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FICHAMENTO

NEVES, Marcelo da Costa Pinto. O direito como fator de desenvolvimento. In:
Revista do Instituto dos Advogados de Pernambuco. P.109/127

O presente texto versa acerca da questo do direito como fato de
desenvolvimento social. Logo no primeiro tpico, o autor esclarece o conceito de
desenvolvimento, afirmando que a sociedade humana estrutura e processo. A
estrutura o seu aspecto esttico, o processo sua face dinmica. No h grupo social
que seja puramente esttico, ou puramente dinmico. O que ocorre, com frequncia
uma forte predominncia de uma destas caractersticas do social. Quando a mudana
social ultrapassa os limites estabelecidos pela ordem social, teremos ruptura,
rompimentos, que podem constituir revolues ou contra-revolues. O
desenvolvimento apresenta-se como uma das espcies de mudana social(fl. 109).
Segue sustentando que no se deve confundir desenvolvimento com
crescimento econmico. Este tem um carter puramente quantitativo. O
desenvolvimento importa mudanas quantitativas e qualitativas da sociedade. Assim,
taxas mais altas de crescimento, longe de reduzir o subdesenvolvimento, tendem a
agrav-lo no sentido de que tendem a aumentar as desigualdades sociais (fl. 110).
No h confundir-se, igualmente, a ideia de progresso, que predominou
nos sculos XVIII e XIX, com a ideia de desenvolvimento, formulada no decorrer do
presente sculo. O conceito de desenvolvimento realista, o conceito de progresso
tem um forte carter idealista. Por outro lado, enquanto no processo de desenvolvimento
revelam-se os valores ticos, o progresso a tico por excelncia. (fl. 111).
O desenvolvimento econmico importa um equilbrio estvel entre os
diversos fatores de produo, natureza, trabalho e capital. Enquanto que o crescimento
econmico refere-se ao simples aumento quantitativo de riqueza ou do produto
percapita, o desenvolvimento econmico importa um aperfeioamento qualitativo da
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economia, atravs de melhor diviso social, do trabalho, do emprego de melhor
tecnologia e da melhor utilizao de recursos, naturais e do capital. (fl. 111).
Em seguida, o autor divide o desenvolvimento econmico a partir do
prisma do mbito poltico, alegando que este carecedor de legitimidade do poder e no
plano cultura estrito onde necessita de um baixo ndice de analfabetismo. Todos estes
fatores influenciam diretamente o desenvolvimento da sociedade, pois ele deve ser
sempre observado como um processo global 'resultante de sntese tica das mudanas
ocorridas nas esferas econmicas social (stricto sensu). (fl. 112).
O direito, enquanto componente da superestrutura poltico-cultural da
sociedade, articula-se dialeticamente com os demais componentes da estrutura social.
Como subsistema social, o Direito est constantemente a interagir com os demais
subsistemas sociais, sejam superestrutura ou infraestruturais. (fl. 113).
O marxismo, mais recentemente, sem se afastar do postulado bsico de
que o Direito atua como forma superestrutural de manifestao das relaes materiais de
produo, vem reconhecendo expressamente a relativa autonomia do fenmeno
jurdico (fl. 114).
Nesta esteira, chega a concluir que o direito no apenas um produto
social, mas sim um fato social. Enquanto produto social, o Direito no reflete apenas a
infra-estrutura material da sociedade, sendo condicionado tambm pelos demais
subsistemas, supraestruturais (poltico-social e tico-cultural). Enquanto fator social, o
Direito reage no s sobre os demais subsistemas superestrturais, mas tambm sobre a
infra-estrutura material da sociedade. A funo conservadora corresponde ao aspecto
esttico da realidade social: aqui o direito atua como controle social das reas sociais de
conformidade, protegendo o status quo. A funo transformadora corresponde ao
aspecto dinmico da realidade social; O direito atua ento como controle social das
reas sociais e no-conformidade, incrementando a mudana social, modificando as
relaes e os valores sociais. A chamada funo educativa do direito enquadra-se
necessariamente em uma dessas espcies bsicas; ou servir manuteno do status quo
ou mutao das estruturas sociais (fl. 115).
