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POLTICA NACIONAL DE HUMEDALES

Contenido
I. INTRODUCCIN GENERAL ...................................................................................................... 5
II. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 7
III. VISIN ..................................................................................................................................... 8
IV. MISIN ................................................................................................................................... 8
V. ALCANCE ................................................................................................................................. 8
VI. PRINCIPIOS RECTORES ............................................................................................................ 9
VII. ALINEACIN CON EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO ........................................... 10
VIII. CARACTERIZACIN DE LOS HUMEDALES MEXICANOS ......................................................... 11
A. Definicin de humedal .............................................................................................. 11
B. Ciclo hidrolgico ....................................................................................................... 12
C. Sistema de clasificacin ............................................................................................ 19
D. Biodiversidad ............................................................................................................ 23
1. Vegetacin acutica ...................................................................................................... 23
2. Fauna ............................................................................................................................. 29
E. Servicios ambientales ............................................................................................... 33
F. Principales usos y actividades productivas asociadas a los humedales ................... 36
G. Principales amenazas ................................................................................................ 40
1. Cambio de uso de suelo ................................................................................................ 42
2. Amenazas por los usos del agua.................................................................................... 46
3. Sobreexplotacin de recursos ....................................................................................... 52
4. Introduccin de especies exticas y de organismos genticamente modificados ....... 54
5. Cambio climtico ........................................................................................................... 58
IX. MARCO NORMATIVO RELACIONADO CON LOS HUMEDALES .............................................. 60
A. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ...................................... 60
B. Tratados Internacionales .......................................................................................... 60
C. Leyes Federales ......................................................................................................... 61
D. Reglamentos ............................................................................................................. 61
E. Disposiciones administrativas................................................................................... 62

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X. DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CON ATRIBUCIONES
RELACIONADAS CON LOS HUMEDALES ............................................................................................. 63
XI. INSTRUMENTOS Y ESFUERZOS GUBERNAMENTALES PARA LA ATENCIN A LOS
HUMEDALES ...................................................................................................................................... 73
A. reas Naturales Protegidas ...................................................................................... 74
B. Designacin de sitios RAMSAR ................................................................................. 74
C. Programa de Conservacin de Especies en Riesgo................................................... 76
D. Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre y Predios Federales
Sujetos a Manejo para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de Vida Silvestre
77
E. Evaluacin de Impacto Ambiental ............................................................................ 78
F. Administracin de la Zona Federal Martimo Terrestre ........................................... 80
G. Estrategias Nacionales .............................................................................................. 81
1. Estrategias Nacionales de Biodiversidad ....................................................................... 81
2. Estrategia Nacional para la Atencin de los Ecosistemas de Manglar .......................... 82
3. Estrategia Nacional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable del Territorio
Insular Mexicano .................................................................................................................. 82
4. Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras en Mxico, Prevencin, Control y
Erradicacin .......................................................................................................................... 83
5. Estrategia Nacional de Cambio Climtico ..................................................................... 83
6. Estrategia de Cambio Climtico para reas Protegidas ................................................ 86
7. Estrategia para la Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de las Aves
Acuticas y su Hbitat en Mxico ......................................................................................... 87
8. Estrategia para la Conservacin y Manejo de las Aves Playeras y su Hbitat en Mxico
87
H. Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos .......................................................... 88
I. Proyectos de Conservacin y Restauracin de humedales realizados por CONAFOR
89
J. Proyectos de conservacin y restauracin de humedales realizados a travs de
programas que otorgan apoyos y subsidios a cargo de la SEMARNAT ................................ 90
K. Sistemas de informacin relacionados a humedales ............................................... 91
1. Inventario Nacional de Humedales (INH) ...................................................................... 92

3

2. Inventario Nacional de Manglares y Programa de Monitoreo de ecosistemas de
manglar ................................................................................................................................. 94
3. Sistema de Informacin Geogrfica sitios Ramsar ........................................................ 95
4. Sistema de Consulta de las Cuencas Hidrogrficas de Mxico ..................................... 96
5. Sistema Nacional de Informacin Forestal, Inventario Nacional Forestal y de Suelos y
Registro Nacional Forestal .................................................................................................... 97
6. Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del
agua ...................................................................................................................................... 99
7. Sistema de Informacin Geogrfica sobre la identificacin de Reservas Potenciales de
Agua para el Medio Ambiente en Mxico .......................................................................... 100
8. Red de Conocimiento sobre las Aves de Mxico ........................................................ 101
9. Atl, el Portal del Agua desde Mxico........................................................................... 101
L. Definicin de prioridades de atencin ................................................................... 102
1. Sitios de manglar con relevancia biolgica o necesidades inmediatas de rehabilitacin
102
2. reas de Importancia para la Conservacin de la Aves (AICAS) ................................. 103
3. Anlisis de Vacos y Omisiones en Conservacin de la Biodiversidad Acutica
Epicontinental, Costera y Marina de Mxico ..................................................................... 104
4. Anlisis de los humedales Ramsar y los sitios prioritarios para la conservacin de la
biodiversidad acutica epicontinental y marina ................................................................ 105
M. Inspeccin y Vigilancia ............................................................................................ 106
N. Programas de capacitacin, educacin y comunicacin ambiental ....................... 108
1. Estrategia Mexicana Comunicacin, Educacin, Concienciacin y Participacin en
humedales 2010-2015 (CECoP) .......................................................................................... 108
2. Diplomado para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de los Humedales de
Mxico ................................................................................................................................ 109
3. Taller sobre Manejo y Conservacin de Humedales en Mxico ................................. 110
4. Capacitacin a personal tcnico de CONAGUA ........................................................... 111
5. Programa de capacitacin en ecoturismo para el fortalecimiento profesional del
personal tcnico en reas naturales protegidas ................................................................ 111
6. Celebracin de eventos relacionados con los humedales .......................................... 112
O. Programa Nacional de Reservas de Agua. .............................................................. 113
P. Proyecto de Adaptacin de Humedales Costeros del Golfo de Mxico ante los
Impactos del Cambio Climtico .......................................................................................... 115

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Q. Ordenamiento Pesquero y Acucola ....................................................................... 116
XII. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ATENCIN A LOS HUMEDALES ................................. 119
A. Mecanismos de participacin ciudadana previstos en la normatividad ambiental
119
B. Organizaciones de la Sociedad Civil ........................................................................ 122
C. Sector acadmico .................................................................................................... 127
XIII. MARCO ESTRATGICO ........................................................................................................ 130
A. Objetivos estratgicos y lneas estratgicas de la Poltica ..................................... 132
XIV. APLICACIN DE LA POLTICA .............................................................................................. 159
XV. ANEXOS............................................................................................................................... 160
XVI. REFERENCIAS ...................................................................................................................... 206



5

I. INTRODUCCIN GENERAL
Los humedales de Mxico son de gran importancia desde el punto de vista ecolgico y
socioeconmico por sus mltiples funciones, valores y atributos, los cuales son esenciales
para la sociedad en su conjunto.
Estos ecosistemas poseen una gran riqueza natural que debe ser conservada y gestionada
de forma responsable y sustentable, utilizando la mejor informacin y tecnologa
disponible. En consecuencia, el aprovechamiento de estos ecosistemas debe realizarse en
un esquema de responsabilidad y equidad, con el fin de promover el bienestar de la
poblacin y garantizar que los valores, bienes y servicios ambientales que proporcionan
los humedales perduren en el largo plazo, para mantener la posibilidad de su
aprovechamiento por las generaciones futuras.
Considerando lo anterior, se reconoce que los bienes y servicios que proveen los
humedales son vitales para el bienestar de la sociedad y la conservacin de la diversidad
biolgica.
La elaboracin de este documento deriva del reconocimiento de que los humedales
tienen una importancia esencial para el bienestar de los habitantes del pas y que la
prdida continua de estos ecosistemas tiene un costo econmico, social y ecolgico
elevado.
Actualmente el Gobierno Federal implementa diversos instrumentos legales y
administrativos que contribuyen a la preservacin, proteccin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los humedales. Sin embargo, hasta la fecha no existe un
documento que establezca un marco de actuacin integral y transversal, que sirva como
gua para que los instrumentos se apliquen de manera complementaria y coordinada para
el cumplimiento de objetivos y metas institucionales.
De esta manera, la definicin de una Poltica Nacional de Humedales responde a la
necesidad urgente de que el Gobierno Federal establezca un instrumento rector que
defina las prioridades, coordine las acciones y establezca metas integrales, dirigidas a
tener una mejor planeacin y gestin para el aprovechamiento sustentable y la proteccin
de los humedales mexicanos.

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Salvo las excepciones que establece la Ley General de Bienes Nacionales, los humedales
son propiedad de la nacin y por lo tanto la regulacin de las actividades y obras que se
desarrollen en ellos es de jurisdiccin federal. Sin embargo, debido a la multiplicidad de
actores que inciden en los procesos naturales y sociales asociados a los humedales, esta
poltica propone un marco de referencia general que articule y oriente los diferentes
esfuerzos que se realizan en los mbitos gubernamental, social, privado y de cooperacin
internacional hacia el cumplimiento de una meta comn. Con ello, se busca reducir la
duplicacin de esfuerzos y crear sinergias para lograr la conservacin, garantizar la
preservacin de los servicios ambientales que proporcionan y lograr un uso ms
sustentable de los humedales mexicanos.
En el mbito internacional, la formulacin de la Poltica Nacional de Humedales permitir
dar cumplimiento a uno de los compromisos contrados en la Convencin sobre los
Humedales (Ramsar, Irn, 1971), tratado intergubernamental al cual se adhiri Mxico en
1986, el cual sirve de marco de referencia para las acciones locales, regionales y
nacionales, as como para la cooperacin internacional en pro de la conservacin y el uso
racional de los humedales y sus recursos.
En el Plan Estratgico de la Convencin 2009-2015 (Estrategia 1.3 Poltica, legislacin e
instituciones), se plantea la necesidad de que las Partes Contratantes diseen y apliquen
polticas, leyes y prcticas, inclusive la creacin y fomento de las instituciones adecuadas,
a fin de lograr que se apliquen eficazmente las disposiciones de la Convencin para lograr
el uso racional
1
de los humedales. Especficamente, en las reas de resultados clave que se
establecen en dicho Plan se especifica que para 2015 todas las Partes debern haber
instaurado plenamente una Poltica Nacional de Humedales o instrumentos equivalentes,
y la habrn integrado en otros procesos estratgicos y de planificacin, entre ellos las
estrategias de erradicacin de la pobreza, el manejo de los recursos hdricos y los planes
de aprovechamiento eficiente del agua, los planes de manejo de los recursos costeros y
marinos, los programas forestales nacionales, las estrategias nacionales de desarrollo
sostenible y las polticas o medidas agrcolas nacionales.

1
Uso racional: el mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas, logrado mediante la implementacin de
enfoques por ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible (Ramsar)

7

En este sentido, la elaboracin de la Poltica Nacional de Humedales consider los
Lineamientos para elaborar y aplicar polticas nacionales de humedales (Resolucin VII.6
de la 7a. Reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes realizada en 1999)
establecidos en el Manual para la Elaboracin y Aplicacin de Polticas Nacionales de
Humedales (Secretara de la Convencin de Ramsar, 2010). Asimismo, se consideraron las
Directrices para la Aplicacin del Concepto de Uso Racional de la Convencin Ramsar, en
las cuales se describen como componentes la necesidad de mejorar las disposiciones
institucionales y de organizacin; incrementar la comprensin y la conciencia de los
valores de los humedales; levantar inventarios y monitorear su situacin; determinar las
prioridades de los programas; y elaborar planes de accin para sitios determinados.
Como base para el planteamiento de la Poltica, el documento presenta una seccin de
caracterizacin, en el cual se hace una sntesis de la informacin disponible sobre los
tipos, la distribucin y el estado de los humedales que existen en Mxico. Asimismo, se
describen los principales usos de estos ecosistemas, as como las principales causas que
provocan la prdida o degradacin de los mismos.
Posteriormente, se hace un recuento de los principales instrumentos y las acciones que
se han desarrollado en relacin con el estudio, regulacin y manejo de los humedales
tanto por parte del sector pblico, como del social.
Finalmente, se plantea una serie de objetivos estratgicos, lneas de accin y metas que
guiarn el actuar del Gobierno Federal en la atencin a los humedales, a mediano plazo
(2014-2018).
II. OBJETIVOS
1. Mantener el valor ecolgico, econmico y social de los humedales, a travs de
una gestin integrada y bajo un enfoque ecosistmico, que coadyuve al desarrollo
sustentable del pas.
2. Identificar, con base en el enfoque ecosistmico y en la comprensin de las
relaciones funcionales de las cuencas hidrogrficas y de la zona costera, las

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principales causas que provocan el deterioro de los humedales del pas y las
acciones e instrumentos que se requieren para su atencin.
3. Promover la conservacin, restauracin y el uso sustentable de los humedales para
mantener su estructura y funcin, de manera que se asegure el suministro de
bienes y servicios ambientales y se contribuya a aumentar el bienestar humano, la
equidad y la seguridad ambiental.
4. Fomentar el desarrollo de acciones participativas de comunicacin, educacin y
concienciacin, con el fin de promover la corresponsabilidad de los tres rdenes de
gobierno y la sociedad civil para la proteccin de los humedales.
5. Desarrollar acciones para la atencin y seguimiento de los compromisos
internacionales contrados por Mxico en relacin con los humedales.

III. VISIN
Para el 2025 los humedales de Mxico son valorados como ecosistemas prioritarios para
el bienestar de la sociedad y el mantenimiento del capital natural del pas y por lo tanto,
se promueve su conservacin y aprovechamiento sustentable con el fin de mantener su
capacidad de proveer bienes y servicios ambientales.
IV.MISIN
Establecer las bases y las prioridades para la articulacin de las acciones de la
Administracin Pblica Federal y la coordinacin con los otros rdenes de gobierno y los
sectores privado y social en el control, prevencin y mitigacin de los impactos que
amenazan a los humedales.
V. ALCANCE
La Poltica ser instrumentada por la Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus
competencias y su aplicacin incluye todos los humedales del territorio nacional, tanto los
que estn protegidos a travs de algn decreto de rea natural protegida federal y los que
se encuentran enlistados en la Convencin Ramsar como de Importancia Internacional,

9

como aquellos que carecen de una figura de proteccin. Se reconoce que en la aplicacin
de la Poltica el Gobierno Federal deber trabajar coordinadamente con las autoridades
estatales y municipales, los sectores productivos, los expertos cientficos, los pueblos y
comunidades indgenas, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores que pueden
participar, en el mbito de sus competencias, responsabilidades e intereses en las diversas
lneas de accin que se plantean.

VI. PRINCIPIOS RECTORES
En la construccin de la Poltica Nacional de Humedales de Mxico se han seguido
principios rectores que orientan la definicin de sus objetivos, estrategias y lneas de
accin. Estos principios son:
Principio precautorio: Cuando exista peligro de dao grave o irreversible, o
incertidumbre acerca de las relaciones precisas de causa-efecto en el desarrollo de
cualquier proyecto, obra o actividad sobre los humedales, las autoridades
ambientales, entidades oficiales, privadas y los particulares comprometidos,
instarn a la aplicacin de las medidas necesarias para impedir el deterioro de
estos ecosistemas.
Visin integral: La conservacin y el aprovechamiento sustentable de los
humedales slo se puede lograr si se consideran las dimensiones social, ambiental
y econmica asociadas para plantear un manejo integral, involucrando a todos los
actores relacionados. Este enfoque deber traducirse en una gestin pblica
humanista de los humedales, que se base en el reconocimiento de la integracin
que existe entre la naturaleza y la cultura.
Coordinacin institucional: Para que la Poltica se implemente de manera eficaz se
requiere del establecimiento de un esquema de coordinacin y comunicacin, que
permita articular las acciones y programas institucionales y que evite la duplicidad
de funciones y la superposicin de atribuciones.

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Adaptativa: La Poltica debe ser un documento dinmico y en constante evolucin,
a partir de su implementacin, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las
metas, con el fin de poder hacer los ajustes que se requieran, de manera oportuna.
Transparente y Participativa: Una poltica formulada con base en un proceso
participativo, que se difunde y que involucra ampliamente a los sectores de la
sociedad en su implementacin y evaluacin.
Una poltica sustentada en la mejor informacin disponible y promotora de
generacin e integracin de informacin y datos como base para sustentar la
toma de decisiones en materia de humedales.
VII. ALINEACIN CON EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO
La Poltica Nacional de Humedales se vincula con lo establecido en el objetivo 4.4.
Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, el cual
forma parte del Eje 4. Mxico Prspero del Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018. En la
siguiente tabla se muestran las lneas de accin especficas que pueden contribuir a
fortalecer la atencin a los humedales.
Estrategias Lneas de accin
4.4.1. Implementar
una poltica integral de
desarrollo que vincule
la sustentabilidad
ambiental con costos y
beneficios para la
sociedad.

Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los
estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde
incluyente con un enfoque transversal.
Actualizar y alinear la legislacin ambiental para lograr una
regulacin eficaz de las acciones que contribuyen a la
preservacin y restauracin del medio ambiente y los
recursos naturales
Impulsar la planeacin integral del territorio, considerando
el ordenamiento ecolgico y el ordenamiento territorial
para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable.
Impulsar una poltica en mares y costas que promueva
oportunidades econmicas, fomente la competitividad, la
coordinacin y enfrente los efectos del cambio climtico
protegiendo los bienes y servicios ambientales.
4.4.2. Implementar un
manejo sustentable
del agua, haciendo
posible que todos los
mexicanos tengan
Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para
garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria.
Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y
acuferos afectados por dficit y sobreexplotacin,
propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo.

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acceso a ese recurso. Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de
cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos.
4.4.4. Proteger el
patrimonio natural
Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para
mejorar la calidad del ambiente y la provisin de servicios
ambientales de los ecosistemas.


VIII. CARACTERIZACIN DE LOS HUMEDALES MEXICANOS
A. Definicin de humedal
En la Ley de Aguas Nacionales se define a los humedales (artculo 3, Fraccin XXX) como
las zonas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres que constituyen reas de
inundacin temporal o permanente, sujetas o no a la influencia de mareas, como
pantanos, cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen el tipo de vegetacin
hidrfila de presencia permanente o estacional; las reas en donde el suelo es
predominantemente hdrico; y las reas lacustres o de suelos permanentemente hmedos
por la descarga natural de acuferos.
Aunque sta es la nica definicin legal de humedal en el marco jurdico mexicano, es
necesario reconocer que esta definicin no contempla de manera explcita a los
humedales marinos. Considerando lo anterior, para los efectos de esta Poltica se utilizar
la definicin establecida por la Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971), la
cual establece que son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o
superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones
de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros" y que "podrn
comprender sus zonas ribereas o costeras adyacentes, as como las islas o extensiones de
agua marina de una profundidad superior a los seis metros en marea baja, cuando se
encuentren dentro del humedal" (primer prrafo del artculo 1 y del artculo 2).
Los atributos que permiten distinguir a un humedal de cualquier otro ecosistema son: sus
caractersticas edafolgicas, hidrolgicas y biticas. Los humedales se caracterizan por
presentar suelos predominantemente hdricos, inundacin o saturacin del suelo de
forma permanente o temporal y comunidades vegetales hidrfilas. Los humedales pueden

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presentar combinaciones de estos tres elementos bsicos o slo alguno de ellos, razn por
la cual, en la delimitacin de humedales, es importante considerar los tres criterios.
(SEMARNAT, INEGI, CONABIO, CONANP, INE, CONAGUA, 2008).
Los humedales pueden diferir en cuanto al grado de humedad o inundacin, la
temporalidad de la inundacin, la salinidad, los flujos de nutrientes y las fuentes de agua.
Las condiciones hdricas que caracterizan a un humedal estn definidas por la
interrelacin de los factores topogrficos, climticos y geolgicos tanto del rea, como de
la cuenca en donde se ubica el humedal, as como por los usos, estado de conservacin y
funcionalidad de la cuenca. Es por ello que resulta crucial que se reconozca a los
humedales como componentes esenciales del ciclo hidrolgico y se asegure el
mantenimiento de las relaciones ecolgicas y funcionales que establecen estos
ecosistemas, como un requisito para asegurar su conservacin y adecuado
funcionamiento (SEMARNAT, INEGI, CONABIO, CONANP, INE, CONAGUA, 2008).

B. Ciclo hidrolgico
Los humedales son un elemento esencial dentro del ciclo hidrolgico, ya que pueden ser
fuentes de abastecimiento de agua o funcionar como zonas de regulacin de caudales
excedentes o de control de inundaciones, como sitios de depuracin natural de aguas,
coadyuvan al control de inundaciones y como reguladores de la humedad y la
temperatura local. Considerando esto, debe resaltarse la importancia de la conservacin
regional de los humedales en la gestin integrada del agua y de manera inversa, la
importancia del manejo del agua para la conservacin de los humedales.
En el ciclo hidrolgico, una proporcin importante de la precipitacin pluvial regresa a la
atmsfera en forma de evapotranspiracin, mientras que el resto se escurre por los ros y
arroyos delimitados por las cuencas hidrolgicas, o bien se infiltra y fluye o se acumula en
los acuferos.
En Mxico la precipitacin media anual es de 1,489 km
3
/ao. De este volumen se estima
que el 73.1% regresa a la atmsfera por evapotranspiracin (1,089 km
3
/ao), el 22.1%

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escurre por los ros o arroyos (329 km
3
/ao) y el 4.8% restante recarga a los acuferos
(Figura 1).

Figura 1. Ciclo hidrolgico de Mxico (valores en miles de millones de metros cbicos, km3). Fuente: CONAGUA, 2011

Como se observa en la Figura 2, la atmsfera, subsuelo, superficie terrestre e incluso la
biota funcionan como reservorios a travs de los cuales fluye el agua. Es importante
considerar el papel de la biota en el ciclo hidrolgico, ya que los seres vivos contienen
grandes cantidades de agua que transforman continuamente, adems de transportarla
cuando se desplazan geogrficamente (CONAGUA, 2011).
Dentro del ciclo hidrolgico, los humedales no slo colectan, almacenan y transportan
agua, sino que tambin pueden considerarse unidades funcionales de gran valor ecolgico
por la biodiversidad que albergan (SEMARNAT, INEGI, CONABIO, CONANP, INE, CONAGUA,
2008).

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Figura 2. Modelo de la dinmica del agua. Fuente: Programa de Agua, Medio Ambiente y Sociedad, 2007

Actualmente el pas cuenta con 460 km
3
de agua dulce renovable (Arriaga et al., 2000;
CONAGUA, 2011). El agua que se infiltra, se acumula en alrededor de 653 acuferos que
presentan una capacidad de recarga media anual de 87,707 hm
3.
(CONAGUA, 2011). El
87% del escurrimiento superficial del pas fluye por los ros que se encuentran en las
vertientes del Ocano Pacfico, del Golfo de Mxico y Mar Caribe, y en la vertiente interior
(Lara-Lara et al., 2008).
Las cuencas hidrogrficas son unidades morfolgicas definidas por la divisin principal del
escurrimiento superficial conocido como parteaguas. En Mxico se han identificado 1,471
cuencas (INEGI-INE-CONAGUA, 2007). Las cuencas hidrogrficas son unidades del
territorio donde coexisten los recursos agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales
relacionados con stos y el medio ambiente (ver Figura 3). La cuenca hidrogrfica est a su
vez integrada por subcuencas y estas ltimas estn integradas por microcuencas (art. 3
Fracc. XVI D.O.F. 01-12-1992). La cuenca hidrolgica conjuntamente con los acuferos,
constituyen la unidad de gestin de los recursos hdricos.

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Figura 3. Cuencas hidrogrficas. Fuente: CONAGUA, 2011b

La mayor parte del pas es rida o semirida (67%) y tan slo una tercera parte (33%) es
hmeda y subhmeda. A lo largo del pas se observa un patrn de disminucin de agua
dulce renovable de sureste (69%) a noroeste (31%) (CONAGUA, 2011b) (Figura 4). En
contraste, la mayor demanda de agua se concentra en el centro, norte y noroeste donde
la densidad poblacional es mayor que en el sureste del pas.
Los ros y arroyos de Mxico constituyen una red hidrogrfica de 633 mil kilmetros de
longitud. Por los cauces de los 50 ros principales fluye el 87% del escurrimiento superficial
de la repblica y sus cuencas cubren el 65% de la superficie territorial continental del pas.
Por la superficie que abarcan, destacan las cuencas de los ros Bravo y Balsas, y por su
longitud, destacan los ros Bravo y Grijalva-Usumacinta. Los ros Lerma, Nazas y Aguanaval
pertenecen a la vertiente interior. Dos tercios del escurrimiento superficial se dan en los
causes de siete ros: Grijalva-Usumacinta, Papaloapan, Coatzacoalcos, Balsas, Pnuco,
Santiago y Tonal, a la vez que sus cuencas representan el 22% de la superficie de nuestro
pas.

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Figura 4. Disponibilidad de agua en Mxico. Fuente: CONAGUA, 2011b

Existen alrededor de 50 ros principales, aunque la mayor parte del escurrimiento
superficial se concentra en siete: Grijalva-Usumacinta, Papaloapan, Coatzacoalcos, Balsas,
Pnuco, Santiago y Tonal (CONAGUA, 2011b) (Figura 5).

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Figura 5. Principales ros en Mxico. Fuente: CONAGUA, 2011b

Se estima que en el pas existen cerca de 70 lagos, que cubren en conjunto un rea mayor
a 370,000 ha. El Lago de Chapala, en Jalisco, es el ms extenso de los lagos interiores de
Mxico con una capacidad de 8,126 hm
3
, seguido de Cuitzeo y Ptzcuaro en Michoacn,
Catazaj en Chiapas, Del Corte en Campeche, Bavcora y Bustillos en Chihuahua, y
Catemaco en Veracruz (Aguilar, 2003).
Por su origen los cenotes se clasifican como lagos de disolucin o generados por la
actividad del agua sobre la roca soluble. El origen de los cenotes se debe al proceso
geomorfolgico denominado karst, que consiste en la combinacin de los mecanismos de
disolucin, colapso y construccin de la caliza (Schmitter-Soto, et al., 2002). De manera
genrica, un cenote es un espacio subterrneo con agua abierto al exterior en algn
grado. Existe una amplia diversidad de cenotes, dependiendo de su grado de conexin con
el manto acufero, del patrn de circulacin y estratificacin y de su profundidad, volumen
y exposicin a la luz solar (Schmitter-Soto, et al., 2002). El nmero estimado de cenotes

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para el estado de Yucatn se encuentra entre los 7,000 y los 8,000 cenotes; la cobertura
de bosque ha hecho ms difcil el clculo para los estados de Campeche y Quintana Roo
(Schmitter-Soto, et al., 2002). Adems se tienen registros de cenotes localizados en el
municipio de Aldama, Tamaulipas (Robles Gil, et al., 2005)).
Los oasis se consideran cuerpos de agua insertos en zonas desrticas resultado de la
presencia de manantiales que emanan de las capas de rocas porosas a poca profundidad y
se alimentan del agua del subsuelo (Velzquez y Ruz, 2011). El agua de un oasis procede
de corrientes subterrneas que de manera intermitente e irregular afloran al intersectar
con una barrera rocosa que permite que esta agua aflore parcialmente, mientras que el
resto del agua va a parar al manto fretico de la planicie aluvial (CONANP, 2006). La
temperatura y humedad relativa dentro del oasis son diferentes a las de la zona desrtica,
con temperaturas menores y una mayor humedad relativa. Esta diferencia en las
condiciones climticas permite el establecimiento de especies propias del desierto y
adems ha servido como refugio remanente para especies de origen msico (CONANP,
2006).
Por medio de la interpretacin de fotografas areas y basndose en el anlisis de la
vegetacin natural y la presencia o ausencia de cuerpos de agua, se delimitaron 184 oasis
en la pennsula de Baja California de los que el 48% correspondieron a oasis con cuerpos
de agua superficiales y el resto a sitios en los que la vegetacin natural era ms densa a
causa de que el manto fretico era poco profundo. De los 184 oasis delimitados, la mayor
parte (171) se localizaban en el estado de Baja California Sur (Arriaga y Rodrguez-Estrella,
1997).
En cuanto a los cuerpos de agua artificiales, en Mxico existen 4,462 reservorios
clasificados como presas y bordos de almacenamiento, de los cuales 667 tienen capacidad
de almacenamiento de 150,000 hm
3
. Entre las presas ms importantes se incluyen La
Amistad, Falcn, Vicente Guerrero, lvaro Obregn, El Infiernillo, Cerro de Oro, Temascal,
Caracol, Requena y Venustiano Carranza. El estado con el mayor nmero de presas es
Jalisco, las cuales almacenan 14% del volumen total nacional. Chiapas, con tan solo tres

19

grandes embalses (Chicoasn, La Angostura y Malpaso), es la entidad federativa con
mayor capacidad de almacenamiento de agua (28% del total nacional) (Aguilar, 2003).

C. Sistema de clasificacin
Existen un gran nmero de sistemas de clasificacin de humedales diseados en todo el
mundo y cada uno de ellos obedece a diversos criterios (Berlanga-Robles et al., 2008;
Cowardin et al., 1979), pero para los fines de este documento se considera la clasificacin
propuesta por la Convencin de Ramsar:
Humedales
marinos y
costeros
A Aguas marinas someras permanentes, en la mayora de los
casos de menos de seis metros de profundidad en marea baja;
se incluyen bahas y estrechos.
B Lechos marinos submareales; se incluyen praderas de algas,
praderas de pastos marinos, praderas marinas mixtas
tropicales.
C Arrecifes de coral.
D Costas marinas rocosas; incluye islotes rocosos y acantilados.
E Playas de arena o de guijarros; incluye barreras, bancos,
cordones, puntas e islotes de arena; incluye sistemas y
hondonales de dunas.
F Estuarios; aguas permanentes de estuarios y sistemas
estuarinos de deltas.
G Bajos intermareales de lodo, arena o con suelos salinos
("saladillos").
H Pantanos y esteros (zonas inundadas) intermareales; incluye
marismas y zonas inundadas con agua salada, praderas
halfilas, salitrales, zonas elevadas inundadas con agua salada,
zonas de agua dulce y salobre inundadas por la marea.
I Humedales intermareales arbolados; incluye manglares,
pantanos de "nipa", bosques inundados o inundables mareales
de agua dulce.
J Lagunas costeras salobres/saladas; lagunas de agua entre
salobre y salada con por lo menos una relativamente angosta
conexin al mar.
K Lagunas costeras de agua dulce; incluye lagunas deltaicas de
agua dulce.
Zk (a) Sistemas krsticos y otros sistemas hdricos subterrneos,
marinos y costeros.

Humedales
continentales
L Deltas interiores (permanentes).
M Ros/arroyos permanentes; incluye cascadas y cataratas.

20

N Ros/arroyos estacionales/intermitentes/irregulares.
O Lagos permanentes de agua dulce (de ms de 8ha); incluye
grandes madre viejas (meandros o brazos muertos de ro).
P Lagos estacionales/intermitentes de agua dulce (de ms de
8ha); incluye lagos en llanuras de inundacin2.
Q Lagos permanentes salinos/salobres/alcalinos.
R Lagos y zonas inundadas estacionales/intermitentes
salinos/salobres/alcalinos.
Sp Pantanos/esteros/charcas permanentes
salinas/salobres/alcalinos.
Ss Pantanos/esteros/charcas estacionales/intermitentes
salinos/salobres/alcalinos.
Tp Pantanos/esteros/charcas permanentes de agua dulce; charcas
(de menos de 8 ha), pantanos y esteros sobre suelos
inorgnicos, con vegetacin emergente en agua por lo menos
durante la mayor parte del perodo de crecimiento.
Ts Pantanos/esteros/charcas estacionales/intermitentes de agua
dulce sobre suelos inorgnicos; incluye depresiones inundadas
(lagunas de carga y recarga), "potholes", praderas inundadas
estacionalmente, pantanos de ciperceas.
U Turberas no arboladas; incluye turberas arbustivas o abiertas
("bog"), turberas de gramneas o carrizo ("fen"), bofedales,
turberas bajas.
Va Humedales alpinos/de montaa; incluye praderas alpinas y de
montaa, aguas estacionales originadas por el deshielo.
Vt Humedales de la tundra; incluye charcas y aguas estacionales
originadas por el deshielo.
W Pantanos con vegetacin arbustiva; incluye pantanos y esteros
de agua dulce dominados por vegetacin arbustiva, turberas
arbustivas ("carr"), arbustales de Alnus sp; sobre suelos
inorgnicos.
Xf Humedales boscosos de agua dulce; incluye bosques
pantanosos de agua dulce, bosques inundados
estacionalmente, pantanos arbolados; sobre suelos
inorgnicos.
Xp Turberas arboladas; bosques inundados turbosos.
Y Manantiales de agua dulce, oasis.

2
"Llanuras de inundacin" es un trmino utilizado para describir humedales, generalmente de gran
extensin, que pueden incluir uno o ms tipos de humedales, entre los que se pueden encontrar R, Ss, Ts, W,
Xf, Xp, y otros (vegas/praderas, sabana, bosques inundados estacionalmente, etc.). No es considerado un tipo
de humedal en la presente clasificacin.


21

Zg Humedales geotrmicos.
Zk (b) Sistemas krsticos y otros sistemas hdricos subterrneos,
continentales.

Humedales
artificiales

1 Estanques de acuicultura (por ej. estanques de peces y
camaroneras)
2 Estanques artificiales; incluye estanques de granjas, estanques
pequeos (generalmente de menos de 8ha).
3 Tierras de regado; incluye canales de regado y arrozales.
4 Tierras agrcolas inundadas estacionalmente; incluye praderas
y pasturas inundadas utilizadas de manera intensiva.
5 Zonas de explotacin de sal; salinas artificiales, salineras, etc.
6 reas de almacenamiento de agua; reservorios, diques,
represas hidroelctricas, estanques artificiales (generalmente
de ms de 8 ha).
7 Excavaciones; canteras de arena y grava, piletas de residuos
mineros.
8 reas de tratamiento de aguas servidas; "sewage farms",
piletas de sedimentacin, piletas de oxidacin.
9 Canales de transportacin y de drenaje, zanjas.
Zk (c) Sistemas krsticos y otros sistemas hdricos subterrneos,
artificiales


Conforme al Inventario Nacional de Humedales del 2012 (escala 1:250,000) Mxico tiene
6 mil 331 complejos de humedales y humedales en ms de 9 millones 924 mil 624 de ha,
lo que representa aproximadamente 5 por ciento del territorio nacional. De este total,
38% son palustres, 31 % fluviales, 15% estuarinos, 8% lacustres y 8% creados (Figura 6).
Los estados que cuentan con la mayor superficie de humedales son Campeche con el
26% de los humedales a nivel nacional, Tabasco con el 16%, seguidos por Chiapas y
Veracruz de Ignacio de la Llave con 9%.

22


Figura 6. Inventario Nacional de Humedales. Fuente: CONAGUA

23

D. Biodiversidad
La forma en que el agua interacta con la geologa y el clima es lo que determina la
diversidad biolgica que se encuentra en los cuerpos de agua (Aguilar, 2003).
Los humedales proveen de hbitat, alimento, refugio y reas de crianza y reproduccin a
un elevado nmero de especies de invertebrados, peces, aves, anfibios, reptiles y
mamferos. En estos ecosistemas se puede encontrar fauna altamente especializada y un
gran nmero de endemismos, en particular de peces e invertebrados. Asimismo, destaca
su importancia como refugio de una gran diversidad de especies de aves migratorias.
1. Vegetacin acutica
Los humedales presentan distintos tipos de comunidades de vegetacin acutica
(Moreno-Casasola, 2006; Moreno-Casasola et al., 2012). Estas comunidades incluyen
especies relativamente poco tolerantes a cambios de temperatura, luminosidad, pH,
salinidad, pureza, concentracin de oxgeno, entre otros (Rzedowski, 2006).
En Mxico, la vegetacin acutica se presenta en todos los tipos de clima. No obstante,
se concentra en zonas cercanas a los litorales y en regiones en que una precipitacin
relativamente alta coincide con abundancia de reas de drenaje deficiente, como en la
planicie costera del sur de Veracruz, Tabasco y Campeche, en la planicie costera de
Nayarit, en los alrededores de Tampico, Tamps., as como en una franja de numerosas
lagunas y zonas pantanosas de origen volcnico, que se extiende desde el norte de
Michoacn hasta el centro de Jalisco (Rzedowski, 2006).
En funcin del tipo de crecimiento, la vegetacin de humedales se puede clasificar en:
vegetacin flotante (libre y enraizada), vegetacin de hidrfitas emergentes (popal, tular,
carrizal), vegetacin sumergida, marismas, pastos marinos, manglar, manzanillar,
vegetacin riparia, selva baja inundable, palmar inundable y sabana (Moreno-Casasola,
2006).
En la vegetacin flotante se agrupan las plantas que pueden estar flotando libres en la
superficie o estar enraizadas en el fondo. La vegetacin flotante libre se observa en aguas
dulces o moderadamente salobres, con pocas corrientes, o bien, en aguas estacionarias y
profundas. Las especies de estas comunidades presentan altas tasas de reproduccin
vegetativa, por lo que son capaces de cubrir rpidamente reas extensas de cuerpos de

24

agua bien iluminados y profundos. Algunas especies son el lirio acutico Eichhornia
crassipes, la lentejilla Lemna aequinoctialis y la lechuga de agua Pistia stratiotes. En el caso
de la vegetacin flotante enraizada, la agrupacin ms comn est formada por las
ninfceas como Nymphaea ampla y Nymphoides indica, aunque tambin la conforman
especies de los gneros Ludwigia, Marsilea, Neptunia y Potamogeton, entre otras. Este
tipo de vegetacin se establece en cuerpos de agua permanentes, estancados o con
corrientes leves.
La vegetacin de hidrfitas emergentes es el conjunto de especies herbceas enraizadas
en el fondo de aguas estancadas o de poca corriente, o por lo menos con suelos hmedos
en la orilla de cuerpos de agua de mayor profundidad. Este grupo incluye plantas
herbceas y leosas como arbustos y rboles. Las ms comunes son el popal, el tular y el
carrizal.
El popal es una comunidad herbcea que habita reas pantanosas de agua dulce,
estancadas, con una profundidad de entre 0.5 y 2 m. Este tipo de vegetacin se encuentra
frecuentemente en suelos que permanecen inundados alrededor de seis meses. El
platanillo de agua Thalia geniculata asociado a especies de Pontederia, Sagittaria,
Calathea y Heliconia son especies caractersticas del popal. En Mxico se encuentra este
tipo de vegetacin en la planicie costera de Tabasco y en las zonas vecinas del sur de
Veracruz, del norte de Chiapas y del suroeste de Campeche. En una buena parte de
Tabasco y en algunas reas adyacentes constituye la vegetacin ms difundida y
caracterstica, ya que se trata de llanuras aluviales, prcticamente sin declive, atravesadas
por caudalosos ros. En el estado de Jalisco se encuentran agrupaciones de Thalia
geniculata (Rzedowski, 2006).
El tular es una comunidad herbcea formada por monocotiledneas que habitan cuerpos
de agua dulce o salobre de hasta 2 m de profundidad de poca corriente o estacionarios
(Moreno-Casasola, 2006). Estas comunidades forman masas densas que cubren
superficies pantanosas y lacustres, tambin se distribuyen a la orilla de zanjas, canales y
remansos de ros, tanto a nivel del mar como a altitudes de hasta 2,750 m (Rzedowski,
2006). Su distribucin se ha extendido a otros tipos de humedales debido a que tienen la

25

capacidad de desarrollarse fcilmente en aguas eutrofizadas. Las especies ms comunes
son Typha domingensis, T. latifolia, Scirpus spp. y Cyperus spp. (Rzedowski, 2006).
El carrizal se observa en aguas someras y fondos fangosos, ricos en materia orgnica. Los
carrizos Phragmites australis y P. communis, junto con Cladium jamaicense y Cyperus spp.
son especies representativas del carrizal (Moreno-Casasola, 2006).
La vegetacin sumergida se encuentra en cuerpos de agua permanentes estancados o de
poca corriente, con suelos fangosos y cuya profundidad se encuentra entre los 0.4 a 1.5 m
(Moreno-Casasola, 2006). Estas comunidades estn adaptadas a vivir por debajo de la
superficie del agua, debido a ello la transparencia del agua es un factor limitante en su
distribucin (Rzedowski, 2006). Especies del gnero Cabomba, Ceratophyllum, Nitella,
Vallisneria y Utricularia son representantes de comunidades de vegetacin sumergida.
Las marismas son una comunidad herbcea abundante en regiones templadas. Se
establecen en las zonas intermareales de costas de baja energa y en sustratos limosos.
Este tipo de comunidad vegetal est conformada por Sesuvium portulucastrum, Batis
maritima, Spartina alterniflora, Sporobolus virginicus, Suaeda nigra, Salicornia virginica,
Spartina spartinae, Jaumea carnosa, Juncus roemerianus, entre otros. Las marismas
ocupan reas muy importantes en Laguna Madre en Tamaulipas y en varios estados del
Pacfico mexicano.
Los pastos marinos son comunidades de hidrfitas sumergidas que se establecen en el
fondo marino arenoso, en costas con oleaje moderado. Las principales representantes son
Syringodium filiforme, Halodule wrightii, Thalassia testudinum, Halophila decipiens, H.
engelmanni, seguidas de Ruppia maritima, R. didyma, Phyllospadix scouleri, P. torreyi y
Zostera marina. En el Golfo de Mxico se distribuyen Halophila decipiens y H. engermanni
que, en conjunto, cubren una superficie estimada de 1, 055,338 km
2
(Ibarra-Obando y
Ros, 1993; Wilkinson, et al, 2009)). En el Caribe mexicano se distribuyen Thalassia
testudinum, Syringodium filiforme y Halodule beaudettei (Ibarra-Obando y Ros, 1993;
Wilkinson et al., 2009). En el litoral del Pacfico, se han reportado los pastos marinos
asociados a sustratos rocosos Phyllospadix scouleri y P. torreyi en el Pacfico Sud-
Californiano (Ramrez-Garca et al., 2002). Zostera marina tambin se ha observado en la

26

costa de Sonora y Sinaloa. En el Golfo de California se ha reportado la presencia de Z.
marina, Ruppia maritima y Halodule wrightii (Ramrez-Garca y Lot, 1994). stas dos
ltimas tambin se distribuyen en las costas de Tamaulipas, Veracruz, Campeche y
Yucatn (Ibarra-Obando y Ros, 1993).
El manglar es una comunidad arbrea en la que dominan distintas especies de rboles de
mangle, que estn adaptadas a vivir en la transicin entre el mar y el continente por
medio de caractersticas anatmicas y fisiolgicas como races adventicias, neumatforos,
viviparidad y glndulas secretoras de sal (Moreno-Casasola, 2006). Estas comunidades
soportan cambios drsticos en el nivel de agua y de salinidad, pero no se establecen en
sustratos rocosos o arenosos, ni en costas de alta energa. Los manglares se distribuyen
principalmente en las orillas de las lagunas costeras, de bahas protegidas y
desembocaduras de ros, en donde hay zonas de influencia de agua marina (Rzedowski,
2006). Las especies predominantes son: Rhizophora mangle, Avicennia germinans,
Laguncularia racemosa y Conocarpus erectus (CONABIO, 2009), seguidas de especies
menos comunes como Rhizophora harrisoni y Avicennia bicolor (Rico, 1981; Tovilla, 2006;
Tovilla et al., 2007), las cuales se encuentran enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010
en la categora de Amenazadas. Cabe sealar, que en esta ltima actualizacin de la
norma su estado cambi de categora, ya que en NOM-059-SEMARNAT-2001 se
encontraban en estatus de Proteccin Especial.
Es necesario resaltar la importancia que tienen los manglares como hbitat de
reproduccin del camarn y otros crustceos, as como de especies de peces ribereos y
de alta mar, que forman parte de cadenas alimenticias de las que dependen otros peces,
aves, anfibios, reptiles y mamferos. Esto le confiere a los humedales con manglar un alto
valor no slo en trminos ecolgicos, sino tambin socio-econmicos, ya que la
productividad del sector pesquero y turstico depende de su conservacin.
El Inventario Nacional de Manglares de Mxico, coordinado por la Comisin Nacional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), registr que en 2005 exista una

27

superficie total de 770,057 ha de manglar
3
. En el Inventario la informacin se report
dividiendo el pas en cinco regiones (CONABIO, 2009):
Pacfico Norte con 188,900 ha de cobertura de manglar, representa
aproximadamente el 24.5% de la extensin total del pas
Pacfico Centro 6,590 ha de cobertura y representa solo el 0.9% de la extensin
total nacional de manglares.
Pacfico Sur 66,374 ha de cobertura y representa el 8.6% del total nacional. En
esta zona estn ms desarrolladas las comunidades de manglar de las costas de
Chiapas (Wilkinson et al., 2009).
Golfo de Mxico 84,442 ha de cobertura y representa el 11% del total nacional.
Pennsula de Yucatn 423,751 ha de cobertura de manglar, que cubre cerca del
55% de la extensin total de manglar en el pas.
Algunas de las comunidades de manglar ms importantes estn asociadas a lagunas
costeras, como en el caso de la Laguna de Trminos en Campeche, Marismas Nacionales
en Nayarit y Chantuto-Panzacola en Chiapas (Contreras y Castaeda, 2004).
Los petenes son islotes de vegetacin arbrea que se encuentra inmersa en medio de
amplias zonas planas e inundables de tipo pantanoso, localizados cerca de la costa por lo
que estn sujetos a aguas salobres o saladas. Estas comunidades estn conformadas
principalmente por selva mediana perennifolia y subperennifolia, y por manglar asociados
a diversos tipos de comunidades de vegetacin pantanosa baja.
El manzanillar es otro tipo de comunidad arbrea formada principalmente por
Hippomane mancinella (Euphorbiaceae). Esta comunidad es caracterstica de aguas
ligeramente salobres a dulces, puesto que generalmente se encuentra entre el manglar y
los humedales de agua dulce. En Mxico slo existe en el Pacfico (Moreno-Casasola,
2006).
La vegetacin riparia o bosques de galera son comunidades arbreas que se establecen
a lo largo de los ros. Estn compuestos principalmente por especies de sauce Salix
chilensis, apompo Pachira aquatica y la higuera Ficus insipida, por mencionar algunos.

3
http://www.biodiversidad.gob.mx/ecosistemas/manglares/inventarioNal.html. Consultado el 19 de
septiembre de 2012.

28

Este tipo de vegetacin es una de las ms importantes para proveer proteccin natural
ante eventos hidrometeorolgicos extremos, por lo que conservacin es un elemento
esencial para la prevencin y mitigacin de daos ante los efectos del cambio climtico.
La selva baja inundable se conforma principalmente por Annona glabra y el icaco
Chrysobalanus icaco. En Mxico se encuentra en el sur de Veracruz (Moreno-Casasola,
2006; Moreno-Casasola et al., 2010; Moreno-Casasola et al., 2012).
El palmar inundable o tasistal crece en franjas formadas alrededor de otros humedales,
como manglares o sabanas inundables. Estn conformados por especies tolerantes a
periodos de inundacin y se localizan en suelos salinos con altos porcentajes de materia
orgnica. Las especies que las conforman son el tasiste (Acoelarrhaphe wrightii), Attalaea
liebmanii, la palma de agua o yagua (Roystonea dunlapiana) y la palma real (Scheelea
liebmannii), el palmito mexicano (Sabal mexicana), entre otros (Moreno-Casasola, 2006;
Infante et al., 2011).
Existen pastizales dominados por ciperceas y gramneas que se localizan en suelos
inundados solo en poca de lluvias y estn asociados a rboles aislados de tachicn
Curatella americana, al jcaro Crescentia cujete y al nanche Byrsonima crassifolia.
Finalmente, se pueden encontrar agrupaciones leosas que se comportan como
vegetacin secundaria de zonas inundables, tambin conocidas como matorral espinoso y
matorral inerme inundable. El tipo de matorral espinoso ms comn es el zarzal,
dominado por Mimosa pigra, mientras que el matorral inerme inundable ms conocido es
el julubal, dominado por Bravaisia tubiflora. Estas comunidades se pueden encontrar en
zonas deforestadas (Moreno-Casasola, 2006).
Muchos humedales han sido usados como potreros pero, mientras no se drenen y la
densidad de ganado sea baja, se pueden mantener especies tpicas y su funcin como
humedales. Inclusive, al retirar el ganado, pueden llegar a recuperar su diversidad
(Rodrguez y Moreno-Casasola, 2013).
La vegetacin de dunas costeras presenta adaptaciones que le confiere resistencia a la
movilidad del sustrato, a condiciones de temperaturas extremadamente altas, de sequas,
de inundaciones, de alta salinidad y de limitacin de nutrientes (Martnez et al., 2004). En

29

Mxico hay ms de 1,900 especies de plantas que toleran estos ambientes tan extremosos
(Martnez et al., 1993; Moreno-Casasola et al., 1998; Espejel et al., 2012). El tipo de
vegetacin que se puede encontrar en las dunas costeras va a depender en gran medida
de la regin en la que se encuentran. No obstante, hay especies pioneras que se
encuentran en ambos litorales del pas que incluyen herbceas rastreras como Ipomoea
pes-caprae (rionina), Canavalia rosea e Ipomoea imperatii, que se extienden por 20 o 30
metros en las dunas frontales (Hesp, 2004) o especies que slo se encuentran en uno de
los litorales, por ejemplo Abronia martima, que slo est en el Pacfico. Tambin se
observan pastos como Sporobolus virginicus, varias especies de Schyzachirium y formas
arbustivas como Chamaecrista chamaecristoides, Palafoxia lindenii, Croton punctatus,
Palafoxia rosea, Scaevola plumieri, y Suriana maritima (Moreno-Casasola, 2006) y Ephedra
californica, Croton californicus, Encelia californica y Hazardia squarrosa en el Pacfico
norte.
En las dunas costeras hay gradientes de humedad en funcin de la cercana con el manto
fretico. En las depresiones entre dunas se establecen ambientes hmedos e inundables
que albergan humedales herbceos (popales, tulares y selvas inundables) y lagos
interdunarios (Moreno-Casasola et al., 2009; Peralta-Pelaez y Moreno-Casasola, 2009). Las
playas tambin se consideran un tipo de humedal.

