de
razoabilidade desta interpretao, excessivamente rigorosa, resultando em diferenciao de
tratamento que no se alinha ao interesse constitucionalmente protegido de proteo ao
trabalhador idoso.
77. E luz do Princpio constitucional da isonomia, no se justifica dar tratamento
mais gravoso ao Segurado "B", pois este possui igual idade (65 anos), igual tempo de carncia
(126 meses) e igual tempo de filiao em relao ao Segurado "A".
78. Veja que o constituinte densificou a proteo contra os riscos sociais ao
elencar, no art. 201 da CF/1988, uma seleo das situaes de necessidade social atendidas
pelo RGPS, dentre os quais se encontra a proteo em face da "idade avanada", resultando
da a obrigao do Estado de proteger os cidados contra a ocorrncia dos riscos sociais
elegidos.
79. Como foi dito, os segurados que estavam em vias de se aposentar com base na
norma ento vigente (CPLS/1984), cumprindo carncia de apenas 60 meses, tiveram sua
expectativa frustrada em razo do regramento mais rigoroso imposto pela LBPS de 1991, que
triplicou a carncia para 180 meses de contribuio. E foi exatamente no intuito de amenizar
essa ruptura que o legislador estabeleceu a tabela progressiva de carncia do art. 142 da
LBPS/1991, de modo a preservar em parte a expectativa de direito dos segurados que ainda
no tinham cumprido os requisitos necessrios (carncia e idade) aposentao pela regra
revogada, ou seja, que no possuam direito adquirido.
80. Bem de ver, portanto, que se o legislador ordinrio vislumbrou a necessidade
de estabelecer importante norma intermediria, como a entabulada no art. 142 da LBPS, para
no frustrar de todo a expectativa dos segurados filiados Previdncia antes do advento da
Lei n 8.213/1991, no se mostra razovel exigir tamanho rigor de uma regra de
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
transio que foi justamente estabelecida para permitir uma adaptao gradual dos
segurados aos novos prazos de carncia.
81. E no se justifica conferir tratamento diferenciado, sob pena de haver ofensa ao
Princpio da isonomia, a dois segurados abarcados pela regra de transio, se ambos
preencheram todos os requisitos necessrios e suficientes para a concesso da aposentadoria
por idade.
82. Em verdade, a aposentadoria que cobre o "risco idade avanada" atualmente
possui apenas dois requisitos: idade e carncia (sendo desnecessrio que o segurado esteja
filiado Previdncia Social no momento do requerimento do benefcio, ante o disposto no 1
do art. 3 da Lei n 10.666/2003).
83. Se ambos os segurados completaram o requisito etrio na mesma data (65
anos em 2002) e verteram a mesma quantidade de contribuies mensais (carncia de 126
meses), o fato de o Segurado "B" ter implementado a carncia exigida em momento posterior
ao Segurado "A" no pode servir de fator de desequiparao vlido, apto a justificar a
majorao da carncia exigida.
84. A implementao da carncia de forma mais rpida ter como consequncia
to-somente a possibilidade de requerer imediatamente a concesso do benefcio, podendo o
Segurado "A" gozar da aposentadoria por idade ainda aos 65 anos.
85. E a eventual mora do Segurado "B" em comprovar o recolhimento das
contribuies mensais exigidas para fins de carncia (mora talvez decorrente da prpria
dificuldade de manter-se no mercado de trabalho) no pode acarretar qualquer penalidade,
seno o prprio adiamento do gozo da aposentadoria, que s devida depois de preenchidas
as condies.
86. Note que sob o aspecto atuarial essa discriminao majorao da
carncia exigida - igualmente no se justifica. Alis, o Segurado "B" trar evidente
economia Previdncia Social por aposentar-se com idade mais elevada.
87. Veja que enquanto o Segurado "A" estar a perceber o benefcio desde os 65
anos de idade (2002), o Segurado "B" somente gozar da aposentadoria aos 68anos (em
2005). Assim, a diferena de sobrevida dos segurados far com que a Previdncia arque com
tempo maior de pagamento do beneficio quele segurado que se aposentou mais cedo.
