DOS PRAZOS PROCESSUAIS

1-Introduo
O processo exterioriza-se como uma sucesso ordenada
de atos, desde a petio inicial at o ato-fim, que a sentena,
podendo prosseguir em segundo grau de jurisdio havendo
recurso. A fim de impedir o prolongamento interminvel do
processo, a lei estabelece prazos dentro dos quais os atos
devem ser praticados, quer para as partes, quer para o juiz e
auxiliares da justia.
Ensina o eminente jurista Humberto Theodoro Jnior que
"o impulso do processo rumo ao provimento jurisdicional
(composio do litgio) est presidido pelo sistema da
oficialidade, ou sorte que, com ou sem colaborao das partes,
a relao processual segue sua marcha procedimental em razo
de imperativos jurdicos lastreados, precipuamente, no
mecanismo dos prazos".
Nesse sentido, merece ser relembrada a imagem de
Couture, para quem "o processo no uma coisa feita, um
caminho que se deva percorrer, seno uma coisa que se deve
fazer ao largo do tempo".
O abalizado doutrinador Arruda Alvim afirma que o
processo "constitui-se numa realidade jurdica que nasce, para
se desenvolver e morrer", referindo-se ao fator tempo como
relevantssimo para o processo, pois, nele, tudo acontece no
tempo, "em funo de um comeo, desenvolvimento e fim".
Para o referido autor dois dos princpios informativos do
processo tm reflexos profundos no tempo e nos prazos
processuais: o princpio da paridade de tratamento e o da
brevidade, "que vo ao encontro do princpio da economia
processual". Destaca, ainda, os princpios informativos da
teoria dos prazos: utilidade, continuidade, peremptoriedadee
precluso.
Para a insigne jurista Ada Pellegrini Grinover "o tempo
deve ser levado em considerao pelo legislador sob dois
aspectos: determinando a poca em que se devem exercer os
atos processuais (CPC arts. 172-174) e estabelecendo prazos
para sua execuo (CPC, arts. 177 ss)".
2-Conceito
Theodoro Jnior leciona que prazo " o espao de tempo
em que o ato processual da parte pode ser validamente
praticado".
Para Ada Pellegrini Grinover prazos "so a distncia
temporal entre os atos do processo".
Todo prazo delimitado por dois termos: o inicial (dies a
quo) e o final (dies ad quem). Pelo primeiro, nasce a faculdade
de a parte promover o ato; pelo segundo, extingue-se a
faculdade, tenha ou no sido levado a efeito o ato.
O ato processual que d incio contagem do prazo a
intimao, exceto no caso de formao da relao jurdica
processual, em que o ru citado para exercer, se quiser, o
direito de defesa.
3-Classificao
Maximilianus Fher e Luiz Rodrigues Wambier, de forma
geral, afirmam que os prazos podem ser legais, judiciais,
convencionais; prprios ou imprprios; comuns ou
particulares; dilatrios ou peremptrios.
Para o ilustre jurisconsulto Cndido Rangel Dinamarco os
prazos classificam-se de forma diferente.
Conforme o mestre "quando a lei determinar a distncia
mnima, para evitar que o ato se pratique antes do vencimento
do prazo, este diz-se dilatrio (o prazo para comparecer em
juzo, art. 192), quando ela estabelece a distncia mxima
durante a qual pode praticar-se o ato, o prazo aceleratrio
(prazos para recorrer)".
Para Dinamarco os prazos ainda podem ser legais, quando
determinados pela lei; judiciais, cuja fixao fica a critrio do
juiz; e convencionais, que so estabelecidos por acordo das
partes.
Podem ser tambm ordinatrios e peremptrios. Estes
caracterizam-se "pela sua absoluta imperatividade sobre as
partes, as quais no podem alter-los para mais ou menos,
mesmo convencionalmente (CPC, art. 182); os prazos
ordinatrios (dilatrios na linguagem do art. 181 do CPC), sendo
institudos em benefcio das partes, podem ser prorrogados ou
reduzidos por ato de vontade destas". Mas. uns e outros,
quando vencidos, acarretam a precluso temporal. Importante
observar tambm que "a peremptoriedade ainda tem outro
sentido, significando que a precluso operada pela sua
inobservncia independe de ser lanado nos autos o seu
decurso (CPC, art.183; CPP, art.798; CLT, art.775)".
Entretanto, data mxima vnia, vamos classific-los de
acordo com a sistemtica adotada por nosso cdigo de
processo civil.