2. Fauna
Invertebrados
En el grupo de invertebrados no artrpodos conformado por corales, esponjas, erizos,
estrellas, pepinos de mar, gusanos planos y anillados se han descrito en el pas 7452
especies, aunque se estima que existen cerca de 23,846 especies (SEMARNAT, 2011).
Las especies de invertebrados distribuidas en ambientes marinos y dulceacucolas
reportadas por la literatura en Mxico ascienden a 47,853 especies de insectos 318 de
medusas y corales (139 corales), 268 de esponjas, 503 de estrellas y erizos, 3,957 de
moluscos (2,455 moluscos marinos), 5,387 de crustceos, 1,393 de anlidos y 550 de
gusanos planos.

30

Las especies de cnidarios reportadas para el pas son 318, mientras que las especies de
corales reportadas para el pas son 139, de los cuales siete especies se encuentran
enlistadas en la categora de riesgo Pr (sujetas a proteccin especial) de la NOM-059-
SEMARNAT-2010.
Las especies de moluscos reportadas en Mxico ascienden a 3,957, en tanto que las
especies catalogadas por la CONABIO son 2,363 especies, de las cuales 17 especies del
Phylum Mollusca estn enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010, 9 en peligro de
extincin y 8 sujetas a proteccin especial (SEMARNAT, 2012b).

Arrecifes
Los arrecifes pueden estar formados por corales, algas, esponjas y otros organismos
(Romeu, 1995). Los corales escleractinios o ptreos se dividen ecolgicamente en dos
grupos: los hermatpicos, asociados con algas simbiontes (656 especies en todo el mundo)
y los ahermatpicos, corales blandos, que son principalmente filtradores. Los corales
hermatpicos se encuentran en aguas superficiales y clidas, con baja concentracin de
nutrientes en suspensin, generalmente en simbiosis con microalgas (zooxantelas). Los
corales ahermatpicos dependen enteramente de la captura de plancton para su
alimentacin y pueden llegar a encontrarse en sustratos rocosos, desde la superficie hasta
grandes profundidades, ya que no dependen de la luz solar (Snchez-Ortiz, 2010).
Los arrecifes coralinos son los ecosistemas marinos de mayor riqueza biolgica. La
mayora se eleva sobre el fondo marino gracias a la estructura calcrea de los corales
formadores de arrecifes (hermatpicos) (Romeu, 1995). En los arrecifes de coral de aguas
clidas de Mxico, la riqueza de especies de corales hermatpicos se ha estimado entre 63
y 81 especies. El rea que ocupan se ha estimado en 1,780 Km
2
, que representa cerca del
0.63% del rea total de este tipo de arrecifes en el mundo (SEMARNAT, 2005; SEMARNAT,
2011).
En Mxico se han identificado seis zonas de arrecifes coralinos: la de mayor diversidad
corresponde al Mar Caribe (45-56 especies de coral formadores de arrecifes), que forma
parte del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Le siguen los arrecifes del Sistema Arrecifal

31

Veracruzano, los de Lobos-Tuxpan, los del Banco de Campeche, incluyendo el Arrecife
Alacranes (45 especies), los de las Islas Maras (18-20 especies), los de la costa del Pacfico
Transicional Mexicano y Centroamericano (12-15 especies), los del Pacfico Sud-
Californiano y Golfo de California (12 especies) y los del Archipilago de las Islas
Revillagigedo (7-13 especies) (Lara-Lara et al., 2008).

Peces
De acuerdo con la informacin del Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad
(SNIB) de la CONABIO, se tienen registrados 2,235 especies de peces, de stos, 419 son
dulceacucolas estrictos, 1,412 marinos estrictos, 53 especies comparten ambientes
dulceacucolas-estuarinos, 219 son marinos-estuarinos y 132 habitan los tres tipos de
ambientes: dulceacucolas, estuarinos y marinos.
Los ros con mayor diversidad de peces son el Coatzacoalcos (53 especies, 13%
endmicas), Lerma-Santiago (57 especies, 58% endmicas), Pnuco (75 especies, 30%
endmicas) y Papaloapan (47 especies, 21% endmicas) (SEMARNAT 2011). Los lagos y
lagunas con mayor riqueza especfica son el lago de Chapala, los lagos-crter de la Cuenca
Oriental (Puebla, Tlaxcala y Veracruz), el lago de Catemaco (Veracruz) y la laguna de la
Media Luna (San Luis Potos) (SEMARNAT, 2011). El endemismo es alto en las cuencas
Lerma-Santiago (66%), del Ameca (32%) y del Duero (15%) (Lara-Lara et al., 2008).
De las siete familias con mayor nmero de especies endmicas de peces, cinco se
encuentran en el Eje Neovolcnico (Nayarit, Jalisco, Guanajuato y Michoacn):
Petromizontidae (lampreas), Goodeidae (godeidos), Cyprinidae (carpas), Atherinidae
(charales y pescados blancos) y Poecilidae (poeclidos); las dos primeras son exclusivas del
rea (Lara-Lara et al., 2008).

Anfibios
En la base de datos estadsticos del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de
Recursos Naturales (SNIARN) de la SEMARNAT se establece que hay 361 especies de
anfibios reportadas en la literatura para Mxico, mientras que la CONABIO tiene

32

catalogadas 380 especies. De stas, 174 estn reportadas en la literatura como especies
endmicas (SEMARNAT, 2012b). En la NOM-059-SEMARNAT-2010 se encuentran
enlistadas 44 especies de anfibios como amenazadas y 7 en peligro de extincin
(SEMARNAT, 2012b).

Reptiles
Entre los reptiles que se pueden encontrar en los humedales en Mxico se incluyen dos
especies de cocodrilo (Crocodylus moreletii y C. acutus), y una de lagarto (Caiman
crocodylus). Tambin se registran siete especies de tortugas marinas y una variedad de
tortugas terrestres y dulceacucolas, como las de pantano (Kinosternon, spp.), la tortuga
blanca (Dermatemys mawii), la tortuga cocodrilo (Chelydra serpentina), la tortuga de
bisagra (Terrapene coahuila) y la tortuga de concha blanda de Cuatro Cinegas (Apalone
ater).
De las serpientes se encuentran diversas especies de culebras de tierra y de agua
(Thamnophis, spp.), de vboras de cascabel (Crotalus, spp.) y otras, como el coralillo
(Lampropeltis triangulum), la falsa coralillo (Lampropeltis triangulum sinaloae), la nauyaca
(Bothrops asperi) y la boa (Boa constrictor).
Tambin se registran lagartijas entre las que se encuentran diversas especies de los
gneros Cnemidophorus, Sceloporus, Ctenosaura, Urosaurus y Aspidoscelis; iguanas como
la gris (Ctenosaura similis), la prieta (Ctenosaura pectinata) y la verde (Iguana iguana); y
lagartos, como el de Chaquira (Heloderma horridum) y el Monstruo de Gila (Heloderma
suspectum).
La mayor parte de las especies se encuentra enlistada en la NOM-059-SEMARNAT-2010 en
algn nivel de amenaza.

Aves
En Mxico se han registrado 204 especies de aves acuticas que habitan en humedales
continentales, de las cuales 47 se encuentran enlistadas en alguna categora de riesgo en
la NOM-059-SEMARNAT-2010 (CONABIO, bases de datos AVERAVES y AVESMX).

33

Los ecosistemas acuticos del Eje Volcnico Transversal son un componente vital en la
ruta de aves migratorias que vienen de Canad y E.E.U.U. Las principales familias son:
Podicipedidae, Anatidae, Ardeidae, Rallidae, Pelecanidae, Phalacrocoracidae,
Threskiornithidae, Recurvirostridae, Jacanidae, Scolopacidae, Phalaropodidae, Laridae y
Alcedinidae (Lara-Lara et al., 2008a).
La poblacin invernante de aves acuticas migratorias en Mxico, se distribuye en el 38%
en la zona costera del Pacfico, en los humedales de Baja California, Baja California Sur,
Sonora, Sinaloa y Nayarit; en el 35% de la zona costera del Golfo de Mxico, en
Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche y Yucatn; en el 11% de las tierras altas del
Norte, en Chihuahua y Durango; y en el Centro del pas, en los estados de Jalisco y
Michoacn ( Carrera y de la Fuente, 2003).


E. Servicios ambientales
Como parte de los servicios ambientales asociados a los humedales se reconoce su
contribucin en la estabilizacin de los suministros de agua, la recarga y descarga de
acuferos y la depuracin de aguas contaminadas.
Asimismo, permiten la estabilizacin y proteccin de la zona costera y desempean una
funcin importante en el control de inundaciones, ya que almacenan y liberan lentamente
el agua de lluvia.
Los humedales tambin proveen servicios ambientales de control de la erosin y
retencin de sedimentos y nutrientes.
Participan en la regulacin de gases de la atmsfera y del clima (temperatura,
precipitacin y otros procesos). De manera particular, la importancia de los humedales en
la mitigacin y adaptacin frente al cambio climtico ha sido reconocida, al fungir como
sumideros de carbono y estabilizadores climticos en una escala global (Berlanga-Robles
et al., 2008; Secretariado de la Convencin Ramsar, 2010b; Marn-Hernndez, et al.,
2011).

34

Los humedales son de vital importancia ecolgica por la provisin de hbitat para
distintas especies en algn estadio de su ciclo de vida y por su funcin como reservas de
biodiversidad (CONANP, 2006; Secretariado de la Convencin Ramsar, 2010b).
Finalmente, los humedales son utilizados con fines recreativos y de transporte (Jackson
et al., 2001; Secretariado de la Convencin Ramsar, 2010b), proveen a las comunidades de
alimentos y materias primas (Gonzlez-Marn et al. 2012) y tienen un valor cultural ligado
a aspectos espirituales y estticos.
En la siguiente tabla se describen a mayor profundidad los servicios que proporcionan
los humedales.
Control de inundaciones Los humedales que se encuentran en llanuras de inundacin, como
lagos y pantanos de agua dulce, son reservorios de agua de gran
valor. Estos humedales, as como los humedales continentales
cercanos a las riveras de los ros funcionan como un almacn natural
de agua, lo que permite distribuir el exceso de agua en un rea
mayor y a su vez, reduce la profundidad y velocidad a la que se
transporta el agua excedente de los ros y escurrimientos durante la
temporada de lluvias. Con ello, retienen sedimentos que, de otra
manera, llegan a los ros, azolvndolos y favoreciendo que se
desborden.
Los suelos de los popales y se las selvas inundables son capaces de
almacenar siete veces su peso en agua (Campos et al., 2011).
Los humedales costeros, como arrecifes de coral, manglares,
marismas, planicies de marea, deltas, estuarios, playas y dunas,
pueden reducir los efectos adversos de las mareas de tormenta al
actuar como una barrera fsica que reduce la altura y velocidad de
las olas.
Recarga o reposicin de
agua subterrnea
Cuando los humedales se encuentran sobre suelos permeables
ubicados encima de los acuferos, el agua del humedal puede
filtrarse hacia el acufero subyacente, desempeando un papel
fundamental para su recarga.
Depuracin de aguas La vegetacin y otros organismos que forman parte de los
humedales funcionan como filtros biolgicos que tienen la capacidad
de retener sedimentos y procesar contaminantes y sustancias
txicas de las aguas residuales.
Estabilizacin de costas y
proteccin ante eventos
Los humedales costeros actan como barreras que protegen del
efecto de tormentas y huracanes, debido a que reducen la altura y la

35

extremos
hidrometeorolgicos
fuerza del oleaje y la marea de tormenta. Las races de la vegetacin
de humedales costeros enlazan toda la lnea costera, resistiendo la
erosin provocada por el viento y las mareas.
Retencin y exportacin
de sedimentos y
nutrientes
La vegetacin de humedales tiene la capacidad de absorber y
almacenar los nutrientes disueltos en el agua y almacenados en el
suelo. Los nutrientes son liberados de vuelta al ecosistema cuando la
planta muere, cuando tira sus hojas o es consumida. La
productividad de un humedal vara dependiendo del tipo de
vegetacin, la disponibilidad de nutrientes y el clima. Los manglares
y las selvas inundables se consideran entre los ms productivos.
Reservorio Los diferentes tipos de humedales que existen mantienen una gran
variedad de especies de plantas y animales. La proporcin de
especies endmicas es una de las caractersticas ms importantes de
los humedales.
Los manglares, arrecifes de coral, estuarios y praderas de pastos
marinos representan algunas de las comunidades ms diversas y
productivas del planeta.
Provisin de productos Los humedales proveen al ser humano una diversidad de productos
de origen vegetal, animal y mineral, cuya explotacin vara en
intensidad y escala, desde usos domsticos hasta un
aprovechamiento intensivo para comercializacin.
Los productos provenientes de humedales incluyen alimentos
bsicos (como biomasa animal y arroz), madera para construccin y
hojas para techar, lea, aceite vegetal, sal, plantas medicinales,
fibras para textiles (tallos y hojas para tejidos) y forraje para
animales, medicinas tradicionales (por ejemplo de la corteza de
mangle), colorantes y taninos.
El principal producto que generan los humedales es la biomasa
animal, principalmente de pesqueras. Cerca de dos terceras partes
de los peces de valor comercial dependen en alguna etapa de su
ciclo de vida de los humedales, en especial aquellos con manglares y
los estuarios.
Mitigacin y adaptacin
ante los efectos del
cambio climtico
Algunos humedales, particularmente las selvas inundables, los
popales, los manglares y las marismas, funcionan como sumideros
de carbn, lo que contribuye a reducir los niveles de gases de efecto
invernadero presentes en la atmsfera.
Recreacin y turismo La diversidad biolgica de los humedales y su valor paisajstico son
atractivos para el desarrollo de diversos usos recreativos (como el

36

eco-turismo o turismo de naturaleza) que pueden generar ingresos a
comunidades locales y a nivel nacional.
Valores culturales Los humedales pueden estar relacionados con los valores culturales,
que incluyen aspectos como las reas de asentamiento, la
construccin de vivienda y edificios tradicionales, la realizacin de
actividades primarias, el uso culinario de plantas y animales,
elaboracin de productos artesanales y herramientas, la recreacin,
el conocimiento, los sistemas de creencias y las prcticas sociales.
Fuente: (Secretariado de la Convencin Ramsar, 2010b)

A nivel global se han realizado ejercicios para estimar el valor econmico de los servicios
ambientales que proveen los humedales, como una herramienta en la toma de decisiones
y la gestin para su conservacin y manejo adecuado.
Los estudios de valoracin que se han desarrollado en Mxico se han enfocado
principalmente en los manglares. Entre los estudios ms recientes, se calcul que los
manglares en el Golfo de California tienen un valor econmico como hbitat y refugio para
especies comerciales de crustceos y peces de 37,500 dlares/hectrea/ao (Aburto-
Oropeza, et al., 2008). Asimismo, se estim que las pesqueras asociadas a los manglares
de Marismas Nacionales generan para las comunidades pesqueras locales una derrama
media anual de entre $75,637 m.n. ($6,051 dls.) y 151,274 m.n. ($12,102 dls.) por
hectrea, mientras que para el mercado estatal y regional estos valores fluctan entre
$157,819 m.n. ($12,627 dls.) y $ 315,638 m.n. ($25,251 dls.) anuales por hectrea
(Danemann, et al., 2010).
F. Principales usos y actividades productivas asociadas a los humedales

El aprovechamiento de los humedales incluye tanto el uso del agua que los alimenta como
el uso de los recursos que proveen.
De acuerdo al Registro Pblico de Derechos de Agua (REDPA) los usos del agua estn
clasificados en 12 rubros, agrupados en cinco grandes grupos. De los cinco grandes
grupos, el uso agrcola, de abastecimiento pblico, de industria autoabastecida y de
generacin de energa elctrica estn clasificados como usos consuntivos, mientras que el

37

uso hidroelctrico se considera no consuntivo. El 63% del agua utilizada para uso
consuntivo en el pas proviene de cuerpos de agua epicontinentales, mientras que el 37%
proviene de fuentes subterrneas (CONAGUA, 2011).
El uso agrcola es el que consume el mayor volumen de agua concesionada (77%), cuya
superficie en unidades agrcolas es de 30.22 millones de ha, de las cules 18% son de riego
y el resto de rgimen de temporal. El uso urbano o abastecimiento pblico representa el
14.1% del volumen de agua concesionada y proviene principalmente de los acuferos. El
uso industrial representa el 4.1% del uso total, cuya fuente de abastecimiento ha pasado
de superficial a subterrnea (40.5%). En relacin al uso no consuntivo para la generacin
de energa (centrales hidroelctricas), ste representa el 5.1% y tan slo en 2009 se
utilizaron 136,100 km
3
de agua (CONAGUA, 2011).
Las regiones hidrolgico administrativas que tienen concesionado un mayor volumen de
agua son: VIII Lerma-Santiago-Pacfico, IV Balsas, III Pacfico Norte y VI Ro Bravo.
Alrededor del 37% (30.1 miles de millones de m
3
/ao al 2010) del volumen total
concesionado para usos consuntivos proviene de los acuferos y el 63% proviene de
fuentes superficiales (ros, arroyos y lagos).
La pesca, acuacultura, y el aprovechamiento de materiales son ejemplos de usos directos
de recursos que proveen los humedales. En Mxico, la produccin pesquera registrada en
2010 fue de alrededor de 1.5 millones de toneladas en peso vivo, de las cuales 270,717
toneladas fueron producto de la acuacultura. La actividad pesquera en lagos, lagunas y
presas alcanz 38,742 toneladas en 2008, lo que represent el 2.39 % de la produccin
pesquera nacional (D.O.F. 2012).
Los pastos que crecen en los humedales y el agua son utilizados para alimentar al ganado
(Moreno-Casasola y Warner, 2009; Secretara de la Convencin de Ramsar, 2010c).
Tambin cabe resaltar la extraccin forestal y de materias primas. La madera del mangle
rojo Rhizophora mangle se utiliz para construccin y su corteza, junto con la del mangle
blanco Laguncularia racemosa y del botoncillo Conocarpus erectus, son ricas en taninos y
se emplean en la curtidura (Rzedowski, 2006). Las hojas de diversas especies de palmas

38

de humedales son usadas para techar las casas en zonas tropicales (Gonzlez-Marn, et al.,
2012).
Los tulares tambin son de inters, ya que las plantas de Typha spp. y de Scirpus spp. se
emplean como materia prima para el tejido de juguetes, petates y otros utensilios
domsticos (Rzedowski, 2006).
De los humedales tambin se obtiene sal y otros materiales que son explotados por el
sector minero. En el sistema lagunar de Guerrero Negro se encuentra la cuenca de
produccin de sal por evaporacin ms grande del mundo, con una capacidad de
produccin por encima de 7.5 millones de toneladas anuales (ESSA, 2012a). Tambin se
pueden extraer de los humedales turba, carbn, arena, grava, fosfatos y otros materiales.
En Mxico la actividad cinegtica es de gran tradicin y se remonta hasta antes de la
llegada de los europeos y significa una fuente de alimentacin y materia prima artesanal.
En nuestro pas las aves acuticas tanto migratorias como residentes son consideradas de
gran valor cinegtico, principalmente las familias Anatidae y Gruidae y, en menor medida,
la familia Rallidae. Esta actividad cinegtica genera una gran cantidad de empleos
temporales y una derrama econmica de importancia a nivel regional. En total 29 especies
de antidos son aprovechadas a travs de la cacera. Tanto de los gruidos como de los
rlidos se aprovechan cinegticamente una especie. Para el caso de las aves playeras solo
dos especies pertenecientes a la familia Scolapcidae se aprovechan con fines cinegticos
(SEMARNAT, 2009). En muchos sitios se conserva la vegetacin de los humedales, como
los tulares, por constituir el albergue de aves acuticas de inters cinegtico (Rzedowski,
2006).
Al menos el 35% de los Sitios Ramsar de todo el mundo experimentan un cierto grado de
actividad turstica, y ese porcentaje se mantiene uniforme en todas las regiones (CONANP,
2012).
En los humedales se desarrollan actividades de ecoturismo, como paseos en lancha,
snorkel y la observacin de flora y fauna, particularmente de aves migratorias. Tambin
cabe destacar el turismo en los oasis como por ejemplo en los oasis de Valle de los Cirios
en Ensenada, B.C. donde se lleva a cabo el geoturismo, que puede concebirse como una

39

extensin del ecoturismo (Ecoturismo Certificado, 2012). El geoturismo es considerado
como una actividad que proporciona un valor econmico al patrimonio geolgico,
vinculando aspectos culturales e histricos (Gaitn-Morn y Cano-Delgado, 2012).
Otro uso es el del transporte martimo y fluvial, que permite trasladar personas y bienes,
tanto en el Ocano Pacfico y Golfo de California como en el Golfo de Mxico y Mar
Caribe, as como en ros navegables, lagos y presas.
Finalmente, en los humedales se dan una serie de usos tradicionales la mayora con
siglos de historia (ver Anexo 1). Estas prcticas tradicionales, segn un estudio realizado
por la CONANP (2008), consisten principalmente en:
Usos culturales y espirituales: Los humedales definieron muchos rasgos culturales
de pueblos prehispnicos. As, muchas de las ceremonias religiosas se relacionaban
con estos ambientes, y se veneraban a distintas especies caractersticas de estos
sitios.
Usos medicinales de animales y plantas: Muchos de los habitantes de los
humedales han heredado un amplio conocimiento de la biodiversidad que los
rodea, pudiendo distinguir aquellas especies susceptibles de ser empleadas en la
medicina tradicional.
Pesca artesanal: La pesca suele ser una de las actividades de mayor tradicin en los
humedales. Adems en muchos lugares se mantienen las artes de pesca
tradicionales.
Agricultura: Otra de las actividades de mayor tradicin en los humedales es la
agricultura, que incluye cultivos de una gran diversidad de especies y distintos
sistemas agrcolas, entre los que destacan las chinampas.
El aprovechamiento de distintos recursos naturales para la construccin de casas y
embarcaciones y para la elaboracin de utensilios y artesanas. Por ejemplo, en las
zonas costeras se utilizan hojas de palmas que se encuentran en los humedales
para techar las casas. Asimismo, se extraen recursos como la lea o la sal para su
uso domstico.

40

G. Principales amenazas
Los humedales son particularmente vulnerables a la prdida de hbitat (degradacin,
cambios en la calidad y fragmentacin), as como a la sobreexplotacin e introduccin de
especies exticas. De esta manera, una proporcin importante de los humedales del pas
ha sido transformada para destinar las tierras a otros usos, como el agrcola, el forestal, el
industrial, el urbano, el portuario, el turstico y el acucola, entre otros. Otra porcin ha
sido degradada por el desarrollo no ordenado de actividades productivas, que han
ocasionado la modificacin del flujo, cantidad o calidad del agua, la destruccin de
vegetacin o la sobreexplotacin de la vida silvestre, entre otros factores que afectan la
integridad de los humedales.
Es importante considerar que cada una de estas amenazas va a tener un impacto distinto
tanto en magnitud, como en escala. En esta seccin se describen los efectos potenciales
de cada una de ellas; sin embargo, es importante que se consideren los efectos sinrgicos
resultado de la suma de diversas amenazas en una misma regin.
De esta manera, el crecimiento de los asentamientos humanos y el desarrollo de
actividades y de infraestructura tanto en el interior del pas, como en zonas costeras, ha
generado una serie de impactos en los humedales del pas, lo que ha resultado en la
disminucin de su capacidad de proveer servicios ambientales (SEMARNAT, 2012).
Una estimacin a nivel global indica que la mitad de la superficie original de humedales
en el mundo se ha perdido, y de los que restan, una parte considerable se encuentra
deteriorada (SEMARNAT, 2008a).
En Mxico se calcula que en el periodo de 1993 a 2002 los humedales redujeron su
extensin en 95,000 hectreas (0.42% anualmente) (SEMARNAT, 2008b).
Landgrave y Moreno-Casasola (2012) hacen una estimacin de la superficie de
humedales perdida al comparar los humedales potenciales (INEGI, 2005) con su estado
actual (con base en los datos de la carta de vegetacin y el uso del suelo serie III) (INEGI,
2002). Evaluaron la superficie de humedales que haban perdido 384 municipios y los
agruparon en cuatro categoras en funcin del porcentaje de prdida de humedales. Los
resultados sealan que 139 municipios haban perdido ms del 75% de su superficie de

41

humedales, 81 municipios haban perdido entre el 51% y el 75% del rea que los
humedales ocupaban, en 88 municipios haban desaparecido entre el 26% y el 50%, y en
76 municipios haba desaparecido entre el 0% y el 25% de su superficie de humedales (ver
Tabla 1 y Figura 7).

Tabla 1. Humedales perdidos por municipio (Adaptado de Landgrave y Moreno-Casasola, 2012)

Categora de prdida
de humedales (%)
Nmero de municipios
Superficie de
humedales perdidos (ha)
Mayor que 75% 139 4,116,747
Entre el 51% y el 75% 81 1,656,716
Entre el 26% y el 50% 88 1,011,956
Entre 0% y el 25% 76 183,033
Total 384 6,968,452

En total se calcula que se han perdido 6, 968,452 ha de humedales en un periodo de 30 a
40 aos (Figura 8).


42


Figura 7. Mapa de la prdida porcentual de humedales por municipio (Landgrave y Moreno-Casasola, 2012).

1. Cambio de uso de suelo
En este rubro se incluyen tanto las amenazas directas, como indirectas relacionadas con el
cambio de uso de suelo. stas incluyen la alteracin del hbitat por el depsito de
material de relleno, la deforestacin de la vegetacin de los humedales, la fragmentacin
del ecosistema, la alteracin del flujo hidrolgico (el drenaje, la canalizacin de arroyos, la
construccin de diques o represas) y el azolvamiento de cuerpos de agua.
a) Deforestacin:
El desarrollo de obras e infraestructura asociadas a la expansin de las reas urbanas y al
desarrollo de las actividades productivas requiere un cambio de uso de suelo, que en
numerosas ocasiones implica la prdida de la cobertura vegetal primaria.
Dependiendo de su ubicacin y extensin, la prdida de cobertura vegetal tambin
puede tener efectos sobre el ciclo hidrolgico, ya que incrementa el riesgo de

43

inundaciones, compromete los servicios ambientales de las cuencas hidrogrficas, y
provoca la reduccin de los mantos acuferos (Cuevas et al., 2010; Seingier et al., 2009).
En 2002, la SEMARNAT determin que el 42% del territorio nacional se encontraba en
riesgo por erosin hdrica. Los procesos de erosin aumentan la degradacin de cauces y
cuerpos de agua, provocando afectaciones por inundaciones durante precipitaciones
intensas o sostenidas (CONAGUA, 2011).
La tala y quema de la vegetacin de los humedales para el cambio de uso de suelo ha
tenido como consecuencia la modificacin de la composicin de especies, la prdida de
biodiversidad y alteraciones en el funcionamiento del ecosistema (Moreno-Casasola,
2008; SEMARNAT, 2012).
En Mxico, el crecimiento extensivo de la frontera agropecuaria ha sido identificado
como la principal causa de la transformacin de los humedales. La tala y los incendios
forestales provocados han implicado la conversin de la vegetacin original de manglares,
tulares y otros humedales en reas de cultivo y potreros inundables y otros drenados
(INE, 1999; Rodrguez Medina y Moreno-Casasola, 2013).
Sin embargo, hay otras actividades que tambin han generado la eliminacin de cobertura
vegetal de los humedales, como la acuacultura y la urbanizacin (Moreno-Casasola, 2008;
SEMARNAT, 2012). La madera de mangle y de otras especies que se encuentran en los
humedales era utilizada como combustible, para la construccin de casas o para ser
utilizada como postes para encierros rsticos (INE, 1999).
Los cambios de uso de suelo hacia actividades agropecuarias y de explotacin petrolera
en la planicie costera del Golfo de Mxico han provocado la deforestacin de selvas
hmedas en esa zona (Revel-Mouroz, 1972; Leff, 1986; Challenger, 1998; CONABIO-PNUD,
2009). Mientras que en el Pacfico, el desarrollo turstico junto con las actividades
agropecuarias y acucolas ha contribuido a la prdida de selvas secas y manglares
(Gutirrez et al., 1983; Molina y Rodrguez, 1988).
El desecamiento por obras de drenaje y el relleno de los humedales es otra de las
modalidades de cambio de uso de suelo que puede alterar de manera permanente la
vegetacin y la hidrologa del ecosistema (Moreno-Casasola, 2008; SEMARNAT, 2012).

44


b)Fragmentacin
Cuando se elimina la vegetacin original de una zona, con frecuencia quedan pequeos
manchones intactos de vegetacin primaria inmersos en una matriz sumamente
degradada o transformada, lo cual interrumpe la continuidad del hbitat natural. Esta
fragmentacin puede afectar seriamente la viabilidad de la vida silvestre. Con el tiempo,
muchas especies en esos parches de ecosistemas pueden extinguirse, lo que empobrece
la biodiversidad de la zona. La fragmentacin tambin puede reducir los servicios
ambientales de los ecosistemas (SEMARNAT, 2008a).
La eliminacin de la vegetacin de las orillas de ros, lagos, lagunas o en las costas, la
construccin de caminos o carreteras, as como de otras obras y la deforestacin para
crear nuevas tierras de cultivo, entre otras, pueden causar la fragmentacin de los
humedales (SEMARNAT, 2008b).

c)Degradacin o alteracin del hbitat
Un proceso menos visible pero igualmente importante por sus efectos ambientales y
econmicos es la degradacin o alteracin de hbitat. Aunque este proceso no implica la
remocin total de la cubierta arbolada (como sucede en la deforestacin), s puede
implicar cambios importantes tanto en la composicin, como en la densidad de las
especies que ah habitan lo que, a su vez, afecta la estructura y funcionamiento de estas
comunidades naturales. La alteracin de los ecosistemas naturales tiene tambin efectos
negativos directos sobre los servicios ambientales y con ello, sobre la posibilidad de un
aprovechamiento sustentable por parte de la sociedad (SEMARNAT, 2005).
Actividades como el pastoreo de ganado, el trnsito de vehculos o de personas tambin
pueden ser factores de degradacin de los humedales (Pedraza-Ruiz, 2003).

d) Azolvamiento
La deforestacin en las partes altas y medias de las cuencas o en las planicies costeras
puede producir problemas de erosin de los suelos y generar como consecuencia un
aporte excesivo de sedimentos a los humedales situados aguas abajo (Flores-Verdugo et

45

al., 2007; CONABIO, 2009; SEMARNAT, 2012). La sedimentacin es un factor de estrs
para los humedales, debido a que aumenta la turbidez del agua y reduce el paso de luz.
A nivel mundial, las presas se estn azolvando a una tasa aproximada de 1% al ao
(WCD, 2000); esto implica que para mediados del siglo XXI el almacenamiento mundial de
agua sera la mitad del actual (Cotler y Gonzlez, 2010). Ms del 13% de las cuencas en
Mxico presentan un muy alto a alto potencial de sedimentacin
4
. Entre ellas sobresalen
aquellas cuencas cuyos potenciales de produccin de sedimentos, transporte y
susceptibilidad del territorio son muy altos, como las cuencas centrales (Lerma-Chapala,
Santiago, Balsas, as como Pnuco y Soto La Marina), mientras que las cuencas de Sinaloa,
Culiacn y Evora alcanzan este nivel debido a las variables que determinan la
susceptibilidad del territorio o la produccin de sedimentos, como el ro Yaqui (Cotler y
Gonzlez, 2010).
La alteracin de la dinmica costera por cambios de uso de suelo y la realizacin de
actividades (como la acuacultura) puede generar cambios en los patrones de
sedimentacin litoral y provocar el azolvamiento de humedales costeros, incluyendo los
arrecifes de coral (SEMARNAT, 2005; Lara-Lara et al., 2008; Burke et al., 2011). El
azolvamiento de las lagunas costeras, manglares, marismas y otros humedales costeros se
puede considerar uno de los principales factores de impacto ambiental negativo en estos
ecosistemas.

e)Alteracin del flujo hidrolgico
La construccin de infraestructura puede modificar o interrumpir los patrones naturales
de los escurrimientos superficiales y con ello, afectar la integridad de la hidrodinmica y
funcin de los humedales.
Asimismo, la construccin de infraestructura hidrulica como diques, represas,
estanques, drenes, canales y pozos de absorcin modifica los flujos de agua dulce, y puede
alterar significativamente la cantidad de agua y la estacionalidad de la inundacin en los

4
Los valores ms altos de sedimentacin potencial de las presas a nivel de cuencas expresa el riesgo de estos
cuerpos de agua de sufrir un mayor azolve y deterioro. Tambin expresa la alteracin de la dinmica de
algunos componentes (suelo y vegetacin) de la cuenca.

46

humedales cuenca abajo. En el caso de las zonas costeras los cambios fsicos en el ciclo
hidrolgico puede resultar en la intrusin de agua salina en los sistemas de agua dulce
(Hassan et al., 2005), as como en la invasin de especies.
Adems, la construccin de presas afectan la magnitud y temporalidad del flujo de agua
y del transporte de sedimentos de los ros, generalmente a grandes distancias aguas
abajo. Tambin puede tener impactos importantes en el flujo de sedimentos y carbono y
en la capacidad de procesamiento de residuos de hbitats acuticos (Hassan et al., 2005).
Para dimensionar el problema, cabe sealar que casi la cuarta parte del volumen de agua
del pas (107,000 millones de m
3
) se localiza en las presas (SEMARNAT, 2012).
El represamiento y desvo del Ro Colorado para usos agrcolas y urbanos es un ejemplo
de interrupcin del caudal ecolgico, en el que la construccin de ms de 20 presas a lo
largo de dicho ro ha provocado grandes cambios en el rgimen hidrolgico, generando
variaciones en la estacionalidad, el volumen, la velocidad y la carga de nutrientes del flujo
de agua que llega a los humedales. Casi el 85% de los humedales en el delta del ro ha
desaparecido, lo que ha tenido impactos en las poblaciones de aves, peces y crustceos
(Lluch et al., 2007; Pitt, et al., 2010).
Por otro lado, la construccin de infraestructura en los cuerpos de agua sin contar con
los drenes adecuados, as como la apertura de canales para la navegacin puede afectar
significativamente la hidrodinmica del ecosistema y provocar variaciones en la
concentracin de sedimentos, en la salinidad, en la temperatura y en las condiciones
fisicoqumicas del agua de los humedales.

2. Amenazas por los usos del agua
En las ltimas dcadas se han dado cambios importantes en la hidrologa de los
humedales marino-costeros, debido a que estn ntimamente ligados a las cuencas de las
que reciben escurrimientos de agua, slidos suspendidos y nutrientes (Moreno-Casasola y
Warner, 2009). Estas modificaciones se han producido por el manejo inadecuado de las
cuencas (Junk, 2002), por causas naturales y tambin como consecuencia de las
actividades del hombre.

47

El porcentaje que representa el agua empleada en usos consuntivos respecto a la
disponibilidad es un indicador del grado de presin que se ejerce sobre el recurso hdrico
en un pas, cuenca o regin. Se considera que si el porcentaje es mayor al 40% se ejerce
una fuerte presin sobre el recurso. A nivel nacional, Mxico experimenta un grado de
presin del 17.38% lo cual se considera moderado, mientras que la regin con ms alto
grado de presin es II Noroeste con ms del 88% (CONAGUA, 2012).

a)Extraccin de agua subterrnea
El pas se puede dividir en dos grandes zonas: la zona norte, centro y noroeste, donde se
concentra el 77% de la poblacin, se genera el 78% del PIB, pero nicamente se cuenta
con el 31% del agua renovable; y la zona sur y sureste, donde vive el 23% de la poblacin,
se genera el 22% del PIB y ocurre el 69% del agua renovable (CONAGUA, 2011b).
La escasez de agua se origina principalmente por la distribucin geogrfica diferencial de
los recursos hdricos en relacin con los asentamientos humanos, de manera que ocurre
un desequilibrio entre la oferta y la demanda, lo que conduce a una sobreexplotacin de
los acuferos y ha llevado a la transferencia de agua entre cuencas (Arriaga et al., 2000).
A partir de la dcada de los setenta, ha aumentado sustancialmente el nmero de
acuferos sobreexplotados (cuando la extraccin excede a la recarga en un 10%)
(SEMARNAT, 2008b). En 2010 existan 101 acuferos sobreexplotados de los cuales se
extrae aproximadamente el 49% del agua subterrnea para todos los usos. Entre los
estados con mayor nmero de acuferos sobreexplotados estn Coahuila, Guanajuato,
Sonora, Zacatecas y San Luis Potos (CONAGUA, 2012).
La sobreexplotacin de los acuferos ocasiona el abatimiento de los niveles freticos y el
hundimiento del terreno, provoca que se tengan que perforar pozos cada vez ms
profundos para extraer el agua y genera el deterioro de la calidad del agua (CONAGUA,
2011). Adems, la extraccin de agua de los acuferos y de los cuerpos superficiales para
los usos consuntivos ha afectado la cantidad, calidad y temporalidad del caudal de agua
que llega a los humedales, causando la eliminacin de vegetacin nativa y la prdida de
ecosistemas (Moreno-Casasola, 2006; SEMARNAT, 2012). Las mayores prdidas se han
producido en las zonas ms secas del pas, donde el agua se ha extrado para el riego,

48

desecando lagunas y humedales, as como en las zonas costeras del trpico hmedo
(SEMARNAT, 2012). Otros casos en los que la falta de suministro de agua dulce que de
manera natural provena de aguas subterrneas pone en riesgo los humedales son
Xochimilco, los manantiales del alto Lerma y de Aguascalientes, varios de los principales
lagos del centro de Mxico (Chapala, Cuitzeo y Ptzcuaro) y el rea de Proteccin de Flora
y Fauna de Cuatrocinegas.
Se calcula que para el 2030 se incrementar la poblacin en 8.3 millones de personas y
que el 70% de este crecimiento ocurrir en las regiones hidrolgico-administrativas VIII
Lerma-Santiago-Pacfico, XIII Aguas del Valle de Mxico, VI Ro Bravo y I Pennsula de Baja
California. De esta manera, estas regiones presentarn niveles extremadamente bajos de
agua renovable per cpita (CONAGUA, 2011b).

b) Contaminacin
El escurrimiento de contaminantes arrastrados por los ros, as como por flujos
superficiales durante las lluvias, produce la contaminacin de los humedales, sobre todo
en las zonas costeras (Moreno-Casasola, 2008).
La principal fuente de esta contaminacin es el uso de agroqumicos en las actividades
agrcolas. Por otra parte, una gran proporcin de las aguas residuales urbanas o
industriales no tratadas se vierten directamente en cuerpos de agua provocando su
contaminacin (Moreno-Casasola, 2008).
En el 2010, las 2,186 plantas en operacin en el pas trataron 93.6 metros cbicos por
segundo, es decir el 44.76% de los 209.1 metros cbicos por segundo recolectados en los
sistemas de alcantarillado (CONAGUA, 2012).
Este impacto es tanto ms importante si dichas descargas se hacen en las zonas altas de
la cuenca porque los ros y arroyos acarrearn agua con contaminantes a lo largo de todo
su recorrido llegando a afectar la estructura e integridad funcional de humedales marino-
costeros (CONABIO, 2009; Bunge, 2010). Cabe destacar que, por su conformacin crstica,
los cenotes son muy vulnerables a la contaminacin antropognica, la cual puede afectar
gravemente a la diversidad de especies que en ellos habita (Yaez-Mendoza, 2007).

49

La acuacultura es otra de las actividades asociadas con la contaminacin de los
humedales. Los cultivos acucolas intensivos generalmente requieren gran provisin de
nutrientes y qumicos. La eficiencia de este tipo de cultivos se ha estimado en el 20%, por
lo que hasta el 80% de los insumos resultan en desechos que se vierten en los humedales
marino-costeros (SEMARNAT, 2005).La cantidad de nutrientes que contienen las aguas
residuales supera en muchas ocasiones la capacidad de asimilacin de los humedales. El
enriquecimiento de los humedales marino-costeros por nutrientes genera impactos
severos tales como la eutrofizacin, florecimientos algales nocivos, hipoxia, mortandad de
peces e invertebrados, prdida de vegetacin acutica y alteracin de la biodiversidad
local (Berman et al., 2005; Moreno-Casasola, 2008; SEMARNAT, 2012).
Una gran porcin de las lagunas costeras que se encuentran en la costa este del Golfo de
California est sujeta a contaminacin por residuos municipales, industriales, acucolas y
agrcolas. En el caso particular de las lagunas costeras de Sinaloa, se han detectado
concentraciones altas de zinc y plomo (Lluch et al., 2007). En Sonora los lixiviados con
altos niveles de nitrgeno derivados de la aplicacin de grandes cantidades de
agroqumicos en los sistemas de agricultura intensiva en el Valle del Yaqui se relacionan
con hasta el 22% de variabilidad de clorofila en el Golfo de California (Lluch-Cota et al.,
2007). En el caso del Golfo de Mxico, las descargas de agua residuales domsticas,
industriales, y agrcolas han ocasionado que el 45% de los ros y lagunas costeras
contengan metales pesados como Pb, Cd y Cr, los cuales pueden producir efectos
toxicolgicos en los organismos (Vzquez et al., 2004).
La extraccin de hidrocarburos es otra fuente potencial de contaminacin,
principalmente en la plataforma continental del Golfo de Mxico. La intensa actividad
petrolera que se desarrolla en esta regin implica la posibilidad de impactos de
contaminacin por petrleo y sus derivados en el medio ambiente marino, asociados a los
procesos de exploracin y explotacin en altamar, transporte martimo y submarino,
operaciones de embarque y almacenamiento, accidentes en operaciones como rupturas
de los oleoductos submarinos, accidentes de buques-tanque, derrames y explosiones de
plataformas (Garca-Cullar et al., 2004).

50

El uso de agua de los humedales costeros en los procesos para la generacin de
electricidad tambin genera impactos, ya que sale al ambiente a una temperatura ms
elevada (Moreno-Casasola, 2008).
En 2010, la Red Nacional de Monitoreo de Calidad de Agua contaba con 1,627 sitios
distribuidos en todo el pas (CONAGUA, 2012).
Para la evaluacin de la calidad del agua se utilizan tres indicadores principales: la
Demanda Bioqumica de Oxgeno a cinco das (DBO5), la Demanda Qumica de Oxgeno
(DQO) y los Slidos Suspendidos Totales (SST). La DBO5 y la DQO se utilizan para la
estimacin de la materia orgnica en los cuerpos de agua, mientras que los SST miden
todos aquellos que no se disuelven en el agua, y quedan suspendidos. El monitoreo de
dichos parmetros es muy importante para monitorear los niveles de contaminacin por
aguas residuales tanto domsticas e industriales, as como desechos agrcolas y procesos
erosivos en tierras de cultivo y zonas deforestadas (CONAGUA, 2012).
De acuerdo a las evaluaciones de la calidad de agua, se determin que 21 cuencas estn
clasificadas como fuertemente contaminadas en algn o en todos los indicadores
(demanda bioqumica de oxgeno, demanda qumica de oxgeno y slidos suspendidos
totales) (Figuras 8-10). Los sitios con mayores niveles de DQO se encuentran en los
mayores ncleos urbanos del pas, sobre todo en las regiones centro y occidente; los
valores ms altos de DBO5 se encuentran en las zonas altamente pobladas,
principalmente en la zona centro del pas y los sitios con valores ms altos de SST se
encuentran principalmente en zonas agrcolas (CONAGUA, 2012). En particular, las aguas
subterrneas pueden salinizarse por intrusin marina y/o debido a la salinizacin de
suelos. El parmetro para evaluar la calidad de las aguas subterrneas son los slidos
disueltos totales.




51



Figura 8. Calidad del agua en Mxico, de acuerdo a la demanda bioqumica de oxgeno. Fuente: CONAGUA, 2012.
http://www.conagua.gob.mx/atlas/mapa/25/index_svg.html


Figura 9. Calidad del agua en Mxico, de acuerdo a la demanda qumica de oxgeno. Fuente: CONAGUA, 2012
http://www.conagua.gob.mx/atlas/mapa/26/index_svg.html


52


Figura 10. Calidad del agua en Mxico, de acuerdo al contenido de slidos suspendidos totales. Fuente: CONAGUA
Subdireccin General Tcnica, Gerencia de Calidad del Agua.
http://www.conagua.gob.mx/atlas/mapa/27/index_svg.html


3. Sobreexplotacin de recursos
Una de las causas principales que contribuyen a la degradacin de los humedales es la
sobreexplotacin y/o el uso de tcnicas inapropiadas para aprovechar las especies que
viven y/o se reproducen en estos ecosistemas. De esta manera, muchos humedales han
sido afectados por la pesca y la extraccin de especies vegetales.
Cuando la extraccin es intensiva, las poblaciones o stocks pesqueros pueden reducirse
drsticamente y el reclutamiento sucede muy lentamente, o en un caso extremo, pueden
extinguirse local o globalmente. La sobreexplotacin pesquera lleva a las especies a la
extincin ecolgica debido a que las poblaciones explotadas ya no interactan de manera
significativa con otras especies dentro de la comunidad (Jackson et al., 2001).
La Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010 reporta 16 especies extintas de
peces de agua dulce en el pas (DOF, 2010).

53

Asimismo, existen 14 especies de peces marinos enlistados bajo alguna categora de
riesgo en la NOM-059-SEMARNAT-2010 (D.O.F. 2010), las cuales tienen algn tipo de
inters comercial (para acuarios, pesca o ecoturismo), como el tiburn ballena Rhincodon
typus, tiburn peregrino Cetorhinus maximus, tiburn blanco Carcharodon carcharias, pez
ngel o pez ngel de Corts Pomacanthus zonipectus, ngel rey Holacanthus passer y
caballito de mar (Hippocampus erectus), caballito enano (Hippocampus zosterae), caballito
de hocico largo (Hippocampus Reidi), caballito del Pacfico (Hippocampus ingens). De las
especies de peces enlistadas cinco son endmicas: totoaba Totoaba macdonaldi, mariposa
guadaa (Prognathodes falcifer), ngel Clarin (Holacanthus clarionensis), damisela azul y
amarillo (Chromis limbaughi) y el bocn de puntos azules (Opistognathus rosenblatti).
En los cuerpos de agua continentales mexicanos, particularmente lagos y presas, la
situacin es muy variable. Si bien para la mayora de las unidades pesqueras de manejo en
aguas continentales no hay suficientes datos, en las 20 provincias acuticas continentales
que considera la SEMARNAT para desarrollar el indicador de estado de sustentabilidad de
los recursos pesqueros, hay sobreexplotacin y reduccin de flora y fauna acutica
(SEMARNAT, 2008b). Para el caso de los sistemas lagunares costeros, 33 de los 42
sistemas lagunares considerados se encuentran bajo presin pesquera, de modo que la
mayora de los recursos pesqueros de estos sistemas estn bajo condiciones de
aprovechamiento mximo sustentable o bien se encuentran ya en deterioro (SEMARNAT,
2008b).
Un ejemplo de sobrepesca en humedales continentales es el lago de Ptzcuaro, que
adems enfrenta serios problemas de contaminacin. Las artes de pesca inadecuadas
capturaban grandes cantidades de peces pequeos que no se haban reproducido,
reduciendo la capacidad de regeneracin de las poblaciones de las especies, de forma que
hacia 1999, la situacin haba alcanzado niveles crticos (SEMARNAT, 2002). Otro ejemplo,
en este caso de sobrepesca en humedales marino-costeros, es la Reserva de la Biosfera
Sian Kaan, en Quintana Roo, que tiene entre sus amenazas principales la
sobreexplotacin pesquera de especies comerciales (Magaa, 2011).

