As formas de governo

Esperamos que, aps o nal desta aula, voc

seja capaz de:
denir o conceito de governo e sua
importncia para o Estado;
distinguir as diversas formas de governo:
monarquias e repblicas.
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Metas da aula
Analisar o papel do governo na sociedade civil e entender as
diversas formas de organizao do Estado.
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INTRODUO Na ltima aula, voc entendeu como a sociedade evoluiu a ponto de criar o
Estado. Ele tem o objetivo de proporcionar o bem-estar da coletividade.
Mas o Estado um ente jurdico, ou seja, no existe sicamente, e por isso s
o percebemos atravs dos seus efeitos. Dessa forma, ele precisa de um grupo
de pessoas que, em seu nome, tome as decises que levem materializao
daquele objetivo: promover o bem-estar social.
O grupo de pessoas que realiza os objetivos do Estado denominado governo;
dependendo do tipo de relacionamento que tenha com a sociedade, da maneira
como seus principais poderes se relacionam, e da participao do povo em
sua escolha, teremos, respectivamente, as formas de governo, os sistemas de
governo e os sistemas polticos.
Nesta aula voc vai estudar as diferentes formas de governo e na aula seguinte
ver detalhadamente os sistemas de governo e os sistemas polticos.
Voc conhece o governo do seu pas?
Pesquise nos jornais, revistas e na televiso quem so os governantes do seu
pas. Faa uma pequena lista com os nomes das pessoas que ocupam os cargos de
presidente, vice-presidente, ministro da Educao e da Cultura, por exemplo.
E os representantes do seu estado e do seu municpio? Quem o governador e o
vice-governador? E o prefeito de sua cidade?
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Resposta Comentada
muito importante conhecer os seus representantes porque eles so, na
verdade, como voc acabou de aprender, aqueles que lutam pelo bem-estar
da coletividade.
Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva
Vice-presidente Jos de Alencar
Ministro da Educao Fernando Haddad
Ministro da Cultura Gilberto Gil
(informaes realtivas ao ano de 2005).
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FORMAS DE GOVERNO
Por forma de governo entendemos o modo pelo qual se institui o
poder na sociedade e como se relacionam governantes e governados.
A mais famosa classicao das formas de governo, que costuma
ser atribuda a Aristteles (384 a.C. - 322 a.C.), foi concebida de modo
duplo: as formas bsicas ou puras, que tm por objetivo o bem da
comunidade, e as corrompidas ou impuras, que visam vantagens apenas
para o governante ou para uma minoria.
Assim, baseadas nestas duas concepes, as formas de governo
podem ser apresentadas da seguinte forma:
ARI STTELES DE
ESTAGI RA
(384 A.C. 322 A.C.)
Filsofo grego,
um dos maiores
pensadores de todos
os tempos. Suas
reexes loscas
por um lado
originais e por outro
reformuladoras
da tradio grega
acabaram por
congurar um
modo de pensar
que se estenderia
por sculos.
Prestou inigualveis
contribuies para o
pensamento humano,
destacando-se:
tica, Poltica,
Fsica, Metafsica,
Lgica, Psicologia,
Poesia, Retrica,
Zoologia, Biologia,
Histria Natural.
considerado por
muitos o lsofo
que mais inuenciou
o pensamento
ocidental.
PURAS IMPURAS
Monarquia
governo de um s, de carter
hereditrio, que visa ao bem
comum, com obedincia s
leias e s tradies.
Tirania
forma distorcida da
monarquia, em que um s
governa e chega ao poder
por atos ilegais.
Aristocracia
governo da minoria ou dos
melhores (os mais ricos).
Oligarquia
governo de um grupo
economicamente
poderoso.
Repblica ou Democracia
governo do povo, da maioria
que exerce o respeito s leis
e que benecia a todos os
cidados.
Demagogia
governo nas mos de uma
multido revoltada que
indiretamente domina os
representantes.