Portanto, os prazos classificam-se em:
a)Dilatrios e Peremptrios
O simpsio Nacional de Direito Processual Civil, realizado
em 1975, em Curitiba, aprovou o entendimento de que "para os
fins do art 181, por prazo dilatrio deve ser entendido o que
fixado por norma dispositiva e por prazo peremptrio o fixado
por norma cogente".
dilatrio o prazo quando, embora fixado na lei, admite
ampliao pelo juiz ou que, por conveno das partes, pode ser
reduzido ou ampliado. Reza o art. 181 que "podem as partes, de
comum acordo, reduzir ou prorrogar o prazo dilatrio; a
conveno, porm, s tem eficcia se, requerida antes do
vencimento do prazo, se fundar em motivo legtimo".
A conveno, portanto, s ter eficcia se atender os
seguintes requisitos: ser requerida antes do vencimento do
prazo, estar fundada em motivo legtimo e ser objeto de
aprovao do juiz, a quem compete fixar o dia do vencimento do
prazo da prorrogao (art.181, 1).
J os prazos peremptrios so aqueles que a conveno
das partes e, ordinariamente, o prprio juiz, no podem alterar.
o que diz o art. 182: " defeso s partes, ainda que todas
estejam de acordo, reduzir ou prorrogar os prazos
peremptrios".
Entretanto, o CPC permitiu ao juiz algumas excees. O
mesmo art. 182 reza que "o juiz poder, nas comarcas onde for
difcil o transporte, prorrogar quaisquer prazos, mas nunca por
mais de sessenta dias". O pargrafo nico do referido
dispositivo legal ainda diz que "em caso de calamidade pblico,
poder ser excedido o limite previsto neste artigo para a
prorrogao de prazos". Portanto, nos casos de comarca de
difcil transporte e calamidade pblica o prazo peremptrio
poder ser prorrogado.
b)Prprios e Imprprios
Leciona Cndido Rangel Dinamarco que "a teoria dos
prazos est intimamente ligada das precluses, porque,
mxime num sistema de procedimento rgido como o
brasileiro, sua fixao visa na maior parte dos casos a
assegurar a marcha avante, sem retrocessos e livre de esperas
indeterminadas".
Continua o mestre dizendo que "nem todos os prazos so
preclusivos, ou prprios: existem tambm os prazos
imprprios, destitudos de preclusividade. So imprprios todos
os prazos fixados para o juiz, muitos dos concedidos ao
Ministrio Pblico no processo civil e quase todo os que
dispem os auxiliares da justia, justamente porque tais
pessoas desempenham funes pblicas no processo, onde
tm deveres e no faculdades seria um contra-senso
dispensa-las do seu exerccio, como penalidade (penalidade?)
pelo no exerccio tempestivo".
Nelson Nery afirma que prazos prprios so aqueles
"fixados para o cumprimento do ato processual, cuja
inobservncia acarreta desvantagem para aquele que o
descumpriu, conseqncia essa que normalmente a
precluso". Para o autor "prazos imprprios so aqueles
fixados na lei apenas como parmetro para a prtica do ato,
sendo que seu desatendimento no acarreta situao
detrimentosa para aquele que o descumpriu, mas apenas
sanes disciplinares. O ato praticado alm do prazo imprprio
vlido e eficaz".
A diferena fundamental entre ambos est em que, nos
prazos prprios, o descumprimento do nus processual de
praticar determinado ato implica conseqncias processuais
tpicas. J os prazos imprprios no acarretam conseqncias
processuais, mas disciplinares, conforme dispem os artigos
194 e 198 do CPC (aplicveis, respectivamente, aos
serventurios e aos juzes).
Com relao aos prazos prprios, sua durao a que a lei
estabelece, sem possibilidade de alterao por conveno entre
as partes. Segundo a doutrina, no podem tais prazos, tambm
ser objeto de suspenso convencional (a suspenso do
processo, prevista no artigo 265, II, no impede a fluncia dos
prazos preclusivos).
c)Legais, Judiciais e Convencionais
Prazos legais so aqueles definidos em lei, e a respeito dos
quais nem as partes, nem o juiz, em princpio, tm
disponibilidade.
Prazos judiciais so aqueles fixados pelo prprio
magistrado. Essa tarefa s atribuda ao juiz pela prpria,
supletivamente, isto , nos caos em que a prpria lei no
preveja os prazos.
Os convencionais, finalmente, so ajustados, de comum
acordo, entre as partes, como o de suspenso do processo (art.
265, II, e 3).
d)Comuns e Particulares
Diz, outrossim, que o prazo das partes pode ser comum ou
particular.