54

La tala indiscriminada para obtener lea y la sobreexplotacin de especies es uno de los
principales factores que alteran la estructura e integridad funcional de los ecosistemas de
manglar (CONABIO, 2009).
Asimismo, algunos oasis han sido modificados y afectados negativamente por actividades
tales como la extraccin de palmas y carrizo para construcciones, lo cual ha conllevado
que perdieran su complejidad estructural y que disminuyera su diversidad biolgica.
Asimismo, la sobrecolecta cientfica, ilegal mucha de ella, en particular de especies
endmicas y raras puede producir efectos negativos en estos ecosistemas. (Arriaga y
Rodrguez-Estrella, 1997; CONANP, 2006).
La extraccin de las zonas hmedas de turba, carbn, grava, fosfatos y otros materiales
son una causa comn e importante de degradacin y prdida de la zona hmeda en lagos,
turberas y bosques hmedos, y tambin se da, pero no son la causa mayor de prdida de
la zona hmeda, en estuarios, llanuras de inundacin as como en las costas a mar abierto
(Cervantes, 2007).
La degradacin de los humedales por la sobreexplotacin de sus recursos puede generar
beneficios econmicos en el corto plazo; sin embargo, su impacto sobre la biodiversidad y
las cadenas alimenticias, generarn una disminucin de la productividad a mediano y largo
plazo, la cual repercutir en el bienestar social.
4. Introduccin de especies exticas y de organismos genticamente
modificados
El impacto de las especies invasoras
5
, introducidas de manera accidental o deliberada, se
considera como la segunda causa ms importante de la prdida de biodiversidad a nivel
global (Vitousek, 1996; Leung et al., 2002).
De acuerdo con datos de Okolodkov et al. (2007) hay al menos 94 especies exticas con
potencial de invadir las aguas interiores, lagunas costeras y litorales del pas; otras 73

5
Una especie extica invasora es aquella especie o poblacin que no es nativa, que se encuentra fuera de su
mbito de distribucin natural, que es capaz de sobrevivir, reproducirse y establecerse en hbitats y
ecosistemas naturales y que amenaza la diversidad biolgica nativa, la economa o la salud pblica (Art. 3-
XVII de la LGVS D.O.F., 2010).

55

confirmadas y 16 crpticas
6
. Estas 183 especies exticas con potencial invasor pudieron o
pueden introducirse a Mxico por medio de uno o ms vectores: 90 (32.6%) por agua de
lastre, 69 (25%) como parte de las incrustaciones en los cascos de los barcos, 100 (36.2%)
debido a las actividades de acuacultura y 17 (6.2%) debido a otros vectores (comercio de
mascotas, actividades cientficas, etc.).
El nmero de especies invasoras establecidas en humedales epicontinentales del pas
asciende actualmente a 76: dos especies de anfibios, 55 de peces, diez de plantas, cuatro
crustceos, una especie de mamfero semi-acutico, dos especies de tortugas, una de
molusco y una especie de medusa; su distribucin abarca prcticamente todo el territorio
nacional (CONABIO, 2008b).
Algunos ejemplos de especies invasoras en los humedales de Mxico son: el lirio
acutico (Eichhornia crassipes), la hydrilla (Hydrilla verticillata), los pastos forrajeros como
el pasto alemn (Echinochloa pyramidalis), la oreja de ratn (Salvinia spp.), el pino salado
(Tamarix ramosissima) y el carrizo gigante (Arundo donax), que constituyen un grave
problema que afecta directamente el abastecimiento de agua (SEMARNAT, 2012).
Algunas especies como el pasto alemn fueron introducidas a Mxico para la cra de
ganado y se convirtieron en una especie invasora que afecta el funcionamiento de los
humedales (Lpez Rosas et al., 2006). Su erradicacin y la restauracin de humedales
invadidos es lenta y costosa.
De particular preocupacin es la introduccin de la planta manto de cristo (Cryptostegia
grandiflora) que se ha extendido en varios de los oasis, desplazando la vegetacin nativa y
desecando el agua a nivel superficial y subterrnea (Hernndez et al., 2007; Hernndez et
al., 2008).
La proliferacin de estas plantas provoca impactos econmicos, ecolgicos y a la salud.
Dentro de los problemas de salud, las malezas acuticas constituyen el hbitat para el
desarrollo de organismos vectores de enfermedades graves y hasta mortales como el
dengue, la encefalitis, el paludismo y la fiebre amarilla, entre otras (Hernndez y Prez,

6
Especies que son extremadamente similares en apariencia (morfologa, fisiologa y comportamiento) pero
se hallan reproductivamente aisladas entre s. Las especies crpticas son el resultado de un proceso reciente
de diferenciacin; es decir, son productos relativamente recientes del proceso de especiacin.

56

1995). Dentro de las afectaciones ecolgicas se puede mencionar tambin el cambio de
las condiciones fsico-qumicas de los cuerpos de agua, el desplazamiento de plantas
acuticas nativas, la generacin de condiciones de hipoxia y la proliferacin de cianofitas
por la acumulacin de grandes cantidades de malezas acuticas (Wilde et al., 2008;
CONABIO, 2010).
Tambin se han observado algunas especies nativas cuyas poblaciones se incrementan
por la modificacin su ambiente, por ejemplo el tule (Typha domingensis) o la lechuga de
agua (Pistia stratiotes), que forman manchones casi monodominantes cuando las aguas
son ricas en nutrientes.
Otro ejemplo de los impactos por invasin de especies exticas son los peces plecos, un
grupo de ms de 680 especies conocidas de la familia Loricariidae, nativas de la cuenca del
Amazonas en Sudamrica. Tambin conocidos como pez diablo, limpia-peceras o limpia-
vidrios, se han expandido de forma alarmante en unos cuantos aos. En nuestro pas se
detectaron por primera vez en 1995, en el ro Mezcala, en la cuenca del ro Balsas. Los
peces diablo tienen diversas particularidades en su morfologa, fisiologa y
comportamiento que acentan el potencial invasivo (CONABIO, 2010). Se han capturado
en una variedad de ambientes, tanto en ros y cuerpos lagunares como en fondos blandos
someros y fondos rocosos. Son tambin posibles portadores de enfermedades y parsitos.
Los plecos han contribuido a causar estragos devastadores en las pesqueras de agua
dulce de Tabasco (Mendoza et al., 2009). Se calcul que el nmero de afectados en este
estado directa e indirectamente por la invasin de esta especie- fue de 51,548 personas
(CONABIO, 2010). De hecho, un estudio de los costos asociados a los daos causados por
la introduccin de los plecos en la Presa Infiernillo, en el lmite entre Michoacn y
Guerrero, estim prdidas econmicas de ms de 13 millones de dlares (Stabridis Arana
et al., 2009).
La introduccin del pez len (Pterois miles y P. volitans), originario del Pacfico Oeste y
Oceana, es otro caso que representa una grave amenaza para los ecosistemas de
arrecifes de coral y su biodiversidad. Esta especie es utilizada en los acuarios y su amplia
distribucin en aguas de Estados Unidos, Mxico y varios pases en el Mar Caribe pudo

57

deberse a una liberacin accidental o intencional (Lasso-Alcal, et al., 2010; CONABIO,
2012).
Debido a su ndice elevado de reproduccin y crecimiento, su capacidad de alimentacin
y la falta de depredadores, las poblaciones invasoras de pez len pueden alcanzar altas
densidades. Tiene una alta eficiencia de depredacin de una gran diversidad de peces y
crustceos, por lo que puede causar una disminucin importante de estas poblaciones
nativas y una consecuente reduccin en el crecimiento y la supervivencia de los
depredadores nativos. Debido a que varias de las especies afectadas tienen valor
comercial y recreativo, el impacto de la introduccin del pez len no slo ha generado un
problema a nivel ecolgico, sino que tambin ha tenido un impacto, econmico y social,
por sus efectos sobre la pesca y el turismo de buceo (Centro de Actividades Regional para
el Protocolo sobre Especies y Espacios Especialmente Protegidos del Convenio de
Cartagena, 2013).
En Mxico se ha reportado la presencia del pez len en el Sur del Golfo de Mxico, al
Norte de la Pennsula de Yucatn, frente a las costas de Quintana Roo y en el Parque
Nacional Arrecifes de Cozumel (Lasso-Alcal, et al., 2010; CONABIO, 2012).
Asimismo, destaca la introduccin en los oasis de la rana toro (Rana catesbeiana) que es
un predador extico muy agresivo de especies de peces y anfibios nativos (Hernndez et
al., 2007; Hernndez et al., 2008).
En el mbito de la acuacultura, el principal cultivo que se ha generalizado en el pas es la
tilapia, una especie introducida de frica, muy agresiva, presente en una gran cantidad de
cuerpos de agua. Aunque ha resultado un beneficio econmico, el costo ambiental ha sido
la desaparicin de muchas de las especies nativas que pudieron ser alternativas
productivas importantes (SEMARNAT 2012).
Tambin destaca la introduccin en la cuenca del Carrizal en Baja California Sur de la
langosta australiana (Cherax quadricarinatus) (Hernndez et al., 2007; Hernndez et al.,
2008). Bortolini et al. (2007) reportan que tras escaparse de los tanques de cultivo se han
esparcido por diversos ros de Mxico con altas densidades de poblaciones reproductivas.

58

La tilapia azul (Oreochromis aureus), la tilapia mozambica (Oreochromis mossambicus) y la
del Nilo (Oreochromis niloticus) son especies invasoras de agua dulce que se han
establecido en Mxico
7
. stas compiten por alimento y sitios de anidacin con los peces
nativos, llegndolos a desplazar, con lo que provocan impactos a nivel ecosistema. Se ha
registrado la presencia de tilapias en el rea de Proteccin de Flora y Fauna
Cuatrocinegas, en las reas naturales protegidas de la Selva Lacandona y en una zona
adyacente a la Reserva de la Bisfera de Ra Lagartos (CONABIO, 2006).La Convencin de
Ramsar no aborda actualmente en forma directa las amenazas a la diversidad gentica de
los humedales, pero reconoce entre los impulsores directos de cambio la introduccin de
organismos modificados genticamente que pueden transferir transgenes a las variedades
de plantas cultivadas y/o animales domsticos y sus familias.

5. Cambio climtico
Los humedales se encuentran entre los ecosistemas ms vulnerables ante el cambio
climtico y los cambios resultantes en los regmenes hidrolgicos.
El cambio climtico puede afectar a diferentes niveles de organizacin biolgica (i.e. genes,
individuos, especies, poblaciones y comunidades), as como a la estructura e integridad
funcional de los humedales, ya sea directa (mediante el incremento de la temperatura
superficial, cambios en las precipitaciones y el ascenso del nivel del mar) o indirectamente
(por el aumento en la intensidad y frecuencia de tormentas, sequas, inundaciones o
incendios forestales).
Tanto las sequas como el incremento en la cantidad y temporalidad del agua pueden
afectar la hidrologa del humedal, produciendo alteraciones en su funcionamiento. Las
altas temperaturas y la reduccin en precipitacin reducirn los niveles de agua, lo cual
resultar en la desaparicin o reduccin del tamao de muchos humedales. La
disminucin en la precipitacin tambin podr resultar en el decremento del suministro
de agua dulce a los humedales estuarinos, lo cual puede aumentar la salinidad.

7
http://www.conabio.gob.mx/invasoras/index.php/Especies_invasoras_-_Peces

59

En condiciones naturales los humedales pueden sufrir daos temporales por tormentas,
huracanes o inundaciones extremas. Sin embargo, un humedal previamente degradado
tiene menor capacidad de respuesta a modificaciones en su hidrologa. Ello tiene como
consecuencia una mayor vulnerabilidad de las poblaciones costeras ante eventos
hidrometeorolgicos extremos, los cuales se incrementarn por el cambio climtico
(Moreno-Casasola, 2008).
El aumento en el nivel del mar es una amenaza significativa de los humedales costeros por
la inundacin de planicies bajas, sobre todo, en los casos en que su migracin hacia tierra
no es posible.
Otro de los efectos que el cambio climtico puede provocar sobre la zona costera del
pas es la erosin costera y la intrusin salina, lo cual afectara la calidad de agua de los
humedales, provocando un cambio en la composicin, distribucin y/o prdida de
biodiversidad (Moreno-Casasola, 2004).
Los arrecifes de coral son uno de los principales ecosistemas que podran resultar
particularmente afectados por los efectos del aumento de CO
2
atmosfrico, de la
temperatura del agua y del nivel del mar. El incremento de CO
2
atmosfrico produce
cambios qumicos en el ocano, ya que reacciona con el agua de mar y forma cido
carbnico. Ese cambio en el nivel de acidez produce una menor disponibilidad de calcita,
aragonita y otros carbonatos con los que se forman los arrecifes, los esqueletos y las
conchas de muchas especies marinas (Hood, et al., 2009; UNAM/DICYT, 2010).
Por otra parte, los incrementos de corto plazo en la temperatura del agua pueden causar
el blanqueamiento de los arrecifes de coral e incrementos sostenidos de mayores
temperaturas pueden causar una mortandad significativa. Lo anterior sucede, debido a
que el aumento de la temperatura superficial media en 1 a 3C provoca la prdida de sus
algas simbiontes. En el Golfo de Mxico se han observado colonias de corales blanqueadas
aisladas. A pesar de que el efecto de blanqueamiento parcial no es letal, s reduce la
capacidad de los corales frente a sus competidores, parsitos y patgenos (Jordn-
Dahlgren, 2004).

60

Finalmente, el incremento de la profundidad del agua tambin podr afectar las
comunidades de arrecifes. Todos estos efectos sobre los arrecifes coralinos tendrn
repercusiones en las redes alimentarias, lo que consecuentemente generar impactos
sobre la biodiversidad, la pesca y el turismo.
Los impactos del cambio climtico variarn dependiendo del tipo y magnitud de cambios
en la temperatura, precipitacin, hidroperiodo y de las especies que se encuentren en el
humedal y su habilidad para migrar a reas alternativas.
IX. MARCO NORMATIVO RELACIONADO CON LOS HUMEDALES
A continuacin se mencionan los artculos constitucionales y los principales tratados
internacionales, leyes, reglamentos y normas relacionadas de forma directa e indirecta
con la regulacin de aspectos particulares en humedales. En el anexo 2 se explican, de
manera general, las regulaciones que se establecen en cada uno de estos instrumentos
normativos.
A. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Los preceptos constitucionales que dan fundamento a la prevencin, preservacin y
proteccin de los humedales se encuentran en los artculos 4, 25, 27, 42, 48, 73, 76, 89 y
115.
B. Tratados Internacionales
Mxico ha suscrito tratados y convenios internacionales relacionados con los humedales,
con sus recursos o con factores que los amenazan, entre los cuales se incluyen los
siguientes:
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, Especialmente
como Hbitat de Aves Acuticas. Ramsar
Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES)
Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del
Gran Caribe

61

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
8

Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica
Para la Proteccin de Aves Migratorias y de Mamferos Cinegticos
Comit Trilateral Canad/Mxico/E. U. A. para la Conservacin y Manejo de la Vida
Silvestre y Ecosistemas
Acta Norteamericana para la Conservacin de Humedales (NAWCA), NAWCA
Programa Mxico
4


C. Leyes Federales
Las siguientes leyes forman parte del marco legal que tiene incidencia en la regulacin de
los humedales:
Ley General de Bienes Nacionales
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
Ley de Aguas Nacionales
Ley Federal del Mar
Ley General de Vida Silvestre
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley General de Cambio Climtico
Ley de Navegacin y Comercio Martimos
Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica
Ley General para la prevencin y Gestin Integral de los residuos
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados
D. Reglamentos


8
http://www.un.org/es/climatechange/kyoto.shtml

62

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en materia de Impacto Ambiental
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en materia de reas Naturales Protegidas
Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre
Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables,
Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados


E. Disposiciones administrativas
Las normas que tienen relacin con los humedales son:
NOM-059-SEMARNAT-2010, Proteccin ambiental-Especies nativas de Mxico de
flora y fauna silvestres-Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin,
exclusin o cambio-Lista de especies en riesgo.
NOM-022-SEMARNAT -2003, que establece las especificaciones para la
preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los
humedales costeros en zonas de manglar.
Norma Mexicana MX-AA-159-SCFI-2012, que establece el procedimiento para la
determinacin del caudal ecolgico en cuencas hidrolgicas
NOM-162-SEMARNAT-2012, que establece las especificaciones para la proteccin,
recuperacin y manejo de las poblaciones de las tortugas marinas en su hbitat de
anidacin.
Sin embargo, existen otras normas oficiales mexicanas y normas mexicanas que regulan la
realizacin de actividades, obras y aprovechamientos que se realizan en los humedales.

63

X. DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CON
ATRIBUCIONES RELACIONADAS CON LOS HUMEDALES

A continuacin se presenta un resumen de las principales atribuciones de las
dependencias de la Administracin Pblica Federal que se relacionan de manera directa o
indirecta con la atencin a los humedales.
Ejecutivo Federal
Artculo 6 Ley de
Aguas Nacionales
Reglamentar por cuenca hidrolgica y acufero, el control de la extraccin
as como la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales del
subsuelo, inclusive las que hayan sido libremente alumbradas, y las
superficiales y expedir los decretos para el establecimiento, modificacin o
supresin de zonas reglamentadas que requieren un manejo especfico para
garantizar la sustentabilidad hidrolgica o cuando se comprometa la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales en reas determinadas en
acuferos, cuencas hidrolgicas, o regiones hidrolgicas;
Expedir los decretos para el establecimiento, modificacin o supresin de
zonas de veda de aguas nacionales;
Expedir las declaratorias de zonas de reserva de aguas nacionales
superficiales o del subsuelo, as como los decretos para su modificacin o
supresin;
Expedir por causas de utilidad pblica o inters pblico, declaratorias de
rescate, en materia de concesiones para la explotacin, uso o
aprovechamiento de Aguas Nacionales, de sus bienes pblicos inherentes;
Expedir por causas de utilidad pblica o inters pblico, declaratorias de
rescate de concesiones otorgadas por la CONAGUA, para construir, equipar,
operar, conservar, mantener, rehabilitar y ampliar infraestructura hidrulica
federal y la prestacin de los servicios respectivos, mediante pago de la
indemnizacin que pudiere corresponder;
Expedir por causas de utilidad pblica los decretos de expropiacin, de
ocupacin temporal, total o parcial de los bienes, o su limitacin de
derechos de dominio;
Aprobar el Programa Nacional Hdrico y emitir polticas y lineamientos que
orienten la gestin sustentable de las cuencas hidrolgicas y de los recursos
hdricos;
Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de acuerdos y
convenios internacionales en materia de aguas, tomando en cuenta el
inters nacional, regional y pblico, yEstablecer distritos de riego o de
temporal tecnificado, as como unidades de riego o drenaje, cuando
implique expropiacin por causa de utilidad pblica.
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)
Artculos 9 y 86 BIS
1 Ley de Aguas
Integrar, formular y proponer al Ejecutivo Federal el Programa Nacional
Hdrico y elaborar los programas especiales de carcter interregional e
intercuencas en materia de aguas nacionales;

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Nacionales Administrar y custodiar las aguas nacionales;
Preservar y controlar la calidad de las aguas nacionales;
Apoyar, concesionar, contratar, convenir y normar las obras hidrulicas
federales y obras de infraestructura hdrica que se realicen con recursos
totales o parciales de la federacin o con su aval o garanta;
Proponer el establecimiento y regular los servicios de distritos y unidades de
riego;
Emitir concesin, asignacin o permiso de descarga;
Atender los problemas y conflictos derivados de la explotacin, uso,
aprovechamiento o conservacin de las aguas nacionales entre los usos y
usuarios;
Elaboracin de estudios sobre la valoracin econmica y financiera del agua
por fuente de suministro, localidad y tipo de uso;
Promover en el mbito nacional el uso eficiente del agua y su conservacin
en todas las fases del ciclo hidrolgico, e impulsar el desarrollo de una
cultura del agua que contribuya a lograr la gestin integrada de los recursos
hdricos;
Promover la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, la formacin
de recursos humanos y la difusin de conocimientos en materia de gestin
de los recursos hdricos;
Emitir declaratorias de clasificacin de los cuerpos de agua nacionales;
Emitir declaratorias de clasificacin de zonas de alto riesgo por inundacin y
elaborar los atlas de riesgos conducentes;
Integrar y actualizar el inventario de las aguas nacionales, y de sus bienes
pblicos inherentes y de la infraestructura hidrulica federal;
Realizar la clasificacin de las aguas de acuerdo con los usos;
Elaborar balances en cantidad y calidad del agua por regiones hidrolgicas y
cuencas hidrolgicas, y
Integrar el Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y
conservacin del agua.

Asimismo, tiene las siguientes atribuciones para la preservacin de los humedales
que se vean afectados por los regmenes de flujo de aguas nacionales:
Delimitar y llevar el inventario de los humedales en bienes nacionales o de
aqullos inundados por aguas nacionales;
Promover las reservas de aguas nacionales o la reserva ecolgica conforme
a la ley de la materia, para la preservacin de los humedales;
Proponer las Normas Oficiales Mexicanas para preservar, proteger y, en su
caso, restaurar los humedales, las aguas nacionales que los alimenten, y los
ecosistemas acuticos e hidrolgicos que forman parte de los mismos, y
Promover y, en su caso, realizar las acciones y medidas necesarias para
rehabilitar o restaurar los humedales, as como para fijar un entorno natural
o permetro de proteccin de la zona hmeda, a efecto de preservar sus

65

condiciones hidrolgicas y el ecosistema.
Otorgar permisos para desecar terrenos en humedales cuando se trate de
aguas y bienes nacionales a su cargo, con fines de proteccin o para
prevenir daos a la salud pblica, cuando no competan a otra dependencia.

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Artculo 8 Ley de
Aguas Nacionales
Son sus atribuciones en materia hdrica
Expedir las Normas Oficiales Mexicanas en materia hdrica, y
Suscribir los instrumentos internacionales, que de acuerdo con la Ley sean
de su competencia, en coordinacin con la Secretara de Relaciones
Exteriores, e instrumentar lineamientos y estrategias para el cumplimiento
de los tratados internacionales en materia de aguas.

Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental.
Artculo 28 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Aplicar la poltica general sobre impacto y riesgo ambiental;
Evaluar las manifestaciones de impacto ambiental, los informes preventivos
y los estudios de riesgo y emitir la resolucin correspondiente;
Llevar a cabo el proceso de consulta pblica en torno a los proyectos que se
sometan al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y, en su
caso, organizarlo con la participacin de las unidades administrativas
competentes de la Secretara, de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables;
Requerir el otorgamiento de seguros y garantas respecto al cumplimiento
de las condiciones establecidas en las autorizaciones de impacto ambiental,
y
Desarrollar, en su caso, los criterios tcnicos para el procedimiento de
evaluacin del impacto y riesgo ambiental, con el propsito de obtener
estndares de calidad y mejora continua
Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables
Artculo 24 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Disear, coordinar y promover instrumentos de fomento y normatividad
ambiental para el desarrollo sustentable de las actividades del sector
primario en la agricultura, ganadera, silvicultura, acuacultura, caza, pesca y
la bioseguridad de organismos genticamente modificados, a fin de impulsar
el aprovechamiento, conservacin y restauracin de suelos y agua, as como
de los recursos naturales renovables en ecosistemas terrestres, marinos y
acuticos, preservar la biodiversidad y los recursos genticos;
Impulsar dentro de la normatividad e instrumentos de fomento, la adopcin
de procedimientos y tecnologas ambientalmente sustentables e inocuas en
las actividades del sector primario;
Disear y promover procedimientos, criterios, polticas y lineamientos que
se debern seguir para la aprobacin de los organismos de certificacin, los
laboratorios de prueba o de calibracin y las unidades de verificacin, que
realicen o pretendan realizar la evaluacin de la conformidad de normas

66

oficiales mexicanas, respecto de las actividades y recursos;
Participar en la formulacin del proyecto de Carta Nacional Pesquera y sus
actualizaciones en los trminos de la Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentable y su Reglamento, en coordinacin con la Direccin General de
Vida Silvestre, y
Proponer, disear y promover mecanismos para el manejo,
aprovechamiento sustentable y conservacin de la calidad del agua
superficial y subterrnea, que incorporen tecnologas para el tratamiento de
las aguas residuales y de su reso.
Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros
Artculo 31 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Ejercer los derechos de la Nacin sobre la zona federal martimo terrestre,
playas martimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito
natural de aguas martimas;
Organizar, integrar y mantener actualizado el inventario, catlogo y catastro
de los bienes nacionales y ambientes costeros;
Proponer, en su caso, a la Subsecretara de Gestin para la Proteccin
Ambiental, los lineamientos tcnicos, y participar en la celebracin de los
convenios y acuerdos de coordinacin para otorgar a los municipios
costeros, la administracin y custodia de la zona federal martimo terrestre,
playas martimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de
aguas martimas, y
Otorgar, anular, nulificar y revocar, total o parcialmente, los proyectos de
construccin, ampliacin, reparacin, adaptacin o demolicin de obras,
acciones y servicios en la zona federal martimo terrestre, playas martimas y
terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito natural de aguas
martimas.
Direccin General de Vida Silvestre
Artculo 32 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
26 de noviembre
de 2012
Aplicar con la participacin que corresponda a las Unidades Administrativas
de la Secretara, la poltica para conservar y proteger la biodiversidad, y de
manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y de su hbitat,
incluidas especies y poblaciones en riesgo, entre ellas, las acuticas y
forestales que tengan esa categora;
Elaborar, con la participacin que corresponda a las Unidades
Administrativas de la Secretara, establecer y regular los calendarios de
pocas hbiles de caza y de aprovechamiento de aves canoras y de ornato;
Expedir, suspender, modificar, anular, nulificar o revocar, total o
parcialmente permisos, licencias, dictmenes, opiniones tcnicas, registros,
certificados y dems documentacin en materia de sanidad y autorizaciones
para la captura, colecta, investigacin, aprovechamiento, posesin, manejo,
reproduccin, repoblacin, importacin, exportacin, reexportacin,
liberacin y traslado dentro del territorio nacional de ejemplares y derivados
de la vida silvestre, especies y poblaciones en riesgo, incluyendo especies
exticas;
Proponer a la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental, el

67

establecimiento, modificacin y levantamiento de vedas de vida silvestre,
incluidas especies y poblaciones en riesgo, entre ellas las acuticas y
forestales que tengan esa categora;
Proponer, promover y autorizar el establecimiento de unidades de manejo
para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre
incluidas especies y poblaciones en riesgo, entre ellas las acuticas y
forestales que tengan esa categora;
Proponer, con la participacin que corresponda a las Unidades
Administrativas de la Secretara y promover el desarrollo de programas de
educacin y capacitacin para la conservacin, manejo y aprovechamiento
de la vida silvestre, incluidas especies y poblaciones en riesgo, entre ellas,
las acuticas y forestales que tengan esa categora;
Fungir como autoridad administrativa ante la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre y
coordinarse con las unidades administrativas competentes de la Secretara y
con la autoridad cientfica ante la misma Convencin, para aplicar los
lineamientos, decisiones y resoluciones derivados de los acuerdos,
convenios y convenciones internacionales de los que Mxico sea parte, en
materia de vida silvestre, quelonios, mamferos marinos y especies acuticas
en riesgo, con excepcin de aquellas especies que la legislacin aplicable
excluya de su competencia;
Elaborar y actualizar catlogos de especies de vida silvestre incluidas
especies y poblaciones en riesgo, entre ellas, las acuticas y forestales que
tengan esa categora;
Promover, elaborar y aplicar los programas y proyectos, lineamientos y
acciones de recuperacin, conservacin, aprovechamiento sustentable,
manejo, capacitacin y difusin en materia de especies de vida silvestre, de
especies y poblaciones en riesgo, entre ellas, las acuticas y forestales que
tengan esa categora;
Expedir, suspender, modificar o revocar, total o parcialmente, las
autorizaciones correspondientes para el aprovechamiento de la vida
silvestre en bienes de propiedad federal;
Expedir, suspender, modificar, anular, nulificar o revocar, total o
parcialmente los permisos, autorizaciones, licencias, dictmenes, opiniones
tcnicas, registros, certificados y dems documentacin en materia de
colecta de vida silvestre, incluidas especies y poblaciones en riesgo, entre
ellas, las acuticas y forestales que tengan esa categora, con fines
cientficos, de investigacin o con propsitos de enseanza. As como el
aprovechamiento para utilizacin en la biotecnologa;
Expedir, suspender, modificar o revocar, total o parcialmente, las
autorizaciones correspondientes para el aprovechamiento de especies
maderables y no maderables en riesgo, as como de las especies o
poblaciones cuyo medio de vida total sea el agua y se consideren en riesgo;
Determinar la poltica en materia de especies y poblaciones prioritarias para
la conservacin, y

68

Proponer las declaratorias de hbitat crtico para la conservacin de vida
silvestre y las correspondientes a las reas de refugio para proteger especies
acuticas y elaborar el estudio justificativo de las mismas.
Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos
Artculo 33 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Expedir las autorizaciones, constancias, notificaciones y documentos, recibir
los avisos e informes, as como ejercer los dems actos de autoridad
relativos a la aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de
aprovechamiento sustentable, conservacin, proteccin y restauracin de
los recursos forestales y de los suelos;
Autorizar, suspender, revocar, anular y nulificar el cambio de uso de suelo
en terrenos forestales, siempre que lo soliciten entidades o dependencias
de la Administracin Pblica federal, estatal, municipal o del Distrito
Federal;
Proponer a la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental, en su
caso, la emisin de declaratorias de reas de proteccin forestal y revisar los
estudios tcnicos que para tal efecto se elaboren;
Proponer a la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental, el
establecimiento o levantamiento de vedas forestales;
Expedir las autorizaciones que correspondan de conformidad con las
disposiciones jurdicas aplicables, para la colecta y uso de los recursos
biolgicos forestales con fines cientficos, comerciales, de investigacin y
biotecnologa; asimismo, dictaminar y, en su caso, autorizar la manipulacin
o modificacin gentica de germoplasma, para la obtencin de organismos
vivos genticamente modificados con fines comerciales;
Deslindar y administrar los terrenos nacionales forestales;
Establecer, integrar, operar y mantener actualizado el Registro Forestal
Nacional, conforme a la informacin que reciba de las delegaciones
federales y del Distrito Federal, as como expedir los certificados de
inscripcin previstos en las disposiciones jurdicas aplicables para el Distrito
Federal, e
Integrar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Gestin
Forestal.
Direccin General de Energa y Actividades Extractivas
Artculo 27 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Disear y promover en el mbito de competencia de la Secretara, los instrumentos
de fomento y de normatividad para prevenir, controlar y remediar la contaminacin
proveniente de cualquier tipo de fuente y energa al aire, al agua y al suelo, que
generen los sectores de energa y de actividades extractivas
Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico
Artculo 20 del
Reglamento
Interior de la
Promover y apoyar la instrumentacin de polticas, estrategias y acciones
especficas para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y
de adaptacin al cambio climtico, en coordinacin con las dependencias y

69

Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
entidades de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos de las
entidades federativas y municipios que correspondan;
Disear, proponer e implementar instrumentos de poltica nacional en
materia de cambio climtico acordes con los criterios y acuerdos
internacionales en dicha materia, y
Proponer en el mbito de su competencia, elementos para la formulacin y
actualizacin de la poltica exterior de Mxico en materia de cambio
climtico, as como lineamientos para las negociaciones multilaterales en
cambio climtico, a fin de contribuir a que la poltica exterior y la poltica
interior se alineen y coordinen apropiadamente entre s.
Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental
Artculo 22 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Administrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales;
Desarrollar servicios de informacin ambiental, en coordinacin con las
distintas unidades administrativas de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, y
Fungir como instancia interna de coordinacin e instrumentacin de los
sistemas de informacin ambiental que puedan ser consultados por el
pblico en general, de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables.
Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial
Artculo 23 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Formular, coordinar e integrar, una vez recibidas las propuestas y elementos
correspondientes de las unidades administrativas, rganos desconcentrados
y entidades del Sector competentes, las polticas ambientales de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Formular, con la colaboracin tcnica del Instituto Nacional de Ecologa y
Cambio Climtico, en las materias de su competencia, y la participacin de
las unidades administrativas competentes de la Secretara y sus rganos
desconcentrados, los programas de Ordenamiento Ecolgico General del
Territorio y los programas de ordenamiento ecolgico marino, ambos de
competencia de la Federacin y realizar su seguimiento, y
Promover, asesorar y participar, con el apoyo tcnico del Instituto Nacional
de Ecologa y Cambio Climtico, en la formulacin de los programas de
ordenamiento ecolgico, regionales y locales, a cargo de las entidades
federativas y municipios.
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
Artculo 17 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Disear, desarrollar y coordinar la operacin de programas y proyecto de
educacin ambiental, capacitacin para el desarrollo sustentable, cultura
ambiental y comunicacin educativa, as como dar seguimiento y evaluacin
a los mismos, en los temas estratgicos que defina la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales;
Participar junto con la Secretara de Educacin Pblica y otras instancias
educativas pblicas y privadas en el establecimiento y fortalecimiento de
programas educativos para estudiantes, actualizacin de docentes en
materia ambiental, as como en la elaboracin de los materiales educativos,

70

en los diversos niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, con el
fin de fomentar una cultura ambiental;
Promover, realizar y coordinar proyectos y acciones de educacin ambiental
y capacitacin para el desarrollo sustentable, para el fortalecimiento
institucional de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y sus
rganos desconcentrados;
Disear estrategias y proyectos de comunicacin educativa y produccin de
materiales didcticos y brindar apoyos en esa materia a los programas de
educacin y capacitacin ambientales que fomenten una cultura ambiental
en la sociedad mexicana, e
Impulsar, conjuntamente con las unidades administrativas y rganos
desconcentrados, estrategias y programas de desarrollo regional en
educacin ambiental, capacitacin para el desarrollo sustentable, cultura
ambiental y comunicacin educativa, a travs de los Centros Regionales de
Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable.

En 2002 es designado como Coordinador Nacional (Punto Focal) gubernamental para
atender asuntos relacionados con la Comunicacin, Educacin, Concienciacin y
Participacin (CECoP) sobre los humedales en la Convencin de Ramsar y encabeza
iniciativas en la elaboracin e implementacin de la Estrategia Mexicana de
Comunicacin, Educacin, Concienciacin y Participacin en humedales.
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Artculo 70 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Fomentar y desarrollar actividades tendentes a la conservacin de los
ecosistemas y su biodiversidad en las reas naturales protegidas, en sus
zonas de influencia, en las reas de refugio para proteger especies acuticas
y otras especies que por sus caractersticas la Comisin determine como
prioritarias para la conservacin;
Formular, promover, ejecutar y evaluar proyectos para la conservacin,
recuperacin de especies y poblaciones consideradas como prioritarias;
Elaborar los programas de proteccin y administrar las reas de refugio para
proteger especies acuticas, y
Fungir como autoridad designada ante la Convencin relativa a los
Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de
aves acuticas y coordinarse con las unidades administrativas competentes
de la Secretara y otras dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, para aplicar los lineamientos, decisiones y resoluciones
derivados de los acuerdos y compromisos adoptados en dicha Convencin,
con la participacin que, en su caso, corresponda a la Unidad Coordinadora
de Asuntos Internacionales.
Artculo 73 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Coordinar la ejecucin de las acciones necesarias para dar cumplimiento a los
compromisos de la Convencin relativa a los Humedales de Importancia
Internacional, especficamente en materia de hbitat de especies acuticas.

71

Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)


Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
Artculo 45 del
Reglamento
Interior de la
Secretara de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(D.O.F., 26 de
noviembre de
2012)
Programar, ordenar y realizar visitas u operativos de inspeccin, para vigilar
y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables a la
restauracin de los recursos naturales, a la preservacin y proteccin de los
recursos forestales, de vida silvestre, quelonios, mamferos marinos y
especies acuticas en riesgo, sus ecosistemas y recursos genticos,
bioseguridad de organismos genticamente modificados, especies exticas
que amenacen ecosistemas, hbitats o especies, el uso y aprovechamiento
de la zona federal martimo terrestre, playas martimas y terrenos ganados
al mar o a cualquier otro depsito de aguas martimas, las reas naturales
protegidas, a la prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera,
suelos contaminados por materiales y residuos peligrosos, actividades
altamente riesgosas, residuos peligrosos, impacto ambiental, emisin y
transferencia de contaminantes, descargas de aguas residuales a cuerpos de
aguas nacionales, ordenamiento ecolgico y auditora ambiental, de
conformidad con las disposiciones aplicables; as como establecer polticas y
lineamientos administrativos para tal efecto, y
Recibir, atender e investigar las denuncias en las materias competencia de la
Procuradura y, en su caso, realizar en trminos de la normatividad
aplicable, las diligencias necesarias para determinar la existencia de los
actos, hechos u omisiones motivo de denuncia, o bien, canalizar dichas
denuncias ante las autoridades que resulten competentes.
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
Artculo 7 y 22 de
la Ley General de
Cambio Climtico.
Brindar apoyo tcnico y cientfico a las unidades administrativas de la
Secretara para formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia
de equilibrio ecolgico y proteccin del medio ambiente;
Coordinar, promover y desarrollar, con la colaboracin que corresponda a
otras dependencias y entidades, la investigacin cientfica para formular y
conducir la poltica general de saneamiento ambiental; para administrar y
promover la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre, de especies y ecosistemas prioritarios, as como de las especies
migratorias; para apoyar la formulacin y conduccin de la poltica general
en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica,
residuos, suelos contaminados, sustancias txicas y la evaluacin de riesgos
ecotoxicolgicos y cambio climtico;
Apoyar a las unidades administrativas competentes de la Secretara en la
formulacin de los estudios de ordenamiento ecolgico del territorio,
regulacin ambiental del desarrollo urbano y cambio climtico;

72

Aplicar y promover programas y proyectos de rescate de la vida silvestre y
ecosistemas;
Promover el intercambio de cientficos con instituciones de investigacin y
enseanza media superior y superior, tanto nacionales como
internacionales, y
Coordinar la elaboracin de las comunicaciones nacionales de Mxico ante
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, as
como la formulacin de estrategias de accin climtica.
Comisin Nacional Forestal
Artculo 16 de la
Ley General de
Desarrollo Forestal
Sustentable
Participar en la planeacin del desarrollo forestal sustentable.;
Apoyar la ejecucin de programas de bienes y servicios ambientales que
generen los recursos forestales;
Ejecutar y promover programas productivos, de restauracin, de
conservacin y de aprovechamiento sustentable de los suelos forestales y
de sus ecosistemas, y
Efectuar campaas de difusin sobre el desarrollo forestal sustentable.
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
Artculo Sexto del
Acuerdo
Presidencial de
Creacin
Generar, compilar y manejar informacin para el establecimiento de un
programa sobre los inventarios biolgicos del pas que aporte elementos
para conocer cualitativa y cuantitativamente la distribucin de las diversas
especies de flora y fauna en todo el territorio nacional , tanto por zonas
como por regiones;
Sintetizar la informacin relativa a los recursos biolgicos del pas, en un
banco de datos que deber mantenerse permanentemente actualizado, y
Asesorar en aspectos tcnicos y de investigacin aplicada tanto a los
organismos gubernamentales como a los sectores social y privado, en
relacin con la utilizacin y la conservacin de los recursos biolgicos.
Secretara de Marina
Artculo 30 Ley
Orgnica de la
Administracin
Pblica Federal
Vigilar las zonas marinas mexicanas;
Ejecutar los trabajos hidrogrficos de las costas, islas, puertos y vas
navegables, as como organizar el archivo de cartas martimas y las
estadsticas relativas;
Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o
exploraciones cientficas, extranjeras o internacionales en aguas nacionales;
Programar, fomentar, desarrollar y ejecutar los trabajos de investigacin
cientfica y tecnolgica en las ciencias martimas, creando los institutos de
investigacin necesarios;
Integrar el archivo de informacin oceanogrfica nacional, e
Intervenir, en el mbito de su responsabilidad, en la proteccin y
conservacin del medio ambiente marino.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Artculo 35 de la
Ley Orgnica de la
Administracin
Programar y proponer, con la participacin que corresponde a la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la construccin de pequeas
obras de irrigacin; y proyectar, ejecutar y conservar bordos, canales, tajos,
abrevaderos y jageyes que competa realizar al Gobierno Federal por s o en

73

Pblica Federal cooperacin con los gobiernos de los estados, los municipios o los
particulares;
Fomentar la actividad pesquera a travs de una entidad pblica que tendr
a su cargo las siguientes atribuciones:
a) Realizar directamente y autorizar conforme a la ley, lo referente a
acuacultura; as como establecer viveros, criaderos y reservas de especies
acuticas;
b) Promover, fomentar y asesorar tcnicamente la produccin,
industrializacin y comercializacin de los productos pesqueros en todos sus
aspectos, en coordinacin con las dependencias competentes;
c) Estudiar, proyectar, construir y conservar las obras de infraestructura
pesquera y de acuacultura que requiere el desarrollo del sector pesquero,
con la participacin de las autoridades estatales, municipales o de
particulares;
d) Proponer a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin la expedicin de las normas oficiales mexicanas que
correspondan al sector pesquero;
e) Regular la formacin y organizacin de la flota pesquera, as como las
artes de pesca, proponiendo al efecto, a la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, las normas oficiales
mexicanas que correspondan;
f) Promover la creacin de las zonas portuarias, as como su conservacin y
mantenimiento;
g) Promover, en coordinacin con la Secretara de Economa, el consumo
humano de productos pesqueros, asegurar el abasto y la distribucin de
dichos productos y de materia prima a la industria nacional;
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
Artculo 52 de la
Ley del Sistema
Nacional de
Informacin
Estadstica y
Geogrfica
Normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica.

XI. INSTRUMENTOS Y ESFUERZOS GUBERNAMENTALES PARA LA
ATENCIN A LOS HUMEDALES

En Mxico se han llevado a cabo diversas acciones para promover un manejo racional de
los humedales y sus recursos, lo que ha implicado acciones coordinadas a nivel local,
regional y nacional realizados por la Administracin Pblica Federal, en muchos casos, en
colaboracin con la sociedad civil.

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A. reas Naturales Protegidas
Las reas naturales protegidas (ANP) son las zonas del territorio nacional y aquellas sobre
las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no
han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que sus
ecosistemas y funciones integrales requieren ser preservadas y restauradas, las cuales
estn sujetas al rgimen previsto en la LGEEPA y dems ordenamientos aplicables. Las
actividades, acciones y lineamientos bsicos para el manejo y administracin del rea
Natural Protegida respectiva se establecen en su decreto y el programa de manejo.
En marzo de 2013, se contaba con 176 ANP federales decretadas en el pas, que
representan 25,387,972 hectreas, es decir, alrededor del 12.92 % del territorio nacional.
En algunos casos estas reas naturales protegidas coinciden con la ubicacin de los sitios
Ramsar, lo cual contribuye a su mayor proteccin.
En 60 de las 176 ANP se encuentran humedales que por sus caractersticas ecolgicas
revisten importancia para la conservacin de la diversidad biolgica mundial. De estas 60
ANP, 19 son Reservas de la Bisfera, 16 Parques Nacionales, 12 reas de Proteccin de
Flora y Fauna, 1 rea de Proteccin de Recursos Naturales y 12 Santuarios, de las cuales
35 tienen programa de manejo publicado en el Diario Oficial de la Federacin.

B.Designacin de sitios RAMSAR
Los Estados miembros de la Convencin Ramsar se han comprometido a: 1) designar
humedales adecuados que cumplan los criterios para la Lista de Humedales de
Importancia Internacional y garantizar su gestin eficaz; 2) trabajar en pro del uso racional
de todos los humedales de su territorio mediante la planificacin nacional del uso del
suelo, normativas y legislacin apropiadas, medidas de gestin, y la educacin del pblico;
y 3) cooperar internacionalmente con respecto a los humedales transfronterizos, los
sistemas de humedales compartidos, las especies compartidas y los proyectos de
desarrollo que puedan afectar a los humedales.
Al adherirse la Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, Mxico asume su compromiso como

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nacin que reconoce la vala de conservar y promover el desarrollo sustentable de este
tipo de ecosistemas de importancia estratgica para el pas.
Actualmente, Mxico cuenta con 138 sitios Ramsar, con una superficie de 8, 959, 543
ha., ocupando el segundo lugar a nivel mundial en nmero de sitios declarados, slo
despus del Reino Unido. De stos, 58 forman parte de un ANP, de las cuales 37 cuentan
con programa de manejo publicado en el Diario Oficial de la Federacin.
La elaboracin y ejecucin de un programa de manejo (PM) de un sitio Ramsar u otro
humedal, forma parte de un proceso de planificacin integral que ayuda a tomar
decisiones respecto a las medidas de manejo necesarias para lograr los objetivos de
conservacin del sitio. La CONANP ha generado el documento que contiene los
lineamientos para la elaboracin de Programas de Conservacin y Manejo de los sitios
RAMSAR fuera de ANP, como una gua para facilitar y orientar el manejo y conservacin
de los sitios en esta situacin, la cual retoma los compromisos establecidos por la
Convencin de Ramsar. A la fecha se cuenta con lineamientos de manejo para 17 sitios
Ramsar que se encuentran fuera de un rea Natural Protegida. Se tiene programado que
en 2013 se cuenten con lineamientos para cuatro sitios ms.
Por otra parte, con la finalidad de coadyuvar la implementacin de acuerdos de
colaboracin para el manejo de los sitios RAMSAR, la CONANP est promoviendo la firma
de Convenios con gobiernos estatales, instituciones acadmicas, y asociaciones de la
sociedad civil. En estos Convenios la CONANP se compromete a:
a) Elaborar y acordar los Planes de Trabajo
9
, as como facilitar la ejecucin de las
actividades previstas en dichos planes.
b) Brindar apoyo tcnico y operativo para que se cumplan los objetivos asumidos
por ambas partes.
c) Difundir la informacin de las especies de flora y fauna que conforman la
biodiversidad del humedal, para llevar a cabo las acciones tendientes al manejo,
cuidado y proteccin de las mismas.

9
En los Planes de Trabajo se establecen las actividades a desarrollar, la designacin de personal
responsable de la ejecucin de las mismas y dems acciones que sean compatibles con la designacin
internacional.

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Como parte de las acciones que se desarrollan en los sitios RAMSAR se incluye el
establecimiento de sealizacin para la difusin de informacin que incluye las
caractersticas por las que dicho humedal recibi el nombramiento de carcter
internacional, la extensin de cada uno de los sitios, su funcin dentro del ecosistema y en
las comunidades, as como los motivos por los que dicho sitio debe estar bajo proteccin.
C. Programa de Conservacin de Especies en Riesgo
La CONANP implementa el Programa de Conservacin de Especies en Riesgo (PROCER),
con el propsito de llevar a cabo, conjuntamente con los sectores social, pblico y privado,
las acciones que promuevan y fomenten tanto la conservacin y recuperacin de las
especies de flora y fauna silvestres en riesgo, como la restauracin y mejoramiento del
hbitat.
El PROCER incluye el Programa Nacional de Conservacin de Tortugas Marinas, el
Programa de Conservacin de Especies Terrestres y Acuticas Continentales y el Programa
de Conservacin de Especies Marinas, Costeras e Insulares.
Como meta inicial del Programa se plante la elaboracin de Programas de Accin para
la Conservacin de Especies (PACE) para la recuperacin de 35 especies prioritarias.
Las especies que se incluyen en el PROCER, cuyo hbitat incluye a los humedales son las
tortuga lad (Dermochelys coriacea), caguama (Caretta caretta), carey (Eretmochelys
imbricata), lora (Lepidochelys kempii), verde (Chelonia mydas) y golfina (Lepidochelys
olivacea), los peces del desierto (Cichlasoma minckleyi, Xiphophorus gardoni, Gambusia
longispinis, Etheostoma lugoy, Cyprinella xanthicara, Cyprinodon bifasciatus), el manat
(Trichechus manatus) y los corales cuerno de alce y de ciervo (Acropora cervicornis y A.
palmata) (CONANP, 2009).
En el 2011 se contaba con el PACE de los corales cuerno de alce y de ciervo, del manat y
de las tortugas lad, carey, caguama, verde-prieta, golfina y lora.
El hbitat de las tortugas marinas incluye humedales marino-costeros en playas de
arena, como Playa Tortuguera Cahuitn en Oaxaca, Playa Tortuguera Chenkn y Playa
Tortuguera Rancho Nuevo. Los peces del desierto habitan en humedales dulce-acucolas,
como Cuatrocinegas, en Coahuila. El manat y los corales cuerno de alce y de ciervo se

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distribuyen en humedales costeros, tales como lagunas costeras y arrecifes, como la Baha
de Chetumal y los Arrecifes de Sian Kaan, en Quintana Roo.
D. Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre y
Predios Federales Sujetos a Manejo para la Conservacin y
Aprovechamiento Sustentable de Vida Silvestre
Con el propsito de contribuir a compatibilizar y a reforzar mutuamente la conservacin
de la biodiversidad con las necesidades de produccin y desarrollo econmico de Mxico,
en el sector rural, en 1977 se estableci el Sistema de Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre (SUMA). Las Unidades de manejo para la Conservacin
de la Vida Silvestre (UMA) pueden ser definidas como unidades de produccin o
exhibicin en un rea delimitada claramente bajo cualquier rgimen de propiedad
(privada, ejidal, comunal, federal, etc.), donde se permite el aprovechamiento de
ejemplares, productos y subproductos de los recursos de la vida silvestre y que requieren
un manejo para su operacin.
La Ley General de Vida Silvestre establece que slo a travs de las UMA se permite el
aprovechamiento de ejemplares, partes y derivados de vida silvestre, debido a que
funcionan como espacios que promueven esquemas alternativos de produccin
compatibles con el cuidado del ambiente, mediante el uso racional, ordenado y
planificado de los recursos naturales renovables que contienen, y que a la vez frenan o
revierten los procesos de deterioro ambiental. Las UMA se encuentran sujetas al
cumplimiento de la normatividad establecida en la Ley General de Vida Silvestre y su
Reglamento, cuya aplicacin es mbito de competencia de la SEMARNAT, a travs de la
Direccin General de Vida Silvestre (DGVS).
Para la operacin de las UMA, la SEMARNAT otorga a los propietarios o legtimos
poseedores de los predios o instalaciones en los que se realicen actividades de manejo y
conservacin, autorizacin para el aprovechamiento de la vida silvestre, mediante la
corresponsabilidad en la preservacin del hbitat y las especies que ah habitan. Para ello,
se requiere presentar un Plan de Manejo o, en su caso, la firma de una carta de adhesin
al Plan de Manejo Tipo. Asimismo, se debe realizar un estudio poblacional y un informe.
En el caso de aprovechamientos de especies listadas en la Norma Oficial Mexicana NOM-

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059-SEMARNAT-2010, bajo el esquema de Predios Federales, se deben considerar
lineamientos especiales contemplados en la Ley General de Vida Silvestre y su
Reglamento.
Las UMA de acuerdo a los objetivos, a las especies y al tipo de manejo podrn ser de
vida libre o intensivo y segn el tipo de aprovechamiento que realicen sern de tipo
extractiva o no extractiva podrn tener objetivos especficos de restauracin, proteccin,
mantenimiento, recuperacin, reproduccin, repoblacin, reintroduccin, investigacin,
rescate, resguardo, rehabilitacin, exhibicin, recreacin, educacin ambiental y
aprovechamiento sustentable.
Cabe aclarar que los Predios Federales autorizados para aprovechamiento sustentable
de especies marinas no son una concesin, toda vez que la Ley General de Vida Silvestre
no contempla esa figura jurdica. Asimismo, tampoco se contempla derecho exclusivo de
aprovechamiento a una sola persona o sociedad cooperativa.
E. Evaluacin de Impacto Ambiental
El objetivo de la evaluacin del impacto ambiental (EIA) es establecer las condiciones a
que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables
para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir
al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente (Artculo 28 LGEEPA).
La EIA se concibe como un instrumento de carcter preventivo, mediante el cual se
identifican de manera anticipada los potenciales efectos negativos que pueden generar un
proyecto o actividad, con base en un anlisis tcnico. A partir de la identificacin y
evaluacin de dichos impactos potenciales, se determinan las medidas necesarias para su
prevencin, mitigacin o compensacin.
De esta manera, el promovente de un proyecto pblico o privado debe presentar la
manifestacin de impacto ambiental (MIA) correspondiente ante la autoridad ambiental.
Con base en el anlisis de la MIA, la autoridad puede autorizar, negar o condicionar el
desarrollo de una obra o actividad.

