De Mattos, Carlos (2002): Redes nodos y ciudades: transformacin de la metrpoli latinoamericana V

!eminario de la red de n"esti#adores $eroamericanos so$re %lo$ali&acin y 'erritorio( (Cama#)ey, Cu$a)

*( +i$erali&acin econmica, desre#ulacin, crecimiento metropolitano(
Dcada del setenta: los pases de Amrica Latina perciben que el modelo de crecimiento basado en la
industrializacin sustitutiva. Entonces se pliegan a las directivas del FM ! el "anco Mundial# que recomiendan
re$ormas estructurales para alcanzar crecimiento ! competitividad. Esta receta tena sus races terico%
ideolgicas en la ortodo&ia econmica neocl'sica de la Escuela Monetarista de ()icago. *e plasm en el
(onsenso de +as)ington ! el ,eoliberalismo.
Esto produce un -a.uste/ estructural de las economas nacionales 0neutralidad del Estado# privatizacin#
apertura al e&terior# $le&ibilizacin salarial1. As se produce la insercin de los pases latinoamericanos al
mundo globalizado: nueva $ase de modernizacin stricto-sensu capitalista.
En este nuevo escenario se produ.o una revalorizacin del papel de las 'reas metropolitanas principales
0AM21 de los pases latinoamericanos# que parecen seguir el estilo de las AM2 de las ciudades de los pases
desarrollados. Frente a esta situacin# 3cu'les de estas trans$ormaciones son producto del avance de la
globalizacin ! cu'les son producto de la din'mica interna de cada ciudad. 2orque parece que )a! de las dos.
El autor dice que la reestructuracin productiva, la difusin e internalizacin de las NTIC y la globalizacin )an
trans$ormado la organizacin ! el $uncionamiento de las principales aglomeraciones metropolitanas
latinoamericanas.
4 El cambio de estrategia macroeconmica $avoreci el avance ! la pro$undizacin de la reestructuracin
%in$ormacionalizacin 5 globalizacin en los pases latinoamericanos.
4 Esto redund en que la ma!or parte de los nodos de las empresas%red globalizadas que se instalaron en
estos pases pre$irieran ubicarse en las AM2.
4 Esto provoc un con.unto de cambios estructurales que termin imponiendo un nuevo tipo de ciudad.
4 Estos cambios impulsaron la trans$ormacin de la base econmica metropolitana 0reestructuracin de sus
mercados metropolitano de traba.o# mator dispersin intra%territorial de las actividades productivas.
4 Finalmente# todo esto provoc cambios que a$ectaron la mor$ologa social ! territorial de estas
aglomeraciones.
6L7"AL8A(9,
Dispersin %
centralizacin
nodos o eslabones
empresas % red
:;EA*
ME<;727L<A,A*
De sistemas
autocentrados
a entrecruzamiento
de redes m=ltiples
,ueva base econmica
metropolitana
0desplazamiento
n=cleo din'mico
de industria a servicios1
Descomposicin >
recomposicin
<rans$ormacin
$uncionamiento economa
a escala nacional
! mundial
Empresas organizadas
en red
0(ross%"order ,et?or@s1
4 productivas
4 comerciales
4 $inancieras
<rans$ormacin
mercados
laborales
metropolitanos
Dispersin metropolitana
actividades productivas
27LA;8A(9, A
*E6;E6A(9, *7(AL
DBAL8A(9,
EC2A,*9,
<E;;<7;AL
*B"B;"A,8A(9,
27L(E,<;*M7
,( %lo$ali&acin y crecimiento econmico metropolitano
D. 6lobalizacin ! nueva arquitectura productiva
Los procesos que antes se )aban dado en ! entre economas nacionales se re%integraron en un 'mbito
supranacional a travs de empresas que se organizan ! $uncionan en red (redes trans-fronterizas o ;<F1.
2asamos de un plano inter%estatal a un plano inter%empresas. En esta red de empresas se destacan las
productivas# $inancieras ! comerciales pero tambin culturales# cient$icas# universitarias. Ello signi$ic la
conformacin de un espacio mundial de acumulacin, en el que innumerables empresas-red valorizan sus
capitales en un nmero creciente de actividades y territorios.
