Estraégias Do Movimento Indígena Kelly Tese

Estratgias sociais no Movimento Indgena Kelly Emanuelly de Oliveira
1

Universidade Federal de Pernambuco
Centro de Filosofia e Cincias Humanas
Departamento de Cincias Sociais
Programa de Ps-Graduao em Antropologia

Estratgias sociais no Movimento Indgena:
representaes e redes na experincia da APOINME

Kelly Emanuelly de Oliveira

Recife
Julho / 2010
2

Universidade Federal de Pernambuco
Centro de Filosofia e Cincias Humanas
Departamento de Cincias Sociais
Programa de Ps-Graduao em Antropologia



Tese de Doutorado apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Antropologia da Universidade
Federal de Pernambuco para obteno do grau de
Doutor em Antropologia, sob a orientao do
professor Peter Wilfried Schrder e coorientao
do professor Joo Pacheco de Oliveira.

Recife
Julho / 2010

Catalogao na fonte
Bibliotecria Maria do Carmo de Paiva, CRB4-1291

O48e Oliveira, Kelly Emanuelly de.
Estratgias sociais no Movimento Indgena : representaes e redes
na experincia da APOINME / Kelly Enanuelly de Oliveira. Recife: O
autor, 2010.
275 f. : il. ; 30 cm.

Orientador: Prof. Dr. Peter Wilfried Schrder.
Co-orientador: Prof. Dr. J oo Pacheco de Oliveira.
Tese (Doutorado) Universidade Federal de Pernambuco, CFCH.
Programa de Ps-graduao em Antropologia, 2010.
Inclui bibliografia.

1. Antropologia. 2. ndios. 3. Etnologia. 4. Comunidade. 5. Liderana.
I. Schrder, Peter Wilfried (Orientador). II. Oliveira, J oo Pacheco de
(Co-orientador). III. Titulo.

301 CDD (22.ed.) UFPE (BCFCH2011-43)

3


Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Antropologia da
Universidade Federal de Pernambuco como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Doutora em Antropologia.
Aprovada em: 26/07/2010.

Banca Examinadora:

______________________________________________________
Prof Dr Peter Schrder (Orientador-UFPE)
Programa de Ps-Graduao em Antropologia - UFPE

______________________________________________________
Prof Dr Renato Monteiro Athias (Examinador Titular Interno)

______________________________________________________
Prof Dr Edwin Boudewijn Reesink (Examinador Titular Interno)

______________________________________________________
Prof Dr Carlos Guilherme Octaviano do Valle (Examinador Titular Externo)
Programa de Ps-Graduao em Antropologia - UFRN

______________________________________________________
Prof Dr Edson Hely Silva (Examinador Titular Externo)
Colgio de Aplicao (UFPE)

4

Uma sociedade capaz de avaliar-se em seus conflitos
tambm a mais aparelhada para fugir
da espiral do terror e da integrao manipulada.
Alberto Melucci (2001)
5

Para
Fernando,
Suetoni,
Bia
Zonaide e
Kaline

6
Agradecimentos

Um dia um amigo me perguntou por que tanta gente comea agradecendo a Deus
em seus trabalhos. A resposta simples porque tudo parte da! Agradeo a ele, ento,
no pela tese, mas pelas pessoas incrveis que esto aqui citadas, e que me levaram at
este momento. Chegar concluso dessa tese passa no s pelos quatro anos de
pesquisas direcionadas sua confeco, mas vem de um percurso muito mais longo de
contatos, dilogos, alianas e descobertas no estudo dos povos indgenas. Para tanto,
tentarei aqui fazer um breve resumo de tantas relaes que foram construdas ao longo
do caminho, j me desculpando por algum lapso de memria.
Agradeo a meu querido marido Suetoni, meu filho Fernando e minha enteada
Ana Beatriz que tanto amor, fora e pacincia dispensaram para eu chegar at este
momento. A minha me Zonaide e minha irm Kaline, que desde cedo compreenderam
meu caminho e tantas vezes me ajudaram a fazer as malas para o campo.
Ao CNPQ, que atravs de sua bolsa possibilitou que eu realizasse tal pesquisa, e
ao grupo de excelentes professores do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da
UFPE, que me capacitou a compreender mais profundamente o alcance de nosso olhar e
as nuances do fazer antropolgico. Agradeo ainda aos professores Antnio Motta,
Bartolomeu Tito Figueira, Cida Nogueira, Edwin Reesink, Judith Hoffnagel, Parry
Scott, Renato Athias, Roberta Campos e Salete Cavalcanti e s funcionrias do PPGA,
Ana, Miriam, Ademilda, e em especial a Regina, sempre amiga e prestativa. Agradeo
especialmente a meu orientador, Peter Schrder, por sua ateno, sensibilidade e
aguada compreenso da Antropologia, a meu coorientador, Joo Pacheco, por suas
7
horas de dilogos elucidativos Aos meus companheiros da ps-graduao e queridos
amigos Sandro, Eliana (Lilica), Rosana, Svio, Fernando Sabonete, Eliane, Antoinette,
Eduardo, Emanuelle, Daniele, Nonato, Carmem e Glauco. A meus queridos amigos, que
desde a graduao esto ao meu lado, compartilhando o prazer do trabalho com povos
indgenas. Amigos de uma vida, irmos para todas as horas, que h mais de 10 anos
rendem uma parceria de trabalho e de carinho, Hosana Santos, Estvo Palitot e
Fernando Barbosa.
inesquecveis mestres, que me incitaram a chegar onde estou, a quem dedico um
carinho especial e nico, Carlos Guilherme Valle e Annelsina Trigueiro. Aos
Xukurlogos de uma dcada de conversas, Edson Silva, que trouxe a histria para as
minhas reflexes de vida e a Vnia Fialho, que com sua sensibilidade me ajudou no s
na pesquisa, mas foi fundamental no meu desejo de ser antroploga. Aos amigos
indigenistas que tanto me ensinam, Guga Sampaio, Roberto Saraiva e Saulo Feitosa,
pelas longas conversas e delicadas questes.
Agradeo a todas as lideranas indgenas que me auxiliaram na construo dessa
pesquisa, em especial a Ceia Pitaguary, Uilton Tux, Z de Santa Xukuru, Capito
Potiguara e Jaqueline Potiguara, que entre tantos outros abriram suas casas e suas vidas
para o fuar antropolgico. Ao povo Xukuru e ao povo Potiguara, onde tudo
comeou, e para onde sempre retorno. Aos povos no Cear, que com sua alegria e fora
seguem em busca de seus sonhos. Aos indgenas nordestinos, mineiros e capixabas, que
sempre to abertamente me receberam.
E a todos que, em algum momento, estiveram em minha vida e, mesmo sem notar,
foram fundamentais para meu percurso!
8
Resumo

A presente pesquisa visa analisar a constituio de estratgias sociais na arena
poltica do Movimento Indgena, a partir de APOINME (Articulao dos Povos e
Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo), segunda maior
organizao indgena do pas, representando mais de 150 mil pessoas de 65 povos. O
estudo pretende observar as diferentes relaes estabelecidas entre as lideranas
indgenas da APOINME na arena poltica de atuao da entidade, seja na esfera
regional, nacional ou internacional. Tambm centrei o processo de construo das
prprias lideranas, envolvendo os novos desafios de capacitao profissional em
demandas crescentes do movimento, como ainda problemticas pessoais que surgem
nessa caminhada, como solido, ausncia em suas comunidades e da prpria famlia.
Pretendo, a partir dessa observao, ampliar a compreenso da constituio das
organizaes do Movimento Indgena no Nordeste e no Brasil, percebendo como as
tenses, disputas e alianas envolvidas no processo de representao poltica podem
interferir na constituio de projetos coletivos para as comunidades indgenas.
PALAVRAS CHAVE:
Movimento Indgena, APOINME, lideranas indgenas, etnologia

9
Abstract

This research aims to analyze the constitution of social strategies in the political
arena of the indigenous movement, from APOINME (Articulation of Indigenous
Peoples and organizations of the Northeast, Minas Gerais and Espirito Santo), the
second greatest indigenous organization in the country, representing over 150.000
people in 65 indigenous people. The study will look at the different relations between
indigenous leaders of APOINME in the political arena of activity of the entity, whether
in the regional, national or international sphere. Also have focused the construction
process of the leadership, involving the new challenges of professional training in
increasing demands of the movement, but also personal issues that arise in this journey,
as loneliness, lack in their communities and in the family. We intend, from this
observation, a broader understanding of the formation of organizations of the
Indigenous Movement in the Northeast and Brazil, noting how the tensions, disputes
and alliances involved in the process of political representation can interfere with the
establishment of collective projects for indigenous communities.
KEYWORDS:
Indigenous movement, APOINME, indigenous leaders, ethnology

10
Resumen

La actual investigacin objetiva analizar la constitucin de estrategias sociales en
el espacio poltico del movimiento indgena, tras la Apoinme (Articulacin de los
Pueblos y Organizaciones Indgenas de Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo),
segunda mayor organizacin indgena de Brasil, representando ms de 150 mil personas
de 65 pueblos. El estudio intenta observar las diferentes relaciones establecidas entre los
lderes indgenas de la Apoinme en el espacio poltico en el que acta esa organizacin,
sea en la esfera regional, nacional o internacional. Todava hemos centrado el proceso
de construccin de los liderazgos, envueltos en los nuevos desafos de capacitacin
profesional debido a las crecientes demandas del movimiento, como tambin las
problemticas personales que han surgido durante esa caminada, tales como soledad,
ausencia en sus comunidades o de la propia familia. Pretendo, a partir de esa
observacin, ampliar la comprensin de la constitucin de las organizaciones del
Movimiento Indgena en el Noreste y Brasil, percibiendo como las tensiones, disputas y
alianzas envueltas en el proceso de representacin poltica pueden interferir en la
construccin de proyectos colectivos destinados a las comunidades indgenas.
PALABRAS CLAVE:
Movimiento Indgena, APOINME, lderes indgenas, etnologa
11
Lista de Siglas

ABA Associao Brasileira de Antropologia
AMICE Articulao das Mulheres Indgenas do Estado do Cear
Amit Associao Misso Trememb
ANAI Associao Nacional de Ao Indigenista
ANA Associao Nacional de Apoio ao ndio
APIB Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
APOINME Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas
Gerais e Esprito Santo
Arpinsudeste Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sudeste
Arpinsul Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul
Arpipan Articulao dos Povos Indgenas do Pantanal
ASW Ao Mundo Solidrio
ATL Acampamento Terra Livre
Aty Guassu Grande Encontro do povo Guarani
CAP Comisso de Avaliao de Projetos do Carteira Indgena
CAPOIB Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil
CCLF Centro de Cultura Luiz Freire
CCPY Comisso Pr-Yanomami
CDPDH Centro de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
CESE Coordenadoria Ecumnica de Servios
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
Cinep Centro Indgena de Estudos e Pesquisa
CIR Conselho Indgena de Roraima
CISI Comisso Intersetorial de Sade Indgena
CLACSO Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNEEI Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena
CNPCT Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais
CNPI Comisso Nacional de Poltica Indigenista
12
CNS Conselho Nacional de Sade
COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
Coimi Conselho Intertribal de Mulheres Indgenas,
Comin Conselho de Misso entre ndios
Comixuk Comisso de Mulheres Indgenas Xukuru-Kariri
Conami Conselho Nacional de Mulheres Indgenas
Copice Coordenao das Organizaes dos Povos Indgenas do Cear
Copipe Comisso de Professores Indgenas de Pernambuco
CTI Centro de Trabalho Indigenista
DED Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (Deutscher
Entwicklungsdienst)
DSI/Minter Diviso de Segurana e Informaes do Ministrio do Interior
FDDI Frum em Defesa dos Direitos Indgenas
FOIRN Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
Funai Fundao Nacional do ndio
Funasa Fundao Nacional de Sade
IBASP Instituto Brasileiro de Amizade e Solidariedade aos Povos
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Inesc Instituto de Estudos Socioeconmicos
ISA Instituto Socioambiental
Norad Agncia Norueguesa para a cooperao no desenvolvimento
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional de Trabalho
OJIP Organizao de Jovens Indgenas Potiguara
ONU Organizao das Naes Unidas
Opan Operao Amaznia Nativa
OPIP Organizao de Professores Indgenas Potiguara
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PIN Posto Indgena de Nacionalizao
PNGATI Poltica Nacional de Gesto Ambiental de Terras Indgenas
Prolind Programa de Apoio Formao Superior e Licenciaturas
SBPC Sociedade Brasileira pelo Progresso da Cincia
13
Seampo Setor de Estudos e Assessoria a Movimentos Populares
SNI Servio Nacional de Informao
SPI Servio de Proteo aos ndios
SPILTN Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores
Nacionais
STF Supremo Tribunal Federal
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao
UNI Unio das Naes Indgenas
Unind Unio das Naes Indgenas

14
Lista de Mapas e Tabelas

Mapa de extenso geogrfica da representao da APOINME.......................................18
Organograma da Comisso Leste-Nordeste (1992).......................................................129
Organograma Estrutura da Organizao (APOINME, 2009)........................................242
Organograma da Gesto/ Estrutura (APOINME, 2009)................................................243

15
Sumrio

Agradecimentos ................................................................................................................ 6
Resumo ............................................................................................................................. 8
Abstract ............................................................................................................................. 9
Resumen ......................................................................................................................... 10
Lista de Siglas ................................................................................................................. 11
Lista de Mapas e Tabelas................................................................................................ 14

1. Descortinando Experincias ....................................................................................... 17
1.1 Teorizando contatos, movimentos e organizaes tnicas ................................... 20
1.1.1 O Contato e a Poltica .................................................................................... 21
1.1.2 Teorizando sobre Movimentos Indgenas...................................................... 32
1.2 Refletindo o campo ............................................................................................... 43

2. Semeando Contatos: as orgens do Movimento Indgena .......................................... 53
2.1 O Estado e as polticas indigenistas ...................................................................... 57
2.2 Construindo o movimento pela Igreja Catlica Romana o CIMI no Movimento
Indgena ...................................................................................................................... 69
2.3 Estabelecendo pontes: as Assembleias Indgenas e o surgimento das lideranas 75
2.4 Os antroplogos no Movimento Indgena ............................................................ 81
2.5 Formalizando o Movimento. a UNI e a tentativa da mobilizao nacional. ..... 91
2.6 A Constituio Federal na ampliao dos horizontes ......................................... 100

3. Mobilizando o Nordeste Indgena ............................................................................ 106
3.1 O longo contato expropriao e invisibilidade no Nordeste indgena ............. 108
3.2 Por uma organizao nordestina: a Comisso Leste-Nordeste ........................... 119
3.3 Oficializando a mobilizao: surge a APOINME .............................................. 134
3.3.1 Pernambuco e a presena das ONGs ........................................................... 143
3.3.2 Paraba o poder pblico em dilogo ......................................................... 149
16
3.3.3 O Cear e a autonomia no dilogo............................................................... 156

4. Movimento Indgena ou Movimentos Indgenas? A pluralidade na arena poltica
nacional. ........................................................................................................................ 166
4.1 Os indgenas e o poder pblico .......................................................................... 172
4.2 Das ONGs ........................................................................................................... 180
4.3 Das organizaes indgenas ................................................................................ 189

5. Profissionalizando o Movimento Indgena: a liderana capacitada. ........................ 202
5.1 A capacitao das lideranas trabalhando a burocracia no-indgena ............. 205
5.2 Enfrentando os prprios fantasmas famlia, comunidade e ausncia. ............. 211
5.3 Construindo histrias - dialogando sobre a constituio de lideranas .............. 217

6. Consideraes Finais ................................................................................................ 238

7. Referncias Bibliogrficas ........................................................................................ 247

8. Iconografia: ndios em movimento ........................................................................... 256

17
1. Descortinando Experincias
1

Estudar o Movimento Indgena no Nordeste se apresentou para mim como um
desafio. Definido como um processo mobilizatrio envolvendo indgenas e diversas
instncias da sociedade civil (a exemplo de ONGs, igrejas, universidades, entidades de
classe, etc) e Estado, o movimento indgena surge como um elemento flagrante para
entender um novo perodo da poltica indigenista nacional, onde os indgenas vo
paulatinamente aparecendo como os prprios interlocutores na construo de suas
demandas e defesa de seus direitos
2
.
Apesar de cada vez mais evidente, parece ainda pouco explorado o campo de
observao que privilegia o exerccio das lideranas indgenas em meio arena poltica em
suas diversas esferas, desde as relaes dentro do povo, at aquelas com agentes
governamentais e no governamentais, passando pelos mais diversos processos de contato,
seja com a sociedade no-indgena, seja com outros povos de estados ou regies do Brasil.
Da mesma forma, outra lacuna que se apresenta h muito est justamente no olhar mais
prximo sobre estas mesmas lideranas, suas formaes, modos de legitimao, desafios e
problemas, desde queles ligados ao trabalho no movimento em si, at as contradies
pessoais por que passam, sendo por vezes obrigados a deixar amigos e famlia para se
dedicarem ao fazer poltico.
Nesta pesquisa, tencionei me dedicar a discorrer sobre essas questes, atravs da
anlise sobre a Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas

1
O texto foi confeccionado seguindo o novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa, assinado em Lisboa,
em 16 de dezembro de 1990, e aprovado pelo Decreto Legislativo n 54, de 18 de abril de 1995.
2
Trabalharemos uma anlise mais aprofundada sobre a definio de Movimento Indgena no prximo
captulo.
18
Gerais e Esprito Santo (APOINME)
3
, que tem a posio de segunda maior organizao
indgena do pas
4
, atuando na representao de mais de 150 mil indgenas de 65 povos, em
uma extensa regio, com vemos no mapa abaixo (marcado em vermelho).

A APOINME tem sede em Olinda (PE) e desde o incio da dcada de 1990 vem
trabalhando para se legitimar como articuladora e representante dos grupos tnicos na
regio Nordeste ( exceo do Maranho), mais os estados de Minas Gerais e Esprito
Santo. Esta organizao me foi apresentada no final dos anos de 1990, quando estudava a

3
O termo Organizaes foi inserido no nome da APOINME apenas em outubro de 2008, quando foi
oficializado em Assembleia Extraordinria da Articulao.
4
A primeira organizao em nmeros de representados a COIAB, com cerca de 430 mil indgenas, segundo
dados do site da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB), no endereo http://www.apib.org.br/,
acessado em junho de 2010.
19
organizao poltica do povo indgena Xukuru (PE), e me despertou o interesse, por se
apresentar como um agente que englobava no um, mas inmeros grupos tnicos com
trajetrias diferentes em suas posies polticas, seja frente ao Governo Federal, seja com
relao a outros aliados governamentais e no governamentais.
A APOINME composta por uma Coordenao Executiva (tambm chamada pelos
indgenas de Coordenao Geral ou Coordenao Regional) de trs pessoas, mais a
coordenadora do Departamento de Mulheres e Jovens, que ficam na sede da entidade, na
cidade de Olinda. A organizao subdividida em 10 microrregies (que chamaremos
MRs), sendo elas: Bahia Norte, Bahia Sul, Cear, Paraba, Pernambuco, Alagoas/Sergipe,
Rio Grande do Norte, Piau, Esprito Santo e Minas Gerais, cada uma com dois
coordenadores e dois suplentes. A MR Rio Grande do Norte/Piau foi criada em 2009,
durante Assembleia Geral, quando tambm foram institudos quatro ncleos que vo servir
de intermedirios entre a Coordenao Executiva em Olinda e os estados. Ficaram
estabelecidos 4 ncleos: Regional 1 (com sede em Pernambuco), que agrega
Alagoas/Sergipe, Pernambuco e Paraba; Regional 2 (com sede na Bahia), que engloba as
duas MRs deste estado; Regional 3 (com sede no Cear), que inclui Cear, Piau e Rio
Grande do Norte e Regional 4 (com sede em Minas Gerais), para Minas Gerais e Esprito
Santo. Cada ncleo ficou com um coordenador. A entidade ainda mantm um indgena em
Braslia, no escritrio da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB), que rene
representantes das organizaes indgenas regionais do pas
5
.
Cada uma das MRs gerida de forma independente, atentando para os conflitos e
alianas prprias dos povos em cada estado, o que gera certa diferenciao entre as aes e

5
A APIB integra hoje as organizaes da Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul (Arpinsul),
Articulao dos Povos Indgenas do Pantanal e Regio (Arpipan), Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira (COIAB), Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sudeste (Arpinsudeste), Aty
Guassu (Grande Assembleia Guarani) e Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas
Gerais e Esprito Santo (APOINME).
20
a representatividade da articulao nas MRs, levando a conflitos, sejam pessoais, sejam
tnicos ou institucionais. Foram esses conflitos que me levaram a direcionar um olhar mais
atento s diversas nuances de relaes sociais geradas em torno da atuao direta ou
indiretamente ligada APOINME. Iniciando a pesquisa em 2006, privilegiei uma anlise
antropolgica que atentasse justamente para a convivncia com as diferenas, que se
apresentam como elemento motor no processo de mobilizao e ordenamento dessa
entidade.
Estruturei a tese de forma a ressaltar os desafios que o movimento indgena, as
organizaes e lideranas indgenas passam na atualidade, e de como foi se construindo
esse novo percurso de dilogo com o Estado e sociedade no-indgena, iniciado nas
dcadas de 1970 e 1980. Para isso, busquei um dilogo interdisciplinar que me auxiliasse
na compreenso de como se constituiu o campo de estudo pesquisado, e quais os conceitos
fundamentais neste percurso.
1.1 Teorizando contatos, movimentos e organizaes tnicas
Desenvolver uma anlise sobre o Movimento Indgena atravs de seus atores e
formas organizativas agrega hoje uma base terica diversificada de conhecimentos nas
Cincias Sociais. Para tentar desenvolver uma lgica sobre as contribuies tericas que
alcanam nosso objeto, optei por uma reflexo que primasse pelo reconhecimento de como
foi se construindo a discusso em relao aos estudos de contato e de como este foi sendo
progressivamente direcionado chamada Antropologia Poltica. Uma disciplina que
renova e amplia o conhecimento sobre populaes autctones, indo da observao de
sistemas polticos como um objeto especfico dentro das comunidades a anlises recentes
da poltica como temtica definida em meio a um campo relacional que envolve diversos
espaos, a exemplo dos sociais, econmicos e religiosos.
21
Em seguida, direciono o olhar para a compreenso de como as anlises de contato se
integram s pesquisas sobre movimentos indgenas no Brasil e Amrica Latina e as teorias
que vm sendo pensadas para tentar dar conta da dinmica organizativa desses povos, que
demandam a cada dia novas interrogaes a respeito de autonomia, poder e
representatividade. Estes grupos criam formas de ao poltica constantemente renovadas,
que se constroem em uma corda bamba entre o formalismo burocrtico presente em
agncias governamentais e no governamentais e os modos de ordenamento poltico e
social de cada etnia. Estes campos, como veremos, influenciam e so influenciados
mutuamente na construo da mobilizao indgena e refletem uma progressiva
profissionalizao das lideranas, que vivem um processo duplo de qualificao
profissional e manuteno de sua identidade tnica.
1.1.1 O Contato e a Poltica
Discuti aqui como se deu a construo da perspectiva de estudos de contato e como
seu desenvolvimento desde cedo esteve em dilogo com a Antropologia Poltica.
Relegados ao segundo plano nas pesquisas estruturalistas e funcionalistas das dcadas de
1930 e 1940, e posteriormente florescendo no campo frtil da perspectiva processualista da
dcada de 1950 e 1960, os estudos de contato foram se firmando em meio perspectiva
poltica, fornecendo reflexes que ampliaram a viso da realidade complexa e relacional
dessas comunidades. Aqui apresento alguns elementos que contribuem para compreender
esse percurso terico, e de que forma as pesquisas ligadas aos povos indgenas no Brasil
foram se aproximando da Antropologia Poltica.
A primeira referncia aos estudos tnicos foi realizada por Max Weber, que em 1921
apresentou o texto Relaes Comunitrias tnicas, como parte da obra Economia e
22
Sociedade (Weber, 1991; p.3). O autor traz uma breve reflexo sobre grupos tnicos como
sendo:
(...) aqueles grupos humanos que, em virtude de semelhanas no habitus
externo ou nos costumes, ou em ambos, ou em virtude de lembranas de
colonizao e migrao, nutrem uma crena subjetiva na procedncia
comum, de tal modo que esta se torna importante para a propagao de
relaes comunitrias, sendo indiferente se existe ou no uma
comunidade de sangue efetiva.(Weber, 1991; p.270)
A partir desta definio, Weber apresenta uma viso de grupos tnicos que vai alm
de caractersticas fsicas, o que revoluciona a viso biolgica to presente nas Cincias
Sociais poca, e prope a observao desses grupos alicerados em um mito de
procedncia comum. Alm disso, o autor tambm contribui para a reflexo sobre uma
honra tnica especfica e destaca a importncia da observao das relaes entre grupos
diferentes para delimitao dessas fronteiras tnicas (ibid.; p.272), o que representa mais
um avano frente s teorias que preconizavam o isolamento como elemento essencial para
definio de um grupo tnico. Weber questiona isso, estimulando justamente a observao
das relaes como fator de definio dessas comunidades.
A reflexo de Weber aparece como a base dos estudos de contato que, no entanto,
levaram algumas dcadas para serem devidamente desenvolvidos. Influenciados pela
perspectiva Evolucionista e Estruturalista, as pesquisas sobre as chamadas sociedades
nativas, em referncia a populaes autctones, passaram a relegar os estudos do contato a
um segundo plano, de ordem mais pragmtica. Exemplo dessa perspectiva est no livro
clssico, de 1940, Sistemas Polticos Africanos (Fortes e Evans-Pritchard, 1981), onde os
autores destacam seu interesse em estudar sistemas polticos nativos, deixando de lado a
reflexo sobre a presena colonial, j que estariam mais interessados nos problemas
antropolgicos que nos administrativos (Fortes e Evans-Pritchard, 1981; p.27).
23
inegvel a contribuio das primeiras pesquisas africanistas para a Antropologia.
De fato, Sistemas Polticos Africanos, que rene oito artigos desenvolvidos por
antroplogos ingleses em populaes autctones que sofreram colonizao britnica, pode
ser citado como o marco de referncia no nascimento da Antropologia Poltica. Essas
pesquisas, desenvolvidas entre as dcadas de 1930 e 1940, levaram a pensar a existncia de
ordenamentos polticos especficos nas ditas sociedades nativas, contribuindo para uma
cincia poltica que se baseava at ento exclusivamente em formas de Estado e tradies
jurdicas do ocidente europeu (Oliveira, 1986).
Estes estudos serviram de base para uma crtica considervel no meio acadmico, que
ampliou os horizontes da Antropologia Poltica, aproximando-a progressivamente de uma
valorizao dos estudos do contato. Edmund R. Leach, em seu estudo sobre os Kachins e
os Chans, no clssico Sistemas Polticos da Alta Birmnia de 1954 (Leach, 1996), faz
diversas crticas perspectiva estruturalista clssica, apontando uma anlise que vai de
encontro a essa estabilidade dos sistemas polticos. Leach aponta as inconsistncias das
realidades sociais, tomando os estudos anteriores como fices etnogrficas, por serem
estabelecidos atravs de modelos baseados em uma ideologia dos prprios nativos,
segundo os interesses destes em demonstrar a estabilidade poltica de suas sociedades
(Sigaud, 1996).
Leach tambm afirma que os sistemas sociais s se tornariam inteligveis em sua
relao com outros sistemas com os quais interagem, no sendo possvel observ-los de
forma isolada, como realizado pelos africanistas (ibid.). Um elemento evidente ligado a
essa questo estava no fato dessas sociedades estarem envolvidas em um processo de
colonizao, destacado pela crtica de Ronald Cohen, que fala da impossibilidade da
suposta autonomia poltica, econmica e cultural dessas sociedades africanas (Cohen,
24
1965). Cohen explica que na verdade estes grupos viviam sob o regime de uma
administrao colonial, sendo incorporados e sobrevivendo graas a uma articulao com
uma estrutura nacional mais ampliada (Oliveira, 1986).
Malinowski

(1926), que na verdade foi um dos precursores na crtica aos
estruturalistas, atentou ainda para o descuido na anlise dos interesses individuais,
colocando as aes dos sujeitos observados como consequncia direta de determinaes
morais ou jurdicas. A questo das escolhas e manipulao de normas e aes por
interesses pessoais foram colocados em pauta e analisados por autores como Raymond
Firth (1954) e Fredrik Barth (1966) neste perodo, auxiliando na divulgao do interesse
pelo indivduo como agente capaz de ser motivado por questes pessoais.
Todas essas crticas teriam contribudo para uma mudana, mesmo que de forma
parcial visto que a perspectiva estruturalista continuou a sobressair em alguns trabalhos
nas pesquisas direcionadas Antropologia Poltica, que passou a basear suas anlises no
estudo do conflito e mudanas sociais, observando as estratgias e aes individuais e
atentando para a multiplicao de critrios de formao de grupos polticos (Oliveira,
1986). Fortaleciam-se assim os estudos de contato, que tiveram como um dos seus autores
de maior destaque Fredrik Barth.
Barth, quase 50 anos depois de Weber, retoma a discusso sobre relaes tnicas e se
dedica ao desenvolvimento do conceito de grupos tnicos (seu artigo discutindo grupos
tnicos foi publicado em 1969), por meio da observao sobre os processos de construo
dos grupos etnicamente diferenciados e a natureza da fronteira intertnica (Barth, 2000).
Entre as contribuies deste autor est a afirmao de que a cultura deve ser observada
como uma consequncia e no como aspecto definidor da organizao dos povos, j que a
25
concentrao em anlises culturais acarretaria uma reduo da relao entre estes a estudos
sobre aculturao.
A partir da viso de grupos tnicos como uma forma de organizao social, Barth
esclarece que so os atores sociais que selecionam quais sinais diacrticos e quais padres
de moralidade sero relevantes para o grupo, sem que seja possvel prever, objetivamente,
quais valores sero relevantes para a formao da identidade tnica. Sua inteno de
explicitar que, sejam quais forem os valores sociais escolhidos coletivamente, o que
importa o fato de que essas caractersticas sero utilizadas na manuteno de uma
fronteira. Sendo assim, a observao das fronteiras sociais , para Barth, elemento
essencial, no importando necessariamente o grau em que estejam as diferenas. Uma
observao que indiretamente contribui para uma reflexo sobre o processo de
compreenso dos ndios no Nordeste, fruto de um longo processo de contato, pois para o
autor:
O mais importante reconhecer que uma drstica reduo das
diferenas culturais entre os grupos tnicos no se correlaciona de
maneira simples com uma reduo na relevncia das identidades
tnicas em termos organizacionais ou com uma ruptura dos processos
de manuteno de fronteiras. (...) A melhor maneira de analisar essa
interconexo o exame dos agentes de mudana: quais estratgias se
abrem e so interessantes para eles, e quais so as implicaes
organizacionais das diferentes escolhas que eles venham a
realizar?(Barth, 2000; p.60)
Com esse trabalho, Barth refutou ideias como a perda da identidade, presente no
conceito de aculturao, que preconizava a possibilidade de mudanas de padres culturais
em grupos que entravam em contato direto, num processo nomeado por alguns
pesquisadores como assimilao ou descaracterizao. O autor centrou sua pesquisa
em uma abordagem relacional interacionista, que favorecia a observao dos elementos
presentes na composio das fronteiras tnicas. Alm disso, tirou o foco da observao
exclusivamente cultural para uma diretiva enquanto organizao social.
26
Os estudos de Barth tiveram influncia no Brasil, num perodo em que a noo de
aculturao comeava a ser questionada. A aculturao tinha entre seus expoentes mais
conhecidos no Brasil Eduardo Galvo e Darcy Ribeiro, este ltimo chegando a prever o
desaparecimento (no sentido de descaracterizao) de comunidades indgenas no prazo de
50 anos, que seriam paulatinamente integradas sociedade brasileira
6
. Exemplo dessa
perspectiva tambm pode ser encontrada em texto de Eduardo Galvo, que ao fazer
referncia relao dos ndios no Nordeste com a comunidade rural, destacou que o ndio
age a como elemento receptor simplesmente (1979, p.128), seguindo com a concluso
sobre um suposto desaparecimento das culturas indgenas em detrimento da cultura
nacional.
A perspectiva da aculturao deixava de fora a reflexo sobre o fenmeno da
dominao de uma cultura pela outra, no caso das relaes coloniais de dominao dos
brancos sobre os ndios, a forma como esses padres culturais eram impostos e como
foram absorvidos. Essas questes levaram a uma srie de crticas que tiveram entre um dos
mais importantes expoentes no Brasil o antroplogo Roberto Cardoso de Oliveira (1981).
Seguindo uma linha de reflexo que se aproximava em alguns pontos da de Barth, ele
desenvolveu a partir de 1962 a teoria da frico intertnica.
Com base na noo de situao colonial de Balandier, definida como o domnio de
uma minoria estrangeira sobre uma maioria materialmente inferior, Cardoso de Oliveira
definiu frico intertnica enquanto situao de contato entre duas populaes
dialeticamente unificadas atravs de interesses diametralmente opostos, ainda que
interdependentes, por paradoxal que parea (Cardoso de Oliveira, 1981; p.26). O conflito

6
Felizmente o prprio Darcy Ribeiro pde constatar sua profetizao cair por terra. Ele inclusive, no livro
Dirios ndios (1996), fala sobre a questo da integrao sem assimilao que estaria ocorrendo entre os
Tenetehara do Maranho, criticando a ideia de que eles estariam se dissolvendo, apregoada por Eduardo
Galvo (Ribeiro, 1996).
27
passa a ser visto como elemento constitutivo e no desarticulador das relaes intertnicas,
rompendo assim com a perspectiva da condio de ndio como algo passageiro (Oliveira
F, 1988).
Os estudos de Cardoso de Oliveira, publicados a partir da dcada de 1960,
substituram o foco cultural das pesquisas de aculturao, pela nfase nas relaes
intertnicas, propondo uma nova abordagem terica do contato, que tinha o conflito e a
interao continuada entre brancos e ndios como componentes estruturais da situao de
contato (Oliveira F, 1988; Matos, 1997).
Apesar da irrefutvel contribuio para uma percepo mais direcionada teoria
organizacional, a frico intertnica recebeu uma crtica consistente apresentada por Joo
Pacheco de Oliveira (1988), que ao analisar em profundidade sua construo, depe sobre
o carter assimilacionista presente em seu desenvolvimento. De acordo com Oliveira,
Cardoso de Oliveira, em reflexes futuras, aprofunda a perspectiva de frico intertnica,
transformando-a na noo de sistema intertnico. Este seria composto de dois subsistemas,
o tribal e o nacional, que se opem, em uma ideia de dualismo que acaba por cair
novamente no processo de assimilao do ndio sociedade nacional. O prprio Cardoso
de Oliveira corrobora com a observao de ser pautado por uma viso de integrao
social, afirmando que o destino das sociedades indgenas, enquanto sociedades, o de
sua descaracterizao progressiva, na medida em que vo sendo integradas s economias
regionais (Cardoso de Oliveira, 1981; p.121). Alm disso, Oliveira afirma que o esquema
desenvolvido limita a aplicao da noo de frico intertnica a uma s modalidade de
contato, como modelo para pensar todos os outros, argumentando que Barth, igualmente
trabalhando com aspectos de conflito e interdependncia como elementos de criao dos
grupos tnicos, est mais aberto s variaes das situaes de contato (Oliveira F, 1988).
28
justamente Oliveira que desenvolve uma perspectiva mais aprofundada sobre o
estudo dos grupos tnicos no pas. Atentando para uma reflexo que atendesse s
especificidades encontradas na realidade dos povos indgenas do Brasil, seguindo a linha
de estudos da Antropologia Poltica, este autor trata de centrar sua reflexo em autores
processualistas, dando destaque a Max Gluckman. Em sua tese, transformada no livro O
Nosso Governo: os Ticuna e o Poder Tutelar, Oliveira discutiu os obstculos ao estudo do
contato e, por meio da anlise da obra de Gluckman, que ganha destaque no fim da dcada
de 1950, enfatizou a necessidade de se estudar os padres de interdependncia entre os
agentes sociais.
Os agentes de contato deveriam ser tratados nas pesquisas, segundo Gluckman
(1987), no como externos vida tribal, mas como integrantes da comunidade. Este autor
apregoa na sua obra o estudo fundamental da interdependncia, pela situao social, ou
seja, um repertrio de atores relacionados por determinadas aes e eventos (Oliveira F,
1988; p. 55). A anlise dessas relaes de forma mais densa levaria ento observao dos
padres de interdependncia entre os personagens envolvidos, sendo esta interdependncia
vista de forma crtica, ou seja, consciente da reciprocidade no balanceada entre os grupos
e do peso desigual existente na determinao dos rumos da interao (ibid.).
Oliveira parte da perspectiva de situao social de Gluckman e prope ir alm de
eventos isolados, pelo conceito do que chama de situao histrica, que trata-se de uma
construo do pesquisador, uma abstrao com finalidades analticas, composta nos
padres de interdependncia entre os atores sociais, e das fontes e canais institucionais de
conflito (ibid.; p.57). A situao histrica faz referncia a formas de distribuio do poder
entre os atores sociais, valorizando o processo concreto de interao social e percepo dos
grupos, desestimulando dualismos ou artificialismos acadmicos.
29
Em tal concepo o contato intertnico precisa ser pensado como uma
situao, isto , como um conjunto de relaes entre atores sociais
vinculados a diferentes grupos tnicos. A unidade desta situao no
um pressuposto terico que explique todos os fatos, mas algo a ser
pesquisado e cuidadosamente definido pelo estudioso do contato, que
deve buscar tal unidade no processo concreto de interao social e nas
percepes que dele tm os diferentes grupos (tnicos e outros)
envolvidos (Oliveira F, 1988; p.58).
Se faz necessrio apontar aqui a preocupao deste autor em trabalhar os estudos de
contato em relao direta com a Antropologia Poltica. De acordo com Oliveira,
necessrio desenvolver uma teoria sobre os fundamentos internos da dominao,
evidenciando a forte articulao entre instituies nativas e coloniais. Para isso, segundo
ele, preciso compreender a ao poltica como intencional, ou seja, uma sequncia
articulada de atos (ibid.; p. 9).
Diferentemente da noo de situao colonial desenvolvida por Balandier e utilizada
por Cardoso de Oliveira, a situao histrica no coloca os grupos indgenas em uma
posio submissa sociedade nacional, existindo, segundo Oliveira, diferentes graus de
compromisso com cada um dos diversos atores, alm de certa dose de legitimidade,
proveniente de uma conexo positiva estabelecida pelo grupo tnico subordinado entre
essa dominao e seus prprios valores ltimos (ibid.; p. 59).
Oliveira desenvolve nos anos seguintes reflexes mais aprofundadas sobre a noo da
situao histrica e direciona o olhar particularmente para os povos indgenas no
Nordeste, que teriam justamente na dimenso poltica o elemento primordial de
fortalecimento tnico. Alm da situao histrica, o autor desenvolve ainda outras noes
pertinentes compreenso dos povos indgenas no Brasil, a exemplo do conceito de
territorializao. Segundo ele, a dimenso chave para a compreenso de como os povos
indgenas se incorporam dentro do estado-nao a territorial. Seria a partir da imputao
a um grupo de uma base territorial fixa que teramos o ponto de partida para
30
compreendermos as mudanas passadas pelo povo, que afetariam tanto o funcionamento
das instituies da sociedade tnica, quanto significao de suas manifestaes culturais
(Oliveira, 2004).
Nesse sentido, a noo de territorializao definida como um
processo de reorganizao social que implica: i) a criao de uma nova
unidade sociocultural mediante o estabelecimento de uma identidade
tnica diferenciadora; ii) a constituio de mecanismos polticos
especializados; iii) a redefinio do controle social sobre os recursos
ambientais; iv) a reelaborao da cultura e da relao com o
passado.(Oliveira, 2004; p.22)
Os processos de territorializao seriam um caminho a ser priorizado para
compreendermos como as populaes indgenas esto se tornando coletividades
organizadas, formulando uma identidade prpria, instituindo mecanismos de tomada de
deciso e de representao, e reestruturando as suas formas culturais (ibid.; p. 24). O
territrio , sem dvida, um elemento fundante de mobilizao poltica, principalmente no
caso dos povos indgenas no Nordeste, que na dcada de 1980 perodo de fortalecimento
do movimento indgena na regio se encontravam em situaes semelhantes de
expropriao de terras e a partir dessa constatao iniciaram o movimento de luta pela
regularizao territorial.
Temos, assim, a noo de situao histrica como uma das bases para refletirmos
nosso objeto de pesquisa. Observar como so construdas as relaes entre os diversos
agentes envolvidos nos parece o caminho mais indicado para a obteno e anlise de
informaes de como se construiu o Movimento Indgena no Nordeste e a prpria
APOINME, e como essa organizao e as lideranas nela envolvidas vo se reconstruindo
ao longo dos anos, demandando uma renovao no olhar sobre a mobilizao poltica dos
ndios no Brasil.
31
Para refletir sobre essa estrutura e o processo de origem do movimento indgena, me
utilizo ainda de alguns conceitos recorrentes s anlises em Antropologia Poltica, partindo
da prpria definio do que seria poltica, campo poltico e arena poltica. A definio do
conceito de campo e arena poltica toma por base Swartz (1968). O autor define
primeiramente a poltica, como eventos que esto envolvidos na determinao e
implementao de objetivos pblicos e/ou a distribuio diferencial e uso do poder dentro
do grupo ou grupos preocupados com os objetivos que esto sendo considerados (Swartz,
1968; p.1). Proveniente das reflexes processualistas vindas de Max Gluckman, Swartz
traz uma definio mais precisa no s sobre seu objeto de estudo (a poltica), como
tambm define campo poltico, como sendo delimitado pelo interesse e envolvimento dos
participantes no processo que est sendo estudado (ibid.; p.9), tendo como palco o que
chama de arena poltica, que alm dos atores envolvidos tambm envolve os valores,
significados e recursos possudos pelos participantes do campo, que mesmo no sendo
utilizados por eles nos processos que constituem o campo, tambm so parte da arena
(ibid.; p.9).
Swartz traz uma contribuio fundamental para pensar o campo como envolvido
diretamente com as relaes de poder, atravs do espao definido como arena poltica. O
termo, alis, no pode ser observado neste trabalho como resultante de uma s definio.
Ele vai sendo reapropriado ao longo dos anos por diversos autores que o descrevem de
forma prpria, mas sempre relacionando as questes de poder como elementos
fundamentais. Entre as definies que parecem mais precisas sobre a arena poltica est a
de Geertz, que a define como espaos onde ideias dominantes fundem-se com instituies
dominantes para dar lugar a uma arena onde acontecem os eventos que influenciam a vida
dos membros desta sociedade de uma maneira fundamental (Geertz, 2001; p.184). Utilizo,
portanto, a definio clssica de Swartz e a mais recente de Geertz de forma a compreender
32
a arena poltica como um espao de negociaes de questes de interesse de uma ou mais
coletividades, marcado pelos valores tanto individuais quanto definidos por cada um dos
grupos envolvidos.
1.1.2 Teorizando sobre Movimentos Indgenas
Os estudos sobre movimentos indgenas na Amrica Latina aparecem hoje como um
elemento pulsante nas pesquisas em Antropologia. Relegados a apenas duas grandes
orientaes polticas durante a colonizao (a do imprio colonial espanhol e do imprio
colonial portugus), as populaes indgenas passaram a desenvolver relaes das mais
diversas com a formao dos Estados Nacionais (Caleffi, 2003). A consequncia disso foi
o estabelecimento de caminhos diferenciados de reproduo cultural e social para esses
grupos, que definiram modos especficos de mobilizaes pelos seus direitos, indo de
confrontos abertos a estratgias de negociao ou mesmo submisso s propostas Estatais.
O resultado desse ampliado nmero de realidades polticas direcionadas a povos
indgenas foi um crescente interesse acadmico pelos estudos das mobilizaes tnicas na
Amrica Latina, com trabalhos que transitam por duas vias. Por um lado, alguns autores se
empenham em estudar os movimentos indgenas de forma localizada, em um pas ou
regio. Por outro, existem pesquisas voltadas tentativa de construo de uma lgica
explicativa que abarque as diversas mobilizaes indgenas, definindo assim um
Movimento Indgena da Amrica Latina. Aqui apresento alguns exemplos sobre essas duas
perspectivas, a fim de mostrar como cada uma delas pode contribuir com a nossa reflexo.
No tenciono centrar em autores, mas sim em construes tericas que esclaream como
vm sendo estudados os movimentos indgenas.
33
Em reviso terica sobre o que chama de quarta onda de mobilizaes indgenas
iniciada na dcada de 1970, Trejo (2006) afirma que poucas foram as tentativas de tecer
explicaes gerais sobre o ressurgimento de identidades indgenas ou sobre as diferentes
tticas de mobilizao. Tentando encontrar uma lgica explicativa para o Movimento
Indgena na Amrica Latina, o autor argumenta que os estudos empricos direcionados
quarta onda se manteve margem dos principais debates sobre etnia e mobilizao
social na Sociologia e Cincias Polticas.
Trejo apresenta um quadro com as principais teorias sobre a origem das mobilizaes
tnicas na Amrica Latina, onde expe estudos que vo das macroestruturas s anlises
microanalticas. As hipteses por ele analisadas so divididas em dois grandes blocos. O
primeiro se refere a estudos comparativos, que do nfase s explicaes macroestruturais
(econmicas), a fatores institucionais (polticos) ou a explicaes relativas organizao.
As explicaes passam pela perspectiva de marginalizao das populaes rurais, que teria
levado mobilizao tnica (Bonfil Batalla, 1980; Stavenhagen, 1992). Em outros estudos,
a democratizao apontada como o elemento de mobilizao da ao coletiva, tendo a
Igreja Catlica Romana servido como escola para o recrutamento e formao de lideranas
indgenas (Yashar, 1998). Haveria ainda a perspectiva de que o fracasso nas polticas
agrrias desenvolvimentistas, entre as dcadas de 1960 e 1970 tivesse sido o estopim
para a mobilizao sobre redes comunais que surgiram da iniciativa do Estado, da
competio religiosa entre catlicos e protestantes ou da mobilizao dos partidos polticos
(Le Bot, 1994). Num segundo bloco, apresenta estudos de caso na Guatemala, Bolvia e
Equador, que trazem discusses mais localizadas sobre o processo de construo das
mobilizaes indgenas nesses pases, considerando elementos polticos e histricos.
34
Cada uma dessas perspectivas criticada pelo autor. No caso das pesquisas
macroestruturais com base nas explicaes econmicas, Trejo questiona o porqu de, em
uma mesma situao de pssimas condies sociais, apenas alguns grupos se rebelam. J
em relao aos estudos de caso argumenta sobre a longa lista de hipteses alternativas,
que enfrentaria diversos problemas metodolgicos. Por fim, o pesquisador dialoga sobre os
frgeis alicerces tericos e metodolgicos da quarta onda, argumentando que a
Antropologia e a Sociologia, diante de uma perspectiva relativista, acabam por excluir a
comprovao de hipteses.
Em um campo dominado pelo ativismo cientfico e pela cincia
socialmente comprometida, os antroplogos so juiz e parte do
fenmeno tico, pois ou esto a favor do Governo ou dos indgenas.
Entre uma posio e outra, resta pouco espao para a comprovao
emprica de hipteses. (Trejo, 2006; p.269)
Trejo diz que existe um consenso cientfico de que as estruturas sociais em que se
apoiam as mobilizaes indgenas foram criadas nas dcadas de 1960 e 1970, resultantes
da modernizao organizacional das comunidades indgenas e que seria a penetrao do
Estado, da Igreja Catlica Romana, das igrejas protestantes e dos partidos polticos que
explicariam o processo de organizao e modernizao das comunidades indgenas.
As argumentaes do autor parecem mais direcionadas a tentar dar uma lgica
unificadora s mobilizaes indgenas na Amrica Latina, que entend-las de fato. Sua
perspectiva parece limitada por um olhar que tenta chegar a uma macro explicao sobre as
identidades tnicas na Amrica Latina, como se estas pudessem ser explicadas por meio de
um nmero limitado de agentes sociais (Igreja Catlica, protestante, Estado e partidos
polticos), que se agrupariam de formas distintas em cada pas. Essa anlise, obviamente,
deixa de fora a diversidade de construes em que esses grupos tnicos esto inseridos,
caracterizadas pelo autor como hipteses alternativas.
35
Trejo apresenta um rico levantamento de pesquisas sobre mobilizaes indgenas na
Amrica Latina, mas peca e termina por se frustrar ao tentar equacion-las em uma mesma
direo. Seu olhar desconsidera as especificidades de cada tipo de mobilizao num
Continente marcado por um pluralismo de valores e constructos polticos, sociais e
histricos, que so justamente os elementos que chamam a nossa ateno para os estudos
de mobilizaes indgenas.
Temos, logicamente, elementos confluentes no percurso histrico dos povos
indgenas na Amrica Latina, e alguns estudos menos pretensiosos na tentativa de
enquadrar a diversidade por meio de uma mesma linha de reflexo nos possibilitam
perceber pontos de confluncia nos movimentos indgenas nacionais. Yashar (2005)
apresenta um interessante estudo sobre as mobilizaes indgenas no Mxico, Guatemala,
Peru, Bolvia e Equador, atravs de um enfoque histrico comparativo que analisa trs
fatores: as mudanas nos regimes de cidadania, as redes sociais e os espaos de
associativismos polticos. Segundo a autora, as lideranas indgenas esto cada vez mais
presentes nas agendas polticas, exigindo voz e assento em lugares que antes ignoravam os
povos indgenas, se mobilizando por um tratamento igualitrio e pela sua autonomia
(Yashar, 2005; p. xiv)
Yashar consegue empreender estudos localizados sobre a formao dos movimentos
indgenas nos cinco pases estudados e da retira reflexes sobre a situao de pobreza,
desigualdade e vulnerabilidade social, que atinge praticamente todos os grupos tnicos
desta regio.
Com a formao contempornea dos movimentos indgenas na Amrica
Latina, os povos indgenas esto contestando os termos da
cidadania. Eles esto exigindo o reconhecimento de seus direitos
especiais como povos nativos - com reivindicaes por terra, autonomia
nas esferas jurdicas e o direito de manter identidades tnico-nacionais
distintas, mas integradas em um Estado multinacional. Como tal, eles
36
esto abrindo o debate sobre o que implica a cidadania - especialmente
em um contexto multicultural.(Yashar, 2005; p.5)
Segundo Varese (1996), que desenvolveu diversos estudos sobre mobilizaes
tnicas na Amrica Latina, tecendo uma reflexo madura sobre o Movimento Indgena no
continente americano, a estratgia de defesa internacional dos direitos indgenas parece ser
mais eficaz que o exerccio exclusivo das mobilizaes convencionais em nvel nacional.
As relaes estabelecidas pelas mobilizaes tnicas, apesar de variar de pas para pas,
tm um alinhamento no seu percurso de ordenamento, tendo entre os fatores de
reconhecimento conexes com agentes governamentais e no governamentais, que
instituem uma agenda global de valores envolvendo ecologia, Direitos Humanos,
desenvolvimento sustentvel, entre outros, que so incorporadas s demandas locais das
organizaes indgenas. Essas organizaes tnicas passam por um processo de
institucionalizao tambm motivadas por essas relaes extralocais, que acabam por lev-
las a estabelecer modelos de ao poltica que se assemelham, dentro da pauta burocrtica
atualizada pelas agncias de fomento, governamentais e no governamentais.
No entanto, preciso reconhecer que, existindo o processo de mobilizao na
Amrica Latina, ele no pode ser compreendido sem levarmos em considerao as
especificidades dos inmeros grupos indgenas no continente, que detm problemticas
especficas e desafios explicados por percursos histricos e polticos nicos. o caso, por
exemplo, dos pases andinos, que esto entre os mais pobres do continente e so marcados
por um alto grau de instabilidade poltica e econmica, incluindo o conflito armado, como
na Colmbia (Santoro, 2005). Alm de amargarem posies econmicas sempre inferiores
aos no-ndios (dado comum a praticamente todos os grupos do Continente), os povos
ainda sofrem com genocdios perpetrados com a anuncia estatal, tendo percursos
37
histricos de violncia s compreendidos atravs de um olhar direcionado a sua trajetria
enquanto unidades nacionais.
Para tomarmos um exemplo das trajetrias nicas em cada pas, devido em grande
parte s suas relaes com a poltica estatal, temos o caso do Peru onde as violncias
praticadas contra os grupos tnicos foram at recentemente executadas com a anuncia do
Governo. Em 2009, no fato conhecido como o Massacre de Bagua, tambm no Peru,
mais de 30 pessoas foram mortas, em um embate entre policiais e indgenas. Os ndios
haviam bloqueado h cerca de 50 dias estradas e rios em protesto a decretos
governamentais relacionados ao Tratado de Livre Comrcio entre Peru e EUA, e que
segundo as lideranas indgenas feria o direito de propriedade sobre as terras ndias
(Coelho, 2009). A ao policial revoltou no s as comunidades indgenas naquele pas,
como percorreram o mundo as imagens da brutalidade do embate, que na verdade s repete
uma prtica de violncia h muito existente contra indgenas naquele pas. Durante a
dcada de 1980, a populao indgena se viu no meio do embate entre o Exrcito e as
guerrilhas do Sendero Luminoso
7
e Tpac Amaru, o que levou ao extermnio de lderes
indgenas e ao combate de qualquer forma de organizao poltica que ameaasse os
poderes estabelecidos. Se estima que cerca de 75% das 70 mil pessoas mortas nestes
confrontos eram de origem indgena (Varela, 2004), como alis foi o padro nas guerras de
contrainsurgncia da Amrica Central, em particular na Guatemala (Santoro, 2005). J na
dcada de 1990, sob o governo de Alberto Fujimori, foi instituda a nova Ley de Tierras de
1995, que decretou o fim da inalienabilidade das terras comunais. Alm disso, unidades
militares antissubversivas foram instaladas na selva e serra e se tornaram corresponsveis

7
O Sendero Luminoso, apesar de recrutar seus membros entre a populao indgena, nunca teve em suas
reivindicaes qualquer referncia origem tnica. A guerrilha recorria s lutas de classes, era influenciada
pelo maosmo, e propunha a revoluo camponesa nos moldes da revoluo chinesa (Delgado e Lemgruber,
2006; p.10).
38
pela violncia poltica e abusos de direitos humanos contra a populao camponesa
(Yashar, 2005).
Compreender o percurso de lutas no Peru, que apesar do difcil dilogo com o Estado
est entre os pases com mais antiga atuao no Movimento Indgena da Amrica Latina,
nos auxilia na argumentao de como cada pas estabelece suas prprias relaes histricas
e polticas com os grupos e organizaes indgenas e que, se por um lado podemos
estabelecer pontes entre as mobilizaes tnicas entre os diversos pases, ser apenas
atravs de um olhar mais focado no local que poderemos desenvolver uma anlise
pormenorizada sobre o processo de formao dos movimentos e reflexes tericas mais
aprofundadas sobre as formas encontradas pelos povos de se relacionar com os diversos
agentes envolvidos no processo de reivindicaes desses indgenas.
Entre os estudos direcionados compreenso de como se estabeleceu o Movimento
Indgena no Brasil temos diversos textos de Ramos (1993; 1996; 1997; 2007) que ao longo
dos anos se dedicou a analisar a formao e desenvolvimento das mobilizaes tnicas no
pas, realizando discusses importantes como a reflexo sobre a formao de lideranas,
suas implicaes polticas, o papel dos diversos atores estatais e no governamentais
envolvidos no Movimento Indgena e as implicaes polticas do reconhecimento dos
povos enquanto representaes legtimas no dilogo sobre os rumos das polticas
indigenistas. Nos estudos mais recentes a autora se dedicou a questionar a autonomia
desses povos, que hoje reivindicam um reposicionamento mais independente no dilogo
com assessorias e maior participao nas prprias pesquisas acadmicas, apropriadas por
vezes como instrumentos de legitimao de reivindicaes.
Oliveira tambm se dedica reflexo sobre a formao de uma mobilizao indgena
junto ao Estado, tratando de compreender, a partir de pesquisas mais localizadas (Oliveira
39
F, 1988) at estudos ampliados sobre estratgias indgenas de insero poltica e
dilogo/insero/enfrentamento com o Estado e agncias no governamentais (Oliveira, J.
P., 2006). O autor tambm nos traz uma importante contribuio com relao ponderao
sobre os povos indgenas no Nordeste, trazendo uma reflexo centrada na emergncia
tnica dos ditos povos misturados, portadores de pouca distintividade cultural visvel,
que vieram pauta dos estudos acadmicos justamente pelo vis poltico (idem, 1998).
No s por meio de textos direcionados aos povos no Nordeste, mas pela influncia
que exerceu em diversos trabalhos relacionados aos indgenas na regio (idem, 2006),
Oliveira estabeleceu as bases de reflexo sobre os grupos nordestinos, tendo alm do
estabelecimento da noo de situao histrica, conceitos como o de indianidade e
territorialidade, que compem elementos fundamentais para pensar os grupos tnicos
nesta regio.
O termo indianidade (Oliveira F, 1988), se refere a caractersticas culturais, no
necessariamente inerentes a um povo em especfico, mas a modos de ser caractersticos
das comunidades indgenas que desenvolvem relaes econmicas e polticas com o rgo
indigenista. Esses modos podem envolver o ordenamento da diviso poltica nas aldeias
- a exemplo da existncia de lideranas indgenas facilitando o dilogo com a instituio
ou ainda a realizao de rituais especficos, como o Tor
8
, um dos itens mais
representativos da indianidade na regio, expresso por grande parte dos povos indgenas no
Nordeste e que foi inclusive repassado de povo para povo em alguns casos, tambm
como instrumento demarcador de indianidade. O que se torna marcante na indianidade ,
portanto, o estabelecimento pelos grupos tnicos de elementos simblicos e polticos,

8
Dana ritual realizada pelos ndios, por vezes com a presena do paj ou liderana religiosa do grupo, e que
ainda pode vir acompanhado de outro ritual, a pajelana. Trataremos especificamente deste assunto nos
prximos captulos.
40
elaborados ou reelaborados a fim do reconhecimento pelo rgo estatal responsvel, na
atualidade a Funai.
Matos (1997) tambm traz uma importante contribuio para os estudos do que
chama de Movimento Pan-Indgena, cimentado entre as dcadas de 1970 e 1980. A autora
traz uma rica anlise sobre o contexto social, poltico e acadmico das origens do
Movimento Indgena no Brasil, estabelecendo reflexes no s sobre os diversos agentes
governamentais e no governamentais envolvidos no processo como tambm faz um
apanhado sobre as principais lideranas indgenas envolvidas neste perodo, suas
motivaes pessoais e enquanto representantes de suas comunidades e percurso de
formao poltica que eles tiveram.
De carter mais localizado Peres (2003), em sua tese sobre o associativismo no Baixo
Rio Negro tambm elabora reflexes importantes para se pensar a formao das
organizaes indgenas no Brasil, contextualizando os agentes e estratgias polticas
envolvidas no incio do Movimento Indgena. Peres tambm traz reflexes tericas
interessantes sobre as noes de indianidade desenvolvida por Oliveira.
No cenrio intertnico contemporneo o Estado no exerce mais o
monoplio das prticas e representaes formadoras da indianidade,
embora ainda detenha atribuies e competncias legais que
condicionam esta arena poltica. Ampliou-se a esfera de interlocuo
na qual os ndios elegem suas estratgias de negociao da identidade e
afirmao de direitos territoriais. (Peres, 2003; p.34)
Peres prope ento que as noes de tutela e territorializao sejam combinadas com
noes de cidadania e etnificao
9
, a fim de entendermos o novo palco de redes
transnacionais de movimentos sociais e organizaes no governamentais.

