Captulo octavo.

La Constitucin de 1917: origen y desarrollo

histrico. Revolucin y Constitucin. Programa, planes y
con
vocatoria al Constituyente. e!ates y promulgacin. . "#$
1.
%Constitucin re&ormada o nueva Constitucin' . "#$
11. Revolucin y Constitucin . . . . . . . . . . . . "##
(((. )in de la era por&lriana. *rgenes de la Revolucin. )uen
tes y planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "#9
1. +adero .
". Carran,a
"9-
"99
(.. /l Constituyente de 0uer1taro de 191231917.
. . . . . .
4--
1. Leyes preconstituyentes . . . . . . . . . . 4--
". Convocatoria al Constituyente. /lecciones 4-1
4. (nstalacin del Constituyente. 5untas preparatorias 4-6
6. 7esin inaugural. iscurso de .enustiano Carran,a al
hacer entrega del proyecto de Constitucin re&ormada.
Contestacin de Luis +anuel Ro8as 4-2
$. /la!oracin de la Constitucin. . . . . . . . . . . . . 4-7
9. Los de!ates . . . . . . . 4-7
:. Protesta y promulgacin 4-#
C9P;<=L* *C<9.*
L9 C*>7<(<=C(?> / 1917: *R(@/> A /79RR*LL*
B(7<?R(C*. R/.*L=C(?> A C*>7<(<=C(?>. PR*@R9+9,
PL9>/7 A C*>.*C9<*R(9 9L C*>7<(<=A/></. /:9</7
y PR*+=L@9C(?>
<odos los constituyentes llevaron una representacin
genuina: hu!o radicales y moderados, pero todos
revolucionariosC todos en la misma lnea, !uscando la
reali,acin del gran &in.
B/Rl:/R<* 59R9, diputado constituyente
1. %C*>7<(<=C(?> R/)*R+99 * >=/.9 C*>7<(<=C(?>'
/l C. Primer 8e&e D.enustiano Carran,aE leyendo: =na de las mFs grandes
satis&acciones Gue he tenido hasta hoy, desde Gue comen, la lucha..., es la
Gue eHperimento en estos momentos, en Gue vengo a poner en vuestras
manos. .. el proyecto de Constitucin re&ormada..."79
Bilario +edina, diputado constituyente por @uana8uato: ILa Constitucin
de 0uer1taro es una nueva Constitucin, no una simple re&orma de la
ante
. I "#-
nor... .
Las transcripciones reali,adas son una demostracin clara de la contradiccin,
o me8or dicho, de las distintas perspectivas Gue de la o!ra del Constituyente de
0uer1taro tuvieron sus participantes.
"79 (nicio del discurso pronunciado por .enustiano Carran,a el lo. de diciem!re de
1912 al hacer entrega del proyecto de Constitucin re&ormada. Congreso Constituyente
1916-1917, Diario de Debates, +1Hico, Comisin >acional para la cele!racin del 17$
aniversario de la (ndependencia >acional y 7$ aniversario de la Revolucin +eHicana,
(nstituto >acional de /studios Bistricos de la Revolucin +eHicana, 19#$,1. 1, p. 4#$.
280 Diario de Debates, cit., nota "79, p. "# J(ntroduccin de Bilario +edinaK.
"#
$
"#2 /+(L(* *. R9:979
Por un lado, el primer 8e&e del /81rcito Constitucionalista, convocante al
Congreso de 1912 y presentador del proyecto de Constitucin Ire&ormadaI,
.enustiano Carran,a,"#1 y varios de los diputados Gue le siguieron,
considera!an Gue se trata!a de un mero proyecto de re&ormas a la ley &un3
damental de 1#$7C y, por el otro, muchos constituyentes Gue ha!laron de nueva
ConstitucinC entre ellos, uno de los mFs distinguidos miem!ros de la
importantsima segunda Comisin de Constitucin, Bilario +edina. /sas
di&erentes evaluaciones o cali&icativos ha!ran de prevalecer, tanto durante las
sesiones de la asam!lea de 0uer1taro, como tiempo despu1s de concluida su
o!ra.
7ituacin parecida a la anterior se present en el Constituyente de 1#$21#$7,
por la di&erencia suscitada desde un principio entre Guienes desea!an la simple
reinstalacin 3con algunas re&ormas3 de la Constitucin )ederal de 1#"6, y de los
Gue se pronunciaron por la ela!oracin de todo un nuevo documento.
/n esa ocasin, una hF!il manio!ra parlamentaria de la minora li!eral se
impuso so!re la mayora conservadora y logr la redaccin de, prFcticamente,
toda una nueva Constitucin. >i el preFm!ulo, el ttulo o el articulado positivo
de esa Constitucin hacen alusin a la carta de 1#"6, no o!stante Gue 1sta &ue
motivo de muchas deli!eraciones y algunos de cuyos principios
&undamentales se conservaron en 1857.282
/l preFm!ulo o introduccin de la citada ley suprema de 1#$7 hace re&erencia
al Plan de 9yutla J1-. de mar,o de 1#$6K, re&ormado en 9capulco J11 del mismo
mesK, por ha!er sido las &uentes organi,adoras del Congreso /Htraordinario o del
Constituyente Gue los dos documentos ha!an solicitado convocar.
/l ttulo o enca!e,ado decret Gue se trata!a de la IConstitucin Poltica de la
RepL!lica +eHicana"#4 so!re la indestructi!le !ase de su legtima in
"#1 7in em!argo, en su discurso de Bermosillo, 7onora, de "6 de septiem!re de 1914, se
re&iri a la nueva Constitucin.
"#" .1ase Ra!asa, /milio *., El pensamiento poltico del constituyente de 18!6-18!7,
op. cit., nota "2$, pp. $6 A ss.
"#4 >tese Gue, a di&erencia de la de 1#"6, Gue se intitul IConstitucin )ederal de los
/stados =nidos +eHicanosI, la de 1#$7 se denomin IConstitucin Poltica de la
RepL!lica +eHicanaI. La cuestin del nom!re volvi a tratarse apasionadamente en el
Constituyente 191231917, donde los proponentes de IRepL!lica +eHicanaI JComisin de
Re&ormas a la ConstitucinK demostraron Gue la denominacin no era slo capricho
semFntico, sino lleva!a tras&ondo histrico y poltico "Diario de Debates, 1. l, pp. "4#3
$49K. La propuesta
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
"#7
dependencia, proclamada el12 de septiem!re de 1#1- A consumada el "7 de
septiem!re de 1#"1IC o sea, la alusin &ue a los actos li!ertarios de +1Hico, no a
sus primeros documentos esenciales: 9cta y Constitucin de 1#"6.
9s, tampoco el teHto positivo de la Constitucin de 1917 mencion la
Constitucin de 1#"6.
Para retomar a lo Gue es el o!8eto de este apartado so!re la Constitucin de
1917, es preciso a&irmar Gue en su ttulo original y completo se impuso, al menos
nominalmente, la tesis de .enustiano Carran,a y sus seguidores, ya Gue el
documento ela!orado en 0uer1taro, &inalmente se denomin as: IConstitucin
Poltica de los /stados =nidos +eHicanos Gue re&orma la del $ de &e!rero de
1#$7I."#6
Cuando el presidente del Congreso, Luis +anuel Ro8as, hace entrega al
Iciudadano primer 8e&eI en la sesin de clausura del Constituyente J41 de enero
de 1917K del documento por 1ste ela!orado, eHpresamente lo cali&ica de Inueva
Constitucin de 1#$7, re&ormada en esta ciudadI. 7in em!argo, en la misma
sesin, Ro8as se apresura en aclarar Gue todas las ideas &undamentales aportadas
por Carran,a no slo en su proyecto de re&ormas, sino Iinclusive las Gue
in&ormaron, los proyectos y leyes de .eracru,, so!re la cuestin agraria y o!rera,
han sido completamente aceptadas por la representacin nacionalI. "#$
/n otras pala!ras, segLn el diputado por 5alisco, los constituyentes se
apoyaron en Carran,a, no slo en las re&ormas propuestas por 1ste, sino tam!i1n
en lo nuevo y revolucionario Gue apareci en la Constitucin.