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En el artculo 28 de la LGEEPA se especifican las obras y actividades que deben ser
evaluadas en materia de impacto ambiental por la SEMARNAT. Entre stas, se encuentran:
Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos,
carboductos y poliductos;
Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del
cemento y elctrica;
Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la
Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en Materia Nuclear;
Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos,
as como residuos radiactivos;
Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas;
Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales;
Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la
Federacin; y
Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la
preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas.
En el contexto de Ramsar, la escala espacial apropiada para considerar los impactos puede
en ocasiones ser una interpretacin amplia del ecosistema. En particular, la cuenca
fluvial (de captacin) es una escala importante para abordar aspectos de impactos
relacionados con humedales. Asimismo, cuando lo que est en juego son impactos en
valores de especies particularmente significativas, como aves o peces migratorios, ser
muy importante evaluar a escala del rea de migracin (va migratoria) de las poblaciones
de que se trate. Esto puede abarcar una cadena de ecosistemas (posiblemente distintos)
y, por ende, requerir la adopcin de una ptica ms amplia que la que se adoptara
normalmente con el enfoque basado en el ecosistema.

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A nivel de especies y poblaciones se puede tomar como referencia el Sistema Nacional de
Informacin sobre Biodiversidad (SNIB) y la Red de Conocimiento sobre las Aves de Mxico
(AVESMX, coordinados por CONABIO o el inventario de Ducks Unlimited de Mxico A.C.
(DUMAC)
F.Administracin de la Zona Federal Martimo Terrestre
De acuerdo con la Ley General de Bienes Nacionales vigente (Art. 119, fraccin I), cuando
la costa presente playas, la Zona Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT) estar constituida
por la faja de veinte metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a dichas
playas o, en su caso, a las riberas de los ros, desde la desembocadura de stos en el mar,
hasta cien metros ro arriba. Los artculos 7 y 15 de la misma ley establecen que la
ZOFEMAT es un bien de uso comn, del dominio pblico de la Federacin y por lo tanto es
inalienable, imprescriptible e inembargable y no sujeto a accin de posesin definitiva o
provisional. No obstante lo anterior, los particulares y las instituciones pblicas pueden
usar, aprovechar y explotar los bienes del dominio pblico, a travs de un ttulo de
concesin o el permiso respectivo.
En el Art. 119, fraccin II, se especifica que La totalidad de la superficie de los cayos y
arrecifes ubicados en el mar territorial, constituir zona federal martimo terrestre. En la
fraccin III del mismo artculo se establece que En el caso de lagos, lagunas, esteros o
depsitos naturales de agua marina que se comuniquen directa o indirectamente con el
mar, la faja de veinte metros de zona federal martimo terrestre se contar a partir del
punto a donde llegue el mayor embalse anual o lmite de la pleamar, en los trminos que
determine el reglamento.
Las actividades que se desarrollan en la ZOFEMAT pueden degradar o destruir el hbitat y
afectar a las especies, por lo que su administracin funge como una herramienta que
puede contribuir a la conservacin de la biodiversidad. La SEMARNAT es la encargada de
administrar la ZOFEMAT, por lo que es responsable de su delimitacin y de otorgar los
permisos y concesiones o acuerdos de destino para su uso.
Hasta marzo de 2013 se haban otorgado en destino a la CONANP 86,639.52 ha de la
ZOFEMAT y terrenos nacionales para conservacin de humedales.

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G. Estrategias Nacionales
El gobierno ha elaborado estrategias de aplicacin nacional en temas prioritarios, que
tienen relacin con los humedales.
1. Estrategias Nacionales de Biodiversidad
Estrategia Nacional de Biodiversidad y Estrategias Estatales de Biodiversidad:
La degradacin y fragmentacin de los ecosistemas, as como la reduccin y prdida de
poblaciones de especies en Mxico, obedecen a los efectos acumulados de la industria, la
agricultura, la ganadera, la explotacin forestal, la pesca y la captura comercial de
especies, al igual que a la importacin de especies exticas de flora y fauna, la expansin y
la presin de las zonas urbanas, la construccin de vas de comunicacin y nuestro alto
consumo de recursos como bienes y servicios.
La Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico tiene como propsito cumplir los
objetivos del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica (CDB),
mediante un proceso continuo de participacin y actuacin por parte de todos los
sectores de la sociedad. En el artculo 6 del CDB se hace un llamado a las partes para
desarrollar estrategias, planes o programas nacionales para enfrentar los compromisos del
convenio e integrar actividades relacionadas con la biodiversidad a los programas y
polticas nacionales. Cuatro lneas integran la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de
Mxico: (1) proteccin y conservacin de los diferentes componentes de la biodiversidad;
(2) valoracin de la biodiversidad; (3) conocimiento y manejo de la informacin, y (4)
diversificacin del uso d.
Con el propsito de dar cumplimiento al CDB, la CONABIO, en colaboracin con gobiernos
estatales y representantes de los diversos sectores de la sociedad, han iniciado la
elaboracin de las Estrategias Estatales sobre Biodiversidad. El objetivo es el de contar con
estudios y estrategias a escala nacional y estatal que definan acciones, actores y recursos
necesarios para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, y consideren la
diversidad cultural, geogrfica, social y biolgica de Mxico.

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2. Estrategia Nacional para la Atencin de los Ecosistemas de
Manglar
El cambio de uso de suelo, la fragmentacin de la cobertura de manglar, las afectaciones
indirectas, como la eliminacin o apertura de entradas de agua en las barreras arenosas, o
el manejo inadecuado en la cuenca, y la contaminacin son las principales amenazas a los
ecosistemas de manglar. La Estrategia Nacional para la Atencin de los Ecosistemas de
Manglar tiene por objetivo orientar las actividades de la Administracin Pblica Federal
para conservar y, en su caso, restaurar la estructura, funcin y extensin de estos
ecosistemas. Los ejes temticos que conforman esta estrategia son la Planeacin
Ambiental, el Manejo del Ecosistema de Manglar, la Restauracin, el Marco Internacional,
la Investigacin Cientfica y la Cultura Ambiental.
3. Estrategia Nacional para la Conservacin y el Desarrollo
Sustentable del Territorio Insular Mexicano
En el Encuentro Nacional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de las Islas de
Mxico (junio de 2009, Ensenada, B.C.) se identificaron las islas o grupos de islas
prioritarias y las acciones estratgicas para lograr su conservacin y desarrollo
sustentable. Entre las islas prioritarias hay algunos sitios Ramsar como las Islas de la
Laguna de Trminos o el Sistema Arrecifal Veracruzano. Los resultados del encuentro
establecieron las bases para delinear la Estrategia Nacional para la Conservacin y el
Desarrollo Sustentable del Territorio Insular Mexicano. La estrategia, coordinada por el
INECC, fue presentada en marzo del 2012 y es parte de las acciones que implementa
Mxico para cumplir con los compromisos establecidos en el Protocolo de Nagoya, en
materia de proteccin a la biodiversidad. Los objetivos de la estrategia consisten en
orientar las polticas pblicas, programas y recursos, el trabajo transversal entre las
distintas secretaras involucradas, y la corresponsabilidad entre gobierno, academia,
sociedad civil organizada y sector privado, dada la enorme diversidad del territorio insular
mexicano.

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4.Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras en Mxico,
Prevencin, Control y Erradicacin
Considerando que una de las principales causas de prdida de biodiversidad son las
llamadas especies invasoras, en 2010 se public la Estrategia Nacional sobre especies
invasoras en Mxico, bajo la coordinacin de la CONABIO, la CONANP y la SEMARNAT.
El objetivo central de la estrategia es contribuir a la conservacin del capital natural y el
bienestar humano a travs de acciones orientadas a la prevencin, el control y la
erradicacin de especies invasoras en Mxico, mediante la participacin coordinada,
proactiva y responsable de todos los actores involucrados.
La Estrategia plantea 5 ejes de acciones estratgicas transversales: (1) revisin,
adecuacin y desarrollo del marco legal y normativo: (2) desarrollo de capacidades
cientficas, tcnicas, humanas e institucionales; (3) establecimiento de coordinacin entre
poderes, intergubernamental, interinstitucional y con las sociedad; (4) impulso de la
divulgacin, y la educacin y concientizacin de la sociedad en general; y (5) generacin
de conocimiento para la toma de decisiones informadas. Asimismo se definen 3 grandes
objetivos estratgicos: (1) prevenir, detectar y reducir el riesgo de introduccin,
establecimiento y dispersin de especies invasoras; (2) establecer programas de control y
erradicacin de poblaciones de especies invasoras que minimicen o eliminen sus impactos
negativos y favorezcan la restauracin y conservacin de los ecosistemas; y (3) informar
oportuna y eficazmente a la sociedad para que asuma responsablemente las acciones a su
alcance en la prevencin, control y erradicacin de las especies invasoras.

5.Estrategia Nacional de Cambio Climtico
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) es un instrumento de planeacin
derivado de la Ley General de Cambio Climtico (LGCC), que entr en vigor en octubre de
2012, donde se define la visin de largo plazo y orienta la poltica nacional en la materia,
al establecer prioridades nacionales de atencin y definir criterios para identificar las
prioridades regionales.
Con la visin de que Mxico crecer de manera sostenible, busca promover el manejo
sustentable y equitativo de sus recursos naturales, as como el uso de energas limpias y

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renovables que le permitan un desarrollo con bajas emisiones de gases y compuestos de
efecto invernadero. Propone una nacin socialmente equitativa, con una economa verde,
con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio climtico y con ciudades sustentables.
Para alcanzar esta visin y con base en una ruta a 10-20-40 aos, la ENCC define los pilares
de la poltica nacional de cambio climtico entre los que se encuentran: contar con
polticas transversales, coordinadas, incluyentes y articuladas (P1); desarrollar polticas
fiscales e instrumentos econmicos y financieros con enfoque climtico (P2); fomentar la
investigacin (P3); promover el desarrollo de una cultura climtica en la sociedad (P4);
instrumentar mecanismos de medicin, reporte y verificacin as como monitoreo y
evaluacin; y fortalecer la cooperacin internacional. Asimismo, establece como objetivo
alcanzar en el 2020 una reduccin del 30% de emisiones, respecto a la lnea base del ao
2000 y un 50% en 2050.
En la estrategia no se definen acciones concretas ni responsables particulares, ya que en el
corto plazo, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece ya las bases de las
acciones a seguir, que adems sern complementadas con el Programa Especial y los
Programas Estatales de Cambio Climtico.
Considerando los contenidos de la ENCC que pueden contribuir a fortalecer la atencin a
los humedales, resalta que la visin a 10 aos establece que los ecosistemas ms
vulnerables se protegern y recibirn atencin y flujo de capital, en 20 aos se espera
exista la infraestructura suficiente para un manejo sustentable y eficiente del agua y que
el uso eficiente de los recursos hdricos ayude a restaurar las funciones ecolgicas y fsicas
de los cuerpos de agua, en tanto que a 40 aos se espera que el balance hdrico del
territorio nacional se asegure mediante el uso sustentable y eficiente del agua.
Entre las lneas de accin planteadas en esta estrategia, que tendrn un impacto sobre los
humedales se incluyen las siguientes:
P1.11 Garantizar la incorporacin transversal de criterios hdricos en el desarrollo e
instrumentacin de las polticas pblicas de cambio climtico

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P2.11 Replantear la estructura actual de subsidios a la electricidad y al agua en todos los
sectores para incentivar el incremento en la eficiencia tanto del consumo energtico como
del consumo de agua.
P6.7 Capitalizar las sinergias de las tres convenciones de Ro (Convenio sobre Diversidad
Biolgica, Convencin de las Naciones Unidas de Lucha para la Desertificacin y la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico) con el objetivo de
potenciar su impacto.
A1.6 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfocadas a garantizar la disponibilidad
en calidad y cantidad de agua en zonas consideradas como prioritarias por su probabilidad
de escasez derivada del cambio climtico con nfasis en fortalecer los servicios eco-
hidrolgicos provedos por los ecosistemas.
A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amenazas climticas al dar preferencia a
medidas de gestin integral de la cuenca, la conservacin de biodiversidad y la
restauracin de suelos y dems sistemas ecolgicos de soporte.
A2.6 Impulsar el uso eficiente y sustentable del recurso hdrico en todas las actividades
productivas actualizando peridicamente la disponibilidad total de agua.
A3. Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios
ambientales que proveen
A3.1 Impulsar la gestin territorial integral para la reduccin de la vulnerabilidad ante el
cambio climtico de ecosistemas, considerando el manejo y aprovechamiento
sustentable, la proteccin, la conservacin y la restauracin; con nfasis en regiones
prioritarias y cuencas hidrogrficas.
A3.2 Garantizar la restauracin, conectividad, aprovechamiento sustentable y
conservacin de los ecosistemas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares,
ecosistemas riparios, humedales y de las comunidades biticas que albergan y sus
servicios ambientales
A3.5 Garantizar la conectividad ecohidrolgica para la preservacin de biodiversidad y
servicios ambientales, la integralidad de los ecosistemas, la conservacin de especies y el
incremento de su resiliencia ante el cambio climtico.

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A3.7 Desarrollar programas de adaptacin para mantener e incrementar la disponibilidad
del agua superficial y subterrnea, con un enfoque de manejo integral de cuencas
hidrogrficas.
A3.11 Garantizar la proteccin ambiental de los ecosistemas ante proyectos de obra
pblica y servicios industriales y productivos (mineros, textiles, cementeros, energticos,
agropecuarios, tursticos, entre otros) mediante la incorporacin de criterios de cambio
climtico en instrumentos de planeacin, como el impacto ambiental y el ordenamiento
ecolgico del territorio.
A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacin sobre el impacto de las medidas de
adaptacin implementadas a nivel local, como medio para asegurar su efectividad ante el
cambio climtico.
6. Estrategia de Cambio Climtico para reas Protegidas
La Estrategia de Cambio Climtico para reas Protegidas es un instrumento desarrollado
para dirigir las acciones y la toma de decisiones de la CONANP a nivel local, regional y
nacional, posibilitando la concurrencia de recursos y apoyos de otras instituciones
gubernamentales y acadmicas, as como de organizaciones civiles y sociales.
Esta estrategia incluye componentes sustantivos de soporte y de transversalidad. Entre los
primeros estn las acciones dirigidas a la mitigacin y adaptacin, cuyo objetivo es reducir
las emisiones, aumentar los sumideros de carbono, reducir la vulnerabilidad de los
ecosistemas y las comunidades sociales e incrementar su capacidad de resiliencia. Los
componentes de soporte son: generacin de conocimiento, comunicacin y cultura,
desarrollo de capacidades y asistencia tcnica. Finalmente, el componente de
transversalidad constituye un marco para articular polticas pblicas e instrumentos de
apoyo para reforzar y atender el tema de cambio climtico y conservacin.
Actualmente se desarrollan Programas Piloto de Adaptacin al Cambio Climtico en reas
Naturales Protegidas en el Sureste de Mxico, como el sitio Ramsar y Reserva de la
Bisfera de Sian Kaan y el tambin sitio Ramsar, el Parque Nacional Arrecifes de Xcalak.

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7. Estrategia para la Conservacin, Manejo y Aprovechamiento
Sustentable de las Aves Acuticas y su Hbitat en Mxico
El desarrollo urbano, agrcola e industrial en el pas, ha tenido un serio efecto en la
transformacin de los hbitats de las aves acuticas que habitan el pas. La contaminacin
de esteros por descargas de aguas residuales con poco o nulo tratamiento provenientes
de reas agrcolas y centros de poblacin, ha provocado no slo la prdida de la calidad de
dichos humedales, sino tambin la prdida de biodiversidad.
Adems del valor econmico que representan, las aves acuticas son indicadores de la
calidad ambiental de los humedales, adems de ser parte importante de la herencia
cultural compartida por los pases del continente. En la NOM-059-SEMARNAT-2010 se
encuentran enlistadas siete especies de la familia Anatidae (pato tejano, pato mexicano,
pato real, pato colorado, ganso de collar, cisne trompetero y de tundra) bajo las categoras
de amenazadas y en peligro, y dos de la familia Gruidae (grulla gris y blanca) bajo las
categoras sujeta a proteccin especial y en peligro.
El objetivo de esta estrategia es conservar las poblaciones de las diversas especies de aves
acuticas y sus hbitats en Mxico, a travs del conocimiento y confluencia de los sectores
de la poblacin involucrada en el estudio, conservacin, manejo y aprovechamiento
sustentable de los mismos. Las lneas que integran a esta estrategia son: investigacin,
manejo, conservacin, educacin ambiental y difusin, vinculacin y finanzas.
La estrategia se basa en una regionalizacin del pas con base en las caractersticas,
calidad y extensin del hbitat de las aves acuticas del pas. La estrategia contempla
cuatro regiones, en las que se identifican Unidades de Manejo y Conservacin.

8.Estrategia para la Conservacin y Manejo de las Aves Playeras y su
Hbitat en Mxico
Mxico es el dcimo pas con mayor riqueza de aves, de las cuales 179 especies (16.6%)
corresponden al grupo de las aves acuticas; y de stas, las aves playeras (del orden
Charadiiformes) se encuentran representadas por 53 especies (29%), entre residentes y
migratorias. Las aves playeras conocidas tambin como aves de ribera, chichicuilotes,
chorlos y playeros, ocupan diversos tipos de hbitats, incluidos los fondos lodosos,

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pantanos, playas, llanuras salinas, orillas arenosas de lagos, ros y lagunas, as como
sistemas de humedales de agua dulce y estuarios poco profundos (aguas con
profundidades promedio menores a los 20 cm). Los humedales con profundidades
mayores a los 20 cm y ms densamente cubiertos de vegetacin son poco utilizados por
este grupo de aves.
La principal amenaza para este grupo de aves es la transformacin y prdida de hbitat
por el desarrollo de infraestructura portuaria, acucola, agrcola, urbana y turstica.
Esta estrategia busca promover la conservacin de las aves playeras y sus hbitats en
Mxico, mediante programas, actividades y acciones estratgicas en donde participen
representantes de los sectores de la sociedad involucrados en su conservacin, manejo,
investigacin y aprovechamiento sustentable. Las lneas que integran esta estrategia son:
investigacin y monitoreo; educacin, difusin y comunicacin; fortalecimiento
institucional; capacitacin; conservacin y manejo; mecanismos de seguimiento y
evaluacin; y financiamiento.

H. Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos
La CONAFOR es el organismo responsable de la operacin del Programa de Pago por
Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH), que se implementa desde 2003. El programa
utiliza una parte de lo recaudado por el uso, aprovechamiento y explotacin de las aguas
nacionales para otorgar pagos directos a los propietarios y poseedores de terrenos con
bosques y selvas, con el fin de que se conserve su cobertura forestal.
Actualmente, se asignan pagos por los servicios ambientales que generan los
ecosistemas forestales, como la captacin de agua, el mantenimiento de la biodiversidad y
el secuestro y conservacin de carbono. Con el programa se apoyan a ejidos, comunidades
y pequeos propietarios en la elaboracin y ejecucin de proyectos de conservacin. La
compensacin econmica es otorgada anualmente, por periodos de cinco aos,
renovables, previa verificacin de la conservacin de la cobertura vegetal.
Los apoyos otorgados en el periodo 2008-2012 se diferenciaron en tres tipos de
ecosistemas asociados a humedales siendo stos: 145 apoyos para reas cubiertas con

89

manglar abarcando 80,933.64ha; 133 apoyos para reas con vegetacin hidrfila con un
total de 66,749.503 ha y 9 apoyos para reas con vegetacin de galera (riparia), ocupando
4,294.59 ha. Con respecto a sitios Ramsar se tienen el registro de 119 apoyos con una
superficie de 103,519.24 ha.

I. Proyectos de Conservacin y Restauracin de humedales
realizados por CONAFOR
La CONAFOR, a travs de la gerencia de Reforestacin y por la gerencia de Servicios
Ambientales, lleva a cabo proyectos de reforestacin, restauracin, conservacin, limpieza
y desazolve, produccin con fines de reforestacin, recuperacin de la vegetacin,
rehabilitacin hidrolgica, mantenimiento de plantaciones y mejoramiento del flujo
hidrolgico en zonas de manglar, zonas riparias y en dunas costeras.
Asimismo, la CONAFOR ha operado proyectos en sitios RAMSAR, siendo stos: Laguna de
Trminos, La Encrucijada, Laguna Playa Colorada-Santa Mara La Reforma, Laguna
Huizache-Caimanero, Marismas Nacionales, Manglares y humedales de la Laguna de
Sontecomapan, Sistema Lagunar Alvarado, Manglares y humedales de Tuxpan, Humedal
de Importancia Especialmente para la Conservacin de Aves Acuticas Reserva Ra
Lagartos, Reserva Estatal de Dzilam, Reserva de la Biosfera Ra Celestn, Anillo de Cenotes
de Yucatn.
CONAFOR tambin encabez el proyecto Plan de Accin Regional para la restauracin
de los manglares de Nayarit CONAFOR-Reino Unido, que se llev a cabo en el periodo
2008-2011, en el cual se ejecutaron 17 proyectos de restauracin en los ejidos de
Marismas Nacionales, reforestando 220 hectreas.
Adems se elabor el Diagnstico Funcional de Marismas Nacionales (DFMN), el cual se
ha distribuido a instituciones y organizaciones (pblicas y no gubernamentales)
relacionadas con el manejo de manglares, as como a instituciones acadmicas. A la fecha
se tiene reporte de que se atiende una superficie total de 374 ha, por medio de Proyectos
Especiales de Conservacin y Restauracin en Marismas Nacionales.

90

Relacionado con estas acciones, CONAFOR tambin ha elaborado publicaciones sobre
humedales a travs de la Coordinacin General de Conservacin y Restauracin, que
incluyen: Manual: Gua de Identificacin de los Manglares en Mxico (2006);
Restauracin con Manglar: Criterios y tcnicas hidrolgicas de reforestacin y
forestacin (2007); Kaaxkukuxtalich kanaab (Un bosque que crece en el agua)
(2007); Recomendaciones para las actividades de restauracin de manglares (2008) y
Manual para la Conservacin y Restauracin de Manglares en Marismas Nacionales
(2012).
En proyectos futuros se tiene contemplado elaborar una convocatoria especfica para la
atencin de zonas riparias y la presentacin del diagnstico y el video documental de
dunas costeras.
J. Proyectos de conservacin y restauracin de humedales
realizados a travs de programas que otorgan apoyos y subsidios a
cargo de la SEMARNAT

La CONANP promueve, mediante el Programa de Conservacin para el Desarrollo
Sostenible (PROCODES), la conservacin de los ecosistemas que se encuentran en el
entorno de las ANP y otros sitios que cuentan con otras modalidades de conservacin.
Esto, mediante el apoyo a la realizacin de actividades productivas alternativas que
permitan el aprovechamiento sostenible de estos ecosistemas y contribuyan a mejorar la
calidad de vida los habitantes, propietarios y usuarios.
De esta manera, se busca promover la participacin ciudadana en la proteccin, manejo
y restauracin de los ecosistemas en un esquema de desarrollo sostenible de las
localidades.
El Programa de Empleo Temporal (PET) tiene como objetivo contribuir a la proteccin
social de la poblacin afectada por baja demanda de mano de obra o por una emergencia,
mediante la entrega de apoyos econmicos temporales a su ingreso por su participacin
en proyectos de beneficio comunitario.
Entre los rubros de proyectos que se pueden realizar a travs de este programa se
incluyen acciones de proteccin, conservacin, restauracin y aprovechamiento

91

sustentable de los recursos naturales. De esta manera, la SEMARNAT ha apoyado el
desarrollo de obras en materia de conservacin del agua y de los humedales, como la
limpieza (retiro de material vegetal y residuos slidos) en ros, riachuelos, arroyos, lagos,
esteros, manglares, desembocadura de ros, lagunas costeras y playas; la restauracin
hidrolgica y el desazolve de canales de intercomunicacin hidrolgica en manglares; la
rehabilitacin de boyados de proteccin de arrecifes y el manejo integral de los cenotes.
Otro programa de subsidios que tambin se aplica en humedales es el Programa de
Monitoreo en reas Naturales Protegidas (PROMOBI). Desde 2011 CONANP implementa
este programa con el objetivo de realizar, conjuntamente con la sociedad, acciones de
monitoreo que permitan detectar cambios en la diversidad y abundancia de especies de
inters para la conservacin en las ANP, sus zonas de influencia y otras Regiones
Prioritarias para la Conservacin. Con ello se busca contar con mecanismos de
seguimiento que permitan evaluar el xito de las acciones de conservacin. Instituciones
de educacin superior e investigacin y organizaciones de la sociedad civil.
La Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) a travs
de su Programa de Restauracin y Compensacin Ambiental (PRCA), apoya a las
dependencias gubernamentales, asociaciones civiles, universidades y centros de
investigacin, para el desarrollo de inventarios faunsticos y florsticos en humedales de
importancia para la CONABIO, como en los Humedales de Laguna de Trminos-Pantanos
de Centla en Tabasco y Campeche y Humedales de Puerto Morelos en Quintana Roo.
10

Asimismo, apoya con recursos del Fideicomiso Fondo para la Biodiversidad (FFB) la
realizacin de proyectos de rehabilitacin o restauracin de las funciones ecolgicas de los
humedales.
11,12

K. Sistemas de informacin relacionados a humedales
A continuacin se describen los principales sistemas de informacin relacionados con los
humedales del pas.

10
http://www.conabio.gob.mx/web/proyectos/pdf/Convocatoria_Humedales_2013.pdf
11
http://www.conabio.gob.mx/institucion/restauracion/doctos/Convocatoriahumedales.pdf
12
http://www.conabio.gob.mx/web/proyectos/pdf/cerradas/ConvocatoriaHumedales2009.pdf

92

1. Inventario Nacional de Humedales (INH)

Para la aplicacin de polticas, lineamientos, criterios y programas respectivos en nuestro
pas, es fundamental una plataforma que incluya, fundamentalmente, su caracterizacin y
ubicacin.
Con este fin, se realiz el Inventario Nacional de Humedales, con tcnicas de percepcin
remota y tecnologa satelital. Para su elaboracin, se siguieron tres criterios: agua
(lagunas, cuerpos de agua, ros, granjas agrcolas), suelo (suelos con caractersticas
hdricas, es decir, que contengan agua o permitan generar vegetacin) y vegetacin
(hidrfila y de humedal).
La metodologa fue manejada a tres escalas: nacional, cuenca y humedal. En la primera,
con informacin cartogrfica existente a escala 1:250, 000; a escala de cuenca se
incorpor la interpretacin de imgenes satelitales y fotografas areas y, por ltimo, se
caracterizaron 13 humedales en la Repblica Mexicana a travs de trabajo de campo y el
levantamiento de sus respectivas fichas tcnicas. Esta metodologa permiti elaborar el
primer mapa nacional de humedales.
Inicialmente se detect, a travs de un algoritmo, la presencia o ausencia de humedal;
posteriormente, se clasific segn los criterios que se establecieron dentro del proyecto.
Incluso, se alcanz a clasificarlos a nivel de subsistema, clase y subclase de esos entornos.
A nivel humedal, se realizaron visitas de campo a cada una de las zonas para caracterizar
los ecosistemas e informar sobre las condiciones del agua, el tipo de suelo y la vegetacin
predominante. Adems, en esta fase se realizaron talleres para conocer el uso que la
gente daba a esas reas.
A partir de los estudios subsecuentes, ser posible establecer su amplitud, estructura y
funciones como un componente del ciclo hidrolgico para generar, en el contexto de una
visin estratgica, las propuestas y prioridades que sustenten la gestin integral de las
aguas nacionales.
Un aspecto importante de la primera fase se refiere al anlisis del estado del arte en
materia de inventario, evaluacin y monitoreo de humedales, donde se incorpor la
experiencia nacional e internacional en la materia.

93

El proyecto integra y se suma a los esfuerzos de distintas instituciones gubernamentales
orientados a la integracin del Inventario Nacional de Humedales y su Sistema de
Informacin Geogrfica, como los institutos nacionales de Ecologa y de Estadstica y
Geografa, adems de las comisiones nacionales de reas Naturales Protegidas, para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Forestal y del Agua.
Asimismo, organismos no gubernamentales como PRONATURA, el Fondo Mundial para
la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls), The Nature Conservancy y Ducks Unlimited
de Mxico.
El Sistema de Informacin Geogrfica, constituir una ventana accesible para conocer los
distintos humedales del pas, sus condiciones ecolgicas, hidrolgicas, econmicas,
sociales, jurdicas y de manejo, con una mayor resolucin que la informacin disponible a
nivel nacional.
Con este instrumento, se establecern las pautas para la realizacin de estudios
subsecuentes en materia de inventario, evaluacin, monitoreo y planes de manejo de los
humedales.
Como resultado del Inventario Nacional de Humedales se determin que en Mxico
existen seis mil 464 complejo de humedales y humedales, que cubren alrededor del cinco
por ciento de la superficie del territorio nacional, informacin fundamental para plantear
las polticas pblicas necesarias encaminadas al manejo sustentable de los distintos
sistemas.
Se trata de cuerpos de agua con alta productividad biolgica y una gran biodiversidad. Su
delimitacin es complicada por tratarse de ambientes de transicin entre suelo, agua y
vegetacin, que incluyen manglares, pantanos, esteros, marismas y albuferas.
Representan una gran variedad de ecosistemas, de acuerdo con factores como la
estacionalidad de la inundacin, salinidad, flujos de nutrientes y las perturbaciones a las
que estn sujetos. A nivel nacional, destacan los pantanos de Centla, en Tabasco; los
humedales del Ro Lagartos, en la pennsula de Yucatn y la Laguna de Chapala, en Jalisco,
entre otros sitios.

94

La CONAGUA desde el 2013, cuenta con un visor de los Humedales de la Repblica
Mexicana-Inventario Nacional de Humedales su pgina de Internet www.conagua.gob.mx

2. Inventario Nacional de Manglares y Programa de Monitoreo de
ecosistemas de manglar
Debido a la necesidad de contar con informacin confiable acerca de la extensin y
distribucin actual de los manglares en Mxico, as como identificar los procesos que
estn incidiendo en estos ecosistemas, la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso
de la Biodiversidad (CONABIO) inici el programa Los manglares de Mxico: estado actual
y establecimiento de un programa de monitoreo a largo plazo, con la finalidad de generar
los conocimientos necesarios que incidan en las polticas pblicas, para una mejor
planeacin y manejo a nivel nacional. Los resultados del monitoreo sern tiles para la
definicin de polticas pblicas adecuadas y para la toma de decisiones en lo que respecta
a la conservacin, manejo y restauracin ecolgica de los manglares del pas (CONABIO,
2011).
El principal resultado de esta lnea base ha sido la cartografa de los manglares de
Mxico, a una escala 1:50,000. El procedimiento para estimar la distribucin y extensin
de la cobertura de manglar en Mxico, se bas en el anlisis digital de imgenes de
satlite SPOT la mayora del periodo 2005-2006 (82%) y en trabajo de campo. La exactitud
global del mapa de distribucin de los manglares de Mxico se calcul en 90.5%.
A partir de esta lnea base, se pretende realizar el monitoreo de los manglares mediante
la actualizacin de su extensin y distribucin cada 5 aos. Actualmente, siguiendo la
misma metodologa se tienen mapas de manglares para el periodo de 1970-1980 y para el
ao 2010.
Las prdidas de manglares ms abruptas se dieron en el periodo de 1970-1980 y 2005, y
disminuyeron en el periodo de evaluacin de 2005-2010. En este ltimo periodo de
estudio, Chiapas, Baja California Sur y Sonora han sido los estados donde se ha registrado
la menor prdida de manglar. Por otra parte, los estados que resultaron con las mayores
prdidas en superficie de este ecosistema fueron Quintana Roo, Campeche y Nayarit.

95

Con relacin a los cambios de manglar en la lnea de costa el estado de Jalisco destaca
por la prdida relativa de manglar.

Figura 11. Distribucin de ecosistemas de manglar. Fuente: CONABIO 2009

3. Sistema de Informacin Geogrfica sitios Ramsar
En el sitio Humedales de Mxico que se encuentra en la pgina electrnica de la CONANP
se encuentra el acceso al sistema de informacin geogrfica, en el cual se puede visualizar
el mapa con la ubicacin de los sitios Ramsar en la plataforma Google Earth. Adems, se
encuentra disponible para su consulta la siguiente informacin referente a cada sitio: su
nombre, estado y municipio(s) en los que se encuentra, su superficie, la ficha informativa
y el mapa de ubicacin del polgono, la fecha de designacin como sitio Ramsar, el
certificado de designacin emitido por la Convencin Ramsar y los datos del funcionario o
la persona responsable del sitio. Asimismo, se indica si el sitio forma parte de un ANP y si
cuenta con programa de manejo.


96


Figura 12. Micrositio Humedales de Mxico, Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
http://ramsar.conanp.gob.mx/
4. Sistema de Consulta de las Cuencas Hidrogrficas de Mxico
El Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, junto con el CentroGeo A.C.,
disearon e implementaron el Sistema de Consulta de las Cuencas Hidrogrficas de
Mxico (con base en la regionalizacin propuesta en Cotler, 2010), con la finalidad de
facilitar el acceso al acervo de datos geogrficos disponibles de cada una de ellas, as
como de fortalecer y promover su uso como unidad territorial de planeacin de los
recursos naturales en nuestro pas. El objetivo central de este sitio es ofrecer una visin
introspectiva hacia el pas desde la configuracin geogrfica de sus cuencas hidrogrficas y
sus principales particularidades.

97


Figura 13. Clasificacin ecogeogrfica de las cuencas hidrogrficas de Mxico Fuente: INECC
http://cuencas.ine.gob.mx/cuenca/mapa3.html

5. Sistema Nacional de Informacin Forestal, Inventario Nacional
Forestal y de Suelos y Registro Nacional Forestal
El Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF), que administra la Comisin Nacional
Forestal, tiene por objeto registrar, integrar, organizar, actualizar y difundir la informacin
relacionada con la materia forestal (artculo 39 de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable).
En el Sistema Nacional de Informacin Forestal se pretende integrar y analizar
informacin relativa al sector forestal mexicano, en los temas siguientes:
Inventario Nacional Forestal y de Suelos y en los inventarios forestales de las
entidades federativas
Registro Forestal Nacional
Informacin econmica de la actividad forestal
Conceptos bsicos y estadsticas de incendios forestales
Plantaciones forestales comerciales
Reforestacin con propsitos de restauracin y conservacin

98

Coordinacin o cooperacin nacional e internacional
Cultura forestal
Investigaciones y desarrollo tecnolgico
Organizaciones e instituciones de los sectores social, privado y pblicos, nacionales
e internacionales, relacionados con el sector
El Inventario Nacional Forestal y de Suelos (INFyS) contiene informacin geogrfica y
estadstica de los suelos y ecosistemas forestales del pas. ste tiene como objetivo
principal proporcionar informacin de la localizacin y caractersticas de las diferentes
comunidades vegetales del pas para una planificacin adecuada de los recursos
forestales. Se registran datos ecolgicos, ubicacin geogrfica de los sitios de muestreo,
diversidad de especies, variables dasonmicas en los estratos arbreo, arbustivo y
herbceo, as como informacin cualitativa de las condiciones del sitio, tales como: rasgos
orogrficos, altitud, pendiente, fisiografa, uso de suelo, profundidad del suelo, presencia
de erosin-degradacin, y su grado de afectacin. De esta manera, en este inventario se
encuentra informacin sobre los diferentes tipos de cobertura vegetal de los humedales,
que incluyen manglar, palmar, bosques de galera y comunidades vegetales subacuticas,
entre otras.
La estimacin de los cambios en la cobertura vegetal se hace mediante la utilizacin de
percepcin remota, comparando imgenes de satlite del mismo lugar, de la misma
poca, pero de diferentes aos. De esta forma se pueden identificar las reas que
presentan mayor deforestacin de un ao a otro, o bien, mayor recuperacin.
Actualmente se est llevando a cabo el levantamiento en campo del segundo ciclo de
inventario 2009-2014, contando a la fecha con tres aos de re-muestreo (2009, 2010 y
2011)
Como parte del SNIF, se incluye el Registro Forestal Nacional como instrumento en
donde se registra, controla y proporciona informacin a nivel estatal y nacional de las
actividades relacionadas con el aprovechamiento de los recursos forestales relativa a
autorizaciones de programas de manejo forestal, autorizaciones de cambio de uso del

99

suelo, centros de transformacin y almacenamiento de materias primas forestales,
decretos de veda, entre otros).

6. Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y
conservacin del agua
El Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del agua
(SINA) est a cargo de la Comisin Nacional del Agua. Entre la informacin estadstica y
geogrfica del agua que se publica, se incluye: disponibilidad de agua promedio per cpita,
distribucin de la precipitacin pluvial, ubicacin de los principales ros, cuerpos de agua y
acuferos, informacin de calidad del agua y sequas, plantas de tratamiento de aguas
residuales, plantas potabilizadoras, principales presas de almacenamiento, coberturas de
agua potable y alcantarillado, zonas para el cobro de derechos, grado de presin sobre el
recurso y zonas de veda de aguas subterrneas.
Considerando el contexto legislativo e institucional, as como las necesidades
relacionadas con el manejo del agua en Mxico, se han definido 3 objetivos para orientar
a largo plazo el SINA:
a) Servir de instrumento bsico para la produccin y el manejo de los datos
e informacin necesaria para el manejo integral de los recursos hdricos:
planificacin y programacin hdrica de nivel nacional y de las cuencas, manejo
de los diferentes inventarios y catlogos (inventarios de las aguas nacionales,
catlogo de proyectos, registro de usuarios, etc.), produccin de estadsticas e
informacin geogrfica.
b) Facilitar el intercambio de datos e informacin relacionados con el agua entre
los diferentes actores del manejo del recurso, que sean de nivel nacional,
regional o local.
c) Facilitar el acceso a la informacin existente y la difusin del conocimiento sobre
el agua para la sociedad y sus instituciones.


100

7. Sistema de Informacin Geogrfica sobre la identificacin de
Reservas Potenciales de Agua para el Medio Ambiente en Mxico
Este sistema de informacin geogrfica (SIG) representa a travs de coberturas
(shapefiles) las cuencas con disponibilidad de agua superficial, oficialmente publicados en
el Diario Oficial de la Federacin (DOF), misma que incluye todos los trminos del balance
de agua superficial conforme a la norma de disponibilidad (NOM-011-CNA-2000), la
importancia ecolgica (reas naturales protegidas, sitios Ramsar y otros sitios de
importancia como resultado del anlisis de vacos y omisiones en conservacin de la
biodiversidad acutica epicontinental de la CONABIO y de la CONANP), la presencia de
vedas de aguas nacionales superficiales, distritos de riego, presas, acuferos
sobrexplotados y la densidad de poblacin y su proyeccin.
Este sistema es una valiosa herramienta que apoya la identificacin de las zonas del pas
con disponibilidad de agua y que por su riqueza biolgica, importancia ecolgica y
presiones hdricas menores presentan condiciones favorables para establecer reservas de
agua que garanticen los flujos para la proteccin ecolgica, en los trminos de la Ley de
Aguas Nacionales. Este anlisis sirve como base para el establecimiento de reservas de
agua en Mxico.
Este sistema brinda una gran cantidad de informacin relevante no solo para el Programa
Nacional de Reservas de Agua (Conagua) sino tambin para otras instituciones que
trabajen en la conservacin de ecosistemas y desarrollo sustentable. En la pgina web de
la Conagua se encuentra alojado el servidor cartogrfico con la informacin de todas las
variables utilizadas, as como el resultado de las reservas potenciales de agua
identificadas.

101


Figura 14. Reservas potenciales de agua. Fuente: CONAGUA.
http://sigagis.conagua.gob.mx/RESERVAS%20POTENCIALES%20DE%20AGUA%20PARA%20EL%20MEDIO%20AMBIENT
E/
8. Red de Conocimiento sobre las Aves de Mxico
La Red de Conocimiento sobre las Aves de Mxico (AVESMX), es un sistema de
informacin sobre la avifauna de Mxico y contiene datos acerca de todas las especies
conocidas en el territorio nacional, fotografas e informacin actualizada sobre tendencias
poblacionales de cada especie, estatus de conservacin, endemismo y distribucin a lo
largo del pas, basado en su presencia en AICAS, ANP, Estados y Biomas. Actualmente se
puede encontrar, en el portal de Internet, informacin sinttica de ms de 1,000 especies.
La red es coordinada por CONABIO, sin embargo, la informacin recopilada es producto
del esfuerzo conjunto de la comunidad acadmica, as como de todas las personas
dedicadas al estudio y observacin de las aves en Mxico y en el extranjero.

9. Atl, el Portal del Agua desde Mxico
Este sitio es administrado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) y busca
difundir informacin, noticias, artculos, publicaciones, videos y otros contenidos sobre el
Agua y la Sociedad del Conocimiento. El portal cuenta con espacios de discusin en lnea;
bsquedas especializadas de informacin a disposicin de dependencias

102

gubernamentales, organismos internacionales, instituciones acadmicas y empresas del
sector y pblico; sistemas de capacitacin en lnea; informacin sobre eventos nacionales
e internacionales relacionados con el tema; y acceso a la consulta de aquellas colecciones
o series de informacin y acervo videogrfico que ha producido el IMTA.

L. Definicin de prioridades de atencin
1. Sitios de manglar con relevancia biolgica o necesidades
inmediatas de rehabilitacin
Con base en un trabajo coordinado por CONABIO con la comunidad cientfica,
gubernamental y no gubernamental
13
se identificaron 81 sitios de manglar con relevancia
biolgica y con necesidades de rehabilitacin ecolgica a nivel nacional. De stos, 10
corresponden a la regin del Pacfico norte, seis al Pacfico centro, 13 al Pacfico sur, 27 al
Golfo de Mxico y 25 a la Pennsula de Yucatn.
Para cada sitio se tiene la ficha de criterios y la ficha de caracterizacin, con informacin
de ubicacin del sitio, caractersticas fsicas, socioeconmicas, usos del manglar,
descripcin e importancia biolgica, caractersticas de la estructura, impactos, amenazas y
procesos de transformacin, conservacin y manejo de los manglares de cada sitio. La
mayora de las fichas cuentan con cuatro anexos: mapa de ubicacin del sitio, catlogo
fotogrfico y lista de especies de plantas y animales.


13
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). 2009. Sitios de manglar con
relevancia biolgica y con necesidades de rehabilitacin ecolgica. CONABIO, Mxico D.F.

103


Figura 15. Distribucin de sitios de manglar con relevancia biolgica y necesidades de rehabilitacin. Fuente:
CONABIO, 2009

2. reas de Importancia para la Conservacin de la Aves (AICAS)
El programa AICAS es el resultado de una iniciativa conjunta de la Seccin Mexicana del
Consejo Internacional para la Preservacin de las Aves Cipamex y BirdLife International,
con el apoyo de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Norteamrica, la CONABIO,
el INE y la participacin de expertos. ste tiene el propsito de crear una red regional de
reas importantes para la conservacin de las aves
Los criterios utilizados en la designacin de las AICAS se agrupan en cinco categoras en
las que se incluyen sitios en donde se presentan nmeros significativos de especies que se
han catalogado en alguna categora de riesgo; que mantiene poblaciones locales con
rangos de distribucin restringido; que mantienen conjuntos de especies restringidos a un

104

bioma o hbitat nico o amenazado; que se caracterizan por presentar congregaciones
grandes de individuos; y que son importantes para la investigacin ornitolgica.
El listado completo incluye un total 217 reas en Mxico (Berlanga et al., 2008) (Figura
15). Para cada rea o AICA se cuenta con un listado avifaunstico que incluye las especies
registradas en la zona, especificando para cada una si se encuentra enlistada en la NOM-
059-ECOL-2001, en la UICN (Unin Mundial para la Naturaleza), o en la NMBCA (Acta para
la Conservacin de las Aves Migratorias Neotropicales) y su categora de endemismo

Figura 16.reas de Importancia para la Conservacin de la Aves. Fuente: CONABIO
http://avesmx.conabio.gob.mx/mapa.html#
3. Anlisis de Vacos y Omisiones en Conservacin de la
Biodiversidad Acutica Epicontinental, Costera y Marina de Mxico
En el ao 2010 la CONABIO y la CONANP publicaron el documento Vacos y omisiones en
conservacin de la biodiversidad acutica epicontinental de Mxico: cuerpos de agua, ros
y humedales con el propsito de presentar una cartografa con los resultados principales
de la identificacin de sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad acutica
epicontinental. En este trabajo se evala tambin el nivel de prioridad para la
conservacin con unidades de anlisis de 25 km
2
con datos de especies, comunidades y los
principales factores que las amenazan, mediante el uso del programa de optimizacin
MARXAN.
Los sitios prioritarios para la conservacin de ambientes acuticos epicontinentales que se
obtuvieron en este anlisis abarcan 598,875 km
2
(28.8% de la superficie del pas), de los

105

cuales 15.8% estn representados en las reas protegidas y 21.7% son sitios de extrema
prioridad.
Adems, en 2007 se public el documento Vacos y omisiones en conservacin de la
biodiversidad marina y costera en Mxico, en el que se identificaron 105 sitios
prioritarios costeros y de margen continental y de mar profundo, de los cuales 80
corresponden a sitios costeros y de margen continental, que representaron el 86.14%
(29,486,883 ha). En este anlisis, las lagunas costeras se registraron en 48.5% de los sitios,
las islas continentales en 30.5% y los esteros en 29.5%. Por otra parte, se identificaron
arrecifes someros en 35% de los sitios prioritarios (CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA,
2007).

4. Anlisis de los humedales Ramsar y los sitios prioritarios para la
conservacin de la biodiversidad acutica epicontinental y marina
Este anlisis realizado por la CONABIO tiene como objetivo determinar el nivel de
importancia en funcin de su biodiversidad de los humedales Ramsar, con base en los
sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad acutica epicontinental y
marina). Para ello se calcul qu porcentaje del rea del humedal Ramsar estaba cubierto
por cada uno de los sitios prioritarios de acuerdo a su categora de priorizacin: extrema,
alta y media. De los 138 humedales Ramsar, 125 (90.6%) coinciden con algn sitio
prioritario acutico epicontinental (13 de ellos no coinciden con ninguno); 79 (57.2%) se
sobrelapan con algn sitio prioritario marino (59 no se encuentran en ningn sitio marino
prioritario). nicamente 4 de ellos no se sobrepone con algn sitio prioritario (Agua dulce,
Laguna de Tecomulco, Otoch Maax Yetel Koogh y la Presa de Atlangatepec).
De los 138 humedales Ramsar, 48 (34.8%) de ellos estn cubiertos en un 100% por sitios
prioritarios acuticos epicontinentales y marinos; 95 (68.8%) humedales presentan una
cobertura mayor de 70% por algn sitio prioritario acutico epicontinental o marino.
De los 125 humedales Ramsar que coinciden con los sitios prioritarios acuticos
epicontinentales en ms del 70% de su rea y de acuerdo con las diferentes categoras de
priorizacin los resultados fueron los siguientes:

106

26 (20.8%) humedales con ms del 70% de su rea cubierta son de importancia
extrema.
1 (0.7%) humedal con 100% de su rea cubierta es de importancia alta.
1 (0.7%) humedal con 78% de su rea cubierta es de importancia media.
De los 79 humedales Ramsar que coinciden con los sitios prioritarios marinos en ms del
70% de su rea y de acuerdo con las diferentes categoras de priorizacin los resultados
fueron los siguientes:
13 (16.5%) humedales con ms del 70% de su rea cubierta son de importancia
extrema.
26 (32.9%) humedales con ms del 70% de su rea cubierta son de importancia
alta.
18 (22.8%) humedales con ms del 70% de su rea cubierta son de importancia
media.