Llegan a un pas 0o territorio1 cadenas globales ! se instalan# ! tambin empresas locales se organizan
reticularmente ! se pro!ectan al e&terior. As se desarrolla en cada pas un modelo celular en red# cu!o
denominador com=n son E evoluciones:
4 Descomposicin de las grandes empresas integradas verticalmente.
4 E&ternalizacin creciente de las actividades consideradas como no estratgicas.
4 Multiplicacin al interior de las $'bricas de unidades elementales semi%autnomas.
(omo teln de $ondo se produ.o una progresiva $inancierizacin de la economa mundial# !a que el capital# al
moverse por todo el planeta# se )a autonomizado de las regulaciones gubernamentales.
Esto se dio# con matices# en todos los pases latinoamericanos# provocando:
4 *igni$icativo aumento de importaciones ! e&portaciones.
4 (recimiento de la inversin e&tran.era directa 0ED1
4 Este aumento de las ED provoc ma!or participacin del capital e&terno en sectores clave de la economa
nacional de cada pas.
F. ;edes productivas ! nuevas centralidades metropolitanas
"a.o la creciente in$luencia de las ,<( el $uncionamiento del modelo desat dos tendencias simult'neas !
complementarias:
4 Amplia dispersin territorial de las clulas o nodos de las ;<F.
4 (oncentracin en determinados lugares# tanto de las $unciones de comando ! coordinacin como de diversos
nodos# principalmente productivos# $inancieros ! comerciales.
En otras palabras# al globalizarse# las ;<F debieron dispersar sus nodos pero tambin concentrarlos en
lugares estratgicamente seleccionados.
Fueron seleccionados como receptores de nodos aquellos lugares considerados -aptos/# los que tenan o
disponan de:
4 *istemas de comunicacin capaces de lograr un contacto instant'neo con el mundo global.
4 7$erta de servicios avanzados especializados diversi$icada ! e$iciente.
4 (ontingentes amplios ! capacitados de recursos )umanos.
4 (ondiciones para una comunicacin directa 0face to face1 entre las personas.
4 Bn te.ido productivo amplio ! diversi$icado.
4 Mercado capaz de asegurar el acceso a una demanda solvente amplia# diversi$icada ! en e&pansin.
3Dnde se encontraban estos atributosG En las grandes aglomeraciones metropolitanas. Entonces# estas se
trans$ormaron en nodos de una red de ciudades trans$ronterizas. Esto rede$ini el papel de cada ciudad.
Las ciudades%nodos se convirtieron as en elementos esenciales para el despliegue de una nueva din'mica
capitalista.
-Las metrpolis modernas de.an de ser sistemas autocentrados para trans$ormarse en potentes
entrecruzamientos de redes m=ltiples./
E. Empresas%red ! nueva base econmica metropolitana
Los cambios provocados en las AM2 por el )ec)o de )aberse convertido en nodos se entienden en el marco
de la evolucin de la economa mundial# marcada por la concentracin ! conglomeracin del capital. Aqu se
revela la dependencia estructural de la sociedad toda )acia el capital. A las AM2 globalizadas adquieren una
nueva base econmica metropolitana# !a que concentraron:
4 Funciones de direccin# gestin# coordinacin ! control de las principales estructuras empresariales
globalizadas.
4 La parte m's importante de los servicios a la produccin 0.urdicos# de publicidad# etctera1 ! de las
actividades asociadas a las ,<( ! a las $amilias 0comercio# educacin# salud1
4 Bna parte importante de las actividades m's din'micas e innovadoras de la nueva industria.
4 Actividades relacionadas con la distribucin ! comercializacin de los productos globales.
Estas actividades $orman una suerte de circuito superior de acumulacin de las respectivas economas
nacionales# regionales o metropolitanas# !a que -arrastran/ a actividades de menor entidad 0por e.emplo#
servicios de ba.a productividad desempeHados por mano de obra no cali$icada ! pobremente pagada1.