Por su parte Carran,a, en su contestacin al presidente Ro8as, insiste en
llamar Iproyecto de re&ormas a la Constitucin de 1#$7I, Gue dos meses antes
ha!a entregado a la 9sam!lea y seOala su satis&accin de Gue 1sta haya
Iencontrado acepta!les las re&ormas polticas y sociales delineadas a grandes
rasgos en mi mensa8e del 1 o. de diciem!re LltimoI."#2
<odava mFs, Luis +anuel Ro8as, en la protesta Gue reali,a ante el Congreso
como presidente del mismo, y la id1ntica Gue les toma a todos los di
&ue, en la sesin del 1" de diciem!re de 1912 "Diario de Debates, t, l, pp. $#9 A ss.K, ampliamente
discutida y, desa&ortunadamente, derrotada por 1-- votos negativos contra $7 por la a&irmativa.
"#6 <tulo trascrito teHtualmente en Diario de Debates, 1. n, 9p1ndice, p. 11#1, Gue con
tiene la versin original de la Constitucin.
28! Diario de Debates, 1. n, p. 1174.
286 #bidem, p. 1176.
"## /+(L(* *. R9:979
putados e141 de enero de 1917, 8uran guardar y hacer guardar la
IConstitucin Poltica de los /stados =nidos +eHicanosI, ese da
eHpedida, IGue re&orma la de(7 de &e!rero de 1#$7I."#7
La verdad es Gue el proyecto de Carran,a reci!i importantsimas
modi&icaciones, de tal modo Gue la Constitucin Gue se promulg el$ de
&e!rero de 1917 &ue no una re&orma a la de 1#$7 3aunGue de ella herede
principios !Fsicos, como son: &orma de go!ierno, so!erana popular,
divisin de poderes y derechos individuales3, sino una nueva ley Gue,
olvidando los lmites del derecho constitucional clFsico y vigente
entonces en el mundo, recogi en sus proyectos los ideales
revolucionarios del pue!lo meHicano, les dio &orma y cre originales
instituciones sociales y econmicas en su !ene&icio. /sto se hi,o patente,
so!re todo, en la ela!oracin y apro!acin de los artculos 4-.,
$-.,"6,"7,"#, 1"4 A 14- de la carta de 0uer1taro.
11. R/.*L=C(?> y
C*>7<(<=C(?>
Pocas revoluciones 3las Gue en verdad no lo son3 prev1n el resultado
&inal o la consecuencia Lltima de su accin.
La Revolucin &rancesa se lan, en contra del a!solutismo
monFrGuico para desem!ocar, ulteriormente, en >apolen 1, no slo rey,
sino emperador, con muchos mayores poderes de los Gue ha!a go,ado
Luis N.(, so!re todo despu1s de Gue 1ste convoc a los /stados
@enerales.
La rusa derri! a un autcrata, el ,ar >icolFs 11, para Gue lo
sustituyera, por largos y &eroces aOos, el dictador 7talin. /n la Lltma
d1cada del siglo NN, gracias a +i8ail @or!achev, esa etapa se encuentra
democrFticamente superada.
Respecto a la meHicana, ni +adero ni 3al principio3 Carran,a, los dos
grandes iniciadores de los movimientos de 191- y 1914, previeron Gue se
i!a a lograr el me8or &ruto revolucionario: la Constitucin de 1917.
Lo anterior estF con&irmado por uno de los mFs destacados
constituyentes, Bilario +edina, Guien escri!i: Ino hay Gue creer, sin
em!argo, Gue el Congreso y la ley suprema dictada por 1ste, estuvieron
en el espritu original de la RevolucinI."## +Fs adelante seOalar1 el
momento 3aproHimado3 en Gue .enustiano Carran,a conci!i, o acept,
convocar al Constituyente de 0uer1taro.
287 #bidem, p. 117".
"## #bidem,t. 1 J(ntroduccinK.
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
"#9
<am!i1n parece caracterstico de las grandes revoluciones Gue en su decurso,
o poco tiempo despu1s de veri&icadas, devoran 3e8ecutan3 a varios de sus mFs
relevantes persona8es: la &rancesa, a +aratC la meHicana, a +adero, Carran,a,
Papata, .illa y *!regn.
(((. )(> / L9 /R9 P*R)(R(9>9. *R;@/>/7 / L9 R/.*L=C(?>.
)=/></7 y PL9>/7
Por&irio a,, el Ih1roe de la Car!oneraI y uno de los del $ de mayo,
el mismo Gue ha!a luchado en <uHtepec !a8o la !andera de la Ino reelec3
cinI dur IsloI, sumando sus dos etapas, mFs de treinta aOos en la
Presidencia. 0ui,F el Lnico Gue lo so!repas, si tam!i1n se suman todos
sus periodos, &ue 9ntonio Lpe, de 7anta 9nna.
Conocidas son las causas del malestar nacional al &inal de la era
por&iriana y las causas Gue generaron la primera etapa de la Revolucin
J191-K. =n hom!re Gue vivi la 1poca y Gue &ue el gran idelogo de la
Revolucin y de la Constitucin de 1917, el licenciado Luis Ca!rera, en
su &amoso artculo intitulado ILa solucin del con&lictoI,"#9 resume
certeramente Ilas causas del con&lictoI, a escasos y previos das de las
renuncias del presidente a, y el vicepresidente Corral. "9-
/l caci$uismo, o sea, Ila presin desptica e8ercida por las autoridades
locales en pe58uicio de las clases proletarias.. .I.
/l peonismo, es decir, Ila esclavitud de hecho o servidum!re &eudal en
Gue se encuentra el pen8omalero.. .I.
El%abri$uismo, esto es, Ila servidum!re personal y econmica a Gue se
haya sometido de hecho el o!rero &a!ril.. .I.
/l &acendismo, o sea, Ila presin econmica y la competencia
venta8osa Gue la gran propiedad rural e8erce so!re la peGueOa...I Gue
produce Ila constante a!sorcin de la peGueOa propiedad agraria por la
grandeI.
"#9 /l artculo aparece en =rrea, :(as, 'bras polticas, +1Hico, (nstituto >acional de /studios
Bistricos de la Revolucin +eHicana, 19#$, pp. 172 A ss. <am!i1n ILa situacin de +1Hico antes
de 191-I, en Ca!rera, Luis, 'bras completas, 1. ((( "'bra poltica(, +1Hico, *asis, 197$, pp. 9$# A
ss.
"9- Renunciaron los dos y &ueron aceptadas sus dimisiones por el Congreso el "$ de mayo de
1911.
"9- /+(L(* *. R9:979
/l e)tran*erismo, esto es Iel predominio y la competencia venta8osa Gue
e8ercen en todo g1nero de actividades y los eHtran8eros so!re los nacionales...I.
/n suma, la situacin social, econmica y poltica de &mes del siglo N(N y de
la primera d1cada del NN origin la Revolucin +eHicana. Los campesinos no
eran dueOos de las tierras Gue tra!a8a!an y su&ran una vida llena de in8usticias,
pues los propietarios, en lugar de eHplotar las tierras, eHplota!an al hom!re. Los
o!reros carecan de derechos e intolera!les condiciones de tra!a8o pesa!an so!re
ellos. La Constitucin inicial de 1#$7 ha!a cedido su vigencia a la dictadura de
un hom!re y el pue!lo de +1Hico, por alcan,ar la democracia y la 8usticia social,
empuO las armas en lo Gue puede llamarse la primera revolucin social del
siglo NN.
Resulta evidente Gue la Revolucin +eHicana no naci por Igeneracin
espontFneaI, sino Gue &ue el resultado de un proceso en aceleracin Gue, por un
lado, destruy un sistema in8usto y anacrnico y, por el otro, gener todo un
cLmulo de nuevas situacionesC me8or dicho, de oportunidades, hasta entonces
negadas a un pue!lo Gue ansia!a 3y mereca3 ingresar a la era moderna.
i&erentes autores han seOalado las distintas races ideolgicas de la Re3
volucin y de la Constitucin de 1917."91 :aste ahora indicar, los principios,
programas, planes y hechos Gue aparecieron y motivaron las dos etapas de la
Revolucin Gue, respectivamente, promovieron )rancisco 1. +adero y
.enustiano Carran,a.
1.