Comum o que corre para ambos os litigantes, a um s
tempo, como o de recorrer, quando h sucumbncia recproca.
Particular o que interessa ou pertence apenas a uma das
partes, como o de contestar.
4-Contagem dos prazos
Com relao contagem dos prazos, esta se faz
continuadamente, computando-se tambm os dias feriados. O
dia inicial (dies a quo) exclui-se da contagem, contando-se
porm o do vencimento (dies ad quem).
a)Termo inicial
Em regra, os prazos so contados, com excluso do dia do
comeo e com incluso do vencimento (art. 184). So contados
em dias, havendo, todavia, contagem que se faz em horas, em
minutos e at em meses ou anos.
Como a intimao o marco inicial dos prazos (art. 240), o
comeo da contagem s se perfaz, a partir do dia seguinte. Mas
preciso que esse dia seja til (art. 184, 2).
Com relao fixao do dies a quo da contagem do prazo
processual, temos que nos atermos ao artigo 241 que fornece
regras e, que devem se aplicar tanto s citaes como s
intimaes.
Geralmente, o termo de juntada que funciona como ato
determinante do termo inicial de todos os prazos na sistemtica
do CPC, pois "quod non est in actis non est in mundo". Com
exceo do edital, pois neste o prazo para a prtica do ato
processual ter incio a partir do termo final do prazo estipulado
pelo juiz no prprio edital para aperfeioamento da diligncia.
Humberto Theodoro Jnior afirma serem restritivas as
normas relativas a prazos processuais. Para ele "havendo
dvida sobre a perda de prazo, deve-se entender que ele no se
perdeu, isto , a soluo deve ser a favor de quem sofreu o
castigo da perda duvidosa, mediante presuno de que o prazo
no foi ultrapassado".
b)Termo final
O termo final de qualquer prazo processual nunca cara em
dia no til, ou em que no houver expediente normal do juzo.
De acordo com o artigo 184, 1, considera-se prorrogado o
prazo at o primeiro dia til se: o vencimento cair em feriado;
em dia em que for determinado o fechamento do frum; ou em
que o expediente forense for encerrado antes da hora normal.
c)Correr e Contar
Com a ocorrncia do fato que a lei considera dies a quo de
um prazo, comea ele a correr, ou fluir. Isso quer dizer que
comeou a dilao temporal dentro que o sujeito a quem a lei
concede o prazo admitido prtica do ato previsto. O prazo
corre, invariavelmente, do termo a quo at ao momento em que
vence (dies ad quem).
Nem sempre, porm, a contagem comea no dia
subseqente ao dies a quo. Quando o dia sucessivo ao termo
inicial cai em feriado ou em frias forenses, nele no se conta o
primeiro dia do prazo, o que s se far no primeiro dia til aps
a intimao. V-se, portanto, que nem sempre a fluncia do
prazo determina sua contagem logo no dia seguinte.
Segundo abalizada doutrina de Cndido Rangel Dinamarco
"seria bom, portanto, que se usasse o verbo contar apenas
quando efetivamente se quisesse falar de regras sobre a
contagem dos prazos; e o verbo correr, quando fosse o caso de
cuidar de regras sobre fixao do dies a quo do prazo".
Continua o mestre dizendo que "diante de tanta impreciso
(presentes nos artigos do CPC), portanto indispensvel muita
ateno e cautela ratio dos textos que empregam os verbos
em anlise, para que se possa extrair de cada um deles a
verdadeira norma que o legislador pretendeu ditar; preciso,
como se disse, superar a primeira impresso, s vezes falsa, e
superar eventuais dvidas, com vista com vista sempre ao que
era razovel esperar do legislador na circunstncia, evitando
interpretaes que no estejam amparadas por uma boa razo".
d)Suspenso do prazo
Todo prazo, em regra, contnuo, isto , uma vez iniciado
no sofrer interrupo em seu curso pela supervenincia de
feriado ou dia no til (art. 178).
Entretanto, as frias forenses tero efeito suspensivo sobre
o prazo ainda em marcha, sem distinguir entre prazo dilatrio e
peremptrio. Paralisada a contagem, o restante do prazo
recomear a fluir a partir do primeiro dia til seguinte ao
trmino das frias (art. 179).
O artigo 180 define outros casos de suspenso: obstculo
criado pela parte contrria; morte ou perda de capacidade
processual da parte, de seu representante legal ou de seu
procurador; conveno das partes, se o prazo for dilatrio;
oposio de exceo de incompetncia do juzo, da cmara ou
do tribunal, bem como de suspeio ou impedimento do juiz.