9
O que Peres chama de etnificao refere-se ao congelamento da identidade no mbito de ideologias
tnicas que podem inscrever-se na ossatura institucional do Estado e das redes de movimentos sociais e
organizaes civis, baseadas em uma conscincia reflexiva da cultura e que fundamentam esforos
41
Outros estudos tm hoje seguido a linha de reflexes direcionada a entender melhor o
desenvolvimento do Movimento Indgena no Brasil. Seja por meio de anlises direcionadas
ao estudo de um s grupo tnico, ou pela anlise de organizaes estaduais ou regionais,
tem se ampliado o leque de pesquisas que tencionam entender a emergncia de uma
mobilizao tnica organizada no Brasil. No nosso trabalho tenciono portanto utilizar essa
ampla base terica para aprofundar a reflexo sobre a regio da mais antiga colonizao do
pas e que por muitos anos foi descartada dos estudos antropolgicos justamente por sua
pouca distintividade cultural.
, porm, justamente essa relao prxima com a sociedade no-indgena que traz ao
Movimento Indgena no Nordeste elementos de distino e complexidade no dilogo com
o Estado e sociedade civil. Reconhecidamente envoltos em prticas sociais bem prximas a
de outros movimentos sociais presentes na sociedade brasileira, esses indgenas se
destacam pela rapidez com que desenvolvem estratgias polticas de mobilizao na
reivindicao pelos seus direitos.
Para nos auxiliar na compreenso dessas estratgias, optei por analisar a organizao
e mobilizao indgena no Nordeste no s pelo vis dos estudos tnicos, mas busco um
dilogo com pesquisadores dos movimentos sociais, a fim de entender as estratgias de
ao poltica desenvolvidas pelas lideranas indgenas.
Entre os autores elencados para a discusso sobre movimentos sociais est Gohn
(2002), que traz uma rica anlise sobre as principais teorias ligadas a movimentos sociais,
dando destaque a um olhar sobre a construo desses movimentos na Amrica Latina e no
Brasil. A autora desenvolve uma narrativa crtica sobre as principais teorias a respeito dos
movimentos sociais na atualidade e destaca como essas mobilizaes vo se modificando

deliberados de revitalizao cultural promovidos em comunidades argumentativas em que a ancestralidade
precisa ser representada convincentemente diante de interlocutores difusos (Peres, 2003; p.36).
42
no Brasil, indo de um perodo de efervescncia na dcada de 1980 a um perodo de
maturao, com a institucionalizao dessas mobilizaes. Gohn traz ainda contribuies
sobre a construo dessas lideranas e as fragilidades dos movimentos sociais, que
segundo ela so fluidos, fragmentados, perpassados por outros processos sociais (Gohn,
2002; p.343). Perceber a fluidez dessas mobilizaes e dos prprios atores envolvidos, que
se acendem ou apagam ao longo do tempo, nos possibilita compreender a mobilidade das
lideranas que passam por organizaes indgenas em determinados perodos histricos e
que, na mudana de contextos polticos, perdem fora e terminam por deixar de lado a
representao coletiva.
As razes de ao dessas lideranas, alis, tem no dilogo com Melucci um campo
frtil de reflexes, com uma perspectiva de valorizao da identidade coletiva. O autor
combina a subjetividade dos agentes envolvidos nos movimentos sociais com a anlise das
condies poltico-ideolgicas de um dado contexto histrico (Gohn, 2002). Ele analisa a
constituio de lideranas presentes em movimentos sociais e observa como se do as
relaes entre as lideranas e o grupo em que est inserido, seu papel e o processo de
formao (Melucci, 1996). Atravs de uma anlise que privilegia o olhar sobre a
construo das identidades, o autor destaca a progressiva capacidade de autonomia dessas
mobilizaes e observa que o processo de uma identidade coletiva , portanto, tambm a
capacidade de produzir novas definies, integrando o passado e os elementos emergentes
do presente para a unidade e a continuidade de um ator coletivo (Ibid.; p.75).
Como observamos, o campo dos movimentos indgenas se apresenta hoje em meio a
uma arena complexa. Suas teias de relaes so fluidas e diversificadas, e sua reproduo
no tempo e no espao provoca uma srie de questionamentos no s nos estudos das
organizaes como tambm sobre as prprias lideranas que, movidas por demandas
43
pessoais e coletivas, do o tom do andamento dessas mobilizaes, num intenso processo
de construo da ao indgena. A anlise desse processo ainda est em construo, o que
possibilita um dilogo aberto com diversas disciplinas que possam nos auxiliar na
compreenso sobre esses multifacetados objetos que so o movimento e as organizaes
indgenas no pas. Um dilogo alimentado por um campo frtil, que a todo o momento
testa a nossa capacidade de articular metodologicamente o exerccio da etnografia.
1.2 Refletindo o campo
Pesquisar a APOINME se configurou como um rico exerccio metodolgico, onde a
cada passo da pesquisa me foram apresentados novos desafios. Para compreender melhor
esta organizao e sua relao, tanto interna quanto externa, com os povos, agncias
governamentais, no-governamentais, igrejas, pastorais, universidades e a sociedade no-
indgena (para citar apenas alguns dos personagens presentes no campo poltico), optei por
um trabalho que privilegiasse a anlise de entrevistas individuais e grupos focais, aliado
busca por fontes documentais que me possibilitassem a reconstruo da histria da
entidade, alm do trabalho de observao participante, que ao final das contas se mostrou
como a porta de entrada para a pesquisa.
Refletindo sobre o percurso da pesquisa e cada uma dessas etapas, percebo a
importncia de ter tido um histrico de contato com parte das lideranas indgenas
integrantes da APOINME. O antroplogo Johannes Fabian, em seu estudo sobre
Etnografia e Memria, j assinalava para a importncia, para o pesquisador, de um
passado compartilhado e um perodo de distanciamento mtuo que faa memorvel o
passado (Fabian, 2004; p.31). Ele afirma que este perodo de re-conhecimento (sic), em
que o pesquisador reencontra suas fontes, pode vir a tornar os encontros mais produtivos e
agradveis, o que de fato se fundamentou. Logo que entrei em contato com o coordenador
44
geral da APOINME, Uilton Tux
10
, fui prontamente questionada sobre como conhecia a
entidade. Foi quando me apresentei como pesquisadora no povo Xukuru (PE), grupo que
tem forte presena poltica no movimento indgena, sendo o vice-cacique (Z de Santa) um
dos coordenadores regionais da APOINME. Tambm relembrei que conheci Uilton no
territrio Potiguara (PB), quando da posse do cacique geral, Antnio Pessoa Gomes,
Caboquinho Potiguara, em 2002.
Alm de Uilton, figuravam em 2007, tambm como coordenadores regionais, Z de
Santa Xukuru (PE), que j conheo desde 1999 quando iniciei pesquisa em seu povo;
Paulinho Tupiniquim (ES), que posteriormente saiu da Coordenao e Ceia Pitaguary
(CE) que entrou como coordenadora do Departamento de Mulheres e Jovens da entidade,
em 2007
11
, e saiu do cargo em 2010. Para alm destes quatro coordenadores regionais,
existe uma rede de coordenadores por microrregies e por ncleos, como vimos
anteriormente.
Aps o contato inicial, para apresentar e explicar o projeto, passei a visitar a sede da
APOINME em Olinda (PE) com certa frequncia, disposta a entender melhor a estrutura da
organizao. medida que conhecia a instituio, percebi que a linha entre a pesquisa e o
apoio ao Movimento Indgena caminham de forma muito prxima, tanto que, por ter
relatado meu interesse em analisar os documentos do arquivo da articulao, terminei por
ser convidada a auxiliar na confeco de um documento das aes da APOINME desde a
sua oficializao, em 1995, para ser utilizado pela Coordenao como um currculo a ser
anexado a projetos.

10
O etnnimo do povo ao qual pertencem adotado de forma ampla entre lideranas indgenas do pas,
sendo utilizado inclusive de maneira formal no trato com algumas documentaes envolvendo o trabalho
poltico destes. Optei, assim, por utilizar esta forma de representao dos envolvidos na pesquisa, j que estes
se reconhecem e so reconhecidos desta maneira, muito mais que pelo nome presente no registro de
nascimento.
11
No final de 2009, durante a VII Assembleia Geral da APOINME, realizada em Recife, foram alterados os
coordenadores (saram Z de Santa Xukuru e Paulo Tupiniquim e entraram Dourado Tapeba e Renato
Tupiniquim).
45
Assim, diante do desafio de conjugar trabalho de pesquisa documental confeco
do currculo (que ao final das contas seriam a mesma coisa, s que utilizada para fins
diferentes), aceitei ajudar e passei cerca de 2 meses trabalhando sobre a documentao da
entidade. Atravs da observao participante nesse espao institucionalizado da
APOINME, me fiz cada vez menos extica organizao (sem ter a pretenso,
logicamente, de me sentir parte da entidade), estabelecendo laos de amizade com alguns
funcionrios e lideranas, quando ento pude compreender melhor como se do as relaes
entre os envolvidos com a articulao e suas dificuldades, tanto no nvel institucional (a
exemplo das posies polticas diferentes e por vezes opostas das lideranas,
instabilidade financeira nas aes da articulao e falta de pessoal para a grande demanda
de eventos que careciam da presena da APOINME), quanto no pessoal (ausncia da
famlia e amigos que ficaram nas aldeias, presso para que se faam presentes em seus
territrios, excesso de demandas de trabalho, crticas quanto falta de dilogo com as
bases
12
).
O trabalho no cotidiano da sede da APOINME foi fundamental para conhecer a
instituio, mas foi na ampliao da presena em eventos e mobilizaes onde compreendi
melhor como se desenvolve o Movimento Indgena, tanto entre os povos, quanto em sua
relao com o Estado e agncias no governamentais. Para isso realizei pesquisa baseada
no em um espao geogrfico especfico, mas em espaos polticos que tiveram como eixo
de ligao justamente a presena da articulao. Apresento abaixo um breve resumo dos
eventos e locais em que estive, que sero melhor discutidos ao longo da tese. So eles:

12
A base compreendida, segundo os integrantes da APOINME, como o total de indgenas representados
pela entidade, englobando a no s as lideranas locais, mas todos os ndios dos povos presentes na
articulao. Essa definio, no entanto, por vezes se apresenta conflitante com a realidade de ao da
entidade, se apresentando como mais direcionada aos representantes da organizao poltica de cada grupo
indgena que ao total de pessoas das comunidades. Exploraremos melhor a questo nos captulos seguintes.
46
- Terra-Tor (territrio Pankar/PE abril/2007), encontro que reuniu
lideranas polticas e religiosas de diversos estados do Nordeste para discutir
problemas comuns a seus povos e trocar experincias de ao poltica e de
religiosidade.
- VII e VIII Assembleias Indgenas Xukuru (territrio Xukuru/PE
maio/2007 e maio/2008), eventos que reuniram, alm dos Xukuru, lideranas de
diversos grupos tnicos, inclusive uma delegao de mais de 10 povos no
Maranho (em 2007) que vieram conhecer a estrutura poltica e organizacional
deste povo.
- IV Assembleia Potiguara (Pousada das Ocas. Baa da Traio/PB
outubro/2007), que discutiu problemas relacionados ao grupo e sua relao com o
Estado e aliados polticos.
- Reunio Carteira Indgena (Garanhuns/PE outubro/2007), que reuniu
indgena do Nordeste na avaliao sobre o programa e sobre o desenvolvimento de
projetos nos grupos tnicos, suas implicaes polticas e problemticas de
representao.
- XIII Assembleia Estadual dos Povos Indgenas do Cear (Aldeia So Jos e
Buriti. Territrio Trememb/CE dezembro/2007), que reuniu representantes de
todos os povos no Estado discutindo questes relativas poltica, terra, sade e
educao.
- II Reunio Extraordinria da Comisso Nacional de Poltica Indigenista
CNPI (Pousada das Ocas. Baa da Traio/PB maro/2008), onde lideranas
47
indgenas e representantes de Ministrios, Funai e ONGs se encontraram para
discutir os rumos da poltica indigenista.
- I Oficina de Comunicao da APOINME (Olinda/PE abril/2008), que teve
a participao de indgenas de toda a rea de abrangncia da APOINME, discutindo
estratgias de melhoria de comunicao interna e externa aos grupos, meios de
comunicao j existentes e relao com a mdia;
- V Acampamento Terra Livre / Abril Indgena (Braslia/DF abril/2008)
onde povos de todo o pas se reuniram para avaliar a realidade indgena e por em
pauta os problemas a serem discutidos com o Estado.
Nestes eventos, alm do exerccio da observao participante, realizei entrevistas
com lideranas indgenas ligadas APOINME, ndios no representados por esta entidade,
representantes de organizaes no governamentais e governamentais inclusive com o
presidente da FUNAI, Mrcio Meira, que relatou os problemas da Fundao em aceitar, em
suas administraes regionais, entidades indgenas como agentes legtimos no dilogo com
o Estado. Foi interessante perceber as posies distintas das lideranas componentes da
APOINME quanto ao que esperam da organizao, cada vez mais solicitada a se adequar
crescente demanda de ocupao de assentos em instncias de dilogo com o Estado,
necessitando de um nvel cada vez mais ampliado de capacitao dentro da burocracia
estatal. Se por um lado verifiquei a crescente necessidade das lideranas estarem se
capacitando neste dilogo, por outro foram numerosas as crticas de indgenas que veem
esse dilogo mais aproximado com o Governo como um reflexo de um enfraquecimento
do Movimento Indgena em relao luta pelos direitos dos grupos tnicos.
48
Durante esses eventos, era sempre estimulada a declarar minha posio enquanto
antroploga com relao ao Movimento Indgena, se o apoiava, quais lideranas eu
conhecia e a minha opinio sobre elas situaes que, por vezes, me colocavam em uma
posio delicada, pelo conflito entre algumas lideranas, mas que era sempre contornada
com uma explicao mais longa da minha posio de pesquisadora que pretende estudar a
organizao indgena, e no denunciar seus participantes. Houve, de fato, um constante
controle de impresses durante o perodo de campo, semelhante ao que define Berreman
(1975). Segundo o autor, uma das tarefas do etnlogo ao chegar a campo estabelecer o
tipo de impresses que deseja que o grupo pesquisado tenha dele, ao mesmo tempo em que
deve ter conscincia de que o outro tambm est controlando comportamentos e atitudes a
serem expostas ao pesquisador.
Durante esse perodo, as relaes profissionais se transformaram em amizade com
alguns ndios, com a conscincia, entretanto, que uma aceitao polida e at mesmo a
amizade nem sempre significam que est garantido o acesso s regies interiores
confidenciais da vida dos que o facilitam (ibid., p. 168). O estar em campo, ou seja, a
convivncia no mesmo espao que os indgenas dormindo em barracas no acampamento
em Braslia, participando das crticas nos momentos mais informais da reunio da CNPI ou
mesmo revendo antigos colegas na Assembleia Xukuru foi cimentando uma relao de
confiana que me facilitou algumas entrevistas, visto a dificuldade de alguns ndios em
falar com pesquisadores, seja por desconfiana ou mesmo pela experincia negativa de
pesquisas que nunca foram apresentadas a seus povos. Me apresentar como algum que j
estudava povos indgenas desde 1999, que j era conhecida de algumas lideranas
consideradas importantes do movimento e que era, sobretudo, pesquisadora da
universidade considerada pelos indgenas como uma agncia mais isenta de ideologias
preestabelecidas facilitou meu campo, e esclareceu para mim a importncia de constituir
49
posies firmes, seja na hora de declarar o apoio mobilizao tnica, seja na hora de me
ausentar de conflitos locais.
O trabalho de campo, assim, se estendeu principalmente entre os anos de 2007 e
2008, sendo que posteriormente continuei em contato com lideranas componentes da
APOINME, para ir me atualizando sobre modificaes dentro da organizao, como as que
ocorreram em 2009, perodo em que houve eleies para renovao do quadro de
coordenadores da articulao dentro das MRs. Nestas eleies houve a discusso sobre de
incluso de uma clusula de paridade de gnero que, apesar de no ser efetivada, levou
discusso sobre a necessidade de mais mulheres atuando nas Coordenaes
Microrregionais. Tambm neste ltimo ano houve a VII Assembleia Geral, quando foi
renovada parte da Coordenao Executiva e criados os Ncleos Regionais j citados acima.
Para a metodologia da pesquisa, optei por mergulhar em um trabalho etnogrfico que
privilegiasse um dilogo com a histria, que suscitou discusses fundamentais para pensar
o trato com dados, tanto apreendidos em entrevistas e pela observao participante, quanto
queles provenientes de registros documentais. De fato, observar as crticas da Histria
com relao tanto anlise documental quanto apreenso de depoimentos e observao
da Histria Oral, foi de suma importncia para perceber as diversas nuances envolvidas no
trato do trabalho de campo.
Na verdade, diversos pesquisadores j chamaram a ateno para a importncia do
dilogo entre Histria e Antropologia nas pesquisas. O antroplogo Alban Bensa, no artigo
Da Micro-histria a uma Antropologia Crtica (1998), argumenta que a etnografia deveria
examinar no apenas as representaes do tempo, mas os processos envolvidos no
desenvolvimento da vida social. O autor afirma que
50
Ao excluir a dimenso do tempo da observao etnogrfica, a
antropologia corre o risco de ficar prisioneira ora de filosofias rgidas da
histria, ora, o que no muito diferente, de hipteses estruturalistas
atemporais. (Bensa, 1998; p.60)
As crticas de Bensa so importantes para compreendermos como a Antropologia e a
Histria podem trabalhar juntas nas anlises sociais. Percebemos que parte dos estudos
antropolgicos ainda se abstm da observao de como estabelecer o dilogo entre as
diversas narrativas histricas, mas que h um grande potencial no uso dessas narrativas
para a compreenso de fenmenos culturais e sociais. O autor afirma que necessrio
perceber as aes e enunciados no como projees de modelos intemporais e
incontrolveis, mas como solues diante de problemas que surgem de interaes situadas
em determinado tempo e espao concretos. O modelo nasce das circunstncias, e no o
inverso, argumenta o autor, explicando que preciso analisar como uma questo real
dada, para depois perceber como transportar sua conceituao para outros contextos (ibid.;
p. 76). Dessa forma, tenciono nesta pesquisa valorizar uma anlise etnogrfica que tivesse
no tempo histrico um elemento fundamental para entender os processos de construo e
reconstruo das organizaes indgenas e do prprio Movimento Indgena.
Para isso, realizo entrevistas individuais de profundidade, ou seja, quela onde a
cosmoviso do entrevistado explorada em detalhes (Bauer e Gaskell, 2005), atravs de
uma retrospectiva da sua histria de vida, no s com relao APOINME, mas dentro de
uma perspectiva mais ampla, que contempla a viso sobre a reivindicao pelos direitos
tnicos. Tambm foram realizadas entrevistas com grupos focais, onde se pretendeu
estimular os participantes a falar e reagir diante daquilo que os outros integrantes do grupo
diziam (ibid.). importante perceber que a prpria entrevista foi refletida tambm como
uma forma de observao participante, j que correspondeu a uma situao particular, onde
a reao dos atores no seriam necessariamente as mesmas numa interao em outro
momento (Hammersley e Atkinson, 1994). A Histria Oral, de fato, se configurou como
51
um elemento fundamental para entender a definio do que seria o prprio Movimento
Indgena para seus participantes. Em seu livro Ouvir Contar, Verena Alberti (2004) faz
uma interessante introduo do que seria esse mtodo de apreenso de realidades,
afirmando que:
da experincia de um sujeito que se trata; sua narrativa acaba
colorindo o passado com um valor que nos caro: aquele que faz do
homem um indivduo nico e singular em nossa histria, um sujeito que
efetivamente viveu e, por isso d vida a as conjunturas e estruturas
que de outro modo parecem to distantes. (...) Que interessante
reconhecer que, em meio a conjunturas, em meio a estruturas, h
pessoas que se movimentam, que opinam, que reagem, que vivem,
enfim! (Alberti, 2004; p. 14).
A partir desse relato, Alberti apresenta algumas noes importantes para a
compreenso de Histria Oral, atentando para a necessidade do pesquisador se preparar
para entender expresses de vida dos entrevistados. A autora lembra que cada entrevista
ser uma interpretao da realidade, que no contemplar a totalidade. Entretanto, para
no cair em um relativismo exacerbado, o pesquisador deve ter conscincia de que dever
interpretar o que est apreendendo, complexificando o que foi dito dentro de uma
realidade histrica e valores pessoais do entrevistado.
Maria Isaura Pereira de Queiroz, outra estudiosa da Histria Oral, acrescenta que da
mesma forma que desenho e palavra escrita constituem uma reinterpretao do relato oral,
tambm o indivduo intermedirio, por mais fiel, acrescenta sua prpria interpretao ao
que est narrando (Queiroz, 1988; p.17). Assim, cabe ao pesquisador tecer a crtica sua
fonte, levando em considerao as nuances envolvidas nos discursos apreendidos.
Mas, da mesma forma que a memria socialmente construda, tambm a fonte
escrita est sujeita s mesmas crticas, sendo necessrio que o pesquisador esteja atento a
uma anlise aprofundada de qualquer tipo de fonte (Pollak, 1992). A historiadora Slvia
Lara atenta que preciso inventar as fontes, no no sentido de cri-las, mas de
52
interrogar os textos de tal modo que sejam capazes de fornecer informaes sobre as
aes humanas no passado (Lara, 2008; p.18). A anlise documental, portanto, careceu de
uma observao mais detida sobre o contexto, atentando no s para o que est escrito,
mas como foi escrito, por que foi escrito e como aquele texto circulou e foi guardado
(ibid.; p.22).
Dessa forma, analisando a documentao da APOINME, desde as primeiras reunies,
pude perceber nuances sobre a forma como a entidade foi constituda, ainda sob o alicerce
da assessoria de ONGs, em especial do Conselho Indigenista Missionrio, que por um bom
tempo serviu como tradutor da linguagem burocrtica na confeco de projetos e de como,
ao longo dos anos, a articulao foi ganhando autonomia nesta rea e em outras. Tambm
observei o processo de alianas e entidades de apoio que mantiveram economicamente a
entidade e de que forma os indgenas geriram a APOINME. Estabelecer, portanto, o
dilogo entre as fontes orais e as escritas foi elemento imprescindvel para compreender
como a articulao foi se remodelando administrativa e ideologicamente ao longo dos
anos.

53
2. Semeando Contatos: as origens do Movimento Indgena

Entender como se processa o surgimento e desenvolvimento de uma entidade
indgena como a APOINME passa necessariamente por uma compreenso mais ampla da
conjuntura histrica e poltica em que se processou esta realidade. Um olhar mais
ampliado, a fim de observar o contexto nacional da mobilizao indgena e indigenista,
presentes no chamado Movimento Indgena Brasileiro.
A prpria expresso Movimento Indgena, apesar de presente em diversos
trabalhos acadmicos, ainda pouco discutida em uma definio mais apurada. Afinal,
como podemos definir esse termo? O antroplogo Gersen Baniwa, liderana indgena com
longa experincia nas reivindicaes pelos direitos tnicos, o afirma como o conjunto de
estratgias e aes que as comunidades e as organizaes indgenas desenvolvem em
defesa de seus direitos e interesses coletivos (Luciano, 2006; p.58). Esta definio, que
est presente em livro editado pelo MEC e Museu Nacional, faz parte de uma coleo
distribuda para professores indgena de todo o pas, onde Baniwa descreve a realidade dos
povos na atualidade, incluindo a mobilizao poltica.
Esta primeira definio nos fornece pistas para compreendermos esta mobilizao
tnica. No entanto, nos parece necessrio um olhar mais detido no processo que se
configura por um desenvolvimento envolvendo avanos e retrocessos, tanto nas alianas,
quanto na prpria estrutura de como se organizaram os indgenas. Afinal, o que seria esse
conjunto de estratgias e aes? Em que espao social elas so desenvolvidas? Quem
seriam os personagens envolvidos nesses processos?
54
A antroploga Maria Helena Ortolan Matos, que pesquisou em sua dissertao o que
chamou de Movimento Pan-Indgena, cimentado entre as dcadas de 1970 e 1980, define
esta mobilizao como uma forma de organizao dos ndios em defesa de seus direitos
dentro do Estado brasileiro (Matos, 1997; p.1). Ela leva em conta um dos personagens
fundamentais no processo de estruturao do Movimento Indgena o Estado brasileiro
que exerce o controle das polticas pblicas direcionadas aos povos indgenas, definindo
estratgias de ao ou mesmo de omisso para os problemas dessas comunidades.
Porm, longe de pensarmos de forma dicotomizada, com indgenas de um lado e
Estado do outro, preciso que tenhamos o cuidado de observar que o campo poltico em
que se desenvolve o Movimento Indgena agrega inmeros outros personagens, que dentro
do jogo poltico de alianas e embates, modificam o seu posicionamento, dependendo da
conjuntura temporal e espacial em que estejam atuando. A autora nos auxilia na
compreenso sobre esta questo, tomando o cuidado de explicitar os variados contextos no
estudo dessa realidade.
O Movimento Pan-Indgena no Brasil, enquanto uma poltica de
resistncia, deveria ser compreendido como um processo que envolve
contextos scio-polticos especficos, concepes diversas, atores
sociais distintos, padres de relaes entre diferentes grupos e,
tambm, entre membros de um mesmo grupo. Qualquer tentativa de
anlise sobre o Movimento Pan-Indgena que no considere seu carter
processual correria o risco de cometer erros de interpretao. (Matos,
1997; p.3)
Compreender esse carter processual est no cerne da questo. Com a inteno de
identificar alguns princpios ordenadores do universo poltico envolvendo os indgenas,
atravs de jogos e estratgias sociais, o antroplogo Joo Pacheco de Oliveira discorre
sobre o Movimento Indgena. Em texto onde reflete sobre as polticas indgenas
contemporneas, o autor atenta que o movimento foi estabelecido pela crena fundamental
de que, ao invs de solicitar a interveno protetora de um patrono para terem seus
55
direitos reconhecidos pelo Estado, os ndios precisavam realizar uma mobilizao poltica.
Essa reflexo levou composio de mecanismos de representao, estabelecendo alianas
e trazendo suas demandas opinio pblica, pressionando assim o Estado a atuar na defesa
e execuo das reivindicaes indgenas no s por terra, como tambm sade, educao e
outras necessidades das comunidades (Oliveira, J. P., 2006).
As diversas instncias de intermediao entre o Estado e os povos merecem destaque,
dado seu papel fundamental nesse processo. Podemos compreend-los como mediadores
a partir da definio apresentada por Wolf, que atenta para a ao destas pessoas dentro de
uma perspectiva de mudana de foco, saindo da organizao interna das comunidades para
o modo como se integram nos sistemas maiores. De acordo com o autor,
(...) eles [os mediadores] controlam as articulaes ou sinapses
cruciais das relaes que ligam o sistema local ao todo mais amplo.
Sua funo bsica estabelecer relaes entre os indivduos orientados
para a comunidade que querem estabilizar ou melhorar suas chances
na vida, mas que no tm a segurana econmica e as conexes
polticas, com os indivduos orientados para a nao que atuam
principalmente em termos das formas culturais complexas padronizadas
como instituies nacionais (Wolf, 2003; p.88)
Os mediadores teriam sua existncia pautada justamente nas tenses entre os grupos
orientados para a comunidade e os orientados para a Nao, tendo a incumbncia de
manter um domnio dessas tenses, para que o conflito no lhes fuja ao controle, tendo
como consequncia a perda de espao para mediadores melhores. Silverman (1977), que
aprofunda a reflexo de Wolf, atenta para o fato desses mediadores serem um caso
especfico de intermedirios (como podem ser apontados outros profissionais e agentes
presentes no convvio nas comunidades, a exemplo de comerciantes, mdicos, estudiosos,
etc.). De acordo com Silverman os mediadores no s se destacam por terem uma posio
estratgica entre o sistema social local e o nacional, mas tambm detm a exclusividade em
sua posio e por isso so classificados como um nmero restrito de agentes.
56
A definio de mediador empregada por estes autores nos fornece uma base para
pensar os agentes que passaram a ampliar o dilogo com os povos indgenas na defesa e
debate sobre seus direitos. Verificamos que a entrada de novas agncias abre a
possibilidade de novas perspectivas de ao. No exatamente substituindo o rgo
indigenista oficial, mas engendrando apoio ao desenvolvimento de estratgias mais
combativas de defesa dos direitos tnicos, essas entidades absorvem a demanda pelo
auxlio na melhoria da qualidade de vida das populaes indgenas. Ao mesmo tempo,
desvendam os mecanismos de locomoo dentro da malha burocrtica estatal para a
obteno de recursos pblicos. Mas, em troca desse apoio, podemos tambm visualizar
uma rede de interdependncias, onde estas agncias exercem uma interferncia nas
relaes de poder local e na legitimao de lideranas. Se por um lado esses mediadores
inegavelmente auxiliam na construo da organizao do movimento indgena, por outro
vemos que acaba deixando de fora outras possibilidades de interlocuo e mobilizao do
espao pblico (Zaluar, 1988; p.113), traando diretivas de ao que por vezes limitam ou
inibem outras estratgias. Como veremos ao longo da pesquisa, iniciativas como a de
mobilizao pelo CIMI levaram, e ainda hoje levam, a divergncias com lideranas
indgenas que negociam formas diferenciadas de relaes polticas com o Estado. No cabe
a ns, no entanto, valorar esta questo, mas atentar para a teia de conexes que criada
diante dessas novas relaes estabelecidas, nem sempre tranquilas, mas resultantes de
constantes renegociaes.
Observamos que visualizar o Movimento Indgena como um processo linear de
desenvolvimento de uma conscincia de mobilizao dos povos pelos seus direitos nos
parece um olhar demasiadamente primrio sobre as diversas redes de relaes criadas e
recriadas ao longo do tempo. O movimento, na verdade, parece se materializar como tal no
57
momento em que promove uma mudana, em diversos nveis, no dilogo com as diversas
instncias do Estado, da sociedade no-indgena e entre os prprios grupos indgenas.
Temos, portanto, a definio primria do Movimento Indgena brasileiro, iniciado na
dcada de 1970, como um elemento motor de um reordenamento na poltica indigenista,
por meio da intensificao do contato com outras instncias de interlocuo (organizaes
no governamentais, universidades, antroplogos, igrejas, e agncias internacionais), da
criao de novos espaos de dilogo entre os povos (Assembleias Indgenas), do
estabelecimento de uma nova categoria de representao tnica (as chamadas lideranas
polticas) e do desenvolvimento de instncias indgenas de mobilizao (as chamadas
organizaes indgenas). Pelas aes e reaes entre os elementos elencados e o Estado
que teremos o desenvolvimento de novas diretrizes nas reivindicaes pela garantia dos
direitos indgenas.
Objetivando entendermos mais profundamente esse percurso de construo e
reconstruo das estratgias polticas de luta dos indgenas, passaremos a um olhar
histrico sobre o incio do Movimento Indgena, a realidade social e poltica em que se
processou a construo de novas instncias de dilogo, os mediadores envolvidos na defesa
dos direitos indgenas e as estratgias dos indgenas na construo de uma alteridade ainda
em desenvolvimento.
2.1 O Estado e as polticas indigenistas
O Movimento Indgena apontado como desenvolvido durante a dcada de 1970,
ainda sob uma conjuntura de um Governo Militar que tencionava a integrao, o quanto
antes, das comunidades indgenas sociedade nacional, sob pena de que estas pudessem
vir a obstacular o to aclamado desenvolvimento nacional. A ideia do integracionismo
58
das populaes indgenas sociedade, como uma poltica estatal, no entanto, pode ser
visualizada bem antes deste perodo. Um marco neste processo foi, sem dvida, o
momento da instalao de um rgo indigenista oficial para centralizao das polticas
destinadas aos grupos indgenas.
Durante a primeira metade do sculo XX o Governo institua os primeiros passos no
estabelecimento de um rgo oficial voltado a uma poltica pblica e administrativa
especfica para o controle do processo de integrao dos povos indgenas sociedade
nacional. Criado em 1910, o Servio de Proteo aos ndios e Localizao de
Trabalhadores Nacionais (SPILTN) tinha por objetivos a fixao de trabalhadores no
campo, nacionalizao do interior e diminuio dos custos da fronteira. A partir de 1918 o
rgo se fixou estritamente na questo indgena e passou a ser chamado Servio de
Proteo aos ndios (SPI).
O rgo oficial surgiu dentro da Primeira Repblica, marcada pela transio entre o
trabalho escravo e as novas formas de trabalho juridicamente livres (Lima, 1995). A
inteno era o contato com povos isolados e pacificao, at a assimilao destes
sociedade nacional. Dentro dessa lgica foram privilegiadas as regies de Santa Catarina,
Oeste Paulista, Mato Grosso e posteriormente Amaznia (Arruti, 1995), sendo apenas anos
depois contempladas outras regies, como o Nordeste, quando os prprios indgenas foram
em busca do rgo solicitar o seu reconhecimento e a assistncia do Estado.
Para instrumentalizar essa transio de ndios isolados para trabalhadores rurais foi
criada no Cdigo Civil, em 1911, a figura da tutela, onde os povos indgenas eram
encarados como tendo capacidade civil relativa, dependendo do grau de aculturao que
tivessem. Dessa forma, o SPI desenvolveria legalmente o controle para atuar na orientao
e combate a aes e significados que estivessem em desacordo com o cdigo dominante.
59
Assim, a tutela fator de controle do grupo social sobre um conjunto de indivduos
potencialmente perigosos para a ordem estabelecida, uma vez que partilham, junto com os
infratores, de condutas vistas como anti-sociais (Oliveira F, 1988; p.224). Aos ndios, no
entanto, diferente dos infratores, era apresentado o atenuante de que desconheciam as
normas dominantes, cabendo ao SPI auxili-los na caminhada pela sua civilizao.
Ao Servio de Proteo aos ndios, portanto, cabia garantir a integrao progressiva e
pacfica desses povos para o trato, principalmente, de terras ainda no colonizadas. Sob a
direo inicial do Marechal Cndido Mariano da Silva Rondon e forte influncia positivista
de incorporao dos ndios, o SPI passou a trabalhar na pacificao dos povos, seja em
prol da expanso do mercado de terras e do extrativismo vegetal, ou mesmo pela defesa
das fronteiras nacionais (Lima, 1995).
Esse processo de atrao e pacificao, no entanto, gerou consequncias graves
para os grupos tnicos. Foram pensados ncleos de atrao para os ndios mais isolados,
povoaes para aqueles a meio caminho da assimilao e centros agrcolas para os
ditos assimilados e sertanejos.
13
Esses espaos, em medidas diferentes, recebiam a
diretriz de imputar o costume aos ndios de receberem doaes do rgo indigenista
oficial, o que levou a um paternalismo que se arrastou pelo indigenismo governamental
(Matos, 1997).
Na verdade, aps a pacificao, eram flagrantes as dificuldades do SPI em
cumprir com o programa de assistncia e proteo, levando a srias consequncias para os
indgenas que, j envolvidos na lgica assistencialista, passavam a uma situao crescente
de dependncia e vulnerabilidade. Exemplo dessa realidade pode ser vista em ofcios

13
Sertanejo aqui deve ser entendido como aqueles que moravam nos sertes, entendendo a definio de
sertes no como a rea geogrfica compreendida hoje, mas como as regies mais afastadas dos centros
urbanizados da poca.
60
como o de fevereiro de 1953, do chefe da Inspetoria Regional 4, Raimundo Dantas
Carneiro, ao diretor do SPI no Rio de Janeiro, comunicado da vinda de um grupo de 20
ndios Xukuru (PE) tangidos pela calamitosa seca que assola as terras que habitam, em
procura de recursos para minorar a angustiosa situao de fome que atravessam
14
. Dantas
Carneiro solicitava verbas para atenuar a situao de misria em que se encontrava, sendo
esta apenas uma das diversas solicitaes para grupos indgenas no Nordeste
15
, que viam
no rgo a soluo para a assistncia Estatal de que careciam (Oliveira, K. E., 2006).
Faltava, no entanto, recursos, pessoal e poder poltico ao Servio, para garantir a ajuda
necessria aos indgenas.
Com o passar dos anos, o rgo foi paulatinamente sendo sucateado, passando aps
a Revoluo de 30, quando a burguesia urbano industrial assumiu o poder poltico, a ser
jogado de ministrio a ministrio (saiu do Ministrio da Agricultura, em 1930, para o dos
Negcios e Trabalho. Em 1934 foi vinculado ao Ministrio da Guerra e em 1939 voltou ao
da Agricultura), at que, a partir do Golpe Militar de 1964, passou definitivamente a
basear suas aes na defesa da soberania e desenvolvimento nacional (Matos, 1997),
sendo vinculado ao Ministrio da Justia.
Durante seu processo de estabelecimento, o SPI criou todo um aparato de
instalao de uma presena fsica nas comunidades indgenas, que envolveu Delegacias,
Inspetorias Regionais e Postos Indgenas, que serviam como base de controle sobre os
povos. Essas locaes se transformaram paulatinamente em espao de negociaes com os
poderes locais, e diante do sucateamento do rgo, foram crescentes as denncias de

14
Sedoc/MI (Setor de Documentao do Museu do ndio), filme 182, fot. 117-118.
15
Os grupos indgenas no Nordeste na verdade tiveram um percurso diferenciado na relao com o SPI, pois
s estabeleceram contato com o rgo bem depois de sua fundao, sendo os prprios indgenas que, ao
saberem da existncia de um rgo oficial indigenista, foram em busca de reconhecimento e assistncia do
Estado.
61
corrupo e irresponsabilidades administrativas que levaram s expropriaes de terras e
violncias.
Um dos casos mais flagrantes foi o do massacre dos Cinta-Larga, em 1963,
conhecido como Massacre no Paralelo 11, quando o Brasil foi denunciado
internacionalmente por permitir o genocdio impetrado por firmas como a Arruda e
Junqueira, entre outras, que vinham explorando seringais e pesquisando ouro e diamante
na regio. A firma patrocinava expedies para limpar a rea e foi denunciada quando
um dos participantes do massacre, Atayde Pereira dos Santos, no tendo recebido o
pagamento prometido, compareceu sede da Inspetoria do SPI em Cuiab e denunciou o
caso e seus mandantes (Dal Poz, 1988 apud Curi, 2005). Outros crimes contra este mesmo
povo j haviam sido registrados ainda na dcada de 1950, quando homens, mulheres e
crianas haviam sido assassinados e envenenados, com requintes de crueldade.
Ainda na dcada de 1950 comearam a ser divulgadas denncias na imprensa contra
o SPI, atestando corrupo e desmandos administrativos. Entre 1962 e 1967 foram
instaurados aproximadamente 150 inquritos contra funcionrios do rgo (praticamente
todos sem resultado) e em 1963 foi instaurada uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI). Presidida pelo Deputado Federal Valrio Magalhes, a CPI levantou ainda mais
crimes, sugerindo a reorganizao do SPI e agilizao do processo de demarcao das
terras indgena.
Aps o Golpe Militar, j em 1967, diante do crescente nmero de denncias que j se
arrastavam por anos, foi instaurada uma nova Comisso de Inqurito, presidida pelo
Procurador Geral Jader Figueiredo, que teve como resultado o chamado Relatrio
Figueiredo. O relatrio teve 21 volumes, totalizando 5.515 pginas, com denncias contra
funcionrios do SPI, atestando entre as acusaes: genocdio (massacre em aldeias com
62
uso de dinamites, metralhadoras e acar envenenado), prostituio forada e escravido,
crimes contra a propriedade dos ndios, desvio de verbas pblicas e oramentrias,
falsificao de documentos oficiais, omisso em detrimento dos interesses dos ndios e
contratao irregular de funcionrios (Rocha, 2003).
Com a desmoralizao do SPI o Presidente da Repblica, General Costa e Silva,
extinguiu o rgo ainda em 1967, e criou em seu lugar a Funai. importante que se diga
que essa reestruturao atendeu a duas necessidades polticas. A primeira foi a de
apresentar, no plano internacional, uma viso positiva do Estado, de moralizao de uma
instituio marcada por dcadas de denncias engavetadas. Essa ao se mostrou de
extrema importncia para adquirir financiamentos externos ao pas. A segunda teve relao
com a prpria redefinio burocrtica estatal. Afinal, a mudana aconteceu no mesmo
perodo em que se preparava mais um fluxo de expanso econmica e da fronteira agrcola
no pas, mais especificamente na Amaznia, envolvendo a montagem de alianas e
esquemas de poder que a ditadura militar administraria. Essas manobras polticas levaram,
ento, criao de um rgo novo a Funai, porm marcado pela persistncia de diversos
traos e vcios presentes no extinto SPI (Lima, 1995). A Fundao Nacional do ndio foi,
portanto, criada de modo a intensificar a poltica de desenvolvimento brasileira,
principalmente na Amaznia, evidenciando mais uma vez a proximidade de relaes entre
as polticas indigenista e a econmica no Brasil.
Observando por meio de um olhar mais voltado aos interesses indgenas, Cardoso de
Oliveira salienta que at esse perodo, e mesmo durante os primeiros anos da Funai no
Governo Militar, o indigenismo brasileiro havia sido um longo e chato monlogo
(Cardoso de Oliveira, 1991; p.151), onde o saber do homem branco, amparado ou no na
Antropologia, bastava em si. Este, segundo o autor, teria sido o maior erro da poltica
63
indigenista o de ignorar a possibilidade de dilogo entre o rgo e as autoridades
indgenas locais, a fim de ouvir os interesses dos povos e suas necessidades.
Durante o regime militar, Cardoso de Oliveira (ibid.; p.151-152) alega que dois
grandes problemas mantiveram esse distanciamento de qualquer tentativa de dilogo direto
com os grupos tnicos. Um deles foi a prpria natureza autoritria do regime, que sujeitou
o pas a uma ideologia de segurana nacional, levando a um controle das liberdades na
poltica indigenista, onde era combatido qualquer discordncia da interpretao oficial - o
que levou demisso de inmeros etnlogos e indigenistas que trabalhavam na Funai. Por
outro lado, o prprio rgo indigenista estava desmoralizado, no s frente opinio
pblica, como tambm em relao ao prprio Governo que, sujeitando a Funai ao
Ministrio do Interior, levou a Fundao a ter suas aes fortemente controladas,
redirecionadas e por vezes desautorizadas, frente s diretrizes econmicas do Estado.
Todas essas dificuldades afastaram, cada vez mais, o rgo indigenista de um dilogo
qualificado com os povos, restando apenas relaes pontuais e, na maioria das vezes, de
cunho paternalista, quando no autoritrio, como se processou entre o final da dcada de
1970 e incio da dcada de 1980.
A dcada de 1970 foi, de fato, um momento singular tanto no surgimento do
Movimento Indgena, quanto nas pretenses do Estado de finalizar com a problemtica
indgena de uma vez por todas. Ente os pontos de destaque neste perodo esto o Estatuto
do ndio, as propostas de Emancipao, os novos agentes na arena de discusso da poltica
indigenista e o embrutecimento do Estado com relao s aes de mobilizao indgena.
Os conflitos nos projetos governamentais, que hora pendiam pelo desenvolvimento
nacional com grandes empreendimentos, hora se voltavam necessidade de apresentar um
Estado empenhado no respeito aos direitos indgenas, representam um ponto de destaque
64
nessa dcada. Com a estratgia de apresentar uma imagem internacional de pas
preocupado com as populaes indgenas, ainda sob a presso das denncias de genocdio
e outros crimes na poca do SPI, o Estado se encarrega de trabalhar uma proposta de
poltica que abarque uma ao efetiva de controle sobre os povos indgenas. Essa ao
concretizada atravs da promulgao em 1973 do projeto do Estatuto do ndio (Lei n
6001/73), que foi recebido no primeiro momento como um avano nos direitos indgenas,
tanto por parte dos indgenas, quanto por indigenistas.
O Projeto de Lei do Estatuto era problemtico, por se basear num processo
assimilacionista, cercado por uma perspectiva de progressiva integrao do ndio
sociedade no-indgena e consequente emancipao. Apesar disso, garantia direitos que
legitimavam a demarcao de terras no prazo de 5 anos, melhorias na sade, educao e
respeito aos costumes e tradies dos povos. O Estatuto oferecia uma esperana no dilogo
com o Estado e foi sem dvida um incentivo ao progresso da mobilizao indgena em
busca de garantir seus direitos (Deparis, 2007) mesmo que, nos anos subsequentes, se
tenha visto muitos desses direitos virarem apenas promessas, em especial o da
regularizao fundiria.
Mas, ao mesmo tempo em que era aprovado o Estatuto, uma srie de projetos de
desenvolvimento (criao de rodovias, explorao de recursos naturais, expanso de
frentes agrcolas) em reas indgenas eram discutidos, denunciando a real proposta Estatal,
que seria de deslocar os ndios de quaisquer espaos que pudessem comprometer o projeto
desenvolvimentista nacional. E a estratgia para isso estava no prprio Estatuto, que
65
apregoava a possibilidade de emancipao das comunidades que tivessem sua plena
integrao na comunho nacional
16
.
A proposta de emancipao veio tona por diversas vezes. Essa proposta tinha a
perspectiva de diminuir a problemtica da demarcao de terras e as divergncias entre
projetos da Funai e projetos desenvolvimentistas apresentados por alguns ministrios,
principalmente na Amaznia,. O seu maior destaque se deu em 1978, quando o ento
Ministro do Interior, Maurcio Rangel Reis, anunciou que o decreto de emancipao dos
indgenas, previsto no Estatuto em seus artigos 9, 10 e 11, seria assinado pelo Presidente da
Repblica Ernesto Geisel. Essa propositura mobilizou profissionais (antroplogos,
mdicos, linguistas, sertanistas, juristas, etc.) ligados questo indgena, bem como
entidades como a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) e a Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB), e proporcionou a alavanca para o estabelecimento efetivo de diversas
ONGs relacionadas temtica, que se mostraram contrrias proposta
17
. O Decreto foi
ento engavetado, por fora da mobilizao poltica dessas entidades e dos indgenas.
No entanto, para alm das propostas de emancipao, aes concretas chegaram a ser
realizadas dentro da perspectiva de apoio ao projeto desenvolvimentista estatal. O exemplo
mais evidente dessa prtica foi o caso dos Guarani no Oeste do Paran, que foram
relocados pela Funai no processo de criao da binacional Usina de Itaipu. Reconhecidos
pelo rgo indigenista em 1977, quando se instituiu um subgrupo de trabalho para
averiguar a presena indgena nas terras destinadas hidreltrica, estes indgenas foram
tutelados sob a perspectiva de representarem um entrave a ser superado na construo do
empreendimento.

16
Artigo 11 do Estatuto do ndio, Lei 6001, de 19 de dezembro de1973.
17
Falaremos de forma mais detida sobre as ONGs no subttulo destinado atuao dos antroplogos na
formao do Movimento Indgena no Brasil.
66
Pressionados pelos agentes da Binacional para que se retirem
prontamente dos locais que habitam, os Guarani se veem compelidos a
firmar uma espcie de tratado com a Itaipu e o rgo tutelar. Por meio
deste acordo, a Empresa cede aos ndios um terreno com dimenses de
251,15 hectares, demarcado pela FUNAI como reserva indgena. Tem-
se, ento, a rea Indgena de Santa Rosa do Ocoy, para a qual o grupo
remanejado em meados de 1982, ocasio em que o reservatrio da
Usina ainda no est formado (Ribeiro, 2006; p.178)
18

Tentando corroborar com as aes concretas de relocao de povos em benefcio
do desenvolvimento nacional, a Funai mostrava apenas uma das faces de um conflito
interno intenso que se deu na dcada de 1970. Neste perodo funcionrios comprometidos
com um trabalho voltado aos interesses indgenas eram demitidos ou pediam exonerao e
pessoas com pouco ou nenhum engajamento eram contratadas, levando a Funai a afundar
cada vez mais frente opinio pblica. O despreparo ou mesmo a falta de interesse do
novo quadro de funcionrios levou o rgo a afundar cada vez mais na burocracia que
emperrava o trabalho de demarcao de terras. Do fim dos anos de 1970 ao incio da
dcada de 1980, h um agravamento dessa realidade, somando a todos esses problemas o
embrutecimento das aes de controle do Estado contra os indgenas.
Carneiro da Cunha faz uma reflexo bastante crtica sobre esse posicionamento,
quando publica no caderno Folhetim, da Folha de So Paulo de 24.5.1981, artigo
defendendo, por meio da apresentao do percurso histrico de violncias por que
passaram, os direitos dos povos indgenas no Brasil.
Ora, as terras so constantemente violadas por particulares, mas
sobretudo por obras pblicas que no respeitam as garantias do artigo
198 da Constituio; as tentativas de organizao so coibidas e o

18
A mudana para a condio de tutelados, somado ao confinamento em um espao restrito, levou os
Guarani a irem nos anos seguintes em busca de um entendimento com os rgos governamentais
responsveis pela sua alocao, mas s 15 anos depois conseguem um entendimento para a aquisio, pela
hidreltrica, de um terreno de 1744 hectares, no municpio de Diamante do Oeste, que passado Funai para
ser demarcado oficialmente como territrio indgena para os Guarani no Oeste. O caso dos Guarani, no
entanto, at hoje representa um problema com relao ao rgo indigenista, que no consegue adequar uma
poltica organizao territorial do grupo, que rejeita o confinamento, sendo caracterizada por um
movimento cclico que tem como fundamento elementos culturais, sociais e Econmicos (Ribeiro, 2006;
p.183)

67
chefe da Casa Civil da Presidncia encaminha, ao Ministro do Interior,
parecer do SNI
19
contendo instrues explcitas nesse sentido, conforme
consta de documentos divulgados em abril de 1981 pelo CIMI-Norte; a
tutela, enfim, exercida pela FUNAI como coao sobre os ndios,
tidos como grandes crianas. Quando o Tribunal Federal de
Recursos pronuncia-se em julgamento exemplar, em novembro de 1980,
contra essa interpretao coativa da tutela, o governo prope uma
mudana da lei, que permite punir os lderes com emancipao
compulsria... Em suma, se a lei aplicada, mude-se a lei. (Carneiro da
Cunha, 1987)
20

O texto de Carneiro da Cunha explicita algumas das estratgias Estatais de barrar o
desenvolvimento de uma mobilizao dos povos, levando essas informaes ao
conhecimento da opinio pblica. importante destacarmos que, no perodo mais intenso
da represso militar, a crtica sobre a poltica indigenista e o tratamento dado s
comunidades indgenas era um dos poucos assuntos possveis de serem debatidos
publicamente, servindo como instrumento de catarse na vazo de crticas contra o Estado
autoritrio.
Essa proposta de denncia apresentada por Carneiro da Cunha, alis, apenas uma
das aes que comeam a ir de encontro com a perspectiva Estatal. Com a continuidade de
uma assistncia precria e falta de perspectivas de dilogo com o Estado, o indigenismo
brasileiro vai abrir espao para o fortalecimento de outros agentes junto aos povos, que vo
ampliando o campo de aliados nas questes indgenas. Se na poca do SPI era o Estado o
personagem principal na defesa dos povos indgenas (ao menos oficialmente) a partir da
dcada de 1970 so as entidades civis, com nfase para a Igreja Catlica Romana
(principalmente atravs do CIMI), ONGs e entidades de classe, como a ABA e a OAB, que
vo paulatinamente ocupando esses espaos (Matos, 1997). Agrega-se tambm a ao de
universidades, que atravs de professores, principalmente da rea de antropologia,

19
Servio Nacional de Informaes.
20
O artigo, reproduzido em livro (Carneiro da Cunha, 1987), foi o originalmente publicado no folhetim,
Folha de So Paulo, de 24.5.1981, representando um exemplo da inferncia de antroplogos junto opinio
pblica, na defesa dos povos indgenas. Esse mesmo texto foi ainda republicado em ndios, Direitos
Histricos, Cadernos da Comisso Pr-ndio, n 3, 1981, uma publicao da ONG Comisso Pr-ndio de
So Paulo.
68
desenvolvem projetos direcionados ao apoio aos povos indgenas e fomentam uma
perspectiva de interveno mais efetiva no apoio aos grupos indgenas.
Esses novos agentes do indigenismo possibilitam mudanas profundas na relao
entre os indgenas e o Governo. Dou destaque, neste momento, ao CIMI, que instituiu a
mobilizao e discusso entre lideranas indgenas atravs de Assembleias, reunindo um
ou mais povos, e nestes encontros foram sendo aprofundadas as reivindicaes dos grupos,
principalmente por terra.
Mas, se por um lado se somaram os aliados indgenas, por outro o Estado, atravs da
Funai, trabalhou cada vez mais intensamente para tentar barrar essa proposta de
mobilizao indgena, deslegitimando qualquer organizao indgena fora do rgo
indigenista oficial.
21
Houve um real embrutecimento, por parte do Estado, com relao s
Assembleias indgenas que, ao ganharem destaque como espaos importantes de discusso
dos direitos indgenas, foram sendo minadas pela Funai. O rgo indigenista, baseado no
princpio da Tutela, negava a permisso de suas realizaes, chegando at mesmo
proibio de passes para lderes indgenas sarem de seus povos para participar dos
eventos (Miller, 1999; p.6).
Alm disso, organizaes indgenas ainda embrionrias eram cercadas com presses
de todo o tipo. O exemplo mais evidente aconteceu no caso da Unio das Naes Indgenas
(UNI), primeira proposta de um Movimento Indgena nacional, que reuniu estudantes
indgenas em Braslia
22
. A Unio trabalhou inicialmente na mobilizao de indgenas e
reflexo sobre as polticas direcionadas a essas comunidades e medida que foi ganhando

21
Na verdade o autoritarismo militar tentava neste perodo limitar qualquer forma de organizao de
movimentos sociais, gerando um movimento de reao por parte da sociedade civil. Neste perodo, entre o
fim dos anos de 1960 e incio dos 70, se fortaleceram o movimento sindical, feminista, negro e de bairro,
entre outros. Podemos incluir neste perodo, portanto, tambm o Movimento Indgena, de forma alguma
dissociado dessa realidade maior.
22
Falaremos de forma mais detida sobre essa organizao mais frente.
69
espao na sociedade no-indgena, teve seus membros pressionados a abandonarem a
mobilizao. Entre as aes de represso houve a perda de bolsas de estudos (fornecidas
pela FUNAI) para ndios que se identificassem como membros da UNI, negao pblica de
legitimidade da organizao, perseguio poltica aos seus integrantes, etc. As ONGs
tambm foram alvo dessas aes, sendo progressivamente proibidas de se fazer presentes
nas reas indgenas e passando a alvo de denncias, a exemplo do CIMI, que por ter
financiamento internacional era (e por vezes ainda hoje) acusado de estar contribuindo
com interesses internacionais, ao se empenhar pela demarcao das terras, principal
reivindicao indgena.
As universidades merecem destaque nesse perodo por conseguir, diante deste Estado
militarizado e com uma perspectiva desenvolvimentista, se envolver em uma discusso,
no s fora como dentro da prpria mquina governamental, em prol dos povos indgenas.
Estes no s passaram a discutir academicamente mudanas na perspectiva de observao
dos povos indgenas dando destaque teoria da frico intertnica como tambm
participaram de aes do prprio Estado quando, a despeito de auxiliar na implementao
de projetos de desenvolvimento econmico dentro da lgica Estatal, conseguiam promover
a autonomia dos povos em que estavam inseridos. Veremos a seguir, de forma mais detida,
como se deu esse processo de mobilizao indgena, e os agentes envolvidos, a comear
pelo CIMI, um dos principais componentes do processo de criao do Movimento Indgena
no Brasil.
2.2 Construindo o movimento pela Igreja Catlica Romana o CIMI no Movimento
Indgena
O CIMI foi criado por setores progressistas da Igreja Catlica, como uma instncia
que teria a inteno de reformular o trabalho de missionalizao, voltado at ento para a
70
catequese e civilizao dos grupos indgenas. Atravs de uma nova tomada de posio
sobre as diretrizes poltico-sociais da Igreja, discutida na II Conferncia Geral do
Episcopado Latino-Americano em Medelln (1968) e em Puebla (1979), seguindo o
Conclio do Vaticano II (1962-65), a Igreja passou a se preocupar mais com as
problemticas sociais. Atravs de reunies da Pastoral Indigenista com missionrios que
trabalhavam diretamente com os povos, e da presso pelas crticas de antroplogos na
Declarao de Barbados
23
, que propunha a extino do trabalho missionrio, foi sendo
construdo o espao para a propositura do Conselho Indigenista Missionrio, criado em 23
de abril de 1972, no 3 Encontro de Estudos sobre a Pastoral Indgena, patrocinado e
coordenado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) (Matos, 1997).
O CIMI foi fortemente influenciado pela Teologia da Libertao, que se fez presente
na formao de diversos movimentos sociais. Este modo de fazer teologia, que se
disseminou pela Amrica Latina nas dcadas de 1960 e 1970, era voltado para discusso
sobre a libertao dos marginalizados das diversas formas de opresso impostas pelo
capitalismo. A opo pelos pobres, pregada pela Teologia da Libertao, via o oprimido
como o principal agente da sua prpria libertao, tendo a participao destes nos
movimento em defesa de seus direitos como um foco fundamental para a conscientizao
dos grupos.
24

A reunio era a base dessa prtica, onde os indgenas poderiam trocar experincias e
criar uma conscientizao de sua realidade. Essa nova ao do CIMI causou repdio por
parte dos setores mais conservadores da Igreja Catlica. H de se lembrar que, no incio do