+adero
urante la presidencia de Por&irio a, y hasta su renuncia J"$ de mayo de
1911K A postrer salida del pas, ya se ha!an presentado los primeros
"91 /ntre otros: )errer de +endiola, @a!riel, Cr,nicas del Constituyente, edicin
&acsimilar, +1Hico, (nstituto >acional de /studios Bistricos de la Revolucin +eHicana,
19#7C 7ilva Ber,og, 5esLs, ILa Constitucin +eHicana de 191 -.,/a Constituci,n de
1917. 0isi,n periodstica, +1Hico, Pu!licacin del /stado de 0uer1taro y del (nstituto
>acional de /studios Bistricos de la Revolucin +eHicana, pp. 1- A ss.C +oreno,
aniel, 1aces ideol,gicas de la Constituci,n de 1917, +1Hico, epartamento del
istrito )ederal, 1976C +edina, Bilario, Diario de Debates J(ntroduccinKC Romero
)lores, 5esLs, 2istoria del Congreso Constituyente 191231917C +olina /nrGue, de
Canchola Castro, 9ntonio, Constituci,n me)icana de 1917. #de,logos, el n3cleo %undador
y otros constituyentes, +1Hico, =>9+, (nstituto de (nvestigaciones 5urdicas, 199-.
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
"91
programas, planes y hechos Gue a!riran la primera etapa de la Revolucin.
Principal y cronolgicamente &ueron:
/l 1-. de 8ulio de 19-2, desde 7aint Louis, +issouri, /stados =nidos, los
progresistas hermanos Ricardo y 5esLs )lores +agn, en unin de otros
precursores de la Revolucin,"9" pu!licaron el Programa del Partido Li!eral
+eHicano por el Gue, &undamentalmente, pedan la no reeleccin del presidente
y de los go!ernadores, el me8oramiento y &omento de la instruccin, y
esta!lecan algunas normas so!re el tra!a8o JmFHimo de ocho horas, salario
mnimo, etc1teraK y en relacin con las tierras Jproductividad, reparticin,
etc1teraK. "94
La entrevista Gue concedi el presidente a, al periodista 5ames Creelman
el17 de &e!rero de 19-#, primero pu!licada en el eHtran8ero "4earsons
+aga5ine, en mar,o de 19-#K y luego en +1Hico en El #mparcial, signi&ic otro
acontecer importante. /n esa oportunidad, a, declar Gue Iha!a credo Gue
poda prepararse al pas para el e8ercicio de una democraciaI. 9greg Gue esta!a
dispuesto Ino slo a tolerar un partido de oposicin, sino a protegerlo y
aconse8arloI."96 Q<res meses y das J4- de mayoK despu1s de esta entrevista,
a, anunci Gue presenta!a su candidatura para otro periodoR"9$ 7in em!argo,
en esta ocasin, las pala!ras no se las llev el viento pues, cuando el dictador
acept otra ve, su reeleccin, la corriente antirreeleccionista esta!a ya en plena
marcha.
<am!i1n en 19-#, apareci el c1le!re li!ro de )rancisco 1. +adero intitulado
/a sucesi,n presidencial en 1910. /n esa o!ra acepta!a, entonces, Gue a,
continuara como presidente, Ipero Gue el vicepresidente DRamn CorralE, parte
de las cFmaras y de los go!ernadores de los estados seran el partido
antirreeleccionistaI, partido Gue cre y propuso el lema I7u&ragio e&ectivo. >o
reeleccinI."92
9nte la reeleccin de a,, +adero eHpidi, e1$ de octu!re de 191-, el Plan
de 7an Luis Potos, por el Gue declara!an nulas las elecciones Gue se
"9" 5uan 7ara!ia, 9ntonio 1. .illarrreal, Li!rado Rivera, +anuel 7ara!ia y Rosalo :us
tamante.
"94 .olver1 so!re este importantsimo ProgramaC slido antecedente poltico y social de
la Constitucin de 1917, en el captulo noveno.
"96 atos tomados del Diccionario 4orr3a de &istoria, biogra%a y geogra%a de +6)i
co, 6a. ed., +1Hico, P*(<Sa, 19,1. l, p. $6#.
"9$ CocTcro&t, 5ames *., 4recursores intelectuales de la 1e7oluci,n me)icana
"1900-1918(, +1Hico, 7/P, 19#$, p. "4-.
"92 <ena Ramre,, )elipe, /eyes %undamentales de +6)ico, nota "74, pp. 7"4 A 7"6.
"9" /+(L(* *. R9:979
ha!an reali,ado en 8unio y 8ulio de ese aOo: las de presidente, vicepresidente,
magistrados de la 7uprema Corte de 5usticia de la >acin y diputados y
senadoresC desconoca el go!ierno del general a,, asuma la presidencia
provisional, y e1"- de noviem!re, Ide las seis de la tarde en adelante todos los
ciudadanos de la RepL!lica tomarFn las armas para arro8ar del poder a las
autoridades Gue actualmente go!iernanI Jpunto 7 del PlanK.
/l da 1#, 9$uiles :erd;n en Pue!la da!a, 8unto con su vida, comien,o al
movimiento Gue en poco tiempo ha!a de di&undirse por todo el pas. Como ya
ha Guedado escrito, el "$ de mayo de 1911, el presidente a, present su
renuncia, y a!andon para siempre el territorio nacional. +adero y, con 1l, la
primera etapa de la Revolucin, singularmente poltica y hasta entonces poco
cruenta Jla Lnica !atalla &ormal, la de Ciudad 5uFre,K, ha!an triun&ado. /l lema
I7u&ragio e&ectivo. >o reeleccinI resumi los ideales maderistas. La dictadura
perteneca al pasado, y se crey Gue el pue!lo podra elegir li!remente a sus
go!ernantes. 7in em!argo, +adero, Gue sera el primer presidente emanado de la
Revolucin, tam!i1n sera Q7= primer sacri&icadoR
/n el sur, el descontento lo enca!e, /miliano Papata. +erced al Plan de
9yala de "# de noviem!re de 1911, desconoci a +adero y adicion el Plan de
7an Luis Potos. /l de 9yala se convertira en uno de los mFs importantes
precedentes del Constituyente de 1917 en uno de sus mFs aca!ados logros: la
re&orma agraria Jartculo "7 de la ConstitucinK.
La pa, no podra lograrse por los causes de armona anhelada por el pre3
sidente mFrtirC sus enemigos crecan y la tragedia se avecina!a. <raicionado por
.ictoriano Buerta, muri asesinado y, otra ve,, con el usurpador, se entroni, la
dictadura.
Por re&ormas constitucionales durante el por&iriato, de "6 de a!ril de 1#92
Jartculo 79K y de12 de mayo de 19-2 Jartculo #1K, por &alta a!soluta del
presidente y vicepresidente, el secretario de Relaciones /Hteriores cu!rira
interinamente la presidencia de la RepL!lica, y, a &alta de 1ste, el secretario de
@o!ernacin. )ue precisamente lo Gue ocurri.
En un solo da, valga mencionarlo como acontecer singular en nuestra
historia, el19 de %ebrero de 1914 renunciaron )rancisco 1. +adero y el vi3
cepresidente 5os1 +ara Pino 7uFre,C se design al entonces secretario de
Relaciones /Hteriores, Pedro LascurFin, como presidente interino de la Re3
pL!lica Guien, despu1s de ocupar el cargo por el tiempo mnimo de
cuaren
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
"94
ta y cinco minutos,297 nom!r a Buerta secretario de @o!ernacin Jel si3
guiente en la lnea sucesoriaK y renunci a la presidencia de la RepL!lica,
por lo Gue Buerta se convirti en presidente de la RepL!lica.
7e inicia!a la segunda y sangrienta etapa de la Revolucin. *tro visio3
nario, .enustiano Carran,a, Gue tam!i1n sucum!ira aOos despu1s J19"-K
ante una artera agresin, iniciara la Revolucin constitucionalista, as lla3
mada porGue pretenda reimplantar en el pas la vigencia de la carta de
1#$7, Gue la dictadura de Buerta esta!a violando.
Ciudadanos 7ecretarios de la Bonora!le CFmara de
iputados:3 /n vista de los acontecimientos Gue se han
desarrollado de ayer acF en la > acin y para mayor
tranGuilidad de ella, hacemos &ormal renuncia de nuestros
cargos de Presidente y .icepresidente, para los Gue
&uimos e1egidos.3 Protestamos 1- necesario.
+1Hico, 19 de &e!rero de 1914.3 )R9>C(7C* 1.
+9/R*.3 5*7M +9R;9 P(>* 7=UR/P.
"97 CompFrese con los mFs de treinta aOos de Por&irio a, y tendremos el mnimo y el
mFHimo pla,os de ocupacin de la presidencia de la RepL!lica en +1Hico.