M. Inspeccin y Vigilancia
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es la instancia encargada
de formular y conducir la poltica de inspeccin y vigilancia en materia de proteccin
ambiental, verificando el cumplimiento de las disposiciones legales relacionadas con
bosques, flora y fauna silvestres, recursos marinos, zonas federales martimo-terrestres,
aguas martimas y reas naturales protegidas.
En relacin a los humedales, es responsable de garantizar el cumplimiento de la
normatividad aplicable a la conservacin y proteccin de quelonios y mamferos marinos,
de especies acuticas en riesgo y las que se encuentren en reas naturales protegidas que
incluyen ecosistemas costeros y marinos. Para ello, mantiene en operacin permanente
las siguientes lneas de accin:
1. Verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental en esquemas legales de
manejo y aprovechamiento
Subprograma Nacional de certificacin de dispositivos excluidores de tortuga
marina (DET).

107

Subprograma Nacional de Inspeccin a Centros para la conservacin y proteccin
de las tortugas marinas y campamentos tortugueros
Subprograma Nacional de Inspeccin al aprovechamiento extractivo y no-
extractivo de especies marinas en riesgo (observacin de ballenas, observacin y
nado con tiburn ballena, tiburn blanco, pepino de mar, especies de
importancia en acuariofilia, sistemas arrecifales, etc.)
2. Combate de actividades ilcitas (Operativos de Inspeccin y Vigilancia).
Programa de Vigilancia para la proteccin de la vaquita marina
Subprograma de Vigilancia en reas Naturales Protegidas marinas y litorales
Subprograma Nacional de proteccin a sitios de anidacin de tortugas marinas
Subprograma Nacional de verificacin de la NOM-061-PESC-2006 (DET)
Subprograma de Inspeccin al aprovechamiento extractivo y no extractivo del
ecosistema de manglar
Operativos nacionales para combatir el trfico ilegal de ejemplares, productos y
subproductos de especies de vida silvestre
Operativos nacionales de inspeccin al comercio y transformacin de ejemplares,
productos y subproductos de especies de vida silvestre
Operativos de vigilancia para la proteccin de especies en riesgo (Programas de
Accin para la Conservacin de Especies PACE).
3. Atencin de contingencias ambientales (varamientos, organismos genticamente
modificados OGM, encallamientos, mortandad, afectaciones a hbitat).
4. Participacin social en la vigilancia, para detectar y controlar la comisin de ilcitos a
nivel nacional.
Asimismo, la PROFEPA lleva a cabo acciones de inspeccin y vigilancia en la ZOFEMAT,
las playas martimas, los terrenos ganados al mar, o cualquier otro depsito de aguas
martimas, con objeto de que se d cumplimiento a la normatividad que regula la
ocupacin, uso y aprovechamiento de estos bienes de la Nacin y que se efecte al
amparo de los ttulos de concesin, permisos, autorizaciones y acuerdos de destino,
emitidos por la SEMARNAT. En materia de impacto ambiental, ha instrumentado acciones

108

orientadas a verificar que las obras y actividades que deban someterse al procedimiento
de evaluacin de impacto ambiental de competencia federal, cuenten y cumplan con la
autorizacin correspondiente en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables a la
materia, cuando las obras o actividades puedan afectar o afecten los recursos naturales.
Con el fin de tener ms eficacia en sus acciones, se identificaron 97 sitios prioritarios en
materia de recursos naturales, con base en la ubicacin de los siguientes elementos:
reas de distribucin de manglar
Sitios RAMSAR
reas Naturales Protegidas
Regiones Prioritarias Terrestres de la CONABIO
Regiones Prioritarias Marinas de la CONABIO
reas de Importancia para la Conservacin de las Aves
Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico
Especies Prioritarias del PROCER

Programa de Vigilancia Comunitaria (PROVICOM)
A travs de este programa, CONANP apoya desde el 2011 la creacin de Comits de
Vigilancia Comunitaria en ANP y sus zonas de influencia. Dichos comits pueden recibir
recursos de este programa para desarrollar acciones de vigilancia y monitoreo, adquirir
seguros contra riesgos, comprar equipamiento y recibir capacitacin en materia de
planeacin y operacin de vigilancia comunitaria, monitoreo biolgico, normatividad en
materia de ilcitos ambientales.

N. Programas de capacitacin, educacin y comunicacin ambiental
1. Estrategia Mexicana Comunicacin, Educacin, Concienciacin y
Participacin en humedales 2010-2015 (CECoP)
El Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU)
present en 2011 esta estrategia, cuyo objetivo es promover la participacin social

109

comprometida, a travs de los procesos de comunicacin, educacin, concienciacin y
participacin, relativos a la conservacin y uso sustentable de los humedales.
La estrategia contempla la colaboracin de los tres niveles de gobierno con instituciones
educativas, las Organizaciones de la Sociedad Civil y los usuarios directos de los
humedales.
Con esta estrategia Mxico contribuye a la aplicacin de la Convencin Ramsar, ya que la
Estrategia representa la aplicacin en el mbito nacional del "Programa sobre
comunicacin, educacin, concienciacin y participacin para 2009 -2015 (Programa
CECoP), aprobado durante la 10 Reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes.
Como parte de esta iniciativa se establecieron nueve Centros Regionales CECoP, en los
sitios Ramsar de: Xochimilco (Ciudad de Mxico), Ptzcuaro (Michoacn), La Mancha
(Veracruz), Mazatln (Sinaloa), Dzilam de Bravo (Yucatn), Laguna Madre (Tamaulipas), La
Encrucijada (Chiapas), Chacahua (Oaxaca) y Guanajuato (Las Lajas). Estos centros realizan
actividades de sensibilizacin, educacin ambiental y capacitacin para el desarrollo
sustentable de acuerdo a su programa de operacin. Asimismo, son los responsables de
convocar a las principales instancias y representantes de la ciudadana local, para disear
e implementar los Programas Regionales CECoP.
La Estrategia CeCoP considera la capacidad instalada actual y las sinergias institucionales
para potencializar el diseo y desarrollo de acciones que permitan valorar de forma
integral a los humedales, e impulsar la participacin social para la conservacin y manejo
de estos ecosistemas. .
La Estrategia incluye el desarrollo de actividades que fortalezcan las capacidades del
personal y los responsables de los sitios Ramsar, as como de los actores locales, en
materia del manejo tcnico y operativo de los humedales.

2. Diplomado para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable
de los Humedales de Mxico
Para dar cumplimiento a parte de los compromisos que Mxico ha asumido ante la
Convencin Ramsar a travs de la Estrategia Mexicana de Comunicacin, Educacin,
Concienciacin y Participacin en Humedales (CECoP) 2010-2015 se dise el diplomado

110

semipresencial denominado Conservacin y aprovechamiento sustentable en los
humedales de Mxico. Su implementacin es resultado de un esfuerzo conjunto de
diversas instituciones de educacin superior, el Centro de Educacin y Capacitacin para
el Desarrollo Sustentable, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y el
Proyecto GoM-LME Unido Evaluacin Integral y Manejo del Gran Ecosistema Marino del
Golfo de Mxico de la Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI).
El diplomado tiene como objetivo general el brindar a los participantes los elementos
conceptuales sobre la estructura, funcionamiento y comportamiento dinmico de los
humedales y su relacin con el ser humano, as como una introduccin a los programas y
polticas relacionadas con su conservacin y manejo, de manera que les permita participar
en la construccin de una respuesta local que integre los procesos de educacin,
capacitacin y difusin en la gestin, manejo y toma de decisiones en estos ecosistemas.
El abordaje del diplomado comprende cinco mdulos, desde los aspectos generales de
los humedales como ecosistemas nicos y frgiles, el anlisis de los principios que rigen su
conservacin y restauracin, as como los programas que se han desarrollado para
garantizar su conservacin, describe tambin los diferentes instrumentos legales e
institucionales y los programas que han fortalecido la gestin ambiental de estos
ecosistemas. Uno de los temas centrales del Diplomado es conocer los servicios
ambientales que brindan y la importancia de los procesos educativos como asunto
estratgico y transversal en la poltica, programas y acciones en materia de humedales,
con el fin de integrar acciones en las diferentes escalas de actuacin de los participantes.
La primera edicin del diplomado (2012) incidi en la formacin de 55 operadores y
manejadores de 44 sitios Ramsar de 18 estados del pas, en su mayora personal de
CONANP, asimismo permiti fortalecer el trabajo del Grupo CECoP del Comit Nacional
de Humedales.
3. Taller sobre Manejo y Conservacin de Humedales en Mxico
El curso-taller sobre Manejo y Conservacin de Humedales en Mxico est dirigido a
capacitar cada ao a 40 manejadores de recursos naturales sobre principios y

111

metodologas para la planeacin, manejo, conservacin, restauracin y monitoreo de los
humedales. Entre los temas particulares se incluye la definicin, delimitacin y situacin
de los humedales en Latinoamrica y en el pas. El taller tiene dos semanas de duracin y
se importe anualmente.
La coordinacin del taller se desarrolla por parte de un grupo que incluye a SEMARNAT,
CONANP, Arizona Game and Fish Department (AGFD), Convencin de Humedales
RAMSAR, North American Wetland Conservation Council (NAWCC), U.S. Fish and Wildlife
Service, DUMAC, Society of Wetlands Scientists y el Canadian Wildlife Service.

4. Capacitacin a personal tcnico de CONAGUA
CONAGUA ha llevado a cabo programas de capacitacin a personal tcnico de los
Organismos de Cuenca y sus Direcciones Locales en temas como delimitacin y
clasificacin de humedales, ecologa, manejo, restauracin y legislacin sobre humedales
en Mxico.

5. Programa de capacitacin en ecoturismo para el fortalecimiento
profesional del personal tcnico en reas naturales protegidas
La CONANP, con apoyo de la Agencia de los Estados Unidos de Norteamrica para el
Desarrollo Internacional y a travs del Centro Latinoamericano de Formacin y
Capacitacin para Guas en Turismo, S.C., ha implementado este programa de
capacitacin para personal tcnico de reas naturales protegidas. El objetivo general del
programa es fortalecer los conocimientos sobre el segmento del ecoturismo,
especialmente en el rea de formacin para guas de turistas especializados (con base en
la NOM-09-TUR-2002), a fin de que los participantes amplen su visin de la importancia
de este servicio en las ANP.
La aplicacin del programa se ha desarrollado en la modalidad de cursos-taller con
contenido 50% terico y 50% prctico, sumando 235 horas de trabajo en 18 das totales.


112

6. Celebracin de eventos relacionados con los humedales
a)Da Mundial de los Humedales
El 2 de febrero de cada ao es el Da Mundial de los Humedales y en l se conmemora la
fecha en que se firm el Convenio en la Ciudad de Ramsar, Irn el 2 de febrero de 1971.
Desde 1997, todos los aos organismos oficiales, organizaciones no gubernamentales y
grupos de ciudadanos de todos los niveles de la comunidad han aprovechado la
oportunidad para realizar actos y actividades encaminadas a aumentar la sensibilizacin
del pblico en general acerca de los valores de los humedales y los beneficios que
reportan en general y la Convencin de Ramsar.
El 2 de febrero celebrado por primera vez en 1997 como Da Mundial de los
Humedales, ha ido adquiriendo cada vez mayor importancia y actualmente es el
principal da de campaa de la Convencin para generar conciencia acerca de los
valores y beneficios de los humedales en general y de la Convencin de Ramsar en
particular.
La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), desde 2004 ha
realizado esta celebracin, conjuntando esfuerzos con los Gobiernos de los estados
que han fungido como sede de esta celebracin: Jalisco (2004), Michoacn (2005),
Baja California Sur (2006), Tabasco (2007), Sinaloa (2008), Baja California (2009),
Guanajuato (2010), Oaxaca (2011), Campeche (2012) y Coahuila (2013).
2013 es el Ao Internacional de la Cooperacin en la Esfera del Agua decretado por las
Naciones Unidas, y por lo tanto un ao para difundir la importancia de conexin entre el
agua y los humedales y el cambio climtico. Debemos fomentar la sensibilizacin de las
personas acerca de la interdependencia del agua y los humedales, mostrar los medios
adecuados para que los diferentes grupos interesados compartan el agua de una manera
equitativa y se logre que se comprenda que sin humedales no habr agua. Un futuro con
suficiente agua para todos es posible, si al cuidamos y protegemos los humedales.

b)Da Mundial del Agua
El Da Mundial del Agua fue propuesto en la Conferencia de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo efectuada en Ro de Janeiro, Brasil, del 3 al 14 junio del

113

ao 1992. Despus de la cual, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt el 22 de
diciembre de 1992 la resolucin que declar el 22 de marzo de cada ao como Da
Mundial del Agua. Se invit a las naciones a realizar actividades relacionadas con la
conservacin y el desarrollo de los recursos hdricos.

c)Da del Manglar
En el ao 2000 se estableci el Da Internacional de la Defensa del Ecosistema Manglar,
eligindose para su celebracin el 26 de julio.

O. Programa Nacional de Reservas de Agua.
A partir de 2010 la Comisin Nacional del Agua en coordinacin con la Alianza WWF-
Fundacin Gonzalo Ro Arronte I.A.P. (FGRA) suman esfuerzos para identificar cuencas
donde sea factible reservar agua para el medio ambiente. Bajo este esquema se public
en 2011 el estudio Identificacin de Reservas Potenciales de Agua para el Medio
Ambiente en Mxico que identifica 189 cuencas hidrolgicas (a partir de un anlisis
multicriterio que involucra 7 variables principales) con disponibilidad de agua y que por su
riqueza biolgica, importancia ecolgica y escaza presin hdrica, presentan condiciones
favorables para establecer reservas de agua, que (en los trminos de la Ley de Aguas
Nacionales) garantice los flujos para la proteccin ecolgica.
De manera paralela en 2012 se public en el DOF la norma mexicana de caudal ecolgico
(NMX-AA-159-SCFI-2012), misma que establece el procedimiento y especificaciones
tcnicas para determinar el rgimen de caudal ecolgico y los volmenes a reservar en
cada cuenca.
A partir de 2012 con el apoyo de la CONANP este programa toma mayor relevancia ya
que conjuntamente estara garantizando el agua en cantidad, calidad y ocurrencia
(rgimen) para 97 ANPs y 55 humedales enlistados como sitios Ramsar (CONAGUA, 2011;
Secretariado de la Convencin Ramsar, 2009b). Bajo este esquema en 2013 se firma un
convenio de concertacin entre CONANP, CONAGUA y la WWF a fin de hacer sinergias y
eficientar recursos humanos, materiales y financieros en la elaboracin de los estudios
tcnicos de caudal ecolgico, de costo-beneficio sobre la reserva, as como la elaboracin

114

de la manifestacin de impacto regulatorio (MIR) necesarios para decretar una reserva de
agua para el medio ambiente, as como cumplir con los acuerdos firmados en la COP 11
Ramsar celebrada en Rumania en 2012.
La implementacin de este Programa tiene mltiples beneficios, entre ellos la
generacin de capacidades en Universidades, ONGs, en Organismos de Cuenca y
Direcciones Locales de la Conagua y en las Oficinas Regionales y Centrales de CONANP al
aplicar la norma de caudal ecolgico en cinco zonas piloto que se estn desarrollando en
el perodo 2012-2013. Esta creacin de capacidades aumentar en universidades locales,
ONGs, etc. de forma sistemtica al abordar los estudios de las cuencas restantes hasta fin
de cubrir la meta de las 189 identificadas. La poltica es crear o fortalecer capacidades en
la academia y en todas aquellas instituciones con inters de participar en la elaboracin
de los estudios tcnicos y legales necesarios para publicar los decretos de reservas de
agua, al tiempo que se conserva el agua en el camino.
Actualmente, los estudios de caudal ecolgico en estas zonas piloto estn siendo
conducidos por universidades con grupos de especialistas (ms de 100 en total),
provenientes de 27 instituciones acadmicas y organizaciones, entidades de gobierno,
usuarios de agua y comunidades A la fecha, las cinco zonas piloto del Programa son: San
Pedro Mezquital en Durango y Nayarit (cuenca San Pedro Mezquital), Copalita-Zimatn-
Coyula en Oaxaca (cuencas Copalita1, Zimatn y Coyula), Papaloapan en Oaxaca y
Veracruz (cuencas Llanuras de Papaloapan, San Juan, Tesechoacn, Papalaopan, Valle
Nacional, Jamapa-Cotaxtla, Playa Vicente, Trinidad y Grande), Santa Mara, Verde y
Tampan en Guanajuato, Quertaro y San Luis Potos, (cuencas Ro Verde 3, Tampan 1 y
Santa Mara 2 y 3) y San Nicols, Cuitzmala y Purificacin en Jalisco (cuencas Purificacin,
Cuitzmala, San Nicols A y B).
Estos trabajos estn generando experiencia prctica, a partir del mejor conocimiento
disponible en Mxico y el mundo, para establecer reservas de agua con fundamentos
cientficos, tcnicos, sociales y econmicos.
Los resultados a la fecha muestran que es factible estimar un balance sostenible de agua,
representado por la determinacin de un caudal ecolgico que establece un equilibrio

115

entre diferentes objetivos de conservacin ambiental, funciones sociales y grados de
presin sobre el recurso. De particular inters resulta el caso del ro San Pedro Mezquital,
en donde se desarroll todo el proceso de determinacin de caudales ecolgicos y en
donde actualmente la CONAGUA trabaja en la emisin del decreto para la creacin de una
reserva de agua.
Uno de los productos de gran importancia (ya disponible) en la implementacin de este
Programa es el servidor cartogrfico que congrega informacin bsica de gestin y
conservacin del agua y los recursos naturales, y que puede ser consultado en:
http://sigagis.conagua.gob.mx/RESERVAS%20POTENCIALES%20DE%20AGUA%20PARA%20EL%20MEDIO%20
AMBIENTE/.
Por ltimo, otra de las metas de este programa en el corto plazo es contar con un
sistema de nacional de reservas de agua que garantice la funcionalidad del ciclo
hidrolgico y sus servicios ambientales, como un instrumento para mantener la resiliencia
de los sistemas socioambientales y reducir su vulnerabilidad a los impactos del cambio
climtico.

P. Proyecto de Adaptacin de Humedales Costeros del Golfo de
Mxico ante los Impactos del Cambio Climtico
El proyecto est a cargo del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) y
el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) y se desarrolla con el apoyo
financiero y la asistencia tcnica del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus
siglas en ingls), a travs del Banco Mundial. El periodo de ejecucin es del 2010 al 2015.
Los objetivos del proyecto son: (1) promover la adaptacin a las consecuencias de los
impactos del cambio climtico en los humedales costeros del Golfo de Mxico, a travs de
la implementacin de medidas piloto que proporcionar informacin sobre los costos y
beneficios de los enfoques alternativos para reducir la vulnerabilidad de dichas costas con
el cambio climtico, y (2) para evaluar los impactos globales del cambio climtico en la
planificacin nacional del agua del destinatario de los recursos, incluyendo la
identificacin de las posibles opciones de respuesta, con un enfoque en los humedales
costeros y las cuencas asociadas.

116

El proyecto se centra en los impactos del cambio climtico sobre los ecosistemas
costeros y de los servicios que stos prestan. Este enfoque permite abordar varios temas y
sectores al mismo tiempo y centrarse en la base de recursos de las actividades
econmicas.
Las medidas de adaptacin debern promover que los ecosistemas sean ms resistentes
a los impactos climticos y para que sigan prestando sus servicios ambientales,
beneficiando as a la pesca, el turismo, la proteccin costera, la biodiversidad y el
suministro de agua y su calidad.
Las medidas de adaptacin planteadas podrn tener el potencial para influir en acciones
como: el ajuste en la ubicacin de plantas de tratamiento de agua y en el tipo de
tratamiento previsto, la consideracin de la intensificacin y los cambios en la frecuencia
de fenmenos meteorolgicos extremos en la planeacin de obras de control de
inundaciones, la consideracin de los incrementos del nivel del mar esperados en la
planeacin de los programas de reforestacin y conservacin.
El proyecto implica las siguientes actividades:
Diseo detallado de las medidas de adaptacin
Instrumentacin de medidas de adaptacin piloto en humedales muy vulnerables a
los efectos del cambio climtico, que incluyen el Sistema Lagunar Ro Panuco, la
Laguna de Alvarado, el Sistema Lagunar Carmen-Pajonal-Machona y el Humedal
Punta Allen (Sistema Lagunar Boca Paila)
Evaluacin de los impactos del cambio climtico sobre la planeacin de los
recursos hdricos a nivel nacional y en los humedales costeros, incluyendo la
identificacin de opciones potenciales de respuesta.
Q. Ordenamiento Pesquero y Acucola
La Carta Nacional Pesquera, elaborada por el Instituto Nacional de Pesca, presenta la
situacin de los recursos pesqueros tanto marinos, como de agua dulce aprovechados
comercialmente en Mxico (ltima actualizacin DOF, agosto 2012). El documento
contiene el diagnstico y evaluacin integral de la actividad pesquera y acucola, as como
de los indicadores sobre la disponibilidad y conservacin de los recursos en aguas de

117

jurisdiccin federal. Incluye mapas de las zonas de pesca, el esfuerzo pesquero susceptible
de aplicarse por especie o grupo de especies en un rea determinada, especificaciones
sobre las artes de pesca permitidas, as como las medidas de manejo y cifras de captura.
Asimismo, en la Carta se especifican las caractersticas y restricciones que aplican en las
reas Naturales Protegidas y hace referencia a las especies marinas bajo algn estatus de
proteccin o riesgo.
El documento es de carcter informativo para los sectores productivos y es vinculante en
la toma de decisiones de la autoridad pesquera en la adopcin e implementacin de
instrumentos y medidas para el control del esfuerzo pesquero, as como en la resolucin
de solicitudes de concesiones y permisos para la realizacin de actividades pesqueras y
acucolas.
En 2011 se public por primera vez la Carta Nacional Acucola (ltima actualizacin DOF,
junio 2012). Este documento contiene un inventario de los recursos acucolas susceptibles
de cultivo y reproduccin y presenta un registro de especies consideradas como parte de
la acuacultura comercial y de fomento, as como las que cuentan con potencial acucola
por sus caractersticas biolgicas.
La Carta especifica generalidades de las especies acucolas, su distribucin geogrfica,
aspectos biolgicos y de cultivo. Tambin incluye estadsticas de produccin, sanidad y
manejo acucola, as como un apartado sobre las artes de cultivo recomendadas para cada
una de las especies y las caractersticas para su construccin.
De esta manera, se considera que a travs de la informacin referida en las Cartas
Nacionales Pesquera y la Acucola se promueve el aprovechamiento sustentable de los
recursos pesqueros y acucolas, la conservacin de las especies y el ordenamiento e
impulso de la pesca y la acuacultura.
Otro esquema relacionado con el aprovechamiento sustentable es el Ordenamiento
Pesquero el cual, de acuerdo con la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables,
publicada en 2007 es un Conjunto de instrumentos cuyo objeto es regular y administrar
las actividades pesqueras, induciendo el aprovechamiento sustentable de los recursos
pesqueros y acucolas, basado en la disponibilidad de los recursos pesqueros, informacin

118

histrica de niveles de extraccin, usos y potencialidades de desarrollo de actividades,
capacidad pesquera o acucola, puntos de referencia para el manejo de las pesqueras y en
forma congruente con el ordenamiento ecolgico del territorio.
El ordenamiento pesquero se ha divido en trminos operacionales en Ordenamiento
Ribereo y en Ordenamiento por Recurso Estratgico. El Ordenamiento Ribereo
contempla una serie de acciones que van desde conocer e identificar el universo de
pescadores que inciden sobre un recurso en determinada regin o estado de la Repblica,
hasta la implementacin de medidas de manejo que promuevan que la actividad se lleve a
cabo de forma responsable y sustentable. Asimismo el Ordenamiento por Recurso
Estratgico implica articular instrumentos y llevar a cabo acciones para promover el
aprovechamiento sustentable de recursos relevantes, considerados estratgicos para el
desarrollo del pas por su volumen de produccin, por el aporte de alimento, por los
recursos econmicos generados o por los beneficios sociales obtenidos.
Algunas de las acciones principales que se llevan a cabo para promover el ordenamiento
para el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros son labores de
identificacin del esfuerzo pesquero mediante censos, credencializacin de pescadores,
matriculado de embarcaciones, colocacin de microchips en las mismas, entre otras.
Asimismo, se llevan a cabo labores de identificacin y asignacin de sitios de desembarco
y seguimiento de la produccin de algunos casos, as como el retiro de flota en casos
especficos.
Otros instrumentos de poltica pesquera son los planes de manejo pesquero y las
concesiones y permisos.
En el caso de la planeacin y la regulacin de la actividad acucola, la Ley General de
Pesca y Acuacultura Sustentable indica que se debe llevar a cabo a travs del Programa
Nacional de Acuacultura y la Carta Nacional Acucola, los programas estatales de
acuacultura, los planes de ordenamiento acucola y los programas de desarrollo de la
acuacultura.
Aunque la regulacin de la pesca la lleva a cabo la SAGARPA, la SEMARNAT tiene algunas
funciones relacionadas con la pesca, particularmente cuando se trate de especies o

119

poblaciones en riesgo (D.O.F., agosto 2012), y en el manejo de las reas Naturales
Protegidas marinas y sus recursos (CONABIO, 2009c).

XII. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ATENCIN A LOS
HUMEDALES
A. Mecanismos de participacin ciudadana previstos en la
normatividad ambiental
En trminos de su funcin, los mecanismos para la participacin ciudadana en el mbito
ambiental revisten un doble carcter: por una parte, al tomar en consideracin los
derechos ciudadanos de asociacin, peticin, participacin, denuncia y acceso a la
informacin, hacen congruente la normativa ambiental con el orden jurdico nacional; por
otra parte, incrementan la gobernanza al dar cabida a la participacin de la sociedad en el
ciclo de planeacin, gestin, control y evaluacin de los programas gubernamentales
(SEMARNAT, 2008).
La responsabilidad institucional de atender los mecanismos de participacin ciudadana
en el orden federal ambiental, segn la materia particular de que se trate, recae en
diversas instancias de la SEMARNAT o sus organismos sectoriales, como la Comisin
Nacional del Agua, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la Comisin
Nacional Forestal y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.
Esta tarea de atencin a los mecanismos de participacin es apoyada, dentro de la
propia Secretara, por la Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia
(UCPAST) que entre otras funciones le corresponde brindar orientacin en materia
ambiental a las personas, organizaciones, grupos sociales, estados y municipios acerca de
trmites ante la Secretara; revisar las condiciones, oportunidad, transparencia y
coordinacin internas con que se proporcionan los servicios de la institucin; y, promover
prcticas administrativas y una cultura de servicio pblico, que garanticen la transparencia
en todos los mbitos de la funcin de la Secretara (SEMARNAT, 2008).

120

En trminos de su forma, los mecanismos para la participacin ciudadana son
principalmente de dos clases: rganos e instrumentos. Los rganos de participacin son
grupos de personas en los que participan entidades y dependencias de la administracin
pblica, instituciones acadmicas y organizaciones sociales y empresariales. Dichos
rganos tienen funciones de asesora, evaluacin y seguimiento en materia de poltica
ambiental, pueden emitir opiniones u observaciones, y su funcionamiento se sujeta a
acuerdos expedidos al efecto por la Secretara (artculo 159 de la LGEEPA).

RGANOS DE PARTICIPACIN Y CONSULTA
Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable
Consejo Nacional Forestal
Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas
Consejo Consultivo de Cambio Climtico
Consejo Tcnico de la Comisin Nacional del Agua
Consejo Nacional de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad
Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Comit Nacional de Humedales
Comit Tcnico Consultivo Nacional para la Recuperacin de Especies Prioritarias
Consejos Consultivos Regionales para el Desarrollo Sustentable
Consejos Asesores en reas Naturales Protegidas
Consejo Estatales Forestales
Consejos Microrregionales Forestales
Comits Tcnicos Estatales Forestales
Consejos Ciudadanos Estatales del Agua
Consejos de Cuenca
Comits de Cuenca
MECANISMOS DE PARTICIPACIN
Derecho de peticin
Derecho a la transparencia y acceso a la informacin ambiental
Denuncia popular
Derecho a la participacin en los planes y programas dentro del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica
Consulta pblica para el ordenamiento ecolgico
Consulta del programa de ordenamiento ecolgico general del territorio
Consulta de los programas de ordenamiento ecolgico marino
Consulta de los programas de ordenamiento ecolgico regional
Consulta de los programas de ordenamiento ecolgico local
Consulta pblica de manifestaciones de impacto ambiental
Consulta sobre la liberacin de organismos genticamente modificados
Otros procesos de consulta
Consulta de los estudios previos justificativos para el establecimiento de un rea Natural

121

protegida
Consulta para la formulacin de un programa de manejo de un rea natural protegida
Consulta para la formulacin de los Programas Municipales para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos Slidos Urbanos
Participacin en la declaratoria de remediacin de sitios contaminados
Figura 17. rganos y mecanismos de participacin ciudadana previstos en la normatividad ambiental vigente. Fuente:
Estrategia Nacional para la Participacin Ciudadana en el Sector Ambiental. Fuente: SEMARNAT, 2008

En particular, el Comit Nacional de Humedales (CNH) es una instancia tcnica creada al
interior del Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas para asesorar a la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la materia y mejorar la comunicacin entre
los organismos gubernamentales y no gubernamentales para una gestin efectiva,
colectiva y participativa en los humedales del pas.
Este comit est conformado por representantes de organismos pblicos y privados y
personas del sector privado, acadmico y social, interesados en la problemtica en
materia de humedales y su gestin, incluyendo su conservacin, uso, manejo y
restauracin, y las formas para su atencin y solucin.
Tambin es importante resaltar que en 2011 se inici la creacin de Grupos Especializados
de Trabajo en materia de Humedales (GETH) al interior de los Consejos de Cuenca. Los
Grupos Especializados de Trabajo en Humedales (GETH) son una instancia tcnica
creada al interior del Grupos de Seguimiento y Evaluacin (GSE) o el Comit de Operacin
y Vigilancia (COVI) de los Consejos de Cuenca. Estn integrados por representantes de
dependencias y entidades de los Gobiernos federales, estatales y municipales que puedan
contribuir al cumplimiento del objeto de los mismos, particularmente se considerar la
incorporacin de los gobiernos municipales y estatales, interesados o concernidos por la
problemtica en materia de humedales y su gestin, incluyendo su conservacin, uso,
manejo y preservacin y las formas para su atencin y solucin.
Los GETH tienen el siguiente objetivo general: analizar, formular, proponer acciones en el
mbito de la competencia de sus integrantes y dentro del marco de los Consejos de
Cuenca, para la gestin de los humedales epicontinentales, costeros y marinos. Entre los
objetivos especficos se enlistan: elaborar los diagnsticos tcnicos-participativos de los
humedales dentro de la Cuenca de su competencia; proponer al GSE o COVI que

122

corresponda los elementos para la elaboracin de los Programas de Gestin de
Humedales a nivel de Cuenca (PMHC) y para instrumentar y elaborar los programas e
implementar las acciones de mejora. El plan de gestin por cuenca hidrolgica, forma
parte de un proceso dinmico y continuo de planificacin.
Once de los trece Consejos de Cuenca han acordado la creacin de su respectivo GETH, los
cuales trabajarn en una cuenca piloto definida en la primera etapa para la elaboracin
del Inventario Nacional de Humedales. Estos grupos funcionan con base en los
lineamientos operativos emitidos por las Gerencias de Calidad del Agua y de Consejos de
Cuenca.
Actualmente los GETH para atienden la Cinega de Santa Clara en la Cuenca del Ro
Bacanora y el Sistema Lagunar Los Zapotes-Parrilla en la Cuenca del Ro Grijalva, ya estn
conformados oficialmente y operando.

B. Organizaciones de la Sociedad Civil
Entre las principales organizaciones de la sociedad civil (OSC) que desarrollan actividades
relacionadas con los humedales se encuentran:
PRONATURA Mxico A.C.

Cuenta con un programa nacional de humedales para la conservacin, el
manejo y el uso sustentable de humedales. Tiene como meta sistematizar y
compilar una base de datos cartogrfica y de informacin como base para
integrar un sistema de planeacin y manejo de humedales. Varias de sus
representaciones regionales trabajan en la conservacin y restauracin de
humedales. Entre los proyectos que desarrollan en su oficina del Noroeste han
colaborado en la proteccin de, al menos, 50 humedales de la costa del
Pacfico y del Golfo de California y de tres oasis en el desierto
bajacaliforniano, as como en la restauracin del corredor ripario del Ro
Colorado.
Asimismo, cuentan con un Programa de Gestin Integral de Cuencas
Hidrolgicas, en el que desarrollan acciones para la implementacin de
caudales ecolgicos, la restauracin y recuperacin de los hbitat, la
educacin ambiental y el monitoreo cientfico. Entre los proyectos que
desarrollan est la recuperacin, conservacin, mantenimiento, desarrollo y
aprovechamiento sustentable del arroyo del Tigre (que se encuentra en
Tamaulipas) y los humedales costeros que de ste dependen.
World Wildlife Fund
(WWF) Mxico
Desarrolla el Programa de Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas, cuyo
objetivo es definir, con la participacin de los diferentes actores sociales e
institucionales, un modelo de manejo de agua que reconozca a los
ecosistemas y preserve o restaure su funcionamiento natural, incluyendo los
humedales y los acuferos relacionados, para asegurar el agua y sus servicios
ambientales. Establecieron una Alianza con la Fundacin Gonzalo Ro Arronte

123

I.A.P (FGRA) con el objetivo de desarrollar los nuevos modelos de manejo del
agua en el ro Conchos en la Sierra Tarahumara, los ros Copalita-Zimatn-
Huatulco en la Sierra Costera de Oaxaca y el ro San Pedro-Mezquital.
Como parte de este programa la alianza ha trabajado desde 2004 en
colaboracin con la CONAGUA, participando como secretario tcnico del
grupo de trabajo para la elaboracin de la Norma Mexicana de Caudal
Ecolgico, en la determinacin de caudales ecolgicos en cuencas modelo y en
la identificacin de cuencas hidrolgicas con factibilidad para establecer
reservas de agua.
En su Programa Desierto Chihuahuense realiza tareas para la conservacin del
rea de Proteccin de Flora y Fauna Cuatro Cinegas (sitio RAMSAR desde
1995), en Coahuila. En el Programa Arrecife Mesoamericano desarrollan
proyectos de ecoturismo en las poblaciones de Mahahual y Xcalac y de
certificacin, auditoras y elaboracin de planes de manejo de pesqueras en
el arrecife de Banco Chinchorro y Sian Kaan. En el Programa Golfo de
California promueve la pesca sustentable y apoya iniciativas que contribuyan a
la concientizacin y mejor uso de los humedales y las fuentes de agua dulce.
Ducks Unlimited de
Mxico A.C. (DUMAC)
Desarrollan acciones de conservacin, restauracin, monitoreo, investigacin,
asistencia tcnica y educacin ambiental en humedales para el beneficio de
los hbitats de aves acuticas.
Inici la integracin de un Inventario y Clasificacin de Humedales en Mxico
desde 1991, en el cual, mediante el anlisis y clasificacin de imgenes de
satlite, se han generado mapas a escala 1:250,000 y 1:50,000 y las bases de
datos asociadas. Este proyecto incluye los humedales de importancia para las
aves acuticas migratorias y residentes del pas, con la finalidad de apoyar la
toma de decisiones en el establecimiento de iniciativas para su conservacin y
la de su hbitat.
Con base en un anlisis de los datos sobre la distribucin de las aves acuticas
durante las dcadas de los 60s, 70s y 80s DUMAC defini 28 reas
prioritarias que albergan al 84% de las aves acuticas migratorias distribuidas
en Mxico durante el perodo invernal. Estas reas se distribuyen de la
siguiente manera: 7 en la Ruta Migratoria del Golfo, 14 en la Ruta Migratoria
del Pacfico y 7 en la Ruta Migratoria del Centro (Carrera Gonzlez y de la
Fuente de Len 2003;
http://www.dumac.org/dumac/habitat/esp/proyectos01.htm).
Espacios Naturales y
Desarrollo Sustentable
A.C. (ENDESU)
Sus reas de trabajo incluyen la restauracin y conservacin de bosques,
selvas y humedales en diversos puntos del pas, as como la recuperacin y
monitoreo de especies en riesgo o peligro de extincin. Desde el ao 2000
llevan a cabo programas especficos de restauracin de humedales a lo largo
del Golfo de Mxico.
Natura y Ecosistemas
Mexicanos A.C
Desarrolla programas de conservacin, manejo y restauracin de las reas
naturales protegidas y sus reas de influencia. Entre sus proyectos destaca la
conservacin del ro Lacantn y sus afluentes, la restauracin ambiental de
zonas deterioradas, as como el apoyo a la comunidad lacandona en diversos
proyectos.
Pro Esteros A.C. Se dedica a la proteccin y conservacin de los humedales costeros de la
pennsula de Baja California. Desarrollan diversos proyectos y actividades de
investigacin, educacin ambiental, conservacin y desarrollo comunitario.
Entre sus proyectos de investigacin desarrollaron un Inventario de
Humedales Costeros de Baja California, que es una base de datos sobre la
informacin disponible de diez lagunas costeras que se localizan entre
Ensenada, en Baja California y la Laguna San Ignacio, en Baja California Sur.

124

Como complemento desarrollaron tambin un inventario de pequeos
humedales costeros de la pennsula de Baja California, para el cual tienen un
perfil de cada humedal, que incluye mapas de localizacin geogrfica,
caractersticas generales, listados de especies de flora y fauna, uso de suelo,
tenencia de la tierra, imgenes de satlite y fotografas panormicas.
The Nature Conservancy
(TNC)
Esta organizacin internacional tiene como misin la conservacin de tierras y
aguas ecolgicamente importantes para la gente y para la naturaleza
Tiene programas en diversas regiones del pas: Chiapas, el Arrecife
Mesoamericano, el Desierto Chihuahuense, el Desierto Sonorense, Pennsula
de Baja California y Golfo de California y la Selva Maya.
En la Pennsula de Yucatn comparten un proyecto con Pronatura, en el que
para reducir la presin del cambio del uso de suelo, compraron una propiedad
de 2,400 hectreas con bosques secos, bosques hmedos, sabanas y
humedales, llamado El Zapotal. En coordinacin con las comunidades locales
han realizado acciones para evitar y controlar los incendios. Asimismo, TNC es
parte de la Alianza Ambiental de la Pennsula de Yucatn (AAPY) junto con sus
socios Pronatura, Amigos de Sian Kaan, la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas, Nios y Cras, y El Edn. El objetivo de esta alianza es
establecer reservas privadas mediante la compra de tierras y el manejo de
estas por parte de sus socios locales; el uso de instrumentos econmicos
como incentivos de conservacin; promover la conservacin en tierras ejidales
y promover el establecimiento de un rea protegida que cubra 25,000
hectreas de humedales y bosque asociado cerca de Isla Mujeres.
En la regin del arrecife Mesoamericano trabaja con gobiernos, comunidades
locales y grupos de conservacin en la creacin de una red de reas protegidas
marinas y costeras; la creacin de mecanismos financieros permanentes que
paguen los costos bsicos del manejo de las reas protegidas; el
establecimiento de una red de sistemas de manejo de reservas integrales y
pesqueras marinas y la creacin de redes de vigilancia de ciudadanos
voluntarios.
En Sonora, trabajan en la revitalizacin de la cuenca fluvial del Ro San Pedro,
donde junto con sus socios locales Biodiversidad y Desarrollo Armnico (BIDA)
y Naturalia compraron la propiedad Rancho Los Fresnos de 4,000 hectreas
donde se lleva a cabo la conservacin y restauracin de pastizales, humedales
y hbitats de agua dulce.
En el Golfo de california y Pacfico Norte TNC trabaja con socios en un
proyecto de 10 aos para establecer una red de reas marinas y costeras que
cuenten con diversos instrumentos de planeacin, conservacin y proteccin.
En la parte norte de la Pennsula de Baja California apoya la proteccin de la
Baha de San Quintn, el Parque Nacional Constitucin de 1857 y el Parque
Nacional Sierra de San Pedro Mrtir.

125

The Sonoran Institute Trabaja con las comunidades locales y agencias gubernamentales en la
frontera entre Mxico y EUA para proteger el desierto de Sonora y la regin
del Golfo de California. Uno de los componentes de este trabajo es el
Programa del Legado del Delta del Ro Colorado, el cual se enfoca en la
restauracin de los flujos de agua del ro y en el involucramiento de las
comunidades en la restauracin de las reas riparias. En 2008, the Sonoran
Institute, Pronatura Noroeste, y el Fundo de Defensa Ambiental (EDF por sus
siglas en ingls) se unieron para crear y gestionar el Fideicomiso del Agua del
Delta del Ro Colorado (Colorado River Delta Water Trust), un mecanismo para
asegurar el agua a perpetuidad en el Delta del Ro Colorado. Este es el primer
fideicomiso para el agua en Mxico. Con este dinero se adquiere agua y tierra
para restaurar el Delta del Ro Colorado. El objetivo final de esta asociacin es
proteger y restaurar decenas de miles de hectreas de hbitats estuarinos,
ribereos y de humedales de importancia vital.
Consejo Consultivo del
Agua, A.C.
Organismo ciudadano, plural, independiente y sin fines de lucro, integrado por
personas e instituciones reconocidas por sus actividades en los sectores
acadmico, social y econmico en Mxico y sensibles a los problemas
relacionados con el agua. El Consejo trabaja en la difusin de la problemtica
relacionada con el agua que existe en el pas, la educacin para el uso
sustentable y el cuidado del agua y el fomento de la participacin social en la
gestin integral y el manejo sustentable. Asimismo, emite opiniones y formula
propuestas de poltica pblica.
Asociacin
Interamericana para la
Defensa del Ambiente
(AIDA)
Entre sus reas de trabajo cuenta con una seccin dedicada al agua dulce y
otra dedicada a la proteccin marina. Esta ltima cuenta con un programa
especfico dedicado a la proteccin de manglares y humedales mexicanos.
Centro Mexicano de
Derecho Ambiental A.C.
(CEMDA)
Busca contribuir a la coordinacin y unin de esfuerzos para la defensa del
medio ambiente, a travs del fortalecimiento, consolidacin, armonizacin,
aplicacin y cumplimiento del sistema jurdico vigente. Entre otras acciones,
conducen casos de litigio estratgico para defensa y proteccin de
ecosistemas, incluyendo humedales como el caso del Parque Nacional Cabo
Pulmo (sitio RAMSAR desde 2008 y est considerado Patrimonio de la
Humanidad por la UNESCO) y reas de manglar y de corales en el Caribe.
Fondo Mexicano para la
Conservacin de la
Naturaleza, A. C.
Tiene como misin financiar y fortalecer a la sociedad para la conservacin y
uso sustentable de la biodiversidad de Mxico y sus servicios ambientales.
Para ello, trabaja en la creacin de alianzas pblico-privadas y de redes de
aprendizaje y colaboracin y canaliza los recursos a instituciones ejecutoras
de proyectos orientados a la conservacin y uso sustentable de los recursos
naturales.
Entre sus reas de trabajo se encuentran gestin de agua, biodiversidad,
conservacin de biodiversidad y reas naturales, educacin ambiental,
energas alternativas, fortalecimiento institucional y capacitacin, iniciativas
productivas sustentables, manejo forestal, ocanos y costas, restauracin
ecolgica, servicios ambientales.
Entre los proyectos que actualmente apoya se encuentran:
Programa de Conservacin de reas Naturales Protegidas (PCANP)
apoya el fortalecimiento de reas naturales protegidas administradas
por la CONANP, a travs del Fondo para reas Naturales Protegidas
(FANP)
Programa de Conservacin de Bosques y Cuencas (PCByC) el cual
integra tres lneas de accin: manejo forestal sustentable, manejo de

126

cuencas y cambio climtico
Programa de Conservacin de Mares y Costas (PCMyC), cuyo objetivo
es financiar iniciativas en las reas marinas protegidas y sus zonas de
influencia para asegurar la conservacin de una red de ecosistemas
marino-costeros representativos en el largo plazo.
Red Manglar Esta es una organizacin internacional conformada por organizaciones de base
comunitaria y local; organizaciones de la sociedad civil, acadmicos, comits
comunitarios y grupos de pescadores y campesinos de 10 pases
latinoamericanos: Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Per, Venezuela.
El objetivo de la Red Manglar Mxico es la defensa y gestin participativa de
los ecosistemas de manglar, marino-costeros e insulares; garantizando su
vitalidad y la de las poblaciones que viven en relacin con ellos, frente a las
amenazas e impactos de las obras y actividades antrpicas o naturales
susceptibles de degradar el ambiente, alterar el equilibrio natural ecolgico
y/o que violenten los derechos humanos de las comunidades locales.
Fundacin Gonzalo Ro
Arronte, I.A.P.
Apoya a instituciones pblicas y privadas y a organizaciones sociales que, sin
fines de lucro, realizan actividades destinadas a la racionalizacin,
conservacin, captacin, distribucin y mejor uso del agua, as como al
tratamiento de aguas residuales y la restauracin de cuencas. Las lneas
estratgicas de la fundacin son:
Cultura del agua.
Gestin sustentable de cuerpos, cauces y cuencas.
Tecnologa: eficiencia y optimizacin del uso del agua
Agua para comunidades marginadas
Fundacin Miguel
Alemn, A.C.
Como parte de su programa de Ecologa y Medio Ambiente la fundacin ha
dado apoyo a la Fundacin a Amigos de Sian Kaan para que contaran con
asesora tcnica, al proyecto de conservacin ecolgica del Ro Filobobos en
Tlapacoyan, Veracruz, a la organizacin S.O.S. Tierra, cuya misin es promover
la cultura ambiental y apoyar proyectos de recuperacin ambiental en Mxico.
Desde 1994 se otorga el Premio Miguel Alemn Valds y se imparte la Ctedra
Miguel Alemn Valds en el rea de ecologa y medio ambiente.
The David and Lucile
Packard Foundation
La fundacin tiene como misin conservar sistemas naturales crticos, atender
las amenazas a estos sistemas y proporcionar informacin cientfica y
capacitacin para asegurar un futuro sano.
Dentro del Programa de Conservacin y Ciencia invierte en acciones e ideas
para conservar y restaurar ecosistemas, que adems mejoren las condiciones
de bienestar humano. Apoyan reformas de polticas pblicas, cambios en las
prcticas del sector privado y actividades cientficas para desarrollar
conocimiento y herramientas para atender prioridades actuales y futuras.
Entre los temas que financia se encuentran:
Promocin de prcticas responsables en el manejo de pesqueras
marinas y la acuacultura
Conservacin de ecosistemas costeros y marinos en el Golfo de
California
Control de la disminucin de las poblaciones de aves marinas
Reduccin de emisin de gases de efecto invernadero
En el caso particular del subprograma de Golfo de California, los apoyos estn
dirigidos a (1) mejorar la sustentabilidad de las pesqueras y fortalecer la
conservacin de recursos marinos en las ANP marinas y otras reas de
conservacin prioritarias, (2) reducir el impacto de la pesquera de camarn y

127

(3) mantener la integridad ecolgica de sitios costeros clave, entre los que se
consideran los humedales costeros.

The Walton Family
Foundation
La fundacin invierte en organizaciones y programas ambientales dirigidos
principalmente a la conservacin de agua dulce y marina.
En Mxico trabajan en la regin del Golfo de California con gobiernos locales,
comunidades y negocios para establecer estrategias de largo plazo para el
manejo de los recursos naturales. Apoyan la creacin de reas naturales
protegidas y el desarrollo de prcticas pesqueras sustentables, que beneficien
a los pescadores locales.
Asimismo, trabajan en el Golfo de Mxico apoyando una iniciativa para la
rpida restauracin de los ecosistemas daados por el derrame de petrleo de
2010. Tambin colaboran con grupos de conservacin y asociaciones de
pescadores para controlar la sobrepesca.
Fundacin Ford Promueve el uso sostenible del suelo y los recursos naturales de las
comunidades rurales de Mxico y Centroamrica.
Desde su creacin a principios de los aos noventa, su enfoque de trabajo en
el rea de medio ambiente y desarrollo enfatiza la importancia que tiene la
participacin de las comunidades locales en el manejo de la tierra y los
recursos naturales, como patrimonios propios de los cuales dependen para
sobrevivir y superarse. Busca fortalecer la capacidad de las organizaciones e
instituciones de origen nacional y reconoce la riqueza de expresiones
culturales y formas organizativas que ligan a las poblaciones rurales con la
tierra y sus recursos naturales. A la vez, promueve alternativas ambientales
que confronten la conservacin de los recursos naturales con la actividad
productiva, apoyando esfuerzos que colocan a las comunidades e instituciones
como agentes en la generacin de soluciones prcticas, viables y estables para
la superacin de la pobreza. Sus reas de trabajo incluyen conservacin de
biodiversidad y reas naturales. Adems realiza actividades relacionadas con
conservacin de recursos naturales y su uso sustentable.