As menes
classicao Democracia,
atribuda a Aristteles,
divergem quanto aos termos
utilizados por ele.
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Instituies de Direito Pblico e Privado | As formas de governo
Ainda hoje a classicao de Aristteles uma das mais usuais,
embora a complexidade dos Estados modernos nem sempre permita
enquadrar sua forma de governo somente em uma das formas puras
ou impuras. o caso, por exemplo, da Gr-Bretanha, que possui
uma monarquia, visto que a chefe de Estado a rainha, mas o rgo
predominante do governo o parlamento, ou seja, uma assemblia
popular, o que indica a presena tambm de uma democracia, visto que
ambos, rainha e parlamento, objetivam o interesse da coletividade em suas
decises. H, portanto, convivncia da monarquia e da democracia.
Vale aqui lembrar a
clebre denio de demo-
cracia, proferida por Abraham Lincoln:
a democracia o governo do povo, pelo povo
e para o povo. Assim, o governo do povo porque
os governantes so eleitos a partir do povo, de pessoas,
cidados, que constituem o povo de um Estado; pelo
povo porque so os cidados que constituem o povo que
escolhem os governantes, seus representantes na tomada
de decises que dizem respeito ao bem-estar do povo;
para o povo porque esses governantes so eleitos para
promover as medidas necessrias ao bem-estar do
povo. Em outra citao, diz Lincoln: Nenhum
homem bom o bastante para governar os
outros sem seu consentimento.
!
!
Autores modernos, seguindo o pensamento de Polbio (historiador
grego do sculo II a.C.) e de Ccero (106 a.C. - 43 a.C.), aceitam uma
quarta forma de governo, que adicionam classicao aristotlica: a
forma mista de governo.
Esta forma, segundo Ccero, existia mesmo em Roma e era
considerada a melhor de todas, visto que corresponde a uma limitao
ou reduo dos poderes da monarquia, da aristocracia ou da democracia,
mediante determinadas instituies polticas, como um senado
aristocrtico ou uma cmara democrtica, que pode at ser denominada
parlamento, como hoje vemos no Reino Unido da Gr-Bretanha e
Irlanda do Norte que comumente chamamos Inglaterra, mas que,
em verdade, formado por quatro naes: Inglaterra, Esccia e Pas de
Gales (na Ilha da Gr-Bretanha) e Irlanda do Norte (na Ilha da Irlanda).
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Foi somente na Idade Moderna que as formas de governo,
monarquia e repblica, tiveram signicado mais prximo ao da atualidade.
Maquiavel (1492-1527) props apenas duas formas: o principado e a
repblica (sendo esta eletiva e aquele hereditrio). Esta nova classicao
rejeitava a tipologia clssica, proposta por Aristteles.
Em seu livro O prncipe, no primeiro captulo, Maquiavel arma:
todos os Estados, todos os domnios que exerceram e exercem poder
sobre os homens, foram e so ou Repblicas ou Principados. Como
modernamente distinguem-se apenas as monarquias e as repblicas, a
classicao de Maquiavel a que mais se aproxima da atual.
Maquiavlico
Os ns justicam os meios. Essa talvez seja a
mais clebre frase de Maquiavel, embora ele no tenha
chegado a escrev-la de fato. No entanto, ele no sabia quanta
polmica isso causaria.
Ao dizer a frase, ele no quis justicar qualquer atitude na busca por um
determinado objetivo, e sim armar que atravs dos objetivos que voc
traa os meios para atingi-los.
Maquiavel no o vilo que as pessoas pensam. O termo maquiavlico tem
sido constantemente empregado de maneira incorreta. Na verdade,
esse pensador, reconhecido como um dos mais importantes
de toda a histria, foi um grande inuenciador de
polticos e governantes.
!