"96 /+(L(* *. R9:979
La CFmara de iputados del Congreso de los /stados =nidos
+eHicanos, en e8ercicio de la &acultad Gue le con&ieren los
artculos 7", inciso 9, &raccin n, y #1 A #" de la Constitucin
@eneral de la RepL!lica, decreta:
9rtculo 1-.3 7e admite la renuncia Gue presenta a esta
Bonora!le CFmara el C. )rancisco 1. +adero, del cargo de
Pr
esi
de
nt
e
de
la
Re
pL
!li
ca
Gu
e
el
pu
e!
lo meHicano le con&iri en las Lltimas elecciones.
9rtculo "-.3 7e admite igualmente la renuncia Gue presenta
a esta Bonora!le CFmara el C. 5os1 +ara Pino 7uFre, del
cargo de .icepresidente de la RepL!lica, Gue el pue!lo
meHicano le con&iri en las pasadas elecciones.
9rtculo 4-.3 LlFmese al C. Licenciado Pedro LascurFin,
actual 7ecretario del espacho de Relaciones /Hteriores, para
Gue preste la protesta de Ley como Presidente (nterino de la
RepL!lica.
/C*>*+(C*
ComunGuese este ecreto a Guienes corresponda.
7ala de Comisiones de la CFmara de iputados del Congreso
@eneral.3 +1Hico, 19 de &e!rero de 1914.3 5=9> @9L(>* y
P(+/></L.3 9L)*>7* CR9 .(*<*.
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
"9$
/L (C<9+/>
7eOores diputados:
9ca!an de turnarse las Comisiones =nidas "a de @o!ernacin y 4a
de Puntos Constitucionales las renuncias Gue prestan el seOor don )rancisco 1.
+adero y el seOor licenciado don 5os1 +ara Pino 7uFre,, el primero del cargo de
Presidente, y el segundo, del de .icepresidente de la RepL!lica, para los Gue &ueron
respectivamente designados en las elecciones generales Gue se veri&icaron el aOo de
1911.
Como, a 8uicio de las Comisiones =nidas, las ra,ones alegadas por los altos
&uncionarios mencionados son dignas de tomarse en consideracin por la gravedad
e importancia Gue reviste, supuesta la situacin poltica Gue las determinan, las
mismas comisiones apoyadas en los artculos 7" inciso 9, &raccin 11, y #1 A #" de
la Constitucin @eneral, su8etan a la deli!eracin de esta Bonora!le 9sam!lea, con
dispensa de todo trFmite, las siguientes proposiciones:
1.3 7e admite la renuncia Gue presenta a esta Bonora!le CFmara el C. )rancisco
1. +adero, del cargo de Presidente de la RepL!lica Gue el pue!lo meHicano le
con&iri en las Lltimas elecciones.
11.3 7e admite igualmente la renuncia Gue presenta esta Bonora!le CFmara el C.
5os1 +ara Pino 7uFre,, del cargo de .icepresidente de la RepL!lica Gue el pue!lo
meHicano le con&iri en las pasadas elecC(*nes.
(((.3 LlFmese al C. Licenciado Pedro LascurFin, actual 7ecretario del espacho
de Relaciones /Hteriores, para Gue preste la protesta de Ley como Presidente
(nterino de la RepL!lica.
/C*>*+(C*
ComunGuese este decreto a Guienes corresponda.
7ala de Comisiones de la CFmara de iputados del Congreso @e
neral.3 +1Hico, &e!rero 19 de 1914.3 5. R. 9,P/.3 +9>=/L P 9(LL9.+9>=/L
). / L9 Bo,.3 5*7/ +9R(9>* P*><*>.3 5. +. / L9 @9RP9.
"92 /+(L(* *. R9:979
7ecretara del /stado y del espacho de Relaciones /Hteriores.3 7eccin
de Cancillera.3 >Lmero $"6$.
/l seOor Presidente (nterino de los /stados =nidos +eHicanos se ha
servido nom!rar, con &echa de hoy, 7ecretario de /stado y del espacho
de @o!ernacin al seOor general de ivisin don .ictoriano Buerta, Guien
ha otorgado la protesta constitucional.3 Por acuerdo del seOor Presidente
(nterino tengo el honor de hacerlo sa!er a la CFmara de iputados del
Congreso de la =nin.3 7uplico a ustedes se sirvan dar cuenta con esta
nota a la mencionada CFmara.
+1Hico, &e!rero 19 de 1914.3 /l 7u!secretario /ncargado del es
pacho, 5=L(* @9RC;9.
9 los Cc. 7ecretarios de la CFmara de iputados.3 Presentes.
Bomado por el seOor Presidente de la RepL!lica, don )rancisco (.
+adero, con el cargo de 7ecretario de /stado del espacho de Relaciones
/Hteriores, procur1 servir a mi Patria poniente el humilde contingente de
mi lealtad y de mi homade,. Los acontecimientos a los Gue asistimos, me
han colocado en el caso de &acilitar los medios para Gue dentro de la Ley,
se resuelva una situacin Gue de otro modo aca!ara con la eHistencia
nacional. Be aceptado con toda conciencia ese papel, ya Gue, de rehusarme
hu!iera cooperado a &uturas desgracias. La historia resolverF serenamente
so!re mi actitudC estimo demostrar con ella mi lealtad a Guien me horno
con su con&ian,a a mi amor ya mi Patria.
/stas consideraciones me hacen dimitir del puesto de Presidente de la
RepL!lica, Gue por ministerio de la Ley he desempeOado por unos
momentos J1K despu1s de ha!er nom!rado 7ecretario de /stado y del
e
spa
ch
o
de
@o
!er
nac
in al seOor general .ictoriano Buerta.
Ruego a usted, seOores 7ecretarios, se sirvan dar cuenta a la Bono
ra!le CFmara de iputados con esta renuncia, para los e&ectos legales.
+1Hico, 19 de &e!rero de 1914.
P/R* L97C=RU(>.
9 los Ciudadanos 7ecretarios de la Bonora!le CFmara de iputados.3
Presentes.
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
"97
La CFmara de iputados del Congreso de los /stados =nidos +e3
Hicanos, en e8ercicio de la &acultad Gue le con&ieren los artculos 7",
inciso 9., &raccin 11, y #1 A #" de la Constitucin @eneral de la
RepL!lica y las leyes de 14 de mayo de 19#1 y 2 de mayo de 19-6,
decreta:
9rtculo 1-.3 7e admite la renuncia Gue presenta a esta Bonora!le
CFmara el C. Licenciado Pedro Lascurain, del cargo de Presidente
(nterino de la RepL!lica.
9rtculo "V.W LlFmese al Ciudadano @eneral .ictoriano Buerta,
7ecretario de /stado y del espacho de @o!ernacin, para Gue preste
la protesta de Ley como Presidente (nterino de la RepL!lica.
/C*>*+(C*
ComunGuese este ecreto a Guienes corresponda.
7ala de Comisiones de la CFmara de iputados del Congreso @e
neral,3 +1Hico, 19 de &e!rero de 1914.3 5=9>@9L(>*AP(+/></L.3
9L)*>7* CR9.(*<*.
/l C. Licenciado Pedro Lascurain, Presidente (nterino de la RepL3
!lica +eHicana por +inisterio de la Ley, presenta renuncia de dicho
cargo, despu1s de ha!er nom!rado 7ecretario de /stado y del espa3
cho de @o!ernacin al C. .ictoriano Buerta.
Las comisiones Gue suscri!en, en vista de las ra,ones
mani&estadas por el C. licenciado LascurFin, Gue se &undan en la
gravedad de la situacin en Gue se encuentra la >acin, creen Gue es
de aceptarse la renuncia, y suplican a la CFmara, en virtud de lo
dispuesto en los artculos 7", inciso a., &raccin 11, y el #1 y #" de la
Constitucin )ederal y en las Leyes de 14 de mayo de 19#1 y 2 de
mayo de 19-6, se sirva apro!ar, con dispensa de trFmites, las
siguientes proposiciones:
1.3 7e admite la renuncia Gue presenta a esta Bonora!le CFmara el
C. licenciado Pedro LascurFin, del cargo de Presidente (nterino de la
RepL!lica.
11.3 LlFmese al C. @eneral .ictoriano Buerta, 7ecretario de
/stado y del espacho de @o!ernacin, para Gue preste la protesta de
Ley como Presidente (nterino de la RepL!lica.