Figura 18. Actividades relacionadas con los humedales que desarrollan las organizaciones de la sociedad civil. Fuente:
pginas de internet de las OSC

C. Sector acadmico
Diversas instituciones acadmicas y de investigacin en Mxico desarrollan estudios
relacionados con los humedales. De esta manera, se cuenta con un acervo de informacin
cientfica sobre humedales, a travs del desarrollo de diferentes lneas de investigacin.

128

Instituciones Lneas de investigacin
Caracterizacin de
sistemas
acuticos
continentales:
lagos, ros, presas,
cenotes, oasis
Caracterizacin
de sistemas
acuticos
costeros y
marinos
Manejo,
conservacin y
restauracin de
humedales
Modelacin del
funcionamiento y
manejo sustentable
de cuencas
hidrolgicas y
acuferos
Acuacultura y
pesqueras
Contaminacin de
ecosistemas
acuticos /
minimizacin,
tratamiento y
reuso de aguas
residuales
Ingeniera
hidrulica fluvial,
costera y martima
Instituto Politcnico
Nacional
X X X X X X
Universidad Nacional
Autnoma de Mxico
X X X X X X X
Universidad
Autnoma
Metropolitana
X X X X
Instituto Tecnolgico
y de Estudios
Superiores de
Monterrey
X X X
Universidad
Veracruzana
X X X X
Centro de
Investigaciones
Biolgicas del
Noroeste, S. C.
X X X X
Centro de
Investigacin
Cientfica y de
Educacin Superior
de Ensenada
X X X
Instituto de Ecologa
A.C.
X X
El Colegio de la
Frontera Sur
X X X X X
EPOMEX-
Universidad
Autnoma de
Campeche
X X
Centro de X X

129

Investigacin
Cientfica de Yucatn,
A.C.
Figura 19. Lneas de investigacin relacionadas con los humedales que desarrollan las instituciones acadmicas. Fuente: pginas de internet de las instituciones
REDES
Red del Agua - UNAM Entre sus objetivos principales est el establecer un mecanismo para propiciar la participacin interdisciplinaria
de la comunidad universitaria en equipos multidisciplinarios para la generacin y difusin del conocimiento, el
desarrollo de capacidades y la ejecucin de proyectos que resuelvan los problemas que enfrenta el pas en
relacin con el agua.

Red Temtica del Agua CONACYT
(RETAC)
Su objetivo es proveer una plataforma de discusin cientfica y tecnolgica entre acadmicos e investigadores
de diversas instituciones para el planteamiento de hiptesis y de proyectos de gran impacto y de largo alcance
que cubran los aspectos esenciales vinculados a la calidad, oportunidad, cantidad y problemas con el recurso
agua.
El paradigma de la RETAC es el conocimiento del estado del arte de la investigacin en agua en el pas, para
posibilitar y/o reforzar las alianzas estratgicas y as permitir incrementar la productividad de los recursos
destinados al desarrollo de ciencia y tecnologa que propicie el conocimiento aplicado a la resolucin de los
grandes problemas nacionales en el contexto de la red.
Red de investigadores sobre agua en
la frontera Mxico-Guatemala-Belice
(RISAF) - ECOSUR
Su objetivo es establecer vnculos entre investigadores de los tres pases y analizar la posibilidad de desarrollar
proyectos en comn en temas especficos relacionados con el agua adems de fortalecer las capacidades
acadmicas existentes en los tres pases.
Red de investigadores de la Regin
Usumacinta Mxico - CONACYT
Es una red multidisciplinaria integrada por personas cuya actividad profesional est vinculada con la generacin
de conocimiento, el desarrollo de proyectos de investigacin y/o con la formacin de recursos humanos para la
Regin Usumacinta que, en lo individual o de manera colectiva, realizan en instituciones de educacin superior
o en centros pblicos de investigacin, con o sin sede en la regin.
Red Mexicana de Investigacin
Ecolgica a Largo Plazo (Red Mex-
LTER)
La Red Mexicana de Investigacin Ecolgica a Largo Plazo (Red Mex-LTER), apoyada por CONACYT y la CONABIO,
es una iniciativa acadmica que rene a grupos de investigacin de todo el pas con el objeto de fomentar
investigacin cientfica que permita abordar el estudio de procesos fsicos, biolgicos o sociales determinantes
en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas acuticos y terrestres, a escalas espaciales y temporales
amplias.
Figura 20. Redes de investigacin relacionadas con los humedales que desarrollan las instituciones acadmicas. Fuente: pginas de internet

130


XIII. MARCO ESTRATGICO

De acuerdo a los principios rectores en los cuales se basa la Poltica, se reconocen como
factores clave para la proteccin y uso sustentable de los humedales:
La alineacin de los instrumentos de poltica y los programas gubernamentales,
bajo una visin integral del ciclo del agua y el manejo integral del ecosistema.
El establecimiento de los arreglos institucionales para mejorar la comunicacin
y coordinacin para la atencin de los humedales.
El considerar en el manejo de los humedales las medidas que permitan
promover la equidad social, mejorar los medios de subsistencia de la poblacin
en situaciones de pobreza, y la seguridad ambiental y humana.
La disponibilidad de informacin para tener una mejor comprensin del sistema
socio-ecolgico del que forman parte los humedales, como base para un
manejo ms adecuado.
La participacin coordinada de las autoridades, usuarios y expertos para lograr
mejores resultados.
La implementacin de procedimientos de monitoreo, evaluacin y adaptacin.
Con base en estos factores clave, la Poltica se estructur en seis objetivos estratgicos:
1. Fortalecer las capacidades institucionales y la coordinacin para la gestin
integral de los humedales del pas.
2. Promover y proponer medidas que tiendan a garantizar el uso racional
14
y
sustentable
15
de los humedales.
3. Desarrollar acciones de prevencin y mitigacin de las principales amenazas sobre
los humedales.
4. Fomentar la generacin y sistematizacin de informacin y el monitoreo, como
base para una gestin integrada de los humedales.
5. Fortalecer el seguimiento, la evaluacin y la difusin del cumplimiento de los
compromisos adquiridos de los convenios internacionales en materia de
humedales.

14
El mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas, logrado mediante la implementacin de enfoques por
ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible (Ramsar).
15
El uso de un humedal por los seres humanos de modo tal que produzca el mayor beneficio continuo para
las generaciones presentes, manteniendo al mismo tiempo su potencial para satisfacer las necesidades y
aspiraciones de las generaciones futuras (Ramsar).

131

6. Difundir la importancia de los humedales y desarrollar una conciencia pblica de la
corresponsabilidad del gobierno y la sociedad en la gestin integrada de los
humedales.
Cada objetivo estratgico se compone de una serie de lneas de accin y acciones
particulares, que derivan en metas y/o productos. Para cada accin se identifican las
dependencias y/o reas, que conforme sus atribuciones, sern responsables de su
implementacin, as como aquellas que debern participar como coadyuvantes en su
cumplimiento. Asimismo, se propone un plazo para su ejecucin.

132

A. Objetivos estratgicos y lneas estratgicas de la Poltica

Objetivo estratgico 1. Fortalecer las capacidades institucionales y la coordinacin para la gestin integral de los humedales del
pas.
En el contexto normativo e institucional actual, la atencin a los humedales est dividida en diversas dependencias y reas
gubernamentales que tienen atribuciones en materia de planeacin, fomento o gestin, que aplican en estos ecosistemas o en
alguno de los elementos que los componen. De esta manera, es de vital importancia establecer un sistema de comunicacin
coordinacin intra e interinstitucional que permita alinear las acciones para lograr una atencin integral de los humedales.

Lnea estratgica Acciones Meta/producto Plazo Responsable
16
Coadyuvantes
Definir las prioridades nacionales
de atencin de humedales y
gestionar el presupuesto
requerido para desarrollar
programas y proyectos de
conservacin, proteccin,
restauracin y aprovechamiento
sustentable de los humedales.



Definir las prioridades de
atencin en materia de
humedales e integrar un
Programa Nacional de
Humedales, que: (1) especifique
las acciones que se requieren
realizar en materia de suelos,
agua, vida silvestre y
actividades productivas (pesca,
acuacultura, energa, minera,
turismo, etc.), para la
conservacin, la restauracin y
el uso racional de los
humedales del pas; e (2)
involucre a los tres rdenes de
Agenda de
prioridades en
materia de
humedales definida
en coordinacin con
los rganos de
participacin
ciudadana del sector
ambiental.

Programa Nacional
de Humedales 2014-
2018.
1 ao CONANP DGPAIRS, DGPE,
DGPCC,
DGZOFEMATAC, DGVS,
DGIRA, DGSPRNR,
DGEAE, DGI, DGFAUT,
UCPAST, CECADESU,
CONANP, CONAGUA,
CONABIO, CONAFOR,
INECC, IMTA, PROFEPA
SE, SCT, SAGARPA,
SEDATU, SECTUR,
FONATUR, INDESOL-
SEDESOL, CDI

16
Consultar descripcin de acrnimos en el anexo 3

133

gobierno y a la sociedad civil.
Realizar un anlisis de la
estructura institucional, dirigido
a establecer prioridades en
cuanto al fortalecimiento
institucional que se requiere
para cumplir con la Convencin
Ramsar y la Poltica Nacional de
Humedales.
Diagnstico de las
necesidades de
presupuesto, personal,
capacitacin,
equipamiento e
infraestructura que
tienen las reas que
desarrollan programas
y proyectos de
conservacin,
proteccin,
restauracin y
aprovechamiento
sustentable de los
humedales.
1 ao DGPE DGPAIRS, DGPCC,
DGZOFEMATAC, DGVS,
DGIRA, DGSPRNR,
DGEAE, DGI, DGFAUT,
UCPAST, CECADESU,
CONANP, CONAGUA,
CONABIO, CONAFOR,
INECC, IMTA, PROFEPA

Disear e implementar una
estrategia de gestin para
aumentar el presupuesto de los
programas y proyectos de
conservacin, proteccin,
restauracin y
aprovechamiento sustentable
de los humedales.

Aumento del
presupuesto
institucional para el
desarrollo de
programas y
proyectos de
conservacin,
proteccin,
restauracin y
aprovechamiento
sustentable de los
humedales.

Aumento en el
nmero de proyectos
3 aos DGPE y UCAI UCPAST, CONANP,
CONAGUA, CONABIO,
CONAFOR, INECC
SAGARPA, CONAPESCA

134

de conservacin,
proteccin,
restauracin y
aprovechamiento
sustentable de los
humedales que se
desarrollan con
financiamiento de
OSC, sectores
productivos y
organismos
internacionales.
Mantener la operacin del
Comit Nacional de Humedales.
Presupuesto y recursos
humanos asignados a la
operacin del CNH.

Elaborar una agenda
jerarquizada de los
principales compromisos
derivados de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, tratados
internacionales, leyes,
reglamentos y normas.
Comit Nacional de
Humedales que realiza
reuniones trimestrales
y cuenta con una
agenda jerarquizada de
asuntos que atender
en materia de
humedales.

1 ao CONANP DGPAIRS, DGPE,
DGPCC,
DGZOFEMATAC, DGVS,
DGIRA, DGSPRNR,
DGEAE, DGI, UCPAST,
CECADESU, CONAGUA,
CONABIO, CONAFOR,
INECC, IMTA, PROFEPA

Elaborar los programas de
manejo de los Sitios Ramsar que
son ANP y de las ANP con
humedales, o el instrumento
similar en los sitios RAMSAR que
no forman parte de un ANP.
Establecer convenios de
colaboracin con
organizaciones de la sociedad
civil e instituciones
acadmicas para concluir los
programas de manejo para
todos los sitios RAMSAR y
ANP con humedales.

Todos los sitios
RAMSAR y ANP con
humedales con
programas de manejo
o el instrumento
similar.
5 aos CONANP CONAGUA, CONABIO

135

Obtener recursos financieros
y asignar recursos humanos
para elaborar los programas
de manejo de los Sitios
Ramsar que son ANP, o el
instrumento similar en los
que no forman parte de un
ANP.
Fortalecer las bases legales y
administrativas para la
conservacin, la proteccin, la
restauracin y el
aprovechamiento sustentable de
los humedales
Realizar un anlisis del marco
legal, con el fin de determinar
las necesidades de cambios
legislativos (entre ellos, la
propuesta de una definicin
legal que integre todas las
clases de humedales y que
garantice su proteccin y/o
conservacin).
Propuesta de reformas
a la legislacin o
planteamiento de un
instrumento normativo
especfico para regular
los humedales.
5 aos UCAJ CONAGUA, CONANP
Llevar a cabo un anlisis de la
eficiencia del arreglo
institucional entre las
dependencias y reas que
tienen atribuciones para la
atencin a los humedales e
identificar oportunidades de
mejora y la pertinencia de
designar una Unidad
Administrativa responsable de
la coordinacin de las acciones
de preservacin, proteccin,
restauracin y
aprovechamiento sustentable
de los humedales que realizan
las distintas reas de la
Reformas en el marco
legal y/o
administrativo para
mejorar el arreglo
institucional para la
atencin a los
humedales.
1 ao CONANP DGPAIRS, DGPE,
DGPCC,
DGZOFEMATAC, DGVS,
DGIRA, DGSPRNR,
DGEAE, DGI, DGFAUT,
UCPAST, CECADESU,
CONAGUA, CONABIO,
CONAFOR, INECC,
IMTA, PROFEPA


136

Administracin Pblica Federal.
Integrar un sistema de
seguimiento de los programas y
proyectos dirigidos a la
conservacin, proteccin,
restauracin y
aprovechamiento sustentable
de los humedales.
Sistema de
seguimiento de los
programas y las
acciones dirigidas a
la conservacin,
proteccin,
restauracin y
aprovechamiento
sustentable de los
humedales.

Evaluaciones
externas de los
programas y
acciones de la
Administracin
Pblica Federal.
1 ao DGPE DGEIA, DGPAIRS, DGPE,
DGPCC,
DGZOFEMATAC, DGVS,
DGSPRNR, DGIRA,
DGEAE, DGI, DGFAUT,
UCPAST, CECADESU,
CONAGUA, CONABIO,
CONAFOR, INECC,
IMTA, PROFEPA


Fortalecer la coordinacin entre
las reas y dependencias de la
Administracin Pblica Federal
para evaluar el impacto de las
polticas, los programas y los
proyectos que tienen incidencia
directa en la conservacin, la
proteccin, la restauracin, el
aprovechamiento sustentable y el
deterioro de los humedales.


Identificar y dar seguimiento a
las polticas, los programas y los
proyectos sociales y
productivos (incluyendo los
subsidios) de las dependencias
de la Administracin Pblica
Federal que tienen impacto
sobre los humedales y evaluar
su contribucin a la mejora o
deterioro de los humedales,
con la participacin de los
actores involucrados.
Diagnstico de los
efectos de las
polticas, los
programas y los
proyectos de la
Administracin
Pblica Federal
sobre los humedales.

Recursos financieros
para realizar
evaluaciones
peridicas en campo.


2 aos CONANP DGIRA, DGPAIRS, DGVS,
DGZOFEMATAC,
DGSPRNR, DGEAE, DGI,
DGFAUT, CONAGUA,
CONAFOR, CONABIO,
INECC, IMTA, PROFEPA

SEDESOL, SEDATU,
SAGARPA, INIFAP,
SECTUR, FONATUR,
SCT, SEMAR

137

Seguimiento a la
evaluacin de las
polticas, los
programas y los
proyectos en las
sesiones del Comit
Nacional de
Humedale.s
Establecer grupos de trabajo
intra e interinstitucionales para
fortalecer la evaluacin de los
impactos ambientales
acumulativos y sinrgicos de las
polticas, los programas y los
proyectos que pretendan
desarrollarse en sitios en los
que, por su interaccin con los
diferentes componentes
ambientales regionales,
pudieran ocasionar la
destruccin, el aislamiento o la
fragmentacin de los
humedales.


Operacin de una
estrategia de
coordinacin intra e
interinstitucional
para fortalecer la
evaluacin de
polticas, los
programas y los
proyectos que
puedan generar
impactos en los
humedales.

Que las oficinas
regionales de
CONANP cuenten
con un rea con
personal capacitado
que se dedique a
realizar estas
evaluaciones y
obtener recursos
financieros para su
operacin.
2 aos DGIRA CONANP, CONABIO,
CONAFOR, CONAGUA,
INECC, DGPAIRS,
DGZOFEMATAC, DGVS,
DGSPRNR, DGEAE, DGI,
DGFAUT, CONAGUA,
CONAFOR, CONABIO,
INECC, IMTA, PROFEPA

SE, SCT, SAGARPA,
CONAPESCA,
INAPESCA, SEDATU,
SECTUR, FONATUR,
INDESOL-SEDESOL, CDI
Integrar en las guas para la
elaboracin de las
manifestaciones de impacto
Guas actualizadas con
requerimientos de
informacin y anlisis
1-2 aos DGIRA
CONANP, CONABIO,
CONAFOR, CONAGUA,

138

ambiental la solicitud de
informacin requerida para
evaluar los impactos
ambientales sobre los
humedales.
que permitan la
evaluacin de
impactos ambientales
acumulativos y
sinrgicos sobre los
humedales.
INECC, DGPAIRS,
DGZOFEMATAC, DGVS,
DGSPRNR, DGEAE, DGI,
DGFAUT, CONAGUA,
CONAFOR, CONABIO,
INECC, IMTA, PROFEPA

Establecer estrategia de
coordinacin entre la
SEMARNAT, la CONANP y la
PROFEPA para la determinacin
de la afectacin ecolgica por
obras o actividades realizadas
sin autorizacin de impacto
ambiental.
Programa de
inspeccin y vigilancia
en humedales.
2 aos PROFEPA CONANP, DGIRA,
CONAGUA
Fortalecer la coordinacin y
colaboracin entre los tres
rdenes de gobierno para
integrar la atencin de los
humedales en la formulacin de
los instrumentos de planeacin
territorial.

Trabajar con los estados y
municipios para que en el
proceso de elaboracin de los
instrumentos de planeacin del
uso del territorio (programas de
ordenamiento ecolgico y
planes de desarrollo urbano) se
incluya un anlisis integral de
cuencas y los potenciales
impactos de las actividades
productivas sobre los
humedales.
Programas de
ordenamiento
ecolgico y planes de
desarrollo urbano que
en la definicin de usos
de suelo y de
regulaciones de las
actividades
productivas consideran
el anlisis de cuenca y
la conservacin de los
humedales.
5 aos DGPAIRS,
SEDATU,
DGFAUT

INECC




139

Objetivo estratgico 2. Promover el uso racional y sustentable de los humedales.
El uso de los humedales es una base esencial en el desarrollo social y econmico del pas. Es por ello que resulta de vital importancia
que la regulacin y el fomento de las actividades y obras que se desarrollan en los humedales se base en el principio de
sustentabilidad, de manera que permita la conservacin de estos ecosistemas y la equidad en el beneficio social y econmico
generado por el uso de sus servicios ambientales.

Lnea estratgica Acciones Meta/producto Plazo Responsable Coadyuvantes
Aproximarse al uso racional y
sostenible de todos los
humedales que sean Sitios
Ramsar.
Aplicar el Principio
Precautorio en todas las
evaluaciones, polticas y
proyectos relacionados con
los humedales de importancia
internacional.
Sitios Ramsar con
mejores condiciones
ecolgicas, sociales y
econmicas que las
actuales.
5 aos CONANP
DGIRA, DGPAIRS,
DGVS,
DGZOFEMATAC,
DGSPRNR, DGEAE,
DGI, DGFAUT,
CONAGUA, CONAFOR,
CONABIO, INECC,
IMTA, PROFEPA
Apoyar las iniciativas de uso
racional de los humedales que
permitan promover la equidad
social y la seguridad ambiental
y humana.
Colaborar con los sectores
productivos y las OSC para la
consolidacin de cadenas
productivas y de
comercializacin de
productos obtenidos
mediante el uso racional de
los humedales, con el fin de
acceder a mercados
nacionales e internacionales.
Catlogo de
productos
obtenidos mediante
el uso racional de
los humedales
integrados a los
mercados.

Incluir el uso
racional de los
humedales como
parte de los
criterios de
seleccin de
2 aos CONANP UCPAST, CONABIO,
CONAFOR,
SE, SEDESOL, CDI

140

proyectos para
pueblos indgenas y
organizaciones de
mujeres que se
apoyan con
subsidios.
Desarrollar alternativas de
produccin bajo el esquema de
uso racional y sustentabilidad
en humedales donde haya
sobreexplotacin de recursos.

Identificar y replicar ejemplos
de uso tradicional y de casos
exitosos de uso racional y
aprovechamiento sustentable
de humedales a nivel nacional
e internacional.

Desarrollo de cartera
de proyectos tipo de
uso racional y
alternativas
productivas de menor
impacto que puedan
aplicarse en diversos
humedales.
2 aos CONANP DGVS, DGSPRNR,
DGFAUT, CONAGUA,
CONAFOR, CONABIO,
INECC, IMTA

SE, SEDESOL, CDI
Promover los instrumentos de
aprovechamiento sustentable
de la biodiversidad de los
humedales.
Promover la creacin de UMA
y predios federales para
especies prioritarias en
humedales (adems de las
listadas en la NOM-059, de
inters para el sector o de
alto impacto ambiental).
Programa de fomento
de UMA y predios
federales para
especies prioritarias
en humedales
(adems de las
listadas en la NOM-
059, de inters para el
sector o de alto
impacto ambiental),
que incluya el
componente de
supervisin tcnica.
2 aos DGVS CONANP, CONABIO,
CONAFOR,

Implementacin de los
instrumentos dirigidos a
conservar los recursos
pesqueros y preservar y
proteger su hbitat.
Establecimiento de zonas de
refugio, con base en la mejor
evidencia cientfica disponible
para la identificacin de zonas
y temporadas de
reproduccin, crecimiento y
reclutamiento.
Establecimiento y
operacin de refugios
pesqueros vedados a
la pesca espacial y
temporalmente.

5 aos CONAPESCA,
INAPESCA
DGSPRNR, CONANP,
CONABIO, INECC

141

Identificacin de humedales
que requieren la aplicacin de
ordenamiento pesquero y/o
acucola.
Programas de
ordenamiento
pesquero y acucola
implementados en
humedales
seleccionados.
5 aos CONAPESCA,
INAPESCA
DGSPRNR, CONANP,
CONABIO,
INECC
Revisin de los Programas
PLANDAC (1995) y PENDEC
(1996).
Determinacin del
grado de aplicabilidad
de ambos Programas y
del estado de los
cuerpos lagunares con
relacin a la actividad
de acuacultura
camaroncola.
1 ao CONAPESCA,INAPESCA DGSPRNR, PROFEPA,
CONANP, CONABIO

Fortalecer la incorporacin de
buenas prcticas en las
actividades de los sectores
productivos (pesquero,
agrcola, acucola, turstico,
inmobiliario, minero, petrolero,
generacin de energa, vas de
comunicacin, etc.) para evitar
impactos en los humedales.
Llevar a cabo un trabajo
coordinado con las
dependencias de la APF y los
miembros de los sectores
para identificar y difundir
alternativas tecnolgicas,
econmicas y de manejo que
disminuyan el impacto
ambiental de las actividades
productivas.
Manual o catlogo
de buenas prcticas
por sector
(incluyendo casos
de xito).
Proyectos apoyados
para replicar
mejores prcticas
Manuales y
reglamentos de
construccin para
obras a desarrollar
en humedales.
2 aos SSFyN DGSPRNR, DGFAUT,
DGPAIRS, DGVS,
DGZOFEMATAC,
DGEAE, DGI, CONANP,
CONABIO, CONAGUA,
CONAFOR, IMTA,
PROFEPA, INECC

CONAPESCA,
INAPESCA, SAGARPA,
INIFAP, SECTUR,
FONATUR, SEDATU,
SEMAR,SCT, SE,
SENER, PEMEX, CFE
Lograr que la actividad turstica
contribuya a la conservacin de
los humedales protegidos y con
designacin internacional,
Promover el ecoturismo como
alternativa de uso sustentable
de los humedales.
Promover la Estrategia
Nacional para un
Desarrollo Sustentable
del Turismo y la
2 aos CONANP DGFAUT
SECTUR


142

constituyndose en una
alternativa de desarrollo
sustentable para el beneficio
principal de las comunidades y
usuarios locales.

Recreacin en las ANP
con humedales y sitios
RAMSAR.


Objetivo estratgico 3. Desarrollar acciones de prevencin y mitigacin de las principales amenazas sobre los humedales.
Los asentamientos humanos y el desarrollo de actividades productivas pueden generar cambios de uso de suelo, sobreexplotacin y
contaminacin del agua y sobreexplotacin de la fauna y la flora que afectan la integridad de los humedales.
Es por ello que es de vital importancia que el Gobierno Federal lleve a cabo acciones dirigidas a controlar esas amenazas. Asimismo,
son necesarias acciones de restauracin que permitan recuperar los componentes y procesos que permiten mantener las funciones
de los humedales y con ello, incrementar su resiliencia y capacidad de adaptacin ante los efectos del cambio climtico.

Lnea estratgica Acciones Meta/producto Plazo Responsable Coadyuvantes
Proponer la modificacin a la
NOM 001-ECOL-1996para
cambiar los intervalos de los
valores de Demanda Bioqumica
de Oxgeno (DBO), por ser
excesivamente altos e incluir los
del Nitrgeno y Fsforo totales.
Reunin intra e
interinstitucional con expertos
para analizar informacin
cientfica y determinar los
parmetros, con base en
criterios ecolgicos.
NOM actualizada con
valores para la DBO,
Nitratos totales y
Fsforo Total
sustentado con base
en la mejor
informacin disponible
2 aos CONAGUA DGSPRNR, IMTA, ,
INECC, CONANP
INAPESCA

Identificar las amenazas
especficas que afectan a los
humedales.
Realizar un anlisis de las
principales amenazas que
afectan a los humedales, sus
causas directas y los actores
Diagnstico general del
estado de los
humedales y
priorizacin de
3 aos CONAGUA DGIRA,
DGZOFEMATAC, DGVS,
SEMARNAT, CONANP,
CONABIO, IMTA,

143

relacionados con su atencin.

Priorizar zonas de atencin
con base en el Inventario
Nacional de Humedales para
verificar su estado actual a
partir de una evaluacin en
campo.
aquellos que requieran
atencin ms
inmediata y programas
de trabajo regional o
estatal para su
atencin.
PROFEPA

SEMAR, CONAPESCA,
INAPESCA, SAGARPA,
INIFAP
Determinar el caudal ecolgico y
el balance hidrolgico
17

necesario para garantizar el
mantenimiento de la integridad
de la estructura y funcin de los
humedales prioritarios del pas .
Concluir con los estudios
tcnicos justificativos en las
cuencas piloto y gestionar su
declaracin como Reservas de
Agua, mediante la
implementacin de la Norma
Mexicana NMX-AA-159-SCFI-
2012, que establece el
procedimiento para la
determinacin del caudal
ecolgico en cuencas.

Sistema Nacional de
Reservas de Agua.








2 aos CONAGUA CONANP, CONABIO
Determinar el caudal ecolgico
y/o balance hdrico en los 138
Humedales de Importancia
Internacional y solicitar la
liberacin de dicho caudal y
buscar las alternativas para la
conservacin de los flujos
subterrneos, tales como
reforestacin, etc.


Documento tcnico
con los valores
caudal ecolgico y/o
balance hdrico en
los 138 Humedales
de Importancia
Internacional.

Programa de
ejecucin y
seguimiento de la
liberacin del Caudal
5 aos CONAGUA CONANP, CONABIO

17
El caudal se refiere sobre todo a los flujos de agua superficial y muchos humedales requieren tambin de agua subterrnea, por lo que requieren del balance
hdrico, que toma en cuenta todas las entradas y salidas.

144

Ecolgico.
Identificar las principales fuentes
y tipos de contaminacin que
amenazan a los humedales del
pas para implementar acciones
de prevencin y control sobre
ellas.
Apoyar el desarrollo e
implementacin de tecnologas
alternativas de bajo costo para
el tratamiento primario y
secundario de las aguas
servidas domsticas de
poblaciones pequeas.
Programa para
implementacin de
proyectos de
saneamiento en zonas
prioritarias para la
conservacin de
humedales.
6 aos CONAGUA IMTA
SEDESOL, SEDATU
Apoyar el desarrollo e
implementacin de tecnologas
alternativas para la fertilizacin
y combate de plagas.
Catlogo de
tecnologas y
productos biolgicos
para la fertilizacin y
combate de plagas.
2 aos SAGARPA DGSPRNR, DGGFS,
CONAGUA, CONAFOR
INIFAP
Instrumentar buenas prcticas
de manejo, como crear
humedales artificiales con
Typha spp. para limpiar el agua
de escurrimiento de campos de
cultivo (sobre todo caaverales)
antes de que llegue a una
laguna o ro.
Humedales artificiales
asociados a reas
agrcolas.
6 aos CONAGUA,
SAGARPA
DGSPRNR, CONAFOR,
DGPAIRS

INIFAP
Establecer programas de
prevencin, control y erradicacin
de especies exticas invasoras en
humedales y la introduccin de
especies productivas exticas que
puedan afectar el funcionamiento
Desarrollar un diagnstico de
las especies exticas
invasoras que afectan
mayormente los humedales y
promover las acciones de
control y erradicacin
Programa de control y
erradicacin de
especies exticas
invasoras en
humedales.

4 aos CONABIO,
CONANP
DGVS, CONAGUA,
CONAFOR

CONAPESCA,
INAPESCA, SAGARPA,
INIFAP

145

de los humedales. necesarias, de acuerdo a la
Estrategia Nacional de
Especies Invasoras.

Alinear fondos de PROCODES
y PET para llevar a cabo las
acciones necesarias para la
mitigacin o erradicacin de
las especies invasoras.

Desarrollar un Manual de
Alerta Temprana para la
prevencin y control de
especies exticas invasoras
en humedales del territorio
nacional.
Controlar los impactos negativos
que pueda generar la
introduccin de organismos
modificados genticamente en
los humedales.
Establecer un mecanismo de
coordinacin con las
dependencias de la APF
responsables de emitir
autorizaciones para el cultivo
experimental y comercializacin
de organismos genticamente
modificados, para disminuir las
amenazas de su liberacin y
aplicar el principio precautorio,
de manera que se garantice la
conservacin de la integridad
funcional de los humedales.
Grupos de trabajo
intra e
interinsitucional para
la evaluacin de
solicitudes de
liberacin de OGM
que puedan poner
en riesgo la
integridad funcional
de los humedales.

Evitar la introduccin
de organismos
modificados
genticamente en
los humedales que
haya sido probado su
impacto negativo en
otros humedales o
1 ao CONANP DGSPRNR, DGIRA

SAGARPA,
CONAPESCA,
INAPESCA, SSP

146

que sean un riesgo
para la salud
humana.
Disear e instrumentar acciones
de mitigacin y adaptacin frente
al cambio climtico en los
humedales, enfocadas a reducir la
vulnerabilidad de las poblaciones
locales.
Profundizar el conocimiento
sobre los impactos y la
vulnerabilidad de los
humedales ante el cambio
climtico.

Estudio para evaluar el
impacto y la
vulnerabilidad de los
humedales, bajo
diversos escenarios de
cambio climtico.
2 aos INECC DGPCC, CONANP,
CONAGUA, CONAFOR,
CONABIO

Concluir el proyecto para
identificar y disear medidas de
adaptacin en 4 sitios piloto de
humedales costeros del Golfo
de Mxico (Pnuco-Altamira;
Alvarado, Carmen-Pajonal-
Pachona; y Punta Allen) e iniciar
su aplicacin, en coordinacin
con los usuarios y sectores que
requieren participar.
Implementacin de
programas de
adaptacin de
humedales costeros en
el Golfo de Mxico.
2 aos INECC DGPCC, CONANP,
CONAGUA, CONAFOR,
CONABIO
Identificar las prioridades de
restauracin de humedales e
incluir en el Programa Especial
de Cambio Climtico el
desarrollo de proyectos de
restauracin, como una accin
de adaptacin dirigida a
disminuir la vulnerabilidad ante
los eventos
hidrometeorolgicos extremos.
Implementacin de
proyectos de
restauracin de
humedales
vulnerables ante el
cambio climtico
establecidos en el
PECC.

Acciones de
reforestacin de
hbitat ripario.
2 aos CONANP, INECC DGPCC, DGPAIRS,
DGVS, CONAGUA,
CONAFOR, CONABIO,
IMTA
Evaluar el grado de
vulnerabilidad de los
ecosistemas de coral ante los
impactos del cambio climtico,
Documento tcnico en
el que se identifiquen
los ecosistemas de
coral ms vulnerables.
3 aos INECC DGVS, CONANP,
CONABIO

147

incluida la acidificacin de los
ocanos.
Incrementar la superficie de
humedales con instrumentos de
proteccin.
Crear incentivos y promover
acuerdos de conservacin con
propietarios de tierras privadas
que contribuyan a aumentar la
superficie protegida en las
zonas de influencia de
humedales.
reas privadas de
conservacin en las
zonas de influencia de
humedales, en
particular en
humedales que se
encuentran ms
amenazados como
aquellos que presentan
vegetacin riparia y
humedales de planicies
de inundacin, entre
otros.
4 aos CONANP
Desarrollar anlisis de valoracin
econmica de los servicios
ambientales que proveen los
humedales e implementar
instrumentos econmicos para su
mantenimiento.
Diseo y aplicacin de nuevos
incentivos econmicos s para
disminuir las amenazas sobre
los humedales.



Estudios de
valoracin
econmica de los
servicios
ambientales que
proveen los
humedales.

Implementacin de
instrumentos
econmicos para la
preservacin de los
humedales.

Incremento del
monto del pago por
servicios
ambientales para
aumentar la eficacia
del programa.
4 aos INECC CONABIO, CONAFOR,
CONAGUA, CONANP

148


Aplicacin de
compensacin por
los cambios de uso
de suelo en
humedales.




Objetivo estratgico 4. Generacin y sistematizacin de informacin como base para una gestin integrada de los humedales.
Como se mencion en las secciones de Instrumentos y esfuerzos gubernamentales para la atencin a los humedales y
Participacin ciudadana en la atencin a los humedales existen diversas dependencias y organizaciones pblicas, privadas y de la
sociedad civil que producen, sistematizan y difunden informacin y conocimiento cientfico sobre los humedales. Sin embargo, la
metodologa utilizada para su generacin, el tipo, nivel y cobertura de informacin y su accesibilidad varan, lo cual dificulta su uso
articulado y eficaz. Lo anterior, indica la necesidad, no slo de seguir apoyando la generacin de informacin como base para un
mejor conocimiento y manejo de los humedales, sino tambin la importancia de establecer acuerdos para la estandarizacin,
sistematizacin y acceso de la informacin.
Cabe sealar que no slo se requiere de informacin cientfica, sino que un mejor conocimiento para el manejo de los humedales
tambin requiere aquella informacin que tiene la poblacin y que resulta de sus experiencias cotidianas de vida con estos
ecosistemas.


149

Lnea estratgica Acciones Meta/producto Plazo Responsable Coadyuvantes
Contar con un Inventario
Nacional de Humedales
completo.
Concluir y complementar el
Inventario Nacional de
Humedales escala 1:250,000
con la informacin referente a
los humedales costeros que no
se incluyen actualmente.
Inventario Nacional de
Humedales ampliado.
4 aos CONAGUA CONABIO, DGVS,
CONANP, CONABIO ,
INECC, CONAFOR

Promover con los gobiernos
locales la elaboracin de
inventarios estatales y, si es
posible, municipales.
Inventarios estatales y
municipales.
6 aos CONAGUA CONABIO, DGVS,
CONANP, CONABIO ,
INECC, CONAFOR

Definir una agenda de
investigacin para generar la
informacin ecolgica,
hidrolgica, econmica y social
que se requiere para sustentar la
toma de decisiones en el manejo
de los humedales.
Realizar un diagnstico de las
necesidades de investigacin
en materia de humedales,
definir las prioridades a nivel
nacional y establecer
estndares para los protocolos
de generacin e integracin de
datos.
Agenda de Investigacin
Nacional en materia de
humedales.
1 ao INECC



CONAGUA, CONANP,
CONABIO, DGVS

SAGARPA,
CONAPESCA,
INAPESCA, INIFAP,
SEMAR, INEGI, SEP-
CONACYT
Apoyar el desarrollo de
investigacin y monitoreo en los
humedales.


Desarrollo de una estrategia de
financiamiento para la
investigacin y monitoreo en
los humedales, que incluya:
Fuentes de financiamiento
(recursos de gasto corriente,
Fondos Sectoriales
CONACYT, fondos
internacionales, etc.).

Gestin con las instituciones
acadmicas y de
investigacin para que se
trabajen las lneas
establecidas en la Agenda de
Estrategia de
financiamiento para
la investigacin y
monitoreo en los
humedales, as como
para proyectos de
conservacin y
restauracin.

Definicin de sitios
de monitoreo de
largo plazo.

Programa para
determinar la lnea
2 aos INECC CONAGUA, CONANP,
CONABIO, DGVS, UCAI
CONAFOR

SAGARPA,
CONAPESCA,
INAPESCA, INIFAP,
SEMAR, INEGI, SEP-
CONACYT


150

Investigacin Nacional en
materia de humedales.

Procedimientos y programa
de trabajo para la gestin de
los recursos.
base del estado de
los sitios Ramsar para
poder evaluar
cambios a travs del
monitoreo.
Relacionar entre s a las
instituciones a acadmicas que
desarrollan investigacin sobre
los humedales en una red
nacional de comunicaciones
eficaz, que est al servicio de
los objetivos de manejo y de
poltica.
Establecer una
plataforma nacional de
comunicacin y
colaboracin entre las
instituciones
acadmicas que
desarrollan
investigacin sobre los
humedales.
1 ao CONABIO CONANP, INECC,
CONAGUA SEMARNAT
IMTA

SAGARPA,
CONAPESCA,
INAPESCA, INIFAP,
SEMAR, INEGI, SEP-
CONACYT

Integrar y sistematizar la
informacin relacionada con los
humedales para su uso
articulado y eficaz.
Desarrollar un sistema de
informacin que integre
informacin multidisciplinaria
relacionada con los humedales,
que facilite su acceso y uso
para la toma de decisiones.
Sistema de
Informacin Nacional
sobre humedales.

Difusin al pblico de
las acciones de
restauracin de
humedales.

2 aos DGEIA CONANP, DGVS,
DGPAIRS, CONABIO,
CONAGUA, INECC,
CONAFOR

SAGARPA,
CONAPESCA,
INAPESCA, INIFAP,
SEMAR, INEGI, SEP-
CONACYT
Integrar el conocimiento
emprico en las investigaciones
sobre los humedales.
Desarrollar e implementar
metodologas (observacin,
entrevista, encuestas,
intervencin de los rganos
de consulta y participacin
etc.) para obtener
informacin de la poblacin
directamente involucrada en
la temtica de la
Integracin de
componente de
participacin social en
los proyectos de
investigacin y
monitoreo apoyados
con recursos federales.
2 aos CONANP DGVS, DGPAIRS,
UCPAST, CONABIO,
CONAGUA, INECC,
CONAFOR
rganos de
participacin
ciudadana

151

investigacin sobre los
humedales, y su
participacin en el
seguimiento o monitoreo.

Involucrar a la sociedad civil
mediante ejercicios de
contralora social.
Desarrollar documentos que
integren los elementos tcnicos y
cientficos ms relevantes que
sustenten la regulacin de obras
y actividades en humedales.
Desarrollar, en coordinacin
con expertos en humedales,
documentos tcnicos de
soporte que sustenten la
regulacin de obras y
actividades en los diversos
tipos de humedales los cuales
puedan ser aplicados por las
autoridades a travs los
instrumentos de poltica de su
competencia.
Documentos tcnicos
de sustento que
planteen criterios y
estrategias para la
regulacin de obras y
actividades los diversos
tipos de humedales.


3 aos DGPAIRS

DGVS,
DGZOFEMATAC,DGIRA,
DGSPRNR, DGFAUT,
DGEAE, DGI, CONANP,
CONABIO, CONAGUA,
INECC,
CONAFOR,IMTA,
PROFEPA

CONAPESCA,
INAPESCA, SAGARPA,
INIFAP, SEDATU,
SECTUR, FONATUR,
SCT, SE, SGM, SENER,
PEMEX, CFE
Determinar una metodologa
ms precisa y nuevos valores
lmites de las bacterias
coliformes, demanda
bioqumica de oxgeno, nitratos
y fosfatos para sustentar la
modificacin a la NOM-002-
SEMARNAT-1996.
Documento tcnico que
sustente los valores que
se propondran para la
modificacin a la NOM.

3 aos CONAGUA, IMTA DGSPRNR

152

Determinar la eficiencia de la
aplicacin de la NOM-059-
SEMARNAT-2010 en las
opiniones tcnicas sobre las
manifestaciones de impacto
ambiental y el grado de
cumplimiento de las
condicionantes impuestas a los
proyectos que se autorizan en
humedales.
Documento tcnico que
determine la eficiencia
en la aplicacin de la
NOM-059-SEMARNAT-
2010 y el cumplimiento
de las condicionantes.
3 aos CONANP DGIRA, DGVS,
DGSPRNR, PROFEPA,
CONABIO


Objetivo estratgico 5. Fortalecer el seguimiento, la evaluacin y la difusin del cumplimiento de los compromisos adquiridos de
los convenios internacionales en materia de humedales.
Este objetivo est dirigido al fortalecimiento de la atencin de los compromisos internacionales adquiridos por Mxico, con relacin
a los humedales. Lo anterior incluye la incorporacin de los compromisos de la agenda internacional a los procesos y polticas
pblicas nacionales, as como la promocin de acciones de cooperacin y colaboracin internacional, con el fin de cumplir los
acuerdos internacionales.
Mxico participa de los siguientes compromisos internacionales: Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. Ramsar; Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB); Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES); Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio
Marino de la Regin del Gran Caribe; Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico; Convenio entre los
Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica Para la Proteccin de Aves Migratorias y de Mamferos Cinegticos;

153

Comit Trilateral Canad/Mxico/E. U. A. para la Conservacin y el Manejo de la Vida Silvestre y los Ecosistemas; Acta
Norteamericana para la Conservacin de Humedales (NAWCA), NAWCA Programa Mxico.

Lnea estratgica Acciones Meta/producto Plazo Responsable Coadyuvantes
Mejorar el seguimiento de los
compromisos internacionales en
materia de humedales.
Analizar la relacin y buscar la
integracin de las metas y
objetivos de los acuerdos
internacionales sobre
humedales, agua, mares y
ocanos, la biodiversidad y el
cambio climtico, que tengan
relacin con los humedales.
Esquema de
integracin de
compromisos
internacionales
relacionados con los
humedales y programa
de trabajo para su
cumplimiento.
1 ao UCAI DGVS, DGPCC,
DGPAIRS, CONANP,
CONABIO, CONAGUA,
INECC

Identificar a los actores de los
diferentes sectores que deben
participar en el cumplimiento
de los compromisos
internacionales en materia de
humedales, segn sus
atribuciones y establecer un
sistema para reportar el
seguimiento de las acciones.
Sistema de
seguimiento de
compromisos
internacionales en
materia de humedales.
1 ao UCAI DGVS, DGPCC,
DGPAIRS, CONANP,
CONABIO, CONAGUA,
INECC

SAGARPA, SEMAR, SRE
Disear e implementar esquemas
de financiamiento para el
cumplimiento de los
compromisos adquiridos de los
convenios internacionales en
materia de humedales.
Hacer un anlisis del costo de
las acciones que se requieren
para dar seguimiento a los
compromisos internacionales e
identificar fuentes de
financiamiento.
Estrategia de
financiamiento para el
seguimiento de
compromisos
internacionales en
materia de humedales.
1 ao UCAI
Direccin General
Adjunta de Anlisis de
Polticas y
Financiamiento
Estratgico, DGVS,
DGPCC, DGPAIRS,
CONANP, CONABIO,
CONAGUA, INECC

SAGARPA, SEMAR, SRE

154

Crear mecanismos nacionales
para cumplir los compromisos del
Mxico en relacin con la
Convencin de Ramsar.
Promover la formalizacin de
los convenios de colaboracin
con gobiernos locales, OSC e
instituciones acadmicas para
la gestin de sitios Ramsar.
Convenios de
colaboracin para la
gestin de sitios
Ramsar que no se
encuentran incluidos
en un ANP.
1 ao CONANP UCAJ
Asignar presupuesto y recursos
humanos para el seguimiento
de la Iniciativa Regional para el
Manejo Integral y Uso
Sostenible de los Ecosistemas
de Manglares y Corales
Diagnstico regional
sobre los
ecosistemas de
manglar y corales

Elaboracin e
implementacin de
la Estrategia para la
Conservacin y Uso
Racional de
Manglares y Corales
en las Amricas
3 aos CONANP UCAI, CONAGUA,
CONABIO, INECC

SEMAR, SRE
Disear una estrategia de
cooperacin internacional para
incrementar y mejorar la
transferencia de tecnologa,
conocimientos y recursos
tcnicos.
Identificar los convenios y
fuentes de financiamiento
internacionales que promuevan
la transferencia de tecnologa,
conocimientos y recursos
tcnicos sobre humedales.
Catlogo de proyectos
de atencin a
humedales apoyados
con recursos
financiamiento
internacional.
1 ao UCAI Direccin General
Adjunta de Anlisis de
Polticas y
Financiamiento
Estratgico, CONANP,
CONABIO, INECC,
CONAGUA

SAGARPA, SEMAR, SRE
Promover la cooperacin
transfronteriza respecto de las
cuencas hidrogrficas
compartidas y sus humedales con
los pases vecinos.
Gestionar y dar seguimiento a
acuerdos con EUA, Guatemala
y Belice para el manejo
sustentable de las cuencas
hidrogrficas compartidas y sus
humedales.
Acuerdos con EUA,
Guatemala y Belice
para el manejo
sustentable de las
cuencas hidrogrficas
compartidas.
5 aos CONAGUA UCAI, IMTA, CONANP

SRE


155

Objetivo estratgico 6. Generar corresponsabilidad del gobierno y la sociedad en la gestin integrada de los humedales, mediante
el desarrollo de capacidades y la generacin de estrategias de comunicacin, educacin y concienciacin.
La Estrategia CECoP en humedales promueve la construccin de procesos que fomenten el conocimiento sobre los bienes y
servicios ambientales que brindan los humedales, as como la participacin social en su proteccin.

Lnea estratgica Acciones Meta/producto Plazo Responsable Coadyuvantes
Fortalecer las capacidades
institucionales para implementar
la Estrategia Mexicana de
Comunicacin, Educacin,
Concienciacin y Participacin
(Cecop) en humedales 2010-2015.


Desarrollar programas de
trabajo especficos para cada
regin.


Diseo e
implementacin de los
Programas regionales
CECoP por parte de los
Centros Regionales.
2 aos CECADESU CONANP, UCPAST,
CONABIO, CONAGUA
Establecimiento de alianzas con
instituciones acadmicas,
organizaciones de la sociedad
civil y empresas para fortalecer
la operacin de los Centros
Regionales CECoP.
Firma de convenios de
colaboracin con
instancias regionales y
locales.

3 aos CECADESU CONANP, CONABIO
Establecer una plataforma a
nivel nacional en la cual se
integre la informacin
relacionada con las acciones en
materia de capacitacin y
educacin que llevan a cabo los
Centros Regional es CECop.
Sistema de
seguimiento y difusin
de acciones de
capacitacin y
educacin ambiental
de los Centros
Regionales CECoP.
1 ao CECADESU SEMARNAT, CONANP,
CONAGUA
Integrar el componente de
comunicacin, educacin,
concienciacin y participacin,
alineado a la CECop, en los
programas de manejo o el
instrumento similar de los sitios
Programas de manejo
o el instrumento
similar de los sitios
RAMSAR y ANP con
humedales con
acciones en materia de
5 aos CONANP CECADESU, UCPAST,
CONAGUA

156

RAMSAR y ANP con humedales. educacin,
comunicacin y
capacitacin.
Fortalecer las capacidades de
actores involucrados en la gestin,
el uso y la conservacin de los
humedales para mejorar la
eficiencia en las acciones.


Analizar las necesidades de
capacitacin a nivel nacional y
local para la formacin de
recursos humanos, para disear
e implementar un programa
nacional de capacitacin para la
gestin adecuada de los
humedales.
Programas de
capacitacin para el
personal que trabaja
en ANP con
humedales, en sitios
Ramsar y en los
Consejos de Cuenca.

Programas de
capacitacin para el
personal responsable
de la evaluacin del
impacto ambiental y
de la planeacin
territorial.