Ensina Srgio Bermudes que, com a suspenso, cessa a
contagem do prazo, que s recomea no primeiro dia til
seguinte ao seu termo. E "esse primeiro dia tambm se
computa j que no pode ser considerado dies a quo do prazo
j iniciado anteriormente".
5-Prazos para as partes
Quando nem a lei nem o juiz fixar prazo para o ato, ser de
cinco dias o prazo para a prtica de ato processual a cargo da
parte (art. 185).
possvel a renncia, pela parte, de prazo estabelecido
exclusivamente em seu favor (art.186). Para que essa faculdade
seja exercida, necessrio que o prazo no seja comum; que o
direito em jogo seja disponvel; e que a parte seja capaz de
transigir. A renncia pode ser expressa ou tcita.
6-Prazos para o juiz e seus auxiliares
O CPC, ao juiz, marca os seguintes prazos: 2 dias para os
despachos de expediente (art. 189, I); 10 dias, para as decises
interlocutrias (art. 189, II) e sentenas (art.456).
J aos escrives ou chefes de secretaria o CPC marca os
seguintes prazos: 24 horas, para remeter os autos conclusos; e
48 horas para executar os demais atos do processo (art. 190).
7-Prazos para o Ministrio Pblico e a Fazenda Pblica
Tendo em vista as notrias dificuldades de ordem
burocrtica que se notam no funcionamento dos servios
jurdicos da administrao pblica, manda o art. 188 que sejam
computados em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer, quando a parte for a Fazenda Pblica ou o
Ministrio Pblico. As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas no se beneficiam dos favores do artigo 188.
8-Inobservncia de prazo e Penalidades
a)Serventurios
Cabe ao juiz fiscalizar o cumprimento dos prazos impostos
aos seus serventurios (art. 193). Se houve motivo legtimo,
dar o juiz por justificado o atraso. Mas, em caso contrrio,
mandar instaurar procedimento administrativo, para punir o
faltoso, conforme as normas da organizao judiciria local.
b)Partes
Compete ao advogado restituir os autos no prazo legal. Da
inobservncia dessa norma decorrem duas conseqncias:
uma de ordem processual, que a precluso; e outra de ordem
disciplinar, que a comunicao da ocorrncia OAB, para o
procedimento adequado e imposio de multa.
c)Juiz
Se ocorrer desrespeito a prazo processual pelo juiz,
qualquer das partes ou o rgo do MP poder representar ao
Presidente do Tribunal de Justia, a quem incubir o
encaminhamento do caso ao rgo competente, pra instaurao
de procedimento para apurao de responsabilidade.
9-Concluso
Aps termos feito um estudo detalhado sobre prazos
processuais podemos tirar algumas concluses a respeito do
tema ora abordado.
O processo uma sucesso de atos ordenados e com o
intuito de impedir o prolongamento interminvel do processo e
obedecer aos princpios da celeridade e economia processual, a
lei estabelece prazos dentro dos quais os atos devem ser
praticados.
O CPC classifica os prazos em dilatrios e peremptrios;
legais, judiciais e convencionais; prprios e imprprios e;
comuns ou particulares. Porm, existem doutrinadores que,
influenciados pelo estatuto processual civil italiano classifica os
prazos em dilatrios e aceleratrios; peremptrios e
ordinatrios; legais, judiciais e convencionais.
Vimos que o CPC no tomou o cuidado necessrio quando
do uso de expresses como correr e contar. O prazo corre,
invariavelmente, do termo a quo at ao momento em que vence
(dies ad quem). Nem sempre, porm, a contagem comea no dia
subseqente ao dies a quo. Quando o dia sucessivo ao termo
inicial cai em feriado ou em frias forenses, nele no se conta o
primeiro dia do prazo, o que s se far no primeiro dia til aps
a intimao. V-se, portanto, que nem sempre a fluncia do
prazo determina sua contagem logo no dia seguinte.
Em regra, os prazos so contados, com excluso do dia do
comeo e com incluso do vencimento (art. 184). So contados
em dias, havendo, todavia, contagem que se faz em horas, em
minutos e at em meses ou anos.
A contagem dos prazos contnua, porm, suspende-se
nos casos dos artigos 179 e 180.
Quando nem a lei nem o juiz fixar prazo para o ato, ser de
cinco dias o prazo para a prtica de ato processual a cargo da
parte (art. 185).
Relatamos que o CPC estabelece prazos tanto para as
partes, como para o Juiz e o Ministrio Pblico, e tambm para
o auxiliares da justia. E que, no observados tais prazos, o
cdigo fixar as devidas penalidades.