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Para saber mais sobre as personalidades citadas, consulte as pginas:
Abraham Lincoln = http://pt.wikipedia.org/wiki/Abraham_Lincoln
Ccero = http://pt.wikipedia.org/wiki/C%C3%ADcero
Voc pode ler, na ntegra, o livro O Prncipe, disponvel na internet
atravs da pgina:
http://www.culturabrasil.pro.br/oprincipe.htm
No Reino Unido, o quadro poltico combina trs elementos: a Coroa
monrquica, representada pela rainha; a cmara aristocrtica, deno-
minada Cmara dos Lordes; e a cmara democrtica ou popular,
denominada Cmara dos Comuns, de modo que, dessa forma temos
um governo misto exercido pelo rei e seu parlamento.
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Instituies de Direito Pblico e Privado | As formas de governo
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As monarquias e as repblicas distinguem-se de acordo com as
seguintes caractersticas:
MONARQUIA REPBLICA
Vitaliciedade (monarca governa
enquanto viver ou tiver condies de
faz-lo).
Temporariedade (os
governantes exercem o
poder durante um tempo
predeterminado por meio
de um mandato).
Hereditariedade (a escolha do
monarca se faz pela linha sucessria,
mas tambm pode ser eletiva,
quando o monarca escolhe quem vai
ser seu sucessor).
Eletividade (os
governantes so escolhidos
por eleio).
Irresponsabilidade (o monarca no
tem responsabilidade poltica, ou
seja, no deve explicaes a quem
quer que seja).
Responsabilidade (os
principais governantes
so responsveis
politicamente, perante
o povo ou outro
rgo estabelecido
constitucionalmente).
Hoje em dia podemos conceituar monarquia como uma forma de
governo em que o poder est concentrado nas mos de uma nica pessoa,
mas cuja autoridade est limitada pelo texto constitucional, que designa
um rgo para faz-lo: o parlamento ou outro rgo que similar.
As monarquias podem ser diferenciadas entre alguns tipos
principais.
Quanto sucesso:
hereditria quando a sucesso se faz dentro de uma
dinastia, segundo regras preestabelecidas;
eletiva aquela em que o monarca tem o direito de
designar em vida o seu sucessor.
Quanto aos poderes conferidos ao monarca:
absoluta tambm denominada ilimitada. Aquela em que
todos os poderes se concentram nas mos do monarca;
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limitada aquela em que os poderes se repartem. Este
tipo se subdivide em:
a. monarquia constitucional quando o monarca exerce o
governo atravs do Poder Executivo e ao lado do Legislativo
e do Judicirio. Pode ocorrer que ele tambm o faa atravs
do Poder Moderador, com ascendncia sobre todos os
outros, como ocorria no Brasil Imprio. Em qualquer
situao, a atuao do monarca estar regulada por uma
constituio. Exemplos de monarquia constitucional:
Blgica, Dinamarca, Espanha, Noruega etc.
b. monarquia parlamentar aquela em que o monarca
no exerce funo de governo, que ca nas mos do
primeiro-ministro. O monarca o chefe do Estado
reina, mas no governa. Exemplo de monarquia
parlamentar: Inglaterra.
Como conceito de repblica, podemos adotar o de RUI BARBOSA, que,
inspirado nos constitucionalistas norte-americanos, deniu como sendo
a forma de governo em que os dois primeiros poderes constitucionais - o
Legislativo e o Executivo derivam, realmente, de eleio popular.
Figura 5.1: Palcio de Buckingham, em
Londres, residncia oficial da rainha
Elizabeth.
Figura 5.2: Na Inglaterra, temos
um clssico exemplo de monarquia
parlamentar porque a rainha
Elizabeth reina, mas quem toma
as decises polticas o primeiro-
ministro, Tony Blair.
RUI BARBOSA
Rui Barbosa de
Oliveira nasceu em
Salvador, Bahia, no
dia 5 de novembro
de 1849 e faleceu
em Petrpolis, Rio
de Janeiro, em 1
de maro de 1923.