/C*>*+(C*
ComunGuese este ecreto a Guienes corresponda.
7ala de Comisiones de la CFmara de iputados del Congreso @e
neral.3 +1Hico, &e!rero 19 de 1914.3 5. R. 9,P/.3 +9>=/L P 9(LL9. 3
+9>=/L ). / L9 Bo,.3 5. +. / L9 @9RP9.3 5*7M +9R(9>*
P*><?>I .
)uente de los recuadros: 9cuOa, 5esLs, +emoria de la :ecretara de <obernaci,n, ed.
&acsimilar, +1Hico, (>B/R+, 19#$, pp. #7394.
"9# /+(L(* *. R9:979
.9L(/></ 9></ L9 +=/R</
/rnesto madero, me rog Gue les acompaOase, dici1ndome Gue si li!ra!an JsicK
so!revivir esa noche, pro!a!lemente sera capa, el Cuerpo iplomFtico de salvarlos,
%pues cmo hu!iera yo podido tener Fnimo para tomar mi som!rero y de8arlos,
estando yo persuadido de Gue estos hom!res seran muertos tan pronto como estuviese
yo en la calle' /rnesto nos de8 al &mC GuedFndonos los tres, +adero, Pino 7uFre, y
yo, en estas t1tricas pie,as.
9 la una de la maOana me invit a descansar, indicFndome Gue tena mucho sueOo,
y, sin la menor agitacin, este hom!re Gue aca!a!a de ser depuesto de la Presidencia,
comen, a hacer dos lechos sillas, uno para 1l y otro para m.
9ca!a!a de terminar su la!or cuando lleg un o&icial, de parte del @ral. Buerta, el
cual le ha!a ordenado nos di8ese Gue el tren dispuesto para conducir a los prisioneros
&uera del pas estuvo listo oportunamente, pero por circunstancias Gue despu1s
eHplicara ha!a sido imposi!le despacharlo. /l mismo o&icial me invit a retirarme y
esperar. A como anteriormente se hu!iese dicho algo relativo a Gue el tren pudiese salir
a las cinco de la maOana, pregunt1 al o&icial si 1ste &uese el programa, pero 1ste
contest Gue no sa!a nada.
<an pronto como v a +adero dormido, &ui a acompaOar a Pino 7uFre,, no sin de8ar
de echar una o8eada a +adero, Guien dorma como un niOo. /n esos momentos
entraron guardias y apagaron las luces.
Por las rendi8as superiores de las venta8as penetra!an algunas rayas de lu,, pero no
me molesta!an. /stF!amos tan estrechamente custodiados, Gue cualGuiera &rase Gue
nos cru,F!amos Pino 7uFre, y yo, solo podamos hacerlo en vo, muy !a8a.
9 las nueve y media de la maOana se nos sirvi el desayuno.
Pino 7uFre, no Guiso tomar el ca&1, temiendo estuviese envenenado, pero
madero y yo lo tomamos. /ntonces madero dio al muchacho Gue nos serva, un peso y
le indic nos tra8ese los peridicos de la maOanaC nosotros no lo permitimos por temor
de Gue se enterase de la muerte de @ustavo. +adero se resign, echFndose so!re su
cama de sillas, donde durmi aun veinte minutos. Cuando despert, di8o Gue esta!a
preparado a todo lo Gue so!revinieseC pero me insinu acudir a los diplomFticos para
ayudarle, lo Gue promet hacer gustoso. PregLntome tam!i1n si su esposa ha!a hecho
personalmente alguna sLplica a Buerta. Como a las die, de la maOana lleg la esposa
de Pino 7uFre,, acompaOada de un ca!allero, despidi1ndome yo de ellos entonces. /l
resto de ese da, J"- de &e!reroK y los dos siguientes, tra!a8amos constantemente para
salvar a +adero. Pregunt1 a Buerta porGu1 no ha!a dado su acuerdo a este respecto, a
lo Gue me contest Gue no se atreva a mandar a +adero a. eracru, hasta Gue tuviese
con&ian,a en las autoridades militares de ese lugar. Le indiGu1 a mi ve, lo enviase a
<ampico, a donde hara llegar el ICu!aI, mFs se mostr irresoluto JsicK casi to
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
"99
dos los +inistros eHtran8eros vieron personalmente a Buerta ese da e interce3
dieron por la vida de +adero.
+=/R</ /L PR/7(/></
La maOana del da siguiente, domingo, &ui llamado por tel1&ono con mucha
urgenciaC era la seOora de +adero, eHcitadsima por un in&orme Gue tuvo de
Gue su esposo ha!a sido herido. Le contest1 Gue eso no de!a ser verdad,
pero poco despu1s por los peridicos de la maOana supe del acontecimiento
de la muerte de +adero y Pino 7uFre, a las once y cuatro de la noche
anterior, al ser llevados a la penitenciara.
/l /m!a8ador Xilson procur o!tener permiso a &m de Gue la seOora de
+adero viese el cuerpo de su esposo. Cremos entonces Gue se halla!a en
peligro el resto de la &amilia y precipitadamente me propuse sacados del pas.
Personalmente escond a . )rancisco +adero, padre del presidente
asesinado, y a su hermano /rnesto, y a escondidas los remit a .eracru, y los
em!arGu1 en el ICu!aI. espu1s condu8e a la +adre, viuda y hermana del
Presidente al ICu!aI, a!andonando .eracru, e1"$ de &e!rero'9#
2. Carran5a
/l19 de &e!rero de 1914, la Legislatura de Coahuila y el go!ernador de
ese estado, .enustiano Carran,a, desconocieron el go!ierno del general
Buerta, y el pue!lo, indignado por los crmenes cometidos en las
personas del presidente +adero y el vicepresidente Pino 7uFre,, se lan,,
otra ve,, a la lucha. /l Plan de @uadalupe, &irmado en la hacienda de ese
mismo nom!re u!icada en Coahuila, e1"7 de mar,o de 1914, resumi los
principales propsitos del nuevo movimiento armado.
/l mencionado Plan desconoci a Buerta como presidente de la RepL3
!lica, a los poderes Legislativo y 5udicial de la )ederacin, a los
go!iernos de los estados Gue hu!ieran reconocido este go!iern-"99 y
design como Iprimer 8e&e del /81rcito ConstitucionalistaI a .enustiano
Caran,a Guien, al ocupar la ciudad de +1Hico, se encargara iterinamente
del Poder /8ecutivo, convocara a elecciones generales y entregara el
poder Ial ciudadano Gue hu!iere sido electoI.4--
"9# Peridico /a =oc&e, 4- de 8ulio de 1914.
"99 PrFcticamente todos, salvo Coahuila y, despu1s, el de 7onora, Gue tam!i1n descon
ci a Buerta.
4-- Puntos, 1,",4,6,$ A 2 del Plan de @uadalupe.
4-- /+(L(* *. R9:979
/studiando con cuidado el programa del Partido Li!eral, y los planes de 7an
Luis Potos, de 9yala y de @uadalupe se descu!re Gue su o!8etivo inmediato y
poltico &ue el desconocimiento de los presidentes a,, Camacho y Buerta.
7in em!argo, es muy importante resaltar la calidad esencialmente poltica de
los planes de 7an Luis Potos y de @uadalupe, en tanto Gue el Programa del
Partido Li!eral +eHicano y el Plan de 9yala, ademFs de su conteni do poltico,
tam!i1n presenta!an &undamentales tra,os y esGuemas sociales, Gue la
Constitucin de 1917 ha!a de recoger y plasmar en sus disposiciones sociales,
so!re todo los artculos "6 y 1"4.
e +adero y su Plan de 7an Luis Potos trascendi el principio de la no
reeleccin.4-1
(.. /L C*>7<(<=A/></ / 0=/RM<9R* / 19123
1917
1. /eyes preconstituyentes
La idea original de la revolucin constitucionalista de Gue, triun&ada su
causa y lograda la pa,, simplemente se reimplantara la Constitucin de
1#$7, &ue perdiendo vigencia. 7e ha!a com!atido, no slo por el cam!io
de hom!res, am!icin inmediata de las simples re!eliones, sino por el
cam
4-1 /l principio &ue aceptado y esta!lecido en la Constitucin de 1917 Jartculo #4K, advirtiendo
Gue el presidente Inunca podrF ser reelectoI. Ulvaro *!regn, despu1s de ha!er ocupado el /8ecutivo
&ederal por cuatro aOos, intent y logr su reeleccin Jha!iendo transcurrido ya la presidencia de
Calles, interpretando el principio revolucionario y cam!iando el artculo #4 "Diario '%icial de "" de
enero de 19"7K, en el sentido de Gue Ino podrF ser reelecto para el periodo inmediatoI. 9simismo, se
ampli el periodo presidencial de cuatro a seis aOos, re&ormando tam!i1n el artculo #4 original
"Diario '%icial de "6 de enero de 1917K, siendo tam!i1n *!regn el primer presidente
posrevolucionario electo, aunGue no cumplido, para este t1rmino. LF,aro CFrdenas sera el primer
presidente en e8ercer el cargo por seis aOos.