88. E luz da sistemtica implementada pelo Fator Previdencirio (art. 29 da Lei
n 8.213/1991) - que busca, em sntese, retardar a aposentao dos segurados para diminuir o
tempo de pagamento do benefcio - em tese, um segurado que decida optar pela aplicao do
Fator para a aposentadoria por idade poder inclusive ter seu salrio-de-benefcio elevado
caso escolha adiar o pedido de concesso de aposentadoria, pois ir receb-la por um tempo
mais curto.
89.Desse modo, sob o aspecto do equilbrio atuarial, no se justifica penalizar
o segurado que implementou a carncia aps ter completado o requisito etrio porque,
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
conforme demonstrado, o Segurado "B" est a gerar economia Previdncia Social em
virtude do menor tempo de recebimento do beneficio de aposentadoria.
90. A interpretao ora defendida para a aposentadoria por idade urbana no
sentido de que a data do implemento do requisito etrio o marco temporal a ser considerado
para fins de apurao da carncia prevista no art. 142 da LBPS encontra respaldo em
decises da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais
Federais. Confira-se, a propsito, a seguinte ementa:
EMENTA
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. MARCO TEMPORAL
DA APURAO DA CARNCIA. DATA EM QUE FOI IMPLEMENTADA A
IDADE. REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO POSTERIOR. PRINCPIO DA
ISONOMIA.
1. Para fins de apurao das contribuies, a serem considerados como carncia, a
data a ser tomada como marco nem sempre deve ser a data em que a pessoa
formulou o requerimento administrativo. Tal concluso distinguiria, de forma
indevida, duas pessoas que, embora tenham a mesma idade e o mesmo tempo de
contribuio, formularam seus requerimentos administrativos em anos distintos.
Trata-se de discriminao cujo nico fator de distino o elemento tempo, devendo
este ser entendido como o decurso de prazo decorrido entre os requerimentos
formulados pelos indivduos em questo, que no constitui fator de desequiparao
vlido, por estar em desacordo com os ditames constitucionais, bem como por no
guardar pertinncia com a discriminao perpetrada e nele fundada.
2. Se a aposentadoria por idade visa a resguardar o direito do idoso que, juntamente
com o advento de um determinado limite etrio, conseguiu ainda atingir um nmero
mnimo de contribuies Seguridade Social, com fulcro na manuteno do
equilbrio atuarial do sistema, no h como erigir como "discrimen" vlido, para fins
de concesso desse benefcio, o tempo que decorreu at a formulao do competente
requerimento administrativo. Em se tratando de duas pessoas com a mesma idade e o
mesmo nmero de contribuies, no h como se atribuir a elas tratamento dspar,
por no haver correlao lgica entre o elemento discriminador, a mora no
requerimento administrativo, e os requisitos do benefcio, a velhice e o tempo
trabalhado.
3. Incidente de uniformizao provido, para uniformizar o entendimento de que o
marco temporal a ser considerado, para fins de apurao da carncia mnima, na
concesso da aposentadoria por idade urbana, seja a data do implemento do requisito
idade, aplicando-se a carncia referente data mencionada, prevista na tabela
progressiva constante do art. 142 da Lei de Benefcios da Previdncia Social, ainda
que o requerimento administrativo seja formulado posteriormente. (TNU, Pedido de
Uniformizao de interpretao de lei federal n 200772550059272, Rel. Juiz
Federal OTVIO HENRIQUE MARTINS PORT, DJ 05/03/2010).
91. No caso analisado pela TNU, a segurada havia implementado o requisito etrio
em 2000, mas no havia preenchido o requisito carncia. E quando apresentou o requerimento
administrativo, em 2006, embora a autora j tivesse integralizado o total de 138meses de
contribuio, a carncia mnima j havia aumentado para 150 meses, conforme entendimento
do INSS.
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
92. Assim, a TNU proclamou, acertadamente, que apesar de no restar configurada
hiptese de direito adquirido ao benefcio de aposentadoria por idade, houve ofensa ao
Princpio da isonomia. E ressaltou o eminente Juiz Federal Relator:
"Portanto, tenho que a soluo que mais se coaduna com a finalidade da norma e com
os princpios constitucionais que regem a matria que o marco temporal a ser
considerado, para fins de apurao da carncia mnima, na concesso da aposentadoria
por idade urbana, seja a data do implemento do requisito idade, aplicando-se a
carncia referente data mencionada, prevista na tabela progressiva constante do art.
142 da Lei de Benefcios da Previdncia Social, ainda que o requerimento
administrativo seja apresentado posteriormente."