Famoso poltico e
jurista, foi deputado,
senador, ministro da
Fazenda, diplomata
e candidato a
presidente da
Repblica nas
eleies de 1910
e 1914. Por
sua atuao na
Conferncia da Paz
em Haia (1907),
ganhou o apelido de
guia de Haia.
"O ensino, como
a justia, como
a administrao,
prospera e vive
muito mais real-
mente da verdade e
moralidade, com que
se pratica, do que das
grandes inovaes e
belas reformas que se
lhe consagrem."
(Rui Barbosa)
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Instituies de Direito Pblico e Privado | As formas de governo
As repblicas so classicadas em:
oligrquicas quando a direo do Estado conada a um
pequeno nmero de pessoas, que se encontram em situao
de dominao. O povo no tem nenhuma autoridade,
nem tem o poder de escolher os governantes;
aristocrticas quando o direito de eleger os rgos
supremos do poder est nas mos de uma classe
privilegiada;
democrticas quando o direito de eleger pertence aos
cidados, que podem tambm ser eleitos, sem distino
de classe, respeitadas apenas as exigncias legais quanto
capacidade para praticar atos jurdicos.
Para saber mais sobre Rui Barbosa e a Conferncia da Paz em Haia,
visite a pgina:
http://www.projetomemoria.art.br/RuiBarbosa/periodo3/lamina17/
As diversas formas de Repblica
Identique, nos trechos a seguir, quais tipos de repblica estavam (ou esto) sendo
aplicados nos pases citados:
1. As repblicas italianas (Veneza, Florena, Gnova etc.), durante a Idade Mdia, optaram
por uma repblica em que o direito de eleger os rgos supremos do poder residia
numa classe nobre ou privilegiada, com excluso das classes populares.
2. A poltica brasileira, durante a Primeira Repblica tambm chamada Repblica velha,
(1889-1929), foi marcada pela forma de governo em que os mineiros e paulistas os
grupos que dominavam o cenrio poltico, por serem os maiores produtores de caf
alternavam-se no poder.
3. O Brasil hoje pode ser considerado um pas com esse tipo de repblica, principalmente pela
conquista de alguns direitos, entre eles o direito ao voto e liberdade de expresso.
Resposta Comentada
No item 1 voc deve ter percebido que estamos falando das repblicas
aristocrticas, anal era esse pequeno grupo (a classe nobre), forte econmica
e politicamente, que elegia seus governantes.
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J no item 2, quando falamos do Brasil durante a primeira repblica, notamos
vrias caractersticas de uma repblica oligrquica por percebermos por que
os grupos que se alternavam no poder eram formados pelas pessoas que se
encontravam em situao dominante.
Por m, no item 3, ao falar no Brasil atual, notamos as bases de uma repblica
democrtica, porque nela qualquer cidado, independente de sua situao
econmica ou poltica, pode escolher (pelo voto) seus governantes. Voc
aprender, na prxima aula, que as repblicas podem ter outras classicaes
diretas, indiretas, ou semidiretas dependendo da forma como os cidados
so convocados a opinar nas decises polticas e econmicas.
Os Estados latino-americanos, no entanto, aps o perodo entre
1810 e 1825 (em que se desenvolveram suas guerras de independncia),
cultivaram uma forma peculiar de governo, a que se denomina
caudilhismo. O caudilho sobrepe-se lei, uma vez que sua prpria
vontade considerada lei. Ele no admite crtica ou oposio, pois
considera suas ordens incontestveis.
Caudilhismo o exerccio
do poder poltico caracterizado
pelo agrupamento de uma comunidade
em torno do caudilho. Apresenta-se como forma de
exerccio de poder radicalmente oposta democracia.
Caudilho o lder que exerce o caudilhismo, ou o mando de
maneira autoritria em suas relaes pessoais com seus adeptos. Em
muitos grupos sociais, esses lderes representaram os anseios populares
de melhora de vida e liberdade pessoal contra os interesses oligrquicos.