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Alerta o autor que o sistema jurdico est sempre em descompasso com o
desenvolvimento social, o que, segundo seu ponto de vista, poder ocorrer em duas
hipteses: a) quando o direito no acompanha as evolues sociais; e b) quando essas
evolues no so seguidas pelos demais subsistemas, Em ambas estas hipteses, surge
o problema da inadequao da ordem jurdica realidade social e, por conseguinte, a
questo da ineficcia social das normas jurdicas. (fl. 115).
No tpico intitulado fatores de desenvolvimento, o autor afirma que
nem todo fato de impulso da mudana social fator positivo de desenvolvimento. S
so fatores positivos do desenvolvimento os fatores de impulso que conduzem ao
equilbrio social estvel homogeneidade e harmonia sociais.. Enquanto os fatores
positivos do desenvolvimento facilitam a obteno do equilbrio social estvel, da
harmonia e da homogeneidade sociais, os fatores negativos dificultam-na, no
obstculos ao desenvolvimento. (p. 116).
Ele divide os fatores de desenvolvimento em sociais e naturais, sendo
que estes ltimos referem-se aos fatos da natureza, como a questo do solo, do clima, da
posio geogrfica, entre outros. Os fatores naturais, contudo, no so determinantes,
apenas influenciam o processo de desenvolvimento. A escassez de recursos naturais
pode ser compensada pelos fatores sociais do desenvolvimento. Dentre os fatores
sociais (Sentido amplo) sobressai-se o fator econmico: o processo de desenvolvimento
encontra sua base nas relaes materiais de produo. O fato social stricto sensu
constitui-se fundamentalmente do sistema de estratificao social e distribuio de
renda (p. 117).
O fato demogrfico fundamental ao desenvolvimento. O Excesso de
populao relativamente aos recursos naturais e capital disponveis um obstculo ao
desenvolvimento. Na superestrutura social, salienta-se o fator poltico. Se o poder
legtimo, isto , baseado na participao consciente equnime e efetiva das diversas
foras sociais no processo poltico, ele funciona como fato positivo do
desenvolvimento, visto que possibilita o equilbrio social estvel. [] Os fatores
culturais tm forte influncia no processo de desenvolvimento. A educao flexvel,
aberta e ajustada realidade constitui-se em fator positivo do desenvolvimento. A
educao rgida, fechada e no ajustada realidade um grave obstculo ao
desenvolvimento. [] 'tambm na esfera cultura, a ampliao de conhecimentos
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cientficos apropriados e de tecnologia adequada condicionam positivamente o processo
de desenvolvimento (p. 118)
O subsistema jurdico, que se insere nas esferas polticas e cultura (o
direito institucionalizar ideologias polticas e valores culturais) inclui-se igualmente
entre os fatores do desenvolvimento (p. 119).
No tpico o direito como fato de desenvolvimento: abordagem terica
sustenta o aturo que o direito atua como fator positivo do desenvolvimento quando
conduz s mudanas tendentes ao equilbrio social estvel, homogeneidade e
harmonia sociais, ou seja, quando informado pela ideia de semelhana. Para tanto,
deve haver uma correspondncia entre o ordenamento jurdico e os anseios e
necessidades de transformao emergentes no seio da comunidade. Ao direito cumpre
adequar-se ao desenvolvimento ocorrido nos demais subsistemas sociais.
imprescindvel, portanto, a legitimidade jurdica. Esta importa a participao efetiva,
livre, equnime e consciente das diversas foras sociais no processo de formao do
direito, como tambm o acesso de todas as camadas sociais aos mecanismos de proteo
concreta dos direitos individuais e sociais, principalmente o acesso aos rgos judiciais
institudos legitimamente pelo ordenamento jurdico (p. 120).