I. (recimiento metropolitano ! redes mundiales de ciudades
Al convertirse en receptoras de nodos de la ;<F# las AM2 comenzaron a avanzar en su globalizacin: no se
convirtieron en -ciudades globales/ pero $ueron a$ectadas por las trans$ormaciones apare.adas a la
globalizacin.
La e&istencia de la red de ciudades trans%$ronterizas )a provocado que los estudiosos investigaran el tema. La
oug!sboroug! "niversity (#eino "nido$ identi$ic FJ ciudades globales en E categoras 0Al$a# beta# 6amma#
subdivididas en varios niveles1. ;ecin en el segundo nivel de "eta aparecen ciudades latinoamericanas 0*ao
2aulo ! (iudad de M&ico1. En los niveles de 6amma )a! otras# desparramadas: (aracas# *antiago# "uenos
Aires# ;o de Kaneiro# Lima# Montevideo ! "rasilia1.
La $irma empresarial +illiam Mercer identi$ica indicadores en calidad de vida que sirven para evaluar
competitividad 0ambiente poltico ! social# educacin# servicios p=blicos1.
J. 6estin urbana subsidiaria ! $ortalecimiento de la accin privada
<odo esto que estamos )ablando provoc modi$icaciones en la din'mica interna de las ciudades:
,uevo en$oque de gestin urbana: el discurso librecambista desplaz a las ideas @e!nesianas en polticas
p=blicas ! estableci que el uso del espacio urbano deba ser decidido por el mercado en $uncin de sus
rentabilidades alternativas# ! legitimaba al sector privado como encargado de materializar una adecuada o$erta
de bienes ! servicios. Esto bene$icia a elites relacionadas con los negocios inmobiliarios# pues se )acen
negocios con la venta de locaciones para empresas. Las inversiones inmobiliarias cobran ma!or importancia !
al articularse con las pre$erencias de los principales actores urbanos $ortalecieron las tendencias al crecimiento
! la e&pansin urbanas. En de$initiva# se consolid la ma%imizacin de plusval&a urbana como principal criterio
urban&stico ! se a$irm una lgica estrictamente capitalista en la produccin y reproduccin metropolitana.
Aumento de la tasa de motorizacin: la apertura e&terna ! la globalizacin $avorecieron un e&traordinario
crecimiento de la utilizacin de ve)culos motorizados 0en especial el automvil particular1. Esto gener a su
vez un aumento en la demanda de nuevas carreteras ! autopistas# que se convirtieron en e.es para la
e&pansin metropolitana 0metropolizacin e%pandida o dilatada1.
6eneralizada di$usin ! utilizacin de las ,<(: las ,<( tambin contribu!eron a reducir el peso de las
distancias en las decisiones de localizacin de las empresas# ! $avorecieron el crecimiento del peri%urbano
como lugar alternativo para la localizacin residencial ! productiva.
Entonces# las ciudades latinoamericanas tienden a adoptar una modalidad de metropolizacin e&pandida
similar a la de las ciudades norteamericanas. El re$erente urbano parece tener como m'&ima e&presin a la
ciudad de Los :ngeles 0EBB1.
C( -olari&acin social y metropoli&acin e.pandida(
La nueva arquitectura productiva )a intensi$icado dos $enmenos:
4 2ersistencia ! consolidacin de una estructura urbana polarizada ! segregada# donde la estrati$icacin social
tiene una clara lectura territorial.
4 Acentuacin de la metropolizacin e&pandida# ba.o la dilatacin continuada de un periurbano di$uso.
D. Mercados de traba.o# polarizacin social ! segregacin urbana
La $ormacin ! crecimiento de las ciudades acompaHan la evolucin de sus respectivos mercados de traba.o# !
re$le.an las desigualdades de los mismos. 2or lo tanto las modi$icaciones de la estructura socio%territorial
re$le.an impacto de la globalizacin sobre esos mercados de traba.o.
a1 Mercados de traba.o en Amrica Latina ba.o la globalizacin
(ambios en la poltica laboral: $le&ibilizacin salarial# desmantelamiento de la legislacin laboral# ma!or vnculo
entre productividad ! salario. Esto se dio en la dcada del LM en el continente# con una cada en el sector
manu$acturero ! una concentracin de mano de obra en el sector terciario 0en gran parte en sectores de ba.a
productividad1.