23
A primeira Declarao de Barbados foi resultante do Simpsio sobre a Frico Intertnica na Amrica do
Sul, realizado na Ilha de Barbados (Antilhas), entre 25 e 30 de janeiro de 1971. O documento, um marco no
posicionamento antropolgico em prol dos povos indgenas, acusava a Igreja Catlica Romana pela prtica
centenria de uma ao indigenista exploradora e civilizatria e propunha o fim da atividade missionria
(Matos, 1997; p. 58).
24
Para uma anlise mais detalhada desta nova perspectiva missionria, vide: Matos, 1997.
71
Governo Militar, a Igreja em seu posicionamento oficial (mas no necessariamente atravs
de seus membros na base de parquias e pastorais) estava ao lado do Estado, e que apenas
com o recrudescimento das aes militares houve um repensar nesse apoio, inclusive
quando membros da Igreja passaram a ser perseguidos, torturados e assassinados durante o
regime militar (Prezia, 2003).
Mesmo assim, essa posio no era pacfica e pode-se dizer que desde a sua criao o
CIMI carrega em seus quadros srias tenses polticas sobre o fazer missionrio, embora a
posio majoritria de reordenamento da ao missionria tenha sido estabelecida. Entre os
problemas enfrentados pela entidade estava o caso das instituies eclesisticas que se
negavam a abrigar a sede do CIMI, por estarem comprometidas com o regime militar,
temendo serem identificadas com a ala progressista da Igreja (Matos, 1997; p. 68). De fato,
o Conselho at hoje mantido graas a projetos de agncias humanitrias internacionais de
financiamento, que mantm a estrutura fsica e de pessoal da entidade. Essa dependncia,
que resulta na necessidade do CIMI de prestar contas quanto s suas atividades, para essas
agncias financiadoras (geralmente internacionais), leva ainda hoje, como citado
anteriormente, a uma srie de crticas quanto aos interesses internacionais que estariam
por trs das aes missionrias.
Porm, apesar das dificuldades na implementao do Conselho Indigenista, este
repensar das misses levou um grande nmero de pessoas ligadas defesa dos direitos
sociais, universitrios e jovens de classe mdia, em sua maioria leigos (no pertencentes ao
quadro hierrquico da Igreja), a se tornarem missionrios, tendo o CIMI como porta de
entrada para o exerccio de aes que seriam impossveis em outros grupos sociais, frente
ao forte controle militar.
72
Esse estmulo a uma ao missionria de dilogo e respeito s culturas indgenas foi
ganhando um carter cada vez mais poltico. A entidade passou tambm a sofrer presses
quando a cpula do CIMI, ligada Teologia da Libertao e Pastoral da Terra, entrou em
conflito com a FUNAI e o Governo, que no o aceitava como representante da Igreja para
falar sobre a questo indgena. Para resolver esse impasse, a CNBB, decidiu encampar o
CIMI como rgo anexo, o que garantiria certo controle da CNBB sobre a ao indigenista
(Miller, 1999).
Assim, o Conselho veio trabalhar em prol da valorizao das culturas indgenas,
especialmente na defesa dos direitos dos povos, promovendo o desenvolvimento de
estratgias polticas de melhoria da qualidade de vida nas aldeias (Martins, 1993). Sua
prtica tinha ainda por intuito estimular a solidariedade entre todos os ndios na Amrica
Latina e com outros movimentos sociais, levando concretizao de um grande projeto de
transformao social (unindo todos os ditos marginalizados) que, como veremos frente,
no foi concretizado, muito devido s caractersticas prprias de como a poltica
indigenista se desenvolveu no Brasil.
Modificando progressivamente o modelo de evangelizao que se arrastou at o
comeo da dcada de 1970, o CIMI passou paulatinamente a um posicionamento cada vez
mais crtico na defesa dos direitos indgenas. Para isso investiu em uma rede de formao
de seus missionrios, com encontros e cursos sobre Lingustica, Teologia, Histria,
Educao, legislao e a realidade scio-poltica e econmica do pas, entre outros. Teria
ainda se incumbido na tarefa de direcionar a opinio pblica para um olhar mais favorvel
causa indgena. Com seus membros participando de palestras, campanhas e denncias de
crimes contra os povos, alm da confeco de material didtico, a entidade foi ganhando
73
notoriedade na sociedade, passando a ser vista na imprensa como um referencial para a
obteno de informaes sobre os indgenas no pas (Matos, 1997).
Mas, segundo Matos, esse posicionamento atuante do CIMI gerou consequncias
negativas de controle sobre a formao de uma conscincia poltica indgena. A autora
argumenta que ao atribuir para si a tarefa de conscientizao dos indgenas o CIMI
revelou ter a imagem do ndio como politicamente ingnuo e desconhecedor de sua prpria
realidade intertnica. Ela continua afirmando que,
O ndio foi visto, nesse caso, como um sujeito que, por si s, seria
incapaz de apreender a complexidade da situao de contato vivida por
ele e, por isso, necessitaria de almas bem intencionadas, como os
missionrios, para ajud-los a formar uma conscincia crtica a
respeito de suas experincias intertnicas com os brancos. (Matos,
1997; p. 92)
A autora no deixa de avaliar os avanos que o CIMI proporcionou para o
desenvolvimento do Movimento Indgena no Brasil, mas no descarta uma crtica
contundente entidade e as consequncias de uma interferncia to acentuada na
construo da mobilizao dos povos, que levou a uma dependncia constante do Conselho
por parte dos ndios. Vemos que, ainda hoje, a presena do CIMI se faz importante tanto na
assessoria aos povos, quanto na interveno direta, na organizao e realizao de eventos
polticos, tendo os missionrios adotado, por vezes, o papel de condutores das discusses,
eventualmente apresentando suas opinies sobre questes dos grupos envolvidos.
No se pode tambm deixar de considerar problemtica a dependncia financeira que
tambm se estabelece em alguns casos. Tive a oportunidade de presenciar grupos de
indgenas que iam at as mobilizaes polticas sem condies financeiras para o retorno,
tendo a certeza que, mesmo sem terem acordado nada antes, acabavam por negociar com
os missionrios o dinheiro da volta, incluindo as passagens e alimentao, numa relao de
dependncia muito prxima do que acontece em algumas administraes da Funai. O
74
socilogo Jos de Souza Martins, que estudou campesinato e relaes rurais, inclusive
envolvendo povos indgenas na busca do direito terra, traz uma definio dessas aes
como sendo fruto da interferncia do estranho, sendo este o responsvel por exercer
influncia na modificao do significado das coisas, trabalhando na mediao do debate
entre grupos isolados e estimulando aes (Martins, 1993; p. 41).
Verificamos que a entrada de novas agncias em uma relao dualista existente entre
ndios e o rgo oficial, neste caso a Funai, amplia as relaes e debates, abrindo a
possibilidade de definio de novas perspectivas polticas. No exatamente substituindo o
poder tutelar oficial, mas engendrando apoio ao desenvolvimento de estratgias mais
combativas com relao ao poder estatal, essas entidades absorvem a demanda pelo auxlio
na melhoria da qualidade de vida dos povos indgenas, buscando projetos de
desenvolvimento financiados por rgos no governamentais e estimulando a autonomia
do grupo no conhecimento dos mecanismos de locomoo dentro da malha burocrtica
estatal, para a obteno de recursos pblicos.
Mas, em troca a todo esse apoio, podemos tambm visualizar uma rede de
interdependncias, onde estas agncias exercem uma interferncia nas relaes de poder
local e na legitimao de lideranas. Se por um lado essa mediao inegavelmente auxilia
na construo de um modelo de organizao poltica, por outro vemos que acaba
deixando de fora outras possibilidades de interlocuo e mobilizao do espao pblico
(Zaluar, 1988; p. 113).
Veremos mais frente que a interveno do CIMI de fato gerou uma srie de
conflitos, tanto com as entidades governamentais quanto com e entre os prprios indgenas.
Mas, se por um lado so evidentes esses problemas, por outro, e importante que se deixe
claro, foi e inegvel a importncia do CIMI na mobilizao indgena no pas. Servindo
75
como tradutor entre a malha burocrtica estatal e as comunidades indgenas, trabalhando
na valorizao do intercmbio e troca de experincias entre os povos e na criao efetiva
de um efetivo de ndios que assumiram o trabalho de mobilizao poltica, essa entidade se
tornou capital na histria dos povos indgenas no Brasil.
A atuao do CIMI em denncia das inmeras violncias sobre os ndios, o trabalho
de base na reivindicao pela demarcao dos territrios e na facilitao do intercmbio
entre indgenas e agncias no governamentais, no apoio a projetos sociais, merecem ser
apresentados como a consequncia positiva dessa entidade. Por outro lado, o Conselho luta
atualmente entre o carter missionrio de proteo aos povos e a inevitvel autonomia
indgena, atravs de organizaes prprias, que tm relocado a posio do CIMI para um
patamar mais de assessoria e menos de agente mobilizador, como aconteceu nas dcadas
de 1970 e 1980. Guardaremos, no entanto, essas crticas para serem melhor discutidas nos
captulos seguintes, e sigamos com o processo de discusso sobre a organizao do
Movimento Indgena, que teve como um dos pontos fundantes os encontros atravs das
Assembleias.
2.3 Estabelecendo pontes: as Assembleias Indgenas e o surgimento das lideranas
Como vimos acima, as organizaes no governamentais que trabalhavam com a
temtica indgena, em especial o CIMI, se empenharam a partir da dcada de 1970 na
promoo de uma mobilizao atravs de uma srie de encontros envolvendo um ou mais
povos, para estimular a discusso sobre os direitos indgenas e a troca de informaes entre
os grupos. Estas reunies tiveram incio em Diamantino, na sede da Misso Anchieta, em
19 de abril de 1974, no Mato Grosso e se disseminaram pelo pas. Durante a dcada de
1980 ganharam fora e passaram a mobilizar, alm dos ndios, um nmero maior de
ONGs, antroplogos e outros interessados. As Assembleias, inspiradas nas comunidades
76
eclesiais de base, funcionavam como fruns polticos abertos, sem estrutura burocrtica
nem forma de ao continuada (Oliveira, J. P., 2006; p.141). No relatrio do CIMI da
primeira Assembleia, vemos algumas informaes interessantes sobre o encontro:
Os ndios vieram para o encontro sem saber muito claramente o
objetivo do mesmo. Alis, para os poucos civilizados o Encontro no
poderia deixar de ter um objetivo que no fosse o prprio encontro em
si mesmo. (...) O resultado foi surpreendente: os ndios redescobriram
que eles devem ser sujeitos de seus destinos; no a Funai, nem so as
Misses os que resolvero os problemas deles. Mas ns mesmos,
como afirmaram insistentemente. (Boletim do CIMI, 1974 apud Prezia,
2003; p.64)
As Assembleias se tornaram uma ilha de dilogo em meio ao mar de represso do
Estado militarizado, onde o debate sobre direitos civis era algo quase impossvel de ser
proposto. Como j falado, o posicionamento da Funai foi ficando cada vez mais
complicado com a visibilidade das assembleias como veculo de crticas poltica do
Estado. E essa reao serviu para mensurar o nvel de possibilidades que as assembleias
proporcionavam, estimulando a sua continuidade. Essas reunies se configuraram, na
verdade, em um espao onde os indgenas tinham acesso palavra e livre troca de ideias,
discutindo seus problemas, trocando experincias e construindo conjuntamente a
conscientizao de suas realidades.
H de se considerar, no entanto, que estes encontros, que foram a base do Movimento
Indgena na dcada de 1970, tendo sido realizadas 53 Assembleias indgenas entre 1974 e
1984 (Peres, 2003; p.41), no podem ser pensados como espaos de total controle
indgena, visto serem promovidos e geridos por organizaes no indgenas, na maioria das
vezes o CIMI. Este trazia toda uma bagagem ideolgica de atuao e posicionamento
poltico centrada na teologia da libertao e no reconhecimento de sua igualdade enquanto
oprimidos que, se no era integralmente assimilada afinal, os indgenas tinham suas
77
prprias concepes e valores a serem discutidos, certamente exerceu forte influncia no
processo mobilizatrio.
Essa posio, de integrar todos os povos oprimidos da Amrica Latina em um
segundo momento, foi percebido em primeiro lugar atravs de um posicionamento de
confrontao que opunha duas categorias tnicas: ndios e brancos (Peres, 2003). Nas
Assembleias, as narrativas de cada indgena serviam para tecer um tapete de retalhos que
mostrava a imagem contrastiva dessas duas categorias e das semelhanas de problemticas
nos e entre os povos.
Ramos (1996) atenta para a questo de que a causa comum de luta na arena poltica,
ao mesmo tempo que agregou os ndios em torno de um nascente sentimento de
indianidade, tambm serviu para reforar suas distines tnicas. Ela relata a reapropriao
poltica de determinados termos, a exemplo da prpria palavra ndio, que de termo
pejorativo utilizado na sociedade no-indgena se transfigura, ao menos na esfera de
militncia em que os povos se envolveram, em conceito chave na poltica de contato. Eles
so ndios, no entre eles, mas no contato com o branco, no fortalecimento de um
conceito chave para o Movimento Indgena no Brasil (Ramos, 1996; p. 184-185). O
prprio termo ndio, segundo Roberto Cardoso de Oliveira, s passou a ser aceito entre
alguns povos como os Terena e Tikuna, a partir da dcada de 1970 e com o fortalecimento
das discusses nas Assembleias. Anteriormente o termo era atribudo a uma inveno do
colonizador, que descaracterizava as identidades especficas de reconhecimento entre os
povos (Cardoso de Oliveira, 1991).
As Assembleias tambm suscitaram o fortalecimento de outros conceitos
fundamentais para o desenvolvimento do Movimento Indgena. Podemos destacar, alm da
questo do termo ndio e da oposio deste aos brancos, a criao de uma nova forma
78
de tradio indgena voltada para a arena poltica. Uma proposta de mobilizao onde as
distines entre os diversos povos so abrandadas frente criao de uma identidade tnica
particularizada, baseada no reconhecimento de necessidades semelhantes entre os povos e
de um posicionamento poltico que marcasse uma unio dos povos para o dilogo frente
sociedade no-indgena.
Essa ttica foi posta em prtica pelo investimento no fortalecimento de um novo ator
poltico, a liderana indgena, nome que era aplicado aos participantes dessas
Assembleias que quisessem falar dos problemas de seu povo ou aldeia. Esses eram
transformados em porta-vozes de denncias e reivindicaes. Os encontros serviam para
criar e legitimar uma intermediao, realizada individualmente por uma liderana com a
sociedade no-indgena ONGs, entidades de direitos humanos e opinio pblica a fim
de obter demandas coletivas, em especial na demarcao de terras (Oliveira, J. P., 2006;
p.141).
Essas lideranas polticas, fortalecidas pelas ONGs, atuavam atravs de entrevistas
com autoridades e meios de comunicao e na mobilizao de caravanas que iam at as
sedes regionais da Funai ou a Braslia, para exercer presso pela execuo dos direitos
indgenas. Estes lderes, no entanto, no necessariamente seguiam uma linha de escolha
ligada forma tradicional de chefia dentro da organizao social dos povos indgenas, o
que por vezes gerou divergncias dentro dos povos e aldeias.
Oliveira (2006) explica que a categoria liderana indgena era aplicada tanto a
chefes tradicionais de uma rea indgena como a chefes de aldeias, pessoas influentes por
vezes opositores das autoridades nativas tradicionais ou a indgenas que houvessem
estado na escola e tivessem maior capacidade de se expressar em portugus. Podemos
imaginar, portanto, que essa forma de legitimao poltica levou a alguns conflitos. O autor
79
argumenta que muitas autoridades tradicionais perderam espao depois da articulao
iniciada com as assembleias, por estarem relacionadas a formas de ao mais ligadas a uma
etnopoltica local, por vezes relacionadas com a estrutura tutelar. Por outro lado, a
categoria de liderana se voltou cada vez mais para aqueles que atuavam em funes
externas de mediao muitas vezes alheios aos costumes das aldeias e com pouca
repercusso nos processos decisrios realizados em escala local. De fato, a iniciativa
poltica estava muito mais ligada ao controle dos intermedirios indgenas e ONGs que
proviam de recursos e elaboravam as pautas e atividades nos encontros que sob o
controle das coletividades (ibid.; p. 142).
Peres, ao falar sobre o discurso dessas primeiras lideranas, tenta marcar essa
complexidade afirmando que a etnicidade um processo de organizao das diferenas
sociais, portanto dinmica, situacional e relacional (Peres, 2003; p.36). Assim, o autor
argumenta que o discurso das lideranas no seria uma pura reproduo das categorias de
indianidade forjadas pelas agncias indigenistas, mais o resultado de reinterpretaes do
complexo e assimtrico campo de negociao da produo da identidade. No caso das
Assembleias, que deram origem ao novo ator social conhecido como Movimento
Indgena (ou seja, o espao de mobilizao das lideranas indgenas), foi justamente o
CIMI que representou esse agente catalisador deste repensar e renegociar no
fortalecimento dessa nova identidade: a identidade poltica.
A questo da formao das lideranas polticas, nos desperta o interesse, por passar
por um processo que vai se remodelando ao longo dos anos, indo, por vezes, da relao
direta com a ideologia da entidade de apoio no caso o CIMI a uma progressiva
autonomia, que provoca rupturas ou a nveis diversos de afastamento da forma de ao em
que foram inicialmente forjados. Afinal, no se pode pensar nos indgenas apenas como
80
seres passivos frente s ideologias, seja das agncias governamentais, seja das entidades
civis de apoio. Entre dilogos to diversos, h de se pensar que as prprias lideranas
tinham e tm tambm suas opinies, fortalecidas no apenas em um caudilho geral de
ndios brasileiros, mas em seus prprios percursos tnicos individuais. Segundo Ramos,
as mobilizaes indgenas que levaram ao reconhecimento de reivindicaes semelhantes,
foram na verdade veculo de uma dupla reao:
Si por un lado, los indgenas pasaron a identificarse como indios
frente a los blancos, por otro, al mirarse entre si, se vean como pueblos
diferenciados por tradiciones propias, patrimonio distintivo a ser
tenazmente preservado. (Ramos, 1996; p. 184)
A interveno do Conselho Missionrio Indigenista teve reflexos profundos no modo
em que se desenvolveu a mobilizao indgena no pas, inclusive na relao como os
indgenas passaram a se reconhecer, a reconhecer o Estado, e serem reconhecidos por este.
Mas sua influncia tambm gerou uma srie de conflitos e crticas ao prprio Movimento
Indgena. Como vimos anteriormente, apesar da ideia do aporte em uma tradio
indgena, na verdade o movimento legitimou de uma forma geral os participantes das
Assembleias, que por vezes no estavam alinhados com as autoridades tradicionais de suas
aldeias e povos. Esse conflito gerou certa instabilidade no fortalecimento do Movimento
Indgena junto s comunidades indgenas.
Alm disso, ocorriam outros conflitos. Por vezes essas lideranas, mesmo legitimadas
em suas comunidades, acabavam no se alinhando com a proposta de Movimento Indgena
apresentada nas Assembleias, por terem construdas nos povos relaes muito mais
prximas com o Estado que em oposio a este. Havia ainda casos em que estas lideranas
acabaram cooptadas individualmente pelo rgo indigenista, indo trabalhar em
administraes regionais e abandonando a frente das reivindicaes do seu povo. Sem falar
81
na problemtica dos lderes que se afastavam de suas comunidades pelo trabalho no
prprio Movimento Indgena e acabavam em conflito com seu prprio grupo.
25

Situaes como estas podem ser citadas como apenas algumas das enfrentadas no
incio do Movimento Indgena (e que ainda hoje so vistas, mesmo que em menor escala).
Alm disso, as Assembleias, logo se percebeu, tinham um carter transitrio que no
comportava um projeto de maior envergadura e comprometimento no fortalecimento do
Movimento Indgena. Observando que estava perdendo os rumos do processo de
mobilizao, o CIMI tomou a deciso, no incio da dcada de 1980, de se aproximar mais
das comunidades, investindo na coletividade e em organizaes locais, mais que na
formao desta ou daquela liderana. Foram estabelecidas esto atividades de formao
poltica continuada dentro das comunidades, paralelamente continuidade das
Assembleias (Matos, 1997).
As Assembleias, apesar de seu carter pontual, foram fundamentais na formao do
Movimento Indgena e ainda hoje so realizados na maior parte dos povos no Brasil.
Apesar de inicialmente baseadas em um modelo organizativo branco (comum nos
movimento sociais), foram prontamente acolhidas pelos povos. De espaos para discusso
entre os indgenas, as Assembleias foram progressivamente envolvendo outros agentes, a
exemplos de representantes de organizaes de direitos humanos, ONGs e antroplogos de
dentro e fora das universidades. Esses novos personagens contriburam na ampliao dos
debates e diversificao de estratgias de reivindicaes.
2.4 Os antroplogos no Movimento Indgena

25
A questo de lideranas afastadas de suas comunidades bastante complexa e se processa at hoje.
Falaremos dela com mais ateno nos prximos captulos, ao abordar o Movimento Indgena atualmente.
82
O envolvimento de antroplogos no processo de mobilizao dos povos indgenas na
dcada de 1970 foi um fator que influenciou tanto os grupos indgenas quanto o prprio
desenvolvimento dos estudos antropolgicos brasileiros. Desde muito cedo influenciados
pela Advocacy Anthropology, que se direcionava a favor dos interesses direitos e metas dos
grupos estudados (Seithel, 2004), os pesquisadores fomentaram neste perodo um momento
de exerccio da interveno poltica. Movidos pela perspectiva da Antropologia da Ao,
um dos conceitos mais conhecidos ligado Advocacy Anthropology durante a dcada de
1970, estes profissionais passaram a atuar atravs de universidades, organizaes no
governamentais e projetos do Estado, na construo da autonomia dos indgenas
brasileiros.
No pretendo aqui fazer uma anlise aprofundada do percurso histrico dos inmeros
profissionais que atuaram e ainda hoje atuam na relao aos povos indgenas, mas sim
pontuar aes que nos auxiliam a compreender como a Antropologia esteve e ainda hoje
est comprometida com a questo indgena, no s atravs de um posicionamento
acadmico, como tambm poltico e por vezes militante. Afinal, mais que determinaes
pessoais, temos na prpria construo da disciplina antropolgica no Brasil o princpio
fundador das aes desses pesquisadores.
Para entendermos o percurso de envolvimento dos antroplogos com a defesa dos
direitos indgenas, recorreremos a uma anlise inicial do prprio percurso de construes
tericas da Antropologia no perodo, com relao aos povos indgenas, e a forma como
essas teorias foram sendo digeridas entre os pesquisadores. Em seguida veremos como
estas passaram prtica, atravs do trabalho dos profissionais, que por diversas estratgias
polticas se fizeram presentes no somente junto defesa dos grupos tnicos em relao
sociedade e Estado, mas dentro dos prprios povos, incentivando a reflexo sobre a
83
realidade destes e a autonomia na construo de mecanismos de organizao e defesa de
seus direitos.
Peirano (1999) examina a questo do desenvolvimento dos estudos indgenas no
Brasil apontando para a diferena (social, cultural e cosmolgica) e no o exotismo
como principal motivao para a pesquisa. A autora reflete que os estudos sobre povos
indgenas saram de uma perspectiva de alteridade radical, onde eram realizados estudos
de grupos indgenas, para anlises que focam a relao da sociedade nacional com
grupos indgenas. Essa mudana, a partir da dcada de 1950, elevou a um patamar de
destaque os artigos mais ligados a um posicionamento poltico ativo dos pesquisadores, e
que at ento eram publicados parte de suas obras principais.
Neste perodo temos como exemplos marcantes dessa perspectiva mais crtica os
antroplogos Darcy Ribeiro, Eduardo Galvo e Roberto Cardoso de Oliveira, que inclusive
ingressaram nesse perodo no rgo oficial indigenista sendo Ribeiro na Seo de
Estudos do SPI, em 1947; Galvo na Seo de Orientao e de Apoio, em 1952 e Cardoso
de Oliveira em 1954, tambm na Seo de Estudos (Lima, 2002). Esses autores deram um
passo importante no envolvimento da Antropologia Prtica na defesa direta dos povos
indgenas, mesmo que sob perspectivas tericas marcadas pelo assimilacionismo.
Ribeiro e Galvo trouxeram para o SPI a perspectiva da viso antropolgica
fomentada pela teoria da aculturao, que se pautava por uma perspectiva da mudana
cultural no encontro de sociedades. Estes autores divulgavam em seus trabalhos, tanto
acadmicos quanto no rgo oficial, a urgncia em observar mais de perto os povos
indgenas que estariam em vias de extino, seja por sua incorporao sociedade no-
indgena, ou mesmo vitimados pela violncia desta. Sob a perspectiva da perda cultural dos
84
povos e progressiva desintegrao tnica destes, Ribeiro denunciou a fora violenta da
situao de contato.
perspectiva de Ribeiro seguiu-se a discusso do envolvimento da Antropologia no
debate do indigenismo, que veio a ter uma contribuio substancial com o
desenvolvimento posterior da teoria da frico intertnica, desenvolvida por Roberto
Cardoso de Oliveira. Com base na noo de situao colonial de Balandier, definida como
o domnio de uma minoria estrangeira sobre uma maioria materialmente inferior, Cardoso
de Oliveira define frico intertnica enquanto situao de contato entre duas populaes
dialeticamente unificadas atravs de interesses diametralmente opostos, ainda que
interdependentes, por paradoxal que parea (Cardoso de Oliveira, 1981; p.26).
Posteriormente criticada por possuir ainda forte carter assimilacionista foi, no
entanto, irrefutvel a contribuio que a teoria da frico intertnica prestou compreenso
de que seria o conflito o elemento fundamental das relaes intertnicas, e que dessa forma
a situao de ndio no serial algo passageiro. Cardoso de Oliveira, motivado pela sua
teoria, se envolveu em discusses polticas criticando, por exemplo, a ideia de que a
presena de povos indgenas comprometia o desenvolvimento nacional. Posteriormente
veio a desenvolver outras noes, nem sempre bem aceitas, como a de campesinato
indgena
26
, mas teve na frico intertnica a noo que cimentou a base para os
antroplogos desenvolverem a perspectiva de viso mais crtica quanto situao indgena
brasileira.

26
A noo de Campesinato indgena estaria relacionado aos grupos tnicos que compartilhariam certas
caractersticas com os camponeses brasileiros, resultante da situao de contato, e que tornariam suas
diferenas culturais secundrias. Essa proposta foi criticada, entre outras coisas, por sua implicao poltica,
que poderia deslocar o debate sobre os ndios, de um problema especfico, para uma perspectiva globalizante
do campesinato brasileiro (Matos, 1997).
85
No s atravs de livros, mas tambm por meio de cursos oferecidos pelo Museu
Nacional na dcada de 1960, Cardoso de Oliveira teve a oportunidade de difundir sua
teoria. A partir do projeto Estudos de reas de Frico Intertnica no Brasil o professor
reuniu sob sua orientao em 1960 alunos como Alcida Rita Ramos, Edson Diniz Soares,
Roberto Da Matta, Roque de Barros Laraia, Hortncia Caminha e Onidia Bevenutti.
Posteriormente tambm figuraram como alunos Julio Csar Melatti, Marcos Magalhes
Rubinger e Maria Andra Loyola. Estes pesquisadores se encarregaram de produzir outros
trabalhos com base na frico intertnica, o que garantiu sua difuso e consolidao nos
estudos de contato intertnico (Matos, 1997).
Esta nova abordagem do contato estreitou a relao entre antroplogos e indgenas, e
ampliou o compromisso poltico dos profissionais. Essa defesa tornou-se uma obrigao
dos etngrafos no Brasil (Ramos, 2007) e levou a um engajamento que fortaleceu tanto a
conscincia da pesquisa antropolgica como instrumento poltico, quanto levou alguns
antroplogos a irem alm da academia.
Um exemplo interessante a ser citado, em referncia atuao das universidades no
Nordeste, foi a criao do Programa de Pesquisas sobre Povos Indgenas do Nordeste
Brasileiro (PINEB), na Universidade Federal da Bahia. Iniciado em 1971, reuniu
antroplogos e historiadores que ao longo dos anos desenvolveram pesquisas no sentido de
ampliar o conhecimento da sociedade no-indgena sobre a realidade dos povos daquele
estado. Trabalhando no s com a produo de material cientfico, como tambm em
pareceres e laudos antropolgicos, sobre questes criminais, educacionais, e de
demarcao de terras, o PINEB presta, de 1971 at hoje, assessoria tcnica, cientfica e
86
jurdica junto aos ndios da Bahia, e na interveno junto aos rgos pblicos em relao a
questes indgenas
27
.
Laraia, em entrevista a Matos (1997), atesta que, para alm dos muros da Academia,
o comprometimento dos antroplogos se deu ainda atravs da atuao em debates pblicos,
como mesas-redondas, seminrios e campanhas (como a que reuniu diversos segmentos da
sociedade no-indgena contra o projeto de emancipao indgena, proposto pelo Governo
em 1978). Tambm se envolveram na criao de ONGs e na participao em projetos do
Estado, implantados em comunidades indgenas.
Destaco aqui o envolvimento de antroplogos, na dcada de 1970, em projetos de
desenvolvimento comunitrio da Funai. Seu envolvimento tinha relao direta com uma
proposta de Antropologia da Ao ou, nas palavras de Cardoso de Oliveira, Antropologia
Prtica (que difere da to criticada Antropologia Aplicada, caracterizada por um
exacerbado praticismo, sem um amparo terico, fortemente ligada ao colonialismo).
Desenvolvido pelo antroplogo Sol Tax, na Universidade de Chicago, o conceito de
Antropologia da Ao reverberou fortemente nos estudos antropolgicos de todo o mundo
neste perodo. Filho de imigrantes alemes, Tax se envolveu na dcada de 1940 na reflexo
que cercava os antroplogos americanos sobre o valor prtico da pesquisa antropolgica.
Com as atrocidades da segunda guerra mundial e seus estudos sobre mtodos
participativos, desenvolveu o conceito sobre um novo tipo de prtica antropolgica
(Seithel, 2004).
A major characteristic of the action anthropology (...) is, that we have
adopted what might be called a clinical or experimental method of
study. We do not conceive of ourselves as simply observing what would
happen 'naturally'; we are willing to make things happen or help them

27
As informaes sobre o PINEB foram encontradas no site do mesmo,
(http://www.pineb.ffch.ufba.br/index.php) acessado em junho de 2010.
87
along, or at least to be catalysers. We believe we can learn many things
in this way that we could not learn in any other way. So we are
anthropologists interested in anthropological problems, but we pursue
them in a context of action. Hence the phrase action anthropology.
(Tax, apud Seithel, 2004; p.18)
28

A Antropologia da Ao seria, dessa forma, comprometida no apenas com a busca
de conhecimento sobre o objeto de pesquisa, mas sobretudo com a vida dos sujeitos
submetidos observao (Cardoso de Oliveira, 2006; p. 225-226). Cardoso de Oliveira
vai alm, chamando a ateno tambm para o carter tico e moral que estaria diretamente
ligado a esse fazer antropolgico. O posicionamento na Antropologia da Ao seria,
portanto, o de equacionar conhecimento terico e emprico, transformando teoria em aes
mais eficazes para os grupos estudados, ao mesmo tempo em que produziriam novos
conhecimentos a partir do trabalho prtico.
A forma encontrada pelos antroplogos para desenvolver essa perspectiva de apoio
aos povos indgenas foi a de deixar de lado a postura radical, avessa proposta poltica do
Estado e demonstrar que os ndios no seriam um obstculo ao desenvolvimento brasileiro.
Para isso, alm dos projetos nos povos, houve a participao de diversos antroplogos
dentro do rgo indigenista. J entre 1950 e 1954, diversos profissionais foram contratados
para substituir a antiga perspectiva positivista do SPI. Neste perodo Darcy Ribeiro j
estava no Setor de Estudos do rgo. Posteriormente tambm Eduardo Galvo, Roberto
Cardoso de Oliveira, Roque Laraia e Julio Csar Melatti participaram de discusses junto
ao rgo oficial e tentaram modificar essa perspectiva. Os debates foram avanando para
uma perspectiva de apoio aos povos mas, a partir da entrada dos militares e sua perspectiva
desenvolvimentista, novas dificuldades surgiram. O autoritarismo levou sada de diversos

28
Uma importante caracterstica da Antropologia da Ao(...) que adotamos o que poderia ser chamado de
um mtodo clnico ou experimental de estudo. No concebemos que ns sejamos simples observadores do
que iria acontecer "naturalmente", estamos dispostos a fazer as coisas acontecerem ou ajud-los
conjuntamente, ou pelo menos ser catalizadores. Acreditamos que podemos aprender muitas coisas desta
maneira que ns no poderamos aprender de outra forma. Portanto, ns somos antroplogos interessados em
problemas antropolgicos, mas ns os perseguimos em um contexto de ao. Da o termo Antropologia da
Ao. (traduo nossa)
88
profissionais e os que ainda se envolveram com o rgo indigenista tiveram que partir para
uma nova perspectiva de atuao, atravs do apoio aos projetos de desenvolvimento
comunitrio.
A participao nos projetos se deu no incio da dcada de 1970, mas ganharam
impulso durante a gesto do General Ismarth Arajo de Oliveira na Presidncia da Funai
(entre 1974 e 1979), quando foi pensada uma articulao entre as aes dos indigenistas
(em referncia aos funcionrios da Funai), antroplogos e missionrios. Nesse processo os
antroplogos ganharam espao na coordenao das aes e, a despeito de implantar
projetos de desenvolvimento comunitrio (uma ideia bem aceita pelo Governo Militar)
puseram em prtica a proposta, baseada na Antropologia da Ao, de capacitar as
comunidades para obter sua autogesto, devolvendo aos ndios a deciso sobre seu prprio
destino (Matos, 1997).
Apesar da inferncia positiva dos projetos em diversos povos, estes acabaram
desarticulados por acusaes contrrias que, ou condenavam a participao de
antroplogos estrangeiros em reas de fronteira, ou acusavam os profissionais de estarem
usando verbas pblicas de forma inadequada. Essas acusaes minaram a atuao dos
antroplogos nos projetos, mas estes continuaram a participar da mobilizao pelos direitos
indgenas, atravs de outras instncias polticas como a Associao Brasileira de
Antropologia (ABA), que por meio de manifestos, reunies e protestos manteve um canal
legtimo de mobilizao de profissionais comprometidos com os povos (ibid.).
Observamos que os pesquisadores envolvidos nesses projetos trabalhavam dentro de
uma perspectiva de questionamento da prpria noo de desenvolvimento, que teve seu
conceito problematizado com mais propriedade na dcada de 1980, sendo a definio de
Stavenhagen uma das primeiras a relativizar a questo do desenvolvimento.
89
A palavra desenvolvimento por si mesma cheia de implicaes de
valor das mais intensas, e, no entanto, at hoje, ningum parece ter
encontrado uma substituio adequada. [...] O ponto de partida era o
reconhecimento de que algumas regies do mundo (na maior parte
colnias ou ex-colnias das potencias europias) eram atrasadas
econmica, social, cultural e, acrescentariam alguns, politicamente.
[...] O remdio para o atraso era, naturalmente, crescimento
econmico. [...] No se procuravam causas histricas para o
subdesenvolvimento, simplesmente, nos contextos locais ou nacionais,
mas sim no sistema econmico internacional vigente desde os tempos
coloniais. Passou-se a reconhecer que o subdesenvolvimento era
resultante de certos tipos de relaes econmicas estabelecidas entre o
centro e a periferia. (Stavenhagen, apud Fleischer, 2007; p.43)
Segundo Fleischer, a noo de desenvolvimento foi um elemento fundamental neste
perodo (dcada de 1970) e nos anos seguintes, por envolver os antroplogos no
questionamento sobre as implicaes ticas e polticas de assumirem papis que legitimam
de certa forma aes desenvolvimentistas (Fleischer, 2007).
Os antroplogos tambm tiveram papel fundamental, junto com outros profissionais,
a exemplo de advogados, linguistas e socilogos, na fundao de organizaes no
governamentais de apoio questo indgena. Como citado anteriormente, a possibilidade
de oficializao do Decreto de Emancipao dos Indgenas, proposto pelo Ministro do
Interior, Maurcio Rangel Reis, em 1978, foi um dos estopins da estruturao de
organizaes no-governamentais em apoio aos povos. Exemplos de entidades criadas
neste perodo so as Comisses Pr-ndio (CPI), em So Paulo, Rio de Janeiro e Par; a
Associao Nacional de Apoio ao ndio (ANA), no Rio Grande do Sul e Acre, a
Associao Nacional de Ao Indigenista (ANAI), na Bahia e a Comisso Pr-Yanomami
(CCPY), originalmente denominada Comisso pela Criao do Parque Yanomami.
Cito aqui apenas algumas das organizaes no governamentais que auxiliaram e
ainda hoje auxiliam os povos indgenas. Em nvel nacional dou destaque Sociedade
Brasileira de Indigenistas (SBI). Criada em 1980, essa organizao agregou principalmente
antroplogos e indigenistas que trabalhavam ou haviam trabalhado na Funai. Por discordar
90
de sua poltica, cada vez mais distanciada da defesa dos direitos indgenas, eles foram
progressivamente demitidos ou afastados do rgo. Atravs da SBI esses profissionais
tiveram a possibilidade de realizar diversas denncias, demonstrando que o indigenismo,
mesmo em seu rgo oficial, no poderia ser pensado como um bloco homogneo (Matos,
1997).
No Nordeste, a atuao de antroplogos em ONGs no incio do Movimento Indgena
pode ser observada atravs de dois exemplos: a Comisso Pr-ndio de So Paulo e a
ANAI-BA. A CPI-SP, criada em 1978, teve um papel importante no apoio aos ndios
Xok, em Sergipe. No incio da dcada de 1980, a Comisso fez um levantamento
extensivo de documentao comprovando direitos territoriais desse grupo indgena. O
resultado dessa pesquisa foi enviado FUNAI e os advogados da CPI-SP ainda
acompanharam o processo, no sentido de agilizar a demarcao do territrio indgena.
Atuaram ainda no apoio s mobilizaes indgenas, junto com o CIMI, e na assessoria s
lideranas indgenas.
29

No caso da ANAI-BA, sua fundao aconteceu em 1978, mas a oficializao se deu
apenas em 1983. A ANAI foi formada por antroplogos e indigenistas que formalizaram o
apoio aos povos indgenas inicialmente no estado da Bahia, atuando na mobilizao,
assessoria e capacitao de lideranas indgenas. Com a criao da Comisso Leste-
Nordeste e posteriormente a APOINME, passou tambm a desenvolver um trabalho mais
aproximado com esta organizao indgena regional, indo da assessoria na captao de
recursos e instaurao de projetos discusso, junto s lideranas, sobre direitos indgenas
e estratgias de ao poltica em nvel local, regional e nacional. Sua atuao na assessoria
ao movimento indgena foi se concretizando como uma das mais ativas no Nordeste e hoje

29
As informaes sobre a CPI-SP foram encontradas no site desta organizao,
(http://www.cpisp.org.br/html/historia.html#xoco) acessado em abril de 2010.
91
est consolidada como uma ONG indigenista de referncia nesta regio, tanto para
indgenas quanto para o poder pblico e sociedade no-indgena, participando de
mobilizaes, seminrios e encontros indgenas.
30

2.5 Formalizando o Movimento. a UNI e a tentativa da mobilizao nacional.
O desenvolvimento de discusses entre lideranas, iniciado nos encontros pontuais,
com as Assembleias Indgenas, formam a base histrica do Movimento Indgena no Brasil.
Mas, se estas foram importantes na semeadura de uma mobilizao, atravs do
estabelecimento de organizaes indgenas que temos o desenvolvimento continuado e
complexificado sobre os problemas dessas comunidades. As organizaes tinham como
objetivo comum tornar as discusses pontuais em algo permanente na integrao de um
povo ou povos em busca de seus direitos. Observamos que atravs de ONGs, do prprio
CIMI e dos projetos de desenvolvimento comunitrio, algumas organizaes indgenas
embrionrias foram se estabelecendo, em aldeias j se poderia pensar com um grau de
autonomia mais avanado.
Mas no momento em que se mobiliza uma organizao para dialogar em nvel
nacional sobre os direitos indgenas que se tem um elemento de discusso mais
contundente sobre a interferncia do Movimento Indgena no Estado brasileiro e na
sociedade no-indgena. Essa realidade concretizada com a criao da Unio das Naes
Indgenas. O nome foi dado no a uma, mas a duas organizaes (UNI e UNIND) criadas
quase na mesma data, e que, alm de disputar o mesmo ttulo (com siglas diferentes),
tambm disputaram a representatividade indgena.

30
As informaes sobre a ANAI-BA foram obtidas em entrevista em Garanhuns-PE, em outubro de 2007,
com o antroplogo e professor Jos Augusto Laranjeiras Sampaio, mais conhecido como Guga Sampaio,
coordenador da ANAI que muito me auxiliou na compreenso dos bastidores do Movimento Indgena.
Tambm foram recolhidas informaes no site da organizao (http://www.anai.org.br/index.asp) acessado
em maio de 2010.
92
A formao de uma entidade indgena de carter nacional vinha sendo pensada
durante o desenrolar das Assembleias na dcada de 1970. ndios, missionrios e
antroplogos, inspirados tambm pelo desenvolvimento das mobilizaes indgenas em
outros pases da Amrica Latina, se envolviam na discusso sobre a necessidade de
unio dos grupos tnicos brasileiros. Esse direcionamento centralizado a uma s
organizao, ao invs de mobilizaes locais, era dado pelos representantes do jovem
Movimento Indgena, que pretendia unir as foras de todas as lideranas do pas.
Pesquisando como foi a concretizao dessa perspectiva, a partir da criao em 1980 da
UNI e da UNIND, Matos (1997) afirma que encontrou pelo menos trs verses diferentes
de criao de um movimento nacional, que exemplificam muito bem como as narrativas
histricas so construdas a partir dos interesses de quem as enuncia (Matos, 1997; p.288).
Na primeira narrativa apresentada em Matos, a Unio das Naes Indgenas teria
nascido como UNI, durante o I Seminrio de Estudos Indigenistas, em abril de 1980,
promovido pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, em Campo Grande (MS) e o
Governo do Estado. O evento reuniu cerca de 60 indgenas para discutirem uma proposta
de Darcy Ribeiro para a criao de uma organizao indgena. Aqui citado que o nome
da organizao teria sido cedido por ndios Karaj e Bororo, estudantes de Braslia, que
utilizavam em uma entidade criada por eles (recurso narrativo, segundo Matos, utilizado
com o intuito de subtrair o conflito entre as duas organizaes). A entidade criou um
estatuto, tendo na diretoria provisria como presidente Domingos Verssimo Marcos, ndio
Terena. Essa perspectiva mostra a organizao mobilizada atravs da assessoria de no-
ndios (neste caso Darcy Ribeiro e os juristas Dalmo Dallari e Alan Moreau), o que deu
munio aos opositores, que criticavam se existia de fato uma autonomia indgena ou
apenas a manipulao de lideranas por meio de no indgenas.
93
A segunda narrativa se refere criao da UNIND, sigla que designou inicialmente
ndios que faziam parte de um time de futebol de salo. Estes estudavam em Braslia,
atravs de um convnio da Funai com a Casa do Cear, que alojava estudantes que vinham
Capital Federal para estudar. Um dos primeiros estudantes foi Mariano Marcos Terena,
conhecido como Marcos Terena sobrinho de Domingos Marcos. Ao todo, eram cerca de
15 estudantes. Por adquirirem mais experincia junto Funai, passaram a auxiliar
indgenas que vinham a Braslia fazer reivindicaes ao rgo indigenista oficial.
Essas relaes de apoio dos integrantes da UNIND para com seus parentes
31

despertaram a oposio do Governo Militar, que tentou desintegrar o movimento
reenviando os estudantes de Braslia para escolas prximas suas aldeias, com a desculpa
de que afastados eles perderiam sua cultura. Alm disso, a Funai ofereceu empregos para
estes, na tentativa de desmobilizar o grupo. Os estudantes que resistiram em Braslia
passaram a denunciar na imprensa a perseguio pela Funai e finalmente, tambm em
1980, houve o lanamento oficial da UNIND em reunio que que teve a participao de
ndios, imprensa, pessoas ligadas questo indgena e entidades de apoio causa.
Nesta narrativa sobre as origens da UNIND, o encontro ocorrido em Mato Grosso do
Sul observado como um movimento paralelo, movido por ligaes com o Governo do
Estado, sem um carter realmente autnomo das lideranas indgenas. Se percebe uma
clara tenso sobre essa questo, onde o movimento de Braslia apresentado como uma
alternativa livre e espontnea dos indgenas, afastado de envolvimentos com ONGs ou
quaisquer no-ndios na assessoria e determinao de diretrizes.

31
Parente neste caso no se refere a um tipo de parentesco de sangue. Na verdade se refere a um termo
utilizado entre os indgenas, que designa outros ndios, no necessariamente de um mesmo povo, regio ou
pas, mas que tm uma origem pr-colombiana.
94
Para tentar diminuir os conflitos entre UNI e UNIND, legitimando apenas uma das
organizaes, realizada uma reunio em 1981, em So Paulo, quando representantes de
32 povos escolhem Marcos Terena como presidente da Unio das Naes Indgenas. Essa
reunio deslegitimada por Domingos Marcos, que um ms depois organiza outra
Assembleia em Aquidauana (MS), quando foi decidida a manuteno da diretoria
escolhida em Campo Grande. A crise pela representatividade dividiu lideranas,
principalmente entre Marcos e Domingos, e resultou, entre outras consequncias, na perda
de verbas internacionais que viriam para fortalecer a estrutura da entidade. O conflito
continuou at que em outra reunio, em 1982, com a participao de ndios e entidades de
apoio, Marcos Terena renunciou ao cargo de presidente da UNI, passando este para seu tio
Domingos, e seguiu no Movimento Indgena, s que fora da organizao.
A terceira narrativa, de carter conciliador, coloca UNI e UNIND em uma histria
linear, sem conflitos, onde a mobilizao nasce como consequncia da organizao em
Braslia, que discutida na Assembleia em Campo Grande. Neste caso Domingos Marcos
apontado como o presidente que assume o cargo passado por seu sobrinho, Marcos
Terena, que o ocupava apenas em Braslia. importante atentarmos para a camuflagem
discursiva que apresentada quanto disputa de poder que aconteceu envolvendo as
lideranas indgenas.
Nesta narrativa, que foi a mais amplamente divulgada nos anos seguintes, o inimigo
comum o no-ndio, no havendo conflitos internos dentro do Movimento Indgena.
Mascarar esse processo de formao da UNI, apesar de servir politicamente como exemplo
de legitimao de uma unidade da luta indgena para a sociedade, no entanto, no
conseguiu atingir a pacificao entre as lideranas. Apesar de validar externamente a UNI,
95
internamente continuaram as discusses sobre a legitimidade tanto da direo da
organizao quanto da sua prpria representatividade junto aos povos.
Mas, apesar dos conflitos, irrefutvel a importncia da UNI no estabelecimento do
Movimento Indgena no Brasil. atravs desta organizao que os ndios se impem mais
firmemente como sujeitos polticos de voz prpria, frente sociedade no-indgena. Em
discurso, durante a reunio de So Paulo, ao assumir a Presidncia da Unio das Naes
Indgenas, Marcos Terena evidencia o ponto focal dessa questo, ao afirmar que:
A Unio das Naes Indgenas, pioneira no Brasil, buscar acima de
tudo tratar dos problemas dos ndios com base na lei existente e cobrar
tudo aquilo que est previsto em lei e que a FUNAI e qualquer outro
rgo tm a obrigao de realizar. No queremos mais ver a FUNAI
comprometida com outra coisa que no a poltica indigenista, que no
assuntos indgenas. No estamos com isso querendo dizer que o povo
indgena uma faco, mas, acima de tudo, queremos que a populao
indgena possa compartilhar futuramente com o restante da sociedade
brasileira do bem-estar, daquilo que se chama bem-estar da nao
(CPI, 1982 apud Matos, 1997).
A UNI desenvolveu aes com a assessoria de ONGs, como a Comisso Pr-ndio de
So Paulo, atuando na defesa dos direitos indgenas, e na tentativa de expandir na
sociedade o conhecimento sobre a realidade dos povos indgenas. As lideranas
participavam de congressos, encontros, seminrios e outras atividades relacionadas
grupos marginalizados da sociedade. Em estudo sobre a constituio histrica da UNI,
Deparis (2007) cita como alguns momentos importantes de representao a visita do Papa
Joo Paulo II ao Brasil em 1980, quando em Manaus o ndio Maral de Souza escolhido
para falar em nome dos indgenas. No mesmo ano, lideranas da UNI vo Sociedade
Brasileira pelo Progresso da Cincia (SBPC), expor a realidade dos povos e pedir apoio
causa. Em 1981 participam de conferncia da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), no Equador, da Organizao das Naes Unidas para a Educao (UNESCO), a
Cincia e a Cultura, na Costa Rica e conferncia da Organizao das Naes Unidas
96
(ONU), na Sua. Nos anos seguintes so relatadas participaes em outros encontros
internacionais, onde a organizao participa com a pretenso de denunciar a falta de
polticas efetivas em defesa dos povos indgenas e violncias de todos os tipos contra os
grupos.
Se inserindo aos poucos nos debates internacionais, a UNI vai ganhando visibilidade
no Brasil, divulgando dentro e fora do pas os problemas que assolavam os povos
indgenas. As lideranas se posicionavam a favor de polticas que privilegiassem os
direitos indgenas e esperavam que a maior visibilidade possibilitasse uma presso sobre o
Estado nesse sentido.
No entanto, a reao do Estado a esse processo foi to ou mais severa que as atitudes
direcionadas s Assembleias indgenas. A Funai no aceitava uma representao indgena
fora de sua estrutura e tentava isolar as aes da UNI, divulgando junto opinio pblica a
ilegalidade da organizao. (Deparis, 2007). Em convnio com o Servio Nacional de
Informao (SNI), a Funai tratou de enquadrar a ao indgena sob o prisma do Conselho
de Segurana Nacional. O prprio termo naes era (e ainda , em alguns casos)
apontado como um risco soberania nacional
32
. Em um relatrio de atividades da UNI,
datado de 1982, Domingos Marcos relata a recusa do presidente do rgo indigenista
oficial em receb-lo, em reunio previamente marcada.
No entanto, apesar de termos marcado a audincia com antecedncia, o
Cel, Silveira, diretor do Departamento Geral de Operaes, nos disse
que por ordem do Sr. Presidente da FUNAI os senhores no sero
recebidos como integrantes da diretoria da UNIO DAS NAES
INDGENA (UNI), uma vez que tal entidade no reconhecida pela
FUNAI. Disse ainda que a UNI tem seus dias contados, pois a
FUNAI no permitir a existncia de outra nao dentro do Pas,

32
Ramos (1993) tem um interessante artigo sobre a questo do debate no uso do termo naes indgenas,
onde fala do uso da palavra dentro do contexto da mobilizao indgena brasileira, seja para legitimar ou
descaracterizar a defesa dos direitos tnicos.
97
como o caso da UNI. (Relatrio de atividades: 1982 apud Deparis,
2007)
Cerceados no contato com a Funai, restava aos lderes envolvidos na UNI uma boa
mediao com a sociedade no-indgena, especialmente na tentativa de pressionar pela
opinio pblica o dilogo com o Estado na defesa dos povos indgenas. Para isso, alm da
capacidade de se comunicar em bom portugus, era solicitada a capacidade de desenvolver
uma linguagem poltica e de ter um conhecimento ampliado sobre a constituio social e
poltica da sociedade no-indgena. No a toa que, at hoje, grande parte das lideranas
indgenas de destaque tm em seu passado um histrico de contato ou mesmo de perodos
de vida fora da aldeia, quando passam a acumular experincia que usada posteriormente
na mediao entre os ndios e a sociedade.
O grande problema envolvendo essa mesma questo de percursos das lideranas, e
que no caso da UNI levou ao desmantelamento da organizao, que por vezes a
legitimao de seus representantes acaba ocorrendo por sua participao dentro das
prprias organizaes e Movimento Indgena (em mobilizaes nas cidades, negociaes
com ONGs e em Braslia), sem necessariamente ter o mesmo respaldo em seus povos de
origem.
Para uma organizao que pretendia representar os povos de todo o pas a UNI
careceu de reconhecimento na base, ou seja, entre os grupos indgenas que ela dizia
representar. Voltada para o dilogo com o Estado e as organizaes de apoio e fomento
internacionais, a Unio viu pouco tempo depois que carecia de recursos, meios para
deslocamento e ainda possua disputas internas que ameaavam o desenvolvimento da
entidade. Assim, reconhecendo os problemas, em Assembleia em 1982 foi decidida a
regionalizao da UNI em 5 unidades (Norte, Norte II, Centro-Oeste, Nordeste e Sul) na
tentativa de alcanar o dilogo mais aproximado com os povos (Matos, 1997).
98
A medida, no entanto, no conseguiu reverter uma outra problemtica, que foi a da
convergncia de opinies. Representantes de bases com realidades to diversificadas
acabavam no se entendendo sobre as problemticas mais urgentes e as formas de
solucionar os problemas, por vezes convergentes mas em outros casos distantes, devido
trajetria de contato dos prprios povos. Dessa forma a UNI, que na crtica atual vista
pelas novas lideranas como uma entidade criada de cima para baixo, no conseguiu
ampliar sua legitimidade.
Em 1985 ento, a entidade sofreu internamente por trs vias. Primeiramente a falta de
articulao nas bases, depois a dificuldade de articular aes mais ampliadas e por fim os
entraves que no permitiram seu reconhecimento legal. Se junta a isso a questo dos
entraves criados pelo Estado, limitando a atuao da Unio das Naes Indgenas.
Todas essas dificuldades levaram a um progressivo esfacelamento da UNI que, no
entanto, ainda teve um percurso de ao efetiva dentro desse mar de problemas que
enfrentava. Um momento bastante favorvel foi o da eleio de Mrio Juruna em 1982
para Deputado Federal. Seu gabinete era visto como um espao referencial, um ponto de
apoio, de interlocuo e contato com entidades de defesa dos direitos indgenas. Alm
disso, a facilidade de relao com as entidades de apoio, a exemplo do CIMI e Comisso
Pr-ndio, possibilitava uma assessoria tanto de secretariado quanto no fomento a viagens,
seja internacionais ou para os povos, a fim de divulgar a proposta de unificao da luta.
Durante o processo de formulao da Constituio Federal de 1988, a UNI ganhou
novamente flego como representante dos anseios dos povos indgenas, chegando a
elaborar um programa de defesa dos direitos indgenas, direcionado Assembleia
Constituinte. O documento pedia como objetivos principais a demarcao das terras,
99
respeito s culturas e acesso plena participao na vida do pas (direitos que,
basicamente, j estavam no Estatuto do ndio, mas que no eram cumpridos).
Segundo Deparis (2007), a conquista dos direitos constitucionais de certa forma
direcionou o olhar dos indgenas para o estabelecimento de embates mais locais, visto que
os direitos gerais para os povos no Brasil j estavam garantidos. O momento pedia um
olhar mais concreto para a realidade de cada comunidade e de como esta se adequaria s
conquistas da Constituio. Isso, de acordo com o autor, teria sido o golpe final para o
esfacelamento da UNI, que sobreviveu apenas com uma regional, a UNI-Acre, que
desenvolveu um modelo prprio de luta regionalizada.
Podem ainda se somar concluso de Deparis outras problemticas. A primeira delas
diz respeito justamente forma de criao da entidade, que surgiu a partir de um nmero
limitado de lideranas e no conseguiu chegar at as comunidades no estabelecimento de
um dilogo intenso. Por outro lado, a UNI foi alvo durante toda a sua existncia de ataques
por meio do Estado, que deslegitimava suas aes e minava por vrios ngulos o
desenvolvimento da entidade. A prpria dificuldade de se estabelecer legalmente
demonstra a fragilidade da organizao diante dos poderes pblicos, que ao chegar a 1988,
com a garantia da possibilidade de legalizao, no teve porm o flego da
representatividade indgena para continuar existindo.
Mesmo com todos esses problemas importante percebermos o valor dessa
organizao na divulgao internacional e diante da prpria sociedade brasileira, dos
problemas enfrentados pelos indgenas. Apesar de suas disputas internas (comuns em
qualquer entidade, h de se observar) houve a possibilidade de divulgar problemas comuns,
a exemplo da regularizao fundiria ineficiente e da falta de polticas pblicas que
garantissem aos ndios sua reproduo fsica e cultural.
100
2.6 A Constituio Federal na ampliao dos horizontes
Analisar o processo de formao do Movimento Indgena no Brasil, na dcada de
1970, traz dados fundamentais para a compreenso de como se organiza a ampla rede de
relaes que envolvem hoje os povos no pas. No s pela poltica indigenista oficial, mas
pelas relaes estabelecidas entre os diversos agentes governamentais e no
governamentais no processo de reivindicaes pelos direitos indgenas, percebemos a
importncia de observar as estratgias, por vezes sub-reptcias, que se estabeleceram. Essas
redes de pessoas e de aes vai se reconfigurando ao longo dos anos, mas na sua
formao que temos os elementos que influenciam as aes e reflexes dos grupos na
atualidade.
Percebemos que o Estado, at meados da dcada de 1980, encarou os grupos
indgenas como um problema a ser resolvido pela assimilao sociedade no-indgena.
Sua diferenciao tnica era apontada como um problema e a garantia de seus direitos,
principalmente em relao terra, aparecia como um entrave, tanto a interesses polticos e
econmicos locais quanto nacionais. A temtica indgena, na verdade, foi tratada como
algo a ser resolvido aqum dos seus maiores interessados (os prprios ndios), oscilando
entre o dilogo terico e os interesses polticos, sendo os ltimos sempre privilegiados,
quando discordavam dos primeiros.
Apesar das pontuais mais insistentes tentativas de modificar esse processo dentro do
rgo indigenista oficial, a exemplo da participao de pesquisadores, como o prprio
Darcy Ribeiro, na elaborao de estudos por uma interveno mais efetiva em defesa dos
indgenas, a situao parece s ter se modificado a partir da entrada de novos interlocutores
na discusso sobre o destino das populaes ndias. Elementos importantes convergiram
para essa nova realidade. Vemos que atravs da crise que a Igreja Catlica passava, ela foi
101
levada a refletir sobre uma nova perspectiva de opo pelos pobres, e remodelar sua
perspectiva de evangelizao junto aos ndios. Por outro lado, a discusso sob novas
perspectivas antropolgicas levou os pesquisadores a se tornarem cada vez mais adeptos a
um posicionamento ativo na defesa dos direitos indgenas.
Alie-se a isso um momento poltico em que os movimentos sociais passam a ter
visibilidade, a partir do contexto das dificuldades econmicas ps 1974. Segundo
Mutzenberg, que estuda os movimentos sociais no perodo de 1970 e 1980, as
mobilizaes no campo indgena no podem ser pensadas como fatos isolados. Elas na
verdade teriam se fortalecido num perodo em que o autoritarismo do Estado passava a ser
questionado, justamente pelo seu embrutecimento e a crise econmica que na conseguia
ser controlada. Divergncias entre militares e em setores da classe mdia levaram a um
direcionamento para fortalecer o poder da sociedade civil, acrescido das pretenses da
prpria burguesia industrial, como argumenta o economista Bresser Pereira. Ele afirma que
entre 1973 e 1974 a crise poltica e o consequente processo de democratizao tiveram
relao direta com um projeto burgus de hegemonia poltica.
Trabalhadores, intelectuais de esquerda, estudantes, Igreja, h muito
lutavam pelo restabelecimento da democracia no Brasil. O fato novo
vem alterar o equilbrio de fora: a adeso do capital industrial,
particularmente do capital competitivo... Alm de classe dominante,
pretendia tambm transformar-se em classe dirigente, e assim sacudir a
tutela tecnocrtica-militar (Pereira, 1983 apud Mutzenberg, 1999;
p.127).
nessa perspectiva que vemos no s o Movimento Indgena, como outros
movimentos sociais, ganharem espao na sociedade, mesmo que ainda duramente
combatidos pelo militarismo. A progressiva abertura democrtica no pas, no entanto, vai,
durante a dcada de 1980, possibilitando cada vez mais a reproduo dessas mobilizaes,
que tm como um ponto chave a Assembleia Constituinte, iniciada em 1986.
102
A Constituinte foi o momento de negociaes polticas intensas, onde Estado e
sociedade reorganizavam suas relaes, em um processo de redemocratizao que
propiciou a participao de uma multiplicidade de setores organizados da sociedade. Esses
setores, entre eles o prprio Movimento Indgena, participaram de debates onde puderam
expor aos congressistas suas demandas, envolvendo nesses momentos, alm dos prprios
indgenas, antroplogos, ONGs e Igreja, em um momento intenso na defesa dos direitos
tnicos (Evangelista, 2004).
A Assembleia Constituinte representou um momento de mobilizao ainda mais
ampliado para os indgenas. Durante esse perodo, organizaes de apoio, a exemplo do
CIMI, intensificaram os processos de contato e mobilizao nas aldeias, chegando at
povos no contatados pelo Conselho Indigenista, a fim de envolver o maior nmero
possvel de comunidades no processo. Alm do trabalho de dilogo nas aldeias, onde era
explicada a importncia da Constituinte, havia a mobilizao de recursos para a ida de
lideranas at Braslia, fortalecer a visibilidade junto opinio pblica pela garantia dos
direitos dos ndios e assim fortalecer o lobby em defesa dos povos.
Evangelista (2004), em anlise sobre a construo dos direitos indgenas neste
perodo, apresenta de forma detalhada o processo de construo dos artigos constitucionais
direcionados aos direitos indgenas. Estes foram realizados pela Subcomisso dos Negros,
Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias. O grupo, que deveria ser composto
por 21 parlamentares, ficou apenas com 18, dado o pouco prestgio dos temas nela
includos. No entanto, os integrantes desta subcomisso possibilitaram a realizao do
nmero mximo de audincias pblicas, quando as instituies e profissionais ligados
questo indgena puderam discutir as propostas j encaminhadas. CIMI, ABA,
Universidades, Comisso Pr-ndio, entre outros, estiveram envolvidos nas discusses,
103
ajudando a esclarecer, atravs do debate envolvendo Antropologia, Histria e a realidade
dos povos poca, a justificativa para a legitimao dos seus direitos.
H de se observar, no entanto, que essas audincias, apesar de bastante positivas no
fortalecimento das reivindicaes dos povos, por outro lado no estiveram fora do olhar de
outros interessados, principalmente nos recursos das terras indgenas, a exemplo de
mineradoras e madeireiros, que exerceram forte lobby na elaborao do texto final da
Constituinte. Se houve avanos nos direitos indgenas, certamente no o foram sem
algumas perdas, a exemplo do controle sobre o uso e extrao de riquezas do subsolo dos
territrios indgenas, que foi proposta vencida e acabou por se tornar hoje um dos
recorrentes problemas entre os povos, principalmente nas regies Norte e Centro-Oeste do
pas.
Mas, mesmo diante de fortes presses polticas e econmicas, inevitvel a
percepo sobre os ganhos no texto final da Constituio de 1988 especificamente nos
artigos 231 e 232 que garantiu uma nova perspectiva de valores sobre os povos
indgenas. Deixando de lado um olhar assimilacionista, a Carta Magna legitimou para os
ndios no s os direitos referentes a uma reproduo fsica e cultural, relacionadas
sade, educao e terras, como tambm o respeito s suas tradies e, pela primeira vez no
Brasil, o direito a se organizarem e ingressarem como pessoas jurdicas na defesa de seus
interesses, como descrito no artigo 232, que diz:
Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para
ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o
Ministrio Pblico em todos os atos do processo (Constituio
Federal,1988; artigo 232).
A garantia da formalizao de representaes indgenas foi o ponto de apoio para a
proliferao de organizaes e ampliao do Movimento Indgena no Brasil. De
Assembleias duramente combatidas pelo Estado, os ndios tinham agora a possibilidade de
104
se legalizarem e se auto representarem diante no s do Governo, como tambm da
sociedade nacional e internacional. Mesmo com as inmeras dificuldades para a
implementao do que estava na Lei, como se observa nos anos seguintes, foi com a
Constituio em mos que muitas comunidades passaram a vislumbrar um novo tempo de
luta, e se mobilizaram em torno dessa esperana.
A UNI, no entanto, que por tantos anos clamou por esse momento, neste perodo j
estava desgastada e foi sepultada ao mesmo tempo em que se legalizavam outras
representaes regionais. Foram crescentes as formalizaes de organizaes tnicas a
partir de 1988. Basicamente, foram estabelecidas trs tipos de entidades. Algumas delas
eram voltadas para a mobilizao poltica ancorada nos novos direitos adquiridos; outras se
destinavam implementao de projetos de desenvolvimento nas comunidades, a fim da
captao de recursos e parcerias nacionais e internacionais. O terceiro tipo representava um
misto entre as duas primeiras. Voltaremos a falar de forma mais detida sobre essas
diretivas organizativas nos prximos captulos, bem como de outras tentativas de
mobilizao nacional, nem sempre bem sucedidas.
O que parece necessrio percebermos nessa retrospectiva do incio do Movimento
Indgena, a criao de uma nova forma de representao entre os povos indgenas no
Brasil, uma tradio inventada, no sentido empregado por Hobsbawm e Ranger, de que
esta tem um aporte bem mais profundo no contnuo processo de contraste entre as
constantes mudanas e inovaes do mundo moderno e a tentativa de estruturar de maneira
mutvel e invarivel ao menos alguns aspectos da vida social (Hobsbawm e Ranger, 2002;
p.10).
A tradio do Movimento Indgena, dessa forma, aparece no como algo imutvel,
proveniente de uma tradio indgena genrica, mas sim de um processo de readequao s
105
mudanas sociais e polticas, que cria as possibilidades para um novo modo de
reivindicao pelos direitos das comunidades. Uma tradio que envolve o surgimento de
novos espaos de discusso, novos personagens de dilogo com os ndios e um novo
personagem que se molda diante do momento histrico a liderana poltica. Um
personagem que, mais que um mediador, vem ao longo dos anos surpreendendo aliados e
opositores, ndios e no-ndios, na recriao constante de dilogos e estratgias polticas
que denunciam uma capacidade de articulao que considera tanto o percurso tnico de
seus povos quanto o debate com a estrutura poltica, social e econmica da sociedade no-
indgena.