Por re&orma al artculo #4, pu!licada en el Diario '%icial de "9 de a!ril de 1944. J9dministracin
de 9!elardo Rodrgue,K, el Ipresidente de la RepL!lica, electo popularmente, o con el carFcter
interino, provisional o sustituto, en ningLn caso y por ningLn motivo podrF volver a desempeOar ese
puesoI.
Con posterioridad a esta Lltima re&orma constitucional y no o!stante Gue nunca &altan los
oportunistas aduladores seHenales, ningLn presidente de +1Hico ha aceptado, otra ve,, modi&icar el
artculo #4 y, por ende, ser reelecto, ni prorrogar el t1rmino de seis aOos. Q9&ortunadamenteR
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
4-1
!io de las instituciones y por la o!tencin de una vida distinta 3so!re todo
para, segLn los nom!r +ariano 9,uela, Ilos de a!a8oI3, Gue es la legti3
ma pretensin y el logro &inal de las revoluciones, cuando en verdad lo
son.
/l propio Carran,a as lo intuy con las adiciones Gue, por decreto de
1" de diciem!re de 1916, hi,o al Plan de @uadalupe. /n su carFcter de
primer 8e&e del /81rcito Constitucionalista, encargado del Poder
/8ecutivo, eHpidi leyes Gue incluiran varios de los nuevos anhelos
revolucionarios como &ueron, entre otras: la Ley del +unicipio Li!re y la
del divorcio J"$ de diciem!re de 1916KC la Ley 9graria J2 de enero de
191$KC la de Re&ormas al Cdigo Civil J"9 de enero de 191$KC y la de la
9!olicin de las <iendas de Raya J"" de 8unio de 191$K.4-"
La Constitucin de 1#$7 no se a8usta!a a las nuevas re&ormas, porGue
la vida ha!a superado algunos de sus principios !Fsicos y el derecho
de!e nom!rar la eHistencia real de los hom!res. 9s, con saga, visin del
presente y del &uturo, &ue sugerido entre los principales 8e&es carrancistas
la idea de convocar un Congreso Constituyente Gue re&ormara la ley
suprema, y la pusiera acorde con el nuevo +1Hico Gue de la Revolucin
esta!a surgiendo.
2. Con7ocatoria al Constituyente. Elecciones
>o estF precisado el da, el momento eHacto, con Gue Carran,a conci!i 3o
acept3 la idea de convocar un Constituyente.
0ui,F el mFs remoto antecedente pL!lico lo &ue el discurso pronunciado por
el primer8e&e en Bermosillo, 7onora, e1"4 de septiem!re de 1914, donde plante
la necesidad de re&ormar la Constitucin de 1#$7. Aa se prevea entonces Gue el
simple Constituyente permanente esta!lecido en el artculo 1"7 de la ley
suprema de 1#$7,4-4 no !astara y sera muy lento, por lo Gue, como mFs
adelante relatar1, cuando se convocara el Congreso tendra Gue ser(o con el
carFcter de Constituyente originalC es decir, con &acultades para a!arcar
cualGuiera y todos los puntos de la Constitucin.
/l escritor y !igra&o @a!riel )errer de +endiola seOala en su o!ra Cr,nica
del Constituyente80> Gue la primera ocasin en Gue don .enustiano Carran,a
mani&est su propsito de convocar un Constituyente aparece en
4-" <ena Ramre,, )elipe, op. cit., nota "74, p. #-9.
4-4 (gual al artculo 14$ actual.
4-6 )errer de +endiola, @a!riel, Cr,nicas del constituyente, nota "91, p. "#.
4-" /+(L(* *. R9:979
un ca!le dirigido a su representante en Xashington, el licenciado /liseo
9rredondo, &echado en .eracru, el 4 &e!rero de 191$, en el Gue dice: Icuando la
pa, se resta!le,ca convocar1 Congreso de!idamente electo por todos los
ciudadanos el cual tendrF caractersticas de Constituyente, para elevar a
preceptos constitucionales las re&ormas dictadas durante la luchaI.
/l mismo autor indica cmo el encargado del Poder /8ecutivo orden Gue se
hiciese una intensa propaganda a trav1s de los peridicos nacionales y
eHtran8eros. 9s, el ingeniero )1liH ). Palavicini, en ?n nue7o Congreso
Constituyente@ el licenciado +anuel 9guirre :erlanga, en 1e%ormas a la
Constituci,n, y don 9ntonio +adero, en 4or el &onor y por la gloria, cum3
plieron con esa &uncin propagandista.4-$
/l hecho cierto es Gue .enustiano Carran,a eHpidi el 16 de septiem!re de
1912 el ecreto de re&orma de los artculos 6-., $-. A 2-. del ecreto del 1" de
diciem!re de 1916, Gue ha!a adicionado al Plan de @uadalupe, donde se
anuncia!a la convocatoria del Constituyente.
La eHposicin de motivos o considerando s Gue presidieron a la convocatoria
arri!a citada aclararon Gue las re&ormas Gue se propondran en el proyecto
respectivo tocaran a la organi,acin y &uncionamiento de los poderes pL!licos,
Gue no podan o de!an alcan,arse a trav1s de los ItrFmitesI esta!lecidos en la
Constitucin de 1#$7 y, en &in, Gue de acuerdo con el teHto del artculo 49
entonces vigente, la so!erana del pue!lo era ilimitada, por lo Gue era preciso
convocar un congreso Constituyente.
Por su importancia, a continuacin se transcri!e literalmente el teHto completo
de los nuevos artculos:4-2
9rtculo 6-. Ba!iendo triun&ado la causa constitucionalista y estando hechas
las elecciones de ayuntamiento en toda la RepL!lica el primer 8e&e del
/8ecutivo Constitucionalista, encargado del Poder /8ecutivo de la =nin,
convocarF a elecciones para un Congreso Constituyente, &i8ado en la
convocatoria de la &echa y los t1rminos en Gue ha!rF de cele!rarse y el lugar
en Gue el Congreso ha!rF de reunirse.
Para &ormar el Congreso Constituyente, el istrito )ederal y cada estado o
territorio nom!rarFn un diputado propietario y un suplente por cada sesenta
mil ha!itantes o &raccin Gue pase de veinte mil, teniendo en cuenta el censo
general de la RepL!lica de 191-. La apro!acin del estado o territorio Gue
&uere me
80! #dem.
806 #bidem, pp. 44 A 46.
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
4-4
nor de la ci&ra Gue se ha &i8ado en esta disposicin, elegirF, sin em!argo, un di3
putado propietario y un suplente.
Para ser electo al Congreso Constituyente, se necesitan los mismos reGuisi3
tos eHigidos por la Constitucin de 1#$7 para ser diputado al Congreso de la
=ninC pero no podrFn ser electos, ademFs de los individuos Gue tuvieren, los
impedimentos Gue esta!lece la eHpresada Constitucin, los Gue hu!ieren ayu3
dado con las armas o sirviendo en empleos pL!licos a los go!iernos o
&acciones hostiles a la causa constitucional.
9rtculo $-. (nstalado el Congreso Constituyente, el primer 8e&e del
/81rcito Constitucionalista, encargado del Poder /8ecutivo de la =nin, le
presentarF el proyecto de Constitucin re&ormada para Gue se discuta, aprue!e
o modi&iGue, en la inteligencia de Gue en dicho proyecto se comprenderFn las
re&ormas dictadas y las Gue se eHpidieren hasta Gue se reLna el Congreso
Constituyente.
9rtculo 2-. /l Congreso Constituyente no podrF ocuparse de otro asunto
Gue el indicado en el artculo anteriorC de!erF desempeOar su cometido en un
periodo de tiempo Gue no eHcederF de dos meses, y al concluirlo, eHpedirF la
Constitucin para Gue el 8e&e del Poder /8ecutivo convoGue, con&orme a ella,
las elecciones de poderes generales en toda la RepL!lica. <erminados sus
tra!a8os, el Congreso Constituyente se disolverF.