<endencias:
4 La creacin de puestos de traba.o )a sido insu$iciente $rente al crecimiento de la poblacin econmicamente
activa.
4 La privatizacin ! tercerizacin )an contribuido a aumentar la in$ormalizacin ! la precarizacin.
4 Los salarios son todava m's ba.os que en DLNM.
4 El desempleo a$ecta m's a los .venes ! a las mu.eres.
Este cuadro puede interpretarse como el resultado de una evolucin del tipo de la planteada por la teora de la
segmentacin de los mercados de traba.o 0Doeringer ! 2iore# DLOD1:
4 Ma!or polarizacin entre un sector primario de altos ingresos ! salarios ! un sector secundario de ba.os
salarios e ingresos.
4 Menor movilidad ascendente desde el sector secundario al primario.
4 Atenuacin o reduccin de los ingresos de los sectores medios.
Esto demuestra que se acent=a la polarizacin social# que estara asociada a las $ormas de organizacin del
traba.o en este proceso de modernizacin capitalista. En Amrica Latina esto se dio principalmente en las
ciudades# que es donde estaban los mercados de traba.o.
3Estas tendencias responden a una evolucin de tipo co!untural o estructuralG <odava est' en discusin.
b1 32olarizacin social generalizada ! dualizacinG
*eg=n algunos estudios# esta polarizacin se debe a que la ciudad pasa a globalizarse 0se convierte en una
-ciudad dual/1. Dic)a polarizacin es propia de la -ciudad dual/. Lo dicen (astells# *as@ia *assen# +acquant#
"or.a# ! resaltan la dualizacin entre incluidos ! e&cluidos. 2recisamente# "or.a ! (astells dicen que la
e&clusin social se mani$iesta en una dualidad intrametropolitana# pues en las ciudades coinciden los sectores
m's valorizados ! los m's segregados.
Aunque estas tesis son discutidas# parece )aber consenso en que a medida que los mercados de traba.o se
)acen globalizados# aumenta la e&clusin. 2ero el autor dice que debe descartarse la idea de dualizacin#
pues dice que la situacin es muc)o m's comple.a que una simple bipolaridad.
c1 Metropolizacin# polarizacin social ! dualizacin
A pesar de las di$erencias entre metropolis# la desigualdad es un rasgo com=n: desigualdad intra%metropolitana
! polarizacin social. 2ero no se limitan a la dualizacin sino que el asunto es m's comple.o: )a! espacios
sociales mi&tos# coe&istencia# situacin muc)o m's $ractal. *e descarta la evolucin bipolar ! se adopta la
e&plicacin de un modelo muc)o m's compartimentado# m's $ractal.
F. Entrecruzamiento reticular# periurbanizacin ! policentrismo
Bna ciudad modelada por el -entrecruzamiento de redes m=ltiples/ se caracteriza por una e%pansin territorial
metropolitana# $ruto de una pr'cticamente incontenible periurbanizacin' El te.ido urbano se e&tiendo#
originando una aglomeracin di$usa. Esto est' a$ectando incluso a las vie.as ciudades de Europa# que se
trans$orman en -ciudades sin centro/# de estructura reticular. Esto obliga incluso a revisar la concepcin de
ciudad.
La -nueva ciudad/ tendra estas caractersticas:
D. (on$iguracin de sistemas productivos centrales# organizados reticularmente# que sustentan la
$ormacin de ciudades%regin.
F. Decrecimiento demogr'$ico de las antiguas 'reas centrales# ! $uerte crecimiento )acia los bordes ! el
periurbano.
E. 2olicentralizacin de la estructura ! del $uncionamiento metropolitano.
I. Brbanizacin de los modos de vida en las 'reas intersticiales periurbanas.
J. 2roli$eracin de arte$actos urbanos que impactan la estructura ! la imagen urbana.
D. *istemas productivos centrales organizados reticularmente: (entros urbanos peri$ricos que aunque no
est'n incorporados por la manc)a urbana intensi$ican su relacin con ella. *e $orman as subcentros en nodos
peri$ricos. La manc)a de aceite es reemplazada por un arc)ipilago de islas urbanas interconectadas# ! el
crecimiento se )a trasladado del centro a estas zonas.