Programa de
capacitacin para la
gestin de los
humedales
(propietarios de las
tierras aledaas,
sector privado y
pblico en general.
2 aos CECADESU
(coordinador)
CONANP, CONAGUA,
CONAFOR, DGIRA,
DGPAIRS,
Delegaciones

SEDATU
Establecer y fortalecer plataformas
de participacin para coordinar las
acciones entre el gobierno y la
sociedad en materia de
humedales.

Identificar y establecer
comunicacin con actores y
grupos interesados que poseen
vnculos culturales o
econmicos con los humedales
del rea correspondiente a los
Centros regionales CECoP,
aprovechando las posibilidades
Directorio y sistema de
comunicacin con
actores y grupos
interesados que
poseen vnculos
culturales o
econmicos con los
humedales del rea
2 aos CECADESU
(coordinador)
CONANP, CONAGUA,
CONAFOR, UCPAST

157

de comunicacin existentes en
el pas.
correspondiente a los
Centros regionales
CECoP.
Mantener la participacin de
gobiernos locales y sectores de
la sociedad civil en el Comit
Nacional de Humedales.
Comit Nacional de
Humedales con
estructura
participativa.
6 aos CONANP UCPAST
Analizar las reas de
oportunidad y promover
proyectos de colaboracin con
OSC y las comunidades locales
para la conservacin,
restauracin y uso racional de
los humedales.
Proyectos de
conservacin,
restauracin y uso
racional de los
humedales, en
coordinacin con OSC
y comunidades locales.
3 aos CONANP CONAGUA, INECC,
CONABIO, UCPAST
Identificar y reconocer el valor
cultural de los humedales, a travs
del conocimiento y uso tradicional.
Desarrollo de estudios
etnogrficos y registro del uso y
manejo tradicional que realizan
las comunidades locales y los
pueblos indgenas de los
humedales.

Publicacin y difusin
de los estudios (entre
ellos, Los humedales
de Mxico. Historia,
cultura y economa
coordinado por la
Direccin General de
Operacin Regional
por conducto de la
Direccin de
Actividades
Productivas
Alternativas de
CONANP).
3 aos CONANP UCPAST, CONABIO,
CECADESU

SEDESOL, CDI
Fomentar la integracin de las
comunidades locales y pueblos
indgenas en definicin de los
instrumentos administrativos
de los sitios RAMSAR y las ANP
con humedales
Participacin de las
comunidades locales y
pueblos indgenas en
los procesos de
elaboracin de los
programas de manejo
o el instrumento
5 aos CONANP UCPAST, CONABIO,
CECADESU

SEDESOL, CDI

158

similar de los sitios
RAMSAR y las ANP con
humedales.


159

XIV. APLICACIN DE LA POLTICA

Una vez expedida esta Poltica, las dependencias debern integrar en sus programas de
trabajo institucionales las acciones y metas a su cargo y debern reportar peridicamente
los avances en su cumplimiento.
La aplicacin de la Poltica Nacional de Humedales depende en gran medida de los
recursos humanos y financieros que se le asignen.
El seguimiento de la aplicacin de la Poltica Nacional de Humedales ser coordinado por
la CONANP, la cual solicitar e integrar peridicamente la informacin de las
dependencias y/o reas responsables sobre el cumplimiento de las acciones y las metas a
su cargo. Los avances en la aplicacin de la Poltica se registrarn en un sistema con el fin
de que se facilite el acceso a la informacin.
Asimismo, se llevar a cabo una evaluacin bianual de la aplicacin de la Poltica en el
seno del Comit Nacional de Humedales, con el fin de identificar las limitaciones y las
oportunidades para fortalecer su aplicacin.
Cabe sealar que, aunque la Poltica est dirigida a alinear acciones de las dependencias
de la Administracin Pblica Federal, se promover su difusin con las autoridades
estatales y municipales, la sociedad civil organizada y el sector acadmico que desarrollan
investigacin sobre los humedales, con el fin de promover su participacin activa en la
implementacin de la misma. Esto promover la generacin de otras acciones
gubernamentales y sociales que puedan hacer sinergia con esta Poltica.



160


XV. ANEXOS

ANEXO 1. Usos Tradicionales en distintos humedales.
18

A continuacin se exponen los diversos usos tradicionales de una serie de humedales
tanto epicontinentales, como marino-costeros:
Cinegas de Lerma Se practicaba una rica y compleja cultura del agua, pues todos los
ojos de agua que existieron, y que estn temporalmente secos, eran lugares sagrados en
donde se realizaban ceremonias. En la regin lacustre existen distintas especies de plantas
acuticas de las familias Junccea, Typhacea y Cipercea que se utilizan en la elaboracin
de artesanas de tule, particularmente por los pueblos ribereos de la Laguna
Chimaliapan. Los habitantes locales usan las plantas y animales para medicina y
elaboracin de platos tpicos de la regin lacustre. Hay una seccin del mercado en donde
todava sobrevive el sistema de trueque en el que se realizan intercambios y donde la lea
juega el papel de moneda.
Humedales del Lago de Ptzcuaro Se reconoce la presencia de la cultura purpecha en
la cuenca del lago de Ptzcuaro por lo menos desde el siglo XII, como su capital. Sus aguas
han sido explotadas desde la poca prehispnica y son el hbitat de especies endmicas
como el pez blanco, la acmara, la chehua, el tiro y el achoque. Existen evidencias de que
en la cuenca del lago de Ptzcuaro se han realizado ms de tres mil ciclos agrcolas, siendo
el principal cultivo el maz. Existen diversos sistemas agrcolas, nueve tipos de pesca, ocho
prcticas artesanales y ganadera en pequeo. Destaca en particular el detallado
conocimiento de la biodiversidad por parte de los pobladores. Los beneficios sociales y
econmicos que los purpecha obtienen del humedal van desde la belleza del paisaje
lacustre y serrano, pasando por el aprovechamiento de por lo menos 25 especies de
plantas acuticas, empleadas como forraje y para la elaboracin de artesanas. Otras
actividades a destacar son la pesca y la visita a la zona arqueolgica de Uricho, adems de
las ricas tradiciones y costumbres purhpecha.

18
SEMARNAT CONANP (en prensa). Los humedales de Mxico. Historia, cultura y economa. Mxico

161

Sistema lacustre Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco Desde tiempos
prehispnicos, el Sistema Lacustre Xochimilco ha sido un lugar de relevancia para el centro
del pas, debido a la actividad agrcola, mediante chinampas. Este agro-sistema tradicional
chinampero contina practicndose pero con una disminucin de la produccin, por la
presin urbana. Los xochimilcas, fueron la primera de las siete tribus nahuatlacas que
lleg al Valle de Mxico, se asentaron hacia el ao 900 de nuestra era en Cuahilama, en
los alrededores de Santa Cruz Acalpixca. Su primer gobernante, quien dispuso intensificar
el cultivo de las tierras altas, y propuso sobreponer en el lago unas capas y cierno o limo,
creando as las chinampas en la zona lacustre del valle, produciendo maz, frijol, chile,
calabazas, nabos, poro, brcoli, acelgas, apio, cebollas, zanahorias, lechugas, coles, chile,
tomates y quelites, as como diversos tipos de flores y otros cultivos. El ajolote en tiempos
prehispnicos era muy comn que se consumiera por su carne blanca y excelente sabor,
tambin se utilizaba como medicina para el tratamiento de enfermedades respiratorias.
Sistema Lagunar Alvarado Es uno de los humedales ms representativos del estado de
Veracruz, no solamente por su riqueza biolgica y su gran potencial productivo, sino
tambin por su arraigada tradicin cultural. La pesca en Alvarado genera ingresos, empleo
y alimentos y, por supuesto, define la cultura propia de los pescadores.
Pantanos de Centla Destacan la fabricacin de un tipo de cermica anaranjada fina. Los
antiguos habitantes ubicaban sus asentamientos a la orilla de los ros y lagunas, o en
medio del manglar, donde para evitar inundaciones, se eleva el nivel de los terrenos por
medio de un amontonamiento de barro mezclado con las conchas del ostin que al secar
forma un material muy compacto. Es comn la extraccin de lea y el corte de especies
para construccin de casa habitacin campesina y la fabricacin de cayucos y utensilios.
Los habitantes de esta regin han desarrollado un vasto conocimiento de los recursos
vegetales de que disponen. A la fecha se han identificado 76 especies vegetales
susceptibles de utilizarse, de las cuales el 50% son comestibles, en tanto que las otras son
utilizadas como ornamentales, en la construccin, artesanas, medicinas o como
combustible. La actividad agrcola es fundamentalmente de subsistencia y ocupa el 1.2%
de la superficie total de la Reserva, se desarrollan en llanuras aluviales y en cordones

162

litorales, cultivos anuales como el maz, y el frjol, intercalados con cultivos semiperennes
de pltano macho y cuadrado, adems de entre un sinnmero de especies localmente
utilizadas para fines alimenticios, ornamentales y religiosos.
La Encrucijada Con la conquista espaola, los principales productos de explotacin
fueron la cochinilla del nopal, utilizada como colorante, el algodn, el azcar, el cacao y
los cueros, situacin que cambia en el siglo XIX con el arribo de una corriente migratoria
extranjera conformada principalmente por japoneses, chinos y alemanes, especialmente
estos ltimos centran su atencin en desarrollar el cultivo de caf. Los usos frecuentes
que la poblacin de la Reserva da al mangle son para la construccin de sus viviendas,
cercos y estructuras para el secado de tabaco. Las artes de pesca tradicional que utilizan
consisten en tapos o encierros rsticos en las lagunas costeras de manera temporal para
favorecer el crecimiento y produccin de camarn y especies de escama.
Laguna de Trminos Durante doscientos cincuenta aos, la principal actividad
econmica en Trminos estuvo asociada a la explotacin de la naturaleza, mediante la
extraccin de palo de tinte, maderas preciosas y chicle; en la poca colonial se exportaba
a Europa el rbol conocido como palo de tinte, del que se obtena un tinte rojo oscuro. En
Palizada se da el aprovechamiento sustentable del cocodrilo moreletti por medio de una
UMA.
Laguna de San Ignacio A la llegada de los espaoles, a la mitad de la Pennsula vivan los
cochimes, provenientes de los pueblos yumanos del suroeste americano, se dedicaban a
la caza, la pesca y la recoleccin; veneraban al berrendo, al venado y al borrego cimarrn.
Se alimentaban de almejas asadas y de frutos de las pitahayas y cardones, dividan el ao
en seis estaciones; no construan casas y vivan a la intemperie en los oasis.
Humedales del Delta del Ro Colorado Las gentes pertenecientes a la cultura cucap se
definen a s mismos como la gente del Ro o Cucap y son descendientes directos de los
yumanos. Su cultura estuvo ntimamente ligada al Ro Colorado y su delta durante 2,000
aos por lo que su vida dependa del Ro, aprovechaban los mrgenes para sembrar,
preparando el suelo enriquecido y hmedo del delta al trmino de las inundaciones de
primavera y de mediados del verano. En los mrgenes del ro y sus alrededores abundaba

163

la caza de venados bura y berrendos. Algunos de estos animales eran sujetos de adoracin
y utilizados como smbolos de linaje de familias totmicas; las vboras de cascabel tenan
un estatus religioso. La actividad pesquera es considerada como una de las ms
importantes y de mayor tradicin en la zona, su forma de organizacin es a travs de las
sociedades cooperativas de produccin pesquera.
Ra Lagartos En su mayora son pobladores de origen maya ligados a la pesca, la
agricultura, la produccin de sal y al proceso de ganaderizacin. Otra actividad que tiene
gran impacto es la extraccin selectiva de palmas nativas como las palmas kuka, el chit y
nacax, que son usadas para ornato en avenidas y hoteles de ciudades como Cancn. Otras
han sido utilizadas tradicionalmente por los mayas para la construccin de sus viviendas
tpicas, siendo comnmente utilizadas las hojas de guano (Sabal yapa) y los tallos de varias
especies de rboles. La explotacin de las salinas se ha dado desde el periodo colonial.
Cuencas y corales de la zona costera de Huatulco El aprovechamiento del caracol
purpura, con profundas races histricas y culturales, reporta beneficios econmicos a los
mixtecos de Pinotepa de Don Luis al ser usado para la tincin de prendas de vestir. El uso
de estos tintes se remonta a tiempos prehispnicos, y tienen un significado mstico como
smbolo de fertilidad y poder. Los pobladores de la zona llevan aos de tradicin como
pescadores en el mar, ros y lagunas. La pesca consiste principalmente de huachinango
(Lutjanus campechanus), cazn y flamenco, como especies de primera calidad. Los
pobladores aprovechan la vegetacin y 66 especies arbreas para la construccin de
viviendas y aprovisionamiento de materiales agropecuarios, artesanas, madera seca para
tabla, fabricacin de postes y cercas, entre otros.
Marismas nacionales La vasta extensin de los Marismas Nacionales fue asiento de los
pueblos indgenas totorames y huicholes en tiempos prehispnicos, cuya principal
actividad estuvo relacionada con la colecta y pesca de organismos marinos como lo
demuestran los depsitos de conchas denominados conchales y de almejas distribuidos
en diferentes puntos del sistema con una antigedad de hasta 4000 aos. Las
interpretaciones arqueolgicas indican que los conchales eran templos primitivos. Se
practican artes de pesca tradicionales como por ejemplo en la Barra de Camichn, una

164

comunidad de 1500 habitantes en donde se cultiva el ostin, actividad que da ocupacin a
casi la totalidad de la poblacin. Aqu un grupo de mujeres se dedican a envasar ostiones
en conserva.



165

Anexo 2. Marco legal mexicano en materia de humedales

1.- La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Los preceptos constitucionales que dan fundamento a la prevencin, preservacin y
proteccin de los humedales son los siguientes:

El artculo 4 constitucional que seala que toda persona tiene derecho a un medio
ambiente sano para su desarrollo y bienestar, as como que el Estado garantizar el
respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental generar responsabilidad para
quien lo provoque.

El artculo 25 constitucional, establece la rectora econmica del estado, en su prrafo 6 a
la letra establece: Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar
a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las
modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos
productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.

El artculo 27 es fundamental ya que establece en su prrafo tercero que La nacin
tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado
del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer,
en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los
ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento
de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas
en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad

As como en su prrafo cuarto Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los
recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de
todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan
depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los
minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los
yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por
las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su
explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de
materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales
slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el

166

espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho
Internacional


El siguiente prrafo seala: Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territorial
es en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional, las aguas marinas
interiores, las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o
intermitentemente con el mar, las de los lagos interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes, las de los ros y sus afluentes directos o
indirectos desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanente,
intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos o lagunas o esteros
de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes o sus afluentes
directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas,
sirva de lmite el territorio nacional, o dos entidades federativas o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Republica; la de lagos, lagunas o
esteros, cuyos vasos zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms
entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de
lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los
manantiales que broten en playas zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas
del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse
por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros
aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an
establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como
parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento
de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que
dicten los Estados.

El prrafo 6 seala que el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la
explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos, por parte de los particulares,
solo podr realizarse mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal.
Igualmente importante es el prrafo 8, al indicar que la Nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin tambin en la Zona Econmica Exclusiva

En el artculo 42 se define que el territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federacin;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico;
IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho
Internacional y las martimas interiores;

167

VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que
establezca el propio Derecho Internacional.

El artculo 48 constitucional indica: Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes
que pertenezcan al territorio nacional, la plataforma continental, los zcalos submarinos
de las islas, de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las aguas martimas interiores
y el espacio situado sobre el territorio nacional, dependern directamente del gobierno de
la Federacin, con excepcin de aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido
jurisdiccin los Estados.

El artculo 73 constitucional, Facultades del Congreso, en su inciso G de la fraccin XXIX,
brinda facultades al Congreso de la Unin para legislar la concurrencia de facultades de los
tres rdenes de Gobierno en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico. Asimismo, en su fraccin XVII refiere sus facultades
para expedir leyes sobre uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal.

Tambin deben considerarse los artculos 89 fraccin X relativos a la facultad exclusiva del
presidente de la Repblica para dirigir la poltica exterior y celebrar tratados
internacionales, y el artculo 76 fraccin I sobre las facultades exclusivas del Senado para
analizar la poltica exterior del Ejecutivo Federal y para aprobar los tratados
internacionales y convenciones diplomticas celebrados por el mismo.

El artculo 115 constitucional, se refiere a la posibilidad de los municipios de administrar
zonas de reserva ecolgica. En su fraccin V indica: Los municipios, en los trminos de las
leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para: a) formular, aprobar y
administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; b) participar en la
creacin y administracin de sus reservas territoriales y zonas de reservas ecolgicas, as
como controlar y vigilar el uso del suelo, para cuyo efecto expedirn los reglamentos y
disposiciones administrativos necesarios. Asimismo, en su fraccin III especifica las
funciones y servicios pblicos a cargo de los municipios, entre los que se encuentran los
relacionados con agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus
aguas residuales.


2.- Tratados Internacionales

Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas (RAMSAR)

La Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas, tambin llamada Convencin de Ramsar es un tratado
intergubernamental que entr en vigor en 1975, el cual sirve de marco para la accin
nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y el uso racional de los
humedales y sus recursos (Secretara de la Convencin de Ramsar, 2013). RAMSAR se

168

conforma por estados miembros, que designan humedales de sus territorios para ser
incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, con base en sus
caractersticas ecolgicas, botnicas, zoolgicas, limnolgicas o hidrolgicas (Ramsar,
2006). Este reconocimiento genera una mayor atencin de manera inmediata y en el largo
plazo, debera contribuir a su conservacin y uso racional.

La Convencin emplea una definicin amplia de humedales (Art. 1.1. del Convenio),
considerando las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de
aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros.

Dichos humedales se agrupan en tres tipos: marinos costeros, continentales y artificiales
(Bello, 2009).

Las partes contratantes se han comprometido por parte del gobierno nacional a trabajar
bajo los tres pilares de la Convencin: 1) garantizar la conservacin y el uso racional de
los humedales que ha designado como Humedales de Importancia Internacional, 2) incluir
en la planificacin ambiental nacional el uso racional de todos los humedales en la mayor
medida posible, y 3) entablar consultas con otras Partes acerca de la aplicacin de la
Convencin, especialmente en lo que concierne a los humedales transfronterizos, los
sistemas hdricos compartidos y las especies compartidas (Secretara de la Convencin de
Ramsar, 2013).

En las Directrices sobre Uso Racional originales se subraya que es importante para las
Partes Contratantes que
19
:
adopten polticas nacionales de humedales, lo que supone revisar su legislacin y
sus instituciones para encarar los asuntos relativos a los humedales (bien como
instrumentos de poltica autnomos o parte de planes nacionales de medio
ambiente, estrategias nacionales de biodiversidad u otros mecanismos de
planificacin nacional estratgica);
elaboren programas de inventario, monitoreo, investigacin, capacitacin,
educacin y concienciacin del pblico sobre los humedales; y
tomen medidas en humedales elaborando planes de manejo o gestin integrados
que abarquen los humedales en todos sus aspectos y sus relaciones con la
correspondiente cuenca de captacin.

A septiembre de 2012 la Convencin de Ramsar cuenta con 163 partes contratantes, 2053
humedales registrados, que abarcan una superficie total de 193,815,921 hectreas
2
.


19
Documento informativo Ramsar No. 7. El concepto Ramsar de uso racional
http://www.ramsar.org/pdf/about/info2007sp-07.pdf

169

El 4 de noviembre de 1986, Mxico se adhiere como Parte Contratante de la Convencin
de Ramsar con el registro de la Reserva de la Biosfera Ra Lagartos en Yucatn, como
humedal de importancia internacional. A la fecha Mxico tiene 138 humedales inscritos en
Ramsar con una superficie total de 8 826 429 hectreas. De stos, 57 sitios son reas
Naturales Protegidas (ANP), 14 sitio son reas estatales/municipales y 63 sitios bajo otra
modalidad de conservacin (No ANP) (SEMARNAT, 2012).

La autoridad administrativa que representa a Mxico en la Convencin de Ramsar es la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), sin embargo a partir de
2003, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) es designada como el
nuevo punto focal
20
.

Convenio sobre la Diversidad Biolgica
En 1992 se firma el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), que representa el primer
acuerdo mundial enfocado en la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.
Este convenio tiene tres objetivos principales: (1) la conservacin de la biodiversidad; (2)
el uso sustentable de los componentes de la diversidad biolgica; y (3) la participacin
justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genticos. El gobierno
mexicano firm el Convenio y lo ratific el 11 de marzo de 1993.

En enero de 1996 las secretaras de la Convencin de Ramsar y del CDB firmaron un
primer Memorndum de Cooperacin, y en noviembre de ese ao la COP3 del CDB invit
a Ramsar a que coopere como asociada con funciones de direccin en la ejecucin de
las actividades del CDB relacionadas con humedales. En este contexto, se han elaborado y
ejecutado planes de trabajo conjuntos. Las Conferencias de las Partes en ambas
convenciones han pedido tambin que se incremente la comunicacin y la cooperacin
entre sus organismos subsidiarios cientficos, el rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico (SBSTTA) del CDB y el Grupo de Examen Cientfico y Tcnico de
Ramsar, y los miembros de cada organismo participan regularmente en la labor y las
reuniones del otro.

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES)
La CITES es el resultado de una resolucin aprobada en una reunin de los miembros de la
UICN (Unin Mundial para la Naturaleza), celebrada en 1963; sin embargo, el texto de la
Convencin entr en vigor el 1 de julio de 1975.

CITES tiene como objetivo controlar que el comercio internacional de especmenes de
animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia. De esta
manera, toda importacin, exportacin, reexportacin o introduccin procedente del mar
de especies amparadas por la Convencin debe autorizarse mediante un sistema de

20
Vera, J. C. (2010, 12 14). Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Revisado 09
11, 12, de http://www.semarnat.gob.mx/temas/internacional/Paginas/RAMSAR.aspx

170

concesin de licencias. Las especies amparadas por la CITES estn incluidas en tres
Apndices, segn el grado de proteccin que necesiten.

Actualmente este acuerdo internacional se ha suscrito voluntariamente por 175 pases.
Cada Parte en la Convencin debe designar una o ms Autoridades Administrativas que se
encargan de administrar el sistema de concesin de licencias y una o ms Autoridades
Cientficas para prestar asesoramiento acerca de los efectos del comercio sobre la
situacin de las especies.

Mxico se adhiri a la Convencin en 1991 y forma parte de la Regin CITES de
Norteamrica, conformada por tres Partes: Mxico, Canad y Estados Unidos. En 1997 se
cre el Comit Intersecretarial de Seguimiento de la Convencin en Mxico, convocado
por las Autoridades CITES. El Comit ha fomentado la cooperacin entre las diferentes
dependencias gubernamentales relacionadas con la gestin, aprovechamiento y
conservacin de las especies incluidas en los Apndices de la CITES, para dar seguimiento
a los compromisos adquiridos por Mxico en el contexto de la Convencin.

Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino en la Regin del Gran
Caribe
Fue adoptado en Cartagena de Indias, Colombia el 24 de marzo de 1983 y entr en vigor el
11 de octubre de 1986. Mxico firm este Convenio el 24 de marzo de 1983.
Este instrumento internacional es vinculante para la regin del Caribe y para los pases
adyacentes al Ocano Atlntico. El Convenio de Cartagena se cre con el objetivo de que
los pases de la regin del Gran Caribe logren un equilibrio entre el desarrollo y la
proteccin del medio marino.

El convenio contiene disposiciones para prevenir, reducir y controlar la contaminacin,
para establecer cooperacin cientfica y tcnica, as como para la cooperacin en casos de
emergencia y el establecimiento de zonas especialmente protegidas.

De la Convencin de Cartagena se derivan el Protocolo relativo a la cooperacin para
combatir el derrame de hidrocarburos (adoptado en 1983, entra en vigor en 1986), el
Protocolo relativo a reas y especies especialmente protegidas (adoptado en 1990, entra
en vigor en 2000) y el Protocolo relativo a la contaminacin proveniente de fuentes
terrestres (adoptado en 1999).

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
21

En 1992 los pases suscribieron la Convencin que establece un marco general para los
esfuerzos internacionales encaminados a abordar el problema del cambio climtico. El
objetivo de la Convencin es estabilizar las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas
en el sistema climtico. sta entr en vigor en 1994.

21
http://www.un.org/es/climatechange/kyoto.shtml

171


Todas las Partes acordaron preparar y presentar peridicamente informes especiales
denominados comunicaciones nacionales. Estas comunicaciones nacionales deben
contener informacin sobre las emisiones de gases de efecto invernadero de esa Parte y
explicar las medidas que se han adoptado y los planes que se ejecutarn para aplicar la
Convencin. Asimismo, obliga a todas las Partes a poner en prctica programas y medidas
nacionales para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los
efectos del cambio climtico.

Las Partes tambin se comprometen a promover el desarrollo y la utilizacin de
tecnologas que no perjudiquen al clima; a educar y sensibilizar al pblico acerca del
cambio climtico y sus efectos; a explotar los bosques y otros ecosistemas de manera
sustentable para que puedan eliminarse los gases de efecto invernadero de la atmsfera y
a cooperar con las dems Partes en estas actividades.

Con el fin de establecer compromisos ms especficos, en 1997 se aprob como anexo de
la Convencin el Protocolo de Kyoto que estableci metas obligatorias para los pases
industrializados de reduccin de las emisiones y estableci tres mecanismos innovadores:
el mecanismo para un desarrollo limpio o MDL, la aplicacin conjunta y el comercio de los
derechos de emisin. El Protocolo entr en vigor en 2004, despus de su ratificacin por
55 Partes en la Convencin.

Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica Para La
Proteccin de Aves Migratorias y de Mamferos Cinegticos
El convenio firmado en 1936 establece la conveniencia de proteger las aves migratorias,
cualquiera que sea su origen, que en sus viajes habiten temporalmente en los Estados
Unidos Mexicanos y en los Estados Unidos de Norteamrica, por medio de procedimientos
adecuados, que permiten utilizar dichas aves racionalmente, con fines deportistas, de
alimentacin, de comercio y de industria, a fin de que sus especies no se extingan.

Para ello, las partes se comprometen a dictar las leyes, reglamentos y disposiciones
conducentes para:
la fijacin de vedas, que prohban en determinada poca del ao la captura de las
aves migratorias y sus nidos y huevos, as como que se pongan en circulacin o
venta vivas o muertas, sus productos y despojos, excepcin hecha de cuando
procedan de reservas o criaderos particulares y cuando se utilicen con fines
cientficos, de propagacin y para museos, con la autorizacin correspondiente.
la determinacin de zonas de refugio en las que estar prohibida la captura de
dichas aves.
la limitacin a cuatro meses como mximo en cada ao el ejercicio de la caza,
mediante permiso de las autoridades respectivas en cada caso.
la veda para patos del diez de marzo al primero de septiembre.
la prohibicin de matar aves migratorias insectvoras, con excepcin de los casos
en que perjudiquen la agricultura y constituyan plagas, as como tambin cuando

172

procedan de reservas o criaderos; entendindose que dichas aves podrn
capturarse y utilizarse vivas conforme a las leyes respectivas de cada pas
contratante.
la prohibicin de cazar a bordo de aeronaves.

Las partes firmantes convienen, adems, en no permitir que por la frontera mexicana-
norteamericana sean transportadas aves migratorias vivas o muertas y sus productos y
despojos, sin que lleven como gua la autorizacin que para el efecto expida el Gobierno
de cada pas. En el caso de que en el caso de que se realice el transporte sin la expresada
autorizacin, se considerar como contrabando para los efectos legales correspondientes.


Comit Trilateral Canad/Mxico/E. U. A. para la Conservacin y Manejo de Vida
Silvestre y Ecosistemas
22

En 1996 las agencias de conservacin de vida silvestre de E. U. A., Mxico y Canad,
firmaron un Memorndum de Entendimiento donde se estableci el Comit Trilateral para
la Conservacin y Manejo de Vida Silvestre y Ecosistemas. El Comit facilita y promueve la
cooperacin y coordinacin entre las agencias de vida silvestre de los tres pases a travs
de proyectos y programas para la conservacin y manejo de vida silvestre, plantas,
diversidad biolgica y ecosistemas de inters mutuo; adems de las oportunidades de
colaboracin con otras entidades asociadas e interesadas.

Las delegaciones de cada pas se renen anualmente para tratar diversos temas en Mesas
de Trabajo que reportan resultados a un cuerpo ejecutivo compuesto por los directores de
las tres agencias de vida silvestre. Actualmente hay 5 mesas de trabajo: Aplicacin de la
Ley, Conservacin de Ecosistemas, Especies Compartidas de Inters Comn, Aves
Migratorias y CITES.

Acta Norteamericana para la Conservacin de Humedales (NAWCA)
NAWCA Programa Mxico
4

En el 1989, el Congreso de los Estados Unidos aprob el Acta Norteamericana para la
Conservacin de Humedales (NAWCA) con la finalidad de proteger, restaurar y manejar
ecosistemas de humedales y otros hbitats para mantener poblaciones sanas de aves
migratorias en toda Norteamrica, y a partir del 2002 se incluyeron otras especies
asociadas con hbitats ubicados en los humedales.

Esta ley tiene como propsito central el promover asociaciones entre agencias pblicas y
grupos interesados para:
1. Proteger, mejorar, restaurar y manejar una apropiada distribucin y diversidad
de ecosistemas de humedales y hbitats asociados, para el beneficio de las
aves migratorias, peces, y otra vida silvestre asociados con ecosistemas de
humedales en Norteamrica.

22
http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestionambiental/vidasilvestre/Paginas/CoopInter.aspx

173

2. Mantener o mejorar la distribucin actual de las poblaciones de aves
migratorias asociadas con los humedales; y
3. Mantener la abundancia de aves acuticas (patos, gansos y cisnes) y otras
poblaciones de aves migratorias asociadas con los humedales en concordancia
con los objetivos del Plan de Manejo de Aves Acuticas de Norteamrica, el
Plan para la Conservacin de Aves Playeras de los Estados Unidos, el Plan para
la Conservacin de Aves Acuticas de las Amricas, los Planes de Conservacin
de Aves de Compaeros de Vuelo y las obligaciones internacionales contenidas
en los tratados y convenios sobre aves migratorias y otros acuerdos con
Canad, Mxico y otros pases.

Cada ao se autoriza el uso de fondos para los tres pases de Norteamrica con objeto
de alcanzar los propsitos del Acta. Las propuestas deben fomentarn a largo plazo
programas sustentables y efectivos para la conservacin de aves migratorias asociadas
a los humedales y otras especies de vida silvestre que dependen de stos en los
siguientes rubros:

1. La adquisicin de propiedades de tierra, adquisicin de derechos de agua de
ecosistemas de humedales u hbitats.
2. La restauracin, manejo o mejoramiento de ecosistemas de humedales y
hbitats.
3. Para el Programa del NAWCA en Mxico, sern incluidas actividades de
capacitacin tcnica, desarrollo de infraestructura necesaria para la
conservacin y manejo de humedales, y estudios sobre el uso sustentable de
los recursos de los humedales.

Este programa de apoyo a proyectos de conservacin y manejo de humedales se
administra por el gobierno federal de los Estados Unidos a travs de la Divisin de
Conservacin de Hbitat para Aves (DBHC) del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los
Estados Unidos (USFWS). La Direccin General de Vida Silvestre de la Secretaria del Medio
Ambiente y Recursos Naturales de Mxico (DGVS/SEMARNAT), respalda el programa con
su participacin en la evaluacin de propuestas.


3.- Leyes Federales

a) Ley de Aguas Nacionales

La Ley de Aguas Nacionales es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia general
en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden pblico e inters social y
tiene por objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su
distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su
desarrollo integral sustentable (Artculo 1).

174


Las disposiciones de esta Ley son aplicables a todas las aguas nacionales, sean
superficiales o del subsuelo. Estas disposiciones tambin son aplicables a los bienes
nacionales que la Ley seala (Artculo 2).

La propia Ley de Aguas Nacionales aporta una definicin de humedales en su artculo
tercero, sealando que son zonas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres
que constituyen reas de inundacin temporal o permanente, sujetas o no a la influencia
de mareas, como pantanos, cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen el tipo de
vegetacin hidrfila de presencia permanente o estacional; las reas en donde el suelo es
predominantemente hdrico; y las reas lacustres o de suelos permanentemente hmedos
por la descarga natural de acuferos (Artculo 3, fraccin XXX).

En el art. 7, fraccin I de la Ley se declara de utilidad pblica la gestin integrada de los
recursos hdricos, superficiales y del subsuelo, a partir de las cuencas hidrolgicas en el
territorio nacional, como prioridad y asunto de seguridad nacional; en tanto que el
artculo 14 BIS 5, estipula que los principios que sustentan la poltica hdrica nacional son
considerar al agua como un bien de dominio pblico federal, vital, vulnerable y finito, con
valor social, econmico y ambiental, cuya preservacin en cantidad y calidad y
sustentabilidad es tarea fundamental del Estado y la Sociedad, as como prioridad y
asunto de seguridad nacional;

Asimismo, establece que para la preservacin de los humedales que se vean afectados por
los regmenes de flujo de aguas nacionales, la Comisin Nacional del Agua, tendr las
siguientes atribuciones (artculo 86 Bis 1):
I. Delimitar y llevar el inventario de los humedales en bienes nacionales o de
aqullos inundados por aguas nacionales;
II. Promover en los trminos de la presente Ley y sus reglamentos, las reservas de
aguas nacionales o la reserva ecolgica conforme a la ley de la materia, para la
preservacin de los humedales;
III. Proponer las Normas Oficiales Mexicanas para preservar, proteger y, en su
caso, restaurar los humedales, las aguas nacionales que los alimenten, y los
ecosistemas acuticos e hidrolgicos que forman parte de los mismos;
IV. Promover y, en su caso, realizar las acciones y medidas necesarias para
rehabilitar o restaurar los humedales, as como para fijar un entorno natural o
permetro de proteccin de la zona hmeda, a efecto de preservar sus
condiciones hidrolgicas y el ecosistema, y


La Ley de Aguas Nacionales en su artculo 113 seala que la administracin de los Bienes
Nacionales que quedan a cargo de la CONAGUA son:

I. Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los cauces de
corrientes en los trminos de la Ley;

175

II. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depsitos
naturales cuyas aguas sean de propiedad nacional;
III. Los cauces de las corrientes de aguas nacionales;
IV. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los
vasos o depsitos de propiedad nacional, en los trminos previstos por el
Artculo 3 de la Ley;
V. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales;
VI. Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos, lagunas, esteros,
presas y depsitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional,
excepto las que se formen cuando una corriente segregue terrenos de
propiedad particular, ejidal o comunal, y
VII. Las obras de infraestructura hidrulica financiadas por el gobierno federal,
como presas, diques, vasos, canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos,
distritos o unidades de riego y dems construidas para la explotacin, uso,
aprovechamiento, control de inundaciones y manejo de las aguas nacionales,
con los terrenos que ocupen y con las zonas de proteccin, en la extensin que
en cada caso fije la Comisin Nacional de Agua.



b) Ley General de Bienes Nacionales.
En su artculo 6 se seala que estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la
Federacin:
I. Los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin
IV (plataforma continental y zcalos de islas), y 132 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
II. Los bienes de uso comn referidos en el artculo 7 de la misma Ley;
III. Las plataformas insulares en los trminos de la Ley Federal del Mar y, en su caso, de los
tratados y acuerdos internacionales de los que Mxico sea parte;
IV. El lecho y subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores;

IX.- Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional

En su artculo 7 define que son bienes de uso comn
II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar;
III.- El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar;
IV.- Las playas martimas, entendindose por tales las partes de tierra que por virtud de la
marea cubre y descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los lmites de
mayor flujo anuales;
V.- La zona federal martimo terrestre;
VI.- Los puertos, bahas, radas y ensenadas;

176

VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos, cuando sean
de uso pblico;
VIII.- Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad
nacional;
IX.- Las riberas y zonas federales de las corrientes;
X.- Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigacin,
navegacin y otros usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de va,
o riberas en la extensin que, en cada caso, fije la dependencia competente en la materia,
de acuerdo con las disposiciones legales aplicables;

Por su parte, indica que los bienes de uso comn pueden ser utilizados por todas los
habitantes de la Repblica Mexicana sin ms restricciones que las establecidas por las
leyes y reglamentos administrativos y que para el aprovechamiento especial se requiere
de concesiones, autorizaciones o permisos otorgados con las condiciones y requisitos que
establezcan las leyes a quienes competan (Artculo 8).

El artculo 42, fracciones XII y XIII establece que deben inscribirse en el Registro Pblico de
la Propiedad Federal: las declaratorias de supresin de zonas federales y los acuerdos
administrativos que desincorpores inmuebles sujetos al rgimen del dominio pblico de la
Federacin y autoricen la enajenacin de las zonas federales suprimidas y de los terrenos
ganados al mar, a los ros, lagos, lagunas, esteros y dems corrientes de aguas nacionales;
adems de los acuerdos que destinen al servicio pblico o al uso comn los terrenos
ganados al mar, a los ros, lagos, lagunas, esteros y dems corrientes de aguas nacionales.

En su Ttulo Cuarto, la Ley General de Bienes Nacionales regula lo relativo a la Zona
Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. En cuanto a su delimitacin en el
artculo 119 se establece que la zona federal martimo terrestre se determinar:
I.- Cuando la costa presente playas, la zona federal martimo terrestre estar constituida
por la faja de veinte metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a dichas playas
o, en su caso, a las riberas de los ros, desde la desembocadura de stos en el mar, hasta
cien metros ro arriba;
II.- La totalidad de la superficie de los cayos y arrecifes ubicados en el mar territorial,
constituir zona federal martimo terrestre;
III.- En el caso de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales de agua marina que se
comuniquen directa o indirectamente con el mar, la faja de veinte metros de zona federal
martimo terrestre se contar a partir del punto a donde llegue el mayor embalse anual o
lmite de la pleamar, en los trminos que determine el reglamento, y
IV.- En el caso de marinas artificiales o esteros dedicados a la acuacultura, no se delimitar
zona federal martimo terrestre, cuando entre dichas marinas o esteros y el mar medie una
zona federal martimo terrestre. La zona federal martimo terrestre correspondiente a las
marinas que no se encuentren en este supuesto, no exceder de tres metros de ancho y se
delimitar procurando que no interfiera con el uso o destino de sus instalaciones.


177

Cabe sealar que la fraccin III es fundamental, pues define la ZOFEMAT en trminos del
nivel de embalse y no de una medida lineal fija.

c) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

a. Aspectos generales

La LGEEPA es el principal ordenamiento jurdico vigente en Mxico, en materia de
proteccin al ambiente en su conjunto. Fue publicada desde 1988, por lo cual ha
presentado varias reformas; sin duda las ms importantes fueron hechas en el ao 1996.

La LGEEPA tiene entre sus objetivos, el de la preservacin y proteccin de la biodiversidad,
as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas; el del
aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el
agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de
beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los
ecosistemas; as como la prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y
suelo (Artculo 1).

El artculo 2 reconoce que es un aspecto de utilidad pblica, el establecimiento,
proteccin y preservacin de las reas naturales protegidas y de las zonas de restauracin
ecolgica; as como la formulacin y ejecucin de acciones de proteccin y preservacin
de la biodiversidad del territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin, as como el aprovechamiento de material gentico.


El mismo marco jurdico establece en su artculo tercero conceptos bsicos para la
aplicacin de la Ley, que en el caso particular de la regulacin de humedales adquieren
una connotacin importante, entre otros:

reas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la Ley General del
equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre
otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos
ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre
las especies y de los ecosistemas.

Equilibrio ecolgico: La relacin de interdependencia entre los elementos que conforman
el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y
dems seres vivos.

178


Elemento natural: Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se presentan en un
tiempo y espacio determinado sin la induccin del hombre.

Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de
la naturaleza.

Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer,
con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una
obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.

Ordenamiento ecolgico: El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o
inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del
medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.

A partir de las reformas del 13 de diciembre de 1996 y con el objeto de distribuir las
competencias en la gestin ambiental, se establecieron con mayor precisin los mbitos
de actuacin que corresponden a cada uno de los rdenes de gobierno, reconociendo el
principio constitucional previsto en el Artculo 124 de la Constitucin, que seala que
aquello que no est expresamente reservado a la Federacin se entiende reservado a los
Estados. As, la propuesta reduce y precisa las materias que corresponden al Gobierno
Federal en materia ambiental, evitando, en todo caso, que en el proceso de
descentralizacin se generen vacos que impidan la atencin oportuna y eficiente de
aspectos relacionados con la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente.

Estas disposiciones establecen que son Facultades de la Federacin, entre otras, la
regulacin de las acciones para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdiccin federal, la
atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en el territorio nacional o en
las zonas sujetas a la soberana y jurisdiccin de la nacin, originados en el territorio o
zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de otros Estados, o en zonas que estn ms all
de la jurisdiccin de cualquier Estado, as como la atencin de los asuntos que, originados
en el territorio nacional o las zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de la nacin
afecten el equilibrio ecolgico del territorio o de las zonas sujetas a la soberana o
jurisdiccin de otros Estados, o a las zonas que estn ms all de la jurisdiccin de
cualquier Estado.

De la misma manera es competencia de la Federacin, el establecimiento, regulacin,
administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas de competencia federal; la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas de ordenamiento ecolgico general
del territorio y de los programas de ordenamiento ecolgico marino a que se refiere el

179

artculo 19 BIS de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; la
evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades a que se refiere el artculo 28
de la Ley y, en su caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes, as como la
regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la preservacin de las aguas
nacionales, la biodiversidad, la fauna y los dems recursos naturales de su competencia.

En este mismo sentido, la LGEEPA establece que es de competencia estatal, entre otras, la
aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la
materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, en las materias que no
estn expresamente atribuidas a la Federacin; el establecimiento, regulacin,
administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas previstas en la legislacin
local, con la participacin de los gobiernos municipales; la formulacin, expedicin y
ejecucin de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio a que se refiere el
artculo 20 BIS 2 de la Ley, con la participacin de los municipios; as como la evaluacin
del impacto ambiental de las obras o actividades que no se encuentren expresamente
reservadas a la Federacin, por la Ley y, en su caso, la expedicin de las autorizaciones
correspondientes, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 35 BIS 2 de la LGEEPA
(Artculo 7).

En la misma distribucin de competencias el artculo 8 de la LGEEPA, seala que es
competencia de los municipios, entre otras, la aplicacin de los instrumentos de poltica
ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin
municipal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin o a los
Estados; la creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros de
poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas previstas por la
legislacin local; la aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y
control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan
asignadas, con la participacin que conforme a la legislacin local en la materia
corresponda a los gobiernos de los estados, as como, la formulacin y expedicin de los
programas de ordenamiento ecolgico local del territorio a que se refiere el artculo 20
BIS 4 de la Ley, en los trminos en ella previstos, as como el control y la vigilancia del uso
y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas.

Otro de los aspectos importantes de las reformas mencionadas fue establecer un sistema
gradual de transferencia de facultades en favor de los gobiernos de los estados y los
municipios por parte de la Federacin; la propuesta recoge el mecanismo previsto en el
Articulo 116, fraccin VII de la Constitucin, en donde se establece que: La Federacin y
los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte de estos del
ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios
pblicos, cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario. Los Estados estarn

180

facultados para celebrar esos convenios con sus municipios, a efecto de que estos asuman
la prestacin de los servicios o la atencin de las funciones mencionada.

De acuerdo con lo anterior, en la medida en que los gobiernos locales desarrollen la
capacidad para asumir la responsabilidad del ejercicio de atribuciones en materia
ambiental que en principio corresponden a la Federacin, esta podr transferrselas
mediante convenios de coordinacin que debern cubrir determinadas condiciones.

b. Instrumentos de Poltica Ambiental

La LGEEPA establece varios instrumentos de poltica ambiental a fin de brindar proteccin
al equilibrio ecolgico y el medio ambiente para revertir las tendencias del deterioro
ambiental y poder transitar hacia un desarrollo ms acorde con el modelo sustentable. A
continuacin los instrumentos que resultan de mayor importancia para el tema de los
humedales.

Planeacin Ambiental

Son tres los aspectos ms importantes de este instrumento regulado en los artculos 17 y
18 de la LGEEPA, y estos son:
a. Los asuntos ambientales deben de estar incorporados dentro del Plan Nacional de
Desarrollo.
b. En las actividades que lleven a cabo las distintas entidades y dependencias de la
administracin pblica federal se observarn los Lineamientos de poltica ambiental que
establezcan el Plan Nacional de Desarrollo y los programas correspondientes.
c.- El Gobierno Federal va a promover la participacin de los distintos grupos sociales en la
elaboracin de los programas que tengan por objeto acciones ecolgicas (preservacin,
restauracin y proteccin de los recursos naturales).

Este instrumento de poltica ambiental es la base para que exista una efectiva
coordinacin intersecretarial, sobre temas transversales como el medio ambiente. De
esta forma aspectos novedosos como el valor econmico y ambiental de los humedales y
otros ecosistemas acuticos, deben ser considerados por otras dependencias pblicas.


Ordenamiento Ecolgico del Territorio

Mediante este instrumento, regulado en los artculos 19 al 20 bis de la LGEEPA se busca
definir un patrn de ocupacin del territorio y una serie de regulaciones o condiciones
para el desarrollo de las actividades productivas que permitan la proteccin del medio
ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Lo
anterior se debe definir a partir del anlisis de las tendencias de deterioro de los recursos
naturales y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.

181

De acuerdo con el art. 19 bis de la LGEEPA el ordenamiento ecolgico territorial puede
ser:
a) General del Territorio;
b) Regional;
c) Local, y
d) Marino.

a. El Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y el ordenamiento marino le
corresponden a la Federacin (SEMARNAT); en estos casos la Secretara tiene la obligacin
de incorporar a la sociedad para que participe en su elaboracin.

b. Ordenamientos Ecolgicos Regionales. Sern competencia de los gobiernos del Distrito
Federal y de los estados. (Art. 20 bis 2 LGEEPA). Los ordenamientos ecolgicos regionales
pueden ser de dos tipos:
i) Para un estado en particular.
ii) Un ordenamiento para varios estados.

c. Ordenamiento Ecolgico Local. Es expedido por los municipios en trminos de las
legislaciones locales y acorde con el artculo 115 constitucional (artculo 20 BIS 4).

d. Ordenamiento Ecolgico Marino. La SEMARNAT, en coordinacin con las dependencias
competentes, podr formular, expedir y ejecutar programas de ordenamiento ecolgico
marino que tendrn por objeto establecer lineamientos y previsiones a los cuales debern
sujetarse la preservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales de esa rea o superficies especficas ubicadas en zonas marinas
mexicanas, y zonas federales adyacentes (artculo 20 BIS 6).

Instrumentos Econmicos
Con los instrumentos econmicos que se encuentran regulados en los artculos 21 al 23 de
la LGEEPA se busca la incorporacin de costos ambientales, a fin de promover un cambio
de actitud, ya que se busca la compatibilidad de los intereses econmicos con los
ambientales e incentivar a aquellas personas que llevan a cabo acciones en pro de la
naturaleza. Son un mecanismo que permite aplicar los principios de poltica ambiental.
Existen tres tipos de instrumentos econmicos que incentivan el cumplimiento de la
normatividad ambiental. Estos instrumentos econmicos pueden ser de carcter:
a) Fiscales. Estos estmulos se pueden dar en las reas de investigacin y desarrollo
de tecnologas que busquen evitar daos al ambiente; que contribuyan al ahorro
de energa y a la utilizacin de fuentes alternativas menos contaminantes; al
ahorro y aprovechamiento sustentable del agua y las que tengan que ver con el
establecimiento, manejo y vigilancia de las reas Naturales Protegidas.
b) Financieros. Son, entre otros, los crditos, fianzas, seguros, fondos y fideicomisos
que busquen acciones en favor de la preservacin del equilibrio ecolgico.
Tambin puede ser que estn encaminados a estudios, investigaciones u otros.

182

c) De mercado. Son los instrumentos que se encuentran relacionados con permisos,
licencias, autorizaciones, concesiones, entre otros.


Evaluacin del Impacto Ambiental
La Evaluacin del Impacto Ambiental se encuentra regulada en los artculos 28 al 35 bis 3
de la LGEEPA, y es el procedimiento a travs del cual la SEMARNAT establece las
condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecolgico, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas,
a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Para ello, en
los casos que as lo determine el Reglamento, quienes pretendan llevar a cabo alguna de
las obras o actividades sealadas, requerirn previamente la autorizacin en materia de
impacto ambiental de la Secretara.

El artculo 28 de la LGEEPA seala cuales son las obras y actividades que debe evaluar la
Federacin en materia de impacto ambiental, entre las cuales se encuentra las siguientes
fracciones:
V. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil
regeneracin.
VII. Cambios de uso de suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas.
IX. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros.
X. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales.
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas.
XII. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro
la preservacin de una o ms especies o puedan causar daos a los ecosistemas.
XIII. Obras o actividades pblicas que puedan causar desequilibrios ecolgicos
graves e irreparables, daos a la salud o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y
condiciones establecidas en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin
del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.

La Manifestacin de Impacto Ambiental debe contener, por lo menos, una descripcin de
los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o
actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman
dichos ecosistemas, as como las medidas preventivas, de mitigacin y las dems
necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.