106
3. Mobilizando o Nordeste Indgena

Pensar o nascimento e desenvolvimento de uma organizao indgena regional no
Nordeste envolve, mais que relatar datas e locais, fazer um apanhado das intenes e redes
de dilogo estabelecidas neste perodo. Nas entrevistas a lideranas e representantes de
ONGs que estiveram presentes na fundao do Movimento Indgena na Regio, chamou a
ateno no apenas a histria da construo de uma mobilizao de povos que foi
crescendo ao longo dos anos, mais principalmente a forma como essa mobilizao foi
pensada, a intensidade de envolvimento pessoal das lideranas e a forma como, ao longo
dos anos, as perspectivas foram se alterando, seja por uma mudana na interlocuo com o
Estado e entidades no governamentais, seja por uma alterao nos prprios indgenas
envolvidos no desenvolvimento do Movimento Indgena no Nordeste.
O que nos parece certo a existncia de uma modificao na perspectiva do que foi e
do que a APOINME, levando tanto a novas conquistas, quanto a crticas sobre o
direcionamento que vem tomando. No pretendo aqui valorar essas diferenas, mas to
somente apresent-las de forma que possam nos auxiliar a entender essas modificaes no
como fatos isolados, mas como consequncia de mudanas em vrios nveis de ao
poltica, social e cultural entre as lideranas e povos indgenas.
Para iniciarmos essa discusso, apresento um pequeno resumo histrico de como a
poltica indigenista reverberou entre os povos indgenas no Nordeste e de como esta
possibilitou o longo e amplo processo de expropriao de terras que levou os povos da
regio a serem dados como extintos em quase toda a sua totalidade no fim do sculo XIX.
Entender o penoso processo de perda das terras pode nos auxiliar a entender a forma como
so tratados at hoje esses povos, vistos pelo senso comum, em sua viso mais positiva,
107
como caboclos,
33
descendentes ou remanescentes de uma populao que no existe
mais, e em seus piores comentrios, como grupos de vagabundos, desocupados e
invasores de terras.
Descriminados pela sociedade no-indgena, pelo olhar direcionado aos povos mais
isolados no Norte do pas, que por sua distintividade cultural so aclamados por parte da
sociedade, meios de comunicao e at mesmo em grande parte das instituies
governamentais como os ndios de verdade. Principalmente nas cidades prximas s
terras indgenas, os interesses das oligarquias nos territrios estimulou a invisibilidade de
populaes etnicamente diferenciadas, levando esses povos a terem, at hoje, sua
identidade tnica amplamente questionada.
Invisibilizados, discriminados e amedrontados, esses grupos iniciaram sua
participao no circuito de fortalecimento do Movimento Indgena de forma tmida e quase
uma dcada depois das primeiras Assembleias, quando ento foram se mobilizando cada
vez mais intensamente. Ampliando os contatos entre os grupos no s pela facilidade de
acesso entre as etnias na regio, mas considerando tambm o apoio do CIMI nesse
processo os indgenas no Nordeste foram paulatinamente estabelecendo uma forma de
mobilizao diferenciada, que se transforma dia-a-dia, diante de novas demandas e
perspectivas.
A seguir apresento uma etnografia baseada tanto em entrevistas quanto em anlise
documental sobre a criao da Comisso Leste-Nordeste, posteriormente registrada como
APOINME. Uma reconstituio de um trajeto construdo e reconstrudo diante das novas
demandas histricas e polticas, que provocou diversas crticas internas e externas quanto

33
O termo caboclo foi por muitos anos utilizados como discriminatrio de uma populao pobre de
descendncia indgena. Com o fortalecimento da mobilizao dos povos no Nordeste, no entanto, esse
termo foi apreendido pelos indgenas como um termo de indianidade no Nordeste, tornando-se vocbulo
corrente na atualidade, utilizado como sinnimo de ser ndio e no apenas descendente.
108
ao posicionamento que a organizao vem desempenhando na busca de sua autonomia e de
um dilogo mais qualificado com o Estado e as ONGs. Todas essas mudanas sero
analisadas sob a perspectiva de uma construo poltica e social, que no percurso de
estabelecimento foi revisando formas de relacionamento com organizaes governamentais
e no governamentais, indgenas e agncias de fomento. Essa caminhada delineia o
percurso especfico da APOINME, mas tambm relacionado a processos de autonomia,
mobilizao social e envolvimento em redes polticas comuns ao Movimento Indgena no
Brasil.
3.1 O longo contato expropriao e invisibilidade no Nordeste indgena
Apesar das polticas indigenistas serem direcionadas a todo o pas, as especificidades
do contato em relao aos povos indgenas na regio Nordeste
34
os tornaram um caso
parte na relao tanto com o Estado quanto com a sociedade no-indgena. Local de incio
da colonizao, essa regio passou pelas diversas polticas pacificao e assimilao dos
povos indgenas, desde seu aprisionamento em aldeamentos, at a progressiva
expropriao de terras que, se no foi exclusiva do Nordeste, certamente teve nessa Regio
um de seus exerccios mais intensos.
O longo percurso de contato dos povos indgenas no Nordeste com os colonizadores
europeus, apesar de parecer um passado distante em relao aos acontecimentos atuais, traz
dados que nos auxiliam na compreenso de como esses indgenas foram alvo, desde muito

34
Lembrando que a regio Nordeste no vista aqui segundo sua diviso geopoltica, mas uma diviso
denominada como Nordeste Indgena, que exclui o Maranho e inclui Esprito Santo e Minas Gerais. Este
recorte, segundo a definio oficial das lideranas da APOINME, se d pelas caractersticas sociais e
culturais desses povos, com um longo histrico de contato com a sociedade no-indgena. Podemos cogitar
ainda que tenha tido influncia nesta diviso a questo da presena do CIMI na fundao da Comisso Leste-
Nordeste, posteriormente APOINME, j que as regionais CIMI Nordeste, (com atuao nos estados da Bahia,
Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e Piau) e CIMI Leste (com atuao em
Minas Gerais, Esprito Santo e Extremo Sul da Bahia) agregam a mesma base de atuao da APOINME.
109
tempo, de expropriaes e violncias direcionadas a lhes desvincular de sua organizao
social, cultural e territrios, em favor das grandes oligarquias.
Segundo Silva (1998), os aldeamentos realizados por missionrios foram por muitos
anos favorecidos pela necessidade de expanso portuguesa. Contar com a Igreja Catlica
Romana nas aes de amansar e reunir os indgenas nas misses foi estratgico para o
estabelecimento europeu no pas, que teve seu projeto colonial ampliado com a
promulgao em 1757 do Diretrio Pombalino. A Lei do Marqus de Pombal acabou com
a escravido indgena, retirando ainda o poder dos missionrios. Os indgenas foram ento
legitimados nos aldeamentos, com a transformao das misses em Vilas. Os ndios
passaram a ser dirigidos por um diretor leigo (no missionrio), nomeado pelo Governo
Colonial. Houve tambm modificaes direcionadas ao assimilacionismo dos indgenas,
como o favorecimento de moradia de no-ndios, casamentos mistos e a obrigatoriedade
dos ndios ao trabalho agrcola e comrcio
J no sculo XIX, em decorrncia dessa poltica regida por recomendaes pontuais
do Governo Imperial aos Conselhos Provinciais, houve um crescimento do poder das
oligarquias locais, que com a instituio do Ato Adicional de 1834, aps a Abdicao de
D. Pedro I, conseguiram o direito de legislar em matrias sobre indgenas atravs das
Assembleias Legislativas Provinciais. A primeira legislao especfica para os povos
indgenas estabelecida em 1845, com o Regimento das Misses, que apresenta as
diretrizes do Governo Imperial, determinando a escolha de um Diretor Geral dos ndios em
cada provncia, o que gerou uma srie de barganhas polticas, a favor dos representantes do
poder local. A legislao estipulou a reunio de aldeias e a venda de terras abandonadas
pelos ndios. Parte dos aldeamentos tambm seria arrendada pelo prazo de 13 anos a
terceiros, cabendo ao Diretor Geral informar os ndios merecedores de lotes particulares. A
110
tendncia ento era a extino da propriedade coletiva indgena e o repasse a no-ndios
(Silva, 1998).
A lei 601 de 18 de setembro de 1850, conhecida como Lei de Terras foi o golpe
mais intenso em direo ao esbulho de terras, quando os donos de propriedades rurais
tiveram que comprovar a posse das reas e muitos indgenas viram seus territrios ainda
mais ameaados, embora existisse a incluso de uma regulamentao sobre os
aldeamentos, como explica Valle:
As populaes indgenas foram afetadas pela nova forma de
regularizao da terra. A terra dos ndios, especialmente os
Aldeamentos missionrios, estavam includos no plano da Lei de Terras
e do decreto que lhe regulamentava (n 1318 de 1854) enquanto reas a
serem demarcadas e regularizadas. Caso as terras dos Aldeamentos
no estivessem mais sendo ocupadas pelos ndios, tratava-se de
consider-las como prprios nacionais. Em caso de ocupao, as
terras das Misses permaneceriam na posse e usufruto dos ndios,
mesmo se os Aldeamentos fossem extintos. Os vigrios foram
encarregados de realizar o registro das terras por meio de livros que
seriam enviados ao governo (Valle, 1993; p.30).
A regularizao era uma tarefa complexa que se assomou falta de funcionrios e
a resistncia provincial, por grupos polticos que envolviam por vezes os prprios
presidentes das provncias, que no remetiam as informaes ou obrigaes determinada
por Lei. A demora de remessa de informaes tornava anacrnico os intuitos de
regularizao fundiria por parte do ministrio do Imprio, ao ponto de 20 anos depois
pouco ter sido feito (Carvalho, 1988 apud Valle, 1993; p.31). Aumentaram os conflitos
nessa poca, no momento em que posseiros apresentavam documentos comprobatrios de
posse dos antigos aldeamentos. Para resolver a situao, o Governo Imperial decidiu pela
extino dos aldeamentos para diminuir os embates.
Mas extino no significava o fim da responsabilidade com os indgenas. Na
verdade se realizava pelo loteamento das terras e distribuio dos lotes entre as famlias
111
ndias, o que contribuiu para aumentar a presso dos no-ndios ocupantes que tambm
conseguiam documentos comprovando a posse de parte daquelas terras. Sem falar nas
estratgias polticas locais que levaram muitos ndios a serem destitudos mesmo do
direito aos lotes que, quando no passavam para as mos de terceiros, eram incorporados
aos patrimnios das cmaras municipais. Assim, no ato da medio e demarcao, era
comum que apenas a poucas famlias indgenas fossem destinados pequenos lotes,
enquanto outras famlias se dispersavam (Silva, 2008; p.77).
Um exemplo das violncias contra os povos no Nordeste neste perodo foi
registrado nos Anais Pernambucanos, por Francisco Augusto Pereira da Costa
35
, que
escreveu sobre o caso dos ndios Xukuru (Pesqueira-PE), explicando que em 1822 a
Cmara Municipal j tratava da extino do aldeamento deste povo, revertendo ao seu
patrimnio as terras indgenas. J neste ano Pereira da Costa assinala um movimento de
resistncia dos ndios contra a ao, o que teria resultado sua maior e mais cruel
perseguio.
Em 1824, sob o pretexto de roubos e assassinatos por eles [os ndios]
praticados, levantou-se uma fra autorizada pelo govrno, composta
de uma guerrilha da vila e de uma companhia de ordenanas de
Moxot, para os bater, e depois de algumas escaramuas a que les se
atiraram por desesperados, muitos foram mortos a fuzil, sendo oitenta e
tantos remetidos para a capital, onde tiveram fim, e os seus miserveis
filhos menores repartidos pelos habitantes da comarca, como escravos !
Viu-se ento, lemos num documento pblico de 1863, tda a sorte de
atrocidade. Mortos os ndios, esquartejavam-se os cadveres no meio
da rua, e ficavam os quartos expostos aos ces; outros foram
imprensados como sacos de algodo, e desde ento no cessou a
perseguio a esses miserveis, com processos, recrutamentos e mortes.
E tudo isto, para se tomar as terras dsses infelizes, que desesperados
se vo expatriando. (Pereira da Costa, Anais Pernambucanos. vol. 6, p.
242)

35
Os Anais Pernambucanos compreendem o perodo de 1493 a 1850. So 357 anos de histria narrada pelo
F. Pereira da Costa, que durante vrios anos reuniu documentos do perodo citado, que foram publicados pelo
Arquivo Pblico Estadual de Pernambuco em 600 pginas impressas. O material aqui recolhido foi
pesquisado pela internet, atravs do projeto Pergunte a Pereira da Costa
(http://www.liber.ufpe.br/pc/projeto.jsp) que tem publicado em formato digital os 10 volumes dos Anais
Pernambucanos num total de 5.566 pginas virtuais. (acessado em abril/2006)
112
Deste perodo at o incio do sculo XX, observa-se uma progressiva extino de
aldeamentos e consequente silncio oficial quanto aos grupos indgenas no Nordeste. De
acordo com Oliveira (1998) apenas no sculo XX que os ndios tm a possibilidade de
novamente recorrer ao Governo para ter seus direitos garantidos, com o Servio de
Proteo ao ndio (SPI), criado em 1910. Como dito anteriormente, durante o perodo de
instalao do SPI, este tinha por misso a integrao dos indgenas de terras ainda no
colonizadas. Essa perspectiva deixou de fora deste primeiro momento do rgo o Nordeste,
visto como uma Regio j ocupada e colonizada, no tendo a necessidade da assistncia de
um rgo tutor. O processo mais efetivo da presena do rgo indigenista oficial entre os
povos indgenas s ser percebido a partir de 1920, quando da instalao de um Posto
Indgena de Nacionalizao (PIN) entre os ndios Fulni-, em guas Belas (PE) (Oliveira,
K. E., 2006).
O PIN de guas Belas marcou o segundo processo de territorializao dos povos
no Nordeste o primeiro teria ocorrido a partir das misses, entre os sculos XVII e incio
dos XVIII, quando foram estabelecidos os aldeamentos (Oliveira, 2004). Ele apresenta
elementos para pensar um processo de mobilizao envolvendo um aliado de fora
poltica, que foi o Padre Alfredo Dmaso, que atuou junto s autoridades federais no Rio
de Janeiro, na sensibilizao pela instalao do PIN Fulni-. O Padre Dmaso tambm
agiu nos anos seguintes no auxlio a outros povos indgenas no Nordeste, esclarecendo-os
sobre os meios de serem reconhecidos pelo SPI e at financiando viagens dos indgenas
Capital Federal
36
.
Este processo de territorializao demonstrou o carter diferenciado do contato,
onde eram os ndios que buscavam o rgo indigenista, e no o contrrio, como era de fato

36
A atuao do Padre Dmaso merece ser reconhecida pela sua importncia no apoio mobilizao dos
povos indgenas na Regio, em um perodo em que havia pouca opo de apoio aos ndios.
113
a funo inicial do SPI, de atrao e assimilao dos grupos. Esse movimento traz indcios
de que os povos no Nordeste no foram passivos nesse processo, mas atuaram de modo a
garantir benefcios do Estado (desde alimentos a instrumentos agrcolas, meios de
transporte e cacimbas dgua), mesmo sendo apontados como ndios j integrados
sociedade no-indgena.
Seu reconhecimento pelo rgo indigenista oficial se deu por uma srie de
elementos que demarcavam um modo de ser que os legitimava enquanto ndios. O
reconhecimento deflagrou uma certa indianidade (Oliveira F, 1988), ou seja,
caractersticas culturais, no necessariamente inerentes a um povo em especfico,
referentes s comunidades indgenas que desenvolvem relaes econmicas e polticas
com o rgo oficial indigenista.
Essa indianidade influenciou no ordenamento da diviso poltica nas aldeias,
incluindo trs papis diferenciados, que eram do cacique, do paj e do conselheiro,
tomados como tradicionais e autenticamente indgenas (Oliveira, 2004). Outra
caracterstica marcante decorrente desse modo de ser diz respeito s tradies culturais
partilhadas por diversos povos, tendo como exemplo mais representativo no Nordeste o
ritual do Tor, presente em grande parte dos grupos na Regio e que foi inclusive
repassado de povo para povo em alguns casos, como instrumento demarcador de
indianidade. Trata-se de um ritual poltico, protagonizado sempre que necessrio
demarcar as fronteiras entre ndios e brancos (Oliveira, 2004; p.28).
O Tor representa uma das expresses identitrias mais acentuada entre os povos
no Nordeste. Sua expresso no nasceu como um signo ligado relao com o Estado,
sendo anterior a isso em alguns grupos, mas certamente se difundiu entre os povos
indgenas na Regio como elemento de legitimao de uma identidade tnica, apresentado
114
como uma marca comum dessa indianidade no Nordeste. Marcado como dana,
ritual, brincadeira ou religio, entre tantas outras definies dadas pelos prprios
indgenas, se configura como um sinal diacrtico presente entre boa parte dos povos na
regio, embora tenha especificidades para cada grupo tnico. Realizado pelos indgenas,
na maior parte das vezes acompanhado pelo paj ou outra liderana religiosa do grupo,
pode vir acompanhado ainda de outro ritual, a pajelana. Grnewald, que organizou uma
interessante coletnea
37
sob a temtica do Tor, observa os mltiplos sentidos desta dana,
bem como da importncia desta para o movimento de fortalecimento tnico.
Com efeito, o Movimento Indgena no Nordeste na atualidade j
incorporou o Tor como forma de expresso poltica: desde a
mobilizao interna dos ndios at as performances nas situaes
polticas mais variadas com propsitos de demonstrao de poder,
unio e determinao guerreira. As Assembleias indgenas acabam com
os Tors pluritnicos, mas multiculturais, que marcam a indianidade
nordestina. O Tor j parte da ao indigenista no Nordeste na
medida em que referido e praticado em suas manifestaes (Grnewald,
2005; p.29).
Percebermos a explcita definio do Tor como expresso poltica. Uma
demarcao identitria realizada pelos povos que mais sofreram com o processo de
colonizao e que se utilizam do ritual como elemento de distino entre o ns e os
outros. A forma como este ritual praticado em cada povo, o tempo e espao em que
vem sendo realizado, varia de grupo para grupo. Os praticantes do Tor realizam
intercmbios nas letras das canes, tambm chamadas de pontos de Tor, levando a
msica de um povo a outro, ou mesmo trocam formas de danar e se reconstrem no
cotidiano (Oliveira, 2009).
Como vemos no exemplo do Tor, portanto, o que se torna marcante na
indianidade o estabelecimento pelos grupos tnicos de elementos simblicos e polticos,

37
O livro Tor regime encantado do ndio do Nordeste traz artigos com anlises do ritual em diversos
povos na regio, em vises diversificadas que incorporam observaes histricas, antropolgicas e de
etnomusicologia.
115
elaborados ou reelaborados a fim de provocar fundamentalmente o reconhecimento pelo
rgo oficial indigenista, existindo, no entanto, outros objetivos alcanados com essa
prtica, como vimos acima. Esse processo, no entanto, no pode ser pensado, segundo
Oliveira (2004), como um processo de mo nica, pois no se trataria apenas de uma
relao direcionada homogeneizao dos povos. Os povos, atravs do processo de
reconhecimento, tambm passaram a desenvolver e fortalecer identidades tnicas
individuais, que os distinguiam de uma suposta massa nica de ndios no Nordeste,
mesmo tendo alguns elementos sociais, culturais e polticos confluentes.
Este perodo de reconhecimento, entre 1920 e 1957, com a instalao de Postos do
SPI em diversas comunidades, marcou um perodo de reaparecimento dos povos no
Nordeste, na cena da poltica indigenista oficial. Estas comunidades, no entanto, para alm
do movimento de reconhecimento, no tiveram grandes diferenciaes no estabelecimento
de relaes com o SPI, sendo estimulados a participarem de uma lgica paternalista que se
arrastou ao longo das dcadas seguintes, at o fortalecimento do Movimento Indgena no
pas.
Foi entre as dcadas de 1970 e 1980 que surgiu um terceiro movimento de
territorializao, com os chamados ndios emergentes, ainda no reconhecidos pelo
rgo indigenista e nem descritos na literatura etnolgica, mas que nem por isso careciam
de uma identidade tnica marcada pelo sentimento de referncia origem e a uma
trajetria comuns (Oliveira, 2004). Esses povos, juntamente com aqueles j reconhecidos
pelo rgo tutor, se fortaleceram para atuarem juntos na defesa dos seus direitos tendo a
terra como reivindicao fundamental mas demonstraram um processo mais lento no
desenvolvimento do dilogo poltico com mediadores da sociedade no-indgena ou
mesmo com outros povos nas Assembleias indgenas.
116
Em uma tabela como o ndice geral das Assembleias indgenas do CIMI, montada
por Matos (1997) a partir do Boletim do CIMI, o Nordeste aparece tendo sua primeira
reunio apenas em outubro de 1979, na Ilha de So Pedro, no territrio do povo Xok
(SE). Participaram da Assembleia alm dos Xok, outros 15 povos, sendo apenas 5 do
Nordeste (Truk, Guarani, Tupinikim, Maxakali e Patax) e outros 10 (Kaimb, Kayow,
Guarani, Tapirap, Kayab, Xavante, Bakair, Irantxe, Rikbaktsa e Nambikuara) de outras
regies, de Norte a Sul do pas, inclusive com lideranas mais experientes em encontros
desse tipo, como os Xavante. Neste evento foram impedidos pela Funai de participar as
lideranas dos povos Xukuru-Kariri e Xok-Kariri, que aparecem com bastante fora em
Assembleias seguintes. Neste evento havia ainda a presena de dois funcionrios do rgo
indigenista, alm do cel. Hlcio, da Diviso de Segurana e Informaes do Ministrio do
Interior (DSI/Minter), o que certamente apresenta o carter tenso e controlado da reunio,
em um espao que deveria primar pelo dilogo livre, como nas primeiras Assembleias.
Apenas um ano depois desse primeiro evento, em junho de 1980, em Braslia,
que os ndios do Nordeste voltam a ser citados, em encontro promovido no perodo da
vinda do papa ao Brasil. Neste mesmo ano realizado em Alagoas outro encontro e nos
anos seguintes vo aumentando o nmero de Assembleias e de povos envolvidos nas
discusses sobre sua realidade. Segundo Saulo Feitosa, representante do CIMI, a relao
com os indgenas no Nordeste passou por um processo de resistncia dentro do prprio
Conselho Indigenista, que s quase dez anos depois de sua fundao passou a se empenhar
em direcionar o olhar regio.
Em termos de indigenismo no prprio CIMI havia muito preconceito
contra os povos indgenas do Nordeste. Eu acho que foi um dia
desses que o CIMI passou a assumir os povos indgenas do Nordeste,
que passou a admitir a possibilidade de ter um vice-presidente, no meu
caso, que s teve experincia com povos indgenas do Nordeste.
Tambm era novo para as entidades indigenistas, era novo pra
Antropologia, pra academia. Porque mesmo ns que contestvamos a
117
ideologia da integrao, tnhamos tambm uma viso fatalista,
determinista de que ah, esses povos esto fadados ao
desaparecimento. (...) Quando comeamos a trabalhar ouvamos falar
de 12 povos e percebemos depois que era tudo mentira, porque quando
amos visitar um povo indgena que era o reconhecido, eles diziam
ah, mas eu tenho famlia que mora na comunidade tal e l tambm
ndio. Ento, estavam l. No tinham coragem de assumir a identidade
porque tinham medo de enfrentar o coronel da regio, tinham medo do
Governador do Estado, da polcia que invadia e ameaava todo
mundo.(Saulo Feitosa, ex vice-presidente e atual secretrio adjunto do
CIMI entrevista realizada em 2005, durante Assembleia geral da
APOINME na Baa da Traio PB)
A dificuldade de visibilidade dos povos na regio Nordeste tambm reverberava no
campo acadmico. Segundo Oliveira (2004), os indgenas no Nordeste foram por muitos
anos relegados ao segundo plano nos estudos antropolgicos brasileiros. Avaliados como
pouco diferenciados da comunidade no-indgena, eram vistos como irremediavelmente
destinados incorporao pela sociedade brasileira. Eduardo Galvo, em referncia
relao dos ndios no Nordeste com a comunidade rural, destaca que o ndio age a como
elemento receptor simplesmente (Galvo, 1979; p.128), permanecendo como pea
pertinente teoria da aculturao, que pressupunha um gradual arrefecimento das culturas
indgenas em detrimento da cultura nacional. Ao lado do conceito de aculturao, bastante
difundido at a dcada de 1970, vem consequentemente o pouco interesse de etnlogos e
antroplogos em estudar culturas com pouca distintividade cultural, que so consideradas
por vezes indistinguveis da sociedade no-indgena.
Essa viso assimilacionista, entretanto, foi sendo desmontada justamente pelo vis
do fortalecimento das reivindicaes polticas desses grupos tnicos, ainda no fim da
dcada de 1970, e incio da dcada de 1980
38
. Os povos, assim, no so mais vistos por
sua distintividade cultural, mas por elementos simblicos e polticos que vm resultando
em um fortalecimento da identidade tnica. Essa mobilizao tem entre os objetivos

38
Exemplo de pesquisas entre os indgenas do Nordeste, ainda na dcada de 1970 e incio de 1980, podem
ser encontradas junto aos antroplogos ligados ao PINEB/UFBA, a exemplo dos professores Pedro
Agostinho (Agostinho, 1974), Maria Rosrio Gonalves de Carvalho (Carvalho, 1977) e Edwin Reesink
(Reesink, 1983), que j desenvolviam pesquisas neste perodo sobre grupos tnicos da Bahia e no Nordeste.
118
principais o pleito pela legalizao de territrios indgenas no Nordeste e a assistncia do
Governo Federal s demandas tnicas especficas em sade e educao. Este movimento
chamou a ateno de estudiosos das Cincias Sociais, que direcionaram seus trabalhos
para um olhar menos naturalizado da mistura (OLIVEIRA; 1998) e hoje j englobam
uma parte considervel dos estudos tnicos do pas
39
.
Seja por no se enquadrarem nas demandas de proteo s fronteiras do pas, ou
por estarem em territrios diminutos em relao queles da Amaznia to desejados
economicamente ou mesmo pela sua pouca distintividade cultural que os colocava
como um problema em vias de extino com sua assimilao sociedade no-indgena, o
caso que os indgenas no Nordeste foram observados por muitos anos em diversas
esferas poltica, social, acadmica como uma questo residual, no problema tambm
residual dos povos indgenas dentro da sociedade brasileira.
Mas, mesmo se inserindo no processo de criao do Movimento Indgena com um
pequeno atraso, as lideranas no Nordeste logo participaram nos processos polticos que
estavam sendo institudos. Temos, por exemplo, a participao de indgenas desta Regio
na reunio de criao da UNI em So Paulo, em 1982; nas mobilizaes pela garantia dos
direitos na Constituinte Federal e no dilogo com ONGs nacionais e internacionais.
Percebemos que o contato prolongado com a sociedade no-indgena e a pouca
distintividade cultural, que foi por muitos anos apontada como um elemento prejudicial
a esses grupos, reapropriada dentro do Movimento Indgena como uma vantagem no

39
Entre os inmeros trabalhos sobre ndios no Nordeste, destacamos algumas coletneas interessantes sobre
o tema, a exemplo do livro A viagem da Volta (Oliveira, 2004), basicamente marcado por textos
antropolgicos e a coleo ndios do Nordeste: temas e problemas (Almeida, 2008), que j tem 10 volumes
com artigos de historiadores e antroplogos. Outra leitura bsica o captulo Povos Indgenas no Nordeste:
um esboo histrico, no livro Histria dos ndios do Brasil (Carvalho, Dantas et al., 1992). Temas mais
especficos, como o ritual do Tor, tambm podem ser encontrados na coletnea Tor - regime encantado do
ndio do Nordeste (Grnewald, 2005). Alm desses livros mais recentes, existe um nmero grande de
trabalhos acadmicos em teses e dissertaes que crescem a cada ano, demonstrando o interesse consolidado
na temtica indgena no Nordeste.
119
dilogo com aliados e opositores e no aprendizado dos caminhos diversos de atuao
poltica seja nas instncias jurdicas, na Cmara Federal, nos meios de comunicao,
com ONGs ou agncias de fomento. nessa perspectiva que vai se fortalecendo o
Movimento Indgena no Nordeste, e por esse processo que nasce o desejo entre as
lideranas de estabelecer um dilogo mais intenso, atravs de uma organizao que
agregasse suas demandas. Estava em curso o nascimento da APOINME.
3.2 Por uma organizao nordestina: a Comisso Leste-Nordeste
O dilogo para o surgimento de uma organizao indgena na Regio Nordeste foi
pontuado por um processo lento e pulverizado de debate entre os povos que foram se
envolvendo em momentos diferentes na discusso por seus direitos. Reunidos sob um
mesmo percurso histrico de contato inicial com a colonizao europia, esses grupos
foram marcados por um processo de mistura que os levou a reconhecerem consequncias
semelhantes de expropriados de suas terras e discriminao frente sociedade no-
indgena. Ao afirmarem uma identidade tnica, esses grupos marcaram seu percurso de
formalizao na mobilizao poltica a partir da dcada de 1980, atravs de duas
experincias fundamentais. A primeira foi a da UNI-Nordeste, criada em 1985, e a segunda
a da Comisso Leste-Nordeste, surgida em 1990. Esta ltima se oficializa 5 anos depois
como Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo. Apesar
das duas organizaes (UNI-NE e Comisso) no terem uma ligao direta, sendo a
segunda fundamentada principalmente numa crtica primeira, vale o registro sobre UNI-
NE, a fim de compreendermos como se deu o percurso de possibilidades de ao e da rede
de relaes construda pelos primeiros povos na Regio envolvidos no Movimento
Indgena a nvel nacional.
120
Para a anlise sobre essas duas propostas de mobilizao, recorremos a entrevistas
com participantes, tanto do processo de estabelecimento da UNI-Nordeste, quanto da
Comisso Leste-Nordeste. Os depoimentos, principalmente no caso da Comisso, qual
nos deteremos com maior ateno, foram carregados de uma memria glorificadora da
fora e das dificuldades passadas pelas lideranas, que exaltam sua disposio em se
reunirem em estruturas improvisadas dormindo em redes embaixo de rvores, dividindo
os alimentos de cada reunio e de terem como meta a solidariedade entre os grupos, num
momento de conhecerem a si e a seus direitos. A posio dos indgenas envolvidos neste
primeiro momento nos pareceu bem similar ao perfil de militncia presente na dcada de
1980 que era marcado pela paixo, tornando indissocivel a vida particular da atuao no
movimento. Esses militantes despendiam uma grande parte de seu tempo para a
mobilizao, e a compreendiam como um compromisso de vida, colocando questes
pessoais em segundo plano em prol da coletividade (Gohn, 2002). Guardadas as distines
pessoais entre as lideranas que iniciaram as mobilizaes, possvel perceber
caractersticas bem prximas a esse perfil, o que nos ajuda a entender algumas das crticas
dos antigos integrantes da Comisso forma como as atuais lideranas atuam, negociando
aes de forma mais comedida, dando espao para pensar suas vidas para alm das
necessidades do movimento (e por vezes gerando crises pessoais por este mesmo motivo).
Essas entrevistas foram aqui apresentadas junto com a trajetria histrica analisada
atravs de documentos recolhidos na sede da APOINME. Escritos em grande parte pela
assessoria do CIMI (ao menos nos primeiros anos de mobilizao)
40
, os documentos
(planos de trabalho anuais, ofcios de contato com ONGs, correspondncias entre

40
O CIMI prestava assessoria e trabalhava na discusso sobre os documentos junto com os indgenas,
segundo depoimento de lideranas da APOINME. No entanto, na hora da escrita, os missionrios, ao menos
nos primeiros anos de mobilizao, se responsabilizavam por adequar o que era discutido pelas lideranas ao
padro de escrita formal recorrente no meio burocrtico das instituies formais, governamentais e no
governamentais, servindo como tradutores entre indgenas e a sociedade envolvente.
121
organizaes indgenas, etc.) nos permitem uma visualizao mais estruturada em relao
preciso de datas e aes executadas. So, no entanto, ainda mais complexos na sua
anlise, j que levamos em considerao no s seu contedo mas a forma e contexto em
que foram criados, por quem e a quem se direcionavam.
Trabalhar entre essas duas perspectivas a dos depoimentos e da anlise documental
nos auxiliou a observar a trajetria desse movimento, que marcado at hoje por esse
delicado equilbrio entre as relaes formais e pessoais, na construo de um percurso
erigido no s por aes objetivas, mais por redes de relacionamentos por vezes bastante
conflituosas, que influenciaram e influenciam o desenvolvimento da APOINME.
Para entender a formalizao do Movimento Indgena no Nordeste, portanto, vamos
partir de sua primeira experincia de organizao, a UNI-NE. Criada em 1985 no mbito
do movimento de regionalizao da Unio das Naes Indgenas, que j passava pela crise
da falta de legitimidade junto s bases, a UNI-NE se estabeleceu em outra Assembleia na
Ilha de So Pedro, territrio Xok (SE). Sua instalao no Nordeste ocorreu a partir da
lgica verticalizada de escolha de representantes a partir de encontros de lideranas
envolvidas com a prpria UNI. Sua representao ficou a cargo de Apolnio Xok, com o
apoio de instituies como a Comisso Pr-ndio em Sergipe, e do CIMI, que
disponibilizaram assessoria, fomento e a estrutura de secretariado.
Segundo Saulo Feitosa, que participou do processo de instalao da UNI-Nordeste
como representante do CIMI, a entidade chegou a ter uma atuao real na mobilizao de
povos, indo s aldeias falar sobre direitos indgenas e divulgar a sua representao
regional. Tambm esteve presente em retomadas de terras, a exemplo de uma ocorrida nos
Xukuru-Kariri (AL), em 1986, quando a Unio chegou a disponibilizar advogados para
auxiliar os indgenas na manuteno da terra retomada. No entanto, a atuao da entidade
122
foi pontual e sua representao, atravs de poucos indgenas Apolnio e alguns lderes
mais articulados com a mobilizao nacional, a exemplo de lideranas dos Patax (BA) e
Guarani (ES), no foi suficiente para abranger todo o territrio nordestino e cimentar a
permanncia da entidade frente da representao dos povos na Regio.
Girleno Xok, que participou da criao da Comisso Leste Nordeste, explicou que a
UNI no aparecia entre os povos como um canal de dilogo ou integrao, e que bem antes
dela, as Assembleias j apareciam como o espao onde muitas lideranas iniciaram o
dilogo e troca de experincias. Em sua entrevista, ele destacou as diversas formas que os
Xok utilizaram para ampliar o contato com outros povos, fortalecendo a luta pelo
territrio.
A gente no conhecia ningum, os ndios, ningum sabia quem era... A
gente sabia que tinha uns ndios em Alagoas, mas no tinha contato, at
porque a gente no era reconhecido como tal e ningum nos procurava,
n? Mas a quando surge essa retomada [Ilha de So Pedro], os ndios
comearam a se interessar, a comear a saber, e foi marcado um
encontro pra l, um encontro de ndios nacionalmente
41
. Vieram ndios
do Sul, do Norte e os ndios daqui, da regio mais prxima. No vieram
de todo Nordeste, eles no foram n?, mas os ndios de Alagoas tiveram
por l, quase todos, e assim, foi uma coisa muito bonita, e a gente ficou
conhecido. A partir da ficou tendo.. pegamos endereo de todo mundo,
e todo mundo pegou endereo da gente, e a comeamos a entrar em
contato... comeamos a frequentar a administrao da Funai em
Macei, porque a tambm a gente ia se encontrando com outros ndios,
com outras lideranas, que sempre estavam l resolvendo problemas, e
a gente foi, at que se envolveu diretamente. E o processo de luta que
foi acontecendo em cada povo, por exemplo, em Palmeira dos ndios, a
gente se envolveu com a luta, a ficou mais conhecido. Quando foi na
nossa luta o povo de Palmeira dos ndios se envolveu com a gente, foi
tambm pra l. A apareceram tudo, o CIMI, a ANAI, Comisso Pr-
ndio, foram aparecendo pra ajudar a esclarecer, at porque a gente
no sabia muito nada sobre, n? E a a gente comeou a ter essa
relao...(Girleno Xok liderana Xok - SE. Entrevista realizada em
2005, durante Assembleia geral da APOINME na Baa da Traio - PB)
A fala de Girleno nos esclarece sobre as variadas tticas utilizadas pelas lideranas no
estabelecimento do contato, que se perpetuaram nos anos seguintes, por entre os canais que

41
A primeira Assembleia indgena da Regio Nordeste, ocorreu entre 11 e 14 de outubro de 1979, citada
anteriormente.
123
se faziam disponveis aos povos, dependendo de suas relaes sociais e polticas. No caso
dos Xok, por exemplo, entre os diversos canais apontados est justamente a presena
fsica no espao do rgo indigenista oficial. Esse caso chama a ateno por ser, se no
nico, j que o convvio entre indgenas de diversos povos em regionais da Funai acontecia
e acontece com certa frequncia, ao menos curioso. Afinal, temos a uma verdadeira
subverso de sentidos. A reapropriao de um espao que poca tinha como uma das
metas justamente o controle social e a desmotivao de um Movimento Indgena
organizado.
Pensar nesses espaos, rgos pblicos, pastorais catlicas (no caso, principalmente,
dos indgenas no Cear), sedes de ONGs, entre outros, como espaos de dilogo entre as
lideranas, nos possibilita compreender as formas diversificadas de atuao desses
indgenas. So estratgias que corroboram com uma classificao menos dicotmica das
formas de fazer poltica dos povos indgenas, que no se resume a um embate envolvendo
Estado versus sociedades indgenas, mas uma trama de aes que subvertem, inventem e
recriam possibilidades diante dos caminhos possveis em cada momento histrico e
poltico.
Os Xok mostram, portanto, as possveis redes de dilogo que j estavam sendo
tecidas antes da UNI-NE. Mesmo que de forma individual, com cada povo buscando suas
alianas possveis, e muitos ainda engatinhando na busca de uma mobilizao de sua
comunidade, ocorrera um movimento de lideranas procura de uma integrao de foras.
Essa mobilizao se intensificou no processo de ampliao das Assembleias e das viagens
de intercmbio de indgenas que eram convidados a conhecer a realidade de seus vizinhos
124
e a aprender sobre suas reivindicaes e formas de luta (a exemplo das retomadas de
terras)
42
.
Assim, medida que avanavam as discusses entre os indgenas na Regio,
intensificadas pelo projeto de mobilizao para a Constituinte, iniciado em 1986, se
ampliavam tambm os questionamentos quanto forma como foi instituda a UNI-NE e a
real representao que ela tinha perante os povos. O fato de no ter partido de uma
discusso de base, levou os indgenas a afirmarem a necessidade de criao de uma nova
forma de organizao, que fugisse a um modelo verticalizado e considerasse a participao
do maior nmero possvel de comunidades indgenas.
Essa reflexo sobre uma representao regional diferenciada do modelo da UNI
ganhou fora medida que foram se intensificando os contatos entre os grupos tnicos.
Um dos momentos importantes nesse processo foi em 1987, no Encontro Regional dos
Povos em Situao de Conflitos Emergentes, realizado em Salvador (BA). Nesse encontro
foram colocados em pauta os principais problemas enfrentados pelas comunidades
indgenas na regio, que elencaram o conflito por terra, e a consequente necessidade de
regularizao dos territrios, como o principal problema entre os presentes. No dilogo
sobre suas necessidades foi ento apontada a possibilidade de uma organizao regional,
parte da UNI, que seria construda em alicerces diferentes de ordenamento. A sugesto era
criar uma articulao de comunidades, que viessem a dar uma continuidade no dilogo, a
fim de se conhecerem e se fortalecerem enquanto uma articulao regional.

42
Essas viagens envolviam no s os indgenas como tambm missionrios. Geralmente os missionrios
eram levados a conhecer novos povos atravs de lideranas de comunidades j contatadas pelo CIMI. Era
uma forma de facilitar o dilogo e diminuir a desconfiana entre os indgenas dos novos grupos, que por
vezes j tinham sido orientados pela FUNAI a no entrar em contato com o Conselho Indigenista.
(Informao proveniente de entrevista realizada com o coordenador executivo da APOINME, Z de Santa
Xukuru, realizada em junho de 2008 na sede da APOINME em Olinda-PE.
125
Essa proposta foi alimentada nos meses seguintes, em meio grande mobilizao
pela Assembleia Nacional Constituinte, quando outras demandas mais urgentes foram
exigindo a presena de lideranas de todo o pas. Segundo o coordenador da APOINME,
Z de Santa Xukuru
43
, nesse perodo, para alm das viagens Braslia, ampliaram-se os
debates nas aldeias, quando participavam missionrios do CIMI e por vezes indgenas de
outros povos, que iam conhecer os parentes. Esse processo foi ampliando os contatos e
afinando os dilogos, at que em 1989 os Patax (BA) chamaram algumas lideranas para
sua rea, a fim de discutir a realidade regional.
Desse encontro saiu a proposta de ampliar a discusso e em maio de 1990 foi
organizada pelos Patax H-H-He uma reunio em Itabuna (BA), onde se discutiu,
segundo recuperao histrica presente no Projeto Institucional da APOINME de 1996, a
indefinio da poltica indigenista no Governo Collor e a necessidade de articular os povos
da regio Nordeste, a fim de fazerem um levantamento da situao e necessidades das
reas (Apoinme, 1996). Os irmos Nailton e Manezinho Patax H-H-He, com o apoio
do CIMI, organizaram esta reunio, que segundo Z de Santa Xukuru foi alm da proposta
formal, fortalecendo ainda mais o contato entre os participantes, que ao falarem de suas
comunidades trocavam experincias e propostas de ao conjuntas. Estiveram presentes
nesse primeiro momento 13 lideranas de Alagoas, Sergipe, Bahia, Esprito Santo,
Pernambuco e Cear. Entre os nomes citados nas entrevistas esto Antnio Celestino e
Quitria Celestino (Xukuru-Kariri em Alagoas), Xico, Zenilda e Adejar (Xukuru em
Pernambuco), Girleno (Xok em Sergipe), Nailton e Manoelzinho (Patax H-H-He na
Bahia), Jonas (Tupinikim no Esprito Santo), Vicente Trememb e Dourado Tapeba
(Cear) e Uniel (Kiriri na Bahia). Posteriormente tambm vieram s reunies
representantes de Minas Gerais e da Paraba. Em setembro do mesmo ano foi realizada

43
Entrevista realizada em junho de 2008 na sede da APOINME em Olinda-PE.
126
uma segunda reunio, que contou com a presena de Maninha Xukuru-Kariri e Wilson
Patax H-H-He (Apoinme, 1996).
Girleno Xok, que era cacique poca, lembrou que na reunio em maio de 1990 j
foi proposta a realizao de uma Assembleia indgena para a Regio Nordeste e Leste, que
aconteceu em 1991. Esse encontro, na Ilha de So Pedro, foi marcado pela solidariedade,
que mobilizou 29 pessoas de 9 povos diferentes. A falta de recursos foi contornada
pedindo que os participantes bancassem suas passagens (muitas delas pagas pelo CIMI) e
que trouxessem alguma alimentao para a Assembleia. O local foi o ptio de uma Igreja e
as rvores serviram de apoio para a instalao de redes onde os participantes dormiam.
Naquela poca o objetivo no era fazer uma organizao, a ideia era
fazer uma Assembleia com todos os povos do Nordeste, tirar um
documento com a reivindicao desses povos e ir levar ao presidente
Collor, que era o presidente eleito na poca, colocando as necessidades
e propondo melhoria para os povos dessa regio. Foi na Assembleia de
91 que os 9 povos e as 29 lideranas decidiram no, isso tem que
continuar, a gente tem que aumentar isso. E a gente comeou a ir
caminhando. (Maninha Xukuru-Kariri liderana Xukuru- Kariri,
falecida em 2006. Depoimento apreendido em exposio verbal durante
Assembleia geral da APOINME na Baa da Traio PB, em 2005.
Assim como Maninha Xukuru-Kariri, Girleno Xok tambm traz um relato deste
perodo, detalhando como foi o processo de reflexo para a continuidade das reunies e
ampliao da presena indgena.
Aprofundamos essa ideia de articular. A porque os outros povos no
vieram?. Porque, na poca eram vinte e... eram 29, parece. Ento ns
juntamos os 9 pra estar nos 20. Ento porque os 20 no vieram?
Ento vamos fazer uma forma de entrar em contato com esses 20 pra
que a gente possa juntar todo mundo. E a samos, cada um com
propostas pras suas aldeias, articulando o povo nas suas reas e
mandando correspondncia para os outros e depois tentamos dividir
essas pessoas. (Girleno Xok liderana Xok - SE. Entrevista
realizada em 2005, durante Assembleia geral da APOINME na Baa da
Traio - PB)
A Comisso Leste-Nordeste teve o apoio direto do CIMI em sua formao. Aos
missionrios era dado o papel de mobilizar recursos para o deslocamento de lideranas, o
127
auxlio nos dilogos sobre os direitos e no registro do que era discutido, apresentando ao
final um resumo das propostas. Essa atuao foi alm da proposta ideolgica da teologia da
libertao para os encontros, onde era discutida uma forma diferenciada de interlocuo
entre as lideranas, fugindo ainda da ideia do modelo formalizado de atuao promovido
pela UNI-NE. Tanto foi essa oposio UNI que entre as principais propostas da
Comisso Leste-Nordeste estava a construo de uma estrutura fluida, sem sede ou mesmo
registro, que teria como proposta a mobilizao poltica, o dilogo, a troca de experincias
e a unio de foras, longe das grades burocrticas de uma organizao formalmente
estabelecida.
As reunies eram realizadas cada vez em um povo diferente, possibilitando que as
lideranas tivessem um conhecimento mais amplo sobre a realidade de outras
comunidades. De acordo com Z de Santa Xukuru, que participou da fundao da
Comisso, a ideia era que os povos pudessem se encontrar e discutir como seria esse
caminhar, sem qualquer amarrao por estatuto ou registro formal. Essa forma de
mobilizao foi efetivada com um nmero cada vez maior de pessoas, que trocavam
experincias e posteriormente formaram uma rede de atuao atravs de retomadas de
terras e envio de lideranas para as arenas polticas de interesse indgena, seja em Braslia,
seja em mobilizaes indgenas nacionais (seminrios, encontros de lideranas, eventos
promovidos por universidades e ONGs, etc). No entanto, com participao de cada vez
mais pessoas, houve uma modificao nesta perspectiva inicial de ao.
De acordo com relato de Maninha Xukuru-Kariri,
44
a II Assembleia, realizada em
1992 no territrio Xukuru (PE), j trouxe um nmero bem maior de participantes. O
crescente envolvimento de indgenas, demandando cada vez mais recurso e tempo para as

44
Depoimento apreendido em exposio verbal, gravada, durante Assembleia geral da APOINME na Baa da
Traio PB, em 2005, onde Maninha Xukuru-Kariri apresentou um histrico da criao da APOINME.
128
discusses, foi mudando a proposta inicial de estruturao fluida da Comisso, que da
perspectiva despretensiosa de mobilizar indgenas para o dilogo, passa a ser pensada,
efetivamente, como uma organizao que necessitava de uma estrutura mais elaborada de
funcionamento.
Em 92 teve a segunda Assembleia, e ai a gente animou-se mais, porque
ai tinha 64 lideranas, a gente ficou eufrico. 64 lideranas
indgenas!!! Na poca havia 29 povos, e 24 naquela segunda
Assembleia. E naquela Assembleia ai eu lembro que companheiro
Caboquinho j entrou naquela poca, ele entrou representando o
CAPOIB
45
, que tava surgindo no Brasil e nos continuamos a caminhar e
ai foi se construindo a estrutura da APOINME. (Maninha Xukuru-
Kariri liderana Xukuru- Kariri, falecida em 2006. Depoimento
apreendido em exposio verbal durante Assembleia geral da
APOINME na Baa da Traio PB, em 2005.
A proposta inicial das 64 lideranas era que todas pudessem se encontrar, mantendo
uma estrutura horizontalizada para a Comisso Leste-Nordeste. No entanto, a falta de
recursos para a realizao de encontros trimestrais com todo o montante de participantes
levou reflexo sobre a criao de Coordenaes Microrregionais. Foram estabelecidas
ento cinco Microrregies, sendo elas MR Bahia, MR Pernambuco, MR Minas Gerais e
Esprito Santo, MR Alagoas e Sergipe e MR Paraba e Cear.
Ficou definido que cada povo teria um representante, que ficaria responsvel pela
articulao localmente, trazendo notcias e levando demandas ligadas aos interesses
indgenas. Juntos, eles participariam de encontros da Coordenao Microrregional de cada
estado ou estados (no caso das MRs que agregavam dois estados). Desses encontros seria
eleito um representante que faria parte da Coordenao Regional, que se encontraria a cada
trimestre. Para alm dessas duas instncias haveria ainda a Assembleia Geral, instncia
mxima de deciso da Comisso Leste-Nordeste, envolvendo todas as lideranas
participantes da organizao.

45
Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil (CAPOIB), criado em 1992,
representa a segunda tentativa, aps a UNI, de organizao dos povos sob uma nica organizao nacional.
Falaremos mais detalhadamente sobre esta entidade no captulo 4.
129
A estrutura ficou ento hierarquicamente dividida, garantindo a autonomia das
microrregionais para que fizessem seus planejamentos e avaliaes segundo sua realidade
local, tendo a Coordenao Regional ficado com a responsabilidade de manter a integrao
dessas cinco regionais, dialogando sobre suas necessidades comuns e trabalhando em uma
perspectiva de insero no Movimento Indgena nacional. A Coordenao Leste-Nordeste
ficou ento dividida na seguinte estrutura, segundo organograma que construmos:

Se a proposta inicial da comisso era de envolver o maior nmero possvel de povos
na organizao, com a concretizao dessa perspectiva a problemtica se voltou para o
estabelecimento de uma estrutura hierarquizada que desse conta da quantidade de
participantes. Afinal, com a ampliao da participao, a questo dos recursos para os
Organograma da Comisso Leste-Nordeste em 1992
Instncias de dilogo
Assembleia Geral
(participao aberta a todas as lideranas)
Coordenao Regional
(composta pelos representantes de cada microrregio)
Coordenao
MR Minas
Gerais e
Esprito Santo

representantes
de cada povo
Coordenao
MR
Paraba e
Cear

representantes
de cada povo
Coordenao
MR
Alagoas e
Sergipe

representantes
de cada povo
Coordenao
MR
Pernambuco

representantes
de cada povo
Povos
indgenas
Povos
indgenas
Povos
indgenas
Povos
indgenas
Coordenao
MR Bahia

representantes
de cada povo
Povos
indgenas
130
encontros se tornou um elemento de peso na equao. A II Assembleia Geral trouxe a
reflexo da Comisso como algo alm de um grupo de pessoas discutindo seus problemas.
Ela comeava a aparecer, tanto localmente quanto no cenrio nacional, como uma instncia
de referncia no Movimento Indgena no Nordeste e essa constatao levou definio da
necessidade de uma personalidade jurdica para a organizao.
A oficializao da Comisso foi um processo desenvolvido nos anos seguintes, de
forma relativamente lenta, visto que s veio a se concretizar em 1995. O trabalho de
articulao, no entanto, continuou a ser desenvolvido mesmo sem a legalizao da
organizao, dentro de sua perspectiva de integrar lideranas e discutir as problemticas
que afligiam os grupos. A terra foi o foco principal das discusses desde o incio da
mobilizao o que acontece at hoje e foi um dos elementos mais presentes nas aes
da Comisso, que atuava em retomadas, levando seus integrantes at as terras em litgio e
difundindo informaes sobre a situao dos territrios conquistados.
Mesmo ainda no sendo registrada oficialmente, a Comisso Leste-Nordeste j
participava de eventos ligados ao Movimento Indgena nacional. Nos arquivos da
APOINME constam viagens a seminrios e reunies com indgenas de todo o pas, a fim
de conhecerem novas possibilidades de luta e mobilizao em torno no s da terra como
tambm da sade e educao, que j passavam a ser vistos como pautas especficas de
reivindicao, ampliando os espaos de discusso dos direitos indgenas dentro e fora das
arenas polticas governamentais.
Durante estes primeiros anos da dcada de 1990, portanto, foi trabalhada a
consolidao da Comisso Leste Nordeste tanto na esfera regional quanto nacional,
ampliando sua participao frente a discusses pelos direitos tnicos e no estabelecimento
de encontros e seminrios em suas MRs, a fim de capacitar as lideranas envolvidas com a
131
comisso sobre a poltica indigenista e as possibilidades de movimentao dentro do
espao poltico local, regional e nacional. Em paralelo ia sendo construdo um projeto cada
vez mais claro de organizao legalmente estabelecida. Essa proposta foi de encontro com
algumas lideranas, que propunham a comisso como uma organizao no formalizada,
que pudesse servir mais integrao das lideranas que a um projeto burocrtico de
atuao poltica. Muitas dessas lideranas terminaram por abandonar nos anos seguintes a
participao junto Comisso e posteriormente a APOINME, e ainda hoje lembram dos
primeiros anos de mobilizao quando, segundo eles, os coordenadores eram mais
interessados em mobilizar os povos que em dialogar com o Governo e ONGs
46
.
O prprio contexto histrico, no entanto, cimentou a ampliao da busca pelo registro
formal da organizao, que j tinha essa possibilidade garantida pela Constituio de 1988
e que viu a necessidade de formalizar sua existncia como pessoa jurdica por motivos
diversos. Entre eles havia a questo de se legitimar como organizao regional de dilogo
com o Estado e outras organizaes indgenas na discusso sobre polticas indigenistas. A
formalizao ajudaria na obteno de recursos junto a ONGs para execuo dos projetos da
entidade e, finalmente, pela prpria proposta de intensificao do trabalho dos
representantes da entidade, que buscaram ao longo dos anos cada vez mais o
desenvolvimento do que chamo de profissionalizao de lideranas. O termo, que ser
melhor trabalhado nos captulos seguintes, vem marcar o esforo de capacitao dos
indgenas em trabalharem um dilogo paralelo, onde por um lado estaria o universo
poltico/burocrtico voltado aos movimentos sociais, e por outro, a manuteno de uma
identidade tnica que valorize sua etnicidade em nvel local, regional, nacional e por vezes
continental.