93. O mesmo entendimento consta do julgamento do Pedido de uniformizao de
interpretao de lei federal n 200572950170414, DJ de 13.10.2009. Nesse caso, a parte
autora havia preenchido o requisito etrio em 2002, mas contava com apenas 119 meses de
contribuio. E ao apresentar o requerimento administrativo em 2005, quando integralizou as
126 contribuies mensais necessrias, teve o pedido indeferido pelo INSS, por no ter
comprovado a carncia de 144 meses, relativa ao ano de 2005.
94. Desse modo, prestigiando o Princpio da isonomia, entendemos que o marco
temporal a ser adotado para fins de fixao da carncia exigida pela tabela do art. 142 da
LBPS, para a aposentadoria por idade urbana dos segurados inscritos antes de 24.7.1991
(inclusive), deve ser a data em que o obreiro implementou o requisito etrio.
95. A nosso ver, essa interpretao mais coerente com a legislao
previdenciria, pois se a Lei n 8.213/1991 almeja retardar a aposentao dos obreiros,
bonificando aqueles que decidem aposentar-se com idade mais avanada (a exemplo do
que prope o Fator Previdencirio), no se justifica conferir tratamento mais gravoso ao
segurado que se aposentou com idade superior exigida, somente por no ter finalizado
a integralizao da carncia previamente (ou concomitantemente) ao implemento da
idade.
96. Note que para o segurado regido pela regra geral, a aposentadoria por idade
exige a comprovao de 180 meses de contribuio para fins de carncia (art. 25, II, da
LBPS), alm do requisito etrio previsto no art. 48(60 anos para mulher e 65 anos para
homem). E na regra geral inexiste impedimento ou sequer tratamento diferenciado para o
segurado que venha a integralizar a carncia aps o implemento da idade. A consequncia
desta mora ser apenas o adiamento do gozo do benefcio, pois obviamente s pode ser
requerido depois do preenchidmento de ambas as condies (etria e contributiva).
97. E conforme bem ressaltado na NOTA/CONJUR/MPS N 937/2007, a
demarcao do prazo de contribuio exigvel para fins de carncia no se confunde com a
data da aferio dos requisitos para determinar o incio do pagamento do benefcio da
aposentadoria por idade, regra esta disciplinada no art. 49 da LBPS:
"Art. 49. A aposentadoria por idade ser devida:
I - ao segurado empregado, inclusive o domstico, a partir:
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
a) da data do desligamento do emprego, quando requerida at essa data ou at 90
(noventa) dias depois dela; ou
b) da data do requerimento, quando no houver desligamento do emprego ou quando
for requerida aps o prazo previsto na alinea "a";
II - para os demais segurados, da data da entrada do requerimento."
98. Em suma, percebe-se que o elemento discriminador utilizado pelo INSS para
fixao da carncia, conforme a regra do art. 142 da LBPS, no guarda pertinncia razovel
com os elementos que pretende discriminar, mormente sob o aspecto atuarial do sistema,
ainda que a norma do art. 142 seja regra de transio.
99. A propsito do Princpio da igualdade, Celso Antnio Bandeira de Melo bem
ressalta a necessidade de haver correlao lgica entre o fato erigido como critrio
discriminador e a discriminao legal estabelecida em funo dele (in Contedo Jurdico do
Princpio da Igualdade. 3a ed. So Paulo, Malheiros, 2007).
100. Conclui o douto mestre que haver ofensa ao Princpio constitucional da
isonomia quando "a norma atribuir tratamentos jurdicos diferentes em ateno a fator de
discrmen adotado que, entretanto, no guarda relao de pertinncia lgica com a disparidade
de regimes outorgados." E bem assim quando "a norma supe relao de pertinncia lgica
existente em abstrato, mas o discrmen estabelecido conduz a efeitos contrapostos ou de
qualquer modo dissonantes dos interesses prestigiados constitucionalmente" (Ibidem, p. 47-
8).
101. Celso de Melo bem pondera que o discrmen legal ser conveniente com a
isonomia se, in concreto, o vnculo de correlao lgica for "pertinente em funo dos
interesses constitucionalmente protegidos, isto , resulte em diferenciao de tratamento
jurdico fundada em razo valiosa ao lume do texto constitucional para o bem pblico".
(Ibidem, p. 41).