Essas atitudes aparentemente magnnimas nada mais so do que maneiras de
conseguir o poder absoluto sobre uma nao ou sobre um povo. Com a morte
do caudilho, salvo algumas excees, seu sistema desmorona, pois baseado na
gura de um lder e no uma ideologia. Por considerar natural e evidente sua
liderana, geralmente o caudilho no recorre ao apoio expresso ou aprovao
do grupo que dirige.
Na histria, em especial na Amrica Latina, houve muitos exemplos de
caudilhos: na Bolvia - Andrs Santa Cruz (1829-1839) e Mariano Melgarejo
(1864-1871); na Venezuela - Guzmn Blanco (1870-1887); no Paraguai
- Carlos Antonio Lpez (1841-1862); na Argentina - Rosas e Juan
Facundo Quiroga (1835-1852); no Equador - Gabriel Garca
Moreno (1861-1865, 1869-1875); no Mxico - Pancho
Villa e Emiliano Zapata (1876-1911); no Brasil
- Getlio Vargas (1930-1945).
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Instituies de Direito Pblico e Privado | As formas de governo
Ao mesmo tempo em que o caudilhismo comeou a se desenvolver
na Amrica Latina, aps a independncia das colnias (no processo
de formao do Estado Nacional), quatro modelos de governo foram
praticados:
monrquico vinculado s velhas tradies, cujo exerccio
foi responsvel, no Brasil, pelo surgimento do Poder
Moderador, atravs do qual o imperador cava dotado,
alm da funo executiva, da chave de toda a organizao
poltica, com a nalidade de assegurar a independncia,
o equilbrio e a harmonia dos poderes;
executivo vitalcio que pretendia ser uma transio entre
a monarquia e a repblica, entre o velho ordenamento
colonial e o Estado liberal de feio moderna. Foi adotado
por BOLVAR (Bolvia, 1825-1826), que armava que o
Estado recm-independente, despreparado para fruir dos
benefcios dos institutos do liberalismo, deveria passar
por um perodo transitrio de ditadura vitalcia. Esses
novos ideais, contudo, tiveram curta durao e foram
abandonados em 1831.
BOL VAR
Bolvar considerado o responsvel pela libertao de cinco pases sul-americanos do
domnio espanhol: Venezuela, Colmbia, Bolvia, Peru e Equador.
Era um homem ambicioso e, ainda que s vezes tomasse a postura de ditador, sempre
esteve preocupado em garantir a democracia e preservar o bem-estar do povo.
Bolvar foi um dos principais lderes da libertao das colnias da Amrica do Sul. Antes
de iniciar a campanha militar, ele traava, por meio de cartas, artigos e discursos, os
ideais a favor da libertao.
Embora a escravido continuasse a existir nas colnias aps sua morte, ele libertou
todos os escravos que encontrou durante as batalhas, e ainda tentou abolir o regime
escravista nos territrios que libertava.
Sua maior caracterstica no foi ser um grande estrategista militar os excitos que ele
derrotou no eram to grandes ou fortes. Mas era obstinado e rme diante de qualquer
obstculo.
No nal da sua vida, Bolvar era odiado por seus inimigos e estava exilado em seu
prprio pas, a Bolvia. No entanto, aps a morte, sua reputao foi reconhecida e sua
fama ganhou propores gigantescas.
Figura 5.3: Esttua de Simon
Bolvar, em Washington.
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executivo colegiado de inspirao francesa, orientou
diversas constituies latino-americanas, adotado em
algumas oportunidades, como:
Para saber mais sobre a vida de Simon Bolvar, voc pode consultar a
pgina:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Sim%C3%B3n_Bol%C3%ADvar
Estado/perodo Formao do Executivo
Equador (1812)
um presidente, dois assistentes e trs
secretrios
Argentina (1811-1814) trs pessoas
Uruguai (1919-1933) duas pessoas
Uruguai (1952-1967) Nove membros
Brasil (1969) trs membros
presidencialismo derivado do sistema poltico norte-
americano. Foi o que acabou por se impor nos Estados
latino-americanos.