46
Optei por no citar o nome dos indgenas que criticam a forma organizativa da APOINME hoje, a fim de
no prejudic-los. No entanto, penso que importante expor suas observaes para podermos entender em
que bases a Articulao vem trabalhando hoje, e os caminhos escolhidos e/ou abandonados nesse percurso de
consolidao.
132
O percurso de estabelecimento da Comisso Leste Nordeste ainda levanta outras
questes tericas que merecem ser analisada aqui. Uma das primeiras diz respeito forma
como foi organizada esse mobilizao, em oposio UNI-NE, que teria como crtica
maior a falta de um dilogo na base. Mas, afinal, o que seria a base? A definio inicial
que se d ao termo traz referncia totalidade de indgenas na regio Nordeste e Leste, que
teriam formado o alicerce da Comisso. No entanto, se formos analisar de perto o percurso
de construo desse movimento, perceberemos que, na prtica, no se trata do todo de
indgenas que formaram esta organizao, mas de um grupo de lideranas que
representavam seus povos e que se reuniram para discutir suas problemticas comuns.
Essa distino aparentemente evidente (afinal, seria utpico pensarmos em uma
organizao formada pela totalidade de ndios na Regio), na verdade vem a evidenciar
que, tanto a UNI-NE quanto a Comisso Leste-Nordeste eram formadas por
intermedirios, tradutores entre a organizao poltica das comunidades e a poltica
indigenista nacional. A chamada base, portanto, seria composta por autoridades
indgenas locais, que teoricamente serviriam de porta-vozes de seus povos, levando as
demandas destes e trazendo informaes sobre as mobilizaes regionais.
47
Qual ento
seria a distino entre as duas organizaes, j que tanto a primeira quanto a segunda
foram institudas atravs de encontros de lideranas? A resposta parece estar no tempo de
maturao de cada uma.
No primeiro caso, temos a UNI-NE fundamentada em uma organizao j existente
a UNI nacional, com suas formas de atuao institudas. Trata-se, na verdade, de uma

47
No uso a palavra teoricamente de forma a desmerecer o trabalho de inmeras lideranas que
trabalharam por anos na mobilizao e esclarecimento de seus povos sobre direitos e formas de atuao em
defesa de seus direitos. Pelo contrrio, evidente a dedicao desses indgenas no trato com seus povos. No
entanto, preciso observar para o fato de que nem todos os ditos lderes assim atuavam e que alguns, apesar
de aparecerem no cenrio regional e nacional como vozes importantes nas aes de mobilizao poltica,
pouco faziam em relao ao dilogo com o seu prprio grupo tnico.
133
subdiviso de uma organizao estabelecida, que mesmo tendo seus representantes
envolvidos em um debate aberto em Assembleia, entrariam dentro de uma lgica de
atuao j em andamento. No cabia a uma regional questionar a formao da UNI, mas
fazer parte desta, de forma a dar uma continuidade com maior proximidade com os grupos
no Nordeste, apoiando aes como as retomadas e se envolvendo em discusses e defesa
pblica dos direitos tnicos.
No caso da Comisso Leste-Nordeste, a forma de organizao resultou de um debate
mais embrionrio, onde as formas de ao, demandas e possibilidades de atuao foram se
fundamentando medida que se desenvolveu a prpria organizao. H de se considerar
ainda que esta tenta inicialmente primar por uma estratgia avessa formalizao,
buscando um modelo alternativo, centrado mais no dilogo que em uma estrutura fixa.
Podemos afirmar, portanto, que tanto a UNI-NE quanto a Comisso foram criadas a partir
de uma base formada por representantes de povos indgenas. No entanto, enquanto no
primeiro caso seus participantes estavam presos a um modelo de estrutura organizacional
j convencionado, deixando pouca margem para a criao, o que limitou a ampliao de
uma discusso das bases, no segundo foi possvel a criao de uma proposta partindo da
realidade regional das lideranas envolvidas, para da ir se construindo uma proposta mais
concreta.
Pensar a Comisso como uma organizao de base, portanto, significa pensar essa
organizao como formada a partir de um agregado de lideranas indgenas, representando
os seus povos de origem, respaldados pela organizao poltica de cada comunidade
48
e

48
A prpria base de cada liderana, ou seja, o seu povo de origem, deve tambm ser relativizada, sendo
esta base local fundamentada na organizao poltica de cada grupo, com valores e propostas de ao bem
definidos. Esses diversos nveis de intermediao levavam por vezes ao questionamento sobre a
representatividade das lideranas, uma temtica recorrente em trabalhos antropolgicos destinados a
compreender a formao de lideranas indgenas (Brown, 1993; Ricardo, 1995; 1996; Bittencourt, 2000), que
ser aprofundado nos captulos seguintes.
134
envolvidos em um processo de discusso e formao que congregava as propostas
ideolgicas do CIMI em acordo com problemticas locais semelhantes, que tinham a
espoliao da terra como elemento principal de embate. Como veremos no captulo
dedicado s lideranas, esse respaldo da organizao indgena local, que entre os primeiros
integrantes da Comisso significava tambm o respaldo da comunidade, dado que muitos
eram tambm caciques em seus povos, tende a se modificar com o tempo, quando novas
demandas do Movimento Indgena levam a um perfil progressivamente diferenciado de
atuao, demandando pessoas com um grau de estudos maior, no s na educao formal,
mas principalmente em funes administrativas/burocrticas demandadas pelo prprio
Movimento Indgena.
Falar da base como o total de indgenas nas regies Nordeste e Leste serve como
um argumento de fora poltica para o movimento, na representao de milhares de
indgenas, e em nada depe contra a nossa anlise, que compreende ser este um argumento
vlido e ratificado pelo intenso trabalho das lideranas envolvidas nesta mobilizao. Ao
esmiuar a questo da base, no entanto, nos parece ser possvel alcanar uma anlise mais
aproximada do que realmente vem a ser definido como Movimento Indgena, atravs de
processos complexos de valores observados por uma lente que possa encarnar posies
polticas e ideolgicas, no tnue equilbrio entre valores pessoais, locais e regionais.
3.3 Oficializando a mobilizao: surge a APOINME
A oficializao da Comisso Leste Nordeste como APOINME aconteceu em 1995,
durante a IV Assembleia Geral da Comisso Leste-Nordeste, em Belo Horizonte (MG),
que contou com 108 participantes. Neste perodo tambm foi criado o Estatuto da entidade,
pensado desde 1993. O estabelecimento oficial da APOINME, alm da mudana na
perspectiva de atuao legalizada, gerou progressivamente algumas alteraes nas
135
demandas da organizao. Sua prioridade continuou a ser a reivindicao pela
regularizao das terras indgenas tendo inclusive mantido a perspectiva de atuao em
retomadas e mobilizao de vrios povos na ocupao de territrios. Tambm se
intensificou as participaes em fruns, seminrios e Assembleias indgenas, que
auxiliavam na divulgao do nome da organizao entre lideranas de todo o pas, alm de
agncias estatais e no governamentais. No entanto, comearam a surgir novas
necessidades, decorrentes da prpria intensificao dos trabalhos. Entre elas estava a busca
por uma relao mais efetiva com as microrregionais, que desenvolveram ao longo do
tempo estratgias prprias de reproduo.
Destaco aqui um breve histrico do estabelecimento da Articulao e passo
reflexo sobre a forma como ela vai progressivamente pluralizando suas aes nos estados,
se tornando uma organizao que tem a autonomia das MRs como elemento de destaque
para a compreenso das estratgias de manuteno de uma organizao indgena. Uma
forma organizativa que d ainda mais nfase ao caso dos ndios no Nordeste, marcados por
demandas semelhantes, mas redes diferenciadas de relaes polticas, econmicas e sociais
construdas em tempos histricos e espaos geogrficos diferenciados.
A oficializao da Articulao, em 1995, trouxe como coordenadores gerais os ndios
Francisco de Assis Arajo, o Xico Xukuru; Wilson de Jesus Souza, o Wilson Patax H-
H-He e Salvino dos Santos Brs, Patax. Para alm destes nomes, outros indgenas
contribuam no dia-a-dia da organizao. Destaco aqui o nome de Etelvina Santana da
Silva, Maninha Xukuru, que teve participao intensa durante todo o estabelecimento da
Comisso e posteriormente APOINME, tendo por vrios anos sido o nome de referncia da
organizao. Liderana com um nvel de escolaridade em destaque diante da mdia de
participantes da Articulao (tinha o Ensino Mdio completo), Maninha trabalhou na
136
confeco de documentos e correspondncias da APOINME como organizaes
governamentais e no governamentais, organizou eventos indgenas e angariou recursos
para as mobilizaes. A prpria sede fsica da APOINME, estabelecida em Palmeira dos
ndios, Alagoas, no ano de 1995, teve seu local determinado justamente pelo pedido de
Maninha, que s aceitou trabalhar em um local prximo a seu povo.
H 20 anos as lideranas tinham algumas limitaes, enfim, no
dominavam bem a escrita, a leitura. Foi uma instituio que se formou
com uma personalidade jurdica, mas com um pensamento, uma viso
da diretoria, ainda muito informal. (...) Primeiro ningum queria
assumir a Coordenao Geral da instituio. E ai Maninha, uma jovem
cheia de esperana, tinha vindo estudar em Recife, mas no deu certo,
ai voltou pra aldeia e nas primeiras reunies da Comisso Leste
Nordeste ela ia com o pai e mostrou a vontade de contribuir. E ela falou
eu aceito ser coordenadora, mas com uma condio, desde que o
escritrio seja em Palmeira dos ndios, pra eu no me distanciar do
meu povo. Como no tinha nenhum outro interessado, apoiaram e foi
pra l e passou 10 anos, de 95 a 2005. (Uilton Tux coordenador
geral da APOINME. Entrevista realizada em junho de 2008, na sede da
APOINME em Olinda-PE)
A sede da APOINME foi ento estabelecida em Palmeira dos ndios, com uma
estrutura pequena, dispondo de poucos recursos tanto para sua manuteno quanto para o
sustento dos coordenadores que l ficavam. Estes recebiam uma ajuda de custo que por
vezes era dividida pelo tempo que cada um passava neste escritrio. Havia um certo
rodzio entre as lideranas de outros estados, que ficavam por algumas semanas no local e
posteriormente retornavam s suas aldeias, exceo de Maninha, que residia prxima e se
ausentava apenas nos fins de semana.
A sede da APOINME, assim como os trabalhos que desenvolvia, passou a ser
mantida por projetos, ainda parcos, e que por vezes no supriam as demandas. Nos anos
seguintes ao estabelecimento da APOINME, grande o nmero de documentos,
principalmente ofcios endereados a organizaes no governamentais, que atestavam a
falta de recursos que a entidade dispunha. Em carta de 10 de janeiro de 1996, Maninha e
137
Girleno Xok assinam ofcio endereado ao Frei Enoque, falando da situao difcil do
escritrio da APOINME, que estava sem dinheiro para fotocpias ou mesmo pagamento da
conta telefnica, por conta dos recursos do projeto que mantinha a organizao terem
acabado e a verba para um prximo s ser recebida aps cerca de trs meses.
A articulao passou por problemas de falta de recursos desde sua criao e nunca
sanou as dificuldades de financiamento. Provida por projetos pontuais, a APOINME j
trabalhou com a perspectiva de autossustentao pela contribuio dos prprios indgenas
(essa possibilidade teve destaque no documento de planejamento de atividades de 1997),
mas no obteve sucesso. Representante de uma coletividade que tinha como uma das
semelhanas a pobreza e falta de sustento para suas famlias, que careciam no s de terra
como tambm sade, educao e meios de sobrevivncia, no havia como buscar recursos
entre grupos j to carentes. Assim, a organizao continuou a atuar com as possibilidades
de alianas que dispunham. Entre os maiores aliados estava o CIMI, que inclusive cedeu
seu endereo em Recife (PE) como o oficial da APOINME at 2008, disponibilizando sua
estrutura fsica para a comunicao entre as lideranas e entre organizaes pblicas e
estatais nos primeiros anos da organizao. O CIMI tambm atuava na confeco de
projetos, geralmente direcionados CESE, OXFAM, igrejas e rgos pblicos (prefeituras,
secretarias de educao e cultura), estes ltimos sendo chamados a contribuir geralmente
nos encontros de lideranas. O contato com agncias de fomento internacionais era ainda
dificultado at o final da dcada de 1990, principalmente pela falta de visibilidade dos
indgenas no Nordeste, preteridos pela sua pouca distintividade cultural.
A questo dos recursos para manuteno dos trabalhos da APOINME reflete no s a
dificuldade para o estabelecimento de uma organizao indgena no Nordeste, mas tambm
acentua a pluralidade de relaes das lideranas das MRs, que de forma diferenciada
138
desenvolviam e at hoje desenvolvem estratgias para a manuteno da organizao,
ressaltando alianas estaduais por vezes opostas ideologicamente, mas que possibilitam a
reproduo das demandas que chegam Coordenao da APOINME.
A APOINME representa 65 povos, que somam cerca de 150 mil ndios distribudos
em 10 Estados que compem 9 microrregies (AL/SE, BA/N, BA/S, CE, ES, MG, PE, PB
e PI/RN)
49
. Desse total de povos, 9 habitam em mais de um estado, sendo eles: Atikum
(BA e PE), Pankarar (MG e PE), Patax (BA e MG), Potiguara (CE e PB), Tabajara (CE
e PB), Tux (BA e PE), Truk (BA e PE), Tupinamb (BA e CE) e Xukuru-Kariri (AL,
BA e MG). Abaixo apresento uma lista, proveniente de informaes da Articulao, datada
de 2009, com a lista de povos por estado e Ncleo Regional (uma instncia criada em
2009, como intermediria entre a sede e as MRs, que falaremos de forma mais detida no
prximo captulo). A grafia dos nomes segue o que foi apresentado pela APOINME.
importante salientar que os povos citados no constituem o total de grupos tnicos na
regio de abrangncia da Apoinme, tendo alguns ainda no estabelecido contato com a
Articulao, e por consequncia no so citados. o caso, por exemplo, dos Caboclos do
Au, ou os Mendonas do Amarelo, ambos no Rio Grande do Norte.
Ncleo Regional 1
MR Alagoas/Sergipe (11 povos): Acon, Geripank, Kalank, Koiwpank,
Katokin, Karuazu, Kariri-Xok, Tinguibot, Wass, Xukuru-Kariri e Xok.
MR Pernambuco (11 povos): Atikum, Fulni-, Kambiw, Kapinaw,
Pankararu, Pankaiwk, Pankar, Pipip, Tux, Truk e Xukuru.
MR Paraba (2 povos): Potiguara e Tabajara.

49
Dados obtidos na sede da APOINME, com a coordenadora Ceia Pitaguary, em 2009.
139
Ncleo Regional 2
MR Bahia Norte (11 povos): Atikum, Kantarur, Kaimb, Kiriri, Pankarar,
Pankar, Tux, Tumbalal, Truk, Truk/Tup e Xukuru-Kariri
MR Bahia Sul (4 povos): Patax, Patax H-H-He, Paiai, Tupinamb
Ncleo Regional 3
MR Cear (13 povos): Anac, Gavio, Jenipapo-Kanind, Kanind, Kariri,
Kalabaa, Pitaguary, Potiguara, Tapeba, Trememb, Tupinamb. Tubiba-
Tapuia e Tabajara.
MR Piau / Rio Grande do Norte (2 povos): Comunidade do Piripiri e ndios
de Kat
Ncleo Regional 4
MR Minas Gerais (9 povos): Aran, Krenak, Kaxix, Mokurin, Maxakali,
Patax, Pankararu, Xakriab, Xukuru-Kariri.
MR Esprito Santo (2 povos): Guarani e Tupiniquim
Dou destaque autonomia dessas microrregies. Pensadas como forma de facilitar a
comunicao entre a Coordenao Executiva e os povos, esses ncleos estaduais foram
alm e estabeleceram bases prprias de existncia e dilogo. Apreender como se d essa
reproduo reflete uma das caractersticas mais interessantes da Articulao, que transita
constantemente entre a centralizao de objetivos e a pluralizao de estratgias locais.
Enquanto estados como o Cear trabalham de forma mais intensa como microrregionais de
uma organizao do Nordeste e Leste, realizando seminrios para aproximar os povos,
indo imprensa denunciar a realidade precria dos grupos e integrando as comunidades de
140
seus estados numa reflexo sobre a conjuntura poltica e as necessidades de capacitao de
suas lideranas; outros se arrastam de forma precria, com representantes de
microrregionais que pouco fazem para divulgar o nome da Comisso entre os povos de seu
estado ou mesmo em sua comunidade.
A dificuldade parece partir da questo de que o trabalho dos coordenadores de MRs,
no remunerado, est atrelado a uma posio de compromisso pessoal das lideranas
envolvidas. Seja pelo pouco conhecimento de como realizar as mobilizaes, excesso de
trabalho ou mesmo falta de interesse em mobilizar os grupos, o caso que nem todas as
MRs desenvolveram um corpo de ao efetivo para articular os indgenas a defenderem
seus direitos sendo que, em alguns casos, parte dos ndios sequer conhece a existncia da
organizao. J em outros, as MR praticamente alavancaram as reivindicaes estaduais
com base na existncia da APOINME.
Destaco aqui trs microrregies que nos trazem um panorama dessa pluralidade:
Pernambuco, Paraba e Cear. Esses trs estados possuem hoje projetos diferenciados em
cada MR, que s podem ser compreendidos atravs de uma anlise sobre a situao
histrica (Oliveira F, 1988) em que foram sendo construdas as relaes entre os diversos
agentes envolvidos na poltica indigenista local. Cabe destacarmos a importncia do
coordenador da MR para a caracterizao do desenvolvimento de aes em cada
localidade. Suas relaes sociais e polticas traduzem a prpria reproduo da APOINME
em cada Estado. No entanto, outros fatores se fazem presentes nesta equao, a exemplo
dos aliados histricos envolvidos na luta dos povos indgenas, nas relaes com o rgo
oficial indigenista e na ampliao do dilogo entre os prprios indgenas, que repensam
posies e levam a organizao a novos rumos, confrontando velhas prticas e recriando
novas alianas.
141
De fato, observando os trs estados percebemos que, durante o perodo desde a
construo do Movimento Indgena at os dias atuais, os agentes presentes na arena
poltica indigenista so praticamente os mesmos temos as organizaes no
governamentais (que tm certa variao de estado a estado, mas desempenham um papel
semelhante de apoio causa indgena), as agncias governamentais (incluindo a Funai,
Funasa e instncias executivas estaduais e municipais) e os indgenas (seja organizados por
entidades de um s povo ou povos de um estado, ou por regionais, como a APOINME).
Tambm fazem parte desse leque as universidades atravs de trabalhos pontuais ou mais
permanentes de apoio aos povos indgenas, e que tm expandido os trabalhos de pesquisa e
extenso a uma atuao cada vez mais ativa na poltica indigenista.
interessante atentar para o fato de que, assim como h uma pluralidade de agentes
estatais e ONGs, com objetivos diversificados de ateno s comunidades, tambm os
indgenas se apresentam de forma plural no contexto de reivindicaes polticas e aes
sociais organizadas. De fato, a partir da dcada de 1990, houve um boom de associaes
indgenas criadas como mecanismos de representao poltica por delegao, destinadas ao
dilogo com agncias pblicas e privadas, no trato de demandas territoriais (demarcao e
controle de recursos naturais), assistenciais (sade, educao, transporte e comunicao) e
comerciais (colocao de produtos no mercado) (Ricardo, 1996; p.90), sendo
recentemente adicionadas tambm associaes de categorias sociais especficas, a exemplo
de mulheres e jovens. No pretendo traar uma longa listagem de organizaes em cada
um dos Estados, mas observar que, para alm das MRs da APOINME, existem outras
organizaes indgenas em nveis locais ou estaduais que tambm trabalham a partir da
mobilizao tnica. Essas organizaes, no entanto, no competem em amplitude
geogrfica com a APOINME, mas exercem influncia dentro de suas reas e por vezes
traam contatos prximos com a Articulao, em um dilogo que levou a APOINME, em
142
2008, a agregar a palavra organizaes ao nome da entidade, a fim de abarcar o carter
mobilizatrio das pessoas jurdicas criadas pelos povos representados.
Percebemos, assim, a pluralidade de agentes e agncias envolvidas na discusso do
Movimento Indgena em cada Estado. Mas, se repetida a presena de determinados
personagens nas arenas polticas indigenistas estaduais, so dos mais plurais os arranjos de
alianas que os envolvem em cada realidade local. Aliados em determinados estados
podem ser vistos como oponentes em outros, e a todo o momento as posies assumidas
nessas relaes so revistas, no havendo qualquer compromisso permanente entre os
personagens envolvidos neste jogo poltico, que se recria a cada dia, dependendo de fatores
histricos, polticos ou sociais. A lealdade evidente que a maior parte das lideranas define
mesmo para com suas comunidades, sendo o cenrio de personagens envolvidos no
campo poltico muito mais peas a serem utilizadas no jogo de busca por benefcios para
os indgenas, que propriamente aliados perenes em embates ideolgicos. Algo que Ramos
assinalou muito bem em sua reflexo sobre o relativismo de percurso que os indgenas
constroem na mobilizao poltica, levando o antroplogo a entender o mvel em vez de
torn-lo fixo (Ramos, 1991).
Apropriando-se das diretrizes humanistas das organizaes no-
governamentais, as ONGs, e acionando os seus prprios recursos
tnicos como instrumentos polticos, eles misturam planos e dimenses
que poucos brancos imaginariam ou ousariam. Ao assim fazerem, os
ndios conduzem-nos, ao menos a ns, antroplogos, a mais um
exerccio de distanciamento e passamos a olhar o fixo como se fosse
mvel, ou melhor dizendo, a entender o mvel em vez de torn-lo fixo.
Levam-nos a relativizar conceitos que, pela carga ideolgica que
receberam no campo minado dos interesses polticos, acabaram por se
cristalizar em preceitos intocveis. (Ramos, 1991; p.11)
medida que amadurece sua experincia poltica, os ndios vo se livrando do peso
de amarras ideolgicas imputados pelas diversas agncias, partindo para o improviso e a
experimentao do que para ele seriam ferramentas utilizadas conforme as necessidades do
143
momento (ibid.). O resultado so formas de ao poltica diversificadas no tempo histrico
e no espao geogrfico, s compreendidas se observadas dentro de uma constante
flutuao de relaes.
pela observao das estratgias polticas dos ndios no contexto intertnico que
podemos desnudar a mobilidade de aes que as lideranas desempenham no campo
poltico. Para isso, trazemos uma rpida anlise sobre a construo das mobilizaes
indgenas em cada um dos trs estados analisados, citando os agentes de destaque e as
formas como eles se movem no tabuleiro da poltica indigenista. A partir da observo como
a APOINME se insere em cada realidade, atravs de suas MRs, dentro de um percurso
histrico fluido, com constantes mudanas de alianas e/ou oponentes, construdo e
reconstrudo ao sabor de novas demandas e oportunidades sociais e polticas.
Tivemos a possibilidade no s de conhecer a histria de cada uma das trs MR aqui
analisadas, por informaes bibliogrficas e entrevistas, como tambm pelo trabalho de
campo em eventos realizados em cada um dos Estados. Nesta oportunidade, pela
observao participante, pudemos compreender o exerccio poltico das lideranas
indgenas, e de como suas aes, mesmo percorrendo caminhos diversos, objetivam um
dilogo cada vez mais qualificado com organizaes governamentais e no
governamentais, mesmo que tenham as formas de desenvolvimento questionadas entre
indgenas de outros estados e entre esses prprios agentes.
3.3.1 Pernambuco e a presena das ONGs
As relaes estatais com os povos indgenas em Pernambuco podem ser mapeadas
desde a dcada de 1920, quando foi estabelecido o primeiro posto indgena junto ao povo
Fulni-, em guas Belas. Progressivamente, outros povos foram sendo reconhecidos e
144
estabelecendo um contato com os rgos pblicos envolvidos com o atendimento s
questes indgenas. Durante a dcada de 1980, com o surgimento do Movimento Indgena
no Nordeste, as relaes entre os grupos tnicos em Pernambuco, antes praticamente
restritas ao dilogo com o Estado, ampliado com a atuao de entidades como o
Conselho Indigenista Missionrio, que vem apresentar uma nova alternativa de
posicionamento poltico, direcionado cobrana por parte dos indgenas dos seus direitos.
O CIMI inicia sua atuao em um momento de extrema fragilidade desses grupos,
que sofriam com a falta de terras, de trabalho, de assistncia pelo rgo indigenista oficial
e pela discriminao tnica da sociedade no-indgena. Grupos como os Xukuru, por
exemplo, viviam em situao de extrema pobreza no territrio de 27.555 ha, hoje
homologado, mas at o fim da dcada de 1980 loteado entre grandes latifundirios da
regio. Mesmo com um posto indgena instalado, esses ndios dispunham de apenas 6,75
ha de terras. Em contraponto, a Fundao Nacional do ndio contabilizou, em 1989, 282
ocupantes no-ndios que possuam 15.180,45 hectares na rea ainda no oficialmente
regularizada como indgena
50
. O restante do territrio era composto, na grande maioria, por
terra imprpria para cultivo, estando apenas 12% do territrio sob controle de pequenas
famlias de ndios, segundo levantamento realizado pelas lideranas Xukuru, em 1989.
Essa realidade levou os ndios, na grande maioria vivendo como trabalhadores para os
grandes fazendeiros, a progressivamente se envolverem com a proposta trazida pelo novo
agente presente no dilogo indigenista, de valorizao tnica e da conquista de seu
territrio, entre outros direitos (Oliveira, K. E., 2006).
Essa realidade se repetiu em outros povos indgenas em Pernambuco, que ampliaram
o leque de relaes sociais, se envolvendo com a proposta de cobrana de seus direitos ao

50
Funai levantamento fundirio Relatrio GT n 218/89
145
Estado, e reforando as relaes tanto com o CIMI como com outras ONGs que foram
surgindo na no campo poltico indigenista. Desta forma, o Movimento Indgena em
Pernambuco foi se formando por uma supremacia de povos mobilizados por fortes alianas
com organizaes no governamentais. Essas agncias desenvolveram um papel ativo na
assessoria, atuando na formao poltica de lideranas, na articulao por polticas pblicas
e na obteno de recursos para implementao de projetos. Por outro lado, assumiram uma
espcie de tutela fraturada (Fialho, 2003), em que alm do Estado, outras agncias querem
exercer sobre os povos. Essa relao foi bem mais acentuada na dcada de 1990, e vem
progressivamente perdendo espao para um posicionamento mais autnomo das lideranas,
que paulatinamente tm se capacitado no trato com a poltica indigenista e projetos sociais.
O CIMI tem destaque nesse processo. Sua sede em Recife serviu, principalmente na
dcada de 1990, como espao de discusso e articulao poltica, onde eram realizados
cursos com lideranas indgenas, prestada assessoria jurdica e poltica, organizadas
viagens entre os grupos, para integrao dos povos e estabelecida a permanncia de
missionrios, que passavam a morar prximos s aldeias e desenvolviam um
acompanhamento mais intenso da organizao social e poltica de cada povo.
A forte presena do CIMI, e de outras organizaes como o Instituto Brasileiro de
Amizade e Solidariedade aos Povos (IBASP) e o Centro de Cultura Luiz Freire (CCLF),
contriburam para o fortalecimento de um modelo de ao poltica pautado pelas alianas
entre sociedade civil organizada e povos indgenas, onde as ONGs tiveram e ainda tm
uma presena fundamental no s na assessoria como tambm no planejamento e
desenvolvimento de mobilizaes em prol de direitos constitucionais e polticas pblicas
direcionadas aos povos indgenas.
146
O CCLF, por exemplo, foi determinante no desenvolvimento de uma organizao
indgena direcionada ao desenvolvimento da educao escolar indgena em Pernambuco.
Atravs de capacitaes e trabalho intenso junto a cada um dos povos, o Centro mobilizou
lideranas e professores, que criaram a Comisso de Professores Indgenas de Pernambuco
(Copipe). A Comisso ganhou fora ao longo dos anos, desenvolvendo um dilogo
qualificado com municpios e Governo do Estado e foi determinante na criao do
Conselho Estadual de Educao Escolar Indgena de Pernambuco.
So inmeros os exemplos de personagens no estatais envolvidos no apoio causa
indgena. Alm de ONGs, universidades tambm tm desenvolvido projetos direcionados
ao apoio questes indgenas, que mesmo pontuais tm exercido uma crescente influncia
no dilogo com as lideranas. interessante observar, porm, que apesar da forte relao
com ONGs, nos ltimos anos alguns aliados importantes tm perdido espao no campo
poltico estadual. o caso, por exemplo, do CIMI, que vem passando por uma crise em
seus quadros de pessoal, perdendo missionrios importantes que tinham criados laos com
grande parte das lideranas indgenas. A substituio desses antigos membros do CIMI por
um novo quadro de pessoal teve um reflexo muito negativo entre os povos, que chegaram a
se mobilizar para exigir a permanncia dos antigos missionrios. O resultado foi um
distanciamento que vem crescendo nos ltimos quatro anos entre Conselho Indigenista e
povos indgenas em Pernambuco, tendo o CIMI em Pernambuco que amargar ainda a
reduo no quadro de pessoal, corte de verbas e acmulo de trabalho em algumas reas, a
exemplo da assessoria jurdica. Mas, se h o enfraquecimento nas relaes com o CIMI,
continuam aquelas com outras organizaes a exemplo do CCLF que continuam a
representar a perspectiva de arena poltica estadual com fortes ligaes com o universo das
ONGs.
147
Por outro lado, se esta uma realidade para a maior parte dos povos, existem ainda
grupos que se destacam justamente por trilharem um caminho oposto ideologia
apregoada pelo Movimento Indgena. Boa parte das autoridades indgenas Fulni- vo na
contracorrente a essa mobilizao. Primeiro grupo tnico a ser reconhecido pelo Estado,
ainda na dcada de 1920, e nico a guardar a lngua nativa, este grupo merece destaque por
trabalhar estratgias individuais da ao poltica. Pela maior distintividade cultural, boa
parte de suas lideranas proclama uma pureza tnica como preceito para a fora poltica
do grupo, reconhecido pelas relaes prximas com a Funai e pelo distanciamento de
relaes com outros grupos indgenas, tendo participaes pontuais e pouco representativas
em mobilizaes indgenas.
No necessrio essas organizaes junto com os Fulni-, porque
Fulni- um povo forte no contexto indigenista do Brasil e ns temos
acesso via direto. Ns queremos alguma coisa, ns vamos direto ao
ministrio, Funai, ou qualquer rgo que a gente queira. Ento, hoje
em dia que as coisas esto mudando l dentro da nossa etnia. E tem
associaes. Tem vrias. Eu sou presidente de uma, Associao Cultura
Indgena Fulni- e eu fao os projetos, eu mesmo elaboro os projetos e
mando pra Carteira [Carteira Indgena], mando pra Funasa,
independente de ser a liderana acima ou no, na nossa aldeia. Quer
dizer, que eu tenho autonomia pra trabalhar, entendeu? E eu to
conseguindo as coisas. Foram dois projetos aprovados, da minha
associao. E no mbito do Brasil, assim... do mesmo jeito que eu sou,
as outras pessoas tambm so. (Isnar Fulni-, presidente de uma das
mais de 40
51
associaes indgenas dentro do povo Fulni-. Entrevista
realizada em reunio do Carteira Indgena, em outubro de 2007)
Os Fulni- representam um contraponto interessante. Apontados por vezes como
indgenas provenientes de uma tradio paternalista e com pouca determinao poltica,
eles mostram estratgias de obteno de recursos por meio da utilizao de uma
legitimao de identidade tnica que reproduz justamente o conceito clssico de distino
cultural como elemento de comprovao de uma pureza indgena. Sua lngua prpria, o
Yat, utilizada como elemento de distintividade, bem como o Ouricuri, perodo ritual do

51
Nmero aproximado de associaes apresentado pelo prprio Isnar Fulni-. Ele explicou que cada
associao representa um determinado nmero de famlias, enviando projetos e recolhendo recursos para o
benefcio de seus associados.
148
grupo, quando ficam recolhidos ao seu territrio durante trs meses. Alguns de seus
integrantes ainda participam esporadicamente de aes da APOINME, mas a prtica
recorrente de se remeter ao dilogo direto com o Estado a fim da obteno de recursos
para demandas imediatas.
A APOINME se insere neste quadro de atuao poltica como uma organizao
marcada por perodos inconstantes de ao entre os povos em Pernambuco. Sua ao nos
ltimos dois anos tem se intensificado, tendo as lideranas utilizado encontros como os da
Copipe para debater questes relacionadas a todos os povos no estado e convocado tais
encontros de reunies da MR-Pernambuco. As lideranas indgenas j aproveitavam as
reunies da Copipe, que mobiliza recursos atravs de projetos mediados pelo CCLF, para
debaterem questes polticas relativas ao estado. A partir de 2008, no entanto, esses
encontros foram oficializados como encontros da microrregional, fortalecendo assim o
nome da APOINME, que a partir de 2007 passou a trabalhar mais intensamente na
mobilizao dos povos no estado. Esta MR, no entanto, marcada por perodos
inconstantes, tendo o Movimento Indgena estadual sido construdo muito menos em
funo da APOINME que na relao com aliados de organizaes no governamentais.
Eu era muito crtico com relao atuao da APOINME, porque eu
dizia o que a APOINME? uma associao? O que ? A no
sabia. E por ser muito crtico eles me convidaram justamente pra um
evento pra conhecer a APOINME. A eu p, t falando mal de mim
mesmo. Eu sou a APOINME, enquanto ndio eu sou a APOINME. E a
a gente comeou a fazer algumas discusses.(...) Geralmente levamos
demandas de cada povo e nas reunies conversamos e encaminhamos.
A gente compartilha problemas, enfrentamentos. Tudo isso ns fazemos
l nas reunies. (...) Ns nos juntamos [em novembro de 2006],
avaliamos a APOINME, chamamos a APOINME responsabilidade e
ela comeou a agir dentro de Pernambuco.Foi um prensa bom, pesado
mas bom. Porque tanto a postura dele quanto a postura nossa enquanto
ndios da base, houve uma mudana. (Valdemir Pipip cacique do
povo Pipip. Entrevista realizada em evento Terra-Tor, em abril de
2007)
149
Pernambuco, portanto, se destaca pela sua mobilizao dentro de um modelo que
valoriza a atuao de ONGs. A presena da APOINME neste campo poltico tem ganhado
fora nos ltimos trs anos, quando lideranas mobilizadas atravs de encontros, com
nfase para os da Copipe, passaram a cobrar uma maior atuao da MR e se empenharam
em dar continuidade a reunies e discusses de assuntos de relevncia da totalidade de
povos envolvidos.
Outro fator decisivo na intensificao dos trabalhos da MR Pernambuco foi o
estabelecimento, desde 2008, da sede da APOINME na cidade de Olinda. A presena fsica
da Coordenao Executiva trouxe um maior empenho na difuso da articulao nos povos,
tendo os coordenadores gerais (inclusive um deles, Z de Santa Xukuru, de Pernambuco)
sido constantemente chamados a participar, tanto de mobilizaes indgenas (Assembleias,
encontros de educao, sade e cultura, manifestaes polticas, etc.), quanto de se fazerem
presentes em eventos governamentais, de universidades e sociedade civil (seminrios,
fruns, palestras em faculdades e escolas, etc.). A presena da coordenadoria tem sido um
elemento fundamental nessa retomada de trabalhos da Articulao, que vinha tendo pouco
destaque nos ltimos anos, com a morte de um de seus fundadores, o cacique Xico
Xukuru, que muito contribuiu com as aes de mobilizao de povos via APOINME.
Depois de seu falecimento, a APOINME foi decaindo em representatividade, voltando a se
fortalecer com a crescente mobilizao e integrao de lideranas, que tm tentado manter
um calendrio de reunies itinerante nos povos em Pernambuco.
3.3.2 Paraba o poder pblico em dilogo
Entender o Movimento Indgena na Paraba passa fundamentalmente pela
compreenso da trajetria de ao do povo Potiguara. nico grupo reconhecido no Estado
at 2008 (quando um grupo Tabajara no Litoral Sul solicitou reconhecimento pelos rgos
150
oficiais), os Potiguara transitam por uma prtica de dilogo aproximado com o poder
Estatal, junto com uma presena constante no Movimento Indgena. Caminhando num
percurso em constante mobilidade, eles tentam equacionar a participao dentro da
mquina pblica com as demandas do Movimento Indgena.
Localmente, os Potiguara tm uma atuao poltica que passa por uma estratgia de
ocupao de cargos e funes da esfera pblica, de carter eletivo ou por indicao
poltica. Esses postos so exercidos no s em escritrios regionais dos rgos federais
tradicionalmente ligados poltica indigenista, a exemplo da Funai e atualmente a Funasa,
como tambm em prefeituras e cmaras municipais das cidades de Baa da Traio,
Marcao e Rio Tinto (Barbosa Jnior, 2008). Esses trs municpios, onde se insere a rea
indgena, tm expressivo eleitorado Potiguara. Essa relao aproximada com o poder
pblico no exclui as lideranas de buscarem outros aliados, a exemplo do CIMI, que tem
uma missionria residindo junto ao povo, mas com um posicionamento mais reservado,
menos ligado a uma atuao poltica de presena junto s lideranas. O Conselho
Indigenista tem um histrico de presena intermitente no grupo, bem menos intensa que
em povos como Xukuru ou Truk em Pernambuco.
Outro exemplo de alianas est na Universidade Federal da Paraba, que atualmente,
atravs do GT-Indgena do Setor de Estudos e Assessoria a Movimentos Populares
(Seampo) ou da Comisso de Direitos Humanos, prestam assessoria tanto poltica e
jurdica quanto em reas especficas de educao, sade e desenvolvimento.
Historicamente, a atuao das universidades tem destaque na organizao social e poltica
do grupo. A UFPB, por exemplo, desde 1978 estabelece relaes com os indgenas, tendo
iniciado com o fornecimento de equipamentos para a primeira demarcao do territrio
(Palitot, 2005) e desenvolvido diversas aes, seja atravs de pesquisas, projetos de
151
extenso ou assessoria jurdica pela Comisso de Direitos Humanos, que tem papel
importante na regularizao fundiria do territrio Potiguara de Monte-Mr
52
. J a UFCG
mantm um curso do Programa de Apoio Formao Superior e Licenciaturas (Prolind) na
Baa da Traio, direcionada formao superior de professores que atuam em escolas
indgenas de educao bsica. Essas instituies e os pesquisadores envolvidos tm
garantido um dilogo constante entre academia e grupo tnico, canalizado pelas lideranas
como fonte de recursos, tanto de legitimao simblica quanto material.
nas relaes com o poder pblico, no entanto, que o grupo tem destaque, no s na
esfera local, como tambm na nacional, a partir da ocupao de assentos importantes para a
poltica indigenista, a exemplo da Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI)
53
, que
tem a presena de dois potiguaras (o cacique geral
54
Caboquinho Potiguara e a liderana
Jos Ciraco Sobrinho, Capito Potiguara), sendo o nico caso em que dois ndios de um
mesmo povo ocupam a representao na comisso. A manuteno de relaes estreitas
com o poder pblico exibida pelas lideranas como forma de legitim-las como
detentoras de poder de negociao no s local como em nvel nacional. Durante o ms de
maro de 2008, por exemplo, a II Reunio Extraordinria da CNPI foi realizada na Baa da
Traio. Foi a primeira reunio realizada fora de Braslia, com representantes de diversos
Ministrios, Exrcito, Procuradoria da Unio, Polcia Federal, Funai e lideranas indgenas
de todo o pas.

52
Apesar de visualizada pelos ndios Potiguara como uma s terra, na verdade essa rea indgena
compreende um processo de regularizao fundiria que agrega de forma contnua trs territrio, sendo eles o
territrio Potiguara, o de Monte-Mr e o de Jacar de So Domingos.
53
A CNPI foi institudo por Decreto Presidencial em maro de 2006, tendo seus membros representantes
indgenas, ONGs e Governo Federal - nomeados abril de 2007. A Comisso, instituda em carter
temporrio, serviria para base de criao da proposta do Conselho Nacional de Poltica Indigenista e tambm
trabalha na proposio de prioridades da poltica indigenista nacional. Falaremos de forma mais detida sobre
a CNPI no prximo captulo.
54
Os Potiguara tm na sua organizao poltica um cacique por aldeia, responsvel pela sua comunidade e
um cacique geral. Este no tem um poder superior nas decises internas, mas exerce papel de centralizador
do dilogo entre nveis locais e extra-locais.
152
No ano anterior, em outubro de 2007, na IV Assembleia Potiguara, outro exemplo
dessa ligao com o poder pblico foi a ampla participao de autoridades polticas na
mesa de abertura e nos dias seguintes. Vieram prefeitos, secretrios municipais, o
coordenador estadual da Funasa, Tio Gomes, o administrador regional da Funai, Petrnio
Machado e o presidente da Funai, Mrcio Meira. Em contrapartida, foram exmias as
participaes de indgenas de outros povos ou entidades civis, tendo marcado apenas a
presena da Universidade Federal da Paraba e de dois coordenadores gerais da
APOINME, que no entanto sequer foram chamados a compor as mesas, ficando s como
espectadores do evento.
Foi dado amplo espao para as autoridades polticas falarem durante o evento,
colocando os indgenas sempre em segundo plano, em um modelo de dilogo
hierarquizado que reflete a prpria constituio histrica do modelo oficial de poltica
indigenista no Estado. Modelo bem diferente, por exemplo, da VII Assembleia Xukuru
(PE), onde sequer houve o convite participao de autoridades polticas, mas que contou
com a ampla participao no s de indgenas do povo, como de grupos tnicos de diversos
estados, ONGs, universidades e APOINME. Alguns polticos locais compareceram
somente mobilizao do ltimo dia, na cidade de Pesqueira, tendo uma participao
discreta de apoio.
O modo de ao poltica nos Potiguara, portanto, prima em sua organizao poltica
por esse flerte com o poder pblico. Diferente, no entanto, do que acontece nos Fulni-
(PE), suas lideranas no se isolam da presena no Movimento Indgena, mas a exercem
tambm de forma bastante presente, em uma relao sempre tensa e concorrencial entre
esses indgenas, que serve aos faccionalismos locais e os retroalimenta enquanto processo.
De fato, a prtica de caminhar em campos por vezes opostos, na verdade acaba criando
153
certa polarizao entre as lideranas indgenas potiguara, mesmo que em certos momentos
suas aes se aproximem. Para entendermos melhor essa questo interessante perceber a
rivalidade existente entre as lideranas polticas, levadas a dois plos de atuao poltica
que, se no se opem completamente, tm em suas linhas gerais distines bem ntidas.
O primeiro se caracteriza por um grupo de lideranas com uma prtica poltica mais
ligada a formas de assistencialismo e submisso ao poder pblico. Suas aes so
direcionadas obteno de benefcios para o grupo atravs de negociaes com o Estado,
do uso da influncia poltica e da ocupao de cargos pblicos. As lideranas que atuam
nessa frente esto geralmente entre as mais antigas, que viveram um perodo de
paternalismo do rgo estatal, embora algumas sejam jovens, reproduzindo a prtica de
negociao passada pelos parentes mais idosos.
O segundo est mais ligado participao no modelo de Movimento Indgena
desenvolvido a partir da dcada de 1980, onde valorizado o dilogo entre os povos e
organizaes no governamentais na cobrana dos direitos tnicos ao Estado. Integra esse
grupo, alm de lideranas formadas a partir das primeiras Assembleias indgenas,
indgenas integrantes de duas organizaes de destaque. A primeira a Organizao de
Professores Indgenas Potiguara (OPIP), que tem ganhado destaque no dilogo com os
Governos Estadual e Federal na promoo de polticas de educao escolar indgena. A
segunda est relacionada Organizao de Jovens Indgenas Potiguara (OJIP), que tm se
expressado como uma fora poltica parte da organizao poltica Potiguara, ampliando o
debate sobre a arena poltica em que esto inseridos, participando de eventos regionais e
nacionais e apresentado projetos de comunicao, como a implantao de pontos de cultura
digitais e valorizao do dilogo entre os povos inclusive com a produo de matrias
jornalsticas para sites indgenas, vdeos e jornais impressos.
154
Essas duas posies aqui descritas, porm, no se tornam na prtica plos opostos,
mas tendncias que refletem o carter dual dos caminhos encontrados pelos ndios na
Paraba para a obteno de suas demandas. No cotidiano, porm, comum as lideranas
acabarem por transitar entre as duas vias. Sem negar a importncia da participao no
Movimento Indgena nacional, autoridades tnicas como o cacique geral, Caboquinho
Potiguara, questionam as formas de atuao dessa mobilizao, numa forma de justificar a
necessidade de um dilogo mais aproximado com os rgos estatais.
Olhe, eu sou uma pessoa que... eu praticamente cresci no movimento,
tenho 17 anos que sou militante no movimento... no comeo a minha
assessoria era toda de ONG, no vou citar nomes aqui e que essas
ONG elas tm uma viso muito crtica com relao com o Governo.
Mas eu no me ative a isso. Eu queria ver o outro lado. Eu tava vendo
toda aquela conjuntura que eles tavam fazendo, mas eu queria ver
tambm a conjuntura do outro lado, n? E eu sempre fui uma pessoa
que me relacionei bem tanto com ONGs, tanto com o Governo. por
isso que hoje, graas a Deus, eu tenho essa abertura de dilogo com os
dois, n? (...) Porque... eu tive assim um debate muito forte com um
representante de uma ONG aqui, que chegou at a me taxar como
fascista, como uma pessoa manipulada. Porque? Porque eu no
obedeci o que a ong queria, certo? E eu falei o seguinte. Eu perguntei a
ele se ele podia me dar a resposta: quem era fascista? Se era eu, como
ndio, como cacique, certo? Representante de um povo, ou se era ele
como representante de uma ONG que no tem representatividade
nenhuma e que fica manipulando e dizendo que os ndios so tutelados
pelo Governo, enquanto que a prpria organizao dele quem tutela
de fato os ndios. Porque, j que a tutela caiu, dentro de uma discusso
jurdica, mas hoje a gente tem muita tutela. Tem tutelado do CIMI, tem
tutelado da ANAI. E a eu comecei a dizer tal, tal, os ndios tutelados.
Tanto como tem ndio tutelado da prpria Funai. Agora eu no. Eu sou
uma pessoa que busco o dilogo, uma pessoa que busco proposta
propositiva, construtiva. (Caboquinho Potiguara, cacique geral do povo
Potiguara. Entrevista realizada em reunio do Carteira Indgena, em
outubro de 2007)
A perspectiva de Caboquinho direcionada a uma viso agregadora das agncias que
possam auxiliar na obteno das demandas indgenas, sejam elas estatais ou privadas. Uma
caracterstica importante que surge na articulao a sua capacidade de agregar lideranas
mesmo com posicionamentos ideolgicos aparentemente opostos, o que tem lhe rendido
presena constante entre as lideranas reeleitas nas coordenaes de MRs. H vrios anos
155
coordenador da MR na Paraba, sua influncia junto ao poder pblico apontada como um
dos elemento de grande valor dentro da APOINME.
Apesar de seu ponto de vista crtico, o cacique geral dos Potiguara consegue agregar
valores importantes de negociao. Sua penetrao junto ao Estado e representantes
governamentais possibilita, por exemplo, que em poucos telefonemas ele consiga
transporte para indgenas se deslocarem para eventos de mobilizao poltica em veculos
abastecidos pela Funai ou Funasa, o que para grande parte das lideranas uma
impossibilidade. Esse poder de influncia reconhecido por indgenas de seu povo e de
outros, a exemplo de algumas lideranas no Cear, que chegaram a conhecer o Movimento
Indgena atravs do cacique geral Potiguara.
Como sua presena efetiva na APOINME, sendo eleito pelos prprios Potiguara
como representante da MR, Caboquinho, mesmo criticado, aceito dentro da organizao
e serve como elo para facilitar o dilogo com algumas instncias estatais, mesmo que essa
prtica no seja sub-reptcia, no explicitada diante da forte ideologia de embate mais
efetivo com o Estado que est presente na formao da Articulao.
Essa realidade de proximidade com o poder pblico, no entanto, vem se retraindo
com o fortalecimento de iniciativas como a da OJIP e da presena mais ativa de lideranas
Potiguara que se opem a uma relao mais assistencialista. Na ltima eleio da MR na
Paraba, por exemplo, alm de Caboquinho, ficou na Coordenao a cacique Cal Potiguara,
que reflete uma posio poltica mais combativa, ligada a um percurso de luta recente pela
obteno da terra indgena de Monte Mor
55
, que teve a participao intensa do Conselho de
Direitos Humanos da UFPB, CIMI, APOINME e de outras lideranas locais, a exemplo de

55
O povo Potiguara est estabelecido em trs territrios contguos: Potiguara, Jacar de So Domingos e
Monte Mor. Este ltimo foi objeto de luta dos indgenas que l habitavam, que at 2008 tiveram suas terras
ocupadas por plantaes de cana de acar de grandes usineiros da regio. Neste ano eles finalmente
conseguiram a posse das terras.
156
Capito Potiguara, ndio funcionrio da UFPB que tem atuado no estmulo continuidade
de trabalhos entre a universidade e os Potiguara.
A entrada em cena dos Tabajara tambm vem ampliando o debate sobre o
Movimento Indgena na Paraba. O grupo comeou a se mobilizar em 2007, quando se
dirigiu ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) para solicitar um
territrio e foi informado que j constava o nome de uma das famlias como sendo
proprietrios de uma gleba de terras na regio. O povo descendente de aldeados da antiga
Misso de Jacoca, atualmente cidade do Conde, que era conhecido no sculo XVI como
Tabajara. De acordo com documentos histricos, a sesmaria da Jacoca foi doada aos
Tabajara no ano de 1614. No sculo XIX, o aldeamento foi extinto e suas terras loteadas
com pequenas posses distribudas s famlias indgenas, que logo foram esbulhadas. A
partir de 2007 eles passaram ento a buscar informaes sobre seus direitos e receberam o
apoio da APOINME como base para a construo de sua organizao poltica. Diferente
dos Potiguara, marcados por um passado de relaes prximas com o rgo indigenista
oficial, os Tabajara chegam em um outro momento poltico, j decididos a cobrarem seus
direitos garantidos por lei, e o fazem atravs do aprendizado com lideranas de povos que
j passaram por esse processo, como os Xukuru (PE), os Tux (BA) e os Potiguara em
Monte Mor.
3.3.3 O Cear e a autonomia no dilogo
O Movimento Indgena no Cear pode ser visto hoje como um dos mais autnomos
no dilogo com agncias governamentais e no governamentais. Vivendo em meio a uma
efervescncia de novos grupos tnicos que surgem no Serto e Litoral do estado, esses
povos construram uma rede de dilogo intensa entre os povos e vm ganhando espao no
cenrio da poltica indigenista nacional, atravs de lideranas que tm uma opinio crtica
157
com relao a intermedirios, seja governamentais ou da sociedade no-indgena, na
construo de polticas tnicas.
A trajetria de mobilizao dos povos no Cear segue uma lgica prpria de ao.
Neste estado, as entidades civis (Igreja Catlica Romana e ONGs) estiveram presentes na
mobilizao de povos que no dispunham de qualquer assistncia do rgo indigenista
oficial, sendo sequer reconhecidos indgenas no Cear antes da dcada de 1980. As
demandas indgenas, portanto, surgem a reboque do prprio reconhecimento desses
grupos, que se organizam diante da sociedade no-indgena num movimento tardio. Essa
realidade diferenciada de outras realidades no Nordeste. No caso de Pernambuco, por
exemplo, a maior parte dos povos exceo dos Truk e Kapinaw, no incio dos anos
1980 e dos Pankar a partir de 2003 j havia sido reconhecida pelo rgo indigenista
oficial poca do fortalecimento do Movimento Indgena no Nordeste (dcada de 1980),
tendo as ONGs atuado no auxlio construo das reivindicaes dos direitos tnicos e no
no prprio ordenamento desses grupos por reconhecimento.
No Cear, a falta de reconhecimento e assistncia estatal foi suprida pelo apoio
fundamental da Igreja Catlica, atravs de Pastorais e, em menor porte, do CIMI, alm de
ONGs de forte presena, a exemplo da Associao Misso Trememb (AMIT), formada
em grande parte por ex-missionrios do CIMI. Lima traz um interessante resumo sobre a
intrincada rede de aliados dos povos no Cear, marcada pela presena das pastorais.
A arquidiocese de Fortaleza inicia sua atuao junto aos indgenas na
dcada de 1980, atravs da Equipe de Assessoria s Comunidades
Rurais EACR, junto aos Tapeba (BARRETTO FILHO, 1992)
56
.
Extinta a EACR, ainda nesta dcada, surge a Equipe Arquidiocesana de
Apoio Questo Indgena, conhecida como Pastoral Indigenista PI.
Esta para efeitos legais, trabalhistas e de captao de recursos,
juntamente com o Centro de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
CDPDH, funcionou ligada Critas Arquidiocesana. Na dcada de

56
A referncia citada por Lima como Barretto Filho, 1992, na verdade se refere a (Barretto Filho, 1993)
158
1990, o CDPDH institucionaliza-se, tornando-se independente da
Critas e a PI transforma-se em Temtica Indigenista TI do CDPDH,
acatando o conselho de Dom Alosio Lorsheider, Arcebispo de
Fortaleza na poca, devido ao carter de defesa dos direitos humanos
presentes nas duas equipes. No ano 2000, a PI volta a funcionar na
Arquidiocese de Fortaleza. A pedido de Joo Acioli, o ento diretor do
CDPDH, inicia-se um processo de parceria e transio da TI, com
todas as suas atividades e projetos, para a PI. Em 2004 a PI se
desarticula, encerrando o processo de transio. Atualmente, a ao da
arquidiocese desenvolvida apenas pelo CDPDH. (...) Na dcada de
1990 foi criada a Pastoral Razes Indgenas na Diocese de Crates. A
pedido de Dom Fragoso, bispo desta diocese, a missionria belga
Margarete Malfliet iniciou um trabalho pastoral de resgate e
conscientizao das razes indgenas na rea de atuao desta diocese.
Recentemente, a Pastoral Razes Indgenas, acreditando que cumpriu
com seu objetivo, solicitou a vinda do Conselho Indigenista Missionrio
CIMI para que a Diocese, visado que este assuma o acompanhamento
dos povos indgenas da regio. (Lima, 2009; p.248)
As mobilizaes de apoio indigenista, que semearam o Movimento Indgena no
Cear, tiveram incio com o povo Tapeba, quando a assessoria s comunidades rurais da
Arquidiocese de Fortaleza comeou a trabalhar em Caucaia, em 1984, na tentativa de
equacionar o problema dos ndios Tapeba e pequenos posseiros. Com a derrocada do Plano
Nacional de Reforma Agrria, a equipe acabou direcionando foras marcadamente para o
grupo indgena, propondo a criao de uma rea indgena no municpio de Caucaia,
beneficiando os Tapebas. Nesse processo os Tapeba passaram a estabelecer novas relaes,
no s com a Igreja Catlica como tambm com agncias governamentais e posteriormente
ONGs, abrindo novos horizontes de dilogo. A Arquidiocese ainda atuou no resgate da
memria do grupo e atravs de estratgias didtico-pedaggicas diversificadas (e, por
vezes, assistencialistas) auxiliou no fortalecimento da identidade tnica do grupo, inclusive
divulgando nos meios de comunicao informaes sobre os Tapeba (Barretto Filho,
1994).
Aps essa primeira interveno, outras organizaes seguiram no trato com os grupos
na regio, a exemplo dos Trememb, que receberam o apoio em 1986 de missionrios at
159
ento do CIMI, que redimensionaram a perspectiva de mobilizao indgena no grupo,
como afirma Valle, em Dissertao sobre o grupo:
A prtica missionria no inventou a etnicidade, nem os processos
de categorizao, nem os modos de organizao tnica que existem na
Almofala. No entanto, os missionrios vieram redefinir o alcance dos
objetivos de mobilizao tnica. Com a dana, os Trememb
toremzeiros vinham reproduzindo sinais diacrticos, instrumentos
mnimos de diferenciao tnica, mas no tinham apreenso dos efeitos
polticos da sua organizao, nem dimensionavam a fora da
construo de uma identidade indgena que pudesse ter positividade
para alcanar certas reivindicaes polticas. (...) A prtica e ideologia
missionria vieram dar esteio para a consolidao de certos
interesses coletivos dos Trememb. (Valle, 1993; p.62)
Estes missionrios ficaram responsveis no s por acompanhar o povo Trememb,
como tambm promover intercmbios com grupos de outros estados, a exemplo do Xok
em Sergipe e dos Potiguara na Paraba, que segundo o ex-missionrio Florncia Braga
57
,
vieram trocar informaes com os indgenas no Cear, em intercmbios que inseriram os
ndios desse estado no circuito de Assembleias e mobilizaes nacionais. Poucos tempo
depois de sua atuao nos Trememb, no entanto, parte dos missionrios se desligou do
CIMI e fundou a ONG Associao Misso Trememb, segundo Braga, destinada a se
contrapor a um posicionamento de dominao sobre os indgenas. Ele explica, afirmando:
Ns trabalhamos em convivncia com os ndios. Ns no ficamos frente dos ndios.
Esse o diferencial do CIMI, da prpria Igreja, de algumas organizaes dos crentes. Na
prtica, no entanto, a ONG passou tambm a definir uma prtica ideolgica de luta, e teve
contribuio importante na mobilizao tnica dos Trememb, atuando ainda no apoio a
outros grupos.
A busca pelo reconhecimento dentro de um perodo de fortalecimento das
organizaes no governamentais e entidades da Igreja Catlica ligadas Teologia da

57
Entrevista realizada em 2007, durante XIII Assembleia dos Povos Indgenas do Cear, em rea de
ocupao Trememb.
160
Libertao resultou em um ordenamento poltico diferenciado por parte das lideranas
indgenas que se formavam. No caso de povos com um longo histrico de contato com o
Estado, temos prticas de indianidade (Oliveira F, 1988) que interferiram diretamente em
seu ordenamento.
Durante o incio do contato com povos no Nordeste, na poca do SPI, temos por
exemplo o estabelecimento de formas organizacionais padro em diversos povos, com a
presena de um cacique que serviria de intermedirio no dilogo entre o rgo indigenista
e o povo. Este se tornou em muitos casos uma pea chave do SPI, se formando atravs de
uma lgica assistencialista que se reproduziu por muitos anos. No caso do Cear, a
estruturao dos povos, apesar de em alguns casos reproduzir essa estrutura de cacicado,
no pacfica em todos os casos. Em alguns grupos, principalmente os do Serto, que
iniciam sua mobilizao a partir da dcada de 1990, no h figura do cacique, sendo sua
organizao centrada atravs de associaes, em uma lgica diferenciada daquela
estabelecida por grupos mais antigos.
Alm disso, a demanda tardia por reconhecimento levou as lideranas indgenas a
terem uma formao j dirigida lgica de ao moderna de embate com o Estado, e a
uma progressiva demanda por capacitao e pertencimento s agncias de deliberao de
polticas indigenistas. Para alm do apoio das ONGs, essas lideranas tm buscado se
organizarem atravs de associaes locais e estaduais, estabelecendo uma rede forte de
contato entre os povos, atravs principalmente de instncias decisrias como a Assembleia
Estadual dos Povos Indgenas do Cear.
Tive a oportunidade de participar da XIII Assembleia Estadual dos Povos Indgenas
do Cear, quando ento houve a possibilidade de compreendermos em que nvel so
colocados os dilogos entre os grupos. Essa considerada a instncia mxima decisria das
161
questes relativas aos grupos naquele estado. Novos povos s so reconhecidos pelos
outros no momento em que se apresentam nas Assembleias e destas saem tambm as
decises relativas a posicionamentos polticos relacionados terra, sade, educao e
outras questes de cunho coletivo para os indgenas no Cear.
Chamou a ateno o fato dos prprios indgenas estarem no s dirigindo os
trabalhos na Assembleia, como tambm redigindo o resumo do dia, atas, moes e outros
documentos que, em casos como os de Assembleias na Paraba ou em Pernambuco, eram
feitos por representantes de ONGs. Havia representantes de ONGs, Universidades e da
Igreja Catlica, mas estes ficavam em uma posio muito mais de observadores que de
mediadores dos dilogos.
Ganhou destaque na Assembleia a presena da APOINME, representada pelo seu
coordenador de MR, Antnio Ricardo Domingos da Costa, conhecido como Dourado
Tapeba. Liderana de destaque no cenrio nacional, Dourado representa a personificao
da APOINME no Estado, usando seu ttulo de liderana pertencente Articulao como
elemento de poder simblico no trato com instituies pblicas e privadas do Estado, e
agregando valor Articulao como organizao responsvel por integrar os povos no
Cear atravs de sua MR.
H, no entanto, outras organizaes que tm ganho espao como elo entre os povos
no estado. A de maior destaque a Coordenao das Organizaes dos Povos Indgenas do
Cear (Copice). Criada com a finalidade de fazer uma parceria com a Funasa a fim de
prestar atendimento de sade aos povos no Cear, ela retirou os recursos da sade das
mos da AMIT, sob a lgica de que os prprios indgenas deveriam gerir o dinheiro que
viria para essa rea. Ganha destaque esse posicionamento, por ser contrrio, por exemplo,
diretiva inicial da Coordenao Executiva da APOINME, que em 2005 pregava a negao
162
terceirizao dos convnios com a Funasa, por compreender que seria de
responsabilidade da Fundao Nacional de Sade a prestao de servios
58
. Outra
organizao que vem se estabelecendo a Articulao das Mulheres Indgenas do Estado
do Cear (AMICE), que vem trabalhando questes de gnero entre os povos.
O estabelecimento de organizaes estaduais de articulao dos povos no Cear
chama a ateno por concorrer, primeira vista, com os trabalhos desenvolvidos pela MR
da APOINME, que historicamente tem sido bastante ativa naquele estado. A APOINME
apontada como a organizadora das assembleias estaduais indgenas, tem destaque nos
meios de comunicao cearenses como entidade legtima de representao dos povos e tem
forte presena local, mobilizada principalmente na figura de Dourado Tapeba. ele
justamente quem trabalha no sentido de enquadrar todas as organizaes sob a hierarquia
da APOINME, em uma estratgia de apresentar um sistema integrado e coeso de
organizao poltica indgena, mesmo que internamente haja disputas e fissuras no
processo, assim como em qualquer organizao social. No relato sobre a criao da Copice
para se responsabilizar pela sade indgena no estado Dourado diz:
Mesmo entendendo que a responsabilidade do Governo, mas como
existe a questo das leis complementares, a a gente, por unanimidade o
pessoal concordaram de criar esse departamento. Houve polmica no
comeo, porque algumas pessoas, depois que criaram, achavam que a
Copice tava acima da APOINME. A fomos juntando, fomos ficando
junto, at que eu consegui conscientizar todo mundo que a APOINME
a entidade mxima do estado, de articulao. E a a gente conseguiu
vencer esse obstculo a. Hoje todo mundo t consciente do que a
APOINME, do que a Copice, do que a AMICE. No incio foi
conturbado, at porque a ONG que tava com o convnio com a sade
fez muita discusso. Eles usavam muito dinheiro da sade pra trazer
lideranas pra ser contra ns. E a a gente conversou com o
coordenador, que era o Fernando [Trememb] na poca, e disse olha
Fernando, a gente tem que se articular. (Dourado Tapeba
representante da MR-Cear. Entrevista realizada durante XIII
Assembleia Estadual dos Povos Indgenas do Cear, em dezembro de
2007)

58
As crticas s parcerias com a Funasa foram feitas por Maninha Xukuru-Kariri, em Assembleia Geral da
APOINME na Baa da Traio em 2005, captadas atravs de gravao de udio pela pesquisadora.
163
A presena da APOINME no Cear, portanto, se mostra com uma fora expressiva,
construda pela atuao desta e de outras lideranas, que se apropriaram da APOINME
como instncia de articulao dos povos no estado. Tanto que, em 2009, em Assembleia
para eleio da nova Coordenao, foi reeleito Dourado e Renato Potiguara, este ltimo
como representante dos povos no Serto. A escolha dos dois foi estratgica para manter a
articulao entre os povos no litoral e no interior e assim dar continuidade aos trabalhos
desenvolvidos pela MR-Cear.

Como observamos, apesar de se apresentar como uma nica organizao, a
APOINME se reproduz de forma diferenciada em cada MR, se adequando realidade da
poltica indigenista local e aproveitando os espaos de interlocuo para estabelecer suas
bases de dilogo e reproduo de ideias. Essa variedade de aes, que por vezes se chocam
entre os estados, explicada pela sua Coordenao Executiva como decorrente da
responsabilidade de articular e no de dominar os grupos, garantindo que estes tenham
sua autonomia local.
Analisando as formas diversificadas como a APOINME se reproduz em cada MR
superamos a viso globalizante de atores coletivos. Vemos que, tanto o Movimento
Indgena quanto as organizaes envolvidas, no se movem com a unidade de fins que lhes
atribuda primeira vista, devendo ser compreendidos enquanto redes complexas de
relaes entre nveis e significados diferenciados da ao social (Melucci, 2001). Podemos
perceber que a variao desses modos de ao poltica indigenista, especficos em cada
MR, s podem ser compreendidos dentro do contexto histrico, poltico e social de cada
regio. So alianas construdas de forma temporal, que variam diante de novas demandas
que surgem. No caso do Cear, por exemplo, organizaes como a Associao Misso
164
Trememb, que tiveram papel fundamental no fortalecimento da identidade tnica de
alguns grupos, vivem hoje um dilogo cada vez mais belicoso com as lideranas indgenas
que detm o poder de representao estadual, que conseguiram transferir o convnio da
sade para uma organizao indgena (que alis vem desenvolvendo um interessante
trabalho de ateno sade dos povos, com uma sede bem estruturada em Fortaleza, e
veculos de apoio nas aldeias). Por outro lado, na Paraba, a mobilizao poltica passa
necessariamente por uma proximidade com o Estado, no s atravs das agncias
envolvidas diretamente com a assistncia aos povos indgenas, como tambm pela poltica
partidria local.
Melucci, em anlise sobre a construo dos novos movimentos sociais, reflete sobre a
questo afirmando que:
A identidade coletiva no um dado ou uma essncia, mas um produto
de trocas, negociaes, decises, conflitos entre os atores. Processos de
mobilizao, formas organizativas, modelos de liderana, ideologias e
formas de comunicao so nveis de analise significativos para
reconstruir internamente o sistema de ao que constitui o ator
coletivo. Mas, tambm, as relaes com o exterior, com os
concorrentes, aliados, adversrios e, em particular, as respostas do
sistema poltico e dos aparatos de controle social, definem um campo
de oportunidades e de vnculos dentro do qual um ator coletivo se
forma, se mantm ou se modifica no tempo. (Melucci, 2001; p.23)
A complexidade existente na APOINME, portanto, no se apresenta como um
elemento exgeno forma de organizao dos novos movimentos sociais ou do
Movimento Indgena nacional, mas se perfaz como exemplo de como os povos indgenas
vem gerindo o campo poltico em que esto inseridos. Atravs de negociaes que
consideram no s suas demandas, mas as ferramentas de ao dos atores com quem
dialogam, essas lideranas apresentam nveis de interlocuo que se diferenciam no espao
local, regional, nacional ou internacional, reordenando a arena de presena do indgena no
pas e negociando novas formas de mobilizao. Uma pluralidade que se reproduz no s
165
dentro de cada organizao, mas na prpria variedade de formas de mobilizao das
diversas entidades de representao indgena no pas, que por vezes entram em choque na
disputa por recursos e espaos polticos, numa conjuntura ainda instvel de mobilizao
indgena nacional.