102. A nosso ver, tem razo a TNU quando adverte que a "data do
requerimento do benefcio" (ou, melhor dizendo, "a integralizao da carncia aps o
advento da idade mnima") no pode ser considerado um elemento de discriminao
vlido para fins de majorao da carncia de que trata o art. 142 da LBPS, em relao
aposentadoria por idade do trabalhador urbano.
103. Assim, o art. 142 da LRPS deve ser aplicado de modo a no ferir o Princpio
constitucional da isonomia, pois se a aposentadoria por idade visa a agasalhar o direito do
idoso que, juntamente com o advento de um determinado limite etrio, conseguiu ainda
atingir um nmero mnimo de contribuies mensais, no se justifica majorar a carncia, ou
seja, conferir tratamento mais gravoso, ao segurado idoso simplesmente por no ter ele
conseguido integralizar totalmente a carncia anteriormente (ou concomitantemente) ao
implemento da idade avanada, muito embora a tenha implementado em momento posterior.
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carncia e aposentadoria por idade de trabalhador urbano.
III CONCLUSO
Ante o exposto, esta Consultoria Jurdica, no exerccio das atribuies que lhe
conferem os incisos I e III do art. 11 da Lei Complementar n 73/1993, fixa a seguinte
orientao sobre a aposentadoria por idade urbana de que trata o art. 48da Lei n 8.213, de
1991:
1) Para os segurados filiados ou abrangidos pelo RGPS com filiao at
24.7.1991 (inclusive), data do advento da Lei n 8.213, de 1991, ser observada
a carncia prevista na regra de transio entabulada no art. 142 da Lei n 8.213,
de 1991, fixada segundo o ano em que o segurado implementou a idade
mnima de 60 ou 65 anos, se mulher ou homem, e no segundo a data do
requerimento do benefcio, ainda que a carncia venha a ser integralizada em
data posterior ao implemento do requisito etrio;
2) Os requisitos para determinao da data de incio do pagamento do benefcio
encontram-se disciplinados no art. 49 da Lei n 8.213/1991, de maneira que o
segurado empregado far jus ao recebimento a contar do seu desligamento, se o
benefcio for requerido at essa data, ou at o prazo mximo de 90 (noventa)
dias aps e, nos demais casos, somente a partir da data do pedido do benefcio.
considerao superior.
Braslia, p de agosto de 2010.
"Otri--- te,
ADRIANA PEREIRA FRANCO
Advogada da Unio
Coordenadora de Direito Previdencirio
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Inicialmente, esclarea-se que foi constitudo Grupo de Trabalho - GT pela
Portaria SE n 2.472, de 26.5.2010, expedida pelo Secretrio-Executivo deste Ministrio, o qual
concluiu pela convenincia e oportunidade de uniformizao de diversas questes
controvertidas no mbito da Previdncia Social. Ao final, o GT sugeriu a edio de parecer por
parte desta Consultoria Jurdica, a ser submetido aprovao pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado
da Previdncia Social, de modo a ter eficcia vinculante a todos os rgos e entidades
vinculadas a esta Pasta, pondo fim s referidas controvrsias.
Dentre os diversos pontos levantados pelo referido Grupo de Trabalho, insere-se
a questo discutida no presente processo. Por cautela, antes de qualquer manifestao
conclusiva nos presentes autos, esta Coordenao-Geral de Direito Previdencirio optou por
aguardar o desdobramento do estudo acerca dos pontos controvertidos abordados pelo GT, para
posterior pronunciamento.
De fato, a questo objeto de anlise no presente Parecer foi conclusivamente
avaliada no mbito desta Consultoria Jurdica/MPS, no bojo do PARECER/CONJUR/MPS/N
616/2010, de 17.12.2010, o qual foi aprovado pelo Ministro de Estado da Previdncia Social em
23.12.2010, cujo inteiro teor foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 24.12.2010, tornando-
se, pois, obrigatria a sua aplicao no mbito do Ministrio da Previdncia Social e dos
respectivos rgos autnomos e entidades vinculadas, nos termos do art. 42 da Lei
Complementar n 73/1993.
No citado parecer normativo restou assentado o seguinte entendimento sobre a
questo versada nos presentes autos:
" Questo 21. Em relao ao nmero de contribuies necessrias para carncia
da aposentadoria por idade, segurado filiado antes de 24-7-1991 (art. 142), qual
o ano que define o nmero de contribuies necessrias? O ano em que
completada a idade? Ou o ano em que estiverem atingidos idade e carncia?