.eri&icadas las elecciones de los poderes &ederales e instalado el Congreso
@eneral, el primer 8e&e del /81rcito Constitucionalista, encargado del Poder
/8ecutivo de la =nin, le presentarF un in&orme so!re el estado de la adminis3
tracin pL!lica, y hecha la declaracin de la persona electa para presidente, le
entregarF el Poder /8ecutivo de la >acin.
<am!i1n ordena!a el decreto Gue se pu!licara por !ando solemne en
todo el pas. Lo ru!ric como secretario de @o!ernacin el licenciado 5e3
sLs 9cuOa, Guien ha!a sucedido a don .enustiano Carran,a en el
go!ierno del estado de Coahuila.
/l proyecto de Constitucin re&ormada, Gue menciona!a el artculo $-.
de la convocatoria y Gue ha!ra de ser presentado por el encargado del
Poder /8ecutivo de la =nin, &ue cumplido con eHactitud. /l propio
Carran,a, auHiliado de Luis +anuel Ro8as, &uturo presidente del
Constituyente y de 5os1 >atividad +acas, tam!i1n constituyente por
@uana8uato, ela!oraron y dieron la redaccin &inal al proyecto Gue
Carran,a present al Constituyente ello. de diciem!re de 1912.
4-6 /+(L(* *. R9:979
/l19 de septiem!re de 1912, lan, el primer 8e&e la &ormal convocatoria al
Congreso Constituyente. 8DA
La convocatoria esta!leci, esencialmente, Gue el Congreso Constituyente se
reunira en la ciudad de 0uer1taro ello. de diciem!re de 1912, Gue la eleccin de
diputados al Congreso sera directa y se veri&icara el domingo "" de octu!re,
tomando como !ase el censo de 191- A la divisin territorial Gue se ha!a
e&ectuado para la eleccin de diputados y senadores al Congreso de la =nin en
191"C Gue el Congreso cali&icara las elecciones de sus miem!ros, Gue slo
podra e8ercer sus &unciones con la concurrencia de la mitad mFs uno del nLmero
total de sus miem!rosC Gue la primera 8unta preparatoria tendra lugar el "- de
noviem!reC y, por Lltimo, Gue el primer 8e&e del /81rcito Constitucionalista,
encargado del Poder /8ecutivo de la =nin, ocurrira el acto solemne de la
instalacin del Congreso Constituyente y en 1l presentara el proyecto de
Constitucin re&ormada.
/n t1rminos generales, puede a&irmarse Gue la eleccin se desarroll
tranGuilamente. <odos los estados y territorios del pas, con eHcepcin de
Campeche y 0uintana Roo, contaron con diputados al Congreso Icorres3
pondiendo las representaciones mFs numerosas a @uana8uato, 5alisco, Pue!la,
.eracru,, +ichoacFn y el istrito )ederalC las menores, a :a8a Cali&ornia,
Colima y ChihuahuaI.4#
iversas &uer,as polticas estuvieron representadas en el Constituyente: los
carrancistas, Pastor RouaiH, CFndido 9guilar, Luis +anuel Ro8as, 5os1 >atividad
+acas, 9l&onso Cravioto y )1liH ). Palavicini, tam!i1n designados por algunos
como IrenovadoresIC los Iprogresistas o radicalesI como Beri!erto 5ara,
)rancisco 5. +Lgica, Luis @. +on,n, /ste!an :. Caldern, Ra&ael +artne, de
/sco!ar y otrosC asimismo, los Gue se considera!an a8enos a corriente ideolgica
determinada.
8. #nstalaci,n del Constituyente. Buntas preparatorias
ILa primera 8unta preparatoria tendrF lugar e1"- de noviem!re de 1912,
comen,ando a las die, de la maOana...I, esta!leca el artculo 9-. del decreto de
Convocatoria al Congreso Constituyente de &echa 19 de septiem!re de 1912. /l
da y mes escogidos 3"- de noviem!re3 coincidan con los
8DA +endiola la transcri!e ntegramente. #bidem, pp. 4234#.
808 Romero, 9na Laura, y =lloa, :ertha, /a Constituci,n del nue7o Estado, p. 9#7.
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
4-$
Gue ha!a pre&i8ado +adero en su Plan de 7an Luis Potos Jpunto 7K y era,
as, una8usta evocacin de Guien &uera iniciador de la Revolucin de
191-.
>o o!stante las alegaciones de Palavicini Guien, con otros diputados,
se ha!a reunido, con&orme lo ordena!a la Convocatoria, el da "-C la
&alta de Gurum y una disposicin recti&icatoria del primer 8e&e, segLn lo
seOal 9guirre :erlanga Jentonces su!secretario de @o!ernacinK,
determinaron Gue &uera el martes "1 de noviem!re de 1912, la &echa Gue
consign, o&icialmente, la primera 8unta preparatoria del Congreso
Constituyente.
/sa primera 8unta de 16- presuntos diputados, y las dos siguientes
tuvieron lugar en la 9cademia de :ellas 9rtes de 0uer1taro, ciudad
Iconvertida en una peGueOa :a!iloniaI, pletrica de soldados con su
di&erente indumentaria regional: Ilos yaGuis de 7onora, los 8uchitecos de
*aHaca, los tamaulipecos con sus cueros, los norteOo s tocados con sus
grandes som!reros teHanos y muchos generales... con sus tra8es mitad
charros, mitad militaresI.4-9
9 partir de la cuarta 8unta preparatoria 3lunes "7 de noviem!re3 y hasta
la Lltima de clausura 341 de enero de 19173 el Constituyente tra!a8 en el
teatro (tur!ide, hoy de la RepL!lica, en 0uer1taro.
Como presidente provisional de la primera 8unta preparatoria se
design a 9ntonio 9guilar. espu1s de la primera 8unta preparatoria, se
nom!r a 9ntonio 9guilar, siguiendo el sencillo medio de escoger, entre
los presentes cuyo apellido se iniciara con I9I, aGuel cuyo nom!re &uera
el primero.
+Fs tarde, tam!i1n dentro de esa misma 8unta, se eligi la mesa
directiva Gue ha!ra de regir durante las sesiones preparatorias,
resultando elegido el diputado por >uevo Len, +anuel 9naya,
presidente, en su&ragio y competido con /ste!an :. Caldern.41*
Las once 8untas preparatorias estuvieron, so!re todo, dedicadas a la
discusin, apro!acin y recha,o de las credenciales de los presuntos
diputados. 7o!resalieron las dedicadas a Palavicini y Cravioto
3&inalmente apro!adas3, y la de )ernando @on,Fle, Roa, recha,ado como
diputado suplente por @uana8uato en virtud de su pret1rida adhesin a
)1liH a,.411
La mesa directiva, ya del Congreso, &ue electa, y tom posesin
durante la und1cima y Lltima 8unta preparatoria el8ueves 4- de
noviem!re. *!tuvo
4-9 Romero )lores, op. cit., nota "91, p. "7.
810 Diario de Debates, 1. l, p. "6
411 @on,Fle, Roa destac, posteriormente, en el ramo internacional. Con Ca!rera acu
di a las con&erencias de 9tlantic y &ue em!a8ador en Xashington.
4-2 /+(L(* *. R9:979
la presidencia, por #2 votos, Luis +anuel Ro8as, diputado por 5alisco. <am!i1n
contendieron Beri!erto 5ara y CFndido 9guilar. *!tuvo una alta votacin J2#
votosK +anuel 9guirre :erlanga, a pesar de ha!er retirado su postulacin, pues
entonces ocupa!a el cargo de secretario de @o!emacin.41"
/n esa Lltima preparatoria, el presidente electo Luis +anuel Ro8as y todos los
diputados protestaron cumplir leal y patriticamente el desempeOo de sus cargos,
Icuidando en todo por el resta!lecimiento del orden constitucional de la nacin,
de acuerdo con el Plan de @uadalupe del "2 de mar,o de 1916, re&ormado el da
16 de septiem!re del corriente aOo D1912EI.414
9 las 1-:4$ se levant la sesin, no sin antes acordarse de Gue a la solemne
sesin del siguiente, 1-. de diciem!re, al acto inaugural, los diputados se
presentaran sin etiGueta, ya Gue muchos de ellos eran po!res y no tenan Ioo. el
&amoso &rac, la levita cru,adaoo.I.416
>. :esi,n inaugural. Discurso de 0enustiano Carran5a
al &acer entrega del proyecto de Constituci,n re%ormada.