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Instituies de Direito Pblico e Privado | As formas de governo
Observe o organograma a seguir. Nele voc pode identicar as principais formas de governo
e suas vertentes. Note como a monarquia de poder limitado se divide em constitucional e
parlamentar. Escreva, no espao abaixo, as principais diferenas entres essas duas formas.
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______________________________________________________
______________________________________________________
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Reposta comentada
Na monarquia constitucional, o poder do rei est vinculado a uma constituio. Ele governa
atravs do Poder Executivo e ao lado do Legislativo e do Judicirio. Na monarquia
parlamentar, o rei o chefe de Estado. Ele reina, mas no governa.
Atividade 3
FORMAS DE GOVERNO
Puras
Monarquia Aristocracia Repblica Tirania Oligarquia Demagogia
Impuras
Sucesso
Poder
Hereditria
Eletiva
Absoluto
Limitado
Parlamentar
Aristocrtica
Democrtica
Oligrquica
Constitucional
Figura 5.4: As formas de governo.
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Formao do governo e seus desdobramentos
1. Aps a criao do Estado, houve um desdobramento natural que orientou esse ente
na criao do governo. Qual foi essa necessidade? Que tipo de relao serve de base
para as formas de governo, os sistemas de governo e os sistemas polticos?
_______________________________________________________________________________
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_______________________________________________________________________________
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______________________________________________________________________________
Resposta comentada
O governo surgiu da necessidade de materializao do Estado: eram necessrias
pessoas que tomassem decises em nome dele para que assim casse garantido o
bem-estar da coletividade - essa foi a necessidade maior que orientou o Estado nesse
sentido.
No que diz respeito s relaes, temos:
com a sociedade formas de governo;
entre seus principais poderes sistemas de governo;
do povo na sua escolha - sistemas polticos.
2 - Relacione as colunas de forma a completar os conceitos aprendidos at agora.
(1) Forma de governo proposta por Maquiavel.
(2) Quando o monarca concentra todos os poderes em suas mos temos a monarquia
_____________.
(3) No Canad, temos uma rainha, Isabel III, que exerce o governo atravs do Poder Executivo,
ao lado do Legislativo e do Judicirio. Esse tipo de monarquia chamada de ___________.
(4) Encontramos esse exemplo de monarquia no Vaticano. Nesse pas, o rei reina mas no
governa.
( a ) Absoluta
( b ) Principado
( c ) A monarquia parlamentar
( d ) A monarquia constitucional
Resposta Comentada
1 (b), 2 (a), 3 (d), 4 (c).
Maquiavel propunha uma forma de governo chamada Principado, em que qualquer
atitude do monarca, desde que buscando o bem da coletividade, era justificada.
Na monarquia absoluta, o rei quem controla tudo ele quem toma
todas as decises, sejam polticas ou econmicas.
Atividade Final
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Instituies de Direito Pblico e Privado | As formas de governo
Na monaquia constitucional, o monarca governa apoiado nos trs outros poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio.
Na monarquia parlamentar o monarca no exerce funo de governo ele est no poder
mas quem governa o primeiro ministro.
O Estado um ente jurdico e por isso precisa de pessoas que, em seu nome,
tomem atitudes que visem o bem da coletividade. Esse grupo de pessoas
chamado governo.
As formas de governo so o modo pelo qual os governantes se relacionam
com os governados. Duas so as mais importantes: a monarquia, governada
por um rei ou monarca que ca no poder enquanto viver ou tiver condies
para faz-lo; e a repblica, onde os governantes so escolhidos por eleio
e cam no poder durante um perodo predeterminado (mandato).
R E S UMO
INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA
Na prxima aula voc vai conhecer como funcionam os sistemas de governo
e os sistemas polticos.