118. A aposentadoria por idade do RGPS destaca-se entre os benefcios de
prestao continuada da Previdncia Social por se tratar de uma prestao
programada estabelecida em funo da idade e perodo de carncia. Tem assento
constitucional no art. 201, 7, da Constituio.
119. Sua disciplina no plano infraconstitucional consta dos arts. 48 e
seguintes da Lei n 8.213, de 1991. Quanto ao perodo de carncia, em regra,
necessrio que o segurado, independente do sexo e categoria de beneficirio,
cumpra o mnimo de cento e oitenta contribuies mensais (art. 25, inciso II, da
LBPS).
120.Antes da Lei n 8.213, de 1991, o perodo de carncia da aposentadoria
por velhice era de sessenta contribuies mensais (art. 32 do Decreto n 89.312, de
23 de janeiro de 1984, a Consolidao das Leis da Previdncia Social -
CLPS/1984).
121Com o advento da Lei n 8.213, de 1991, o perodo de carncia da
aposentadoria por idade acabou sendo triplicado, se comparado ao perodo de
carncia da aposentadoria por velhice da CLPS/1984.
122Diante desse quadro, a LBPS estabeleceu uma regra de transio para
que os segurados inscritos na Previdncia Social se adaptassem ao novo perodo
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de carncia, na conformidade do seu art. 142 (regra essa aplicvel aos benefcios
de aposentadoria por idade, tempo de contribuio e especial).
123. Por essa norma, a nova carncia da aposentadoria por idade (de cento
e oitenta contribuies) no seria de plano exigida, mas proporcionalmente
majorada ao longo dos anos, mediante aplicao de uma tabela que parte de
sessenta meses de contribuio para o ano de 1991, chegando a cento e oitenta
contribuies em 2011.
124. Assim, o perodo de carncia da regra de transio definido, em cada
caso concreto, conforme o ano em que o segurado implementar todas as condies
para o beneficio. Lembre-se que a regra transitria aplicvel a trs diferentes
modalidades de benefcios, cada qual com seus requisitos especficos
125. No caso da aposentadoria por idade, os requisitos especficos so idade
de sessenta e cinco anos para homens e sessenta para mulheres, ao lado da prpria
carncia e do requisito geral da qualidade de segurado (art. 48, caput, da LBPS).
126. Como a regra de transio abre uma exceo justamente em relao
requisito carncia, deve-se considerar, para fins de aplicao da regra do art. 142
da LBPS, a data do cumprimento do requisito etrio.
127. Por exemplo: segurado do sexo masculino, inscrito na Previdncia
Social at 24 de julho de 1991, completou sessenta e cinco anos de idade em 2000.
Pela regra de transio do art. 142 da LBPS, dever comprovar, perante o INSS,
no mnimo cento e quatorze meses de contribuio, a ttulo de carncia para sua
aposentadoria.
128. Vejamos ento, com outro exemplo, como se aplica a regra de
transio do art. 142 da LBPS no caso do beneficio de aposentadoria por tempo de
contribuio. Imagine-se um segurado do sexo masculino, inscrito na Previdncia
Social at 24 de julho de 1991, completou trinta anos de contribuio no ano de
2000.
129. Ocorre que, na atualidade, para fazer jus aposentadoria
proporcional, necessrio que possua, cumulativamente, cinqenta e trs anos de
idade e que tenha cumprido o "pedgio", tempo adicional de contribuio
equivalente a 40% do que faltava, em 16 de dezembro de 1998, para alcanar os
trinta anos de contribuio, nos termos do art. 9 da Emenda Constitucional n 20,
de 15 de dezembro de 1998.
130. Nesse caso, admita-se que o segurado completou cinqenta e trs anos
de idade apenas em 2002 e que cumpriu o pedgio em 2003. Como a carncia da
regra transitria prevista para o ano do implemento de todas as condies, deve-
se buscar na tabela do art. 142 da LBPS o ano de 2003, equivalente a cento e trinta
e dois meses de contribuio, pois somente em 2003 possvel afirmar que o
segurado completou todas as condies para o beneficio almejado.