166
4. Movimento Indgena ou Movimentos Indgenas?
A pluralidade na arena poltica nacional.

Como observamos atravs das microrregionais da APOINME, compreender o
Movimento Indgena e a atuao de suas organizaes passa necessariamente por um olhar
localizado para a forma como estas foram construdas historicamente, suas relaes locais
e as diretivas de ao de cada um. Durante pesquisa de campo no V Acampamento Terra
Livre (ATL), realizado em Braslia em abril de 2008, tive a oportunidade de observar de
perto a pluralidade de tons do Movimento Indgena no Brasil, marcado por questes ainda
pendentes quanto a uma diretiva nacional de enfrentamento do Estado, mas que vem
amadurecendo nos dilogos e conhecimento de estratgias de ao poltica.
O ATL vem se configurando como uma data marcante no calendrio indigenista
nacional. Ele acontece anualmente, quando centenas de indgenas de todo pas montam um
grande acampamento na Esplanada dos Ministrios, em Braslia. O evento comeou a ser
realizado como parte principal das aes do chamado Abril Indgena, que trabalha a
mobilizao de povos em eventos espalhados por vrios estados, durante o ms em que se
comemora o Dia do ndio.
Realizado desde 2004, o acampamento ao longo dos anos se transformou
reconhecidamente na maior Assembleia indgena no pas, reunindo povos de todas as
regies, e ganhou o nome do prprio movimento que o iniciou, sendo o ATL tambm
conhecido como Abril Indgena. Ele vinha sendo realizado no ms de abril, at que em
2009, em reunio da APIB, foi decidida a mudana da data para maio, na tentativa de
desvincular da ideia de movimento ligado s comemoraes oficiais do Dia do ndio, como
j vinha sendo divulgado pela mdia, sendo por vezes observado como evento realizado
167
conjuntamente com o poder pblico. O Governo Federal vinha aproveitando para
apresentar a movimentao como decorrente de um momento anual de debate intenso entre
com os indgenas, o que descaracterizava a mobilizao, por vezes direcionada ao
enfrentamento das agncias estatais. De fato, em 2008, foram seguidos os momentos em
que apareceu este carter conciliador, em especial no dia 16 de abril, quando foi
organizado pelos deputados federais um caf da manh para os indgenas, com ampla
presena da imprensa, e velhos discursos de apoio causa indgena. Duas horas depois os
ndios, marchando em direo Cmara Federal, foram barrados em sua entrada no
plenrio e, negligenciados pelos parlamentares, ficando amontoados no salo de entrada.
Quando participei do acampamento em 2008, pude perceber a pluralidade de vozes
presentes na arena poltica nacional. Povos, ONGs, agncias governamentais e
pesquisadores, todos vivendo um constante movimento de encontros e desencontros, que
s ressalta a amplitude de processos na compreenso das aes indigenistas no pas. Foram
cerca de 800 indgenas reunidos no acampamento. A estrutura era composta por barraces
de lona preta e bambu e barracas de camping, que serviam para a acomodao dos
participantes exceo dos indgenas de Raposa Serra do Sol, que tinham uma pequena
lona de circo. Foi armada ainda uma grande tenda de circo, onde eram realizados os
debates e ainda um trailer usado como enfermaria e cozinha, para servir as trs refeies
dirias para os participantes. Tambm haviam banheiros qumicos instalados e alguns
tabuleiros com artesanato.
Os indgenas se instalaram pela proximidade de regies geopolticas. A organizao
das delegaes do Nordeste, que teve nibus saindo do Cear, Paraba, Pernambuco, Bahia
e Minas Gerais, foi conseguida fundamentalmente pela mobilizao de lideranas
indgenas ao contrrio de anos anteriores, quando o CIMI patrocinava parte do fomento.
168
A Coordenao Executiva e MRs da APOINME estiveram frente da mobilizao pelo
transporte, conseguindo recursos para alguns dos veculos, ao redirecionar verbas alocadas
inicialmente para outras finalidades da Articulao. A delegao chegou dia 14 a Braslia e
foi para a granja do CIMI
59
, que deu apoio, discutindo conjuntamente prioridades e
explicando a pauta para os prximos dias at a madrugada, quando levantaram o
acampamento junto com as outras regies, no centro da Esplanada dos Ministrios.
Havia, por todo o espao do acampamento, um fervilhar de movimento de lideranas
e no-lideranas indgenas, assessores polticos do CIMI e ONGs, estudantes,
pesquisadores incluindo a mim e curiosos que tiravam fotos e compravam artesanato.
Integrantes do poder pblico apareciam com menor freqncia, na verdade vindo apenas
nos momentos programados para debates. Os indgenas que organizavam o evento se
revezavam, sobrecarregados, para manter os povos envolvidos com o acampamento, mas
era possvel perceber que, apesar da inteno de mostrar um movimento uno e coeso
sociedade no-indgena, os grupos das cinco regies geopolticas ainda tinham certa
resistncia em dialogar, mantendo suas relaes pr-existentes (a exemplo dos ndios do
Nordeste, que se relacionavam principalmente entre eles prprios, no s nos momentos de
lazer, como tambm nas discusses sobre assuntos especficos como sade, educao e
terras).
Durante a noite a grande tenda, que abrigava as discusses em assemblia, por vezes
tensas, na busca da construo de um discurso coeso entre os povos do pas, se
transformava em espao de distrao para os presentes, com apresentao de grupos no
indgenas que se revezaram para apresentar danas regionais, shows de palhaos e

59
A granja do CIMI em Braslia representa um espao parte para se refletir sobre a construo de
lideranas indgenas. Este espao, destinado a acolher indgenas durante a estadia na Capital Federal, e
realizao de encontros de integrantes do Conselho Indigenista, tem servido tambm como ponto de apoio na
capacitao poltica de lideranas e na organizao de mobilizaes indgenas.
169
acrobacias. Em outros dias o espao era aberto para os cantores indgenas apresentarem
suas msicas ou eram colocados CDs para dana. Esse momento de lazer trazia um
relaxamento que renovava as foras para o dia seguinte, quando as discusses eram
retomadas.
Os dias estavam nublados. noite a chuva aumentava a sensao de frio. Dormi em
uma barraca, ao lado de outras dos ndios de Pernambuco. Pela manh, o caf era servido
no trailer e depois da refeio a maior parte dos ndios se dispersava caminhando pelo
acampamento, vendo as outras tendas, encontrando alguns conhecidos, at a hora em que
eram chamados a se mobilizarem, seja na tenda principal, seja para irem a algum outro
local.
No dia 15 houve a abertura oficial do evento. Durante o debate, lideranas em
Pernambuco pediram a palavra para falar sobre suas expectativas para o acampamento,
exigindo mais espao para questes do Nordeste, principalmente na temtica da
transposio do Rio So Francisco, justificando que o debate nos ltimos anos havia se
centrado principalmente na questo da regularizao fundiria de Raposa Serra do Sol.
60

No dia seguinte, em mobilizao at a Cmara Federal, as problemticas de organizao do
Movimento Indgena ficaram ainda mais evidenciadas. As representaes das cinco regies
teriam um encontro com o presidente da Cmara naquela tarde, e tinham passado o dia
anterior discutindo um documento que seria entregue para ele com prioridades apontadas
pelas organizaes indgenas. Alm disso, tinha sido montada uma pauta onde cada uma
das cinco regies tiraria um representante para falar de seus problemas. No Nordeste foi
Uilton Tux, coordenador geral da APOINME, que foi escolhido. O horrio do encontro,

60
No se pode questionar a importncia que o processo de reconhecimento e regularizao fundiria de
Raposa Serra do Sol teve para todo o pas. Afinal, a deciso histrica do Supremo Tribunal Federal, em
maro de 2009, decidindo pela demarcao contnua das terras, mas aplicando uma lista de condies para
demarcaes futuras de terras indgenas, teve interferncia direta na redefinio dos processos de
regularizao de territrios indgenas.
170
no entanto, havia sido mudado para a manh e Uilton e as outras lideranas do Nordeste
no foram avisadas. No horrio, o coordenador da APOINME havia sado para uma
reunio com uma agncia de cooperao internacional, para buscar recursos para projetos
no Nordeste e s chegou no fim do evento, para discursar para os prprios indgenas, j
que os polticos haviam se retirado.
Os ndios que se dirigiram Cmara Federal pela manh no conseguiram acesso ao
plenrio e ficaram amontoados no Salo Negro, onde foi montado um espao que serviu de
palanque para o Deputado Eduardo Valverde (PT-RO), mais de uma hora depois, fazer as
vezes de organizador da ao poltica. Ele primeiro chamou uma ndia que leu o
documento pedindo agilidade na votao do Estatuto do ndio, que est parado na Cmara
Federal h mais de 10 anos. Em seguida, desconsiderando a organizao por parte dos
indgenas, foi dado apenas 5 minutos para apenas uma das lideranas falar. Jecinaldo
Sater-Maw, representante da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira (COIAB), foi o escolhido e falou basicamente dos problemas na regio Norte, os
que de fato conhecia.
Em seguida o presidente da Cmara, Deputado Arlindo Chinaguia, se comprometeu
em seu discurso a dar andamento ao projeto do Estatuto dos Povos Indgenas para ser
levado a votao sem, logicamente, especificar prazos - e o presidente da Funai, Mrcio
Meira, discursou sobre o problema de demarcao do territrio de Raposa Serra do Sol.
Posteriormente os dois saram e o local virou palanque para os outros deputados que
apoiam a causa indgena se apropriarem por longo tempo do microfone, para entoarem
discursos montonos e pouco producentes. S depois disso foi aberto o palanque para
outros indgenas falarem, se direcionando a um pblico formado pelos prprios ndios, j
que as autoridades polticas presentes haviam se retirado. A mobilizao na Cmara dos
171
Deputados marcou bem o tom do Abril Indgena em relao ao Poder Legislativo. Um
grande evento, mas ainda engolfado pelos estratagemas da poltica oficial, de que
trataremos melhor frente.
tarde foram formados GTs para discutir os eixos temticos de sade, educao,
terras e legislao, sendo um quinto grupo integrado por organizaes indgenas e ONGs,
que discutiu como seria a marcha do dia seguinte e quais estratgias para a reunio com o
Presidente da Repblica, Luis Incio Lula da Silva, onde o Cerimonial havia estipulado
38 vagas para indgenas (at o dia da reunio esse nmero foi para 45), um dia depois da
finalizao do acampamento, quando as delegaes j estariam voltando para seus
territrios. Os GTs depois se reuniram e tiraram propostas para melhoria nas diversas
reas, que foram incorporadas ao documento final.
No outro dia, ganhou destaque na nossa anlise a reunio informal pedida pelas
lideranas Truk (PE), antes mesmo do caf da manh. Em um espao entre as barracas
dos ndios vindos do Nordeste, lideranas dessa regio promoveram um momento para a
reflexo sobre a ausncia nordestina nos eventos do acampamento. A reunio teve um
efeito marcante entre os indgenas presentes, que a partir desse momento ocuparam em
peso a plenria da Assembleia e apresentaram opinies importantes nas discusses com
representantes dos ministrios que foram at a tenda central. Tambm marcaram presena
na marcha do dia 17, que atravessou as avenidas centrais da Esplanada, tendo frente os
ndios no Nordeste, entoando pontos de Tor.
No fim do dia 17 as delegaes retornaram a suas comunidades e ficaram aqueles que
iriam se encontrar com o presidente Lula no dia seguinte. Naquela noite, uma comisso
com seis indgenas foi at o gabinete do presidente do Supremo Tribunal Federal (STF),
Gilmar Mendes, entregar o documento final do acampamento. No dia 18, na reunio com o
172
Presidente da Repblica, as lideranas saram animadas com as promessas de agilidade em
diversas reas sociais coisa que, dois anos depois, pouco progrediu.
A experincia do Acampamento Terra-Tor nos apresenta uma srie de questes para
se pensar o Movimento Indgena no pas e a relao da APOINME neste cenrio. Durante
os trs dias do evento, uma srie de tramas polticas evidencia as numerosas negociaes,
disputas e alianas formadas no fervilhar de uma arena compreendida atravs da base de
relaes com os trs principais agentes nesse campo: o Estado (nos seus trs poderes), as
ONGs e as organizaes indgenas. Para alm desses, podemos enumerar uma srie de
outros personagens que tm participao nas mediaes da poltica indigenista. No entanto,
acredito que atravs do olhar mais atento sobre o posicionamento desses trs agentes,
teremos uma anlise etnogrfica mais apurada do caminhar da arena indigenista na
atualidade, seus desafios e conquistas.
4.1 Os indgenas e o poder pblico
A relao dos ndios com os rgos pblicos no pas ainda reflete um movimento
pouco afinado nas estratgias de enfrentamento dos meandros burocrticos do Estado
brasileiro. Percebi, principalmente no evento da Cmara Federal, que a mobilizao
indgena ainda parece carecer de um posicionamento mais ativo em suas reivindicaes,
facilmente engolfada pelos meandros polticos que conseguem transformar em alguns
casos, como no do Salo Negro da Cmara Federal, um momento de reivindicaes
legtimas em um palco de discursos pouco producentes, que mais servem legitimao do
poder vigente pelos representantes do Estado que a um dilogo qualificado sobre a
problemtica indgena.
173
Por outro lado, podemos analisar esse momento como um espao de reafirmao de
alianas com representantes do poder pblico que apoiam a mobilizao tnica, e que se
apresentaram diante do pblico ndio com discursos de apoio que reiteram essa
participao. Em um Congresso Federal onde tramitam mais de uma centena de Propostas
de Emenda Constitucionais (PECs) que tentam limitar os direitos indgenas conquistados,
e diante de uma proposta de reformulao do Estatuto dos Povos Indgenas que protelada
h mais de 10 anos em sua tramitao na Cmara Federal (Baniwa, 2007) mais que
legtima a estratgia de valorizao dos polticos comprometidos em articular com as
organizaes indgenas e seus aliados um discurso de proteo aos direitos tnicos.
Alm disso, o Acampamento tem um valor fundamental de agregar indgenas de todo
o pas em uma grande Assembleia, onde debatem problemticas comuns, apresentam
expresses sobre suas realidades e tiram propostas que so depois apontadas como
diretivas de luta para o Movimento Indgena nacional. Apesar de algumas arestas a serem
aparadas, h a possibilidade de discutirem ideias sobre sade, educao, desenvolvimento e
outras questes envolvendo a poltica indigenista. Um momento de dilogo nacional entre
povos do Norte ao Sul do pas, que trocam experincias polticas, alavancando a luta de
povos em processos menos avanados de organizao poltica frente ao poder pblico.
Alm disso, interessante perceber que os eventos da agenda oficial do
acampamento so apenas uma pequena parte da ampla movimentao promovida pelas
lideranas indgenas durante esses dias. A todo momento estas desviam um tempo para se
ocupar de questes especficas de seu povo ou povos representados, a exemplo de visitas a
ministrios, na tentativa de agilizar processos locais, ou reunies com autoridades como o
presidente da Funai, para relatar problemas de suas comunidades, sem passar pela
intermediao das administraes regionais. O ATL, portanto, se caracteriza como um
174
perodo de demonstrao de fora poltica das organizaes indgenas frente ao Estado,
apropriado de maneiras diversas entre seus participantes, que por vezes se veem excludos
de um dilogo qualificado em seus estados.
Saindo um pouco da anlise do acampamento, mas continuando na observao sobre
como o Estado vem dialogando com os povos indgenas na atualidade, podemos afirmar
que ainda ambgua a relao entre poder pblico e povos indgenas, at pela pluralidade
de posicionamentos das agncias estatais, por vezes desencontrados ou at mesmo
contraditrios. o que afirma o presidente da Funai, Mrcio Meira, ao admitir que dentro
do prprio rgo existe uma polaridade, sendo algumas administraes regionais alheias a
diretrizes nacionais, como a que prope o reconhecimento das organizaes indgenas.
Eu acho que a Funai uma instituio que ainda hesita muito entre o
reconhecimento do Movimento Indgena, das organizaes indgenas,
como parte legtima no dilogo com o estado. Achar que essa
organizao, que essas organizaes na verdade so, digamos assim,
atores que no tm legitimidade, que no tm representatividade para
representar os povos indgenas na interlocuo com a Funai. Ali na
Funai tem uma hesitao institucional. Ento tem setores da Funai que
apostam nessa interlocuo, e tem setores que duvidam dessa
interlocuo. Eu acho que a Funai passa por uma transio nesse
sentido. H uma viso antiga, que tem a ver ainda com a noo da
tutela, de que so os ndios que precisam da Funai, que precisam do
Estado, no sentido de que no tm como ter qualquer interlocuo com
o Estado, seno via Funai. E h uma viso de respeito, de
reconhecimento de que os ndios so atores polticos, de que se
organizam e que tm legitimidade. A Funai tem uma ambivalncia a,
tem duas vises. Tem horas que puxa pra um lado, tem horas que puxa
pro outro. Eu acho que isso fruto da prpria transformao que o
Estado brasileiro vem passando tambm em relao aos povos
indgenas. Agora, eu como presidente da Funai vejo e tenho trabalhado
na Funai, conduzindo a Funai nesse sentido, a Funai como
representante do Estado brasileiro tem que reconhecer que uma
mobilizao constitucional. (Mrcio Meira presidente da Funai.
Entrevista realizada em 2008, durante II reunio extraordinria do CNPI
na Baa da Traio)
O reconhecimento por parte do presidente da Funai de que as administraes
regionais, em determinados estados, no respeitam ou sequer reconhecem o Movimento
Indgena, reflete uma situao preocupante, resultante da presena indecisa do rgo
175
indigenista oficial frente a um posicionamento de reconhecimento das organizaes
indgenas brasileiras. Questo mencionada tambm pelo antroplogo e liderana indgena
Gersem Baniwa, que em reflexo sobre o Movimento Indgena admite a inoperncia da
Funai, mas aponta que embora o rgo indigenista oficial ainda resista ao protagonismo
indgena, outros rgos pblicos e agncias multilaterais vm estabelecendo relaes com
os povos e organizaes indgenas (Baniwa, 2007). importante essa observao para
entendermos que, assim como as organizaes indgenas no podem ser compreendidas
como uma s, tambm o Estado no pode ser visto como algo uno no trato das polticas
direcionadas aos povos indgenas.
Iniciativas como o do Projeto Carteira Indgena, criado atravs de uma parceria entre
Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
repassa recursos para associaes indgenas, a ttulo de doao, para que estas possam
desenvolver seus projetos. Apesar de suas limitaes, tanto de pessoal quanto de recursos,
esta merece ser apontada como uma iniciativa bastante favorvel s comunidades. Em
reunio do Carteira Indgena em Pernambuco pude conhecer o resultado de algumas das
iniciativas no Nordeste, que ainda padece de alguns problemas de ajustamento a exemplo
de oficinas para capacitao de indgenas para lidarem com a burocracia dos convnios
mas que vem auxiliando diversos povos no pas, e instituindo canais de dilogo frequente
com os grupos tnicos.
Observa-se ainda uma abertura cada vez maior para as lideranas indgenas ocuparem
assentos em conselhos nacionais, estaduais e municipais em diversas reas, a exemplo de
educao e sade, o que tem valorizado a presena indgena nos debates pblicos e
propiciado, entre os prprios ndios a necessidade de se organizarem atravs de entidades
coletivas de representao a fim de travar um dilogo mais presente dentro do campo
176
poltico que vem se apresentando. Assim, vemos por exemplo organizaes regionais
como a Arpinsul ou a Arpipan, formadas h poucos anos, ganharem flego justamente pela
possibilidade de fora poltica no debate nacional de polticas indgenas.
Neste sentido, ganha destaque iniciativa da Comisso Nacional de Poltica
Indigenista (CNPI), que foi instituda com o intuito da criao do projeto do Conselho
Nacional de Poltica Indigenista, mas que tem avanado como espao que teoricamente
tem estreitado as relaes entre organizaes indgenas e Estado, incluindo diversos
ministrios, Foras Armadas, Funai e ONGs. Participei da II Reunio Extraordinria da
CNPI, na Baa da Traio (PB), em maro de 2008, quando foram colocadas em pauta
diversas demandas dos povos indgenas. Em um dos GTs, discutiu-se a questo da
implementao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) nas comunidades, e de
como esses povos poderiam opinar nos empreendimentos que vinham sendo cogitados para
seus territrios. No havia ningum do Governo habilitado para falar sobre a questo, o
que no levou a nenhuma concluso. Da mesma forma, no GT sobre educao, uma
discusso intensa sobre a instituio de territrios etno-educacionais, agregando os
povos por regies geogrficas que pudessem envolver algumas semelhanas sociais,
culturais e polticas entre os grupos tnicos.
61
Nas reas de sade e terra houve discusses
semelhantes, mas sem decises de maior intensidade na realidade dos povos.
Criado dentro da lgica estatal de discusso de polticas pblicas, a CNPI foi
recebida com grande expectativa pelas lideranas que, no entanto, ao longo dos anos vm
tecendo vrias crticas Comisso e inclusive aos indgenas presentes, que so taxados em

61
A questo foi levada para outras instncias fora do CNPI, e resultou em conferncias regionais
preparatrias para I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (CONEEI). Antes, no entanto, da
realizao da Conferncia Nacional em novembro de 2009, foi baixado Decreto do MEC de n 6861, em 27
de maio de 2009. Esse Decreto "dispe sobre a Educao Escolar Indgena, define sua organizao em
territrios etnoeducacionais, e d outras providncias". Sem refletir sobre o mrito do texto, cabe a
observao de que este foi apresentado antes de um debate final com as lideranas indgenas e levou a
inmeras crticas sobre o descompasso das decises governamentais. Posteriormente, com a realizao do
CONEEI, as reflexes indgenas foram devidamente incorporadas.
177
certos casos como inoperantes. O CNPI gera alguns conflitos internos ao Movimento
Indgena, com lideranas querendo a troca de representantes indgenas, como se isto
pudesse trazer algum resultado mais efetivo na discusso sobre a poltica indigenista.
A problemtica, no entanto, parece estar na prpria base do CNPI. Criado
primeiramente como instituio temporria para confeco do projeto do Conselho
Nacional de Poltica Indigenista, ele foi recebido pelas organizaes indgenas como um
espao em que se poderia debater outras questes, j que haveria a presena de diversos
ministrios, da Presidncia da Funai e de ONGs aliadas. No entanto, este se apresentou
com bem menos poder de deciso do que o esperado, sendo apontado por alguns indgenas
como um estratagema governamental para esmaecer o Movimento Indgena ou mesmo um
canal de dilogo que na verdade no leva a lugar algum, por no ter qualquer poder
decisrio ou mesmo peso nas negociaes polticas.
Em defesa ao CNPI, outros indgenas apontam o fato de que ele tem facilitado o
dilogo com a Presidncia Federal, sendo apontado como responsvel por algumas das
oportunidades de reunio com o Presidente da Repblica e conquistas locais importantes,
como a denncia de interferncia de governos estaduais nas decises sobre regularizao
fundiria de terras indgenas na regio Sul do pas. Tambm apontam a Comisso como
um espao importante para conhecer Propostas de Lei que intervenham nos povos
indgenas. O que se tem, de fato, como ponto positivo no CNPI a capacitao das
lideranas presentes em sua composio. Capito Potiguara, por exemplo, afirma que
nunca conseguiu tanto para ler e discutir sobre poltica indigenista quanto na poca em que
ingressou no CNPI.
62
O carter didtico da Comisso, apesar de ser uma consequncia
indireta de sua proposta, vem se mostrando como um dos pontos mais efetivos na

62
Entrevista realizada durante reunio do CNPI na Baa da Traio, em maro de 2008.
178
capacitao das lideranas em lidar com as agncias estatais, entendendo sua dinmica
burocrtica e morosidade na construo de polticas pblicas.
Estas agncias, por sua vez, como vimos nos inmeros exemplos acima, vm
ampliando os canais de dilogo com os povos indgenas, antes polarizado pelo rgo
indigenista oficial. O resultado dessa ampliao de relaes ainda dbia. Apesar de se
observar como positivo a ocupao de assentos por lideranas indgenas, estas ainda
parecem carecer, em alguns casos, de uma capacitao mais intensa dentro da lgica
burocrtica estatal. O exemplo do CNPI atesta bem isso. Por um lado temos lideranas de
fora da Comisso criticando a atuao dos indgenas que esto l dentro, como se estes
pouco fizessem em benefcio dos grupos. Logicamente que no podemos dispensar dessa
anlise os interesses pessoais que as lideranas do CNPI agregam. Sua presena por si j
lhes serve como referncia de poder e legitimidade enquanto representantes de
determinada regio do pas, o que desperta interesse dos que esto de fora e certa
valorizao do status para os que esto dentro. Para alm disso, no entanto, os membros
indgenas no CNPI parecem estar ainda em processo de aprendizagem, descobrindo a srie
de limitaes que lhes so impostas na construo de propostas que possam transitar na
malha burocrtica estatal.
Podemos analisar a atual relao entre organizaes indgenas e Estado, portanto,
como uma relao plural, com variadas agncias estatais envolvidas no dilogo
inicialmente polarizado pelo rgo indigenista oficial. Isto tem levado os indgenas a
investirem em uma maior capacitao e na formalizao de organizaes regionais de
cunho poltico para estabelecer negociaes frente ao poder pblico, bem como
compreender a diversidade de canais que vm sendo abertos com essas organizaes.
179
No caso da APOINME, sua representao enquanto principal organizao no dilogo
com os povos indgenas no Nordeste cada vez mais valorizada. Institudos como
representantes da Articulao, um nmero crescente de lideranas indgenas tem ocupado
assentos em conselhos nacionais, tendo como exemplos, alm do CNPI, o Conselho
Nacional de Sade (CNS) e a Comisso Intersetorial de Sade Indgena (CISI), a Comisso
Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI), a Comisso Nacional de Povos e
Comunidades Tradicionais (CNPCT) e a Comisso de Avaliao de Projetos do Carteira
Indgena (CAP).
A participao em eventos promovidos por agncias pblicas, seja municipais,
estaduais ou nacionais, tambm tem ampliado a demanda por representaes da
APOINME em mesas-redondas e debates pblicos. Por outro lado, a prpria organizao
se vale cada vez mais do estreitamento no dilogo com as agncias pblicas para dar
continuidade a propostas da articulao. Como exemplos mais recentes temos a VII
Assembleia Geral da APOINME, realizada em novembro de 2009, que aproveitou um
evento de consulta regional para construo da Poltica Nacional de Gesto Ambiental de
Terras Indgenas (PNGATI).
63
A Assembleia aconteceu dois dias antes da consulta, no
hotel reservado para a discusso do PNGATI, que j traria as lideranas de todas as MRs
para o debate sobre meio ambiente, pagando passagens e hospedagem, que foram
renegociadas para cobrirem tambm a data da Assembleia Geral.
O aproveitamento de eventos financiados pelo poder pblico para a realizao de
mobilizaes da APOINME tem sido uma prtica que tem levantado opinies diversas
sobre sua eficcia. Por um lado, lideranas defendem a conjuno de eventos pblicos com

63
Em 2008, os Ministros da Justia e do Meio Ambiente criaram um grupo de trabalho interministerial
(GTI), para a elaborao de uma proposta de poltica nacional de gesto ambiental em terras indgenas, que
dever contemplar estratgias para assegurar a proteo e o apoio necessrio ao desenvolvimento sustentvel
dos povos indgenas em seus territrios. Neste processo foram pensadas consultas regionais aos povos
indgenas em todo o pas.
180
reunies polticas promovidas pela articulao como uma soluo para o aproveitamento
de verbas que j seriam gastas de qualquer forma. Por outro lado, temem pelo
distanciamento que esses eventos do proposta inicial da APOINME, que era a de
articular os povos, levando as lideranas a reunies dentro das prprias comunidades, o
que proporcionava um debate mais ampliado e um reconhecimento maior da APOINME
para alm do quadro de lideranas.
De qualquer forma, a estratgia de aproveitamento de recursos pblicos para a
promoo de eventos conjuntos, ou mesmo a solicitao de apoio de agncias estatais, at
mesmo da Funai, para encontros de mobilizao poltica, tem mostrado um novo ngulo de
ao da organizao indgena, que passa a um patamar de negociao cada vez mais amplo
com o poder pblico, em um aprendizado que tem valorizado a utilizao de iniciativas do
Estado a favor do debate poltico entre os grupos tnicos. Mesmo que as crticas ainda
sejam frequentes em relao a uma proximidade com o Estado, o que visto como
perigoso para as lideranas envolvidas em um processo de luta mais combativo com
relao mquina estatal.
4.2 Das ONGs
A presena das ONGS no Acampamento Terra Livre se apresentou como um reflexo
intenso da sua ao ao longo dos anos, trabalhando em duas bases fundamentais, que so a
assessoria e a mobilizao dos povos indgenas. No ATL elas atuaram principalmente nos
bastidores, na orientao s lideranas sobre os trmites polticos do que iriam enfrentar
durante os trs dias e as possibilidades de dilogo com o Estado. Sua ao foi direcionada
aos povos atendidos por cada uma delas, criando nichos de discusso que em alguns
momentos, exceo de perodos pontuais, a exemplo do dia da preparao para a marcha
indgena, quando se integraram para uma discusso nacional. Estas organizaes trabalham
181
prioritariamente em suas prprias bases geogrficas, pouco interferindo no campo de ao
umas das outras
64
, mas eventualmente se renem em torno de temas de interesse para todo
o pas criando instncias especficas de dilogo, como o Frum em Defesa dos Direitos
Indgenas (FDDI).
O FDDI foi criado em 23 de junho de 2004, com o objetivo de defender os direitos
assegurados na Constituio Federal e na Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), atuando principalmente na divulgao de denncias junto imprensa e
apoio a mobilizaes como a do Acampamento Terra Livre. A estratgia foi motivada pela
intensificao das ameaas aos direitos desses povos, com investimentos polticos anti-
indgenas, ligados ao agronegcio e a setores militares, que vinham ganhando terreno no
Governo (Loebens, 2008). Tambm serviu como base para fortalecer novamente o dilogo
entre as organizaes indgenas regionais, que haviam extinguido a segunda tentativa de
uma entidade indgena nacional, o CAPOIB, aps a Marcha e Conferncia Indgena em
2000.
O Frum integra ONGs indigenistas, organizaes indgenas e entidades de apoio,
tendo em seu quadro o Conselho Indgena de Roraima (CIR), Federao das Organizaes
Indgenas do Rio Negro (FOIRN), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), Conselho
Indigenista Missionrio, Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), Instituto
Socioambiental (ISA), Conselho de Misso entre ndios (Comin), Associao Nacional de

64
A questo da atuao das ONGs indgenas uma problemtica parte na questo das mobilizaes. Sua
atuao por vezes observada como uma forma de encapsulamento das comunidades dentro dos limites
desses aliados, que por vezes evitam adentrar povos pertencentes a outras ONGs. Por outro lado, as
organizaes no-governamentais so direcionadas atualmente aos mais diversos segmentos, cobrindo
questes relacionadas sade, educao, desenvolvimento sustentvel, meio-ambiente, etc.. Elas vm se
reproduzindo de forma espantosa em nveis locais, por vezes objetivando apenas a captao de recursos,
como no caso de ONGs denunciadas pelos povos no Serto do Cear durante encontro do Carteira Indgena,
em outubro de 2007. Eles informaram que algumas dessas ONGs de apoio tcnico agropecurio, ao
receberem o financiamento do Governo Federal, desapareceram dos territrios indgenas. No se pode, no
entanto, generalizar a questo, j que existem organizaes no governamentais srias, com dcadas de
atuao junto s comunidades indgenas, a exemplo do CIMI, ANAI, CCPY, ISA, CTI, entre outras.
182
Ao Indigenista (ANAI), Associao Brasileira de Antropologia (ABA), Operao
Amaznia Nativa (OPAN), Comisso Pr-Yanomami (CCPY) e Frente Parlamentar de
Apoio aos Povos Indgenas. Matos (1997) cita um Frum de Defesa dos Direitos Indgenas
(FDDI), que atuou em 1993, como promotor de uma Campanha de Demarcao das Terras
Indgenas. O Frum de 2004, portanto, pode ser visto como uma segunda verso da
proposta de integrao de entidades no governamentais e indgenas, no tendo, no
entanto, uma relao de continuidade direta entre os dois.
Para a nossa anlise, voltada observao do Nordeste no contexto nacional,
direcionaremos o olhar para a ONG de presena mais expressiva na regio Nordeste, que
o CIMI. No acampamento, este esteve incumbido no s do dilogo com as lideranas,
mas da atuao na prpria mobilizao para trazer os indgenas ao encontro, se
apresentando ainda como uma mola mestra na obteno de recursos para viagens em
alguns estados do pas neste caso em menor monta no Nordeste, que teve seus recursos
provenientes de articulaes locais e da APOINME neste ano. O CIMI tambm teve
interferncia direta na reflexo sobre os objetivos a serem alcanados durante encontros
com representantes do poder pblico, estratgias para os indgenas serem ouvidos durante
as reunies ou mesmo da necessidade de equacionar diretivas diferenciadas entre as
organizaes indgenas regionais.
Saulo Feitosa, vice-presidente do CIMI poca, explicou que o Conselho Indgena
tem uma atuao cada vez mais intensa na mobilizao para o ATL, e que isso se deve em
grande parte a um processo de sobrecarga das organizaes indgenas regionais, que se
veem soterradas por representaes em instncias governamentais, perdendo, segundo ele,
a insero junto aos prprios povos representados. Com relao ao acampamento,
enftico em dizer que
183
Quem mobiliza as bases, na grande maioria, so os agentes do CIMI
que vo para as comunidades. Por qu? Porque o movimento, as
organizaes indgenas, elas esto assoberbadas com tantas
representaes em instncias nacionais, instncias regionais, n? E
eles no tm tantos quadros assim. Dos 14 nibus que chegaram ai,
acho que 9 foram articulados pelo CIMI, pelo menos isso. Tem um dos
Xukuru, que os ndios organizaram, fecharam. No Sul tem a Arpinsul
65
,
que fez junto com o CIMI, mas l inclusive os ndios disseram a gente
tem o dinheiro pro nibus, mas no temos como articular. E assim
inverte a lgica. Uma vez aqui nessa mesa ns recebemos o Gersem
Baniwa, o Chico Apurin, os dois, que eram eles preocupados com o
Abril Indgena, que eles estavam querendo organizar e o CIMI tinha
que mobilizar. E a lgica se inverte, porque o que era tarefa do
Movimento Indgena agora tarefa do CIMI. (...) Isso mostra um pouco
o que o Movimento Indgena tem que refletir, sobre essa relao com
essas instncias governamentais. (Saulo Feitosa, ex vice-presidente e
atual secretrio adjunto do CIMI entrevista realizada em 2008, durante
Acampamento Terra Livre, em Braslia-DF)
A fala de Saulo valoriza o trabalho que o CIMI vem realizando h anos na articulao
dos povos no pas, mas tambm uma problemtica bem atual, que a da reflexo sobre os
rumos que as grandes organizaes indgenas vm tomando na equao entre
representao junto ao Estado e junto aos povos indgenas. Cada vez mais chamadas a
participarem do dilogo com o poder pblico, essas entidades indgenas de fato
sobrecarregam seus quadros de pessoal, vivendo uma crise de representao nas chamadas
bases.
Por outro lado, h de se considerar a relao com as prprias ONGs, que passa por
um perodo de reordenamento em suas fronteiras, em um movimento ainda tenso,
polarizado por uma progressiva autonomia das organizaes indgenas. Destaco, nesse
caso, a questo da APOINME no processo. Fundada justamente com a assessoria do CIMI,
a articulao, nos ltimos 10 anos, vem passando por um processo de distanciamento do
Conselho Indigenista. Comeando pela diretiva de capacitao para a confeco de
projetos e captao de recursos, esta organizao indgena foi se distanciando, mesmo

65
Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul
184
reconhecendo a importncia do CIMI para o seu estabelecimento, como se percebe na fala
do coordenador geral da APOINME.
Na verdade no foi o CIMI que se afastou da APOINME, foi a
APOINME que se afastou do CIMI. O CIMI um parceiro importante
do Movimento Indgena do Brasil. O CIMI influiu na constituio da
COIAB, l no Norte, em 89. O CIMI foi quem influenciou tambm na
criao da APOINME, em 90, ainda como Comisso Leste Nordeste.
Porque a gente lanava aquela proposta e eles alcanavam os recursos,
mobilizavam os eventos. S que isso foi no momento da Assembleia
Constituinte. (...) S que, assim, o perfil da pessoa que representa a
instituio reflete sobre essa instituio. Ento eu, na APOINME, eu
tenho que ter clareza enquanto Uilton Tux, enquanto pessoa e
enquanto instituio. Algumas pessoas do CIMI no sabiam fazer essa
distino. Ento, alguns pensamentos particulares eles queriam
executar. E prticas de... uma pessoa que quer dar a direo, voc se
liberta do Governo, mas tem que ficar aqui, debaixo do meu brao. Eu
no quero dizer tutelado, mas superprotegido. Ento a gente sabe que a
criana superprotegida no caminha sozinha e eu no queria aquilo. A
gente no discurso sempre pautou a autonomia, a liberdade dos povos
indgenas. Ento no justificava que tudo pra fazer tinha que o parceiro
dizer quando tem que ser feito. (...) Ento isso s fortalecia a minha
opinio de que os nossos parceiros indigenistas eles muitas vezes no
tm a sensibilidade de valorizar nosso potencial enquanto indgena.
Muitos nos enxergam com o olhar de minoria, de limitado. E ns no.
Ns temos nosso potencial sim, temos melhorado muito nossas
capacidades e estamos a. (Uilton Tux coordenador geral da
APOINME. Entrevista realizada em junho de 2008, na sede da
Outro coordenador geral da APOINME, Z de Santa Xukuru, tambm admite que o
CIMI foi essencial para a formao da Comisso Leste-Nordeste e APOINME, mas atribui
o distanciamento falta de recursos do prprio CIMI, que de fato foi reduzindo suas
equipes nos estados nordestinos e diminuindo tambm a intervenincia na captao de
recursos, cada vez mais realizada pelas prprias organizaes indgenas. Saulo admite que
o CIMI se distanciou, embora justifique por outras vias.
Ento... o pessoal querendo uma certa independncia, a consolidao
do processo natural que causou um certo distanciamento, que no foi
bem trabalhado... no foi bem trabalhado pelo CIMI e nem pela
APOINME. Eu acho que se deveria ter procurado uma dosagem menor,
porque depois vem muita queixa da APOINME, de que [CIMI] teria se
ausentado do processo. Porque havia uma leitura de que como a
APOINME inclusive comeou a contratar pessoas, tinha inclusive at
assessor poltico e tudo, ento partimos de que se tem at assessoria,
185
no tem essa necessidade do CIMI estar disponibilizando tambm
pessoas. Um equvoco naquele momento, porque poderia ter feito uma
transio mais gradual... (Saulo Feitosa, ex vice-presidente e atual
secretrio adjunto do CIMI entrevista realizada em 2008, durante
Acampamento Terra Livre, em Braslia-DF)
A pluralidade de motivos, no entanto, no interfere no fato de que a APOINME vem
galgando um espao cada vez mais independente, estabelecendo outro nvel de relaes
com as organizaes governamentais e no governamentais, o que tem lhe rendido novas
conquistas, como tambm novos desafios. Perceber a relao entre essas duas entidades se
faz importante para compreendermos como o campo das organizaes vem revisando suas
relaes, e as problemticas envolvidas nessa tentativa de alcanar uma autonomia. Da
mesma forma que o CIMI, outras organizaes, a exemplo da ANAI, na Bahia, vm
revendo suas bases de dilogo com a APOINME. Segundo Guga Sampaio
66
, coordenador
da ANAI, a organizao continua com uma relao prxima com a APOINME, quando
solicitada a participar ou apoiar eventos da organizao indgena, embora esse contato
tenha se tornado menos frequente que nos primeiros anos da Articulao, quando a ANAI
era mais solicitada, assim como o CIMI, para uma assessoria mais direta na confeco de
projetos e capacitao de lideranas indgenas.
O leque de relaes com organizaes no governamentais est sendo
progressivamente ampliado pela APOINME, em diferentes nveis de ao. Temos, por
exemplo, agncias de assessoria indigenista, a exemplo da ANAI da Bahia e assessoria
tcnica, como o Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED), que
disponibilizou um estagirio alemo para trabalhar na sede da Articulao em Olinda (PE).
O foco de diferenciao, no entanto, que vem levando ao estabelecimento de um novo
entendimento da organizao como entidade com relativa autonomia, est nas agncias de
cooperao internacional, como a Ao Mundo Solidrio (ASW), Christian Aid,

66
Entrevista realizada durante Reunio do Carteira Indgena, na cidade de Garanhuns-PE, em outubro/2007.
186
Coordenadoria Ecumnica de Servios (CESE), Heifer e Embaixada Real da Noruega (via
Agncia Norueguesa para a cooperao no desenvolvimento (NORAD)).
H de se observar que, se no incio da Comisso Leste-Nordeste, esta foi assessorada
por uma instituio que trouxe uma carga de estruturao poltica e ideolgica para a
entidade indgena em formao, a relao estabelecida atualmente com novas
organizaes, principalmente as agncias internacionais de cooperao, traz novas
demandas e reescreve alguns posicionamentos polticos e de gerenciamento, a fim de que
possam se enquadrar em uma dinmica internacional de projetos. Temos, por exemplo, a
demanda crescente pela capacitao de lideranas na confeco de projetos que atendam ao
ordenamento burocrtico internacional. Por outro lado, as exigncias por uma maior
transparncia nas prestaes de contas levou organizaes como a APOINME a contratar
um contador para tratar da regularizao dos financiamentos, organizar prestaes de
contas, pagamento de encargos e outras questes relacionadas aos recursos recebidos.
A busca pelo dilogo direto com as agncias de financiamento internacionais tambm
inseriu as demandas da APOINME em um contexto internacional de dilogo sobre
temticas em voga na atualidade. De certa forma essas agncias, ao abrirem editais na
seleo de projetos em reas especfica, a exemplo de questes de gnero e juventude,
ecologia e desenvolvimento sustentvel, pautam as demandas das organizaes indgenas,
que passam a tentar se enquadrar no leque de opes de financiamento da hora. O resultado
desse processo de encaixe nos fomentos internacionais cada vez mais expressivo
dentro das organizaes indgenas, entre elas a APOINME e leva a consequncias por
vezes problemticas para andamento do Movimento Indgena.
A consequncia dessa busca por financiamentos dentro de propostas internacionais
tende a deixar de fora da obteno de recursos questes locais, como o financiamento de
187
alimentos e infraestrutura para retomadas de terras; manifestaes de cunho especfico,
como aquelas ligadas a seminrios e mobilizaes contrrias transposio do Rio So
Francisco ou mesmo a questo cada vez mais intensa de criminalizao de lideranas
indgenas. Para tentar dar conta dessas questes que fogem, por vezes, pauta de fomento
internacional, a sada vem sendo a mobilizao com parcerias nacionais, a exemplo da
CESE, ou mesmo a relocao de verbas internacionais, o que por vezes leva as
organizaes indgenas a carem na malha fina contbil das agncias internacionais, com
prestaes de contas difceis de serem fechadas.
Entender o leque de agncias no governamentais envolvidas na relao com
organizaes indgenas, e em especial com a APOINME, portanto, nos leva a entender
mais um dos desafios de consolidao de organizaes indgenas na atualidade, que
justamente o de conseguir sua autonomia, no s poltica como tambm econmica,
atravs de estratgias que levam a um novo posicionamento administrativo e burocrtico
dessas entidades. Inicialmente tendo o CIMI como mediador de seus financiamentos e da
apresentao a agncias internacionais, a APOINME ao longo dos anos vai em busca de
um dilogo direto com essas organizaes, conseguindo parcerias importantes em vrios
pases. Em troca, no entanto, tem por vezes de se adequar ao discurso internacional em
voga no momento, direcionando seus projetos aos financiamentos da hora, e deixando
pouco espao para a cobertura de demandas especficas e at mais urgentes.
Bruce Albert, que estuda associativismo na Amaznia, nos apresenta um material
interessante para pensar essa questo. Segundo o autor, as primeiras associaes indgenas
tiveram um carter muito mais poltico nas dcadas de 1970 e 1980, na luta pela garantia
de direitos dos ndios. Com a promulgao do artigo 232 da Constituio Federal de 1988,
que garante a organizao social dos povos indgenas para ingressarem em defesa de seus
188
direitos, uma nova leva de entidades foi formada, se direcionando progressivamente
captao de recursos.
Passamos progressivamente, portanto, na virada dos anos 1980/90, de
uma forma de etnicidade estritamente poltica, embasada em
reivindicaes territoriais e legalistas (aplicao do Estatuto do ndio),
para o que se poderia chamar de etnicidade de resultados, na qual a
afirmao identitria se tornou pano de fundo para a busca de acesso
ao mercado e, sobretudo, ao mercado dos projetos internacional e
nacional aberto pelas novas polticas descentralizadas de
desenvolvimento (local/sustentvel).(Albert, 2000; p.198).
Entre as consequncias dessa modificao de perspectiva estaria a mudana de uma
construo identitria alicerada em lideranas carismticas, com um discurso poltico de
impacto social, para uma certa rotinizao do discurso tnico, nos moldes do discurso
internacional de etnodesenvolvimento, com organizaes indgenas formadas cada vez
mais em administrao de associaes e gesto de projetos (ibid.).
Poderamos complementar a reflexo do autor, lembrando que no s o quadro de
organizaes indgenas vai se alterando de uma etnicidade poltica para um etnicidade de
resultados (Albert, 2000), como tambm as prprias organizaes de carter poltico, a
exemplo da APOINME, vo modificando suas perspectivas de atuao, se encaixando
progressivamente no mercado dos projetos, a fim de garantir sua sustentabilidade e
autonomia.
Sem deixar sua perspectiva fundamental, que a de formao e discusso poltica, a
APOINME amplia seus horizontes, buscando formas de reproduzir suas aes dentro das
possibilidades de projetos que vo surgindo. Por outro lado, busca o dilogo com
organizaes de cooperao nacional e internacional na tentativa de sensibiliz-los para o
investimento na capacitao poltica de lideranas indgenas e no fomento manuteno da
estrutura da Articulao. Caminhando entre as duas perspectivas apontadas por Albert, a
189
organizao tenta equacionar a mobilizao tnica direcionada s polticas indigenistas
com tcnicas de gesto de projetos e administrao empresarial.
4.3 Das organizaes indgenas
O ATL representa um espao fundamental de observao de como as organizaes
indgenas interagem em suas relaes, estabelecendo alianas ou equacionando
divergncias locais em prol de uma pauta convergente de interesses a serem apresentados
ao poder pblico. Como colocado anteriormente, tantos os povos indgenas quantos as suas
organizaes tm uma pluralidade de vozes e interesses compreendidos atravs de um
olhar mais aproximado sobre a sua prpria base de constituio histrica. Essa diversidade
acaba por gerar em alguns casos interesses to amplos, que necessitam de um dilogo mais
intenso a fim de tirar uma pauta de reivindicaes nacionais que equacione as diversas
necessidades dos grupos tnicos.
Durante o evento, todas as noites representantes das 5 regies do pas se reuniam para
pensar a pauta do dia seguinte. Eles confeccionavam documentos, decidiam prioridades e
elaboravam estratgias de se fazerem ouvidos e percebidos pelo poder pblico. Os
dilogos, no entanto, no eram ampliados para todos os indgenas e muitos reclamavam da
falta de informaes sobre o andamento do acampamento, ou mesmo a receptividade que
tinham por parte de outros indgenas. Um caso emblemtico foi o da reunio dos ndios do
Nordeste, liderada pelos Truk (PE), para discutir o posicionamento dos ndios nesta regio
frente ao Acampamento Terra Livre. Decepcionados com suas demandas sempre
proteladas, eles expressaram o incmodo de serem tratados por vezes como massa de
manobra para questes de outras regies, e foram enfticos em solicitar um
posicionamento mais firme dos representantes da APOINME. Questes como essa
refletem a realidade plural, no homognea, e marcada por foras que ainda esto se
190
afinando no estabelecimento de um dilogo minimamente unitrio. Um processo que vem
sendo contornado, como visto no resultado desta reunio, com um debate claro sobre as
expectativas de cada povo, que entram na arena poltica munidos de uma diplomacia entre
indgenas necessria manuteno de uma ordem para dar andamento ao Movimento
Indgena.
preciso, no entanto, que tenhamos em mente que a anlise sobre as organizaes
indgenas no se estabelece atravs de uma perspectiva utpica de homogeneidade. Por
muitos anos se sustentou no senso comum, e em algumas instituies estatais e
indigenistas, que populaes indgenas so marcadas por uma unidade e organizao
harmoniosa, livre de contradies. Essa suposta harmonia, em muito fomentada inclusive
pela literatura, mascarou contradies, opondo-as a um processo real de reproduo de
uma sociedade.
Vemos que a sociedade nunca uma instituio completamente integrada (Arce e
Longman, 2000). A existncia de divergncias dentro de uma comunidade, seja ela
indgena ou no indgena, no s real como garante uma oxigenao ao grupo, garantindo
a capacidade de interferir e reinterpretar situaes. O antroplogo ingls Max Gluckman
afirma que os conflitos fazem parte da estrutura social, cujo equilbrio atual est marcado
por aquilo que costumamos normalmente chamar de desajustamentos (Gluckman, 1987;
p.261). Percebemos as divergncias presentes no dilogo entre as organizaes indgenas
como uma consequncia de seu prprio ajustamento a uma realidade que envolve diversas
relaes de poder, em um processo de constante reajustamento s possibilidades polticas
de determinados contextos e momentos histricos. So demandas diferenciadas, propostas
de dilogo dspares e alianas que por vezes so completamente opostas a exemplo da
reunio do dia 18 com o presidente Lula onde, enquanto alguns indgenas na CNPI
191
elogiavam o dilogo ampliado com a Funai, outros do Centro-Oeste pediam a sada do
presidente do rgo indigenista oficial, Mrcio Meira.
atravs desse constante movimento de embates e debates entre as lideranas que se
tenta criar uma voz nacional para o Movimento Indgena. De acordo com o socilogo
alemo Georg Simmel (1983), entre as principais estratgias necessrias resoluo de um
conflito com um inimigo exterior est a centralizao e unificao de foras internas ao
grupo, a fim de direcionar todas as energias para a finalidade do combate. Chegar a essa
proposta depende, ento, do estabelecimento de uma organizao diretiva na comunidade,
centrando foras a fim de desenvolver estratgias de rigorosa eficincia. A partir de uma
autoridade centralizadora temos, portanto, o desenvolvimento de subunidades integradas,
geridas por um sistema de ideias unificado, que reproduzido do centro para as
extremidades, tentando reduzir ao mnimo as dissidncias s diretrizes traadas pelo ncleo
(Simmel, 1983; p.151-152).
Como vimos no incio do trabalho, a Unio das Naes Indgenas (UNI) se
enquadrou numa proposta prxima ao que Simmel aponta como uma ao direcionada ao
combate a um inimigo comum (no caso, combate ao inimigo maior poca, o Governo
autoritrio e a poltica indigenista vigente). A UNI representou a primeira tentativa de
estabelecimento de uma organizao nacional de povos no Brasil, e j mostrou ser esta
uma tarefa complexa, num momento em que existia um nmero ainda limitado de
organizaes. Sua diretiva de reproduzir uma ideologia unificada do centro para as
extremidades se mostrou equivocada e provocou, junto com outras problemticas, o seu
desmantelamento.
Da dcada de 1980 at hoje, outras duas tentativas foram realizadas, sendo a segunda
o Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil (CAPOIB) e a
192
mais recente, a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB). Esta ltima, criada em
2005, ainda est se consolidando no cenrio nacional, constituda a partir de grandes
organizaes indgenas regionais.
A UNI, como relatado, foi forjada em um processo intenso de disputas por
representatividade. Em um momento ainda embrionrio do Movimento Indgena, ela
terminou se esfacelando por no comportar a diversidade de demandas dos povos de todo o
pas. A partir dessa experincia, foram se fortalecendo progressivamente organizaes
regionais, que tinham uma maior facilidade de agregar as demandas de suas regies. A
perspectiva de um dilogo unitrio frente ao Estado, no entanto, nunca foi esquecida. Em
primeiro momento de encontro de representantes de diversas organizaes indgenas do
pas, no contexto ps-constitucional, ocorreu no ms de junho de 1991, em Braslia.
Promovido pelo CIMI, este encontro, denominado Reunio dos Povos e Organizaes
Indgenas sobre Legislao e Poltica Indigenista Oficial, congregou 121 lideranas de 53
povos indgenas, com o objetivo de estudar o projeto do Governo para um novo Estatuto
do ndio e formular as propostas dos prprios povos e organizaes indgenas. Foi
constituda, ento, uma Coordenao da Mobilizao Indgena, formada por 12
representantes de organizaes indgenas de todas as regies do pas, a fim de manter as
organizaes informadas e articuladas e de organizar e convocar uma mobilizao
nacional. Esta Coordenao reuniu-se trs vezes entre 1991 e 1992 e durante estas reunies
estudou e debateu diversos modelos para uma possvel organizao indgena de mbito
nacional. Em abril de 1992 foi realizado, novamene sob patrocnio do CIMI, o Encontro de
Povos e Organizaes Indgenas, em Braslia, que reuniu 350 lideranas de 101 povos e 55
organizaes indgenas de todo o pas. Na pauta, o estudo e aprofundamento dos temas e
propostas para o novo Estatuto do ndio e uma avaliao da representao indgena
nacional. Ao final do evento foi constitudo o Conselho de Articulao dos Povos e
193
Organizaes Indgenas do Brasil, sendo eleitos 33 representantes, de todas as regies do
pas (Cimi, 2001).
O carter central deste Conselho era de ser um instrumento de articulao e no de
representao das lutas dos povos e organizaes indgenas. A proposta era que este
conselho se reunisse periodicamente para trocar informaes, experincias, fazer lobby,
fortalecer lutas locais e regionais, mas sem constituir uma estrutura permanente, um
escritrio com representao fixa em Braslia. O Conselho reuniu-se cerca de trs vezes, de
acordo com o que foi proposto. Em setembro de 1993 convocou e articulou nova
mobilizao indgena nacional com a finalidade de se posicionar contra a tentativa de
reviso constitucional e o ataque aos direitos indgenas ento em curso. Esta mobilizao
reuniu 292 lideranas de 79 povos e 47 organizaes indgenas. Devido s dificuldades de
se manter uma articulao nacional permanente distncia e s constantes ameaas aos
direitos indgenas na forma de Projetos de Lei no Congresso Nacional, voltou pauta das
organizaes indgenas a proposta de constituio de uma organizao indgena de mbito
nacional, com estatuto e personalidade jurdica prprias e com sede em Braslia. Entre
dezembro de 1993 e maro de 1995 houve vrias reunies das organizaes indgenas
quando, entre outras deliberaes, constava a de se realizar a 1 Assembleia Geral do
CAPOIB. Esta foi realizada em abril de 1995, reunindo 201 lideranas de 77 povos e 40
organizaes indgenas e nela foram aprovados um programa de trabalho e o estatuto do
CAPOIB como organizao indgena nacional (ibid.). O estatuto do CAPOIB, bastante
estudado e discutido nas bases e na prpria Assembleia Geral, tentou utilizar a
experincia da UNI para driblar alguns problemas de uma mobilizao nacional. Assim, se
empenhou em marcar o carter articulador da organizao, garantir sua proximidade e
controle pelos povos e organizaes indgenas, evitar a projeo de indivduos e definir
como metodologia de ao o trabalho coletivo.
194
O CAPOIB teve uma atuao intensa junto aos povos e organizaes indgenas. O
trabalho do Conselho de Articulao foi fundamental para mobilizaes nacionais,
capacitao de lideranas em seminrios e cursos em parceria com universidades e ONGs
indigenistas e na representao indgena em Braslia. Sua derrocada, no entanto, se deu
dentro, novamente, da mesma perspectiva de disparidades entre lideranas, que comearam
a divergir sobre os rumos que a entidade estava tomando no dilogo com o Estado. O
ponto alto desse conflito se deu no ano 2000, na Marcha e Conferncia Indgena em Coroa
Vermelha, quando a Coordenao do CAPOIB decidiu participar de um dilogo com o
Governo Federal. A proposta causou polmica e foi um divisor de guas para as duas
maiores organizaes indgenas integrantes do CAPOIB, como relata Uilton Tux.
Quando surgiu a proposta de levar as principais lideranas que
estavam frente da marcha pra uma reunio em Braslia com
Fernando Henrique Cardoso, que a APOINME disse que no ia,
principalmente porque se o Governo queria conversar, tinha que vir pra
onde a gente tava acampado, ento a COIAB disse que ia de qualquer
forma, com ou sem o Nordeste e a gente disse que faria a marcha com o
sem o Norte. Ai surgiu a histria que o CIMI estaria influenciando a
APOINME. Mas no, ns fomos desmascarar o Governo brasileiro,
diante do mundo inteiro, atravs da mdia. E a COIAB no queria,
queria negociar com o Governo. E queriam agredir o pessoal do CIMI.
E assim, a APOINME se manifestou. E Lus Titiah [Patax H-H-He
(BA)] foi uma pessoa que contribuiu muito nessa poca, foi muito
importante. Ento a gente tentou fazer a marcha, foram mais de 12 mil
policiais. No incio despertou em muitos, e em mim, um sentimento de
derrota, porque queria muito chegar em Porto Seguro. Mas depois no,
porque mostrou pra o mundo inteiro como o Governo tratava os ndios,
a sociedade, o povo brasileiro. Da teve o distanciamento da COIAB e
APOINME. (Uilton Tux coordenador geral da APOINME. Entrevista
realizada em junho de 2008, na sede da APOINME em Olinda-PE)
A discusso entre as duas grandes organizaes gerou uma repercusso intensa no
Movimento Indgena. O CAPOIB chegou a fazer um documento intitulado As faces
escuras do indigenismo missionrio, denunciando o CIMI como promotor da crise,
fomentador de um discurso que estimulava a mobilizao contestatria ao Estado. No
documento, assinado por lideranas de diversas organizaes, inclusive um coordenador de
MR da APOINME embora a posio oficial da APOINME fosse contrria explicado
195
que as organizaes indgenas no queriam apenas manifestar-se contra as
comemoraes, mas tambm queriam aproveitar o momento histrico para alavancar
conquistas polticas em relao aos direitos indgenas (Capoib, Coiab et al., 2000). A
posio do CAPOIB, de dilogo com o Governo Federal, foi apontada como uma afronta
ao Movimento Indgena, principalmente aos olhos dos ndios que participaram da marcha,
interrompida pela brutal interveno da polcia, que atravs de bombas e um batalho
munido com balas de borracha e helicpteros, aterrorizou os participantes e mostrou
imagens de uma violncia descabida, vista em rede mundial, contra os povos indgenas.
Um documento do grupo de trabalho da Ps-Conferncia 2000, realizada em maro
de 2002 em Pernambuco, com o apoio do CIMI, reitera o conflito que resultou no fim do
CAPOIB, onde alegado que a organizao teria se esfacelado no momento em que
passou a delegar a uma comisso menor o papel de articuladores, o que teria levado a um
distanciamento das bases, assim como aconteceu na UNI.
A crise do CAPOIB se agravou na Marcha e Conferncia Indgena
2000, quando seus representantes articularam uma proposta, que soou
como uma traio, no contexto das manifestaes triunfalistas oficiais,
para a esmagadora maioria das lideranas indgenas presentes. Desde
ento o CAPOIB se desarticulou por completo e seu nome passou a ser
usado por pessoas que no foram indicadas pelo Movimento Indgena.
A Conferncia Indgena 2000 tambm revelou que o CAPOIB estava
falando uma lngua que no estava sendo entendida por suas bases e
que nem sempre era a expresso da vontade das comunidades indgenas
(Gt Ps Conferncia 2000, 2002)
Percebemos, pelos inmeros dilogos, que o fim do CAPOIB explicitou uma srie de
divergncia entre as organizaes indgenas, ONGs e organizaes indgenas e entre
lideranas de uma mesma organizao, como no caso do coordenador de MR da
APOINME que assinou o documento contra o CIMI. A estratgia desse manifesto, alis,
merece ser analisada. Proveniente do fim das discusses, o documento tenta restabelecer
uma unidade entre as entidades indgenas, acarretando ao CIMI a responsabilidade pela
196
crise entre as organizaes regionais. Essa posio, voltada a encontrar um bode
expiatrio para a problemtica j anterior de representatividade do CAPOIB, no d
resultado, e organizaes locais e regionais se pem a favor da extino da segunda
tentativa de uma organizao nacional, novamente derrotada pela diversidade de vozes
dentro do Movimento Indgena nacional.
Com o fim do CAPOIB, a mobilizao nacional passou a ser promovida novamente
por cada organizao indgena regional, envolvidas atravs de alguns eventos nacionais
que continuaram a ser promovidos, a exemplo da Ps-Conferncia 2000, estrategicamente
realizada em Pernambuco, estado de forte presena dos povos que se posicionaram contra a
deciso do CAPOIB. Posteriormente, novas mobilizaes nacionais so pensadas e ganha
fora o Abril Indgena, proposta de realizao de eventos indgena pelo pas, com destaque
para a mobilizao do Acampamento Terra Livre, iniciado em 2004. O ATL, criado com o
trabalho conjunto entre organizaes regionais e FDDI, foi composto, como falado, nos
moldes de uma grande Assembleia indgena, onde eram discutidas as problemticas
iminentes ao Movimento Indgena e decididos os direcionamentos para aes em relao a
melhorias nas polticas indigenistas e na prpria manuteno do dilogo entre as lideranas
indgenas. Tambm um espao para divulgao junto mdia sobre a realidade dos povos
indgenas para a sociedade no-indgena.
Em 2005, entre as deliberaes do acampamento estava a de criao novamente de
uma entidade que pudesse congregar todos os povos no pas. Apesar das duas primeiras
tentativas j citadas, focou evidente para os povos que a fragmentao de atitudes das
lideranas frente ao poder pblico geraria muito mais perdas que um novo esforo para
conjugar as diferentes vozes do Movimento Indgena. Assim, entre os dias 9 e 11 de
novembro de 2005, um encontro com 45 lideranas, representantes de algumas das grandes
197
organizaes indgenas do pas, entre elas as duas maiores, a COIAB e APOINME, se
reuniram em Braslia, para deliberar sobre uma nova tentativa de articulao.
A APIB foi pensada nos moldes de uma entidade sem estrutura verticalizada, mas
como o prprio nome j diz, voltada articulao das grandes organizaes indgenas. Seu
funcionamento opera atravs de um colegiado de cerca de 40 lideranas, um ncleo de
articulao permanente, formado por cinco indgenas de cada regio e uma secretaria
operacional, que funciona em Braslia. A instncia maior da APIB se trata do prprio
Acampamento Terra Livre, mais uma vez apontado como grande Assembleia indgena
nacional. Entre suas demandas est a promoo de mobilizaes e a articulao
permanente do Movimento Indgena em nvel nacional; a formulao e implementao de
um programa de formao de lideranas e organizaes indgenas; a avaliao e insero
na construo e implementao de Polticas indigenistas; o desenvolvimento de estratgias
de informao e comunicao sobre a realidade dos direitos indgenas, junto s bases do
Movimento Indgena, o Estado e a opinio pblica nacional e internacional; o
fortalecimento de alianas com o Movimento Indgena internacional, outros movimentos
sociais e agncias de apoio a causas sociais (Montejo, 2005).
Os objetivos da entidade, desta vez criada atravs de um dilogo com um nmero
reduzido de lideranas, mas legitimadas como representantes de organizaes indgenas de
grande representao regional, parece ter resultado em um amadurecimento nas propostas
para o Movimento Indgena nacional. Conscientes da dificuldade de afinar o dilogo entre
as diferentes perspectivas de ao indgena, optaram por uma entidade voltada
articulao de propostas direcionadas poltica indigenista nacional (inclusive com a
assessoria de Paulino Montejo, indigenista que assessorava a COIAB, com larga
experincia em estratgias de ao poltica e negociao), divulgao de informaes
198
sobre os povos indgenas (com a criao de um site e contratao de uma assessoria de
imprensa) e valorizao da independncia de cada uma das entidades indgenas envolvidas.
At este ano de 2010, a APIB vem caminhando atravs de seis grandes organizaes
indgenas. Apesar de todas terem como diretiva a representao dos povos indgenas no
cenrio da poltica indigenista nacional, sua diversidade nos d uma pequena amostra dos
momentos polticos diferenciados em que se criaram e a diversidade de problemticas
envolvidas em seu desenvolvimento. No pretendemos um relato aprofundado sobre cada
uma delas, mas uma breve descrio de sua constituio e atuao, a fim de
compreendermos melhor em que bases anda o leque de organizaes indgenas de
representao regional, cada vez mais solicitadas no dilogo com instituies pblicas e
privadas
67
.
Entre as organizaes de maior destaque est a Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB). Fundada em 1989, apontada como a maior
organizao do pas, com uma representao de cerca de 430 mil indgenas. Sua fundao
ocorreu por meio de lideranas de organizaes indgenas, que se reuniram a fim de formar
uma entidade que as representasse. Sua diretiva, apesar de atuar tambm junto aos povos,
fundamentalmente de interagir junto s representaes das organizaes conveniadas.
A APOINME se apresenta nesse contexto como proveniente de um outro processo,
que justamente o de articular povos indgenas, s mais recentemente atuando junto a
organizaes indgenas estaduais, mais sem qualquer carter de hierarquizao
formalizado. Sua fundao se deu praticamente no mesmo perodo da COIAB, atravs da
Comisso Leste-Nordeste, em um contexto poltico de atuao intensa em defesa dos
direitos indgenas poca recentemente conquistados.