Contestaci,n de /uis +anuel 1o*as
9 las 4:$- de la tarde del 1-. de diciem!re de 1912 se inici la sesin
inaugural del Congreso Constituyente de 0uer1taro con una asistencia de
1$1 diputados.
+uchos de los diputados Gue llegaron a aGuel Congreso Constituyente
eran ya conocidos por su participacin en las acciones de armas, sus ideas
revolucionarias, los cargos pL!licos ocupados, sus artculos periodsticos,
etc1tera. =no de los constituyentes de 0uer1taro 3el Lltimo en morir5esLs
Romero )lores Jdiputado micho ac ano K escri!i Gue se trata!a de
hom!res de lucha, grandes conocedores de los pro!lemas del pue!lo
meHicano en sus diversos aspectos:
...ha!a generales, eH ministros, 8urisconsultos, periodistas, literarios, historia3
dores, poetas, o!reros de las &F!ricas, tra!a8adores de las minas, campesinos,
maestros de escuela y hasta artistas de teatro. /n el ramo de las pro&esiones
todas esta!an representadas: ingenieros, arGuitectos, agrnomos, a!ogados,
m1
41" Para conocer los demFs integrantes de la mesa directiva del Congreso, v1ase Diario
de Debates, 1. 1, pp. 47$ A 472.
818 Diario de Debates, 1. 1, p. 472.
81> #bidem, p. 4#".
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
4-7
dicos, pro&esores nonnalistas. >o ha!a un solo tema Gue poda de!atirse en el Gue no
hu!iere una persona capa, de dar su opinin con plena conciencia pro&esional y con
a!soluta homade,.41$
/n cumplimiento de lo o&recido al convocar el Congreso
Constituyente, el primer 8e&e del /81rcito Constitucionalista, encargado
del Poder /8ecutivo de la =nin, hi,o entrega, en la tarde del viernes lo.
de diciem!re de 1912, del proyecto de Constitucin re&ormada.
Pronunci un discurso Gue anali,o en detalle en el apartado (.. ILa dos
Constituciones o los li!era lismasI del captulo noveno.
9 continuacin resumo la contestacin Gue, en su carFcter de
presidente del Congreso, dio Luis +anuel Ro8as a Carran,a.
Cali&ic al ciudadano primer 8e&e, encargado del Poder /8ecutivo de la
=nin, como Iun grande apstol de las li!ertades pL!licas y el paladn
mFs decidido e inteligente de la democracia meHicanaI. La nueva
Constitucin de!a asentarse en el respeto mFs amplio a la li!ertad
humana y en el derecho del pue!lo a go!ernarse por s mismo, ya Gue el
go!ierno de!era eHclusivamente la o!ra de la voluntad de la nacin.
7in entrar en mayores pormenores so!re lo eHpuesto por Carran,a, se
limit a darse por reci!ido del proyecto de re&ormas y asegurar Gue,
<odos y cada uno de los ciudadanos diputados Gue integramos este Congreso
Constituyente, estamos animados del me8or deseo de corresponder a la misin Gue el
pue!lo nos ha encomendado, y Gue, como lo esperFis, secundaremos con todo celo y
patriotismo vuestra la!or, satis&echos de ha!er tenido la gloria de ser solidarios con
usted en la o!ra grandiosa de la reconstruccin naciona(.412
9 las 2:-- de la tarde de ese histrico 1-. de diciem!re de 1912, se le3
vant la sesin.
!. Elaboraci,n de la Constituci,n
9. /os debates
/n relacin con sus dos predecesores &ederales de 1#"6 y 1#$7, el Cons3
tituyente de 1917 &ue el Gue menos tiempo emple para la reali,acin de su
41$ Romero )lores, 5esLs, op. cit., nota "91, p. "#.
816 Diario de Debates, 1. 1, pp. 499 A 6--.
4-# /+(L(* *. R9:979
o!ra: eHactamente dos meses. /l Constituyente de 1#"6 la!or durante
casi once mesesC en tanto Gue el de 1#$7 estuvo en &unciones un aOo
completo.
urante las die, 8untas preparatorias se apro!aron 1#" credenciales de
diputados, con cuya mayora se instal el Constituyente, pero todava ha3
!ran de reali,arse die, sesiones mFs del colegio electoral, incluyendo la
del "$ de enero de 1917, o sea, seis das antes de la clausura de la!ores,
cuando continua!an discuti1ndose y votFndose credenciales.417 urante
las 8untas preparatorias ya se ha!a elegido al diputado por 5alisco, Luis
+anuel Ro8as, como presidente del Constituyente.
9 la sesin de apertura del Congreso acudieron 1$1 diputados, donde
&ueron reci!ido el mensa8e y el proyecto de Carran,a, y se iniciaron las
primeras sesiones con la designacin de las di&erentes comisiones.41#
Como es sa!ido, lo mFs nota!le de este Constituyente, su propia o!ra en
adicin a la de Carran,a, &ueron los artculos de relevante contenido
social: 4-., $-.,"6, "7,"#, 1"4 A 14-C no Lnica, pero s muy
especialmente. 9nali,ar1 el de!ate y apro!acin de todos estos artculos
en el apartado (., ILas dos constituciones o los dos li!erslismosI del
captulo noveno.
9demFs de las seOaladas, otras novedades aport la Constitucin de
1917, como el municipio li!re. /l artculo 11$1- dot de un
ayuntamiento e investido de personalidad 8urdica propia.
:. 4rotesta y promulgaci,n
La prensa capitalina reseOa Gue el da Lltimo de enero de 1917, la ciudad de
0uer1taro, desde hace un aOo capital de la RepL!lica, amaneci revestida de sus
me8ores galas, y los edi&icios de las me8ores calles adornadas pro&usamente de
papel y !anderas nacionales. /l pL!lico Gue ha!a asistido con alguna uecuencia
a las sesiones del Congreso Constituyente, so!re
417 )errer de +endiola, @a!riel, op. cit., nota "91.
41# 7e designaron dos comisiones de Constitucin: I)rancisco +Lgica, periodista de
+ichoacFn, enca!e, la primera comisin a la cual pertenecan Colunga, a!ogado de
@uana8uatoC +on,n, maestro de 7onoraC Recio, a!ogado y periodista de AucatFn y
RomFn, m1dico de .eracru,C +achorro y >arvFe,, a!ogado de 5alisco, enca!e, la
segunda comisin: 5ara, o!rero o lder o!rero Guien segLn parece hi,o algunos estudios
superiores, pero era o!rero en 1#7-C 9. @ar,a @on,Fle,, m1dico de >uevo Len. Richard,
RomFn, #deologa y clase en la 1e7oluci,n +e)icana. /a Con7enci,n y el Congreso
Constituyente, trad. de +. /lena Rope, +1Hico, 7ecretara de /ducacin PL!lica, 1972,
pp. 27 A 2#.
L9 /.*L=C(?> C*>7<(<=C(*>9L / +MN(C*
4-9
todo estudiantes, o!reros y pro&esionales, se disponan a concurrir a las
Lltimas sesiones Gue se e&ectuaran en esa &echa.419
/se da 41, los constituyentes protestaron guardar y hacer guardar la
Constitucin Poltica de los /stados =nidos +eHicanos. 9cto continuo se
present el primer 8e&e del /81rcito Constitucionalista, encargado del
Poder /8ecutivo, a reci!ir del presidente del Congreso, diputado Luis
+anuel Ro8as, el teHto de&initivo de la Constitucin, Guien advirti en su
discurso Gue se ha!a ido mFs allF de lo propuesto por Carran,a,
advertencia Gue el coahuilense tom con gran tranGuilidad y Gue estim
apropiada. 9cto continuo el propio Carran,a protest guardar y hacer
guardar la Constitucin, como tam!i1n lo hicieron todos los
constituyentes.
/l Constituyente inici sus la!ores ello. de diciem!re de 1912 y las
concluy el 41 de enero de 1917, ha!iendo cele!rado 27 sesiones ordina3
rias. /l da $ de &e!rero de 1917 se promulg la Constitucin Gue hoy nos
rige a los meHicanos.
419 )errer de +endiola, @a!riel, op. cit., nota "91.