131. Em resumo, no que tange aposentadoria por idade, os nicos
requisitos exigveis, ao lado da carncia, so a prpria idade e a qualidade de
segurado. Por isso, a aplicao do art. 142 da LBPS deve levar em conta o ano
em que o segurado, inscrito na Previdncia Social at 24 de julho de 1991,
completou sessenta e cinco anos, se homem, ou sessenta, se mulher.
132. Por fim, cumpre enfatizar que o art. 3 da Lei n 10.666, de 8 de maio
de 2003, fruto da converso da Medida Provisria n 83, 12 de dezembro de 2002,
estabeleceu no 1 do seu art. 3 "Na hiptese de aposentadoria por idade, a
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perda da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso desse
beneficio, desde que o segurado conte com, no mnimo, o tempo de contribuio
correspondente ao exigido para efeito de carncia na data do requerimento do
beneficio".
133. Sobre esse dispositivo, necessrio esclarecer que ele afasta a
aplicao do pargrafo nico do art. 24 da LBPS, no caso da aposentadoria por
idade, no sendo mais exigvel do segurado que cumpra perodo adicional de
carncia, correspondente a um tero do nmero de contribuies exigidas, no caso
de perda da qualidade de segurado, desde que j conte na data do requerimento,
com o total do perodo de carncia.
134. Retomemos o exemplo acima: segurado do sexo masculino, inscrito na
Previdncia Social at 24 de julho de 1991, completou sessenta e cinco anos de
idade em janeiro/2000. Pela regra de transio do art. 142 da LBPS, dever
comprovar, perante o INSS, no mnimo cento e quatorze meses de contribuio, a
ttulo de carncia para sua aposentadoria.
135. Imagine-se que deixou de contribuir em 1987, tendo reingressado no
sistema apenas em janeiro de 2002. Assim, restou caracterizada a perda da
qualidade de segurado. Requereu o beneficio ao INSS em fevereiro de 2004,
oportunidade em que j contava com cento e vinte meses de contribuio, nos
perodos de janeiro de 1980 a dezembro de 1987 e de janeiro de 2002 a dezembro
de 2003.
136. Nessa situao, em fevereiro de 2004 (data do requerimento), faria jus
ao beneficio, por fora do 1 do art. 3 da Lei n 10.666, de 2003, na medida em
que, mesmo diante da perda da qualidade de segurado, j possua, na data do
requerimento, o tempo de contribuio correspondente ao exigido para efeito de
carncia. Repare que o segurado, neste exemplo, completou a idade de sessenta e
cinco anos em 2000, logo, sua carncia corresponde a cento e quatorze meses e j
contava com cento e vinte.
137. Ademais, ressalte-se que, na data do requerimento (fevereiro de 2004),
esse segurado contava com sessenta e nove anos de idade, dizer, quatro anos a
mais que a idade mnima de sessenta e cinco anos, nos termos do art. 48 da LBPS.
(grifos acrescidos)
Desse modo, tendo em vista que o presente Parecer tem concluso convergente
com o entendimento j fixado no PARECER/CONJUR/MPS/N 616/2010, aprovado pelo
Exmo. Sr. Ministro de Estado da Previdncia Social, para os fins do art. 42 da Lei
Complementar n 73/1993, estou de acordo com as suas concluses.
Em resposta aos expedientes encaminhados a esta Consultoria Jurdica/MPS
pelo interessado, Dr. Paulo E. Marques Vieira, sugere-se a remessa de cpia do
PARECER/CONJUR/MPS/N 616/2010, aprovado pelo Titular desta Pasta, publicado no Dirio
Oficial da Unio de 24.12.2010.
considerao do Sr. Consultor Jurdico.
Braslia, 65" de janeiro de 2011
GLEISSON R
Adv
Coordenador-G
ES AMARAL
Unio
ireito Previdencirio
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Referncia: Comando SIPPS n 336354605, n 337884907 e n 337884959.
DESPACHO/CONJUR/MPS/N (-)/2011
Aprovo o PARECER/CONJUR/MPS/M'C") .)/2011, nos termos do despacho
do Coordenador-Geral de Direito Previdencirio.Encaminhe-se cpia do
PARECER/CONJUR/MPS/N616/2010, publicado no DOU de 24.12.2010, ao interessado,
conforme sugerido.
Braslia, (%2 de de 2011.
IZ FERNAND BANDEE ME O FILHO
Consultor J s ico/MPS
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