67
As informaes resumidas sobre cada uma das organizaes integrantes da APIB foram encontradas no
site da mesma (http://www.apib.org.br/), acessado em junho de 2010.
199
A Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul (Arpinsul) foi formada de uma
articulao mais recente. Sua criao se deu atravs de lideranas da Regio Sul, que a
convite da COIAB e APOINME passaram a participar de eventos de mobilizao poltica
em 2001. Deste perodo at 2006, quando foi formalmente instituda, trabalhou atravs de
encontros promovidos com o apoio do Inesc e da Funai (atravs do ento Diretor de
Assistncia, Antnio Apurin, e do Coordenador Geral de Defesa dos Direitos Indgenas,
Vilmar Guarani), optando por uma diretiva de articulao de povos, semelhante em alguns
pontos da APOINME.
O Grande Encontro do povo Guarani (Aty Guassu) agrega anualmente comunidades
Guarani de diversos municpios do Mato Grosso do Sul. Mais do que uma reunio para
definir questes polticas, a Aty Guasu traz uma dimenso ampliada de valorizao de
manifestaes culturais, costumes e tradies dos Guarani. Sua participao na APIB traz a
dimenso poltica de um grupo de lideranas que est frente do Aty Guassu, na
representao poltica de um encontro diversificado de valorizao de um povo indgena
que vive em diversos municpios, em grande parte padecendo da falta de terras e polticas
pblicas efetivas.
A Articulao dos Povos Indgenas do Pantanal (Arpipan) foi pensada a partir de
novembro de 2007, quando lideranas indgenas no Pantanal, indignadas com a situao
dos povos no estado de Mato Grosso do Sul (que ganharam destaque na mdia nacional
pelo grande nmero de casos de desnutrio de crianas e o suicdio de jovens Kaiow) e
com a notcia de perigo eminente para o meio ambiente local com a instalao de mais de
30 usinas de lcool em seus territrios tradicionais, decidiram pela criao de uma
instituio indgena, com capacidade de articulao para encaminhamentos com fora
regional. A partir da vontade pela mobilizao, os indgenas passaram a realizar reunies
200
em vrias aldeias, discutindo problemticas de cada povo e passaram a realizar alguns
encontros regionais, se formalizando em 2008. Junto com outras organizaes mais antigas
ela vem ganhando espao com assento em instncias de referncia como o CNPI, na
representao dos povos na regio Centro-Oeste e em especfico do Mato Grosso e regio
do bioma Pantanal.
A Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sudeste (Arpinsudeste) a mais
recente organizao indgena criada entre as integrantes da APIB. Tendo sua primeira
Assembleia Geral realizada em 2009, est se consolidando como entidade representativa de
lideranas indgenas do Vale do Ribeira, Litoral Norte, Litoral Sul, Capital (So Paulo),
Oeste Paulista e Sudoeste Paulista e tambm do Rio de Janeiro. Seu estabelecimento se d
dentro da proposta de valorizao de organizaes indgenas regionais, que tm ganhado
espao no dilogo com o poder pblico federal.
possvel, alis, entendermos a configurao dessas organizaes mais recentes, j
envolvidas atravs de uma perspectiva de articulao, e no de coordenao, como uma
consequncia da prpria construo da poltica indigenista na atualidade que, como dito
anteriormente, vem buscando, ainda que de forma pouco articulada em todos os setores,
um dilogo cada vez mais alado na relao com organizaes indgenas de representao
regional. A justificativa seria que estas polarizam um nmero maior de povos indgenas e
assim, teoricamente, facilitariam a construo e execuo de propostas direcionadas aos
povos indgenas. Vemos nessas articulaes mais um exemplo de como a poltica
indigenista estatal interfere nos encaminhamentos do Movimento Indgena, que se
reproduz atravs das possibilidades histricas construdas no embate entre os diversos
atores da arena poltica indigenista.
201
Alm disso, a APIB tambm traz em sua administrao a semente de outra inovao,
cada vez mais ativa, no Movimento Indgena: a valorizao de uma proposta de
capacitao e assessoria prestada pelos prprios ndios, em um processo de apoio em mo
dupla ao Centro Indgena de Estudos e Pesquisa (Cinep). Esta organizao indgena foi
criada em 2005 por lideranas, estudantes e pesquisadores indgenas como um espao de
referncia para o debate, apoio e assessoramento ao Movimento Indgena, seja direcionado
a questes polticas, tcnicas ou acadmicas. Sua consolidao vem em direo a um
processo de crescimento cada vez mais evidente, de uma profissionalizao de lideranas
indgenas, que hoje recorrem cada vez mais a uma capacitao necessria a sua
consolidao frente das organizaes indgenas. sobre isso que trataremos no nosso
prximo captulo.

202
5. Profissionalizando o Movimento
Indgena: a liderana capacitada.

A atuao das lideranas indgenas nos ltimos 30 anos foi progressivamente
reelaborado diante das demandas polticas surgidas em um cenrio histrico cada vez mais
voltado ampliao do dilogo entre povos e agncias governamentais e no-
governamentais, envolvidas no trato com a temtica tnica. O resultado dessa ampliao de
espaos foi uma consequente complexificao na atuao desses indgenas. Inicialmente
voltados ao debate sobre problemas comuns durante as Assembleias promovidas
principalmente pelo CIMI, eles hoje se veem diante de um mosaico de responsabilidades,
envolvendo o gerenciamento eficiente das organizaes indgenas, o trato com a burocracia
do mercado de projetos nacional e internacional, a crescente chamada participao em
instncias diversificadas dos rgos pblicos, a busca por parcerias e alianas que
garantam o financiamento a suas aes e ainda a misso fundamental de levar a seus povos
as informaes sobre suas aes, o dilogo sobre os problemas de suas bases e a presena
fsica nas aldeias. Podemos ainda somar a isso a crescente presso que essas lideranas
sofrem por estar, por vezes, distantes de suas famlias, amigos e de seus territrios. A
estranheza de terem que viver em outras cidades, lidando com sentimentos como saudade,
solido e mesmo a frustrao de estarem longe de seus povos, sendo por vezes criticados
como ausentes ou desaldeados, por conta de uma demanda de trabalho que os obriga a se
distanciarem do convvio de suas comunidades.
A militncia poltica traz alguns benefcios aos seus envolvidos. Desde o status como
personagem de destaque na arena poltica indigenista, at a possibilidade de receberem
uma capacitao diferenciada em diversas reas e de terem, efetivamente, um trabalho
remunerado (no caso de uma minoria que tem que se dedicar exclusivamente s
203
organizaes indgenas, a exemplo dos coordenadores executivos da APOINME). As
consequncias do desempenho de suas funes coletivamente, nem preciso dizer,
tambm so essenciais para a construo coerente de polticas indigenistas que respeitem e
reconheam as reivindicaes dos povos. No s atravs do dilogo, mas tambm no
gerenciamento de parcerias em projetos, essas lideranas tm hoje um papel fundamental
no campo indigenista, servindo de intermedirios e tradutores entre suas comunidades, a
sociedade no-indgena e o Estado.
Neste captulo tenciono discutir esse amplo campo de ao das lideranas indgenas,
focando as demandas que mais tm se destacado no dia-a-dia dessas pessoas, os desafios
no trato da poltica indigenista, os problemas pessoais decorrentes dessa opo de vida e a
demanda crescente por uma profissionalizao das lideranas, cada vez mais chamadas
capacitao no campo da administrao e gerncia de projetos e organizaes indgenas.
Atravs da observao participante e de entrevistas individuais, percebemos como esses
ndios e ndias vm cumprindo a tarefa de representarem os povos envolvidos na
APOINME, e os limites encontrados neste percurso.
Para alm das questes essenciais de trabalho, o que ficou evidente na observao em
campo durante as viagens e eventos da Articulao, foi a determinao das lideranas em
um trabalho alicerado fundamentalmente em um desejo pessoal de contribuio com o
bem-estar de seus povos. No se trata de um olhar romntico envolvendo a perspectiva de
sacrifcio, mas a constatao de que o trabalho da liderana indgena exige uma dedicao
que interfere diretamente em suas vidas pessoais, demandando por vezes uma doao que
pe em segundo plano a famlia, amigos e a convivncia dentro de seus povos de origem.
Como observamos no segundo captulo, o surgimento das lideranas indgenas esteve
ligado ao nascimento de um novo modo de dilogo e enfrentamento do Estado, em busca
204
de uma poltica indigenista voltada garantia e valorizao dos direitos desses povos.
Atravs principalmente das Assembleias Indgenas, tornavam-se lideranas aqueles com
capacidade de servir de intermedirios entre sua comunidade e a sociedade no-indgena,
se dispondo a falar dos problemas dos seus povos (Oliveira, J. P., 2006), construindo
coletivamente alternativas de ao e mobilizao tnica.
Matos (1997) compara o perfil das primeiras lideranas no Brasil ao dos lderes do
Movimento Pan-Indgena nos Estados Unidos, no incio do sculo XX. Com base nos
estudos norte-americanos de Hertzberg (1971), e em sua pesquisa no Brasil, a autora
explica que nos dois pases os indgenas, em sua maioria, eram pessoas que tiveram uma
formao escolar nos padres da cultura no-indgena, vivendo parte de suas vidas fora das
aldeias, onde assumiram profisses especficas e mantiveram relaes com suas
comunidades de origem, seja pela prestao de servios ou representando-as frente aos
brancos.
A demanda das comunidades para com as lideranas indgenas corrobora com este
perfil. O antroplogo Michael Brown, em anlise sobre a construo de lideranas na
Amaznia brasileira, afirma que h um direcionamento claro para que os lderes tenham
entre suas principais aptides o domnio das habilidades de relaes interculturais,
envolvendo a fala bilngue (nos casos em que os povos preservam sua lngua original), a
flexibilidade comportamental e a alfabetizao dentro da educao formal da sociedade
no-indgena. Solicita-se, na verdade, que esta liderana tenha um posicionamento
camalenico, com capacidade de transitar entre os dois mundos, o da sua comunidade e
o da sociedade envolvente (Brown, 1993).
Anlises como as de Oliveira, Matos e Brown nos auxiliam na compreenso no s
de como foi construda a categoria liderana indgena, mas tambm de que forma a
205
Antropologia tem refletido sobre esta categoria. Cabe, no entanto, ressaltar que estes dois
mundos destacados em Brown no se configuram como realidades isoladas, mas so
perpassados, a todo momento, em uma via de mo dupla. importante que tenhamos em
mente que, se a categoria liderana indgena nasce como um mediador poltico decorrente
de uma conjuntura histrica favorvel, esta no surge em um mundo dual entre indgenas e
brancos.
Estou falando, na verdade, de um campo de mltiplos atores que, como enfatizo no
incio do trabalho, estabelecem relaes histricas especficas em cada povo, influenciando
e sendo influenciados em suas relaes. O resultado disso so lideranas que, embora
forjadas em decorrncia de uma mesma perspectiva inicial de ao mobilizatria,
reproduzem sua atuao poltica de forma diferenciada, em um embate constante entre suas
relaes locais, as possibilidades de aes coletivas regionais e nacionais e suas prprias
expectativas pessoais.
Decorrentes de uma perspectiva inicialmente cimentada pela carga ideolgica da
Teologia da Libertao divulgada pela Igreja Catlica Romana, essas lideranas pem em
dilogo um ampliado universo de relaes polticas. So relaes, nem sempre
consonantes, que expressam justamente o campo diversificado de atores e posicionamentos
polticos que operam na conformao poltica de cada povo e seus respectivos
representantes indgenas. A consequncia disso, cerca de 30 anos aps o incio do
Movimento Indgena brasileiro, so lideranas que nos incitam a uma reflexo mais atenta
sobre sua diversidade, tanto na formao quanto na atuao.
5.1 A capacitao das lideranas trabalhando a burocracia no-indgena
206
O campo de atuao das lideranas hoje se d principalmente atravs das
organizaes indgenas, que tm agregado as demandas das comunidades em torno da
perspectiva de autorepresentao garantida na Constituio Federal. Essa
institucionalizao do trabalho destes representantes indgenas trouxe algumas
caractersticas semelhantes aos processos de atuao poltica nessas entidades, que podem
servir de porta de entrada na anlise sobre a atuao das lideranas.
Do dilogo inicial apenas com o rgo indigenista, esses povos vivem hoje em um
campo de inmeras vozes e diferentes expectativas, que vm levando as lideranas a uma
posio cada vez mais ousada em suas aes. Dos debates com as instituies elas passam
a somar outras obrigaes, tendo como destaque o campo de projetos, que vem crescendo
no s para as organizaes locais, como tambm para as regionais. Essa nova demanda
tem se tornado um dos grandes desafios para os indgenas de todo o pas, como afirma
Baniwa.
Seja a luta pelos direitos e a execuo de projetos, exige um mnimo de
formao e qualificao tcnica dos dirigentes indgenas para o xito
dos projetos, quase sempre esquecida. A o projeto no bem
executado, no atinge os resultados e a comunidade fica decepcionada
e os parceiros financiadores desanimam e no do continuidade ao
apoio, enfraquecendo a organizao e a comunidade, alm de
reproduzir o velho preconceito de incapacidade indgena.(Baniwa,
2007; p.135)
A problemtica da capacitao uma questo comum a muitas organizaes. No s
as entidades de representao indgena regional, como tambm as estaduais e locais,
passam pelas mesmas dificuldades, que vo desde a forma de se escrever um projeto,
cumprindo quesitos complicados e algumas vezes incompreensveis, at a formalizao da
documentao para iniciar ou finalizar parcerias. Tive a oportunidade de observar de perto
essa questo em outubro de 2007, na oficina do Carteira Indgena, que reuniu em
Garanhuns (PE) ndios na regio Nordeste, para discutir o andamento dos seus projetos,
207
com teto de R$ 50 mil. A APOINME foi chamada a participar do encontro, atuando como
mediadora das problemticas entre Governo e povos indgenas e se envolvendo
diretamente na definio sobre mudanas necessrias ao programa.
Uma das maiores dificuldades apontadas pelos indgenas presentes foi justamente a
de lidar com a documentao de prestao de contas e com a confeco de projetos que
atendessem aos requisitos burocrticos do programa. Assistncia tcnica ausente, sementes
que chegavam aps o perodo de colheita, ONGs que se propunham a dar apoio tcnico aos
projetos e depois desapareciam com o dinheiro do pagamento de servios. Fora tudo isso,
falta de estrutura do Carteira Indgena, com uma equipe de apenas 15 pessoas para cobrir
todo o Brasil e acompanhar os processos, foi sem dvida uma das grandes reclamaes.
Perceber como o Estado vem atendendo demanda do programa reflete uma das faces
mais retrgradas de trato com polticas indigenistas, onde as organizaes indgenas
ganham espao para falar, mas ainda esto longe de terem voz ativa quanto s suas
verdadeiras necessidades.
As dificuldades vm sendo o mote fundamental que leva necessidade de
capacitao das lideranas, no sentido de desvendar esses enigmas burocrticos, atravs da
participao em oficinas para aprendizado de planejamento oramentrio, formao na
confeco de projetos e controle maior nas parcerias com ONGs. Todos esses processos
ainda aparecem de forma irregular nos povos, mas so o indcio de um afinamento na
sintonia com esse mercado de projetos (Albert, 2000).
Fialho, na tese Desenvolvimento e Associativismo Indgena no Nordeste Brasileiro:
mobilizaes e negociaes na configurao de uma sociedade plural (2003), analisa o
crescente nmero de associaes e projetos desenvolvidos por povos indgenas no
Nordeste, percebendo as novas estratgias de relacionamento envolvendo as comunidades,
208
organizaes no-governamentais, Governo e agncias financiadoras de recursos. Atravs
de um olhar mais aproximado sobre o estabelecimento das relaes entre as agncias, a
autora discorre sobre as dificuldades provenientes dessas relaes.
Novamente surge na discusso a ideia da incapacidade do indgena em lidar com
conhecimentos tcnicos e sistematizados do mundo ocidental. A autora argumenta que o
dilogo entre especialistas que detm o conhecimento das informaes ou instrues
burocrticas e aqueles que esto sendo alvo das aes ainda hierarquizado, causando um
descompasso entre o que propem as organizaes indgenas e a forma como o
conhecimento nativo incorporado aos projetos (Fialho, 2003, p. 238).
Fialho afirma que, se por um lado os ndios veem as suas organizaes como uma
possibilidade de autonomia, por outro eles ainda caem no que a autora chama de tutela
fraturada, em que alm do Estado, outras agncias da sociedade envolvente tambm
querem exercer sobre os ndios. Ela prope que o campo de projetos no seja visto apenas
como uma injeo de recursos que possibilita a superao de necessidades estruturais,
mas que suas concepes e metodologias sejam avaliadas diante da visualizao de
conexes entre as esferas locais e globais (Fialho, 2003, p. 241).
dentro dessa perspectiva que os indgenas so impulsionados hoje habilitao na
rea de projetos, com destaque para as lideranas da APOINME. Eles tm se empenhado
na discusso sobre formas de capacitao para seus membros, desde a formao da
entidade. A diferena marcante que hoje, para alm de seminrios sobre direitos
indgenas, ganham destaque propostas de gerenciamento financeiro, administrao
empresarial e atualizao de perspectivas de debates internacionais. Entre os inmeros
exemplos de pessoas envolvidas nesse processo podemos citar o prprio coordenador geral
209
da APOINME, que atualmente termina curso superior de Administrao de Empresas em
uma faculdade privada de Pernambuco.
Os nossos parceiros indigenistas eles muitas vezes no tm a
sensibilidade de valorizar nosso potencial enquanto indgena. Muitos
nos enxergam com o olhar de minoria, de limitado. E ns no. Ns
temos nosso potencial sim, temos melhorado muito nossas capacidades
e estamos a. E foi por essas demandas que eu optei pelo curso de
Administrao. Porque as demandas que surgem, surgem muito nessa
linha. Porque eu sempre desenvolvi esse papel de administrador aqui
dentro e fazendo o curso vai me fortalecer melhor minhas aes aqui
dentro. (...) E nessa minha caminhada eu vi que se a gente quisesse
vencer a gente tinha que fortalecer a gesto da instituio. A questo
administrativa, financeira, a gente saber organizar os relatrios, a
prestao de contas principalmente. E ento s seria possvel fazer um
evento se tivesse um parceiro pra elaborar um projeto, que dizia
vamos elaborar. Mas a gente tinha que saber essas coisas. (Uilton
Tux coordenador geral da APOINME. Entrevista realizada em junho
de 2008, na sede da APOINME em Olinda-PE)
Assim como Uilton, outras lideranas indgenas vm se capacitando atravs de um
investimento pessoal em cursos tcnicos ou superiores com a finalidade de dar uma
contribuio mais efetiva a essa intermediao com os diversos atores presentes no campo
indigenista. Com a proposta das cotas nas universidades, vem crescendo o nmero de
estudantes que direcionam suas graduaes a servio de suas comunidades, embora ainda
seja uma porcentagem pequena diante daqueles que se formam em busca de uma vida
econmica melhor, sem uma diretiva de prestar assistncia ao Movimento Indgena.
Para alm do ensino formal, se multiplicam ainda as iniciativas de capacitaes e
seminrios promovidos pelas prprias organizaes ligadas ao Movimento Indgena, que
tm sentido a necessidade de ampliar o conhecimento sobre os caminhos a serem
transitados no mundo institucionalizado indigenista. o caso do Cinep, citado
anteriormente, que vem ganhando destaque por sua perspectiva de capacitao direcionada
justamente a questes envolvidas no trato do Movimento Indgena.
210
A proposta se enquadra em uma tendncia recente do Movimento Indgena latino-
americano, que vem criando espaos de educao e capacitao de indgenas, com base
numa perspectiva de uma prtica diferenciada de educao, como explica Dvalos, que
coordena o Grupo de Trabalho Movimentos Indgenas na Amrica Latina, do Conselho
Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO).
No se trata tanto de los institutos de investigacin sobre temticas
exclusivamente indgenas, que han existido desde larga data, sino del
hecho de que el movimiento indgena latinoamericano incorpore las
nociones de creacin, recreacin, recuperacin y reconstitucin del
saber dentrote espacios definidos por su misma prctica poltica, lo que
da una significacin diferente a esta dinmica. Las propuestas de
establecer universidades indgenas, centros de capacitacin poltica de
los pueblos indgenas, o escuelas de formacin, son parte justamente de
la necesidad de crear una prctica diferente y que a la larga posibilita
una reflexin de tipo ms epistemolgico sobre el saber indgena. De
hecho, se trata de una de las dinmicas ms novedosas y ms
prometedoras de los movimientos indgenas del continente.(Dvalos,
2005; p.32)
Assim como demonstra Dvalos, a proposta de criao de espaos de capacitao
dentro do movimento vem sendo uma iniciativa crescente na Amrica Latina, e no Brasil o
Cinep parece estar comeando a galgar justamente essa perspectiva. A organizao foi
formada no mesmo ano que a APIB, tambm como uma discusso proveniente do
Acampamento Terra Livre, onde estudantes universitrios comearam a discutir, junto com
lideranas indgenas, estratgias para promover a formao poltica e tcnica das lideranas
e organizaes indgenas, bem como assessor-las para uma interveno qualificada,
produzindo conhecimentos e difundindo informaes sobre temas de interesse dos povos
indgenas. Atualmente est frente da organizao de seminrios nacionais direcionados a
questes como sade, direito de crianas e adolescentes, educao, entre outros.
H de se observar, no entanto, que se h a diretiva para a ampliao do nvel de
conhecimento tcnico e terico das lideranas, ainda perdura o respeito por questes que
211
vo alm do nvel educacional, como afirma Sandro Tux, liderana na Bahia que j
coordenou a MR e um dos representantes da APOINME na CNPI.
No grau de instruo que a gente vai, bom se a gente tiver uma
formao acadmica. No estou dizendo que preciso ter, porque tem
pessoas at que contradiz, n? Diz ah, no tem mais espao pra
lideranas que no tm nenhum grau de conhecimento da leitura.
uma mentira medonha! E que a gente no pode levar pelo modelo
convencional do branco. Ns somos Movimento Indgena, ns somos
especficos, ns somos diferentes, e a gente precisa exigir nosso direito
de diferena. Ento, nossos parentes que so analfabetos so to
importantes ou muito mais importantes do que esses letrados, at
porque a grande maioria [dos letrados] so pessoas que se corrompem
ideologicamente, se escraviza ao branco, vai trabalhar na indstria, e
esquece sua comunidade, os valores de seu povo. A grande maioria. E
essa uma das mazelas do Movimento Indgena que precisa ser
superada. E nossas lideranas no, elas vm com a voz do povo, com a
fala do povo. (Sandro Tux liderana da MR Bahia. Entrevista
realizada em abril de 2008, durante Oficina de Comunicao da
Apesar do nvel de instruo formal ser um item de destaque na escolha de lideranas
entre os povos representados pela APOINME um quesito que se repete na maior parte
das organizaes indgenas do pas este no se torna o item de excluso ou incluso de
uma liderana. Esta escolhida segundo uma srie de elementos em convergncia, que
nem sempre levam o grau de educao escolar como ponto fundamental, embora a
capacidade de alfabetizao seja valorizada como necessria ao exerccio de representao
de seus grupos.
O que se observa, na verdade, que seja qual for o nvel educacional dos indgenas,
estes vm se direcionando a uma capacitao constante em questes relacionadas ao trato
com a poltica indigenista e na relao com agncias de fomento nacionais e internacionais,
que tm exigncias por projetos, relatrios e prestaes de contas claras, direcionando a
um determinado perfil de liderana para estar frente desses processos burocrticos.
5.2 Enfrentando os prprios fantasmas famlia, comunidade e ausncia.
212
Melucci, ao refletir sobre um interrelacionamento crescente entre os problemas da
identidade individual e da ao coletiva, observa o fato de que a solidariedade do grupo
no est separada da busca pessoal e das necessidades afetivas e comunicacionais dos
membros, na sua existncia cotidiana (Melucci, 2001; p.97). A capacitao das lideranas
frente s novas demandas de trabalho nas organizaes indgenas aparece como
caracterstica mais evidente dos desafios enfrentados por essas pessoas no cumprimento de
suas funes. No entanto, para alm das tarefas profissionais, outro drama aflige esses
indgenas, e influencia diretamente no resultado de seus trabalhos. Trata-se das relaes
pessoais construdas por essas pessoas com familiares, amigos e seus povos de origem, que
so abaladas no momento em que embarcam num processo de mobilizao pela busca da
garantia dos direitos indgenas.
A dificuldade de fazer parte desse movimento... eu trabalhava como
vigilante e eu pagava do meu bolso pra ir pra reunio da APOINME.
Ento, como em ganhava 150, 160 reais, eu lembro como hoje, eu
pagava 5 reais por dia. Se eu passasse uma semana l era 30 reais que
no caia na minha conta. E a APOINME no podia me reembolsar. Ns
tnhamos um oramento muito reduzido. (...) Ns tnhamos muita
dificuldade. O fato de ns no sermos remunerados, o fato de ns
sairmos pra ocupao, largar famlia, ficar dia aps dia com os
parentes, sem ter lugar pra dormir, sem ter no sei o qu. Uma srie de
adversidades que a gente tinha que enfrentar, s vezes voc para...
ser que vale a pena tudo isso que eu to enfrentando?. E quando
chega na comunidade l, t se enchendo de dinheiro, t ganhando
muito n?. Teve um dia que eu quase choro de raiva. (Sandro Tux
liderana da MR Bahia. Entrevista realizada em abril de 2008, durante
Oficina de Comunicao da APOINME em Olinda-PE)

Por conta desse espao que a APOINME conquistou, que to grande,
voc termina uma reunio nessa instncia e j tem que ir pra outra e
no d tempo. E a comunidade acaba vendo voc como um estranho.
Voc no t l todo dia. E essa foi uma preocupao que eu coloquei
pro Uilton, quando eu fui pra l. Eu quero retornar sempre, eu no
quero ser uma pessoa ausente l dentro da minha comunidade. O povo
l j t me chamando de desaldeada. No mora mais aqui, tem que
tirar do trabalho. No, ai ento eu passo 20 dias [na sede em
Olinda]... o mximo que eu passei l uma vez foram 25 dias, um ms...
ai eu fui pra casa e passei 15 dias, pra dar tempo... e no d tempo
fazer as coisas, nem no meu povo, imagine no Estado todo. (Ceia
Pitaguary - coordenadora do Departamento de Mulheres e Jovens da
213
APOINME. Entrevista realizada em dezembro de 2007, durante XIII
Assembleia dos Povos Indgenas do Cear.

Os depoimentos de Sandro Tux e Ceia Pitaguary exemplificam bem os relatos que
ouvimos de lideranas durante o perodo de campo. Foram mulheres e homens reclamando
da dificuldade de deixar seus companheiros e filhos em casa, pela necessidade de
constantes viagens para encontros e reunies, da saudade de sua terra, de amigos e parentes
e, de um modo geral, o desconhecimento por parte da comunidade sobre a forma como
desempenham suas funes. Eles afirmaram que so comuns os boatos sobre as lideranas
que ganham dinheiro no Movimento Indgena, sendo que boa parte delas sequer tem uma
remunerao.
Brown, em relao s lideranas indgenas na Amaznia, cita esse mesmo tipo de
intriga, que parece ser decorrente da falta de conhecimento sobre a prpria da militncia
indgena. Como cita o prprio Brown, as longas ausncias da vida na comunidade e as
competncias interculturais adquiridas em suas viagens, logo levantam dvidas sobre sua
influncia da liderana na comunidade. O autor chega a afirmar que um visitante
estrangeiro que vai a um povo pode encontrar-se importunado por residentes questionando
a legitimidade de seus prprios lderes, e espalhando boatos de que gastam todo o
seu tempo na capital ou a acumular grandes fortunas desviadas da ajuda internacional
destinada ao desenvolvimento local (Brown, 1993).
O prprio antroplogo rpido em completar, afirmando que embora os casos de uso
indevido de fundos no sejam desconhecidos, a situao econmica dos dirigentes de fato
mais provvel a ser precria, uma vez que as comunidades que formam federaes
indgenas raramente tm dinheiro excedente para sequer apoiar as necessidades de
deslocamento e alojamento de seus lderes (ibid.).
214
Da mesma forma que a descrita por Brown, tambm na regio Nordeste so diversas
as queixas de indgenas que alegam desconhecerem os representantes da APOINME, ou
que, mesmo reconhecendo-os, questionam sua real participao no Movimento Indgena.
Tive a possibilidade de presenciar um debate acalorado entre uma ndia da Bahia e um
coordenador da APOINME, em meio Oficina do Carteira Indgena em Garanhuns, onde
ela questionava a participao efetiva do representante da MR. Segundo ela, o
representante quase nunca aparecia nas aldeias, e passava mais tempo viajando que em
seu povo. O contra argumento do coordenador da APOINME, bastante coerente para
quem conhece o intenso trabalho desses indgenas, foi justamente o de tentar esclarecer
que esta liderana estava sobrecarregada de funes em conselhos estaduais e nacionais,
alm de dar um apoio importante Articulao em Braslia.
Momentos como os citados acima so reflexo do que Ceia Pitaguary ressalta em sua
fala: a ausncia na aldeia. Pude acompanhar de perto o seu drama durante o ano de 2007 a
2009, quando tinha que negociar constantemente estratgias para voltar a seu povo.
Vivendo em uma pequena casa alugada, junto com outros dois coordenadores executivos
da APOINME, em Olinda, ela passava os dias dedicada fundamentalmente ao trabalho, j
que no possua amigos ou famlia por perto. Os outros coordenadores eram Paulo
Tupinikim, que passava longos perodos ausente da sede, trabalhando na sua base no
Esprito Santo, e Z de Santa Xukuru, que nos fins de semana viajava para Pesqueira, para
seu territrio, localizado a 4 horas do Recife.
A liderana Pitaguary reclamava da solido de ficar longe da me, da irm e da
sobrinha, entre tantos outros parentes. Da dificuldade de viver em uma cidade distante de
seu territrio e da inconstncia de estar sempre de malas arrumadas para as viagens e ter
pouco tempo para refletir mais profundamente sobre seu trabalho. Por outro lado, sempre
215
que voltava ao Cear, ficava incomodada e de certa forma decepcionada consigo, por no
poder auxiliar nas demandas que surgiam, como a problemtica de regularizao de parte
do territrio de seu povo.
Sandro Tux, que atuou durante alguns anos prestando apoio APOINME atravs de
um trabalho de mobilizao poltica em Braslia, junto com Lus Titiah Patax H-H-He,
em conversas sobre a prtica do trabalho, sempre lembrava que a participao nos rituais
de sua aldeia, o estar na terra e o carinho da famlia eram os elementos que
proporcionavam a fora para continuar atuando. Ele explicou que sofria com a ausncia
por, segundo ele, ficar enfraquecido quando passava muito tempo longe de seu territrio.
Alm disso, destacou a dificuldade, principalmente no incio do trabalho junto
APOINME, em trabalhar sem remunerao e, mais ainda, deixando de ganhar um dinheiro
fundamental para manter sua famlia.
Exemplos como os dessas duas lideranas resumem um quadro que se repete a muitas
lideranas: as presses pessoais no desenvolvimento do trabalho de militncia poltica.
Tratadas por muito tempo como uma temtica residual em pesquisas antropolgicas, estas
questes surgiram na pesquisa como um elemento significativo na compreenso dos lderes
da atualidade. Apesar de manterem, assim como os primeiros a entrar no Movimento
Indgena, o comprometimento pessoal com a causa, essas pessoas passam a refletir mais
sobre seus prprios limites. Eles colocam na balana no s uma paixo pela militncia no
movimento, mas tambm questes como famlia, meios de sobrevivncia econmica e o
prprio relacionamento com sua comunidade.
Da dcada de 1980 at hoje, as lideranas vo progressivamente mudando de uma
doao plena militncia para a colocao deste como um trabalho que, apesar de ter lugar
importante em suas vidas, no pode ser pensado como o ponto nico de existncia (Gohn,
216
2002). Essa modificao de perspectiva no torna a atuao dessas pessoas menos
comprometida ou menos eficiente, mas demonstra uma maior profundidade em sua
atuao, explicitando-as como seres que passam por solido, sofrem, se irritam, se
decepcionam e, por isso mesmo, se tornam mais reais diante das lentes de anlise da
pesquisa sobre o Movimento Indgena. Perceber as lideranas enquanto pessoas que se
inserem em um mundo que vai alm do trabalho, nos possibilita entender as dimenses de
vida dessas pessoas, e a forma como encaram presses no s profissionais, mas tambm
dilemas pessoais resultantes da prpria prtica de ao poltica. Elementos que no se
resolvem, por fazerem parte da prpria atuao desses lderes, que pagam um preo por sua
militncia em uma organizao regional, vivendo um dilema entre atuar pela comunidade
ou na comunidade.
H de se observar, porm, que no s os problemas advm dessa atuao, mas a
sada da aldeia tambm possibilita a abertura de outras possibilidades, limitadas em seu
universo de origem, a exemplo da educao formal, da experincia em relaes polticas e
sociais, da ampliao do conhecimento sobre outras realidades sociais (de comunidades
indgenas e ao indgenas), etc. Reconhecemos que a entrada em contextos mais variados
coloca estes indgenas sob uma tenso muitas vezes positiva. Apesar disso, so as questes
de cunho negativo que mais pesam no momento em que discutem sua permanncia frente
de cargos de maior dedicao dentro das organizaes indgenas.
Tanto os problemas pessoais, quanto os dilemas da necessidade de uma constante
capacitao no campo do Movimento Indgena, aparecem de maneira recorrente entre as
lideranas. Essas perspectivas, no entanto, parecem ser apreendidas de forma diferenciada
por cada uma delas, que apesar de passarem por problemticas semelhantes, se destacam
de forma individual na maneira como as dimensionam em suas vidas, e o peso que do a
217
cada desafio que enfrentam. o que veremos a seguir, em uma reflexo a partir da histria
de constituio e atuao poltica de trs indgenas que referendam a perspectiva de
amplitude na definio de um perfil de liderana indgena na atualidade.
5.3 Construindo histrias - dialogando sobre a constituio de lideranas
Gohn, em anlise sobre os movimentos sociais na Amrica Latina, define os
participantes destes como atores colocados sob as luzes da ribalta em perodos
determinados, que e transformam com as mudanas conjunturais e estruturais da sociedade
civil e poltica (Gohn, 2002). Guardadas as distines de cada movimento, cabe
observarmos que, de fato, as lideranas que vm ganhando destaque atualmente no cenrio
indigenista brasileiro so, de certa forma, diferenciadas daquelas que iniciaram as
mobilizaes.
H, logicamente, lideranas que esto, desde o incio do movimento, trabalhando
como representantes de suas comunidades na arena poltica. No entanto, grande parte
daqueles que iniciaram o Movimento Indgena parece terem sado de cena ao longo dos
anos, deixando em seu lugar um novo contingente de indgenas, cada vez mais
direcionados para um processo de capacitao educacional - seja atravs da educao
formal, ou pela formao dentro de conhecimentos especificamente direcionados ao trato
das novas organizaes indgenas. Esse perfil em movimento, definido no s pelos
prprios indgenas, mas fundamentalmente pelo dilogo com as agncias, estatais ou no
governamentais com as quais se relacionam, tem chamado a ateno dos estudos
antropolgicos, que tentam aprofundar as bases dessa constante mutao de ideias e
valores, provenientes do processo de constante recriao do Movimento Indgena
brasileiro.
218
Mas, ser que poderamos apontar caractersticas referentes a um perfil dessa nova
liderana indgena? Para nos aprofundarmos na anlise, apresento abaixo o dilogo com
trs dos coordenadores gerais da APOINME, Uilton Tux, Ceia Pitaguary e Z de Santa
Xukuru. Seus relatos apresentam de forma breve a sua trajetria no Movimento Indgena,
os caminhos que os levaram at a sede da organizao e seu entendimento sobre as
necessidades e dificuldades dessa militncia. No pretendo fazer um apanhado minucioso
de suas histrias de vida, o que demandaria por si s um trabalho parte, dada a riqueza de
informaes para serem debatidas. A inteno entendermos como essas pessoas vm se
articulando e firmando sua participao no Movimento Indgena e quais elementos
ganharam destaque em suas trajetrias. A escolha desses trs personagens no foi aleatria.
Responsveis pela Coordenao Executiva da APOINME, eles agregam uma demanda de
atuao intensa, por vezes maior que suas possibilidades de ao, nos possibilitando um
olhar sobre o trabalho de lideranas que esto na linha de frente desta organizao
indgena regional, dedicando-se exclusivamente, ou na maior parte de seu tempo, a essa
funo.
A ordem das entrevistas no aleatria. Foi colocada em funo do tempo dessas
lideranas no s na APOINME, como tambm na militncia do Movimento Indgena. Por
conta do tipo de entrevista (de longa durao), fiz uma edio no material, valorizando os
pontos citados no pargrafo anterior. Deixei os assuntos que cada um dos entrevistados
focou com maior nfase, j que optei por um direcionamento mais ampliado sobre as
questes, dando espao para que cada interlocutor direcionasse a conversa para o sentido
que mais lhe parecesse importante naquele momento.
Z de Santa Xukuru coordenador executivo da APOINME (entrevista realizada em
junho de 2008, na sede da APOINME em Olinda-PE)
219
Bem, meu nome Jos Barbosa de Santos, conhecido como Z de Santa, sou vice-
cacique do povo Xukuru, liderana do meu povo desde 96, 97 e vice-cacique de 2000 pra
c. Mas falando sobre a organizao da APOINME hoje, eu tenho conhecimento desde a
Comisso Leste Nordeste, acompanhando Xico porque eu ainda no era liderana, no
era nada. Em 89, quando comeou a conversao sobre a criao de uma organizao
para o Nordeste, porque no existia essa organizao para fazer essa articulao entre os
povos indgenas do Nordeste.
A discusso naquela poca era mais questo terra e organizao do povo. Porque o
prprio povo no se conhecia, a verdade essa. Cada povo... vou dar exemplo do povo de
Pernambuco, dos Xukuru. O prprio povo Xukuru no se conhecia totalmente, no se
conhecia. Agora voc imagina em Pernambuco Xico conhecia na poca, e isso eu vi,
quando se comeou esse trabalho de articulao, era conhecido de Pernambuco
Kapinaw, de seu Z Bernardo doido, Kambiw, atravs de seu Ivan, e Pankararu. E nos
Truk seu Quincas. E outra, conhecia os caciques, no conhecia a comunidade. Porque
no tinha como ir l, no tinha como eles vir c, no tinha uma articulao dos povos. E
atravs da comisso teve essa possibilidade, no porque ele [Xico] tinha condies, mas
porque a ajuda do CIMI na poca foi importante nisso, porque o CIMI possibilitava meios
de fazer isso. Tinha conduo, tinha telefone, tinha dinheiro na poca (...).
S pra voc ter uma ideia pra ns conhecer os povos indgenas de Pernambuco, nos
Kambiw eu tirei de Ibimirim a Baixa da Alexandra de p, duas vezes. So 23 km, minha
irm. Nos Pankararu, em 91, eu tirei dali de Petrolndia ao Espinheiro, em Dona Hilda
l, de a ps, porque no existia meio, no existia lotao, no existia moto, no existia
nibus pra ir pra l. Em 91, duas vez que fomos pra o conhecimento de l, eu e Xico
fomos de ps, l de Carnaubeira Serra do Um em cima, de a p, porque no existia
meio. Nos Kapinaw, da entrada da aldeia a Mina Grande a gente foi umas trs, quatro
vezes, de a ps. Tinha que fazer a visitao s aldeias. Uma vez ia eu e Xico, outras vez
ia eu e outras lideranas, porque a cada reunio a gente ia mudando, ia outras pessoas,
pra ir conhecendo. Sempre ia 3, 4. E porque s tinha a passagem at o ponto onde tinha
conduo. O CIMI ajudava nas passagens nesse tempo, mas no tinha o caf, no tinha
almoo, no tinha nada, era seco, s a passagenzinha. Se virasse... Agora a volta da
aldeia no, porque a tinha cavalo a gente vai arrumar um cavalinho pra vocs
voltarem. Mas a ida pra chegar l era a p. Nos Truk do mesmo jeito, porque os Truk
no existia na porteira. Antes era s l onde mora seu Quincas, l no Posto, que 11
quilmetros.
E ia conhecer outros povos. Por exemplo, a gente foi em Alagoas, na Mata da
Cafurna. Dali de Palmeira dos ndios, da igrejona, catedral ali, pra chegar na Mata da
Cafurna de a ps. Eu fui umas trs vez. Fui duas vez mais Xico, fui uma vez mais Z
Trovo, que um ndio Xukuru, fui uma vez mais seu Milton. Chegava l juntava mais
dois, trs. A gente ia direto pra uma pessoa que conhecia. Por exemplo, a gente ia l pra
seu Antnio Celestino. Ai ele ia l nas casas, convidando algumas lideranas , chegou
parente nosso l de Pernambuco (...).
[Kelly: voc era vice-cacique, e vivia mais na aldeia. Viajava bem menos. Como foi
que voc encarou essa luta, essa mudana toda?] Bom, no fui bem eu que encarei. O
coordenador no botado porque eu quero. A liderana que vai. A botaram meu nome,
porque eu era do Estado, e tinha que ter pelo menos trs pessoas. A foi votado meu nome.
Ficou eu, Uilton, Paulo [Tupinikim]. O Paulo ainda resistiu por causa da distncia. Mas
220
os outros Estados no tm ningum. A em 2005 quando eu fui reeleito na Coordenao do
Estado de Pernambuco... que em 2002, 2003 eu no atuei... ai venceu o mandato de
2002... mas as lideranas de PE me colocou. Eles disseram Voc no se afastou da
APOINME, da articulao, por sua conta, foi por uma perseguio. E por conta do
trabalho que voc fez voc foi perseguido e merece atuar. Em 2005 voc vai ser
reeleito
68
. A eu disse mas eu quero uma pessoa pra ser meu vice, meu vice coordenador
do Estado de Pernambuco. A o estado de Pernambuco que colocou, os coordenadores da
MR. Representante do Estado. A foi feito... tava em Pankar essa reunio pra me
reeleger e nascer um vice ou uma vice coordenadora. Tinha umas 150 pessoas. A foi
apontando e apontaram Francisca [Kambiw, esposa de Z de Santa]. A gente tinha um
namorinho, mas era muito escondido. A, todos votaram nela, foi uma beleza. A veio a
Assembleia geral da APOINME em 2005. Precisa de uma Coordenao Executiva. Viram
quem pode, quem no pode. A disseram Z de Santa, que uma pessoa do Estado. A
gente precisa de uma pessoa do Estado. E estava pensando em vir pra c a sede. Ainda
no tinha vindo pra c no, tava pensando em vir. Tinha que vir pra c. Ia ficar em
Palmeira? Porque Maninha j tinha sado, j entregou na Assembleia j. (...) Ento eu
disse, eu vou. Mas como vou ficar na MR e na Coordenao Geral? Mas ai tinha a vice-
coordenadora e eu saio do Estado e ela fica.
[Kelly: Como foi pra voc se distanciar da aldeia? Porque voc passa mais tempo
aqui do que l, no ?] ... ai foi complicado... porque eu fico aqui, chega tera, quarta,
quinta e sexta. Sbado eu fico em casa, na aldeia. A APOINME me d uma passagem, mas
o resto eu fao por minha conta, do meu bolso. Trs viagens do meu bolso. So R$ 180
conto do meu bolso que eu gasto... porque eu no quero ficar aqui. Eu vou ficar fazendo o
que aqui no final de semana? Ento na minha aldeia eu tenho mais proveito, eu aproveito
mais. Ai eu participo de reunio com as lideranas, reunio dentro da comunidade.
Quando tem encontro eu vou, participar de 8 em 8 dias eu vou. impossvel eu no ir...
(...) Eu t longe da minha aldeia? Eu entrego o cargo e eu t indo pra aldeia, com certeza.
Tem jeito no. Porque tem reunio na minha aldeia, que mais sexta, sbado e domingo e
eu j vejo a pauta de reunies das aldeias com as lideranas. E at porque tem a cobrana
do povo, das informaes.
Kelly, pelo que eu vi da formao da Comisso, da APOINME, hoje eu tenho a
APOINME como um filho que eu vi nascer e eu vejo crescer a cada instante, que tem as
dificuldades, mas superada essa dificuldade. E eu vejo os netos dessa cria que esto
nascendo e crescendo, pra ver esse movimento caminhar. Porque a Comisso foi uma
gerao. E a criao da APOINME foi outra gerao. Os coordenadores que tavam. Os
coordenadores da comisso, j se foram muito deles. A criao da APOINME, que tem
eles mas j chegou outras pessoas, e em 2005, que j entrou outra gerao, que da
gerao antiga s tem eu e Uilton. Existe uma diferena muito grande da Comisso pra
APOINME. A Comisso foi criada com muita dificuldade e todos os coordenadores se
empenhavam em conhecer a realidade de cada povo. No s do povo dele, mas de cada
povo. E no precisava de dinheiro. Se precisasse ele botava o comer dele numa marmita e

68
Z de Santa Xukuru passou cerca de um ano longe da atuao poltica, por conta de ao criminal que o
levou a ter um mandato de priso expedido em 2002. Foragido, ele teve que se ausentar por um ano, at que o
processo fosse revisto pelo Supremo Tribunal Federal, que julgou improcedente o pedido de priso
preventiva. O STF encontrou uma srie de irregularidades no processo, que estava claramente direcionado a
beneficiar a acusao. A questo da criminalizao de lideranas indgenas, alis, se apresenta hoje como um
problema que tem se acentuado em todo o Brasil. S no povo Xukuru, cerca de 40 lideranas esto sob
ameaa de serem presas em inmeros processos.
221
ia. A APOINME tomou um outro rumo... mais tcnico... A Comisso no tinha tcnica, no
tinha tcnico, no tinha meios de comunicao que temos hoje, mas era o dia-a-dia ali
com a comunidade. A APOINME depois que se equipou, com tcnicos, isso diminui muito
a estadia dos coordenadores junto com seu povo, e eu vi um bocado deles. Diminuiu muito
porque eu no vou em tal povos, mas u mando um e-mail via internet. Eu no vou em tal
povo, mas eu ligo por telefone. Ento isso diminuiu muito, e tem uma fragilidade. Alguns
povos tm muita fragilidade, de contato pessoal, de estar l, indo... Eu acho que voc
percebeu em alguns povos, chega l, perguntam quem a APOINME? Ah, mas no tem
fulano? Ah, mas fulano no faz nada. E na poca da Comisso no tinha isso. Tanto no
seu povo quanto nos outros povos ah, conhece fulano de tal? Ah, conheo, teve aqui
conosco, comeu feijo com farinha, dormiu no cho, dormiu numa rede a debaixo de um
p de manga.
Hoje hotel, hoje cidade, hoje na Capital. No se pensa mais em reunio da
Comisso nas aldeias. Porque antes era nas aldeias, no povo, e ai tinha tempo. Agora
mudou... Agora precisa que essa mudana daqui pra frente comece a se repensar porque
vai ter dificuldades... porque a APOINME no tem recursos prprios, porque a APOINME
depende de recursos das organizaes, das ONGs e eu estou vendo dificuldades. Podem
no estar vendo mas eu estou vendo umas coisas se fechando. Porque, o Presidente da
Repblica d apoio? Aqui nunca deu. O Governador do Estado, dos Estados, d apoio?
Tambm no. Que a gente conversa, mas quando bate na parte do dinheiro opa, porque o
Estado tem uma burocracia, no sei o que.... O rgo oficial, que se diz de proteo aos
povos indgenas, esse quer ver a organizao na lama ou debaixo de p dos poderosos,
que a dona FUNAI. Isso nunca mudou e nem vai mudar. Ela investe muito na diviso
de povos. Quer dizer no, o CIMI que t ajudando, o Centro de Cultura que t
ajudando. Ah, vocs no tm autonomia porque o CIMI quem ajuda. Eu no vejo por
ai. Algumas pessoas podem dizer No, o CIMI no t.... T, eu at concordo que o
CIMI seja nosso parceiro para nos assessorar. Agora eu no posso dizer que o CIMI a
pessoa que t mandando eu fazer. Porque, pelo menos no meu povo, eu conto isso pro meu
povo e to vendo at hoje, tem povo que desde 1942 t reivindicando o territrio, que to
sem terra hoje e ns com 15, 20 anos, estamos com nosso territrio, e no foi o CIMI que
deu e nem a FUNAI que deu, foi a organizao do meu povo.
Eu no sou contra a profissionalizao. Agora, se profissionalizar e esquecer a
tradio do povo, a questo cultural, isso complicado. Porque tem a maioria dos jovens
que tem hoje to pensando na tecnologia, mas no to pensando naqueles caras que no
sabem ler nem escrever, que os caras que tm o conhecimento, que os velhos, e to
deixando de lado. Ento eu estou vendo esse futuro ai, at porque sabe que tem esses
jovens que esto interessados. Mas eu ainda estou vendo que a maioria dos jovens que
esto tendo uma capacitao ai pra ter um emprego, pra ter o dinheiro. E no o que
foi feito no incio, com os velhos, com as velhas, com as crianas, l na base... na base...
porque a base no s as lideranas, todo o povo. E s pra ter uma ideia do que eu
estou dizendo pra voc... como falei pra voc no incio... quando Xico foi pra um
encontro com as lideranas na Bahia ele levou a alimentao dele e o povo, a comunidade
contribuiu com ovo, com galinha, com verdura, com fruta, pra fazer a reunio... E hoje a
comunidade no faz isso. Eu s conheo hoje s um povo que faz, s um estado que faz,
que banca quase tudo deles prprios que o estado de Pernambuco, que at aqui vem... se
tem uma reunio do povo Xukuru, o povo Xukuru banca. Se for do povo de Pernambuco os
povos bancam. E voc v que so reunies nas aldeias, no so nas cidades.
222
Hoje eu percebo que a APOINME t mais caminhando para o lado das cidades.
Encontros, Assembleias, seminrios, t mais em encontros nos hotis. com as
instituies e com o coordenador, com alguns coordenadores, com algumas lideranas.
Por exemplo, em uma Assembleia da APOINME, no d mais pra trazer pra cidade, oito
povos, cada um com 10 pessoas de cada povo. Em uma aldeia seria fcil fazer isso.
Porque voc teria o que de diferente? Voc teria a diminuio de custos de aluguel, a
ajuda de alimentao dentro da comunidade, pra as que pudessem ajudar, voc teria
dentro das comunidades quem se dispe a cozinhar pra at 500 pessoas, pra t vendo no
s seus coordenadores, outras lideranas. Porque esse o foco, ver outros
coordenadores, porque os seus ele v todo dia. Ele quer v quem so essas pessoas. Veja
bem Kelly. Essa abertura dentro do Estado brasileiro, da poltica do Estado, um grande
avano, porque voc tem que se relacionar com esse povo, voc tem que se relacionar com
outro povo, com faculdade, universidade, colgios do lado de fora, que no-ndio. Agora
o que eu vejo que reunies das coordenaes dos prprios povos que seja puxado pra
dentro das prprias comunidades.