Es importante mencionar que en el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental se
deben tomar en cuenta los programas de desarrollo urbano, Ordenamiento Ecolgico, las
Declaratorias de reas Naturales Protegidas y dems disposiciones jurdicas que resulten
aplicables.


183

Cuando la obra o actividad se pretenda desarrollar dentro de un rea Natural Protegida,
tambin es necesario considerar el programa de manejo, el Decreto y dems disposiciones
jurdicas aplicables.

La Autorizacin de Impacto Ambiental es otorgada por SEMARNAT como resultado de la
presentacin y evaluacin de un informe preventivo, manifestacin o estudio de impacto
ambiental o de riesgo, segn corresponda; cuando previamente a la realizacin de una
obra o actividad se cumplan los requisitos establecidos en la Ley para evitar o, en su
defecto, minimizar y restaurar o compensar los daos ambientales que las mismas puedan
ocasionar.

La Secretara inicia el procedimiento de evaluacin una vez presentada la Manifestacin
de Impacto Ambiental, y ya evaluados lo posibles efectos de dichas obras o actividades,
puede resolver:
a) Autorizando realizacin de la la obra o actividad en los trminos sealados en la
manifestacin.
b) Autorizando la obra o actividad de que se trate, a condicin de que se modifique el
proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin,
a fin de que se eviten, atenen o compensen los impactos ambientales adversos
susceptibles de ser producidos en la construccin, operacin normal y en caso de
accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara sealar
los requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad
prevista.
c) Negando la autorizacin y fundamentando dicha negativa. La autorizacin puede
ser negada solo por las siguientes causas:
Que se contravenga lo establecido por la ley, reglamentos, normas oficiales
mexicanas y dems disposiciones jurdicas aplicables.
Que la obra o actividad determinada, pueda propiciar que una o ms especies
sean declaradas, amenazadas, afectadas o en peligro de extincin.
Que la informacin que se proporciona sea falsa.

Claramente, los artculos 33 y 35 de la LGEEPA establecen que la Secretara no puede dar
una autorizacin, que obligue a las autoridades locales a expedir las autorizaciones
correspondientes dentro de su mbito de competencia. La resolucin de la Secretara solo
se referir a los aspectos ambientales de las obras y actividades de que se trate.

La regulacin del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental tiene como
instrumento nodal el reglamento de la LGEEPA en dicha materia, el cual ser referido ms
adelante.


Normas Oficiales Mexicanas
Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) se encuentran reguladas en los artculos 36 al 37
TER de la LGEEPA, que desarrollan dicho contenido hasta un cierto nivel de especificacin,

184

la mayora de las veces tcnica, con el propsito de que la legislacin ambiental sea
efectivamente aplicada. Las NOM buscan, de acuerdo con el artculo 36 de la LGEEPA
garantizar la sustentabilidad de las actividades econmicas. Son emitidas por la
SEMARNAT a travs de distintos comits de normalizacin que se renen con el fin de
elaborar el proyecto de Normas Oficiales Mexicanas. Su formulacin est regulada por la
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin la cual busca darle un carcter homogneo a la
expedicin de este tipo de disposiciones en la Administracin Pblica Federal. El objeto
de las Normas Oficiales es:
a.- Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas,
parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o
ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades
econmicas, en la produccin, uso y destino de bienes, en insumos y en procesos;
b.- Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la
preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente;
c.- Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas
a la proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable;
d.- Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversin e inducir a los agentes econmicos a
asumir los costos de la afectacin ambiental que ocasionen, y
e.- Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad.


reas Naturales Protegidas
Las reas naturales protegidas estn reguladas en los artculos 44 al 77 BIS 8 de la LGEEPA
y son las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las cuales la Nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin, y en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que sus ecosistemas y
funciones integrales requieren ser preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen
previsto en la Ley.
Existen los siguientes tipos de ANP:
Reservas de la biosfera, parques nacionales, Monumentos naturales, reas de
proteccin de recursos naturales, reas de proteccin de flora y fauna, Santuarios.
Parques y Reservas Estatales y Zonas de conservacin ecolgica municipales, as
como las dems categoras que establezcan las legislaciones locales, y
reas destinadas voluntariamente a la conservacin.

Las reas Naturales Protegidas deben ser administradas con base en un programa de
manejo propio de cada una, el cual debe contener cuando menos:
a) Descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y culturales de la
reas Naturales Protegidas
b) Acciones que se van a llevar a cabo a corto, mediano y largo plazo,
estableciendo su vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como con
los programas sectoriales correspondientes.
c) Forma en que se organizar la administracin de la reas Naturales Protegidas
y los mecanismos de participacin de los individuos y comunidades asentadas

185

en la misma. Objetivos que se van a perseguir dentro de las reas naturales
protegidas
d) La referencia a las normas oficiales mexicanas aplicables a las actividades a que
est sujeta el rea.
e) Los inventarios biolgicos existentes y los que se prevea realizar.
f) Las reglas de carcter administrativo a las que se sujetarn las actividades
dentro del reas Naturales Protegidas

Desde una reforma en agosto de 2005, al establecer un rea natural protegida se realiza
una divisin y subdivisin en zonas y sus respectivas subzonas, para poder identificar y
delimitar adecuadamente las porciones del territorio que conforman una rea Natural
Protegida , y las actividades que en cada una se pueden realizar. De hecho, mediante las
declaratorias se pueden establecer una o ms zonas ncleo y de amortiguamiento, segn
sea el caso y estas, a su vez, pueden tener una o ms subzonas. La zonificacin se realiza
mediante el programa de manejo y de acuerdo con la categora de reas Naturales
Protegidas que corresponda.

c. Aprovechamiento Sustentable y de los Ecosistemas Acuticos
En los artculos 88 al 97 se establecen las regulaciones relacionadas al aprovechamiento
sustentable del agua y los ecosistemas acuticos. En ellos se especifican entre otros
temas, la aplicacin de criterios, la expedicin de normas oficiales mexicanas, el ahorro y
el uso eficiente del agua y la realizacin de acciones para el control de la contaminacin
de aguas nacionales. Asimismo, mencionan los criterios para el aprovechamientos
sustentable del agua y de los ecosistemas acuticos en el otorgamiento de las
autorizaciones otorgamiento de concesiones, permisos, y en general toda clase de
autorizaciones para el aprovechamiento de recursos naturales o la realizacin de
actividades que afecten o puedan afectar el ciclo hidrolgico.

De conformidad con el artculo 88 de la Ley, los criterios que se deben considerar en el
tema incluyen los siguientes:
I. Corresponde al Estado y a la sociedad la proteccin de los ecosistemas acuticos y del
equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico;
II. El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que comprenden los
ecosistemas acuticos debe realizarse de manera que no se afecte su equilibrio ecolgico;
III. Para mantener la integridad y el equilibrio de los elementos naturales que intervienen
en el ciclo hidrolgico, se deber considerar la proteccin de suelos y reas boscosas y
selvticas y el mantenimiento de caudales bsicos de las corrientes de agua, y la capacidad
de recarga de los acuferos, y
IV. La preservacin y el aprovechamiento sustentable del agua, as como de los
ecosistemas acuticos es responsabilidad de sus usuarios, as como de quienes realicen
obras o actividades que afecten dichos recursos.

De conformidad con el artculo 89 de la Ley, estos criterios deben considerarse en:
I. La formulacin e integracin del Programa Nacional Hidrulico;

186

II. El otorgamiento de concesiones, permisos, y en general toda clase de autorizaciones
para el aprovechamiento de recursos naturales o la realizacin de actividades que afecten
o puedan afectar el ciclo hidrolgico;
III. El otorgamiento de autorizaciones para la desviacin, extraccin o derivacin de aguas
de propiedad nacional;
IV.- El establecimiento de zonas reglamentadas, de veda o de reserva;
V.- Las suspensiones o revocaciones de permisos, autorizaciones, concesiones o
asignaciones otorgados conforme a las disposiciones previstas en la Ley de Aguas
Nacionales, en aquellos casos de obras o actividades que daen los recursos hidrulicos
nacionales o que afecten el equilibrio ecolgico;
VI.- La operacin y administracin de los sistemas de agua potable y alcantarillado que
sirven a los centros de poblacin e industrias;
VII.- Las previsiones contenidas en el programa director para el desarrollo urbano del
Distrito Federal respecto de la poltica de reuso de aguas;
VIII.- Las polticas y programas para la proteccin de especies acuticas endmicas,
amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial;
IX.- Las concesiones para la realizacin de actividades de acuacultura, en trminos de lo
previsto en la Ley de Pesca;
X.- La creacin y administracin de reas o zonas de proteccin pesquera; y
XI.- Todas aquellas prcticas de diferentes sectores productivos que afecten la calidad del
agua superficial y subterrnea.

La LGEEPA tambin prev que la SEMARNAT expedir de normas oficiales mexicanas para
la proteccin de los ecosistemas acuticos, as como para el establecimiento y manejo de
zonas de proteccin de ros, manantiales, depsitos y en general, fuentes de
abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones e industrias en coordinacin
con la Secretara de Salud y promover el establecimiento de reservas de agua para
consumo humano, el ahorro y uso eficiente del agua y el tratamiento y reuso de las aguas
residuales.

Finalmente, tambin se prev la concertacin de acciones de preservacin y restauracin
de los ecosistemas acuticos con los sectores productivos y las comunidades, as como la
realizacin de las acciones necesarias para evitar, y en su caso controlar procesos de
eutroficacin, salinizacin y cualquier otro proceso de contaminacin en las aguas
nacionales (artculo 93 y 96).

d. Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua y de los Ecosistemas
Acuticos
En los artculos 117 al 133 la LGEEPA establecen los criterios para la prevencin y Control
de la Contaminacin del agua y los ecosistemas acuticos.
De conformidad con el artculo 117 de la Ley, para la prevencin y control de la
contaminacin del agua se considerarn los siguientes criterios:
I. La prevencin y control de la contaminacin del agua, es fundamental para evitar que se
reduzca su disponibilidad y para proteger los ecosistemas del pas;

187

II. Corresponde al Estado y la sociedad prevenir la contaminacin de ros, cuencas, vasos,
aguas marinas y dems depsitos y corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo;
III. El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de producir su
contaminacin, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas, para
reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilizacin en otras actividades y para
mantener el equilibrio de los ecosistemas;
IV. Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento previo a su descarga
en ros, cuencas, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua, incluyendo
las aguas del subsuelo; y
V. La participacin y corresponsabilidad de la sociedad es condicin indispensable para
evitar la contaminacin del agua.

De conformidad con el artculo 117 de la Ley, los criterios antes sealados deben
considerarse en:
I.- La expedicin de normas oficiales mexicanas para el uso, tratamiento y disposicin de
aguas residuales, para evitar riesgos y daos a la salud pblica;
II.- La formulacin de las normas oficiales mexicanas que deber satisfacer el tratamiento
del agua para el uso y consumo humano, as como para la infiltracin y descarga de aguas
residuales en cuerpos receptores considerados aguas nacionales;
III. Los convenios que celebre el Ejecutivo Federal para entrega de agua en bloque a los
sistemas usuarios o a usuarios, especialmente en lo que se refiere a la determinacin de
los sistemas de tratamiento de aguas residuales que deban instalarse;
IV.- El establecimiento de zonas reglamentadas, de veda o de reserva en trminos de la
Ley de Aguas Nacionales;
V. Las concesiones, asignaciones, permisos y en general autorizaciones que deban obtener
los concesionarios, asignatarios o permisionarios, y en general los usuarios de las aguas
propiedad de la nacin, para infiltrar aguas residuales en los terrenos, o para descargarlas
en otros cuerpos receptores distintos de los alcantarillados de las poblaciones; y
VI. La organizacin, direccin y reglamentacin de los trabajos de hidrologa en cuencas,
cauces y lveos de aguas nacionales, superficiales y subterrneos.
VII.- La clasificacin de cuerpos receptores de descarga de aguas residuales, de acuerdo a
su capacidad de asimilacin o dilucin y la carga contaminante que stos puedan recibir.

Asimismo, se prev la coordinacin entre la SEMARNAT con las Secretaras de Marina
Turismo, de Energa, de Salud y de Comunicaciones y Transportes para, en el mbito de
sus respectivas atribuciones, intervengan en la prevencin y control de la contaminacin
del medio marino, as como en la preservacin y restauracin del equilibrio de sus
ecosistemas, con arreglo a lo establecido en la LGEEPA, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley
Federal del Mar, Ley General de Turismo y las convenciones internacionales de las que
Mxico forma parte (artculo 132).

Tambin se establece la necesidad de realizar un monitoreo sistemtico y permanente de
la calidad de las aguas, para detectar la presencia de contaminantes o exceso de desechos
orgnicos y aplicar las medidas que procedan (artculo 133).

188




b) Ley Federal del Mar

La ley Federal de Mar es reglamentaria de los prrafos Cuarto, Quinto, Sexto y Octavo del
Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo relativo a las
zonas marinas mexicanas y es de jurisdiccin federal. Rige en las zonas marinas que
forman parte del territorio nacional y en las zonas marinas donde la Nacin ejerce
derechos de soberana, jurisdicciones y otros derechos (artculos 1 y 2).

En su artculo 3 establece que las zonas marinas mexicanas son: el Mar Territorial, las
Aguas Marinas Interiores, la Zona Contigua, la Zona Econmica Exclusiva, la Plataforma
Continental y las Plataformas Insulares y cualquier otra permitida por el derecho
internacional.

En el Ttulo II se describen con detalle las zonas marinas mexicanas. En el artculo 36
especifica que las aguas Marinas Interiores son aquellas comprendidas entre la costa y las
lneas de base, normales o rectas, a partir de las cuales se mide el Mar Territorial, de
conformidad con las disposiciones pertinentes del Reglamento de la Ley y que incluyen: la
parte norte del Golfo de California; las de las bahas internas; las de los puertos; las
internas de los arrecifes; y las de las desembocaduras o deltas de los ros, lagunas y
estuarios comunicados permanente o intermitentemente con el mar. Y en el artculo 38 se
establece que para los efectos del lmite interior de las Aguas Marinas Interiores, la lnea
de bajamar es la lnea de mayor flujo y reflujo donde llegan las aguas marinas en un
momento dado a lo largo de las costas continentales o insulares de la Nacin.


De conformidad con el artculo 46 de la Ley, la Nacin ejerce sobre la Zona Econmica
Exclusiva:
I.- Derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y
administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, ya sean renovables o
no renovables, del lecho y el subsuelo del mar y de las aguas suprayacentes, y con
respecto a otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de la
Zona, tal como la produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los
vientos;
II.- Jurisdiccin, con relacin a las disposiciones pertinentes de Ley, de su Reglamento y del
derecho internacional, con respecto: al establecimiento y utilizacin de islas artificiales,
instalaciones y estructuras; a la investigacin cientfica marina; y a la proteccin y
preservacin del medio marino.


c) Ley General de Vida Silvestre


189

La Ley General de Vida Silvestre es reglamentaria del prrafo tercero del artculo 27 y de la
fraccin XXIX, inciso G del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Su objeto es establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos
de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, relativa
a la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat en el
territorio de la Repblica Mexicana y en las zonas en donde la Nacin ejerce su
jurisdiccin, con excepcin del aprovechamiento sustentable de los recursos forestales
maderables y no maderables y de las especies cuyo medio de vida total sea el agua, ser
regulado por las leyes forestal y de pesca, respectivamente, salvo que se trate de especies
o poblaciones en riesgo. El artculo 2 de la Ley General de Vida Silvestre establece como
supletoria la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y de otras
leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.

El Captulo III del Ttulo VI, referente a las reas de refugio para proteger especies
acuticas establece que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales podr
establecer, mediante acuerdo Secretarial, reas de refugio para proteger especies nativas
de vida silvestre que se desarrollan en el medio acutico, en aguas de jurisdiccin federal,
zona federal martimo terrestre y terrenos inundables, con el objeto de conservar y
contribuir, a travs de medidas de manejo y conservacin, al desarrollo de dichas
especies, as como para conservar y proteger sus hbitats, para lo cual elaborar los
programas de proteccin correspondientes. De conformidad con el artculo 67 de la Ley,
stas podrn ser establecidas en sitios claramente definidos en cuanto a su ubicacin y
deslinde por el instrumento que las crea, para la proteccin de:
Todas las especies nativas de la vida silvestre que se desarrollen en medio acutico
presentes en el sitio;
Las especies nativas de la vida silvestre que se desarrollen en medio acutico
mencionadas en el instrumento correspondiente;
Las especies nativas de la vida silvestre que se desarrollen en medio acutico no
excluidas especficamente por dicho instrumento;
Ejemplares con caractersticas especficas, de poblaciones, especies o grupos de
especies nativas de la vida silvestre que se desarrollen en medio acutico, que sean
afectados en forma negativa por el uso de determinados medios de
aprovechamiento; por contaminacin fsica, qumica o acstica, o por colisiones
con embarcaciones.

Previo a la expedicin del acuerdo la Secretara elaborar los estudios justificativos,
mismos que deben contener, de acuerdo con el reglamento, la informacin general,
diagnstico, descripcin de las caractersticas fsicas del rea, justificacin y aspectos
socioeconmicos; para lo cual podr solicitar la opinin de las dependencias de la
Administracin Pblica Federal competentes. Cuando coincida con el polgono del rea
natural protegida y compatibilizarse el programa de proteccin respectivo, deber
compatibilizarse con los objetivos generales establecidos en la declaratoria
correspondiente y en el programa de manejo, en caso de que con coincida con el polgono
de algn rea natural protegida (artculo 68).

190


En tanto que la realizacin de cualquier obra pblica o privada, as como de aquellas
actividades que puedan afectar la proteccin, recuperacin y restablecimiento de los
elementos naturales en reas de refugio para proteger especies acuticas, deber quedar
sujeta a las condiciones que se establezcan como medidas de manejo y conservacin en
los programas de proteccin de que se trate, as como del informe preventivo
correspondiente, de conformidad con lo establecido en el reglamento.

El Captulo IV referente a la restauracin de la vida silvestre, establece las medidas a
realizar cuando se presenten problemas de destruccin, contaminacin, degradacin,
desertificacin o desequilibrio del hbitat de la vida silvestre, la Secretara formular y
ejecutar a la brevedad posible, programas de prevencin, de atencin de emergencias y
de restauracin para la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician
la evolucin y continuidad de los procesos naturales de la vida silvestre, tomando en
cuenta lo dispuesto en los artculos 78, 78 BIS y 78 BIS 1 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y de conformidad con lo establecido en el
reglamento y las dems disposiciones aplicables.

El Captulo V referente a Vedas indica que se podrn establecer limitaciones al
aprovechamiento de poblaciones de la vida silvestre, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 81 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, cuando a
travs de otras medidas no se pueda lograr la conservacin o recuperacin de las
poblaciones. En casos de desastres naturales o derivados de actividades humanas, la
Secretara podr establecer vedas temporales al aprovechamiento como medida
preventiva y complementaria, con la finalidad de evaluar los daos ocasionados, permitir
la recuperacin de las poblaciones y evitar riesgos a la salud humana.

El Captulo VIII establece que la conservacin de las especies migratorias se llevar a cabo
mediante la proteccin y mantenimiento de sus hbitats, el muestreo y seguimiento de
sus poblaciones, as como el fortalecimiento y desarrollo de la cooperacin internacional;
de acuerdo con las disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y de las que de ellas se deriven, sin
perjuicio de lo establecido en los tratados y otros acuerdos internacionales en los que
Mxico sea Parte Contratante.

d) Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables es reglamentaria del artculo 27 y del
73 fraccin XXIX-L de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por
objeto regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y
acucolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin, as como establecer las bases para el ejercicio de las atribuciones que en la
materia corresponden a la federacin, las entidades federativas y los municipios, bajo el
principio de concurrencia y con la participacin de los productores pesqueros.

191


Otorga a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA), a travs de la Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca facultades para el
establecimiento de las acciones en materia de regulacin, fomento y administracin del
aprovechamiento de los recursos pesqueros y acucolas y a la SEMARNAT, en coordinacin
con dicha Secretara, lo respectivo a la preservacin, restauracin y proteccin del
ambiente en reas naturales protegidas, ecosistemas costeros, lagunarios y de aguas
interiores en congruencia con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente; y a la Secretara de Marina, en coordinacin con la SAGARPA y la SEMARNAT,
en el mbito de su competencia, las acciones de vigilancia e inspeccin en el mbito de
sus responsabilidad. Establece adems las condiciones de coordinacin con las entidades
federativas y municipios.

Entre sus objetivos se incluye el ordenamiento, el fomento y la regulacin del manejo
integral y aprovechamiento sustentable de la pesca y la acuacultura, considerando los
aspectos sociales, tecnolgicos, productivos, biolgicos y ambientales; as como el
establecimiento de las bases para la ordenacin, la conservacin, la proteccin, la
repoblacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos acucolas y
pesqueros,incluye la proteccin y rehabilitacin de los ecosistemas en que se encuentran
los recursos naturales.

Tendr aplicacin en los recursos naturales que constituyen la flora y fauna cuyo medio de
vida total, parcial o temporal, sea el agua.

Entre sus objetivos se encuentra el establecimiento de las normas bsicas en medios o
ambientes seleccionados, controlados, naturales, acondicionados o artificiales, ya sea que
realicen el ciclo biolgico parcial o completo de especies acucolas, ya sea en aguas
marinas, continentales o salobres, as como en terrenos del dominio pblico o de
propiedad privada (artculo 2).

El captulo II del Ttulo V, establece que la Carta Nacional Pesquera, estar a cargo del
Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA), la cual se define como la presentacin
cartogrfica y escrita que contiene el resumen de la informacin necesaria del diagnstico
y evaluacin integral de la actividad pesquera y acucola, as como de los indicadores
sobre la disponibilidad y conservacin de los recursos pesqueros y acucolas, en aguas de
jurisdiccin federal, la cual es vinculante para la toma de decisiones de la autoridad
pesquera.

e) Ley de Navegacin y Comercio Martimos

Esta Ley tiene por objeto regular las vas generales de comunicacin por agua, la
navegacin y los servicios que en ellas se prestan la marina mercante mexicana, as como
los actos, hechos y bienes relacionados con el comercio martimo (artculo 1).


192

Considerando en su artculo 3 como Vas Generales de Comunicacin por Agua o Vas
Navegables: el mar territorial, la zona econmica exclusiva y las aguas marinas interiores;
adems de los ros navegables y sus afluentes que tambin lo sean, los vasos, lagos,
lagunas y esteros navegables, as como canales que se destinan a la navegacin, siempre
que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar, o que en todo o en
parte sirvan de lmite al territorio nacional, o a dos o ms entidades federativas, o que
pasen de una entidad federativa a otra, o crucen la lnea divisoria con otro pas; y los
vasos, lagos, lagunas interiores navegables.

Adems confiere atribuciones a la Secretara de Comunicaciones y Transportes para
realizar actividades de inspeccin y vigilancia para prevenir la contaminacin del medio
marino donde las embarcaciones directa o indirectamente puedan producir efectos
nocivos para la vida y los recursos naturales (artculo 8).

El artculo 61 de la Ley faculta a la Secretara de Marina para realizar directamente las
labores de dragado de mantenimiento en los puertos donde tenga instalaciones y
facilidades, o lo considere de inters para la seguridad nacional; as como para solucionar
problemas de contaminacin marina y coadyuvar con las dependencias del gobierno
federal para impulsar el desarrollo martimo nacional y el artculo 62 faculta a la Secretara
de Comunicaciones y Transportes para determinar con apego al reglamento respectivo y
a las reglas de operacin de cada puerto, las reas martimas para los fondeaderos,
canales de navegacin y reas de seguridad en las zonas adyacentes en los puertos, y en
las instalaciones y reas de exploracin y explotacin de recursos naturales en las zonas
marinas mexicanas, con el fin de preservar la seguridad en la navegacin, recalada y salida
de las embarcaciones que operen en las mismas.

En su artculo 76, de conformidad con lo que establecen los tratados internacionales, se
prohbe derramar hidrocarburos persistentes que se transporten como carga, o que se
lleven en los tanques de consumo de las embarcaciones. Asimismo, se prohbe descargar,
derramar, arrojar o cualquier acto equivalente, lastre, escombros, basura, aguas
residuales, as como cualquier elemento en cualquier estado de la materia o energa que
cause o pueda causar un dao a la vida, ecosistemas y recursos marinos, a la salud
humana o a la utilizacin legtima de las vas navegables y al altamar que rodea a las zonas
marinas mexicanas identificadas en la Ley Federal del Mar.

La Ley confiere a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, coordinar los
programas de prevencin y control de la contaminacin marina, as como el Plan Nacional
de Contingencias en el mbito martimo, as como la sancin de los infractores en el
mbito de su competencia (artculo 77).






193

f) Ley General de Cambio Climtico

La Ley General de Cambio Climtico es reglamentaria de las disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de proteccin al
ambiente, desarrollo sustentable, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y
establece las disposiciones para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico
(artculo 1).

En su Ttulo Cuarto como parte de la formulacin de la Poltica Nacional de Cambio
Climtico establece en el artculo 26 fraccin XI que debern observarse, entre otros, el
principio de conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad, dando prioridad a los
humedales, manglares, arrecifes, dunas, zonas y lagunas costeras, que brindan servicios
ambientales, fundamental para reducir la vulnerabilidad. Asimismo establece en el
Artculo 30 fraccin XVIII que las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal centralizada y paraestatal, las entidades federativas y los municipios, en el mbito
de sus competencias, dentro de la implementacin de acciones para la adaptacin deben
considerar Fortalecer la resistencia y resilencia de los ecosistemas terrestres, playas,
costas y zona federal martima terrestre, humedales, manglares, arrecifes, ecosistemas
marinos y dulceacucolas, mediante acciones para la restauracin de la integridad y la
conectividad ecolgicas. Y en su fraccin XXII establecer nuevas reas naturales
protegidas, corredores biolgicos, y otras modalidades de conservacin y zonas
prioritarias de conservacin ecolgica para que se facilite el intercambio gentico y se
favorezca la adaptacin natural de la biodiversidad al cambio climtico, a travs del
mantenimiento e incremento de la cobertura vegetal nativa, de los humedales y otras
medidas de manejo.

El Art.34, fraccin III, establece que con el propsito de reducir las emisiones las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal, las Entidades Federativas y
los Municipios, en el mbito de su competencia promovern el diseo y la elaboracin de
polticas y acciones de mitigacin. En particular para el sector agricultura bosques y otros
usos del suelo, as como la preservacin de los ecosistemas y la biodiversidad:

Fortalecern los esquemas de manejo sustentable y la restauracin de bosques,
selvas, humedales y ecosistemas costero-marinos, en particular los manglares y los
arrecifes de coral.
Disearn y polticas y realizarn acciones para la proteccin, conservacin y
restauracin de la vegetacin riparia en el uso, aprovechamiento y explotacin de
las riberas o zonas federales, de conformidad con las disposiciones aplicables de la
Ley de Aguas Nacionales.

En el Captulo VII de la Ley, se establece la creacin del Fondo para el Cambio Climtico
(Art. 80) con el objeto de captar y canalizar recursos financieros pblicos, privados,
nacionales e internacionales, para apoyar la implementacin de acciones para enfrentar el

194

cambio climtico. Las acciones relacionadas con la adaptacin sern prioritarias en la
aplicacin de los recursos del fondo.

En tanto que el Artculo 82, fraccin II determina que el patrimonio del Fondo se incluir
los proyectos que contribuyan simultneamente a la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, incrementando el capital natural, con acciones orientadas, entre otras, a
revertir la deforestacin y degradacin; conservar y restaurar suelos para mejorar la
captura de carbono; implementar agropecuarias sustentables; recargar los mantos
acuferos; preservar la integridad de playas, costas, zona federal martimo terrestre,
terrenos ganados al mar y cualquier otro depsito que se forme con aguas martimas,
humedales y manglares; promover la conectividad de los ecosistemas a travs de
corredores biolgicos, conservar la vegetacin riparia y para aprovechar
sustentablemente la biodiversidad.


g) Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica

La Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica tiene por objeto regular el aprovechamiento de fuentes de energa
renovables y las tecnologas limpias para generar electricidad con fines distintos a la
prestacin del servicio pblico de energa elctrica. Le compete regular la generacin de
energa renovable, considerada como aquella cuya fuente reside en fenmenos de la
naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energa
aprovechable por la humanidad, que se regeneran naturalmente, por lo que se
encuentran disponibles de forma continua o peridica, como el movimiento del agua en
cauces naturales o artificiales y la energa ocenica en sus distintas formas, a saber:
maremotriz, maremotrmica, de las olas, de las corrientes marinas y del gradiente de
concentracin de sal, el calor de los yacimientos geotrmicos, los bioenrgeticos que
determine la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos y aquellas otras que
determine la Secretara de Energa.

Asimismo establece que el aprovechamiento de los cuerpos de agua se sujetar y llevar a
cabo de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables en la materia. Se excluyen
de la reglamentacin de esta ley la energa hidrulica con capacidad de general menos de
30 megawatts o cuando se utilice un almacenamiento menor a 50 mil metros cbicos de
agua o que tengan un embalse con superficie menor a una hectrea y no rebase dicha
capacidad de almacenamiento de agua. Estos embalses debern estar ubicados dentro del
inmueble sobre el cual el generador tenga un derecho real, o se trate de embalses ya
existentes, an de una capacidad mayor, que sean aptos para generar electricidad (Art. 1,
fraccin II).

h) Ley General para la prevencin y Gestin Integral de los residuos


195

La ley tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente
adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin,
la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos
urbanos y de manejo especial; prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos y
llevar a cabo su remediacin.

Adems, otorga competencia a la Federacin para la emisin de las normas oficiales
mexicanas con el propsito de prevenir la contaminacin por residuos cuya disposicin
final pueda provocar salinizacin e incrementos excesivos de carga orgnica en suelos y
cuerpos de agua y para convocar a entidades federativas y municipios, segn
corresponda, para el desarrollo de estrategias conjuntas en materia de residuos que
permitan la solucin de problemas que los afecten, competencia que se ejerce a travs de
la SEMARNAT.

Asimismo establece que, la SEMARNAT deber identificar las fuentes generadoras de los
residuos cuya disposicin final pueda provocar salinizacin e incrementos excesivos de
carga orgnica en suelos y cuerpos de agua y llevar a cabo las acciones necesarias para
prevenir la salinizacin o incrementos excesivos de de carga orgnica en suelos y cuerpos
de agua. En relacin a la legislacin estatal, establece que esta podr contener la
prohibicin de verter residuos entre otros, en cuerpos de agua; cavidades subterrneas;
reas naturales protegidas y zonas de conservacin ecolgica; zonas rurales, entre otros
(Artculo 100).

i) Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados
En su artculo 32 se mencionan las actividades de liberacin de organismos genticamente
modificados (OGM) que requieren de un permiso y en el ttulo segundo, captulo II
especifica los requisitos para la obtencin de dicho permiso. En el captulo III se
establecen los lineamientos y etapas que debe seguir el estudio y evaluacin de riesgo que
deben elaborar los interesados para identificar con fundamento cientfico y tcnico los
posibles riesgos o efectos que la liberacin experimental al ambiente de OGMs pueden
causar al medio ambiente y a la diversidad biolgica, as como a la sanidad animal, vegetal
y acucola.

En el ttulo cuarto sobre zonas restringidas, especifica en el artculo 89 que en las reas
naturales protegidas slo se permitirn actividades con OGMs para fines de
biorremediacin, en los casos en que aparezcan plagas o contaminantes que pudieran
poner en peligro la existencia de especies animales, vegetales o acucolas, y los OGMs
hayan sido creados para evitar o combatir dicha situacin, siempre que se cuente con los
elementos cientficos y tcnicos necesarios que soporten el beneficio ambiental que se
pretende obtener, y dichas actividades sean permitidas por la SEMARNAT en los trminos
de la Ley. Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, queda prohibido realizar
actividades con OGMs en las zonas ncleo de las reas naturales protegidas.


196

Asimismo, este artculo indica en el prrafo tercero que, en caso de que algn centro de
origen o centro de diversidad gentica se ubique dentro de alguna rea natural protegida,
las declaratorias de creacin y los programas de manejo de dichas reas se modificarn en
los trminos de la legislacin de la materia, conforme se realicen las determinaciones a
que se refiere el Artculo 86 de la Ley.

4. Reglamentos

a) Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

El Reglamento de la Ley de Aguas Naciones establece en su artculo 23 que la
programacin hidrulica precisar los objetivos nacionales, regionales y locales de la
poltica en la materia; las prioridades para la explotacin, uso o aprovechamiento de las
aguas nacionales, as como para la conservacin de su cantidad y calidad; los instrumentos
para la implantacin de las acciones programadas; los responsables de su ejecucin; y el
origen y destino de los recursos requeridos, para lo cual tomar en cuenta, entre otras
cosas:

VIII. Los programas, estudios y proyectos sobre las medidas necesarias para la
conservacin y restauracin de los ecosistemas acuticos, incluyendo los humedales y las
interacciones para la conservacin y manejo de las cuencas alimentadoras de las aguas
nacionales.
De la misma manera, establece en el artculo 78 que el Ejecutivo Federal podr decretar la
reserva de aguas nacionales para la proteccin, conservacin o restauracin de un
ecosistema acutico, incluyendo los humedales, lagos, lagunas y esteros, as como los
ecosistemas acuticos que tengan un valor histrico, turstico o recreativo.

El artculo 155 indica que para la preservacin de los humedales, que se vean afectados
por los regmenes de las corrientes de aguas nacionales, "La Comisin" tendr las
siguientes atribuciones:
I. Delimitar y llevar el inventario de los humedales en bienes nacionales o de aqullos
inundados por aguas nacionales, cuando tal caracterstica los convierta en un ecosistema
acutico o hidrolgico que conforme a la "Ley", requiere de su preservacin;
II. Promover, en los trminos de "Ley" y del artculo 78, fraccin IV, del presente
"Reglamento", las reservas de aguas nacionales o la reserva ecolgica conforme a la ley de
la materia, que en su caso requiera la preservacin de los humedales;
III. Expedir las condiciones particulares obligatorias para preservar, proteger y, en su caso,
restaurar los humedales y no afectar la calidad de las aguas nacionales que los alimenten,
ni el ecosistema acutico o hidrolgico o los panoramas escnicos, tursticos y recreativos
que forman parte de los mismos;
IV. Promover y, en su caso, realizar las acciones y medidas necesarias para rehabilitar o
restaurar los humedales, as como para fijar un entorno natural o permetro de proteccin
de la zona hmeda, a efecto de preservar las condiciones hidrolgicas y el ecosistema.


197

Para el ejercicio de las atribuciones a que se refiere este artculo, "La Comisin" se
coordinar con las dems autoridades que deban intervenir o participar en el mbito de
su competencia.

b) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en materia de Impacto Ambiental

Establece puntualmente que para llevar a cabo alguna de las siguientes obras o
actividades, se requiere previamente la autorizacin de la Secretara en materia de
impacto ambiental:
1.- Construccin de carreteras, autopistas, puentes o tneles federales vehiculares o
ferroviarios; puertos, vas frreas, aeropuertos, helipuertos, aerdromos e infraestructura
mayor para telecomunicaciones que afecten reas naturales protegidas o con vegetacin
forestal, selvas, vegetacin de zonas ridas, ecosistemas costeros o de humedales y
cuerpos de agua nacionales,
2.- Cualquier tipo de obra civil, con excepcin de la construccin de viviendas
unifamiliares para las comunidades asentadas en humedales, manglares, lagunas, ros,
lagos y esteros, conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales.
3.- Cualquier actividad que tenga fines u objetivos comerciales, con excepcin de las
actividades pesqueras que no se encuentran previstas en la fraccin XII del artculo 28 de
la LGEEPA y que de acuerdo con la Ley de Pesca y su reglamento no requieren de la
presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, as como de las de navegacin,
autoconsumo o subsistencia de las comunidades asentadas en humedales, manglares,
lagunas, ros, lagos y esteros, conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas
federales.
4.- Construccin y operacin de granjas, estanques o parques de produccin acucola, con
excepcin de la rehabilitacin de la infraestructura de apoyo cuando no implique la
ampliacin de la superficie productiva, el incremento de la demanda de insumos, la
generacin de residuos peligrosos, el relleno de cuerpos de agua o la remocin de
manglar, popal y otra vegetacin propia de humedales, as como la vegetacin riparia o
marginal.

c) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en Materia de reas Naturales Protegidas

El documento establece que los programas de restauracin ecolgica que formule la
Secretara y que se ejecuten en las reas naturales protegidas, debern contener entre
otros aspectos las obras y prcticas de conservacin de suelo y agua que se tengan
previstas.

De acuerdo con la declaratoria podrn establecerse las siguientes prohibiciones, salvo que
se cuente con la autorizacin respectiva: interrumpir, desviar, rellenar o desecar flujos
hidrulicos o cuerpos de agua; y arrojar, verter o descargar cualquier tipo de desechos

198

orgnicos, residuos slidos o lquidos o cualquier otro tipo de contaminante, tales como
insecticidas, fungicidas y pesticidas, entre otros, al suelo o cuerpos de agua; (artculo 87).

Indica asimismo, que se requerir de autorizacin por parte de la SEMARNAT para realizar
dentro de las reas naturales protegidas, el uso y aprovechamiento de aguas nacionales y
podr autorizar permisos transferibles, que fijen un nivel mximo de emisiones
contaminantes permisibles al aire o al agua (artculo 113).

d) Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables,
Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

En sus artculos 3 y 4 se define la forma de deslindar, delimitar y determinar la zona
federal martimo terrestre.

e) Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
El reglamento establece, en su artculo 28 que para la cuantificacin de las superficies en
los programas de manejo forestal, se atender a las reas de conservacin y
aprovechamiento restringido, mismas que estn sometidas a un rgimen de proteccin,
con aprovechamientos restringidos que no pongan en riesgo el suelo, la calidad del agua y
la biodiversidad, y dentro de ellas se incluyen las reas naturales protegidas.

Asimismo las acciones de manejo de la plantacin forestal comercial, debern contemplar
medidas de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales que puedan generarse
durante el desarrollo del programa, las que debern contener las medidas para
proteccin, conservacin y mejoramiento del agua y suelo.

En el artculo 13 establece que en la zonificacin forestal se debe establecer como zonas de
conservacin y aprovechamiento restringido o prohibido las ANP, las reas de proteccin,
las reas cubiertas con vegetacin de manglar y con vegetacin de galera, entre otras.

f) Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente
Modificados
En el ttulo segundo, captulo I se especifican los datos que debe contener la solicitud de
los permisos para actividades con OGM y en el captulo II indica la informacin que debe
anexarse a la solicitud, relativa a (1) la caracterizacin del OGM, (2) la identificacin de la
zona o zonas donde se pretenda liberar, (3) el estudio de los posibles riesgos que la
liberacin de los OGM pudiera generar al medio ambiente y a la diversidad biolgica, (4)
medidas y procedimientos de monitoreo de la actividad y de bioseguridad y (5)
antecedentes de liberacin del OGM en otros pases, entre otros aspectos.

5.- Disposiciones administrativas

La Norma Oficial Mexicana de mayor importancia para la gestin y preservacin de los
humedales es la NOM-022-SEMARNAT -2003, que establece las especificaciones para la

199

preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los
humedales costeros en zonas de manglar.

Otras NOM que cuentan con disposiciones relacionadas con los humedales son:
NORMA OFICIAL
MEXICANA
OBJETO
NOM-001-
SEMARNAT-1996
Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las
descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
NOM-005-
SEMARNAT-1997
Establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el
aprovechamiento, transporte y almacenamiento de corteza, tallos y
plantas completas de vegetacin forestal.
NOM-012-
SEMARNAT-1996
Establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el
aprovechamiento, transporte y almacenamiento de lea para uso
domstico.
NOM-015-
SEMARNAT/SAGA
RPA-2007
Establece las especificaciones tcnicas de mtodos de uso del fuego en
los terrenos forestales y en los terrenos de uso agropecuario.
NOM-029-
SEMARNAT-2003
Especificaciones sanitarias del bamb, mimbre, bejuco, ratn, caa, junco
y rafia, utilizados principalmente en la cestera y espartera.
NOM-059-
SEMARNAT-2010
Proteccin ambiental-Especies nativas de Mxico de flora y fauna
silvestres-Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin,
exclusin o cambio-Lista de especies en riesgo.
NOM-060-
SEMARNAT-1994
Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos
ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento
forestal.
NOM-062-
SEMARNAT-1994
Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la
biodiversidad que se ocasionen por el cambio de uso de suelo de terrenos
forestales a agropecuarios.
NOM-126-
SEMARNAT-2000
Establece las especificaciones para la realizacin de actividades de colecta
cientfica de material biolgico de especies de flora y fauna silvestres y
otros recursos biolgicos en el territorio nacional.
NOM-131-
SEMARNAT-2010
Establece lineamientos y especificaciones para el desarrollo de
actividades de observacin de ballenas, relativas a su proteccin y la
conservacin de su hbitat
NOM-146-
SEMARNAT-2005
Establece la metodologa para la elaboracin de planos que permitan la
ubicacin cartogrfica de la zona federal martimo terrestre y terrenos
ganados al mar que se soliciten en concesin.
NOM-149-
SEMARNAT-2006
Establece las especificaciones de proteccin ambiental que deben
observarse en las actividades de perforacin, mantenimiento y abandono
de pozos petroleros en las zonas marinas mexicanas.
NOM-152-
SEMARNAT-2006
Establece los lineamientos, criterios y especificaciones de los contenidos
de los programas de manejo forestal para el aprovechamiento de
recursos forestales maderables en bosques, selvas y vegetacin en zonas
ridas.

200

NOM-162-
SEMARNAT-2012
Establece las especificaciones para la proteccin, recuperacin y manejo
de las poblaciones de las tortugas marinas en su hbitat de anidacin
NOM-003-CNA-
1996
Requisitos durante la construccin de pozos de extraccin de agua para
prevenir la contaminacin de acuferos.
NOM-015-
CONAGUA-2007
Infiltracin artificial de agua a los acuferos - Caractersticas y
especificaciones de las obras y del agua
NOM-014-
CONAGUA-2003
Requisitos para la recarga artificial de acuferos con agua residual tratada
NOM-011-
CONAGUA-2000
Conservacin del recurso agua-Que establece las especificaciones y el
mtodo para determinar la disponibilidad media anual de las aguas
nacionales
NOM-004-CNA-
1996
Requisitos para la proteccin de acuferos durante el mantenimiento y
rehabilitacin de pozos de extraccin de agua y para el cierre de pozos en
general
NOM-036-SCT4-
2007
Administracin de la seguridad operacional y prevencin de la
contaminacin por las embarcaciones y artefactos navales
NOM-002-PESC-
1993
Ordena el aprovechamiento de las especies de camarn en aguas de
Jurisdiccin Federal de los Estados Unidos Mexicanos y sus
modificaciones
NOM-003-PESC-
1993
Regulacin del aprovechamiento de las especies de sardina monterrey,
pia, crinuda, bocona, japonesa y de las especies anchoveta y macarela,
con embarcaciones de cerco, en aguas de Jurisdiccin Federal del Ocano
Pacfico incluyendo el Golfo de California.
NOM-004-PESC-
1993
Regulacin del aprovechamiento de la almeja Catarina, en aguas de
Jurisdiccin Federal de los estados de Baja California y Baja California Sur.
NOM-005-PESC-
1993
Regulacin del aprovechamiento de las poblaciones de las distintas
especies de abuln, en aguas de Jurisdiccin Federal de la Pennsula de
Baja California.
NOM-006-PESC-
1993
Regulacin del aprovechamiento de todas las especies de langosta en las
aguas de Jurisdiccin Federal del Golfo de Mxico y Mar Caribe, as como
del Ocano Pacfico incluyendo el Golfo de California y modificaciones
NOM-007-PESC-
1993
Regulacin del aprovechamiento de las poblaciones de erizo rojo en
aguas de Jurisdiccin Federal del Ocano Pacifico de la costa oeste de
Baja California.
NOM-008-PESC-
1993
Ordenacin del aprovechamiento de las especies de pulpo de las aguas de
Jurisdiccin Federal del Golfo de Mxico y Mar Caribe.
NOM-009-PESC-
1993
Procedimiento para determinar las pocas y zonas de veda para la
captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuticas, en aguas
de Jurisdiccin Federal de los Estados Unidos Mexicanos.
NOM-013-PESC-
1994
Regulacin del aprovechamiento de las especies de caracol en aguas de
Jurisdiccin Federal de los Estados de Campeche, Quintana Roo y
Yucatn.
NOM-015-PESC-
1994
Regulacin de la extraccin de las existencias naturales de ostin en los
sistemas lagunares estuarinos del Estado de Tabasco.

201

NOM-016-PESC-
1994
Regulacin de la pesca de lisa y liseta o lebrancha en aguas de jurisdiccin
federal del Golfo de Mxico y mar caribe, as como del ocano pacfico,
incluyendo el Golfo de California.
NOM-017 PESC-
1994
Regulacin de las actividades de pesca deportivo recreativa en las aguas
de Jurisdiccin Federal de los Estados Unidos Mexicanos.
NOM-023-PESC-
1996
Regulacin del aprovechamiento de las especies de tnidos con
embarcaciones palangreras en aguas de Jurisdiccin Federal del Golfo de
Mxico y Mar Caribe.
NOM-029-PESC-
2006
Pesca responsable de tiburones y rayas. Especificaciones para su
aprovechamiento.
NOM-039-PESC-
2003
Pesca responsable de jaiba en aguas de Jurisdiccin Federal del Litoral del
Ocano Pacfico. Especificaciones para su aprovechamiento.
NOM-065-PESC-
2007

Regulacin del aprovechamiento de las especies de mero y especies
asociadas, en aguas de Jurisdiccin Federal del Litoral del Golfo de Mxico
y Mar Caribe.

A diferencia de las NOM, las normas mexicanas (NMX) son de aplicacin voluntaria, sin
perjuicio de que las dependencias requieran su observancia para un fin determinado a
travs de una NOM (art. 51-A Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. D.O.F.
,1992).

Destaca en relacin a los humedales la Norma Mexicana MX-AA-159-SCFI-2012, la cual
Establece el procedimiento para la determinacin del caudal ecolgico en cuencas
hidrolgicas.

El caudal ecolgico se define como "la cantidad, calidad y variacin del caudal o de los
niveles de agua reservada para preservar servicios ambientales, componentes, funciones,
procesos y la resiliencia de ecosistemas acuticos y terrestres que dependen de procesos
hidrolgicos, geomorfolgicos, ecolgicos y sociales". Esto implica que adems de proveer
agua para los usos domsticos, pblico urbano, pecuario y agrcola, es posible mantener
caudales provenientes tanto del escurrimiento, como de las descargas de los acuferos
para la conservacin de los ecosistemas.

La norma est dirigida a garantizar un rgimen de caudal ecolgico en las corrientes o
escurrimientos para mantener el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en
el ciclo hidrolgico, as como permitir la proteccin de los ecosistemas riparios,
ecosistemas acuticos, terrestres y costeros.

El reto ser elegir el mtodo que mejor aplique, siempre y cuando cumpla con dos
principios bsicos: 1) el rgimen hidrolgico natural y 2) el gradiente de la condicin
biolgica. De esta forma, ambos fundamentos forman parte de la NMX como instrumento
de gestin del agua.



202

Otras NMX que cuentan con disposiciones que podran afectar los humedales son:
NMX-AA-120-SCFI-2005 Que establece los requisitos y procedimiento para
obtener certificado de calidad de playas.
NMX-AA-119-SCFI-2006 Que establece los requisitos y criterios de proteccin
ambiental para seleccin del sitio, diseo, construccin y operacin de marinas
tursticas.
NMX-AA-133-SCFI-2006 Que establece los requisitos y especificaciones de
sustentabilidad del ecoturismo.




203

Anexo 3. Descripcin de Acrnimos
Dependencias de la Administracin Pblica Federal
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin
CONAPESCA Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca
INAPESCA Instituto Nacional de Pesca
INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y
Pecuarias
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
SEGOB Secretara de Gobernacin
SEMAR Secretara de Marina
SSP Secretara de Salud Pblica
SEP Secretara de Educacin Pblica
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
SECTUR Secretara de Turismo
FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo
SE Secretara de Economa
SGM Sistema Geolgico Mexicano
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEDATU Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas
Unidades Responsables de la SEMARNAT
DGPAIRS Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin
Regional y Sectorial

204

DGPE Direccin General de Planeacin y Evaluacin
DGEIA Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental
DGPCC Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico
DGVS Direccin General de Vida Silvestre
DGIRA Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental
DGZOFEMATAC Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y
Ambientes Costeros
SSFyN Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental
DGSPRNR Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales
Renovables
DGFAUT Direccin General de Fomento Ambiental, Urbano y Turstico
DGEAE Direccin General de Energa y Actividades Extractivas
DGI Direccin General de Industria
UCAJ Unidad Coordinadora de Asuntos Jurdicos
UCAI Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales
UCPAST Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia
CGCC Coordinacin General de Comunicacin Social
CECADESU Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo
Sustentable
rganos desconcentrados y descentralizados de la SEMARNAT
CONANP Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
CONABIO Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad
CONAFOR Comisin Nacional Forestal

205

CONAGUA Comisin Nacional del Agua
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente


206

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