F. Despoblamiento del n=cleo central ! crecimiento de los bordes: esto se debe al decrecimiento de la
migracin urural%urbana# provocado por el alto nivel de urbanizacin# ! a la tendencia descendente de la tasa
de crecimiento. Adem's# la poblacin desplaza su residencia )acia los bordes. 2ero# o.o# esto no es
declinacin de las 'reas centrales sino recomposicin $uncional ! social del espacio urbano. <ambin .uega en
esto el crecimiento del parque automotor que conlleva un creciente uso de carreteras# que se convierten en
autopistas ! contribu!en a dibu.ar la mor$ologa territorial.
E. 2olicentralizacin metropolitana: $unciones ! actividades que )aban estado localizadas en los centros se
desplazan )acia nuevos lugares. En esto tuvieron que ver las empresas en red ! el )ec)o de que pueblos !
ciudades aledaHas# que !a contaban con cierta in$raestructura# re$orzaron algunas de sus $unciones al
conectarse al sistema productivo central. La red global de ciudades trans$ronterizas tiene su equivalente en
redes que se $orman al interior de cada territorio 0nuevos subcentros al interior de cada AM21. <ambin )a!
cambios en las pre$erencias de localizacion: las sedes corporativas ! o$icinas centrales se instalan en las
nuevas localizaciones. Esto a su vez incide en la trans$ormacin de la estructura urbana. El sector terciario
tiene $uerte presencia.
I. Brbanizacin de 'reas intersticiales periurbanas: son nuevos espacios# ni urbanos ni rurales. Esto se debe
a:
4 La e&istencia 0o supervivencia1 de poblacin dedicada a labores rurales pero en nuevas condiciones
laborales ! residenciales: traba.o precario ! estacional vinculado a empresas agroe&portadoras# a$ectado por
la urbanizacin. Piven cerca de su lugar de traba.o.
4 Desplazamiento de )abitantes urbanos )acia el periurbano# en b=squeda de un )abitat -m's natural/:
vinculado a sectores de ingresos medios a altos# localizados en lugares privilegiados.
J. Amplia presencia de nuevos arte$actos urbanos: de tipo soporte arquitectnico# acompaHan la e&pansin
territorial de un sector servicios globalizados 0son e&presiones simblicas# como las catedrales de la Edad
Media destacaban la presencia de la glesia (atlica1:
( )spacios comerciales diversificados y*o especializados 0$acilitan el entrecruzamiento de m=ltiples redes#
principalmente comerciales# $orman nuevas centralidades ! articulan la vida urbana1.
( )dificios corporativos y comple+os empresariales 0conos de la nueva modernidad1.
( ,oteles de lu+o y gran lu+o y con+untos para la celebracin de ferias internacionales, conferencias y grandes
eventos'
( Nuevas configuraciones para el esparcimiento 0vinculados a las nuevas tecnologas# como las salas de cine1
D( Conclusiones
<eniendo en cuenta este con.unto de trans$ormaciones# 3cmo podramos caracterizar a la metrpoli
emergente latinoamericanaG Desde una perspectiva general aparece como el producto de la consolidacin de
una din'mica reticulada. Es ante todo# una ciudad polarizada ! segregadaQ pero adem's es la ciudad del
automvil ! las ,<(# cu!o territorio se dilata ! se desdibu.a. En ese proceso incorpora centros urbanos
aledaHos ! ocupa espacios intersticiales. En esta aglomeracin muc)o m's imprecisa !a no es tan claro qu
es urbano ! qu no lo es.
Le$ebvre 0DLOF1 deca que la ciudad industrial -colonizaba/ a la ciudad pequeHa. A)ora )ablamos de una
-ciudad sin centro- una regin urbana organizada alrededor de los fragmentos desparramados de la
e%plosin del centro/ 0Dematteis ! 6overna# FMMD1. Este tipo de con$iguracin responde a una lgica capitalista
que ma&imiza la plusvala urbana.
F,