Uilton Tux coordenador geral da APOINME (entrevista realizada em junho de
2008, na sede da APOINME em Olinda-PE
Na verdade, eu comecei a minha histria, defendendo a causa indgena, eu acho que
foi a partir de 96, 97, por a. Foi quando eu ainda adolescente, n? Na flor da
adolescncia eu comecei a namorar com a filha do Paj, que uma das figuras mais
respeitadas no meu povo hoje. Marta Eugnia, foi minha primeira esposa. Marta Eugnia,
filha do paj Armando Lopes. Ento assim, para voc manter um relacionamento com a
filha de uma autoridade dessa voc tem que demonstrar um perfil confivel, de algum que
srio. E eu acho que foi assim que... foi uma passagem na minha vida que foi
fundamental, porque deu um novo norte, deu uma nova direo na minha vida.
Antes eu era estudante. Cursava o curso de agropecuria, tcnico em agropecuria
em Belo Jardim e namorava com essa menina. Inclusive a coisa foi ficando to sria que
eu at larguei o curso pra casar e... mas foi bom, assim. Na poca eu tinha 19 anos,
quando eu me casei a primeira vez com Marta Eugnia. E a partir da eu comecei a
acompanhar aquela briga antiga que o povo Tux tinha contra a CHESF Companhia
Hidreltrica do So Francisco. A gente tinha o nosso territrio inundado e brigava pra
reaver a terra para garantir a subsistncia do povo Tux. Isso foi em 96, final de 96. Em
97 foi o ano em que me casei, em agosto de 97. Ento isso, assim... eu comecei a
participar mais dos rituais, do Tor, do ritual sagrado.
E um momento importante eu acho que foi em setembro ou em novembro, acho que
em novembro de 99. Foi quando houve um encontro nacional de lideranas indgenas,
para estar discutindo o tema de terras promovido pelo CIMI e alguns parceiros, que foi l
em Porto Seguro. Que foi um evento muito importante. Foi a partir daquele evento que eu
me encontrei com meu esprito de guerreiro, despertou em mim, defensor da causa mesmo.
Eu pude perceber claramente a importncia da terra pra um indgena, em especial pra um
povo indgena, que a terra a base de tudo, a terra igual ao sangue pra o ser humano. O
ser humano sem sangue ele no vive. Ento igual a terra pra ns indgenas.
223
Ento assim, na poca o meu compadre Sandro Tux, ele j era coordenador da
APOINME, da MR Nordeste da Bahia, da MR Tux de Rodelas era o meu tio, Joo de
Deus, e ai a partir dessa minha viagem l pra Porto Seguro eu me empolguei e quis
conhecer mais o Movimento Indgena. Queria dar minha contribuio. Foi quando meu tio
Joo de Deus comeou a se afastar mais e compadre Sandro me convidou pra representar
a MR Tux de Rodelas. Conversamos... o cacique na poca, que era Bidu, aceitou, e eu
passei a ser o representante do povo Tux na MR. Ento em Janeiro de 2000 foi quando a
APOINME comeou a ter um olhar mais institucional, assim, ela pensou a elaborar o seu
primeiro plano de ao trienal. Esse plano foi construdo em 3 ou 4 oficinas. Acho que
foram 4 oficinas. E eu participei justamente da primeira. Foi em janeiro de 2000, acho que
de 21 a 23, no Centro Dom Adelmo Machado, l em Macei. Ai eu comecei...
Ai eu fiquei em 2000, 2001. Em 2002 teve uma Assembleia da MR pra eleger o
coordenador regional, da MR do Nordeste da Bahia, que at ento era o compadre
Sandro. Nessa reunio, em 2002, eu acho que foi mais ou menos... ou foi 2003? Foi 2002.
Nessa Assembleia regional em me candidatei e votaram meu nome. Nessa chapa era eu
como coordenador da MR e Sandro como vice. Ai no houve chapa de oposio, houve
consenso das lideranas do Nordeste da Bahia. A maioria, e eu fui eleito. S que era o ano
que eu tava concluindo meu curso de agropecuria, em 2003, ai eu fui fazer um curso na
Codevasf, era um estgio, eu estava estagiando dois meses, e ai eu fiz meu estgio. No
incio de maro teve uma reunio no Dom Adelmo Machado, uma reunio muito
importante. Eu acho que essa reunio foi fundamental pra APOINME comear uma
estruturao. Porque at ento s existia uma coordenadora geral, que era Maninha,
atuando h quase 10 anos, e era insuficiente pra demanda da APOINME. A APOINME
tava crescendo, o nome tava aparecendo mais, ficando mais visvel. Ento muitas questes
que o Governo tinha pra tratar sobre a construo de polticas pblicas para os povos
indgenas do Brasil. Ento sempre citava a COIAB. A COIAB tambm lembrava o nome
da APOINME. Ento foram chegando muitas demandas. E aquela Coordenao chegou
ao entendimento que era necessrio fazer uma ampliao daquela Coordenao. Isso em
maro de 2003. Ento a Coordenao elegeu mais dois coordenadores para ficar nessa
Coordenao. Isso junto com Maninha. Maninha ficou na Coordenao Geral e tinha
esses dois coordenadores executivos que foi eu, Uilton Tux, e Agamenon Geripank. Isso
foi em incio de maro de 2003. Ento eu voltei, finalizei o estgio no dia 13 de maro. No
dia 15 de maro eu comecei a atuar na APOINME, como coordenador executivo.
Fui pra Palmeira dos ndios. A no incio, como a gente tinha dificuldade... ai tinha
uma ajuda de custo, assim, tinha uma ajuda de custo pra o coordenador, que era
Maninha, e tinha mais uma ajuda de custo. Ento, como no dava pra os dois, a gente
dividia, n? E cada qual passava duas semanas. Ento passava duas semanas, voltava pra
aldeia e cada um passava mais duas semanas. E a gente comeou, assim, a olhar pra
frente, a tentar abranger o mximo possvel esse olhar. Tentar visualizar oportunidades de
somar novas parcerias, n? E comeamos a mobilizar... eu acho que uma das primeiras
parcerias que a gente conquistou, depois que eu comecei a atuar na comisso executiva,
foi a parceria da NORAD, em 2004. Foi muito positiva, foi muito bem vinda naquele
momento.
Ento, foi muito importante, porque ai possibilitou a gente na ajuda de custo pra os
dois coordenadores e atuava os trs l. E um desafio que a gente tinha tambm era a
realizao da 6 Assembleia Geral... que foi em 2005, l na terra indgena Potiguara. Ai a
gente comeou a trabalhar, e tal, e eu sempre com a preocupao de construir uma
224
estrutura mais... que mais pudesse, melhor, levar o nome da APOINME, pra ser visto por
a afora, que tava crescendo a cada dia, e no justificava ter, assim, uma estrutura to
fragmentada, to deficiente. Era o quadro de pessoal mesmo, equipamentos muito
resumidos. Tinha s um computador, um aparelho fraco, enfim. A gente foi trabalhando a
perspectiva de tentar dar uma estrutura. Tanto uma estrutura fsica, quanto um quadro
tcnico de pessoal, enfim, conseguir mobilizar outras parcerias.
E tem outras coisas. Muitas vezes a gente participa de um evento, como por exemplo
a parceria com a Norad. A Norad apoia os povos indgenas h 25 anos no Brasil e s h 4
anos atrs foi que a gente descobriu a Norad. Porque eles apoiavam os povos indgenas
focados na regio Norte. Eles no conheciam que existia um contingente to amplo e to
diverso indgena aqui no Nordeste. Ento a Norad tinha parceria com a FINCUS que
uma ONG que d assessoria nessa rea da gesto, e tambm na questo financeira. E ai
decidiu fazer um seminrio nacional aqui no Nordeste, l em Maria Farinha. E por acaso
convidou a APOINME. A princpio foram dois convites personalizados, que eles queriam
Maninha Xukuru-Kariri e Wilson Patax, n? Que eram as pessoas mais antigas da
organizao. S que por sorte, azar de Wilson, mas sorte da APOINME, Wilson no pode
participar e perguntou se eu gostaria de participar. Como eu nunca fui de deixar
oportunidade passar, porque eu sempre fui de identificar uma oportunidade e tentar
buscar algo de positivo pra instituio. Ento eu disse sim. Tanto que na hora de chamar
eles citaram o nome de Wilson e eu disse eu sou Uilton Tux, Wilson Patax H H
He. E Maninha fez a fala dela e voltou, veio embora. E eu vi a possibilidade de tentar
abrir uma janela ou at uma porta, n? E ai eu fiquei at o final. E ai na minha fala, que
eu fiz uma crtica muito dura, no s Norad, mas cooperao internacional de um
modo geral, que s focava o seu olhar no Norte e que a partir dessa postura voltava a
produzir essa viso discriminadora que a sociedade brasileira e que o Estado brasileiro
tem sobre os povos indgenas do Nordeste e que ela tinha que mudar isso. E eu acho que
tinha a oportunidade de comear a ter um olhar diferente. E foi muita conversa e no final
Cristian Bankson, que era o cara que representava a Norad ali, ficou super empolgado e
me chamou pra uma conversa em particular.
[Kelly: agora porque a APOINME veio de Palmeira dos ndios pra c?] A gente
avaliava que Palmeira dos ndios era um lugar que camuflava a APOINME, no tinha
como dar visibilidade instituio e que tava ali porque no chegava outra pessoa com
coragem pra assumir. Eu no sou a pessoa mais indicada pra fazer essa afirmao mas eu
acho que quando eu surgi eu fui uma porta importante que abriu pra APOINME, que
possibilitava o fortalecimento do crescimento institucional da APOINME e quando eu
assumi, eu j vinha desde 2003 juntando parcerias para construir a estrutura que eu
achava que seria mais confortvel pra uma atuao de uma organizao do porte da
APOINME e a gente conseguiu esse espao [em Olinda] com o apoio da Secretaria de
Justia e Cidadania.
[Kelly: voc percebe uma mudana de lideranas que estavam frente da APOINME
no incio e agora?] Eu acho que sim, que o quadro de lideranas que iniciou a APOINME
ele mudou, ele teve renovaes importantes, porque, por exemplo, houve um momento em
que 90%, 95% das lideranas que compunha a Coordenao Regional eram pessoas
semianalfabetas. Agora a Coordenao atual j diferente, temos alguns tcnicos. Eu
mesmo sou tcnico em agropecuria, tem Sandro que tcnico, tambm Caboquinho
Potiguara que tcnico. Temos outros companheiros que tm ao menos o nvel mdio
completo. Ento outra realidade. Eu acho que o cenrio outro. lideranas com um
225
acmulo de bagagem poltica bom e com grau de instruo razovel, e viso poltica boa,
bons de debate, de discurso. Eu acho que pra uma instituio do movimento social
importante. O fato de voc ainda manter dentro do seu quadro institucional um perfil de
liderana de base, eu acho que isso qualifica, que isso fortalece a identidade. Eu acho que
se a gente passasse a mudar, tipo, colocar na diretoria s os caras que fosse de nvel
superior, talvez esses caras no tenha a experincia, no tenha a mesma trajetria que
uma liderana de base, como eu, que comecei na aldeia, como parte da luta do meu povo,
fui pra um evento maior e fui tentando compreender. Enfim, tem toda uma histria pra
contar. Ento uma pessoa dessa, que tem essa trajetria, ele encara a coisa com mais
seriedade, com mais compromisso, com mais amor. Do que algum que pega tudo
prontinho e s tocar adiante. Ento ele no fez nenhum sacrifcio pra construir aquela
estrutura, ento muito fcil pra ele tambm destru-la. (...) Ento eu acho que o ideal
hoje a gente comear assim, claro que, no cenrio que a gente vive a gente no pode
desconsiderar a importncia dos mais velhos, mesmo aqueles que no tm leitura. Como
tambm no podemos descartar, desprezar, desvalorizar a importncia do jovem indgena,
acadmico, formado. Ou seja, todo mundo tem que estar junto.
Quando eu cheguei na Coordenao da APOINME, com tanta vontade de v-la
crescer... e vale ressaltar que eu e Maninha divergia muito em funo dessa questo do
crescimento da APOINME, porque vivia uma fase em que a APOINME basicamente ficava
nas costa de Maninha. Ela era a figura que tinha o ensino mdio e as outras pessoas tinha
um grau de instruo menor do que o dela jogava pra ela. E ela se sentiu to sozinha, to
isolada por tanto tempo, que ela no acreditava. Ento, assim, ela me criticava, me dizia
que eu era sonhador, e que mais tarde eu ia acordar e ver que no era bem assim. E eu
dizia que a APOINME tinha potencial, tinha que ousar, tinha que querer mais, que aquilo
que a gente tinha era muito pouco pra o nome que a gente conseguiu construir e ela
discordava. Chegou a tal ponto de eu desafi-la. Eu disse eu vu lhe mostrar que a
APOINME vai crescer. E nessa minha caminhada eu vi que se a gente quisesse vencer a
gente tinha que fortalecer a gesto da instituio. A questo administrativa, financeira, a
gente saber organizar os relatrios, a prestao de contas principalmente. (...)E foi por
essas demandas que eu optei pelo curso de Administrao. Porque as demandas que
surgem, surgem muito nessa linha. Porque eu sempre desenvolvi esse papel de
administrador aqui dentro e fazendo o curso vai me fortalecer melhor, minhas aes aqui
dentro.

Ceia Pitaguary coordenadora do Departamento de Mulheres e Jovens da
APOINME (entrevista realizada em dezembro de 2007, durante XIII Assembleia dos Povos
Indgenas do Cear)
A minha participao [no Movimento Indgena] veio se dar quando comeou a
discusso da educao indgena. Que a educao indgena comeou nos Tapeba, por
conta de uma discriminao que o filho de uma liderana sofreu em sala de aula. Por ter o
cabelo grande a professora queria cortar e ai ele deixou de ir pra escola. A comeou o
movimento de educao indgena. Bem cedo, logo de 1991 organizando o povo e
identificando qual era a terra dos Pitaguary, a gente j comeou no processo de educao.
E ai precisava de pessoas pra estar frente da educao indgena. Foi quando eu comecei
226
a me interessar e me convidaram - mesmo eu sabendo que no tinha vocao pra ser
professora, nunca tive. Eu tinha 19 anos, tinha terminado o ensino mdio e meus pais
participavam das reunies que tinham na comunidade, mas eu no ia, n? E ai quando
comeou o movimento pela educao no se tinha pessoas. As pessoas que estavam
frente do Movimento Indgena eram ditas, entre aspas, analfabetas, n? A precisavam de
outras at pra dar uma certa qualidade na educao e conquistar a confiana da
comunidade. Esse processo foi bem difcil, porque a comunidade j estava acostumada
com os professores que l estavam na escola e no queriam mudar o sistema. E a se foi
comear a fazer uma trabalho parte.
Conseguimos construir uma escola com uma entidade Alem. Construmos uma
escola at bonita, redonda, mas no fluiu o trabalho, por conta da outra escola. A
comeou um movimento de que as pessoas teriam que colocar os filhos na escola indgena
e comeamos a pedir escola que funcionava dentro do municpio, que era com os
professores no indgenas. Teve o processo de organizao e a comunidade no aceitou.
Esse momento eu ainda estava. A depois a gente conseguiu implantar o processo de
educao indgena, conseguimos a escola, aumentou os professores e deixou de ser s eu,
veio outros professores.
Mas depois disso eu comecei a sair [da aldeia]. Era s o Daniel [cacique do povo
Pitaguary] que saia, mais dois idosos e ai eu comecei a acompanhar tambm, mas no meu
canto. Era como se ele levasse s pra escrever. Como ele no tinha condies de escrever
muito nos debates eu ia pra escrever. Era uma espcie de escriv do grupo. E eu fui me
empoderando das questes que estavam sendo debatidas. A gente tinha muita capacitao
de lideranas, promovida pelo Centro de Defesa [CDPDH], pela Associao Misso
Trememb e a fui participando dessa maneira. Eu fiquei na escola eu acho que uns 4
anos... A desisti mesmo, que tava dando no, tava estragando mesmo os meninos. Sa e
passei uns dois anos sem trabalhar, s quando tinha algum movimento fora eu ia
representar. A eu comecei a me angustiar com a questo, porque a gente comea sem
nada... assim, o grande problema que eu vejo que ns temos na comunidade indgena
que a gente comea sem nada, ento todo mundo vai. No tem nada, ento no tem nada a
perder, se der nada no tem nada a perder. A quando comeou a conquistar as coisas o
povo comeou a mudar a cabea e eu comecei a me angustiar com aquilo. A vai se
rompendo vrias relaes que eu tinha na comunidade. A foi fundada uma associao de
produtores pra congregar agricultores, artesos, que estavam insatisfeitos com o modelo
de organizao do povo e me elegeram como coordenadora. E eu fiquei representando a
organizao e comecei a sair e buscar algumas coisas.
Depois disso, de que eu sa da escola e fiquei desempregada, eu tive mais tempo...
porque quando voc professora voc no tem muito tempo pra estar discutindo dentro do
Movimento Indgena. O ideal era que o professor pudesse fazer isso, mas infelizmente no
pode, porque tem uma carga horria pra cumprir, dias letivos, currculo e tudo. E ai eu
tive mais tempo pra fazer isso.
Ai j passa pra o segundo momento, que quando comea a se discutir o Movimento
Indgena de mulheres. Todo mundo comea a falar, uma coisa nova, mas que eu acho
que no novo, porque as mulheres sempre estiveram l, fazendo esse movimento. Na
verdade aqui no Cear o Movimento Indgena feito basicamente por mulheres. Elas que
so maioria nas reunies, so a maioria dos professores, dos agentes de sade, so
mulheres. Nos Conselhos locais de sade os presidentes so mulheres, no Conselho
227
Distrital uma mulher. S que na hora que pra representar o estado, ai tende a votar
num homem. E ai comeou essa discusso mesmo depois... e ai a gente sempre tem que
fazer referncia... depois que a Maninha morreu, que ela sempre combatia as
organizaes de mulheres que as estavam representando, o Conami, que o Conselho
Nacional de Mulheres Indgenas, que ningum sabe como ele foi eleito, como foi feito e
quem so essas mulheres. E ela comeava a puxar as coisas e viram que tava
representando e que tava apresentando projetos. O Coimi, que o Conselho Intertribal de
Mulheres Indgenas, que tambm estavam representando aqui o Nordeste e a APOINME
comeou a se preocupar com isso.
Mas na verdade, na minha opinio, a APOINME s se preocupou com isso com
medo dos coordenadores homens perderem espao. Porque mesmo se no tivesse
organizado dentro de um departamento, colocado toda essa visibilidade em cima das
mulheres, elas esto participando mais das Assembleias. Voc nota que em uma
Assembleia que nem essa tem muita mulher e ai elas iam disputar com os homens, pau a
pau as vagas das coordenaes. E ai eu acho que a APOINME viu que ia perder espao
a vamos organizar, vamos antecipar. S que era um sonho da Maninha, verdade, a
gente tem que reconhecer... Ela um modelo de liderana mulher e foi seguido, que era s
ela mulher dentro da APOINME. (...) A foi criado o discurso de que as mulheres, que esse
movimento de mulheres no pra disputar espao com homens, que pra andar lado a
lado. J foi um discurso montado pra acalmar os nimos, pra que no vo pra disputa. A
gente faz de conta que t aceitando o discurso. A vem o diferencial da mulher pra o
homem. A gente faz de conta que t aceitando o discurso pra se inserir no espao. E a
veio toda essa organizao da APOINME, pra organizar a Assembleia de Mulheres, a
todas as mulheres nos estados comearam a fazer o movimento. O Cear conseguiu um
espao maior, porque em tempo recorde conseguiu organizar a mobilizao de mulheres,
apesar de agora que est criando estatuto e tal e que eu acho que nem precisava, que a
gente no precisava seguir esse modelo de estatuto, de regularizar. Mas quiseram fazer
isso, ento faz. Em Pernambuco tambm j est bem adiantado, apesar dos pesares. Na
Bahia que a gente no consegue chegar e encontrar as mulheres, mas tem um movimento
de mulheres l tambm. Em Alagoas tem como referncia Comixuk, que a Comisso de
Mulheres Indgenas Xukuru-Kariri, apesar de Alagoas ter o Coimi por l, os Xukuru-
Kariri ter a Graciliana, que a presidente do Coimi. um negcio que eu no sei de onde
ela tirou essa histria, mas intertribal. Isso sem ser discutido com as mulheres nos
estados, em canto nenhum.
Ento foi feito todo esse trabalho de divulgao, os coordenadores da APOINME se
empenharam pelo menos aqui o Dourado se empenhou muito. Mas j na Paraba eu j
vejo que complicada a relao l... e a foi feita a Assembleia e l me escolheram.
Traaram um perfil e eu no fui pra aquela Assembleia com a vontade de permanecer na
sede no. Eu sa s pra participar. Mas a as mulheres j tinham se articulado pra fazer
essa votao. E eu fiquei pensando, como foi um espao que se brigou tanto, que se queria
conquistar, ento eu vou assumir. Se no der certo eu volto pro estado. At agora est
dando pra fazer o trabalho, n? Estamos l na sede [em Olinda] ocupando um espao
como coordenadora executiva, e est dando pra estar participando dos encontros das
mulheres. Eu vejo uma mudana na percepo do movimento pras mulheres, a partir do
olhar das mulheres do Movimento Indgena. Como elas se preocupam com as coisas mais
peculiares, mais articulares. O homem se preocupa, ele coloca a viso em uma coisa em
macro e as mulheres se preocupam com os detalhes do Movimento Indgena, se
preocupam de estar ajeitando os detalhes. Que, quando se fala no encontro de
228
Pernambuco as mulheres falaram muito da entrada da bebida alcolica. Pra o homem
seria imediatamente vamos fechar o bar, e elas se preocupam, no discurso delas, l em
Pernambuco, no que leva o homem a beber, elas estavam fazendo essa reflexo. Ento, o
que leva um homem a beber? Fizeram toda uma reflexo e acabam se policiando por isso.
Acabam pensando que a culpa da mulher, de fazer o homem beber. Teve uma que disse
no, ento a gente vai fazer documento e pedir a proibio, teve outra que disse no,
que a gente tem que chamar os homens pra reunio pra conversar, tem que chamar
especialistas pra conversar com eles, pra saber porque que eles esto se entregando
bebida. Ento uma coisa bem diferenciada mesmo o pensamento das mulheres dentro do
Movimento Indgena. uma reflexo mais centrada na verdade, no uma reflexo a
ferro e fogo. As mulheres debatem o lado ruim e o lado bom, o que que leva a fazer isso
e o que que vai acontecer se a gente fizer isso. Fazem essa reflexo de tudo pra colocar a
proposta.
[Kelly: Voc acha que isso tende a mudar a prpria poltica que a APOINME faz
hoje?] Acho que sim, porque at um pouco do meu trabalho, de estar dentro dos estados,
das MRs, de estar fazendo esse dilogo com as mulheres e de elas no terem medo de estar
assumindo uma Coordenao. No s estar participando do movimento de mulheres,
estar assumindo os outros cargos tambm. estar frente do movimento mesmo. A gente
ainda v uma grande discriminao. Parece que no tem nenhuma mulher. Elas s esto
nas subcomisses [da CNPI]. Tanto que a Francisca Kambiw na subcomisso de
gnero. A formao da CNPI [em referncia regio Nordeste] ela s de homens. E a
APOINME ela ganhou um espao notrio no cenrio nacional. Em todas as instncias tem
um espao pra APOINME ocupar. A APOINME tem que estar indicando um coordenador
ou uma referncia da APOINME pra ocupar um conselho, pra ocupar um espao dentro
das instncias.
Mas houve todo um planejamento da APOINME de divulgar o nome, de fazer com
que a APOINME fosse reconhecida e hoje ela reconhecida. Mas por conta desse projeto
de fazer com que a APOINME seja reconhecida a nvel nacional, as bases perderam com
isso, porque ficou-se preocupado s em fazer o nome da APOINME e no retornar essa
informao que estava obtendo a nvel nacional l na base. tanto que muitas pessoas
dizem Eu no sei o que a APOINME, eu no sei quem faz parte dessa organizao,
por no saber o que est sendo discutido a nvel nacional. Um exemplo a CNPI. S o
Cear que no tem representante. At Sergipe tem. Mas se voc chegar no povo, l nos
Xok que o povo do Lindomar, se chegar e perguntar o povo no vai saber. Por isso que
eu digo que a CNPI veio engessar, porque no d tempo do povo socializar a informao.
Chegou em casa s trocar a mala e partir pra outra coisa.
Por conta desse espao que a APOINME conquistou, que to grande, voc termina
uma reunio nessa instncia e j tem que ir pra outra e no d tempo. E a comunidade
acaba vendo voc como um estranho. Voc no t l todo dia. E essa foi uma preocupao
que eu coloquei pro Uilton, quando eu fui pra l. Eu quero retornar sempre, eu no quero
ser uma pessoa ausente l dentro da minha comunidade. O povo l j t me chamando de
desaldeada. No mora mais aqui, tem que tirar do trabalho. No, ai ento eu passo 20
dias [na sede em Olinda]... o mximo que eu passei l uma vez foram 25 dias, um ms... ai
eu fui pra casa e passei 15 dias, pra dar tempo... e no d tempo fazer as coisas, nem no
meu povo, imagine no Estado todo.

229
As entrevistas com os trs dos quatro coordenadores executivos da APOINME
69
nos
do a dimenso da variedade de perspectivas de formao poltica e de atuao na
Coordenao Executiva. So vises diferenciadas sobre a atuao e formao da entidade,
que trazem preocupaes diversificadas, mas que parecem se completar dentro da proposta
de articulao da organizao regional.
Z de Santa aparece como um ponto de apoio fundamental no dilogo entre a
APOINME de hoje e a Comisso Leste-Nordeste, voltada mais ao dilogo entre os povos
que a um carter de ocupao de assentos no Estado ou busca por uma capacitao tcnica
at porque o momento histrico, como vimos, era outro. Desde sua apresentao at o
fim da entrevista ele mostra a forte ligao que tem com seu povo, a todo momento
fazendo referncia aos Xukuru e necessidade de dilogo com as bases. Estas, ao seu ver,
vo alm das lideranas integrantes da APOINME, devendo agregar todos os indgenas,
desde crianas at idosos. A sua viso reflete a perspectiva de ao poltica dos prprios
Xukuru, que em sua organizao interna trabalham aes de capacitao de jovens junto ao
movimento poltico, alm de valorizar o conhecimento dos idosos durante reunies e na
Assembleia anual do grupo.
A experincia que Z de Santa traz para a APOINME bastante valorizada entre os
prprios integrantes da Articulao. Ele se apresenta como o que podemos chamar de
liderana indgena tradicional. Esta no tem necessariamente uma relao com a
autoridade tradicional de um povo, sendo reconhecida por ter sido forjada nos moldes das
primeiras lideranas presentes no Movimento Indgena, na dcada de 1970 e 1980, atravs

69
Infelizmente no tive a oportunidade de entrevistar Paulo Tupinikim, poca tambm coordenador
executivo da APOINME. No perodo ele estava se ausentando da sede, passando cada vez mais tempo em
seu povo, por demandas da prpria comunidade. Por fim, ele pediu afastamento da Coordenao da
APOINME, j que a distncia estava inviabilizando sua atuao no estado do Esprito Santo. Neste perodo,
portanto, atuavam efetivamente na sede Z de Santa, Uilton e Ceia.
230
da ideologia de embate direto com o Estado, mobilizados por meio das Assembleias do
CIMI e integrados a uma lgica ideolgica relacionada Teologia da Libertao.
Esta definio de tradio que coloco, portanto, no se relaciona a modos de
organizao poltica interna aos povos. No se trata necessariamente de caciques, pajs,
tuxauas, etc., mas um tipo de tradio inventada (Hobsbawm e Ranger, 2002) no bojo do
Movimento Indgena, ou seja, uma reao a novas situaes que estabelecem seu prprio
passado atravs de um processo de repetio. Neste caso, ento, temos a criao da
categoria de lideranas, no necessariamente referenciadas como autoridades locais, que
trabalham como interlocutores entre seus grupos e as agncias estatais e no-estatais, e que
vo integrar organizaes indgenas, garantidas pela Constituio Federal, dentro de uma
nova proposta de arena poltica que se estabelece historicamente.
Z de Santa esteve na fundao da Comisso Leste-Nordeste e perpetua a perspectiva
de articulao entre os povos, a necessidade de trazer para o interior das aldeias as
discusses, mostrando aos indgenas nas comunidades como se processam essas
reivindicaes. Com seus cadernos sempre mo, ele participa de capacitaes, encontros,
debates e reunies, anotando tudo que discutido e criando reflexes que sintetizam no s
a perspectiva institucional da relao entre as agncias, mas fundamentalmente as
demandas das bases.
Durante a I Oficina de Comunicao da APOINME, por exemplo, havia um debate
sobre alternativas para estreitar o dilogo entre os povos. Foram citadas propostas de
criao de sites, listas de discusso via internet, programas de rdio e at mesmo um
espao na TV para expressar a realidade indgena. Neste momento Z de Santa foi bastante
coerente em lembrar que muitos povos sequer dispem de um telefone para se comunicar.
Segundo a liderana, para alm dos debates sobre a insero em novas mdias, ainda
231
fundamental a presena fsica dos representantes da APOINME nas aldeias, levando no s
informaes, mas tambm a referncia fsica de pessoas que tm uma relao pessoal com
as comunidades, que, como ele mesmo afirma, teve aqui conosco, comeu feijo com
farinha, dormiu no cho, dormiu numa rede a debaixo de um p de manga.
Sua base de reflexo sempre faz referncia ao passado da Comisso Leste-Nordeste,
s dificuldades para a realizao de encontros entre as lideranas, tendo que enfrentar
vrias adversidades, mas sempre direcionando a uma observao de coragem e sacrifcio
em prol do dilogo entre os indgenas. Essa perspectiva de valorizao da histria da
organizao, logicamente deve ser avaliada dentro como uma reinterpretao do prprio
narrador, que valoriza os aspectos considerados por ele mais importantes em sua
rememorao (Queiroz, 1988), fortalecendo a viso de liderana indgena tradicional do
Movimento Indgena. Neste caso, portanto, mostrar o percurso inicial da Comisso serve
como base de justificativa para a preocupao com o distanciamento que a APOINME vem
tendo com as comunidades indgenas. Uma inquietao que se repete na fala de Ceia
Pitaguary e de inmeros outros informantes que expressavam, em conversas informais, a
preocupao com o desconhecimento dos grupos sobre o que seria a Articulao e sua real
importncia na reivindicao dos direitos indgenas.
A entrevista de Uilton transcorre por um vis mais voltado promoo do
empreendedorismo. Traando seu percurso de insero no Movimento Indgena, at a
chegada Coordenao Executiva da APOINME, ele se empenha em mostrar uma viso
de futuro para a organizao, dentro dos moldes de institucionalizao presentes nas
entidades de representao indgenas conectadas s novas demandas nas relaes com as
agncias formalizadas, sejam governamentais, ONGs, de cooperao internacional ou
outras entidades civis (igrejas, universidades, etc.).
232
Na sua fala, Uilton demonstra ser uma figura de iniciativa e determinao poltica na
valorizao da APOINME enquanto organizao autnoma e independente. No exemplo
da forma como conseguiu o contato com a Norad, demonstra uma atuao mais ativa,
menos dependente de intermedirios, como no incio da Articulao, quando os projetos
eram mediados por aliados como o CIMI. Ele deixa claro em sua narrao que pensa a
organizao como uma oportunidade dos prprios indgenas tomarem as rdeas no dilogo
sobre suas reivindicaes, tendo para isso que entrar em uma lgica gerencial que se
adque s demandas de gesto administrativa da atualidade.
No seu discurso, h uma valorizao da necessidade das lideranas terem ao menos o
nvel educacional tcnico ou ensino mdio (refletindo sua prpria formao ao entrar no
Movimento Indgena). A Articulao pensada como uma instituio que deve estar bem
gerida e administrativamente organizada a fim da obteno de resultados para as demandas
que chegam at ela.
A Coordenao Executiva, por sua vez, pensada como um ncleo de dilogo com
as agncias envolvidas na arena de discusso da poltica indigenista. Uilton afirma, em
determinado momento da entrevista, fora do trecho aqui transcrito, que embora cada MR
tenha o seu coordenador, l eles querem que tenha algum da Coordenao Executiva pra
estar l reforando. Acho que aquela cultura muito antiga de que santo de casa no faz
milagre, e quando a gente chega diferente e tal. Ele diz que essa demanda deixa a
Coordenao em uma situao delicada, j que o nmero resumido de coordenadores acaba
no dando conta de estar em tantos lugares, seja nas aldeias ou nas instituies pblicas
que abrem espao para o dilogo com as grandes organizaes indgenas.
Uilton, no entanto, no est alienado das crticas recebidas pela APOINME, sobre o
distanciamento de suas bases. Ele mesmo diz sofrer com a busca pelo contato direto nos
233
povos, e afirma ficar em uma posio delicada, tendo que equilibrar o anseio das lideranas
locais pela presena da Coordenao Executiva, com a falta de tempo e de pessoas para
cobrir todos esses espaos e ainda se fazer presente na extensa pauta com as agncias de
discusso de polticas indgenas estatais.
Para tentar minimizar a problemtica, so estimulados encontros como o da Oficina
de Comunicao em Olinda, que trabalhou maneiras de intensificar um dilogo mais
aproximado com os coordenadores de MRs e grupos indgenas. Tambm estimulada a
participao da Coordenao Executiva em eventos nos povos, a exemplo das assembleias
locais. Sua viso, de cunho mais gerencial, tem trazido avanos para o estabelecimento da
APOINME enquanto organizao com uma estrutura desenvolvida profissionalmente,
ocupao de assentos importantes nas relaes com o Governo e valorizao da presena
indgena no Nordeste, nos debates nacionais e internacionais sobre direitos humanos e
tnicos.
Essa viso de valorizao da Articulao enquanto instituio, no entanto, ainda est
tentando entrar em acordo com a proposta inicial, de articular os povos, ouvir e se fazer
ouvido por eles, em seus avanos, dificuldades e conquistas. O discurso dessa liderana a
coloca no centro do debate da APOINME hoje, que o da criao de um espao que
adque o tomar parte e o fazer parte, de que fala Melucci, em relao aos novos
movimentos sociais. Segundo o autor esse espao
estruturalmente ambivalente porque exprime o duplo significado dos
termos representao e participao. A representao a
apresentao, capacidade de dar voz a demandas e interesses, mas
tambm representao, imagem e fantasma de uma realidade que
permanece diversa e nunca inteiramente ouvida. Assim, a participao
significa, contemporaneamente, tomar parte, isto , agir para promover
os interesses e as necessidades de um ator; mas tambm fazer parte,
reconhecer o pertencimento a um sistema, identificar-se com os
interesses gerais da comunidade. Essa ambivalncia insupervel do
234
poltico no uma ameaa, mas a condio para a ao criativa.
(Melucci, 2001; p.139)
Melucci v esta ambivalncia como algo central e que faz parte da prpria construo
dos movimentos. A funo dos movimentos seria justamente de tornar visveis e coletivas
as questes consideradas importantes pela coletividade; no de institucionaliz-las, mas de
permitir que toda a sociedade assuma como seus os dilemas que atravessam. A perspectiva
adotada pelo coordenador geral da APOINME, portanto, a de levar o fazer parte a ser
reconhecido pelas bases como um tomar parte, ou seja, fazer as comunidades
compreenderem que a representao desta organizao est comprometida com seus
povos, e que a maior prova para isto no est refletida na presena fsica constante nas
aldeias, mas na prpria atuao dessa Coordenao na defesa dos interesses indgenas.
Esta uma argumentao complexa, ainda em construo, e que ainda tenta alcanar
a perspectiva indgena fundamentada pela Comisso Leste-Nordeste de uma estrutura
menos burocrtica e mas pessoal, do encontro cara a cara, das conversas para alm de
reunies formais. Uma demanda, enfim, que tende a refletir a prpria especificidade dos
povos na busca por uma organizao que possa atender s relaes com agncias no-
indgenas, mas que no perca a caracterstica fundamental do corpo a corpo, do abrao, dos
debates fervorosos ao redor da fogueira, em frente a crianas, jovens e idosos.
Uilton se legitima enquanto liderana que possui o perfil mais atualizado de
autonomia indgena conquistada atravs da capacitao, do dilogo qualificado com
instituies pblicas e privadas, e da busca pela construo de um organizao moldada
nas demandas de administrao e gesto modernas. Sua viso, no entanto, de forma alguma
est dissociada da perspectiva de atuao junto aos povos. Ela na verdade tenta integrar as
duas grandes demandas de interlocuo, tanto nas aldeias, quanto no campo institucional
da poltica indigenista brasileira e internacional.
235
A perspectiva de Ceia Pitaguary, de certa forma, tambm caminha na direo de
agregar as demandas modernas diretiva de trabalhar as bases da APOINME. Sua viso,
no entanto, mais voltada a uma perspectiva de gnero, relativamente recente no campo
indgena, que foca a participao feminina na construo de polticas tnicas. Ela tentou
difundir a ideia de uma paridade de gnero nas eleies da MRs, escolhendo sempre um
homem e uma mulher para as coordenadorias estaduais. Apesar de no ter um xito pleno,
levou reflexo e a um nmero maior de mulheres nas suplncias das coordenaes das
MRs. As coordenadorias, no entanto, continuaram sob uma macia maioria masculina,
exceo da Paraba, que teve eleita a cacique Cal Potiguara, junto com a reeleio do
cacique Caboquinho Potiguara.
Ceia levada ao Movimento Indgena tendo como um dos elementos fundamentais
a sua formao no Ensino Mdio, que lhe garantia o apoio escrevendo para o cacique de
seu povo as informaes discutidas em reunies e seminrios. Com uma presena forte e
esprito combativo nos debates, foi trazida s discusses sobre a questo de gnero entre os
povos indgenas e terminou por liderar o Departamento de Mulheres e Jovens da
APOINME. Pude acompanhar mais de perto o trabalho desta liderana, que se empenhava
em tentar dar andamento s propostas retiradas da Assembleia de Guerreiras Mulheres
Indgenas do Leste e Nordeste, que a levou ao cargo. Sua perspectiva de atuao refletia a
proposta de mobilizao presente em grande parte dos povos no Cear, que de dilogo
ampliado com instituies pblicas e privadas, desde que haja autonomia nas suas aes.
Ceia entrou na APOINME com a perspectiva de realizao de encontros estaduais
de mulheres, dentro da proposta de fortalecimento das bases da APOINME. No entanto,
seu tempo acabou sendo progressivamente direcionado a tarefas gerais da Coordenao
Executiva, como a confeco de projetos, participao em eventos e na organizao de
236
encontros que demandavam urgncia. Ela ainda chegou a realizar alguns encontros de
mulheres, e viajou para reunies internacionais direcionadas ao debate de gnero e direitos
indgenas. No entanto, a execuo na rea de mulheres e jovens foi cada vez mais
protelada.
Por outro lado, a experincia dentro da sede da APOINME a levou a ganhar
notoriedade entre os povos de seu estado, o Cear, que no tinham uma representao na
Coordenao Executiva da Articulao naquele perodo. Com o conhecimento cada vez
mais apurado sobre direitos indgenas, cresceu tambm a demanda no Cear pela presena
desta liderana, que viveu por alguns anos o dilema de estar dividida entre as obrigaes
em Olinda, a dificuldade de implementar as reivindicaes resultantes das Assembleias de
mulheres promovidas pela APOINME e as chamadas a intervir junto s problemticas
locais, como a regularizao fundiria em seu povo, ou em outras comunidades no Cear.
Por fim, em abril de 2010, Ceia deixou a sede da APOINME, alegando no ter como
cumprir o papel a que foi destinada, de ao junto s mulheres e jovens.
Ceia se destaca em nossa anlise por ser uma liderana que iniciou seu percurso
atravs de discusses locais. Sua participao formal na APOINME se deu atravs de um
perfil especializado de atuao poltica, direcionado s mulheres e jovens, acrescentando
mais um item reflexo sobre a formao de lideranas indgenas, que justamente o da
especificao de tarefas. Uma caracterstica da profissionalizao de lideranas que reflete
uma prtica recorrente na sociedade no-indgena, que de especificaes de atuaes a
fim do aprofundamento de reflexes. A perspectiva de fazer um trabalho diferenciado na
APOINME, no entanto, no vingou, e levou a certa frustrao por parte da liderana. Ela
fez muitos questionamentos quanto lgica de trabalho sempre corrida dos coordenadores
da APOINME, que viviam quase sempre na urgncia de cumprir uma pauta que deixava
237
pouco espao para a sistematizao de aes a longo prazo. Viagens que terminam e
recomeam com poucos dias de diferena, a sobrecarga de trabalho, a ausncia da famlia e
as crticas sobre a falta em seus povos. Estes fatores refletem uma das faces mais difceis
do trabalho das lideranas indgenas na atualidade.
Vemos, pelo relato dos trs coordenadores da APOINME que cada vez mais
complexa a definio de como se constroem lideranas indgenas no Brasil. Formados em
perspectivas polticas diversificadas, direcionados a cumprir metas e gerenciamentos de
forma ampliada, essas lideranas nos mostram que no h uma receita de formao de
indgenas atuando no movimento. So pessoas de idades, nvel escolar e tempo de atuao
poltica diversos, com vises de mundo diferenciadas que se completam na atuao do
campo do debate indgena. Trazendo o olhar para a base, tentando implantar um
gerenciamento eficiente ou galgando novos espaos de discusso na poltica indigenista,
essas pessoas demonstram a pluralidade da categoria liderana indgena na atualidade e
de como possvel o entendimento entre eles, em um exerccio de tolerncia, compreenso
e solidariedade.

238
6. Consideraes Finais

O contexto das relaes intertnicas desnuda certas nuances que
merecem ateno. Uma delas a interessante inverso que se percebe
no uso da noo de cidadania por nacionais e por indgenas no Brasil.
Enquanto para os primeiros ela em tese, mas nem sempre na prtica,
uma decorrncia natural de se nascer e ser criado neste pas, para os
segundos, a cidadania um recurso para sobreviver em meio
populao majoritria. Enquanto os brancos naturalizam a cidadania,
os ndios instrumentalizam-na. O que para estes natural, isto sim, a
sua especificidade tnica: uma vez Xavante, sempre Xavante. E
justamente isso que o Estado brasileiro tem insistido em tratar como
condio temporria. Navegar pelos meandros da nao tem instrudo
alguns grupos indgenas na arte de explorar recursos a que muitos
brancos no tm acesso. So instncias jurdicas, meios de
comunicao, o Congresso Nacional, organizaes no-governamentais
nacionais e internacionais ou grupos de poder (Igreja, militares,
industriais). Os povos indgenas mais bem sucedidos na arena poltica
do contato intertnico so os que melhor tm feito o jogo do natural e
do instrumental, manipulando essas categorias de maneira estratgica e
pragmtica. (Ramos, 1991; p.6)
O texto de Ramos sintetiza as estratgias mais comumente encontradas no exerccio
da mobilizao indgena. Conscientes da necessidade de tomarem as rdeas sobre seu
prprio destino, esses povos se articulam, se capacitam, e buscam cada vez mais uma
autonomia que os leve a dialogar de forma mais horizontal com Estado e sociedade no-
indgena.
Como vimos ao longo desse nosso estudo, do incio do Movimento Indgena at hoje,
observamos um processo de ampliao de relaes, de revises de alianas e de novas
possibilidades de insero poltica, que tm intensificado o trabalho das lideranas
indgenas. Inicialmente atuando na denncia de suas realidades sociais, estas hoje
acumulam funes das mais diversas, dialogando com discursos tnicos que vo alm do
local, repetindo questes de interesse mundial e demandando uma reviso na sua prpria
formao, num processo do que podemos chamar de profissionalizao de lideranas.
239
A observao do surgimento e desenvolvimento da APOINME, desde a sua fundao
enquanto Comisso Leste-Nordeste, nos fornece dados para pensar esse processo de
renovao do Movimento Indgena. Criada a partir de um exerccio que reflete a origem
das mobilizaes no Brasil, com reunies valorizando a interlocuo entre lideranas de
diversos povos, essa organizao encontra um caminho prprio de valorizao das
semelhanas entre os grupos envolvidos, primando ainda pela autonomia local e estadual
de suas microrregies, que vo reproduzindo suas prprias formas de representao social
e poltica.
De 1995 at hoje, a APOINME vem crescendo no s na representao poltica dos
indgenas no Nordeste e Leste, como tambm no nmero de povos representados,
agregando novas demandas de reconhecimento e, cada vez mais, se inserindo no processo
de construo social e poltica desses grupos. Pude acompanhar de perto, por exemplo, o
processo de fortalecimento da identidade tnica do povo Tabajara na Paraba. Pouco tempo
depois de iniciada sua trajetria pelo reconhecimento, eles tiveram contato com lideranas
da APOINME e atravs delas foram obtendo a experincia necessria compreenso dos
caminhos que tm levado construo de uma organizao social e poltica Tabajara, e
ainda sua oficializao.
Cabe aqui explicitarmos um momento crucial no reconhecimento do grupo, e que nos
leva a refletir sobre novas demandas para a prpria APOINME, que foi o momento em que
os Tabajara solicitaram oficialmente seu reconhecimento. O fato aconteceu durante a II
Reunio Extraordinria da CNPI, na Baa da Traio, em maro de 2008. Na ocasio,
Ednaldo Tabajara, representando o grupo junto com outros dois indgenas, chegou na tarde
do segundo dia de reunio, quando indgenas e representantes do Governo discutiam as
propostas do GTs. Ednaldo havia trazido uma carta de autoreconhecimento da
240
comunidade, junto com mapas e outros documentos histricos de seu territrio. Os papis
seriam entregues ao presidente da FUNAI, Mrcio Meira. Ao chegar, Ednaldo procurou
Capito Potiguara e a mim, para saber como chegar ao presidente da Funai. No salo, ao
lado do espao onde acontecia a reunio, encontramos com o administrador local da
FUNAI, Petrnio Machado, que afirmou que o documento s poderia ser entregue e aceito
se primeiro os Tabajara tivessem o reconhecimento pelo movimento indgena. A
definio do que seria o movimento indgena, como explicou Machado, seria a APOINME,
como organizao reconhecida pelo rgo indigenista oficial na representao dos
indgenas do Nordeste.
Diante de mais esse impasse, auxiliei Ednaldo e outros dois Tabajara que estavam
com ele a entrarem em contato com representantes da APOINME que estavam reunidos na
CNPI. Um a um fui chamando as lideranas que estavam em reunio do CNPI e
explicando o caso. Luis Titiah, Patax H-H-He, foi o primeiro a falar com os Tabajara.
Ele j havia entrado em contato com eles quando realizou uma visita aos Potiguara.
Marcos Xukuru tambm veio conversar com os Tabajara, e se solidarizou com sua
demanda, assim como Sandro Tux. Todos os representantes da APOINME deixaram claro
aos Tabajara que no lhes cabia fazer um atestado de indianidade, j que um direito
dos grupos indgenas afirmarem seu autoreconhecimento. Mesmo assim, na chegada do
presidente da Funai para conversar com os Tabajara, foi perguntado por Marcos Meira se
eles j eram reconhecidos pelo movimento indgena, no que Marcos Xukuru e Luis Titiah
rapidamente afirmaram terem conhecimento do grupo, quando ento prosseguiu a conversa
sobre um processo de reconhecimento.
O episdio com os Tabajara serviu para compreender rapidamente como vem se
processando o reconhecimento de povos emergentes na atualidade, em um movimento
241
perigoso que vem atribuindo s organizaes indgenas regionais uma responsabilidade
como definidores de novos grupos tnicos, que de forma alguma tem respaldo legal. A
questo, alis, mereceria uma anlise mais atenta sobre suas consequncias, j que reflete
uma posio da Funai, mais que dos prprios indgenas, que constroem formas
diferenciadas em cada Estado, no reconhecimento de novas etnias. Um exemplo o caso
do Cear, que segundo Ceia Pitaguary, define as novas etnias no momento em que estas
vm assemblia anual dos povos do Cear. Seria este o momento de reconhecimento
oficial por parte dos outros grupos tnicos do Estado o que de certa forma no deixa de
ser uma formalidade de reconhecimento pelo movimento indgena estadual. No caso do
Tabajara, no entanto, o apoio da APOINME se fez necessrio no dilogo com o
representante do rgo estatal indigenista, por uma imposio dos representantes da
prpria Funai.
O contato com a APOINME, alis, se fez bastante frutfero para os Tabajara. Por
meio do conhecimento da Articulao novas lideranas como Ednaldo Tabajara,
conheceram indgenas com mais experincia na busca pelos direitos tnicos, a exemplo de
Marcos Xukuru, que explicou como seu povo lutou pelo reconhecimento de suas terras, e
as consequncias, positivas e negativas, dessa luta. Os Tabajara tambm passaram a
participar de eventos como a I Oficina de Comunicao, onde danaram pela primeira vez
o Tor, e foram at o V Acampamento Terra Livre, conhecer indgenas de todo pas e
verificar as estratgias de mobilizao social em nvel nacional. Um processo de
capacitao que tem se refletido diretamente na organizao social dos Tabajara e
demonstrado a importncia da Articulao como meio de fortalecimento das novas
demandas tnicas no Nordeste.
242
Alm de atuar junto s novas demandas tnicas, a prpria APOINME tambm tem
renovado sua estrutura da organizao. Durante a VII Assembleia Geral em 2009,
incorporou a representao de povos no Piau e Rio Grande do Norte, formando uma
microrregio com os dois estados. Nesta mesma ocasio foram criados os Ncleos
Regionais, que representam mais uma instncia intermediria entre a coordenadoria
executiva e as MRs. So quatro ncleos, sendo o primeiro das MRs Alagoas/Sergipe,
Pernambuco e Paraba; o segundo Bahia Norte e Bahia Sul; o terceiro Cear e Piau/Rio
Grande do Norte e o quarto Minas Gerais e Esprito Santo. Eles tm uma liderana como
coordenador, que trabalhar fundamentalmente na articulao entre os povos desses
estados, e vo ter suas bases fsicas em entidades j estabelecidas, a exemplo da Copice, no
Cear ou da sede da APOINME, em Olinda. Abaixo apresento dois organogramas, feitos
pela Coordenao Executiva da APOINME em 2009. O primeiro apresenta a estrutura da
organizao e o segundo apresenta a forma de gesto.

ASSEMBLEIA
GERAL
PI/RN PB PE MG ES CE BA/S BA/N

AL/SE

POVOS INDIGENAS DO NORDESTE, MINAS GERAIS E ESPIRITO
SANTO
ORGANOGRAMA

ESTRUTURA DA
ORGANIZAO
COORDENAO
EXECUTIVA
CONSELHO
FISCAL
COORDENAO
DE
MICRORREGIO
DEPARTAMENTO
DE MULHERES E
JOVENS
INDIGENAS
243

Verificamos que, do organograma inicial da Comisso Leste-Nordeste para este
primeiro, h uma ampliao no s nos estados representados, incluindo Piau e Rio
Grande do Norte, onde est ocorrendo um recente movimento de emergncia tnica, como
tambm a valorizao da presena do Conselho Fiscal, situado abaixo apenas da
Assembleia Geral. Tambm se destaca a insero do Departamento de Mulheres e Jovens,
uma segmentao proveniente do debate de mulheres nas Assembleias de Guerreiras da
APOINME. No segundo organograma, observamos ainda que, para alm dos Ncleos
Regionais, evidencia-se a especializao de trabalho de pessoas contratadas para a
Secretaria Executiva da Articulao, que conta com a prestao de servios de uma
assessoria jurdica, de comunicao, de projetos, financeira e de secretariado.
Verificamos que a APOINME vem tentando navegar entre os mundos da
representao poltica formal e da representao tnica, de forma a equacionar as
dificuldades de interlocuo das duas instncias. Para isso se adqua s demandas
COORDENAO
GERAL
COORDENAO
EXECUTIVA
DEPARTAMENTO
DE MULHERES E
JOVENS
INDGENAS
COORDENAO
DE
MICRORREGIO
ASSESORIA
JURDICA
SECRETARIA
EXECUTIVA
ASSESSORIA DE
COMUICAO
SECRETARIA

ASSESSORIA
DE PROJETOS
NCLEO
REGIONAL 01
AL/SE, PE e PB
NCLEO
REGIONAL 02
BA/N e BA/S
NCLEO
REGIONAL 03
CE e PI/RN

NCLEO
REGIONAL 04
MG e ES

ORGANOGRAMA

DA GESTO/ESTRUTURA

GERNCIA
ADMINISTRATIVO
FINANCEIRA
244
crescentes pela capacitao de suas lideranas, no s em relao a polticas indigenistas
nacionais, como tambm se insere no debate internacional, motivada pela proposta de
participao no mercado de projetos (Albert, 2000) das agncias de cooperao. Estas
agncias, junto com as propostas de parcerias estatais, e da necessidade de ampliao das
organizaes, tm demandado um maior interesse pelo conhecimento de estratgias de
administrao e gesto operacional das entidades, que saem da informalidade e vo,
progressivamente, se apropriando das estruturas organizacionais no-indgenas, com
secretarias especficas e instncias decisrias hierarquizadas.
A complexificao da estrutura organizacional da APOINME traz, de forma cada vez
mais clara, a necessidade que os movimentos indgenas e sociais tm de representar,
atravs de organizaes polticas, interesses que se assumem como relativamente estveis,
com uma base definida (neste caso, a tnica) (Melucci, 2001). Surgindo como uma
mobilizao social informal de povos, o Movimento Indgena descobre a necessidade de
formas de representao que possam manter uma perspectiva de agregao mais efetiva de
suas bases, de busca de objetivos a mdio e longo prazo e de insero direta nas
instncias decisrias da poltica indigenista nacional.
Esse processo de institucionalizao, no entanto, leva tambm a problemticas
especficas. Entre elas est o risco de um engessamento de mobilizaes de
solidariedades primrias, que as organizaes complexas dificilmente tm possibilidade de
articular (ibid.). A imediaticidade e maleabilidade, to presentes no primeiro momento de
germinao da Comisso Leste-Nordeste, com uma solidariedade e dinamicidade de
mobilizaes nos momentos de maior necessidade de atuao coletiva, podem vir a ser
prejudicadas dentro de uma perspectiva de estruturao complexa. Com um sem nmero
de representaes e sub-representaes ao invs de facilitar a comunicao, corre-se o
245
risco de se recriar a imobilidade do exerccio burocrtico presente nas muitas das
instituies estatais.
A atuao poltica formalizada, como observado no ltimo captulo, para alm da
questo da capacitao, deve ser refletida diante das necessidades pessoais de seus
integrantes. Movidos pelo desejo de participao em uma entidade de valorizao dos
direitos indgenas, essas lideranas se veem cercadas por problemticas que, apesar de
recorrentes na maioria dos indgenas envolvidos, ainda tm pouco espao de discusso
dentro da organizao. A ausncia da famlia, a lacuna na participao da organizao
poltica de seu povo, a discriminao por parte de parentes que no compreendem a
atuao poltica e a falta de recursos so algumas das questes que mereceriam uma
reflexo mais intensa por parte das instncias de representao Movimento Indgena.
Problemticas pessoais podem vir a encurtar a participao de lideranas importantes que,
pressionadas por questes de cunho individual (mas que so, na verdade, coletivas, dado
que se repetem com grande parte deles), optam pela manuteno de suas vidas na
comunidade, priorizando as necessidades de seu povo, de seus filhos, companheiros e
familiares. Saudade, ausncia, solido, no so elementos externos ao trabalho da liderana
indgena, mas fazem parte de seu cotidiano, devendo ser observados com a ateno e
respeito que se tem pela prpria construo de organizaes que representam grupos com
modos de vida diferenciados. So indgenas que tm na existncia dentro da coletividade
de suas comunidades e de suas famlias uma parte fundamental de sua prpria constituio.
Neste trabalho, primei por observar de perto a APOINME como forma de
compreender os desafios que as organizaes indgenas e o Movimento Indgena como um
todo vm enfrentando em sua caminhada pela autonomia e representao social. Longe de
esgotar o tema, objetivei levantar algumas questes que possam contribuir para a reflexo,
246
tanto por parte da Academia, quanto pelos prprios ndios e sociedade no-indgena, sobre
as construes relacionais, os processos polticos e sociais que vm redefinindo a atuao
poltica dos indgenas. Pretendo apresentar um retrato do momento poltico atual, que
certamente vai ser alterado com o passar dos anos, em um fluxo contnuo de ao que
demonstra a riqueza de percepo dos povos indgenas, que conseguem se criar e recriar
diante das novas oportunidades de insero no mundo.

247
7. Referncias Bibliogrficas

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256
8. Iconografia: ndios em movimento

Durante a pesquisa captei imagens sobre os eventos e participaes indgenas
envolvendo o exerccio da mobilizao tnica de diversas formas, nos estados de
Pernambuco, Paraba, Cear e no Distrito Federal. Tambm consegui um acervo histrico
importante, nos arquivos da Articulao na sede de Olinda, sobre os primeiros anos de
atuao da APOINME. As imagens representam um meio esttico de informao, de
conhecimento, e contero sempre um valor documental e iconogrfico (Kossoy, 1989).
Estas representaes nos trazem elementos para compor uma narrativa atravs do texto da
iconografia, como veremos a seguir.

FOTO DA CAPA: V Acampamento Terra Livre. Mirando
a Justia (STF). Braslia/DF, abril/2008.
(foto: Kelly E. Oliveira)

257
Assembleia Indgena do Nordeste.
Ilha de So Pedro, territrio Xok
(SE). 1985.
(arquivo fotogrfico APOINME)

Retomada da aldeia Cape,
territrio Xukuru (PE). 1992. Na
foto Maninha Xukuru-Kariri e
Milton Xukuru, Xico Xukuru,
Toinho Pereira e Girleno Xok

Retomada da aldeia Cape,
territrio Xukuru (PE). 1992. Na
foto Xico Xukuru, Toinho
Pereira (Xukuru) e Girleno
Xok.

258
Campanha da Demarcao das
Terras Indgenas. Lanamento
em Recife. 1993.

Campanha da Demarcao das
Terras Indgenas. Assembleia
Legislativa em Pernambuco.
1993.

Retomada Karapot (AL).
Fevereiro de 1993.

259
Retomada Truk (PE). Maio de
1994. Na foto Wilson Patax, Z
de Santa Xukuru e Xico
Xukuru.

Manifestao pela revogao do
Decreto 1775 em Braslia. 1996.

Manifestao pela revogao do
Decreto 1775 em Braslia.
Presena dos deputados Gilney
Viana, Ivan Valente e Brigio.
1996.

260
Sala da Pastoral Indigenista no
subsolo da Catedral do Cear,
em Fortaleza. Inicio da
articulao dos povos indigenas
no Cear. Segunda metade da
dcada de 1990.

V Assembleia da APOINME.
Convento Medalha Milagrosa
em Jaboato dos Guararapes
(PE). 1991

Movimento de 1 ano da morte de
Xico. Territrio Xukuru (PE). E
para D Caboquinho Potiguara
(PB), Maninha Xukuru-Kariri
(AL), Z de Santa Xukuru, paj
Seu Zequinha Xukuru, Dourado
Tapeba (CE), Aylton Patax (BA)
e Joo Jorge Xukuru. Maio de
1999.
(foto: Estvo Palitot)

261
Representao dos povos Indgenas
no Nordeste durante a plenria de
mobilizao na Marcha em Coroa
Vermelha. Abril de 2000.

Coordenao da APOINME. E para
D. Clio Xukuru-Kariri, Caboquinho
Potiguara, Maninha Xukuru-Kariri,
Z de Santa Xukuru, Dourado
Tapeba, Uilton Tux, Agamenon
Geripank e Joo Venncio
Trememb. 2003.

Escritrio da APOINME em
Palmeiras dos Indios (AL).
Agamenon Geripank em primeiro
plano e Uilton Tux em segundo.

262
Entrega do Prmio de Direitos
Humanos em 2004 a Capito
Potiguara, representante da
Apoinme, pela ento ministra
Marina Silva.
(Foto: Agncia Brasil)

Oficina de Gesto realizada em
parceria entre a COPIPE e
APOINME, com a assessoria de
Domingos Corcione e o CCLF.
agosto de 2004.

XIII Assembleia Estadual dos
Povos Indgenas do Cear.
Territrio Trememb. Dourado
Tapeba em destaque.
Dezembro/2007

263
XIII Assembleia Estadual dos Povos
Indgenas do Cear. Territrio
Trememb. Em destaque Eliane
Tabajara trabalha na secretaria,
confeccionando ata e resumo dos
trabalhos. Dezembro/2007

Trememb. Biel trabalha no registro
do evento. Dezembro/2007

Trememb. Ceia Pitaguary fala
assembleia. Dezembro/2007
(foto: Kelly E. Oliveira

264
Trememb. ndios assistem vdeo da
1 Assembleia, de 1990.
Dezembro/2007

IV Assembleia Potiguara. Pousada
das Ocas, Baa da Traio (PB). Na
mesa de abertura, representantes das
prefeituras de Baa da Traio,
Marcao, Funasa e Funai. Cacique
Caboquinho ao microfone.
Outubro/2007.

IV Assembleia Potiguara. Pousada das Ocas, Baa da
Traio (PB). Sandro Potiguara pinta Si Potiguara,
para Tor de abertura. Outubro/2007.

265
IV Assembleia Potiguara. Pousada das
Ocas, Baa da Traio (PB). Grupo de
Trabalho discute territrio.
Outubro/2007.

Ocas, Baa da Traio (PB). Presidente
da Funai, Mrcio Meira.
Outubro/2007.

Ocas, Baa da Traio (PB).
Conhecendo a Aldeia Forte. E para D.
Z de Santa Xukuru, Kelly Oliveira,
Caboquinho Potiguara e Mrcio
Meira. Outubro/2007.
(foto: Estvo Palitot)

266
Reunio Carteira Indgena. Abertura.
Garanhuns/PE, outubro/2007.

Reunio Carteira Indgena. Maria
Helena Potiguara (Cear) trabalha na
oficina. Garanhuns/PE; outubro/2007.

Reunio Carteira Indgena.Z de Santa
Xukuru explica participao da
APOINME. Garanhuns/PE;
outubro/2007.

267
V Acampamento Terra Livre. Imagem
panormica do acampamento.
Braslia/DF, abril/2008.

V Acampamento Terra Livre.
Caminhada at a Cmara Federal.

V Acampamento Terra Livre. Caf da
manh com deputados federais.

268
V Acampamento Terra Livre. Tor no
Salo Negro da Cmara Federal. Em
destaque Nailton Patax. Braslia/DF,
abril/2008.

V Acampamento Terra Livre. Uilton Tux
discursa no Salo Negro para outros
indgenas. Acima, foto de Maninha
Xukuru-Kariri. Braslia/DF, abril/2008.

269
V Acampamento Terra Livre. ndios
Tux fazem ritual na tenda principal.

V Acampamento Terra Livre. Passeata
do ltimo dia pela Praa dos Trs
Poderes. Braslia/DF, abril/2008.

V Acampamento Terra Livre. Passeata
do ltimo dia pela Praa dos Trs
Poderes. Braslia/DF, abril/2008.

270

V Acampamento Terra Livre. Fora
policial impedindo acesso dos
indgenas ao Supremo Tribunal
Federal - STF. Braslia/DF,
abril/2008.

V Acampamento Terra Livre.grade
impedindo acesso dos indgenas ao
Supremo Tribunal Federal.

V Acampamento Terra Livre. Menino
Truk dribla segurana no STF e
coloca cocar na esttua da Justia.

271

V Acampamento Terra Livre. Menino
Truk dribla segurana no STF e coloca
cocar na esttua da Justia. Braslia/DF,
abril/2008.

V Acampamento Terra Livre. Tenda
principal onde se realizavam os debates.

Acampamento Terra Livre. Tenda
principal noite. Atividades culturais e
diverso aps dia de trabalho intenso.

272
V Acampamento Terra Livre.
Marcos Apurin (COIAB) entrega
documento do Acampamento ao
Ministro Gilmar Mendes, no STF.

VIII Assembleia Indgena Xukuru.
Territrio Xukuru (PE), maio/2008

Territrio Xukuru (PE). Uilton Tux
fala sobre APOINME. Maio/2008

273
VIII Assembleia Indgena Xukuru. Territrio Xukuru
(PE). Uelson Xukuru em destaque e Marcos Xukuru.
Caminhada em Pesqueira, no ltimo dia do evento.
Maio/2008.

Territrio Xukuru (PE). Saulo Feitosa
(CIMI) fala para assembleia.
Maio/2008.

II Reunio Extraordinria da Comisso
Nacional de Poltica Indigenista CNPI.
Baa da Traio/PB. Maro/2008.

274
II Reunio Extraordinria da
Comisso Nacional de Poltica
Indigenista CNPI. Bancada do
Nordeste. E para D Marcos Xukuru,
Caboquinho Potiguara, Lindomar
Xok, Luis Titiah Patax H-H-He,
Capito Potiguara e Sandro Tux.
Baa da Traio/PB. Maro/2008.

II Reunio Extraordinria da
Comisso Nacional de Poltica
Indigenista CNPI. Cacica Cal
Potiguara. Baa da Traio/PB.
Maro/2008.

I Oficina de Comunicao da
APOINME. Olinda/PE. Abril/2008.

275
APOINME. Olinda/PE. Abril/2008.
E para D Uilton Tux e Sandro
Tux.

APOINME. Olinda/PE.
Abril/2008. Esquerda Ednaldo
Tabajara (PB), em primeiro evento
do movimento indgena
apresentando seu povo.

APOINME. Olinda/PE.
Abril/2008. Facilitadoras da
Oxfam e CCLF realizam oficina.

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