O direito apresenta-se como fator negativo do desenvolvimento quando
dificulta as mudanas sociais tendentes ao equilbrio social estvel, homogeneidade e
a harmonia sociais, ou estimula mudanas conducentes ao desequilbrio social ou ao
equilbrio social instvel, heterogeneidade e desarmonia sociais. No primeiro caso, o
direito fator de conteno da mudana social, no segundo, fator de impulso da
mudana. [] a falta de legitimidade ou eficcia que torna o direito fator negativo
do desenvolvimento (p. 121).
No plano internacional, no s pode negar que o direito atua basicamente
como fator negativo do desenvolvimento. O descompasso entre a nova correlao de
foras internacionais e o ordenamento jurdico internacional vigente elaborado
fundamentalmente no segundo aps-guerra, prova tenso e crise nas relaes
internacionais e um forte grau de instabilidade no poder internacional (p. 121).
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No plano do direito estatal, os pases desenvolvidos possuem
ordenamentos jurdico relativamente adequados realidade social e mais flexveis. O
direito estatal dos pases perifricos, porm, tem funcionado basicamente como fator
negativo do desenvolvimento, conduzindo ao equilbrio social instvel,
heterogeneidade e desarmonia sociais. Em primeiro lugar, face a dependncia
econmica e cultural em relao aos pases imperialistas [...] Por outro lado, a funo
negativa do direito relativamente ao desenvolvimento dos pases perifricos, tambm
resulta de que, em regra, os estamentos dominantes detentores do monoplio da criao
jurdica, esto vinculados aos interesses do grande capital estrangeiro. [] trata-se
basicamente, portanto, de um problema de legitimidade jurdica, eis que a grande
maioria das foras sociais endgenas so excludas de qualquer participao efetiva e
equnime nos processos de elaborao jurdica. [] O direito pre-estatal, em virtude
do arcasmo e tradicionalismo da realidade subjacente, funciona basicamente como fator
negativo de desenvolvimento. (p. 123).
Por fim, no tpico o direito como fato de desenvolvimento: o caso
brasileiro, o autor descreve a influncia do direito no desenvolvimento social, ou melhor
dizendo, este como resultado do desenvolvimento social. Para tanto explica, alguns
aspectos das fases polticas experimentadas pelo Brasil ao longo da sua histria. Na
experincia brasileira, o direito tem-se apresentado preponderantemente com fator
negativo do desenvolvimento. Sendo assim, parte do perodo colonial afirmando que
nesta poca ele funcionava como fato de conteno social, o mesmo ocorrendo com a
fase imperial. Durante a 1 Repblica, o carter nominal do ordenamento
constitucional brasileiro permanece. O movimento de 1930, apesar de ter provocado
transformaes jurdica sensveis, no converteu o direito positivo estatal em fator
basicamente positivo do desenvolvimento. [] Com a queda da ditadura
vanguardista, o Direito positivo brasileiro vai assumindo gradualmente uma posio
mais receptiva ao desenvolvimento. Embora ainda possa ser classificada como nominal,
a Constituio de 1946 permitiu a ampliao da liberdade de pensamento, no se
havendo criado, durante o perodo de 1946-1964, instrumentos jurdico destinados a
reprimir a pesquisa cientfica. Ademais, segue explicando a questo do momento da
ditadura militar.
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Por fim, conclui que s recentes medidas liberalizantes, apesar de
haverem atenuado o carter repressivo do sistema jurdico nacional, no o modificou
essencialmente. Entendemos que a convocao de uma Assembleia Nacional
Constituinte, livre dos entraves do sistema vigente, condio necessria, embora no
suficiente, para que o direito estatal brasileiro passe a funcionar basicamente como fato
positivo do desenvolvimento. Na construo do novo ordenamento jurdico estatal